RO

RO

RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 21.2.2007 COM(2007) 59 final

COMUNICAREA COMISIEI CTRE CONSILIU I PARLAMENTUL EUROPEAN privind Comunicarea interpretativ privind deeurile i subprodusele

RO

RO

CUPRINS
1. 2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Introducere ................................................................................................................... 3 Context ......................................................................................................................... 4 Domeniul de aplicare al comunicrii ........................................................................... 4 Contextul comunicrii .................................................................................................. 4 Aplicarea jurisprudenei Curii Europene de Justiie ................................................... 6 Noiuni generale referitoare la definiia deeurilor ...................................................... 6 Materialul vizat reprezint un reziduu de producie sau un produs? ........................... 6 Condiii n care un reziduu de producie nu reprezint un deeu ................................. 7 Ali factori utilizai de Curte pentru a distinge ntre deeuri i subproduse ............... 10

Anexa 1 Exemple de deeuri i non-deeuri ......................................................................... 12 1. 2. 3. 4. Zgur i pulberi din producia de fier i oel .............................................................. 12 Subproduse din industria produselor alimentare i buturilor hran pentru animale .................................................................................................................................... 12 Subproduse din combustie ghips desulfurat de gaze de fum .................................. 13 Reziduuri i alte materiale similare ............................................................................ 13

Anexa II Graficul decizional deeuri versus subproduse ...................................................... 14

RO

RO

COMUNICAREA COMISIEI CTRE CONSILIU I PARLAMENTUL EUROPEAN privind Comunicarea interpretativ privind deeurile i subprodusele (Text cu relevan pentru SEE) 1. INTRODUCERE

Pe parcursul ultimilor treizeci de ani, definiia termenului deeuri a reprezentat un factor de importan capital pentru protejarea mediului european mpotriva impactului generrii i gestionrii deeurilor. Obiectele sau substanele definite ca reprezentnd deeuri intr sub incidena legislaiei comunitare n domeniul deeurilor, n vederea protejrii sntii umane i a mediului. Definiia deeurilor este aplicat de autoritile competente prevzute n Directiva 2006/12/CE1 (Directiva-cadru privind deeurile), de la caz la caz, cu ocazia transportrii deeurilor sau a acordrii permiselor. n general, este clar ce reprezint i ce nu reprezint un deeu. Cu toate acestea, exist numeroase probleme n ceea ce privete interpretarea acestei definiii. Una dintre aceste probleme este distincia ntre materialele care nu reprezint obiectivul principal al unui proces de producie, dar care pot fi considerate subproduse i cele care trebuie considerate deeuri. n realitate, nu exist o distincie clar, ci mai degrab o larg varietate de situaii tehnice cu riscuri i impacturi de mediu variate i un anumit numr de zone gri. Totui, pentru a putea aplica legislaia din domeniul mediului, este necesar trasarea unei linii clare ntre cele dou situaii juridice, de la caz la caz deeu sau non-deeu. Aceast distincie s-a dovedit uneori dificil de aplicat. n vederea ameliorrii siguranei juridice a legislaiei n domeniul deeurilor i pentru a asigura o facilitate mai mare a nelegerii i aplicrii definiiei deeurilor, scopul prezentei comunicri este de a oferi autoritilor competente puncte de reper pentru a stabili, de la caz la caz, dac un anumit material reprezint sau nu un deeu, precum i de a furniza informaii agenilor economici privind modalitatea de adoptare a acestor decizii. Comunicarea va contribui, de asemenea, la armonizarea interpretrii acestor prevederi n UE. Comunicarea i propune, de asemenea, s explice definiia deeurilor prevzut n articolul 1 din Directiva-cadru privind deeurile, astfel cum a fost interpretat de Curtea European de Justiie, pentru a asigura punerea n aplicare corect a directivei n cauz. n legislaia UE privind deeurile, noiuni ca subprodus sau materie prim secundar nu dein un neles juridic materialele reprezint deeuri sau nu. Exclusiv n nelesul prezentei comunicri2, se vor utiliza urmtorii termenii ilustrativi, pe lng deeuri, astfel cum sunt definii n directiv: Produs toate materialele create n mod deliberat n cadrul unui proces de producie. n numeroase situaii, se pot identifica unul sau mai multe produse primare care reprezint principalul material produs.

1 2

JO L 114, 27.4.2006, p. 9-21. Definiiile nu reprezint o interpretare legal a Comisiei Europene i nu sunt destinate a fi utilizate dect n contextual prezentei comunicri.

