UNIVERSITATEAANDREI SAGUNA CONSTANTA FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

Drept comunitar
Note de curs
LECTOR UNIV. DRD. NEACU DNU

CURSUL NR. I I. TEORII FEDERALISTE DE-A LUNGUL TIMPULUI I.1. STATELE TIMPULUI Primele tentative de definire a raporturilor dintre anumite entiti organizate, pot fi identificate nc n antichitate. Organizaiile internationale apar adesea din necesitatea organizrii politice a societii internaionale ca reacie la anarhia care rezult din conflictele internaionale sau ar putea fi legate de transpunerea conceptului i practicii federalismului, ca proces de asociere de state, ntr-un scop comun, cu respectarea autonomiei fiecruia. O organizaie internaional ia fiin n baza exprimrii acordului de voin al statelor membre, n scopul ndeplinirii anumitor obiective sau atributiuni comune n planul relaiilor internaionale. Condiiile de constituire pentru organizaiilor internaionale nu trebuie sa se confunde cu cele ale statelor; ele nu au evident aceleai elemente caracteristice acestora (populaie, teritoriu, guvern) i nici nu sunt suverane. Deoarece organizaiile internaionale rezulta prin acordul de voin al statelor membre, ele nu sunt considerate drept subiecte primare de drept, ci subiecte derivate. n lucrrile Comisiei de Drept Internaional s-a propus urmtoarea definiie a organizaiilor internaionale: O asociere de state, constituit prin tratat, nzestrat cu o constituie i organe comune care poseda o personalitate juridic distinct de aceea a statelor membre. Din acest punct de vedere, Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor din anul 1969 stipuleaza ca organizaiile internaionale sunt organizaii interguvernamentale. Procesul de integrare poate fi definit ca un proces prin care un organism supranaional preia din sarcinile i prerogativele statului; procesul de integrare genereaz crearea de instituii suprastatale ce pot lua decizii pe care statele membre sunt obligate apoi sa le transpuna in practica. Dincolo de oportunitatea integrrii, supranaionalismul I INTEGRAREA ACESTORA DE-A LUNGUL

99

este o realitate pozitiv pentru unele state, chiar dac nu are ntotdeauna consecine pozitive asupra comunitii. Spre deosebire de teoria federalist a integrrii, putem aprecia integrarea ca un rezultat al convergenei intereselor statelor; n progresele realizate n integrarea intereselor n diferite sectoare pot evolua spre forme de integrare care trec dincolo de sectoarele limitate iniiale. Crearea Uniunii Europene este un model practic de integrare ntre state suverane care au obiective comune; el a debutat printr-o integrare n sectorul economic, dupa care s-a extins si n alte sectoare (social, politic, securitate). Cu toate acestea, nc de la nceputurile sale, modelul de integrare european s-a difereniat att de federaiile (confederaiile) de state, ct i de organizaiile internaionale. Caracteristicile comunitilor europene vor atribui Europei o identitate i o personalitate pe care nici una din organizaiile existente nu era n msur s i-o confere.Dou sunt direciile principale n care statul suveran, neles n mod clasic, se transform i va continua s se transforme. Una este dimensiunea internaional, costnd n trecerea de la simpla cooperare internaional la integrare, att la nivel internaional regional, ct i la nivel internaional universal. A doua este dimensiunea intern, avnd drept obiect ntrirea autonomiei colectivitilor teritoriale locale i coborrea nivelului deciziei publice spre nivelurile de baz, precum i o judicioas dimensionare a unitilor administrativ-teritoriale. Democraia i drepturile omului sunt respectate prin forme i modaliti specifice, crora statul suveran trebuie s li se adapteze. Posibilitatea i necesitatea integrrii decurg din faptul c ea poate da statelor sperana unui statut final mai avantajos dect cel existent. Obiectivele cele mai frecvente ale statelor care accept integrarea sunt, n primul rnd, creterea potenialului economic i, n al doilea rnd, maximizarea potenialului politic, astfel nct chiar i state care dispun de mai puin putere s poat participa la influenarea evenimentelor n favoarea lor; n domeniul securitii, integrarea le permite statelor s fac fa unei ameninri comune, ridicndu-le potenialul de descurajare sau de reacie prin concentrarea forelor

99

I.2. PRIMELE TEORII ALE UNITII EUROPENE INAINTE DE PERIOADA MODERNA Pacea european s-a manifestat ca idee n strns corelaie cu ideea unitii europene, idee viznd constituirea unor federaii sau chiar a unui stat federal european. nc din antichitate, cetile greceti organizaser ntre ele un sistem de rezolvare panic a diferendelor. Platon a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin organizarea de confederaii. n acea vreme, confederaia cetilor greceti dispunea de instituii religioase i politice comune. Arbitrajul, ca o modalitate de reglementare panic a diferendelor i n zilele noastre a fost practicat ntre cetile greceti. n epoca roman, a fost prsit ideea de arbitraj, romanii neconcepnd ideea soluionrii n alt mod dect prin rzboi a diferendelor dintre ei i popoarele considerate barbare. Pax romana aspiraia Romei avea n vedere unificarea ntregii Europe sub dominaie roman. Ideile cretinismului au oferit temeiul relurii propunerilor de soluionare panic a diferendelor. n aceast perioad, papa a servit adeseori de arbitru n litigiile dintre diveri suverani, celebru caz de arbitraj fiind arbitrajul Papei Alexandru al VI-lea n litigiul dintre Spania i Portugalia, care s-a soldat cu o mprire practic a lumii noi ntre aceste dou mari puteri ale vremii. n plan teoretic, apar numeroase proiecte de organizare a pcii . Francezul Pierre Dubois (Petrus de Bosco) a publicat n anii 1305-1307 cartea sa De recuperatione terrae sancte, n care propunea realizarea unei republici cretine a tuturor domnitorilor cretini prin recucerirea pmntului sfnt. Aceast form de republic european urma s aib ca ef pe pap, iar ca instan de judecat consiliul apostolic. n 1462, George Podiebrad, regele Boemiei, inspirat de diplomatul Antonio Marini, elaboreaz un proiect de uniune a statelor europene, n scopul stvilirii pericolului ottoman, iar n 1625 Hugo Grotius preconizeaz o asociaie a principilor cretini. Dintre proiectele timpului respectiv se cuvine a se meniona n mod deosebit proiectul elaborat de Maximilian Duce de Sully, ministrul regelui Henric al IV-lea, n 1645, prin care se avansa ideea unitii europene i a realizrii unei bune nelegeri ntre catolici i protestani.

99

Filosoful german Immanuel Kant a elaborat, n 1795, un proiect de pace venic proiect care nsuma principii valoroase, printre care renunarea la for, neamestecul i altele. Spre deosebire de ceilali gnditori amintii, care preconizau existena unor armate, avnd chiar efective limitate. Kant se pronuna categoric pentru desfiinarea armatelor permanente. El propunea , totodat, instituirea unei federaii de state, cu o constituie republican, garantat de anumite legi pozitive internaionale. Napoleon i exprima ncrederea c numai prin pace i Europa va putea progresa i s se transforme ntr-un stat federal. n secolul al XIX-lea se remarc planul prinului Adam Czartoriski, prezentat ministrului William Pitt, prin care se sugera asigurarea pcii eterne printr-o neleapt repartiie ntre state cu o populaie grupat din legtura lor de sentimente i dup interesele lor geografice i economice. Proiectul avea n vedere elaborarea unui Cod al dreptului internaional i garantarea aplicrii sale prin forele unite a dou state ponderatoare : Anglia i Rusia. n 1821, Joseph de Maestre, n lucrarea sa Soirees de Sankt Petersburg, emite ideea unei Societi a Naiunilor . Tot n aceast perioad, revoluionarul italian Mazzini ntrezrete o federaie european printr-o prbuire a tronurilor, care ar putea determina apariia tinerei Europe. Secolul al XIX-lea este, prin excelen, secolul unor propuneri federaliste. La Congresul pacifist de la Paris din 1849, Victor Hugo rostete celebrele cuvinte: Va veni ziua cnd armele vor cdea din mini i bombele tunurilor vor fi nlocuite cu cuvntul i cu dreptul de vot universal al popoarelor n 1878, juristul elveian Johann Kaspar avanseaz ideea unei confederaii a statelor europene, condus de un consiliu federal cuprinznd delegai ai tuturor statelor europene i un Senat, nsumnd delegaii parlamentare din partea tuturor statelor membre ale confederaiei. I.3. TEORIILE FEDERALISTE NTRE CELE DOUA RAZBOAIE MONDIALE O perioad fertil promovrii ideilor federaliste se deschide odat cu nfiinarea Societii Naiunilor (Liga Naiunilor).

