UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA DE DREPT CATEDRA DREPT CONSTITUIONAL I DREPT ADMINISTRATIV

APROBAT______________eful Catedrei Proces verbal nr.1 din 27.08.12

CURRICULUM
la disciplina

DREPT FINANCIAR
Ciclul I, Licen

AUTORI: Oleg TELEVCA Nicolae OVA

APROBAT_________la edina Consiliului profesoral al Facultii din ______________________

Chiinu - 2013
I. PRELIMINARII Drept financiar, fiind o ramur de sinestttoare a dreptului din R. Moldova, este studiat n calitate de disciplin juridic n cadrul Facultii de Drept. Aceast disciplin juridic are ca sarcin familiarizarea studenilor Facultii de Drept cu procedura de elaborare adoptare i executare a bugetului de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetelor locale, noiunea, clasificarea creditului, modului de organizare a circulaiei monetare pe teritoriul R.M., organizarea controlului financiar, statutul juridic al organelor cu activitate financiar n R. Moldova precum i rspunderea n procesul de executare bugetar etc. Cunoaterea acestora va permite crearea unor concepii transparente privind dreptul financiar i o aplicare practic a cunotinelor obinute.
II. ADMINISTRAREA DISCIPLINEI
Evaluarea E E Ore total: inclusiv Total 150 124 C 30 20 S 30 6 L LI 90 60 Nr. de credite 5 5

Forma de nvmnt cu frecven la zi cu frecven redus*

Codul disciplinei U04O024 U04O024

Denumirea disciplinei Drept financiar Drept financiar

Responsabili de disciplin Oleg Televca Nicolae ova Marcel Gsc Oleg Televca Nicolae ova Marcel Gsc

Semestrul V V-VI

Uniti de coninut i repartizarea orientativ a orelor

Nr. d/o

Ore

Uniti de coninut

Curs

Seminar

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Finanele publice Dreptul financiar- noiuni generale Bazele juridice ale circulaiei monetare Creditul Dreptul bugetar i bugetul public naional Procedura bugetar Bugetul asigurrilor sociale de stat Bugetele locale. Sistemul veniturilor publice Sistemul cheltuielilor publice

zi 4 4 2 2 4 2 2 2 2 2 2 2 30

f/r* 2 2 2 2 2 2 2 4 2 2 2 20

zi 2 4 2 2 2 2 2 4 6 2 2 2 30

f/r* 2 2 2 2 6

Lucrul individual zi f/r* 4 6 6 8

4 4 5 4 4 4 6 4 4 4 90

6 6 8 8 8 10 10 8 8 8 60

11. Controlul financiar 12. Rspunderea juridic n procesul de executare bugetar. Total

III.

COMPETENE

Prin studiul disciplinei Drept financiar se obin urmtoarele competene:

Poziionarea dreptului financiar n cadrul sistemului de drept i stabilirea elementelor care l particularizeaz n raport cu celelalte ramuri de drept Determinarea esenei principiilor, sarcinilor i scopurilor dreptului financiar; Cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice disciplinei, explicarea si interpretarea unor acte normative ce au inciden n aceast materie; Selectarea modalitilor de stingere a obligaiei bugetare Estimarea rolului controlului financiar Dobndirea capacitii de actualizare permanent a instituiilor dreptului financiar n raport cu modificrile legislative extrem de dinamice i valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile tiinifice diversificate; Utilizarea corect a metodelor i mijloacelor moderne de studiu; Elaborarea de lucrri cu utilizarea adecvat a tehnicilor specifice; Perfecionarea abilitilor de comunicare n dependen de schimbrile din domeniul dreptului financiar; Participarea la propria dezvoltare profesional, n sensul mbuntirii cunotinelor de drept financiar; Abilitatea de a lucra n echip i de a colabora cu experi

IV.