RO

RO

Reziduuri de producie un material care nu este produs n mod deliberat ntr-un proces de producie i care poate reprezenta un deeu sau nu. Subprodus reziduu de producie care nu reprezint un deeu.

Astfel cum se anuna n Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor, eficiena liniilor directoare propuse n comunicare va fi revizuit n anul 2010, n contextul revizuirii strategiei. Cu aceeai ocazie se va revizui necesitatea unei jurisprudene suplimentare din partea CEJ. 2. 2.1. CONTEXT Domeniul de aplicare al comunicrii

Domeniul de aplicare al prezentei comunicri const n distincia ntre deeuri i non-deeuri n contextul unui proces de producie. Nu este relevant n ceea ce privete alte deeuri, precum cele municipale sau altele asemenea, i nici n ceea ce privete reziduurile de consum. Nu se refer la modul n care un produs poate deveni deeu, sau la momentul n care un deeu nceteaz s mai reprezinte un deeu. Nu se refer la deeurile care nu fac obiectul Directiveicadru privind deeurile. 2.2. Contextul comunicrii

La articolul 8 alineatul (2) punctul (iv) din Decizia 1600/2002/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 iulie 20023 de stabilire a celui de-al aselea program comunitar de aciune pentru mediu se impune clarificarea distinciei ntre deeuri i non-deeuri. n comunicarea referitoare la strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor din 27 mai 20034, Comisia a subliniat situaia definiiei deeurilor, a solicitat o dezbatere vast, susinut de probe, a acestui aspect i a solicitat prilor interesate s nainteze alternative mai adecvate la definiia existent a deeurilor. Majoritatea comentariilor au vizat n principal pstrarea definiiei de baz a deeurilor i clarificarea ei n anumite privine. Prin prisma acestui consens, Comisia s-a angajat, n cadrul Strategiei tematice privind prevenirea i reciclarea deeurilor, adoptat la 21 decembrie 20055, s prezinte o comunicare care s conin orientri bazate pe jurisprudena Curii Europene de Justiie i s soluioneze aspectele legate de subproduse n sectoarele relevante ale industriei, privind cazurile n care produsele secundare ar trebui sau nu considerate deeuri, pentru a clarifica situaia juridic pentru agenii economici i autoritile competente. Prezentul document reprezint ndeplinirea angajamentului n cauz. 2.2.1. De ce sunt necesare orientri?

Evoluia jurisprudenei i relativa absen a claritii juridice au avut ca rezultat, n anumite cazuri, dificultatea autoritilor competente i a agenilor economici de a aplica definiia deeurilor. Exist probe privind existena unor soluii diferite de la caz la caz n situaii similare, adoptate de autoritile competente din diverse state membre acest fapt conduce la

3 4 5

JO L 242, 10.9.2002, p. 1. COM(2003) 301 Final. COM(2005) 666 Final.

RO

RO

inegaliti n tratarea agenilor economici i la obstacole pe piaa intern. O interpretare prea general a definiiei deeurilor impune costuri care nu sunt necesare pentru societatea implicat i poate reduce atractivitatea materialelor care, n caz contrar, ar putea reveni n economie. O interpretare prea strict ar putea conduce la daune mpotriva mediului i ar submina legea comunitar privind deeurile i standardele comune ale UE privind deeurile. Comisia consider c orientrile sunt de preferat pentru asigurarea claritii juridice, spre deosebire de definiia subproduselor furnizat de directiva-cadru privind deeurile. n special, o distincie ntre deeuri i subproduse pe criterii precum destinaia materialului - recuperare sau evacuare, sau valoarea economic - pozitiv sau negativ - a acestuia nu ar oferi garaniile necesare pentru protejarea mediului. n mod alternativ, traducerea direct a textului directivei n anumite limbi folosite de CEJ, scoas din context, poate conduce la noi neclariti. Alte opiuni, inclusiv orice abordare de tip list, par irealizabile att din punct de vedere practic ct i n termeni de aplicare legal. n cadrul criteriilor juridice imperative stabilite de CEJ, orientrile reprezint instrumente flexibile, care pot fi adaptate noilor dovezi i tehnologii. 2.2.2. Context industrial

