Sunteți pe pagina 1din 176

MINISTERULFONDURILOREUROPENE PRECIZARE:PRIMEAZVERSIUNEANLIMBAENGLEZ ACORDDEPARTENERIAT PROPUSDEROMNIA PENTRUPERIOADADEPROGRAMARE 20142020 Primulproiect Octombrie2013

CUPRINS 1

1. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA CONVERGENA CU STRATEGIA EUROPEAN PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII, PRECUM I CU SCOPUL SPECIFIC Al FIECRUI FOND, N CONFORMITATE CU OBIECTIVELE TRATATULUI, INCLUSIV N CEEA CE PRIVETE COEZIUNEA ECONOMIC, SOCIAL I TERITORIAL (ARTICOLUL 14, ALINEATUL (1), LITERA (A) DIN REGULAMENTUL PRIVIND DISPOZIIILE COMUNE) ................. 6 1.1 ANALIZA DECALAJELOR, A NEVOILOR DE DEZVOLTARE I A POTENIALULUI DE CRETERE 11 1.1.1 ANALIZA DISPARITILOR I IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR NEVOI DE DEZVOLTARE 11 1.1.2 IDENTIFICAREA NECESITII DE A TRANSFERA FONDURI NTRE CATEGORIILE DE REGIUNI ............................................................................................................................................... 100 1.2 SINTEZ A EVALURILOR EX ANTE ALE PROGRAMELOR SAU CELE MAI IMPORTANTE CONCLUZII ALE EVALURILOR EX ANTE ALE ACORDULUI DE PARTENERIAT .......................... 101 1.3 OBIECTIVE TEMATICE SELECTATE, IAR LA FIECARE DINTRE ACESTEA UN REZUMAT AL PRINCIPALELOR REZULTATE PRECONIZATE PENTRU FIECARE DINTRE FONDURILE EUROPENE STRUCTURALE I DE INVESTIII.................................................................................. 101 1.4 REPARTIZAREA ORIENTATIV A CONTRIBUIEI UNIUNII N FUNCIE DE OBIECTIVELE TEMATICE LA NIVEL NAIONAL PENTRU FIECARE DINTRE FONDURILE ISE, PRECUM I SUMA TOTAL ORIENTATIV A CONTRIBUIEI PRECONIZATE PENTRU OBIECTIVELE PRIVIND SCHIMBRILE CLIMATICE ................................................................................................................. 132 1.5 APLICAREA PRINCIPIILOR ORIZONTALE I A OBIECTIVELOR POLITICE PENTRU IMPLEMENTAREA FONDURILOR ISE ............................................................................................... 132 1.5.1 ACORDURI N VEDEREA NDEPLINIRII PRINCIPIULUI PARTENERIAL ............................... 132 1.5.2 PROMOVAREA EGALITII NTRE FEMEI I BRBAI, A NON-DISCRIMINRII I A ACCESIBILITII (CU REFERIRE LA ARTICOLUL 7 DIN RDC)........................................................ 134 1.5.3 DEZVOLTAREA DURABIL (CU TRIMITERE LA ARTICOLUL 8 DIN CPR) ............................ 136 1.5.4 OBIECTIVE DE POLITIC ORIZONTAL .................................................................................. 137 2. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA IMPLEMENTAREA EFICIENT ARTICOLUL 14, ALINEATUL (1), LITERA (B) DIN REGULAMENTUL PRIVIND DISPOZIIILE COMUNE .................................... 138 2.1 DEMERSURI PENTRU COORDONAREA INSTRUMENTELOR DE FINANARE UE I NAIONALE ......................................................................................................................................... 138 2.2 VERIFICAREA EX ANTE A CONFORMITII CU REGULILE PRIVIND ADIIONALITATEA .... 146 2.3. REZUMATUL EVALURII NDEPLINIRII CONDIIONALITILOR EX ANTE APLICABILE .. 147 2.4. METODOLOGIA I MECANISMELE DE ASIGURARE A CONSECVENEI N FUNCIONAREA CADRULUI DE PERFORMAN, N CONFORMITATE CU ARTICOLUL 19 DIN RDC ...................... 148 2.5 MSURI DE CONSOLIDARE A CAPACITII ADMINISTRATIVE .............................................. 150 2.6 ACIUNI PLANIFICATE DE REDUCERE A SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI N CADRUL PROGRAMELOR OPERAIONALE .......................................................155_Toc368427333 3. ABORDARE INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE SUSINUT DE FESI SAU UN REZUMAT AL ABORDRILOR INTEGRATE PRIVIND DEZVOLTAREA TERITORIAL, BAZAT PE CONINUTUL PROGRAMELOR [ARTICOLUL 14 ALINEATUL (2) LITERA (A) RDC] .................... 157 3.1 SISTEME DE ASIGURARE A UNEI ABORDRI INTEGRATE PENTRU DEZVOLTAREA TERITORIAL A ANUMITOR ZONE SUBREGIONALE SPECIFICE ................................................... 158 3.1.1 DEZVOLTARE LOCAL ASIGURAT DE COMUNITATE / DEZVOLTAREA LOCAL DE TIP LEADER ....160 3.1.2 INVESTIII TERITORIALE INTEGRATE ................................................................................... 164 3.1.3 DEZVOLTAREA URBAN DURABIL ....................................................................................... 167 3.1.4 COOPERARE TERITORIAL ...................................................................................................... 168

3.1.5 ABORDAREA INTEGRAT N SOLUIONAREA NEVOILOR SPECIFICE ZONELOR GEOGRAFICE CELE MAI AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILOR-INT CU CEL MAI NALT RISC DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUZIUNE SOCIAL, N SPECIAL CU PRIVIRE LA COMUNITILE MARGINALIZATE, PERSOANELE CU HANDICAP, OMERII CU O PERIOADA MARE DE INACTIVITATE I TINERII CARE NU SUNT NCADRAI N MUNC SAU N VREO FORM DE INSTRUIRE. ...................................................................................................................... 169 4.PLANURI PENTRU IMPLEMENTAREA EFICIENT A ACORDULUI I A PROGRAMELOR DE PARTENERIAT [ARTICOLUL 14 ALINEATUL (2) LITERA (B) RDC] ............................................... 173 4.1. ANALIZA SISTEMELOR ACTUALE DE SCHIMB DE DATE ELECTRONICE I REZUMATUL ACIUNILOR PLANIFICATE PENTRU A PERMITE N MOD GRADUAL TOATE SCHIMBURILE DE INFORMAII NTRE BENEFICIARI I AUTORITILE RESPONSABILE PENTRU GESTIONAREA I CONTROLUL PROGRAMELOR DESFURATE PRIN SCHIMB DE DATE ELECTRONICE .............. 173 3

LISTA ABREVIERILOR ADR Agenii de Dezvoltare Regional AM Autoritatea de Management ANOFM Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc ANRMAP Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice AP Acord de Parteneriat APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit APIA Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur CDI Cercetare, Dezvoltare i Inovare CE Comisia European CM Comitetul de Monitorizare CSC Cadrul Strategic Comun CTE Cooperare Teritorial European DPIIS Departamentul pentru Proiecte de Infrastructur i Investiii Strine ESM Evaluare Strategic de Mediu FC Fondul de Coeziune FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Ruralegional FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional FEI Fondul European de Investiii FESI Fonduri Europene Structurale i de Investiii FMI Fondul Monetar Internaional FSC Fonduri Structurale i de Coeziune FSE Fondul Social European IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii INS Institutul Naional de Statistic ITI Intervenii Teritoriale Integrate ISD Investiii Strine Directe LAN Reea local MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice ME Ministerul Economiei MEN Ministerul Educaiei Naionale MFE Ministerul Fondurilor Europene MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice MMSC Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice MS Ministerul Sntii MSI Ministerul pentru Societatea Informaional MT Ministerul Transporturilor OI Organism Intermediar ONG Organizaie neguvernamental OT Obiective Tematice PAC Politica Agricol Comun PIB Produsul Intern Brut PNR Programul Naional de Reform PO Program Operaional RDC Regulamentul privind Dispoziiile Comune SER Surse de Energie Regenerabile 4

SIUM TEN-T TIC

Sistem Informatic Unic de Management Reeaua Transeuropean de Transport Tehnologii de Informare i Comunicare

1. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA CONVERGENA CU STRATEGIA EUROPEAN PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII, PRECUM I CU SCOPUL SPECIFIC Al FIECRUI FOND, N CONFORMITATE CU OBIECTIVELE TRATATULUI, INCLUSIV N CEEA CE PRIVETE COEZIUNEA ECONOMIC, SOCIALITERITORIAL(ARTICOLUL 14, ALINEATUL(1), LITERA (A) DINREGULAMENTULPRIVINDDISPOZIIILECOMUNE)
PREZENTAREGENERAL
Romnia este aapteaar din UE dup populaie (20,12 milioane1)i a douaar din grupul noilor statemembre,dupPolonia.

nperioada20012008,economiaromneascacrescutcu56%pean,nmedie,aceastafiinduna dintrecelemairapideratedecreteredinUniuneaEuropean.

ntre2009i2012,PIBulRomnieiaavutotendinoscilant.Dupocreteremedieanualde+7,2 % n 20062008, anul 2009 a adus o contracie sever de 6,6 %, din cauza ncetinirii creterii economice. Creterea a revenit n 2011 (+2,5 %), dar a ncetinit n 2012 (+0,7 %), sub impactul unei secete severe care a afectat producia agricol, precum i al crizei din zona euro. Se prevede o revenireeconomicmodest,cuocretereaPIBuluide1,6%n2013ide2,2%n2014.

Cu toate acestea, Romnia nc se afl cu mult n urma majoritii rilor europene din punct de vedere al dezvoltrii economice. PIBul pe cap de locuitor dup standardul puterii de cumprare (SPC) era aproape jumtate din media UE 27 n 2012i doar aproximativ 70 % din PIBul mediu pe capdelocuitordinnoilestatemembreUE.

Politicamacroeconomic Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare a fostncheiatla2martie2012deefiidestatsaudeguverndintoatestatelemembreUE,cuexcepia MariiBritaniiiRepubliciiCehe.Scopulacestuitratatestedeapstrastabilitateanzonaeuro.

n 2011, Romnia a negociat cu CE i cu FMI un program preventiv de ajustare economic. Dup finalizarea cu succes a programului n iunie 2013, Romnia a solicitat n iulie 2013 un nou ajutor financiar preventiv din partea UE i a FMI. Misiunea comun a Comisiei Europene, FMI i Bncii Mondiale din 1731 iulie 2013 a ajuns la un acord la nivel de document de lucru cu privire la programuleconomiccarearputeafisusinutdeunAcordstandbype24delunicuFMI,pentrusuma de 1751,34 miliarde de DST (aproximativ 2 miliarde EUR) i asisten pentru balana de pli din partea Uniunii Europene, n valoare de 2 miliarde EUR. Principalele obiective ale programului sunt: salvgardareaunorfinanepublicesolide,continuareapoliticilorsectorialemonetareifinanciarecare pstreaz zone tampon i cresc rezistena la ocurile externe, precum i reducerea blocajelor de cretere prin reforme structurale. Programul urmeaz s fie prezentat Consiliului FMI n septembrie 2013, iar Comitetului Economici Financiari Consiliului de Afaceri Economicei Financiare ale UE n octombrie2013. Conform Strategiei Europa 2020i Acordului Preventiv cu UEi FMI, strategia economic pe termen mediu a Guvernului Romniei este orientat spre promovarea creterii economice i a locurilor de munc, spre consolidarea finanelor publice i a stabilitii financiare. n aceast privin, Guvernul Romniei a adoptat Strategia fiscalbugetar 20142016, care vizeaz atingerea a 7 obiective n ceea ce privete dezvoltarea economic, consolidarea fiscal, disciplina bugetar, eficiena alocrilor
1

Conformrezultatelordefinitivealerecensmntuluipopulaieiiallocuinelor2011,INS

bugetare, cadrele bugetare naionale, transparena n utilizarea fondurilor publice i gestionarea datorieipublice. Perspectivamacroeconomic n baza Programului de convergen al Romniei pentru perioada 20132016, se ateapt ca tendina de cretere s se apropie de potenialul su durabil, respectiv o cretere medie a PIB de 2,5 % anual. Acest scenariu se bazeaz pe o ameliorare a performanei n toate sectoarele, n special n sectoarele industriale cu potenial mare de export i n sectorul de construcii, unde investiiile prevzute n infrastructurreprezintunpotenialsemnificativpentrucretere.Motorulperformaneiva ficererea intern.Deficituldecontcurentvarmnenintervalul5,46,9miliardeEUR,reprezentnd3,9%din PIB n 2013 i 4,1 % n 2016, n aceast perioad fiind integral acoperit din surse autonome nepurttoare de dobnd. Inflaia va continua s scad n 20142016, atingnd 2,3 % n 2016, cu o medieanualde2,5%. Conformconturilornaionale,ocuparea forei de muncvacretenperioada 2014 2016 cu o rat medie anual de 1,2 %, iar numrul de angajai va crete cu 0,9 %. Productivitatea muncii se va ameliora graie unei creteri mai rapide a PIB, datorate creterii ratei de ocupareaforeidemunc.RataomajuluilanivelulOIMsevareducela6,6%,ntimpcerataocuprii foreidemuncnrndulpopulaieicuvrstacuprinsntre20i64deanivacretela65%.

Tabelulnr.1ProieciimacroeconomicepentruRomnia
PIBreal Cheltuielicuconsumulprivat Cheltuielicuconsumulpublic Formareabrutdecapitalfix Exporturidebunuriiservicii Importuridebunuriiservicii

2012

2013

2014

2015

2016

Schimbriprocentuale% 0,7 1,1 1,7 4,9 3,0 0,9 1,6 1,5 1,6 5,0 1,2 3,0 2,2 2,0 1,4 6,0 3,4 5,1 2,4 1,7 1,3 6,7 5,1 5,9 3,0 1,8 1,4 7,3 6,3 6,4

Sursa:ProgramuldeconvergenalRomniei20132016 Provocripentrucreterealanivelnaional Romnia continu s se confrunte cu provocri enorme n materie de dezvoltare. Au fostidentificate urmtoarele provocri care necesit investiii strategice pentru a ndeprta obstacolele din calea dezvoltriiipentruadeblocapotenialuleconomicalrii. Competitivitatea Nivelul general al activitii economice din Romnia rmne foarte sczut. O analiz a nivelului, structurii i performanei sectoriale arat clar faptul c problema competitivitii reprezint o provocarepentruRomnia: dependena actual a ocuprii forei de munc de o agricultur cu valoare adugat foarte sczut: cultura antreprenorial aa cum este reflectat de densitatea relativ sczut a afacerilor n toate regiunile cu excepia regiunii BucuretiIlfov, precum i orientarea ctre activiti cu valoare adugatredus; nivelurideproductivitatenecompetitivelanivelinternaionalnmultedomeniiindustriale; slabareprezentareactualaserviciilorcuvaloareadugatsemnificativncadruleconomiei; fragmentarea,standardizareaexcesiv, utilizarea ineficient aresurselor nmediile romneti de cercetare i dezvoltare i academice, precum i absena unei strategii pentru dezvoltarea instituiilorcuactivitiintensedecercetare. 7

Oameniiisocietatea n Romnia sunt mari diferene de avere, oportunitate, educaie, competene, sntatei, n multe zone,acesteasauintensificatnultimuldeceniu.n2011,40,3%dinpopulaieeraexpusrisculuide srcieiexcluziunesocial,cuaproximativdoutreimimaimultdectnmediaUEde24,2%.Copiii sunt afectai n mod special (49,1 %). Aceste diferene au un caracter profund teritorial, cu variaii pronunatentreregiuni,precumintrezoneleurbaneicelerurale. Romniaareodensitatefoartesczutaocupriiforeidemunc.Puinpestejumtatedinnumrul total al locurilor de munc sunt retribuite; mai mult de o cincime sunt neremunerate. Zone mari din ar nu dispun de o pia funcional a forei de munc i, prin urmare, numeroi tineri nu sunt angajai,ncursdeeducaresauformare. Marea provocare const n a restabili performana sistemului educaionali, n contextul unei cereri foarte sczute de for de munc, n a face educaia atractiv. Pe lng crearea unei infrastructuri educaionale moderne i bine dotate, trebuie rezolvate aspectele legate de extinderea accesului la educaiatimpurie,combatereaabandonuluicolartimpuriu,creterearelevaneieducaieiiformrii pentru nevoile pieei forei de munci deschiderea accesului la nvmntul teriari la nvarea petotparcursulvieii. n contextul austeritii bugetare, serviciile publice ale Romniei sunt foarte limitate fa de cele dedicate cetenilor din vechileri UE. Cu toate acestea, motivul marii nemulumiri a publicului nu este att nivelul absolut al serviciilor, ct inechitatea calitii i accesibilitii serviciilor la care au dreptul cetenii. Rezidenii din zonele rurale sunt dezavantajai n mod deosebit. Extinderea serviciilor care utilizeaz livrarea electronic amenin s mreasc i mai mult aceast excludere dacnuestensoitdeoschimbareprofundacompetenelordigitale. Infrastructura Creterea economic a Romniei este mpiedicat de infrastructura subdezvoltat i depit. Dei Romnia este poziionat pe ruteimportantecare leag Europa Centralde Marea Neagri Caucaz, infrastructurasadetransportestesubdezvoltatfadevolumuldebunuriipasagerice tranziteaz teritoriul romnesc, iar accesibilitatea rmne o barier major pentru dezvoltarea economic regional. Conectivitatea prin toate modurile de transport nu este optim din cauza ntrzierii investiiilor, precum i a deficienelor administrative legate de ntreinerea i funcionarea infrastructurii. n ceea ce privete infrastructura TIC, banda larg de baz ar trebui s fie valabil universalpnn2015carezultataliniiativelorexistente,deiadoptareaacesteiarmnerestrns. Totui, Romnia se confrunt cu dificulti deosebite n ceea ce privete extinderea accesului de generaie urmtoare nzonele rurale unde, n absena unei intervenii publice, se estimeaz c,pn n2020,maipuinde50%dintregospodriivorfiacoperitecuvitezedepeste30Mbps. Resursele Romnia este nzestrat cu potenial energetic, din care o proporie semnificativ provine din surse regenerabileiarecapacitatedeextindere.Romaniasebazeazmultmaipuinpeenergieimportat (21,7%n2010)dectUE27(52,7%).Deieficienasistemelorromnetidegenerare,transmiterei distribuie a electricitii este aproape de media UE, eficiena utilizrii energiei este sczut, n principal din cauza cldirilor rezidenialei publice care sunt prost izolatei a ineficienei sistemelor detransportidistribuieanclziriicentralizate. Romnia se confrunt cu o serie de riscuri de mediu naturale sau datorate interveniei umane care reprezint o ameninare pentru cetenii, infrastructurai resursele naturale ale Romniei. Riscurile datorate schimbrilor climatice sau exacerbate de acestea au avut un impact major n ultimul deceniu; inundaiile, incendiile de pdure i seceta recurent au determinat pierderi i daune de

amploare n toat ara. n unele cazuri, gravitatea acestora a depit capacitatea naional de rspuns. Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat continu s fie una dintre cele mai importante prioriti de ameliorare a standardelor de via din Romnia. Gestionarea deeurilor este nc departe de standardele europene, avnd niveluri reduse de reutilizare, reciclare i valorificare energetic. Pn n 2017, Romnia are la dispoziie o perioad de tranziie pentru a elimina treptat depozitelededeeuricarenusuntconforme. Romniaestebogatnactivenaturale,darcalitateamediuluiibiodiversitatearmnsubpresiunea procesului natural, precum i a activitii economice. Exist o nevoie stringent de a mbuntii proteciamediuluiideatrecelapracticimaidurabilenagricultur,construcii,industriileextractive i,ngeneral,nafaceri. Administraiaiguvernarea Romnia este caracterizat nc de o slab capacitate administrativ a instituiilor publice i de o predispoziie ctre birocraie i reglementri exagerate care au un impact puternic asupra competitivitiimediuluisudeafaceri.npofidaeforturilordeaimplementaunprocespoliticviguros n Romnia, sunt necesare urgent reforme care s amelioreze calitatea administraiei publice. Diferenelesemnificativedecapacitatelaniveluladministraiilorlocaleaumpiedicatoabsorbieegal a sprijinului pentru ameliorarea cadrului administrativ i posibilitile unitilor locale de a mobiliza resurseideaatrageinvestiii. Romnia a luat numeroase msuri pentru a crea un sistem juridic puternic, independenti respectat. Dei sau fcut progrese n multe zone, sunt nc necesare msuri pentru consolidarea instituional, reformimodernizare. Absena unui sistem eficient de cadastru reprezint un obstacol semnificativ pentru dezvoltarea i implementareainfrastructurii,dezvoltareaproprietiiiconsolidareaterenuriloragricole.

ObiectivulgeneralicontribuiastrategicaFondurilorEuropeneStructuraleideInvestiii inndcontdesituaiaidepoliticilemacroeconomice,alturideblocajelecreteriilanivelnaional, subliniate mai sus, Guvernul Romniei a stabilit anumite prioriti de finanare pentru utilizarea FondurilorEuropeneStructuraleideInvestiiinAcorduldeParteneriat20142020,avndurmtorul obiectivglobal:

ReducereadiscrepanelordedezvoltareeconomicisocialdintreRomniaistatelemembreUE, prin generarea unei creteri suplimentare de X % a PIB i a unei creteri suplimentare de Y % a ocupriiforeidemuncpnn2022.

Acest obiectiv global este o simpl expresie a procesului de convergen economic i social i reprezint o continuare fireasc a obiectivului Cadrului de Referin Strategic Naional 20072013. Atingerea obiectivului va duce la o reducere a discrepanelor socialei economice dintre Romniai statelemembreUE. ObiectiveledemaisusreflectimpactulposibilalFESI,estimateprintromodelaremacroeconomic, pe baza modelului RGREM. Modelul a proiectat, de asemenea, creteri suplimentare semnificative pentru ali parametri macroeconomici cheie, inclusiv ocuparea forei de munc n sectoare tranzacionabile (producie)i netranzacionabile (servicii)i n formarea brut de capital (investiii). Obiectivele, la fel ca i celelalte rezultate macroeconomice, au fost obinute n baza alocrilor financiare orientative ale Acordului de Parteneriat, plecnd de la ipoteza unei rate de absorbie de 80%. Obiectivele reflect diferena dintre dou scenarii: scenariul de baz (cu fonduri), cu cheltuielile FESI la nivelul stabilit n AP, i un scenariu fr fonduri, unde se presupune c nu va existaointervenieaFESI.

Pentru a ndeplini aspiraiile de cretere economic reflectate n obiectivul global al acestui Acord de Parteneriat, Romnia se va transforma ntro economie modern i competitiv, abordnd urmtoarelecinciprovocrinmateriededezvoltare: I. Competitivitatea II. Oameniiisocietatea III. Infrastructura IV. Resursele V. Administraiaiguvernarea

Aciunile ntreprinse n direcia celor cinci provocri vor contribui la atingerea obiectivelor Romniei dincadrulstrategieiEuropa2020,dupcumurmeaz:

ObiectivenaionalencadrulUE2020 70 % din populaia cu vrsta cuprins ntre 20i 64 de ani s fieangajat 2%dinPIBinvestitncercetareidezvoltare Reducerea cu 19 % a emisiilor de gaze cu efect de ser (fa deniveluldin1990) 24%dinconsumultotaldeenergiedinsurseregenerabile Reducereaconsumuluiprimardeenergiecu10mtep(19%) Numrul copiilor care prsesccoala la o vrst mic s fie maimicde11,3% Celpuin26,7%dintrepersoanelecuvrstacuprinsntre30 i34deanisterminenvmntulteriar Numrul persoanelor expuse la riscul de srcie sau excludere s fie mai mic cu 580000 (fa de nivelurile din 2008)

Situaiaactual

Provocrilenmateriede dezvoltare I II III IV V * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *

63,8%(2012) 0,48%(2011) 51,84%(2011) 20,79%(2012) 16,6%(2012) 17,4%(2012) 21,8%(2012) 240000(2011)

Cele cinci provocri de mai sus se regsesc i n Recomandrile Consiliului specifice fiecrei ri, astfel:
Recomandrispecificefiecreiri Provocrilenmateriede dezvoltare I II III IV V

Implementareaprogramuluipreventiv Sistemdurabildefinanepubliceiimpozitare Reformasectoruluidesntate Ameliorarea pieei forei de munc, a ratei deomaj n rndul tinerilor iasrciei Reformanvmntului Ameliorareaadministraieipublice mbuntireamediuluideafaceri Eficiennenergieitransport

* * * * * * *

* * * * *

* * *

* * *

* * * * * * * *

10

1.1ANALIZADECALAJELOR,ANEVOILORDEDEZVOLTAREIAPOTENIALULUIDECRETERE 1.1.1ANALIZADISPARITILORIIDENTIFICAREAPRINCIPALELORNEVOIDEDEZVOLTARE

PROVOCAREANMATERIEDECOMPETITIVITATE
Aspectegenerale De obicei, competitivitatea este definit drept capacitatea unei activiti, desfurate n contextul pieei pieelor deschise, de ai menine cota de pia. Exist multe aspecte ale competitivitii unei anumiteactiviti,printrecare: calitatea antreprenoriatului i capacitatea managerial;specificitatea i calitatea bunurilor i serviciiloracesteia; graduldeinovare; legturileefectiveiposibilealeacesteiacudiversepiee; eficienaprocesuluideproducie; accesulacesteialamijloaceledeproducieteren,fordemuncicapital. Pornind de la acestea, interveniile pentru sprijinirea ntreprinderilor sunt concepute, n general, s consolideze competitivitatea ntreprinderilor, ntrind relaiile clientntreprindere n unul sau mai multedintreacestedomenii. Conceptul de competitivitate poate fi aplicat, de asemenea, la nivel de ri sau regiuni n ceea ce privete capacitatea acestora, n contextul pieelor deschise, de ai menine sau crete activitatea economic. n acest context, multe dintre aceste aspecte ale competitivitii se manifest ntro formmaiagregat: graduldeculturantreprenorial; domeniilecareprezintunavantajcomparativ; resurseleavuteladispoziie; sistemeledecercetareiinovare; infrastructuraiserviciiledetransporticomunicaii; disponibilitateaamplasamenteloriapunctelordelucru; disponibilitateacompetenelor; existenaunorpieefinanciarefuncionale. n consecin, n evaluarea competitivitii Romniei, analiza complet, ale crei concluzii sunt prezentatenrezumat,inecontde: anvergura,obiectuliperformanelentreprinderilorromneti; atributelecarecontribuielaunmediudeafacericompetitiv. Tabloul de bord al DG ENTR privind competitivitatea ofer o evaluare concis a poziiei relative ocupate de Romnia. Cu excepia unui numr mic de msuri, Romnia se afl ntro poziie de inferioritate fa de media la nivelul Uniunii Europene, iar pentru o treime dintre msuri decalajul este considerabil, fiind caracterizat de productivitatea sczut, cercetaredezvoltare redus la nivel dentreprindereideunnumrmicdentreprindericareaucretererapid.

TablouldebordalcompetitivitiiRomnieiDistanafademediaUE(deviaiistandard) 3 2 1 0 +1 +2 Politicindustrialinovatoare Productivitateamunciipeorelucrate(2010) x Productivitateamunciipepersoaneangajate(2011) x Productivitatea muncii pe persoane angajate n industria x prelucrtoare(2009)

+3

11

% dinpersoaneleangajatenindustriaprelucrtoarecareau studii x superioare(2011) Absolveni ai nvmntului teriar n domeniul tiinelor i al x tehnologiei(2010) ActivitideCDrealizatedentreprinderi(2010) x Ponderea exporturilor de produse de nalt tehnologie din totalul x exporturilor(2011) Industriedurabil Intensitateenergeticnindustrieisectorulenergetic(2010) x CheltuielipentruproteciamediuluinEuropa(2009) x Exporturidebunuriecologice(2011) x Mediudeafaceri/spiritantreprenorial Timpulnecesarpentruanfiinaontreprindere(2010/11) x Punctajulmediuluideafaceri(2010/11) x Ratadesupravieuireantreprinderilordupdoiani(2009) x Ratadeapariieidispariieantreprinderilor(2008) x Pondereantreprinderilorcucretererapid(2009) x Finanareanetapadelansare(2011) x AccesulIMMurilorlamprumuturibancare(2011) x Timpul necesar pentru efectuarea plilor de ctre autoritile publice(2011) Sectoareledeservicii x Preulenergieielectricepentruntreprinderilemijlocii(2011) x Cheltuielipentruinfrastructur(2010) x Gradul de satisfacie n ceea ce privete calitatea infrastructurii x ciferate,drumuri,porturiiaeroporturi(201112) %dinliniiledebandlargcuovitezdepeste10MBps(2011) x Administraiepublic Cadruljuridicidereglementare(2011) x Povaraimpusdereglementrileadministrative(201112) x Utilizareaserviciilordeeguvernaredectrentreprinderi(2010) x Datele sunt prezentate astfel nct valorile pozitive (negative) s indice ntotdeauna o performan mai bun (mai slab) dectmediaUE.

Condiiidepiadeosebitdedificile Poziia competitiv a ntreprinderilor romneti trebuie neleas n contextul condiiilor generale existente pe pia. Economia Romnieisa dezvoltat cu rapiditatentre2003i 2008. Dup o scdere accentuatn2009i2011,aceastaarevenitpecreteren2011,nscuoratmaisczut. Romnia se situeaz printre statele membre ale UE cu cea mai mare pondere a PIBului din industrie (29%) i agricultur (6,6%) i cu una dintre cele mai mici ponderi ale activitilor de afaceri i ale serviciilor financiare (15,3%). La un nivel mai detaliat al industriei prelucrtoare, Romnia prezint o nalt specializare n sectoarele industriale cu utilizare intensiv a forei de munc (pregtirea i filareafibrelortextile,tierealemnului,articoledembrcminteiaccesorii),precuminsectoarele industrialemariconsumatoarederesurse(ciment)inceledeterminatedefactoricomerciali(numai cu valoare adugat; nclminte). Romnia prezint specializri n sectoarele cu nivel mic de inovare i de educaie (confecii, pielrie), ns i n sectoare cu nivel de inovare mediu spre mare (textile,metalurgie). Nivelulgeneral al activitiieconomice din Romniase menine foartesczut. Cele 8.365milioane de locuri de munc din Romnia2corespund unui grad de ocupare a forei de munc de 62,8% pentru grupadevrst2064deanilanivelulanului2011,cuaproximativ5,8puncteprocentualesubmedia
2

ToatedatelenaionaleprivindprovocareanmateriedecompetitivitateaucasursInstitutulNaionaldeStatistic,iarcriteriiledereferinaleUEau casursEurostat,cuexcepiacazuluincaresuntidentificatenaltmod.

12

UE273, n scdere cu 1,6% fa de 2008 din cauza crizei economice. n pofida scderii gradului de ocupareaforeidemunc,omajulsameninutlaunnivelrelativredusncursulrecesiunii,crescnd de la 5,8% n 2008 la 7,4% n 2011. 30% din populaia aparinnd grupei de vrst 2064 de ani este inactiv din punct de vedere economic i, n consecin, doar puin peste 4milioane de locuri de munc sunt salarizate. n plus, exist un nivel foarte ridicat de activiti independente (2,1milioane, 25% din totalul locurilor de munc), care n Romnia sunt asociate mai curnd cu agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu spiritul antreprenorial. Cu toate acestea, 1,4milioane (20% din totalul locurilor de munc) reprezint activiti familiale neremunerate, o categorie care n economiile mai dezvoltate din UE de abia se mai regsete. mbtrnirea demografic este un fenomen care afecteaz Romnia n acelai mod n care afecteazi celelalte ri europene (aprox. 14% din populaie avea vrsta mai mare de 65 de ani n 2012, comparativ cu 11% n 1992). Acest fenomen sa produs ca urmare a migraiei externe, deoarece printreemigrani au fost predominante persoanele active att din punct de vedere economic, ct i demografic, dar i din cauza reducerii numruluidenateriiasporuluinatural.Acestfenomendeterminomarepovarfinanciarpentru finanarea pensionrii, deoarece n primul trimestru al anului 2013 sau pensionat 5.433 de mii de persoanei4.382demiidesalariai(INSBuletinstatisticlunar). Oproblemsemnificativestereprezentatdeponderearedusaforeidemunccunaltcalificare n industria prelucrtoare (aproximativ jumtate din media UE), ceea ce reflect predominana sectoarelorcarenecesitcalificrireduseiutilizareaintensivaforeidemunc(deexemplu,textile sau prelucrarea produselor agroalimentare). Totui, creterea ponderii forei de munc cu nalt calificarencepndcuanul2006sugereazotrecerecontinuctreoeconomiebazatpecunoatere i o cretere a muncii care necesit calificare mediei nalt n detrimentul locurilor de munc care necesit calificare redus. De asemenea, ar trebui reinut faptul c proporia de ntreprinderi care pun la dispoziia angajailor formare profesional se situeaz sub media UE (40% fa de 58%), iar microntreprinderile romneti au o aplecare chiar mai sczut, comparativ cu omologii lor din UE, nspreasigurareaparticipriiangajailorpropriilaactivitiledenvarepetotparcursulvieii. Exist un caracter profund teritorial al activitii economice din Romnia. Creterea pe parcursul ultimilor zece ani a fost mult nclinat n favoarea regiunii BucuretiIlfov, care a devenit principala economie de pia funcional, cu un amestec de locuri de munc n industria prelucrtoare i n serviciii cu un PIB pe cap de locuitor care depete media UE. Cu toate acestea, n celelalteapte regiuni de dezvoltare creterea i diversificarea activitii economice sunt mult mai sczute, iar previziunileprivinddezvoltareantreprinderilorsuntmultmaipesimiste: nivelurile reduse ale veniturilor disponibile provenite de la un numr mic de locuri de munc salarizate inhib dezvoltarea pieelor interne; agricultura de subzisten, barterul i munca la negrunlocuiesceconomiaformal; nconsecin,credituldeconsumestesubdezvoltat; modelulfoartedispersatallocalitilorarecarezultatpieelocalepuinabundente; IMMurile sunt dezavantajate n ceea ce privete accesul la pieele sectorului public, care reprezintoparteimportantdincerereaagregatnregiunilencursdedezvoltare. n acest context, majoritatea IMMurilor sunt mici, de dimensiuni locale i au motivare redus de cretere.Pieeleidistribuiasuntsubdezvoltate. Densitatearedusaactivitiloreconomice Romnia se claseaz pe penultimul loc n UE274din punct de vedere al densitii activitilor economice. n 2011, numrul de societi sa meninut la 452010, cu o densitate general de 204

3 4

EvideniatnDocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.4. Sursa:EurostatStatisticsinFocus31/2008.

13

societi la 10000 de locuitori. IMMurile contribuie cu 53% la VAB, cu cinci puncte procentuale sub mediaUE. Din punct de vedere al teritorialitii, ntre regiunile de dezvoltare exist diferene semnificative n ceea ce privete densitatea activitilor economice5. Regiunea BucuretiIlfov reprezint o excepie semnificativ, cu o medie a activitilor economice de aproximativ 2,5. Patru regiuni NordVest, Central, SudEst i Vest sunt grupate n jurul densitii medii a activitilor economice (de aproximativ12%).Totui,treiregiuniNordEst,SudMunteniaiSudVestOlteniaauodensitatea activitiloreconomicesemnificativsubmedie(62%70%dinmedie). Operatorii economici ntmpin dificulti, nregistrnd cifre de afaceri mici. Se remarci o pondere covritoare a microntreprinderilor (90%). Dezvoltarea este limitat de mai multe obstacole: lipsa foreidemunccucalificaremedieinalt,accesullafinanare,birocratizareaexcesivdublatdeo guvernan slab a mediului de afaceri, o pia cu organizare instituional fragmentat i contradictorie, un spirit antreprenorial slab dezvoltat, n special n zonele rurale i n zonele de pescuit. Unnumrmicdesectoareputernice Proiectul Strategiei Naionale privind Competitivitatea identific sectoarele industriale i ale serviciilorcuvaloareadugatcareaudemonstratcreterirecenteibuneperformanelaexport: sectorul autovehiculelor are o valoare adugat mare, const n aproximativ 500 de societi mari i medii, printre care societi de producie i asamblare a vehiculelor Ford i Renault; implicareanlanuldeaprovizionarealacestoraambuntitproductivitateaicompetitivitatea societilorromneti;esteputernicorientatctreexport; sectorulalimentarialbuturilorareovaloareadugatmediespremareiotehnologiemedie; acesta include cteva societi mari, dari aproximativ 7000 de IMMuri, inclusiv din agricultura ecologic; se axeaz n principal pe piaa intern din Romnia, orientarea ctre export fiind modest; sectorul textili al pielriei are o valoare adugat redusi o tehnologie joas spre medie, ns poate reprezenta potenial pentru creterea productivitii i a valorii adugate prin inovare; sectorulcuprindeaproximativ4.000IMMuriiesteputernicorientatctreexport; sectorul tehnologiilor informaieii comunicaiilor este competitiv pe plan internaional, dar se axeaznprincipalpepiaaintern; sectorulserviciilorfinanciareseaxeaznprincipalpepiaaintern.

Totui, ocuparea total a forei de munc directe n aceste sectoare este de aproximativ 700.000 de oameni, ceea ce reprezint mai puin de 10% din total. Dei se preconizeaz o cretere a acestor sectoare,influenaacestoraasuprasituaieieconomicegeneraleestelimitat. Dependenaexageratdeactivitilecuvaloareadugatredus Sectoarele industriale mai puin competitive ofer circa 1,2milioane de locuri de munc, adic aproape 70% din totalul locurilor de munc din industrie, incluznd subsectoarele extractiv i al prelucrrii primare, precumi pe cele ale utilitilori industriei prelucrtoare, ns vizeaz n special formelemaipuinavansatedeprelucrare. Serviciile cu amnuntul comerul, distribuia de autovehicule, transportul, hotelurile i restaurantelereprezintaproximativjumtatedintotalulunitiloroperaionaleidoarpuinpeste ocincimedintotalullocurilordemunc,valoareapropiatdemediaUE27.ContribuialaPIBestede numai13%,iarproductivitateamunciisesitueazsubmedie.

EvideniatnDocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.7.

14

Agricultura, silvicultura, pescuitul i acvacultura ofer aproximativ 30% din locurile de munc, depind cu mult media UE. Contribuia la PIB este relativ redus, de aproape 7%. Productivitatea munciinagriculturreprezintmaipuindeunsfertdinmediapentrutoatesectoarele. Sectorul construciilor este mai dezvoltat dect n majoritatea rilor UE. Ponderea unitilor operaionalenPIBestedestuldeechilibrat,deaproape9%. Serviciile cu valoare adugat mai mare informaie i comunicaii, finane i asigurri, activiti imobiliare, servicii profesionale i administrative sunt subreprezentate n raport cu media UE, oferind cu puin peste 8% din numrul locurilor de munc, dar genernd aproape un sfert din PIBul Romniei. Sectorul public este relativ mic n Romnia, reflectnd capacitatea actual a economiei de a genera venituriimpozabileideasusineserviciilepublice. n perioada 20082011 ocuparea total a forei de munc sa redus cu 4,4%, sectorul minier i cel energetic confruntnduse cu reduceri puternice ale locurilor de munc, ca de altfel i sectorul construciilor. Majoritatea sectoarelor de comer cu amnuntul i nrudite au cunoscut doar o reducere de mic amploare a ocuprii forei de munc, probabil datorit predominanei activitilor independenteiaafacerilordefamilie.Sectorulimobiliarafostfoarteafectat,iarreformelecontinue auduslapierdereaunuinumrmaredelocuridemuncnsectorulpublic. Sectoarele care au resimit o cretere a ocuprii forei de munc n 20082011 au fost n principal n grupul de servicii cu valoare adugat mare: logistic, TIC, servicii financiare i servicii pentru ntreprinderi. Serviciile profesionale i tiinifice au resimit o reducere sub medie. Acest model sugereaz c tranziia Romniei ctre o economie modern bazat pe servicii a continuat n timpul recesiunii. Terenurile agricole i apele din Romnia rmn o resurs insuficient valorificat. Exist potenial substanialpentruodezvoltaremaimareiintegrareaacestoransistemulalimentareuropean,ceva avea ca rezultat dezvoltarea agriculturii i a acvaculturii, a lanurilor asociate de prelucrare a alimentelori de aprovizionare. Totui, potenialul transformrii agriculturiii a contribuiei acesteia la dezvoltarea regiunilor Romniei trebuie analizat n context. La niveluri de productivitate egale cu media european, agricultura va susine de departe mai puine locuri de munc dect n prezent, iar transformarea acesteia va furniza o parte din soluia pentru nevoile de dezvoltare regional ale Romniei. Diversificarea veniturilor n afara agriculturii rmne deocamdat foarte redus n Romnia. n 2010, mai puin de 1% din exploatri au obinut mai mult de 10% din cifra de afaceri din activiti diversificate. Este o nevoie urgent de diversificare i de cretere la nivel local pentru a absorbiresursademndelucruncadratpeposturinecorespunztoarenagriculturipescuit. Terenurilei agricultura continu s reprezinte o supap de siguran pentru economiai societatea romneasc. Acest fapt este dovedit de migraia ctre activitile familiale neremunerate n timpul recesiunii. Agricultura de subzisten poate fi ineficient, ns susine o mare parte a populaiei care ncazcontrararrmnefrresurse. DeiaportullaPIBulRomnieiestemodest,pescuituliacvacultura,alturideprocesareapeteluii comerul cu petei produse din pete se regsesc n toate regiunile. n zonele izolate, n special n Delta Dunrii, n Cmpia Dunrii i n Defileul Dunrii, activitile de pescuit reprezint o surs important de ocupare a forei de munci de venit pentru populaia local. Pescuitul are o valoare maimarepentruRomniaprinresurselealimentareproduseiprinrolulsuncreareaimeninerea zonelor umede i a biodiversitii speciilor de psri i peti. Totui, n special n Marea Neagr, practicilenecorespunztoareauiunimpactnegativasupramediului. Producia de pete din Romnia a sczut cu o treime ntre 2009i 2011. Totui, tendina pe termen mailungnconsumulinterndepeteiprodusedinpete,mpreuncupondereasczutdinprezent a produselor romneti, sugereaz c exist posibiliti de cretere a sectorului. Aceasta va necesita, 15

totui, progrese de marketing considerabile, prin promovarea pescuitului i a capitalului uman, procesare prin dezvoltare tehnologic i distribuie, precum i luarea de msuri pentru o mai bun organizarealanuluideaprovizionare. Sursedenoiactivitieconomice Noile ntreprinderi. Att nfiinarea ct i nchiderea ntreprinderilor joac un rol important n mbuntirea competitivitii bazei comerciale. Crearea unor noi ntreprinderi este deosebit de important. n ciclurile economice recente din UE, noile IMMuri au determinat o parte important din creterea general a ocuprii forei de munc. n Romnia, crearea de noi societi a decurs bine pn n anul 2008, ns a stagnat n timpul recesiuniii nc nuia revenit complet. ntreprinderile romnetisaudoveditafimaipuinrezistententimpulrecesiuniifademediaUE27. Att rata de apariie i dispariie a ntreprinderilor, ct i cea de supravieuire n Romnia sunt apropiate de media UE6. n perioada de dup 1995, rata de supravieuire timp de un an sa meninut ntre60%i70%,cuexcepiaanului2008,cndasczutla51%7. n ultimii ani sa constatat o uoar cretere a procentului de societi nou nfiinate n domeniul industrial (16,8% n 2011) i al construciilor (11,7% n 2011), ns comerul continu s fie predominantcuaproape50%8. Investiiile strine directe. Pn n 2011, Romnia a obinut 55,1 miliarde EUR din investiii strine directe9. Distribuia pe sectoare este n mare msur axat pe sectoarele puternice din Romnia. Industria prelucrtoare a reprezentat 31,5% din total, din ea remarcnduse sectorul produselor chimiceialmaterialelorplastice,sectorulautovehiculelorialechipamentelordetransport,sectorul prelucrrii metalelor i sectorul produselor alimentare i al buturilor. Alte sectoare mari sunt serviciile financiare (11,5%), construciile/imobiliarele (10,7%) i utilitile (7,9%). TIC reprezint numaipuinpeste5%,evideniindcontribuiasocietilornaionalelacretereasectorului. Cele mai puternice intrri de investiii strine directe au avut loc ntre 2004 i 2008, atunci cnd privatizareaa reprezentat unfactorimportant. Fluxurilesau redus marcant n timpul recesiunii10.Cu toate acestea, n 2012, Romnia sa clasat printre primele ri europene din punct de vedere al atractivitiipentruinvestiiinurmtoriitreiani11. n pofida faptului c, cel puin n sectorul industriei prelucrtoare, 17 din cel 23 de sectoare industriale sunt dominate de multinaionale, investiiile strine directe n industriile prelucrtoare au demonstrat o preferin clar pentru sectoarele care nglobeaz tehnologie joas i sunt energointensive. De exemplu, n conformitate cu Raportul anual al Bncii Naionale a Romniei privind investiiile strine directe (ISD) din 2011, ISD sau localizat n principal n industria prelucrtoare [31,5% din total, industriile cele mai reprezentative fiind cea petrolier, a produselor chimice, din cauciuc i din plastic (6,3% din total), a transporturilor (5,2%), metalurgic (4,9%), a produselor alimentare, buturilor i tutunului (4,1%) i a cimentului, sticlei i ceramicii (3,2%)]. Motivul principal pentru aceast situaie este relocarea acestor industrii din ri cu o economie competitiv,fienricaredispundefordemuncrelativbinepregtit,nscucosturireduse,fie (nspecialncazulinvestiiilorasiatice)pentruaintrapenoipiee. Investiiile de tip greenfield au avut un impact semnificativ asupra competitivitii, prin construirea unornoiinstalaiiiprinaducereadeknowhowidenoitehnologii,iaucontribuitlacreareadenoi locuri de munc. Acesteasau orientat n principal ctre producie (28,6%), darictrealtesectoare, cumarficomerul(19,6%),construciileiimobiliarele(14,7%),intermedierilefinanciareiasigurrile
6 7

Surs: DG ENTR Competitiveness Scoreboard. Surs: ntreprinderi noi i profilul ntreprinztorilor din Romnia (2013). 8 Surs: ntreprinderi noi i profilul ntreprinztorilor din Romnia (2013). 9 Surs:BancaNaionalaRomniei. 10 EvideniatnDocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.4. 11 Surs:ErnstandYoung,2012,EuropeanAttractivenessReport.

16

(14,2%). Majoritatea ISD n ntreprinderi de tip greenfield se concentreaz, precum toate ISD, n regiunea BucuretiIlfov (60,5%), urmat de regiunea Centru (11,0%), de regiunea Vest (9,3%) i de regiuneaSudMuntenia(6,3%). Dinpunctdevederealteritorialitii,regiunilemaipuindezvoltatealeRomnieiauobinut,pnn prezent,numai38,3%dintotalulISD. n conformitate cu proiectul Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional, n perioada 20032011 trei regiuni, i anume Sud Muntenia, Vest i BucuretiIlfov, au nregistrat o cretere a volumului de investiiistrinedirecte,ntimpcepatruregiuni,ianumeNordEst,NordVest,SudEstiCentru,au nregistrat o scdere semnificativ n 2009. Declinul a continuat n dou regiuni, SudVesti SudEst, ntre 2009 i 2011. Dintre cele 8 regiuni, regiunea NordEst este cea mai puin atractiv pentru investitori, n timp ce regiunea SudVest are potenialul de a atrage cel mai mare volum de investiii strine. PrincipalelecauzealeatractivitiisczutearegiunilorpentruISDsuntinfrastructuraelementarslab dezvoltat,combinatcuunmediudeafaceriobstructivicuabsenaactivitilordinsectorulprivat. Activitatea de export/import a ntreprinderilor ISD a avut un impact pozitiv asupra comerului exterioralRomniei,contribuiaacestoralatotalulexporturilorfiindde71,4%,ntimpcecontribuia dinimporturiafostde62,6%. Bilanul comerului total al ntreprinderilor ISD din diverse sectoare economice demonstreaz c producia este ramura principal a excedentului comercial, n special datorit subsectoarelor transporturi,metalurgieiutilajeiechipamente. Sectoarele agricultur, silvicultur i pescuit, dei au nregistrat un nivel relativ sczut al ISD, reprezint a doua ramur economic n care ntreprinderile ISD au nregistrat un excedent comercial global.ntoatecelelaltesectoare,ntreprinderileISDaunregistratdeficitcomercialglobal. Dat fiind dezvoltarea insuficient a culturii ntreprinderii la nivel naional, investiiile strine directe continu s joace un rol important n dezvoltarea economiei Romniei, att n industrie ct i n domeniul serviciilor cu valoare adugat mare. Aceasta reprezint o oportunitate pentru integrarea societilor romneti n lanurile de aprovizionare internaionalei pentru sprijinirea progreselor n calitateaiproductivitateaacestora. Exporturile. Dei au suferit o scdere n 2009, exporturile romneti au crescut cu mai mult de 50% ntre 2007i 2011, cnd au nregistrat 45miliarde EUR. Sectorul autovehiculelor a contribuit cel mai mult la creterea general, ns alimentele i buturile, textilele/pielria i produsele chimice au cunoscut la rndul lor o cretere semnificativ. Evoluia exporturilor n perioada 20072011 demonstreaz c exist i alte activiti n care Romnia poate concura la nivel internaional, identificate n Strategia Naional de Export 20112015, cum ar fi echipamentele industriale, construcia de componente pentru nave, mobilierul, produsele electrice, produsele farmaceutice, aparateleelectricepentrutelefoniacufirimedicamenteleiantibioticele,softwareuliserviciileIT. n plus, faptul c ntreprinderile aflate n posesia cetenilor strini sunt deosebit de semnificative pentru vnzrile la export demonstreaz c ntreprinderile de nivel mondial pot s investeasc n Romniaisaibsucces. Unmediudeafacerineprietenos Potrivit The Global Competitiveness Report 2012201312World Economic Forum (Raportul global de competitivitate 200122013, realizat de Forumul Economic Mondial), factorii cei mai problematici pentru afaceri sunt corupia, cotele de impozitare, birocraia guvernamental ineficient, accesul la finanare, reglementrile fiscale, oferta inadecvat de infrastructur, inflaia, instabilitateapolitic,forademunccuoeducaieinadecvatetc.
12

Surs:TheGlobalCompetivenessReport20122013,WorldEconomicForum,p.302.

17

Birocraia. n pofida progreselor, mediul de afaceri din Romnia se confrunt n continuare cu o birocraie excesiv, n special n ceea ce privete administrarea fiscal i complexitatea i durata procedurilor13. Reglementrilor le lipsete proporionalitatea. Cerinele administrative, contabile i de raportare sunt de obicei prea mari pentru microntreprinderi. Aceasta contribuie la meninerea unuinivelridicatalactivitiinafaraeconomieiformale. Pentruaabordaacesteprobleme,StrategiaNaionalprivindCompetitivitateapropuneuncadrude reglementare mai bun pentru mediul de afaceri, n conformitate cu Recomandrile Consiliului European privind promovarea transparenei administrativei a securitii juridice. n plus, cadrul de reglementare existent pentru IMMuri (Legea nr. 346/2004) a fost modificat i completat n conformitate cu principiile iniiativei n favoarea ntreprinderilor mici Small Business Act din cadrul ProgramuluiNaionaldeReform2011201314. Accesul la finanare. Accesul IMMurilor la finanare rmne problematic15, iar sondajele recente conin mesaje amestecate cu privire la mbuntirea situaiei. Pe de o parte, n 2011, 15% dintre IMMurileromnetiauraportataccesullafinanarecafiindceamaipresantproblemcucaresau confruntat n ton cu media UE , reprezentnd o pondere redus fa de 27% n 200916. Pe de alt parte, n ciuda unei tendine de mbuntire la nivelul UE27, IMMurile romneti au raportat o deteriorareapoziieincele6lunianterioarecuprivireladisponibilitateafinanriidelabnci(13%), suportulpublic(47%),creditulcomercial(25%)icapitalulpropriu(40%). Investigaia realizat de FEI17, publicat n 2009, evideniaz dificultile de accesare a finanrii cu careseconfruntIMMurile,nspecialcelenounfiinate.Finanareadelabnciafostidentificatca principala surs de finanare extern. Relativ puine propuneri sunt la nivelul la care capitalul privat devineeconomic; valoarea limitat a bunurilor mobile reprezint o constrngere ncalea accesului la finanareprinmprumuturibancarencondiiicomerciale. Fondul JEREMIE (100milioane EUR) este cel mai mare instrument financiar utilizat n perioada 2007 2013. Dei a fost aprobat n 2008, acesta nu a fost disponibil pn n 2011, cnd au fost contractai primii intermediari financiari pentru produsul garania portofoliului (68milioaneEUR), care avea n iunie2013unportofoliuestimatlaaproximativ160milioaneEUR.FondulCatalyst,carefurnizeazun capital de risc de 17,5milioaneEUR, a fcut prima sa investiie n iunie2013. Totui, iniiativele de microfinanare au avut pn n prezent un succes mai mare dect alte instrumente financiare. Experienaaevideniat,deasemenea,impactulnegativalmodeluluiderambursareainvestiiei,care aavutcarezultatnencepereaunorproiectedeinvestiiiaprobate. Din punct de vedere al teritorialitii, serviciile financiare sunt, n general, mai puin accesibile ntreprinderilor din mediul rural i sectorului agricol. n ciuda mecanismelor financiare stabilite n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 20072013 (de exemplu, scheme de garantare furnizatedeFonduldeGarantarealCredituluiRuralSA,directinparteneriatcubncilecomerciale), uniipotenialibeneficiariaifonduriloreuropene,caresemnasercontractedefinanare,nuaureuit sobinacceslamprumuturipentruinvestiii. Accesul la sprijin. Printre leciile perioadei 20072013, a devenit indiscutabil faptul c furnizarea de informaii i alte moduri de sprijin pentru ntreprinderi a fost fragmentat, iar complexitatea proceselor a reprezentat, la rndul su, un mod de descurajare a nceperii unei activiti, avnd ca rezultat o eficacitate redus. Pentru a aborda aceste probleme, va fi dezvoltat un ghieu unic pentru
13

EvideniatnDocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012)p.5;ProgramulNaionaldeReform20112013,Raportintermediar (martie2013)p.9;RecomandareaConsiliuluiEuropeanprivindProgramulNaionaldeReformalRomniei(iunie2013)p.8,p.11. 14 ProgramulNaionaldeReform20112013,Raportintermediar. 15 EvideniatnDocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012)p.7;ProgramulNaionaldeReform20112013Raportintermediar (martie2013),p.9,p.10;RecomandareaConsiliuluiEuropeanprivindProgramulNaionaldeReformalRomniei(iunie2013),p.8,p.11. 16 IpsosMORI,2011,SMEAccesstoFinanceSurvey.Metodologiastudiuluiaimplicat(CATI)interviuri,chestionare. 17 FEI,2009,ExecutiveSummariesofEvaluationStudiesonSMEAccessfoFinance(NotdesintezastudiilordeevaluareprivindaccesulIMMurilorla finanare).

18

sprijinirea ntreprinderilor, cu acces prin intermediul unui portal internet, iar regulile privind finanareavorfi,pectposibil,simplificate. Capacitatea limitat de absorbie a sprijinului. Baza comercial a Romniei este nclinat spre ntreprinderile de mici dimensiuni, activitile cu valoare adugat redus i sectoarele n care investiiile publice ar fi n mare msur nlocuitoare (de exemplu, comerul cu amnuntul sau activitile strns legate de acesta). n consecin, piaa int a instrumentelor de sprijin pentru ntreprinderintreprinderiledinsectoareleproducieiiserviciilorcuvaloareadugatmediemare, care au att interesul, ct i capacitatea de a crete reprezint o mic parte din baza comercial general. TICicompetitivitatea Pe lng potenialul TIC ca sector n dezvoltare, acesta joac un rol important n mbuntirea eficieneintreprinderilorinextindereaaccesuluilapia. Este necesar o atenie deosebit n interpretarea poziiei Romniei din tabloul de bord al Agendei digitale cu privire la utilizarea TIC de ctre ntreprinderi, deoarece aceasta poate induce n eroare datorit structurii specifice a bazei comerciale, cu un numr mare de activiti independente i un numr foarte mic de exploataii agricole. Dei numai 36% din ntreprinderile romneti au un site web, comparativ cu 71% la nivel european, aceasta reprezint un debut important al ntreprinderilor carevorbeneficiadepeurmafaptuluicdeinunsiteweb. Totui, n ceea ce privete comerul electronic, exist un deficit clar18att pe partea de ofertare (numai 5% dintre IMMurile cu 10250 de angajai realizeaz vnzri online, comparativ cu 13% la nivelul UE), cti pe partea cererii (5% dintre persoanele fizicei 11% dintre utilizatorii internetului cumpr online, comparativ cu 45%i 59% din UE27 n 2012)19. Dei ponderea cifrei de afaceri din comerul electronic a societilor mari sa dublat n trei ani, la un nivel de 6% aceasta este mai mic deotreimedinmediaUE. ncrederea redus a cetenilor n sistemele electronice este identificat ca reprezentnd o barier important n adoptarea comerului electronic20. Pe lng mbuntirea accesului la internet i stimularea utilizrii computerelor, dezvoltarea pieei digitale n Romnia va avea nevoie de consolidarea ncrederii consumatorului n privina securitii datelor personale i a tranzaciilor financiare, precum i de o lege a consumatorului care s vizeze cumprturile online de bunuri i servicii. Aceasta trebuie completat cu dezvoltarea unui cadru de reglementare privind comerul electronic transfrontalier, plile onlinei livrrile,i va fi sprijinit de un cadru dedicat soluionrii facileaabuzuriloriadisputelorspecificecomeruluielectronic. Dezvoltarea TIC n cadrul guvernului are potenialul de a mbunti competitivitatea mediului de afaceri, de a crete eficiena sectorului public i de a reduce birocraia. n 2011, numai 63% dintre ntreprinderile romneti utilizau internetul pentru a interaciona cu autoritile publice, comparativ cu media UE27 de 87%, n timp ce numai 31% dintre ceteni utilizau serviciile de eguvernare (inta europeanpentrusfritulanului2015estede50%).Totui,pentruambuntinmodsemnificativ eficienaiflexibilitateamediuluieguvernare,vorfinecesaremsuripentru: amriinteroperabilitateasistemelorelectronice; a raionalizai a consolida sistemele TIC guvernamentalei de eguvernare care pn n prezent saudezvoltatnmodfragmentat. InvestiiilendomeniulTICvorcontinuancadrulStrategieiNaionaleprivindAgendaDigitalcadrul strategicdepoliticpentrudezvoltareadigital.
18 19

EvideniatnDocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012), p. 7. Surs: Digital Scoreboard 2012. 20 Surs: Ministerul pentru Societatea Informaional.

19

Principalelenevoidedezvoltare Ca rspuns la analiza anterior menionat, vor fi prioritizateinvestiiile perioadei 20142020 n cadrul Strategiei Naionale pentru Competitivitate, a Strategiei Naionale CDI, a Planurilor de Dezvoltare Regional, pe baza principiilor specializrii inteligente. Acestea concluzioneaz c potenialul cel mai clar pentru cretere ine de sectoarele Romniei care sunt competitive la nivel internaional: n special industria autovehiculelor, produsele i serviciile TIC, procesarea alimentelor i a buturilor. Totui, aceste sectoare ofer o parte redus din totalul locurilor de munc, iar potenialul lor de cretere este insuficient pentru a depi decalajul important n ocuparea forei de munc pe termen mediu. Reflectnd influena general a acestora asupra ocuprii forei de munc, stimulrii creterii i susinerii activitii, sectoarele care prezint un potenial de cretere notabil sntate/produse farmaceutice; textile/pielrie; lemn/mobilier; energie/managementul de mediu, precum i agricultura silviculturai pescuitul, vor fi, de asemenea, importante pentru dezvoltarea Romniei pe termenmediu. Romnia are un potenial agricol ridicat, care ar putea furniza necesarul natural pentru consumatori, hran pentru animale, alimente i materii prime pentru export. Investiiile i competitivitatea agriculturiiromnetisuntelementecaretrebuiembuntitepentruaobineocretereeconomic accelerat i pentru a ncuraja convergena veniturilor la nivelul european. Acestea trebuie s genereze simultan performan i competitivitate, stabilitate i siguran alimentar i locuri de munc. Potenialuldecretereipotenialuldetransformaresocialidereducereaemisiilordecarbonine de pieele sectorului public. Cu o pia privat slab reprezentat n regiunile n curs de dezvoltare, cheltuielile sectorului public (fonduri naionale + fonduri ale Iniiativei pentru Stabilitate n Europa) reprezint o component foarte important a cererii agregate. La nivelul administraiei locale i a celei centrale, cheltuielile publice obinuite pot fi folosite mai eficient pentru a stimula noi piee (de exemplu, mrfurii servicii ecologice), pentru a livra servicii publice (de exemplu, prin utilizareaunor modeleintermediarealepieeiforeidemunc)ipentruacretebeneficiiledezvoltrii. Analizasectorialiregionalevideniazncemsurregiunilesebucurdeavantajecomparative21, acestea variind n funcie de resursele naturalei de ali factori de dotare, de accesibilitatea relativ la piee i la lanurile de aprovizionare din Europa de Vest etc. Investiiile viitoare vor urmri s consolideze specializarea rezultat la nivel locali regional, pentru a se asigura o utilizare eficient a resurselordedezvoltareregional.Seidentificavantajecomparativeregionalenlegturcu: sectoarele industriale cu tehnologie nalt industria chimici a prelucrrii petrolului (regiunea Sud)i industria autovehiculelor (regiunile Sud, SudVest, Vesti Centru), energie (regiunile Sud Vest,VestiSudEst); sectoarele industriale cu tehnologie joas industria textili a confeciilor (regiunile NordEst, SudEst i Centru), industria pielriei i a articolelor de nclminte (regiunea NordVest) i industriaprelucrriilemnuluiiamobilei(regiunileNordEst,NordVestiCentru); sectoareleserviciilorcuvaloareadugatmareTIC(regiunileBucuretiIlfov,VestiNordVest), activiti financiare i de asigurri (puternic concentrate n regiunea BucuretiIlfov, reflectnd importanamajoracapitaleipentruntreagaeconomieromneasc); turismul(regiunileSudEst,NordEstiSudVest). Pe lng potenialul acestora ca sectoare de dezvoltare, aplicarea pe orizontal a TIC la nivelul ntreprinderilor i al autoritilor va fi un factor din ce n ce mai important pentru competitivitatea Romniei. n acest sens, guvernul va avea un rol cheie n a se asigura c infrastructura TIC necesar
21

AvantajelecompetitiveregionaleaufostidentificatedinanalizarealizatasupraeconomiilorregionalenStrategiaNaionaldeDezvoltare Regional,PlanuriledeDezvoltareRegionaliStrategiaNaionalpentruCompetitivitate.

20

este livrat, c mediul digital este reglementat eficient, astfel nct ntreprinderilei cetenii s aib ncredere s l utilizeze, i c ntreprinderile i cetenii pot interaciona pe cale electronic cu autoritilentrunmodeficient. Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I), principalelenecesitidedezvoltaresunt: extinderea i creterea continu, inclusiv pe pieele internaionale, ale sectoarelor industriei prelucrtoare i serviciilor cu valoare adugat mare, n special sectorul autovehiculelor; ale produselori serviciilor TIC; ale procesrii alimentelori buturilor, energiei/managementului de mediu; transformarea sectoarelor tradiionale ale Romniei, inclusiv textile/pielrie, lemn/mobilier, agricultur, silvicultur i pescuit, unde exist potenial de cretere sau pentru susinerea activitii pe termen mediu prin exploatarea entitilor specializate sau prin creterea competitivitiiprininovareidezvoltareapieei; restructurarea i consolidarea exploataiilor agricole pentru a mbunti competitivitatea i durabilitatea acestora, mpreun cu adoptarea de ctre acestea a unor practici agricole i de gestionareaterenurilormoderneiinovatoare; mbuntirea radical a mediului de afaceri din punct de vedere al disponibilitii finanrii investiiilor, al transparenei i predictibilitii politice, al proporionalitii administrrii i reglementrii,inclusivprinmbuntireautilizriiTICdectreguvern; liberalizarea pieelor din sectorul publici a exploatrii acestora ca mijloc de stimulare a pieelor noi, a crerii de noi ntreprinderi, a economiei sociale i a creterii activitii economice, n specialnregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei; atragerea de investiii n regiunile mai puin dezvoltate ale Romnieii n zonele rurale printro abordare integrat care s cuprind infrastructura, amplasamentele, competenele i sprijinul prininvestiii; consolidareamediuluideafaceridigital.

ACTIVITATEADECERCETARE,DEZVOLTAREIINOVARE(CDI)INSPRIJINULCOMPETITIVITII Aspectegenerale tiina, tehnologia i comportamentul inovator constituie fore de transformare pentru agenii economici,persoaneisocietatensenslarg,carefaciliteaz: creterea valorii adugate a produselor i serviciilor, sprijinind astfel creterea profitabilitii ageniloreconomiciiridicareagraduluidecalificare; obinereacompetitivitiiimeninereaacesteiapeopiadincencemaiglobalizat; abordareamultoradintremarileprovocricucareseconfruntsocietatea. Strategia Europa 2020 urmrete impulsionarea dezvoltrii inteligente prin sprijinirea unor investiii susinute n inovare. n 2011, Romnia a investit doar 0,48% din PIB n CD, 80% din aceste investiii fiind realizate de sectorul public. Pentru a atinge obiectivul Europa 2020 de 2% din PIB pn n 2020 este necesar un pas n direcia modificrii comportamentului22. O serie de studii indic cu toate acestea23un nivel relativ ridicat al inovrii n rndul agenilor economici romnii sugereaz nevoia deaprividincolodecifreleoficialeprivindcheltuielilecuCDpentruanelegepedeplinsituaia. n privina distribuiei n teritoriu, cheltuielile i fora de munc angajate n domeniul CD specifice agenilor economici (36%) i statului (41%) sunt puternic concentrate n zona Bucureti Ilfov; doar cheltuielile iforademunc angajatendomeniulCDninstituiiledenvmntsuperior(22%)au

22

23

EvideniatnDocumentuldePoziiealServiciilorComisiei(octombrie2012)pag.7;RecomandrileConsiluluiEuropeanprivindProgramulNaionalde ReformalRomniei(iunie2013)pag.8. Deex.,DGENTR,2011,SMEAccesstoFinanceSurvey.

21

o distribuie teritorial mai ampl; aceast situaie are implicaii privind posibilitatea inovrii de a contribuiladezvoltarearegional. NivelulsczutidezvoltarealentainvestiiilornCDdinsectorulprivat n 2011, sectorul privat din Romnia a investit numai 825 milioane lei n CD, 17,1% din totalul investiiilor. ntre 2007i 2011, creterea cheltuielilor pentru CD n sectorul privat a fost de numai 11,8%, puin peste o treime din procentul total de cretere a cheltuielilor pentru CD24. Aceast evoluiepoatefiatribuitfactorilorstructuralisialtorfactori. PotenialuldeinovarealageniloreconomiciestestrnslegatdestructuraeconomicaRomniei25: Companiile mari reprezint doar 0,4% din totalul companiilor, dar contribuie cu 47,3% la VAB atribuibil companiilor; conform evalurilor, 56,4% dintre companiile mari sunt active din punctuldevederealinovrii. Companiile mijlocii reprezint 1,9% din totalul companiilor i genereaz 20,5% din VAB din sectorulprivat;seapreciazc38,7%dincompaniilemijlociisuntactivedinpunctuldevedereal inovrii. Companiile mici reprezint 10,6% din totali 17,8% din VAB din companii; conform estimrilor, 27,5%dincompaniilemicisuntactivedinpunctuldevederealinovrii,. Microntreprinderile reprezint 87,1% din totalul companiilor i genereaz 14,4% din VAB din acest sector. Se consider c doar o mic fraciune din acestea au capacitate sau orientare ctre inovare. Potenialul de inovare reflecti obiectul de activitate. Aa cum sa artat mai sus, marea majoritate a companiilor din Romnia desfoar activiti caracterizate printro valoare adugat redus. Aproapejumtatedintotalulacestoradesfoaractivitideretailsauapropiatederetailcanatur. Cu toate acestea, dincolo de factorii structurali care sugereaz c o proporie foarte modest de firme reprezint o int realist pentru sprijin n materie de inovare, sau identificat i factori suplimentaricarelimiteazinvestiiileprivatencercetareiinovare26: impactulnegativalcrizeieconomiceinternaionale27; ntreruperea sprijinului public naional acordat activitilor de CDI ncepnd din 2009 (invitaiile pentrupropunereadeproiectencadrulProgramuluiNaionalaudevenitneregulateiarbugetele acordateinvitaiilorausczutdrastic); complexitatearegulilorprivindaccesullafinanareiimplementareaproiectelordeCDIcusprijin public; scdereanumruluideangajaindomeniulCDnsectorulprivat; multe din companiile cu capital strin (inclusiv foste companii de stat) nu includ activiti de cercetareprintreoperaiunilelordinRomnia; legturile slabe existente ntre nvmntul superiori CD din sectorul privat din Romnia cai slabaaplicabilitatepracticarezultatelorcercetriigeneratedesectorulpublic; costul ridicat al nregistrrii brevetelor la nivel european. Instituiile romneti sunt astfel obligateslenregistrezelanivelnaional. n ciuda faptului c n perioada 20072013 oferta de sprijin financiar pentru CD a fost foarte divers, cererea din partea ntreprinderilor nu a fost deosebit de mare. Accesul la instrumente financiare

24 25

Sursa:InstitutulNaionaldeStatistic. Sursa:INSistudiulprivindRolulsectoruluiprivatndezvoltareaconcureneinsistemulCDiinovrii. 26 EvaluareaIntermediaraStrategieiNaionaleiaPlanuluiNaionalCD&I200713(TechnopolisGroup,2012),Noidireciidepoliticindustriali modificrilestructuralenecesare(Cojanuetal,2012),Rolulsectoruluiprivatndezvoltareacompetiieinsistemulcercetriidezvoltriiiinovrii (2012). 27 Numrul total al inovatorilor a sczut n 2010 cu aproape 40% fa de 2006. Inovatorii din domeniul proceselor de producie, care reprezint majoritateainovatorilor,aunregistratcelmaigravdeclin(aproape50%).Numrulcompaniilorcareintroducprodusenoisausemnificativmbuntite asczutcuaproapeotreimencomparaiecu2008.

22

(credite, garanii, capital de risc) a fost limitat n aceast perioad, iar IMMurile n special au constatatcestefoartedificilsasigureuncashflowsolid,necesarpentruproiectelelor. CorelarealimitatntreCDprivatisectoarelecupotenialdecretere n 2011, cheltuielile pentru CD ale companiilor sau concentrat n industria autovehiculelor (22%), industriachimic(10%),TIC(10%),iindustriaechipamentelorelectrice(7%).InstituiileprivatedeC DauieleoponderemaredincheltuielilefirmelorpentruCD(22%). Unele sectoare mari au cheltuieli foarte mici destinate CD. Comerul, care formeaz obiectul de activitate a aproape jumtate din companii, are o contribuie de doar 2%; agricultura, care are 30% dinlocuriledemunc,contribuiecumaipuinde1%. Analiza cererii de fonduri publice pentru CD arat c TIC este activ n privina obinerii de fonduri publice, n timp ce CD din industria autovehiculelor i din cea chimic se bazeaz n principal pe finanareprivat. Structura cheltuielilor private pentru CD se coreleaz doar parial cu sectoarele vizate de Strategia Naional pentru Competitivitate i Strategia Naional pentru CDI identificate prin specializare inteligent28, care i propune s concentreze investiiile n sectoarele competitive cu potenial de cretere: oportunitile de prim rang cuprind autovehiculele; produsele i serviciile TIC; prelucrarea alimenteloributurilor; oportunitile de rangul doi cuprind sntatea / farmaceuticele; textilele / pielea; lemnul / mobila;energia;managementulmediului. Pe baza analizei pieei CDI din Romniai n conformitate cu orientrile metodologice specificate n "Ghidul European pentru strategia de cercetarei inovare bazat pe Specializare inteligent" (RIS3), Strategia Naional pentru CDI a identificat prioritile pentru investiiile publice CDI n perioada 20142020.

Din perspectiva specializrii inteligente domeniile prioritare identificate de strategie sunt urmtoarele: bioeconomie (agricultur i silvicultur, pescuit i acvacultur, alimente, biofarmaceutic i Biotehnologii), TIC; energieimediu, ecotehnologii (vehicule de transport, tehnologii de control al poluriii gestionarea deeurilor, oraulinteligente). CDpublicfragmentatislablegatdeactivitateaeconomic RomniaareoamplstructurpublicdeCDcecuprinde54deuniversiti,47deinstitutenaionale de cercetarei dezvoltare, Academia Romn cu 66 de institutei centre de cercetare, Academia de tiineAgricoleiSilvicecu17institute,centredecercetareiunitidecercetarenteren.nprivina distribuieinteritoriu,deireprezentatntoateregiunile,concentrareaspecialexistlaBucureti, urmatdeIaiiCluj.Cutoateacestea,saconstatatcmediuldinCDidininstituiiledenvmnt superior din Romnia se caracterizeaz prin fragmentare, calitate inconsecvent, standardizare excesiv, folosirea ineficient a resurselori absena unei strategii de dezvoltare a unor instituii de cercetareintensiv29.

ncontextulstabiliriiuneiStrategiiNaionaledeCDIpentruspecializareinteligent,MinisterulEducaieidinRomniaaangajatsprijinulJASPERSpentru realizarea unei analize a pieei CDI conform elementelor metodologice specificate n RIS3 Guide (un set de baz de patru indicatori (contribuia la valoareaadugatbrut,cheltuielilefirmelorcucercetareadezvoltarea,exportulispecializareasectorial) 29 EvideniatnDocumentuldePoziiealServiciilorComisiei(octombrie2012)pag.7;RaportulprivindEvoluiaProgramuluiNaionaldeReform201113 (martie2013)pag.12.