99

Marile idei federaliste n perioada interbelic sunt sintetizate n special n dou documente : proiectul contelui Kalergi i proiectul Briand, elaborat la 1 mai 1930 i supus examinrii Ligii Naiunilor la 17 mai acelai an. n 1919 contele austriac Richard Coudenhove-Kalergi, care avea scopul de unifica cele 26 democraii (formale) existente la aceea vreme n Europa, ntr-o federaie dup modelul Uniunii Panamericane, Statele Unite ale Europei urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri pe lng puterile deja existente (SUA, Anglia, Rusia, Japonia). Coudenhove-Kalergi n cartea sa din 1923 intitulat Paneuropa a tratat pe larg ideea unei uniuni vamale, a organelor comune i a economiei unite. Proiectul unui Pact paneuropean elaborat de contele Kalergi cuprindea 20 de articole n care erau enunate principiile potrivit crora statele suverane vor alctui o alian etern pentru a asigura pacea european. Noua organizaie urma s poarte titulatura de Statele federale europene, toi cetenii statelor federale devenind i ceteni europeni, iar diferendele dintre state urmau s fie judecate de o Curte federal. Minoritile naionale trebuiau s se bucure de drepturi egale cu majoritatea cetenilor n faa legilor, precum i n ce privete liberul exerciiu al limbii, nvmntului, presei i practicarea cultelor religioase. Tratatele comerciale ntre statele federale urmau s fie bazate pe principiul clauzei celei mai favorizate, iar tratatele politice i militare urmau s fie abrogate dac nu se nscriau n ideile Federaiei. Organele federaiei erau Consiliul, cuprinznd cte un reprezentant al fiecrui stat, cu drept de vot; Adunarea , nsumnd delegai ai parlamentelor sau instituiilor analoge, i Curtea federal, care examina conflictele dintre statele federate, deciznd totodat n ceea ce privete conflictele dintre autoritile federale i guvernele statelor federate. Contele Kalergi spera ca ideea federaiei statelor europene s obin sprijinul Statelor Unite i chiar al Rusiei sovietice. El i punea mari sperane n Liga Naiunilor, propunnd totodat reorganizarea acesteia pe baza unui sistem de descentralizare continental federativ, care ar fi putut s contribuie astfel la edificarea Paneuropei. Uniunea Juridic internaional a elaborat i ea un anteproiect de Uniune European, inspirat din ideile lui Aristide Briand. n concepia sa, Uniunea European urma s fie realizat n etape succesive, acionndu-se n cadrul Ligii Naiunilor. Se

99

prevedeau ca organe ale organizaiei europene conferinele, un consiliu, comisiile permanente i un secretariat. Memorandumul Briand, transmis Ligii Naiunilor, relua i dezvolta ideile federaliste exprimate de omul politic francez n toat perioada de dup primul rzboi mondial, i n special n discursul din 5 septembrie 1929. Memorandumul avea grij s sublinieze c n cadrul msurilor preconizate, suveranitatea absolut i independena politic a statelor din Uniune urma s fie pstrate i respectate ntocmai, fr a suferi nici un fel de prejudiciu. Ca mijloace de realizare a proiectului su, Aristide Briand avea n vedere n mod succesiv convocarea unei conferine europene, iar apoi desemnarea unui organ executiv sub denumirea de comitet politic permanent, la care se aduga un secretariat pentru chestiunile administrative. Dup cum se desprinde din aceast sumar prezentare, ideea european s-a manifestat nc de la bun nceput ca o idee juridic i cu numeroase implicaii juridice. I.4. MICAREA DE INTEGRARE DIN EUROPA Chiar i n timpul celui de-al doilea rzboi mondial ideile de unificare a statelor europene preocupau locuitorii continentului european. n acest sens, personajul principal care urma s se impun n timpul rzboiului i, n cele din urm, s-i aduc o contribuie foarte semnificativ la dezvoltarea Uniunii Europene a fost italianul Altiero Spinelli. Spinelli a devenit comunist la vrsta de aptesprezece ani i a luptat activ mpotriva fascismului mussolinian. n 1928 a fost arestat i nchis, petrecnd doisprezece ani n pucrie nainte de a fi trimis n cele din urm ntr-o nchisoare de pe insula mediteranean Ventotene, la treizeci de mile vest de Neapole. n nchisoare, s-a desprit de comunism i a mbriat cauza unitii europene, compunnd n 1941 documentul care avea s devin cunoscut ca Manifestul de la Ventotene, sub titlul Spre o Europ liber i unit. Acesta avea s devin unul dintre textele fundamentale ale micrii federaliste europene. n luna iulie a anului 1941, manifestul lui Spinelli a ajuns clandestin pe continent. Ideile lui au fost adoptate de rezistena italian dominat de comuniti, ducnd

99

la formarea Micrii Federaliste europene, n 1943. Aceasta a rspndit mesajul ctre gruprile din alte ri, dnd natere unei serii de ntlniri n Elveia neutr, care au culminat cu o mare conferin la Geneva, n iulie 1944, unde au participat activiti din Danemarca, Frana, Italia, Norvegia, rile de Jos, Polonia, Cehoslovacia i Iugoslavia. A venit chiar i reprezentantul unui grup anti-nazist secret din Germania. La conferina de la Geneva, micrile colective de rezisten au produs o declaraie care susinea c lupta lor n timpul rzboiului avea s confere rilor din care fceau parte dreptul de a participa la reconstruirea Europei pe picior de egalitate cu celelalte puteri victorioase. n acele ri, declarau ei, viaa popoarelor pe care le reprezint trebuie s se bazeze pe respectul individului, pe securitate, pe dreptatea social, pe utilizarea complet a resurselor economice n folosul tuturor i pe dezvoltarea autonom a vieii naionale. Aceste obiective, consider conferina nu se pot ndeplini dect dac diferitele ri ale lumii accept s treac dincolo de dogma suveranitii absolute a statului i s se uneasc ntr-o singur organizaie federal . Totui, injectnd o not slab de realism, declaraia continu: Lipsa de unitate i coeziune care nc mai exist ntre diverse pri ale lumii nu ne va permite s realizm imediat o organizaie care s uneasc toate civilizaiile sub un singur guvern federal . Aceasta nseman c, n perioada imediat postbelic, problemei europene trebuie s i se gseasc o soluie mai direct i mai radical. Soluia direct ar fi constat ntr-o Uniune Federal European. Numai astfel i s-ar fi putut permite poporului german s participe la viaa noii Europe fr s le pericliteze pe celelalte. La fel ca nainte Uniunea urma s aib constituia ei scris i un guvern supranaional responsabil n mod direct fa de popoarele Europei. Avea s-i controleze propria armat, fr a permite existena armatelor naionale. De asemenea, urma s aib propria curte de justiie, cu jurisdicie exclusiv asupra chestiunilor constituionale i drepturi exclusive de a arbitra conflictele dintre autoritatea ascentral i statele membre. Spiritul naionalist i imperialist era nc foarte puternic n epoc. Nu putem s nu amintim, n acest context, eforturile depuse de ctre marele diplomat romn Nicolae

99

Titulescu, n calitate sa de preedinte al Societii Naiunilor, pe linia ndeprtrii pericolului unui nou conflict mondial i a unificrii europene. A fost necesar ca Europa s fie nc o dat devastat de rzboi pentru a deveni contient de consecinele nefaste ale rivalitilor permanente dintre rile sale. A trebuit s se ajung la starea de ruin total a continentului i la declinul politic i economic al statelor europene cu structurile lor naionale arhaice pentru a fi create condiiile unei nnoiri i a unei atitudini mai radicale cu privire la reorganizarea Europei. Analiznd diferitele tentative de unificare la scar continental dup cel de-al doilea rzboi mondial, trei constatri se impun : Mai nti c Europa devenise contient de propria sa slbiciune. Rzboaiele care o devastaser au fcut-o s-i piard poziia central pe care a ocupat-o timp de secole n istoria universal. Frmiat n numeroase state mai mari sau mai mici, ea era acum dominat de cele dou noi super-puteri: Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic , a cror putere militar, politic i economic era superioar potenialului european. Era apoi experiena dureroas a rzboiului, care a fcut din sloganul Niciodat un nou rzboi! principiul oricrei aciuni politice. Cele dou conflicte mondiale se nscuser din rzboaie fratricide europene i fcuser din Europa principala lor victim, de aceea ideea unor noi conflicte armate devenise n acel moment insuportabil.