Exist o mare varietate de tipuri de materiale produse cu ocazia proceselor industriale i care ar putea face obiectul prezentei comunicri. n vocabularul comercial, acestea pot fi identificate prin termenii de subproduse, co-produse, produse intermediare, produse secundare sau produse derivate. Nici unul dintre aceti termeni nu prezint un neles n legea comunitar privind mediul, produsele i subprodusele avnd acelai statut: materialele care reprezint sau nu deeuri. Procesele de producie industrial sunt deseori complexe i pot genera numeroase materiale diverse, cu diferite valori economice, efecte asupra mediului i statuturi de deeuri sau nondeeuri. Pe lng aceasta, consecinele statutului de deeu sau non-deeu pot varia de la un sector la altul. Deoarece n anumite sectoare materialele vndute sunt clasificate ca reprezentnd deeuri, acestea sunt tranzacionate n mod liber ntre persoane juridice pe piaa intern. n alte sectoare, cum ar fi sectorul produselor alimentare i al buturilor, o distincie clar ntre deeuri i produse este crucial pentru exploatarea economic a materialelor implicate. Situaia tehnic evolueaz continuu, cu modificarea rapid a tehnologiei, att n procesele de producie ct i n ceea ce privete tratamentele disponibile ale deeurilor. 2.2.3. Situaia privind mediul

Este clar faptul c att produsele, ct i deeurile pot conine materiale toxice i pot reprezenta un risc pentru sntatea uman i pentru mediu n cazul manevrrii sau controlrii necorespunztoare. n plus, deeurile industriale i de extracie prezint deseori, datorit anumitor caracteristici, riscuri fa de mediu deosebite de cele pe care le prezint produsele. Acestea se datoreaz faptului c, n timp ce coninutul produsului este n general proiectat i controlat n mod specific, compoziia deeurilor poate fi mai puin clar.

RO

RO

Aceasta nseamn c, din punctul de vedere al mediului, este deosebit de important ca materialele s fie clasificate n mod corect drept deeuri sau non-deeuri. Legislaia n domeniul deeurilor prevede mai multe metode de protejare a mediului mpotriva consecinelordeeurilor industriale, n special prin intermediul procedurilor de autorizare i transport i prin standarde specifice legate de incinerarea deeurilor. n cazul n care un material nu reprezint un deeu, aceasta nu nseamn c se afl complet n afara sistemului de protecie a mediului stabilit de legislaia comunitar. Reglementrile bazate pe produse, precum i alte legislaii, cum ar fi Regulamentul REACH propus, sunt destinate protejrii sntii umane i mediului mpotriva potenialului impact asupra mediului al produselor i al altor materiale care nu reprezint deeuri. 3. 3.1. APLICAREA JURISPRUDENEI CURII EUROPENE DE JUSTIIE Noiuni generale referitoare la definiia deeurilor

CEJ a declarat n mod consecvent c definiia deeurilor trebuie interpretat n sens larg, pentru a fi conform cu obiectivul Directivei 2006/12/CE i cu articolul 174 alineatul (2) din Tratatul CE, care prevede ca politica de mediu a Comunitii s vizeze un nivel ridicat de protecie. Definiia deeurilor din Directiva 2006/12/CE face referire la anexa 1 la aceasta i la lista european de deeuri din Decizia Comisiei 2000/532/CE6. Cu toate acestea, ambele surse fiind orientative, definiia deeurilor vizeaz n mod esenial noiunea de rebut. Curtea a subliniat cu diverse ocazii faptul c statutul de deeu al unui material depinde de anumite circumstane specificei c, n consecin, decizia trebuie adoptat de autoritatea competent de la caz la caz. n cele din urm, este important de observat faptul c, dei uneori un material trece de testele stabilite de CEJ (i descrise la seciunea 3.3) pentru a fi considerat non-deeu, n cazul n care n practic va fi de fapt evacuat, atunci va trebui n mod clar considerat i tratat ca reprezentnd un deeu. 3.2. Materialul vizat reprezint un reziduu de producie sau un produs?

n cazul Palin Granit7, CEJ a menionat c un reziduu de producie este un produs care nu reprezint rezultatul vizat al procesului de producie. n cazul Saetti,8 CEJ a menionat c, n situaia n care producerea materialului vizat a fost rezultatul unei alegeri tehnice (de a produce n mod deliberat acel material), acesta nu poate reprezenta un reziduu de producie. n consecin, pentru a stabili dac un material reprezint sau nu un deeu trebuie mai nti s se determine dac productorul a ales n mod deliberat s produc materialul n discuie.

6 7 8

Astfel cum a fost modificat ultima dat prin Decizia nr. 2001/573/CE a Consiliului, JO L 203 28.7.2001 p. 18. Cazul C-9/00 Palin Granit Oy (2002) ECR I-3533. C-235/02, Saetti Order, 15 ianuarie 2004.