28

23

Cercetarea agricol privat are o pondere mic n cercetarea agricol naional. O particularitate a cercetrii agricole din Romnia este faptul c cercetarea nsi este asociat cu activitatea de dezvoltare i inovare, ca i cu activitatea comercial pe piaa seminelor, viticulturii, silviculturii, creteriianimalelorimaterialuluigeneticpiscicol. Institutele de CD sunt evaluatei clasificate n conformitate cu performana activitii lor de CD30. Principalele criterii de evaluare sunt calitatea rezultatelor cercetrii, calitatea resurselor umane, calitatea infrastructurii i nivelul exploatrii acesteia, eficiena managerial, calitatea planului de dezvoltareinstituional. Analiza publicaiilori a cererilor de brevetare arat c instituiile publice romneti de CD posed o seriedepunctefortendomeniiledemaijos: Tehnologiideproducieamaterialelor,inclusivnanotehnologii Inginerie,inclusivaeronauticiautovehicule Tehnologiileinformaieiicomunicaiilor tiinaitehnologiamediului Medicin/sntate Agricultur

Aceast analiz corespunde punctelor forte ale cercetrii romneti n context european. Domeniile Cooperare din PC7 n care participarea Romniei a fost puternic (pe baza fondurilor atrase) au fost: TIC; Transport (inclusiv Aeronautic); Nanotiine, nanotehnologii, Materialei Noi tehnologii deproducie;Mediu;Sntate;Industriealimentar,agriculturipescuitiBiotehnologie. Aceste puncte forte sunt bine corelate cu sectoarele care demonstreaz cretere i potenial de export (de ex. autovehicule, TIC, industria alimentar), cu oportunitile de gradul doi n care inovarea ar putea prelungi durata de via a unor linii de producie mature i sprijini diversificarea legat de acestea (de ex. lemni textile)i cu schimbrile sociale majore care confrunt Romnia (n specialadaptarealaschimbrileclimaticeirefacereamediului). Cu toate acestea, n timp ce o mare parte a cercetrii desfurat n Romnia este impresionant, aceasta este n mare msur impulsionat de curiozitatea scolastic mai degrab dect de considerentecomerciale. Legturile dintrenvmnt, cercetareisectorul economic rmnslabe31, rezultatul fiind c puine idei sunt transferate i comercializate32. Acest proces este mpiedicat suplimentar i de cadrul deinerii dreptului de proprietate intelectual asupra cercetrii i de partajareaacesteia33.Activitateadecolaborare,attactexist,tindesserealizezentreinstituiile de CD i marile companii. Participarea IMMurilor este limitat, dei acest lucru reflect ntro oarecaremsurscararelativredusistructurasectorialabazeideIMMuri. Deficituldecompetenedecercetare Baza de competene de cercetare sa mrit substanial n Romnia din 1993 ncoace, mai ales n sectorul nvmntului superior. Cu toate acestea, n anii din urm, salariilei mijloacele materiale de cercetare necompetitive au fost martorele unei hemoragii de talente din sectorul public, muli tineri cercettori migrnd n strintate. Dintre toate statele UE, Romnia are procentul cel mai mic de personal de CD raportat la procentul total de persoane angajate (0,4% n 2010), ceea ce reprezint un sfert din media UE. n privina distribuiei n teritoriu, doar Bucureti Ilfov se aproprie demediaUEde1,7%. n 2011, doar 25,8% din populaia activ economic din grupa de vrst 2564 absolvise cu succes nvmntul teriar ntiini tehnologie sau avea de o ocupaie n care o astfel de pregtire este
30 31

nconformitatecuHotrreadeGuvernNr1062/2011. Sursa:Barometrulcalitii,2010,CalitateanvmntuluisuperiordinRomnia. 32 EvideniatnDocumentuldePoziiealServiciilorComisiei(octombrie2012)pag.7. 33 EvideniatnDocumentuldePoziiealServiciilorComisiei(octombrie2012)pag.7.

24

n mod normal necesar, n comparaie cu media UE 27 care era de 42,3%. n privina distribuiei n teritoriu, exist variaii regionale semnificative, Bucureti Ilfov (46,7%) depind media EU 27, iar restulregiunilorvariindntre17,7%nNordEsti25,1%nVest. Principalelenevoidedezvoltare Ca reacie la analiza de mai sus, prioritile de investiii din perioada 201420 vor fistabilite n cadrul Strategiei Naionale a Romniei privind Competitivitatea, Strategiilor Naionale de CDI i conform principiilor specializrii inteligente. Un mediu fiscal complementar va stimula companiile, inclusiv pe celemultinaionale,siplasezenRomniaactivitiledecercetare.n2010saintrodusodeducere de120%aimpozituluipecheltuielilecuCDpentruntreprinderilencareactivitiledeCDreprezint celpuin15%dincheltuielileanualetotale,iaraceastdeducereafostridicatla150%nanul2013. Pentru sectorul agricol, rolul inovrii este crucial n privina creterii competitivitiii performanei fermelor, n special a noilor ferme rezultate din procesul comasrii terenurilor. Pentru a facilita introducereadetehnologiinoi,vafiesenialssefoloseascisseorientezecunotineleunitilor de cercetare ctre aplicarea practic la nivel de ferm prin intermediul unor acorduri de parteneriat pentruinovare. Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (Anexa I), principalelenevoidedezvoltaresunt: crearea unui mediu public de CD mai compact i mai modern care s se concentreze asupra nevoilor economiei, schimbrilor sociale i tehnologiilor n care Romnia are potenial de clas mondial, in conformitate cu principiile specializrii inteligente i pentru a crete gradul de comercializareiinternalizareacercetrii; promovarea unei culturi a antreprenoriatului i inovrii n ntregul sistem educaional i n companiicaresfienlegturcutoateformeledesprijin,financiar,managerial,tehnic,creator, pentruavalorificapotenialullatentcareexistnrndulpopulaieiifirmelordinRomnia.

PROVOCRIPRIVINDPOPULAIAIASPECTELESOCIALE

OCUPAREAIMOBILITATEAFOREIDEMUNC Aspectegenerale Conform Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, obiectivul global al Romniei n perspectiva anului 2020 este s ating un nivel durabil al ocuprii forei de munc, sprijinit pe competitivitate economic, coeziune social i dezvoltare durabil. Acest el va fi urmrit prin promovarea unei piee a forei de munc funcional, dinamic i flexibil care s asigure accesul oamenilor la locuri de munc de calitate, conform calificrilori competenelor, fr discriminarei cu venituri decente, prin msuri de generare de locuri de munci de sprijin al gradului de ocupare, implementateprintrundialogsocialeficace. Romnia urmrete aceast viziune n contextul particularitilor de pe piaa muncii, determinatei de efectul crizei economice. Pentru Romnia, una dintre cele mai presante provocri este slaba participare pe piaa muncii34, care provine din deficitul brut n materie de oportuniti de angajare, dinamica forei de munc tinere, dezavantajarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, ct i din blocajeledelasnivelulsistemuluidenvmntiformareprofesional. In acest context, una dintre prioritile perioadei 20142020 ar trebui s fie elaborarea de politici active privind piaa muncii, aspect evideniat i de ctre COM n Recomandrile Specifice de ar. Recomandarea se refer la mbuntirea participrii pe piaa muncii, cti a gradului de ocuparei de productivitate a forei de munc. Acest aspect ar trebui abordat prin revizuirea i consolidarea
34

Aa cum este subliniati n Poziia Serviciilor Comisiei privind dezvoltarea Acordului de Parteneriat i programelor din Romniapentruperioada20142020pagina6.

25

politicilor active privind piaa muncii, prin asigurarea de formare profesional i de servicii individualizate,ctiprincretereacapacitiiAgenieiNaionalepentruOcupareaForeideMunc. Obiectivul naional asumat de Romnia prin PNR este s ating un procent de ocupare a forei de munc de 70% (grupa de vrst 2064). Acest obiectiv a fost stabilit n conformitate cu Strategia Europa 2020 i reprezint elul principal la nivelul tuturor planurilor specifice de aciune implementatedeautoritilenaionalepentruacreteprocentuldeocupareiareducedistanafa deintaEuropa2020.

Obiectiv2020

intele UE27

(%)

inteasumatedeRomnia prinProgramulNaionalde Reform (%) 70

Situaia actual din Romnia

(%)

Procentdeocupare (grupadevrst2064)

75 63,8(2012)

Recomandrispecificedear2013: - combatereamunciilanegru; - promovareaocupriilucrtorilorvrstnici; - mbuntirea participrii pe piaa muncii, ct i a gradului de ocupare i a productivitii forei de munc prin revizuirea i consolidarea politicilor active privind piaa muncii, asigurarea de servicii de formareiserviciiindividualizateipromovareanvriipetotparcursulvieii; - cretereacapacitiiAgenieiNaionaledeOcupareaForeideMuncdeacretecalitateaigradulde acoperirealserviciilorsale; - combaterea omajul n rndul tinerilor, implementarea rapid a Planului Naional pentru Ocuparea Tinerilor,inclusiv,deexemplu,printroschemdeGaraniepentruTineri;

Analiz AvndnvederefaptulcRomniaareunprocentsczutdeocupareaforeidemunc(63,8%,cu6,2 p.p. sub nivelul obiectivului naional), eforturile care ar trebui ntreprinse de ctre autoritile naionale trebuie ndreptate ctre creterea procentului de ocupare i stabilirea concordanei ntre cerinelepieeimunciiiofertadefordemunclanivelnaional. Dat fiind c n 2012 procentele de ocupare i de activitate n rndul tinerilor erau printre cele mai sczute din Uniune la 23,9 %i, respectiv, 30,9 %, n timp ce procentul deomaj n rndul tinerilor eraridicat,avndunnivelde22,7%Romniatrebuiesamplificecalitateapoliticiloractivepepiaa muncii i s implementeze Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc, cu concentrare asupra tinerilor care nu sunt nici angajai, nici nscrii n sistemul de nvmnt sau formareprofesional(NEETs). In conformitate cu PNR, prin concentrarea activitilor asupra consolidrii celui deal treilea pilon de flexicuritate, folosind contribuia din partea fondurilor ESI, autoritile romne vor susine mbuntireamsuriloractivepepiaamunciipentruareducerisculomajuluipetermenlung. Provocrile vin din partea particularitilor specifice ale pieei, particulariti ce pot fi privite dup cumurmeaz: Undeficitmajordecereredefordemunc Structura ocuprii forei de munc din Romnia are particulariti cu un rol cheie n analiza acesteia. Un nivel foarte ridicat de activitate independent (32,5% n2012, dublu fa de media UE 27: 15,2%) i de lucrtori familiali nesalarizai sunt variabile care trebuie avute n vedere atunci cnd analizm graduldeocuparenRomnia,deoareceacesteaindicundeficitmajordeoportunitideangajare. Ca efect al crizei, procentul de ocupare n rndul populaiei ntre 20i 64 de ani a sczut cu 1,6% n perioada20082012,atingnd63,8%n2012,unnivelsemnificativmaisczutncomparaiecumedia 26

UE27 (68,5%), cti n comparaie cu obiectivul naional de ocupare de 70% stabilit n contextul UE 2020. Pe de alt parte, procentul de ocupare a populaiei rurale ntre 20i 64 de ani a sczut cu 3,4% n perioada 20052011, atingnd 63,7% n 2011, un nivel mairidicat dectgradul de ocupare din zonele urbane(62,2%)datoratpopulaieiocupatenagricultur(60,3%dintotalulpopulaieiocupate). n ciuda scderii gradului de ocupare, rata omajului a rmas relativ sczut n timpul recesiunii, crescnd de la 5,8% n 2008 la 7,0% n 2012, circa 2,5% sub media UE. Practic,30% din populaia din grupadevrst2064esteinactivdinpunctdevedereeconomic. Difereneregionalenmateriedeocupare Exist diferene semnificative ntre procentul total de ocupare din regiunile Romniei, cu un ecart de 11,5% ntre regiunea cu gradul cel mai ridicat de ocupare (NordEst: 64,9% n 2012)i cea cu gradul celmaisczutdeocupare(Centru:53,4%n2012). SaunregistratdeasemeneadifereneimportantentreregiunileRomnieinprivinarateiomajului n2012,cuunecartde5,9%ntreregiuneacuceamairidicatrataomajului(SudEst:10,2%)icea cu nivelul cel mai sczut al ratei omajului (NordEst: 4,3%). Restul regiunilor au nregistrat urmtoarele rate aleomajului: NordVest: 4,5%, Vest: 5,1%, BucuretiIlfov: 6,2%, SudVest Oltenia: 6,7%,Centru:9,8%iSudMuntenia:9.9%. O situaie specific privind ratele omajului sa nregistrat n domeniul pescuitului i n zonele de coast, cu cea mai nalt rataomajului din 2012 n Judeul Teleorman (10,04%)i cea mai sczut n Judeul Botoani (4,56%). Restul zonelor au nregistrat rate ale omajului dup cum urmeaz: Dobrogea Nord Constanai Dobrogea Sud Agigea (4,67%), Braov Fgra (5,07%), Iai (5,25%), Vrancea(5,72%),Giurgiu(6,05%),Tulcea(6,25%),Brila(6,60%),Clrai(7,43%)iGalai(9,14%). In acest context, realizarea obiectivului UE 2020 de 70% grad de ocupare va reprezenta o provocare nabsenauneiexpansiuniaocupriinregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei. Nivelulsczutdeocuparenrndulfemeiloriallucrtorilormainvrst ProblemagraduluideocuparedinRomniaesteputerniccorelatcusexulivrstaforeidemunc. n 2012, diferena de grad de ocupare dintre brbaii femei era cu 2,9% mai mare dect media UE. In 2012, n Romnia, procentul de ocupare n rndul brbailor din grupa de vrst 2064 era de 71,4%,ncomparaiecu56,3%nrndulfemeilor. Problema gradului de ocupare pe sexe este maievident lanivel regional, cu diferene n 2012 de 11 p.p. ntre procentele de ocupare pentru brbai (Vest: 74,7% i Centru: 65,7%) i de 16,2 p.p. ntre procenteledeocuparepentrufemei(NordEst:65,5%iCentru:49,3%). n ciuda acestei stri de lucruri, exist eforturi continue pentru echilibrarea situaiei. Formarea profesional a forei de munc sa dovedit un instrument care a redus aceast diferen. Pn n martie 2013, conform datelor raportate de ctre beneficiari, au participat la Programele de formare profesionalcontinu(FPC)unnumrde89.686femeidintruntotalde154.832participai. Printre lucrtorii mai n vrst, procentul de ocupare scade rapid. n 2012, procentul de ocupare printre cei n vrst de 5664 de ani era de 41,4%, n comparaie cu 63,8% la cei cu vrste ntre 20i 64 de ani. i n acest caz exist diferene regionale, cu o diferen de 23,8% ntre Bucureti Ilfov (32,4%)iNordEst(56,1%). Dinamicaforeidemunctinere Se nregistreaz diferene semnificative ntre Romnia i UE 27 n ceea ce privete procentul de ocupare n rndul tinerilor (ntre 1524 de ani). n 2012, media din Romnia era cu 9% mai sczut dect media UE (23,9% n Romnia, fa de 32,9% n UE 27); n cazul tinerelor, diferena era de 10,7%. Rataomajuluinrndultinerilorcuvrstentre1524deaniacrescutdela18,6%n2008la22,7%n 2012. Conform acestui indicator, n Romnia exist trei regiuni care vor fi eligibile n cadrul Iniiativei 27

pentru Ocuparea Tineretului, avnd o rat a omajului la tineri mai ridicat de 25%, dup cum urmeaz:Centru(31,7%),SudEst(31,3%)iSudMuntenia(30,2%). n plus, n 2012, ponderea tinerilor care nu sunt nici angajai, nici nscrii n sistemul de nvmnt sau formare profesional (NEETs) era cu 3,6% peste media UE (16,8% n Romnia, fa de 13.2 % n UE27),iarnrndultinerelorerade18,6%,ncomparaiecu13,5%nUE27. Gradul de ocupare la tineri se coreleaz foarte mult cu nivelul de pregtire colar atins (conform ISCED 97). Pentru cei cu pregtire liceal i postliceal neteriar (nivelurile 3 i 4), procentul de ocupare era de 29,4% n 2012, n comparaie cu 43,5% pentru UE27. Pentru absolvenii de nvmntteriar(nivelurile5i6),procentuldeocupareerade39,7%,comparativcu54,6%pentru UE27. Pelngniveluldepregtirecolar35,careesteunuldinfactoriiimportaniceinflueneazaccesulla ocupare, incongruena dintre calificrile tinerilor i competenele cerute de angajatori genereaz omaj n cretere n rndul tinerilor (este vorba att despre competenele tehnicei profesionale ct i competenele generice, respectiv competenele transferabile de ex. capacitatea de ai organiza munca i procesul de nvare, competenele cognitive, comunicarea i competenele organizaionale)36. Pe de alt parte, lipsa experienei profesionale este un alt dezavantaj pentru tineri, fcndui vulnerabili la concurena cu ali lucrtori. Conform agenilor de recrutare37, 59% din angajatori nui potpermitesangajezetinerilipsiideexperien. Rspunsul Guvernului Romniei la aceast situaie este Planul Naional pentru Stimularea Ocuprii Tinerilor 2013, ce cuprinde msuri i programe de tipul Garaniei pentru Tineri (bonusuri de mobilitate, stimulente financiare, orientare profesional i de carier i consiliere antreprenorial, simularea de afaceri, stagii de lucru, stagii de ucenicie, parteneriate ntre coli, universiti i companii,precumialteorganizaiiicompaniinoicreatedepersoanetinere). O schem pilot de "Garanie pentru Tineri" este de asemenea n curs de implementare, finanat din Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013 (HRD 20072013), pentru a crea un modeli a identifica cele mai potrivite msuri, adaptate specificitilor naionale, pe baza crorasevaproiectaschemadeGaraniepentruTineret20142020. Grupurivulnerabileafectatedediscriminarepepiaamuncii Datfiinddeficitulgeneraldelocuridemuncdepepiaaromneascamuncii,grupurileconfruntate cudezavantajespecialesuntcelemaiafectate.Pelngcompeteneleinadecvate,atitudinileostilei normele sociale, condiiile de munc excesiv de rigide, informaiilei reelele reprezint obstacole n calea gsirii unui loc de munc i au impact asupra tipurilor de locuri de munc pe care le obin grupuriledezavantajate. Populaia format din ceteni romni de etnie Roma are un nivel de pregtirecolar mai redus n comparaie cu populaia majoritar, ceea ce le limiteaz accesul pe piaa muncii, dat fiind c cererea de for de munc calificat este n cretere38: o treime din aceast populaie are studii primare, 1/2 din populaie studii secundare, 1/4 din populaia de ceteni romni de etnie rom declar c nu tiusscrieisciteasc. Oaltproblemestedecalajulimensnprivinaoportunitilordeagsidelucru,ctirateleextrem desczutealeproductivitii,comparabilecuratelemediialecelormaisrace25%dinrilelumii.n comparaie cu situaia din Europa, cetenii romni de etnie rom care triesc n Romnia sunt
35 36

Studiu:mbuntireacompetenelorprofesionalealeabsolveniloritinerilor:oanspentruviitor Raportul Bncii Mondiale 2013: Europe 2020 Romania: Evidencebased Policies for Productivity, Employment, and Skills Enhancement 37 BarometrulIncluziuniiSociale2011 38 Idem10

28

candidai la o slab participare pe piaa oficial a munciii la o nalt participare pe piaa muncii la negru, fr mecanisme de securitate social. Cel mai recent studiu 39 realizat pe un eantion reprezentativ pentru populaia de ceteni romni de etnie rom n vrst de 16 anii peste aceast vrst arat c n 2011 procentul de ocupare era de numai 36%, n timp ce ali 36% erau n cutarea unui loc de munc, iar 28% erau inactivi (fa de un procent de ocupare de 58%i o rat aomajului de 7,7% la nivel naional, date INS). Doar unul din zece ceteni romni de etnie rom a avut un loc de munc stabil n ultimii doi ani, iar 52% declar c nu au gsit deloc de lucru n acea perioad. Participarea pe piaa muncii este foarte sczut printre femeile rome, cu doar 27% fiind angajatei 36 % declarnd c sunt n cutarea unui loc de munc. n plus, la vrste foarte tinere, majoritatea femeilorromeaumulicopiidecaretrebuiessengrijeasc. Lucrtorii de etnie rom sunt lucrtori pe cont propriui doar 1015% din ei sunt lucrtori salarizai. Majoritatea angajailor de etnie rom nu au nici o calificare oficial sau presteaz munci necalificate precumpersonaldecurenie,mturtorsaulucrtorlaspaiiverzi. Persoanelecuhandicapaudeasemeneaungraddeocuparemairedus:conformcifrelorINS,n2011 existau1692milioanedepersoanecuhandicapavndrestriciipepiaamuncii.Numai12,7%dincei cu dizabiliti din grupa de vrst 1855 au un loc de munc, cu 57% mai puini fa de procentul generaldeocuparenaceeaigrupdevrst.Nevoiaceamaipresantpentruoameniicudizabiliti pare s fie crearea de locuri de munc adecvate, corespunztoare handicapurilor specifice acestor persoane. nplus,nivelulsczutdepregtirecolarconstituieoproblempreocupantncazulpersoanelorcu handicap (jumtate dintre acestea au absolvit maximum 8 clase, iar n cazul celor cu handicap grav aceast pondere se ridic la 60%, n comparaie cu circa 35% n populaia general). Nu este ndeplinit, prin urmare, o condiie prealabil relevant pentru integrarea acestor oameni pe piaa muncii,maialespentruceicuungraddehandicapmairidicat. Atractivitateasectoareloreconomice Ponderile ocuprii pe sectoare economice sunti ele diferite n Romnia prin comparaie cu situaia dinalteriUE.Dacnindustrieiconstruciipondereaocupriiesteapropiatdenivelulmediudin UE (28,6% n Romnia, fa de 22,6% n UE 27), n cazul agriculturii i serviciilor exist discrepane majore. Sectorul agricol este sursa unei mari provocri pentru economia Romniei. n timp ce agricultura cuprindea 29% din fora de munc la sfritul lui 2012, ponderea ei n numrul total de angajai era de doar 3,1%, un mare numr de persoane avnd statut de lucrtori independeni i de lucrtori familiali nesalarizai (31,5% din totalul populaiei ocupate). De asemenea, o treime dintre cei care lucreaz nagricultursunt tinerisub 35 deani,cu nivelurisczute de pregtirecolari calificarei cu slabe posibiliti de a se adapta cerinelor de pe piaa muncii. Contribuia la PIB a acestui sector estedecirca7%.Defapt,nagricultur,productivitateapepersoanestedoarunsfertdinceamedie naional. nacestcontext,lanivelnaionalsanregistratunnivelsczutalpopulaieiocupatenactivitinon agricole fa de UE 27. n perioada 20082011, sectoarele extractive i energia, construciile, hotelurile i restaurantele, sectorul imobiliar i sectorul public au nregistrat reduceri semnificative. Sectoarele care au nregistrat creterea gradului de ocupare n perioada 20082011 au fost cele din grupul serviciilor cu valoare adugat mai mare. Logistica, TIC, serviciile financiare i de afaceri au nregistratcreteri.Serviciiledespecialitateitiinificeauavutoreduceresubmedie. Pentru perioada urmtoare, 2014 2020, cele mai competitive sectoare identificate n cadrul proiectului Strategiei Naionale pentru Competitivitate sunt: agricultura, industria prelucrtoare, TIC,
39

Tarnovschi(ed.)(2012),SOPHRDproject.

29

energieimediu,industriafarmaceutic,sntateiturismi,ultimul,darnuceldepeurm,sectorul construciilor.40 Lipsacorelriistrategicentrenevoilepieeimunciiieducaie Necesitile pieei muncii sunt strns corelate de nivelurile pregtiriicolarei de calificare.omajul, darntromsurchiarmaimareinactivitatea,seasociazcunivelurisczutedepregtirecolar.n cazul Romniei, un deficit major al nvmntului, prin comparaie cu media UE, apare la nivelul teriar, unde ponderea total a ocuprii n 2010 reprezenta doar 17% (15% pentru brbai i 19% pentrufemei). n plus, participarea adulilor la instruire41este foarte sczut n Romnia (1,4% n 2012 conform bazei de date Eurostat) i, la fel ca i n alte ri din centrul i estul Europei, exist o puternic diferen ntre rural i urban. n acest context, principala preocupare se leag de competene care tind s devin nvechite din cauza schimbrii tehnologice. Deficite de lucrtori calificai sunt identificate mai ales n domeniul industriei prelucrtoare i a celei agroalimentare cu potenial de cretere. Crearea de locuri de munc n domeniile cu valoare adugat mare este dificil dac nu existrezervorulcorespunztordecompetenecaresrspundlacereriledepepiaamuncii. Problemedemograficeiimpactulasuprapieeimuncii mbtrnireapopulaieiesteunfenomencaretrebuieavutnvedere.Populaianvrstdepeste60 de ani a crescut continuu, atingnd o pondere de 20,5% din totalul populaiei (2011)i de 27% din persoanelepeste55deani.Tendinadeschimbaredemograficestemaievidentnparteadesuda rii (regiunile Sud Muntenia i SudVest Oltenia). O contribuie important la acest fenomen, amplificat dup 1990 a avuto migraia extern, dat fiind c n rndul celor care au emigrat predominau persoanele active att economic cti demografic. Aceasta a contribuit ntro oarecare msur la reducerea natalitiii a sporului natural, ceea ce a fcut ca Romnia s piard 6,37 % din populaientre199242(22810035persoane)i2012(21355849persoane)43. O astfel de evoluie genereaz o mare presiune asupra sistemului naional de protecie social i necesit imperios msuri consistente de promovare a mbtrnirii active i de implicare pe piaa muncii a lucrtorilor mai n vrst, ca i de ncurajare i stimulare a participrii tinerilor pe piaa muncii. Revenireaemigranilordinrileeuropene O alt problem major o constituie reintegrarea pe pieele locale ale muncii a emigranilor care revindinrieuropenecaSpania,Italiaetc. La nceputul lui 2010, aproape 2,1 milioane44de ceteni romni lucrau n alte State Membre ale UE. Un astfel de fenomen a creat un dezechilibru major pe piaa intern a muncii (de exemplu n contextulreduceriisemnificativedepersonaldinsectorulsntii). Mobilitateaforeidemuncesteputernicinfluenatdepersistenaiadncireacrizeieconomice.In aceast perspectiv, riscul revenirii n ar a unor grupuri mari de ceteni romni necesit gestionarea coordonat a acestui fenomen care ar putea avea implicaii puternice asupra sistemelor deproteciesocial,nvmnt,sntatesaupensii. "Aproape 35 % dintre romnii de la Madrid nu au nici un loc de munci doar 1/3 dintre ei vor si stabileasc domiciliul n Spania. 37% dintre ei vor s se ntoarc n Romnia, 5% se gndesc s emigrezentroaltar,iar19%nutiunccevorsfac/nusauhotrtdeocamdat45.
40

Proiectul Strategiei Naionale pentru Competitivitate 2014 2020, pag 47 date prelucrate din Analiza i baza de doveziprivindpiaaC&D&IdinRomnia,Raportfinal,14martie2013,OveArup&Partners 41 Raportul Bncii Mondiale 2013: Europe 2020 Romania: Evidencebased Policies for Productivity, Employment, and Skills Enhancement 42 42 INS:Recensmntulpopulaieiiallocuinelor:http://www.insse.ro/cms/files/rpl2002rezgen1/rg2002.htm 43 http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=demo_gind&lang=en 44 ConformstatistcilorUE1,85milioanepersoane,conformaltorcercetri,circa2,1milioane.

30

Pe de alt parte, emigranii revin n Romnia cu competene i resurse financiare mbuntite. Aceasta ar putea avea efecte pozitive asupra economiei, cu condiia asigurrii unui rspuns adecvat att n ceea ce privete recunoaterea competenelor cti alinierea la legislaia naionali crearea unuimediudeafaceriprietenos. CapacitateaadministrativredusaServiciuluiPublicdeOcupare Modificrile contextului socioeconomic i cele din structura pieei muncii au condus la un numr sporit de persoane care caut un loc de munc i de omeri pentru SPO i la o cerere sporit de servicii specifice SPO. Acest context socioeconomic schimbat a crescut interesulomerilori al celor care caut un loc de munc fa de anumite servicii SPO privind piaa activ a muncii, n special informarea i ndrumarea, medierea i formarea profesional. Cu toate acestea, contextul socio economic schimbat a provocat de asemenea o scdere a calitiii amplorii unor astfel de servicii, n special a msurilor active de ocupare a forei de munc, n principal datorit cererilor combinate ale unui numr mai mare de beneficiari (n special omeri nregistrai), unei game sporite de nevoi ale beneficiarilor i reducerii bugetelor SPO i a restriciilor privind angajarea de personal n cadrul acestora.
0,18 0,16 0,14 0,12 0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0

Pon de re a ch e l tu i e l i l or pe n tru m su ri acti ve de ocu pare n PIB


0,16 0,13 0,1 0,11 0,09 0,08 0,05 0,04 0,03 2010

0,02 2011

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Sursa:AgeniaNaionalpentruOcupareaForeideMunc n acest context este necesar o abordare strategici cu mai multe faete pentru a corela mai bine serviciile SPO cu cerinele privind ocuparea. Consolidarea capacitii administrative a SPO i asigurareaunuiniveladecvatderesursepentrumsurileactivesuntcrucialepentrucretereacalitii serviciilorprestateieficienaaciunilorimplementatepentrudiverselegrupuriint. Principalelenevoidedezvoltare Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (Anexa I), nevoile de dezvoltare identificate corespund i primelor rezultate ale Strategiei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc n perspectiva anului 2020, ct i Planului Naional pentru Ocuparea Tinerilor. n funcie de ponderea problemei, principalele nevoi de dezvoltare n domeniul ocuprii forei de muncimobilitiimunciisunt: Creterea oportunitilor de ocupare aceast nevoie de dezvoltare este dependent de o aciune mai ampl de stimulare a dezvoltrii regionale prin investiii n infrastructura primar, n mediul de afacerii n regenerarea urbani rural. Aciunile de ocupare a forei de munc nu potreuintrosituaiencareexistundeficitbrutdeoportunitideocupare; Integrarea susinut pe piaa muncii a tinerilor care nu sunt nici angajai, nici nscrii n sistemul de nvmnt sau formare profesional (NEETs) acest grup este expus riscului de
***,Anchetregionalprivindemigraia n Regiunea Madrid,realizat pebazaa 3000de interviuri cu locuitori strini care locuiesc n regiune. Pentru aceast anchet au fost consultai i 800 de romni din Madrid, o regiune n care comunitatearomneascesteceamaimarecomunitatedestrini.,www.romanul.eu,No.7324May6June2012,pg.3, facebook.com/romanul,twitter.com/RomanulSpania
45

31

omaj pe termen lung, riscului ridicat al srciei, n condiiile unei performane reduse datorate pedeoparteniveluluidepregtirecolarilipseideexperienpractic,pedealtparte; Acces la ocupare pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munci pentru persoanele inactive, cu deosebire pentru femei, tineri i lucrtori mai n vrst, ceteni romni de etnie rom, persoane cu handicap i alte grupuri vulnerabile aceste categorii reprezint o resurs important de for de munc, dar se confrunt cu provocri i dificulti specifice pe piaa muncii; Abordarea disparitilor specifice regionale i teritoriale i sprijinirea mobilitii forei de munc; Alinierea nvmntului, formrii i serviciilor de ocupare a forei de munc la nevoile n schimbare ale pieei muncii, n special nevoilor de competene din acele sectoare care au potenialdecretere; Conversia n activiti nonagricole, diversificarea economiei rurale, formareai nvmntul pentru populaia rural aceast nevoie de dezvoltare provine din structura aparte a ocuprii foreidemuncnRomnia,cuoagriculturcarecuprindean2012unprocentde29%dinfora de munci cu un nivel sczut al populaiei ocupate n activiti nonagricole, n comparaie cu UE27; Diversificareaeconomieipescuituluiiacvaculturiipentruaatrageocupareaforeidemunci creareadefirmendomeniu; Modernizarea sistemului SPOi consolidarea capacitii sale administrative de a oferi msuri activeipreventivedeocupareaforeidemunc,precumiserviciidecalitate.

INCLUZIUNEASOCIALISRCIA Aspectegenerale n calitate de Stat Membru al UE, Romnia sa concentrat asupra riscului srciei sau excluderii socialeprelundnultimiianimetodarelativdemsurareimonitorizarearisculuidesrcie.Riscul srcieiiexcluderiisocialeesteunconceptmultidimensionalcareimplictreicomponente: srciavenitului; privaiuneamaterialsever; persoanecaretriescngospodriicuointensitatefoartesczutamuncii. Aacum menioneaz Recomandarea Consiliului din 9 iulie 2013, reducereasrcieicontinusfie o provocare major, mai ales n mprejurrile specifice Romniei de privaiune material sever care afecteaz peste 29% din populaiarii (n 2011), n comparaie cu 8,1% care este media pentru UE 27.n2011,40,3%dinpopulaieprezentariscdesrcieiexcluderesocial,aproapecudoutreimi maimultdectmediaUEde24,2%.Copiisuntcudeosebireafectai(49.1%). n privina procentului de relativ srcie, n 2011 acesta a ajuns la 22,2% din populaie, fcnd din RomniaunuldinStateleMembrecuunprocentridicatderiscdesrcie. Persoanele care triesc n gospodrii cu o intensitate foarte sczut a muncii reprezint 6,7% din populaie (n 2011), n comparaie cu 10%, media UE 27. ns aproape unul din zece copiii una din zecepersoanentre1859deanitriescngospodriincarenimeninuareunlocdemunc. Riscul srciei afecteaz toate populaiile n msur mai mic sau mai mare, iar sraci se gsesc n toate grupurile de populaie. Cu toate acestea, profilul dominant al sracului este foarte stabil i afecteazpeceicareaparingrupurilorvulnerabile. Nivelul populaiei cu risc de srcie i excludere social este i el foarte ridicat, iar copii sunt cu deosebire afectai. Romnia ar trebui s adopte fr ntrziere restul legislaieii s asigure legtura cumsuriledeactivare.

32

Incidena srciei (indiferent de metoda de estimare pe care o folosim) a fost constant i disproporionat mai ridicat pentru urmtoarele grupuri: a) gospodriile mari cu copii, mai ales cele cu trei sau mai muli copii (gospodriile cu cel puin cinci membri reprezint circa 55% dintre sraci); b) familiile cu un singur printe; c) copiii (017 ani) i tinerii (1824 de ani); d) persoanele cu grad inferior decolarizare; e) lucrtorii de ocazie,ranii care lucreaz n familie; f)omeriii casnicii; g) ceteniiromnideetnierom(omareparteacetenilorromnideetnieromsuntsraciiexpui riscului de excludere social); h) persoanele care locuiesc n zone rurale srace; i) btrnii singuri; j) persoanelefradpost. Aa cum sa stabilit n UE 2020, Romnia ia asumat obiectivul de a reduce cu 580 000 numrul persoanelor cu risc de srciei excludere social. In acest sens sau fcut deja progrese, deoarece datelepublicatedeEurostatindicouoarmbuntireaprocentuluipersoanelorcuriscdesrcie duptransferurisociale,atingndnivelulde22,2%n2011,comparativcu23,4%n2008. Conform Eurostat, n anul 2011, procentul de persoane care triesc n familii cu o intensitate foarte sczutamunciierade6,7%,iarprocentulpersoanelorcuprivaiunimaterialesevereerade29,4%.

Obiectiv2020 Reducereapopulaieicuriscde srciesauexcluderesocial (numrdepersoane) inteUE27


20000,000

inteasumatede Romniaprin ProgramulNaional deReform 580000

Situaiaactualdin Romnia(2011)


240000

Recomandrispecificedear: - accelerareareformeisectoruluisntii - combatereasrciei - ncheierea reformei sistemului de asisten social i consolidarea legturii cu msurile de activare - continuarea implementrii Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinndminoritiiromilorpentruperioada20122020ntrunmodmaieficient

Analiz Cauzelesrcieipotfisintetizatedupcumurmeaz: 1)Dezvoltareaeconomicinsuficientsaulipsaacesteia Romnia a nregistrat o scdere dramatic a produciei economice n perioada crizei globale. Recesiunea a nceput n cel deal treilea trimestru al anului 2008 i sa accentuat puternic n 2009. Economiaaartatsemnederedresaren2011(unancuobunproductivitatensectorulagricol).Cu toate acestea, producia economic sa meninut la un nivelredus, din cauza diminuriiaccentuatea PIBului(de79%46)n2009fadeanulprecedent,oscderemultmaiputernicdectmediaUE27. La sfritul anului 2011, Romnia sa confruntat cu dou trimestre consecutive de scdere a producieieconomice,ceeacedinpunctdevederetehnicnseamnrecesiune. Crizaeconomicadeterminatguvernulsseconcentrezemaidegrabpemsuridestabilizare,dect pestrategiideieiredincriz.47Deasemenea,reducereaactivitiieconomiceaavutefectenegative

Alte state membre aflate n aceeai situaie: Slovenia, Ungaria, Bulgaria, Finlanda i Irlanda (Comisia European, OcupareaforeidemuncnEuropa2010). 47 Metis GmbH i wiiw (2012), Evaluation of the reaction of the ESF to the economic and financial crisis, Final Report (Evaluarea reaciei FSE la criza economici financiar, raport final), raport al Comisiei Europene, DG Ocuparea Forei de Munc.

46

33

mai aspre asupra lucrtorilor din afara sectorului agricol, dect asupra ocuprii forei de munc n ansamblu(lucrtoriidinafarasectoruluiagricolplusagricultorii). n acelai timp, zonele monoindustriale afectate de restructurarea industrial se confrunt cu o mbtrnireidepopulareaccentuat,precumiculipsaoportunitilordedezvoltareeconomic. 2)Scdereaocupriiforeidemunc/locuridemuncslabremunerate,nesigure,lanegru n perioada crizei, numrul lucrtorilor salariaia sczut cu peste 15%, ceea ce nseamn aproximativ 730000 de persoane.48Mai mult, pierderea locurilor de munc din afara sectorului agricol a fost mai maredectmediaUE27(2,5%). Scdereacereriidemuncattnsectorulformal,ctincelinformalaleconomieiaavutunimpact multmaigravasuprapersoanelorsrace. Potrivit unui studiu POSDRU din 201149implementat de Blocul Naional Sindical, 31% din totalul populaiei ncadrate n munc, inclusiv n agricultura de subzisten, lucreaz n sectorul informal. n consecin, o mare parte a populaiei are locuri de munc instabile, sezoniere sau temporare, care aduc venituri reduse i neregulate (adesea n natur) i care nu sunt acoperite de sistemele de asigurrisociale,desntateideomaj. Pe lista cauzelor srciei se mai pot enumera participarea redusi accesul limitat la poziii instabile i marginale pe piaa forei de munc, ce afecteaz grupurile vulnerabile, cum ar fi cetenii romni deetnierom. 3)Accesulreduslaeducaie,culturiserviciimedicaleisociale Dup cum sa menionat mai sus, srcia afecteaz n principal persoanele din zonele rurale, din oraelemiciidincomunitileizolatecareauaccesinsuficientlaservicii,precumicomunitilecare nudispundeserviciipublicedebaz. Srcia mpiedic dezvoltarea personal, fapt ce are efecte negative n special asupra sntii copiilor, asupra rezultatelor colare i asupra strii generale de bine. Toate aceste efecte sunt agravate de accesul dificil al persoanelor srace la servicii educaionale, culturale, medicale sau sociale. Privaiunilesunti maiacutencomunitile rurale, unde numrulicalitatea acestorservicii suntconsiderabilmaisczute. 4)Nivelulsczutdeeducaie Riscul de srcie relativ n rndul persoanelor care nu au absolvit dect coala secundar este de aproape dou ori mai ridicat dect n cazul persoanelor cu pregtire profesional i de 12 ori mai ridicatdectncazulabsolvenilordefacultate. n ansamblu, populaia dispune de competene destul de reduse n domeniul digital. Grupurile defavorizate dispun de i mai puine competene digitale, care sunt complet insuficiente pentru a constituiunmijloceficientdeincluziuneiparticipare. Accesul redus sau dificil la educaie reprezint nc un factor care contribuie la transmiterea srciei de la o generaie la alta, care afecteaz o mare parte a populaiei din zonele rurale, transformndo ntrungrupvulnerabil.

Srciapeparcursulcicluluidevia n vreme ce rata relativ a srciei n gospodriile fr copii a sczut uor n ultimii ani, aceasta a crescut n gospodriile cu copii. Printre acestea, familiile monoparentale i gospodriile cu trei sau mai muli copii se confrunt cu un risc de srcie de 1,5 pn la 2 ori mai ridicat. Mai mult, aceste gospodriisuferdepeurmaunorprivaiunimaterialefoartegrave. ncazulpopulaieidevrstactiv,omajulesteprincipalasursasrciei.Risculdesrcienrndul omerilorestedeaproapeaseorimaimare(icontinuscreasc)dectncazulsalariailor.
48 49

Scdereraportatntrim.IIIdin2008intrim.Idin2011. VoineaiAlbu(2011),proiectPOSDRU.

34

Totui,muncanuoferntotdeaunaocaledeieiredinsrcie.Agricultoriiindependeniseconfrunt cu un risc de srciei mai ridicat dect persoanele fr loc de munc. n plus, n 2008, nainte de ncepereacrizei,Romniaaveadejaceamairidicatratasrcieinrndulpersoanelorncadraten munc din Europa, 17% dintre lucrtori trind sub pragul riscului de srcie (Frazeri Marlier, 2010). Aceastratarmasrelativconstantncursulanilordecriz.Acesttipdesrcieesteinfluenatde numruldecopii,fiecestevorbadeprinisinguripltiiinsuficientsaudecupluricucopiincareo singur persoan lucreaz cu un salariu mic. Prin urmare, gospodriile cu copii sunt cele mai vulnerabilenfaaacestuitipdesrcie. Riscul de srcie n rndul persoanelor n vrst (65+) a sczut semnificativ, de la aproape una din patru persoane vrstnice, n 2008, pn la una dinase, n prezent. Totui, riscul de srcie este n continuare destul de ridicat n gospodriile de o persoan, mai precis n rndul femeilor necstorite ialpersoanelornvrstcaretriescsingure.Tendineledembtrnireapopulaieinufacdects nruteasc aceast situaie. Pn n 2030, numrul persoanelor care au trecut de vrsta de 65 de ani va crete cu aproape 760000, exercitnd mai mult presiune asupra sistemelor de sntatei de pensii. Disparititeritorialenceeaceprivetesrcia Distribuiasrcieiprezintdisparitiregionaleiteritorialesemnificative. Regiunea BucuretiIlfov are cea mai sczut inciden, n vreme ce srcia este de dou ori mai ridicatnregiunileNordEstiSudEst.ntre2005i2011,celemaimariprogresenceeaceprivete reducerea srciei sau nregistrat n trei regiuni: Centru, BucuretiIlfov i SudVest Oltenia; n regiunileSudEstiVest,incidenasrcieinusamodificatdectmarginal. Din perspectiv teritorial, n zonele rurale i n oraele mici se ntlnete o proporie semnificativ mai mare de persoane care se confrunt cu riscul de srcie sau de excluziune social, n special n regiunile NordEst, SudEst, SudVest Oltenia i SudMuntenia. Peste 71% dintre persoanele srace dinRomniatriescncomunitirurale. Zonele monoindustriale afectate de restructurarea industrial se confrunt cu o mbtrnire i depopulare accentuat; aezrile izolate situate n regiunile muntoase i dea lungul coridorului Dunrii prezint aceeai tendin demografic negativ, n principal din cauza caracteristicilor geograficecarelimiteazaccesullalocuriledemunc. n zonele rurale, srcia este asociat cu lipsa modernizrii i cu viaa economic dominat de agricultur.ncepnddin1990,nzonelecucondiiiprecaredelocuitdincentreleurbanesauformat concentrri de srcie care necesit o abordare integrat. Ali factori de difereniere ai srciei urbane sunt dependena locuitorilor de la ora de veniturile monetare, segregarea comunitilor n funciedecondiiiledelocuitiutilizareaserviciilorsociale. Nivelulcomunitilorsraceizoneledelocuitdefavorizate Dezvoltarea durabil nu se poate realiza fr a se acorda atenia cuvenit dimensiunii spaiale a srciei. Srcia este mult mai des ntlnit n zonele rurale, unde este nsoit de precaritatea locuinelor, datorat n principal condiiilor necorespunztoare de salubritate (toalet, baie, ap curent). Totui, dup 1990, n zonele urbane au nceput s apar spaii compacte din punct de vedereteritorialncarepredominsrciaextremilocuineleprecare. Acestea sunt spaii de excluziune social, n care se adun persoanele care sunt, n egal msur, exclusedepepiaaoficialaforeidemunciexploatatepepiaainformalaforeidemunc.Sunt locuri marcate de team, reputaie negativi infracionalitate minor, n care nu exist specialiti n sntate, cucoli segregate, unde i duc copiii numai persoanele srace din cartier. Sunt zone slab conectate la fluxurile de informaiei comunicaii, cu reele sociale fragile formate din vecinii sraci dinacelaicartiersrac.Stigmatizareaputernicasociatcuacestelocuriilipsasaucalitateaslaba serviciilor (educaie, sntate, infrastructur) reduc drastic ansele populaiei de a iei din srcie. 35

Multe dintre aceste cartiere se caracterizeaz prin prezena unui numr mai mic sau mai mare de locuitori ce aparin minoritii rome, ns nu sunt ntotdeauna formate pe baza criteriilor etnice, ci, mai degrab, pe baza excluziunii sociale generate de srcie, care afecteaz n mai mare msur populaiade etnierom. n toate aceste zone,copiiii tinerii alctuiesc majoritatea populaiei (peste 60%),nvremecepersoanelecareaudepitvrstade60deanireprezintmaipuinde10%. Deioraelesuntrelativbineconectatelaserviciilepublice,copiiidinacestecartieresraceiprinii lor n general tineri locuiesc n cldiri sordide, uneori pe punctul de a se prbui, fr servicii publice, nici mcar electricitate. Insalubritatea este nspimnttoare, inclusiv din cauza lipsei apei curentei acanalizrii.i nclzirea lipsete, peste jumtate dintre gospodrii suferind de frig n mod sistematic. n plus, locuinele sunt supraaglomerate, adeseori dou sau mai multe familii mprind o singur camer. Mai mult, o parte semnificativ a populaiei din cartierele urbane srace a trit pe strzi, n principal din cauza diverselor forme de violen i a conflictelor agravate de locuinele supraaglomerate. Prin urmare, muli copii din cartierele sracei prinii lor au trit fr adpost n anumiteperioadedetimp. Cercetrile empirice50arat c n fiecare ora din Romnia se pot identifica asemenea spaii de excluziune social. Ele au nceput s apari n cadrul comunitilor rurale, ns sunt ntrun stadiu mult mai avansat n proximitatea zonelor urbane marcate de srcie extrem i perturbri sociale. Acestespaiisuntclasificatepebazamaimultorcriterii,celemaiimportantetipurifiindurmtoarele: comuniti care triesc n vecintatea gropilor de gunoi, zone semirurale (case aflate la periferia oraelor), zone de tip centru vechi (case vechi n centrul unui ora), zone de tip ghetou (foste cmine muncitoreti, statut juridic incert, cartiere afectate de infracionalitate), zone industriale dezafectate (foste blocuri construite pentru muncitorii din oraele care depindeau de o singur fabric), zone perirurale (situate n apropierea unui sat, dar cu organizare spaial diferit), zone autonome (aparinnd unei uniti administrativteritoriale, ns independente de aceasta din punctul de vedere al localizrii i al comunitii). Nu exist o hart la nivel naional sau regional a acestorzone.Nuexistniciodenumireconsacratpentruele.51 n cazul acestor zone, interveniile trebuie s fie integrate, iar mbuntirea condiiilor de via trebuie combinat cu msuri care s vizeze implicarea economic a comunitiii creterea calitii serviciilordebaz,cumarfieducaiaisntatea. (1)Primelemsurinecesaresuntidentificareaacestorzonelaniveljudeeaniregionaliclasificarea lor n funcie de tipul de privaiuni, n vederea crerii unei hri naionale care s ajute la obinerea uneiperspectiveteritorialeasuprainterveniilordecareestenevoie. (2) (Msuri fizice i privind comunitatea) Integrarea comunitilor segregate n unitatea administrativteritorialdecareaparin. (3) Interveniile actuale de curare a acestor zone implic numai cooperarea dintre autoritile localeipoliie (sau alte agenii de aplicare a legii). Or, autoritile locale ar trebui s cooperezei cu alte instituii din domeniile sntii, educaiei, culturii, religiei sau cu organizaii neguvernamentale. n acelai timp, colaborarea cu localnicii iar putea responsabiliza pe acetia i ar putea da natere unoriniiativedeaciunelocalbazatepeangajamentcivicinsuireaobiectivelorcomune. (4) ntruct interveniile actuale se centreaz pe prinderea infractorilor, aciunile sunt ntotdeauna grbitei bazate pe for, distrugnd adesea puinele bunuri pe care le dein locuitorii. ns nu toi oamenii care triesc n zonele srace sunt infractori. Asemenea aciuni ncalc drepturile omuluii i
Rughini (2000); Stnculescu i Berevoescu (coord., 2004); Sandu (2005); Berescu et al. (2006); Berescu et al. (2007); CPARSD (2009); Stnculescu (coord., 2010); Botonogu (coord., 2011). Constatrile prezentate n text sunt confirmate de toateacestestudii,cuunelediferenestatistice,nfunciedezonelestudiate. 51 MinisterulDezvoltriiRegionaleiTurismuluifolosetetermenulzoneafectatededegradarefiziciexcluziune social,ntimpceoseriedespecialitisusinformulazonedelocuitdefavorizateZLD.
50

36

fac pe toi locuitorii cartierelor srace s se simt pe bun dreptate ceteni de mna a doua. Ar fi mult mai eficient (dei pe termen mediu i lung) ca locuitorii cartierelor srace s fie considerai poteniali parteneri de discuie, care pot fi ajutai s se organizezei si fac cunoscute/negocieze problemele. (5)Statutuljuridicallocuinelorartrebuiclarificatrapid,iaroameniiartrebuisusinui/ncurajaisi legalizeze situaia (de la documente de identitate pn la documente referitoare la locuin). Chiar dac autoritile nu dispun de fondurile necesare pentru repararea locuinelor respective, se pot implicaactivnsoluionareadiverselorlitigiicuprivirelachiriiilaserviciilepublice. (6) nainte de orice, copiii au nevoie de sprijin. Prin urmare, ar fi foarte salutar s se nfiineze n cadrul comunitilor servicii/centre de primire de zi pentru copiii care locuiesc n aceste zone de srcie extrem. Avnd n vedere venitul, locurile de munci educaia/calificrile prinilor, aceste serviciiaraveaefectepozitivemultiple.Pedeoparte,learofericopiilorcelpuinomascaldpezi, nclzire i articole colare. Pe de alt parte, lear acorda sprijin pentru temele colare, ceea ce prinii nu sunt capabili s fac. n afar de aceasta, centrele de primire de zi desfoar activiti care au un impact major asupra copiilor, de la acces la cri (care lipsesc n zonele srace) la cursuri de igien personal, utilizarea computerului, informaii despre ameninri (de exemplu, traficul de persoane)i oportuniti, limbi strine, tabere, sporturi sau cursuri de art gratuite. Toate acestea ar lrgiconsiderabilorizonturilecopiilorilearsporianseledeareuinvia.Prinintermediulacestor copii,zonelesraceactualedinoraeleromnetiaraveamaimulteansedeschimbare. Grupurilevulnerabile Conform normelor legale i n funcie de dimensiunea economic sau social reglementat de acestea, persoanele sau grupurile identificate ca fiind n dificultate sau n situaie de risc de marginalizare sau excluziune social includ: copiii, copiii instituionalizai, tinerii, tinerii de peste 18 anicareprsescsistemuldestatdeprotecieacopilului,persoanelevrstnicedependentecaresunt sracesaucarenudispundesprijinfamilial,femeile,mameleadolescente,ceteniidinmediulrural, cetenii romni de etnie rom, familiile monoparentale, familiile cu mai mult de doi copii, persoanele cu handicap, omerii, persoanele fr venituri sau cu venituri reduse, persoanele dependente de droguri, alcool sau alte substane, persoanele infectate sau care triesc cu HIV/SIDA, persoanele care au prsit penitenciarele, infractorii i fotii delincveni, persoanele afectate de violena n familie, victimele traficului de persoane, imigranii, refugiaii, solicitanii de azil, persoanele fr adpost, copiii strzii, persoanele care sufer de boli cronice sau incurabile. Toate acestegrupuriaufostvizatedemultestrategiiiplanurinaionale.Totui,seconfruntncontinuare cusrciai/sauexcluziuneasocial. Interveniile n domeniul incluziunii sociale a persoanelor, grupurilor i comunitilor vulnerabile, inclusivapopulaieirome,apersoanelorcuhandicapiapersoanelornvrstdependente,artrebui s se concentreze pe abordarea de tip DLRC (dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii)ipetranziiadelangrijireainstituionalizatlaserviciilelanivelulcomunitii. Investiiile ce vizeaz promovarea incluziunii sociale ar trebui s se concentreze n principal pe sprijinirea, prin diverse stimulente, a membrilor grupurilor vulnerabile pentru ai ajuta s ias din zona de srcie,i mai puin pe sistemul care se ocup de aceste aspecte. Totui, este nevoie ntro oarecare msur de investiii pentru formarea personalului implicat n furnizarea serviciilor sociale, pentru elaborarea procedurilor operaionale de lucru i pentru mbuntirea infrastructurii TIC n acest domeniu. Resursele umane eficiente i eficace vor asigura servicii de bun calitate pentru beneficiarii sistemului, precum i rezultate pe termen lung n ceea ce privete gestionarea i combatereaexcluziuniisociale. Situaia grupurilor care se confrunt cu cel mai mare risc de srcie i excluziune social poate fi sintetizatdupcumurmeaz: 37

A. Copiii,inclusiv: Copiiii tinerii provenind din familii srace Aproximativ 320000 de copii (017 ani) triau n condiii de srcie extrem n 2010. Copiii din zonele rurale i copiii de etnie rom sunt cei mai afectai. Rata srciei n rndul copiilor din mediul urban era de numai 3,5% n 2010, pe cnd n zonele rurale era de 12,4%. Ratele sunt semnificativ mai ridicate n rndul copiilor de etnie rom: n zoneleurbane,27,3%ncazulcopiilordeetnierom,fade2%ncazulcopiilorromni,i41,1%fa de10,6%nzonelerurale. Copiii cu prini care lucreaz n strintate La sfritul anului 2011 se gseau n aceast situaie83658decopii.Aceticopiiaungeneralosituaiematerialbun.Eisuntuneorivulnerabili la srcia monetari sufer constant de srcie emoional, care le ngreuneaz dezvoltarea. Lipsa ngrijiriii supravegherii parentale are efecte grave asupra calitii nutriieii a rezultatelorcolare, fiindposibilcauniidintreaceticopiisabandonezecoala. Autoritile locale nu dispun de resursele umane i materiale necesare pentru abordarea acestui fenomen.Nudispundemecanismeadecvatepentrumonitorizareaievaluareaacestuia,pentruanu mai meniona faptul c nu reuesc s dezvolte servicii la nivelul comunitii. n cazul n care aceste serviciiexist,seconfruntcuinsuficientaformareapersonaluluiicupracticinecorespunztoare. Copiii separai de familiile lor cei ncadrai n sisteme de protecie a copilului (n structuri rezideniale sau n familii), copiii abandonai n instituii spitaliceti i tinerii care prsesc sistemuldeprotecieacopiluluilavrstade18ani. Romnia a fcut progrese semnificative n ceea ce privete dreptul copiilor de a crete ntro familie, reducnd numrul copiilor din centrele de plasament prin dezvoltarea serviciilor de tip familial. Numrul copiilor aflai n structuri de ngrijire de tip rezidenial centre de plasament publice i private a sczut de peste dou ori (de la vrful de 57181, nregistrat n decembrie 2000, la 23240, n decembrie 2011). Totui, la sfritul anului 2011, pentru prima dat n ultimii 15 ani, numrul 52 copiilor instituionalizai a crescut , ca urmare a diverselor dezechilibre sociale existente la nivel de familieidecomunitate. Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului, adoptat n 2004, se concentreaz pe respectarea drepturilor fiecrui copil i recunoate nevoia de sprijin familial prin intermediul serviciilor la nivelul comunitii, dezvoltate pentru a preveni abandonul, abuzuli neglijarea copiilor. ns, dup aproape patru ani, Strategia naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului 20082013 recunoate c oferta de servicii primare, la nivel comunitar, este practic inexistent (conform legii, acestea trebuiau s se dezvolte n cadrul sistemului de asisten social), reeaua de servicii specializate este nc insuficient, iar capacitatea instituiilor responsabile este redus nceea ce privete intervenia nsituaianclcrii drepturilor copilului. Mai mult, n 2009, n ceea ce privete punerea n aplicare n Romnia a Conveniei ONU privind drepturile copilului, observaiile Comitetului ONU menionau aplicarea necorespunztoare a legislaiei n vigoarei lipsa resurselor necesare pentruca instituiile publice descentralizatesi ndeplineascmandatul n mod adecvat(recomandareanr.7). B. Persoaneleromeaflatensituaiiderisc Doutreimidintreceteniiromnideetnieromtriescncondiiidesrcie,iarjumtatedintreei sunt expui srciei extreme. Dei numai 619000 de persoane (reprezentnd 3,2% din totalul populaiei, conform datelor preliminare ale recensmntului) sau declarat ca fiind de etnie rom, analizeleparaleleefectuatedediveriactorisociali,naionalisauinternaionali,aratcnumrulreal al cetenilor romni de etnie rom este mult mai mare. Prsirea timpurie acolii este una dintre
52

MMFPS, DGPC (2011), Buletin statistic la data de 31 decembrie 2011. Numrul copiilor instituionalizai 23240 n 2011,fade23103n2010(p.1).

38

cauzele majore ale srciei n rndul populaiei rome. Nivelul sczut al educaiei, combinat cu discriminarea, conduce la decalaje foarte mari n rezultatele pe piaa forei de munc i la rate de productivitate extrem de reduse. 38% dintre ceteni romni de etnie rom lucreaz ca muncitori necalificai, 32% au ocupaii calificate (muncitori, vnztori, comerciani), 9% lucreaz n agricultur, iar 13% au ocupaiitradiionalerome. Fetele romeseconfruntcu riscuri disproporionat de mari de prsire timpurie a colii i de maternitate timpurie. O alt problem a persoanelor de etnie rom este aceea c nu sunt eligibile pentru cursurile de calificare profesional, deoarece nu au absolvit cicluldenvmntobligatoriu. n domeniul educaiei, discrepanele dintre elevilor de etnie romi restul populaiei continu s fie un impediment pentru dezvoltarea capitalului social n rndul cetenilor romni de etnie rom. Peste jumtate dintre cetenii romni de etnie rom nc se situeaz sub nivelul de educaie minim necesari obligatoriu. n ceea ce privete participarea copiilor la sistemul de nvmnt obligatoriu, 82,4%dintrecopiiideetnieromfrecventeazcoala,nvremece6,9%intrerupsesereducaiala momentul colectrii datelor, iar 8,9% nu au fost niciodat nscrii n sistemul de nvmnt. 85,7% dintre prinii ai cror copii iau ntrerupt educaia declar c abandonul colar se datoreaz factorilor legai de srcie (lipsa resurselor pentru costurile colaterale ale educaiei sau necesitatea participrii copiluluilaactivitigeneratoaredevenituri pentrugospodrie)i numai14% au declarat c abandonul colar se datoreaz lipsei de importan a educaiei. Situaia copiilor care nu au fost niciodat nscrii la coal este explicat de prini prin lipsa resurselor (fie nu au avut resursele necesarepentruhaineinclminte69,2%,fiecopiiitrebuiausparticipelaactivitigeneratoare devenituri7,7%,fietrebuiausingrijeascfraiimaimici7,7%). Politicile de ocupare a forei de munc vor trebui s se concentreze pe dezvoltarea capitalului social i pe acordarea de stimulente, astfel nct economia romneasc s valorifice fora de munc tnr frocupaiedinrndulpopulaieideetnierom.nacelaitimp,cretereacapitaluluieducaionalar trebui s constituie n continuare o prioritate. Avnd n vedere influena pozitiv pe care munca legal a femeilor rome o poate avea asupra dezvoltrii acestei minoriti, sporirea participrii lor pe piaa forei de munc ar trebui s constituie, negreit, o prioritate politic. n prezent, att Banca Mondial, cti Comisia European efectueaz studii de impacti de evaluare de la care se ateapt ca,atuncicndvorfipublicate,sfurnizezedatecoerentecuprivirelarspndireainegalitiisociale n rndul comunitilor rome din Romnia i, de asemenea, cu privire la impactul ciclului financiar 20072013 asupra bunstrii populaiei de etnie rom. ntruct rezultatele sunt ateptate la sfritul anului 2013, ele vor contribui i la definirea cu mai mare precizie a prioritilor de investiii ale fonduriloreuropenestructuraleideinvestiii(FESI)20142020. C. Persoanelecuhandicap ConformdatelorstatisticefurnizatedeDireciaProteciaPersoanelorcuHandicap53,la30iunie2012, numrul persoanelor cu handicap din Romnia era de 689156, ceea ce nseamn o rat de 3,6 persoane cu handicap la 100 de locuitori. Dintre acestea, 60890 (8,8%) sunt copii sub 18 ani i 628266 sunt aduli (91,2%). Din totalul persoanelor cu handicap, 97,5% se afl n ngrijirea familiilor lori/sau triesc independent. Restul persoanelor cu handicap, respectiv 17217, triesc n instituii specializatedengrijiredetiprezidenialdincadrulsistemuluipublicdeasistensocial. n 2011 existau 1,7 milioane de persoane cu handicap care limiteaz capacitatea de munc, care aveau restricii pe piaa forei de munc. n rndul acestor grupuri predomin femeile cu handicap, persoanele de peste 50 de ani i copiii cu handicap. Persoanele cu handicap sunt defavorizate n cadrul sistemului tradiional de nvmnt i, ulterior, n ceea ce privete ocuparea unui loc de munc. Recunoaterea oficial a elevilor cu nevoi speciale n materie de educaie este nc o provocare. 56% dintre persoanele cu handicap confirm c nu au lucrat niciodat. Persoanele cu
53

MMFPS,DPPH(2012),Evoluiindomeniulprotecieipersoanelorcuhandicapla30iunie2012.

39

handicapseconfruntcuunaccesngreunatlaserviciiledesntate,socialeideocupareaforeide munc, care nu sunt adecvate pentru nevoilespeciale sau posibilitile financiare ale acestui grup de persoanevulnerabile. Serviciiledeprevenire,identificareiintervenietimpurielanivelulcomunitiisuntsubdezvoltate,n special n zonele rurale. Serviciile medicale i de reabilitare sunt greu de accesat i nu sunt ntotdeauna de bun calitate, iau rareori n considerare nevoile persoanelor cu handicap i sunt scumpe, n special pentru grupurile de risc. Persoanele cu handicap, n special cele cu dificulti motorii, din zonele ruralei/sau srace au acces limitat la asistena medical de calitate, inclusiv la tratamentul medical de rutin, ceea ce duce la inegaliti n materie de sntate care nu sunt asociatecuhandicapulrespectiv. D. Persoanelevrstnicesingure Persoanele care au trecut de vrsta de 65 de ani i triesc singure reprezint 4,2% din populaiei suntconsiderateungrupvulnerabil,nspecialnceeacepriveteaccesullaserviciilemedicale.Riscul desrcienrndulacestuisegmentalpopulaieiasczutsemnificativfade2007(cndaatinsrata de 44%), n principal datorit creterii pensiilor n 2008 i introducerii pensiilor sociale n 2009. n Romnia, majoritatea persoanelor vrstnice dependente se afl n ngrijirea familiilor lor, iar majoritateangrijitorilorsuntfemeisoiisaufiice. n ceea ce privete serviciile sociale pentru persoanele n vrst, potrivit datelor din 01.10.2012 furnizate de Registrul electronic naional al serviciilor sociale, erau nregistrate 181 de servicii de ngrijire n structuri rezideniale, cu o medie de 8132 de beneficiari, 66 de centre de primire de zii 307 uniti de ngrijire la domiciliu. Persoanele vrstnice care triesc singure trebuie incluse printre grupurileint eligibile pentru accesarea fondurilor europene. Necesitile acestui grup sunt legate de dezvoltarea serviciilor de ngrijire n structuri rezideniale (cmine de btrni,centre de primire de zi),aserviciilordeasistenmedicaliaserviciilorsocialeladomiciliupentrupersoaneleimobilizate. E. Familiilemonoparentale 55% dintre prinii singuri locuiesc n zonele urbane (83% femei cu copii, comparativ cu 17% unici susintori brbai)i sunt n majoritatea cazurilor de etnie romn. Majoritatea prinilor singuri au un nivel de educaie mediuredus, ns necesitatea de a asigura traiul familiei duce la o rat de ocupare relativ ridicat (64%). Pentru muli dintre acetia, veniturile sunt mici. Pentru prinii singuri care muncesc, echilibrul ntre munc i viaa de familie, cu precdere supravegherea copiilor i sprijinulnecesarpentrucoal,reprezintoproblemvital. F. Femeile n Romnia, atitudinile fa de rolurile celor dou sexe sunt nc puternic influenate de tradiie. Acest fapt se reflect n participarea pe piaa forei de munc, unde, n 2011, rata de activitate a femeilorera cu 15% mai mic dect cea a brbailor. n cadrul grupelor de vrst, diferenele variaz ntre 9,1% (n cazul tinerilor cu vrsta cuprins ntre 15i 24 de ani)i 20,1% (n cazul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 55 i 64 de ani). Proporia tinerilor care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare este mai ridicat n rndul femeilor dect n rndul brbailor (15,9% brbaii 18,8% femei n 2011). Femeile romne sunt considerate ca fiind victimele unui nivel ridicat deviolen n familiei sunt, n mod disproporionat, victime ale traficului depersoane. G. Persoaneleprivatedelibertatesaunevidenaserviciilordeprobaiune Potrivit datelor Administraiei Naionale a Penitenciarelor (ANP), la sfritul anului 2012, n unitile de detenie din ntreaga ar se aflau 31817 persoane private de libertate, n penitenciarele specializatesegseau2120decopiiitineri,iarnceletreicentrededeteniepentruminori,165. n ceea ce privete tinerii, nu sunt nc disponibile date publice privind recidiva/noile rate ale infracionalitii n rndul copiilor i tinerilor eliberai din detenie. Cnd copiii i tinerii prsesc 40

detenia,seconfrunt cumulte obstacolecare lesporescriscul de recidiv, cum ar fi: lipsasprijinului din partea familiei sau respingerea de ctre aceasta (ceea ce nseamn lipsa locuinei la prsirea deteniei), dificulti n gsirea unui loc de munc (formare profesional inadecvat nsoit de lipsa competenelor i cunotinelor necesare pentru cutarea unui loc de munc), nivelul sczut de educaieilipsaunorcompeteneiabilitiminimepentruviaanafarapenitenciarului(autonomie, coabitare,utilizareaserviciilorpublicepentrucontinuareaeducaieii/sauaformriiprofesionale). n ceea ce privete adulii, cifrele din 2011 ale ANP arat c majoritatea persoanelor private de libertate au o condamnare final (89%), majoritatea acestora primind sentine de la 1 la 5 ani. Deinuiicuvrstasub21deanireprezintaproximativ7%dintotal,iargrupeledevrstdominante sunt 2230 de ani (36%)i 3140 de ani (33%). Corelat, mai puin de un sfert (23%) dintre deinui au finalizat un curs de calificare profesional naintea deteniei, majoritatea acestora fiind muncitorii lucrtorinserviciipersonale. Resursele sunt insuficiente pentru a asigura implicarea tuturor persoanelor private de libertatei a celor care au executat o pedeaps cu nchisoarea n aciuni de reabilitarei pentru a spori calitatea activitilordesfuratenpenitenciare. npofidasistemuluijuridiccaresprijinpersoaneleprivatedelibertatessepregteascpentrupiaa forei de munc, punerea n aplicare a acestor prevederi este nc deficitar. Astfel, un sondaj ANP identific urmtoarele dificulti pe care deinuii anticipeaz c le vor avea dup punerea n libertate: la lipsa unui loc de munc (64,5%), etichetarea i prejudecile oamenilor (29%), srcia (25,1%)ilipsasprijinuluifamiliei(9,1%).Majoritateadeinuilorsebazeazpenelegereaisprijinul moraloferitdefamilie,darnumaijumtatedintreeiconsidercpotcontapesprijinulacesteiadup liberare. Sistemul de probaiune funcioneaz ca o legtur ntre sistemul judiciar (n faza sa de executare a sentinei) i comunitate. Mai precis, sistemul de probaiune este responsabil cu supravegherea i reintegrareasocialainfractorilorcondamnaiprintrosentinneprivativdelibertate. ntimp,dupnfiinareaserviciilordeprobaiune,ratapedepselorcunchisoareaasczutdelapeste 50000 de deinui n 2002 pn la aproximativ 31000 n 2012, n vreme ce cazurile nregistrate supravegheate de serviciile de probaiune au crescut de la cteva sute n 2002 la 16383 de cazuri n 2012. Mai mult, se estimeaz c, n anul intrrii n vigoare a noului cod penal (2014), cazuistica serviciilordeprobaiunevaatinge34000ivacretela48400nanulurmtor.Datfiindccifrelede la nivel naional sunt n cretere, iar la nivel european se ncurajeaz dezvoltarea alternativelor la detenie, proiectele cu obiective incluzive, implementate n parteneriat de serviciile de probaiune, autoritile (locale sau centrale) i societatea civil, pot oferi o soluie parial pentru abordarea principalelor obstacole din calea incluziunii sociale a persoanelor aflate n evidena serviciilor de probaiune, printre care se numr: discriminarea, n special pe piaa muncii, ca urmare a existenei cazierului judiciar; analfabetismul sau insuficiena studiilor, a calificrii profesionale care s faciliteze accesul pe piaa muncii; preferina angajatorilor pentru munca la negru i, astfel, lipsa accesului la sistemul asigurrilor socialei de sntate; lipsa unei abordri concertate ntre agenii a problemelor cu care se confrunt persoanele condamnate; servicii insuficiente (inclusiv slaba reprezentare a societiicivilenrndulfurnizorilordeservicii)nunelejudeesauchiarregiuni.

n afar de problemelecheie specifice identificate pentru fiecare grup, se pot evidenia o serie de problemecomunecareafecteazcondiiiledeviaaletuturorpersoanelorvulnerabiledinRomnia: sistemuldeproteciesocialsubfinanat; penuriaderesurseumane; gradulsczutdeprofesionalizarearesurselorumane; salariilemicidinsistemuldeproteciesocial; 41

dezvoltareadeficitariacoperireageograficinegalaserviciilorsocialengeneral; serviciisubdezvoltatedeprevenire,identificare,intervenietimpurieitrimitere; servicii subdezvoltate la nivelul comunitiii implicarea redus a prilor interesate de la nivel local.

Grupurile vulnerabile de persoane din Romnia au fost identificate prin intermediul analizelor socio economice elaborate n cadrul procesului de programare pentru urmtoarea perioad de finanare, pe baza statisticilori a studiilor recente din domeniu. Unele dintre aceste grupuri vulnerabile sunt descrisemaisusnscopulevidenieriinevoiloracestora. Prioritizareagrupurilorvulnerabileargeneraurmtoarelecategoriiprincipale: copiiiproveniidinfamiliisrace(cuveniturimicisaulipsitederesursemateriale)sauseparaide familie (instituionalizai i privai de libertate sau ai cror prini lucreaz n strintate) sau eliberai condiionat, aceasta conducnd la un nivel sczut de educaie, cu consecine nefaste asupraintegrriisocialeipepiaamunciicaaduli; tinerii careprsescsistemulpublicdengrijireacopilului,ceineincluincmpulmuncii,ntrun sistem de nvmnt sau de formare, cei eliberai condiionat, cei care sunt sau au fost privai de libertate, cei care prsesc sistemul de detenie, cei care sufer de dependen de alcool, drogurisaualtesubstane,precumimameleadolescente; persoanele cu venituri foarte reduse sau fr venit care triesc n comuniti rurale sau la periferia oraelor i cele aparinnd comunitilor rome, cele eligibile pentru prestaii de asigurri sociale, cele cu nivel foarte sczut de educaie sau de formare, cele eliberate condiionat,celecaresuntsauaufostprivatedelibertateipersoanelefradpost; persoanele cu handicap care triesc n centre rezideniale sau n propria familiei cele cu grad redus de handicap, parial integrate n societate, care nu au acces suficient la piaa munciii la alteserviciidebaz; persoanelenvrstcaresuntdependente,sracesaunubeneficiazdesprijinfamilial; printre categoriile susmenionate, ca grup cu expunere orizontal accentuat la vulnerabilitate, persoanele de etnie rom cu nevoi socialei cetenii romni de etnie rom cu veniturifoarteredusesaufrvenit.