OBIECTIVE GENERALE

La nivel de cunoatere studenii trebuie: s identifice obiectul de studiu al dreptului financiar; s defineasc conceptul de finane publice; s defineasc dreptul financiar ca ramur de drept; s relateze despre baza metodologic a dreptului financiar; s determine drepturile i obligaiile contribuabililor n procesul de executare bugetar; s descrie etapele procedurii bugetare. La nivel de aplicare: s generalizeze particularitile aplicrii normelor dreptului financiar la diferite etape de dezvoltare; s stabileasc categoriile raporturilor juridice financiare i s evidenieze elementele lor; s clasifice izvoarele dreptului financiar; s clasifice formele rspunderii juridice n procesul de executare bugetar. La nivel de integrare: s evalueze rolul bugetului de stat n dezvoltarea rii; s stabileasc rolul i locul dreptului financiar n sistemul ramurilor de drept; s propun ci de consolidare i simplificare a sistemului de impozitare; s propun iniiative legislative n domeniul finanelor publice.

V.

OBIECTIVE DE REFERIN I CONINUTURI

Obiectivele de referin -s defineasc conceptul de finane publice; - s prezinte concepiile despre finanele publice -s identifice structura finanelor publice. -s caracterizeze funciile finanelor publice. -s enumere formele de activitate financiar a statului. - s defineasc noiunea de drept financiar. - s identifice izvoarele dreptului financiar. - s emit judeci referitoare la utilitatea cunotinelor despre normele dreptului financiar - s identifice trsturile raporturilor juridice financiare - s aprecieze locul i rolul dreptului financiar n sistemul dreptului - s identifice funciile monedei. - s defineasc noiunea monedei utiliznd

Coninuturi Finanele publice Noiune de finane publice. Concepte privind finanele publice. Structura i trsturile caracteristice de finane publice. Funciile finanelor publice. Activitatea financiar a statutului

Drept financiar noiuni generale Noiunea, obligaiile i metoda dreptului financiar Izvoarele dreptului financiar. Noiunea i felurile normelor dreptului financiar. Raporturile juridice financiare. Subiectele dreptului financiar. Locul i rolul dreptului financiar n

sistemul dreptului Bazele juridice ale circulaiei monetare Moneda i funciile ei. Suma de bani necesar circulaiei diferite surse bibliografice monetare. Viteza de circulaie a - s stabileasc formele circulaiei monetare banilor. - s contientizeze importana emisiunii Reglementarea emisiunii monetare. Reglementarea juridic a plilor n monetare. numerar. - s aprecieze importana plilor fr Reglementarea juridic a plilor fr numerar numerar - s defineasc noiunea creditului. Creditul - s identifice elementele creditului. Noiunea i clasificarea creditului. - s evidenieze funciile creditului Funciile i rolul creditului. mprumutul de stat (cr. public). - s argumenteze necesitatea creditului extern Creditul extern pentru R.M. - s caracterizeze principiile dreptului bugetar Dreptul bugetar i Bugetul Public Naional. - s determine natura juridic a Bugetului Apariia, dezvoltarea i natura juridic Public Naional. a Bugetului Public Naional. Drept bugetar. Raporturile juridice - s stabileasc coninutul bugetului public bugetare. naional. Coninutul i cuprinsul bugetului. - s elucideze ordinea repartizrii veniturilor 4

i cheltuielilor sistemului bugetar. - s defineasc noiunea de procedur bugetar. - s determine principiile procedurii bugetare. - s examineze tehnica de elaborare, aprobare i executare a bugetului de stat. - s identifice etapele de executare a bugetului de stat - s evidenieze coninutul economic al bugetului asigurrilor sociale de stat. - s explice specificul elaborrii i adoptrii bugetului asigurrilor sociale de stat - s relateze despre controlul i darea de seam privind executarea B.A.S.S. - s cunoasc particularitile de elaborare i executare a bugetului local. - s argumenteze necesitatea adoptrii bugetului local pentru fiecare unitate administrativ - teritorial - s argumenteze oportunitatea i importana impozitelor i taxelor n sistemul veniturilor publice. - s stabileasc criteriile de clasificare a impozitelor i taxelor. - s evidenieze particularitile obligaiei bugetare - s defineasc noiunea cheltuielile publice. - s stabileasc criteriile de clasificare a cheltuielilor publice. - s determine principiile finanrii - s stabileasc rolul i funciile controlului financiar. - s examineze activitatea organelor care efectuiaz controlului financiar - s determine formele i metodele controlului financiar