RO

RO

n cazul n care productorul ar fi putut produce produsul principal fr a produce materialul vizat, dar a ales aceast opiune, aceasta reprezint dovada c materialul vizat nu este un reziduu de producie. O alt dovad a faptului c producerea materialului vizat a constat ntr-o opiune tehnic ar putea include o modificare a procesului de producie n vederea asigurrii unor anumite caracteristici tehnice ale materialului vizat. Cazul cocsului de petrol n cazul Saetti i Frediani, CEJ i s-a solicitat exprimarea unui aviz pentru a stabili dac cocsul de petrol, un material pe baz de carbon produs cu ocazia rafinrii ieiului, reprezint un deeu sau nu. Curtea a decis c cocsul de petrol nu poate fi clasificat ca reziduu de producie deoarece producerea cocsului este rezultatul unei opiuni tehnice, destinat n mod specific utilizrii sub form de combustibil. De asemenea, s-a afirmat c, n cazul n care cocsul de petrol ar reprezenta un rezultat automat al procesului de rafinare iar folosirea sa integral, n principal n aceleai scopuri ca i alte substane (produse n procesul de rafinare), ar fi sigur, atunci cocsul de petrol ar reprezenta de asemenea un produs petrolier fabricat ca atare i nu un reziduu de producie. 3.3. Condiii n care un reziduu de producie nu reprezint un deeu

Chiar i n cazul n care un material este considerat un reziduu de producie, Curtea a indicat faptul c acesta nu reprezint n mod obligatoriu un deeu. Caracteristicile materialului n ceea ce privete posibilitatea de a-l utiliza n economie pot indica faptul c acesta nu trebuie considerat un deeu. n jurisprudena recent (Palin Granit i cazurile ulterioare), CEJ a stabilit un test format din trei pri care trebuie trecut de un reziduu de producie pentru a fi considerat subprodus. Curtea a afirmat c, atunci cnd utilizarea ulterioar a materialului nu reprezint o posibilitate, ci o certitudine, atunci materialul nu reprezint un deeu. Acest test este cumulativ toate cele trei condiii trebuie ndeplinite. n afar de acest test, CEJ a observat faptul c scopul subprodusului trebuie, de asemenea, s fie legal cu alte cuvinte, subprodusul nu reprezint un articol pe care productorul este obligat s l evacueze sau a crui utilizare este interzis n conformitate cu dreptul comunitar sau cu cel naional (a se vedea graficul decizional de la anexa II). 3.3.1. Este utilizarea ulterioar a materialului o certitudine i nu doar o posibilitate?

n cazul n care exist posibilitatea ca materialul s nu poat fi folosit, s nu ndeplineasc specificaiile tehnice necesare pentru utilizare sau n cazul n care nu exist o pia pentru materialul n cauz, atunci se va considera c materialul reprezint un deeu. Statutul de deeu protejeaz mediul de posibilele consecine ale acestei nesigurane. n cazul n care ulterior se dovedete c deeul poate servi unui scop util, materialul i va pierde statutul de deeu n momentul n care va deveni un produs recuperabil (a se vedea Mayer Parry9).

C-444/00 Mayer Parry (2003) ECR I-6163.

RO

RO

n anumite situaii, exist posibilitatea ca un anumit procent dintr-un material s fie folosit, iar restul s fie necesar a fi nlturat. n cazul n care, n conformitate cu decizia de la caz la caz a autoritii competente, o anumit utilizare nu poate fi garantat pentru ntreaga cantitate de material vizat, atunci materialul va fi considerat deeu. Cu toate acestea, existena unor contracte pe termen lung ntre posesorul materialului i utilizatorii ulteriori poate reprezenta un indiciu al faptului c materialul care face obiectul contractului poate fi utilizat, existnd astfel sigurana utilizrii. n mod similar, n cazul n care materialul va fi stocat pe termen nelimitat, anterior unei utilizri posibile dar nesigure, atunci va trebui considerat deeu pe durata stocrii (Palin Granit). 3.3.1.1. Utilizarea ulterioar va aduce beneficii financiare posesorului deeului n cazul n care un productor poate vinde materialul vizat pentru un profit, aceasta poate indica faptul c acel material va fi folosit. (Palin Granit) Cu toate acestea, acest simplu fapt nu este suficient a se vedea cazul anterior, care confirm valoarea economic a unui deeu. (Vessoso i Zanetti10, Tombesi11). Comisia consider c este, de asemenea, important s se ia n considerare costurile de tratare a deeurilor n cazul efecturii acestui test, deoarece exist riscul de a oferi un pre fictiv pentru a asigura clasificarea materialului ca non-deeu i pentru a permite tratarea acestuia n afara instalaiilor adecvate de tratare a deeurilor. Cu toate acestea, un pre ridicat, conform sau superior preurilor actuale de pia aferente materialului, poate indica faptul c acel material nu reprezint un deeu. Cazurile ngrmintelor din Spania n cazurile anexate Comisia v. Spania (C-416/02 i C-121/03), Curtea a reinut c ngrmintele nu reprezint deeuri n cazul utilizrii ca fertilizator de sol, n cadrul practicrii legale a aplicrii pe parcele clar definite (indiferent dac parcelele se afl n interiorul sau n exteriorul proprietii agricole care a generat efluentul) i dac stocarea se limiteaz la necesitile legate de aceste operaiuni. 3.3.2. Materialul poate fi refolosit fr nici o procesare suplimentar?