Economiasocial Iniiativele dinsferaeconomiei socialesau dovediteficiente nsprijinireagrupurilordefavorizatesau de omeri i n integrarea grupurilor defavorizate pe piaa muncii. n Romnia, pilonii economiei sociale sunt: (1) societile cooperative i cooperativele de credit; (2) asociaiile i fundaiile; (3) caseledeajutorreciproc;i(4)altecategoriidepersoanejuridice. n2010,nRomniaexistaupeste31000deorganizaiidinsferaeconomieisociale,capitalulacestora nsumnd aproximativ 10 mld. RON (echivalent a 2,5 mld. EUR), care obineau venituri anuale de 7,7 mld. RON (circa 2 mld. EUR). Majoritatea sau dovedit rezistente din punct de vedere financiar n timpul recesiunii. La sfritul anului 2010, n economia social lucrau peste 100000 de persoane, reprezentnd 1,1% din totalul populaiei aflate n cmpul munciii circa 1,7% din totalul salariailor din Romnia. Cu toate acestea, dezvoltarea eficace a economiei sociale este mpiedicat de numeroase impedimente juridicei practice, cele mai notabile fiind lipsa cadrului juridic la nivelul UE inaional,cunotinelelimitatedespreantreprenoriatulsocialiconstrngeriledincaleaaccesuluila finanare. Formele de cooperare dominante sunt societile cooperative de consum i meteugreti, care prezint rate de rentabilitate economic mai reduse dect celelalte entiti ale economiei sociale. Majoritatea cooperativelor de consum (74%) i desfoar activitatea n mediul rural, reprezentnd principalul furnizor de servicii ctre populaia rural nc din timpul perioadei comuniste. n schimb, 42

aproape toate cooperativele meteugreti (peste 99%) se gsesc n zone urbane. Ambele categorii prezint distribuie n toate regiunile, cu procente mai ridicate n regiunile NordEst, Sud Muntenia, SudVestiVest.nregiuneaceamaisracarii(NordEst)segsesccelemaimultecooperativede consumimeteugreti. Numrulangajailordincadrulsocietilorcooperativeasczutputernic,delaaproximativ119000n anul 2000 pn la 38000 n 2010. n consecin, sau redus semnificativ i dimensiunile medii ale acestor uniti. Procentul societilor cooperative care au ncheiat anul fiscal 2010 cu profit a sczut la57%ncazulcooperativelormeteugreti,respectivla55%ncazulcelordeconsum. Cooperativele de credit reprezint o categorie de instituii financiare nebancare ce ofer credite cu complexitate redus, n principal persoanelor din zonele rurale. Cu toate acestea, procentul cooperativelordecreditaflatenmediulruralasczutdela41%lanumai8%nperioada20002010. Majoritatea acestor organizaii se afl n regiunile NordVesti NordEst, iar cele mai puine sunt n regiuneaBucuretiIlfov. ONGurile reprezint sectorul cel mai dezvoltat al economiei sociale. n prezent, registrul ONGurilor cuprinde peste 75500 de asociaiii fundaii. n 2010 existau 26322 de ONGuri active, dintre care 2730desfurauoactivitateeconomic. Asociaiile agricole, obtile i composesoratele reprezint principala component a economiei sociale rurale i prezint rate de rentabilitate economic relativ nalte. Asociaiile agricole i obtile/composesoratelereprezintaproximativ10%dinnumrultotalalasociaiilorifundaiilordin Romnia,dargenereaz30%dinveniturileeconomicealeacestora,iarncadrullorlucreazcirca7% din totalul angajailor acestor organizaii. Din punct de vedere teritorial, asociaiile agricole i obtile/composesoratele se gsesc majoritar n zonele rurale, cu prezen mai ridicat n regiunile Centru,SudEst(asociaiiagricole),VestiNordVest(obti). O anchet din 2011 a artat c aceste forme de asociere aduc o contribuie comunitii de care aparin prin: oferirea de servicii ctre membrii comunitii (69% dintre asociaiile agricole i 54% dintre obtile/coproprietarii rurali), organizarea de evenimente localei/sau participarea la acestea. Obtileiasociaiileagricolecaregestioneazbunurilepublicepotvalorificaacesteresurseipotcrea locuridemuncnzoneleruraleprinintermediulntreprinderilorsociale. Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor (CARP)i ale salariailor (CARS) sunt entitile din sfera economieisocialecareprezintcelemaimariratederentabilitateeconomic. Dupocretereconstantnperioada20002009,numrulcaselordeajutorreciprocasczutuorn 2010, din cauza reducerilor drastice de personal din anii 20092010. Potrivit INS, n 2010 existau 887 de CARuri active (care au depus bilanul), dintre care peste trei sferturi erau case de ajutor reciproc alesalariailor. Doar 2% dintre CARPuri i 5% dintre CARSuri i desfoar activitatea n mediul rural (2010), distribuiaacestorapeteritoriulriifiinddestuldeuniform. Unitile protejate autorizate (UPA), administrate fie de ONGuri, fie de societi comerciale, sunt operatorieconomicidedreptpublicsauprivat,cugestiuneproprie,ncadrulcroracelpuin30%din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap. n 2011, n Romnia existau n total 489 de astfel de uniti, n care lucrau 1370 de persoane protejate cu handicap. Distribuia UPA la nivel teritorial este neuniform: 19% dintre acestea (92 de UPA) i desfoar activitatea n Bucureti; n judeele Cluj, Timii Constana funcioneaz ntre 21i 32 de UPA, iar n majoritatea judeelor exist nu mai mult de 5 UPA; n judeele Giurgiu, Clrai i Mehedininuexistniciounitateprotejat54.

54

AEDU (2011) Economia social proiect POSDRU: actori implicai, stadiul de dezvoltare, reglementri, mecanisme de implementare.

43

De asemenea, exist ntreprinderi mici i mijlocii (IMMuri) care respect principiile economiei sociale: prioritate acordat individului i obiectivelor sociale fa de creterea profitului; asociere voluntariliber,drepturiegaledevotpentrumembri,autonomiedecizional,distribuielimitata profituluiiindependenfadedomeniulpublic. Instituiile financiare bancare (IFB) reglementeaz accesul minim la mprumuturi i acordarea acestora n Romnia de ctre instituiile financiare nebancare, n vederea asigurrii i meninerii stabilitii financiare. Registrele Bncii Naionale a Romniei (BNR) cuprind peste 5 mii de IFN active, printre care CARuri (majoritatea), case de amanet i entiti nonprofit. De asemenea, rapoartele statistice ale BNR arat c, pe perioada de criz iunie 2008 iunie 2012, mprumuturile acordate de IFNuriausczutpnla75%dinvaloareadereferin(iunie2008)55.

Responsabilitateasocial n acord cu eforturile internaionale, precum cele ale Organizaiei Naiunilor Unite, ale Uniunii Europene i ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, guvernul Romniei a aprobat Strategia naional de promovare a responsabilitii sociale 2011 201656, n vederea elaborrii unui cadru care s defineasc conceptul de responsabilitate social57, recunoscnd faptul c reducerea srciei este o problem de etic i de responsabilitate. Ministerul Muncii, Familiei, ProtecieiSocialeiPersoanelorVrstniceasprijinitpunereanaplicareaprimelorproiectefinanate prin POSDRU. Incluziunea social trebuie realizat n deplin acord cu principiile responsabilitii socialeicucelemaibunepracticieuropenendomeniuldezvoltriidurabileacapitaluluiuman.

Sntatea Romnia postcomunist a motenit lacune substaniale n dezvoltare, inclusiv n domeniul sntii, iar performanele acestui sector au rmas deficitare inclusiv dup aderarea la UE. Din 2007 sau nregistrat progrese mici i mai degrab punctuale, n principal din cauza crizei economice recente. PotrivitIndexuluiEuropeandeSntate(EHCI),Romniasaclasata32adin34destateeuropenen 2012, rmnnd n urma unorri precum Croaia, Macedoniai Albania. Decalajul de performan msurat de EHCI este legat n principal de drepturile i gradul de informare a pacienilor, de rezultatelemedicaleideserviciiledeprevenie(amploareiextindere).Totui,indexulnureflectn mod specific problemele de acces cu care se confrunt grupurile vulnerabile din punct de vedere socioeconomic, etnici geografic, care constituie grupurile prioritare vizate de strategia de sntate 2020.PemsurceprevalenasrcieianregistratocreterenRomniancepnddin2009,printre subgrupele de populaie cele mai afectate de srcie extrem n 2010 se numrau copiii de etnie rom(27,3%)icopiiidinmediulrural(12,4%),darigospodriilecondusedefemei(5,8%). Printre cazurile de care se ocup sectorul spitalicesc din Romnia, inclusiv departamentele de urgen, prevaleaz grupurile vulnerabile precum cel al persoanelor n vrst, al copiilor i al
Pe ntreaga perioad, mprumuturile acordate corporaiilor nefinanciare au reprezentat 3/4 din totalul mprumuturilor acordatedeIFNuri;celeacordategospodriiloraureprezentat2223%(predominndcrediteledeconsum),iar2%dintre mprumuturiaufostacordatealtorsectoareinstituionalesaupersoanelornerezidente. 56 n domeniul social, responsabilitatea social ia n considerare urmtoarele: sntatea i securitatea angajailor, soluionarea problemelor de etic social, prevenirea i combaterea corupiei, protecia civil, egalitatea de gen, integrareagrupurilordefavorizateioferireadeoportunitincarierpentruacestea.nacestscop,unuldintrecursurile de aciune propuse de Strategia naional de promovare a responsabilitii sociale 20112016 a vizat recrutarea personaluluidincadrulgrupurilordefavorizateiformareaacestuia. 57 CE (2011), O nou strategie a UE (20112014) pentru responsabilitatea social a ntreprinderilor, p. 6. Documentele strategice europene definesc responsabilitatea social ca rspundere a organizaiilor publice i private cu privire la impactul propriilor decizii i aciuni asupra beneficiarilor direci, comunitilori societii n general. Responsabilitatea social este strns legat de dezvoltarea durabil, adic de obiectivele sociale, economice i de mediu comune tuturor oamenilor.
55

44

cetenilorromnideetnierom.Maispecific,peste72%dintrecazuriledeinternridin2012aufost reprezentate de dou grupuri vulnerabile, respectiv vrstnicii i copiii/tinerii sub 18 ani. Mai mult, procentul pacienilor internai care absolviser doar ciclul de nvmnt secundar superior (liceul) a fost de 75% n 2012, potrivit ultimelor date furnizate de coala Naional de Sntate Public i Management. CheltuieliledesntatenRomniasuntcelemaisczutedintrerileUE27(aproximativ310EURpe locuitor n 2009, dintre care 245 EUR pe locuitor au fost finanate de la bugetul consolidat), fiind de circadouorimaimicidectmediaUE27.nacelaitimp,PIBulpecapdelocuitor,careacrescutde la 5500 la 6200 EUR n perioada 20092012, este de circa patru ori mai mic dect media UE 27 (25600 EUR n 2012). n 2009, cheltuielile publice de sntate au reprezentat 4,41% din PIB, cu o tendindeameliorarepnla4,51%dinPIBncadrulbugetuluipe2013. Printre cauzele cele mai relevante ale eecului Romniei de a ndeplini cerinele domeniului sntii publice ntro societate modern se regsesc: planificarea strategic i capacitatea administrativ reduselanivelnaionalisubnaional,infrastructuradeficitar(unitimedicale,echipamenteigrad de folosire a TIC), insuficiena resurselor umane calificate n cazul mai multor specialiti medicale importante, ncrederea excesiv n asistena medical teriari n serviciile curative n detrimentul serviciilor de asisten medical comunitar, inclusiv al asistenei primare i al interveniilor de prevenie,subfinanareacronicialocareadeficitararesurselor. Recentul Program naional de evaluare a strii de sntate, realizat de Ministerul Sntii, a relevat necesitatea serviciilor de prevenie i de asisten medical primar, dar i a unor servicii care s vizeze principalele cinci patologii ce cauzeaz 86% din morbiditatea Romniei. De asemenea, analiza indic o corelaie negativ ntre nivelul de educaie i morbiditate, ntruct, de exemplu, cele mai multe cazuri de boal arterial coronarian (BAC) tipul cel mai comun de afeciune cardiaci cea maifrecventcauzainfarctuluisenregistreaznrndulpacienilorcunivelinferiordeeducaiei algrupurilorvulnerabile. Dei exist dovezi clare privind nevoia de servicii de asisten medical primar la nivelul comunitilor, slaba eficien n alocarea resurselor afecteaz direct bugetul global pentru sntate, cel mai sever impact nregistrnduse n cazul serviciilor oferite grupurilor vulnerabile. Un exemplu notabilsenregistreaznregiuneaNordEst(atreiacaniveldesrcientreregiunileNUTSIIdinUE), n care opt judee cu venituri sub medie sunt deservite de un singur spital universitar, amplasat n prezent n 25 de cldiri separate din municipiul Iai. Nu numai c acest tip de structuri vechi nu ndeplinesc standardele UE, sunt ineficiente din punct de vedere energetici necesit suprapunerea resurselor umanei materiale, dar le lipsesci multe specialiti de baz necesare pentru o abordare integrat a pacienilor cu traume multiplei a cazurilor critice complexe, ceea ce poate crete riscul deainducevulnerabilitinrndulbeneficiariloracestorservicii. Din perspectiva utilizrii TIC, printre cele mai presante cereri ale sectorului sntii se numr digitizarea dosarelor medicale n vederea facilitrii i a mbuntirii calitative a diagnosticelor, utilizarea datelor personale anonimizate pentru facilitarea cercetrii medicale i dezvoltarea sistemelor de telemedicin, care au potenialul de a lsa n urm dependena exagerat a Romniei de ngrijirea spitaliceasc i de a mbunti coordonarea capacitilor. Un sistem pilot de telemedicindeurgenafostinstituitnRomnialaTrguMuren2009,fiindextinsmairecentn Bucureti i n Moldova. Din 2012 sa introdus un sistem de telemedicin i n Delta Dunrii, n vedereambuntiriiaccesuluilaserviciimedicaledecalitatenzoneleizolate.

Serviciileculturale Pe lng serviciile socialei asistena medical,i serviciile culturale au calitatea de bunuri publice pure, cu impact puternic asupra incluziunii sociale. Cu toate acestea, este puin probabil ca piaa s ofereastfeldeserviciilaniveloptimdinpunctdevederesocialnlipsaasigurriilordectresectorul 45

public. n mod clar,este necesar cain cultursseaplicetehnologiileinformaieii comunicaiilor, careaupotenialuldeambunticalitateaieficienaserviciilorculturaleoferitecetenilor. Conform agendei digitale, obiectivulint al Romniei este s contribuie la biblioteca digital european cu 750000 de articole, obiectiv ndeplinit n proporie de numai 4,6% n 2011. n general, valorile culturale ale Romniei i contribuia sa considerabil la domeniile artei i tiinei sunt slab recunoscute pescena naionali internaional. Investiiile necultur au potenialul de a mbogi promovarea educaieii a turismului n Romnia, de a facilita accesul publicului laresursele culturale ideastimulacreativulsectordigitalprincreareauneinoipieeaserviciilordigitaleimultumedia.

Infrastructurarural O problem semnificativ, care trebuie soluionat n vederea promovrii incluziunii sociale i a dezvoltrii economice locale n general, este reprezentat de infrastructur. n zonele rurale, drumurile locale au un rol cheie n asigurarea accesului la rutele de comunicare naionale i, prin urmare, reprezint principalele centre economice, sociale i culturale ale judeului i obiective de intereslocal. Dei infrastructura de baz a zonelor rurale (drumurile, alimentarea cu ap i infrastructura canalizrii) a fost susinut n ultimii ani att prin fonduri naionale, ct i prin fonduri UE, aceasta este nc subdezvoltat, limitnd creterea economic i gradul de ocupare a forei de munc, i afecteaznegativcalitateavieiipopulaieirurale. Dezvoltarea economici social durabil a zonelor rurale depinde n mod esenial de mbuntirea infrastructurii ruralei a serviciilor de baz existente. n perspectiva viitorului, zonele rurale trebuie s se plaseze ntro poziie competitiv pentru investiii, oferind n acelai timp populaiei locale standardeadecvatedeviancomunitateiserviciisocialecorespunztoare.

Principalelenevoidedezvoltare Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I), nevoile de dezvoltare identificate corespund, de asemenea, obiectivelor i intelor expuse n trei documente strategice eseniale cu efecte i consecine asupra reducerii srciei i promovrii incluziunii sociale, i anume Strategia naional pentru vrstnici i mbtrnire activ 20142020, Strategia de promovare a incluziunii sociale i de combatere a srciei 20142020 i Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada20122020 n funcie de intensitatea problemelor identificate, principalele nevoi de dezvoltare n domeniul incluziuniisocialeialsrcieisunt: scderea frecvenei srciei n cadrul grupurilor vulnerabile, cuprecderenregiunilemaipuin dezvoltateinzoneleruraledinRomnia; mbuntireaaccesuluilaasistenmedicalilaserviciisociale,cuprecderenregiunilemai puindezvoltateinzoneleruraledinRomnia; crearea mecanismului necesar pentru ca autoritatea local s devin principalul actor n eradicareasrcieiiaconsecinelorsalelanivellocal; tranziia de la ngrijirea instituional la servicii comunitare, inclusiv prin acordarea de sprijin deinfrastructurunorcentreintegratedengrijirecomunitar; promovareaeconomieisocialeiantreprinderilorsociale; mbuntirea calitii serviciilor de asisten medical oferite populaiei n general i grupurilor vulnerabile n special, prin creterea calitativ i cantitativ a infrastructurii de sntate, printro mai bun aliniere a acestora cu nevoile populaiei n materie de sntate i prin nlocuirea structurii segmentate motenite din era comunist cu servicii de ngrijiri medicale bazatepedovezi,echitabile,accesibile,decalitate,eficientintegratenreeaisustenabile; 46

combaterea principalelor cinci patologii ce cauzeaz 86% din morbiditatea Romniei prin programedeprevenieicurative; sprijinireadezvoltriiTICndomeniilesntii,asisteneisocialeiculturii; mbuntireacalitiivieiidinaezrileruraleiaatractivitiiacestora.

EDUCAIEIFORMARE
Consideraiigenerale Legea educaiei (nr. 1/2011) a creat un nou cadru care permite iniiative majore de reform n toate aspecteleesenialealesistemului,conferindunrolimportantconsolidriicapacitiiadministrativei elaborrii de politici, promovnd mecanismeeficace de asigurare a calitiii mbuntind abilitile i competenele absolvenilor n vederea acoperirii nevoilor pieei muncii (PM). Totui, aceast reform major, care a stabilit o agend pe termen lung pentru creterea calitii nvmntului la toatenivelurile,nuestencpedeplinoperaional. Principalele probleme referitoare la sectorul educaiei, formrii i nvrii pe tot parcursul vieii (IPV), evideniatei n Recomandrile specifice dear, se refer la calitatea educaieii a formriii la relevana sa pentru nevoile PM, dar i pentru nevoile individuale n acelai timp. Printre problemele importante care trebuie soluionate se numr nscrierea ncoali prezena la ore n educaia timpurie, nvmntul precolari obligatoriu, participarea la nvmntul teriari la IPV, precum i crearea unei infrastructuri educaionale moderne, cu echipamente didactice care s asigureeficacitateaisustenabilitateaeducaieiiaformrii. De asemenea, n contextul Strategiei Europa 2020, Programul Naional de Reform (PNR) subliniaz rolul important al reformelor educaionale i coreleaz intele din acest domeniu cu prioritile naionale globale promovate prin Legea educaiei. Astfel, obiectiveleint naionale asumate de Romnia sunt reducerea la 11,3% a ratei de prsire timpurie a colii i creterea la 26,7% a procentuluidepersoanecuvrstantre30i34deanicareauabsolvitoformdenvmntteriar. nceeacepriveteprsireatimpurieacolii(PTS),potrivitINS,rataacesteiaafostde17,4%n2012, semnificativ mai mare dect rata medie din UE 27 (12,8%). Rata rmne ridicat n comparaie cu inta de 11,3% n 2020 asumat n PNR, Romnia numrnduse printre rile cu o int mai puin ambiioas pentru 2020, fr s fi nregistrat progrese fa de anii 2007 (17,3%) i 2011 (17,5%). Ponderea copiilor care prsesc coala de timpuriu este semnificativ n zonele rurale i izolate, defavorizatedinpunctdevederesocioeconomic,darinrndulpopulaieirome,motivpentrucare ncentrulatenieisevoraflamaialesacestegrupuricuriscdePTS. Procentul persoanelor cu vrsta de 3034 de ani care au absolvit nvmntul teriar a nregistrat o cretere semnificativ n ultimii ani, de la 13,7% n 2007 la 21,8% n 2012, dar rmne semnificativ mai sczut dect media de 35,8% din UE 27. n ceea ce privete diferenele de gen n rndul absolvenilor de nvmnt teriar, n 2012, n Romnia sau nregistrat 113 femei la fiecare 100 de brbai din grupul de vrst 3034 de ani, fa de 127 de femei n UE 27. Se remarc faptul c Romnia a depit dejaintaintermediar de 21,3% propuspentru anul2014. Totui, ncomparaie cuintapentru2020aUE(40%)iacelorlalteridinUniuneaEuropean,Romnia(careiaasumat caint 26,7%) va continua s prezinte unul dintre cele mai mici procente de populaie n vrst de 3034deanicareaabsolvitoformdenvmntteriarsaudenivelechivalent. Prin PNR a fost stabilit ca obiectivint i un alt indicator care se afl n strns legtur cu educaia,formarea profesional i piaa muncii, i anume creterea participrii la IPV pn la 10%. ntre 2007 i 2011, Romnia nu a realizat progrese semnificative n ceea ce privete participarea adulilor cu vrste de 2564 de ani la IPV, indicatorul nregistrnd doar o cretere uoar, de la 1,3% n 2007 la 1,6% n 2011, semnificativ sub media de 8,9% din UE 27. Decalajul dintre acest procenti

47

celstabilitdeRomniapentru2020rmneridicat,chiarfoarteridicatncomparaiecuintade15% aUEconformET2020.
inteUE27 Obiectiv2020

(%)

inte asumate de Romnia prin Programul Naional deReform (%) 11,3 26,7

Situaia curent Romnia(2012)

din

(%)

Prsiretimpurieacolii nvmntteriar 10 40 17,4

21,8 Recomandrispecificedear: - accelerarea reformei educaiei, inclusiv prin consolidarea capacitii administrative att la nivel central,ctilocal,iprinevaluareaimpactului; - intensificareareformelorVET; - aliniereanvmntuluiteriarcunevoilePMimbuntireaaccesuluipersoanelordefavorizate; - punerea n aplicare a unei strategii naionale privind PTS, cu accent asupra facilitrii accesului la educaiedecalitatedelavrstemici,inclusivpentrucopiiiromi.

Analiz Calitateaeducaieiirealizrilendomeniulcompetenelordebazaleelevilor O tranziie de succes de la sistemul de educaie ctre piaa muncii sau ctrenvmntul teriar, presupune mbuntirea experienei educaionale i a performanelor colare ale elevilor i studenilor, mai ales a celor nscrii n VET iniial. Banca Mondial estimeaz c, n medie, tnrul n vrstde15ani,estecuunannurmaelevilordeaceeaivrstdinEuropandomeniultiinelor,cu doianincelalmatematiciiicutreianincelalcitiriiinelegeriitextelor.PotrivitOCDE(PISA2006 i PISA 2009), punctajul Romniei n domeniul competenelor de citire din PISA 2009 a fost printre celemaisczutedinstateleUE.Pestepatruelevidin10(40,4%)sauclasatsubnivelul2pescalaPISA a competenelor de citire,comparativ cu mediade 19,6% a UE 25, ceeacenseamn cseestimeaz c un procent semnificativ de elevi romni au competene reduse de citire. Romnia a obinut un punctajlafeldemiclamatematicitiine.Aproapejumtatedintreeleviiromni(47%)sauclasat sub nivelul2 pescala PISA n cazulmatematicii,comparativcu media de 22,2% a elevilor curezultate slabedinUE25.ncazultiinelor,procentulcelorcurezultateslabeestepuinmaimicdectncazul matematicii (41,4%), dar este departe de media de 17,7% a UE 25. Totui, n comparaie cu rezultatele testelor PISA 2006, Romnia se numr printrerile UE care au nregistrat cele mai mari progrese, procentul elevilor cu rezultate slabe scznd cu 13,1 p.p. n domeniul citirii, cu 5,7 p.p. n celalmatematiciiicu5,5p.p.ncelaltiinelor.nciudaacestuifapt,dinperspectivaobiectivuluide scderesub15%anumruluielevilorcurezultateslabelatoateceletreicompetenedebaz,stabilit n Strategia Europa 2020, Romnia trebuie s depun eforturi semnificative n urmtorii ani pentru a reducedecalajeledinprezent. Potrivit PISA 2009, n Romnia, la fel ca n alte ri ale UE, diferena pe sexe este semnificativ n domeniul citirii i al tiinelor, cu o pondere mai mare a bieilor dect a fetelor printre elevii cu rezultate slabe. La baza rezultatelor slabe ale Romniei n domeniul competenelor de citire, matematic i tiine se gsesc i discrepanele semnificative dintre colile urbane i cele rurale, asociatecudiscrepanelesocioeconomicedintreacestezone. Analiza rezultatelor PISA n context naional (IEA 2012) a indicat nevoia de mbuntire a calitiii eficacitii n guvernana i gestionarea colilor, n programa colar i n dezvoltarea anumitor 48

competene(precumceadeinterpretare,aplicareireflecieasuprainformaiilorndiferitecontexte din via). Din aceast perspectiv, diversele programe naionale de testare a unor modele inovatoare de predare, nvare i evaluare a competenelor cheie n domeniul limbajului i al comunicrii, al matematiciii altiinelor, cu participarea cercettorilori a profesorilor la programe deperfecionare,reprezintoprioritate58. Nivelul sczut de aptitudini i competene al elevilor din Romnia, msurat n cadrul evalurilor naionalei internaionale, este corelat, de asemenea, cu calitatea n general slab a nvmntului icudependenasadesursedefinanarelimitate. Raportul dintre cheltuielile pe elev/student ale instituiilor publicei private de nvmnti PIBul pecapdelocuitornRomniaanului200959afostde21,6%,fademediade27,4%aUE27(celmai sczut nivel din UE 27). Cu toate acestea, simpla cretere a investiiilor n educaie i formare nu garanteaz sporirea eficacitii, fiind necesar s se realizeze reforme care s vizeze mbuntirea calitii. Prin urmare, cheia mbuntirii calitii educaiei n urmtorii ani depinde n mare msur nu doar desursele de finanarei deinvestiiile n educaie,ciide existena unorpoliticieficientei coerente bazate pe dovezi, , cu o mai bun prioritizare a scopurilor educaionale n vederea dezvoltrii unor abilitii competene de bazi transversale pentru toi copiii, tineriii adulii, din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii i cu punerea unui accent deosebit pe zonele rurale, comunitiledefavorizate,populaiaromipersoanelecunevoieducaionalespeciale. Pentru a crete calitatea educaiei este nevoie de un sistem care s strng dovezi suficiente pentru elaborarea unor politici specifice. De asemenea, sistemele de urmrire i evaluare a politicilor ar trebui mbuntite pentru a deveni mai eficiente n oferirea unui feedback permanent, a unor coreciiprompteipentruacreteeficacitateamsuriloreducaionale. nscriereaiparticiparealasistemuldenvmntdestinatcopiilordevrstmiciprecolarilor n 2011, doar 2% dintre copiii cu vrsta cuprins ntre 0 i 3 ani erau nscrii la cre, majoritatea covritoare a acestora aflnduse n grija familiei sau ntrun sistem de ngrijire alternativ. Este de ateptat ca dezvoltarea din urmtorii ani ai reelei de cree s aib un efect pozitiv asupra nscrierii copiilor n sistemele de educaiei ngrijire a copiilor precolari (EICP),i s fie un prim element n prevenirea PTS i a rezultatelor slabe la nvtur. n msura n care creele vor oferi servicii de calitate,aceast evoluie va facilitai integrarea pe piaa muncii a prinilorcu copii mici,nspecial a mamelor. Cadrul juridic privind organizareai funcionarea creelor, adoptat n 2013, impune pentru urmtorii ani noi investiii n dezvoltarea instituional, precumi formarea sistematic, att iniial cticontinu,apersonaluluicorespunztoracestuiniveleducaional. Deiratadeparticiparelanvmntulprecolarestencretere(ratabrutdecolarizareacrescut constantnperioada20072012,dela77,6%n20072008pnla78,5%n2011/2012),investiiilen dezvoltarea instituional a nvmntului precolar sunt n continuare foarte sczute i afecteaz anumite categorii de copii. De exemplu, potrivit studiului Romii n Romnia60, peste o treime dintre copiiiromi(38,5%)numerglagrdini,spredeosebiredesituaiacopiilorprecolaridingospodriile carenuaparincomunitiirome(13,3%). Lanivelnaional,RomniaanregistratoscdereuoaraparticipriilaEICPacopiilorcuvrstantre 4 anii vrsta de ncepere a nvmntului primar obligatoriu (45 ani), de la 82,8% n 2008 pn la 82,1% n 2010 (semnificativ sub media de 92,3% din UE 27)61. ntruct procentul de referin al

58 59

IES,2011;Monitoruleducaieiiformrii2012. Sursa: Eurostat (UOE). Indicatori privind finanarea educaiei. Not: comparaie cu PIBul pe cap de locuitor, toate niveluriledeeducaiecombinate,pebazaechivalentelornormntreag. 60 Sursa:studiurealizatdeAgeniampreun,2012. 61 Sursa:Eurostat(UOE),2013.

49

Strategiei Europa 2020 este de 95% la nivelul UE pn n 2020, Romnia este una dintrerile cu cea maimicponderedecopiicuvrstade46aninscriinnvmntulprecolar. n perspectiva anului 2020, principala dificultate o reprezint necesitatea creterii participrii la educaia precolar, n special n rndul copiilor din mediul rural i al copiilor romi, astfel nct Romnia s poat reduce decalajul fa de media UEi s se apropie deinta referitoare la atingerea unei rata de participare la nvmntul precolar de 95%. Recenta introducere a clasei pregtitoare obligatorii n cadrulcolii reprezint o premispentru o mai bun integrarecolar a copiilor care nu au beneficiat de experiena grdiniei. Zonele de dezvoltare vizeaz reducerea disparitilor dintre zonele de domiciliu, mbuntirea calitii sistemului (n termeni de infrastructur, formare a cadrelor didacticei guvernan)i punerea n aplicare a unor programe inovatoare care s asigure pregtireaadecvataintegrriicopiilorncoal. nscriereaiparticiparealanvmntulprimarisecundar Romnia se confrunt cu dificulti n domeniul nscrierii i prezenei la ore n ciclul primar i secundar. Potrivit datelor INS, procentul copiilor nenscrii la coal este n jur de 1,52% n cazul copiilor cu vrsta de 8 ani, crescnd la 56% n cazul copiilor de 10 ani. Ratele de prsire alecolii suntmaimarincazulcicluluisecundarsuperiorinzonelerurale.Rataglobaldeabsolvirealiceului a fost de 79% n 2011, ns au existat variaii importante n funcie de regiunei zona de domiciliu. Potrivit studiului Romii n Romnia, exist o diferen semnificativ i ntre absolvenii de liceu de etnie rom (8,9%)i restul populaiei (36%), dei ponderea romilor absolveni de liceu sa dublat n ultimii14ani. Prsirea timpurie acolii este nc o problem persistent n Romnia, ratele din ultimii 5 ani fiind semnificativ mai mari dect obiectivul Strategiei Europa 2020. Recesiunea economic a fost nsoit de o cretere a PTS, n pofida programelor elaborate la nivel naional sau local. Aceast tendin se observ mai ales n cazul bieilor (de la 16,1% n 2009 la 18,5% n 2011), n cazul fetelor nregistrnduseouoarscdere(dela17,2%n2009la16,6%n2011).n2012,nceeaceprivete difereniereaPTSpesexe62,lafiecare100debieicareprseaucoaladetimpuriusenregistrau93 de fete. Exist variaii regionale considerabile, n regiunile Central, SudEst i Sud Muntenia ajungnduse la rate de peste 20%. Pe de alt parte, dispariti pronunate se observ i la nivel intraregional, judeele cu dezvoltare economic redus i cu o pondere ridicat a populaiei rurale fiind afectate n mod deosebit. Categoriile care se confrunt cu cel mai mare risc sunt copiiii tinerii din medii defavorizate, elevii din mediul rural (cu precdere bieii din grupa de vrst 1114 ani), romii i persoanele cu nevoi educaionale speciale. Atractivitatea sczut a nvmntului profesionalitehnic,precumidezvoltareainsuficientasistemelordeconsiliereiorientarecolar iprofesional,reprezintlarndullorcauzealefenomenuluiPTS. Programele de educaiede tipul a douaans , elaborate n cadrul programului multianual PHARE, au oferit cadrul necesar unor msuri compensatorii sistemice care au vizat adulii tineri care nu au absolvit ciclul de nvmnt primar sau secundar. n ultimii ani sa nregistrat o relativ cretere a numrului de beneficiari, de la 3361 n 20072008 la 9108 n 20112012, n principal cu sprijinul politicilor naionale. Totui, dezvoltarea programului este nc limitat la nivel naional, din cauza capacitii instituionale sczute a colilor defavorizate de a aplica pentru proiecte de tip FSE (fondurile KAI 2.2. au fostcheltuitedoar parial)ica urmare a accesului limitat al cadrelor didactice la programe de formare specifice. Evaluarea impactului programului desfurat n cadrul PHARE confirm necesitatea ca acesta s prezinte flexibilitate sporit, s ofere un acces mai larg i s adaptezemaibinemetodologiiledenvmntlanevoilespecificealeelevilor. Sistemul de educaiei formare ar putea sprijini n continuarecolilei ali furnizori de educaie prin multiplicarea experienelor i a practicilor pozitive existente. Este nevoie, n special, de sprijin
62

Sursa:Eurostat(EULFS).

50

metodologic pentru cadrele didactice, prin existena unor programe de formare adecvate, de un calendarflexibilideelaborareaunornoiresursedenvarepentruelevi,devalidareacunotinelor dobndite anterior n sfera competenelor de baz i de noi programe de consiliere i orientare profesional. n vederea asigurrii unui program solid de msuri de reducere a PTS, se va elabora o strategie sectorial cuprinztoare specific63, bazat pe dovezi, care va viza sectoarele educaionale relevante n acord cu necesitile identificate n analiza socioeconomic. Strategia va urmri consolidarea sistemului de monitorizarei evaluare a fenomenului PTSi va propune un cadru articulat de msuri la nivel naional, care vor viza grupuri int specifice, pe baza unei colecii de exemple de bune practici. nscriereaiparticiparealanvmntulprofesionalitehniciniial(IVET) n contextulrestructurriisistemului de nvmnt profesionalitehnic din Romniaial desfiinrii ncepnddin2009acolilordearteimeserii,rateledenscrierenVETausczutconstant64.Ceimai afectai au fost elevii din mediul rural, deoarece, n lipsacolilor de artei meserii, reeauacolilor VET din ciclul secundar superior este semnificativ mai slab dezvoltat dect n mediul urban. n acelai timp, rata de prsire a IVET este semnificativ mai mare dect rata de prsire a liceelor teoreticesauaprogramelordenvmntpostliceal.Dinaceastperspectiv,msuriledecreterea atractivitii VET, cuplate cu o consiliere adecvat i orientare colar i profesional, reprezint o zondedezvoltareprioritar.nacelaitimp,flexibilitateaaccesuluilacolilepostlicealeideucenici pentru persoanele cu vrsta de peste 21 de ani care au deja experien profesional ar putea contribuisemnificativlareducereaPTSlaniveluriledorite. Romnia este ara cu cea mai mic pondere de elevi participani la programele Leonardo da Vinci (sub 0,2%) din numrul total de elevi nscrii n IVET65, ceea ce denot un decalaj pronunat de mobilitateaelevilorncadrulVETncomparaiecualteridinUE. Participarealanvmntulteriar Pentru ca Romnia s se apropie de obiectivul Europa 2020 (26,7%), una dintre prioritile perioadei 20142020 o reprezint nscrierea studenilor netradiionali66n programele de nvmnt superior i oferirea de sprijin pentru absolvire. Sunt vizate n special persoanele cu vrsta cuprins ntre 23i 27 de ani care dein o diplom de bacalaureat, dar care nu sau nscris la niciun program universitar, deoarece n 2020 acetia se vor afla n grupa de vrst 3034 de ani i ar putea influena direct obiectivul UE. n plus, studenii provenii din mediul rural, studenii romii cei cu nevoi educaionale speciale n prezent insuficient reprezentai n cadrul nvmntului teriar reprezint o int prioritar. Universitile trebuie s i adapteze programele educaionale la necesitile specifice ale acestor categorii de studeni, precum i s elaboreze programe adecvate de formare a cadrelor didactice, pentru a contrabalansa tendina negativ a nscrierii n nvmntul superior dup terminarealiceului,tendincareasczutputernicdela53,6%n20072008la35,2%n20112012. n pofida pailor fcui ctre mbuntirea cadrului naional, att juridic cti de politic, n ultimii ani,sistemuldenvmntsuperiorsaconfruntat,nansamblulsu,cuosubfinanareseveratta activitilordidactice,ctiacelordecercetare,ceeaceaafectatprofundcapacitateauniversitilor deantreprindeunprocesdereformintern.Unraportrecent67aindicatcnvmntuluisuperior ia fost alocat doar 1,4% din PIB n 2010, n urmtorii ani nregistrnduse o tendin descresctoare.
63 64

StrategiadereducereaPTSasevedeacondiionalitateaexante. Sursa:INS,2012. 65 Sursa:CE,Monitoruleducaieiiformrii2012. 66 ncontextulRomniei,studeniinetradiionalisuntadulicareauamnatnscriereannvmntulteriar(nuauintrat lafacultatenacelaiancalendaristicncareauabsolvitliceul). 67 Sursa:RaportulConsiliuluiNaionalpentruFinanareanvmntuluiSuperior,aprilie2013.

51

Universitile au reuit s compenseze acest lucru prin alte surse, care se epuizeaz ncet, dar constant. Elaborarea unei noi politici de finanare pe baza unor indicatori de performan i acordareaunorgranturidestudiimultianualeaufostdeclaratecafiindprioritare,darnuaufostpuse naplicarenmodsistemicpnlaacestmoment. Mobilitatea studenilor dinspre sau nspre Romnia reprezint nc o provocare pentru crearea unui nvmnt teriar atractivi de calitate. n perioada 20072010, procentul cetenilor romni nscrii la o facultate dintro alt ar a UE a crescut de la 4% n 2007 la 7% n 2010, rmnnd, ns, nesemnificativncomparaiecupraguldereferinpentru2020,carestipuleazcpnn2020cel puin 20 % din absolvenii de nvmnt superior ar trebui s fi beneficiat de o perioad de studiu sau de formare (inclusiv stagii ntrun mediu profesional), n strintate,, n cadrul formelor de nvmnt superior, reprezentnd cel puin 15 credite ECTS sau avnd o durat de cel puin trei luni. n paralel, procentul de studeni strini provenii din alte state membre ale UE rmne, de asemenea,foartesczut(0,2%n2007i0,4%n2010). n vederea atingerii obiectivului Europa 2020 i a abordrii sistematice a tuturor problemelor identificatennvmntulsuperior,estencursdeelaborareuncadrupoliticstrategicnaionalcare vaincludeostrategiesectorialspecific68.Strategiasevaaxanmodspecialpemsuridefacilitarea accesului pentru studenii provenii din grupuri insuficient reprezentate (acordnduse atenie special celor care provin din mediul rural i din grupuri defavorizate) i pentru cursanii aduli din nvmntulsuperior.Deasemenea,aceastavaurmrisofereuncadrustrategicdembuntirea calitii, flexibilitii i relevanei nvmntului teriar n funcie de cerinele specifice ale pieei muncii. Tranziiactrepiaamuncii O alt problem major o reprezint necorelarea dintre abilitile i competenele dezvoltate n cadrul programelor de studiu ale nvmntului superior i cerinele PM. Datele arat c, n 2011, 29,4% dintre absolvenii de nvmnt superior cu vrste cuprinse ntre 20 i 24 de ani erau nregistrai ca omeri, n timp ce doar 22,9% dintre absolvenii nvmntului secundar se aflau n aceeai situaie. Devine din ce n ce mai clar c supracalificarea tinde s conduc la omaj, n principal ca urmare a necorelrii dintre competenele cerute de economia bazat pe cunoaterei neintroducerea acestora n programele de studiu ale nvmntului superior. Competenele transversale (precum cele de comunicare, managementi marketing), precumi abordarea analitic tind s fie omise n momentul n care sunt planificate programele de studiu. n timp, aceast situaie va conduce la creterea deficitului de competene de nivel nalt ale absolvenilor sistemului de nvmnt teriar. Rata mare aomajului n rndul absolvenilor nvmntului teriari n rndul celor supracalificalificai arat necesitatea unei mai bune corelri ntre nvmntului teriar i nevoile PM, acelai lucru fiind valabil i pentru instruirea cadrelor didactice n anumite domenii pedagogiceesenialeinabordricaresurmreascnvareapetotparcursulvieii. n ceea ce privete rata de inserie pe piaa muncii, potrivit INS, n 2009 aceasta era de 33,6% pentru persoanelede2534deanilaunandupieireadinsistemuldenvmnt.Ceamaimarevaloarea ratei de inserie se nregistreaz n cazul absolvenilor nvmntului superior (60,9%) i al absolvenilor de coli postliceale (meserii tehnice sau specializate 50%). Absolvenii liceelor i ai colilor profesionale nregistreaz rate de inserie mai reduse, doar 34,3%i, respectiv, 33,3% dintre eiavndoslujblaunandelaabsolvire. Cele maimicirate de inseriese nregistreaz n cazulabsolvenilor nvmntuluisecundarinferior, aicolilor primare sau n cazul celor care nu au absolvit nicio form de nvmnt.ansele lor de a ptrunde pe piaa muncii sunt foarte mici, numai 14,6% dintre acetia avnd un loc de munc la un
Cadrulstrategicnaionalpentrunvmntulteriar,Strategianaionalpentrunvmntulteriarasevedea condiionalitateaexante.
68

52

an dup ieirea din sistemul de nvmnt. n funcie de zona de domiciliu, absolvenii din mediul urban beneficiaz de un avantaj semnificativ fa de cei din mediul rural, n special n cazul celor cu un nivel mediu sau superior de educaie de. Decalajul dintre cererea de competene de pe PM i competenele absolvenilor este indicat de faptul c rata de angajare a absolvenilor pe nivel de educaie(ISCED 36) n Romnia este cu peste 7 p.p. mai mic dect mediaUE 27 (77,2%), fiind chiar maimicncazulISCED34,58,8%fademediaUEde71,3%.nurmtoriiani,msurilecarevizeaz tranziia de la coal la piaa muncii ar trebui intensificate n vederea unei mai bune corelri cu cererea de competene de pe piaa muncii, ntruct criteriul de referin pentru 2020 al Strategiei Europa 2020 este ca cel puin 82% dintre absolvenii (2034 de ani) care au ncheiat ciclul de nvmntiformarecumaximumtreianinaintedeanuldereferinsaibunlocdemunc. Participarealanvareapetotparcursulvieii Rata de participare aadulilor la IPV prezint unul dintrecelemai maridecalaje fa de mediaUE,cu diferenedegennesemnificative.Existocorelaieclarntreniveluldeeducaieiocupareaunuiloc de munc, omaj i mai ales inactivitate, cu implicaii clare n ceea ce privete riscul de srcie. Potrivit datelor pe 201169, n Romnia ponderea formrii profesionale n totalul activitilor de formare nonformal era de 82,6%, ceea de demonstreaz preferina crescut pentru cursurile profesionale, n acord cu media de 83,4% a UE 27. Participarea adulilor la educaia informal este ceamaisczutdinUE27,cumultsubmediaUE,18,8%fade44,7%70. Anchetanaionalprivindparticipareaangajailorlanvareapetotparcursulvieii71aartatccele mai sczute procente de participare la formare se nregistreaz n rndul persoanelor cu nivel sczut de educaie i calificare profesional, al celor care lucreaz n societi mici, cu mai puin de 10 angajai i al celor cu vrsta peste 40 de ani. Sau raportat discrepane i n funcie de mediu de domiciliuidegen.Rateledeparticiparelacursurideformaresuntmaimicinzoneleruraledectn celeurbane,precumincazulbrbailor. Mai mult, n 2010 doar 2,5% dintre fermieri (proprietarii de ferme) urmaser o form de nvmnt agricol(debazsaucomplet). Studiul privind nepotrivirea competenelor n Europa72arat c, n Romnia, doar o treime dintre lucrtori au obinut un loc de munc n conformitate cu competenele dobndite . Este nevoie de politiciimsuriflexibilensferaIPV,caresvalorificecompeteneledobnditencontexteinformale i nonformale n procesul de obinere a calificrii. Consilierea n carieri evaluarea competenelor pot reprezenta o ocazie de a reduce deficitul de ncredere, n special n cazul angajailor care sau confruntatcuuneecneducaiaformal(prsiretimpurieacolii,abandoncolar,adulicuparcurs educaionalinconsecventcuabilitileiintereselepersonale). O alt zon de dezvoltare este reprezentat de susinerea sistemelor de validarei de certificareprin creterea capacitii instituionale i majorarea personalului centrelor de evaluare i certificare a competenelor. Reeaua centrelor de evaluare a competenelor este nc restrns din punct de vedere geografici este nevoie ca un numr mai mare de beneficiari poteniali s aib acces la astfel de servicii, precum i luarea unor msuri pentru informarea potenialilor beneficiari cu privire la avantajele procesului de evaluare i certificare., mai ales a celor cu nivel redus de calificare i competene, Pentru asigurarea unui program solid de msuri care s conduc la creterea participrii la IPV, va fi elaborat un cadru politic strategic naional care va include o strategie sectorial specific73, n acord
69 70

Sursa:Eurostat(LFS). Sursa:Eurostat(AES). 71 Sursa:ObservatorpentruDezvoltareanvriiPermanente,2011. 72 Sursa:CEDEFOP,2010. 73 StrategiaNaionalprivindIPVasevedeacondiionalitateaexante.

53

cunevoileidentificatedeanalizasocioeconomic.Strategiasevaaxapeconsolidareaparteneriatului soicial din sfera IPV, cu implicarea tuturor actorilor eseniali, i pe creterea relevanei IVET i VET pentru cerinele pieei muncii n domeniul competenelor de baz i transversale, inclusiv prin dezvoltarea capacitii instituionale de evaluare i certificare a competenelor informale i nonformale, prin facilitarea accesului la sistemele de consilierei orientarei prin creterea gradului deutilizarearesurselorTICdenvarepentrutoi. TIC,educaieicompetene Competenele informatice reprezint o provocare pentru reformele educaiei din Romnia, avnd n vederefaptulc,n2011,Romniaanregistratceamaimaimarepondere(61%)depersoanede16 74 ani care nu dein cunotine informatice din UE 2774. Exist un clar decalaj educaional i ntre generaii n ceea ce privete competenele informatice, decalaj corelat pozitiv cu vrstai cu nivelul deeducaie. Pe de alt parte, procentul persoanelor de 1674 de ani care utilizeaz internetul cu regularitate (cel puinodatpesptmn)anregistratocretereconstantnRomnia,pnlavaloareade43%n 2012. Cu toate acestea, 48% dintre romni nu au folosit niciodat un computer. Din perspectiv teritorial, situaia este similar n toate regiunile rii, cu excepia regiunii BucuretiIlfov, unde procentul persoanelor care nu au folosit niciodat computerul este de 33%. Lrgirea competenelor digitale, precum i a accesului la internet, reprezint o condiie prealabil pentru introducerea cu succesaserviciilorpubliceelectronice. Utilizarea TIC n sala de clas se apropie de media UE. Este ludabil c un procent ridicat de cadre didacticeutilizeazTICnpeste25%dinlecii,ceeaceseapropiedemediaUElatoateclasele.Totui, acestlucrusarealizatncondiiileunuinivelsczutdeechipare.ncoliledinRomnia,indiferentde clas, exist puine table interactive i proiectoare de date. Creterea disponibilitii i a calitii hardwareului i softwareului folosite n coli reprezint o prioritate n contextul componentei Pregtireageneraiei2050dincadrulStrategieinaionaledecompetitivitate. Dup cum sa menionat, fora de munc a Romniei prezint un deficit semnificativ de educaiei competene.DezvoltareaviitoareaeeducaieivafacilitaaccesullaIPV,lanvmntulpentruaduli ilaformarepentrupersoanelecarenubeneficiazdeoportunitilaloculdemunc. Infrastructuradindomeniuleducaieiiformrii75 Procesulderaionalizareirestructurareareeleicolareidenvmntprofesionalitehniciniial a continuat n 201176, urmrinduse creterea eficienei sistemului. n timp ce unele coli cu elevi puini au fost nchise sau comasate, infrastructura din domeniul educaiei continu s fie insuficient dezvoltat pentru a sprijini cu succes politicile existente n sfera asigurrii calitii i a prezenei regulate la ore. Principalele aspecte problematice se refer la acelecoli din mediu rural sau care sunt izolate, situaten zone defavorizate din punct de vedere socioeconomic, care prezint condiii sanitare de funcionare deficitare (n mediul rural, una din trei coli nu ndeplinete cerinele autoritilor sanitare), instalaii precare de alimentare cu ap (la aproape jumtate dintre colile primare din mediul rural, instalaia curent este nefuncional), grupuri sanitare dependente de racordarea la reeaua de canalizare (circa 20% dintrecolile din mediul rural ntmpin dificulti n asigurareaigieneipersonaleaelevilor,acetiafiindexpuiunorriscurisemnificativepentrusntate) sau sisteme vechi de nclzire (peste jumtate din coli n mediul rural i peste o treime n mediul urban,situaiaceamaigravnregistrndusencolileprimare). Pe lng copiii din zone rurale, exist i ali elevi defavorizai pentru care condiiile de studiu sunt precare comparativ cu media naional elevii care aparin minoritii rome i elevii cu nevoi
74 75

Sursa:Eurostat,Statisticiprivindsocietateainformaional. EvideniatndocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.22. 76 PrevederileLegiieducaiei(nr.1/2011).

54

educaionale speciale. Pentru acestecoli, zonele de dezvoltare nu se refer doar la utiliti, cii la echipamenteleidotriledidactice,inclusivlalaboratoarespecializatemoderne. De asemenea, o atenie deosebit trebuie acordat infrastructurii TIC. Cercetarea efectuat de Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP) concluzioneaz c, dezvoltarea competenelor digitale n rndul tinerilor, mai ales n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei, este mpiedicat nu de lipsa echipamentului, ci de absena accesului adecvat al elevilor la computereideinsuficientaintegrareainformaticiinprogramamailarg. Investiiile viitoare n infrastructur ar trebui analizate n acord cu nevoile de la nivel local, lunduse n considerare tendinele demografice ale populaieicolare. De asemenea, aceste investiii ar trebui s vin n completarea msurilor care vizeaz reducerea PTS, oferirea unei educaiii a unei ngrijiri de bun calitate a copiilor precolari, precum i sprijinirea msurilor de prevenie i intervenie n colile cele mai afectate de PTS, n vederea asigurrii accesului corespunztor al comunitilor celor mai defavorizate din punct de vedere socioeconomic, acordnduse atenie sporit zonelor ruralei izolatei grupurilor cu risc crescut de PTS, cu accentul pe cetenii romni de etnie romi pe elevii cu nevoi educaionale speciale. La nivel teritorial, vor fi vizate, n principal, judeele n care procentul persoanelor care au absolvit doar nvmntul primar depete 6% (a se vedea constatrile despre Romnia din cadrul proiectului de cartografiere a srciei al CE/BM informaii privind srcia la nivelulNUTS3). PentrucaRomniassendreptectreatingereainteiStrategieiEuropa2020,seprevdinvestiiin infrastructur prin care s fie sprijinite msurile destinate mbuntirii accesului la nvmntul superior, participrii i absolvirii de ctre persoanele defavorizate i, de asemenea, alinierii nvmntului superior la nevoile pieei muncii. Pentru a atrage un numr mai mare de studeni, investiiile ar trebui s rspund nevoilor de mbuntire a accesului la campusurile studeneti, la diferiteleserviciiifacilitipentrustudeni,lainfrastructuradidacticilanoiletehnologii,nspecial n cazul programelor universitare profesionalei de formare continu pentru aduli, care au legtur cu nevoile i cerinele reale de pe piaa local a muncii, n conformitate cu principalele evoluii economicestrategice.Unaldoileatipdeinvestiiivaurmrimodernizareaiinternaionalizareacelor maiimportantecentreuniversitare,prininvestiiininfrastructuranecesarcercetriiidezvoltrii,n materialedestudiu,nnoitehnologiiinsprijinTIC. n prezent, aproximativ 1100 de coli VET77ofer nvmnt profesional i tehnic unui numr de peste 150000 de elevi, n sectoarele identificate n strategia privind competitivitatea: TIC, energiei mediu, produse farmaceutice, sntate i turism, industrie prelucrtoare, construcii, agricultur i silvicultur; dintre acestea, 200 decoli VET (aprox. 13% din numrul total) beneficiaz de pe urma investiiilor n infrastructur educaional (ateliere i echipamente) prin intermediul fondurilor de preaderare i structurale. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii IVET prin mbuntirea infrastructurilor i a resurselor educaionale (printre care resurse TIC, laboratoare, ateliere, ferme didactice pentru colile cu specific agricol etc.) va acorda prioritate colilor IVET care pregtesc competene destinate sectoarelor cu potenial de cretere n viitor, n principal dezvoltrii agricole, modernizrii rurale, securitii alimentare i proteciei mediului, pentru a promova accesibilitatea nvmntuluiprofesionalitehnic,nspecialnzoneleruraleiizolate,ipentruaacordaprioritate elevilor provenii din judee n care procentul persoanelor care au absolvit doar nvmntul primar depete 6% (a se vedea constatrile despre Romnia din cadrul proiectului de cartografiere a srcieialCE/BMinformaiiprivindsrcialanivelulNUTSIII). Principalelenevoidedezvoltare
77

Datele sunt colectate de Ministerul Educaiei. Numrul colilor care ofer VET, pe sectoare: TIC 180 de coli; energie i mediu 160 de coli; produse farmaceutice, sntate i turism 400 de coli; construcii 110 coli; agricultur 138 de coli; silvicultur 34 de coli; industria prelucrtoare 257 de coli. Una dintre colile VET ofer formare n mai multe sectoare.

55

Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I), nevoilededezvoltaredindomeniuleducaieiialformriisunturmtoarele: mbuntirea accesului, participrii i calitii EICP prin aciuni menite s creasc disponibilitatea, calitatea, flexibilitatea i accesibilitatea acesteia n ceea ce privete programa, pregtirea cadrelor didactice, calitatea serviciilor i guvernana, printro EICP (06 ani) integrat (abordritranssectoriale),acordnduseateniesporitcopiilornvrstde03ani;deasemenea, prinpromovareaaccesuluicomunitilordefavorizateialgrupurilorcurisccrescutdePTS; consolidarea accesului, calitiii rezultatelor educaionale n cadrul nvmntului obligatoriu prin msuri de prevenie, de intervenie timpurie i compensatorii menite s soluioneze problemele de prezen la ore, performani nenscriere n sistemul de nvmnt obligatoriu, cu accent pe comunitile rurale i defavorizate i pe populaia rom. La nivel teritorial, se va acorda o deosebit atenie msurilor de prevenie, de intervenie i compensatorii menite s reduc incidena PTS nregiunile Centru, SudEsti Sud Munteniai scombat PTS n judeele cu oponderensemnatapopulaieiruraleicudezvoltareeconomicredus(NUTS3); creterea atractivitii nvmntului primar i secundar, inclusiv a IVET, n vederea asigurrii unei angajri mai bune a elevilori pentru reducerea PTS prin dezvoltarea programei, integrarea mai bun a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, mbuntirea competenelor cadrelor didactice de a oferi lecii i strategii de evaluare personalizate i relevante, precum i prin diversificarea modelelor de compensare pentru PTS ca urmare a creterii flexibilitii accesului, a validriii a certificrii educaiei nonformalei informale, ceea ce va contribui la furnizarea unui nvmnt obligatoriu mai relevant, care va include programe educaionale pentru aduli, nvmntprofesionalitehnicicalificaredinperspectivacerinelorPM; intervenii intensive menite s rspund nevoilor educaionale ale grupurilor aflate n risc de excluziune(copiidinmediidefavorizatedinpunctdevederesocialieconomic,deetnierom,cu nevoi educaionale speciale etc.) prin intervenii adaptate nevoilor specifice ale acestora i prin sprijinirea individual a elevilor cu risc de PTS; integrarea sistematic n aciunile oficiale a oportunitilor egale i a msurilor de incluziune, prin implicarea unor actori din afara colii, de exemplu a serviciilor socialei pentru tineret, a comunitii locale sau aaltor furnizori deeducaie i formarei prin includerea sprijinului aferent (mentorat, sprijin financiar etc.) pentru asigurarea eficacitiiacestora; mbuntirea calitiii a relevanei VET (att iniiali continuu) i a nvmntului teriar n raport cu nevoile PMi a competenelori disciplinelor specifice necesare pentru sectoarele care nregistreaz cretere, n completarea strategiei de competitivitate; promovarea parteneriatelori a reelelor n rndul partenerilor sociali, al ntreprinderilori al furnizorilor de formare n vederea facilitrii accesului la VET; precum i consolidarea capacitii furnizorilor de IVET i formare continudeaoferiprogrameVETatractiveidecalitate,nconformitatecucerinelePM; mbuntirea accesului i sprijinirea participrii la nvmntul teriar , n special pentru studenii provenii din zone rurale, cei de etnie rom, cei cu nevoi educaionale speciale, cei netradiionali i alte categorii provenite dintrun mediu defavorizat din punct de vedere socio economic; precumi promovarea unei programe flexibile, adaptate cerinelor PMi care va uura accesullaprogrameledecercetareiinovaredestinatestudeniloricadrelordidactice; mbuntirea accesului i a calitii programele de nvmnt pentru aduli, cu accent pe competenele de bazi transversale relevante furnizatentrun format flexibil, cu valorificarea contextelordenvarenonformaleiinformale;sprijinireasistemuluidevalidareicertificareprin creterea capacitii instituionale a centrelor care activeaz n sfera evalurii/validrii competenelor, a consilieriii a certificrii; promovarea educaiei compensatoriii a interveniilor

56

de consiliere pentru tinerii aduli, n completarea interveniilor n sfera capacitii de inserie profesional,inclusivprincreareaunornoioportunitideformareprofesional; ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a nvmntului profesional n agricultur, silviculturipescuit; sprijinirea dezvoltrii TIC n sistemul de nvmnt printro mai bun integrare i utilizare sistematic a noilor tehnologii, prin elaborarea unor resurse digitale relevantei prin punerea lor la dispoziie ncoli, universiti, la locul de munc, n cadrul programelor de formarei n cadrul comunitii, cu ajutorul unor modele TIC inovatoare i flexibile care s permit crearea unor contexte noi de nvare, atractive i motivante pentru cursani. Toate acestea vor garanta c romnii sunt echipai s participe efectiv la furnizarea digital a serviciilor guvernamentale i publiceictransformareaacestorannormnuvaconducelaexcluderesocial; mbuntirea infrastructurii educaionalei de formare,pentru sprijinirea strategiei de reducere a PTS, a strategiei privind nvmntul teriari nvarea pe tot parcursul vieii, n conformitate cu abordarea strategic de dezvoltare/modernizare a infrastructurii educaionale, integrat n cadrul celor trei strategii (PTS, nvmnt teriari IPV) condiionalitile exante concepute de Ministerul Educaiei Naionale; promovarea investiiilor n infrastructura educaional (EICP, nvmnt primari secundar) n comunitile ruralei n cele defavorizate din punct de vedere socioeconomic, n special a romilor, cu luarea n considerare a tendinelor demografice i a previziunilor privind populaia colar, n completarea iniiativei de dezvoltare a comunitii; i promovareainvestiiilorninfrastructuranvmntuluisuperioriaceluiprofesionalitehnic,n conformitatecutendinelededezvoltareeconomic. ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol, forestierialpescuitului Leciinvate Cele mai importante deficiene identificate la aplicarea politicilor i a programelor din domeniul resurselorumanepotfisintetizatedupcumurmeaz: Principalelezonedeintervenienuaufostabordatenmodstrategicicoerent. A lipsit o abordare strategic n ceea ce privete identificarea sectoarelor de pe piaa muncii care au nevoiedefordemunccalificatisistemuldeeducaieiformare.Proiectelestrategicecarevizau ocuparea forei de munc i incluziunea social n zonele rurale au indicat, de asemenea, o coordonare ineficace la nivel regional/judeean. O acoperire mai bun a nevoilor specifice din zonele rurale presupune o mai bun coordonare a surselor de finanare n general, precum i a factorilor interesaidelanivellocal. Pe de alt parte, nu sa promovat i nu sa asigurat complementaritatea dintre investiiile n proiectele de infrastructur educaional finanate n cadrul POR i PNDR 20072013 i proiectele finanate n cadrul POSDRU, ceea ce a condus la scderea eficacitiii a sustenabilitii proiectelor FSE destinate educaiei i formrii. Promovarea investiiilor viitoare n infrastructura specific ar trebuissefaccuasigurareacomplementaritiidintreacesteaiproiecteleFSE. Un alt aspect se refer la lipsa de coordonare ntre resursele alocate principalelor domenii de intervenie i impactul preconizat al investiiilor (de exemplu, unele intervenii au fost insuficient finanate, nu sa realizat o legtur cu nivelurile de cheltuieli destinate doctoranzilor i postdoctoranzilor, cu rezultatul preconizat al acestor investiii i cu modul n care acestea vor influenapoziiaRomnieipepiaainternaional). De asemenea, elaborarea i concentrarea exagerat pe detaliile administrative i de alt natur a mpiedicat meninerea focalizrii strategice la toate nivelurile de punere n aplicare. n ansamblu, la 57

nivel central sistemul este suprancrcat de accentul asupra detaliilor administrative i de audit/contabile, fr o focalizare paralel asupra aspectelor strategice referitoare la evoluia pieei muncii, la educaie, la formare .a.m.d. Acest lucru este confirmat de multe aspecte, cum ar fi operaiunile redundante, cerinele mpovrtoare privind raportarea, verificrile 100% i lipsa unei raportri substaniale cu privire la impactul i rezultatele globale, asociat cu lipsa indicatorilor de impactetc. De asemenea, rata de absorbie a fondurilor POSDRU n perioada curent de programare indic necesitateaunorschimbrincadruljuridic,instituionaliproceduralpentruurmtoareaperioadde programare, de exemplu: simplificarea orientrilor pentru solicitani, reducerea cerinelor privind documentaia, mbuntirea legislaiei privind achiziiile publice i utilizarea unor opiuni de simplificareacosturilor.

PROVOCRIPRIVINDINFRASTRUCTURA
INFRASTRUCTURATIC Aspectegenerale Tehnologia informaiei i a comunicaiilor (TIC) este important pentru rile n curs de dezvoltare. Aceasta creeaz noi modele de interaciune, de afaceri i de furnizare a serviciilor. Prin extinderea accesului la TIC i prin ncurajarea utilizrii acesteia, Uniunea European i propune s stimuleze creterea economic sustenabil, s mbunteasc furnizarea serviciilor i s promoveze buna guvernareiresponsabilitateasocial.Deasemenea,TICesteasociatcucretereaeconomic. Agenda digital pentru Europa, o iniiativ emblematic a Strategiei Europa 2020, evideniaz importanaconexiunilornbandlargpentrucretere,inovaie,incluziunesocialiocupareaforei de munc n Europa. Agenda digital i propune obiective ambiioase privind acoperireai viteza de accesilesolicitstatelormembresadoptemsuri,inclusivprevederijuridice,princaresfaciliteze investiiile n reelele n band larg. Obiectivele stabilite prin Agenda digitali poziia Romniei n raport cu acestea sunt ilustrate mai jos. Se poate observa c ntre Romniai obiectivele UE exist decalaje mai ales n ceea ce privete accesul la reele de generaie urmtoare (NGA), utilizarea generalainternetuluiicompeteneledigitale,caresereflectnnumrulredusdetranzaciionline efectuatedefirmeiceteni.

Obiectivul2020 Acoperireaconexiunilornbandlarg Acoperirea conexiunilor n band larg peste 30 Mbps Abonamente la conexiuni fixe n band larg peste 100Mbps Persoanecarefacachiziiionline Persoanecarefacachiziiionlinetransfrontaliere IMMuricarevndonline Diferenadintretarifelenroamingicelenaionale Utilizaretotalainternetului Dectrepersoanedefavorizate Persoanecarenuauutilizatniciodatinternetul CetenicareutilizeazsistemeleeGuvernare Returnareaformularelorcompletate Serviciipublicetransfrontalierecheie,online
78

inteUE 100%pnn2013 100%pnn2020 50%pnn2020 50%pnn2015 20%pnn2015 33%pnn2015 aproapezeropnn2015 75%pnn2015 60%pnn2015 15%pnn2015 50%pnn2015 25%pnn2015 100%pnn2015

Situaiaactual78aRO 89,8%(2012) 63,7%(2013) 18,9%(2013) 5%(2012) 1%(2012) 5%(2012)

43%(2012) 24%(2012) 48%(2012) 37%(2012) 4%(2012) N/A

Surs:http://ec.europa.eu/digitalagenda/en/scoreboard/romania;ANCOM

58

InvestiiipublicencercetareaidezvoltareaTIC Consumuldeenergiepentruiluminat(%)

dublate la 11 mld pn n 27,3milEUR(2011) 2020 reduscu20%pnn2020 N/A

Prezentul capitol vizeaz infrastructura TIC, dar aceasta reprezint o preocupare pentru toate provocrileidentificatenAcorduldeparteneriat: casectordecretere,sursdecretereaperformaneinafaceriiproblemdereglementaren contextulprovocriinmateriedecompetitivitate. cainstrumentpentrumbuntireaeducaieiiaserviciilordesntateideproblemlegatde competenencontextulprovocriiprivindpopulaiaiaspectelesociale. n vederea identificrii, monitorizrii i administrrii problemelor de mediu n contextul provocriiprivindresursele. ca mijloc de mbuntire a eficienei i eficacitii guvernrii n contextul provocrii privind administraiaiguvernarea. Accesibilitateaicalitateainfrastructuriireelelornbandlargsuntfundamentalepentrurealizarea beneficiilorcaredecurgdinTICntoateacestedomenii. Conexiuniledebaznbandlargiaccesuldegeneraieurmtoare Romnia abordeaz disfuncionalitile pieei n ceea ce privete furnizarea conexiunilor de baz n bandlarg79prinStrategianaionaldecomunicaiinbandlarg2007iprininiiativaRoNet.Pn n 2012, 89,8% din gospodrii din Romnia aveau conexiuni de baz n band larg (n comparaie cu 95,5% n UE). Acoperirea conexiunilor n band larg ar trebui s se finalizeze pn n 2015, prin intermediulasisteneiFEDRpentruperioada20072013. Progresele n domeniul furnizrii de conexiuni de baz n band larg se fac prin exploatarea infrastructurii fixe existentei a reelelor mobile n band larg. Totui, pentru trecerea la acces cu vitezNGA,vorfinecesarereelefixeprinfibropticsautehnologiemobil4G. Investiiile considerabile recente n infrastructura telecomunicaiilor din Romnia, inclusiv iniiativa RoNet, au condus la progrese remarcabile n privina instalrii de reele NGA capabile s ofere viteze detransferdecelpuin30Mbps.n2012,acesttipdeacceseradisponibiln63,7%dintregospodrii (n comparaie cu 53,8% n UE). Totui, pieele slab dezvoltate, n combinaie cu dispersarea localitilordinRomniareprezintunobstacolsemnificativncaleaextinderiiaccesuluidegeneraie urmtoare,nspecialnzonelerurale. Cercetrile efectuate n cadrul Planului naional de dezvoltare a infrastructurii pentru accesul de generaie urmtoare sugereaz c, n lipsa interveniei sectorului public, pn n 2020, n termeni de teritorialitate: cu cteva excepii, piaa va atinge obiectivele Agendei digitale n zonele urbane, 90% dintre gospodriifiindacoperitedeinfrastructurafixNGAcuaccesde100Mbps. sevornregistradisfuncionalitisemnificativepepianzonelerurale,maipuinde50%dintre gospodrii vor fi acoperite cu viteze de peste 30 Mbps, n timp ce procentul gospodriilor cu acceslavitezdepeste100Mbpsnuvadepi20%. Investiiile publice din perioada 20142020 vor avea loc n cadrul Planului naional de dezvoltare a infrastructurii NGA, viznd domenii cu risc de disfuncionalitate a pieei, innd seama de cartografierea GIS a infrastructurii de telecomunicaii existente, pe care ANCOM o va realiza pn n 201480.
79 80

EvideniatnDocumentdepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.7. nconformitatecuLegeanr.154/2012.

59

Adoptareaconexiunilornbandlarg NiveluldeadoptareaconexiunilornbandlargnRomnia(16,6conexiunila100delocuitori)este mult mai sczut dect media UE 2781(28,8), reflectnd nivelul sczut al cunotinelor de utilizare a calculatorului (48% dintre romni nc nu au utilizat niciodat un calculator). Cererea redus din aceast cauz continu s fie unul din cei mai importani factori ai rspndirii insuficiente a conexiunilornbandlarg. Potrivit MSI, n 2012, 43,8% dintre gospodrii aveau acces la internet prin conexiune fix n band larg, n comparaie cu media de 75,6% la nivelul UE. n termeni de teritorialitate, majoritatea acestorgospodriieraulocalizatenzoneurbane,ncareprocentulderspndireaacestorconexiuni era de 60,3%, mai mult dect dublul procentului din zonele rurale (23,47%). Disparitile urbanrural suntrezultatuluneicombinaiidefactoriprecumnivelulveniturilor,disponibilitateacalculatoarelorla domiciliu i cunotinele despre utilizarea calculatorului. Accesul la conexiuni n band larg, care anterioreradeosebitdedificil,scadepemsuraextinderiiiniiativeiRoNet. Nivelul nalt de adoptare a conexiunilor n band larg, n special n zonele rurale din Romnia, reprezint o condiie fundamental pentru transformarea Romniei ntro societate a informaieii pentru evitarea excluziunii digitale, n condiiile n care tot mai multe dintre serviciile publice i privatesuntfurnizateonline. Principalelenevoidedezvoltare Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I), principalelenevoidedezvoltaresunt: - depirea incapacitii pieei de a furniza infrastructura NGAi a serviciile conexe prevzute de Strategia agendei digitale pentru Romnia i de Planul naional de dezvoltare a infrastructurii pentruaccesdegeneraiaurmtoare.

TRANSPORTURILE Aspectegenerale Dei Romnia, datorit poziiei sale geografice, este un nod european important pentru traficul de pasagerii mrfuri, facilitnd legturile dintre Europa Central, Marea Negri zona Caucaz Marea Caspic, infrastructura sa de transport este subdezvoltat i puin modernizat n comparaie cu volumuldemrfuriipasagericaretranziteazteritoriulromnesc,aceastafiindunobstacolmajorn caleadezvoltriiicreteriisaleeconomice. Dei au avut loc unele investiii majore n infrastructura de transport, acest sector nc prezint deficiene de conectivitate pentru fiecare mod de transport, ca urmare a investiiilor ntrziate i a ineficieneiadministrativenntreinereaioperareainfrastructurii. n plus, lipsa unei strategii pentru dezvoltarea infrastructurii bazat pe o analiz a nevoilor de dezvoltare i pe o prognoz realist a volumului de mrfuri i pasageri a condus la o dezvoltare inconsecvent, n reea existnd nc blocaje care cresc durata timpilor de cltorie i reduc accesibilitateantreregiunilerii. Accesibilitatea este o condiie esenial a dezvoltrii economice i sociale. Reeaua de transport subdezvoltati calitatea slab a serviciilor este o barier n calea dezvoltrii oraelor micii mijlocii, precum i a satelor i comunelor. Efectele negative se reflect n mobilitatea sczut a forei de munc i, prin urmare, n lipsa exploatrii acesteia, dar i n economie, prin reducerea accesului la servicii de baz, costuri marii timpi de cltorie mari, toate acestea mpiedicnd competitivitateai exploatareaeficientasectoruluiindustrialiagricol. Principalele probleme care limiteaz accesibilitatea sunt slaba calitate a infrastructurii rutiere (numai 6.263 km de drumuri europene dintre cei 84.185 km de drumuri publice din Romnia n 2012),
81

EvideniatnDocumentdepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.7.

