CURS 9 Subveniile de mediu 1. Esena i subveniile de mediu 2. Sursele, avantajele i dezavantajele subveniilor de mediu 3.

Tipurile i sursele subveniilor de mediu aplicate n Rpeublica Moldova Subpunctul 1 Esena i subveniile de mediu Esena i tipologia subveniilor de mediu Mecanismul economic de protecie a mediului include totalitatea instrumentelor de gestionare a resurselor naturale care influeneaz costurile i veniturile beneficiarilor i poluatorilor resurselor de mediu. Ele pot fi, de obicei, de natur fiscal, creditar, comercial, instituional sau mixt i au drept obiectiv prioritar educarea i conformarea beneficiarilor i poluatorilor cu cerinele de reducere a consumului de resurse naturale, mai ales irenovabile i a polurii pe unitatea de producie sau valoare adugat obinute, sporirea eficienei ecologo-economice integrale nu numai a poluatorilor i beneficiarilor, dar i a statului, regiunii sau localitii, n ansamblu. - taxele; - amenzile; - subveniile; - sistemul de colectare-refinanare; - permisele negociabile pe emisii i deversri; - leasingul ecologic; - asigurarea ecologic; - amortizarea accelerat a echipamentelor, instalaiilor i tehnologiilor ecologice. Subveniile sau subsidiile ecologice reprezint, n esen, alocri sau nlesniri tehnicofinanciare i fiscale destinate realizrii rapide i eficiente a unor programe, politici i proiecte de reducere a impactului asupra mediului. Ele sunt acordate poluatorilor, autoritilor administraiei publice locale sau chiar unor persoane fizice care se ocup de coordonarea implementrii unor proiecte ecologice. Totodat, prin esena lor, subveniile ecologice contravin principiului poluatorul pltete. Din acest motiv, acestea sunt acordate, de regul, n urmtoarele situaii: - dac subveniile sunt alocate pentru experimentarea unor noi tehnologii de lupt contra polurii i pentru a se pune la punct noi echipamente ecologice; Actualmente, cele mai rspndite i mai eficiente instrumente economice sunt urmtoarele:

- dac aceste ajutoare financiare pot asigura o dezvoltare regional armonioas; - dac ajutoarele financiare se acord unor industrii, zone sau instalaii existente care, fr acestea, ar risca s se confrunte cu grave dificulti legate de implementarea unor restricii ecologice ntr-un termen dat. n acest caz, ajutoarele vor fi limitate n timp i nu vor crea distorsiuni la nivelul investiiilor sau schimburilor internaionale. Exist mai multe tipuri de subvenii ecologice, inclusiv: - alocaii nerambursabile, precum granturile externe i dotaiile bugetare; - creditele pentru o perioad de rambursare indelungat; - creditele cu dobanzi reduse; - subveniile pentru plata dobanzilor la creditele bancare; - reducerile la taxele ecologice aplicate anumitor poluatori, care au o eficien ecologoeconomic sporit sau care au reuit, predominant, cu propriile resurse financiare, materiale i umane s reduc substanial emisiile, deversrile i volumul deeurilor pe unitatea de producie obinut; - reducerile la anumite categorii generale de taxe , n special, la cele pe venitul poluatorilor, n cazul obinerii unor performane ecologo-economice deosebite; - veniturile suplimentare din restructurarea sistemului fiscal n zonele ecologic defavorizate; - garaniile pentru imprumuturi (creditele comerciale) pe categorii de poluatori, care au ca obiectiv suportarea doar a unei pri din costul real al echipamentelor colective de depoluare (staii de epurare, instalaii de eliminare a deeurilor etc.), - ajutoare pentru poluatorii particulari, ce sunt proporionale cu reducerea polurii (subvenii directe, amortizarea accelerat, credite comerciale etc); - cheltuielile in situaii excepionale, nsoite de compensarea preconizat a costurilor pe seama prii vinovate. n Republica Moldova, majoritatea subveniilor sunt alocate n prezent pentru modernizarea sistemelor de aprovizionare centralizat cu ap potabil, de canalizare i epurare a apelor reziduale comunale, pentru salubrizarea i nverzirea localitilor, precum i pentru realizarea programelor naionale de restaurare a terenurilor degradate i de ameliorare a fertilitii solurilor, pentru economisirea energiei, valorificarea deeurilor, extinderea i gestionarea eficient a ariilor protejate, iar n anul curent (2007) pentru realizarea proiectelor ecologice naionale n domeniul managementului i distrugerea stocurilor de poluani organici persisteni (50 mil. lei) i finanrii de carbon (1,7 mil. lei).