n anumite cazuri, acest test poate fi dificil de aplicat. Deseori, n lanul de valoare al unui produs secundar exist o serie de sarcini care trebuie ndeplinite ca parte a utilizrii suplimentare a acelui material: Materialul este produs, apoi poate fi splat, uscat, rafinat sau omogenizat, se pot aduga alte caracteristici sau alte materiale care pot fi necesare pentru utilizarea suplimentar, calitatea acestuia poate fi controlat i aa mai departe. Anumite sarcini vor fi efectuate la locul de producie al productorului, altele la locul urmtorului utilizator, iar altele de ctre intermediari. n msura n care acestea fac parte integrant din procesul de producie (a se vedea seciunea urmtoare), ele nu vor mpiedica evaluarea materialului drept subprodus.

10 11

Cazurile C-206/88 i 207/88, Vessoso i Zanetti (1990) ECR 1461. Cazuri conexe C-304/94, C-330/94, C-342/94 & C-224/95 Tombesi (1997) ECR I-3561.

RO

RO

Curtea a reinut c n cazul n care este necesar un proces suplimentar de recuperare naintea utilizrii ulterioare, chiar dac aceast utilizare ulterioar este sigur, aceasta probeaz statutul de deeu al materialului pn la finalizarea procesului (Avesta Polarit12). 3.3.3. Ca parte a procesului continuu de producie?

n cazul n care, totui, materialul este disponibil pentru o utilizare ulterioar ca parte integrant a procesului continuu de producie i este efectiv trimis n vederea unei astfel de utilizri, atunci reprezint un subprodus, n conformitate cu testul stabilit de CEJ. n acest caz, autoritatea competent va trebui s decid dac sarcinile prevzute n seciunea anterioar reprezint o parte integrant a procesului continuu de producie. n acest sens, Comisia consider c va trebui realizat o distincie bazat pe toate faptele: gradul de pregtire a materialului pentru o utilizare ulterioar, natura i msura sarcinilor necesare pentru pregtirea materialului nainte de o utilizare ulterioar, integrarea acestor sarcini n procesul principal de producie i dac sarcinile sunt ndeplinite de un ter. Documentele BREF pot fi, de asemenea, luate n considerare de autoritatea competent cu titlul de instruciuni pentru a stabili dac sarcinile fac parte integrant din procesul continuu de producie. Trebuie observat abordarea stabilit de Curte n speele Palin Granit, Niselli13 i ngrmintele din Spania, care indic o abordare limitativ a noiunii procesului de producie. n cazul n care materialul prsete locul sau fabrica unde a fost produs pentru a fi supus unei procesri ulterioare, se poate considera c sarcinile nu fac parte din acelai proces de producie. Cu toate acestea, cu specializarea sporit a proceselor industriale, acest fapt nu poate reprezenta o dovad definitiv. Urmtorii utilizatori i societile de intermediere pot fi implicai n pregtirea materialului pentru o utilizare ulterioar, prin derularea tipurilor de sarcini descrise anterior, la 3.3.2. n cazul n care materialul este necesar ca parte a activitii principale a productorului, acest fapt reprezint o dovad a faptului c materialul vizat nu este un deeu. Cazul rocilor reziduale n cazurile Avesta Polarit i Palin Granit, Curii i s-a solicitat s stabileasc n ce situaii rocile reziduale provenind din industria minier i exploatrile de carier pot fi considerate deeuri. Curtea a afirmat c, n cazul rocilor stocate anterior unei posibile utilizri ulterioare sau unei obligaii viitoare de tratare a deeurilor, acestea sunt considerate deeuri. n cazul n care anumite reziduuri identificate fizic ca fiind stocate anterior unei reutilizri posibile dar nesigure, fr procesare, pentru umplerea galeriilor subterane n vederea stabilitii, conform activitii principale a minei (extragerea de minereu), acestea nu reprezint deeuri.

