Sunteți pe pagina 1din 5

Tema 3: Izvoarele dreptului internaional 1.

Noiuni generale privind izvoarele dreptului internaional public


2. Tratatul internaional

3. Cutuma internaional 4. Principiile generale de drept 5. Mijloacele auxiliare de determinare a normelor de drept internaional 6. Codificarea dreptului internaional 1.
Noiuni generale privind izvoarele dreptului internaional public

n teoria general a statului i dreptului, prin noiunea de izvor al dreptului sunt desemnate modalitile specifice de exprimare a coninutului unei norme juridice. n ordinea juridic intern, sarcina de a determina izvoarele dreptului revine, de regul, constituiei statului, care totodat stabilete o anumit ierarhie ntre acestea. Dreptul internaional, datorit particularitilor sale, nu cunoate existena unei structuri de organe i a actelor de natur constituional. nsei statele, organizaiile internaionale, iar n anumite cazuri i ali participani la raporturile juridice internaionale, prin concilierea intereselor lor, determin nu numai coninutul normelor dc drept internaional, dar i forma exterioar a existenei acestora. Att practica entitilor menionate, ct i doctrina dreptului internaional recunosc n unanimitate n calitate de izvoare ale dreptului internaional tratatul i cutuma internaional. Deci, dreptul internaional nu ofer o "list" a mijloacelor prin care se exprim normele sale, fcut o dat i pentru totdeauna. Aceasta ne permite s afirmm c n urma proliferrii i diversificrii relaiilor internaionale nu este exclus posibilitatea apariiei unor noi izvoare de drept internaional. Un text la care se fac deseori referiri pentru identificarea izvoarelor dreptului internaional este art. 38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie, potrivit cruia: "Curtea, a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional diferendele care i sunt supuse, va aplica: a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute de statele n litigiu; b)cutuma internaional ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept; c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate: d)hotrrile judectoreti, sub rezerva dispoziiilor art. 59 i doctrina celor mai calificai specialiti n dreptul public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept". Curtea dispune n continuare art. 38 - poate soluiona o cauz ex aequo et bono(dup echitate), dac prile sunt de acord cu aceasta. Avnd n vedere starea actual a dreptului internaional, la enumerarea cuprins n art. 38 al Statutului CIJ ar trebui adugate i rezoluiile organizaiilor internaionale, chiar dac actele n cauz rareori servesc ca izvoare nemijlocite de drept internaional. Calitatea respectiv acestea o mprumut n principal n cadrul organizaiilor internaionale suprastatale, drept unic ilustrare pn la ora actual fiind Comunitile Europene. n majoritatea cazurilor rezoluiile organizaiilor internaionale joac un rol important n procesul de creare a normelor de drept internaional, rezultatele finale ale cruia mbrac forma cutumei sau tratatului internaional. Dac tratatul i cutuma sunt considerate izvoare universale, a cror fora juridic decurge din dreptul internaional general, atunci deciziile normative ale organizaiilor internaionale sunt izvoare speciale, fora lor juridic fiind determinat de actul constitutiv al organizaiei n cauz. n acelai timp, fr a avea
caracteristicile unor izvoare ale dreptului internaional i deci fr a fi considerate ca atare, trebuie observat influena pe care o au asupra

procesului de reglementare juridic pe plan internaional principiile generale ale dreptului, doctrina, hotrrile instanelor jurisdicionale internaionale, legislaia naional a statelor, echitatea etc.

2. Tratatul internaional n prezent, tratatul internaional este principalul izvor al dreptului internaional. Convenia de la Viena din 23 mai 1969 privind dreptul tratatelor n art. 2 pct. 1 lit. a) prin expresia "tratat" nelege "un acord internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa particular". Tratatului internaional i se recunoate calitatea de izvor principal al dreptului internaional, n mare parte, datorit urmtoarelor circumstane: - forma convenional permite ca drepturile i obligaiile prilor s fie formulate cu destul precizie, fapt ce nlesnete interpretarea i aplicarea normelor convenionale; - actualmente reglementrii convenionale i sunt supuse practic toate domeniile relaiilor internaionale, statele substituind n mod treptat cutuma prin tratate; - tratatele n cel mai reuit mod contribuie la stabilirea concordanei i interaciunii dintre normele de drept internaional i cele de drept intern. O importan deosebit au cptat-o tratatele multilaterale generale, chemate s reglementeze relaiile ce prezint interes pentru comunitatea internaional a statelor n ansamblu. Eficacitatea autentic a acestor tratate const n consacrarea dreptului de participare la ele a tuturor statelor fr vreo careva discriminare. La categoria acestor tratate sunt atribuite: Carta ONU din 1945, Pactele drepturilor omului din 1966, Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948, Tratatul cu privire la principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti din 1967, Convenia ONU asupra dreptului mrii din 1982 . a. ns nu toate tratatele sunt considerate izvoare ale dreptului internaional, ci doar acele licite,
adic ncheiate fr vicii de consimmnt i nu contravin normelor imperative de drept internaional existente n momentul ncheierii lor i cele care sunt intrate n vigoare.