99

CURSUL NR. II ETAPA EUROPENE II.1 EVOLUTIILE ISTORICE CARE AU CONDUS LA APARITIA COMUNITATILOR EUROPENE Finalul celui de-al doilea rzboi mondial a gsit Europa devastat, divizat ntre dou grupe de interese; cele ale SUA, care doreau impulsionarea rilor din vest spre o revenire rapid, menit a stopa expansiunea comunismului sovietic, i interesele URSS, care dorea extinderea influenei sale i n vestul Europei. Aceste dou surse de presiune au determinat coalizarea Europei occidentale, pe de o parte pentru a face fa dominaiei crescnde a Uniunii Sovietice manifestate cu pregnan n estul Europei, iar pe de alt parte, pentru a contracara o ntrire prea mare a influenei americane n zona european. Aliana din timpul rzboiului din Occident nu mai era valabil, iar n estul Europei Uniunea Sovietic i mrea sfera de influen. n rile aflate sub controlul Uniunii Sovietice au fost impuse guverne marxiste. Eecul Conferinei postbelice de la Moscova a nsemnat sfritul pactului din timpul rzboiului dintre Occident i Uniunea Sovietic. Evenimentele din Praga din 1948 i din Berlin din primvara lui 1949 au mrit tensiunea i au demonstrat c Europa s-a aflat sub dominaia celor dou mari puteri, Rusia i America, dei n dou moduri diferite . Europa Occidental se temea de puterea Uniunii Sovietice i s-a strduit s gseasc cea mai bun soluie pentru combaterea ei. La apte sptmni de la capitularea Germaniei naziste i cu ase sptmni nainte de lansarea bombei de la Hiroshima, reprezentanii a 50 de naiuni au semnat Carta Naiunilor Unite la San Francisco, n Statele Unite (25 iunie 1945). n 1946, n cadrul unui discurs istoric inut la Zurich , n Elveia , primul ministru al Marii Britanii, Winston Churchill, vorbea despre necesitatea crerii unor aa-zise State Unite ale Europei. PREMERGATOARE NFIINRII COMUNITILOR

99

Mesajul su a fost reluat i cu ocazia altor discursuri, n anii urmtori: la Londra n 1947, la Haga n 1948 i la Strasbourg n 1949. Dar W.Churchill nu vedea Marea Britanie ca membr a Stateor Unite ale Europei: ...Frana i Germania trebuie s fie mpreun n frunte, Marea Britanie, Commonwealth-ul britanic, puternica Americ i, ndjduiesc, Rusia Sovietic (...) trebuie s fie prietenele i sponsorii noii Europe, i trebuie s-i susin dreptul la via. n 1947, n Albert Hall de la Londra, Churchill a prezentat imaginea lui despre un Templu al Pci Mondiale care s aib patru coloane: SUA, Uniunea Sovietic, Statele Unite ale Europei i, absolut separat, Imperiul Britanic i Commonwealth-ul. Printr-o ironie, acesta era aproape singurul punct n care Churchill i Monnet erau de acord. Dac aveau s apar Statele Unite ale Europei, Marea Britanie nu urma s fac parte dintre ele. Pe acest fundal al unei Europe care se polariza rapid ntre taberele comunist i occidental, Secretarul de Stat al SUA George Marshall a organizat, la nceputul anului 1947, o echip de oficiali condus de unul dintre cei mai importani consilieri ai lui, George Kennan. Sarcina sa era aceea de a elabora o strategie nou i ambiioas pentru sprijinirea economic a Europei. Trei dintre personajele-cheie care au efectuat acest studiu erau membri ai Consiliului de Relaii Externe: Dean Acheson, Will Clayton i George Kennan. n special Kennan i Clayton au avut consultri prelungite cu omul care era acum la crma economiei franceze, prietenul lor de la Washington din timpul rzboiului, Jean Monnet. Din eforturile lor combinate a luat natere Programul de Refacere European, mai cunoscut ca Planul Marshall. n vara anului 1947, Planul American Marshall a fost lansat n scopul reconstruirii economiei europene. S-a oferit ajutor tuturor rilor din regiune, dar acest ajutor nu a fost acceptat dect de rile care urmau s constituie Europa Occidental. Planul a luat sfrit n 1952 i s-au acordat 17.000 milioane USD Europei Occidentale. Oferta american de ajutorare a Europei, propus la Harvard (5 iunie 1947) de ctre generalul Marshall, Secretar de Stat, era nsoit de invitaia adresat unui numr de 22 de state europene s se angajeze pe calea cooperrii. Ca urmare, dup refuzul a ase dintre ele (Albania, Cehoslovacia, Finlanda, Iugoslavia, Polonia i Romnia), un Comitet de Cooperare Economic, sub conducerea englezului Ernest Bevin, format din

99

reprezentanii a 16 naiuni (Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia, Suedia, Turcia), remite un raport Guvernului american. n urma aprobrii, Congresului voteaz, la 19 decembrie 1947, Foreign Assitance Act (Legea asistenei pentru rile strine) ce prevede un ajutor n valoare de cinci miliarde de dolari pe an, cu condiia ca n rile respective s se instaureze o ornduire stabil. Principalul instrument ales de Washington ca s-i promoveze noua politic de integrare european a fost o organizaie nou, format la 16 aprilie 1948 pentru a administra distribuirea fondurilor Planului Marshall. Aceasta a fost Organizaia pentru Cooperare Economic European (Organisation for European Economic Cooperation,OEEC). Guvernul francez, puternic influenat de Monnet, a insistat ca noii organizaii s i se acorde un consiliu executiv cu puteri supranaionale i un secretariat permanent. Integraionistul devotat Paul-Henri Spaak, care redevenise primul ministru al Belgiei, a fost numit director general. Organizaia de Cooperare Economic European i-a desfurat activitatea n dou direcii : primul obiectiv, atins n 1952 (anul n care a ncetat ajutorul american), a fost acela de a scoate rile europene din colaps, fr a recurge la un ajutor extern de proporii; cel de-al doilea a constat n meninerea unui nivel de activitate susinut, fiecare ar angajndu-se s dezvolte cursurile de schimb (reducnd n special taxele vamale) i ncercnd crearea unor locuri de munc stabile. Rezultatele au fost cele ateptate : stabilizarea preurilor la materii prime, colaborare crescut n domeniul comercial, o autonomie mai mareEliberai de datoriile financiare ctre Statele Unite, membrii OEEC au decis o deschidere mai mare ctre celelalte state ale lumii. Dup ncheierea programului de ajutor n 1952, organizaia a continuat s existe ca spaiu de promovare a unui comer liber ntre rile membre, a primit ca membri i alte state dezvoltate din punct de vedere economic din lumea necomunist, i s-a transformat n 1961 n ceea ce astzi poart denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).

99

OCDE reprezint forul internaional de dezbatere a politicilor economice i sociale la nivel global, o asociaie apolitic a rilor cel mai bine dezvoltate din punct de vedere economic avnd drept misiune construirea unei economii puternice n statele membre, mbuntirea eficienei, perfectarea sistemelor de pia, extinderea comerului liber i contribuia la dezvoltarea economic. rile membre OCDE n numr de 30 reprezint o structur foarte solid. Celor 20 de state care au fondat organizaia n 1961, printre care s-au numrat Canada, Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i SUA, li s-au alturat ncepnd cu anul 1964 ali 10 parteneri importani, cum ar fi: Australia, Japonia sau rile din Grupul de la Viegrad, ultima ar admis fiind Republica Slovac, n decembrie 2000. n prezent, statele membre ale Organizaiei dein mpreun peste 70% din producia i comerul mondial cu bunuri i servicii i peste 90% din volumul investiiilor strine directe la nivel mondial, fapt pentru care Organizaia a fost numit clubul rilor bogate. Valoarea i valabilitatea recomandrilor i rezoluiilor OCDE este att de mare, nct se constituie practic ntr-o matrice de funcionare a economiei mondiale. Acolo unde OCDE decide s dezvolte programe, reuete s mobilizeze fonduri, fie din resurse proprii, fie din alte resurse, cum ar fi cele ale UE, Comisia European fcnd parte din Consiliul OCDE. Dialogul i consensul reprezint nucleul nsui al Organizaiei. Corpul de conducere al OCDE este Consiliul OCDE, format din reprezentanii rilor membre. El ofer asisten asupra activitii comitetelor OCDE (200 de comitete i grupuri de lucru) i decide asupra bugetului anual (contribuii naionale). Secretariatul OCDE este coordonat de ctre Secretarul General, sprijinit n activitatea sa de ctre 4 secretari generali adjunci. Secretarul General este cel care prezideaz edinele lunare ale Consiliului asigurnd legtura dintre statele membre i Secretariat. Secretarul general ales, domnul Angel Guria (Mexic) a preluat mandatul n iunie 2006. Sediul OCDE se afl la Paris. n urma Conferinei Ministeriale a OCDE din mai 2004 de la Paris s-a aprobat Strategia pentru extindere i Colaborare cu Statele Nemembre OCDE ,An OECD Strategy for Enlargement abd Outreach, cunoscut i sub numele de Raportul Noboru,

99

dup numele ambasadorului Japoniei la OCDE. n urma Conferinei trebuiau luate msuri concrete privind rile candidate la OCDE, precum i de reform a Organizaiei ca atare. Criteriile Noboru fac referire la: existena unei economii de pia i a unei democraii; dimensiunea i importana economic a unui stat; principiul beneficiului reciproc prin care aderarea unui nou stat s fie benefic att pentru statul respectiv ct i pentru OCD; consideraii global, nu neaprat limitat, la diversitatea geografic.