60

numrulmicdeautostrzi(numai550kmdeautostradn2012),ratamareaaccidentelorsoldatecu victime i calitatea necorespunztoare a unor drumuri, legturi deficitare ntre reeaua transeuropean de transport (TENT)iestuli vestulrii, progresul lent al reabilitriicilor feratei viteza mic a transportului feroviar (numai 10.777 km de ci ferate n Romnia, iar viteza medie a trenurilor de cltori este de 45 km/or sau 28 km/or pentru transportul feroviar de mrfuri n primul trimestru din 2013). Unele pri alerii sunt grav defavorizate, n special regiunile din nord aflate la grania cu Ucraina i Moldova, Delta Dunrii, Munii Apuseni, Carpaii de Curbur, Platoul Mehedini.Deasemenea,transportulrutierdemrfuri,dejadeficitardinpunctdevederelogisticial echipamentelordencrcareidepozitare,esteafectatderestriciileimpusepeunelearteredetrafic dinar. nplus,MuniiCarpaicreeazbarierenaturalecareblocheazlegturiledintreparteadecentruvest i cea de sudest, limitnd punctele de acces dintre regiuni. De asemenea, fluviul Dunrea desparte sudestul de restul rii. Aceste dificulti de logistic generate de poziia geografic a teritoriului romnesc exercit o presiune major asupra bugetului de stat, deoarece investiiile n infrastructura detransportcaretraverseazacestebarierenaturalesuntfoartemari. Recomandarespecificdear2013:unplancuprinztorpetermenlungndomeniul transporturilor

Analiza Transportulrutier Transportul rutier deine o cot de pia important pentru transporturile de mrfuri i persoane. Dei n ultimii ani sau fcut investiii semnificative, reeaua naional de drumuri are o capacitate insuficient n comparaie cu traficul existent, astfel nct circulaia persoanelor i mrfurilor este relativ lent i ineficient. Acesta este un obstacol semnificativ n calea dezvoltrii regionale i atrageriideinvestiii. n 2012, reeaua naional de drumuri a Romniei cuprindea 84.185 km, dintre care 16.887 km de drumuri naionale, 550 km de autostrzi, iar restul drumuri judeene i comunale. Lungimea autostrzilor a fost calculat prin adunarea seciunilor diferitelor autostrzi, legtura dintre frontiera romnomaghiar i Constana nefiind nc finalizat. Reeaua naional de drumuri, inclusiv variantele de ocolirei legturile cu TENT, nu se afl ntro stare buni trebuie s fie dezvoltatei modernizate. Reeaua TENT are 5.091 km, dintre care 2.518 km n reeaua central. n perioada 20072012 sau construit 258 km de autostrad n reeaua central i 42 km n reeaua extins i sau reabilitat/modernizat 703 km de drumuri naionale. Drumurile judeene i comunale reprezint aproximativ80%dintotalulreeleinaionalededrumuriromneti. n ceea ce privete drumurile judeene, este evident c dezvoltarea, disponibilitatea locurilor de munci nivelul de trai al populaiei depind n mare msur de legturile cu rutele de transport. n 2012, Romnia avea aproximativ 34.400 km de drumuri judeene, dintre care 2.100 km de drumuri neasfaltate i 7.150 km de drumuri pietruite. Eforturile de investiii cantitative din perioada de programare 20072013 reprezint o premis esenial pentru interveniile viitoare: diferenele sunt constatate prin reducerea lungimii drumurilor neasfaltate, cu aproape 300 km, i n special a drumurilor judeene pietruite cu peste 2.200 km, n timp ce lungimea drumurilor asfaltate, pentru traficmediuigreu,acrescutcu50%,dela5.100kmla7.640km. Principaleleproblemealereeleisecundarededrumurisunt:lipsaoselelordecenturnmajoritatea oraelor micii satelor, ceea ce conduce la creterea timpilor de cltorie, creterea consumului de combustibil,niveluricrescutealepoluriii,astfel,alecosturilordetransport;capacitatedetransport redus (marea majoritate suport camioane de sub 20 de tone), avnd un efect imediat asupra 61

atragerii fluxurilor de mrfuri i persoane; semnalizare insuficient i chiar neadecvat n multe cazuri, ceea ce genereaz ntreruperi semnificative ale fluxului normal de trafic i un risc crescut al producerii de accidente; un procent mare de drumuri nemodernizate i poduri aflate n pericol imediatdeprbuire. Infrastructura vmilor are un impact important asupra fluxurilor comerciale externe, mbuntirea acesteia ducnd la facilitarea comerului i, astfel, la cretere economic. Importurile n perioada 20112014auomediedecreterede3,9%i,naceeaiperioad,exporturilenregistreazomediea creteriide0,8%.Oopriredeoorntrunpunctvamalesteechivalentcuparcurgereauneidistane de70km.Ooprirede34orearputeansemnaparcurgereaa210280km,astfelctransporturilede mrfuriajungladestinaiecuntrziere,curezultatenegativeasuprafluxurilorcomercialeexterne. Infrastructura nvechit a vmilor genereaz timpi de ateptare ndelungai i ambuteiaje n trafic. Romnia asigur securitatea a peste 2.040 Km din grania extern combinat a UE (terestr, maritim, fluvial, feroviar i aerian). Chiar dac n ultimii ani resursele financiare semnificative alocate ar fitrebuit s oferesiguranisecuritatelagrania extern aUE, modernizarea vmiloria punctelor de frontier romneti este necesar, n continuare, pentru atingerea unui echilibru adecvatntredouobiectiveesenialealevmilorfacilitareacomeruluiicontrolullegal. Transportulferoviar Tranziia spre un sistem de transport mai sustenabil este blocat de lipsa de fiabilitatei nivelul slab al serviciilor de transport feroviar romneti. n 2012, reeaua naional de ci ferate cuprindea 15.871 km interoperabili i 4.206 km noninteroperabili, mai puin dect n anul precedent, i prezenta o medie naional de 45,2 la 1 000 km2. 23,6% din totalul de ci ferate se afl n reeaua centralTENT,iar44,14%nreeauaextinsTENT. Reeaua feroviar este ntrun proces continuu de degradare ncepnd din 1990, care, pe lng materialul feroviar rulant nvechit (aproximativ 70%) conduce la creterea timpului de cltorie. 5.919 km de ci ferate trebuie s fie urgent reabilitate/modernizate, deoarece durata lor de via a expirat. Viteza n trafic este de aproximativ 59 km/h pentru trenurile de cltorii de aproximativ 39 km/h pentru trenurile de mrfuri. La sfritul anului 2012, lungimea total a reelei feroviare funcionale era de 10.777 km, dintre care 4.020 erau electrificai. Nivelul sczut al ntreinerii infrastructuriiferoviare,rezultatalfinanriiinsuficiente,conduceladegradareaparametrilortehnici, avnd efecte directe asupra scderii vitezei i creterii timpului de cltorie. Scderea vitezei este efectul strii improprii/nvechite a infrastructurii feroviare, reflectnduse n interesul redus al pasagerilor fa de acest mod de transport. n 20072012, traficul a sczut cu 11%, de la 95,7 mil. trenkmn2007la85,2mil.trenkmn2012. ncepnd cu 2011, reeaua feroviar a fost raionalizat: dup implementarea Acordului de standby cu FMIi Comisia European, sau nchis aproximativ 1.000 km. Astfel, sa atins obiectivul: CFR pune 15 500 km direct la dispoziia operatorilor de ci ferate. Planurile pentru anii urmtori prevd nchiriereaanc1.500kmdeciferatenoninteroperabile,prinlicitaie. Pentru eficientizarea cilor ferate, numrulgrilordinar a fost redus(prinnchidere) de la 1.301 n 2001 la 932 n prezent, dar majoritatea nu sunt reabilitatei ofer servicii de slab calitate, volumul traficuluifiindunelementimportantalprioritizriiacestora.Scdereatraficuluiferoviarestelegatn principal de calitatea slab a serviciilor, i nu de lipsa interesului populaiei fa de acest mod de transport. Suntnecesareinvestiiisemnificative,nconformitatecuMasterPlanulGeneraldeTransport(MPGT), pentru ca transportul feroviar s poat concura eficient cu cel rutier pe piaa interregional a transporturilordemrfuriipasageri.Anumiteoperaiunipecileferatesuntineficienteitrebuies fierestructuratepentruacreteeficienasectorului. 62

Siguranatraficului Transportul rutier este principalul mijloc de transport pentru mrfuri i persoane n Romnia, chiar dac este mai poluant dect celelalte mijloace de transport i dei cauzeaz un numr mare de accidente. Prin urmare, este necesar identificarea punctelor negre, principalele cauze ale accidentelor, i identificarea i implementarea investiiilor preventive pentru creterea siguranei rutiere. Transportul rutier a crescut de la 1 milion de vehicule n 1990 la 5,42 de milioane la sfritul anului 2010. Numrul victimelor accidentelor rutiere n rile europene (fr a include Romnia) scade cu 2,93% anual. Pn n 2003, numrul victimelor accidentelor rutiere n Romnia a rmas sub media celorlalte ri din UE. Dar Romnia a depit media tuturor celorlalte ri UE n privina ratei victimelor dup 2004. ncepnd din 2009, numrul accidentelor cu victime a sczut de la 2.796 n 2009 la 2.377 n 2010. n cei 20 de ani dintre 1991i 2011, tendina pe termen lung a numrului de accidente cu victime din Romnia este n scdere, cu 1,5% anual. Dar acest ritm este mult mai lent dectmediadeaproape5%peanascderiidinUE.nceeaceprivetenumruldevictimepecapde locuitor, Romnia se situeaz cu aproape 50% peste media european. Mai mult, Romnia se afl n topul primelor treiri din Europa cu cele mai multe decesela 1 milion de locuitori(143 de decese la 1 milion de locuitori n comparaie cu media UE de 78 de decese la 1 milion de locuitori). n 2011, 43%dintotalulaccidentelorauavutlocpedrumurinaionalei34%peoseleledintreoraelemari. n ceea ceprivete transportul feroviar, n 2011 au existat 192 deaccidentecareau implicat material rulantipersoane.Numrulvictimelorcauzatedeaccidenteasczutdela441n2008la251n2011, darn20052008cretereaafostrapid(dela51n2005la441n2008). Scderea numrului de accidente n sectorul rutieri n cel feroviar ar putea avea loc n urma unor investiii adecvate n semnalizare, trecerile la nivel cu calea ferat i construirea de autostrzi i variante de ocolire, precumi prin mbuntirea contientizrii populaiei pentru a respecta regulile decirculaie. Transportulpeap Sectorul canalelor navigabilei porturilor const n portul Constana, fluviul Dunreai canalele care leag Dunrea de Marea Neagr. Principalul canal este Canalul Dunre Marea Neagr dintre CernavodiportulConstana,oseciuneconectndPoartaAlbdeMidiaNvodari. ncepnd cu 2009, traficul din portul Constana crete constant, dei rata creterii sa redus n ultimii ani. Constana deservete att Romnia, ct i rile nvecinate prin reeaua sa feroviar i fluviul Dunrea. Mai mult, canalele care leag Dunrea de Marea Neagr sunt o rut important pentru circulaiamrfurilor. Fluviul Dunrea este o cale natural de transport care, cu toate acestea, necesit dragare pentru meninereaadncimiinavigabileidealede2,53metri,pentruafipracticabilpetotparcursulanului. Aceast adncime ar permite remorcherelori convoaielor de barje s circule ncrcate la capacitate maxim n convoaie de 810 barje, pentru ca operatorii de nave s furnizeze servicii sigure, ieftinei previzibile. n prezent se desfoar lucrri la sectorul dintre Clrai i Brila, dar seciunea ce rmne ntre Clrai i Porile de Fier, de la grania cu Serbia, necesit, de asemenea, dragare. Problema aici const n reducerea impactului asupra speciilor de peti i microclimatului malurilor, innduse seama i de beneficiile pentru mediu ale economiilor de consum i emisii rezultate n urmatransportuluipeap,ncomparaiecutransportulrutiericelferoviar. CanaleledintrefluviulDunreaiMareaNeagrsuntoparteimportantasistemuluiinterndecanale navigabile i se afl n stare de degradare. Sectorul principal dintre Cernavod i portul Constana suportceamaimareparteatraficuluiinecesitinvestiiipentruacontinuasfuncionezeeficient. Reprezentnd 20% din totalul transporturilor de mrfuri n 2011, transportul pe ap (intern i maritim)nuiatingepotenialul,maialesnceeaceprivetetraficulpeDunre.Transportulmaritim 63

este facilitat de porturile Constana, Mangalia i Midia, precum i de porturile maritimefluviale Brila,Galai,TulceaiSulina,ncarepotintranavemaritime.Transportulinternpeapserealizeaz pe fluviul Dunreai pe canalul Dunre Marea Neagr/PoartaAlb Midia Nvodari. ntre Sulinai Brila,pescajuladmisestede7m,iarnaltepri,pescajuladmisestede2m. n contextul dezvoltrii viitoare a pieelor de export pentru produse agricole i alte mrfuri n vrac, Dunrea reprezint o oportunitate important pentru a conectaara la pieele europenei a reduce presiunea asupra transportului rutier, care este mai poluant. Navigaia intern pe ap trebuie s fie dezvoltat punnduse accent pe Dunre i pe porturile maritime, precum i pe modernizarea navigaiei pe alte ape i canale interne. Romnia i Bulgaria au stabilit o comisie interministerial pentrudezvoltareasustenabilatransportuluiinternpeappeseciuneacomunRomnoBulgara fluviului,precumipentrumbuntirealegturilordinregiune. Intermodalitatea PotrivitStrategieidetransportintermodal2020,elaboratn2011,nRomniaexist26determinale feroviare de 10.500 TEU, dintre care 12 nu au activitate. Terminalele utilizate pentru transportul intermodal au echipamente nvechite, din 19701980, iar cldirile i drumurile de acces nu se afl ntro stare adecvat. Prin urmare, nu pot fi exploatate n bune condiii. De asemenea, n Romnia existi19terminaleprivateacroractivitateestencrcarea/descrcareacontainerelor. Constana este punctul central pentru aproximativ 80% din totalul circulaiei intermodale feroviare dinRomnia.n2011,portulConstanaamanipulat5,2milioanedetonencontainere.

Mijloc Tone Cotpia FeroviarCFRMarf 1484118 28% Peap 108783 2% Rutier 2332200 45% Feroviarprivat 225000 4% Tranzit* 1072899 21% Total 5223000 100% Surse:PortulConstana,analizaAECOMadatelorCFRMarficercetriAECOM Utilizarea transporturilor intermodale de mrfuri a atins ultimul punct maxim n 2007, cnd 912.509 containere (1,41 milioane TEU) au fost manipulate prin portul Constana. De atunci, efectele declinului economic i competiia din alte porturi de la Marea Neagr au afectat semnificativ acest sector.Volumulasczutla353.711containere(557miiTEU)n2010,39%dinniveluldin2007,darn prezent crete lent. Statisticile referitoare la port arat c 25% dintre toate containerele manipulate sunt nencrcate i c raportul ntre volumul unitilor importate i exportate este destul de echilibrat.Dateledinportaratcproporiavehiculelornencrcateestenprezentde37%,depind procentul de 25% ntlnit n multe ri vesteuropene, ceea ce sugereaz c sistemul actual este ineficient. Dezvoltarea transportului intermodal are potenialul de a relansa transportul de mrfuri n Romnia, de a reduce efectul crizei economice prin stimularea transporturilor comerciale i de a mbunti accesibilitateabeneficiarilor. Transportulaerian Serviciile aeriene internaionale dintre principalele orae din Romniai nodurile europene joac un rol important n sprijinirea afacerilor, atragerea investiiilor strine i integrarea economic a Romniei n cadrul UE. Aeroporturile regionale din reeaua central TENT au un rol important n creterea mobilitiii conectivitii regionale. Modernizareai dezvoltarea principalelor aeroporturi internaionale i regionale sunt foarte importante pentru mbuntirea conectivitii i sprijinirea dezvoltriieconomiceaRomniei. 64

Toate aeroporturile regionale se afl n regiuni NUTS 2 i au un rol important n dezvoltarea economic a regiunilor i turismului, dar investiiile necesare sunt costisitoare i nu se pot face exclusivdinfondurileaeroporturilor. AeroporturiledinBucureti(serviciilepentrupasagerisuntconcentratenprezentnaeroportulHenri Coand) domin piaa, reprezentnd 70% din totalul acesteia. Totui, traficul n aeroporturile regionale crete mai rapid, n Timioara, al doilea aeroport ca trafic; aeroportul Henri Coand are dou piste de rulare i, astfel, o capacitate de 3050 de milioane de pasageri pe an. Prin urmare, deine o capacitate suficient a pistelor pentru viitorul apropiat, dei facilitile din terminale necesit mbuntiri. Serviciile de transport aerian se situeaz la un nivel sczut, reprezentnd 3% dintraficuldecltorii1%dintraficuldemrfuri.Romniaseaflpepoziia86dintre237derin ceea ce privete numrul de aeroporturi. 11 aeroporturi se afl n reeaua extins TENTi dou n reeaua central. Toate aeroporturile regionale din Romnia necesit investiii n echipamentele de siguranisecuritatepentruasatisfacestandardeleUEireglementrileaeronauticeinternaionale, cumarfiCMA(Conceptuldemonitorizarecontinu). Pentru ai ndeplini obligaiile legate de schimbrile climatice, Romnia trebuie s adapteze creterea serviciilor de trafic aerian la necesitile eseniale ale dezvoltrii economice. n acest scop, alternativeletrebuiesfieevaluatecuatenie. Transportulurban TransportulurbannoraelemaridinRomniaestenmarepartenvechitidependentdeserviciicu autobuzei microbuze. Reabilitareai rennoirea sistemelor de transport urban trebuie s fac parte din obiectivele proiectelor de dezvoltare integrat urban n cteva orae mari i s asigure implementareacoordonatncadrulreeleicentraleUEaproiectelordeinfrastructurcareauavuto contribuie esenial la eficacitatea sistemului european de transport n ansamblu, potrivit iniiativei emblematice Europa 2020 O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor. Acest fapt va aduce o contribuie considerabil la mbuntirea calitii aerului i la eficiena utilizrii energiei, dar i la competitivitatea local. Transportul urban necesit s fie dezvoltat i modernizat prin achiziia de vehicule noi, innduse seama de numrul tot mai mare al persoanelor care beneficiazdeacesttipdemijlocdetransport. Este necesar abordarea dezvoltrii sustenabile a Bucuretiului n calitatea sa de capital european, innd seam de aglomerarea urban i de zonele nvecinate. n afar de locuitorii Bucuretiului, 30.00035.000 persoane/zi tranziteaz oraul n scop de afaceri, turism i alte activiti, astfel c populaiacapitaleiajungela2,3milioane. Reeaua de metrou din Bucureti trebuie s fie dezvoltat pentru decongestionarea transportului urban de suprafa. Toate investiiile vor contribui la o economie cu emisii reduse de carbon, viznd adaptarea la schimbrile climatice. Reeaua de metrou are 65 km, pe 4 linii care asigur circulaia rapid a cltorilor, la o capacitate mare, dar acestea deservesc doar o parte din suprafaa locuit. Metrorexasigurtransportulpentru20%dintrecltoriicareutilizeazmijloaceledetransportpublic din Bucureti, dei cota sa din reeaua de transport public este de 4%. n acest sens, este necesar construirea de noi linii de metrou, pentru ca nivelul traficului de suprafa s scad i pentru ca sistemuldetransporturbansfiemaiecologic. Problemedeimplementare Restructurarea ageniilor de implementare (pentru drumuri i cile ferate), mbuntirea managementului acestora, capacitile de monitorizare, procedurile, precum i reorganizarea i dezvoltarea competenelor personalului sunt, de asemenea, sarcini importante de ndeplinit pentru sprijinirea dezvoltrii sectorului transport. mbuntirea capacitii de planificare i coordonare trebuie s aib o orientare naionali regional, pentru promovarea potenialului socioeconomic al regiuniloripentrumbuntireaaccesibilitiiiconectivitii. 65

Contractele de performan vor nlocui contractele existente semnate ntre Ministerul Transporturilor i CNCFR/CNADNR i vor stabili indicatori de performan pentru manageri, detalii pentru reducerea costurilor i a tarifelor, precum i alte sarcini importante pentru a eficientiza companiile. ModeleledecontractedeperformanpentruCFRiCNADNRaufostfurnizatedeBancaMondialla 19.04.2013i12.08.2013,princontractuldeconsultanSprijinpentruimplementareauneistrategii generalensectorultransportiinfrastructur. MinisterulTransporturiloriDepartamentulpentruProiectedeInvestiiiiInvestiiiStrineaustabilit de comun acord o dat pentru implementarea contractelor de performan, nu mai trziu de 01.12.2013,nfunciedefinalizareaMPGT,irespectndbugetuldestatpentru2014. Experienadobndit Pentru dezvoltarea sectorului transport din Romnia sau alocat 5,7 miliarde EUR pentru perioada 20072013, ceea ce reprezint aproximativ 23% din totalul fondurilor alocate pentru CSNR n Romnia n perioada precizat. Din aceast sum, 4,57 miliarde EUR reprezint sprijin financiar din parteaUE, iar cofinanarea naional se varidica la aproximativ 1,09 miliardeEUR. Fondurile UEsunt oferiteprinFonduldeCoeziuneiFondulEuropeandeDezvoltareRegional. Lipsaunorpoliticiputerniceiaunuicadrustrategicilipsaunuiplangeneralpentrutransportducla o rat sczut a absorbiei de fonduri, chiar dac necesitile de dezvoltare ale sectorului sunt imense. Proiectele trebuie s prezinte viabilitate economici financiar, calitatea pregtirii lor trebuie s se mbunteasc prin studii de fezabilitate mai bune, iar documentele privind evalurile de impact asupra mediuluii cele cerute prin procedura SEA trebuies satisfac standardele impuse. Mai mult, este necesar creterea capacitii instituionale, s se furnizeze mai mult sprijin profesional i administrativ beneficiarilor, s existe proceduri, contractei alte documente necesare standardizate. Eliberarea autorizaiilor de ctre autoritile locale a ntrziat uneori din motive ce nu pot fi controlatedebeneficiar,iarunelecondiiistipulatedeacesteaaufostneadecvate. Chiar dac criza a afectat traficul de mrfuri i pasageri i finanarea viitoare a infrastructurii, planificarea strategic, programele de investiii i alctuirea bugetelor trebuie s fie mai bine integratepentruaavearezultatemaibunenimplementare. Principalelenevoidedezvoltare Pentru perioada 20142020, dezvoltarea tuturor proiectelor se va baza pe MPGT, care are o viziune pentru dezvoltarea sectorului transport din Romnia pn n 2030. De asemenea, n perioada 2014 2020 se va aloca anual 2% din PIB pentru ntreinerei proiecte de investiii n sectorul transport. De asemenea, se va crea o unitate special n cadrul Ministerului Transporturilor, pentru monitorizarea implementrii MPGT. MPGT va fi n concordan cu planurile regionale de dezvoltarei planurile de mobilitate urban pentru fiecare dintre ceiapte poli de creterei Municipiul Bucureti, pentru ase asiguranecesitiledeconectivitateipromovareadezvoltriieconomice. Legtura rutier dintre grania de vest i portul Constana este o prioritate pentru Romnia n perioada 20142020, alturi de dezvoltarea i modernizarea reelei naionale de drumuri, inclusiv variantele de ocolirei conexiunile cu reeaua TENT. Romnia are un numr redus de kilometri de autostrad, reprezentnd un obstacol n calea accesibilitii internaionale i conectivitii interregionale, iar rata victimelori a blocajelor n trafic este ridicat. n plus, drumurile judeenei celecomunaletrebuiesfiedezvoltateimodernizatepentrumbuntireamobilitiiregionaleia oportunitilor de dezvoltare. Sigurana rutier necesit strategii specificei eforturi speciale pentru asembunti.

66

Ambuteiajele de la punctele vamale trebuie s fie nlturate cu ajutorul unei infrastructuri mai bune. Proieciile traficului la vam arat c acesta va cretei c n acest sector exist nevoi de investiii, cum ar fi cele n infrastructur i echipamente, la graniele Romniei i n interiorul rii. La nivel instituional, capacitatea administrativ trebuie s creasc. Aadar, investiiile vor viza scderea cu 35%aintervaluluidetimpnecesarpentrundeplinireaformalitilorvamale. Transportul feroviar nregistreaz o scdere a cererii de transport de mrfurii persoane, din cauza vitezei reduse, timpului de cltorie crescuti siguraneii securitii limitate a reelei, ce rezult din investiiile insuficiente i slaba ntreinere. Modernizarea i reabilitarea reelei feroviare n reeaua centrali extins TENT, modernizarea staiilor feroviarei modernizarea materialului rulant de cale feratvorfacilitasporireaserviciilor.Investiiileivorpropunecretereavitezeintraficla160km/h pentrutrenuriledecltoriila120km/hpentrutrenuriledemarf,precumireducereatimpuluide cltorie, optimiznd astfel mobilitateai accesibilitatea. Reabilitarea reelei feroviare ar putea avea efecte pe termenscurti mediuiar puteaechilibra fluxurile detransporturi dincadrul modurilor de transport de suprafa. Restructurarea principalelor companii feroviare, cum ar fi CFR Marf, CFR Cltori, CFR Infrastructur este crucial,innd seama de necesitatea de a reduce pierderilei de a avea un sistem de transport feroviar eficient. Astfel, sistemul de transport feroviar va susine mai multdezvoltareaeconomicarii. Oatenie special se va acorda transportului intern pe ap, Dunriii canalelorsale, care se ntind pe 1.075 km de la frontier la Marea Neagr. Sectorul comun RomnoBulgar de pe Dunre i portul Constana se numr printre cele mai importante nevoi de dezvoltare. Navigaiaintern nu i atinge nici pe departe potenialul real, n special pe Dunre, iar transportul intermodal este subdezvoltat. Infrastructuradetransportpeaptrebuiessedezvoltenconcordancuobiectiveledemediuis aib un impact redus asupra rezistenei ecosistemuluii biodiversitii. De asemenea, investiiile vor respectaobiectiveleStrategieiDunrii. Aeroporturile internaionale i regionale care se pot asocia reelei TENT centrale trebuie s fie dezvoltate i modernizate, inclusiv prin investiii n infrastructura aerian i sigurana traficului, innduse seama de protejarea mediului. Toate aceste investiii vor duce la o mobilitate i conectivitate mai bune ntre regiunile Romniei i ntre Romnia i alte state membre (n baza prevederilorfinalealereglementrilorUE20142020). Transportul urban trebuie s fie reorganizat i modernizat potrivit planurilor urbane de mobilitate, managementul companiilor de transport public trebuie s se mbunteasc, dat fiind nevoia de reducere a aglomeraiei. Se va ncuraja transportul public ca alternativ viabil a autovehiculelor, care sunt mai poluante. Municipalitile trebuie s promoveze sisteme integrate de transport, s reorganizeze reeaua de transport public cu accent pe reeaua de metrou, inclusiv achiziiile de materialrulant. Infrastructura rutier trebuie s introduc noi elemente de siguran a drumurilor, reabilitarea rutelor,implementareaproiectelorderesponsabilizareaoferilor,smonitorizezetraficulmaibinei s elimine punctele periculoase printro semnalizare mai bun, prin separarea semnelor de circulaie itreceridepietonisuspendate. Deoarece transportul feroviar intermodal de mrfuri deine superioritatea cu 80% din traficul intermodal doar n jurul portului Constana i pentru c transportul intermodal este o soluie economic pentru viitor, permind combinarea avantajelor specifice fiecrui mod de transport, n Romniaestenecesarssemodernizezeissedezvoltenoduriintermodalecaretrebuiesformeze o regiune intermodal continu, prin care s uneasc dou sau mai multe moduri de transport. De asemenea, este necesar s se creeze platforme pentru conexiuni intermodale pentru pasageri i mrfuri,ssemodernizezematerialulrulantissedezvoltesistememaibunedeinformareonline.

67

Sistemul de gestiune n sectorul transport, n principal ageniile pentru drumurii ci ferate, trebuie s se mbunteasc, innduse seama de faptul c prevederile contractelor de performan ale managerilor privai trebuie s duc la o cretere sustenabil din punct de vedere financiar a calitii infrastructurii i serviciilor. Astfel, indicatorii de performan din aceste contracte vor monitoriza i vorevaluaactivitateaageniilor. Nevoile de dezvoltare identificate sunt conforme cu Master Planul General de Transport, Strategia SistemuluiNaionaldeTransportiPlanuriledeDezvoltareRegional. Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (Anexa I), principalelenecesitidedezvoltaresunt: mbuntirea accesibilitii Romniei i a regiunilor i conectivitii acestora cu pieele, reducnduse astfel semnificativ obstacolele n calea dezvoltrii i diversificrii lor, n contextul MPGT; mbuntirea sustenabilitii sistemului mixt de transport din Romnia i atractivitii alternativelorlatransportulrutier; mbuntirea i modernizarea transportului urban, innduse seama de decongestionarea aglomeraiilorurbane.

PROVOCAREAPRIVINDRESURSELE
ENERGIAIATENUAREASCHIMBRILORCLIMATICE Generareaitransmitereaenergieiregenerabile Romniadeineogamlarg,darreduscantitativ,deresursefosiledeenergieprimariminereuri: iei,gazenaturale,crbunei uraniu, precumi un potenialsemnificativ deresurse regenerabile. n prezent, Romnia depinde mult mai puin de importurile de energie (21,7% n 2010) dect UE 27 (52,7%). Cu excepia surselor de energie regenerabil, lignitul reprezint singura resurs intern care poate contribui semnificativ la furnizarea de energie pentru consum n urmtoarele 24 decenii. Furnizarea degazenaturaledepindetotmaimultdeimporturi. Obiectivele stabilite prin Strategia Europa 2020 sunt: reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) cu cel puin 20% n comparaie cu nivelul nregistrat n 1990, creterea ponderii energiei regenerabile n consumul energetic final pn la 20%, precum i realizarea unei creteri cu 20% a eficieneienergetice. ncomparaiecuobiectiveleUE2020,situaiaactualesteprezentatntabeluldemaijos:
Obiectiv2020 inteUE27 (%) inteasumatede Romniaprin ProgramulNaional deReform (%) +19 (obiectivulnaional pentrusectoarele nonETSncomparaie cu2005) 24 19 (estimatla10Mtep) SituaiaactualaRomniei (%) 12,84(emisiin2011n comparaiecu2005); 6,4(emisiileestimatepentru 2020ncomparaiecu2005) 23,6 (2010) 16,6 (7,3 Mtep reducere a consumului de energie

reducereaemisiilordegazecuefect 20 deser (ncomparaiecu1990) creterea ponderii e energiei regenerabile n consumul final brut deenergie creterea eficienei consumului energetic

20

20

68

primar 2012 n comparaie cuestimareaPRIMES2007) RecomandareaConsiliuluiprivindProgramulNaionaldeReformalRomnieipentru2013: cretereaeficieneienergeticeacldirilor,asistemelorcentralizatedenclzire,nindustrieitransporturi; integrareapieelorromnetideelectricitateigazenaturalepepieeleUE; implementareaconexiunilortransfrontalierepentrugazenaturale.

Romnia este aproape de a atinge Obiectivul naional 2020, acela ca 24% din consumul final de energie s provin din producia din resurse de energie regenerabil (consumul atingnd 23,6% n 2010)82.StrategiaEnergeticaRomnieipentru20072020,actualizatn2011,estimeazpotenialul naional de producere de energie din resurse regenerabile la 14 718 Ktep, care este mai mare dect importurile de energie primar ale Romniei n 2010 (11 239 Ktep). n prezent, producia anual total de energie din surse regenerabile este de aproximativ 6 550 Ktep. Potenialul tehnic neutilizat rmasestedeaproximativ8000Ktep,cuurmtoarelecote83: Biomasibiogaz 47% Energiesolar 19% Energieeolian 19% Energiehidrotermal 14% Energiegeotermal 2%

PotrivitAutoritiiNaionaledeReglementarendomeniulEnergiei(ANRE),produciadeelectricitate dinsurseregenerabiledeenergiecareaubeneficiatdesistemuldepromovareprincertificateverzia fost de 3 365 035 MWh n 2012, avnd urmtoarea structur: 78,45% energie eolian; 16,64% energiehidroelectric;4,67%energiedinbiomasi0,4%energiesolar(seexcludeenergiaelectric produsnhidrocentralecuputereinstalatdepeste10MW).Capacitateatotalinstalatdeenergie electric la sfritul anului 2012, n uniti de producie acreditate ERES, a fost de 2 327,76 MW (2 028,755 MW licene de producere de energiei avize de amplasament 299,005 MW), cu urmtoarea structur: 78,22% energie eolian; 18,34% energie hidroelectric; 1,24% biomas; 2,20% energie solar. n 2012 exist o cot ridicat de energie electric provenit din energie eolian, cu o capacitateinstalatcareanregistratocontinucreterenultimiiani. n 2012, puterea instalat a depit valorile estimate (potrivit Planului Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile) pentru resursele eoliene i cele solare. Att capacitatea instalat, cti producia de electricitate se situeaz sub valorile estimate pentru resurse energetice ale microhidrocentralelori mult sub valorile estimate pentru biomas84, ceea ce indic deocamdat o contribuie redus a acestor resurse energetice la obiectivele intermediare i la cele obligatorii pentru2020ijustificinterveniapublic. Trebuie menionat c cifrele referitoare la energia geotermal din documentele strategice romneti vizeaz energia geotermal de mare adncime i nu iau n considerare n mod specific energia geotermal de mic adncimei potenialul acesteia. Chiar dac, din cauza dificultilor economice, numaictevaproiectegeotermalenoiaufostduselabunsfritnperioada20072012,posibilitatea de utilizare a energiei geotermale pentru nclzirei n special pentru nclzirea centralizat trebuie sfieanalizatncontinuare.

82

EvideniatnDocumentuldepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),pp.5,8;RaportulprivindProgresulProgramuluiNaionaldeReform 20112013(martie2013),p.14. 83 DateleprezentatesuntconformecuStrategiaNaional20072020. 84 VeziANRE,tabelul5.7.

69

Date fiind fluxurile energetice preconizate, innd seama de capacitatea eolian instalat de aproximativ 25003500MW(nfunciedeamplasare,nspecialnDobrogeaiMoldova),evacuarea n siguran a energiei necesit investiii importante n consolidarea capacitii de transport a electricitii n reea. n acest scop, n perioada urmtoare, operatorul de transport i sistem estimeaz un deficit financiar care ar putea pune presiune pe tarife (informaie din Planul de perspectivalReeleiElectricedeTransport20102014iorientri2019). Procentul pe care producia de electricitate din SRE l reprezint din totalul consumului brut de energie electric este relativ apropiat de obiectivul naional (35% n 2015 i o estimare de 38% n 2020), dar este necesar s se identifice soluii pentru compensarea fluctuaiilor cauzate de producia deenergiedinresurseregenerabile,maialesprinncurajareasoluiilordestocareaenergieielectrice. Astfel,sevaevitancrcareaexcesivasistemuluielectroenergeticdinanumitezone. Eficienaenergeticasistemelorromnetideproduciedeelectricitate,detransmitereidistribuie este relativ apropiat de media UE. De exemplu, eficiena termic medie a centralelor romneti a fost de 49,0% n 2009, n timp ce media n UE 27 a fost de 49,5%85. Pierderile de energie din reelele detransmisieidistribuieromnetiaufostde13,1%n2010,iarceledinUE27aufostde15%86. Comparativ, eficiena sistemelor de transporti distribuie a nclzirii centralizate este foarte redus, ameninnd nsi existena sistemelor n multe orae. n 2010, pierderile medii de agent termic n reelele de distribuie erau de 29%87. Pentru a fi sustenabil, sistemul nu ar trebui s nregistreze pierderi de agent termic mai mari de 10%. Scderea pierderilor la acest nivel ar reprezenta o economiedeaproximativ400Ktep/energieprimar. n Romnia nclzirea public centralizat este furnizat prin intermediul centralelori sistemelor de distribuie care asigur nclzirea unui ora mediu, a unui ora mare sau a unui jude. Sistemele actuale au echipamente nvechite cu randament sczut (cogenerare)i care nregistreaz pierderi la transport i distribuie. Pe lng randamentul sczut n ce privete generarea i pierderile mari n distribuia cldurii (ntre 10% i 50% n unele cazuri), eficiena sczut se datoreaz dispariiei utilizrii n paralel a aburului i a apei calde la scar industrial, ceea ce a fcut ca funcionarea sistemului s fie neeconomic, nregistrnduse scderea calitii serviciilor i creterea costurilor pentruutilizatori. Preurile pentru electricitate i gaze naturale furnizate pentru gospodrii au fost liberalizate88la 1 iulie 2007, n Romniai n alte 12ri UE. n Romnia, dereglementarea preurilor la electricitate se va realiza n ase etape pentru sectorul industrial i n zece etape pentru consumatorii casnici, termenul final fiind iulie 2017. Preurile la gaze naturale vor fi dereglementate pentru sectorul industrial i consumatorii casnici pn n decembrie 2018. Legea privind electricitatea i gazele naturale (Legea nr. 123/2012) a stabilit calendarul pentru dereglementarea preurilor, etapizat, pentruaevitareefectelenegative,nspecialpentruconsumatoriicasnici. Consumulenergeticipotenialuleficieneienergetice Potrivit Eurostat, n 2010, intensitatea energetic medie a economiei UE 27 era de 152,1 Ktep/1 000 EUR. n prezent, economia romneasc prezint o intensitate energetic de aproximativ 2,6 ori mai maredectmediaUE2789. Odat cu dereglementarea preurilor la gaze naturalei electricitate, se preconizeaz o continuare a tendineidescendenteaintensitiienergetice.

85 86 87

EUROSTATIndicatoriprivindenergia,transportulimediul,2012. Enerdata. ProvocrileioportunitilepentrufurnizareacentralizatdecldurRomnia,PwC2011. 88 EvideniatenRecomandrileConsiliuluiEuropeanprivindProgramulNaionaldeReformalRomniei(iunie2013),p.9. 89 Evideniat n Document de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), p. 7; Recomandrile Consiliului European privind Programul Naional de ReformalRomniei(iunie2013),p.9.

70

Consumul energetic relativ pe sectori potenialul de economisire estimat n Strategia Energetic a Romnieieste: Industrie 31%dintotal,potenialdeeconomisire13,0%. Consumatoricasnici 36%dintotal,potenialdeeconomisire41,5%. Transporturi 22%dintotal,potenialdeeconomisire31,5%. 11%dintotal,potenialdeeconomisire14,0%. Sectorulteriar

Romniaia asumat angajamentul ndeplinirii unui Obiectiv naional 2020 care limiteaz emisiile de gaze cu efect de ser din sectoarele nonETS la +19% pestenivelul din 2005 (nivelul din 2010 7% n comparaie cu 2005)90. Creterea economic proiectat va genera o cerere mai mare de energiei, astfel, msurile de eficientizare energetic sunt un mijloc important de control al GES. n acest sens, RomniasaangajatsatingObiectivulnaional2020decreterecu19%aeficieneienergetice91. Eficiena energetic este urmrit n cadrul Planului Naional de Aciune privind Eficiena Energetic (PNAEE). PNAEE descrie msurile planificate pentru eficiena energetic care vor atinge obiectivul de economisire de 9% (n comparaie cu media din 20012005) pn n 2016. inta naional pentru 2016afoststabilitla13,5%dinconsumulfinalmediupentruperioada20012005(cuunobiectivde 4,5%n2010). n conformitate cu Directiva 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii finali i serviciile energetice, n 2011, cu ocazia pregtirii celui deal doilea PNAEE a avut loc o evaluare a economisirii deenergielaconsumulfinal,pebazdeindicatoridescendeni. Rezultatul evalurii arat c economisirile energetice anuale totale realizate pn la sfritul anului 2010 (2 222 Ktep) au depit cu mult obiectivul intermediar pentru 2010 a PNAEE (940 Ktep)i este relativ aproape de obiectivul asumat de Romnia pentru 2016 (2 800 Ktep), dar aceste valori se datoreaz preponderent reducerii utilizrii energiei electrice din cauza recesiunii i doar parial creteriisustenabileaperformaneienergetice. Dei investiiile n eficiena energetic pot diminua semnificativ schimbrile climatice i pot aduce beneficii macroeconomice contribuind la dezvoltarea durabil cu costuri relativ reduse, Romnia se va confrunta cu dificulti n accesarea finanrilor. Cadrele de reglementare i de politici nu vor fi suficiente pentru atragerea investiiilor necesare n lipsa simplificrii accesului la finanare. Creterea finanriipubliceestenecesarncdinprimeleetapealedezvoltriipieelordecapitalideeficien energetic,avndroluldeafurnizalichiditiiaatragencredereainvestitorilor92. n consecin, adaptarea instrumentelor de finanare la condiiile naionale (situaia economic, demografic i preurile la energie) i sectorul vizat sunt importante, alturi de cadrele de reglementare i instituionale adecvate, pentru asigurarea investiiilor necesare n eficiena energetic. OG nr. 22/2008 (transpunerea ESD n legile naionale) specific necesitatea realizrii unor audituri energeticepentrumariiconsumatorideenergie. n2011existau262demanagerienergeticii201auditorienergeticiautorizaidestatulromn. Sa derulat un sondaj privind activitatea managerilor energetici autorizai. Analiza a artat c respectivii ageni economici nregistrau economii de energie de aproximativ 33 Ktep/an datorit implementriimsurilordeeficienenergetic.

90 91

EvideniatnDocumentdepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),pp.5,7. EvideniatnDocumentdepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),pp.5,7;RaportulprivindprogresulProgramuluiNaionaldeReform2011 2013(martie2013),p.15. 92 Evaluare privind performanele politicii de coeziune 20072013 (LIDEEA) Anul 2 2012, Obiectivul 1: Tehnic financiar, Romnia Raport ctre DG PoliticRegionalaComisieiEuropene,p.13.

71

Sintezaanualaactivitiidezvoltatde14auditorienergetici,persoanejuridiceautorizatedeANRE, a artat c acetia au realizat 81 de balane energetice finalizate prin msuri care au dus la economisirienergeticede172Ktep/an. Industrie nperioada19992010,intensitateaenergeticaeconomieiromnetiasczutcu36,4%(omediede aproximativ 4% pe an). Aceast tendin se datoreaz parial eficienei energetice mbuntite i parialschimbrilorstructuraledineconomianaional. Servicii Sectorul de servicii public i cel privat consum aproximativ 11% din energia final din Romnia. Odat cu dezvoltarea serviciilor, cota lor din consumul energetic tinde s creasc. Consumul energeticdinsectorarelocnprincipalncldirileundeseoferserviciile,iaracesteasuntprezentate maijos. Cldirilerezidenialeinerezideniale Cldirile sunt un consumator major de energiei contribuie semnificativ la emisiile de gaze cu efect deser. Peste 75% din cldirile rezideniale din Romnia au fost construite dup al doilea rzboi mondial. n Romnia se afl cele mai multe blocuri de apartamente din Europa Central. Aproximativ 2,4 milioane de apartamente au fost construite nainte de 1985 i necesit renovare incluznd izolare termic93. Cldirile nerezideniale includcldirile de birouri,spitalele,cldiri utilizate n scopcultural etc. Datele preliminareestimeazcn2010existau5982decldirifolositenscopeducaional,4342decldiri utilizatenscopcultural,51269decldiriutilizatepentruserviciisanitareetc. n perioada comunist, cldirile publice i blocurile de apartamente se construiau la standarde sczute ale eficienei energetice, iar renovarea fondului existent a fost neglijat. Pn n anii 1990, msuriledereducereaconsumuluienergeticsaulimitatladeconectareadelafurnizareadeenergie. ncepnd cu ianuarie 1998 sau aplicat cerine minime privind eficiena energetic. Transpunerea Directivei2010/31/CEprivindperformanaenergeticacldirilorsafinalizat(Legeanr.159/2013). Sectorul rezideniali cel al cldirilor teriare (birouri, spaii comerciale, hoteluri, restaurante,coli, spitale, sli de sport etc.) sunt cei mai mari consumatori finali n ceea ce privete aparatura i echipamentele pentru nclzire, iluminat i casnice. n ceea ce privete performana energetic a cldirilornerezideniale,consumulenergeticestemaimaredectcelalcldirilorrezideniale94. Autoritile romne iau asumat responsabilitatea pentru transpunerea Directivei 2012/27/CE i pentru implementarea cerinelor privind renovarea a 3% din suprafaa cldirilor nclzite i/sau rcitedeinuteiocupatedeadministraiacentral. Sursele de finanare i planurile financiare urmeaz s fie stabilite, iar n prezent se desfoar un inventaralcldirilordeinutedeadministraiacentral. Iluminatulspaiilorpublice Iluminatul spaiilor publice reprezint o proporie nsemnat din consumul energetic public din fiecare localitate, mai ales din oraele mari. Reducerea consumului energetic sar putea realiza prin aplicarea unor tehnologii inovatoare sau prin abordri diferite ale iluminatului public, cu impact semnificativasuprautilizriienergeticetotalei,astfel,asupraemisiilordedioxiddecarbon. Romnia are 2 861 de comune i 423 de orae. Majoritatea acestora i asigur propriul iluminat public, iar acest serviciu este organizat fie la nivel local (1 621 de comune/orae), fie este oferit de furnizorul de electricitate. Potrivit datelor statistice naionale, consumul de electricitate pentru
93
94

EvideniatnDocumentdepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),pp.5,7;RaportulprivindprogresulProgramuluiNaionaldeReform2011 2013(martie2013),p.15;RecomandrileConsiliuluiEuropeanprivindProgramulNaionaldeReformalRomniei(iunie2013),p.9. AceastconcluziesatrasnurmaimplementriiunuiproiectJaspersmpreuncuMinisterulDezvoltriiRegionaleiAdministraieiPublice.

72

iluminatul public a variat de la 640 la 734 GWh/an n perioada 20082011 (inclusiv consumul n cldirile publice), cu o tendin descresctoare ntre 2009 i 2011. Totui, presupunnd c electricitatea utilizat n cldirile publice reprezint maximum 15% din consumul total, consumul de electricitatepentruiluminatulpublic(frcldirilepublice)reprezintntre544i624GWh/an. nRomnia,potenialuldeeconomisirevariazdelaunoralaaltulinfunciedemsurileaplicate. Potrivit informaiilor oferite de PNAEE, scara economisirilor a fost evaluat ca situnduse ntre 10% i 40%, dar se menioneaz inclusiv o valoare de 63%. Dac se utilizeaz o medie rezervat a potenialului de economisire de 30%, economia de energie anual obinut prin mbuntirea eficienei energetice a iluminatului public va reprezenta cel puin 187 GWh/ani ar duce la reduceri aleemisiilordedioxiddecarbondecelpuin76ktanual. Transporturile nUE,sectorultransporturilorrmnesectorulcucelmaimareimpactnceeacepriveteemisiilede GES, reflectnd cererea n cretere de transporturi de persoane i mrfuri, precum i preferina pentruutilizareatransporturilorrutierendetrimentulaltorsoluiidetransportmaipuinpoluante95. Cel mai recent Inventar Naional al Emisiilor de GES, elaborat n 2012, arat c emisiile de GES din sectorul transporturilor a crescut cu 92,47% din 1989. Transportul urban n oraele romneti este n mare parte nvechit i dependent de servicii cu autobuze i microbuze 96. Se preconizeaz ca reabilitarea i rennoirea sistemelor de transport urban, incluznd tramvaie, troleibuze i introducerea transportului inteligent, s fac parte din proiectele de dezvoltare urban durabil integrat din cteva orae mari. n paralel, planurile privind mobilitatea sustenabil vor include msuri de descurajare a utilizrii automobilelor. Astfel de evoluii vor aduce o contribuie semnificativ la obiectivele socioeconomice, schimbrile climatice i creterea calitii aerului i la eficienaenergetic,pelngcompetitivitate. Agricultura,silviculturaipiscicultura Att agricultura, cti silvicultura joac un rol important n combaterea schimbrilor climatice. Acest fenomen afecteaz randamentul agriculturiii silviculturii, habitatei ecosisteme valoroase, precum icomunitilocale. Emisiile de GES din sectorul agricol n 2010 au fost de 16,78 milioane de tone, reprezentnd 46,8% din emisiile din sector existente n 1989 (anul bazei deraportare n Romnia pentru emisiile de GES), respectiv 35,82 milioane de tone, marcnd o reducere considerabil. Emisiile din sectorul agricol raportate n 2010 sunt de aproximativ 13,82% din totalul emisiilor de GES din Romnia (excluznd exploatareaterenurilor,schimbareadestinaieiterenurilorisilviculturLULUCF). LanivelulUE,emisiiledeGESdinagriculturreprezintocotntre2%i26%dintotalulemisiilor,cu o medie de aproximativ 14% din total. Principalele surse ale emisiilor de GES n agricultura din Romniasuntreprezentatedefermentaiaenteric[emisiidegazmetan(CH444,88%)],gunoiulde grajd (CH4 i N2O 7,21%), culturile de orez (CH4 0,11%), deeurile agricole (N2O 46,98%) i reziduurilenurmaincinerrilordinagricultur(CH4,N2O,NOxiCO0,82%). Principalele cauze care au dus la aceast scdere substanial a emisiilor de GES n sectorul agricol sunt reducerea eptelului, scderea utilizrii ngrmintelor i reducerea zonelor cultivate cu orez. De asemenea, factori semnificativi care contribuie la nivelul sczut al emisiilor de GES n sectorul agricol sunt considerai nivelul sczut al mecanizrii agriculturii romnetii zonele reduse acoperite de sere. n ciuda sprijinului financiar acordat prin FEADR n perioada 20072013 pentru investiii n echipamente agricole, nivelul valorii medii a bunurilor fixe ale firmelor agricole (echipamente) este

95

EvideniatnDocumentdepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.7;RecomandrileConsiliuluiEuropeanprivindProgramulNaionalde ReformalRomniei(iunie2013),p.9. 96 EvideniatnDocumentdepoziiealserviciilorComisiei(octombrie2012),p.7.

73

ncmultsubcelalUE15(90009200EURvaloaremedieabunurilorfixenUEncomparaiecu350 EURnRomnia),iarmultedintreacestebunurisuntnvechiteitrebuiesfienlocuite. Dei nivelul de emisii de GES n sectorul agricol este sczut n comparaie cu cel din alte state membre,obiectivulRomnieiestedeamenineunnivelgeneralsczutalemisiiloridealreducen aceleariincareemisiilesuntridicate. Diminuareaemisiilor deGESiadaptarea laschimbrile climaticese vorrealizaiprin msuri deeco condiionare i culturi organice, precum i prin promovarea utilizrii sustenabile a resurselor forestiere. n 2007, totalul zonelor agricole cultivate prin metode organice era de 131 448 ha, iar n 2012 aceste zone au ajuns la 300 000 ha. Din totalul zonelor cu culturi organice, 37 608 au fost sprijinite prin msuri de ecocondiionare din programul pentru dezvoltare regional. ncepnd cu 2008,prinaceleaimsurideecocondiionaredinprogramulpentrudezvoltareregional,Romniaa sprijinit cultivarea unui total de 1 802 951 ha, inclusiv pli compensatorii pentru protecia solului, habitatului (puni de nalt valoare natural) i a speciilor. De asemenea, n zonele mpdurite se aplicanualmsuricarecontribuielareducereaemisiilordeGESilasechestrareacarbonului.Printre altemsuricarecontribuielasechestrareacarbonuluinpduri,attnbiomasadesuprafa,ctin sol, se numr utilizarea tratamentelor silvice pentru regenerarea natural, aplicate n 94% din zonele mpdurite, sau cerinele de management privitoare la vrsta ridicat pentru recoltare, care variazntre100i120deanipentrumolid,bradifag,110i130deanipentrustejar,120i140de ani pentru gorun, fiind chiari mai mare pentru arborii inclui n zone protejate. Toate aceste msuri aplicate n zonele agricole i n cele mpdurite vor contribui la reducerea degradrii solului, la mbuntireacircuituluiapeinnaturilareducereaemisiilordeGESprinaciunidiferite,cumarfi: nivelul sczut al ngrmintelor chimicei efectivuleptelului erbivor per unitate, mbuntinduse managementuldeeurilor,reducnduseutilizareaechipamentelormecanizateetc. mpdurireaterenuriloragricoleiacelordegradatevaaveaocontribuieimportantlaadaptareala schimbrile climatice i la diminuarea emisiilor de GES prin reducerea apelor de iroire i prin cretereasechestrriidecarbon. Investiiile n infrastructura agricol i forestier, precum i cele n managementul bazinelor hidrografice vor fi sprijinite, ca msur de reducere a inundaiilori de cretere a proteciei solului, datfiindnumrultotmaimarealfenomenelormeteorologiceextremeanticipate. Investiiilentehnologiileecologiceieficientencepriveteconsumuldecombustibiliiconsumuli producia de energii regenerabile n sectoarele agricol i forestier vor fi promovate cu scopul reduceriiemisiilordeGES. De asemenea, investiiile n ambarcaiuni de pescuiti uniti de procesare vor fisprijinitecamsur decretereaeficieneienergeticensectorulpiscicol. Leciinvate Energia Cu toate c cererile de finanare de la fondurile structurale a unor proiecte n domeniul energiei regenerabile au depit fondurile alocate iniial, mai muli beneficiari au invocat probleme financiare din cauza prevederilor privind deducerile legate de programul de certificate verzi. n perioada urmtoare trebuie s se asigure complementaritatea ntre fondurile naionale i cele comunitare pentruobinereacelormaibunerezultatensensulcreteriieconomice. De asemenea, sa descoperit c n cazul proiectelor privind surse de energie regenerabil nu este luatncalcul,ngeneral,conexiunealareeauanaionaldeelectricitate,ceeaceafcutcavaloarea adugat s se situeze sub ateptri. Cnd acest tip de proiecte furnizeaz un exces de energie, sistemulenergeticnaionaltrebuiespermitomaibunutilizareasurplusuluideenergie. Pentru20142020estenecesarundialogmaibunntreautoritileromneiserviciileCOM,precum ioorganizareadecvataaciunilordinprogrameleoperaionale. 74

nprivinaproiectelordeeficienenergeticdinindustriesaconstatatc: sectorulbancarnuagreeazfinanareaproiectelornacestdomeniu; perioadaderambursaredepete3ani,iarcompaniileprefersalocecapitaluldisponibilunor investiiiprimaresaupentrumodernizareaimediataproceselordeproducie. Alteleciinvatesereferlanecesitatea: unuisistemcoordonatdefinanarepunte; creriiunorfaciliticarescompensezelipsaderesursefinanciarepentruLPA; corelrii cadrului legislativ din zonele vizate de msurile de sprijin finanate din fondurile structurale(deexemplu,certificateverzi,sprijinpentrucogenerare); corelriiidelimitriimaiclareaprogramelor; identificrii unor tipuri noi de solicitani eligibili sau concentrrii pe categorii specifice de beneficiari clar identificai (de exemplu, marii consumatori de energie din industrie, productorii de tipuri de energii regenerabile mai puin exploatate, productorii de cldur din resurse regenerabile); uneimaibunepregtiriaproiectelormajore. Programele privind creterea eficienei energetice a cldirilor finanate prin fonduri structurale, care presupun cofinanarea din partea beneficiarilor, se confrunt cu dificulti de implementare ca urmare a programelor anterioare care ofereau subvenii/sprijin din fonduri publice n proporie de 100%,npofidafaptuluicrezultateleimplementriiprogrameloranterioareaudemonstratcalitatea slab a lucrrilor i supravegherea insuficient, conducnd la o eficien redus a economiilor de energiei a reducerii emisiilor, reglementri mai complicate privind asociaiile de proprietarii la un interessczutdinparteasectoruluifinanciar. Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I), principalelenevoidedezvoltaresunt: Creterea ponderii energiei produse din surse regenerabile, cu accent n principal asupra resurselorinsuficientexploatatecareprezintuninteressczutpentruinvestitori Cretereasecuritiifurnizriideenergieprinextindereaimbuntireareelelordetransporti distribuieaenergiei,pentruomaibunintegrareaenergieiprodusedinsurseregenerabile Reabilitarea i extinderea sistemelor moderne i eficiente de termoficare publice, dac se demonstreazcacesteasuntsustenabiledinpunctdevederefinanciar Asigurareasechestrriicarbonului,nspecialnagriculturinsilvicultur Creterea eficienei energetice a fondului de cldiri rezidenialei publicei a domeniului public, inclusivailuminatuluipublic mbuntirea eficienei energetice a sectorului transporturilor, inclusiv asistemelor de transport urbaniambarcaiuniledepescuit Exploatarea investiiilor publice n eficiena energetic, cu scopul de a crea piee pentru IMMuri i ntreprinderi sociale, precumi noi locuri de munc, n special n regiunile mai puin dezvoltate inzoneleruraledinRomnia Reducereaemisiilordegazecuefectdesernsectorulagricol ADAPTAREALASCHIMBRILECLIMATICE,PREVENIREAIMANAGEMENTULRISCURILOR Obiectivul global al Romniei pentru 2020 n domeniul managementului riscurilor este de a reduce vulnerabilitatea la toate riscurile, n paralel cu mbuntirea accesului persoanelor aflate n dificultatelaserviciideurgendecalitate.Romniancearcsatingacestobiectivprinefectuarea unei evaluri a riscurilor la nivel naional i prin mbuntirea capacitii sale administrative de a rspunde ladezastre,pentru a obine o reduceresubstanial a pierderilor de viei,debunurisociale, economice i de mediu ale comunitilor cauzate de dezastre. Obiectivul care trebuie realizat are 75

drept punct de pornire procesul de identificare corect a problemelor care trebuie rezolvate n intervalul de timp stabilit, prin evaluarea riscurilor la nivel naional. n paralel cu promovarea unei abordri holistice a riscurilor, accentul va fi pus pe riscurile generate ca efect al schimbrilor climatice,cumarfiinundaiileiseceta,eroziuneacostieriincendiiledepdure. Responsabilitile statelor membre n ceea ce privete protecia public, consolidarea rezistenei la dezastrele naturalei la cele generate de activitile umanei reducerea riscului de dezastru sunt stabilitenconformitatecutratateleinternaionaleipoliticailegislaiaeuropean97. n timpul ultimului deceniu, Romnia a trecut prin numeroase situaii de urgen. Inundaiile repetate, incendiile de pdurei secetele au generat pierderii pagube importante n ntreagaar. nunelesituaii,capacitateaderspunslanivelnaionalafostdepitdegravitateadezastrelor.

Incidenapericolelorinr.dedecesenperioada19742010 Romniaesteafectatdedoutipuriprincipalederiscuri: riscuriprovocatedeschimbrileclimaticesauaccentuatedeacestea(inundaii,secet,incendii depdure). dezastre naturale i generate de om (cutremure, alunecri de teren, eroziune costier, nucleare/radiologice,accidentechimice,transportulmaterialelorpericuloase). Riscuriprovocatedeschimbrileclimaticesauaccentuatedeacestea Inundaiile98. n Romnia, aproximativ 1,3 milioane de hectare sunt supuse unor dezastre naturale, putnd fi afectai aproximativ 500000 de locuitori. n termeni de teritorialitate, principalele zone afectate sunt situate dea lungul principalilor aflueni ai Dunriii rurilor din Cmpia Romn (Siret, judeulBuzu;rurileArge,Olt,Jiu)idinCmpiaBanatCriana(rurileSome,Cri,Mure). n zonele de deali de munte, unde albiile rurilor au nclinaii abrupte (100200 m/km)i n luncile nguste, inundaiile puternice pot fi nsoite de o eroziune intens a malurilor rurilor, rezultnd alunecrideterencarepotblocavile. n nordul, vestul i zonele centrale ale Romniei sa nregistrat o cretere a incidenei inundaiilor urmare a schimbrilor climatice. n ultimii 10 ani au aprut aproape n fiecare an inundaii semnificative i viituri. 142 oameni au murit n inundaii, 27000 de case i mii de km de drumuri naionale au fost distruse i sute de mii de hectare de teren au fost inundate. Costurile totale ale daunelorsuntestimatelaaproximativ6miliardeEUR.Inundaiilemajoredin2005i2006auavutun impactdeosebitnceeaceprivetepopulaiaafectat,pierdereadevieiidistrugereainfrastructurii iaproprietiiprivate.
97

Incluznd: Cadrul de aciune Hyogo 2005-2015: Stabilirea capacitii de rezisten a naiunilor i comunitilor n faa dezastrelor; Cadrul post-2015 pentru reducerea riscului de dezastre; Strategia UE2020; Strategia de securitate intern a UE n aciune: cinci pai ctre o Europ mai sigur; Cooperare teritorial european; cooperare transnaional n cadrul strategiilor macro-regionale Dunrea i Marea Neagr. 98 Prezentat n documentul de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), pag. 8.

76

Seceta99. Prognozele arat c Frecvena i severitatea secetei n strns legtur cu schimbrile climatice vor crete n mod semnificativ. n suduli estul Romniei sa estimat o reducere cu 20% a resurselor de ap. Este de ateptat ca regiunile care sunt n prezent uscate s devini mai uscate, putndfiafectatededeertificarenviitor. n termeni de teritorialitate, zonele cele mai afectate sunt Cmpia Olteniei i Cmpia Brganului, careastzisuntzonelecelemaivulnerabileladeficituldeap(delimitatedeliniaroiedinfigura1)i unde triesc aproximativ 40,6% (7.740.510 persoane) din populaiarii100. Cmpia Brganului este principala zon agricol a Romniei, efectele schimbrilor climatice putnd afecta securitatea alimentar. Produciile medii ale diverselor culturi n anii de secet sunt de doar 3560% din potenial. n 20112012, seceta a afectat puternic aproximativ 5,9 milioane de hectare, nivelul pierderilorvariindntrezoneiculturi.Amploareapierderiloraacoperitogamlarg18,6%pentru culturile de gru, 80,2% pentru rapii 46,1% pentru culturile de porumb. Aceast situaie a avut unimpactputernicasupraveniturilorfermierilor.

Fig.1EstimrialedistribuieizonalederezervedeumiditateasoluluinRomniancontextul schimbrilorclimaticeprevizionate Seceta are un impact semnificativ i asupra altor domenii n afar de agricultur, afectnd regularitateafurnizriipublicedeapnregiunileafectateigenerareadeenergie.n2012,dincauza nivelurilor reduse de ap, producia de hidroenergie programat pentru 2012 a fost redus cu cca. 2277GWh.nplus,nivelurilesczutealeapelorafecteazcapacitateadercirelacentralelenucleare dinRomnia,ducndlaniveluriredusedeexploatareialemarjelordesiguran. RezervaiaBiosfereiDeltaDunriiafost,deasemenea,afectatdesecet,cupnla56kmdecanale colmatate, o reducere a suprafeei de ap, o scdere a adncimii apelor din lacuri i bazine i de pericolulsporitdeeutrofizareaacestorlacuri. n plus, temperaturile mai ridicate n Romnia din cauza schimbrilor climatice au impact asupra sntii (inciden de lein, vertij, accident vascular cerebral, hipertensiune arterial, cardiopatie, edempulmonar)nspecialnzoneleurbaneundeinsuladecldururbanadaugefecteinfluenelor valurilordecldur. Pe lng aceste pierderi menionate anterior, pierderile majore provocate de seceti efectele sale au fost n domeniul pdurilor, fiind afectate 1483 hectare de pduri, 393 de hectare de plantaii de puiet,pierdereaaaproximativ1800tonedefructeslbatice). Incendiiledepdure.Istoric,Romnianuafostsupusunorriscurifoartemarideincendiidepdure. Cu toate acestea, seturile de date din ultimii 26 de ani arat o cretere a incidenei ncepnd cu anul 2000 (cu mai mult de 300 de incendii survenite n 5 din 13 ani), atingnd un maxim istoric de 911

99

Prezentat n documentul de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), pag. 8. 100 Sursa pentru numrul de persoane: INS, 2011

77

incendii (2012) n pduri, cu o suprafa total de 6624,5 ha afectate. Acest lucru este important, inndcontdescdereaconstantasuprafeelorforestiere. Alteriscurinaturaleigeneratedeactivitileumane Cutremurele. n Romnia, cutremurele sunt n mare parte de origine tectonic, cu epicentre n zona Vrancea. Sunt ncurs de realizareanalize derisc,cartrileievalurile. Rezultatele preliminare indic faptulc75%dinpopulaiaRomniei(cca.15milioanedelocuitori),6070%dinmijloacelefixei45% din infrastructura critic sunt expuse la un anumit nivel la riscul de cutremur. Din experienele din trecut, cutremurele reprezint unul dintre cele mai importante pericole naturale n Romnia, cu potenial de pierderi semnificative i de deteriorare a cldirilor i infrastructurii. Impactul ultimului cutremur puternic (4 martie 1977) a fost: 1.570 mori, 11300 rnii, 35000 de familii strmutate, 32900decldiriavariate,peste2miliardeUSDnpierderifinanciare. Alunecrile de teren. Alunecrile de teren au o distribuie destul de mare pe teritoriul Romniei. Alunecrideterenmasiveauavutlocnanii1979,1983,1997i20002012.Peste35municipii,80de orae mici, 900 de sate i 7 bazine hidrografice cumulnd 539589 de hectare (2,26% din teritoriul naional)suntevaluatecafiindexpuselarisculdealunecaredeteren.

Eroziunea costier. Timp de mai multe decenii,rmul romnesc al Mrii Negre a suferit fenomene grave de eroziune a plajei, la o rat de pn la 2,0 m pe an. n ultimii 35 de ani,rmul sa retras n interior ntre 180300 metrii 80ha/ande plaj au fost pierdute. Principalelecauze includ reducerea sedimentelor deversate n Marea Neagr de Dunre (din cauza numeroaselor lucrri de amenajare efectuate n bazinul hidrografic al Dunrii)i influena lucrrilor efectuate la gura canalului Sulinai pentru porturile Midia, Constana i Mangalia. De asemenea, reducerea cu 50% a stocurilor de crustacee acontribuit la reducereanisipului bioorganic depus permul romnesc.Studiile aratc, fr msuri corespunztoare mpotriva eroziunii costiere, este de ateptat carmul s se retrag n mediecu70mndouzecideani. Faleza,deasemenea,afosterodatdeabraziuneaprovocatdevalurilabazaeii/saudeprbuirea prii superioare a acesteia. Faleza a fost erodat la o rat de aproximativ 0,6 m pe an n locurile n carenuafostntreprinsniciomsurdeprotecie. Judeele Constanai Tulcea au un numr de 458000 de locuitori potenial afectai n zona costier. Investiiile realizate n perioada 20142020 pentru protejarea populaiei, turismului i transportului vorfiprioritizatencadrulMasterPlanuluiprivindproteciaireabilitareazoneicostiere. Nucleare/radiologice. n Romnia exist posibilitatea de survenire a unor accidente care implic materialenucleare/radiologice.Riscurilecelemaigravesuntasociatecuceletreicentralenuclearede la Cernavod i Piteti n Romnia i de la Kozlodui n Bulgaria. n plus, exist un numr de 79 de 78

locaii pe ntreg teritoriul rii autorizate s desfoare activiti radiologice i care prezint un risc radiologicnafarasitului. Accidente chimice. Riscul de accidente chimice n Romnia se refer n principal la cele 295 operaiuni care fac obiectul dispoziiilor Directivei Seveso. Aproximativ 30% din populaie este evaluatcafiindexpuslarisculchimicindustrial.RisculprezentatdeunitileSevesoII:risctoxic(n principal din amoniac, clor, acid clorhidric, hidrogen sulfurat, bisulfur de carbon) 35% i risc de incendiu/explozie65%. nultimuldeceniuaufostnregistrate42deincidente,dincare8auimplicatcosturitotaleestimatela aproximativ 4,5mil.EUR(91,87%costurilasiturii8,13%costurinafarasiturilor).Costurileaufost reprezentate de pierderile materiale i, de asemenea, de intervenia, curarea i reabilitarea ecologicattlasit,ctinafarasitului. Transportul de materiale periculoase. Aproximativ 15% din totalul mrfurilor transportate n Romniareprezenttransportdesubstanepericuloase,50%fiindtransportaterutier,30%feroviari 20%pecinavigabile. Principalele tipuri de deeuri care au fost transportate n Romnia n 2012 sunt: uleiuri cu PCBuri, bateriicuplumb,deeurichimiceorganiceianorganice,ambalajecareconinreziduuridesubstane periculoasesaucontaminate de astfeldesubstane, deeuri de ulei, recipiente cu deeuri de vopsele ilacuri,nmoldinrezervoare,uleidemotor,pesticide,deeurilesolide,resturiderefrigerare,baterii cuacid,lmpifluorescenteideeuridinunitilemedicale. Incendii n locuinei gospodrii. n Romnia, cel mai prezent risc este cel de incendiu n locuinei gospodrii. Datele nregistrate prezint o medie de 12000 de incendii pean n ultimii 5 ani. Impactul asuprapierderilorumanearatomediede200dedecesei500derniripean. Managementulriscurilor Avnd n vedere gama de riscuri naturalei artificiale cu care se confrunt Romnia, nu este posibil eliminarea complet a riscului. Cu toate acestea, o gestionare mai eficient101a riscurilor ar putea reduce pierderile directe i indirecte de natur social i economic, precum i nevoia de sprijin extern. Impactul inundaiilor, n special, a determinat Romnia s nainteze mai multe solicitri de sprijinfinanciardinFonduldeSolidaritatealUE. Deaceea,metodademanagementalriscuriloraplicatdeRomniacuprinde: coordonarea; evaluareaicartareariscurilor; monitorizareariscurilor; msurideprevenireireducereariscurilor; dezvoltareaimeninereauneicapacitiadecvatederspuns. Coordonarea. Romnia are un sistem naional de management al situaiilor de urgen funcional102 nc din 2004, care aplic o abordare holistic cu privire la managementul dezastrelor. n timpul situaiilor de urgen, un Centru Naional pentru Managementul Situaiilor de Urgen evalueaz situaia i coordonatele interveniei. Acesta cuprinde personalul de la Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen (IGSU), precum i experi i specialiti din ministere i instituii publice centrale care asigur funcii de sprijin.Responsabilitile pentru evaluarea i prevenirea riscurilor sunt distribuite ministerelor relevante103. IGSU este responsabil cu managementul rspunsului la toate tipurilederisc.

Prezentat n documentul de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), pag. 8. Instituit n temeiul unei decizii de guvern 103 De exemplu, Ministerul Dezvoltrii Regionale este responsabil n caz de cutremur; Ministerul Mediului este responsabil pentru calitatea aerului i inundaii etc.
102

101

79

Evaluareai cartarea riscurilor. Un set de instrumente de lucru pentru evaluarea riscului naional va fi dezvoltat n cadrul proiectului Sprijin pentru ndeplinirea condiionalitii exante 5.1 Evaluarea riscului naional. Acest proiect va oferi, de asemenea, un prim raport privind riscurile cu care se confruntRomnia,inclusivoprioritizareariscurilor. Proiectul se va baza pe progresele substaniale nregistrate n ultimii ani cu sprijin din fondurile structurale n evaluarea i cartarea riscurilor specifice. Figura 2 sintetizeaz nivelul de maturitate i pregtirepentruabordareaprincipaleleriscuriprezentatemaisus.