12 13

Cazul C-114/01 AvestaPolarit Chrome Oy sentina din 11 septembrie 2003. C-457/02, Niselli, ordinul din 11 noiembrie 2004.

RO

RO

3.4.

Ali factori utilizai de Curte pentru a distinge ntre deeuri i subproduse

n Arco Chemie14 i alte jurisprudene similare, CEJ enumer o ntreag gam de factori care pot indica statutul de deeu al unui material. Nici unul dintre aceste elemente nu este absolut decisiv, dar ele pot fi utile n anumite cazuri. 3.4.1. Nu se poate prevedea nici o alt utilizare cu excepia evacurii, sau utilizarea prezint un impact ridicat asupra mediului sau impune msuri speciale de protecie

Astfel cum a menionat CEJ , n cazul n care un anumit material nu prezint o posibil utilizare i, n consecin, trebuie evacuat, n mod normal acel material va fi considerat deeu, din momentul producerii. n anumite cazuri, utilizarea ulterioar a materialului este interzis, sau materialul trebuie evacuat sau recuperat ca deeu prin intermediul unei proceduri imperative. Acest fapt poate avea loc din motive legate de mediu, siguran sau sntate. Un exemplu de legislaie comunitar care ar putea conduce la obligativitatea de a evacua un anumit material sau de a-l considera drept deeu este Directiva 96/59 privind PCB/PCT15. n mod similar, dac materialul nu ndeplinete standardele legislaiei aplicabile produsului pentru posibila utilizare, atunci va fi considerat deeu pn la respectarea acestor standarde. Problema posibilelor daune aduse mediului de un anumit material i necesitatea de a adopta msuri speciale de protecie a mediului pentru ca materialul s poat fi utilizat este mult mai complex. O serie de produse primare prezint de asemenea un pericol ridicat pentru mediu i necesit o utilizare atent pentru prevenirea daunelor aduse mediului. Cu toate acestea, ca urmare a poziie CEJ cu privire la interpretarea definiiei deeurilor, dac un produs secundar prezint un impact ridicat de mediu n comparaie cu alt material sau produs alternativ, acest fapt poate afecta limitele deciziei deeu/ non-deeu, n cazurile n care comparaia este posibil i relevant. n situaia opus, absena unui risc clar pentru mediu nu dovedete faptul c materialul nu reprezint un deeu. n cazul Palin Granit, CEJ a considerat c, dei s-a probat c materialul n discuie nu prezint nici un risc real la adresa sntii umane i mediului; aceasta nu reprezint un criteriu relevant pentru a considera c materialul n cauz nu reprezint un deeu. Raionamentul este logic deeurile industriale stocate ntr-un spaiu neadecvat nu prezint un risc real la adresa sntii umane i mediului. Cu toate acestea, reprezint n mod cert o daun i ar trebui s fac obiectul definiiei deeurilor. n consecin, faptul c o substan poate fi recuperat sub form de combustibil n mod responsabil din punctul de vedere al mediului i fr un tratament semnificativ nu nseamn c substana nu reprezint un deeu (Arco Chemie). Definiia deeurilor exist pentru a asigura aplicarea acestui tratament al deeurilor. n acelai caz, CEJ a afirmat c nici locul de stocare a unui material i nici compoziia unui material nu sunt relevante pentru a stabili statutul de deeu al materialului. n anumite situaii carierele de marmur, de exemplu reziduurile de producie, cum ar fi resturile, pot avea exact aceeai compoziie ca i produsul principal. Cu toate acestea, dac sunt destinate evacurii, reprezint deeuri.

14 15

Cazuri conexe C-418/97 & C-419/97 ARCO Chemie (2000) ECR I-4475. JO L 243 , 24.9.1996, p. 31-35.

RO

10

RO

3.4.2.