n prezent, OCDE ncearc o redefinire a rolului su n noua configuraie politic i economic mondial. Astfel, perioada actual este decisiv pentru soluionarea a trei probleme considerate prioritare pentru viitorul OCDE: regndirea mecanismelor decizionale; identificarea de noi resurse financiare; extinderea OCDE, a crei relansare este strns legat de soluionarea celorlalte dou aspecte menionate, ca o precondiie a funcionrii eficiente a organizaiei cu un numr sporit de membri. Unul dintre obiectivele de politic extern n plan multilateral al rii noastre l reprezint dezvoltarea i intensificarea relaiilor cu OCDE n vederea ndeplinirii condiiilor de admitere a Romniei n grupurile i structurile de lucru ale organizaiei. Obiectivul de aderare la OCDE este menionat n Programul de Guvernare pentru perioada 2005 2008. La 28 aprilie 2004 Guvernul Romniei a transmis oficial candidatura Romniei de aderare la OCDE. n 1949, apte ri in Estul Europei: Uniunea Sovietic, Bulgaria, Ungaria, Polonia, Romnia, Cehoslovacia i fosta Germanie Democrat au semnat acorduri de ajutor reciproc (CAER), care s-au extins apoi n afara granielor Europei, pn n Cuba. Tot n 1949 a fost semnat Pactul Atlanticului de Nord, punnd astfel bazele NATO. n acelai an a luat fiin Consiliul Europei. Uniunea Vamal a Beneluxului,

99

dintre Belgia, Olanda i Luxemburg, a intrat n vigoare nc din 1948, ca model de cooperare economic ntre diverse ri. Pactul de la Varovia a fost nfiinat n 1955. Comitetul Minitrilor reprezint organismul decizional al Consiliului Europei i este compus din minitrii afacerilor externe ai tuturor rilor membre, sau reprezentanii lor permaneni. Adunarea Parlamentar reprezint organul deliberativ al Organizaiei, ai crui membru sunt desemnai de Parlamentele naionale. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa constituie un organ consultativ care reprezint autoritile locale i regionale. Guvernele, parlamentele naionale i autoritile locale i regionale sunt, astfel, reprezentate separat. Pentru consolidarea stabilitii continentului European, n special dup dispariia regimurilor comuniste, un nou elan a fost dat la cel mai nalt nivel Consiliului Europei, prin intermediul Summit-urilor efilor de stat i de guvern. Trei summit-uri au avut loc pn n prezent: la Viena, n 1993; la Strasbourg, n 1997; la Varovia, n zilele de 16-17 mai 2005;

Terry Davis (Marea Britanie), a fost ales Secretar General de ctre Adunarea Parlamentar n 2004 pentru o perioad de 5 ani. El ndrum i coordoneaz activitile Organizaiei. Sediul Consiliului Europei este Palatul Europei din Strasbourg. II. si politic). Crearea comunitilor europene nu poate s fie neleas dect n contextul politic internaional de dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd n Europa occidental au aprut trei categorii de organizaii internaionale: militare, economice i politice. Astfel, n domeniul militar, cooperarea european interguvernamental a fost iniial o continuare a alianelor din timpul rzboiului; n 1948 se creeaz Uniunea Occidental prin Tratatul de la Bruxelles (Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg), transformat, n 1954, n UEO prin alturarea la fondatori a Italiei i Germaniei. 2. UNELE CONCLUZII PRIVIND ACEASTA ETAPA DE

INFIINTARE A COMUNITATILOR EUROPENE. (in domeniul militar, economic

99

Deoarece aceast organizaie nu-i putea ndeplini obiectivele de securitate, n anul 1949 se creeaz NATO de ctre 12 state occidentale, la care se adaug nc dou n 1952; ca rspuns la aderarea Germaniei vestice la aceat organizaie, n 1955 blocul rsritean nfiineaz Organizaia Tratatului de la Varovia. n domeniul economic, n cadrul ONU funcioneaz Comisia Economic pentru Europa, iar n 1948 se creeaz Organizaia de Cooperarea Economic European (transformat, n 1960, n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OCDE) pentru gestionarea ajutorului american pentru reconstruirea Europei (Planul Marshall). Statele sub influena Uniunii Sovietice au refuzat ajutorul capitalist i au creat, n 1949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER). n plan politic, s-a creat, n 1949, Consiliul Europei, organizaie interguvernamental a zece state occidentale, menit s apere ntr-un cadru instituionalizat valorile democratice, principiile libertii individuale, ale libertii politice i preeminena dreptului pe care se bazeaz orice democraie adevrat. Dei acopereau principalele domenii ale cooperrii internaionale, aceste trei tipuri de organizaii sectoriale europene aveau vocaii diferite i nu ddeau Europei nici posibilitatea de dezvoltare susinut i nici pe aceea de a-i exprima eficient personalitatea de care devenea contient. Era indispensabil s se elimine i suprapunerile de atribuii care existau i eventualele rivaliti, trecndu-se de la cooperarea simpl i tradiional interguvernamental la o integrare european mai puternic, n msur s satisfac necesitile pe care situaia geopolitic le punea n climatul de relaii internaionale ale rzboiului rece. Experiene utile n viitorul proces de integrare european i-a adus Uniunea vamal dintre rile Benelux-ului din 1948 ca model de cooperare economic ntre Belgia, Olanda i Luxemburg.

99

CURSUL NR.III COMUNITILE EUROPENE III.1. INFIINTAREA COMUNITATII EUROPENE A CRBUNELUI I OELULUI (CECO) SI MISIUNILE ACESTEIA. Cel ce a fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene a fost Jean Monnet. Avnd funcia de de ef al Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana, fostul funcionar de stat a propus ca producia de crbune i de oel a Franei i a Germaniei s fie administrat de ctre un organism supranaional. Planul pentru Comunitatea European a Crbunelui constituit un nou nceput pentru Europa. Planul Schuman, menit s evite o nou conflagraie, punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub control internaional prin intermediul unui tratat inviolabil, a constituit primul pas pe calea constituirii Europei unite. CECO i Adunarea sa parlamentar au fost nfiinate la 10 august 1952, iar Jean Monnet a devenit primul preedinte al naltei Autoriti a Crbunelui i Oelului. Prima experien de integrare european original, CECO, instituit prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, pe o durat de 50 de ani, a reunit ase ri (Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda, Republica Federal German). Tratatul a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i a ncetat n iulie 2002. Originea acestei experiene se regsete n declaraia lui Robert Schuman, ministrul Afacerilor externe, fcut la 9 mai 1950 (Anexa 1). Trebuia reglementat problema produciei de crbune i oel n Europa, deoarece unele ri (Belgia, R.F.G., Olanda) erau dezavantajate n privina primului produs, iar celelalte (Frana, Italia, Luxemburg) n privina celui de-al doilea. Dincolo de o cutat complementaritate economic, trebuia rezolvat o problem mai general : cea a includerii Germaniei n i Oelului (CECO), a anunat la 9 mai 1950 de ctre ministrul de externe al Franei, Robert Schuman, a

99

Europa. Cancelarul Adenauer i multiplic propunerile de cooperare cu alte ri, mai ales cu Frana, pentru a terge antagonismele seculare dintre cele dou ri. Organismele CECO erau de trei feluri : executivul era bicefal, compus din nalta Autoritate, care avea ca misiune s realizeze obiectivele Tratatului lund decizii sau formulnd avize ori recomandri, i Consiliul Special al Minitrilor, organism colegial cu caracter politic (rezolvarea problemelor comune) i diplomatic (protejarea susceptibilitilor naionale); un organsim de control constituit din Adunarea Comun (Parlamentul statelor membre), cuprindea reprezentani ai Popoarelor statelor (articolul 20 din Tratatul de la Paris). Exercitnd un control a posteriori, aceast instan cu rol redus discut i evalueaz raportul general anual prezentat de nalta Autoritate, pe care putea s-l cenzureze; ordinea judiciar era asigurat de ctre Curtea de Justiie a CECO, instituie ce trebuie s vegheze la o bun funcionare n ansamblu, intervenind pentru rezolvarea tuturor diferendelor. Conform termenilor Tratatului, CECO avea apte misiuni importante : s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre rile membre; aprovizionarea regulat a Pieei Comune; modernizarea produciei in cele doua sectoare de activitate; s asigure n mod egal utilizatorilor accesul la sursele de producie; s amelioreze condiiile de munc n cele dou sectoare de activitate; scderea preurilor, fr s modifice calitatea produselor; exploatarea raionala a zcmintelor pentru a evita epuizarea lor. Cooperarea tehnica in cele doua sectoare de activitate.