Subpunctul 2 Sursele, avantajele i dezavantajele subveniilor de mediu Sursele subveniilor de mediu pot fi: 1. Taxele de mediu sustrase de la beneficiari i poluatorii resurselor de mediu; 2. Fondurile Ecologice extrabugetare; 3. Instituiile Creditoare Internaionale ce finaneaz programele i proiectele ecologice; 4. Bugetul statului, la care se apeleaz atunci cnd suma taxelor ncasate este mai mic dect cheltuielile pentru depoluare, meninere i ameliorare a factorilor de mediu; 5. Bugetele i fondurile locale; 6. Bncile comerciale i alte instituii financiar bancare care presteaz asemenea servicii; 7. Fondurile benevole "revolving" create din donaii, cotele publice, taxele pe bilete de cltorie, loteria naional etc. Dintre instituiile creditoare internaionale, care acord subvenii ecologice , menionm: Banca Mondial, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Banca European de Investiii. Avantajele subveniilor de mediu. Se obine un efect dublu - meninerea ritmului de cretere a produciei, de satisfacere a cerinelor consumatorilor, ndeosebi a celor produse, care au un grad mic de nlocuire (produse alimentare, anumite metale etc.) i micorarea sau nlturarea maxim posibil a pagubelor pricinuite mediului, diminuarea costurilor sociale ale acestor bunuri. Dezavantajele: - principalul neajuns al subsidierii const n nestimularea internalizrii costurilor polurii sau utilizrii excesive a mediului; - subveniile sunt costisitoare i necesita fonduri, care, deseori, nu se recupereaz, nu se amortizeaz, mrind i mai mult diferena dintre costurile marginale sociale i marginalprivate, externalitile ecologice negative; - favorizeaz atragerea n aceste ramuri a unui numr mare de ageni economici, avnd ca urmare creterea volumului polurii, cheltuielilor pentru depoluare, costurilor sociale; - stimuleaz slab inovaiile tehnice i ajustarea structural a economiei; - prin subvenionare se recunoate dreptul de a polua, a utiliza peste limitele admisibile resursele de mediu. n practica mondial, cele mai mari neajunsuri ale subveniilor sunt cele acordate pentru asistena agriculturii i industriei de prelucrare a metalelor (Europa de Est), electroenergeticii, produciilor pertochimice. De asemenea, alocarea subveniilor necesit elaborarea unor acte

normative care s asigure controlul respectrii utilizrii optime a lor, controlul permanent al organizaiilor nonguvernamentale de protecie a mediului i a populaiei autohtone. Subpunctul 3 Tipurile i sursele subveniiilor de mediu aplicate n Republica Moldova Tipurile de subvenii ecologice: 1. Scutirile: a) de taxa pe valoarea adugat (TVA): - volumul serviciilor comunale prestate populaiei pentru aprovizionarea cu ap i cu cldur; - la materia prim, la materiale, la combustibil, la alte resurse materiale i servicii folosite n cadrul prestrii genului respectiv de servicii TVA nu se include n preul lor de cost i se trece, n modul stabilit, la decontrile cu bugetul - Compania de Explorare a Resurselor Naturale "Redeco" L.T.D. din S.U.A. , conform condiiilor Acordului de concesiune privind prospeciunea i explorarea resurselor de petrol i gaze. Aceste scutiri au fost valabile pentru anii 1997- 2000 (pna la 1 iulie); - S.A."Mina din Chiinu, cu condiia utilizrii mijloacelor respective pentru aciunile de prevenire a inundrii excavaiilor miniere (n perioada 1997 2000); - ntreprinderile penitenciarelor (1997 - prezent); - Boiana Grup, la comercializarea produselor petroliere i a igrilor (1997) b) de plile pentru: - apele subterane extrase din subsol odat cu minereurile sau extrase pentru prevenirea (lichidarea) aciunilor duntoare ale acestor ape; - apa folosit la stingerea incendiilor; - apa extras din puuri de min (1997 i 1998); - apa captat din izvoarele de suprafa i din cele subterane pentru necesiti de producie i menajere (1997-2002); - apele de suprafa utilizate la creterea petelui; - apa captat n anul 1997 de hidrocentrala "Costeti" pentru producerea de energie electric; - apa consumat de ntreprinderile Societii Orbilor, Societii Surzilor i Societii Invalizilor; - apa consumat de gospodriile rneti (de fermier) 2003; - apa folosit de instituiile medico-sanitare publice (2003 prezent); - apa utilizat de ntreprinderile din cadrul sistemului penitenciar.