3. Cutuma internaional Cutuma este unul din cele mai vechi izvoare ale dreptului internaional, ea ocupnd mult timp un loc prioritar n raport cu tratatul internaional. O perioad ndelungat dreptul ginilor s-a afirmat n mod esenial prin existena unor cutume, cum ar fi cele stabilind principiul libertii mrilor, imunitatea localurilor misiunilor diplomatice, multe reguli privind ncheierea i intrarea n vigoare a tratatelor internaionale, exercitarea competenelor etatice . a. Prin cutum se nelege practica general relativ ndelungat i repetat a statelor, creia acestea i recunosc o for juridic obligatorie. Definiia juridic a cutumei este dat de art. 38 din Statutul CIJ:".. .ca
dovad a unei practici generale, acceptat ca drept" (pct. 1 lit. b). Potrivit opiniei dominante n doctrin, pentru existena cutumei ca izvor de drept internaional, se cer ntrunite dou elemente:

- elementul material, adic practica general ce const din acumularea i repetarea anumitor fapte, acte, declaraii, luri de poziii i care totodat pot s fie imputabile organelor subiectelor de drept internaional. Totodat, mai este necesar ca aceste fapte s fie constante i uniforme i s se produc o perioad relativ ndelungat de timp. - elementul subiectiv, zis i psihologic, const n credina, convingerea format la subiectele dreptului c, acionnd ntr-un anumit
mod, ele se conformeaz nu unei simple uzane (cum este, spre exemplu, protocolul diplomatic), ci unei veritabile reguli juridice. Dup cum a precizat i Curtea de la Haga n hotrrea sa citat din 20 februarie 1969: "statele interesate trebuie deci s aib sentimentul c se conformeaz unei obligaii juridice". Elementul subiectiv ne ofer i rspunsul la ntrebarea: din ce moment ne putem considera n prezena unei norme cutumiare - din momentul din care fiecare dintre subiectele de drept internaional poate conta pe faptul c celelalte se vor conforma acelei conduite ce formeaz obiectul respectivei reguli. Astfel, dac tratatul internaional apare ca rezultat al manifestrii exprese a acordului de voin a statelor, cutuma, dimpotriv, se formeaz printr-o manifestare tacit a consimmntului lor. n afar de aceasta, cutuma are un neajuns, ce const n dificultatea dovedirii existenei acesteia, adic a dovedirii coninutului ei. Pentru a facilita stabilirea elementelor unei norme cutumiare ar putea fi luate n considerare: actele

normative interne ale statelor (legi, hotrri ale guvernului, acte ale administraiei publice locale etc); orice acte ale organelor statului cu puteri n planul relaiilor internaionale (acte ale unor ministere, note diplomatice, declaraii de politic extern, corespondena diplomatic etc), precum i hotrri ale instanelor de judecat, cu inciden n materia dreptului internaional; opiniile exprimate de delegaiile statelor n cadrul unor conferine internaionale sau n cadrul unor organe ale organizaiilor internaionale; dispoziiile unor tratate internaionale, care pot fi invocate ca norme cutumiare nu ntre statele pri, ci n raporturile dintre state tere sau ntre acestea i statele pri.