Rezultatele spectaculoase obinute au justificat continuarea experienei . Din punct de vedere juridic, CECO a permis garantarea unei concurene cu tarife rezonabile i s-a opus tuturor nelegerilor sau comasrilor abuzive. Din punct de vedere economic, ea a contribuit, pn n 1958, la dezvoltarea produciei de crbune, mai ales n Frana i Luxemburg. Din punct de vedere tehnic, CECO a participat la modernizarea industriei

99

siderurgice prin favorizarea implantrii unor uniti de producie pe litoral (faimoasa siderurgie pe ap la Dunkerque, Anvers, Rotterdam sau Hamburg). n sfrit, pe plan social, o bun parte dintre mineri i-au putut pstra locurile de munc sau au putut beneficia de susinere n reconversia profesional. III.2. INFIINAREA COMUNITII EUROPEANE DE APRARE

(C.E.A.) I A UNIUNII EUROPEI OCCIDENTALE (U.E.O.) Succesul primului pas al integrrii europene (constituirea CECO, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului n 1950), dar i pericolul ameninrii sovietice, ca i agravarea tensiunii internaionale provocate de rzboiul din Coreea i-au determinat pe europeni s iniieze procesul de integrare n domeniul aprrii. n acelai timp, fa de poziia SUA privind necesitatea narmrii Germaniei, aliaii din Europa Occidental au exprimat serioase reticene; n special Frana se opunea reconstituirii unei armate germane naionale, ceea ce a condus-o la propunerea crerii unei armate europene, proiect ce-i apare totodat ca fiind ocazia pentru accelerarea procesului construciei europene, avnd n vedere c o armat european nu poate fi conceput fr o comunitate politic . Principiile de baz ale organizaiei, care ar fi trebuit s fie cea de-a doua comunitate european, erau: caracterul supranaional dat de existena instituiilor comune i a bugetului comun; caracterul su exclusiv defensiv, manifestat ca o garanie mutual contra unei agresiuni; non-discriminarea ntre membri; principiul integrrii europene n materie de aprare. Acest ultim punct era cel mai important i cel mai delicat deoarece pn la CEA, o coaliie grupa armate care rmneau naionale n esena lor, n timp ce integrarea conducea automat la ideea unei puteri politice supranaionale; armata nu exist dect pentru a servi i apra un stat, o armat federal fiind n slujba unui stat federal care, la momentul respectiv , nu exista n Europa. Tratatul instituind CEA era un proiect ambiios, fiind o continuare pe un plan superior a Tratatului de la Bruxelles instituind UEO o replic fidel a Tratatului CECO, ncercnd s creeze o organizaie supranaional cuprinznd o Comisie, un Consiliu de Minitri, o Curte de Justiie i o Adunare Parlamentar ; trupele europene erau direct

99

subordonate unei autoriti militare europene dotate cu puteri proprii, ale crei competene le reproduce n plan militar pe cele ale naltei Autoriti a CECO. Deoarece o comunitate militar nu ar fi avut un sens fr o similar colaborare n plan politic, n septembrie 1952 se elaboreaz i un proiect de Tratat instituind Comunitatea European Politic, organizaie cu caracter general ce ar fi trebuit ca n doi ani s absoarb CECA i CEA pentru a asigura subordonarea puterii militare fa de puterea politic. Era ns prea devreme pentru astfel de proiecte. Dei Tratatul asupra CEA apucase deja s fie ratificat de cinci state, circumstanele istorice se schimb (moare Stalin, se ncheie rzboiul din Coreea i are loc drama francez de la Dien-Bien Phu), astfel nct factorul de coeziune reprezentat de presiunea extern s-a diminuat; aa se face c CEA a murit nainte de a se nate, prin lovitura de graie dat de Frana n 1954, cnd Adunarea Naional respinge ratificarea cu o majoritate de 55 voturi. Eecul CEA a favorizat ns crearea UEO prin acordurile de la Paris din octombrie 1954 ( pe baza Tratatului de la Bruxelles al Uniunii Occidentale din 1948), a permis aderarea, n mai 1955, a RFG la NATO i a lsat s se neleag faptul c, pentru relansarea construciei europene, era necesar o ntoarcere la concepia iniial a unor comuniti economice; ns, conform expresiei celebre cine ncepe cu un tarif vamal comun va sfri cu o armat comun, irul implicaiilor logice sunt : tarif vamal comun- politic comercial comun politic extern comun politic de aprare comun armat comun. III. 3. INFIINTAREA COMUNITII ECONOMICE EUROPENE (C.E.E.) I A COMUNITII EUROPENE A ENERGIEI ATOMICE (C.E.E.A.) Prin eecul Comunitii Europene a Aprrii, tentativele de unificare european sufereau un puternic recul. Dup un an de resemnare, n iunie 1955 minitrii de externe ai statelor membre ale CECO puneau din nou n discuie crearea unei Europei unite, contieni c era n interesul rilor lor ca procesul nceput prin CECO s fie continuat. Astfel, pentru Republica Federal Germania participarea la aceast oper de unificare echivala din punct de vedere politic cu o reintegrare n comunitatea naiunilor. Sub aspect economic, n calitate de ar exportatoare, Germania rmnea (i rmne)

99

tributar pieelor europene, astfel nct prin crearea unei Comuniti Economice Europene care s unifice o bun parte din aceste piee, dependena Germaniei fa de exterior devenea mult mai puin preocupant. Pentru Frana, integrarea Germaniei era expresia politic a voinei sale de reconciliere i a aspiraiei pentru o pace durabil n Europa. n ceea ce privete propria sa dezvoltare, apartenena la Comunitatea Economic European i permitea s accelereze acest proces iar apariia unui vast spaiu economic comun deschidea noi piee de desfacere pentru produsele sale agricole, de natur s asigure vitalitatea acestui sector. n ceea ce privete Belgia, dependena sa economic de comerul exterior o fcea la fel de tributar, ca i Germania, fa de existena unor piee sigure de export.Interesul pentru o interpenetrare economic era cu att mai mare n anii 50 cu ct economia belgian se baza atunci aproape exclusiv pe industria crbunelui i oelului. Crearea unei piee interne europene avea deci, i pentru aceast ar, o importan aparte nu doar pe termen scurt ci, mai ales, pentru crearea i dezvoltarea unor noi sectoare industriale. Italia, care fcuse deja cu succes eforturi de industrializare, era i ea interesat de posibilitile de cretere economic oferite de o pia european comun, spernd totodat s poat obine credite pentru dezvoltarea regiunilor sale defavorizate din sud i s reduc astfel rata ridicat a omajului. La rndul su, Olanda realiza c o participare la opera de unificare European va da un nou impuls eforturilor sale de industrializare. Avnd porturi maritime importante i o infrastructur corespunztoare, ea vedea astfel deschizndu-i-se noi posibiliti n domeniul transporturilor de mrfuri n Europa, sector n care deinea deja un loc avansat. Ct despre Luxemburg, care datorit poziiei sale geografice suferise de-a lungul istoriei consecinele rivalitilor dintre naiunile mari, el vedea n politica de unificare european un mijloc de garantare a intereselor sale politice, economice i sociale. Avnd n vedere multitudinea de interese aflate n joc, era logic ca minitrii de externe ai celor ase ri fondatoare ale CECO s opteze pentru continuarea operei de unificare european n domeniul economic, unde pasiunile naionale erau mai puin intense.

99

Acesta a fost i scopul Conferinei de la Messina, din 1955, care a ncredinat sarcina studierii posibilitii unei integrri progresive n acest domeniu unei comisii prezidate de ministrul belgian de externe Paul Henry Spaak. Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au aprobat, la 29 mai 1956, raportul politicianului belgian, Paul Henri Spaak, pe tema unei uniuni economice generale i a unei uniuni n domeniul utilizrii panice a energiei nucleare. Acest lucru a dus la semnarea Tratatelor de la Roma, la data 25 martie 1957, de ctre cele ase ri . Tratatele de la Roma au pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom).Cele dou tratate au intrat n vigoare,dup ce au fost ratificate de cele ase state membre,la 1 ianuarie 1958. Tratatul de la Roma privind C.E.E definete un anumit numr de finaliti, printre care: eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor; ndeprtarea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, capitalurilor i serviciilor; proceduri comune de coordonare a politicilor economice; armonizarea legislaiilor naionale.

Art.4 stipuleaz c realizarea sarcinilor ncredinate Comunitii este asigurat de o Adunare, un Consiliu, o Comisie i o Curte de Justiie. Tratatul de la Roma privind C.E.E.A. semnat n acelai timp cu cel privind C.E.E.(25 martie 1957-Roma) d prioritate dezvoltrii energiei nucleare n scopuri panice urmrindu-se n special : transmiterea de cunotine tehnice; construirea de instalaii i echipamente speciale; stabilirea unor norme de securitate obligatorii; controlul pasnic al resurselor nucleare; exercitarea dreptului de proprietate asupra materialelor fisionabile.