c) de impozitul funciar: - rezervaiile, parcurile dendrologice i naionale, grdinile botanice, terenurile fondului silvic i ale fondului apelor, dac nu sunt antrenate n activitate de producie; - organizaiile tiinifice i instituiile de cercetri tiinifice cu profil agricol i silvic care folosesc pmntul n scopuri tiinifice i de nvmnt, gospodriile piscicole pentru suprafaa acvatic a iazurilor; - instituiile de cultur i art, de nvmnt i ocrotire a sntii, complexurile sportive i de agrement (cu excepia instituiilor balneare), precum i monumentele naturii, istoriei i culturii, finanate din Bugetul de Stat sau din contul sindicatelor; - ntreprinderile, instituiile, organizaiile, gospodriile rneti (de fermier), precum i persoanele fizice care au primit n scopuri agricole terenuri deteriorate, pe care le-au ameliorat i le-au restabilit, n primii cinci ani de folosin. - ntreprinderile concernului de stat "Moldova-Gaz", Societatea pe aciuni "BugeacGaz", ntreprinderile companiei de stat "Moldenergo", ale Asociaiei de stat de producie pentru combustibil, ale Asociaiei republicane de producie "Termocomenergo", cu excepia unitilor de alt profil dect cel de baz i a ntreprinderilor mixte, - terenurile de folosin comun ale localitilor; - terenurile atribuite permanent cilor ferate n folosin general. d) de taxa pentru folosirea resurselor minerale: - ntreprinderile penitenciarelor; e) de taxa pentru lemnul eliberat pe picior: - dac a fost recoltat de ctre ntreprinderile silvice la efectuarea tierilor de reconstrucie ecologic, a celor de conservare i a celor de produse secundare, la efectuarea amenajamentului silvic, a lucrrilor de cercetare i de proiectare pentru necesitile gospodriei silvice, de lichidare a efectelor calamitilor naturale, precum i a altor lucrri silvice legate de ngrijirea pdurilor; - n procesul recoltrii masei lemnoase pe teritoriul altei ntreprinderi silvice. f) de vrsarea n buget a impozitului pe beneficiu: - S.A."Mina din Chiinu", cu condiia utilizrii mijloacelor respective la aciunile de prevenire a inundrii excavaiilor miniere (n perioada 1997-2000) g) de taxele vamale la utilaj i la alte bunuri materiale importate pentru activitatea de producie - Compania de Explorare a Resurselor Naturale "Redeco" L.T.D. din S.U.A., conform condiiilor Acordului de concesiune privind prospeciunea i explorarea resurselor de petrol i gaze, Boiana Grup 1997- 2000 (pna la 1 iulie);

h) de vrsarea la buget a impozitelor i taxelor (cu excepia taxelor vamale, inclusiv pentru procedurile vamale, taxei pe valoarea adugat i accizelor la import) ntreprinderile Serviciului Silvic de Stat, cu condiia utilizrii mijloacelor respective pentru regenerarea, paza i protecia fondului forestier, 2000, 2001; i) de taxa pe venitul calculat i transferat n fondul special pentru serviciul i rambursarea creditului primit de la Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Societatea pe Aciuni "Ap-Canal" Chiinu 2000, 2001; k) pe venitul calculat, destinat crerii i funcionrii fondului de garanie al Ageniei Naionale Cadastru, Resurse Funciare i Geodezie, precum i pe venitul calculat, destinat acumulrii de mijloace pentru acoperirea cheltuielilor de deservire i rambursare a creditului extern acordat n vederea implementrii Primului Proiect de Cadastru; 2. Alocrile nerambursabile din Fondul Ecologic Naional pentru: - elaborarea i implementarea strategiilor, programelor i planurilor naionale, zonale i locale de protecie a mediului, de reconstrucie ecologic a landafturilor i obiectivelor acvatice afectate de activitile antropice; - investigaii tiinifice n domeniul proteciei mediului; - finanarea lucrrilor de proiectare i implementare a proiectelor n domeniul alimentrii cu ap potabil i canalizare; - finanarea lucrrilor de colectare i sortare a deeurilor i susinerea ntreprinderilor de prelucrare sau de neutralizare a lor; - construcia, reconstrucia i reutilarea obiectivelor de protecie a mediului (instalaii de epurare a apei, aerului etc.); - finanarea lucrrilor de ameliorare a calitii bazinului aerian de reconstrucie i protecie a ecosistemelor naturale i de conservare a diversitii biologice; - msuri sanitare (lichidarea gunoitilor neautorizate, curarea fntnilor, izvoarelor i lacurilor; - finanarea programelor i proiectelor de conservare a energiei; - realizarea Programului complex de valorificare a terenurilor noi i de sporire a fertilitii solurilor; - elaborarea sistemului de normative ecologice, ce reglementeaz folosirea resurselor naturale i calitatea mediului; - organizarea i gestionarea sistemului de informaie i publicitate ecologic, propagarea cunotinelor ecologice; - perfecionarea cadrelor;