Principiile i ordinea repartizrii veniturilor i cheltuielilor bugetare. Procedura bugetar Noiunea i principiile procedurii bugetare. Elaborarea bugetului de stat. Examinarea i adoptarea bugetului de stat. Executarea bugetului de stat. Controlul i darea de seam privind executarea bugetar Bugetul Asigurrii Sociale de Stat Coninutul economie al B.A.S.S. Elaborarea B.A.S.S. Adoptarea B.A.S.S. Executarea B.A.S.S. Controlul i darea de seam privind executarea B.A.S.S. Bugetele locale Autonomia finanelor publice locale. Locul bugetelor locale n cadrul Bugetului Public Naional. Procesul bugetar la nivelul colectivelor locale Sistemul veniturilor publice Elementele definitorii ale veniturilor bugetare. Impozitele i taxele, noiunea i funciile. Obligaia bugetar, apariia i stingerea ei. Alte venituri ale statului.

Sistemul cheltuielilor publice Noiunea i clasificarea cheltuielilor publice. Noiunea i principiile finanrii. Structura cheltuielilor publice. Controlul financiar Noiunea, rolul i funciile controlului financiar. Formele controlului financiar. Metodele controlului financiar. Procedura executrii controlului financiar. Actele controlului financiar. 5

- s disting formele rspunderii juridice Rspunderea juridic n procesul de financiare. executare bugetar. - s stabileasc etapele examinrii cazurilor Noiunea i rolul rspunderii juridice. Formele rspunderii juridice n de nclcare fiscal procesul executrii bugetare. - s defineasc conceptul de rspundere Felurile sanciunilor aplicate n procesul executrii bugetare juridic n procesul de executare bugetar

VI. Nr .

LUCRUL INDIVIDUAL Produsul preconizat Strategii de realizare Subiecte/probleme Criterii de evaluare Termen de realizare

1.

Referat aplicativ Studiu bibliografic Studiu experimental Elaborarea concluziilor i recomandrilor de perfecionare a legislaiei

Organizarea circulaiei monetare n RMoldova; Evoluia istoric a valutei naionale;

Rolul BNM n domeniul circulaiei monetare

Conform Profunzimea graficului studiului Diversitatea surselor stabilit Analiza critic a rezultatelor prezentate Volumul (10-15 pag.) Identificarea posibilitilor de aplicare a rezultatelor

2.

Studiu individual al literaturii de specilitate, al experienei naionale i strine n domeniu Studiu bibliografic i normativ Analiza, reflecii critice Elaborarea concluziilor i recomandrilor de perfecionare a legislaiei Studiu de caz Proiecte Elaborarea tezelor Analiza practicii Realizarea obiectivelor/sarcinilor Acumularea informaiei Prezentarea rezultatelor

Datoria Public ci de redresare a acestui fenomen; Rolul instituiilor financiare internaionale n creditul extern

Coninutul s corespund rigorilor tiinifice lingvistice etice de tehnoredactare Caracter analitic Integrarea cunotinelor anterioare Volum (5-10 pagini

Conform graficului stabilit

3.

Rspunderea n procesul executrii bugetare Concordana dintre Conform obiective i coninut graficului Utilitatea/actualitatea stabilit materialelor acumulate Analiza/prelucrarea datelor Originalitatea formei de prezentare

VII.

EVALUAREA DISCIPLINEI:

A. Evaluri sumative periodice: lucrri de control, testri. Mostra 1: Lucrare de control la temele: Finanele publice. Drept financiar noiuni generale. Subiectul I. Finanele publice 1.1. Definii noiunea de finane publice. 1.2. Stabilii i comparai trsturile caracteristice ale conceptelor finanelor publice. 1.3. Estimai deosebirea dintre finanele publice i finanele private. Subiectul II. Dreptul financiar. 1.1. Definii noiunea de drept financiar 1.2. Clasificai normele de drept financiar. 1.3. Estimai trsturile caracteristice ale raporturilor juridice financiare. B. Evaluare sumativ final: examen. Test nr. 1. Circulaia monetar 1.1.Definii emisiunea monetar. 1.2.Stabilii avantajele (dezavantajele) plilor fr numerar. 1.3.Estimai plile n numerar fcute de persoanele juridice conform legislaiei R.M. 2. Procedura bugetar 2.1.Relaiile despre controlul execuiei bugetare. 2.2.Determinai adoptarea bugetului de stat al R.M. 2.3.Argumentai corelaia puterii legislative i executive n procedura bugetar. 3. Organele de activitate financiar a statului 3.1. Relatai despre atribuiile financiare ale Preedintelui R.M. 3.2.Comparai controlul financiar efectuat de Ministerul Finanelor i .N.A 3.3.Formulai i argumentai controlul financiar efectuat de Curtea de Conturi.