99

Tratatele europene urmresc promovarea dezvoltrii economice i ridicarea nivelului de trai al oamenilor, evitarea rzboiului i asigurarea pcii i libertii; ele au scopul de a crea o legtur ct mai strns ntre popoarele Europei. La nceput, Comunitile CECO pe de o parte, CEEA i Euratom aveau instituii proprii. Ele s-au unit n 1967 i au format actuala Comunitate European, cunoscut n prezent sub numele de Uniunea European (UE) de la 1 noiembrie 1993. Dei o perioad au existat, n paralel, 2 sisteme instituionale internaionale, nc de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, n 1958 (de constituire a CEE i EURATOM) s-a avut n vedere reunirea instituiilor celor 3 Comuniti, n instituii unice, deci realizarea unui sistem instituional unic. Acest lucru s-a finalizat n anul 1965 prin Tratatul de la Bruxelles. Astfel : nalta Autoritate devine Comisia Comunitilor europene; Instituia Interguvernamental devine Consiliul de Minitri; Adunarea Comun devine Parlamentul European (care nu se confund cu Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei); Curtea de Justiie a Comunitilor Europene Curte de Justiie. UNIUNII EUROPENE PROCES CONTINUU SI

II.4. LARGIREA

PERMANENT Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a nceput n anul 1951, ntre ase ri europene (Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda). Dup ase valuri de aderare ( 1973: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie; 1981: Grecia; 1986: Spania i Portugalia; 1995: Austria, Finlanda i Suedia; 2004: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria; 2007: Bulgaria i Romnia), Uniunea European are astzi 27 de state membre. Dou state candidate, Turcia i Croaia, au deschis negocierile de aderare n 2005.Consiliul European din 15-16 decembrie 2005 a decis acordarea statutului de ar

99

candidat fostei Republici Iugoslave a Macedoniei. Alte ri iau n considerare depunerea candidaturilor n viitorul apropiat. Principalele obiective sunt: promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost instituit n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999); s afirme identitatea Uniunii Europene pe scena internaional (prin ajutor umanitar pentru rile nemembre, o politic extern i de securitate comun, implicare n rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale); s instituie cetenia european (care nu nlocuiete cetenia naional dar o completeaz, conferind un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni); s dezvolte o zon de libertate, securitate i justiie (legat de funcionarea pieei interne i n particular de liber circulaie a persoanelor); s existe i s consolideze democratiile n baza dreptului comunitar (corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele folosite). Cinci instituii sunt implicate n conducerea Uniunii Europene: 1. Parlamentul European - ales de ctre popoarele statelor membre; 2. Consiliul European - reprezentnd guvernele statelor membre; 3. Comisia Europeana - executivul i organismul cu drept de a iniia legislaie; 4. Curtea de Justiie - care asigur compatibilitatea cu dreptul comunitar; 5. Curtea de Conturi - responsabil de controlul folosirii fondurilor comunitare. Aceste instituii sunt sprijinite de alte organisme europene, ca de exemplu: Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor - organisme consultative care acord sprijin ca poziiile diferitelor categorii sociale i regiuni ale Uniunii Europene s fie luate n considerare; Avocatul Poporului n Uniunea European - care se ocup de plngerile cetenilor cu privire la administraia la nivel european; Banca European de Investiii - instituia financiar a UE; Banca Central European - rspunztoare de politica monetar n zona euro.

99

Calendarul aderrii la Uniunea European a fiecrei ri candidate depinde de progresele pe care acesta le nregistreaz n pregtirea pentru aderare, conform criteriilor stabilite la Consiliul European de la Copenhaga din 1993. Criteriile de la Copenhaga sunt urmtoarele: stabilitatea instituiilor garante ale democraiei, statului de drept, respectului drepturilor omului i respectului i proteciei minoritilor; crearea unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa la presiunile concurenei i la forele pieei din Uniunea European; capacitatea de a-i asuma obligaiile care decurg din statutul de membru, inclusiv aderarea la obiectivele de uniune politic, economic i monetar. Cel de-al treilea criteriu din cele enumerate mai sus implic faptul c statele candidate trebuie s adopte politicile i normele Uniunii Europene (acquis-ul comunitar care reprezinta totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor Uniunii Europene, aciunile i politicile comunitare i s asigure implementarea i consolidarea acestuia prin intermediul structurilor administrative adecvate. Conform art.49 din Tratatul privind Uniunea European orice stat european care respect principiilor stabilite n art. 6 poate depune cererea de aderare la Uniunea European. Articolul 6 (1) prevede c Uniunea are la baz principiile de libertate, democraie, respect al drepturilor omului i al libertilor fundamentale, i statul de drept, principii comune statelor membre. Uniunea European nu i-a stabilit limitele geografice, dar fiecare stat candidat trebuie s ndeplineasc criteriile enunate de Consiliul European de la Copenhaga: democraie, stat de drept, respectul drepturilor omului i protecia minoritilor, o economie de pia funcional cu capacitatea de a face fa presiunii competitive din Uniunea European, precum i capacitatea de a-i asuma obligaiile care decurg din statutul de membru. n anii urmtori alte state pot s depun cererea de aderare. Uniunea European a identificat drept poteniali candidai statele din regiunea vestic a Balcanilor, inclusiv fosta Iugoslavie, care au n proiect aderare n viitor la Uniunea European. Procesul de stabilizare i de Asociere, care este cadrul Uniunii Europene n Vestul Balcanilor, ofer

99

perspectiva aderrii la Uniune i un program de asisten care s sprijine pregtirea acestor state. Deasemenea este posibil ca Norvegia i Elveia, care au depus cereri de aderare n trecut, s-i reformuleze cererile n viitor. (Norvegia:referendum n1972 i o nou respingere a aderrii n 1994; Elveia respinge aderarea n 1992).

CURSUL IV TRATATELE MODIFICATOARE SI PERFECIONAREA INSTITUIILOR COMUNITARE IV. 1. ASPECTE GENERALE PRIVIND PRINCIPALELE TARATATELE MODIFICATOARE ALE INSTITUTIILE COMUNITARE Perfecionarea instituional a comunitilor europene este apreciat de unii autori ca fiind rezultatul unor crize i eecuri materializat, n final, n dreptul pozitiv prin adoptarea unor reglementri juridice care au modificat tratatele iniiale. Un rol important n perfecionarea instituional comunitar l-au avut i rezultatele obinute prin integrare. Un prim aspect l constituie marginalizarea CECO care, dei a jucat un rol important n perioada anterioar, a nceput s fie concurat de creterea produciei petroliere i afectat de criz siderurgic. De asemnea fa de CEEA, ncepnd din mai 1958, guvernul francez a nceput s dea dovad de o atitudine de nencredere. Acesta a fost de altfel unul dintre principalele motive care au condus la adoptarea Tratatului de la Bruxelles (1965) privind fuzionarea executivului celor trei comuniti, CEE fiind considerat componenta de baz, iar celelalte dou doar organizaii de strict specializare. O alt dificultate a fost cea cauzat de eforturile fcute n perioada 1961 1962 de ctre preedintele De Gaulle i cancelarul Adenauer de creare a unei comuniti politice.

99

ANUL 1960 ncepe cu trecerea la prima egalizare parial a vmilor ntre statele membre ca o treapt a trecerii la sistemul taxelor vamale externe unice, iar n cursul aceluiai an se adopt primul regulament comunitar privind deplasarea liber a forei de munc pe teritoriul comunitar. Anul 1965 ncepe promitor pentru cursul integrrii europene prin semnarea Tratatului de fuziune potrivit cruia are loc fuzionarea organelor comunitare principale ale celor trei comuniti, urmnd ca noile organe s fie: Parlamentul European, Comisia European, Consiliul Ministerial i Curtea de Justiie. Unificarea organelor nu nseamn ns i unificarea celor trei Comuniti, acestea pstrndu-i n continuare existena lor de sine stttoare iar organelor comune revenind atribuii i obligaii specifice fiecreia dintre cele trei comuniti. n 30.06.1965 ns izbucnete cea mai profund criz din istoria integrrii europene cnd Frana, refuznd propunerile Comisiei de finanare a pieei agrare va rmne timp de 7 luni departe de toate edinele Consiliului Ministerial ,aplicnd aa zisa politic a scaunului gol, ncercnd prin aceasta mpiedicarea trecerii la sistemul votului majoritar n adoptarea deciziilor aa cum prevedeau tratatele comunitare. La conferina minitrilor de externe ale CEE (28-29.01.1966) criza scaunului gol ia sfri prin Compromisul de la Luxemburg care prevede posibilitatea renunrii la sistemul votului majoritar n cazul n care prin decizia care se va lua va afecta interesele vitale ale unui stat membru. Revizuirea (dezvoltarea) prevederilor Tratatelor institutive ale Comunitilor are ca principale repere urmtoare acte i tratare modificatoare: Tratatul de la Bruxelles din 1965. Se numete Tratatul care instituie Consiliu i Comisie unic al Comunitilor europene sau Tratatul de fuziune a executivului comunitilor.(toate cele 3 Comuniti au aceleai instituii: Consiliu, Comisie, Parlament i Curte de Justiie, iar dup adoptarea Tratatului de la Maastricht au i o Curte de conturi unic); Actele de asociere i de aderare a statelor la CE sau UE; Modificrile financiare i bugetare aduse succesiv n evoluia comunitilor; Actul cu privire la alegerea Parlamentului European, adoptat prin vot universal, direct i secret, n anul 1976;

99

Acordul de la Schengen, din 14 iunie 1985, referitor la suprimarea gradual a controlului vamal la graniele comune dintre Benelux, Germania i Frana; Actul Unic European(AUE), semnat la 28 februarie 1986, la Strasbourg i intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Prin acest act au fost revizuite unele dispoziii ale tratatelor care au instituit Comunitile.

Tratatul de la Maastricht, din 1992 (Tratatul Uniunii Europene,TUE); Tratatul de la Amsterdam, din 1997; Tratatul de la Nisa, din 26.02.2001; Tratatul de la Lisabona din decembrie 2007.