4. Principiile generale de drept Potrivit art. 38 pct. 1 lit. c) din Statutul CIJ, la soluionarea diferendelor supuse ei, Curtea aplic, alturi de convenii i cutum, "principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate". O analiz a jurisprudenei judiciare i arbitrale internaionale ne permite s constatm c noiunea de "principii generale de drept" include att reguli procesuale, ct i reguli materiale introduse n dreptul internaional din dreptul intern al statelor. Prima categorie de reguli cuprinde urmtoarele principii: respectarea egalitii prilor i dreptului lor la aprare n soluionarea unui diferend; regula nemo judex in sine causa (nimeni nu poate fi judector n propria-i cauz); prezentarea probelor incumb prii care a naintat aciunea (reclamantului); utilizarea presupunerilor i probelor indirecte; autoritatea de lucru judecat sau res judecata (chestiunea examinat definitiv de instan nu poate fi obiect de judecare pentru aceeai instan sau pentru alt instan de acelai nivel); regula lex specialis derogat generalis (prioritatea legii speciale asupra legii generale) sau lex posterior derogai priori (prioritatea legii posterioare asupra legii anterioare) . a. Din categoria regulilor materiale am putea cita urmtoarele principii: nemo plus juris ad alienum transferre polest, quam ipse habet (nici o persoan nu poate transmite alteia mai multe drepturi dect are ea
nsi); principiul bunei-credine la ndeplinirea obligaiilor contractuale; principiul rspunderii pentru prejudiciile cauzate; respectarea sensului ordinar al termenilor figurnd ntr-un text sau introducerea n dreptul internaional a unei aa noiuni juridice cum este fora major etc. n doctrin una din chestiunile principale care se mai pune fa de principiile generale de drept este de a stabili dac ele sunt sau nu izvoare de drept internaional. Unii specialiti le consider izvoare ale dreptului internaional (Oppenheim-Lauterpachf), iar alii, cum ar fi, bunoar, G. Schwarzenberger le consider izvoare subsidiare. Autorul francez P. Reuter scrie: "Principiile generale sunt un izvor autonom de drept, dar aceast autonomie este precar". Aa doctrinari ca G. Scelle i G. Tunkin refuz s vad n principiile generale de drept un al "treilea" izvor, distinct de cutum sau tratatul internaional. Pentru a clarifica i mprejurarea dat, revenim la art. 38 pct. 1 din Statutul CIJ. Este de subliniat c acesta din urm, spre deosebire de art. 38 din Statutul CPJI, cere Curii s soluioneze diferendele supuse ei "conform dreptului internaional", fapt ce exclude posibilitatea de a recunoate principiilor generale de drept calitatea de mijloace de exprimare a acordului de voin a statelor, adic de izvoare ale dreptului internaional. Principiile n cauz sunt ele nsele norme de drept internaional, aprute i consacrate pe cale cutumiar sau convenional. Mai sus ne-am referit la unele din principiile generale de drept reinute de jurisprudena instanelor jurisdicionale internaionale. Dei este cert faptul c autoritile respective aplic principiile generale, ele ns niciodat nu precizeaz dac aceste principii fac parte din cele prevzute la art. 38 pct. 1 lit. c) din Statutul CIJ. Mai mult, nici una din Curile de la Haga nu i-a ntemeiat hotrrile sale prin invocarea paragrafului respectiv din propriile lor Statute.

5. Mijloacele auxiliare de determinare a normelor de drept internaional


Articolul 38 al Statutului CIJ, referindu-se la dreptul aplicabil al Curii de la Haga, dup tratat, cutum i principiile generale de drept, invoc la pct.1 lit. d) " hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept". Sintagma'"hotrrile judectoreti..." de la art. 38 pct. 1 lit. d) cuprinde deciziile pronunate de judectorul sau arbitrul internaional cu ocazia soluionrii unor diferende supuse lor. La categoria deciziilor judiciare este atribuit n special jurisprudena celor dou Curi internaionale de justiie (CPJI i succesoarea ei, CIJ). Hotrrile instanelor respective sunt deseori preluate i pot fi invocate ca mijloace auxiliare de precizare a coninutului normelor aplicabile n litigii cu elemente identice sau asemntoare. Acelai lucru poate fi spus i n privina jurisprudenei arbitrale, chiar dac autoritatea celei din urm este puin inferioar jurisprudenei celor dou Curi de la Haga. Anumite principii importante, cum ar fi principiile generale ale neutralitii n timp de rzboi (sentina Alabama din 1872), caracterul general al competenei teritoriale (sentina n Cauza Insulei Palmas, 1928) sau principiul proporionalitii drept una din condiiile