VIII. REFERINE BIBLIOGRAFICE A. Izvoare formale 1. 2. 3. 4. 5. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, ( M.O, august 1994 nr.1) Codul Fiscal al Republicii Moldova nr.1163 din 24.04.1997,M.O 25.03.2005 Codul Penal al Republicii Moldova nr. 985 din 18.04.2002 M.O 14.04.2003 nr.72-74 Codul contravenional. Nr.218 din 24.10.2008 M.O 16.01.2009 nr.3-6 Legea Republicii Moldova nr.1232 din 15.12.1992 Cu privire la bani.( M.O, din 1993 nr.3) 6. Legea Republicii Moldova nr. 548 din 12 iulie 1995 Cu privire la Banca Naional a Moldovei ( M.O 12 .10.1995 nr. 56-57) 7. Legea Republicii Moldova nr. 550 din 21 iulie 1995 Instituiilor financiare ( M.O 01.01.1996 nr.1) 8. Legea Republicii Moldova nr.419-XVI din 22.12.2006 cu privire la datoria public,garaniile de stat i recreditarea de stat (MO nr.32-35/114 din 09.03.2007). 9. Legea Republicii Moldova nr. 847 din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar ( M.O 27 martie 1997, nr.19-20) 10. Legea Republicii Moldova nr.261-XVI din 05 decembrie 2008 Curii de Conturi ( M.O nr.237-240/864 din 31.12.2008). 11. Legea Contabilitii nr.113 din 27 aprilie 2007 ( M.O 29 iunie 2007, nr.90-93) 12. Legea Republicii Moldova nr. 61-XVI din 16 martie 2007 privind activitatea de audit ( M.O 10.08.2007, nr. 117-126/530) 13. Legea Republicii Moldova nr. 489-XIV privind sistemul public de asigurari sociale ( M.O nr.1-4 din 06.01.2000) 14. Legea Republicii Moldova privind finanele publice locale ( M.O 19 decembrie 2003) 15. Legea Republicii Moldova nr.1104-XV din 06.06.2002 cu privire la Centrul Naional Anticorupie 16. Legea Republicii Moldovacu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetardin 23.12.2005,M.O 03.03 2006 nr.35-38 17. Legea Republicii Moldova Nr. 229, din 23.09.2010, privind controlul financiar public intern, (M.O. Nr. 231-234 din 26.11.2010, n vigoare din 26.11.2011) 18. Hotarrea Parlamentului Republicii Moldova nr.189 din 19 iulie 1994 concepia controlului de stat in RepublicaMoldova ( M.O 22.09.1994) 19. Hotarrea Guvernului Republicii Moldova nr.764 din 25 .12.1992 privind aprobarea Normelor pentru efectuarea operaiunilor de cas in economia naional a Republicii Moldova ( M.O 11/ 351 din 30.11.1992) 20. Hotarrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1136 din 18 octombrie 2007 cu privire la unele msuri de executare a Legii nr. 419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat (MO nr. 175-177 din 09.11.2007) 21. Hotarrea Guvernului Republicii Moldova nr. 474 din 28 aprilie 1998 Cu privire la aplicarea mainilor de cas i control cu memorie fiscal pentru efectuarea decontarilor in numerar( M.O 09 iulie 1998 nr. 62-63) 22. Hotarrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea structurii, efectivului limit i a regulamentului Serviciului Vamal Nr. 4 din 02.01. 2007. M.O. Nr. 3-5/15 din 12.01.2007. 23. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reglementarea activitii Ministerului Finanelor Nr. 1265. din 14.11.2008. M.O. 208-209/1278 21.11.2008. 24. B.N.M. Hotarre nr.24/11-02 din 12.07.1996 Regulamentul privind modul de eliberare a mijloacelor pentru necesitile de neamnat ( M.O nr.64/78 din 07.10 1996) 25. B.N.M. Hotarre nr.644 din 30 decembrie 2005 aprobarea Regulamentului cu privire la debitarea direct. 9