Metoda de tratare a materialului n discuie reprezint o metod standard de tratare a deeurilor

n anumite cazuri, destinaia materialului poate furniza informaii semnificative cu privire la statutul acestuia. CEJ a reinut c dac operaiunea care va fi aplicat materialului reprezint sau nu o operaiune de tratare a deeurilor enumerat n anexa IIA sau IIB, aceasta nu poate asigura rspunsuri finale cu privire la statutul de deeu al materialului (Niselli). Acest fapt este inevitabil, deoarece numeroase metode de tratare sau evacuare enumerate n anex pot fi aplicate n mod perfect valabil unui produs i invers. n special, nu exist un mod de a distinge ntre combustia unui combustibil ca produs i combustia unui deeu, n baza metodei de tratare. 3.4.3. ntreprinderea consider materialul ca reprezentnd un deeu

n cazul Arco Chemie, Curtea a stabilit c percepia materialului ca deeu poate reprezenta un factor care indic statutul de deeu al materialului n discuie. Cu toate acestea, Comisia consider c acest test ar putea ncuraja o abordare neglijent a legii n domeniul deeurilor, acordnd un avantaj societilor care nu i cunosc obligaiile legale i care ncearc evitarea ndeplinirii acestor obligaii. n plus, noiunea fiind deosebit de subiectiv, ar putea conduce la un concept diferit al deeurilor de la un stat membru la altul. 3.4.4. ntreprinderea ncearc s limiteze cantitatea de material produs

Tot n cazul Palin Granit, CEJ a stabilit c, n situaia n care ntreprinderea ncearc s limiteze cantitatea de material produs, acest lucru ar putea reprezenta un indicator al faptului c acel material reprezint un deeu. Acest fapt nu este definitiv, fiind posibil variaia cantitilor produse dintr-un anumit material n ceea ce privete factori legai de cost, pre i piee, mai degrab dect o dorin de reducere a cantitilor unui anumit material care va fi evacuat. n plus, aplicarea acestui criteriu n mod riguros ar putea descuraja ntreprinderile s adopte politici de prevenire a deeurilor n anumite cazuri.

RO

11

RO

Anexa 1 Exemple de deeuri i non-deeuri Aceste exemple sunt destinate a ilustra anumite cazuri n care materialele pot fi clasificate ca deeuri sau nu. Exemplele sunt preluate din diferite sectoare, dar nu sunt definitive i nici limitative. Exist numeroase alte exemple care ar fi putut fi folosite i chiar cele prezente pot varia n cadrul Uniunii Europene n anumite circumstane, n special n cazul nesiguranei utilizrii unui anumit produs secundar, sau, n caz contrar, n cazul siguranei utilizrii unui anumit material ntr-o regiune sau un Stat Membru, dar nu la nivelul ntregii Uniuni. 1. ZGUR I PULBERI DIN PRODUCIA DE FIER I OEL

Zgura de furnal este produs n paralel cu fonta lichid ntr-un cuptor de topit. Procesul de producere a fontei este adaptat pentru a se stabili dac zgura prezint anumite caliti tehnice. O alegere tehnic este aplicat de la nceputul procesului de producie i determin tipul de zgur produs. n plus, utilizarea zgurii este sigur pentru o serie de utilizatori finali clar definii, iar cererea este ridicat. Zgura de furnal poate fi folosit direct la finele procesului de producie, fr o procesare ulterioar care nu face parte integrant din procesul de producie (cum ar fi concasarea pentru obinerea anumitor dimensiuni). Astfel, se poate considera c materialul nu se ncadreaz n definiia deeurilor. n contrast, zgura de desulfurare este produs ca urmare a necesitii de a nltura sulful anterior procesrii fontei n oel. Zgura rezultat este bogat n sulf, nu poate fi utilizat sau reciclat n circuitul metalurgic i astfel este, de obicei, evacuat ntr-o hald. Un alt tip de exemplu este pulberea extras din procesul de producie a oelului cu ocazia currii aerului din uzin. Acesta este capturat n filtre printr-un proces de extracie. Aceste filtre pot fi curate iar coninutul metalic se poate ntoarce n circuitul economic prin reciclare. Ambele reziduuri de producie sunt astfel deeuri din momentul produciei, dar coninutul metalic extras din filtre nceteaz a mai fi un deeu dup ce a fost reciclat. 2. SUBPRODUSE
DIN INDUSTRIA PRODUSELOR ALIMENTARE I BUTURILOR PENTRU ANIMALE

HRAN

O utilizare major a produselor secundare din industria produselor alimentare i buturilor o reprezint hrana pentru animale. Procesele de producie din numeroase sectoare (de ex. producia zahrului, producia amidonului i a malului) genereaz materiale utilizate ca hran fie direct de fermieri, fie sub form de compui pentru hrana destinat animalelor. Dei nu toate reziduurile de producie destinate hranei animalelor sunt automat non-deeuri16, materialele de mai sus sunt produse n mod deliberat prin procese adaptate de producie, sau nu pot fi produse n mod deliberat, dar respect criteriile cumulative aplicabile produselor secundare, stabilite de Curte, utilizarea ulterioar ca hran pentru animale fiind sigur, fr o procesare ulterioar n afara procesului de producie. n plus, hrana este guvernat de elemente de legislaie precum Regulamentul 178/2002 privind legislaia alimentar17 i