Fig.2Evaluareariscului:Graduldematuritate n sectorul romnesc din Lunca Dunrii, au fost nregistrate progrese substaniale n elaborarea hrilor de hazard la i de risc la inundaii n cadrul proiectului Danube FLOODRISK, nceput dup inundaiileistoricedin2006,fiindfinalizatn2012.nprezent,MECCcoordoneazelaborareadehri dehazardnfiecarebazinhidrografic,finanateprinfondurieuropenePOSPrioritatea5.nprezent, hrile cu risc la inundaii sunt finalizate n procent de 80%. Cu toate acestea, activitile privind alte riscuriseaflntrunstadiuincipient. UrmeazsfienfiinatunGrupdelucrupentruevaluareariscurilorlanivelnaional(GLERN),format din experi n evaluarea riscului din cadrul autoritilor centralei experi independeni din domeniul academic i cel privat. GLERN va fi responsabil cu coordonarea eforturilor guvernamentale n evaluarea riscurilor, analizai integrarea rezultatelor, pregtireai depunerea de rapoarte periodice ctre Comisia European cu privire la msurile de reducere a riscurilor identificate la PNNRD i progreselenregistratedeRomnianacestdomeniu. Monitorizarea riscurilor. Monitorizarea riscurilor este efectuat de centrul din cadrul fiecrui minister de linie cu responsabiliti pentru un anumit risc. Aceste centre informeaz IGSU, care este responsabilcuinformareaautoritilorlocalecaredeinresponsabilitatealegalpentruinformareai protejareapopulaiei. Sistemele de monitorizare au grade diferite de extindere i complexitate. De exemplu, a fost dezvoltat, n cooperare cu Bulgaria, un sistem senzorial seismic dea lungul coridorului Dunrii. Nevoia de extindere/modernizare suplimentar a acestui sistemi a altor sisteme de monitorizarei avertizaretimpurievafievaluatiprioritizatncadrulevaluriiriscurilorlanivelnaional. Msuri de prevenire i reducere a riscurilor. Msurile de prevenire sunt responsabilitatea ministerelor de linie competente cu responsabiliti pentru un anumit risc. Msurile de prevenire se refer la educare, msuri nonstructurale cum ar fi standardele n construcii, msuri de pregtire cumarfiinstruiriiexerciii. Pentruambuntimanagementullocalalinundaiilor,MinisterulMediuluiiSchimbrilorClimatice a elaborat manuale pentru managementul de urgen n caz de inundaiii secet. Aceste manuale sintetizeazmsurilepreventive,operativeidereabilitarecaresuntluatelaniveljudeeanilocaln 80

situaiideurgencauzatedeinundaiiisecet.Acestemanualeaufostdistribuitenteritoriu,iarn perioadamartiemai2013aavutlococampaniedeinstruirentoatejudeele. Dup cum sa menionat mai sus, clasificarea n ordine a prioritilor msurilor de reducere este provizorie pn la realizarea evalurii riscurilor la nivel naional. Cu toate acestea, combinaia dintre impactul economic i disponibilitatea ariei de intervenie sugereaz c msurile de abordare a schimbrilorclimaticevorcptaamploarepetermenmediu. Aciunile privind adaptarea la schimbrile climatice vor fi dezvoltate n cadrul Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice 20132020, adoptat n iulie 2013, urmnd a fi completate de Planul Naional de Aciune pentru Schimbrile Climatice. Strategia cuprinde o imagine de ansamblu i propuneri de msuricheie i aciuni pentru diferite sectoare care se ncadreaz n obiectivele de atenuareideadaptareiaredoudireciiprincipaledeaciune: reducereaemisiilordegazecuefectdeseriepuizareastoculuidecarbondinsol; adaptarealaefectelenegativealeschimbrilorclimaticeprinaciunilanivelnaionalisectorial. Aciunile de abordare a riscului de inundaii vor lua n considerare, de asemenea, Strategia Naional de Management al Riscurilor la Inundaii104care definete un cadru pentru aciuni coordonate, inter sectoriale n vederea prevenirii i reducerii consecinelor inundaiilor asupra activitilor socio economice,vieii,sntiiimediului.Acesteapotinclude: msuripasive,cumarfimpdurireaipracticiagricolecaresreducviiturile; msurideinfrastructurdestocare/deviereaapelordeinundaii. Aciunilencazdesecetpotinclude: utilizareaexistentamecanismuluidepiapentruapromovaconservareaapei; adoptareademetodemaieficientedeutilizareaapei,nspecialnagricultur; utilizareamaimultorspeciideculturitolerantelasecetiacelorcareatingmaturitateanafara perioadeicucereremaximdeapdintimpulverii; atunci cnd se justific din motive economice i de mediu, n special n zonele cu risc, cnd rezerva de ap din sol scade sub nivelul la care planta ofilit poate fi recuperat, creareai/sau reabilitareainfrastructuriideap,inclusivmsuriinovatoare. Aciunile de remediere a eroziunii costiere vor fi luate n cadrul Master Planului privind proteciai reabilitarea costier, care are ca scop prevenirea eroziunii costiere, reconstruirea zonei de coasti reabilitareamediuluidecoast,pentruaprotejaecosistemelemarineidecoastipentruaproteja intereseleeconomiceisocialedeimpactuleroziuniimarine. Dezvoltarea i meninerea capacitii de rspuns. Capacitatea de rspuns a Romniei conine contribuia la coordonarea IGSU din partea diferitelor servicii (precum serviciile de pompieri, poliie, forele armate) prin intermediul Ministerului Afacerilor Interne, autoritile locale i voluntari n zoneleafectate.ncazuriexcepionale,IGSUpoateatragesprijininternaionalorganizatprinacorduri bilateralecurilevecine,carepoateficonsolidatnviitorprinintermediulStrategieiDunrii,precum iprinmecanismeinternaionale,cumarfiMecanismuldeproteciecivileuropeaniCentrulEuro AtlanticdecoordonarearspunsuluiladezastrualNATO. Coordonarea unui incident pune accentul n primul rnd pe informaii, comand i control, nu n ultimul rnd pe protecia primilor respondeni. Leciile nvate din incidentele majore au scos la iveal situaii n care resursele au fost suprasolicitate. n consecin, se consider drept prioritate modernizareasistemuluidecomandalincidenteloriasistemelorITasociate. Intervenia eficient depinde, de asemenea, de scara, dispersareai viteza de rspuns a unitilor. O mare parte din flota de vehicule de intervenie din Romnia sunt depite, aproximativ 68% dintre vehiculele de intervenie fiind mai vechi de 10 de ani i aproape 60% mai vechi de 20 de ani, fiind
104

Aprobat prin Decizia de Guvern nr. 846/2010

81

necesar dezvoltarea suplimentar a capacitii de oferire n timp util a accesului la servicii de rspuns n caz de urgen, inclusiv printrun program centralizat destinat nlocuirii echipamentelori vehiculelordeintervenie. Investiiile vor fi prioritizate n funcie de concluziile evalurii riscurilor, fiind posibil s includ i crearea unor centre de rspuns rapid, specializate n diferite tipuri de misiuni, prin modernizareai mbuntireamijloacelordeinterveniespecificeactuale,necesarepentruastfeldemisiuni. Dezvoltarea sistemului de instruire a personalului profesional implicat n situaii de urgen, inclusiv prin dezvoltarea unor centre de instruire, este unul din factorii critici n punerea n aplicare a strategieiirealizareaobiectivuluigeneralavutnvedere. Principalelenevoidedezvoltare Nevoilededezvoltareidentificatesuntnconformitatecuprimelerezultateale: StrategieiNaionaleprivindSchimbrileClimatice; Strategiei Naionale de Management al Riscului la Inundaii pe termen mediu i lung, elaborat innduse seama de dispoziiile Directivei 2007/60/CE privind evaluareai gestionarea riscurilor lainundaii; Planurilor de Management ale Bazinelor Hidrografice (pentru cele 11 bazine hidrografice din Romnia) elaborate de Administraia Naional "Apele Romne", n conformitate cu dispoziiile Directivei2000/60/CE; MasterPlanuluiprivindProteciaiReabilitareaZoneiCostiere. Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I), principalelenevoidedezvoltaresunt: mbuntirea capacitii Romniei de a anticipa, prevenii reaciona n caz de urgene extreme naturalesauprovocatedeom; mbuntireaadaptriiirezilieneiRomnieilaconsecinelenegativealeschimbrilorclimatice i, n special, la incidena crescut de evenimente de cldur extrem, secet i inundaii n cadrulStrategieiNaionaleprivindSchimbrileCclimatice; mbuntireaadaptriiirezilieneiRomnieilaalteriscurinaturale; exploatarea investiiilor publice n adaptarea la schimbrile climatice pentru a crea noi piee potenial disponibile pentru IMMuri i ntreprinderile sociale, n special n zonele mai puin dezvoltatealeRomnieiinzonelerurale. PROTECIAMEDIULUIIPROMOVAREAUITLIZRIIEFICIENTEARESURSELOR Obiectivul global al Romniei pentru 2020 n domeniul mediuluii al utilizrii eficiente a resurselor este de mbuntire a mediului i a standardelor de via, pentru realizarea unei economii mai competitive,aunuimediumaisntosimaiechilibrat,auneidezvoltriregionalemaiechilibrate,n paralel cu concentrarea pe respectarea acquisului n domeniul mediului. Scopul este de a reduce decalajul existent ntre infrastructura de mediu din Romniai cea din Uniunea European, att n ceea ce privete cantitatea, ct i calitatea. Diversitatea biologic, a habitatelor naturale, speciile slbaticedefauniflorvorficonservate,iarariileprotejate,inclusivNatura2000,vorfigestionate n mod eficient. Pentru a atinge aceste obiective, investiiile vor fi orientate n principal ctre infrastructura de mediu, reabilitarea ecologic, planurile de management Natura 2000 i existena unorstructuridemanagementeficientepentruserviciiledemediu. Ap/Apuzat Conform Planurilor de Management ale Bazinelor Hidrografice, costurile pentru msurile de bazi cele suplimentare legate de punerea naplicarea Directiveicadru privind apasunt de aproximativ 21 miliarde EUR. Majoritatea acestor msuri sunt legate de calitatea apei potabile i de colectarea i 82

tratareaapeloruzate17,16miliardeEURnperioada20072027.DeiRomniaaobinutoperioad de tranziie prin Tratatul de Aderare, aplicarea Directivei apei potabile (DCA)i a Directivei privind tratarea apelor urbane uzate (DTAUU) continu s fie o sarcin complex i dificil. n consecin, extindereai modernizarea infrastructurii de api ap uzat continu s fie una din prioritile cele mai importante n ceeace privete mbuntirea nivelului de traii punerea n aplicare a acquisului ndomeniulmediului. n ceea ce privete calitatea apei potabile, principala obligaie conform DCA105este aceea de ndeplinire a standardelor de calitate a apei potabile furnizate de sistemele centralizate. Apele subterane au un rol important ca surse de furnizare a apei potabile, poluarea difuz cu acvifere (ngrmintei ali poluani) fiind o problem, n special n zonele rurale. Apa potabil furnizat de sistemele mici din mediul rural este insuficient monitorizat, iar sursele individuale de ap sunt monitorizate numai sporadic. Echipamentele de laborator nvechite i insuficiente pentru monitorizarea calitii apei potabile la nivel regional i judeean reprezint principalul impediment pentruoanalizadecvat. OaltproblemimportantcaredecurgedinDCAsereferlambuntireacapacitiiinstituionale de monitorizare a substanelor evacuate n ap. n acest scop, Romnia deja a fcut investiii semnificative n vederea mbuntirii capacitii sale de monitorizare a apei, dar obligaiile suplimentare carei revin n conformitate cu Directiva 208/105/CE vor necesita existena unui LaboratorNaionalcaresseocupecuanalizaapei. n ceea ce privete Tratatul de Aderare, respectarea prevederilor Directivei privind tratarea apelor urbanuzateestetreptatimonitorizatpentrucolectareaapelorurbaneuzate(61%n2010,69%n 2013,80%n2015)itratareaapelorurbaneuzate(51%n2010,61%n2013i77%n2015),unde% reprezint ncrctura biodegradabil total generat n zonele urbane. n Romnia, n iunie 2013 rata de conectare la sistemul de canalizare a fost de 59,40%i cea de tratare de 49,13% (% din total ncrcare biodegradabil n l.e.), ambele trebuind s fie mai mari n aglomerri de peste 2000 l.e. Ca reflectare a dispoziiilor Directivei privind tratarea apelor urbane uzatei a faptului c Romniaia declaratntreg teritoriuldrept zonsensibil(2005), toate zonele urbanecu peste 10000 l.e. trebuie s efectueze o tratare avansat (tratare teriar), n special n ceea ce privete ndeprtarea nutrienilor (azotuluii fosforului) pn n 2015. Aceast obligaie va necesita investiii suplimentare substaniale,avndnvederecactualelestaiidetratareaapelornfunciuneoferdoartratament secundar,iaropartedinstaiilecarefurnizeaztratamentteriarsuntnprezentnconstrucie. Populaia tot mai mic, n special n mediul rural, contribuie la o cretere semnificativ a numrului deaglomerricumaipuinde2000l.e.Pentruaasiguraotratareadecvatlanivelulacestortipuri de aglomerrieste nevoie de sprijinfinanciar, nprincipal datorit dificultiloreconomice din aceste zone. Pe de alt parte, pentru a atinge obiectivele de mediu ale Directivei cadru privind apa prevzute n Planurile de Management al Apei, trebuie s se ia n considerare mbuntirea condiiilor hidro morfologice ale corpurilor de ap. Investiiile legate de aplicarea msurilor hidromorfologice sunt evaluatela1,3mldEUR. Deeuri Romniaseaflnprocesdeimplementareastandarduluieuropeandemanagementaldeeurilor.n 2010, doar 70% din populaie a avut acces la serviciul municipal de colectare a deeurilor. Cu toate acestea, se ateapt ca proiectele planificate n cadrul POS Mediu 20072013 s ofere o acoperire de 100%. Responsabilitateapentruseparareaidecolectareadeeurilorrevineautoritilorpublicelocale,care pot contracta serviciile necesare de la companii private (firme de salubritate). Pn de curnd, sa
105

Prezentat n documentul de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), pag. 7; Angajamentele Romniei din PNR 2013, pag. 5

83

efectuat n special colectarea mixt a deeurilor cu separare limitat (pn n 2010, numai 698 localiti au implementat un sistem de colectare selectiv a deeurilor)106. n conformitate cu Legea nr. 211/2011 privind deeurile, Romnia introduce colectarea selectiv n trei fracii pentru autoritile publice locale107. Cu toate acestea, trebuie extins acoperirea colectrii separate n toate judeelepentruaatingeintelestabilitenDirectivacadruprivinddeeurile,careimpunereciclareaa cel puin 50% din deeurile menajere pn n 2020 i reciclarea cel puin 70% din deeurile recuperate din construcii i demolri. Deeurile provenite din construciile i demolrile casnice ar trebui gestionate de autoritile locale, n timp ce celelalte intr n responsabilitatea productorilor de deeuri. n 2010, din 5325810 tone de deeuri municipale colectate de operatorii care se ocup cu eliminarea deeurilor (excluznd deeurile din construciii demolri), doar 296140 tone au fost recuperateprinreciclareadematerialesaualteoperaiuniderecuperare. Romnia are o perioad de tranziie pn n iulie 2017 pentru nchiderea depozitelor de deeuri neconforme. Vor fi construite depozite conforme noi ca parte a sistemului integrat de management al deeurilor, cu respectarea ierarhiei deeurilor. La sfritul anului 2012 erau n funciune 72 de depozitededeeurineconforme,33dedepoziteconformei51destaiidetransferaldeeurilor. Uniunea European intenioneaz reducerea utilizrii depozitrii pentru eliminarea deeurilor108, propunnd un obiectiv de cretere a ponderii energiei regenerabile109. Abordarea Uniunii Europene nceeacepriveteenergiaiclimadinultimii1015aniafostdirecionatsprereducereaemisiilorde gaze cu efect de ser, creterea ponderii energiei regenerabile i reducerea dependenei de importurile de energie. Aceste trei obiective merg n paralel atunci cnd energia este recuperat din deeuri. n prezent, Romnia are o capacitate neglijabil de a recupera energie din deeuri comparativ cu procente de 3550% n staiile de procesare a deeurilor n energie din ri precum Olanda, Germania, Austria, Belgia, Danemarcai Suedia110. Cu toate acestea, necesitatea de investiii noi/sporite n sectorul procesrii deeurilor n energie n vederea ndeplinirii obiectivelor directivelor privinddepoziteledeeurisevabazapestudiisuplimentare. Biodiversitatea Strategia UE privind biodiversitatea pn n 2020 i Strategia Naional i Planul de Aciune pentru ConservareaBiodiversitii20132020stabilescurmtoareledireciigenerale: promovarea cunotinelor tradiionale inovatoare, a practicilor i metodelor i a tehnologiilor curatecamsuridesprijinpentruconservareabiodiversitii; integrareapoliticiideconservareabiodiversitiintoatepoliticilesectoriale; reabilitarea sistemelor degradate, n paralel cu protecie mpotriva declinului diversitii biologicenresurselegenetice,specii,ecosistemeipeisaje; mbuntireacomunicriiieducaieindomeniulbiodiversitii. n calitate de stat membru al UE, Romnia trebuie s stabileasci consolideze reeaua Natura 2000 peteritoriulRomniei(383siturideimportancomunitarSCI,i148deariideproteciespecial SPA). Alte arii naturale protejate declarate dectre Romniasunt: Rezervaia Biosferei Delta Dunrii; 13 parcuri naionale; 15 parcuri naturale, din care dou geoparcuri; 925 rezervaii tiinifice, rezervaii naturale i monumente ale naturii. Avnd n vedere suprapunerea mai multor arii protejate, a fost desemnat un singur administrator sau custode pentru a gestiona o zon, chiar dac este format din mai multe tipuri de arii protejate. Pn n prezent au fost numii 42 de administratorii 289 de custozi. Acetia au n custodie/administrare 101 SPAurii 229 SCIuri. Pn
106 107

Prezentat n documentul de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), pag. 8. HG 247/2011 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje; Angajamentele Romniei din PNR 2013, pag. 5 i pag. 6. 108 Directiva 1999/31/CE privind depozitele de deeuri. 109 Directiva 2009/28/CE privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile. 110 Sursa: Eurostat.

84

la sfritul lunii iulie 2013, au fost aprobate doar 5 planuri de management i 11 regulamente de management, din totalul de 272 planuri/regulamente elaborate prin POS Mediu. Procedura de aprobare este n curs de desfurare pentru 21 de planuri de managementi 36 de regulamente de management, iar un numr de 38 de planuri de managementi 95 de regulamente de management seaflsubprocedurdeevaluare. n acest context, principalele obstacole n adoptarea planurilor / regulamentelor de management Natura 2000 se refer la: procesul de aprobare foarte lung i dificil; lipsa resurselor implicate n evaluarea planurilor de management; calitatea slab a unor planuri de management (nivel sczut de nelegere a modului de aplicare a legislaiei, de elaborare a unui plan de management); msurile restrictive din ariile protejate sunt dificil de acceptat din cauza lipsei de compensaii pentru proprietarii de terenuri. Zonele urbane sunt afectate n mod deosebit de pierderea de biodiversitate din impactul de dezvoltare. n consecin, este necesar promovarea unei infrastructuri verzi, de exempluprincoridoareecologice,poduriverziiecoductepentrureconectareazonelornaturalecare au fost divizate n mod artificial i prin meninerea de coridoare i elemente de peisaj care leag zoneleprotejatepentruaformaoreeafuncional. Abandonarea activitilor agricole, care afecteaz suprafee mari mai ales la munte i zonele deluroase, poate afecta biodiversitatea. n zonele de munte i deal nc exist suprafee mari de pajiti seminaturale cu o mare biodiversitate. Romnia a identificat 2400000 ha de astfel de pajiti cu nalt valoare natural (HNV). Conceptul de HNV este extrem de importanti ar trebui promovat mai mult. Cu toate acestea, terenurile din zonele cu potenial agricol mai mare sunt sub o presiune sporit pentru intensificarea activitilor, fapt ce necesit aplicarea unor msuri corespunztoare pentru a asigura meninerea valorii lor naturale. Conservarea biodiversitii n peisajele agricole va necesita o cercetare sporit, coordonarea politicilori sprijinstrategic pentru comunitile agricolei pentru cele care au n vedere conservarea. Plile de agromediu vor juca un rol important n conservarea speciilor i a habitatelor. O provocare deosebit pentru gestionarea biodiversitii in zonele forestiere este lipsa unui sistem cadastral forestier i, n consecin, dificultatea n alocarea compensaiilorpentruvenituripierdutedincauzarestriciilorimpusenzoneleprotejate. 53% dintre pdurile Romniei111sunt protejate, fiind aplicate regimurile diferite de management al pdurilor, n conformitate cu funcia acestora. n contextul schimbrilor climatice, trebuie elaborate msuri care s sporeasc valoarea funciei de protecie a pdurilor. De asemenea, trebuie stabilitei msuri de management integrat al pdurilor montane i al cursurilor de ap (corectarea torenilor, msurideatenuareaalunecrilordeteren,evitareacolmatriicursurilordeap). Mediul marin al Mrii Negre a fost n centrul politicilor de mediu(nspecial bazinulDunrii) n ultimii 20deani,nregistrndorecuperarelent,darcontinu: intrrile reduse de nutrieni au dus la o reducere a creterii algelor, acest fenomen fiind nc prezent; diversitatea speciilor bentice sa mbuntit, crescnd de la 20 (n anii '90) la aproape 40 n prezent; zooplanctonul a fost recuperat, n special n zonele de ap liber, fiind ns nc vulnerabil la adncimilemici; fauna piscicol este nc n ntro situaie critic (sardinele, macroul albastru, petele plmid etc.)deicapacitateadepescuitromneascasczutvertiginosdup1990. Romnia i propune s sprijine sectorul de pescuit i activitile conexe de reducere a impactului asupra mediului. Utilizarea de unelte, echipamente i metode de pescuit selective va contribui la conservarea habitatului acvatic, mpreun cu msuri de consolidare a capacitii administrative (n
111

Suprafaa total a fondului forestier naional romnesc este 6.519.470 ha i reprezint 27,7% din suprafaa rii Institutul Naional de Statistic

85

special activiti privind colectarea de date, inspeciii controale pentru a descuraja pescuitul ilegal, neraportatinereglementatiaprotejamediul). nceeacepriveteacvacultura,suntluatenconsiderareattconservareaecosistemeloracvatice,ct i aplicarea msurilor de siguran pentru prevenirea scprilor din cresctorii care ar putea afecta biodiversitateaspeciilorslbatice. Calitateaaerului Calitatea aerului rmne o problem n Romnia, n special n zonele urbanei n cele industriale. n 2010 calitatea aerului ambiental a rmas constant n zonele i aglomerrile unde nivelurile de poluanierausubvalorilelimitpentruproteciasntiiumane.Lastaiiledinzoneleruralenusau nregistratdepirialeniveluluicriticpentruproteciavegetaieideNO2,SO2,O3iCO.Concentraia de particule de materie (PM10) rmne ridicat n aglomerri, fiind dezvoltate programe de managementalcalitiiaerului,iarconcentraiamediedeparticuledematerie(PM2.5)n2010afost sub limita de toleran. n ceea ce privete concentraia de NH3 n aerul ambiental, n unele judee a fostnregistratodepireaconcentraieimaximeadmisibilezilnice. Pentru a mbunti calitatea aeruluii a stabili msuri adecvate, a fost nfiinat Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului, constnd din 142 staii fixe care acoper toat Romnia. DispoziiilesuplimentaredinDirectivaprivindcalitateaaerului2008/50/CEimpunonouabordaren evaluarea calitii aerului, inclusiv noii poluani care trebuie monitorizai (metale grele As, Hg, Cd, Ni;PM2.5iPAH).VafinecesaractualizareaidezvoltareaSistemuluiNaionaldeEvaluareaCalitii Aeruluiinndseamadeurmtoareleaspecte: vafinecesarsserealizezeinvestiiinreeauanaional,avndnvederecuneleechipamente au lucrat n mod continuu timp de peste 10 ani; multe staii ar trebui mbuntite cu echipamentenoipentrumsurareapoluanilornoi; n cazul n care evaluarea calitii aerului, care va fi realizat pn la sfritul anului 2013, identific nevoia existenei mai multor staii fixe, atunci va fi necesar mbuntirea i extindereaReeleiNaionaledeMonitorizareaCalitiiAerului; dezvoltareaunuisistemdeprevizionaredinamicacalitiiaerului; dezvoltarea unui sistem unici interactiv pentru inventarierea emisiilor de poluani n atmosfer pentruarespectacerineleDirectiveiINSPIRE. Solul n perioada 19501990, solul i apele Romniei au fost puternic afectate de poluarea industrial i agricol,salinizare,acidifiere,eroziune,deertificareialunecrideteren,careastziprezintunrisc majorpentrusntateaumanipentrumediu. O problem major cu care se confrunt Romnia o reprezint contaminarea solului i a apelor subterane ca rezultat al activitii industriale intense desfurate nainte de 1990. n 2008, n Romnia au fost identificate 1628 de situri potenial contaminate n principalele sectoare de activitate, divizate pe tipuri de activiti/sectoare, dup cum urmeaz: minerit i metalurgie 158; industria petrochimic 839; industria chimic91; alte activiti pescar larg540. Acest inventar poate fi considerat un prim pas, care indic principalele sectoare implicate. Cele mai multe dintre acestesiturisuntabandonateiaunevoiedereabilitare.Plantelermasepeacestesituriabandonate adeseaconinsubstanepericuloase,carereprezintriscuripentrusntateaumanipentrumediu. Refacerea zonelor degradate necesit n cele mai multe cazuri decontaminarea solului, a apelor subterane i aducerea terenurilor mai aproape de starea lor natural sau a apei subterane la o calitate mai bun i refacerea biodiversitii prin restabilirea ecosistemelor lor conexe. Pentru punerea n aplicare a msurilor de recuperare a zonelor degradate din cauza contaminrii sau a altor factori/proceseigestionareadurabilaterenurilor,Romniaarenevoiedesprijinfinanciarpentrua spori eforturile de reabilitare a siturilor contaminate i pentru a mbunti integrarea utilizrii 86

terenurilorprintrunprocesdecizionalcoordonatiintegrat,caresimplicetoatenivelurilerelevante aleautoritilorpublice.nprezent,MECCrealizeazoactualizarealistelorcusituricontaminatecare urmeaz s fie aprobat pn la sfritul anului 2013, cnd va fi promovati Strategia Naionali Planul Naional de Aciune pentru Gestionarea Siturilor Contaminate. Principiile de prioritizare pe baza crora se vor dezvolta proiecte se refer la: protecia sntii umane i a mediului mpotriva efectelorcontaminanilorcarerezultdinactivitileumane;remediereasiturilorcontaminate,astfel nctarputeafiatinsostareadecvatpentrudezvoltarealocalviitoareireutilizareaeconomic. Reducerea utilizrii ngrmintelor i pesticidelor n agricultur a determinat o mbuntire a calitii apelor de suprafa din Romnia (utilizarea ngrmintelor n perioada 200511 a fost n medie redus cu peste 70% fa de 1989). Cu toate acestea, avnd n vedere nivelurile de nitrai acumulate, n specialnapelesubterane, vor fi necesare msurisuplimentare de conservare asolului i a apei, n special prin punerea n aplicare de bune practici n agricultur. Acest lucru va fi deosebit deimportantncontextultreceriilaoagriculturmaiintens,prevzutpentruperioadaurmtoare. Aciunile care reduc ameninrile pentru resursele de api combat degradarea solului vor continua s fie importante. Printre acestea se numr i msurile de agromediu, care contribuie n mod semnificativ la reducerea utilizrii ngrmintelor chimice, prevenind levigarea azotatului prin utilizarea de culturilor verzi de acoperire, mbuntirea gestionrii gunoiului de grajd, reducerea ncrcturii efectivelor de animale la punat pe unitatea de suprafa, reducerea utilizrii de echipamente mecanizate sau creterea absorbiei de ap a solului, ceea ce duce la o scdere a risculuideinundaii. Agriculturaecologic Zona cu agricultur ecologic a crescut cu mai mult de 100% n perioada 2007 2012, ajungnd pn la 300000 ha, n timp ce culturile de flor spontan au fost colectate de pe o suprafa de aprox. 538000ha. Numruldeoperatorinregistrainsistemuldeagriculturecologicn2012afostde15373.Acesta sa triplat n 2010 fa de anul precedent, iar n 2011 sa dublat. n prezent, piaa pentru produse ecologiceseextinde,produseleorganicefiindvndutedirectlapoartafermierilor,npiee,magazine specializateinmarilelanuridemagazine. Agricultura ecologic va aduce o contribuie valoroas la protecia resurselor api sol (de ex. sprijin pentru atingerea standardelor din Directiva nitrailor i sprijin pentru sistemele de canalizare sau investiiile n gestionarea gunoiului de grajd). mpdurirea terenurilor agricole i degradate va contribui, de asemenea, la conservarea apei i solului prin meninerea calitii apei, prevenirea eroziunii solului i reducerea riscului de inundaii, acestea fiind parte a programului naional de reform. Patrimoniulculturalisiturilenaturale Romnia are un potenial turistic foarte diversificat i echilibrat, concentrat n principal n zona Carpailor, litoralul Mrii Negre i n zonele cu tradiii culturale. O caracteristic important este aceea c n zonele nedezvoltate se afl cele mai importante atracii turistice. Aceste zone pot fi revitalizate prin exploatarea potenialului turistic naturali cultural. Majoritatea izvoarelor minerale ale Romniei sunt neexpolatate. Turismul de sntate este considerat unul dintre segmentele de pia cu cel mai mare potenial, att n ceea ce privete poziia Romniei ca resurse, cti n ceea ce privete tendinele la nivel mondial. Investiiile foarte reduse n uniti de cazare i faciliti de tratament din staiunile turistice balneare i de tratament reprezint o problem important care trebuierezolvatpentruainducedezvoltarealocal. n Romnia, patrimoniul cultural este n criz. Starea fizic a monumentelor se nrutete tot mai mult iar pierderile sunt mai mari dect n alteri europene. Este nevoie de un consens n sprijinul protejriiiconservriipatrimoniuluicultural. 87

Mediulconstruit reprezint partea cea mai des ntlnit a patrimoniului cultural n centrele urbanei include case istoricei cldiri utilizate n scopuri de afaceri. Cldirile religioase servesc, de asemenea, dreptrepereculturaleimportante.Toateoraeleimportante(Bucureti,Braov,Cluj,Iai,Craiova)au omoteniresemnificativdecldiriimportantedinpunctdevederecultural. Principalelenevoidedezvoltare Nevoilededezvoltareidentificatesuntnconformitatecuprimelerezultateprivind: PlanuriledeManagementaleBazinelorHidrografice. StrategiaNaionaldeGestionareaDeeurilor20142020. StrategiaNaionaldeGestionareaNmolurilor. StrategiaNaionaliPlanulNaionaldeAciuneprivindGestionareaSiturilorContaminate Strategia Naional i Planul Naional de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii pentru 20132020. StrategiandomeniulCulturiiiPatrimoniului20142020. Pornind de la constatrile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I), principalelenevoidedezvoltarenceeacepriveteproteciamediuluiieficienaresurselorsunt: extinderea accesului publicului la serviciile de ap i ape uzate, n contextul Directivei cadru privindapaialeplanurilordemanagementalebazinelorhidrografice; facilitareatranziieimoduluidegestionareadeeurilorctreunsistemorientatctrepia,bazat peierarhiadeeurilor,ncontextulDirectiveicadruprivinddeeurile; protejarea, conservarea, reabilitarea i exploatarea atent a bunurilor patrimoniului natural al Romniei, inclusiv a peisajelor, terenurilor agricole, pdurilor, apelor interioare i de coast, ariilorprotejateiabiodiversitii; dezvoltareaimbuntireaevaluriicalitiiaerului; soluionarea situaiei privind siturile abandonate i poluate, precum i gestionarea surselor actualedepoluare; exploatareainvestiiilorpublicenproteciamediuluipentruacreanoipieepotenialdisponibile pentruIMMuriintreprinderilesociale,nspecialnzonelemaipuindezvoltatealeRomnieii nzonelerurale. PROVOCAREAPRIVINDADMINISTRAIAIGUVERNAREA

Aspectegenerale ObiectivulStrategiei Europa 2020estedeapromovaoeconomiecompetitivieficient(ntermeni de utilizare a resurselor), bazat pe creterea inteligent n contextul provocrilor globale existente. n acest sens, redresarea economieii a sistemului financiari mbuntirea mediului de afaceri n vederea stimulrii productivitii sunt considerate drept o condiie prealabil pentru asigurarea creterii economice pe termen lung. Aceste obiective nu pot fi atinse ntrun mod eficient fr o dezvoltareadecvataguvernriiiaadministraieipublice. n ceea ce privete prioritilecheie ale UE 2020, este necesar reforma sectorului financiar pentru a se crea un sistem solid i stabil, capabil s finaneze economia. n acest sens, instituiile relevante trebuie s asigure implementarea reformelor n: sectorul financiar, n guvernana instituiilor financiare,precuminpoliticilepentruprevenireaigestionareapotenialelorcrizefinanciare. Avnd n vedere c obiectivele UE 2020 se refer, de asemenea, la creterea ratei ocuprii forei de munc (n special n rndul tinerilor), reducerea ratei de prsire timpurie a colii, creterea investiiilor n cercetarei dezvoltarei reducerea srcieii excluziuniisociale, exist nevoia de a se

88

oferi sprijin constanti substanial pentru instituiile publice care sunt responsabile cu elaborarea depoliticipublicereferitoarelaobiectiveleUE2020. n pofida proiectelor derulate n ultimii ani, Romnia se caracterizeaz nc printro capacitate administrativ redus a instituiilor publice. Trebuie avut n vedere faptul c aceast capacitate administrativ reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea i implementarea reformelor politiceipentrumbuntireaabsorbieifonduriloreuropene. Eforturile depuse de autoritile romne pentru reformarea i modernizarea diferitelor aspecte ale administraiei publice au fost recunoscute n cadrul analizelor efectuate de ctre organismele internaionale, inclusiv de ctre Banca Mondial,i n diverse proiecte de sprijinire a transferului de bunepractici,fiindsusinutefinanciardeorganizaiiinternaionaleideUE. Provocrile pentru reforma administrativ sunt rezumate n analiza Bncii Mondiale 20102011 privindfuncionareaguvernului,ncareseevideniaz: legtura slab dintre dezvoltarea politicilor publice i elaborarea legislaiei, rezultatul fiind un excesdeordonanedeurgen; concentrarea mai mult pe respectarea normelor i regulamentelor i mai puin pe calitatea i fiabilitatearealizrilor; lipsaunorraiuniclarendistribuirearesurselorntrediferitedomeniialepoliticii; lipsadetransparenntermenideperforman; lipsauneiabordristrategiceunitareprivindmanagementulresurselorumane; utilizareaslabadateloriinformaiilorrelevante,precumiainstrumentelorTICmoderne.
Recomandrispecificedear2013 AciuniasumatedeRomniaprinProgramulNaionaldeReform implementarea reformelor strategice pentru mbuntirea eficienei guvernanei, pe baza analizei funcionale efectuate de BancaMondial; continuarea msurilor orientate ctre o mai bun reglementare la niveluladministraieicentrale; profesionalizareafuncionarilorpublici; standardizareaproceduriloradministrative; absorbia crescut a fondurilor structurale i a fondurilor de coeziune; modernizareaadministraieipubliceprinaplicareadeTICuri; construireacapacitiipentrudezvoltareregional.

Aceast recomandare se refer la slaba capacitateaadministrativ,carecontribuiela o absorbie redus a fondurilor europene; prin urmare, trebuie consolidat guvernarea icalitateaadministraieipublice.

ADMINISTRAIAPUBLIC n pofida eforturilor de implementare a unui proces politic solid n Romnia, sunt necesare reforme urgente pentru mbuntirea calitii politicilor publicei a finanelor publice. n ultimul deceniu, au fost adoptate legi, au fost nfiinate instituii i au fost efectuate investiii importante n vederea implementrii unui proces politic modern, susinut de instituii politice capabile. Totui, n pofida acestor schimbri, planificarea politicii rmne una de tip adhoc, iar factorii de decizie se confrunt cu un sistem care nu produce calitatea analizelor de care au nevoie pentru a lua decizii politice informate. Consecinele pentru Romnia sunt persistena problemelor severe i cronice care in de calitatea politicilor publice i a cheltuielilor publice. Acest raport afirm cu trie c Romnia nu i poatepermiteamnareareformeipoliticiipublice. Diferenele de capacitate administrativ ntre unitile publice locale au afectat capacitatea acestora de a absorbi sprijinul pentru mbuntirea administrativ, de a mobiliza resurse i de a atrage investiii. Fragmentarea, inclusiv liniile politice lungi, a mpiedicat cooperarea n situaii n care 89

colaborarea ntre autoritile locale este necesar pentru dezvoltarea de iniiativei servicii publice pe o baza economic i eficient. Aceasta a mpiedicat, de asemenea, i dezvoltarea integrat, de exemplu, n cazul n care exist doar participare parial a municipalitilor rurale din jurul polilor urbaniialezonelordecretere. Serviciile publice din Romnia sunt n general mai puin dezvoltate dect cele existente nrile UE mai dezvoltate. Cu toate acestea, cauza celei mai mari nemulumiri a publicului o reprezint nu neaprat nivelul absolut al serviciilor, ci mai degrab inegalitatea n calitatea i accesibilitatea serviciilor pe care cetenii au dreptul s le primeasc. Diferenele sunt cu att mai evidente ntre zonele urbane i cele rurale, existnd, de asemenea, unele diferene i n regiunile mai puin dezvoltate. Dei mai multe legi, inclusiv cea referitoare la libertatea de informare, au ncercat s sporeasc transparena i integritatea administraiei publice, aceasta continu s aib o reputaie public deficitar. Analiza Bncii Mondiale identific necesitatea unei reforme a resurselor umane, care s includ: mbuntireastandardelorprofesionalenrndulpersoanelorcareocuppoziiideconducere; recrutareaipromovareapebazademeriteiperformane; remunerareanfunciederezultate; uniformizareasistemuluidemanagementalresurselorumanedinserviciilepublice. Pentru a identifica problemele /deficienele, obiectivele specifice i prioritile de investiii pentru administraia public asociate cadrului financiar 20142020, a fost constituit Comitetul Consultativ Tematic pentru Administraiei Bun Guvernan (CCT ABG). Analiza socioeconomic elaborat de CCTABGestestructuratpeurmtoareledomenii,privind:

Capacitateafinanciariadministrativ Politizarea administraiei publice. Sectorul public romnesc este nc perceput ntro anumit msurcaomodalitateuoardeaaveaacceslaresurseprininfluenareaprocesuluidecizionaln detrimentul interesului public. Acest lucru este facilitat prin perpetuarea unor reguli/criterii neclare i informale de recrutare, ceea ce conduce la o lips general de ncredere n toat administraia Birocraia. Lipsa general de ncredere i de responsabilizare la nivelul administraiei are drept rezultat o birocraie excesiv ca mijloc de autoprotecie, mai degrab dect asumarea responsabilitii pentru anumite sarcini. Acest lucru este vizibil n nivelul foarte extins de micro management, numrul de aprobri necesare pentru diverse decizii administrative, volumul mare dedocumente,etc. Relaii deficitare dintre ministerei entitile care coordoneaz responsabilitile intrasectoriale care se suprapun, centralizare excesiv, utilizare ineficient a resurselor, slab coordonare, administrare fragmentat care implic prea multe structuri scumpe, i, n unele situaii, suprapunereacompetenelorntreautoritilepublice Sisteme de control necoordonate i difereniate pentru achiziiile publice, conducnd adesea la suprapunerea procesului de controli, n unele situaii, la lipsa de control, probleme generate de cadrullegal,instituionaliproceduralndomeniu Fragmentare administrativteritorial, nsoit de o populaie redus ntrun numr mare de sate, comune i orae, ceea ce implic, pentru autoritile publice locale, costuri funcionale nejustificateiineficiennndeplinireasarciniloratribuiteprinlege Resurse financiare insuficiente, situaie generat de modificrile legislative frecvente care antreneaz o scdere a veniturilor autoritilor locale (n principal n cazul comunelori oraelor mici), de nivelul sczut de colectare a impozitelor (care, n unele cazuri, a condus la o capacitate 90

Politicipubliceireglementare: Sistemdeplanificarestrategicinadecvatncadrulautoritiloriinstituiilorpublice Capacitateinstituionalslabdecoordonareapoliticilorpubliceiexistenaunuisistemineficient decorelareapoliticilorpublicecubugetul Cerere insuficient, la nivel decizional, de evaluri de impact, ca mecanism care s stea la baza documentelordepoliticipubliceiproiectelordeactenormative Capacitatea limitat a ministerelor de a elabora analize de impact cu privire la documentele care staulabazapoliticilorpubliceilaproiecteledeactenormative Povaradministrativgreasuportatdelegislaiapentrusectorulprivat Lipsa general de ncredere i de responsabilizare la nivelul administraiei are drept rezultat o birocraie excesiv ca mijloc de autoprotecie, mai degrab dect asumarea responsabilitii pentru anumite sarcini. Acest lucru este vizibil n nivelul foarte extins de micromanagement, numruldeaprobrinecesarepentrudiversedeciziiadministrative,proceduribirocratice,etc. Lipsaunormecanismeclaredemonitorizareievaluareapoliticilorpubliceimplementate Existena de reglementri care se suprapun i, uneori, o reglementare excesiv. Capacitatea sczut de planificare i luarea deciziilor adhoc, fr o evaluare solid de impact, genereaz o nevoie constant de a emite noi acte legislative sau de a le modifica pe cele existente. n acest context, administraia nu se mai concentreaz pe realizarea de performane, ci pe aine pasul cu permanentelemodificrilegislative

diminuat de a asigura cofinanrile necesare/fluxul de numerar necesar pentru implementarea proiectelor finanate prin fonduri nerambursabile i de transferul competenelor descentralizate frresurselefinanciarenecesare.Unitileteritorialadministrativesuntnmsursacoperedin surse financiare proprii sub 50% din totalul costurilor lor de funcionare, fr a lua n considerare costurile necesare pentru efectuarea competenelor exclusivei partajate transferate n procesul dedescentralizare) Un sistem deficitar de resurse umane: personal neinstruit, mai ales n comunitile micii rurale, experien insuficient n ntreaga administraie public cauzat de nivelul sczut al salariilor; politici publice pe termen lung neintegrate pentru resursele umane din administraia public, sistemdeevaluareaperformanelorfuncionarilorpubliciconsideratinsuficientdeobiectivetc.

Furnizareaserviciilorpublice: Capacitatea administrativ i financiar insuficient la nivelul administraiei centrale i locale, necesar pentru a satisface nevoile tot mai diversificate ale beneficiarilor, n special asigurarea de serviciipublicedenaltcalitate,estecauzatdeurmtoriifactori: reglementareainconsecventaserviciilorpubliceprinactenormativedistincte; nuaufostdefinitestandardeledecostidecalitatepentrutoateserviciilepublice; transferul de competene n procesul de descentralizare (n educaie, sntate, evidena populaiei, serviciile publice de baz) a fost realizat fr o evaluare corespunztoare a capacitii administrative a autoritilor locale, aceasta trebuind s se fi aflat la baza opiunilor de alocare a competenelor. Descentralizarea a fost adesea incomplet sau neclar/confuz, serviciile publice descentralizate/serviciile publice furnizate de ctre autoritile publice locale fiind subfinanate n celemaimultecazuri; preocuparea insuficient pentru implementarea pe termen lung de sisteme de management, monitorizareievaluareiinstrumentepentrufurnizareadeserviciipublice; preocuparea insuficient pentru concepereai furnizarea de servicii publice n parteneriat cu alte entitiinteresate(autoriticentraleilocale,ONGuri); 91

accesul la serviciile publice este limitat n unele cazuri la nivelul unitilor administrativteritoriale att din cauza unor probleme tehnice, cum ar fi nivelul sczut de interconectare al sistemelor informatice, precum i de factori socioeconomici, constrngeri bugetare i capacitatea administrativlimitataunitiloradministrativteritoriale; necesitatea de a operaionaliza un sistem ghieu unic i sisteme de eguvernare pentru reducerea birocraiei, a costurilor de funcionare ale sistemului de administraie public i extindereaaccesuluicetenilorlainformaiilepublicedeinteresnaionalilocal.

Transpareniintegritate: Legislaia din Romnia reglementeaz accesul liber la informaiile publice (Legea nr. 544/2001) i transparena decizional n administraia public (Legea nr. 52/2003), precum i sistemul de declarareaaveriloriaconflictelordeinteresedectrefuncionariipublici. Chiar dac aceste acte legislative au deja de 10 ani de aplicare, nc mai exist deficiene n implementare n ceea ce privete comunicarea incomplet a informaiilor, reticene n transmiterea deinformaiindomeniiprecumachiziiilepubliceinculturaorganizaional. Dac aceste instrumente sunt utilizate pentru a obine informaii de la administraie public, Legea nr. 109/2007 privind reutilizarea informaiilor din instituiile publice (care transpune Directiva 2003/98/CE privind reutilizarea informaiilor din sectorul public) este mult mai puin cunoscut, mai alescinformaiiledisponibilesuntfoartelimitate. Conceptul de denuntor i Strategiile naionale anticorupie 2008 2011 i 20122015 domin cadrul de reglementare n domeniul transpareneii al integritii n administraia public. n pofida preocuprii constante cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, dimensiunea real a fenomenuluicorupieinadministraiapublicestencinsuficientcunoscutireprezintunadintre principalele vulnerabiliti att n analizele, cti n evaluri externe ale Romniei, precumi n cele efectuatedesocietateacivil. n 2011, Guvernul Romniei sa raliat valorilor promovate de Parteneriatul pentru o guvernare deschis pentru a promova transparena guvernamental la nivel global n vederea creterii participrii civice la viaa public i utilizarea noilor tehnologii i sporirii eficienei administrative i lupteimpotrivacorupieiprinasigurareaaccesuluiladatelepublicenformatdeschis. GestionareafondurilorUE Comparativ cu altestate membre, Romnia a fcut eforturipentru a absorbi fondurileUEstructurale idecoeziune20072013.Pnla20septembrie2013,ratadeabsorbiearmasla23,46%.Motivele suntmultiple,darcelemaiimportantedintreacesteaaufost: incapacitatea dea menine un flux adecvat al proiectelorntrunstat avansat de dezvoltarei fr deficienesemnificativedeimplementare; lipsadereaciensistemeledeplanificare,reglementareilegale, probleme cronice n realizarea achiziiilor publice, care au distrus proiecte de infrastructuri au restricionataccesullaexpertizaextern; nivelridicatalvolumuluidemunccareirevinefiecruimembrualpersonaluluideexecuieide conducere. Sprijinul va fi, de asemenea, direcionat ctre mbuntirea capacitii administrative de implementare a fondurilor europene, avnd n vedere importana acestor fonduri pentru promovareacreteriieconomiceiacoeziunii. n acest sens a fost elaborat un plan, incluznd msuri pe termen scurt, cu privire la crearea unei noi categoriidefuncionaripubliciideinstrumentepentrumsurareaperformanelorpersonaluluiiale structurilor, msuri pentru urmtoareaperioad 20142020 concentrate pe aspecte instituionalei procedurale, precum i msuri avute n vedere pentru o perspectiv pe termen lung pentru 92

abordarea deficienelor structurale referitoare la formularea politicilor publice i prioritizarea investiiilor.nurmaaprobrii,aciunilevorfiimplementatencadrulacestuiplan. O atenie deosebit va trebui acordat mbuntirii funciei de coordonare a gestionrii i implementrii fondurilor europene, att la nivel central, ct i regional / teritorial, pentru a mbunti eficiena i eficacitatea interveniilor, precum i pentru a elimina blocajele i a crete nivelul de absorbie. n contextul abordrii FEADR i FEPAM sub aceeai umbrela cu instrumentele structurale, o importan maxim o va avea asigurarea unei coordonri eficiente a fondurilor pentru a se crea sisteme eficiente de corelare a interveniilori pentru a se evita suprapunerea, precumi pentruasecreasinergiiicomplementariti. n plus, va fi implementat un nou sistem de monitorizare pentru interveniile finanate din fonduri europene, menit s asigure o abordare consecvent i eficient de urmrire a procesului de implementareiconsolidareacoordonrii. Aciunile vor viza, de asemenea, consolidarea capacitii beneficiarilor de a dezvoltai a implementa proiecte cofinanate de fonduri UE, prin dezvoltarea de mecanisme special adaptate la nivel regional saulocal. Una din principalele dificulti n abordarea acestor probleme se refer la cultura organizaional a administraieipublice,principalelecaracteristicifiind: O atitudine de tipul "cutarea vinei i a vinovailor" n ntreaga administraie public. Lipsa de ncredere ntre diferite niveluri ale administraiei nu ncurajeaz o abordare pozitiv, responsabil i proactiv n realizarea sarcinilor atribuite funcionarilor publici. n schimb, este perpetuat o atitudine de "cutare a vinei i a vinovailor", care nu este propice pentru o abordare de management orientat spre scop, necesar pentru mbuntirea performanelor generale ale administraiei. Rezistena la schimbare. Dei au fost implementate nenumrate proiecte de asisten tehnici instruire n ntreaga administraie, rezistena la schimbare este nc persistent, prea puine din cunotineledobnditefiinddefaptaplicatenactivitiledezicuzialefuncionarilor/managerilor publici. Lipsa de iniiativ i teama de asumare a riscurilor i a responsabilitilor este nc atitudineageneralcurent. Pn n prezent, toate ncercrile de soluionare a problemelor mai sus menionate au fost lipsite de viziune, aufost prea puin corelatei nu aureuits realizeze oschimbare fundamentaln modul n carefuncioneazadministraia. Pentru a reui reformarea administraiei publice este necesar s se determine cauzele structurale care au dus la existena unei capaciti administrative reduse. n acest sens, sa convenit c urmtoareleinstituiipubliceartrebuiinclusenprocesuldeidentificareacauzelorstructurale: MinisterulEducaieiNaionale MinisterulMuncii,Familiei,ProtecieiSocialeiPersoanelorVrstnice MinisterulFinanelorPublice MinisterulEconomiei SecretariatulGeneralalGuvernului: MinisterulDezvoltriiRegionaleiAdministraieiPublice MinisterulTransporturilor MinisterulSntii MinisterulMediuluiiSchimbrilorClimatice

Selectareainstituiilorpublicesafcutpebaza: Responsabilitii n ceea ce privete elaborarea i implementarea programelor orizontale de reform, 93

Capacitiiadministrativeredusnelaborareapoliticilorpublicesectoriale. De asemenea, criteriile care au stat la baza selectrii ministerelor care vor primi finanare cu prioritate n contextul noului cadru financiar au urmrit crearea condiiilor necesare pentru ca RomniaspoataveaocontribuierelevantlaobiectiveleAgendeiEuropene2020. n aceast privin, Strategia Europa 2020 i propune promovarea unei economii competitive i eficiente (din punct de vedere al utilizrii resurselor), bazate pe cretere inteligent n contextul dificultilor existente la nivel global. n acest sens, consolidarea capacitii Ministerului Finanelor Publice i a Ministerului Economiei este esenial pentru redresarea economiei i a sistemului financiari pentru mbuntirea mediului de afaceri n vederea stimulrii productivitii, o condiie prealabilpentruasigurareacreteriieconomicedelungdurat. nceeacepriveteprioritilecheiepetermenscurtaleUE2020,estenecesarredresareasectorului financiar pentru a crea un sistem solid i stabil, capabil s finaneze economia. n acest sens, Ministerul Finanelor Publice trebuie s asigure (mpreun cu alte state membrei instituii de resort ale UE) implementarea reformelor n urmtoarele domenii: supravegherea sectorului financiar, guvernana instituiilor financiare sau politicile pentru prevenirea i gestionarea eventualelor crize financiare. n ceea ce privete Ministerul Transporturilori Ministerul Mediuluii Schimbrilor Climatice, aceste instituii sunt principalii actori implicai n elaborarea i implementarea obiectivelor Fondului de coeziune.nacestsens,esteextremdeimportantcretereacapacitiideplanificareimonitorizare apoliticilornvedereaobineriicreteriidurabileicompetitivitii. Avnd n vedere faptul c obiectivele UE 2020 se referi la creterea ratei de ocupare a forei de munc, (n special n rndul tinerilor), la reducerea ratei de prsire timpurie a colii, creterea investiiilor n cercetarei dezvoltare i reducerea srcieii a excluziunii sociale, este nevoie s se ofere un sprijin constanti substanial instituiilor publice responsabile cu elaborarea politicii publice referitoare la obiectivele UE 2020: Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Muncii, Familiei, ProtecieiSocialeiPersoanelorVrstniceiMinisterulSntii. n pofida proiectelor elaborate n ultimii ani, Romnia se caracterizeaz nc printro capacitate administrativredusainstituiilorpublice.Capacitateaadministrativreprezintocondiieesenial pentru elaborarea i implementarea reformelor n domeniul politicilor i pentru mbuntirea niveluluideabsorbieafonduriloreuropene,prinurmareestenecesarsprijinireaeforturilordepuse de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionalei Administraiei Publicei de ctre Secretariatul General al Guvernului prin Cancelaria PrimuluiMinistru cu privire la mbuntirea calitii reglementrilori a gestionrii resurselor umane, reducerea birocraiei i dezvoltarea unui management bazat pe performannadministraiapublic. Avnd n vedere provocrile menionatei cauzele structurate identificate de ctre grupul de lucru nfiinat, sub coordonarea Cancelariei PrimuluiMinistru, este n prezent n curs de elaborare Strategiaprivindconsolidareaeficieneiadministraieipublice20142020. Principalul obiectiv const n consolidarea capacitii administrative, precum i asigurarea unei mai bune reglementri i mbuntirea calitii i accesului la serviciile publice. Capacitatea administrativ i eficiena administraiei publice reprezint aspecte de baz att pentru absorbia fondurilor, ct i pentru exercitarea competenelor la toate nivelurile administrative ntrun mod eficient i coordonat. Strategia va fi elaborat n corelare cu Strategia pentru o Reglementare Mai Bun,carevizeazconsolidareasistemuluideformulareapoliticilorpublice. Un rol special n satisfacerea cerinelor reformei administraiei publice l va avea viitorul Program OperaionalCapacitateAdministrativ20142020.

94

Leciinvate n cursul perioadei de programare 20072013, un rol special n satisfacerea cerinelor reformei administraiei publice la avut Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007 2013,princaresauluatnconsiderareinterveniiprivind: mbuntireaprocesuluideelaborareapoliticilorpublice,aprocesuluideplanificarestrategic,a msurriiievaluriirezultatelor; cretereaeficieneiorganizaionaleprinreorganizareastructuriloradministraieipublice,creterea eficienei gestionrii resurselor umane, precum i a coordonrii activitilor de formare i a dezvoltriicompetenelorpersonalului; mbuntireacalitiiieficieneiserviciilorfurnizatedeadministraiapubliccentralilocal. Dei sau fcut pai importani n ceea ce privete descentralizarea (n educaie, sntate, evidena populaiei, serviciile publice de baz), transferul autoritii decizionale a fost adesea incomplet sau neclar. Serviciile publice descentralizate / serviciile publice furnizate de autoritile locale sunt n general subfinanate, iar finanarea nu este cu adevrat corelat cu numrul i necesitile beneficiarilor; standarde de calitatei de cost au fost elaborate pn n prezent ntrun numr limitat de domenii (educaie , asisten social, sntate). Aceste deficiene afecteaz n mod direct calitatea serviciilor furnizatedeadministraiapublicigraduldesatisfaciealcetenilor/beneficiarilor. Oportunitatea de a utiliza fonduri UE ca resurse suplimentare de cretere a autonomiei financiare a unitilor administrativteritorialei de mbuntire a calitii serviciilor furnizate beneficiarilor nu a fost folosit n mod adecvat. Prin urmare, la 31 martie 2013, din alocrile UE disponibile pentru perioada 20072013, proiectele aprobate pentru finanare de ctre autoritile de management au reprezentat 97,19%, iar plile intermediare efectuate de Comisia European au reprezentat 13,05% (2,51 miliarde EUR). Capacitatea sczut a potenialilor beneficiari, n special a celor cu o capacitate administrativ redus, gestionarea proast i incoerent a fondurilor naionale, lipsa unei viziuni suficient de coerente a roluluii mecanismelor regiunilor n absorbia fondurilor structurale, precum iinteresulsczutfadeaccesareaiimplementareaproiectelorreprezint,deasemenea,elemente care au limitat procesul de absorbie i de care ar trebui s se in seama pentru programarea viitoare. Domeniul resurselor umane rmne unul sensibil. Cu toate c exist un cadrul juridic moderni un numr mare de angajai bine pregtii i experimentai i dei Agenia Naional a Funcionarilor Publici a aplicat msuri de mbuntire a gestionrii serviciului public i a funcionarilor publici, legislaiaactualmaiconinencdestuleelementeperimatesau,caimultedintreinstituii,aspecte care determin o abordare insuficient de unitar a politicilor privind resursele i a disiprii responsabilitii. Corpulfuncionarilorpublicinansambluesteunulmbtrnit,fiindalctuitnceamaimarepartedin persoane cu vrsta peste 40 de ani sau persoane care au atins deja un grad profesional mai nalt. Exist deficiene din punctul de vedere al instabilitii n serviciul public, att la nivelul funciilor de conducere,cti alcelor deexecuie, din diverse motive: absena/eecul mecanismelor de motivare, o mare fragmentare a remunerrii funcionarilor publici de nivel nalt, aspecte pe care Legeacadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice nu a reuit s le soluioneze. Mecanismele de selecie, gestionare, evaluare i promovare a personalului sunt inflexibile, iar capacitatea departamentelor de resurse umane din punctul de vedere al analizrii nevoilor de formare a personalului corelate cu nevoile instituionale este redus. Date fiind constrngerilebugetaredeterminatedecrizimigraiactresectorulprivat,nspecialapersoanelor cu expertiz n gestionarea fondurilor UEi a celor din sectoare precum nvmntul sau sntatea (chiardacnufacpartedinserviciulpublic)augeneratproblemeoperaionalensectorulpublic.

95

Nevoidedezvoltare Potrivit constatrilor analizei privind dificultile de dezvoltare i a analizei SWOT (anexa I), principalelenevoidedezvoltaresunt: un sistem eficient de planificare, angajare i contractare a activitilor finanate din fonduri publice, inclusiv a prii finanate prin ESIF viznd atingerea obiectivelor de dezvoltare ale Romniei; reformarea politicilor publice, o mai bun reglementare i guvernan, transparen i accesibilitatenadministraiapublic; creterea capacitii administrative i financiare de la nivel naional, regional i local pentru adoptareaaciunilorvizndatingereaobiectivelordedezvoltarealeRomniei; elaborareai implementarea a unor strategiii politici de resurse umane care s fie unitarei pe termenlung; o administraie public mai eficient, mai transparent, mai puin birocratici care s impun o povarmaimicntreprinderiloricetenilorissebucuredereputaiepublic; sporirea i eficientizarea colaborrii i coordonrii ntre instituiile implicate n gestionarea resurselorumanedelanivelcentralilocal; servicii publice mai bune, accesibile cetenilor din toate categoriile sociale, de pe ntregul teritoriualRomniei; dezvoltarea, introducerea i susinerea utilizrii instrumentelor de guvernare electronic i a conceptuluidedatedeschise.

SISTEMULJUDICIAR Sistemul judiciar a evoluat n anii care au urmat aderrii Romniei la UE, n special din punct de vedere legislativ. Pentru a continua consolidarea reformei, se afl n curs de elaborare o Strategie comun de dezvoltare a justiiei, precumi un plan de aciune aferent. Strategia va stabili direciile de dezvoltare ale justiiei pentru anii urmtorii n conformitate cu recomandrile experilor Bncii Mondiale care au fost formulate cu privire la proiectele recente realizate n domeniul justiiei (Raportul de Analiz Funcional a sectorului justiiei din Romnia i Stabilirea i implementarea volumuluioptimdemuncpentrujudectoriigrefieri). Unuldintreobiectivelespecificealesistemuluijudiciarlreprezintmbuntireaaccesuluilajustiie pentrutoicetenii,nspecialncontextulintrriinvigoareanoilorcoduri.mbuntireaaccesului lajustiiecuprindeunsetdemsuri,ncepndcuasigurareaunorspaiiadecvatepentruinstane(sli de judecat, arhive)i continund cu campanii de contientizare cu privire la modificrile legislative majore, servicii mai bune de asisten juridic, mbuntirea accesului online la activitatea i serviciile instanelor prin elaborarea unor instrumente electronice n acest scop. n plus, ultimul raport al CEPEJ112atrage atenia asupra nevoii de a asigura cetenilor un acces facil la obinerea informaiilor practice referitoare la drepturile pe care le au sau la instane sau direct la formele care lenlesnescexercitareadrepturilor,precumilainformaiiprivindlegislaia,procedurileiinstanele, depesiteurioficiale. n vederea modernizrii procesului judiciar, n 2009 i 2010 au fost adoptate noile coduri, civil i penal,inclusivcoduriledeproceduraferente,nsprocesuldeimplementareafostinstituittreptat, pentruaasigurainstrumentelenecesareuneiaplicrifrprobleme(personal,buget,infrastructur). Pn n momentul de fa, doar noul Cod civil i noul Cod de procedur civil au intrat n vigoare, codurile penale fiind planificate s intre n vigoare n 2014. Dup implementarea lor , aceste coduri vor marca o contribuie decisiv la modernizarea sistemului judiciari vor aduce beneficii n ceea ce priveteeficiena,transparenaicoerenaprocesuluijudiciar.
112

StudiiCEPEJnr.18,Sistemejudiciareeuropene,Ediia2012

96

O alt msur legislativ care a sporit coerena i eficiena procesului judiciar a fost Legea micii reforme,careaintratnvigoaren2010. De asemenea, legislaia a fost consolidat astfel nct s se consolideze rspunderea justiieii s se reformeze numirile la nalta Curte de Casaie i Justiie. Aceste msuri ofer ocazia de a rspunde preocuprilorpublicelegatedeobiectivitateanumirilorideprocesuldisciplinardinjustiie. n ceea ce privete coerena procesului judiciar, sau fcut pai importani, ncepnd din 2007, n vederea unificrii jurisprudenei. Printre iniiativele adoptate n acest sens se pot meniona mecanismele furnizate de legislaia aflat deja n vigoare (mbuntirile aduse cilor de atac n interesul legii, procedura hotrrii preliminare din noul Cod de procedur civil) sau de legislaia viitoare (Codul penal i Codul de procedur penal, noile legi privind aplicarea sanciunilor penale, noualegeprivindsistemuldeprobaiuneetc.). Deasemenea,nuexistobazelectronicdedate,unicicomplet,ncaressepublicehotrrile instanelor, inclusiv ale naltei Curi de Casaiei Justiie. Principala baz de date judiciar (ECRIS) nu permite judectorilor s compare hotrrile judectoreti de la nivel naional. Publicarea hotrrilor judectoretirelevanteestenecesarpentruaasiguraunificareajurisprudenei. La nivelul sistemului judiciar sau realizat mai multe proiecte i analize care au vizat mbuntirea performanelor i eficienei la acest nivel. Astfel, printrun proiect finanat de Banca Mondial, Stabilirea i implementarea volumului optim de munc pentru judectori i grefieri, desfurat n perioada octombrie 2011 mai 2013, a fost identificat un nou sistem de stabilire a volumului optim demuncpentrujudectoriigrefieriiaufostelaborateinstrumenteleadecvatepentruaplicareai monitorizareasistemuluirespectivlanivelulconduceriiinstanelor. Justiia a mai beneficiat, n perioada februarie 2012 martie 2013, mpreun cu alte instituii guvernamentale centrale, de o analiz funcional efectuat de ctre Banca Mondial privind eficacitatea organizrii i funcionrii sistemului judiciar n contextul preocuprii generale pentru mbuntireaactivitiiadministrative. La nceputul anului 2012 (Legea nr. 24/2012), Romnia a consolidat temeiul juridic al rspunderii judectoreti prin adoptarea unor amendamente menite s introduc noi abateri disciplinare i s ntreascsanciunileexistente. Inspecia judiciar poate efectua inspecii mai concentrate, mai rapide i mai proactive i poate dezvolta o capacitate consultativ mai puternic n cadrul inspeciei cu privire la deficienele existentenorganizarea,procedurileipracticajudiciar. Un pas important ctre creterea rspunderii naltei Curi de Casaiei Justiie a fost mbuntirea procedurilor de numire la nalta Curte de Casaiei Justiie la finele anului 2012 (OUG nr. 81/2012) prin adoptarea unor proceduri mai transparente i mai obiective, care s permit o evaluare independentmaicuprinztoareimaiobiectivacandidailor. n ceea ce privete combaterea corupiei i promovarea integritii, a fost recunoscut faptul c Romniaafcutprogreseimportantenurmrireapenalijudecareaunorcazuridecorupielanivel nalt,DireciaNaionalAnticorupie(DNA)dovedinduseunprocurorimparial. Au fost adoptate o legislaie mai puternic de promovare a integritii n interiorul justiieii o lege careintroduceconfiscareaextinsabunuriloraverilorprovenitedinactivitipenale. n ceea ce privete creterea rspunderii i a transparenei n justiie, sau nregistrat progrese constante n aplicarea Strategiei Naionale Anticorupie (SNA)20122015. Cu toate acestea,este nc nevoie de sprijin financiar pentru punerea n aplicare a SNAi a Strategiei de ntrire a integritii n justiie 20112016, care are ca scop sporirea ncrederii populaiei n justiiei, obiectivul final fiind oferireaunuigradnaltdecompetenasistemuluijudiciarcutoatecorolarelesale:hotrricorecte, disponibilitatea fa de publicul larg, proceduri ndeplinite ntrun interval optim, personal incoruptibilipracticjudiciarunitar. 97

Nu n ultimul rnd, toate aceste prioriti ale reformei nu pot fi aplicate n lipsa unei infrastructuri fizice adecvate, avnd n vedere adoptareai introducerea noilor codurii revizuirilei modificrile semnificative care au fost efectuate. Ca atare, deficiena masiv de sli de judecat, de camere de consiliui de birouri pentru personal reprezint o barier important n calea desfurrii adecvate a procedurilor civile recent introduse. Infrastructura fizic va fi finanat din punctul de vedere al eficieneienergeticeialpatrimoniuluicultural. MijloaceTICpentrumodernizareasistemuluijudiciar Dezvoltarea continu a mijloacelor TIC n sistemul de justiie va aduce o contribuie important la mbuntirea managementului strategic, a rspunderii, transparenei i eficienei justiiei, mbuntindastfelaccesullajustiie.InvestiiilevorfisuportatencadrulStrategieideinformatizare a sistemului judiciar (20132017), care identific principalele prioriti n vederea dezvoltrii utilizrii mijloacelorTInconcordancuobiectiveleibunelepracticireferitoarelaejustiie. Nevoidedezvoltare n scopul sprijinirii procesul de reformare a sistemului judiciar, este nevoie de finanare pentru consolidarea capacitii organizatorice i administrative a instituiilor judiciare, pentru dezvoltarea resurselor umane din punctul de vedere al cunotinelori capabilitilor profesionale, n special n contextul adoptrii i aplicrii celor patru coduri noi, i pentru mbuntirea accesului la justiie. Aceste msuri trebuie sprijinite i prin investiii n infrastructura fizic i informatic, n vederea obineriiuneidezvoltridurabileasistemuluidejustiiei. Potrivit constatrilor analizei privind dificultile de dezvoltare i a analizei SWOT (anexa I), principalelenevoidedezvoltarealesistemuluijudiciarsunt: unsistemjudiciarmaieficient,maitransparent,maiaccesibilimaicoerent. SISTEMULDECADASTRUICARTEFUNCIAR Romnia se afl n proces de realizare a unui sistem coerent i cuprinztor de nregistrare a proprietilor (respectiv Registrul de cadastru i carte funciar) care s includ toate proprietile, private i publice, i s pun n aplicare diverse iniiative de lrgire a acoperirii geografice i a cuprinderiievidenelorimobiliare,careacopernprezentdoar15%dintreproprieti. Principaleleproblemeprovocatedeevideneleimobiliareincompletesunt: Lipsa dezvoltrii i accesului la programe de finanare ale UE n Romnia rural. Pregtirea i aplicarea de investiii de tip structural finanate de UE, accesul la finanarea PAC a UE, consolidarea terenurilor agricolei comercializarea produselor agricole sunt mpiedicate de lipsa unorevidenesigurecuprivirelabunurileimobileilaproprietariiacestora. Constrngeri n ceea ce privete piaa terenurilor, accesul la credit, investiiilei veniturile. Costul ridicat al nregistrriiidecontrile privind succesiunile menin situaia informal de mpiedicare a activitiipepiaaterenurilor,,blocheazaccesullacreditareaformal,descurajeazinvestiiilei limiteazbazadevenitaproprietii. Dificulti n gestionarea resurselor naturale i reacia la schimbrile climatice. Terenurile mpdurite nu au fost nregistrate, nici cele private, nici cele din domeniul public, ceea ce ngreuneaz gestionarea lor i programele care vizeaz schimbrile climatice i alte preocupri legatedemediu. Incluziune lent. Multe casei exploataii agricole sunt deinute fr drepturi legale (aceasta este deseorisituaiaaezrilorruralederomi). Pentru a atinge o dezvoltare economic durabil pe termen lung, Romnia trebuie s investeasc n mod programatic ntrun sistem coerent i eficient de nregistrare imobiliar. Reformele iniiate de Guvernul Romniei n domeniul politicii agricole vizeaz n principal finalizarea restituirilor de proprieti imobiliare, dezvoltarea sectorului agricol, dezvoltarea pieelor agricole i consolidarea 98

instituional. Realizarea sistematic a nregistrrilor imobiliare reprezint unul dintre instrumentele prin care se pot atinge aceste obiective. Guvernul este hotrt s instituie un sistem coerent i cuprinztor de nregistrare a proprietilor pe termen mediu i a adoptat obiectivul de a extinde acoperirea geografici includerea evidenelor imobiliare (Registrul de cadastrui carte funciar) din toate cele 2 794 de uniti administrativteritoriale rurale ale Romniei pn n 2023 113 .Se preconizeazurmtoarelembuntiriiavantaje: mbuntirea sistemelor de nregistrare i de cartografiere n zonele rurale n vederea mbuntirii pieei terenurilori a creditelor, precumi a investiiilor. nregistrarea sistematic a titlurilor de proprietate va crete sigurana posesiunilor, va facilita o mbuntire a pieei terenurilor i a accesului la creditele instituionale i astfel va spori dezvoltarea economic i social a populaiei rurale cu o cretere substanial a veniturilor rezultate de pe urma proprietilorintangibile. O mai bun informare privind terenurile n vederea gestionrii terenurilori a resurselor naturale. Informaiile generate prin nregistrarea sistematic i cartografierea de baz vor susine numeroase utilizri, inclusiv: ntocmirea de planuri strategice de dezvoltare rural, elaborarea de programedeturismiturismagricol,elaborareadeprogramenaionaledeinfrastructuretc. mbuntirea mobilizrii resurselor. Evidenele existente ale terenurilor vor constitui baza pentru actualizarea registrului terenurilor ruralei a evidenelor cadastralei fiscale. Aceste baze de date vor fi puse la dispoziia APIA, a autoritilor i instituiilor publice, a notarilor publici etc. i vor sprijinirealizareauneicolectrimaibuneimaiechitabileataxelorpeproprieti. Creterea incluziunii. Printre progresele obinute prin nregistrarea sistematic se vor numrai servicii de sprijin pentru identificareai facilitarea formalizrii proprietii deinute de ocupanii legitimifrdocumentevalabile. nregistrarea sistematic a drepturilor de proprietate ofer o metodologie eficient i testat de asigurare a drepturilor de proprietate i de realizare a unei informri corecte cu privire la proprietatea asupra terenurilor. Uneori, accesul la nregistrri sa dovedit, prea ineficienti costisitor pentru majoritatea romnilor. Acelai lucru este valabili pentru terenurile publice, care sunt prost demarcate,nregistratesaudesemnatencadrulsectoruluipublic. Planificarea i implementarea planurilor vor beneficia n mare msur de pe urma nregistrrii sistematice. Autoritile pot utiliza informaiile referitoare la terenuri pentru a reglementai orienta decizii individuale privind destinaia terenurilor astfel nct s se evite unele rezultate duntoare pentru mediul nconjurtor i cel social, i s se internalizeze elementele externe, de exemplu prin reglementriprivindamplasareailegireferitoarelaplanificare.Acestlucruesteimportantndeosebi pentru politica privind schimbrile climatice, care necesit alinierea unor politici concertate i adaptarealaacestemodificriagroecologicemajore. Provocareaconstn: Cea mai mare preocupare referitoare la acoperirea evidenelor imobiliare o reprezint numrul mare de proprieti. Din 35.000.000 de parcele de teren rural estimate, n prezent sunt nregistratemaipuinde9%. Dincele aproximativ 40.000.000 deparcelecarese estimeazcexistn toatara, aproape 15% aufostnregistrateoficialnCarteafunciarpnnprezent114. Trebuie remarcat faptul c dup 1989 un numr mare de proprieti au trecut prin procesul de restituire. Acest proces a fost dezvoltat n zonele cooperativizate (din fosta perioad socialist)i sa desfurat lent, dar n prezent este aproape finalizat (95%), ceea ce a avut ca urmare primirea de
113 Romnia este compus din 3 181 de uniti administrative-teritoriale (UAT-uri), din care 320 sunt orae i municipii, iar 2 861 sunt comune din mediul rural. 114 Denumireacomplet:Sistemulintegratdecadastruicartefunciar,facilitatdesistemulTICeTerra.

99

ctre proprietarii legitimi a actelor de proprietate, dar nui nregistrarea acestor acte, tendina fiind ca nregistrarea s se fac atunci cnd se ncheie o tranzacie. n schimb, n zonele necooperativizate (37% din teritoriul Romniei) un procent semnificativ dintre proprietarii actuali de terenuri nu au documente legale (titluri de proprietate) pentru terenurile i cldirile pe care le dein. Acest lucru ntrzierestructurareaexploataiiloragricoleiscadecompetitivitatea. Ca urmare a nregistrrii proprietilor, att private, ct i publice, comunele din mediul rural vor ndeplini una dintre cele mai importante condiii pentru accesarea programelor Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii infrastructurii locale: dezvoltarea reelelor de utiliti publice i a reelelor stradale,reabilitareacldirilordeinterespublic,etc. Pentru zona urban, se consider c nregistrarea proprietilor se va face printro concesionare de serviciipublice(HotrreaGuvernuluinr.448/2013,4iulie2013). Nevoidedezvoltare Potrivit constatrilor analizei privind provocrilor de dezvoltare i a analizei SWOT (anexa I), principalelenevoidedezvoltarepentrucadastrusunt: dezvoltareasistemuluidecadastruicartefunciar.

1.1.2 IDENTIFICAREA NECESITII DE A TRANSFERA FONDURI NTRE CATEGORIILE DE REGIUNI


n general, regiunile din jurul oricrei capitale reprezint fore motrice pentru dezvoltarea regional, naional i european, mai ales n atingerea obiectivelor Strategiei UE 2020 i n asigurarea dezvoltriidurabile. n acelai timp, trebuie subliniate capacitatea strategic a acestei regiuni i realitatea c hotarele administrativealeregiuniiBucuretiIlfovsuntmairedusedectcelesocioeconomiceic,lanivel naional, aceast regiune are o influen crucial asupra dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere iasupraperspectivelordesuccessocioeconomic. Romnia are una dintre cele mai mari dispariti teritoriale n UE, n termeni de PIB pe cap de locuitor, ntre regiunea capitalei i restul teritoriului iar diferena dintre regiuni a crescut de la mijlocul anilor 1990. n ceea ce privete Regiunea BucuretiIlfov sunt identificate dou tipuri de dispariti : un decalaj ntre Bucuretii restulrii,i un decalaj n cretere ntre oraul Bucureti , care este unul dintre principalele motoare de cretere pentru Romnia i restul regiunii (judeul Ilfov).Caoconsecin,ncomparaiecurestulregiunilordinRomnia,regiuneaBucuretiIlfoveste atipic avnd n interior caracteristici socio economice foarte diferite. n scopul asigurrii coeziunii interne n aceast regiune i pentru a atinge obiectivul strategic de a mbunti competitivitatea, coeziunea social i accesibilitatea acesteia, este necesar dezvoltarea investiiilor n infrastructur care s faciliteze dezvoltarea inovaieii a societii informaionale, mbuntirea calitii mediului natural i a mediului cultural. De asemenea, trebuie continuate investiiile durabile n resurse de capitalumanpentruaaveafordemuncnaltcalificat,unnivelmairidicatdeparticiparepepiaa foreidemunc,caocondiieesenialpentruoeconomiecompetitivbazatpecunoatere. Noul cadru pentru politica de coeziune ofer suficient flexibilitate pentru a aborda specificitile statelor membre i regiunilor i pentru a promova n mod eficient dezvoltarea teritorial n conformitatecuprincipiilesubsidiaritiiilundnconsiderarenevoilenaionaleiregionale. AvndnvederecazulparticularalRegiuniiBucuretiIlfov,trebuiesubliniatcinvestiiilenregiunea capitalei au de multe ori o influen major n dezvoltarea regiunilor nvecinate i, n acelai timp, lipsadeinvestiiinregiuneacapitaleipoateaveaconsecinenegativenregiuniledinjurulacesteia. Lund n considerare cele de mai sus, concentrarea tematic stabilit n regulamentelei prevederile art . 85 al CSF , Romnia propune s transfere pn la 3 % din alocarea total pentru regiunile mai 100

puin dezvoltate la regiunea Bucureti Ilfov, care n mod artificial este considerat regiune maidezvoltat.