IV.2. IMPORTANTA APARITIEI TRATATULUI DE LA BRUXELLES Acesta a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1967 si a insemnat practic constituirea celor trei comuniti cu domenii de activitate specifice, dar cu structur instituional identic, dei distinct, avea n esen acelai obiectiv general : constituirea unei piee comune care avea n vedere aceleai state membre, cu sisteme politice, economice i juridice asemntoare i cu culturi apropiate. Aceste elemente reprezentau premise deosebit de importante n vederea realizrii unei uniuni europene veritabile, care s nu mai aib la baz trei organizaii, ci una singur. ntruct acest obiectiv se dovedea a fi foarte greu de atins n acea perioad, s-a cutat s se aplice o politic a pailor mruni. Astfel s-a considerat c o prim msur care se poate lua este unificarea instituiilor comunitare, aceasta i din considerente de eficien a acestora i de reducere a costurilor funcionrii lor. Primele msuri luate n acest sens au fost, aa cum am artat, stabilirea n 1957 a Curii de Justiie ca instituie comun a celor trei comuniti, precum i adoptarea n 1958 a denumirii comune de Adunare parlamentar. La 8 aprilie 1965 a fost adoptat Tratatul de la Bruxelles, prin care se instituia un Consiliu unic i o Comisie unic pentru cele trei comuniti. Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie 1967 i este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului comunitilor.

99

Acest tratat nu a unificat competenele instituiilor comunitare, acestea rmnnd cele atribuite prin fiecare tratat n parte. Unificarea Comisiei a reprezentat o chestiune deosebit de important, avnd n vedere rolul acesteia n activitile comunitilor. Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, a comisiilor de control, a bugetelor i administraiilor. De asemenea, a stabilit proceduri uniforme de desemnare a comisarilor prin acordul comun al statelor, reprezentarea fiecrui stat n Comisie i durata mandatului. Prin Tratatul de fuziune s-a creat entitatea Comunitile europene. Prin acestea nu au fost absorbite cele trei comuniti iniiale, pentru c aceast entitate nu apare dect n cadrul i n limitele realizrii funciunilor comune. De asemenea, funcionarii nu mai sunt legai de o anumit comunitate, ci de Comunitile europene. Aceast entitate permite ca att n sistemul juridic intern al statelor ct i n ceea ce privete privilegiile i imunitile diplomatice s se ncheie acte i s antameze aciuni n numele Comunitilor europene, iar pe plan internaional, acreditarea unor reprezentani diplomatici s se fac, de asemenea, n numele acestei entiti. ncepnd din anul 1978 potrivit unei rezoluii adoptat de Parlamentul european ca denumire pentru cele trei comuniti europene se poate folosi denumirea colectiv de Comunitatea European. Anul 1985 a adus primul i ultimul caz de pn acum cnd un teritoriu european a prsit Comunitatea, deoarece Groenlanda ca teritoriu danez care se bucur de autonomie, pe baza referendumului din 23.02.1982 a decis ieirea din comuniti. Din 1985 are statutul teritoriilor externe neeruopene, fiindu-i aplicabile regulile dreptului comunitar, cu excepia celor referitoare la reglementarea cotelor de pescuit. Cele tei comuniti CECO, CEE i EURATOM, au funcionat separat din 1958 pn n 1967, cnd a intrat n vigoare Tratatul de fuziune a executivelor, semnat la 8 aprilie 1965. De la acest moment, comunitile, dei rmn distincte din punct de vedere juridic (fiecare avnd propria personalitate juridic), vor avea ca i instituii comune Comisia european (format din fuziunea naltei Autoriti cu Comisia CEE), Consiliul Comunitilor Europene, Curtea European de Justiie i Adunarea parlamentar.

99

Datorit faptului c numai sistemul instituional al celor trei comuniti a devenit comun, fr ca acestea s fuzioneze integral, n documentele oficiale s-a pstrat denumirea de Comunitile europene, ns n mod uzual pn la crearea Uniunii Europene a fost utilizat sintagma Comunitatea European, i abrevierile CEE, respectiv CE. IV.3. APARITIA ACORDULUI DE LA SCHENGEN Este de notorietate faptul c guvernele Regatului Belgiei, al Republicii Federale Germania, al Republicii Franceze, al Marelui Ducat de Luxemburg i Regatului rilor de Jos au fost iniiatoarele arhicunoscutului Acord de la Schengen din 1985, pornind de la mai multe considerente, ntre care rein atenia, dup cum urmeaz : progresele nregistrate n cadrul Comunitilor Europene n vederea asigurrii liberei circulaii a persoanelor, a mrfurilor i a serviciilor; necesitatea consolidrii solidaritii ntre popoarele lor, prin eliminarea obstacolelor din calea liberei circulaii la graniele comune ntre Statele Uniunii Europene a Beneluxului, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze; obiectivitatea efortului de amplificare a raporturilor dintre popoarele statelor membre ale Comunitilor Europene prin intermediul liberei treceri a granielor interioare pentru resortisanii lor i ale liberei circulaii a mrfurilor i a serviciilor; dorina de a suprima controlul granielor comune.

Adoptarea Acordului nu s-a dovedit a fi un demers simplu, ci, dimpotriv, aceast performan a presupus derularea mai multor etape, concretizate n organizarea unor ntlniri premergtoare, ntlniri finalizate cu elaborarea i aprobarea mai multor documente. Aa cum este firesc, mecanismele de aplicare a Acordului au presupus i presupun nc, n plan intern (naional pentru statele membre ale UE) , msuri legislative supuse adoptrii Parlamentelor naionale, n funcie de prevederile propriilor Constituii, iar la nivel comunitar s-a semnat Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, din 14 iunie 1985, n iunie 1990; (cu acest prilej) au fost formulate ase declaraii comune la

99

articolele: art.139, cu privire la ratificarea, aprobarea sau acceptarea i intrarea n vigoare a Conveniei .; art.4, cu privire la controlul personal i al bagajelor de mn, la aeroportul pe care au venit din exterior, a pasagerilor unui zbor pornit dintr-un stat ter ; art.71, par.2 referitor la prevenirea i stoparea, prin msuri administrative i penale, a exportului ilicit de stupefiante i substane psihotrope; art.121, cu trimitere la renunarea, n semn de respect, fa de dreptul comunitar, la controalele i la prezentarea de certificate fitosanitare pentru anumite vegetale i produse vegetale; art.132, cu privire la Comitetul executiv i la politicile naionale n materie de azil. De asemenea, complementar la Actul final al Conveniei de aplicare a Acordului de la Schengen, din 14 iunie 1986, Prile Contractante au adoptat o declaraie comun i au luat not de declaraiile unilaterale ale Republicii Federale Germania i ale Regatului Belgiei. Declaraia comun face trimitere la domeniul de aplicare i anume : Prile Contractante constat : n urma unificrii celor dou state germane, cmpul de aplicabilitate, n dreptul internaional, al Conveniei se v-a extinde i asupra teritoriului actual al Republicii Democrate Germania. Schengen - scurt istoric La nceputul anilor 80, a demarat, la nivel european, o discuie n legtur cu importana termenului libertate de micare. Dup discuii ndelungate, Frana, Luxemburg, Germania, Belgia i Olanda au hotrt s creeze un spaiu fr frontiere interne. Acordul ntre aceste state a fost semnat n data de 14 iunie 1985, n localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, n data de 19 iunie 1990. n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de regli clare. Deasemenea au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. Printre cele mai importante msuri adoptate de ctre statele Schengen au fost: eliminarea controalelor la frontierele interne i stabilirea unui set de reguli pentru trecerea frontierelor externe;

99

separarea fluxurilor de pasageri n porturi i aeroporturi; armonizarea regulilor referitoare la condiiile de acordare a vizelor; stabilirea unor reguli pentru solicitant de azil; introducerea unor reguli referitoare la supravegherea i urmrirea transfrontalier pentru forele de poliie din statele Schengen; ntrirea cooperrii judiciare prin intermediul unui sistem rapid de extrdare i implementare a deciziilor judectoreti; crearea Sistemului Informatic Schengen.

Toate aceste msuri, mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de Implementare a Acordului Schengen, deciziile i declaraiile adoptate de ctre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum i protocoalele i acordurile de aderare care au urmat constituie acquis-ul Schengen. Iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la Amesterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amesterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. ncepnd cu acest moment, acquis-ul Schengen face parte din legislaia comunitar i a fost transferat n noul Titlu IV- Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor, al TUE. De asemenea, ca o evoluie de ordin instituional, conform prevederilor Tratatului de la Amsterdam, Consiliul UE a luat locul Comitetului Executiv Schengen, stabilit de Acordul Schengen, iar ncepnd 1 mai 1999, Secretariatul Schengen a fost incorporat n cadrul Secretariatului General al Consiliului. De asemenea, noi grupuri de lucru au fost create pentru a asista Consiliul n activitile desfurate.

III.4. APARITIA ACTULUI UNIC EUROPEAN DIN ANUL 1987 Dei realizarea unei piee unice a fost prevzut n Tratatul original al Comunitii Europene, progresul nregistrat a fost lent.