ripostei la un act ilicit (sentina Naulilaa, 1928), au constituit, printre alte exemple, nite precedente incontestabile la care practica internaional continu s se refere. Pornind de la cele menionate, prin "hotrrile judectoreti" dreptul internaional se aplic i nu se creeaz, fapt ce ne face s considerm c jurisprudena nu constituie un izvor formal al dreptului internaional, dar, dup cum ne sugereaz art. 38 din Statutul CIJ, un mijloc auxiliar, adic o modalitate complementar de identificare i de interpretare a normelor juridice. n aceast ordine de idei se pot nscrie, de asemenea, i unele hotrri ale unor instane de judecat naionale. Soluiile pronunate de instanele jurisdicionale interne, ntr-o serie de litigii care intr n competena lor, se pot ntemeia pe normele de drept internaional (de pild, acordarea unor privilegii i imuniti diplomatice i consulare, probleme legate de imunitatea de jurisdicie i de execuie a statului slrin sau a organizaiilor internaionale etc). O practic constant i uniform a unor instane de judecat naionale n asemenea probleme ar putea contribui la precizarea sau mbogirea coninutului normelor aplicabile ntr-un anumit raport juridic internaional. Pe lng aceasta, hotrrile judectoreti interne pot constitui elemente ale procesului cutumiar de formare a unor norme atunci cnd instanele judectoreti din diferite state adopt soluii identice, n mod repetat, cu privire la aceeai cauz. n ce privete "doctrina celor mai calificai specialiti n dreptul public ai diferitelor naiuni", rolul acesteia este incomparabil cu cel al jurisprudenei. i aceasta mai nti de toate din cauza absenei unui statut clar al autorilor de drept internaional n raport cu subiectele principale ale acestuia - statele. Spre deosebire de judector sau arbitru, care acioneaz conform mandatului acordat de state la soluionarea unui diferend, membrii doctrinei n demersurile lor analitice nu se reprezint dect pe ei nii, adic nu cine tie ce mare lucru ntr-un context normativ dominat prin preeminena statal. Dac ne referim la jurisprudena instanelor internaionale, din partea acestora doctrina a fost luat n seam ca fiind o dovad a existenei unor norme, i nu un factor creator de drept. Astfel, concluzia care se prefigureaz este urmtoarea: chiar dac doctrina, prin concluziile ei tiinifice, poate contribui la dezvoltarea dreptului internaional, ea nicidecum nu poate fi considerat ca un izvor formal, obligatoriu al dreptului internaional. Articolul 38 pct. 2 din Statutul CIJ indic asupra posibilitii Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, adic dup echitate, dac prile sunt de acord cu aceasta. n virtutea prevederii n cauz, echitatea apare ca o posibilitate acordat de prile ntr-un diferend judectorului internaional de a statua n baza sentimentului su personal de dreptate i a bunului sim, fr recurgerea la aplicarea propriu-zis a regulilor de drept pe motiv c acestea nu exist deloc sau, dac i exist, ar putea fi considerate de pri drept nepertinente pentru cazul examinat. n locul prilor i pentru ele judectorul va statua dup echitate, gsind litigiului soluia care-i va prea just n baza propriilor sale convingeri despre justiie. Pn la ora actual aceast posibilitate a rmas mai mult teoretic, deoarece n practica celor dou Curi de la Haga nu a existat nc nici un litigiu n care prile s fi cerut expres aplicarea n locul dreptului internaional a art. 38 pct. 2 din Statutul CIJ. Din considerentele expuse reiese c echitatea, adic ex aequo et bono, nu este un
izvor de drept, ci o nlocuire, o substituire a dreptului. Conceptul de echitate nu este strin nici procesului de codificare a dreptului internaional, desfurat sub egida ONU de ctre CDI. Referine la echitate gsim n proiectul de articole asupra utilizrii fluviilor internaionale n alte scopuri dect navigaia. Bunoar, art. 5 i 6 ale acestuia prescriu "un principiu general" referitor la "utilizarea echitabil i just" de ctre statele riverane a unui curs de ap internaional. Convenia ONU asupra dreptului mrii din 1982 n art. 38 precizeaz c delimitarea platoului continental ntre statele vecine sau ale cror rmuri sunt situate fa n fa se efectueaz prin acorduri a cror finalitate este obinerea unor soluii echitabile. Aplicarea conceptului de echitate n procesul de codificare a dreptului internaional urmrete nu stabilirea unor reguli de conduit general, ci instaurarea unor standarde de justiie social la scar internaional.

Alte posibile izvoare ale dreptului internaional: Actele organizaiilor internaionale; Not: Actele unilaterale ale statelor; Legislaia intern a statelor.

CDI Comisia de Drept Internaional CPJI Curtea Permanent de Justiie Internaional CIJ Curtea Internaional de Justiie