1.2 SINTEZ A EVALURILOR EX ANTE ALE PROGRAMELOR SAU CELE MAI IMPORTANTE CONCLUZIIALEEVALURILOREXANTEALEACORDULUIDEPARTENERIAT

Romnia a luat decizia de a realiza evaluarea ex ante ca metod independent de mbuntire a coereneii calitii Acordului de Parteneriat. Evaluatorii ex ante au fost solicitai s rspund la trei seturidentrebricuprivirelaurmtoareleteme: coerenainterniexternaAP20142020; capacitateaadministrativaautoritiloribeneficiarilor; sistemeleelectroniceprivindschimbuldeinformaiidintreautoritiibeneficiari. Aceastseciuneaseaxeazpeprimulsetdentrebriivafiactualizatdupcediferiteversiuniale rapoartele de evaluare vor fi puse la dispoziie de ctre echipa de evaluare i dup ce acestea ndeplinesc criteriile de control al calitii ale responsabilului de evaluare. n prezent, prima versiune a raportului de evaluare privind coerena intern i extern a AP este n curs de revizuire de ctre contractant,pebazauneianalizaacalitiiceserealizezdectreUnitateaCentraldeEvaluaredin cadrulMinisteruluiFondurilorEuropene. Din punctul de vedere al caracterului formator al procesului de evaluare, trebuie subliniat faptul c responsabilii de programare au fost sprijinii de ctre echipa de evaluare n vederea mbuntirii calitiiceleideadouaversiuniaAcorduluideParteneriatprin: propunerea unui cuprins adnotat pentru capitolele 1.1i 1.3 din Acordul de parteneriat,innd astfel seama de propunerea CE pentru schiai liniile orientative privind coninutul Acordului de parteneriat(Versiunea321.05.2013); efectuarea unei analize sistematice cu privire la coerena dintre probleme, nevoi i rspunsul strategic incluse n prima versiune a Acordului de Parteneriat, care arat n mod clar elementele specifice care au nevoie de mbuntiri. Analiza (aanumitele tabele de coeren) a fost discutat cu experii responsabili de programare n cadrul a cinci ateliere tematice de lucru desfurate pe tema principalelor dificulti ce trebuie soluionate prin intermediul utilizrii fondurilorESI.

1.3 OBIECTIVE TEMATICE SELECTATE, IAR LA FIECARE DINTRE ACESTEA UN REZUMAT AL PRINCIPALELOR REZULTATE PRECONIZATE PENTRU FIECARE DINTRE FONDURILE EUROPENE STRUCTURALEIDEINVESTIII
AnalizaaratcexistncontinuareinunelecazurichiarsauadncitdisparitiledintreRomniai UE. Ca atare, n perioada 20142020 Romnia va face investiii folosind resurse FESI n cadrul tuturor celor11obiectivetematicealeStrategieiEuropa2020. Selectarea obiectivelor tematice este determinat de contribuia lor la susinerea principalelor provocridedezvoltare:

Provocride dezvoltare

Obiectivtematic(OT) 1.Consolidareacercetrii,adezvoltriitehnologiceiainovrii

COMPETITIVITATEA

2.mbuntireaaccesului,utilizriiicalitiitehnologiilorinformaticeidecomunicare 3.Cretereacompetitivitiintreprinderilormiciimijlocii,asectoruluiagricoliasectorului pescuituluiiacvaculturii

101

Provocride dezvoltare OAMENIII SOCIETATEA INFRASTRUCTURA

Obiectivtematic(OT) 8.Promovareaocupriiisprijinireamobilitiiforeidemunc 9.Promovareaincluziuniisocialeicombatereasrciei 10.Investireaneducaie,competeneinvarepetotparcursulvieii 2.mbuntireaaccesului,utilizriiicalitiitehnologiilorinformaticeidecomunicare 7.Promovareatransportuluidurabilieliminareablocajelorapruteninfrastructurareelelor importante 4.Sprijinireatreceriilaoeconomiecuemisiisczutededioxiddecarbonntoatesectoarele 5.Promovareaadaptriilaschimbrileclimatice,prevenireaigestionareariscurilor 6.Protejareamediuluiipromovareautilizriieficientearesurselor 11.Cretereacapacitiiinstituionaleioadministraiepubliceficient 2.mbuntireaaccesului,utilizriiicalitiitehnologiilorinformaticeidecomunicare

RESURSELE GUVERNANA

Cuantificarea nevoilor socioeconomice i a deficitelor structurale ale Romniei, efectuat n cadrul exerciiului de analiz, arat clar c o absorbie complet a FESI poate satisface n perioada 2014 2020doaropartedintreacestea,datefiind: capacitatea limitat de absorbie a ntreprinderilor i furnizorilor din domeniul inovrii, care reflect totui structura sectorului i distribuia bazei economice, a orientrii spre cretere i a locurilordemunc; msurancareopiunileRomnieireferitoarelainvestiiisuntpredeterminatedeacquis,precum i obligaiile fa de instituiile internaionale de finanare, care necesit punerea unui accent puternicpeproiectelelegatedetransporturiideap. n plus, distribuia resurselor este condiionat, ntro anumit msur, de normele privind concentrareatematicidespecificulfiecruiadintrecelecincifonduriFESI. n cadrul acestui pachet de constrngeri, opiunea pozitiv a Romniei a fost aceea de a utiliza FESI pentru a realiza o evoluie echilibrat a economiei i a societii, avnd n vedere n mod deosebit dificultile de natur teritorial care stau n calea generrii de cretere i de locuri de munc n regiunilemaipuindezvoltatealerii: Aproximativ..%dinalocareanaionaldincadrulFEDRseatribuienproporiiegalepentruOT1 CDI;OT2TIC;iOT3Competitivitate. n plus, aproximativ ..% din resursele din cadrul FEADR i ..% din FEPAM vor contribui la OT3, vizndcretereacompetitivitiieconomieiruraleiapescuitului. OT4, referitor la trecerea la emisii sczute de dioxid de carbon, va constitui un obiectiv majori vaatrage..%dinalocareanaionaldincadrulFEADR. SimilarpentruOT5iOT6. Reflectnd deficitul infrastructural al Romniei, dar i rolul esenial al acestuia n susinerea dezvoltrii, ..% din pachetul total din cadrul ESIF se aloc pentru OT7 Transporturi durabile (..% dinalocareanaionaldincadrulFEADRi..%dinalocareadincadrulFonduluideCoeziune). Aproximativ ..% din alocarea naional dincadrul FSE se dedic OT8 Ocuparea forei de munc, contribuind i la realizarea OT1 prin consolidarea competenelor n sectorul cercetrii i dezvoltriiilaOT2princonsolidareacompetenelordigitalealeforeidemunc. Aproximativ ..% din alocarea naional din cadrul FSE va viza OT9 Incluziune social, inclusiv serviciile socialei nc ..% va viza OT10 Educaie. Investiii de susinere a infrastructurii sociale i educaionale se vor efectua utilizndi FEADR, cu o contribuie de ..% pentru fiecare dintre acestedouobiective. Din cadrul FSE, aproximativ ..% din alocarea naional, se dedic OT11 Capacitate/eficien instituional, care se completeaz printro investiie n serviciile de guvernare electronic n cadrulOT2. 102

103

Provocarea1nmateriedeCompetitivitatea

ncadrulacesteiprovocri,sevaurmaoabordaremultidimensionalainterveniilorncadrulObiectivelortematice1,2i3. Conceptuldecompetitivitateseaplicattlanivelnaional,nceeaceprivetemeninereasausporireaactivitiloreconomice,ctilanivelul ntreprinderilor care funcioneaz n contextul unor piee deschise, n scopul pstrrii sau al creterii cotei de pia. n vederea crerii de noi locuri de munc, sunt necesare mbuntirea capacitii de stimulare a inovrii, cercetrii i dezvoltrii n cazul produselor, serviciilor, a proceselorimodelelorcomercialeisociale,precumimbuntireamediuluideafaceriiacapacitiideimplementarealanurilorvalorice pescarlarg,i,prinurmare,acreriidelegturininteriorulinafararii. Obiectivultematicnr.1:Consolidareacercetrii,adezvoltriitehnologiceiainovrii n cadrul acestui obiectiv tematic au fost stabilite intervenii din Fonduri ESI care s contribuie la atingerea principalului obiectiv mbuntirea condiiilor de cercetare i dezvoltare, urmrinduse n special ca nivelurile combinate ale investiiilor publice i private din acest sector s ajung la 2% din PIB. Acest lucru va fi realizat prin susinerea inovrii n cadrul ntreprinderilor, precumi prin consolidarea capacitilor pentru excelen n cercetarei inovare i pentru schimbri tehnologice.n zonele rurale, inovareai baza de cunoatere vor fi consolidate prin cooperarea ntre sectoarele agricol, alimentari forestieri ali actori, precumi prin crearea de clusterei reelei utilizarea serviciilordeconsultan.
Nevoidedezvoltare - crearea unui mediu public de cercetare i dezvoltare mai compacti mai modern, care s se concentreze asupra nevoilor ntreprinderilor, provocrilor societale i tehnologiilor pentru care Romnia are potenial la nivel mondial, n concordan cu principiul specializrii inteligente, n scopul creterii comercializrii i alinternalizriicercetrii. - promovarea unei culturi antreprenoriale i de inovare n cadrul sistemului de nvmnti al afacerilornreea,cutoateformelenecesarede susinere financiar, managerial, tehnic i creativ, n scopul realizrii potenialului latent alcetenilorialntreprinderilordinRomnia. Prioritipropusepentrufinanare sprijinirea investiiilor private CDI i a cercetrii colaborative dintre ntreprinderi i organiziaii de cercetare pentru a ncuraja transferul de cunotinte, tehnologic i de personal cu expertiz avansati pentru a permite dezvoltarea de produsei servicii CDI nsectoareleeconomicecupotenialdecretere. Promovarea instrumentelor financiare menite s susin riscul de investiiilor private n cercetareiinovareisstimulezestartupurilorinovativeispinoffurilor. Dezvoltarea infrastructurii de cercetare publice i private, att ca parte din clustere existente/emergente, centre de excelen i alte tipuri de structuri de cercetare (naionale / regionale /europene) i n domenii specifice identificate ca prioritare, pe baza existenei unui potenial i/sau a unui avantaj competitiv, cum ar fi sntatea. deblocarea potenialului de excelen n cercetarei inovare prin crearea de sinergii cu aciuniledecercetare,dezvoltareiinovarealeprogramuluicadrualUEOrizont2020 Program

Programul Operaional Competitivitate

dezvoltarea infrastructurii de transfer tehnologic n sectoarele publici privat, n special Programul n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei, n concordan cu principiul specializrii OperaionalRegional inteligente

104

Nevoidedezvoltare

Prioritipropusepentrufinanare

Program

dezvoltarea resurselor umane ale instituiilor publice i de nvmnt superior din Programul domeniul cercetrii i dezvoltrii; sprijinirea dezvoltrii de abiliti de nivel superior n OperaionalCapital Uman cadrulIMMurilor

ncazulagriculturii,pescuituluiiacvaculturii,domeniiledeinteresvorinclude: crearea i oferirea de servicii de consultan, n vederea mbuntirii performanei economiceidemediu colaborarea ntre agricultur/industria agroalimentar, industria forestier, pescuit i ProgramulNaional acvacultur i industria alimentar i sistemele de consultan, educaie i cercetare n deDezvoltareRural contextul proiectelor pilot, al dezvoltrii de produse, practici, procese i tehnologii noi etc. nfiinareaunorgrupurioperative(fermieri,cercettori,consultani),carevorparticipala ParteneriatulEuropeanpentruInovareProductivitateaidurabilitateaagriculturii crearea i oferirea de servicii de consultan n vederea mbuntirii performanei economiceidemediu Programul colaborarea ntre agricultur/industria agroalimentar, industria forestier, pescuit i OperaionalPescuit acvacultur i industria alimentar i sistemele de consultan, educaie i cercetare n iAfaceriMaritime contextul proiectelor pilot, al dezvoltrii de produse, practici, procese i tehnologii noi etc.

Sinergiacualteobiectivetematice Prioritile propuse pentru finanaren cadrul obiectivului tematic nr. 1se vorsincroniza n principal cu interveniilecare abordeaz modelele antreprenoriale i de afaceri din cadrul obiectivului tematic nr. 3, dar i cu msurile care vizeaz ocuparea forei de munc, educaia i competenele din cadrul obiectivelor tematice 8 i 10, precum i cu msurile cuprinse n Agenda Digital, abordate n cadrul obiectivului tematicnr.2.

105

Rezultatescontate ncadrulacestuiobiectivtematic,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond

Rezultatescontate(listorientativ) Unmediupublicdecercetareidezvoltaremaicompactimaimodern,concentratasupranevoilorntreprinderilor,provocrilorsocietalei tehnologiilorpentrucareRomniaarepoteniallanivelmondial,prin: Cercetarecolaborativ,transfericomercializaredecunotinentreinstituiilepubliceidenvmntsuperiordindomeniul cercetriiidezvoltriiintreprinderiledincadrulsectoarelorcompetitive Infrastructurdesuporttehnologicmbuntit,maialesnregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei,nconcordancu principiulspecializriiinteligente Oculturinovaionalconsolidatncadrulntreprinderilor,prin: Investiiiconsolidatealesectoruluiprivatncercetareidezvoltare Unnumrsporitdentreprinderinoiinovatoare Infrastructurdesuporttehnologicmbuntit,maialesnregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei,nconcordancu principiulspecializriiinteligente Unnivelridicatdeparticiparelaclustereireeleagricole,alimentareiforestiere Unnivelridicatdeparticiparencadrulgrupuriloroperative(fermieri,cercettori,consultani)caparteaParteneriatuluiEuropean pentruInovare

Proporiadin fondurile alocate115(%)

FEDR

FEADR

115

Suma alocat pentru toate cele 11 obiective tematice

106

Obiectivultematicnr.2mbuntireaaccesuluilatehnologiileinformaieiicomunicaiilor,autilizriiiacalitiiacestora

Nevoidedezvoltare - consolidareamediuluideafaceridigital

Prioritipropusepentrufinanare Program aciuni pentru promovarea adoptrii de ctre ntreprinderi a TIC, inclusiv a ProgramulOperaional Competitivitate aplicaiiloriinovaiilorcomeruluielectronic; aciuni pentru dezvoltarea de instrumente de eGuvernare pentru ntreprinderiiceteni(eGuvernare2.0); aciunipentrudezvoltareacloudcomputing; aciuni pentru furnizarea de servicii publice moderne online care s asigure interoperabilitatea diferitelor sisteme neintegrate n cadrul sectoarelor i regiunilor, precumi la nivel naional (se va promova coordonareai eficiena sporit a utilizrii resurselor publice) i accesul la standarde deschise pentru cretereatranspareneiiaeficieneiadministrative.

Sinergiacualteobiectivetematice Prioritilepropusepentrufinanarencadrulobiectivuluitematicnr.2trebuiesincronizatecucelecareabordeazocupareaforeidemunc, educaiaicompetenelecareprivescforademuncactualiviitoarencadrulobiectivelortematice1,3,10,i11.

Rezultatescontate ncadrulacestuiobiectivtematic,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:
Fond Rezultatescontate(listorientativ) accesulsporitalntreprinderiloricetenilorlaserviciipublice/informaiideinteresnaionalilocal utilizareasporitaTICnmediuldeafaceri Proporiadin fondurilealocate (%)

FEDR

Obiectivultematicnr.3mbuntireacompetitivitiiIMMurilor,asectoruluiagricoliasectoruluipescuituluiiacvaculturii n cadrul acestui obiectiv tematic au fost stabilite intervenii din Fonduri ESI care s contribuie la creterea competitivitii IMMurilor, deoarece acestea reprezint coloana vertebral a economieii sunt factori cheie ai dezvoltrii economice, ai crerii de locuri de munci ai coeziunii sociale. Acest scop va fi realizat prin sprijinirea investiiilor n spiritul antreprenorial, n exploatarea comercial a noilor idei i a rezultatelor cercetrii, prin furnizarea de servicii de consiliere n domeniul afacerilor, precum i sprijinirea dezvoltrii instrumentelor online. Interveniile pentru mbuntirea competitivitii sectorului agricol vor ajuta la asigurarea unei producii alimentare viabile n UE i vor contribuilacreareaipstrarealocurilordemunc,precumilacretereeconomicnzonelerurale.

Nevoidedezvoltare extinderea i creterea continu, inclusiv pe

Prioritipropusepentrufinanare aciuni pentru consolidarea culturii antreprenoriale i pentru contientizarea

Program ProgramulOperaional

107

pieele internaionale, ale sectoarelor productoare i de servicii cu valoare adugat mare ale Romniei, n special n industria autovehiculelor, sectorul produselor i serviciilor TIC, procesarea produselor alimentare i a buturilor, gestionarea energiei/mediului transformarea sectoarelor romneti tradiionale, precum cele ale lemnului/mobilierului, textilelor/pielriei, agriculturii, silviculturii i pescuitului, care prezint potenial de cretere sau de meninereaactivitilorpetermenmediuprin exploatarea nielor de specialitate, sau de cretere a competitivitii prin inovare i dezvoltaredepia restructurarea i consolidarea exploataiilor agricole n vederea mbuntirii competitivitiii sustenabilitii lor, odat cu adoptarea de ctre acestea a unor practici moderne i inovatoare de gestionare a agriculturiiiterenurilor mbuntirearadicalamediuluideafacerin ceea ce privete disponibilitatea resurselor financiare pentru investiii, transparena i predictibilitatea politicilor i proporionalitatea administraiei i a procesului de reglementare, inclusiv prin mbuntireautilizriiTICdectreautoriti liberalizarea pieelor sectorului public i exploatarea acestora ca mijloace de stimulare a unor noi piee, a unor noi ntreprinderi i a economiei sociale i de intensificare a activitilor economice, cu precdere n regiunilemaipuindezvoltatealeRomniei atragerea de investiii pentru regiunile mai puin dezvoltateale Romnieii pentru zonele sale rurale printro abordare integrat care s

opiuniiiasprijinuluipotenialpentrucreareadentreprinderi. Regional aciuni pentru mbuntirea accesului la finanare, inclusiv prin oferirea unei gameadecvatedeinstrumentefinanciare. aciuni pentru mbuntirea productivitii IMMurilor i oferirea de oportuniti de cretere, inclusiv consolidarea accesului la sprijin pentru planificareaafacerilor,consultantehnic,consultanisprijinpentruexport. aciuni pentru alturarea n reea a ntreprinderilor n vederea consolidrii schimburilor de cunotine i a consolidrii participrii acestora n cadrul lanurilordedesfacere,inclusivcelelascarinternaional. aciuni integrate situri, competene, sprijin pentru investiii n vederea atrageriideinvestiiipentruregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei. aciuni de raionalizare a procesului de reglementare i de reducere a poverii birocraticeasuprantreprinderilor. aciuni pentru mbuntirea performanei economice i pentru restructurarea ProgramulNaionalde i modernizarea agriculturii, n special n vederea creterii participrii i DezvoltareRural orientriictrepiee,precumipentrudiversificareaactivitiloragricole. facilitarearennoiriigeneraiilornsectorulagricol. aciuni pentru mbuntirea performanei economice a productorilor primari printro mai bun integrare a acestora n lanul alimentar prin programe de calitate, adugnd valoare produselor agricole, prin promovarea pe piee locale prin dezvoltarea circuitelor scurte de aprovizionarei prin nfiinarea de grupuri deproductori,etc. aciunidesprijinireaactivitilordeprevenireigestionareariscuriloragricole. ProgramulOperaional PescuitiAfaceriMaritime investiii n sectorul acvaculturii: noi uniti, modernizarea unitilor existente, diversificareaspeciilor,mbuntireapotenialuluisiturilordeacvacultur. promovareadenoisursedevenitninteriorulsectorului(activitideprocesare, demarketing)inafaraacestuia(activitiecologice,turism,educaie). investiie n porturi pescreti, adposturi, debarcadere, centre de prim vnzare. mbuntirea condiiilor de munc legate de sntatea i sigurana la bordul navelordepescuitnapeleinterioareimaritime; sprijin pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea lanului productori procesatoricomerciani.

108

cuprind infrastructura, siturile, competenele isprijinireainvestiiilor

Sinergiacualteobiectivetematice Prioritilepropusepentrufinanarencadrulobiectivultematicnr.3sevorsincronizacuprecderecucelecareabordeazocupareaforeide munc, educaiai competenele care privesc fora de munc actuali cea viitoare n cadrul obiectivelor tematice nr. 8i 10, precumi cu msurileprivindeficienaenergeticieconomiacuemisiisczutedecarbondincadrulobiectivuluitematicnr.4. Nu n ultimul rnd, un aspect important este complementaritatea cu obiectivul tematic 11, n vederea reducerii birocraiei i costurilor administrativecaimpedimentencaleaoperatoriloreconomici.

Rezultatescontate ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:
Fond Rezultatescontate(listorientativ) Extindereaicretereacontinu,inclusivpepieeleinternaionale,asectoarelorproductoareideserviciicuvaloareadugatmarecaresuntcompetitiven Romnia Productivitateicotedepiacrescute,precumiinovarensectoareleeconomiceromnetitradiionale Unmediudeafacerimbuntit,printrodisponibilitatemaimarearesurselorfinanciarepentruinvestiii,inclusivprinoferireauneigameadecvatede instrumentefinanciare InvestiiisporitepentruregiunilemaipuindezvoltatealeRomnieicaurmareauneiabordriintegratecarecuprindeinfrastructur,situri,competeneisprijin pentruinvestiii Productivitatecrescutasectoareloragricol,forestierialimentar Valoareadugatsporitnagricultur ContribuiesporitaagriculturiiisilviculturiilaPIB Dezvoltarealanurilorproductoriprocesatoricomerciani Proporiadin fondurilealocate (%)

FEDR

FEADR FEPAM

Provocarea2nmateriededezvoltareOameniiisocietatea
ncadrulacesteiprovocri,sevaurmaoabordaremultidimensional,prininterveniincadrulObiectivelorTematice8,9i10. Asigurarea disponibilitii unei fore pregtit de munc pentru satisfacerea nevoilor ntreprinderilor i sectoarelor n cretere, precum i creterea atractivitii regiunilor ca locaii pentru investiii vor juca un rol important n promovarea antreprenoriatului / activitilor independente,cuimpactdirectasupraocupriiimobilitiiforeidemunc. Se ateapt ca aciunile pentru dezvoltarea de noi ntreprinderi i de ntreprinderi sociale prestatoare de servicii publice, cu precdere n regiunilemaipuindezvoltatealeRomniei,sconsolidezeincluziuneasocialireducereasrciei. 109

n sfera educaieii formrii, disponibilitateacompeteneloriaexperieneisuntfundamentalepentruconcretizareacreteriipetermenscurt ilung,maialesncazulsectoarelorbazatepecunoatereintensiv.

Obiectivultematicnr.8:Promovareaocupriiforeidemuncisprijinireamobilitiiforeidemunc n cadrul acestui obiectiv tematic au fost stabilite intervenii din fonduri ESI care s contribuie la atingerea obiectivului de cretere la 70% a ratei naionale de ocupare a forei de munc, procent asumat de ctre Romnia prin PNR. Acest lucru va fi realizat prin abordarea ocuprii ntro manier integrat, att din perspectiva educaiei i formrii profesionale, ct i a oportunitilor de angajare, precum i prin concentrarea asupra grupurilor int cele mai afectate de pe piaa muncii (tinerii care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun programeducaionalsaudeformare,persoanelenvrst,femeile,populaiarural),nconcordancuprincipalelenevoidedezvoltare. Nevoidedezvoltare Prioritipropusepentrufinanare Program PO Capital Uman Cretereaoportunitilordeocupare
Integrarea susinut pe piaa muncii a tinerilor care nu sunt nici angajai, nici nscrii n sistemul de nvmnt sau formareprofesional(NEETs) Acces la ocupare pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i pentru persoanele inactive, cu deosebire pentru femei, tineri i lucrtori mai n vrst, ceteni romni de etnie rom , persoane cu handicapi altegrupurivulnerabile Abordarea disparitilor specifice regionale i teritoriale i sprijinirea mobilitii forei demunc Alinierea nvmntului, formrii i serviciilor de ocupare a forei de munc la nevoilenschimbarealepieeimuncii Conversia n activiti nonagricole, diversificarea economiei rurale, formarea i nvmntulpentrupopulaiarural Diversificarea economiei pescuitului i

Dezvoltarea unei abordri multidimensionale pentru susinerea reintegrrii tinerilor NEET (care nu sunt ncadrai profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare) prin oportuniti de educare, formare sauocupare. Iniierea de aciuniintitei de integrare, care s mbunteasc accesul pe piaa muncii al femeilor, ceteni romni de etnie rom, persoanelor cu handicap, precumi al persoanelor cu nivel sczut decolarizarei calificare profesional. Stabilirea de msuri active i preventive pe piaa muncii prin luarea n considerareadisparitilorregionaleiteritorialespecifice; Cretereamobilitiiforeidemunc; Susinerea aciunilor de mbuntire a anselor de angajare, precum 110 consiliere individual, formare la locul de munc, piee intermediare ale forei de munc i ncurajarea spiritului antreprenorial, cu luarea n considerareaparticularitilorstructuriiocupriinRomnia; Susinereamsurilordembtrnireactiv;

Nevoidedezvoltare acvaculturii pentru a atrage ocuparea forei demuncicreareadefirmendomeniu Modernizarea sistemului SPO i consolidarea capacitii sale administrative de a oferi msuri active i preventive de ocupare a forei de munc, precum i serviciidecalitate.

Prioritipropusepentrufinanare Program formarei angajare, cu accent asupra competenelor necesare n sectoarele cupotenialdecretere; ncurajarea i facilitarea participrii angajatorilor la dezvoltarea forei de muncianvriipetotparcursulvieii; ntrirea capacitii administrative a sistemului de Servicii Publice de Ocupare Creareadenointreprinderimiciprinacordareadesprijinpentrudemararea Programul Naional afacerilor n cazul microntreprinderilor i al ntreprinderilor mici din afara pentru Dezvoltare domeniuluiagricol,precumidezvoltareadeactivitinonagricolenzonele Rural rurale Programul Naional Diversificarea pescuituluii a sectorului acvaculturii prin sprijinirea crerii de pentru Pescuit i nointreprinderimiciicreareadelocuridemuncndomeniu Acvacultur

Sinergiilecualteobiectivetematice Prioritilepropusepentrufinanarencadrulacestuiobiectivtematicsevorsincronizacuinterveniilepentruincluziunesocialieducaiedin cadrul obiectivelor tematice 9 i 10, contribuind mpreun la dezvoltarea unor resurse umane incluzive, cu un nivel nalt de calificare i competeneadaptatelanevoilepieeimuncii. De asemenea, obiectivul de fa va fi sincronizat i cu obiectivele tematice 1 i 3 n vederea abordrii sectoarelor identificate ca avnd potenialdecretere. Nu n ultimul rnd, foarte important pentru succesul prioritilor propuse este complementaritatea cu obiectivul tematic 11, n vederea asigurrii unei capaciti administrative consolidate a sistemului de servicii publice de ocupare i n vederea valorificrii rezultatelor interveniilordeeGuvernaredincadrulobiectivuluitematic11.

Rezultatescontate ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond FSE

Rezultatescontate(listorientativ) Scdereaponderiipopulaieiinactive Creterea ratei de ocupare a forei de munc, cu accent asupra femeilor, tinerilor, lucrtorilor vrstnici, persoanelorcuhandicapiasupracetenilorromnideetnierom

Proporiadin fondurilealocate (%)

111

FEDR FEADR

FEPAM

CreterearateideocupareaforeidemuncnregiunilemaipuindezvoltatealeRomniei Scdereamigraieiexterne Cretereanumruluideparticipanilaprocesuldeocuparecareiauschimbatstatutuldinlucrtori independeninagriculturadesubzistennlucrtorisalariai Creterearateipopulaieinvrstdemuncsalariate CreterearateideocupareaforeidemuncncadrulregiunilorvizatedinRomnia Descretereaactivitilorindependenteasociateagriculturiidesubzisten Cretereanumruluidelucrtoricalificai,maialesnzonadeproducieaindustrieiagroalimentare Cretereanumruluidelocuridemuncnsectorulpescuituluiiacvaculturii(procesare,marketing)precumi nafaraacestuia(turism,ecologie,activitideeducaie)

Obiectivultematicnr.9Promovareaincluziuniisocialeicombatereasrciei Interveniile din fonduri ESI vor contribui la realizarea obiectivului asumat de ctre Romnia n baza PNR referitor la reducerea cu 580000 a numruluipersoanelorcuriscdesrciesauexcluziunesocialfade2008.
Nevoidedezvoltare Descreterea frecvenei srciei n rndulgrupurilorvulnerabile mbuntirea accesului la servicii desntateiserviciisociale Crearea mecanismului necesar pentru transformarea autoritii locale n actor principal n eradicarea srciei iaconsecineloracesteialanivellocal Tranziia de la ngrijirea instituional la servicii comunitare, inclusiv prin sprijin infrastructural pentru centre integrate de ngrijire comunitar. Promovarea economiei sociale i a ntreprinderilorsociale. mbuntirea calitii serviciilor de sntate prestate populaiei generale, n particular grupurilor vulnerabile, Prioritipropusepentrufinanare Program PO Dezvoltarea ResurselorUmane

Dezvoltarea capacitii de creare a unui sistem de servicii sociale durabil i echitabil, care s includ dezvoltare tehnic i mbuntirea competenelor profesionitiloripracticienilor. Sprijinirea tranziiei de la modelele instituionale la ngrijirea comunitar a copiilor,aperoanelorcuhandicap,apersoanelorcutulburrimintale,precumia vrstnicilor. Realizareaunoraciunispecificeintegratepentruabordareanevoilorpersoanelor, grupurilor i comunitilor vulnerabile, unde este cazul cu accent asupra persoanelor de etnie rom, inclusiv aciuni de mbuntire a participrii acestora

112

inclusivprininvestiiininfrastructur Combaterea celor mai rspndite cinci patologii responsabile pentru 86% dinratamorbiditiinRomnia Sprijin pentru dezvoltarea de tehnologii TIC n domeniile sntii, asisteneisocialeiculturii mbuntirea caliti vieii i a atractivitiilocalitilorrurale

abordrilorbazatepeparteneriatnabordareasrciei Consolidarea accesului la ngrijiri i asisten medical de calitate, inclusiv prin dezvoltarea de servicii de ngrijire medicali social integrate, inclusiv la nivelul comunitii, cu accent asupra serviciilor prestate n ambulatoriu i pe instruirea specialitilordemedicinprimarintegrat,cusuportultelemedicinii Programul Operaional Regional/DLRC Dezvoltarea Dezvoltarea sistemelor de telemedicin, digitizarea fielor medicale i sprijinirea PO Competitivit ii cercetriimedicaleprinfolosireadatelorpersonaleanonimizate Dezvoltareaculturiidigitale ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale prin investiii n infrastructur la Programul Naional scar mic i prin crearea/mbuntirea serviciilor de baz locale pentru pentru Dezvoltare Rural populaiarural PromovareastrategiilordedezvoltarelocalcomunitardetipLEADER Dezvoltareainfrastructuriicomunitare. Investiiipentruspitaleialtinfrastructurdesntatepublic

Sinergiilecualteobiectivetematice Prioritilepropusencadrulobiectivuluitematicdefatrebuiesincronizatecumsurilecareabordeazspiritulantreprenorialimodelelede afaceridincadrulobiectivelor1i3,cuaccentasuprasectoarelorcupotenialdecretere(acoloundeestecazul),cumsurilepentruocuparea foreidemuncipentrueducaiedincadrulobiectivelortematice8i10,precumicuinterveniiledeconsolidareacapacitiiadministraiei localeideeGuvernarefinanatencadrulobiectivuluitematic2.

Rezultatescontate ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond

Rezultatescontate(listorientativ) Descreterea numrului de persoane cu risc de srcie sau excluziune social, n particular din rndul grupurilor vulnerabile Descreterea numrului de persoane care triesc n srcie, n special n regiunilei teritoriile care se confrunt cu o rat ridicatasrciei Cretereacalitiiserviciilordeprevenire,identificare,intervenietimpurieiasistemelordesesizare Cretereacalitiiserviciilorlanivelcomunitarireducereaimplicriiprilorinteresatelocale

Proporia din fondurile alocate(%)

113

FEDR

FEADR

Cretereanumruluidelucrtoricaredobndesccalificarendomeniulsntii Cretereaocupriiforeidemuncneconomiasocial Descretereanumruluidepersoaneinstituionalizate mbuntireainfrastructuriidesntate Cretereacalitiiiaacopeririigeograficeaserviciilorsocialengeneral mbuntireasistemuluidesntate mbuntireainfrastructuriisocialeimedicalelanivelcomunitar(centrecomunitare) mbuntireaaccesuluigrupurilorvulnerabilelangrijiriitratamentemedicale mbuntireainfrastructuriiserviciilordebazlocalepentrupopulaiarural

Obiectivultematicnr.10Investiiileneducaie,competeneinvarepetotparcursulvieii InterveniiledinFESIncadrulacestuiobiectivtematicvorcontribuilaconsolidareacompeteneloriabilitilorcopiilor,tineriloriadulilordin Romnia, n vederea adaptrii continue la interesele i potenialul individual, precum i la nevoile pieei muncii. Obiectivele sunt destinate preveniriiireduceriiprsiriitimpuriiacoliila11,3%,creteriifrecventriiiabsolviriinvmntuluiteriarla26,7%,precumipromovrii, diversificriii creterii participrii adulilor n activiti de nvare pe tot parcursul vieii pn la 10%. Aceste obiective au fost asumate de RomnianPNR.

Nevoidedezvoltare mbuntireaaccesului,participriiicalitiia sistemului de educaie i ngrijire a copiilor precolari(EICP) Consolidarea accesului, calitii i rezultatelor educaionale n cadrul nvmntului obligatoriu Creterea atractivitii nvmntului primari secundar,inclusivaIVET Intervenii intensive menite s rspund nevoilor educaionale ale grupurilor aflate n risc de excluziune (copii din medii defavorizate din punct de vedere social i economic, de etnierom,cunevoieducaionalespecialeetc.) mbuntirea calitii i relevanei VET (iniial icontinuu)ianvmntuluiteriarnraport cunevoilepieeimuncii

Prioritipropusepentrufinanare

Creterea participrii, accesibilitii i calitii serviciilor de EICP, cu accent asupra zonelor ruralei a implicrii cetenilor romni de etnie rom; Implementarea de msuri de prevenie, intervenie i compensatorii pentru reducerea prsirii timpurii a colii, inclusiv forme alternative de nvmnt, precum educaia i formarea pentru aduli, cu accent asupra zonelor ruralei a cetenilor romni de etnie rom; sprijinirea msurilordeintervenienabordareanevoiloreducaionaleindividuale alegrupurilorcurisc maredeprsiretimpurieacolii; 114 Creterea atractivitii nvmntului i a sistemului VET, precum i sprijinirea familiarizrii tinerilor nscrii n sistemul de nvmnt obligatoriu cu viitoarele locuri de munc, cu accent asupra zonelor rurale i a cetenilor romni de etnie rom,

Program PODezvoltarea ResurselorUmane

Nevoidedezvoltare mbuntirea accesului i sprijinirea participriilanvmntulteriar mbuntirea accesului i a calitii programelor de nvmnt pentru aduli, cu accent pe competenele de bazi transversale relevante ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a nvmntului profesional n agricultur, silviculturipescuit Sprijinirea dezvoltrii TIC n sistemul de nvmnt mbuntirea infrastructurii educaionalei de formare ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol, forestieripescuit

Prioritipropusepentrufinanare Program Sprijinirea elevilor din zonele rurale i din rndul grupurilor defavorizate, precum i a elevilor netradiionali, n vederea sporirii accesului, a participrii i a gradului de colarizare n nvmntul teriar; mbuntirea guvernrii i gestionrii instituiilor de nvmnt superior n vederea mbuntirii calitii procesului de nvmnt i cercetare; creterea relevanei programelor de nvmnt superior n raport cu nevoile de pe piaa muncii i consolidarea parteneriatelor ntreuniversiti,ntreprinderiicercetare; Modernizarea nvmntului teriar prin dezvoltarea studiilor aprofundate i sprijinirea internaionalizrii nvmntului superior, inclusivacercetriiaprofundateiamobilitii; Sprijinirea msurilor de promovare a calitii i accesibilitii VET, consolidarea capacitii furnizorilor de nvmnt profesional iniiali continuu de a oferi programe VET corelate cu nevoile de pe piaa muncii, promovnd dezvoltareai integrarea serviciilor de nvare pe totparcursulvieiilanivelulcomunitii,acompeteneloresenialeia celor transversale, a furnizrii de competene de baz, cu accent asupracalificriisczuteizonelorrurale; mbuntirea corelrii ntre VET iniial i continuu i nevoile pieei muncii, asigurnduse relevana ofertei de formare, acordnduse prioritate sectoarelor cu potenial viitor de creterei promovnduse parteneriatentrepersonaleinteresaterelevante. Programul Naionalpentru Dezvoltare Rural Sprijinirea formrii profesionale i a achiziiei de competene n gestionare agricol, practici agricole durabile, mbuntirea calitiii utilizareanoilortehnologiispecificeagriculturiiisilviculturii; Sprijinirea activitilor demonstrative pentru transferul de cunotine referitoare la noile practici n domeniu; informare, schimburi pe termen scurt i vizite n interiorul UE n scopul promovrii schimbului 115 debunepractici;ncurajareanvriipetotparcursulvieiiiaformrii profesionalengeneralnmediulrural(pelngcursurilesauformarea furnizate n mod obinuit n sistemul de nvmnt secundar i superior), precum formarea n gestiunea afacerilori alte competene

Nevoidedezvoltare

Prioritipropusepentrufinanare Program necesarediversificriinafarasectoruluiagricol Sprijinirea infrastructurii colare i dezvoltarea resurselor n EICP, n PORegional nvmntul primar, secundar, teriari n VET, n scopul mbuntirii calitii nvmntului i formrii precum i a relevanei acestuia pentrupiaamuncii.

Sinergiilecualteobiectivetematice AciuniledincadrulacestuiOTvorcontribuilainterveniicorespunztoarencadrulaltorOT: Interveniile din cadrul nvmntului teriar prioritatea investiional fiind ndreptat ctre mbuntirea calitii, eficienei i deschiderii nvmntului teriar, n scopul sporirii participrii i a gradului de colarizare a absolvenilor de nvmnt teriar vor fi corelatecuinterveniimenitesconsolidezecercetarea,dezvoltareatehnologiciinovarea(Obiectivultematic1); Interveniile din cadrul Obiectivului tematic 2 mbuntirea accesului la tehnologiile informaiei i comunicaiilor, utilizrii i calitii acestora privesc dezvoltarea de produse i servicii TIC precum eLearning, respectiv obiectivul specific de ncurajare a formrii i certificriindomeniulTIC,attncadrulsistemelordenvmntformalectincelecomplementareacestora; nconvergencuObiectivultematic3,OT10vacontribuiladepireaunoradintreobstacoleleidentificatenprivinanivelelorsczutede competitivitateaIMMurilor,precumdeficituldefordemuncmediuinaltcalificatislabulspiritantreprenorial,nspecialnzonele rurale. Inputul specific al obiectivului 10 va fi ncurajareai creterea participrii la procesul nvrii pe tot parcursul vieii, mbuntirea aptitudiniloricompetenelorforeidemunc; Convergena cu obiectivele tematice 4, 5 i 6 va fi corelat cu interveniile din cadrul OT 10 n privina calitii, eficieneii deschiderii nvmntului teriari a celui echivalent; ncurajareai creterea participrii n procesul nvrii pe tot parcursul vieii, mbuntirea aptitudinilor i competenelor forei de munc, precum i mbuntirea relevanei i a calitii sistemelor de educaie i formare profesionalnraportcupiaamuncii; Convergena cu OT 8. Interveniile n educaiei formare vor fi coordonate ndeaproape cu activitile de promovare a ocuprii forei de muncidesusinereamobilitiiacesteia,mbuntindcorelareaoferteidecalificricucerereapieeimunciiprinpromovareaaccesului egal alcolarilori elevilor la educaie de bun calitatei prin ncurajarea creativitii, a competenelor antreprenorialei de rezolvare a problemelornvedereaobineriiunorcompetenecheiecrucialepentruanselelordeangajare; Convergena cu obiectivul tematic 9. Toate interveniile din cadrul OT 10 se vor ndrepta ctre educaiei formare, de asemenea pentru comunitiledefavorizateigrupuriledefavorizatedecursani(delaeducaieprecolarlanvarepetotparcursulvieii)ivorficorelate ndeaproape cu msurile de promovare a altor tipuri de incluziune sociali de sprijin pentru combaterea srciei, deoarece educaiai formarea sunt recunoscute ca fiind unele dintre cele mai puternice instrumente pentru a scpa din cercul vicios al srcieii excluziunii sociale; 116

Convergena cu obiectivul tematic 11. Interveniile din cadrul OT 11 vor contribui la depirea unora dintre obstacolele identificate n privina capacitii de gestionarei administrare a reprezentanilor MENi a celor din cadrul structurilor sale subordonate, viznduse n modspecificresurseleumanecuautoritatedecizionalnprocesuldeelaborareapoliticiloreducaionalelanivelcentral,judeeanilocal.

Rezultatescontate ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond

Rezultatescontate(listorientativ) Reducereaprsiriitimpuriiacolii,inclusivnzonelerurale Cretereaparticipriilanvmntulteriar,inclusivarezidenilordinzoneleruraleiagrupurilordefavorizate Cretereaparticipriilaprocesulnvriipetotparcursulvieiiilaformare,inclusivnsectoareleagricultur, silviculturipescuit Cretereaparticipriilanvmntulprecolar,inclusivnzonelerurale CretereaparticipriilaIVET Cretereanumruluideprogrameimsurialternativedeprevenireaprsiriitimpuriiacolii,inclusivevaluareai certificareaeducaieiinformaleinonformale Cretereaalinieriinvmntuluiprofesionalitehniciniialicontinuulanevoileangajatorilorilacerereapieei muncii Reducereadecalajelordecompetene,nspecialnsectoareleidentificatecaavndpotenialdecretere mbuntirearelevaneiprogramelordenvmntsuperiorpentrunevoilepieeimuncii CretereacompetenelordigitaleiTIC,inclusivnzonelerurale Cretereaaccesuluiiaccesibilitiisistemuluidenvmnt,nspecialpentrucopiiidinmediisocioeconomice defavorizate,copiiideetnieromicopiiicunevoispecialedeeducaie Cretereacompetenelorpersonaluluidinsectorulnvmntului mbuntireacapacitilordecercetarealestudeniloriformareacercettorilor mbuntireacalitiinvmntuluilatoatenivelele mbuntireainfrastructuriicolarelatoateniveleledenvmnt mbuntireanivelelordecompetennsectoareleagricoliforestier

Proporiadin fondurilealocate (%)

FSE

FEDR FEADR


117

Provocarea3nmateriededezvoltareInfrastructura

ncadrulacesteiprovocri,interveniilesevordesfurancadrulobiectivelortematicenr.2inr.7. n privina infrastructurii TIC, interveniile din fondurile ESI vor contribui la atingerea obiectivului asumat de ctre autoritile romne n baza Agendei Digitale pentru Romnia, n conformitate cuintele privind reelele n band larg din cadrul Agendei Digitale pentru Europa, care va asigura accesul la viteze de peste 30 Mbps pentru toi europenii pn n anul 2020, precumi abonamente la conexiuni Internet de peste 100Mbpspentru50%saumaimultdintregospodriileeuropene. n cazul sectorului transport, intervenia din fonduri ESI va contribui la promovarea unui transport durabil, flexibili sigur, premis esenial pentru dezvoltarea economic a Romniei. mbuntirea legturilor cu reelele europene, precum i cu reelele naionale/regionale, va conduce la creterea productivitii industrieii serviciilor din Romnia, la crearea de locuri de munc, la cretere economic mai marei la standardedeviamairidicate.Dezvoltareatransportuluiintermodal,precumiaceluiurbaniasistemelordetransporturbaneintegrate,are dreptscopreducereaemisiilordecarbonipromovareauneieconomiicuemisiisczutedecarbon.Rezolvareaacestorproblemetrebuiesse bazezepeocheltuialmaieficientaresurselorfinanciare.

Obiectivultematicnr.2mbuntireaaccesuluilatehnologiileinformaieiicomunicaiilor,autilizriiiacalitiiacestora

Nevoidedezvoltare depirea eecului pieei de a furniza o infrastructur de acces de generaie urmtoare (NGA)i servicii conexe n conformitate cu Strategia Agenda Digital pentru Romnia i cu Planul Naional viznd Dezvoltarea Infrastructurii de Acces de Generaie Urmtoare

Prioritipropusepentrufinanare aciuni pentru continuarea sprijinului acordat extinderii NGA n vederea asigurrii modernizrii reelelornbandlarg

Program

ProgramulOperaionalCompetitivitate

Sinergiilecualteobiectivetematice Acest obiectiv tematic trebuie s fie n sinergie cu prioritile propuse n cadrul OT 3 mbuntirea competitivitii IMMurilor, a sectorului agricol (n cazul FEADR) i a sectorului pescuitului i acvaculturii (n cazul FEPAM), destinat asigurrii unei infrastructuri adecvate pentru susinereaeserviciilor.

118

Rezultatescontate ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond

Rezultatescontate(listorientativ) CretereapestemediaUEaaccesuluigospodriilorlaInternetnbandlargfurnizatlapunctefixe Extindereaacopeririireeleinbandlargrapiddecelpuin30Mbpscelmult100Mbps Creterearateideptrundereaconexiunilornbandlarglapunctefixe Creterearateideptrundereasoluiilorbazatepefibroptic Cretereaacopeririiserviciilordecomunicarefixlavitezedepeste100Mbps

Proporiadin fondurilealocate (%)

FEDR

Obiectivul tematic nr. 7 Promovarea unor sisteme de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore

Nevoidedezvoltare mbuntireaaccesibilitiiRomnieiiaregiunilor sale,precumiconectareaacestoralapiee, reducndnmodsemnificativobstacolelencalea dezvoltriiidiversificarealorncontextulMPGT mbuntireasustenabilitiisistemuluimixtde transportalRomnieiiaatractivitiialternativelor latransportulrutier mbuntireaimodernizareatransportuluiurban, vizndusedecongestionareaaglomeraiilorurbane

Prioritipropusepentrufinanare Dezvoltareainfrastructuriirutieredincadrulreelei TENT Dezvoltareainfrastructuriiferoviaredincadrulreelei centraleTENT,nspecialprinfinalizareacoridoarelor TENT Sprijinireadezvoltriiunuisistemdetransportdurabil prinmbuntireasiguraneintraficncadrulreelei TENTpentrutoatemoduriledetransport Cretereamobilitiiurbaneiaserviciilorpentru pasageriprindezvoltareatransportuluiurbann RegiuneaBucuretiIlfov,cuaccentasuprametroului Modernizareaidezvoltareatransportuluiintermodal nvedereafluidizriitraficuluidemrfuricare tranziteazRomnia,precumiareduceriiemisiilorde carbonnzoneleurbane Modernizareaidezvoltareainfrastructuriifluvialepe Dunreipecanalurilenavigabilenvederea promovriiunuisistemdetransportecologic Dezvoltareamobilitiiregionaleprinmodernizarea transportuluiferoviar,inclusivprininvestiiin

Program ProgramulOperaionalInfrastructurMare

119

infrastructuriachiziiidematerialrulant Dezvoltareaaeroporturiloracoloundesejustific,n vedereambuntiriiconectivitiiipentrusprijinirea mobilitiiregionale mbuntireainfrastructuriivamale

Cretereaaccesibilitiizonelorurbanelocalizaten vecintateareeleiTENT,princonstruireai modernizarealegturilorsecundareiteriarelareea, inclusivpasarele,nvedereaeliminriiblocajeloria fluidizriitraficului Reabilitareairennoireasistemelordetransporturban ntromanierintegratisustenabil,ceeaceva contribuilambuntireacalitiiaerului Dezvoltareaimodernizareadrumurilorjudeenei comunalenvedereacreriideoportuniti,conform prioritilorstabilitenplanurilededezvoltare regional

ProgramulOperaionalRegional

ProgramulNaionaldeDezvoltareRural

Sinergiilecualteobiectivetematice AcestObiectivulTematictrebuiesfiensinergiecuprioritilepropusencadrulOT4Sprijinireatranziieictreoeconomiecuemisiisczute de carbon n toate sectoarele, OT 5 Promovarea adaptrii la schimbrile climatice, a prevenirii i a gestionrii riscurilor, precum i cu facilitatea Conectarea Europei. Facilitatea Conectarea Europei este un mecanism care prevede accelerarea investiiilor n cadrul reelelor transeuropenepentrumbuntireaaccesibilitiipepiaainternaUEipentrustimulareacreteriieconomice.

Rezultatescontate ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond FC

Rezultatescontate(listorientativ) Dezvoltareainfrastructuriidetransporticretereaeficieneiacesteia Cretereaconectivitiipentrufiecaremoddetransport Scurtareadurateicltoriilor CretereaconectivitiintreparteadecentruvestaRomnieicupriledeestisudestalerii

Proporiadin fondurilealocate (%)

120

FEDR FSE

ScurtareatimpuluidedeplasarenBucureti Reducereatimpuluidestaionarenvmi Scurtareadurateicltoriilorpecaleaferat Cretereaproporieitransportuluifluvialncadrultuturormodurilordetransport Reducereanumruluideaccidenteidecesepedrumurilepublice Reducereanumruluideaccidenteferoviare Reducereanumruluideaccidente Reducereapoluriiproveninddelatransportulurbannzoneleurbane Cretereaintermodalitiinsectorultransport Cretereaeficieneiieficacitiiguvernaneinsectorultransport

Provocarea4nmateriededezvoltareResursele

Obiectivultematicnr.4Sprijinireatranziieictreoeconomiecuemisiisczutedecarbonntoatesectoarele Interveniile din fondurile ESI vor contribui la atingerea obiectivului asumat de ctre autoritile romne n baza Planului Naional de Reform, care va asigura reducerea pn n anul 2020 a emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin +19% n comparaie cu anul 2005, creterea ponderiienergieiregenerabilenconsumulfinaldeenergiecu24%,precumiocreterecu19%(10Mtoeestimate)aeficieneienergetice.
Nevoidedezvoltare Creterea ponderii energiei generate din surse regenerabile, cu accent n principal asupra resurselor mai puin folosite n prezent i care prezintuninteresinvestiionalsczut. Creterea securitii furnizrii de energie prin extinderea i mbuntirea reelelor de transport i distribuie a energiei, pentru o mai bun integrare a energiei produse din surse regenerabile. Reabilitarea i extinderea sistemelor moderne i eficiente de termoficare public acolo unde acesteasaudoveditafisustenabilefinanciar. Asigurarea sechestrrii carbonului, n special n agriculturisilvicultur. Creterea eficienei energetice a fondului publici rezidenial de locuine i a domeniului public, inclusivailuminatuluipublic. Prioritipropusepentrufinanare aciuni de modernizare i construire de noi capaciti de producere a energiei electrice i termice, n special pentru tipurile de energii regenerabile insuficient utilizate n comparaie cu potenialul existent (n conformitate cu PNAER) i pentru care exist un interes investiional sczut, n special prin ncurajarea generrii distribuite (capaciti mici i foarte mici) de ctre toate tipurile de beneficiari(publici,privaiirezideniali). aciuni pentru promovarea investiiilor n soluii de compensare a fluctuaiilor datorate producerii de energie din surse regenerabile, n special prin ncurajarea soluiilordestocareaenergiei aciuni de sprijinire a msurilor de extindere i modernizare a reelelor de distribuie a energiei electricei termice, n vederea prelurii n reea a energiei dinsurseregenerabile aciunidepromovareacogenerriideeficiensporit aciunideextindereimodernizareareelelordetransportaenergieielectrice,n vederea prelurii energiei produse din surse regenerabilei a limitrii impactului producieinecontrolabileaenergieidinsurseregenerabile oferirea de consultan i, acolo unde se justific, asisten pentru investiii n Program

121

Nevoidedezvoltare mbuntirea eficienei energetice a sectorului transporturilor, inclusiv a sistemelor de transport urbanianavelordepescuit. Exploatareainvestiiilorpubliceneficien energeticcuscopuldeacreanoipieepentru IMMintreprinderisociale,precumiacreriide locuridemuncsuplimentare,maialesnzonele maipuindezvoltateizoneleruralealeRomniei. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorulagricol.

Prioritipropusepentrufinanare furnizare ecologici n msuri de eficientizare energetic, precumi n trecerea laoeconomiecuemisiisczutedecarbonirezistentlaschimbrileclimatice,cu accentdeosebitasupraagriculturii aciuni de sprijinire a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul afacerilor, pescuitului, acvaculturii i agriculturii, mai ales prin exploatarea potenialuluidemanagementalterenuriloridesechestrareacarbonului aciuni de promovare a investiiilor n atenuarea schimbrilor climatice/ mbuntirea eficienei energetice a vaselor de pescuit i a unitilor de procesare(cusprijinFEPAM) aciuni de mbuntire a termoizolaiei fondului de cldiri rezideniale i a cldirilor publice, prioritizate pe baza unei evaluri sistematice care ia n considerareeficienacosturilorcaurmareareduceriiemisiilordegazcuefectde seribeneficiilesocietii,printrecarecombatereasrcieienergeticeicrearea delocuridemunc. aciunipentrureabilitareairennoireasistemuluidetransportncomunncadrul planurilor de mobilitate urban sustenabile, acolo unde acestea vor aduce o contribuie semnificativ la mbuntirea calitii aerului i a eficienei energetice,nplusfadecretereacompetitivitiilocale. aciuni pentru nlocuirea/mbuntirea sistemelor de iluminat de pe domeniul public,maialesnzoneleurbane aciuni de cretere a eficienei energetice prin reducerea consumului de energie primarnagriculturinprocesareaalimentelor facilitareafurnizriiiutilizriidesursedeenergieregenerabilensectorulagricol (produsesecundare,deeuri,reziduuriialtemateriiprimenealimentare)

Program

Sinergiilecualteobiectivetematice Prioritile trebuie sincronizate cu intervenia finanat i cu msurile pentru IMMuri din cadrul obiectivului 3, cu msurile de protecie a mediului nconjurtor din cadrul obiectivului 6, precum i cu msurile pentru promovarea unui sistem de transport durabil din cadrul obiectivuluitematic7.

122

Rezultatescontate ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:
Fond Rezultatescontate(listorientativ) Cretereautilizriisurselordeenergieregenerabile Cretereaproduceriideenergieregenerabil Reducereaemisiilordegazecuefectdeser Cretereaeconomisiriienergeticeprinreducereaconsumuluideenergie Cretereaaccesuluiidiversitiisurselordefinanarepentrucretereaeficieneienergetice Consumulredusdeenergiencadrulserviciilorpubliceiprivateprininvestiiincldiriledestinateprestriideservicii Reducereaemisiilordegazecuefectdesernsectorultransporturilor,nspecialaltransportuluiurban Reducereaconsumuluideenergiencldirilerezidenialeinerezideniale Reducereaconsumuluideenergiepentruiluminatulpublic Cretereaeficieneienergeticeasistemelordetransportidistribuireaagentuluitermicpublic Creterearandamentelorgenerriienergieitermicepublice CretereautilizriienergieiregenerabileprininvestiiiFEADRnfurnizareaiutilizareasurselorregenerabiledeenergie,a produselorsecundare,adeeurilor,areziduuriloriaaltormateriiprimenealimentare,nfavoareabioeconomiei Cretereasechestrriicarbonuluinsectoareleagricoliforestier Scderea intensitii energetice a Romniei prin investiii FEADR n economisirea de energie i eficien energetic n agriculturinprocesareaalimentelor Reducereaemisiilordegazecuefectdesernzoneledinagriculturundeasemeneaemisiiauniveluriridicate Cretereaeficieneienergeticeanavelordepescuitiaunitilordeprocesare Proporiadinfondurilealocate (%)

FC

FEDR

FEADR

FEPAM

Obiectivultematicnr.5Promovareaadaptriilaschimbrileclimatice,apreveniriiiagestionriiriscurilor
Nevoidedezvoltare mbuntirea capacitii Romniei de anticipare, prevenire i reacie la situaii de extrem urgen, naturale saugeneratedeom. mbuntirea adaptabilitii Romniei i a capacitii sale de rezisten la consecinele negative ale schimbrilor climatice, n special la incidena crescut a cldurilor Obiectivtematic OT5 Promovarea adaptriila schimbrile climatice,a preveniriiia gestionrii riscurilor Prioritipropusepentrufinanare Completarea sistemului naional de identificare i gestionare ariscurilorncadrulEvaluriiNaionaleaRiscurilor Construirea unei culturi naionale de reducere a riscurilor la dezastre Crearea i mbuntirea sistemelor de monitorizare i prevenire a riscurilor n raport cu riscurile identificate: cutremure, inundaii, alunecri de teren, secet, incendii forestiere, eroziunea solului i eroziunea zonelor costiere, Program ProgramulOperaional InfrastructurMare

123

Nevoidedezvoltare extreme, a seceteii a inundaiilor, n cadrul Strategiei Naionale a Romniei privind Schimbrile Climatice. mbuntirea adaptabilitii Romniei i a capacitii sale de rezistenlaalteriscurinaturale. Valorificarea investiiilor publice n adaptarea la schimbrile climatice pentru a crea noi piee, potenial disponibile pentru IMMuri i ntreprinderi sociale, n special n regiunile mai puin dezvoltate i n zoneleruralealeRomniei.

Obiectivtematic

Prioritipropusepentrufinanare radiologice,chimiceiincendiicasnice Consolidarea serviciilor profesionale de rspuns n situaii de urgen la nivel naional, pentru a rspunde n cazul unor urgene naionale sau internaionale majore, inclusiv prin cooperare transnaional n cadrul strategiilor macro regionalepentruDunreiMareaNeagr Adoptarea de msuri structurale i nonstructurale pentru reducerea riscurilor i a pagubelor produse de inundaii, secetieroziuneasolului ConsolidareacapacitiitehniceiinstituionaleaSNMSUprin soluiidecolaborarentreautoritidiferite

Program

Aciuniledentreprinscuprecderenagriculturvoravean vedere: crearea unui sistem durabil de irigaiii de gestionare a apei, precum i a unor practici de combatere a schimbrilor climatice. conservareasoluluiiastoculuisudecarbonprinpracticide gestionare a terenurilor, precum cultivare redus, culturi de iarniplantareadepduri. meninerea diversitii genetice prin susinerea varietilor localedeculturiirasedeanimale.

ProgramulNaionalpentru DezvoltareRural

Sinergiilecualteobiectivetematice PrioritilepropusepentrufinanaretrebuiesincronizatecuinterveniafinanaticumsurilepentruinfrastructuraiserviciileTICdincadrul obiectivului2,cumsurilepentrupromovareabunelorpracticidemediunrndulntreprinderilordincadrulobiectivului3,precumicu msurilepentruagricultur,silviculturipescuit.

124

Rezultatescontate ncadrulobiectivuluitematicdefa,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond

Rezultatescontate(listorientativ) Reducerea pierderilor i pagubelor produse de diferite tipuri de dezastre, inclusiv de inundaii, incendii forestiere i secet recurent,prinmsurideprevenireigestionareariscurilor ReducereaexpuneriilaseismeapopulaieiiteritoriuluiRomniei ReducereaexpuneriilaalunecrideterenapopulaieiRomniei Reducereaeroziuniizoneicostiere Stabilireaunuinousistemcomplexcaresacoperetoatefazelegestionriiriscurilor Infrastructuricapacitidegestionareadezastrelorpregtitepentruevaluareaigestionareaunorriscuridincencemaimari Reducereapierderilornagriculturcauzatederiscuri

Proporiadin fondurilealocate (%)

FC

FEADR

Obiectivultematicnr.6Proteciamediuluiipromovareautilizriieficientearesurselor
Nevoidedezvoltare Extinderea accesului public la servicii de api epurare a apelor uzate, n contextul Directivei Cadru privind Apai a planurilor de gestionare a bazinelor hidrografice inclusenaceasta; Facilitarea tranziiei de la gestionarea deeurilor ctre un sistem condus de pia, bazat pe ierarhizarea deeurilor, n contextul Directivei cadru privind deeurile; Protejarea, conservarea, restaurarea i exploatarea raional a patrimoniului natural al Romniei, printre care peisajele, terenurile arabile, pdurile, apele interioare i de coast, zonele protejate, biodiversitatea; Dezvoltarea i mbuntirea evalurii calitiiaerului; Abordarea siturilor abandonatei poluate Prioritipropusepentrufinanare Program ProgramulOperaional InfrastructurMare extindereaconectriipopulaieilasistemeledealimentarecuapilasistemele decolectareaapeloruzate,inclusivnzonelerurale dezvoltarea infrastructurii demanagement aldeeuriloriaserviciiloraferente, bazate pe ierarhia deeurilor reutilizare, reciclare, valorificare energetic i eliminare investiii noi/actualizate n sectorul deeurilor i al energiei; reducerea consumului de resurse naturale prin creterea proporiei de deeuri reciclate, precumi prin promovarea unei utilizri mai eficiente a resurselor; promovarea deeurilorcamateriiprime/subprodusesecundare protejareabiodiversitiiprin dezvoltareaplanurilor de gestionareiinvestiii n 125 aciuniderestaurareiconservare dezvoltarea i mbuntirea evalurii calitii aerului n concordan cu dispoziiile Directivei 2008/50/EC i lund n considerare dispoziiile Directivei INSPIRE(metadatedesprecalitateaaeruluiiemisiileatmosferice)

Nevoidedezvoltare

Prioritipropusepentrufinanare

Program

motenite, precumi gestionarea surselor curentedepoluare; Valorificarea investiiilor publice n protecia mediului pentru crearea de noi piee, potenial disponibile IMMurilor i ntreprinderilor sociale, mai ales n regiunile mai puin dezvoltarei n zonele ruralealeRomniei. Exploatarea potenialului turistic i cultural.

restaurarea, pstrareai mbogirea ecosistemelor dependente de agricultur isilvicultur investiii publice n protecia mediului n vederea crerii de noi piee, potenial disponibile IMMurilori ntreprinderilor sociale, mai ales n regiunile mai puin dezvoltareinzoneleruralealeRomniei restaurareai conservarea biodiversitii marinei a apelor interioare n cadrul pescuitului durabil, acvaculturii i activitilor de colectare a datelor i de control promovarea activitilor de pescuit durabil n apele maritime i interioareiaactivitilordurabilencadrulfermelordeacvacultur reabilitarea siturilor abandonate i poluate, inclusiv prin lucrri de decontaminarepentrureutilizarealoreconomic protejarea i valorificarea durabil a siturilor naturale, restaurarea i valorificarea patrimoniului cultural, inclusiv valorificarea potenialului turistic local specific, reabilitarea zonelor istorice urbane, valorificarea durabil a patrimoniului cultural, msuri de ecologizare urban (inclusiv reabilitarea siturilorindustrialepoluate)

ProgramulNaionalde DezvoltareRural

ProgramulOperaional pentruPescuitiAfaceri Maritime ProgramulOperaional Regional

Sinergiilecualteobiectivetematice AciuniledincadrulOT6vorficomplementaremsurilordepromovareabunelorpracticidemediunrndulntreprinderilordincadrulOT3, msurilordereducereaemisiilordecarbondincadrulOT4,precumigameiextinsedemsuripentruagricultur,silviculturipescuit.

Rezultatescontate ncadrulacesteiprovocrinmateriededezvoltare,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond FC

Rezultatescontate(listorientativ) Cretereaaccesuluipopulaieilaappotabil

Proporiadin fondurilealocate(%)

126

Fond

Rezultatescontate(listorientativ) Cretereaproporieipopulaieiconectatlasistemeledecanalizare Cretereacapacitiiinstituionalensectoruldemediuprincreareaunuisistemadecvatdemonitorizareamicro poluanilor/microcontaminanilordinap,aerisol Cretereacalitiisurselordeap Cretereacolectriiselectiveadeeurilor CretereaproporieidepozitelordedeeuriconformecaparteaSistemuluiIntegratdeGestionareaDeeurilor Reducereapierderiibiodiversitii AdoptareaiimplementareaplanurilordemanagementNatura2000 Reducereanumruluidepunctecuapesubteranecontaminate Cretereacapacitiiinstituionalensectoruldemediuprincreareaunuisistemadecvatdemonitorizareacalitiiapei AdoptareaiimplementareaplanurilordemanagementNatura2000 Cretereanumruluidesituriindustrialenefolositereabilitate Restaurareaipstrareabiodiversitiipeterenurilearabileiforestiere Scdereaabandonuluiactivitiloragricole Cretereautilizriimaieficienteaapeinagricultur Reducereavulnerabilitiimediuluimarin Cretereadiversitiispeciilorcrescuteprinactivitideacvacultur

Proporiadin fondurilealocate(%)

FSE FEDR FEADR FEPAM

Provocarea 5 n materie de dezvoltare Administraia i guvernarea

n cadrul acestei provocri,inclus n OT 11i OT 2, investiiile din fonduri ESIse vor utiliza nscopul obinerii unui mediu instituional optimi pentru furnizarea de servicii publice de calitate de ctre administraie i sistemul judiciar, n sprijinul eforturilor generale de mbuntire a creterii economice, a competitivitii i a calitii vieii. Printre elementele cheie pentru investiiile FESI sau evideniat urmtoarele: transpareni integritate, eficienai eficacitatea administraieii a sistemului judiciar, precumi orientarea ctre nevoile cetenilori ale ntreprinderilor, inclusiv prin reducerea poverii administrative; eGuvernarei justiie, capacitatea de dezvoltare, coordonarei implementare, monitorizareievaluareapoliticilorlatoateniveleledeguvernare,precumiprofesionalismulimotivarearesurselorumanedinadministraie isistemuljudiciar(capacitateinstituional).