16

17

(n conformitate cu poziia Comisiei n faa Curii n dosarul aflat pe rol Comisia v Italia, C-195/05 existena unor caracteristici tehnice specificate i reutilizarea sigur nu sunt suficiente trebuie aplicate cele trei elemente cumulative ale jurisprudenei CEJ). JO L 100, 8.4.2006, p. 3.

RO

12

RO

Directiva 96/25/CE privind circulaia materiilor prime pentru furaje18. n ambele cazuri, se poate considera c acest material nu se ncadreaz n definiia deeurilor. 3. SUBPRODUSE DIN COMBUSTIE GHIPS DESULFURAT DE GAZE DE FUM

Instalaiile de desulfurare gaze de fum ndeprteaz sulful din gazele de fum produse la combustia combustibililor minerali sulfuroi n electrocentrale, n scopul prevenirii acestor emisii care contribuie la poluarea aerului i ploaia acid. Materialul rezultat, ghipsul desulfurat de gaze de fum (FGD), este utilizat n domeniul de utilizare n care poate fi introdus ghipsul normal i n special pentru producerea de panouri de ipsos. Procesul este modificat i controlat pentru producerea ghipsului FGD avnd caracteristicile impuse. n plus, utilizarea materialului este sigur, fr a necesita o procesare suplimentar anterior reutilizrii i ca parte a procesului integrat de producie. O serie de alte produse de combustie poate fi utilizat ulterior, fr s necesite procesare suplimentar. Totui, unele sunt n practic ngropate la mare adncime de exemplu, cenua volant de lignit. Pentru c nu exist sigurana utilizrii la nivel comunitar, acestea nu ndeplinesc criteriile CEJ i, astfel, reprezint adesea deeuri, dei n anumite situaii locale exist sigurana utilizrii. 4. REZIDUURI I ALTE MATERIALE SIMILARE

Rumeguul, talaul i reziduurile pomilor sunt generate n fabricile de cherestea sau n operaiuni secundare, cum ar fi producia de mobilier sau paletizare i ambalare, mpreun cu produsele principale, lemnul tiat. Aceste elemente sunt apoi utilizate ca materie prim pentru producia de panouri pe baz de lemn, precum plci aglomerate sau fabricarea hrtiei. Utilizarea este sigur, ca parte integrant a procesului de producie i fr o procesare ulterioar dect adaptarea la dimensiunile adecvate pentru integrarea n produsul final. n termeni mai generali, materialul n exces rezultat din procesul de producie principal, sau materialul deficient doar din punct de vedere estetic dar similar produsului principal, precum compusul din cauciuc i amestecul de vulcanizare, piesele i achiile de plut, resturile de plastic i alte materiale similare pot fi considerate subproduse. n acest scop trebuie s poat fi utilizate n mod direct, fie din nou n procesul de producie principal, fien alte producii integrate n care utilizarea este sigur. Se poate, de asemenea, considera ca materialele de acest tip nu se ncadreaz n definiia deeurilor. n cazul n care un asemenea material necesit o reciclare complet sau operaiuni de recuperare, sau conine ageni de contaminare care trebuie nlturai anterior utilizrii sau procesrii, atunci acel material reprezint un deeu pn la finalizarea operaiunii de reciclare sau recuperare.

18

JO L 123, 23.5.1996, p. 35-58.

RO

13

RO

Anexa II Graficul decizional deeuri versus subproduse

Utilizarea I materialului dorit este legal? DA Atunci materialul este un produs, nu este un reziduu de producie Materialul a fost produs intenionat? (A fost procesul de producie modificat pentru a produce materialul?) DA NU Materialul este un reziduu de producie se aplic testele de mai jos

NU

Materialul este un deeu

Utilizarea materialului este sigur? DA Este materialul pregtit pentru utilizare fr procesare ulterioar (alta dect procesarea normal ca parte integrant n procesul de producie)? DA Atunci materialul este un produs secundar non-deeu Este materialul produs ca parte integrant a procesului de producie? NU

Materialul este un deeu

Materialul este un deeu NU

Materialul este un deeu NU

DA

RO

14

RO