26. B.N.M. Hotarre nr.6 din 06 ianuarie 2006 aprobarea Regulamentului privind suspendarea operaiunilor, sechestrarea i perceperea n mod incontestabil a mijloacelor bneti din conturile bancare. 27. B.N.M. Hotrre nr. 224 din 30.08.2007 aprobarea Regulamentului cu privire la clasificarea activelor i angajamentelor condiionale i formarea reducerilor pentru pierderi la active i provizioanelor pentru pierderi la angajamente condiionale ( M.O. nr. 149-152/560 din 21.09.2007). 28. B.N.M Hotrre Nr. 231 din 27.10.2011 cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la clasificarea activelor i angajamentelor condiionale Publicat : 09.12.2011 n Monitorul Oficial Nr. 216-221 art Nr : 2007 Data intrarii in vigoare : 01.01.2012. 29. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind organizarea activitii de inspectare financiar nr. 1026 din 02.11.2010 Monitorul Oficial nr.221-222/1151 din 09.11.2010.

B. Izvoare doctrinale
1. 2. 3. 4. Mirca efan Minea, Cosmin Costa ,, Fiscalitatea n Europa Bucureti 2006. Alexandru Armeanic ,,Drept financiar Chiinu 2008. Rada Postolache ,, Drept Financiar, Bucureti 2009. Vasile Tabr ,, Finanele publice i controlul financiar n administraia public local, Bucureti 2009. 5. Maria-Andrada Georgescu ,,Administrarea finanelor publice i a bugetului, Bucureti 2009. 6. Dan Drosu aguna, Mihaiela Tofan ,, Drept financiar i fiscal european Bucureti 2010. 7. I. Gliga Drept Financiar Public , Bucureti 1994 8. Mircea-tefan Minea Dreptul Finanelor Publice, Cluj-Napoca 1995 9. C. Albu Drept Finaciar Iai 1995 10. I. Condor Drept Fiscal i Finaciar Bucureti 1996 11. I. Gliga Drept Financiar Cluj- Napoca 1996 12. I. Gliga Drept Financiar Bucereti 1998 13. Gh. Bistriceanu Finane Bucureti 1998 14. Radu Stancu Dreptul Financiar Public Bucureti 1998 15. E. Blan Drept Financiar Bucureti 1999 16. E. Blan Administrarea finanelor publice locale Bucureti 1999 17. P. Lzroiu Drept Finaciar-Fiscal Bucureti 1999 18. D.D. aguna Drept Financiar i Fiscal Bucureti 2000 19. Tatiana Manole Finane Publice Locale Chiinau 2000 20. Const. N. Ciotei Finane Bucureti 2000 21. T. Moteanu Finane publice, Bucureti 2001 22. I. Vcrel Finane publice, Bucureti 2001 23. I. Condor , R. Stancu Drept Financiar i Fiscal Romn Bucureti 2002 24. T. Manole Finane Publice Locale Chiinau 2003 25. Dumitru Moldovan Doctrinele economice , Chiinu 2003 26. Emil Blan Drept Financiar Bucureti 2003 27. I. Vcrel Finane publice, Bucureti 2004 28. Angela Secrieru Finanele Publice Chiinau 2004 29. Ionel Bostan, Ciprian Ciobanu Drept financiar comunitar, Iai 2004 30. Cristina One Dreptul finanelor publice (partea general), Bucureti 2005 31. Dan Drosu aguna, Dan ova Drept financiar public, Bucureti 2007 32. .. 1996 33. .. 1995 34. .. 1996 10

35. . . 1996 36. . . , .. -- 1999 37. . . 1999 38. .. , .. 2004 39. .. 2000 40. .. 2000 41. ..a, .. 2005 42. .. 2005 43. . . , .. 2005 44. .. , 2007 45. .. , 2010 46. .. , 2011 47. .. , 2011

11