127

Obiectivultematicnr.11Consolidareacapacitiiinstituionaleioadministraiepubliceficient

Nevoidedezvoltare


crearea unui sistem eficient de activiti finanate public de planificare, asumare i achiziii, inclusiv partea finanat de FESI n vederea urmririi obiectivelordedezvoltareaRomniei. reformarea politicilor publice, mbuntirea procesului de reglementare i guvernare, transparen i accesibilitate n administraia public consolidarea capacitii administrative i financiarelanivelnaional,regionalilocalpentru realizarea unor aciuni destinate ndeplinirii obiectivelordedezvoltarealeRomniei. dezvoltarea i implementarea unitar i pe termen lung a strategiilor i politicilor de resurse umane creterea eficienei i transparenei i scderea birocraiei n cadrul administraiei publice, n vederea diminurii sarcinii asupra ntreprinderilor icetenilorimbuntiriireputaieipublice. creterea i eficientizarea cooperrii i coordonrii ntre instituiile implicate n gestionarearesurselorumanedelanivelcentrali local mbuntirea serviciilor publice accesibile cetenilor din toate grupurile sociale pe ntreg teritoriulRomniei cretereaeficienei,transparenei,accesibilitiii consecveneisistemuluijudiciar

Prioritipropusepentrufinanare sprijinirea consolidrii capacitii i eficienei instituionale a autoritilor administraiei publice centrale i locale, n special consolidarea capacitii i mbuntirea stabilitii corpului de personal implicat n gestionarea fondurilor ESI la nivel centrali la nivelulbeneficiarilor. sprijinirea consolidrii accesibilitii, eficieneii calitii serviciilor publice, inclusiv prin prestarea acestora de ctre sectorul privat sauntreprinderilesociale sprijinirea reformrii procesului de elaborare de politici publice (colectarea datelor, analiz, planificare strategici monitorizare), aculturiiadministrativeiaproporionalitiintrereglementarei guvernan. sprijinirea consolidrii profesionalismului, a integritii, a progresiei profesionale i a remuneraiei pe baza meritelor n sistemulpublic crearea de standarde ocupaionale pentru funcionarii publicii a unuisistemdesalarizareechitabil dezvoltarea i implementarea unor procese i proceduri clare, transparente, uniforme i cuprinztoare pentru recrutarea, seleciaievaluareafuncionarilorpublici elaborarea, introducerea i susinerea utilizrii sistemelor i instrumentelor de management, monitorizare i evaluare pentru mbuntirea performanei instituiilor publicei a funcionarilor publici,precumipentruschimbareaculturiiorganizaionale sprijin pentru consolidarea capacitii administrative de gestionarea i implementare a unor programe i politici de formare elaborarea i implementarea de mecanisme pentru creterea complementaritii ntre instituii i eliminarea dublrii competenelorndomeniulmanagementuluiresurselorumane sprijin pentru mbuntirea capacitii organizaionale i

Program ProgramulOperaional CapacitateAdministrativ

128

Nevoidedezvoltare

dezvoltarea sistemului de cadastru i carte funciar

Prioritipropusepentrufinanare Program administrative a instituiilor judiciare, inclusiv prin aplicarea recomandriloradecvatedincadrulMecanismuluideCooperarei Verificare. dezvoltarea de instrumente i aplicaii IT pentru consolidarea monitorizrii i controlului carierei resurselor umane (la nivel administrativ central i local) i pentru intensificarea utilizarea acestora sprijinirea crerii unui sistem naional al cadastrului care s ofere ProgramulOperaional siguran titlului de proprietate, promovarea reformei funciare i Regional gruparea eficient a terenurilor pentru susinerea obiectivelor de dezvoltareaRomniei

Sinergiacualteobiectivetematice Aciunile din cadrul acestui obiectiv tematic pot contribui, acolo unde au relevan, la interveniile conexe identificate n cadrul obiectivului tematic2,destinateaccesuluilaTIC. Rezultatescontate ncadrulacestuiobiectivtematic,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond

Rezultatescontate(listorientativ)

Proporiadin fondurilealocate (%)


FSE

Consolidarea capacitii administrative i financiare a instituiilor publice prin politici eficiente de resurse umane, coordonare mbuntit a responsabilitilor intrasectoriale, eficien crescut a utilizrii resurselori sistemembuntitedecontrolalachiziiilorpublice mbuntirea politicilor publice i a procesului de reglementare prin reformarea proceselor de elaborare a politicilor publice i a sistemelor de planificare strategic, precum i prin asigurarea proporionalitii reglementrilor Creterea calitiii accesibilitii serviciilor publice prin reducerea discrepanelor dintre zonele urbanei cele rurale, precumi n cazul regiunilori zonelor mai puin dezvoltatei prin reducerea sarcinii asupra sectorului ntreprinderiloriasupracetenilor Consolidareaculturiiorganizaionalencadruladministraiilorpublice,aeticii,atranspareneiiaintegritii ntrireacapacitiiorganizaionaleiadministrativeainstituiilorjudiciareidezvoltarearesurselorumane

129

Fond

Rezultatescontate(listorientativ)

Proporiadin fondurilealocate (%)

FEDR

FEADR FEPAM

SporireaeficieneiieficacitiiinterveniilorfinanatedinFSEnbazaPODezvoltareaCapacitiiAdministrative (AsistenTehnic) SporireaeficieneiieficacitiimanagementuluifondurilorESIncadrulPOAsistenTehnic Sporirea eficieneii eficacitii interveniilor finanate de FEDR n cadrul Programului de Dezvoltare Regional (AsistenTehnic) Dezvoltareaifuncionareasistemuluidecadastruicartefunciar Sporirea eficienei i eficacitii interveniilor finanate de FEDR n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural(AsistenTehnic) Sporirea eficieneii eficacitii interveniilor fundate de FEDR n cadrul Programului Operaional de Pescuiti AfaceriMaritime(Asistentehnic)

Obiectivul tematic nr. 2 mbuntireaaccesuluilatehnologiileinformaieiicomunicaiilor,autilizriiiacalitiiacestora

Nevoidedezvoltare

Prioritipropusepentrufinanare introducerea datelor deschise la nivelul tuturor instituiilor publice n vedereambuntiriisistemelordecolaborareonlineiacelorelectronice. creterea utilizrii instrumentelor de eGuvernare (inclusiv formarea funcionarilorpublici)

Program ProgramulOperaional Competitivitate

dezvoltarea, introducerea i susinerea de instrumente de e Guvernare i a conceptului de date deschise

Sinergiacualteobiectivetematice Aciunile din cadrul obiectivului tematic de fa pot contribui, acolo unde au relevan, la interveniile asociate identificate n cadrul obiectivuluitematic11,desinatembuntiriiadministraieipublice. 130

Rezultatescontate ncadrulacestuiobiectivtematic,rezultatelescontatenurmautilizriifondurilorESIsunturmtoarele:

Fond

Rezultatescontate(listorientativ)

Proporiadin fondurilealocate (%)

FEDR

mbuntireasistemelordecolaborareonlineielectroniceprinintroducereadatelordeschiselanivelultuturor instituiilorpublice CretereacapacitiiadministrativeprinutilizareainstrumentelordeeGuvernare

131

1.4 REPARTIZAREA ORIENTATIV A CONTRIBUIEI UNIUNII N FUNCIE DE OBIECTIVELE TEMATICE LA NIVEL NAIONAL PENTRU FIECARE DINTRE FONDURILE ISE, PRECUM I SUMA TOTAL ORIENTATIV A CONTRIBUIEI PRECONIZATE PENTRUOBIECTIVELEPRIVINDSCHIMBRILECLIMATICE
IN CURS DE ELABORARE

1.5 APLICAREA PRINCIPIILOR ORIZONTALE I A OBIECTIVELOR POLITICE PENTRU IMPLEMENTAREAFONDURILORISE


1.5.1ACORDURINVEDEREANDEPLINIRIIPRINCIPIULUIPARTENERIAL
ParteneriatulnelaborareaAcorduluideparteneriatpentruperioada20142020 PrincipiulpartenerialreprezintunaspectcheienprocesuldeprogramareiimplementareaFESI pentru perioada 20142020. Aceasta este o precondiie pentru dezvoltarea unor politici economice,socialeiteritorialerealiste,orientatespreocreteredurabil,inteligentifavorabil incluziunii. Importana parteneriatului rezult att din nevoia de a asigura transparena procesului de pregtire i implementare, precum i din nevoia de a asigura un sentiment de proprietate la nivelul tuturor actorilorimplicai. n acestscop,Romnia vancuraja colaborarea dintre factoriide decizie politic i practicieni, precum i aciunile integrate n sectorul respectiv sau la nivel teritorial,nscopulmbuntiriieficieneiimplementriipoliticilor. n cadrul pregtirii documentelor de programare pentru perioada 20142020, a fost proiectat i implementat un cadru partenerial amplu (Anexa II Schema cadrului partenerial ). Acest lucru este facilitat de MFE (fostul MAEUR), sub conducerea ministruluii prin asigurarea secretariatului lanivelulDirecieiGeneraledeAnaliz,ProgramareiEvaluare. Prin Memorandumul aprobat de Guvern la 13 iulie 2012 au fost stabilite aciunile pregtitoare legate de programarea FESIi consolidarea implementrii fondurilor pentru perioada 20142020 . n conformitate cu prevederile Memorandumului, MFE a convocat un Comitet Interinstituional pentru elaborarea Acordului de Parteneriat ( CIAP ) i 12 comitete consultative pentru fiecare dintre sectoarele implicatei pentru dezvoltarea regionali dimensiunea teritorial cu scopul de adezbateiaaproba: coordonatelemajorealeprocesuluideprogramarepentruperioada20142020. CadrulStrategicpentruDezvoltareaRomnieinperioada20142020. Acorduldeparteneriat. Printre membrii CIAP se numr reprezentani ai tuturor tipurilor de organizaii prevzute la articolul5alineatul(1)dinCadrulStrategicComun.GrupuriledelucrualctuitedinmembriiCIAP aufostformatepentrualucrapeaspectespecificealepregtirii. CIAP are 64 de membri, dintre care 70 % sunt reprezentani ai procesului decizional din instituii publicecentralei localei 30 % sunt reprezentani ai mediului economicisocial, ai sindicatelor, instituiilor academice, organizaiilor neguvernamentale, precumi ali reprezentani ai societii civile. Comitetele sunt organizate la nivelul urmtoarelor domenii tematice: transporturi, mediu i schimbri climatice, competitivitate i eficien energetic, comunicaii i tehnologie informaional, educaiei formare profesional, ocuparea forei de munci incluziune social, serviciidesntateisociale,turism,culturipatrimoniucultural,dezvoltarerural,agriculturi pescuit, administraie i bun guvernan, precum i dezvoltare regional i coeziune teritorial. Acestea au cel mult 30 de membri, dintre care 30 % sunt reprezentani ai mediului economic i 132

social, ai sindicatelor, instituiilor academice, organizaiilor neguvernamentale, precum i ali reprezentaniaisocietiicivile(AnexaIIIListapartenerilorsociali). Rolul comitetelor consultative este de a analiza i a clasifica nevoile de dezvoltare, de a face o estimareanevoilordefinanare,aindicatorilorspecificiderezultatiasoluiilordeimplementare, precumi de a prioritiza investiiile la nivel sectoriali regional, pe baza documentelor ntocmite de grupurile de lucru. Domeniile cheie de activitate pentru grupurile de lucru, precum i compoziia membrilor este decis de fiecare comitet consultativ, n vederea maximalizrii eficieneiieficacitiiconsultrii. Propunerile formulate de ctre fiecare comitet consultativ sunt discutate n cadrul CIAP , care are sarcina de a conveni proiectele de program, precum i aranjamentele de implementare, monitorizareievaluare. Activitatea CIAP se bazeaz pe consultri publice privind Cadrul Strategic pentru Dezvoltarea Romnieinperioada20142020lansatdeMFE. n plus fa de stabilirea principalelor obiective strategice i a prioritilor de intervenie pentru FESI,cadrulpartenerialurmretesasigure: acordul partenerilor cu privire la prioritile definitei alocrile financiare aferente, precumi cu privire la indicatorii de rezultat i la aranjamentele de implementare, monitorizare i evaluare; complementaritateainterveniilorfinanatedindiferitesursepublice; participareai implicarea responsabil a partenerilor n procesul de planificarei ncurajarea dreptuluilordeproprietateasuprainterveniilorprioritare; transparenaprocesuluinansamblu; utilizareadeplinaknowhowuluiiaexpertizeidespecialitateatuturoractorilorimplicai. n vederea asigurrii unui cadru mai larg de consultare cu privire la documentele de programare, sub coordonarea MFE, au fost organizate mai multe grupuriint la nivel naionali regional. La reuniunile acestora au participat mai ales reprezentanii societii civile, ai mediului academic i cultural,etc. Mai mult dect att, MFE a organizat ntlniri bilaterale cu toate entitile care au fost interesate de etapele de programare i de elaborarea documentelor de programare, printre care Camera Naional de Comer a Romniei, Camera de Comer American n Romnia, UNICEF, Fundaia Hopes and Homes for Children din Romna, ONGuri care activeaz n domeniul incluziunii i protecieisocialearomiloriONGuricareactiveazndomeniulprotecieimediului. Parteneriatnvedereaimplementrii n vederea asigurrii relevanei aciunilor susinute i sporirii eficienei n implementare, cadrul partenerial va funciona dincolo de faza de programarei se va extinde n cazul managementului, implementrii, monitorizriii controlului FESI. Se va ncuraja crearea unor structuri suplimentare lanivelregional,astfelnctprinincluziune,ncredereicooperaressecreezecondiiilenecesare implementriicusucces. Partenerii vor fi implicai n conceperea modalitilor de implementare i n elaborarea de documentecheie, cum ar fi ghidul solicitantului, regulile de eligibilitate, etc. Toate documentele care trebuie elaborate vor fi publicate pe pagina web a emitentului (www.fonduriue.ro)i se va acordaoperioaddeconsultriadecvat.Parteneriivorurmriprogreselenregistratenprocesul de implementare prin participarea activ n cadrul comitetului de monitorizare a programelor operaionaleiprincontribuialaelaborarearapoarteloranualeintermediaredeactivitate. Partenerii vor avea un rol de stimulare, pentru a asigura elaborarea unui portofoliu de proiecte adecvat. Mai mult dect att, feedbackul lor va fi important pentru identificarea constrngerilor carempiedicsuccesulimplementriiidezvoltareadesoluii. Experienai expertiza partenerilor vor fi valorificate, prin transformarea unor cercetri specifice n politici eficiente, prin monitorizarea dispoziiilor de reglementare i prin propunerea de 133

eventuale mbuntiri. Principiul partenerial va fi promovat la nivel de proiect prin ncurajarea unor abordri integrate a dezvoltrii locale, profitnd de prevederile noilor regulamente referitoarelaITI,planurideaciunecomuneiDLRC,dacestecazul. n rolul su de coordonator, MFE va asigura respectarea principiului partenerial de ctre toate autoritile implicate. n acest scop, va elabora orientri pentru AM pentru asigurarea parteneriatului, inclusiv la nivel regional, pentru toate etapele programului (programare, implementare,monitorizareicontrol).

1.5.2 PROMOVAREA EGALITII NTRE FEMEI I BRBAI, A NONDISCRIMINRII I A ACCESIBILITII(CUREFERIRELAARTICOLUL7DINRDC)


n calitate de membru devotat al familiei europene, respectul pentru demnitatea uman i egalitatea deanse sunt valori fundamentale pentru Romnia. Cu toate acestea,ara continu s se confrunte cu provocri considerabile n convergena sa cu curentul principal european. Romnia rmne o societate foarte inegal, cu segregare de gen extins n structurile de puterei pe piaa forei de munc (att n zonele urbane, cti n cele rurale), precumi cu diferene mari sub aspectul veniturilor, educaiei, sntiii oportunitilor. Persoanele vrstnicei persoanele cu handicap sunt recunoscute ca defavorizate, ns rspunsurile practice sunt insuficiente pentru nevoilelor. ConvergenaeconomicisocialdinRomniaesteinflenatnegativdeinegalitilecarepersist latoatenivelurile.Pelngaciuniledefinanarespecificemenitesabordezeacesteproblemen mod direct, fondurile ESI vor juca un rol important n creterea gradului de contientizare, n educaiei n schimbarea cultural, prin cerina de asigura o abordare integratoare a egalitii de anseianondiscriminrii. Aspectegenerale Principiul egalitii de anse va fi promovat la toate nivelurile, n cadrul structurilor parteneriale create pentru programarea i implementarea fondurilor ESI pentru perioada 20142020 , asigurnduse c participarea la acest proces este deschis tuturor persoanelor, indiferent de sex, ras sau origini etnice, religie sau convingeri, handicap sau orientare sexual. Vor fi furnizate informaii de nivel adecvat pentru toi actorii implicai, n scopul ncurajrii participrii active, fr discriminare. Structurile parteneriale create vor include reprezentani ai organismelor nsrcinate cu promovarea egalitii ntre femeii brbai, precumi pe cei care lupt mpotriva altor forme de discriminare. Abordarea general a egalitii de anse : Autoritile de Management ar trebui s realizeze o abordare integratoare a principiului egalitii de anse n toate etapele ciclului de via a programului: Faza de programare: verificarea i analiza timpurie a disponibilitii datelor privind egalitatea de anse i avertizarea autoritilor competente n scopul mbuntirii disponibilitii datelor; includerea n cadrul Analizei de context a unei evaluri a contextului specific programului din perspectiva egalitii de anse; dezvoltarea unei strategii privind egalitatea de anse, care s acopere problemele relevante pentru program i modul n care programul le poate aborda/ rezolva;prioritizareaaspecteloriidentificareaaxelorprioritare/domeniilormajoredeintervenie/ operaiunilor care vor aborda aspecte ale egalitii de anse; definirea indicatorilor de realizare imediat, de rezultati de impact adecvai care s reflecte obiectivele programului din perspectiva egalitii de anse; definirea unor intervenii dedicate (de exemplu, intervenii cu efect direct asupra grupurilor vulnerabile)i/ sau aciuni adecvate de abordare integratoare pentru intervenii nededicateprin luarea n considerare acadruluieuropeaninaional existent al egalitii deanse, bazate pe identificarea precis a efectelor fiecrui tip de intervenie asupra grupurilor vulnerabile. Evalurile exante ale Programului Operaional trebuie s se concentreze n mod corespunztor 134

asupra acestui subiect, oferind informaii n ceea ce privete caracterul adecvat al msurilor propuse,nscopulpromovriiegalitiintrefemeiibrbaiipreveniriidiscriminrii. Crearea Reelei privind egalitatea de anse (care urmeaz s fie finanat din Programul Operaional Asisten Tehnic). Reeaua ar trebui s coordoneze eforturile de realizare a unei implementrieficaceaacestuiprincipiuorizontaldeimportandeosebit,ncadrulfondurilorESI. Aceasta va aciona ca o platform care reunete toi actorii i prile interesate n domeniul egalitii de tratamenti al egalitii de gen. Reeaua va fi un instrument puternic n furnizarea de expertiz pentru pregtirea materialelor n domeniul oportunitilor egale incluse n Ghidul Solicitantului, n elaborarea de orientri pentru beneficiari pentru o mai bun abordare a acestei probleme n cererile de finanare, n elaborarea de orientri metodologice pentru evaluatorii de proiecte cu privire la evaluarea acestor probleme, n furnizarea serviciilor de helpdesk pentru beneficiarii proiectelor n aplicarea principiilor orizontale, n sprijinirea Autoritilor de Management n procesul de elaborare a unor cereri de propuneri dedicate, n proiectarea de instrumente/manualepentrubeneficiariideproiectecaresoferendrumricuprivirelamodulde promovare a principiului egalitii de anse la nivel de proiect, n sprijinirea Autoritilor de ManagementastfelnctacesteassurprindctmaibinenRaportulAnualdeImplementarein cerinelederaportareimplementareaprincipiuluiegalitiideanse. Cereri de propuneri de proiecte: ghidurile solicitanilor vor furniza informaii cu privire la aspecte legatedeegalitateadeanse,nscopultranspuneriiobiectivelorPOnimplementareaproiectului; Pregtirea proiectelor. n vederea mbuntirii modului de abordare a diverselor aspecte ale egalitii deanse n elaborareai implementarea proiectelor, ar trebui furnizat asisten tehnic sub form de helpdesk funcional, ghid privind egalitatea deanse (n curs de elaborare n cadrul proiectului mbuntirea utilizrii evalurii n procesul de formulare a politicilor i de luare a deciziilor n domeniul instrumentelor structurale n Romnia), cursuri de instruire pentru beneficiari,suportspecificnpregtireaproiectelorpentruanumitetipuridebeneficiari,etc. Selecia proiectelor: respectarea principiului egalitii de anse ar trebui s fie un criteriu de eligibilitate pentru toate programele i ar trebui s se furnizeze dovada respectrii legislaiei naionale n vigoare; proiectele ar trebui stimulate s integreze cu adevrat principiul egalitii de anseprinacordareadepunctesuplimentarenevaluareatehnic. Monitorizarea: sistemul de monitorizare a programului ar trebui s includ un sistem coerent de indicatori de "egalitate", care s cuprind : 1 ) indicatori de program, 2 ) indicatori la nivel de proiect; cerinele privind implementarea principiului egalitii deanse ar trebui s fie consolidate n Rapoartele Anuale de Implementare i/ sau n rapoartele adhoc, pentru a surprinde mai bine efectele celor tipuri de aciuni, cele dedicatei cele integratoare; ar trebui s fie puse la dispoziia beneficiarilor de proiecte instrumente/ manuale adecvate care s ofere ndrumri cu privire la moduldepromovareaimplementriiprincipiuluiegalitiideanselaniveldeproiect. Deoarece Comitetul de Monitorizare este un forum important n vederea analizrii implementrii programului i a progreselor nregistrate n ndeplinirea obiectivelor sale, CM va numra printre membrii si i reprezentani ai organismelor care rspund de promovarea egalitii ntre femei i brbai, precum i ai celor care lupt mpotriva altor forme de discriminare. Deoarece CM are i roluldeaexaminaaciuniledepromovareaegalitiideansentrefemeiibrbai,aegalitiide anseianondiscriminrii,inclusivaaccesibilitiincazulpersoanelorcuhandicap,peordineade zi a reuniunilor CM se vor include prezentri cu aspecte legate de egalitatea de anse. Reeaua privind egalitatea deanse ar trebui, de asemenea, s sprijine membrii CM cu opinii fundamentate cuprivirelarezultateleimplementriiacestuiprincipiu. Managementul financiar: Planul financiar al PO trebuie s conin indicarea explicit a ponderii fonduriloralocateaciunilorcuimpactpozitivdinpunctdevederealegalitiideanse,deexemplu interveniidedicatesaucereridepropunerideproiectededicate. Evaluarea: Evaluarea exante a fiecrui program operaional se va concentra asupra modului n care este configurat sistemul i va preciza dac se creeaz premisele necesare pentru 135

implementarea adecvat a principiului. Evalurile orizontale ar trebui s fie planificate n planurile multianuale de evaluare. Pe parcursul implementrii (de preferin n a doua parte a perioadei de programare), ar trebui s fie programat o evaluare adhoc, care s prezinte modul n care a fost implementatprincipiulegalitiideansencadrulfondurilorESIisfacrecomandripracticede mbuntire a situaiei. Evaluarea ar trebui s se refere att la intervenii dedicate, ct i la alte evaluri i va evidenia mai bine, prin studii de caz ilustrative, proiectele inovatoare care vizeaz acesteaspecte. Activitideinformareipublicitateunportalunicdeinformareartrebuisprezinteactivitide informare i publicitate care se refer la principiile orizontale, inclusiv problemele privind egalitatea de anse, n scopul mbuntirii nivelului de contientizare n domeniul egalitii de anse n rndul potenialilor beneficiari i al diseminrii exemplelor de bune practici prin intermediul unor materiale uor de neles pentru publicul larg un exemplu de astfel de iniiativ este broura STUDII DE CAZ PRIVIND EGALITATEA DE ANSE: abordri integratoare i proiecte de succesimplementatencadrulInstrumentelorStructuraledin Romnia

1.5.3 DEZVOLTAREADURABIL(CUTRIMITERELAARTICOLUL8DINCPR)
Guvernul romn sa angajat s asigure realizarea creterii i dezvoltrii economice ntrun mod durabil n conformitate cu cerinele Tratatului UE. Principiul dezvoltrii durabile este o direcie asumat pentru viitor, care determin creterea calitii vieii romnilor. Aceasta nu reprezint doar o list cuprinztoare a aciunilor care trebuie ntreprinse, ci o prioritate inclus n toate politicileeconomice. n acest context, trei din cinci prioriti naionale de finanare din Acordul de parteneriat (Promovarea competitivitii economice i dezvoltarea local; Dezvoltarea infrastructurii moderne pentru cretere economic i locuri de munc; Optimizarea utilizrii i proteciei resurselor i activelor naturale) vor contribui n mod direct la dezvoltarea durabil . Printre aciunile specifice domeniului se numr promovarea eficienei energetice i utilizarea surselor regenerabile de energie, reducerea polurii i a emisiilor, inclusiv n sectorul agricol i forestier, promovarea unei dezvoltri prietenoase cu mediului nconjurtor, investiii n sectoarele de api deeuri,soluripoluate,calitateaaeruluiibiodiversitate,precumiproblemelegatedeprevenirea i gestionarea riscurilor. Vor fi ncurajate utilizarea tehnologiilor i materialelor moderne nepoluante, precumi economiile de resurse, mpreun cu utilizarea TICi a metodelor inovative delucruidenvare. PosibilitiledencorporareaprincipiuluiorizontalaldezvoltriidurabilenAcorduldeparteneriat au fost discutate n cadrul Comitetelor Consultative tematice ( mediu i schimbri climatice, competitivitatei eficien energetic, dezvoltare rural , agriculturi pescuit ), care se ocup de pregtirea documentului AP. Grupurile de lucru din cadrul acestor comitete tematice includ reprezentani ai principalelor instituiii organizaii nonguvernamentale responsabile cu punerea n aplicare a politicilor de protecie a mediuluii dezvoltare durabil. Scopul acestor discuii a fost de a asigura o abordare sistematici coordonat a integrrii dezvoltrii durabile n documentele de programare (AP i programele operaionale) i de a propune modaliti pentru asigurarea conformitii cu principiul dezvoltrii durabile n implementarea programelor finanate de fondurileISE. n vederea integrrii dezvoltrii durabile n interveniile din cadrul PO, se va crea un sistem de coordonare a generrii, evalurii i selectrii proiectelor pentru a fi sprijinite din FESI. n acest scop, se va elabora un Ghid generali specific, care va stabili obligaiilei criteriile de evaluare a proiectelor, va propune o definiie explicit a dezvoltrii durabile, i va specifica care ar putea fi tipuriledeproiectecuunimpacttangibilncadrulfiecruiPO.Acestghidvastabili,deasemenea, criteriiclareivaoferindrumarepentrusolicitaninelaborareaproiectelor,nscopulintroducerii n proiecte a considerentelor de dezvoltare durabil nc din etapele de proiectare, oferind un fundamentpentruintegrareaDDdealungultuturoretapelordeimplementare. 136

Principiulpoluatorulplteteestepartealegislaieinaionalendomeniulmediuluidin2005;acest principiu a fost i va rmne important n implementarea fondurilor ESI i va fi aplicat n mod sistematic. Agenii care duneaz mediului, n mod potenial sau efectiv, vor fi obligai s achite costurilelegatedeprevenieireabilitare. nacestsens,evaluareaimpactuluiasupramediului(EIM)nconformitateculegislaianaionali a UE ( HG 918/2002 de stabilire a cadrului pentru evaluarea impactului asupra mediului, cu modificrile i completrile ulterioare), rmne o condiie prealabil pentru fiecare proiect de infrastructur sau investiii. De asemenea, promovarea introducerii unor sisteme de management al calitii n ntreprinderi, respectarea standardelor tehnologicei stabilirea respectrii depline a legislaiei naionale n domeniul mediului drept condiie pentru sprijin din partea fondurilor ESI, vorcontribuilareducereapolurii. MonitorizareaDezvoltriidurabile MFE, n calitate de autoritate de coordonare, va sprijini instituiile specializate n asigurarea aplicrii corecte a principiului dezvoltrii durabile. Va fi sprijinit crearea, de ctre MFE, cu contribuia Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice, a unei reele de coordonare ntre factorii responsabili la nivel naional, regional i local, n vederea integrrii aspectelor privind dezvoltarea durabil n cadrul fondurilor ESI. Reeaua va aciona ca o platform care reunete actoriii prile interesate cele mai importante n acest domeniui ar putea fi un instrument util pentru integrarea aspectelor orizontale de mediui dezvoltare durabil n implementarea PO. De asemenea, aceasta ar putea fi un instrument puternic pentru generarea de idei de proiecte i pentruintegrareaprincipiuluiDDntoatepoliticilesectoriale. Folosindleciilenvatenperioada20072013,contribuiaproiectelorladezvoltaredurabilvafi monitorizat ndeaproape, prin intermediul rapoartelor de progresi al vizitelor de monitorizare, implicnd instituiile de specialitate;i va fi raportat ctre Comitetele de Monitorizare. Acestea vor fi, de asemenea, reflectate n rapoartele anuale de implementare i n cele intermediare de activitate / n rapoartele strategice ale programelor operaionalei ale Acordului de parteneriat. Mai mult, va fi analizat respectarea principiului dezvoltrii durabile, ca o cerin standard, n toateevalurileefectuate.Planuldeevaluarealfiecruiprogramoperaionalvaincludecelpuino evaluare tematic a aspectelor privind DD n perioada implementrii programului. Autoritile competente vor avea oabordare proactiva acestei problemei vor ncurajai verifica gradul de adecvareaaplicriilaniveldeproiect.

1.5.4.OBIECTIVEDEPOLITICORIZONTAL
AccesibilitatearealizrilorobinutedinfonduriESI Toate produsele, bunurile, serviciilei infrastructura care sunt cofinanate din fondurile CSC vor fi accesibile tuturor cetenilor, inclusiv persoanelor cu dizabiliti. n special trebuie s se asigure accesibilitatea la mediul fizic, transporturi, informaii i comunicaii n scopul realizrii incluziunii grupurilor dezavantajate, inclusiv a persoanelor cu handicap. Autoritile de Management vor ntreprinde aciuni pe tot parcursul ciclului de via a programului, n vederea identificrii i eliminriibarierelordeaccesibilitateexistentesaupreveniriiunornoiobstacole. Abordareaschimbrilordemografice Provocrile generate n urma schimbrilor demografice vor fi luate n considerare n toate etapele deimplementareafondurilorESI. Prezentul Acord de parteneriat sporete oportunitile de locuri de munc pentru persoanele n vrst i tineri i include investiii n standarde de via, inclusiv infrastructura de sntate, ap potabil, deeuri etc. n plus, creeaz faciliti pentru familii, prin sprijinirea creterii copilului (investiii n cree i grdinie) i sprijinirea grupurilor vulnerabile n vederea integrrii pe piaa foreidemunc. Atenuareaiadaptarealaschimbrileclimatice 137

Atenuareai adaptarea la schimbrile climatice, precumi prevenirea riscurilor sunt integrate n pregtirea Acordului de parteneriat i vor fi urmrite n toate fazele de programare, implementare,monitorizareievaluareatuturorfondurilor. Sevaasiguravizibilitateacontribuiilornvedereaatingeriiobiectivuluideasecheltuicelpuin20 %dinbugetulUniuniipentruatenuareaschimbrilorclimatice.

2. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA IMPLEMENTAREA EFICIENT ARTICOLUL 14, ALINEATUL(1),LITERA(B)DINREGULAMENTULPRIVINDDISPOZIIILECOMUNE


2.1 DEMERSURI PENTRU COORDONAREA INSTRUMENTELOR DE FINANARE UE I NAIONALE

Identificareazonelordeinterveniepentruconsolidareasinergiilorievitareasuprapunerii Consolidarea sinergiilori a complementaritilor dintre fondurile ISE, precumi dintre acesteai alte instrumente de finanare, inclusiv naionalei europene, este esenial pentru a obine cele maiputerniceefecteasupraeconomieiisocietiiromneti.Aceastcorelarevafiasiguratatt nfazadeplanificare,ctinceadeexecutare. netapaactualdeprogramare,celemaiimportanterelaiisuntprezentatenTabelulX.Similarcu perioadadeprogramarecurent,ntre2014i2020instrumenteledefinanareBEIvorfinecesare. Coordonarea fondurilor i surselor menionate mai sus reprezint o sarcin de implementare ce revineattPOrespectiv,ctistructuriicentraledecoordonare. Leciinvatedinperioadadeprogramare20072013 n perioada de programare 20072013, sinergiilei complementaritile dintre Programei dintre Prioritile din cadrul Programelor au fost implementate, n principiu. La cel mai extins nivel, Cadrul Strategic Naional de Referin a implicat o serie de PO complementare i sau depus eforturi considerabile n etapa ex ante pentru a se asigura minimizarea suprapunerii evidente sau a duplicrii. Cu toate acestea, anumite PO au abordat aspecte similare, dar diferite n cadrul acelorai sectoare i aspecte i nu a fost clar n ce msur eforturile de de asigurare a complementaritaii au avut un caracter practic. Aceast situaie a fost ngreunat i de unele dintreobiectiveleAxelorPrioritare.Deexemplu,sectoarelesntateieducaieaufostsusinute de PO Regional, precumi de PO de Competitivitate, ntrun caz prin infrastructur, iar n cellalt prin TIC. Plecnd, n special, de la Evaluarea intermediar a POAT (Programul Operaional Asisten Tehnic), care a analizat acest aspect la nivelul CSNR, grupurile de lucru organizate ad hoc au prut, ntradevr, o abordare eficient n vederea ameliorrii coordonriii sinergiilori a nlturriiobstacolelordincaleaimplementriiiimpactului. EvaluareaintermediaraPOATafcuttrimitericlarelaniveluriledecoordonaredincadrulPO.Cu toate acestea, rmne o dificultate faptul c acest nivel de coordonare i cooperare este n principal orientat spre proceduri i procese i mai puin spre coninutul efectiv. Prin urmare, rmne loc pentru o cooperare mai practic att la nivel strategic, cti la nivel micro. In acest al doilea caz, ar fi util o mai bun comunicare a informaiilor cu privire la beneficiarii individuali din cadrulCSNR. Demersurii structuri pentru coordonareai susinerea utilizrii complementare a Fondurilor E SIipentruevitareaduplicrii Mecanismul de coordonare instituional propus pentru urmtoarea perioad de programare implicunnumrdeniveluri,conformprezentriidemaijos: Nivelul 1 Comitetul Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat (CIAP) va fi creat ca un comitetinterministerialsubresponsabilitateaMinisteruluiFondurilorEuropene. 138

Rol CoordonareastrategicaimplementriiAP/PO Componen Ministerele de resort, responsabile de politica n domeniile vizate de Acordul de Parteneriat Reuniuni Dedouoripean Reprezentare Factoridedecizielaniveldesecretardestat Secretariat Direcia General de Analiz, Programarei Evaluare din cadrul Ministerului Fondurilor Europene

139

TabelulX:Tabeldecorelaii Prioritateade OT finanare naional Promovarea Obiectivtematic competitivitii nr.1Consolidarea economiceia cercetrii, dezvoltrii dezvoltrii locale tehnologicei inovrii OT1,2,3,4,8, 10,11 Obiectivtematic nr.3Creterea competitivitii ntreprinderilor miciimijlocii,a sectoruluiagricol iasectoruluide pescuiti acvacultur

Corelaie(conformAP,capitolul1.3)

Domeniude politic Cercetarei Dezvoltare TIC Munc Educaie ntreprinderi Agricultur Pescuit Administraie public Energie Mediu Dezvoltare teritoriali regional(inclusiv ITI,Dezvoltarea localplasatsub responsabilitatea comunitii(DLRC), Cooperarea teritorial european(CTE)i Strategiile macroregionalei pentrubazinul maritim)

Programe InstrumenteUE ISE COMP CU AC AGRI PESCUIT CTE POR Orizont2020116 Parteneriatul Europeanpentru Inovare Erasmuspentru toateprogramele ProgramulUE pentru competitivitatea ntreprinderilori IMMurilor COSME

Programenaionaleorientative

Trebuiesincronizatcumsurile finanatereferitoarelamodelelede antreprenoriatiafaceridin Obiectivultematicnr.3,cumsurile pentruocupareaforeidemunc, educaieicompetenedin Obiectiveletematicenr.8i10icu msurilevizatedeAgendadigital dinObiectivultematicnr.2. Trebuiesincronizatcumsurile finanateprivindsarcina administrativaIMMurilordin Obiectivultematicnr.11;ocuparea foreidemunc,educaiai competeneledinObiectivele tematicenr.8i10;msurilede eficienenergeticieconomiecu emisiisczutedecarbondin Obiectivultematicnr.4.

ProgramulMihailKoglniceanu pentruIMMuri Programulnaionalmultianual pentrususinereameteugurilori artizanatului Programulpentrumodernizarea activitilordecomercializarea produseloriserviciilordepia Schemedeajutordestatide minimisgestionatedeMinisterul FinanelorPublice ProgramulNaionaldeApicultur Programenaionaledesprijinal sectoruluivinicoldinRomnia, 20142018 Programuldedezvoltaresau actualizareadocumentaieide planificareregionalpentruzonele cumonumenteistoricenscrisen listapatrimoniuluimondial Programdecofinanareahrilorde riscpentrualunecrideteren Programedeconstruciidelocuine Programulnaionalpentru dezvoltarelocal Programesocioculturaleisportive

116

Complementaritateaconstnsusinerea,prinprogramelefinanatedeISE,ajuctorilorromninvedereaparticipriilaOrizont2020,princonsolidareasemnifiactivacapacitikiCDI

140


Ameliorarea capitalului umanprin creterearatei deocuparea foreide munci politicimai buneprivind incluziunea sociali educaia Obiectivtematic nr.8:Promovarea ocupriiforeide munci susinerea mobilitii lucrtorilor Trebuiesincronizatcuintervenia finanat,cumsurilecevizeaz modeleledeantreprenoriatiafaceri dinObiectiveletematicenr.1i3, concentratepesectoarecupotenial decretere,cumsurilepentru incluziunesocialieducaiedin Obiectiveletematicenr.9i10icu interveniiprecumeguvernare finanatencadrulObiectivului tematicnr.11. Trebuiesincronizatcuintervenia finanat,cumsurilecevizeaz modeleledeantreprenoriatiafaceri dinObiectivelenr.1i3, concentratepesectoarecupotenial decretere,cumsurilepentru ocupareaforeidemuncieducaie dinObiectiveletematicenr.8i10 icuinterveniiprecumeguvernare finanatencadrulObiectivului tematicnr.2. Trebuiesincronizatcuintervenia finanat,cumsurilecevizeaz modeleledeantreprenoriatiafaceri dinObiectivelenr.1i3, concentratepesectoarecupotenial decretere,cumsurilepentru ocupareaforeidemunci incluziunesocialdinObiectivele tematicenr.8i9icuintervenii precumeguvernarefinanaten Ocupareaforeide munc Cercetarei Dezvoltare ntreprinderi Asistensocial Educaie Guvernana TIC Agricultur Pescuit Dezvoltare teritoriali regional(inclusiv ITI,Dezvoltarea localplasatsub responsabilitatea comunitii(DLRC), Cooperarea teritorial european(CTE)i Strategiile macroregionalei pentrubazinul maritim) RU COMP AC TIC POR AGRI PESCUIT CTE Aciunile Marie SkodowskaCurie Erasmus pentru toateprogramele Programul operaional de asistenmaterial Programul operaional de incluziune social Fondulpentruazili migraie Programul pentru schimbare sociali inovaie EuropaCreativ Schimbaresocial pentruinovare Programpentrustimulareanfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor dentreprinztoritineri Program pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea accesului acestoralafinanareSTART Program pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale n rndul femeilor managernsectorulIMM ProgrameleMinisteruluiMuncii ProgrameleMinisteruluiEducaiei

Obiectivtematic nr.9Promovarea OT1,2,3,8,9, incluziuniisociale icombaterea 10,11 srciei

ObiectivTematic nr.10Investiiin educaie, competenei nvareapetot parcursulvieii

141

Dezvoltarea infrastructurii moderne pentru creterei locuride munc

Obiectivtematic nr.2 mbuntirea accesuluila tehnologiile informaieii comunicaiilor,a utilizriiicalitii OT1,2,3,4,6, acestora 7,8,9,10,11

Obiectivtematic nr.7Promovarea unorsisteme durabilede transporti eliminarea blocajelordin cadrul infrastructurilor reelelormajore

cadrulObiectivuluitematicnr.2. Trebuiesincronizatcuintervenia finanaticumsurileceprivesc inovaiadinObiectivulnr.1, antreprenoriatuliafaceriledin Obiectivulnr.3,msurilepentru ocupareaforeidemuncdin Obiectivulnr.8,msurilepentru incluziunedinObiectivulnr.9, msurilepentrueducaiei competenedinObiectivulnr.10i cumsurilepentrumbuntirea capacitiiinstituionaledin Obiectivulnr.11. Trebuiesincronizatcuintervenia finanaticumsuriledesusinere atreceriilaoeconomiecuemisii redusedecarbonntoate sectoarele,dinObiectivulnr.4,icu msuriledeprotecieamediului nconjurtor,dinObiectivulnr.6.

Transport Cercetarei Dezvoltare TIC ntreprinderi Energie Mediu Ocupareaforeide munc Educaie Guvernana Agricultur Pescuit Dezvoltare teritoriali regional(inclusiv ITI,Dezvoltarea localplasatsub responsabilitatea comunitii(DLRC), Cooperarea teritorial european(CTE)i Strategiile macroregionalei pentrubazinul maritim)

INFRA COMP POR CU AC AGRI PESCUIT CTE

Mecanismul ConectareaEuropei Provocarea Transport inteligent,verdesi integratpentru Orizont2020


Optimizarea utilizriii proteciei Obiectivtematic nr.4Susinerea treceriictreo Trebuiesincronizatcuintervenia finanaticumsuriledeprotecie amediuluinconjurtor,din Mediu Energie ntreprinderi INFRA TIC COMP ProgramulLIFE ProgramulNER300 Programul multianual prioritar de mediuigospodrireaapelor Diminuareariscurilor

142

resurselor naturalei activelor

OT3,4,5,6,7

economiecu emisiiredusede carbonntoate sectoarele Obiectivtematic nr.5Promovarea adaptriila schimbrile climatice, prevenireai managementul riscurilor Obiectivtematic nr.6Promovarea mediuluiia utilizriieficiente aresurselor

Modernizarea iconsolidarea administraiei naionaleia sistemului judiciar OT2,11

Obiectivtematic nr.11ntrirea capacitii instituionaleia eficienei administraiei publice

Transport Agricultur Pescuit Dezvoltare teritoriali Trebuiesincronizatcuintervenia regional(inclusiv finanaticumsurilepentru ITI,Dezvoltarea serviciileiinfrastructuraTICdin localplasatsub Obiectivulnr.2,cumsurilede responsabilitatea promovareabunelorpracticide mediunafaceridinObiectivulnr.3 comunitii(DLRC), Cooperarea icumsurilepentruagricultur, teritorial silviculturipescuit european(CTE)i Trebuiesincronizatcuintervenia Strategiile finanaticumsurilepentru macroregionalei promovareabunelorpracticide mediunafaceri,dinObiectivulnr.3, pentrubazinul maritim) cumsuriledereducereaemisiilor decarbondinObiectivulnr.4icu msurilepentruagricultur, silviculturipescuit Aciuniledincadrulacestuiobiectiv Administraie tematicpotcontribui,dacsunt public relevante,lainterveniile TIC corespunztoareidentificaten Justiie Obiectivultematicnr.2,careare Dezvoltare scopuldeaoferiacceslaTIC. teritoriali regional(inclusiv ITI,Dezvoltarea localplasatsub responsabilitatea comunitii(DLRC), Cooperarea teritorial Obiectivulnr.6,icumsurilede promovareaunorsistemedurabile detransport,dinObiectivulnr.7.

AGRI PESCUIT CTE

Investiii prioritare de gospodrire a apelor Controlul integrat al polurii cu nutrieni Reconstruciadrumurilorforestiere Programuldereabilitaretermic

AC COMP AT

143

european(CTE)i Strategiile macroregionalei pentrubazinul maritim)

144

Nivelul2Subcomiteteinterinstituionaletematice Vor fi cinci subcomitete tematice, conform celor cinci prioriti de finanare naionale, sub coordonareaMinisteruluiFondurilorEuropene,ianume: 1. Promovareacompetitivitiieconomiceiadezvoltriilocale 2. Ameliorarea capitalului uman prin creterea ratei de ocupare a forei de munci politici mai buneprivindincluziuneasocialieducaia 3. Dezvoltareainfrastructuriimodernepentrucretereilocuridemunc 4. Optimizareautilizriiiprotecieiresurselornaturaleiactivelor 5. Modernizareaiconsolidareaadministraieinaionaleiasistemuluijudiciar Rol Identificarea evoluiilor / schimbrilor din cadrul diverselor domenii de politic i a
impactului acestora asupra strategiei Acordului de Parteneriat i Programelor Operaionale ExaminareacontinuitiirelevaneiAcorduluideParteneriat Supraveghereandepliniriicondiiilorexante AsigurareasinergieiicoereneifondurilorISEprin: o examinareacriteriilordeeligibilitateiselectareaproiectelor(propuse) o examinareacalendaruluipentrusolicitareadepropuneriirespectareaacestuia o analizareacoereneintimpaevaluriiproiecteloricontractrii o analizarea indicatorilor financiari, de realizare i de rezultat, att a indicatorilor angajai,ctiacelorrealizai o identificareaprincipalelorblocajedeimplementare o analizarearezultatelorevaluriiiurmrirearecomandrilor AsigurareacoereneicualteinstrumenteUEinaionale Componen Minitrii de resort responsabili cu domeniul de politic, autoritile de management responsabile,BEI Raporteaz ComitetulinterinstituionalpentruAcorduldeParteneriat ctre Reuniuni Dedouoripean Reprezentare Factoridedecizielaniveldedirector(ngeneral) Secretariat Direcia General pentru Analiz, Programare i Evaluare din cadrul Ministerului FondurilorEuropene

Nivelul3Grupuridelucrufuncionale VorfitreigrupuridelucrufuncionalecreatesubcoordonareaMinisteruluiFondurilorEuropene,dup cumurmeaz: 1. GLFoperaionalcuprinzndurmtoarelezoneorientativedeinteres: Simplificare:sarcinaadministrativ,ghieuunic,opiunisimplificateisubveniiglobale Procedurioperaionale,audit,nereguliifraude Sistemeelectroniceischimbdedate Comunicare Achiziiipublice Asistentehniciresurseumane Principiiorizontale Ajutordestat 2. GLFpentruevaluareaperformaneicareacoperceledemaijos: Cadruldeperforman Evaluare Raportare 145

Statisticiindicatori Gestiuneiprognozefinanciare 3. GLFpentrunoiabordri,responsabilde: Instrumentefinanciare Dezvoltareurban Investiiiteritorialeintegrate Dezvoltaresubresponsabilitateacomunitilorlocale Rol Armonizarea abordrilor, ndrumare i consolidarea capacitilor n fiecare domeniuidentificat,inclusivcoordonareareelelor,oriundeestecazul Componen Experi din MEFi din autoritile de managementi ali experi, dac este cazul Raporteaz Subcomiteteleinterinstituionaletematice ctre Reuniuni Odatlatreilunisaudecteoriestenecesar Reprezentare Niveldeexperi Secretariat Direcia General pentru Analiz, Programare i Evaluare din cadrul MinisteruluiFondurilorEuropene

2.2VERIFICAREAEXANTEACONFORMITIICUREGULILEPRIVINDADIIONALITATEA
Romnia, dei nu este nc membr a Uniunii Monetare, a susinut noua guvernan economic promovat de Comisia European. Romnia a aderat la Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii economice i monetare aa numitul Pact fiscal, angajnduse s 146

continue procesul de consolidare fiscal astfel nct s se asigure stabilitatea finanelor publice. Tratatul a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 83 din 14 iunie 2012. Tratatul a intrat n vigoare la 1 ianuarie2013. Un conceptcheie folosit de Pactul de Stabilitatei Creterei cu un rol tot mai mare n configurarea politicilor bugetare naionale viitoare n urma intrrii n vigoare a Pactului fiscal este obiectivul bugetare pe termen mediu (MTO) specific pentru fiecare ar. MTO pentru Romnia este de 1%, adicdeficitulbugetarstructuralnuvatrebuisdepeasc1%dinPIBpetermenmediu.Romniasa angajatconformProgramuluideConvergensatingacestobiectivncepndcu2015. O a doua prevedere european care influeneaz evoluia viitoare a indicatorilor de analiz a adiionalitii este cea privind dinamica cheltuielilor bugetare, care nu trebuie s o depeasc pe cea aprodusuluiinternbrut. Romniaiademonstratangajamentulpentrustabilitateafinanelorpublice,derulndcusuccesdou acorduricuComisiaEuropeaniFMIireuindsireducsemnificativdeficitulbugetar. n urma stabilizrii macroeconomice, urmtoarea etap pentru Romnia este implementarea de msuri care s asigure creterea economic durabili implementarea de msuri structurale, aa cum esteprevzutinnoulacordpreventivdiscutatcuCEiFMI. Aceste aciuni necesit investiii semnificative n economie, inclusiv cofinanarea pentru atragerea fondurilor europene (i implicit creterea gradului de absorbie a acestora). Creterea investiiilor, n special pentru infrastructur, reprezint pentru Romnia o condiie esenial pentru a reui s recuperezedecalajuldedezvoltarefadealtestatemembrealeUE. Ca urmare se estimeaz c pn n anul 2020, pe fondul reducerii ponderii cheltuielilor bugetului general consolidat n PIB cheltuielile bugetare cu formareabrut de capital fix i vor majora ponderea nPIB.Aceastevoluiesevanregistrancondiiilencareobiectivulbugetarpetermenmediuvafide 1ncepndcuanul2015.

Cheltuielile la nivel central ca pondere din PIB (Cheltuielitotale) Formare brut de capital fix caponderenPIB(P51)

2013 36,2

2014 36,1

2015 36,0

2016 35,8

2017 35,6

2018 35,5

2019 35,2

2020 35,0

5,0

5,2

5,3

5,6

5,7

5,8

5,9

6,0

Lanivelnaional,regiunilemaipuindezvoltateacopermaimultde99%dintotalulpopulaiei.

2.3.REZUMATULEVALURIINDEPLINIRIICONDIIONALITILOREXANTEAPLICABILE
Este binecunoscut faptul c o parte esenial din pregtirile pentru urmtoarea perioad de programareoreprezintcondiionalitile.AcesteareprezintcondiiiprealabilepecareRomniaeste obligat s le ndeplineasc i se refer la utilizarea eficient i eficace a fondurilor europene structuralei de investiii (FESI). Romnia a identificat condiionalitile ex ante aplicabile (specificei generale)i a determinat gradul de ndeplinire de ctre acestea a tuturor criteriilor. Pentru ca aceste condiionalitisaucriteriiexantesfiendeplinitepnnmomentullacaretrebuiedepusAcordulde Parteneriat, Romnia a prezentat planuri de aciune i un calendar de implementare, astfel nct acesteasfiendeplinitepnla31decembrie2016. ANEXA IV prezint un rezumat al tuturor condiionalitilor ex ante generale i tematice / specifice fondurilor aplicabile la nivel naional, precum i planuri de aciune pentru condiionalitile sau criteriileexantenendeplinite.

147

2.4. METODOLOGIA I MECANISMELE DE ASIGURARE A CONSECVENEI N FUNCIONAREA CADRULUIDEPERFORMAN,NCONFORMITATECUARTICOLUL19DINRDC

Regulamentul general privind fondurile ESI solicit nfiinarea i funcionarea unui cadru de performan pentru fiecare program, pentru a monitoriza progresele n atingerea obiectivelor i intelor stabilite pe parcursul perioadei de programare. Acesta va include, de asemenea, o rezerv de performan care urmeaz s fie alocat n 2019 n cazul n care sau ndeplinit intele intermediare stabilite n cadrul de performan. n cazurile n care nendeplinireaintelor intermediarei finale este semnificativ,Comisiaartrebuispoatsuspendaplilepentruprogramsau,lasfritulperioadeide programare, s aplice corecii financiare, pentru a se asigura c bugetul Uniunii nu este utilizat ntrun modineficient. Astfel, fiecare stat membru ar trebui s evidenieze n Acordul de Parteneriat metodologia i mecanismele pentru a asigura coerena n funcionarea cadrului de performan ntre programe i fondurile ESI, n timp ce cadrele de performan (indicatorii i intele lor finale i intermediare) sunt inclusenprogrampentrufiecareprioritate. Acest capitol este redactat n scopul de a rspunde la cerina de mai sus, i anume furnizarea metodologiei i mecanismului de asigurare a coerenei n funcionarea cadrului de performan, n conformitatecuarticolul19dinRDC. Abordarea metodologic pentru asigurarea coerenei n selectarea indicatorilor n cadrul programeloriprioritilor Conform Regulamentului general privind fondurile ESI i orientrilor CE, exist trei categorii de indicatoricaretrebuieinclusencadruldeperformanalprogramului:indicatoriifinanciari,indicatorii de realizarei, dac este cazul, indicatorii de rezultat. n situaia n care nu se ateapt nicio realizare msurabil pn la sfritul lui 2018, ar trebui s se utilizeze o etapcheie de implementare pentru a stabiliointintermediar. Programeletrebuiesfoloseascunsingurindicatorfinanciarianume: n cazul FEDR, FSE, FC i FEPAM, indicatorul financiar reprezint valoarea cheltuielilor eligibile pltitbeneficiarilor,precizatnSMIS2014sau,dupcaz,nSIMpentruFEPAMsaunSIMpentru CTE; n cazul FEADR, indicatorul financiar reprezint cheltuiala cu operaiunile finalizate pentru care platafinalctrebeneficiarafostefectuatipecareAutoritateadeManagementaintroduson bazadedatedeoperaiuniasistemuluidemonitorizareaprogramuluidedezvoltarerural. Dei diferena ntre obiect i domeniile de intervenie ale programelor operaionale i prioritile nu semnaleaz, la o prima vedere, probleme semnificative n ceea ce privete coerena indicatorilor de realizare n cadrul i ntre programele operaionale, experiena anterioar legat de parametrizarea sistemelor electronice i elaborarea raportelor de progres fizic la nivel naional a artat c este necesar o coordonare puternic prin care s se asigure uniformizarea parametrilor, inclusiv a indicatorilor. Aceast coordonare va fi asigurat de ctre Ministerul de Fondurilor Europene, ceea ce va conduce la organizarea unui grup de lucru dedicat compus din reprezentani ai autoritilor de management. Avnd n vedere leciile nvate, pentru a asigura coerena necesar n selectarea indicatorilor de realizare att la nivelul programului, ct i la al Acordului de Parteneriat:se va aplica urmtoarea abordare117: identificarea domeniilor de intervenie corespunztoare fiecrei prioriti i alocarea financiar aferentdelabugetulUE;

Abordarea se va aplica pentru FEDR, FSE, FC i FEPAM. Pentru FEADR, Autoritile de Management trebuie s utilizeze indicatorii de realizare comuni selectai pentru fiecare prioritate. Aceti indicatori vor fi definii n sistemul comun de monitorizare i evaluare al FEADR.

117

148

realizarea unui tabel de corelaii ntre prioritile de investiii i indicatorii de realizare, prin utilizareaindicatorilorderealizaredefiniinprogramelepropuse; identificarea domeniilor de intervenie comune i a diferenelor n denumirea indicatorilor corespunztoriaceluiaidomeniudeintervenie; propunerea unei denumiri uniformizate a indicatorului de realizare, n msura n care acest lucru esteposibil; includereaindicatorilorderealizareuniformizainprogramulrevizuitintabeluldecorelaii; alegerea pentru cadrul de performan a acelui indicator de realizare dintro prioritate care corespundedomeniuluideinterveniecuceamaimarealocare; examinarea, cu ajutorul evaluatorilor ex ante, a gradului de ndeplinire a valorii stabilite pentru a indicatorii de realizare selectai pn la sfritul lui 2018. Dac realizrile anticipate sunt nesemnificative,trebuiedefiniteetapedeimplementare. Etapeledeimplementaretrebuieformulateastfelnctssepoatdaunrspunsdetipulda/nupn la sfritul lui 2018, cnd se va ridica problema ndeplinirii acestora. Ca regul general, pentru a asigura omogeneitatea, etapa cheie de implementare trebuie s fie acelai pentru tipuri similare de intervenie. n ceea ce privete indicatorii de rezultat, Romnia nui va adopta n cadrul de performan, considerndui inadecvai avnd n vedere momentul n care pot fi obinute rezultatelei necesitatea de a efectua o evaluare pentru a diferenia efectele politicii de cele ale unor factori externi ai programului. ncazulprioritilorcareacopermaimultdeunfond,indicatorii,inteleintermediareifinaletrebuie s fie defalcate pe fiecare fond. Pentru prioritile care acoper mai mult de o categorie de regiuni, o astfeldedefalcarevafinecesarpentruFSE. Abordareametodologicpentruasigurareacoereneinstabilireaintelorintermediareifinale Evaluatorii ex ante la nivelul programelor finanate de FEDR, FSE i FC sunt rugai s propun i s implementeze o metodologie pentru stabilirea de inte intermediare i finale pentru cadrul de performan al fiecrui program. ntruct toate aceste evaluri sunt comandatei gestionate de ctre Unitatea Central de Evaluare din cadrul Ministerului Fondurilor Europene, deja este ndeplinit o prim condiie preliminar pentru asigurarea coerenei n stabilirea de inte intermediare i finale la nivelulprogrameloriprioritilor. n aceast privin, UCE va aciona n scopul asigurrii coerenei dintre metodologiile de stabilire a intelorintermediareifinalepentrucadruldeperforman: - analizndmetodologiilepropusedectreevaluatoriiexante; - identificnddifereneledintremetodologiiiposibileleconsecinempreuncuevaluatorii; - ajungndlaunacordcuevaluatoriiexantecuprivirelametodologiilepropuse. Metodologia i intele intermediare i finale vor fi dezbtute n cadrul unui grup de lucru dedicat pentrucadruldeperforman. Mecanisme de monitorizare pentru a asigura detectarea timpurie a posibilelor probleme de performanisistemuldemonitorizareaproblemelordetectate Recunoscnd faptul c anul 2018 este o dat de referin trzie pentru implementarea msurilor n vederea rectificrii unui posibil eec n 2022, va fi dezvoltat o aplicaie de prognozare pentru indicatorii inclui n cadrul de performan.Romnia va utiliza experiena ctigat prin evaluarea performaneiprogrameloroperaionale,realizatn2012,cndafostdezvoltatunmodeleconometric pentruprognozareaabsorbieiattfizic,ctifinanciar. O abordarei un instrument mbuntit va fi implementat de ctre Ministerul Fondurilor Europene, pe baza ctigatei folosind, cel puin pentru primii ani de implementare, seturi de date referitoare la perioadadeprogramare20072013.Dacapardiferenesemnificativentrevalorileprognozate,pede oparte,iinteleintermediareifinalealecadruluideperforman,pedealtparte,sevadeclanao evaluareadhocpentruaidentificacauzeleiaemiterecomandrinvedereanlturriiacestora.

149

2.5MSURIDECONSOLIDAREACAPACITIIADMINISTRATIVE
Nevoiledeconsolidareacapacitiiadministrativeaautoritiloriabeneficiarilor n vederea continurii procesului de consolidare i n contextul perioadei de programare 20142020, Ministerul Fondurilor Europene a solicitat o evaluare a capacitii administrative a instituiilor responsabilecugestionareafondurilorCSCncadrulevaluriiexanteaAcorduluideparteneriat.Afost efectuatoprimevaluare,axatpeexperienaperioadeideprogramare20072013,carevafiurmat de dou evaluri ulterioare; acestea se vor derula pe perioada procesului de instituire a cadrului instituional pentru 20142020. Evaluarea vizeaz capacitatea administrativ a autoritilor i a beneficiarilor,carecontribuielaperformanaprogrameloroperaionale. Mai jos esteprezentato sintez aprincipalelor necesitide mbuntire acapacitii administrative aautoritiloriabeneficiarilor,pebazaconcluziilorevalurii. Capacitateaadministrativaautoritilor Pentru perioada de programare 20072013, structura instituional, repartizarea formal a responsabilitilori instituirea normelor interne respect cerinele reglementrilor, ns funcionarea corespunztoare a instituiilori a ntregului sistem constituie o problem esenial.Organismelede coordonare (de exemplu, Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale ACIS) i un numr de AMuri nu au avut suficient autoritate pentru a asigura abordri consecvente, proceduri simple i coerente, evitarea suprapunerilor responsabilitilor i implementarea efectiv a planurilor deaciunelanivelulinstituiilorpentruarezolvaproblemeleeseniale. Experiena actualei perioade de programare indic faptul c, pentru mbuntirea performanei instituionale i a cooperrii interinstituionale, trebuie s se asigure autoritatea sporit a organismelor de management i de coordonare, precum i stabilitatea structurilor organizaiilor i a cadruluiglobalnansamblulsau. Unnumrsemnificativdeorganizaiidinsistemauntmpinatdificultinceeacepriveteasigurarea resurselor umane adecvate, att n plan cantitativ, cti calitativ.Msuriledeausteritatentreprinse n 2010 au blocat alocarea de resurse impus de volumul de munc i de numrul tot mai mare de contracte aflate n faza de implementare. Reducerile salariale semnificative din ntregul sistem public au generat rotaii de personal masive, rate ridicate ale posturilor vacantei, ca urmare, un volum de munc sporit pentru personalul existent. Funcia de management i resurse umane din cadrul organizaiilor nu a fost n msur s gseasc soluii la aceste probleme, iar resursele de asisten tehnic nu au fostutilizatesuficientncts acopere lipsa deresurse de la nivel intern, n principal din cauza dificultilor specifice proceselor de achiziii publice. Evaluarea a relevat o capacitate insuficient a organizaiilor de a utiliza n mod eficient politicile i practicile n materie de resurse umane(RU)pentruagarantaalocareaderesurseadecvateiarspundeprovocrilor. Evaluareaaevideniatoseriedeaspectecaretrebuieabordatepentruaseasigurabunafuncionarei un nivel adecvat de performan a personalului, inclusiv o mai bun planificare n materie de resurse umane, pe baza utilizrii eficiente a analizelor privind volumul de lucru i a unui sistem de prime mbuntit, corelat cu performana, capabil s motivezei s pstreze profesionitii competenii s stimuleze performana. Pentru a orienta mai bine eforturile n direcia obiectivelor de performan ale programelor operaionale (PO), este necesar o trecere de la abordarea bazat pe competenei peproceselaunabazatpegestionareaperformaneinfunciederezultate. Funcia de formare trebuie s asigure dezvoltarea continu a personalului n toate domeniilei prin intervenii specifice domeniilor cruciale pe care lea identificat evaluarea, de exemplu ajutoarele de stat, reglementrile de mediu, gestionarea riscurilor, auditul intern, achiziiile publice, gestiunea i controlul financiar, legislaia Uniunii i cea naional i competenele n materie de management. Ar trebui s fie pus la dispoziie asisten tehnic n toate cazurile n care nu este posibil sau eficient consolidareainternacompetenelornecesare.

150

Experiena perioadei de programare actuale atest c au fost create i puse n practic sisteme i instrumente care acoper toate procesele necesare, n toate fazele ciclului programului, ns multe dintreacesteanusuntutilizatenmodcorespunztorinusunteficiente. Apariia unor nereguli, unele cu caracter sistemici ndeosebi la nivelul proceselor de achiziii publice, aimpusadoptareademsuriurgentenvedereaconsolidriisistemelordegestiuneicontrol. Sistemul suprareglementat, procedurile complicate i neclare, birocraia excesiv i sarcina administrativenormauncetinitichiaraublocatprocesele,ndeosebindaunabeneficiarilor. Sunt necesare mbuntiri pentru consolidarea sistemelor de gestiune i control, simplificarea operaiuniloriaprocedurilorireducereasarciniiadministrative. Capacitateaadministrativabeneficiarilor Perioada de programare 20072013 a reprezentat o provocare pentru beneficiari avnd n vedere noile norme considerabil diferite de cele aplicate n cadrul programului de preaderare, dimensiunile maimarialeproiectelori,nunelecazuri,implicareaaceleiaientitintrunnumrmaredeproiecte. Continu dezvoltarea capacitilor, proces care include crearea i consolidarea departamentelor specializate n elaborarea i implementarea proiectelor i n dezvoltarea de competene, prin intermediul formrii de tip formal i al nvrii prin practic. n cazul beneficiarilor privai care acceseaz fonduri pentru dezvoltarea proprie, capacitatea de elaborarei implementare a proiectelor se bazeaz n principal pe externalizarea serviciilor ctre societile de consultan. Capacitatea de gestionareaproiectelorvariaznfunciedetipuldebeneficiar. Un segment important de beneficiari l reprezint instituiile publice de la nivel local (judee i localiti), principalii operatori din domeniul mediuluii al transporturilor, instituiile din nvmnti din sectorul pieei muncii etc. care rspund de absorbia unui volum mare de fondurii de realizrile aferente. Capacitile de management de proiect dezvoltate n aceste instituii constituie o baz robustpentruodezvoltareulterioar. Cutoateacestea,niveluldeperformanaprogrameloroperaionaleiaproiectelorindividualeindic necesitatea unor mbuntiri la toate tipurile de beneficiari. n cazul beneficiarilor publici importani, consolidarea capabilitilor organizatorice n vederea asigurrii unor capaciti durabile pentru managementul proiectelor reprezint o necesitatecheiei include sisteme de managementi control, o mai bun integrare cu alte funcii ale instituieii competene mbuntite n domenii specifice de specializare. Competenele n domeniul achiziiilor publice, al managementului de proiect reprezint n continuare prioritile n materie de formare, n parte din cauza lipsei de claritatei a orientrilor, procedurilor i instruciunilor continuu modificate, a instrumentelor de sprijin neprietenoase i a interpretrilor inconsecvente ale procedurilor la diferitele niveluri de control. Dezvoltarea continu n materie de management al proiectelor, cu un accent mai pronunat pe aspectele calitative ale dezvoltrii,varmneonecesitateprioritarpentruperioadadeprogramareurmtoare.Evalurileau mai indicat capacitatea tehnic limitat n anumite domenii i calitatea precar a documentaiei tehnice, ndeosebi pentru proiectele de infrastructur. De asemenea, sau semnalat probleme de personal, deficite de competene i de manageri sau de consultani de proiect n cazul anumitor beneficiari sau sectoare (de exemplu, administraia public din localitile mai micii din zonele rurale sausectoarespecificecareaubeneficiatdeinvestiiipublicemaipuinentrecut,cumarfigestionarea deeurilor). Beneficiarii trebuie s i dezvolte capacitatea de utilizare a serviciilor externalizate pentru acompensalacuneledelanivelulpropriilorresurseinterne. ncazulbeneficiarilorprivaiialmicilorbeneficiari,trebuiesliseasigureproceduri simple, orientri clare i acces uor la serviciile de consultan n ceea ce privete disponibilitatea i caracterul abordabil, n funcie de tipul de beneficiar, pentru a accesa, a implementa i a gestiona cu succes iniiativesprijiniteprinFESI. La nivelul ofertei, serviciile de consultan trebuie s evolueze pentru a rspunde nevoilor pieei. Concurena echitabil, bazat pe procese de implementare clare i axat pe calitate, i nu pe conformitateadministrativ,vancurajadezvoltareapieeiserviciilordeconsultan. 151

Unfactorimportantcareinflueneazcapacitateabeneficiarilordeaimplementaproiectefinanatede UE l reprezint capacitatea limitat a acestora de a mobiliza resursele financiare pentru cofinanarei fluxurile de numerar necesare implementrii. Beneficiarii au ntmpinat dificulti suplimentare avnd nvederentrzierilemarialerambursrilor,accesuldificillaprefinanareilacreditebancare,precum i condiiile de creditare care sufer schimbri de la data depunerii candidaturii pn la data atribuirii contractului. Capacitatea limitat de a mobiliza resursele financiare rmne o problem eseniali unfactorderiscpentruperformanaprogramelor. Sunt necesare mbuntirea capacitii beneficiarilor de gestionare a proiectelor, dezvoltarea competenelortehniceinmateriedemanagementalproiectelorincurajareaaccesuluilaserviciide sprijinilaresursefinanciare.

Msurilanivelnaionalderemediereadeficienelornceeaceprivetecapacitateaautoritiloria beneficiarilor nvmintele desprinse din perioada 20072013 Msur naional: Reproiectarea cadrului indic necesitatea ca structurile de coordonare i instituional prin consolidarea funciilor de autoritile de management (AM) s dispun de managementidecoordonare fore suficiente, pentru a garanta un management iocoordonareeficiente. Reproiectarea cadrului instituional vizeaz consolidarea funciilor de managementi de coordonare. Aceast abordare se bazeaz pe concentrarea i centralizarea sistemului, asemntor modelului polonez, care sa dovedit a fi de succes atunci cnd sa confruntat cu provocri similare. Procesul de centralizare a nceput deja odat cu crearea Ministerului Fondurilor Europene, o structur dedicat gestionrii sistemului118, dotat cu putere suficient asupra structurilor din alte ministere, pentru a asiguramaimultcoereniomaibuncoordonare. Cadrul instituional din Romnia, aferent perioadei 20142020, prezentat n diagrama de mai jos (figuraX), a fost inspirat de modelul polonez i va concentra funciile de management din trei ministere de resort eseniale, care au demonstrat deja o bun capacitate de management: Ministerul Dezvoltrii Regionalei Administraiei Publice; Ministerul Agriculturiii Dezvoltrii Ruralei Ministerul FondurilorEuropene. Ministerul Fondurilor Europene asist AMurile pentru un numr de POuri pentru care consolidarea managementului i a coordonrii sa dovedit a fi necesar (competitivitate, capital uman i infrastructur).Deasemenea,ministerulvarspundedeprocesuldecoordonare. nacestmod,limitareafragmentriifunciilor,responsabilizareastructurilordecoordonare,sporirea coerenei ntre sistemele de gestiune i control i raionalizarea procedurilor vor crea un mediu favorabilperformanei,latoatenivelurile. Tot n mod similar cu modelul polonez, n ministerele/instituiile cu responsabiliti n sectorul specific vor fi instalate organisme intermediare, asigurnd o continuare pe ct posibil a experienei anterioare din ciclul programelor 20072013, fie ca OIuri, fie ca AMuri. Structurile regionale existente vor fi utilizate pentru a asigura un contact strns cu beneficiarii, la toate nivelurile teritoriale, evitnduse creareadestructurinoi. nvmintele desprinse din perioada 20072013 Msurnaional: indicocapacitateinsuficientdeautilizapoliticile O politic orizontal pentru resursele umane i practicile RU pentru a asigura alocarea de implicate n administrarea fondurilor UEi sprijin resurse adecvate, dezvoltarea permanent a nfavoareaintroduceriidepracticiRUeficiente resurselor umane i o gestionare eficient a performanei, capabil s rspund provocrilor sistemului.

118

Fonduri ale UE pentru politica de coeziune, politica agricol comun i politica comun n domeniul pescuitului.