- organizarea colaborrii internaionale n domeniul proteciei mediului, inclusiv prin antrenarea specialitilor strini la acordarea asistenei consultative i de expertizare i participarea reprezentanilor rii la activitatea conveniilor ecologice internaionale la care Republica Moldova este parte; - participarea, prin cote-pri, la lucrrile de cercetare-dezvoltare, la proiectarea i implementarea tehnicii i tehnologiilor cu parametri ecologic acceptabili, la crearea ntreprinderilor interdepartamentale pentru utilizarea deeurilor, la implementarea tehnologiilor ecologice nonpoluante, la construcia obiectivelor de protecie a mediului; - participarea, prin cote-pri, la finanarea proiectelor de asisten tehnic i proiectelor investiionale n domeniul proteciei mediului, finanate de organisme donatoare internaionale, de sponsori i investitori autohtoni; - acordarea de sprijin financiar organizaiilor ecologice neguvernamentale n baza unui program special de granturi pentru proiectele destinate proteciei mediului. Alocri nerambursabile din bugetul statului pentru realizarea: - Programului Naional de Economisire a Energiei; - Programului de restaurare a terenurilor degradate i ameliorare a fertilitii solului; - Programului de extindere a culturii nucului; - compartimentului de mediu al Programului Satul Moldovenesc; - compartimentul de mediu al SCERS; - Planului de Aciuni Moldova UE, finanat, cu precdere, de Uniunea European, bineneles, dac vor fi elaborate i realizate programele i proiectele respective de ctre Republica Moldova; - cercetrilor tiinifice, instruirii i educaiei ecologice; - modernizarea bazei tehnico-materiale a autoritilor ecologice centrale i subdiviziunilor lor teritoriale; - altor obiective, indicate n anexa Legii Bugetului de Stat cu privire la cheltuielile prevzute in Fondul Ecologic Naional, o parte din care le suport bugetul statului. 2. Alocri nerambursabile din bugetele municipale, raionale i locale pentru realizarea: - programelor i proiectelor de construcie, reconstrucie i extinderea reelelor de aprovizionare cu ap potabil i a celor de canalizare; - programelor de construcie, reconstrucie i ntreinere a Staiilor de Epurare a Apelor Reziduale;

- msurilor de reducere a polurii chimice i fonice de ctre sursele mobile, precum Programul Aerul Curat, realizat n 2005; - aciunilor de salubrizare i amenajare ecologic a localitilor i instituiilor publice; - msurilor de modernizare a bazei tehnico materiale a autoritilor ecologice teritoriale; - altor obiective, indicate n anexa Legii Bugetului de Stat cu privire la cheltuielile Fondurilor Ecologice Locale, o parte din care le suport bugetele unitilor teritorial administrative. 3. Granturi Externe, pentru: - soluionarea urgenelor ecologice, n special n domeniul apelor, deeurilor de producie i celor menajere; - realizarea Proiectelor Ecologice Naionale n domeniul managementului i distrugerea stocurilor de poluani organici persisteni (50 mil. lei) i finanrii de carbon (1,7 mil. lei); - susinerea ONG-urilor ecologice; - realizarea cercetrilor tiinifice; - implementarea Proiectului Internaional de Conservare a Diversitii Biologice; - realizarea proiectelor ecologice finanate parial din bugetul statului i din cele locale, menionate anterior; - ajustarea structural a economiei naionale; - restructurarea tehnologic a ntreprinderilor pentru reducerea emisiilor i deversrilor, n special a ntreprinderilor energetice etc.