152

Intervenia politic va fi structurat sub forma unui plan pe termen lung care va conine aciuni pe termen scurt i mediu, avnd drept punct de pornire planul de aciune aflat n prezent n pregtire pentrumbuntireacapacitiiadministrativenactualaperioaddeprogramare.Msurilevordefini o politic rennoit n materie de resurse umane care va remedia principalele deficiene din domeniul resurselor umane, inclusiv planificarea, utilizarea eficient a unor devize analitice cuprinztoare, eficientizarea recrutrii i un sistem de gestionare a performanei bazat pe rezultate corelate cu un sistemderecompense. Asistena tehnic (AT) va fi utilizat pentru a sprijini implementarea efectiv a politicii RU, inclusiv crearea capacitii, dezvoltarea instrumentelor i implementarea. Pentru a mbunti capacitatea administrativ, msurile vor fi compatibile cu interveniile ntreprinse n cadrul ntregului sistem de administraiepublicivorficonsolidatedeacestea. nvmintele desprinse din perioada 20072013 Msurnaional: indic faptul c sunt necesare mbuntiri pentru Sisteme i instrumente mai eficiente la toate consolidarea sistemelor de gestiune i control; niveluriledeimplementare simplificarea operaiunilor i a procedurilor i reducereasarciniiadministrative. Sistemul de implementare va fi raionalizat i va include reducerea sarcinii administrative asupra beneficiarilor fondurilor structuralei de investiii europene, n funcie de rezultatele unui studiu care se afl n faza de ofertare. De asemenea, sunt avute n vedere spre a fi utilizate, ori de cte ori va fi indicat, aplicarea opiunilor pentru costuri simplificate i instituirea de granturi globale. Sunt n derulare pregtiri pentru trecerea la un sistem informatizat pentru schimbul de informaii ntre autoriti,precumintreautoritiibeneficiari.Deasemenea,suntateptatesimplificricaurmarea puneriinaplicarearecomandrilorBnciiMondialeinclusenstudiulintitulatmbuntireacadrului naionalpentrupregtireaiimplementareaproiectelordeinvestiiipublice. nvmintele desprinse din perioada 20072013 Msurnaional: indic faptul c sunt necesare mbuntirea Asisten tehnic i sprijin financiar mai eficiente capacitii beneficiarilor de gestionare a pentru beneficiari, n paralel cu o reducere a proiectelor, dezvoltarea competenelor tehnice i sarciniiadministrative n materie de management al proiectelor i ncurajarea accesului la servicii de sprijin i la resursefinanciare. Printre msurile preconizate n Planul de aciune pentru mbuntirea capacitii administrative n vederea utilizrii fondurilor europene figureaz o serie de iniiative menite s remedieze deficienele evideniatenevaluareacapacitiibeneficiarilor.Printreacesteaamintimurmtoarele: elaborarea unui ghid cuprinztor de bune practici i evitarea principalelor riscuri legate de achiziiilepublice standardizareadocumentaieideachiziii helpdeskcentralizatiasistenpentruimplementareaproiectelor introducereaunuiprogramanualdeformarepentrubeneficiariipublici. n ceea ce privete resursele financiare, ar trebui precizat faptul c a fost introdus recent un nou mecanism de sprijin financiar, care permite efectuarea rambursrii cheltuielilor facturate direct ctre furnizor. De asemenea, a avut loc o evaluare a mecanismului de prefinanare care propune o schem optimizat privind utilizarea prefinanrii pentru fiecare tip de beneficiar i pentru fiecare tip de proiect,schemcevafiavutnvederepentruperioadadeprogramareurmtoare. 153


FiguraX:Structurainstituional20142020

ComisiaEuropeana

MinisterulFinantelor Publice

Ministerul FondurilorEuropene
(coordonarea implementariiAcordulu de Parteneriat)

Ministerul FondurilorEuropene
AMPO Infrastructura

Ministerul DezvoltariiRegionalesiAdministratieiPublice AMpentruPOAT AM POR AMpentru PO Capacitate Administrativa


AMpentru PO Cooperare Teritoriala Europeana

MinisterulAgriculturii siDezvoltariiRurale AMpentruPO DezvoltareRurala AMpentruPO Pescuit

AMpentruPO Capital Uman

AMpentru PO Competitivitate

OI DPIIS OI MMFPSPV OI MT OI MEN OI MMSC


ADRIIISud Muntenia

OI MEN OI MSI

ADR I NordEst ADRII SudEst

APDRP MDRAP

OI ME
ADR IVSudVestOltenia

ADRII SudEst
ADRIIISud Muntenia

Legenda DPIIS MT MMSC ME MMFPSPV MEN MSI ADR MDRAP APDRP ANT OIcuacoperire regionala Departamentul Proiecte deInfrastructurasi InvestitiiStraine Ministerul Transporturilor Ministerul Mediuluisi SchimbarilorClimatice Ministerul Economiei Ministerul Muncii,Familiei,ProtectieiSociale si PersoanelorVarstnice Ministerul Educatiei Nationale Ministerul Societatii Informationale AgentiapentruDezvoltareRegionala Ministerul Dezvoltarii Regionalesi Administratiei Publice AgentiadePlati,DezvoltareRuralasi Pescuit AgentiaNationalapentruTurism
ADR V Vest ADRVI NordVest ADR VII Centru ADRVIII BIF OI ANT

ADR IVSudVestOltenia

ADR V Vest ADRVI NordVest ADR VII Centru ADRVIII BIF

154

2.6 ACIUNI PLANIFICATE DE REDUCERE A SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI N CADRUL PROGRAMELOR OPERAIONALE
Sarciniadministrative
Aciunile avute n vedere de Romnia n scopul reducerii sarcinii administrative pentru beneficiari se bazeaz pe definirea general a conceptului, ca fiind activitile i costurile administrative suplimentarenecesarepentrucabeneficiariisprimeascisutilizezefonduriESI. n studiul intitulat Msurarea impactului schimbrii cerinelor de reglementare asupra costurilor administrativei a sarcinii administrative n cadrul gestionrii fondurilor structurale ale UE (FEDR i Fondul de coeziune), Comisia European a analizat sarcinile administrative generate pentru diferitele tipuri de aciuni finanate n UE27 nperioada 20072013, precumi impactul modificrilor legislative ale cadrului de reglementare pentru perioada de programare urmtoare 20142020. Potrivit studiului menionat, sarcina administrativ medie cumulat pentru perioada de programare actual reprezint aproximativ 2% din totalul contribuiei FEDR i FC. Aceast analiz sa bazat pe interviurii pe studii de caz aprofundate efectuate pentru 22 de programe operaionale din 10 state membre, inclusiv Romnia. Aceast selecie a vizat toate cele trei tipuri de sisteme de implementare (centralizat,regionalizat,mixt)ifurnizeazunechilibrucorectntrestatelemembrevechiicelenoi. Au fost selectate pentru fiecare stat membru dou programe operaionale, care asigur un echilibru diferii factori care au fost identificai ca fiind eseniali, respectiv volumul financiar, orientarea tematic i aria geografic. Pentru Romnia, au fost luate n considerare dou programe sectoriale ample,POSMediuiPOSTransport. Avnd n vedere faptul c studiul menionat mai sus a vizat doar dou POuri derulate n Romnia, Ministerul Fondurilor Europene are n curs de contractare un studiu de evaluare pentru analizarea sarciniiadministrativepentrubeneficiariifondurilorstructuraleideinvestiii. Studiul are ca prim tem identificarea obligaiilor de informare ale beneficiarilor fondurilor structurale i de coeziune i ai politicii agricole comune a UE, avnd n vedere aplicarea legislaiei europene la nivel naional i activitile administrative care trebuie ntreprinse pentru a respecta acesteobligaii. Costurile administrative vor fi calculate pe baza acestei analize. innd seama de faptul c scopul principalalacestuistudiudeevaluareestesidentificemsuriledereducereasarciniiadministrative, calculareacosturilorsevabazapeometodologiesimplificat(utiliznd,nprincipal,parametrultimp) isevaaxapecosturileadministrativepentrubeneficiariiprivaiaifondurilorstructurale. Evaluatorii vor face o selecie a celor mai mpovrtoare obligaii de informare pe baza dimensiunii atribuiilor administrative care trebuie executatei a percepiei beneficiarilor intervievai. Analiza va firealizatpentrufiecareprogramoperaional,inndseamadedimensiuneafinanciaraproiectelor idetipuriledecontracteidecheltuieli(lucrri,bunuri,serviciietc.). De asemenea, evaluarea va analiza impactul schimbrii cerinelor din Regulamentele Generale provizorii asupra costurilor administrative i a sarcinilor administrative, legate de implementarea Fondurilor Europene Structurale i de Investiii. Aceasta ar trebui s includ nu numai estimarea reduceriicosturilor,ciioanalizcalitativaschimbrilorrespective. Raportul va oferi recomandri i instrumente de simplificare pentru reducerea sarcinilor administrative,nsoitedeoestimareareduceriicosturiloradministrative. Dup trei luni de la nceperea derulrii contractului, va fi prezentat un prim raport de evaluare care va identifica sarcinile administrativei propunerile de simplificare generale care urmeaz a fi incluse nAcorduldeparteneriat. Raportul de evaluare final va include propuneri specifice de reducere a sarcinilor administrative, detaliatelanivelulfiecruiprogramoperaional. 155

Avndnvedereopiuniledesimplificareacosturilorprezentatenregulament,MinisterulFondurilor Europene are n curs de contractare un studiu privind identificarea domeniilor i a operaiunilor n care ar putea fi utilizate costuri unitare i propunerea unei metodologii de calcul adecvate. n legtur cu rata fix aferent costurilor indirecte, plile bazate pe costuri indirecte ar putea fi prea complexe pentru unii beneficiari (de exemplu, autoriti locale, universiti)i irelevante pentru alii (de exemplu, marile proiecte de infrastructur). Cu toate acestea, n cazul proiectelor mai mici, se preconizeaz c acestea vor reduce costurile administrative asociate pregtirii proiectelor i ntocmirii documentaiei justificative pentru cererile de plat. De asemenea, va fi avut n vedere utilizareadesumeforfetare,oridecteorivafiindicat. n paralel cu utilizarea opiunilor privind costurile simplificate, Romnia intenioneaz s aib n vedere: msuripentrusimplificarea,predictibilitateaiaunuigradsporitdestabilitateamediuluijuridici normativ,ntructunfactorsemnificativ,caredetermincretereasarciniloradministrative,este reprezentat de seria de amendamente aduse documentelor i procedurilor, care au antrenat modificrialelegislaiiloriregulamentelor; mbuntirea comunicrii cu beneficiarii, care va fi facilitat att prin extinderea reelei de utilizatori,ctiprincontinuareainvestiiilorpentruunsprijintehnicdehelpdeskmaieficient; mbuntirea calitii ghidurilor: documentele orientative i manualele vor fi actualizate ori de cteoriestenecesarivorfiaccesibileonline; continuarea procesului de simplificare a procedurilor utilizate de AMuri i OIuri n legtur cu evaluarea i selecia proiectelor, precum i cele privind stabilirea cerinelor i verificrilor pe durataimplementriiproiectelor; raionalizarea cerinelor n materie de monitorizare i de evaluare. Formularele i procedurile pentru perioada 20142020 vor fi supuse testului utilitii (de ce este important aceast informaie? va fi aceasta utilizat efectiv?)i proporionalitii (este aceast informaie o cerin rezonabil?esteeaefectivnecesarpentruafirespectatecerinele?); trecerea la alte sisteme dect cele pe suport de hrtie utiliznd schimbul electronic de date ntre autoritiibeneficiari; armonizarea n continuare a cerinelor diferitelor structuri, eliminnd suprapunerilei verificrile carenusuntneapratnecesare; o promovare progresiv a practicilor de gestionare a riscurilor, cu auditurii controale axate pe domeniilencarerisculesteevaluatcafiindcelmairidicat,nceaceprivete: aspecteletehnicealeproiectelor, amploareafinanciaraproiectelor, capacitatea/rezultatelenregistratedectrebeneficiar, potenialuldeincapacitateidefraud. n plus, Romnia va acorda atenie rezultatelor studiului mbuntirea cadrului naional de pregtireiimplementareaproiectelordeinvestiiipublicerealizatdeBancaMondial,cumarfi: completarea studiilor de fezabilitate cu cerine i ghiduri specifice fiecrui sector, limitarea analizeicostbeneficiu(ACB)laproiectelepentrucaredimensiuneaicomplexitateajustificacest lucruiutilizareametodologiilordeevaluarealternative(eficacitateacosturilorsaumetodamulti criterial); revizuirealegislaieisectorialenvedereafurnizriideproceduriclareidetaliatepentruprocesul de obinere a permiselor arheologice, inclusiv definirea clar a etapelor obligatorii, a responsabilitilorinstituionaleiacalendaruluiprivindobinereaaprobrilor; elaborarea unui Cod cuprinztor pentru proiectele din domeniul energiei regenerabile, pentru cartografierea legislaiei primare i secundare, stabilirea permiselor i a procedurilor aplicabile proiectelordinsectorulenergieiregenerabile(SER),astfelncttoatemodificrileaduselegislaiei sdevinmaitransparentepentrubeneficiari,ntimputil. 156

3. ABORDARE INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE SUSINUT DE FESI SAU UN REZUMAT AL ABORDRILOR INTEGRATE PRIVIND DEZVOLTAREA TERITORIAL, BAZAT PE CONINUTUL PROGRAMELOR [ARTICOLUL 14 ALINEATUL (2) LITERA (A) RDC]

Diversitatea teritoriului romnesc, subliniat n analiza privind disparitile i confirmat de cteva studii naionalei europene, impune adaptarea msurilor la specificul teritorial. Prin urmare, exist cteva categorii de teritorii pentru care este necesar elaborarea de politici specifice: de exemplu, n teritoriile slab populate, care se confrunt, de asemenea, cu un nivel considerabil de izolare (Delta Dunrii, cteva zone montane nalte), obiectivul principal al politicilor trebuie s vizeze pstrarea populaiei n respectivele zone. De asemenea, teritoriile precum zonele de coast, montane, transfrontalierei rurale perifericese confrunt cu probleme specifice care trebuie s fie tratate de omanierintegrat. Strategia de dezvoltare spaial a Romniei, elaborat pentru un orizont de timp de 20 de ani, urmrete s: asigure dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului naional, s creasc competitivitateanzonelededezvoltareateritoriuluinaional,darisdezvoltecapaciti,asigurnd n acelai timp o protecie social i de mediu coeziv. De asemenea, Strategia naional pentru dezvoltare regional accentueaz rolul regiunilor n promovarea creterii la nivel naional, avnd n vedere potenialul acestora. n funcie de potenialul identificati lund n considerare disparitile teritoriale constatate de analiz, se stabilesc urmtoarele prioriti de dezvoltare teritorial pentru perioada20142020: mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, pentru ca regiunile Romniei s devin mai atractive pentru locuit, pentru petrecerea timpului liber, pentru investiiiimunc. Aceast prioritate teritorial se bazeaz pe recunoaterea faptului c fiecare regiune are propriul potenial economic i de dezvoltare, dar i caracteristici specifice, obiectivul principal fiind maximizarea ntregului potenial i contribuia acestuia la economia naional. Prin urmare, este important mbuntirea performanei economice i sociale a fiecrei regiuni, prin combaterea factorilori elementelor care mpiedic performanele economicei care promoveaz oportunitile dedezvoltaredinfiecareregiune. Consolidareareeleiurbaneprindezvoltarepolicentricispecializareteritorial n majoritatea rilor, inclusiv Romnia, oraele reprezint motoare ale creterii care confer o direcie ascendent economiei naionale sunt oraele care ofer inovare, n care sunt nregistrate celemaimaricreterideproductivitateincaresuntcreatecelemaimultelocuridemunc. PoliticaactualaRomnieiprivindpoliidecreterestabilete7astfeldepoli,cteunulpentrufiecare regiune de dezvoltare n afar de BucuretiIlfov. Creterea regional mai este stimulat i de alte orae, fiind important s se acorde atenie modului n care alte centrei aglomerri urbane mari pot contribui la stimularea creterii i dezvoltrii propriilor regiuni. n aceast privin, politica privind polii de cretere urmrete s ncurajeze o dezvoltare echilibrat pe termen lung, destinat rspndirii efectelor pozitive de cretere din centrul oraelor ctre zonele nconjurtoare, la care se adaug ntocmirea unor planuri de dezvoltare integrat ambele msuri fiind critice pentru ncurajarea formrii de zone urbane de mai mari dimensiuni (for de munc mai numeroas, lanuri de aprovizionare mai complexe, firme cu activiti mai variate etc.)i capacitatea de a implementa proiectededezvoltareintegratepentruunimpactsporit. Abordarea integrat vizeaz att acoperirea geografic, ct i acoperirea funcional i sinergiile sectoriale, stabilinduse mai eficient prioritile n ceea ce privete investiiile adaptate profilului 157

specificalfiecruipoldecretereinconformitatecuobiectiveleidentificatecareaufostexprimate nplanurilededezvoltareintegrat. Promovareaparteneriatelorruralurbane Teritoriul Romniei este n esen rural (aproximativ 90% din suprafa aparine unitilor administrative rurale), astfel nct interveniile finanate de viitorul program de dezvoltare rural trebuie s asigure accelerarea proceselor de restructurarei modernizare a spaiului rural, pentru o dezvoltare integrat din punct de vedere economic i durabil a zonelor rurale, n funcie de tipul zonelor. n acelai timp, se va acorda prioritate asigurrii complementaritii ntre diferitele interveniisectorialeiinterveniilededezvoltarerural. Dinacestmotiv,suntnecesareoabordareintegratpentrutotteritoriulistimulareaparteneriatelor ntre zonele ruralei cele urbane, n special n marile aglomerri urbane, n scopul definirii zonelor funcionaleisoluionriiproblemelorcomuneprincooperareintercomunitar. Cretereaaccesibilitiiiconectivitii Creterea accesibilitii la marile aglomeraii urbane i mbuntirea accesibilitii ntre aglomeraiile urbane majore reprezint obiective prioritare, menit s creasc att mobilitatea persoanelor (pentru acces mai bun la locuri de munc i servicii), ct i aprovizionarea cu produse alimentareialtebunuri. Reeaua de transporturi are numeroase implicaii asupra dezvoltrii teritoriale. La nivel subregional, unde o reea de transporturi inadecvat mpiedic dezvoltarea oraelor micii mijlociii a aezrilor rurale, sunt necesare investiii majore pentru surmontarea obstacolelor geografice (munii Carpai, Dunrea), dari pentru a rezolva relativa izolare a tuturor zonelor afectate, acordnduse o atenie special investiiilor n transportul intermodal pe calea ferat, n corelare cu investiiile efectuate pentruconsolidareamarilororae. Accesechitabillaserviciideinteresgeneral n Romnia, accesibilitatea general a zonelor rurale a fost o problem major dea lungul timpului. Conectarea zonelor rurale la reeaua major de transporti la utilitile publice de nivel mai nalt (urban) este n general redus i reprezint un obstacol major n calea oportunitilor de dezvoltare. Promovarea incluziunii sociale a comunitilor marginalizate este deosebit de important pentru combaterea srcieii ncurajarea coeziunii sociale n zonele urbane. Din acest motiv, este necesar asigurarea unui echilibru teritorial al accesului la servicii de interes general, avnd n vedere discrepanele clare ntre teritoriile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, precum i ntre zonele dens i slab populate. Asigurarea unui acces echitabil la serviciile de interes general este, de asemenea, cea mai important component a combaterii srcieii, n plus, contribuie la prevenirea extinderiiacestuifenomen.

3.1 SISTEME DE ASIGURARE A UNEI ABORDRI INTEGRATE PENTRU DEZVOLTAREA TERITORIALAANUMITORZONESUBREGIONALESPECIFICE Diversitatea teritoriului romnesc, subliniat n analiza privind disparitile i confirmat de cteva
studii naionalei europene, impune adaptarea msurilor la specificul teritorial. Prin urmare, exist cteva categorii de teritorii pentru care este necesar elaborarea de politici specifice: de exemplu, n teritoriile slab populate, care se confrunt, de asemenea, cu un nivel considerabil de izolare (Delta Dunrii, cteva zone montane nalte), obiectivul principal al politicilor trebuie s vizeze pstrarea populaiei n respectivele zone. De asemenea, teritoriile precum zonele de coast, montane, transfrontalierei rurale perifericese confrunt cu probleme specifice care trebuie s fie tratate de omanierintegrat. Strategia de dezvoltare spaial a Romniei, elaborat pentru un orizont de timp de 20 de ani, urmrete s: asigure dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului naional, s creasc competitivitatea n zonele de dezvoltare a teritoriului naional i a capacitii de dezvoltare, 158

asigurnd n acelai timp o protecie sociali de mediu coeziv. De asemenea, Strategia naional pentru dezvoltare regional accentueaz rolul regiunilor n promovarea creterii la nivel naional, avnd n vedere potenialul de dezvoltare al acestora. n funcie de potenialul identificati lund n considerare disparitile teritoriale constatate de analiz, se stabilesc urmtoarele prioriti de dezvoltareteritorialpentruperioada20142020: mbuntirea calitii vieii pentru comunitile locale i regionale, pentru ca regiunile Romnieisdevinmaiatractivepentrulocuit,petrecereatimpuluiliber,investiiiimunc. Aceast prioritate teritorial se bazeaz pe recunoaterea faptului c fiecare regiune are propriul potenial economic i de dezvoltare, dar i caracteristici specifice, obiectivul principal fiind maximizarea ntregului potenial i contribuia acestuia la economia naional. Prin urmare, este important mbuntirea performanei economice i sociale a fiecrei regiuni, prin combaterea factorilori elementelor care mpiedic performanele economice i promovarea oportunitilor de dezvoltaredinfiecareregiune. Consolidareareeleiurbaneprindezvoltarepolicentricispecializareteritorial n majoritatea rilor, inclusiv Romnia, oraele reprezint motoare ale creterii care confer o direcieascendenteconomiei naionale. Oraele favorizeaz inovarea, cretereade productivitiii creeazcelemaimultelocuridemunc. PoliticaactualaRomnieiprivindpoliidecreterestabilete7astfeldepoli,cteunulpentrufiecare regiune de dezvoltare n afar de BucuretiIlfov. Creterea regional mai este stimulat i de alte orae, fiind important s se acorde atenie modului n care alte centrei aglomerri urbane mari pot contribui la stimularea creterii i dezvoltrii propriilor regiuni. n aceast privin, politica privind polii de cretere urmrete s ncurajeze o dezvoltare echilibrat pe termen lung, destinat rspndirii efectelor pozitive de cretere din centrul oraelor ctre zonele nconjurtoare, la care se adaug ntocmirea unor planuri de dezvoltare integrat ambele msuri fiind critice pentru ncurajarea formrii de zone urbane de mai mari dimensiuni (for de munc mai numeroas, lanuri de aprovizionare mai complexe, firme cu activiti mai variate etc.)i capacitatea de a implementa proiectededezvoltareintegratepentruunimpactsporit. Abordarea integrat vizeaz att acoperirea geografic, ct i acoperirea funcional i sinergiile sectoriale, stabilinduse mai eficient prioritile n ceea ce privete investiiile adaptate profilului specificalfiecruipoldecretereinconformitatecuobiectiveleidentificatecareaufostexprimate nplanurilededezvoltareintegrat. Promovareaparteneriatelorruralurbane Teritoriul Romniei este n esen rural (aproximativ 90% din suprafa aparine unitilor administrative rurale), astfel nct interveniile finanate de viitorul program de dezvoltare rural trebuie s asigure accelerarea proceselor de restructurarei modernizare a spaiului rural, pentru o dezvoltare integrat din punct de vedere economic i durabil a zonelor rurale, n funcie de tipul zonelor. n acelai timp, se va acorda prioritate asigurrii complementaritii ntre diferitele interveniisectorialeiinterveniilededezvoltarerural. Dinacestmotiv,estenecesaroabordareintegratpentrutotteritoriulistimulareaparteneriatelor ntre zonele ruralei cele urbane, n special n marile aglomerri urbane, n scopul definirii zonelor funcionaleisoluionriiproblemelorcomuneprincooperareintercomunitar. Cretereaaccesibilitiiiconectivitii Creterea accesibilitii la marile aglomeraii urbane i mbuntirea accesibilitii ntre aglomeraiile urbane majore i oraele mai mici aflate n proximitate sau n zona de influen reprezintobiectiveprioritare,pentruacreteattmobilitateapersoanelor(pentruunaccesmaibun lalocuridemunciservicii),ctiaprovizionareacuprodusealimentareialtebunuri. Reeauadetransporturiarenumeroaseimplicaiiasupradezvoltriiteritoriale.Lanivelsubregional,o reea de transporturi inadecvat mpiedic dezvoltarea oraelor micii mijlociii a aezrilor rurale. Sunt necesare investiii majore pentru surmontarea obstacolelor geografice (munii Carpai, Dunrea), dari pentru a rezolva relativa izolare a tuturor zonelor afectate, acordnduse o atenie 159

special investiiilor n transportul intermodal pe calea ferat, n corelare cu investiiile efectuate pentruconsolidareamarilororae. Accesechitabillaserviciideinteresgeneral n Romnia, accesibilitatea general a zonelor rurale a fost o problem major dea lungul timpului. Conectarea zonelor rurale la reeaua major de transport i la utilitile publice specifice zonelor urbane este n general redus i reprezint un obstacol major n calea oportunitilor de dezvoltare. Promovarea incluziunii sociale a comunitilor marginalizate este deosebit de important pentru combaterea srcieii ncurajarea coeziunii sociale n zonele urbane. Din acest motiv, este necesar asigurarea unui echilibru teritorial al accesului la servicii de interes general, avnd n vedere discrepanele clare ntre teritoriile dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, precum i ntre zonele dens i slab populate. Asigurarea unui acces echitabil la serviciile de interes general este, de asemenea, cea mai important component a combaterii srcieii, n plus, contribuie la prevenirea extinderiiacestuifenomen.

3.1.1 DEZVOLTARE LOCAL ASIGURAT DE COMUNITATE / DEZVOLTAREA LOCAL DE TIP LEADER


Dezvoltarea local plasata sub responsabilitatea comunitatii este un instrument important prin care Romniaipoatereducedezechilibreleteritorialeprinimplicareacomunitilorlocale.LEADER2014 2020 va viza n principal nevoile de dezvoltare local n ceea ce privete mediul de afaceri, agricultura, educaia, sntatea, serviciile sociale, cultura i mediul, oferind astfel posibilitatea implementarii de proiecte integrate cu abordare multisectorial i interdisciplinar n viitorul programdedezvoltarerural. Avnd n vedere dimensiunea mic a proiectelor i abordarea ascendent specific instrumentului LEADER, precumi pe baza experienelor / nvmintelor trase n urma implementrii NRDP 2007 2013, se va dovedi util finanarea operaiunilor care pot s exploateze la maximum resursele locale i s promoveze specificul local prin msuri clasice sau specifice, pentru meninerea caracterul inovatoralLEADER. n aceast privin, considerm c proiectele destinate dezvoltrii infrastructurii rurale, cu valoare mare a investiiilor, care sunt eligibile n cadrul msurilor clasice ale PNDR, se adreseaz anumitor probleme de interes general i necesit corelare la nivel teritorial nu trebuie limitate din punct de vedere teritoriali financiar de volumul investiiilor disponibile pentru implementarea unei strategii dedezvoltarelocal. Avnd n vedere experiena dobndit n dezvoltarea i implementarea strategiilor de dezvoltare local a exploatrilor piscicole din Romnia, este important continuarea aciunilor de sprijinire a comunitilordepescaripentruareducedisparitilentreacesteaizoneleurbane. Grupurile locale de pescuit au un rol important n dezvoltarea comunitilor pescreti. Pn n prezent, au fost selectate 14 grupuri de pescuit locale, care acoper o suprafa total de 22 659,73 kilometri ptrai i o populaie de 884,435 de locuitori. Cu toate acestea, sunt necesare sprijinirea GALP localei axarea pe crearea de noi parteneriate, obiectivul principal al DLRC n zonele piscicole fiindcretereaocupriiiacoeziuniiteritorialepentrupescuitiacvacultur. PrincipaleleprovocripecareRomniaintenioneazslecombatcuajutorulabordriiDLRC Avnd n vedere importana DLRC, aceasta va contribui la combaterea obstacolelor din calea dezvoltrii,nurmtoareledireciiprincipale: Pentru zonele ruralei de pescuit care continu experiena LEADERi GALP din perioada 2007 2013: Participarea membrilor comunitii rurale la procesul de dezvoltare rural i ncurajarea aciunilor inovatoare (de exemplu, soluii noi la probleme vechi, introducereai dezvoltarea deprodusenoi,noisistemedepia,modernizareaactivitilortradiionaleprinaplicareade tehnologiinoietc.) 160

ncurajarea cooperrii ntre prile interesate de la nivel local i reprezentanii altor comunitidinaristrintate ncurajarea parteneriatelor, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local. Promovareatradiieilocalepentruaconservaautenticitateasatuluiromnesc Aciunidedicateconservriiipstrriimediului Protejareabiodiversitiiprintromaibuneducaieprivindmediul, Msuridecretereaveniturilorfermelorfamiliale,valorizarearesurselorturisticelocale Aciunidepromovareaproduselorlocaleprinlanuriscurtedeaprovizionare, Investiiinserviciidebaz(educaie,sntate,serviciisociale)inmicainfrastructurpentru populaiarural InvestiiinTIC(infrastructuriservicii) Aciunidediversificareaactivitilorneagricole(activitideproducie,servicii) Aciuni de stimulare a antreprenoriatului n zonele rurale (crearea de centre de formare profesional,deschidereadeateliere,organizareadesatetematice,creareadeecomuzee). Sprijinireadezvoltriidurabileazonelorpiscicoleimbuntireacalitiivieiinacestezone. n zonele urbane, urmrete s creasc nivelul de incluziune social i s reduc srcia n rndulcomunitilormarginalizatedinoraeleromneti.

Contribuia orientativ a DLRC la obiectivele tematice (urmeaz a fi dezvoltate pe baza procesului deprogramarealPO) DLRC Deficiente/oportunitide OT Fondurialocate Acoperire dezvoltare iPO Zonerurale Sporireaaciunilorintegratelocaii, FEADR, (urmeaz Orae mici cu o competene,sprijinpentruinvestiii TO9119 afistabilite) populaie de pn n scopul atragerii de investiii n la 20 000 zoneleruraleromneti. locuitori, zonele
Accesreduslaocupareioportuniti deangajare Lipsa resurselor i infrastructurii educaionale Zone defavorizate Risc de srcie sau excluziune, n TO9 dincentreleurbane special n rndurile grupurilor vulnerabile Numr redus de persoane care triesc n srcie, n special n regiunile i teritoriile care se confruntcuratemarialesrciei Creterea numrului de participani care se calific n serviciile sociale dup ncetarea operaiunilor finanatedelaFSE Nevoia de infrastructur n domeniul locuinelor sociale, precumi n zona serviciilor integrate sociale i medicale
119

rurale nvecinate i zonele rurale fr centre urbane FSE,FEDR Orae mari/mici PO (urmeaz a fi din Romnia cu stabilite) zone/cartiere defavorizate

n contextul FESI 20142020, LEADER contribuie la obiectivul tematic 9 (Promovarea incluziunii socialei combaterea srciei), reflectat n prioritatea nr. 6 a Uniunii pentru dezvoltare rural (promovarea incluziunii sociale, reducerea srcieii dezvoltarea economic a zonelor rurale)i n domeniul de interes 6 (b), ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale.

161

Zonele costiere aflate dea lungul Dunrii, Deltei Dunrii, zonelor de ruri i lacuri mari undeaulocactiviti piscicole i unde exist ferme de acvacultur

Inovare redusa si cunotine de baza TO3 privind pescuitul i cmpurile de TO9 acvacultur reduse ntrirea legturilor ntre agricultur, pescuiti acvaculturi silviculturi cercetareiinovare Creterea potenialului amplasamentelordeacvacultur Promovarea de noi surse de venituri n interiorul sectorului (procesare, activiti de marketing) i n afara acestuia (mediu, turism, activiti educaionale). Condiii insuficiente de sntate i siguranlabordulnavelordepescuit interiorimarin; Protejarea i ncurajarea biodiversitii ncurajarea nfiinrii, organizrii i funcionrii lanului productori procesatoricomerciani Risc de srcie sau excluziune pentru persoanele din regiunile i teritoriile defavorizateinacestsens

FEMP,FSE (urmeaz PO (urmeaz a fi stabilite) stabilite)

fi

TipuriledeteritoriincareseurmreteimplementareaDLRC n ceea ce privete instrumentul DLRC, acesta va fi utilizat n special n orae (orae mici cu o populaie de pn la 20 000 locuitori)i n zonele rurale nvecinate, zone rurale fr centre urbane, zonele costiere dea lungul Dunriii Deltei Dunrii, zonele de ruri lacurii lacuri mari n care exist fermedeacvacultur,zonedefavorizatedincentreleurbane. Pentru a utiliza experiena implementrii LEADER20072013, n urmtoarea perioad de programare vomconsideracinterveniilendomeniulnonagricol,educaie,cultur,sntate,socialTIC(servicii i mica infrastructur aferent) vor fi eligibile pentru teritoriul GAL, pentru a oferi o abordare care asiguromogenitateateritorialifuncional. Identificarea Fondurilor ESI care vor fi utilizate pentru DLRC, alocarea bugetar planificat pentru fiecarefondirolulfiecruifondESIndiferiteletipurideteritorii FEMP n cazul FEMP, abordarea de tip monofond se aplic lund n considerare perioada prea scurt de implementare a strategiilor de dezvoltare local din perioada curent de programare. 20% din EMFF vafialocatnacestscop. FEADR AbordareaLEADER20142020esteexclusivdetipmonofond,fiindbazatipeunprocesdeconsultare. FinanareaLeaderprinProgramulnaionaldedezvoltarerural(PDR)vafiasiguratdeFonduleuropean agricolpentrudezvoltarerural(FEADR)iestedeterminatpebazaRegulamentuluiprivinddezvoltarea rural,laoalocareminimobligatoriede5%.Sumaminimdedicatacestortipurideaciunilocaleeste deaproximativ330milioaneEURncazulncareseaplicratade5%. FEDRiFSE(sevadezvoltapebazaPOalprocesuluideprogramare) Coordonarea i planificarea administrativ pentru DLRC, i rolul specific al grupurilor de aciune locale(GAL)(sevadezvoltapebazaPOalprocesuluideprogramare) DLRCnzoneleurbane Dup caz, poate fi decis o finanare multifond pentru strategii de dezvoltare integratei stabilirea unui comitet comun de selecie (FEDR + FSE) pentru aceste tipuri de strategii, nfiinat la nivel 162

naional, mpreun cu crearea unui organism intermediar comun de implementare a DLRC la nivel regional. DLRCnzoneleruraleidepescuit n perioada 201420202 va fi finanat un nou proces competiional pentru GALuri, folosind experienaprivinddezvoltarealocalobinutdejancadrulLEADER. Grupurile de aciune locale pentru pescuit (GALP) vor fi sprijinite s pregteasc strategii locale pentru urmtoarea perioad de programare n zonele costiere, Dunre, Delta Dunrii i zonele de pescuit i acvacultur interne. Lund n considerare experiena dobndit n perioada curent de programare,GALPexistentedeincunotinemaibuneprivindmediullocal,ateptrilecomunitilor, resursele locale, naturale, financiare i umane i interesul prilor interesate, care pot sprijini procesul de elaborarei, ulterior, implementarea unei strategii locale. Astfel, GALP existente dispun deobunbazdeelaborareaunorstrategiilocalenoipentrupropriileteritorii. Vafilansat,deasemenea,oinvitaiedeexprimareainteresuluipentrunoiparteneriate,princarese va oferi asisten n procesul de pregtire a strategiilor locale n zonele de pescuit. Astfel, parteneriatele noi i cele existente vor putea elabora cereri pentru procesul de selecie in cadrul strategiilorlocale. Posibilitatea de a desemna un fond principal n contextul strategiilor de dezvoltare local multi fond DLRCnzoneleurbane DLRC n zonele urbane urmrete creterea incluziunii sociale i reducerea srciei n rndurile comunitilormarginalizatedinoraeleromneti.nprincipiu,sepreconizeazfinanareamultifond pentru aceste strategii de dezvoltare urban (FEDRi FSE). Lund n considerare capacitatea redus deimplementareaunorastfeldeinstrumentenRomnia,mpreuncucomplexitateaimplementrii strategiilor multifond, mai este examinat opiunea de finanare monofond a acestor strategii, cu posibilasoluiederezervafinanriincruciateaaspectelorcomplementare. DLRCnzonelerurale n cazul FEADR i FEMP, abordarea care va fi sprijinit const n utilizarea de finanri monofond, innd seam de capacitatea instituionali etapele relativ timpurii ale implementriistrategiilor de dezvoltarelocal. Demersuripentruasistenpreliminara(inclusivposibileacordurintrefonduripentruoferireaunei abordricoerenteitipuriledeactivitiprevzute) DLRCnzoneleruraleidepescuit CererilencadrulDLRC/LEADERsevorprimidectreautoritateademanagementcompetent,dela grupurile de aciune local constituite n mod corespunztor. Responsabilitatea financiar i administrativ final va reveni unui organism partener responsabil principal sau grupului local de aciune,ncazulncareesteconstituitnmodlegal(deexemplu,societicurspunderelimitatsau grupurideintereseeconomiceeuropene). Cererile de a finanare a DLRC sau LEADER vor fi pregtite de grupurile de aciune locale, n conformitatecucriteriiledelaarticolele28i30dinCSF,nurmauneiinvitaiidepropuneriemisede autoritatea de management competent. Cererile vor conine un proiect de plan local de dezvoltare carendeplinetespecificaiiledelaarticolul29icareprezint: justificarea interveniei n funcie de nevoilei oportunitile de dezvoltare local, inclusiv potenialulpentruinteraciuneurbanrural, fundamentareapropunerilordeintegrarepropuseprivindaxeleprioritareifondurile, detaliiprivindcapacitateaadministrativaorganismuluidesemnat. n cazul FEMP, va fi lansat o invitaie de exprimare a interesului pentru parteneriate noi, pentru oferirea de asisten n procesul de pregtire a strategiilor locale din zonele de pescuit. Astfel, parteneriatelenoiiceleexistentepotpregticereripentruprocesuldeselecieastrategiilorlocale.

163

3.1.2 INVESTIIITERITORIALEINTEGRATE
ntre obiectivele strategice pe termen lung ale Romniei se numr sprijinul pentru dezvoltarea policentric i stimularea zonelor urbane funcionale, astfel cum sunt prevzute n proiectul de Strategie de dezvoltare teritorial a Romniei120. Zonele urbane funcionale pot oferi o organizare teritorial mai eficientiunacces mai bun la servicii de interes general,permindastfelprogrese dinpunctuldevederealobiectivelordecoeziuneicompetitivitate. Investiiile teritoriale integrate reprezint un instrument excelent de stimulare a crerii de zone urbane funcionalei de aplicare a acestui obiectiv strategic. Utilizarea acestui instrument va crete eficiena mecanismelor de guvernan teritorial i cooperarea ntre diverse aezri i, n plus, va creteresponsabilitateabeneficiarilorlocali. Investiiile teritoriale integrate (ITI) vor avea la baz nevoile locale pentru a stimula dezvoltarea integrat i cooperarea la nivel transsectorial i subregional, conducnd astfel la sinergii ntre fondurile structurale europenei alte surse de finanare (de exemplu, bugetul naional sau local)i evitndfinanareadeproiectedisparatesaudivergente. Guvernul Romniei intenioneaz s utilizeze instrumentul ITI n urmtoarele tipuri de teritorii, orientnd astfel dezvoltarea viziunii strategice teritoriale i obiectivele formulate n strategiile integraterelevante: - Zone urbane funcionale, care folosesc experiena acumulat prin implementarea Planurilor de dezvoltareurbanintegratdinperioadadeprogramare20072013,nspecialnceeaceprivete politica polilor de cretere. Identificarea exact a zonelor urbane funcionale de implementare a ITIvafaceobiectulunuiprocesdeselecienaional,detaliatmaijos. - Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (un teritoriu unic cu funcii foarte specifice: populaie rari izolat, specializarei vulnerabilitate economic, acces nesatisfctor la servicii, etc); elaborarea strategiei integrate pentru aceast zon a nceputi se va desfura cu ajutorul Bncii Mondiale iautoritilorlocalecompetente; UtilizareaITInzoneleurbanefuncionalesevaaxapedouobiectiveprincipale: - Dezvoltarea zonelor majore de dezvoltare (motoare de dezvoltare naional i regional), sprijinind astfel competitivitatea la nivel naional (de exemplu, concentrarea pe inovare, cercetareidezvoltare,accesullareeleeuropeneetc.); - Dezvoltare teritorial echilibrat, care asigur acces echitabil la servicii de interes general, sprijinindastfelobiectivuldecoeziune; La nivel naional, este luat n considerare un proces de selecie a zonelor urbane funcionale i a strategiiloracestoradeutilizareaITI,avndnvedereurmtoarelecriteriideselecieorientative: Zona acoperit de ITI va include zonele urbane funcionale constnd ntro aezare urban polarizatizonelesalenconjurtoare,sauunsistemurban; ZonaacoperitdeITIreprezintoconcentrareimportantdepopulaieiactivitateeconomicla nivelregionalinaional; Existena de structuri administrative nfiinate la nivelul unei zone urbane potenial funcionale i/sauexistenauneiexperieneanterioareprivindproiectelefinanatelanivelzonal; Existenauneistrategiidedezvoltareintegratelanivelulzoneiurbanefuncionale; Existena unui plan de aciune derivat din strategia de dezvoltare integrat, cu o list prioritar de obiective care trebuie s fie complementarei etapizate, inclusiv bugetele planificate pentru implementareaproiectelor. n principiu, abordarea multifond (folosind FEDR i FSE) va fi utilizat pentru implementarea ITI n zonele urbane funcionale. Operaiunile i proiectele orientative i obiectivele tematice corespunztoare ale acestora sunt enumerate mai jos. Cu toate acestea, o imagine mai clar a tipurilor de proiecte, a alocrii bugetare i a fondurilor FESI care contribuie la ITI pentru zonele
120

Strategie care urmeaz a fi finalizat n 2013 i aprobat de Parlament

164

urbane funcionale va fi obinut doar dup finalizarea procesului de selecie, cnd vor fi disponibile strategiilededezvoltareiplanuriledeaciuneaferente.

TabelindicativpentrucontribuiaITIlaobiectiveletematice
ITI

Deficiene/Oportuniti

OT OT1 OT2 OT3 OT4 OT6 OT7 OT8 OT9 OT10

Sporirea inovrii i competitivitii n Zone urbane sectoarelecucreteremareimedie funcionale Sporirea capacitii de cercetarei inovarei dezvoltarea de legturi mai apropiate ntre cercetareiindustrie InovareICT Dezvoltarea i implementarea de PMUuri multimodale Msuri de eficientizare energetic n cldirile rezidenialeipublice Dezvoltarea i implementarea de sisteme inteligentedetransporturban Msurareaimonitorizareacalitiiaerului Cretereacalitiineducaiateriar Modernizarea valorilor culturale de importanregionalinaional Consolidarea sectorului de servicii/sprijin pentrusectorulIMMurilor Regenerare urban i curarea siturilor industrialecontaminate Iluminatulspaiuluipublic Calitatea spaiului urban (zone pietonale, zonedeagrement,parcuri) mbuntirea conectivitii cu zona periurban Susinerea economiei sociale i a ntreprinderilorsociale Integrarea persoanelor, a grupurilor i comunitilor,inclusivaromilor ncurajarea i creterea participrii la nvarea dea lungul vieii, mbuntirea aptitudinilor i competenelor forei de munc i mbuntirea relevanei i calitii educaiei i a sistemelor de formare profesionalpentrupiaamuncii mbuntirea calitii, eficienei i deschiderii ctre nvmntul teriar, n scopul creterii ponderii absolvenilor de nvmntteriar DeltaDunrii Biodiversitate excepionali oportuniti de dezvoltareaturismului Competitivitatesczutdincauzaizolrii Acces sczut la locuri de munc i la oportunitideocupareaunuilocdemunc Acces limitat la infrastructura social i de sntate Lipsa resurselor de educaie i a infrastructurii Implementareasistemuluidetelemedicin Acceslimitatlareeleledetransport Modernizarea i dezvoltarea porturilor i a infrastructuriicilornavigabileinterioare Reducereariscurilordeinundaii

Fondurialocatei Acoperire OP FEDRiFSE (Urmeazafistabilit) OP (Urmeaz a fi stabilit)

OT3 OT8 OT9 OT10 OT2 OT7 OT6

FEDRiFSE (Urmeazafistabilit) PO (Urmeaz a fi stabilit)

165

Combaterea efectelor secetei (canale blocate,adncimisczutealeapeloretc.) Combatereariscurilordeeroziune Lipsa infrastructurii de canalizare i furnizare aapei

Modaliti de implementare a mecanismului ITI (urmeaz a fi stabilite n funcie de procesul de programarealPOurilor) Pentru o mai bun gestionare a instrumentelor de dezvoltare teritorial, la nivelul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice ar putea fi creat o unitate de coordonare pentru strategiiintegrate/instrumentededezvoltareteritorial,caresasigure: - ocorelareadecvatntrestrategiileladiferiteniveluri(coordonarevertical); - coerenacualtestrategiisectorialeimsuripropuse(coordonareorizontal); - stabilireaunuicadrudeperformancaresincludobiectiveconcretelegatedecompetitivitate i obiective de coeziune, care s fie atinse n cadrul teritoriului unde vor fi puse n aplicare ITI urile; - monitorizarea punerii n aplicare a strategiilor, inclusiv elemente de evaluare a impactului teritorial; - procesuldeselectareaaglomerrilorurbanecarevorimplementaITI. Fiecare aplicaie care va derula operaiuni ITI va fi nsoit de o Strategie de Dezvoltare Integrat, carevastabili: motivele de intervenie legate de nevoile de dezvoltare spaiali oportunitile compatibile cu specializareafuncional; bazelepentrupropunereadeintegrareaAxelorPrioritare,ProgrameloriFondurilor; nivelulipondereafinanriinecesare; detaliireferitoarelacapacitateaadministrativaorganismuluidesemnat; corelareacudocumentelestrategicerelevantelaaltnivelteritorial. PentrufiecarezonselectatpentrupunereanaplicareauneiITIvaexistaostructurdegestionare acapacitiiadministrativerelevantepentrupunereanaplicareaproiectelorlanivelulrelevant.

Modaliti de coordonare ntre fondurile ESI (urmeaz a fi stabilite n cadrul procesului de programarealPOurilor) Deoarecesearenvedereutilizareauneiabordrimultifond(folosindFEDRiFSE)pentrupunerean aplicare a ITIurilor, att pentru zonele urbane funcionale, cti pentru Delta Dunrii, sunt necesare modaliti de coordonare ntre Fondurile ESI. Strategiile trebuie integrate pentru a combina investiiileeconomicesocialeidemediufinanateprinFEDRiFSE. Ounitatedecoordonarepentrustrategiileintegrate/instrumentelededezvoltareteritorialarputea fi creat la nivelul Ministerului Dezvoltrii Regionalei Administraiei Publice, avnd drept principal atribuie selectarea zonelor i strategiilor puse n aplicare prin intermediul ITI, precum i monitorizareapuneriinaplicareaITIurilor,dupcumestedescrismaisus.

Modaliti de delegare a sarcinilor de administrarei punere n aplicare (urmeaz a fi stabilite n funciedeprocesuldeprogramarealPOurilor) Dup cum este stabilit n regulament, autoritile de management pot desemna organisme intermediare pentru a efectua administrarea i implementarea ITI, n conformitate cu normele specifice Fondului. Dac Romnia alege instituirea de ITIuri pentru a pune n aplicare aciunile de dezvoltare urban integrate durabile care se ncadreaz n articolul 7 din Regulamentul FEDR, n conformitate cu aceste dispoziii, autoritile urbane sunt responsabile pentru sarcinile referitoare, celpuin,laselectareaoperaiunilor. Organismele Intermediare desemnate pentru ITIuri nu sunt supuse procedurii de acreditare oficial prevzut n art. 113, iar Romnia va stabili procedura adecvat pentru desemnare,innd seama c 166

Autoritatea de Management deine responsabilitatea final pentru punerea n aplicare a sarcinilor delegate. Delegarea sarcinilor de management legate de ITI nu este obligatorie. Cu toate acestea, dac autoritile de management pentru programele FEDRi FSE aleg s delege anumite sarcini, se vor asigura c autoritile de management relevante vor delega aceleai sarcini i, dac este cazul, vor organiza o selecie comun a cererilor de propuneri. Cu toate acestea, delegarea de sarcini se va face difereniat,innduse seama de capacitatea administrativ a structurilor de gestionare care fac punereanaplicare,pebazaunuiraportdeaudit. Capacitatea autoritilor vizate de punerea n aplicare a ITIurilor va face obiectul selectrii domeniiloristrategiilor implementate prinITI.Se consider ccheltuielile de management aferente puneriinaplicareaITIvorfiacoperitedinasistenatehnic.

3.1.3DEZVOLTAREAURBANDURABIL
Principiile pe bazacrora urmeazs fie identificate zoneleurbane pentru promovareai punerean aplicareaciunilorintegratededezvoltaredurabilsuntdupcumurmeaz: Promovarea de diverse aciuni bazate pe tipologia aezrilor urbane (poli de cretere, zone metropolitane,oraemici,staiunituristice); Utilizarea dispoziiilor din documentaiile de planificare urban pentru a delimita zonele de intervenieiastabilitipuriledeintervenii; Definirea interveniilor specifice pentru tipurile de zone identificate, pe baza zonelor funcionale (zonecentrale,zonerezideniale,zoneindustriale,etc.); Concentrareapedomeniispecificedeinterveniepentruaseasiguraoabordaremaiintegrat; Stabilirea criteriilor de selecie pentru proiectele de regenerare urban, proiectele urmnd a fi selectatenfunciedeobiectivulinterveniei; Dinperspectivadezvoltriiurbane,msurileprioritaresunt: Susinereadezvoltriieconomieioraelor Creterea masei economice i demografice a oraelor trebuie s fie cheie pentru susinerea competitivitii oraelor din Romnia. Dezvoltarea infrastructurii regionale de afaceri ar trebui s urmreasc "scurtarea" distanelor dintre orae, pentru a stimula crearea de locuri de munc i a gestionanmodcorespunztordensitateanscdereapopulaiei. mbuntireacalitiimediuluinzoneleurbane mbuntirea calitii mediului n zonele urbane va fi realizat prin urmtoarele msuri: creterea eficienei energetice n orae, ncurajarea utilizrii resurselor regenerabile de energie pentru asigurarea calitii mediului i reducerea emisiilor de CO2, creterea suprafeelor de zone verzi n spaiilepubliceipromovareamobilitiinemotorizatepentruareducepoluareaaerului. SusinereadezvoltriiinfrastructuriidebaziamobilitiiurbanenoraeleRomniei Funcionareaeconomicaorauluipebazamobilitiipersoaneloriamrfurilor,precumistareai calitatea infrastructurii urbane fizice reprezint o condiie esenial pentru funcionarea optim a oraelor: acces la piaa muncii, atractivitate pentru mediul de afaceri, turism, cultur etc, toate fiind influenatedeexistenaicalitateainfrastructuriipublice.Omobilitatemaimareapopulaieiasigur un acces mai bun la oportuniti (locuri de munc, servicii) i este extrem de important pentru cretereaeconomic. n pofida investiiilor n ultimii ani, infrastructura de baz a oraelor este nc ntro form neadecvat,fiindnecesareaciuniimsuripentru:dezvoltareasimodernizareatransportuluiurban, promovareaunuitransporturbansustenabil. Promovareaincluziuniisociale,inclusivapersoanelecuhandicap,noraeleromneti Elaborarea i implementarea de strategii integrate de dezvoltare urban, concentrate i adaptate la condiiile locale specifice, reprezint un instrument pentru includerea comunitilor marginalizate Cretereacalitiispaiuluipubliciasigurareaunuipeisajurbanatractiv. 167

Peisajeleurbaneatractiveispaiilepublicedecalitatecontribuielaunstandardadecvatdevia pentrupopulaieilapstrareaoamenilornzonaurban.

3.1.4COOPERARETERITORIAL
Strategiimacroregionale:StrategiaUEpentruregiuneaDunrii Datorit poziiei sale geografice, Romnia este predestinat s fie interfa, mediator, punte de legtur ntre lumi, culturii medii de afaceri. Acesta este unul din principalele motive pentru care Romnia, mpreun cu Austria, a iniiat strategia UE pentru regiunea Dunrii (SUERD). nelegerea Romniei n ceea ce privete strategiile macroregionale aceea este c, dincolo de instrumentele tradiionale europene de cooperare teritorial, strategiile de macroregionale creeaz o nou platform de cooperare, care este mai profund, mai consecvent, mai substanial, care este susinut nu doar din fonduri dedicate. Resursele de dezvoltare ale rilor care au cooperat sunt analizate mpreun, ntrun mod complementar, suplimentar i integrat pentru o dezvoltare mai cuprinztoare, mai inteligent i mai durabil a regiunii Dunrii i a fiecrei ri n parte. Implementarea Strategiei de dezvoltare romneti poate fi mbuntit prin punerea n aplicare a obiectivelorSUERD,iviceversa. n acest sens, interveniile Romniei n cadrul SUERD ar putea fi avute n vedere n urmtoarele domenii: infrastructura de transport (poduri sau alte posibiliti de traversare a rului; reabilitarea infrastructurii portuare i dezvoltarea de noduri intermodale i logistice), investiiile n educaie, formare, nvare dea lungul vieii, promovarea investiiilor pentru prevenirea i gestionarea riscurilor, dezvoltarea serviciilor electronice, reele de aezri (conexiune ntre fluviul Dunrea i Bucureti; facilitarea cooperrii transfrontaliere ntre oraele pereche romneti i bulgreti dea lungul Dunrii), mediu (conservareai protecia ariilor protejate rurale dea lungul fluviului Dunrea, mai ales din Delta Dunrii), problemele sociale (mbuntirea infrastructurii sociale educaie i sntate n judeele adiacente Dunrii), economia (valorificarea potenialului agricol, energetic i turisticalzoneiDunrii). Este de asemenea important de menionat viitorul program de cooperare transnaional Dunrea, care va fi finanat din FEDR, IPAi IEVP. Coninutul acestui program va fi completat n 2014, rolulsu este de a finana pregtirea de proiecte de dimensiuni micii mijlocii cu impact macro regional n cadrulStrategieiDunrea. Cooperareteritorialeuropean Cooperarea teritorial european (CTE) este extrem de important att punct de vedere politic, ct i economic, acordul privind zonele care vor fi finanate n cadrul acestui obiectiv urmnd procedura decizionalspecificunuiobiectivCTE. Decizia final va fi luat n comun de ctre toate statele partenere participante la fiecare program operaional,cuaccentpeomaibuncoordonarentreFESI,nspecialncazulprogramelorregionale icualteinstrumentedefinanareeuropeanpentruacreaiexploatasinergiilelatoatenivelurilede cooperare. n momentul conceperii programelor se va acorda o atenie deosebit satisfacerii nevoilor specifice de dezvoltare identificate pentru fiecare dintre zonele de frontier vizate, dar i exploatrii oportunitiloripotenialuluidinregiunilencauz. Alteaciunicomunenacestdomeniupotviza:mbuntireacercetriii inovriiia infrastructurii TIC, dezvoltarea turismului i promovarea patrimoniului cultural n zonele de frontier, consolidarea cooperrii dintre comunitile relevante, dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere n domeniul transportului i mediului, eliminarea blocajelor legate de fluxurile de transport transfrontalier, susinerea dezvoltrii infrastructurii (infrastructura de transport, tratarea deeurilor i a apei, managementul dezastrelor i lupta mpotriva ameninrilor naturale, cum ar fi inundaii, alunecrideteren,eroziunideteren)imbuntireacooperrii.

168

n plus, vor fi concepute aciuni specifice pentru mbuntirea cooperrii n sectorul energetic, pentru creterea eficienei energetice i pentru reducerea polurii, precumi pentru promovarea produciei,utilizareaidistribuireadesurseregenerabiledeenergie. Domeniile tematice prioritare pentru Romnia n cadrul Programelor de Cooperare Teritorial European Pn n prezent, n funcie de nivelul de concentrare tematic necesar, precum i de specificitile proiectelor CTE din diferite linii (proiecte softi de infrastructur autorizate n linia transfrontalier; studii soft, de prefezabilitate i pregtitoare, precum i proiecte pilot de infrastructur permise n cadrullinieitransnaionale;proiectesoftcarevizeaztransferuldeknowhowpermisencadrulliniei interregionale), a avut loc o identificare preliminar i o (re)prezentate adecvat n cadrul ComitetelordePlanificareaProgramelornurmtoareledomeniidecooperare: 1. Programul transnaional Dunrea: OT1 (consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii), OT5 (promovarea adaptrii la schimbrile climatice, prevenirii riscurilor i managementului), OT7 (promovarea transportului durabil i eliminarea blocajelor din reelele cheie de infrastructuri), OT10 (investiii n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii),iOT11(consolidareacapacitiiinstituionaleioadministraiepubliceficient); 2. INTERREG 2020: OT1 (consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i inovrii), OT3 (mbuntirea competitivitii IMMurilor), OT4 (susinerea trecerii la o economie cu emisii sczutedecarbon),OT6(Proteciamediuluiipromovareaeficieneiresurselor).

La fel ca i pentru celelalte programe CTE 20142020, identificarea i clasificarea n ordinea prioritilor la nivel naional a zonelor care vor fi finanate n cadrul programelor CTE urmeaz dinamicadeplanificareafiecruiastfeldeprogram. PentruapermiteprogramelorCTEscontribuienmodsemnificativlaobiectivelestrategiilormacro regionaleissecorelezecuAcordurileNaionaledeParteneriat/documenteledeplanificaresimilare dinrileparticipantesuntnecesareeforturisemnificativedinparteatuturorplanificatorilornaionali de a se corela ntre ei, prin intermediul iniiativelor comune facilitate i susinute de Comisia EuropeanideProgramulINTERACT.

3.1.5 ABORDAREA INTEGRAT N SOLUIONAREA NEVOILOR SPECIFICE ZONELOR GEOGRAFICE CELE MAI AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILORINT CU CEL MAI NALT RISC DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUZIUNE SOCIAL, N SPECIAL CU PRIVIRE LA COMUNITILE MARGINALIZATE, PERSOANELE CU HANDICAP, OMERII CU O PERIOADA MARE DE INACTIVITATE I TINERII CARE NU SUNT NCADRAI N MUNC SAU N VREO FORMDEINSTRUIRE.

n Romnia, gradul de srcie i de excluziune social este mult mai mare dect n majoritatea statelormembre,cu40,3%dinpopulaiefiindexpuslaastfelderiscurin2011,comparativcumedia UEdeaproximativ24%.n2011,4,74milioanedintotalulpopulaieiromneseaflaunriscdesrcie (cu un venit mai mic de 60% din venitul mediu disponibil), 6,28 milioane se confruntau cu lipsuri materialesevereiar1,14milioanelocuiaungospodriicuintensitatedelucrufoartesczut.

169

Ratelerisculuidesrciepejudee(NUTS3) Sursa: Calculele angajailor Bncii Mondiale efectuate pe baza Recensmntului Populaiei i al Locuinelor 2011i EU SILC2011

Romnia are cea mai mare cota din UE de populaie care triete n zonele rurale (45% din totalul populaiei) i, conform datelor INS pentru 2010, riscul de srcie extrem este 4 ori mai mare n zonelerurale(8,8%)ncomparaiecuzoneleurbane(2,2%). nceeaceprivetedisparitileregionale,analizaregionalaratcregiunilecucelemaimariratede persoane aflate n risc de srciei excluziune social sunt: NordEst, SudVestul Olteniei, SudEsti Muntenia Sud. La cellalt capt se afl regiunile Vest i BucuretiIlfov. n plus, regiunea Vest, este caracterizat, de asemenea, de o rat relativ stabil, n timp ce regiunea SudVest a avut un trend negativnceeacepriveteevoluiaratei,dela55,4%(2007)la21%(2011). Persoanesupuserisculuidesrciesauexcluziunesocial(%)
Indicator Zona Romnia NordVest Centru NordEst SudEst SudMuntenia BucuretiIlfov SudVestOltenia Vest 2007 45,9 38,3 37,6 55,1 51 50,3 35,1 55,4 34,2 20112007 2011 403 34,3 28,5 51,2 50 43,1 28,4 21,0 33,1 Ratadecretere 20072011(%) 3,3 2,8 6,9 1,8 0,5 3,9 5,3 5,3 0,8

Sursa:Eurostat

Zoneleurbaneafectatedesrcieincludoraemicicareseconfruntcumbtrnireademografici depopularea, oraele monoindustriale (de exemplu oraele miniere), orae agricole sau orae nou nfiinate. Oraele mici concentreaz srcia din cauza infrastructurii fizice srace (transport, sntate, educaie), n plus, acestea au fost puternic afectate de restructurarea industrial i sunt foarte vulnerabile la reforma industrial i economic, care are ca principal efect o rat sczut de ocuparei,prinurmare,venituriinstabileimici. Localitile izolate din zonele muntoase sau din regiunile dea lungul coridorului Dunrii sufer aceleaitendinenegativecarezultatnspecialalpoziionriigeograficedificileiallimitrilornceea ce privete activitile i ocuparea forei de munc. Nivelul srciei este foarte mare n aceste teritorii,fiindnecesaroabordareintegratpentruarspundenevoilorlorcomplexededezvoltare. 170

Cartografiereasrciei n zonele ruralei urbane arat un risc mai mic de srcie n localitile rurale caresuntaproapedeunoramare.nzonelencarenuexistcentreurbane,saulaperiferiaoraelor micisausubdezvoltate,tendinaestedecretereasrciei.

Distribuiasrciei(NUTS3)Fiecarepunctreprezint400depersoanecaretriescsublimitasrciei Sursa:CalculeleefectuatepebazaRecensmntuluiPopulaieiialLocuinelor2011istudiulEUSILC2011

n BucuretiIlfov i n regiunile NordEst i Centru, ratele nregistrate sunt sub media naional privind ponderea persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate de lucru foarte sczut. Regiunile din sudul Romniei, respectiv SudVest, Muntenia Sud i SudEst, mpreun cu regiunea NordVest sunt cele n care ponderea persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitatea de lucru foartesczut,n20072011,estepestemedianaional. La nivel naional, n 20072011, ponderea persoanelor afectate de lipsuri materiale severe au variat de la 36,5% (n 2007) la 29,4% (n 2011), cu o constant tendin negativ n perioada mai sus menionat. La nivel regional, regiunile cu cele mai mari rate de persoane afectate de lipsuri materiale severe sunt regiunile NordEst, SudEst i Muntenia Sud i regiunea Sud VestOltenia, la polulopusfiindregiunileCentru,VestiNordVest.

Rataprivaiunilormaterialesevere Indicator 20112007 Zon 2007 2011 Ratadecretere Romnia 36,5 29,4 5,4 NordVest 28,8 23,9 4,7 Centru 27,2 17,4 11,2 NordEst 42 38,1 2,4 SudEst 42,3 37 3,3 SudMuntenia 42 33,4 5,7 BucuretiIlfov 32,6 26,1 5,6 SudVestOltenia 44,1 30,2 9,5 Vest 25,2 19,7 6,2 nzonelerurale,problemaprincipalestesrciatradiionalasociatlipseidelocuineiaserviciilor debaz(canalizareiapcurent): n 2010, 76,7% din populaia care tria n srcie absolut se afla n zonele rurale, riscul de srcieabsolutfiinddepatruorimaimarenzonelerurale(8,8%)dectnzoneleurbane(2,2%); riscul srciei relative este de trei ori mai mare n zonele rurale comparativ cu zonele urbane (27% fa de 9%), pentru populaia rural existnd, de asemenea, un procent mai mic de 171

absolveni de nvmnt superior (3% din fora de munc ocupat, n comparaie cu 23% n zoneleurbane); mbtrnirea demografic este mai pronunat n zonele rurale i n zonele mai srace, iar aceast tendin va continuai se preconizeaz c populaia din unele regiuni se va reduce cu pnla50%pnn2050. innd cont de analiza disparitilor identificate n capitolul 1.1, urmtoarele grupuri sunt cele mai vulnerabileladiscriminareiexcluziunesocial:copiiiitineriicareprovindinfamiliisrace,copiiiai cror prini lucreaz n strintate, copiii separai de familiile lor, persoanele de etnie rom, persoanele cu dizabiliti, btrnii singuri, familiile monoparentale, femeile, persoanele private de libertatesaueliberatecondiionaticopiiicareseaflnconflictculegea. Analiza socioeconomic privind comunitile marginalizate/defavorizate i grupurile vulnerabile la discriminare i excluziune social evideniaz o serie de probleme privind: lipsa unei locuine decente/a unor condiii de trai decente (form extrem de srcie din ce n ce mai prezent), lipsa unei surse de venit stabil i constant, omajul de lung durat, nivelul sczut de educaie, abandonul colar timpuriu, lipsa/nivelul redus a/al calificrilor profesionale, starea precar de sntate,lipsaintegrriisocialeapersoanelorcareaparincategoriilordefavorizate. Abordareaprivindcomunitiledefavorizate Pentru perioada de programare 20142020 sunt avute n vedere dou abordri principale privind comunitiledefavorizate: utilizarea planurilor integrate care s abordeze nevoile specifice ale comunitilor defavorizate dinzoneleurbaneidentificatecaatare(subformaDLRCL); msuri cu caracter nelegislativ viznd persoanele nevoiae i care nu sunt incluse n planurile integrateadresatecomunitilordefavorizate. Abordarea care se va adopta pentru sprijinirea persoanelor expuse riscului srciei i privaiunilor materiale va fi n conformitate cu Strategia Naional de Incluziune Social i Reducere a Srciei 20142020 i se va baza pe prevenire i aciuni care s abordeze cauzele srciei i ale excluziunii sociale. Din acest punct de vedere, autoritile romne au demarat procesul de redactare a Strategiei Naionale de Incluziune Social i Reducere a Srciei 20142020, care va conine o abordare integrat n domeniul ocuprii forei de munc, asistenei sociale, educaiei, sntii, infrastructurii sociale i locuinelor. Strategia va avea la baz obiectivele SMART i va constitui cadrul strategic n domeniul incluziunii sociale i al reducerii srciei, avnd ca scop reducerea srciei prin intermediul unei incluziuni active pe piaa muncii a persoanelor marginalizate. Pentru punerea n aplicare a strategiei se va elabora un Plan de aciune care va include msuri, rezultate, indicatoriicalendare,nconformitatecunevoilerealededezvoltare. n plus, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, cu asistena Bncii Mondiale, va realiza o analiz pentruaidentifica comunitile srace din zonele urbane. Pentru aceste domenii,se intenioneazsfiepusenaplicareplanuriintegratepentrureducereaconcentraieifiziceasrciei. Aceste planuri vor necesita, pe lng msuri obligatorii privind locuinele sociale, msuri complementare n domeniile educaiei,sntii,serviciilorsocialeiaocuprii forei de munc,n scopulreduceriiaspectelorcrucialereprezentatedesrcieiexcluziunesocial. Astfel, proiectele integrate care abordeaz nevoile acestor comuniti (inclusiv pe cele ale persoanelordeetnierom),vortrebuisincludattinvestiii n infrastructur (educaie, sntate, servicii sociale), precum i msuri de ncurajare a ocuprii forei de munc, prin intermediul activitilor economiei sociale, mpreun cu mbuntirea condiiilor de locuit (prin activiti de construcie/reabilitare), n paralel cu punerea n aplicare a activitilor pentru dezvoltarea integratacomunitii(informare/consiliere/mediere). Scopul msurilor complementare este acela de a pune bazele creterii gradului de ocupare a forei de munc, prin asigurarea unor premise precum: o stare de sntate adecvat, un nivel minim al 172

competenelor profesionale, informare cu privire la drepturile persoanelor, niveluri mai bune de comunicare,etc.

4.PLANURI PENTRU IMPLEMENTAREA EFICIENT A ACORDULUII A PROGRAMELOR DEPARTENERIAT[ARTICOLUL14ALINEATUL(2)LITERA(B)RDC]


4.1. Analiza sistemelor actuale de schimb de date electronice i rezumatul aciunilor planificatepentruapermitenmodgradualtoateschimburiledeinformaiintrebeneficiari i autoritile responsabile pentru gestionarea i controlul programelor desfurate prin schimbdedateelectronice
Evaluarea sistemelor existente pentru schimbul de date electronice, inclusiv a descrierii serviciilor electronice disponibile beneficiarilor, a fost furnizat prin evaluarea exante a Acordului de parteneriat. Metodologia adoptat a combinat analiza documentelor cu cele mai adecvate metode calitative i cantitate, consultri i verificri de plauzibilitate, efectuate mpreun cu toate prile interesate i experiidinsector. Analiza documentar sa bazat pe noile reglementri i proceduri n vigoare, precum i pe documentaia privind sistemele electronice pentru schimburi de date. Informaiile colectate n urma ntrevederilor cu administratorii sau coordonatorii sistemelor electronice au fost adugate rezultateloranalizeidocumentare. Evaluatorii au pregtit o list de verificare eficient, care acoper ntreaga gam de factori relevani n materie de sisteme electronice. Lista include: uurin n utilizare, sarcina administrativ redus, agregarea datelor, calitatea datelor, opiuni de cercetare, disponibilitatea datelor n timp util, securitatea datelor etc. Colectarea complet a datelor necesare pentru finalizarea listei de verificare sarealizatprininstrumentesuplimentare,precumchestionarulonlineiungruptematic. n ceea ce privete caracterul complet al sistemelor electronice existente pentru perioada de programare20072013,evaluatoriiausubliniaturmtoareleconstatri: SMISesteunsistemdetipwebutilizatexclusivdectreautoriti,pentru7PO(PODCA,POAT, POR,POSMediu,POSDRU,POSCCE,POST),careacoperntregulcicludeviaalproiectuluii includemodulesuplimentarededicatedeprogramare,evaluareiaudit. MySMIS este un sistem web care permite schimbul de date ntre beneficiari sau poteniali beneficiarii autoriti. Este proiectat pentru 6 PO (PO DCA, POAT, POR, POS Mediu, POS CCE, POS T), este dezvoltat i testat, dar deocamdat nu este utilizat. MySMIS este integrat SMIS i acoperntregulcicludeviaalproiectului. ActionWeb este un sistem web care permite schimbul de date ntre beneficiari sau poteniali beneficiari i autoriti, utilizat pentru POSDRU. Acoper ntregul ciclu de via al proiectului i este completat de ASEP, o aplicaie de tip web utilizat pentru evaluarea proiectelor propuse. Datele sunt transferate electronic ntre ActionWeb i ASEP. Acesta este completat de SIMPOSDRU, un sistem care include un instrument de raportare care permite generarea de rapoarte predefinite sau personalizate pentru uzul autoritilor i extrage datele necesare din bazadedateaActionWeb. MISETC este utilizat numai de ctre autoriti, pentru toate cele patru PO CTE, acoper ntregul ciclu de via al proiectuluii include module suplimentare dedicate de programare, evaluarei audit. Este completat de Aplicaia web MISETC, o extensie web integrat format din trei module: eSubmissionpentrubeneficiariipotenialidezvoltat,dardeocamdatneutilizat; eEvaluationpentruevaluatoriiproiectelorpropuse; 173

eMonitoring pentru introducerea de ctre beneficiari a datelor privind cheltuielile n cadrulproiectuluidezvoltat,dardeocamdatneutilizat. SPCDRsistemutilizatnumaidectreautoriti,pentrudezvoltarerural,acoperntregulciclu deviaalproiectului; SIMPOPsistemutilizatnumaidectreautoriti,ndomeniulpescuitului,acoperntregulciclu deviaalproiectului.

Concluziiprivindcaracterulcompletalsistemelorelectroniceexistente nceeaceprivetendeplinireacerinelorminimecaredecurgdinnoilereglementrialeComisiei Europene pentru perioada de programare 20142020, singurul motiv de preocupare rmne cerina specific privind portalul ecoeziune pentru implementarea integral a schimbului de date electronice ntre beneficiarii autoriti. n prezent, avnd n vedere sistemele electronice existente,acestdomeniuestepracticneacoperit.Excepiilesuntpuineiextremdelimitate. Sistemul MySMIS care a fost dezvoltat recent i care tocmai a trecut prin etapa de testare, promite s rezolve majoritatea aspectelor. Sistemul MySMIS ndeplinete toate cerinele privind ecoeziuneapentrucele6POpentrucareafostproiectat. Deoarece dezvoltarea rural i pescuitul nu fac obiectul cerinelor minime privind ecoeziunea, doarPOSDRUicelepatruPOpentruCTEriscsrmnneacoperite.ncazulPOSDRU,sistemul ActionWeb este utilizat cu succes nc din 2008, dar sfera sa este nc limitat n prezenti nu acoper toate cerinele privind ecoeziunea. MISETC a implementat eMonitoring, un modul al aplicaiei web MISETC, dar acest modul este i mai limitat, viznd, din totalul datelor, doar cheltuielilebeneficiarului. Grupul tematic a confirmat, cu o minoritate de opinii divergente, c sistemul MySMIS trebuie s fie singurulsistemdezvoltatiutilizatpentrundeplinireacerinelorprivindecoeziunea. Toate condiiile eseniale sunt ndeplinite n ceea ce privete cadrul juridic naional care trebuie s sprijine ndeplinirea cerinelor privind ecoeziunea, acesta fiind reglementat de legile romne privind semntura electronic, arhivarea documentelor electronice, nregistrarea electronic a datei documentelorsauproteciadatelorcucaracterpersonal. nceeaceprivetecalitateasistemelorelectroniceexistente,rezultateleacesteievaluriaratcsunt necesare mai multe mbuntiri n diferite domenii. n general, sistemele electronice sunt utilizate, ndeplinesccerinele minime, dar nuseremarc prin rezultate deosebite. Domeniul ncaresistemele necesit cele mai multe mbuntiri este satisfacerea nevoilor utilizatorilor (rapoarte predefinite, revizuirialefunciilorialeconinutuluidatelorpentruadevenimaiuordeutilizat). Recomandrile cheie ale raportului de evaluare se refer la finalizarea implementrii sistemului MySMISicompletareasanvedereandepliniriiprogramelorTCEiFSE.

Pregtireapentru20142020 Noua perioad de programare reprezint o oportunitate pentru consolidarea experienei dobndite n perioada 20072013 n pregtirea noilor sisteme electronice mbuntite care vor ndeplini cerinele articolului 63 alineatul (4) din RDC privind schimburile de informaii ntre SM i COM, precumialearticolului112alineatul(3)dinRDC(ecoeziunea). nacestsens,vorfidezvoltatepatrusistemedeschimbdedatelanivelnaional,lundnconsiderare imbuntirilemenionatencadrulevaluriiexante. SMIS 2014+ / MySMIS vor acoperi cinci programe operaionale (POR, PO DCA, PO InfrastructuraMare,POCompetitivitate,POSDRU,POAT)aflatesubresponsabilitateaMFE; unsisteminformaticpentrucooperareateritorialeuropean,subresponsabilitateaMDRAP; cte un sistem informatic pentru Programul de dezvoltare rural i Programul n domeniul pescuitului,subresponsabilitateaMADR. SMIS2014+ 174

SMIS 2014+ va asiguraschimbul de informaii cu COM (SFC2014)i va cuprinde informaiile, normele icontroalelerelevantepentruFEDR,FCiFSE,astfelcumseprevedenreglementrilegeneralein acteledelegateidepunerenaplicare. Informaiile relevante se refer la programare, monitorizare, evaluare, gestiune financiar, verificare i audit i vor acoperi numai programele finanate prin FEDR, FC i FSE, cu excepia celor aflate n cadrulobiectivuluieuropeanprivinddezvoltareateritoriului. PortalulMySMIS(ecoeziune)afostelaboratrecentiarecascopfacilitareaschimbuluideinformaii electronicepentrubeneficiari.MySMISintegreaztoateelementeledereglementareprincipale121ale ecoeziunii referitoare la caracteristicile tehnice pentru funcionarea sistemelor informatice i pentru reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari, principiul de codare unic, interoperabilitateaitoateschimburiledeinformaii.Pentrumoment,nuasigurfuncionalitatea cerinelorprogramelorderesurseumane. Rezumatulaciunilorplanificate elaborarea conceptului sistemului pe baza noului cadrul instituional i procedural i contractarea de servicii de dezvoltare a aplicaiilor software pentru SMIS 2014+/MySMIS 2014+ (ianuariedecembrie2014) dezvoltareasistemuluidemanagementelectronic(ianuariedecembrie2014) testareafazeiincepereaproducieipentruSMIS2014+(septembriedecembrie2014) formarepentruutilizatoriiSMIS2014+/MySMIS2014+(septembriedecembrie2014) lansareaSMIS2014+/MySMIS2014+(decembrie2014). SistemulinformaticpentruProgrameledecooperareteritorialeuropean(PROETC2014) Din cauza tehnologiei nvechite folosit pentru realizarea SIM 20072013 pentru programele CTE, se va elaborai implementa un nou sistem electronic de gestionare a datelor. Noul sistem vaine cont de leciile nvate n perioada 20072013 i va asigura simplificarea programelor de cooperare teritorialeuropean/managementulproiectelor. Noul sistem electronic de gestionare a datelor (PROETC2014) va fi elaborat pentru Programul de Cooperare Transfrontalier RomniaBulgaria 20142020. Acest sistem va fi utilizat ca sistem pilot pentru alte programe de cooperare transfrontalier finanate prin IPA sau ENI pentru care Romnia esteautoritatedemanagement.Acestavapermiteinteroperabilitateacualtetreisistemenvederea atingeriiobiectivelorprivindinvestiiilepentrucretereeconomiciocupareaforeidemunc. Sistemul va sigura potenialilor beneficiari acces online la schimbul electronic de informaii privind proiectele depuse (funcie de front office). Pentru autoritile de management, sistemul va reprezenta un instrument de prelucrare a informaiilor nregistrate de beneficiari i pentru gestionarea programului. Astfel, procesul de gestionare i de implementare a programelor se va simplificaiarsarcinaadministrativsevareduce. Din punct de vedere tehnic, sistemul va fi elaborat pe baza recentelor tehnologii disponibile (open source). Principalele caracteristici ale noului sistem sunt caracterul prietenos cu utilizatorii, simplificarea, reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari i utilizatorii autoritii de management, faciliti mbuntite, integritatea i confidenialitatea datelor, autentificarea utilizatorilorpebazaunuiaccespemulteniveluri,pistadeaudit,cutareainformaiiloretc. Moduleleifunciiledebazalesistemului: funcia de nregistrare a utilizatorilor online, managementul modulelor/securitatea drepturilor deaccesiautilizatorilor; modul de programare cu urmtoarele funcii: vizualizarea datelor programului, configurarea apelurilordeproiecte; modul de proiect cu urmtoarele funcii: nregistrarea online a ofertelor pentru apelurile de proiecte, nregistrarea online a contractelor i a facturilor, nregistrarea online a cererilor de rambursare;
121

nconformitatecunormeledeimplementareprivindschimbuldeinformaiielectronicecubeneficiarii

175

modul de management de proiect cu urmtoarele funcii: validarea proiectelor, proces de evaluare a proiectelor, selectarea i contractarea proiectelor, monitorizarea cererilor de rambursare/arapoartelorprivindprogresele; modul de flux de numerar: pli, debit, declaraia lunar de cheltuieli, generarea declaraiei de cheltuielipentruCE,gestionareadocumentuluincrcat; moduldegenerarederapoarteetc. Rezumatulaciunilorplanificate elaborareaconceptuluidesistemicontractareadeasistentehnic(noiembrie2013) elaborareaiimplementareasistemuluidemanagement(decembrie2014) testareaincepereaproducieipentruPROETC2014(martie2015) SistemulinformaticpentruProgramuldedezvoltarerural (MADRvaprezentaanalizasistemelorelectroniceactuale) n cazul Programului naional de dezvoltare rural, din cauza specificitii beneficiarilor, pentru urmtoarea perioad de programare nu se va stabili un sistem electronic de schimb de date obligatoriu ntre beneficiari i autoritile responsabile (innd seama i de faptul c aceast prevederenuesteobligatoriepentruFEADR). Sistemele actuale aplicabile plilor aferente proiectelori domeniilor de investiii se vor actualiza pe baza noului proiect al programuluii a fluxului de implementare pentru fiecare msur. Sistemul va nregistra informaiile eseniale pentru fiecare operaiune i beneficiar selectat pentru finanare, precum i privind etapele eseniale ale implementrii proiectului, necesare pentru monitorizare, controlievaluare. Sistemul informatic pentru Programul operaional pentru pescuit i afaceri maritime (MISFMAOP20142020) Actualul sistem informatic MISFOP20072013 a fost proiectat pentru a furniza date privind programarea, monitorizarea, implementarea, gestiunea financiar, audituli evaluarea programului. Principalii utilizatori ai MISFMAOP sunt autoritatea de management, autoritatea de certificare, autoritatea de audit i agenia de pli. Informaiile pentru beneficiari se gsesc la urmtoarele adrese: www.madr.ro i www.ampeste.ro (evoluia procesului de evaluare, proiectele contractate, stadiulimplementriiPOPetc.). Sistemul informatic este structurat pe modulei acoper ntreaga durat a proiectului, ncepnd cu procesul de evaluare (nregistrarea cererilor de finanare pentru proiect, verificarea ndeplinirii criteriilor i a eligibilitii, selectarea cererilor eligibile), contractarea, autorizarea plilor (nregistrarea cererilor de rambursare, verificarea i autorizarea plilor, generarea plilor, efectuareaplilorautorizate,importareadatelornsistemulcontabil). Sistemul ar putea genera rapoarte i statistici privind neregulariti, registrul de debite, fluxul fondurilor de la autoritatea de management ctre autoritatea de certificare i ctre Comisia European. De asemenea, sa elaborat un modul dedicat managementului de proiect, n cadrul FLAG, care urmeazacelaifluxdeinformaiiadaptatcaracteristicilorspecificealeaplicaieiFLAG. Sistemul asigur integritatea, securitateai confidenialitatea datelor pentru toi utilizatorii, datorit accesuluipemaimulteniveluri,precumigestionarearecuperriibazeidedate. Pentru perioada de programare urmtoare, se va contracta asisten tehnic pentru Programul operaional pentru pescuit i afaceri maritime 20142020. Asistena va include analiza sistemului MISFOP20072013, pentru identifica gradul de conformitate a respectrii de ctre sistem a noilor reglementriipentrudezvoltareaacestuianconsecin.

176