99

Situaia s-a schimbat n urma intrrii n vigoare a Actului Unic European la 1 iulie 1987. Actul a stabilit data realizrii definitive a Pieei Unice la 31 decembrie 1992, prevznd libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor pe tot cuprinsul Comunitii. Actul Unic a schimbat modul n care deciziile erau luate de ctre Consiliul de Minitri. nainte, majoritatea hotrrilor erau supuse deciziilor unanime ale Consiliului. Progresul erau foarte lent deoarece minitrii dintr-o ar sau alta adoptau o atitudine protecionist i votau mpotriva legislaiei necesare realizrii depline a pieei comune. Actul Unic European prevede vot majoritar cu privire la toate hotrrile necesare realizrii Pieei Unice (n afar de domeniul fiscal i libera circulaie a persoanelor), iar Comisia European a putut s-i continue programul. Legile i regulamentele care asigur egalitatea de tratament se refer la un numr mare de domenii, ncepnd cu legea asupra companiilor, a libertii de stabilire permind oamenilor de afaceri s creeze ntreprinderi proprii n alte state membre i a armonizrii standardelor tehnice i sfrind cu taxele, legislaia n domeniul transportului i recunoaterea reciproc a diplomelor. Standardele de prelucrare, calitatea produselor i msurile de protecie pentru muncitori i consumatori , toate acestea au trebuit s fie armonizate n vederea prevenirii distorsionrii fluxurilor comerciale, iar pieele de capital au fost liberalizate. La 1 ianuarie 1993 Comunitatea celor 346 de milioane de persoane a devenit cea mai mare pia unificat din lume. Aadar Actul Unic European (AUE) relanseaz construcia european care are nevoie de un nou imbold, att economic (desvrirea Marii Piee Interne (MPI) punerea n practic a unei politici de cercetare i tehnologizare, ntrirea SME Sistemul Monetar European) ct i instituional (extinderea votului majoritii calificate, lrgirea rolului Parlamentului de la Strasbourg , dezvoltarea unui spaiu social ). Aceast relansare a experienei comunitare a fost dorit de comisarii europeni, sub impulsul lui Jacques Delors, pentru a lupta mpotriva europenismului dezvoltat dup cel de-al doilea oc petrolier (1979) i dup anii de criz sau de recesiune care au urmat. La originea acestui Act se afl aprobarea de ctre efii de stat i de guvern a unui

99

ansamblu de msuri propuse n 1985 de Comisia de la Bruxelles, sub forma unei Cri albe. Actul unic, cuprinde trei puncte fundamentale : primul, regsit la nivelul Consiliului, se refer la extinderea voturilor cu majoritatea calificat n patru domenii : MPU (Marea Pia Unic), cercetare tehnologic, coeziune economic i social, mbuntirea condiiilor de munc; al doilea se refer la extinderea activitilor Parlamentului ; procedura de cooperare i confer acestuia un rol mai important n procesul legislativ, cu un drept de veto pentru subiectele eseniale referitoare la viitorul Comunitii (aderarea unor noi state, semnarea acordurilor internaionale, definirea obiectivelor prioritare etc); cel din urm se refer la problemele financiare, fiind prevzute i alte dispoziii referitoare la mediul nconjurtor, cooperarea ntre instituii, dezvoltarea tehnologic, educaie, politic extern etc.

IV.5. TRATATUL DE LA MAASTRICHT DIN 1992 SI IMPORTANTA ACESTUIA Dup AUE, Tratatul de la Maastricht a constituit cea de-a doua revizuire fundamental; este semnat solemn de Cei Doisprezece la 7 februarie 1992. Se pot distinge trei piloni : primul, comunitar, pune accentul pe recunoaterea principiului subsidiaritii (articolul 3B), pe crearea unei cetenii europene (articolul 8 pn la 8E) i stabilirea unei Uniuni Economice i Monetare (articolele 102A-109M), pe unele domenii de competen (perfecionare profesional, cultur, protecia consumatorului etc) (articolul 126 i urmtoarele) i pe ntrirea controlului exercitat de Parlament (articolul 137 pn la 137E; 158 i 189B); al doilea, interguvernamental, se refer la dispoziiile cu privire la politica extern i de securitate comun(PESC) (titlul 5 cu articolele J1 pn la J11); al treilea (articolul K pn la K9) consolideaz procedurile existente privitoare justiie i afaceri interne(JAI) pentru a permite libera circulaie a persoanelor, prevzut n AUE i reiterat n Convenia de la Schengen. Cooperarea instaurat se

99

refer att la politica n domeniul dreptului de azil i imigrare, ct i la mijloacele de lupt mpotriva terorismului, criminalitii i traficului de droguri. Tratatul de la Maastricht trebuia s fie ratificat, n conformitate cu normele constituionale ale fiecrui stat membru, nainte de 1 ianuarie 1993. Doar 8 ri din 12 au putut respecta acest termen : Luxemburg (28 august 1992), Grecia (3 noiembrie 1992), Frana (4 noiembrie 1992), Irlanda (23 noiembrie 1992), Italia (5 decembrie 1992), Belgia (10 decembrie 1992), Olanda (28 decembrie 1992), Spania (31 decembrie 1992). Portugalia s-a nscris pe list la 16 februarie 1993, pe cnd Danemarca nc se confrunta cu dificulti : dup un prim referendum cu rezultat negativ pe 2 iunie 1992, un al doilea organizat pe 18 mai 1993 primete aviz favorabil n urma obinerii mai multor derogri sau clauze excepionale. Aderarea Danemarcei are loc la 7 iunie 1993, urmat, n sfrit, de cele ale Marii Britanii (2 august 1993) i Germaniei (13 octombrie 1993), Tratatul intrnd n vigoare la 1 noiembrie 1993. Dispoziiile finale cuprinse n Titlul VII al Tratatului (art.L-S) au importana de a prezenta caracterul unitar al uniunii, bazat pe tratate i piloni diferii. Astfel, pentru ntreg ansamblul U.E. este prevzut o procedur de revizuire unic (art.N) precum i o procedur unic de aderare (art.Q). Tratatul asupra U.E. a reprezentat un salt fundamental n construcia european, dnd expresie unor progrese remarcabile la nivel comunitar. Tratatul, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993 ,se plaseaz dincolo de obiectivul economic iniial al Comunitii (realizarea unei piee comune), conferindu-i acesteia o orientare politic. Tratatul marcheaz astfel trecerea la o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei. Tratatul instituie o Uniune European format din cele 12 state membre ale Comunitii Europene: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania, la care au aderat n 1995 Austria, Finlanda i Suedia. Conform Tratatului de la Maastricht, Uniunea European are la baz trei piloni:

99

Comunitatea european (CE,care nlocuiete Comunitatea Economic

European), cu competene extinse n domeniul economic; Cooperarea n domeniul Politicii externe i de securitate comun(PESC). Cooperarea n domeniul Justiiei i al afacerilor interne(JAI).

IV.6. PRINCIPALELE ELEMENTE DE NOUTATE ADUSE DE TRATATUL DE LA MAASTRICHT 1. O cetenie european Articolul 17 al Tratatului de constituire a Comunitii Europene stipuleaz c este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform legilor n vigoare n statul respectiv. Cetenia european este deci condiionat de cetenia naional i vine n completarea acesteia, adugnd noi drepturi: dreptul de liber circulaie i de stabilire ntr-unul dintre statele membre ale Comunitii; protecia pe teritoriul statelor tere din partea ambasadelor i consulatelor oricruia dintre statele membre; dreptul de a vota i de a candida n statul de reziden la alegerile europene i la alegerile locale, cu anumite condiii; dreptul de petiie n Parlamentul European; dreptul de a depune la Mediatorul European o reclamaie cu privire la funcionarea defectuoas a instituiilor comunitare. 2. O uniune economic i monetar Decizia de a crea o o moned unic la 1 ianuarie 1999 sub egida Bncii Centrale Europene, reprezint obiectivul final al integrrii economice i monetare pe Piaa unic. Tratatul de la Maastricht prevedea crearea Uniunii Europene i Monetare(UEM) n trei etape:

99

prima etap- pn la 31 decembrie 1993 liberalizarea circulaiei capitalurilor; etapa a doua ncepnd de la 1 ianuarie 1994 o mai larg coordonare a politicilor economice, n scopul de a reduce inflaia, rata dobnzilor i fluctuaiile schimburilor valutare, precum i de a limita deficitele i datoria public a statelor. Aceste criterii trebuie s asigure convergena economiilor statelor membre necesar trecerii la moneda unic. Trecerea este pregtit de Institutul Monetar European;

etapa a treia crearea unei monede unice la 1 ianuarie 1999 i nfiinarea Bncii Centrale europene.

Competenele comunitii se extind Prin Tratatul de la Maastricht, competenele comunitare au fost extinse, incluznd noi domenii (educaie, pregtire profesional, cultura, sntatea public, protecia consumatorilor, reele trans-europene, politica industrial), pe baza principiului subsidiaritii. Astfel, aciunea la nivel comunitar nu nlocuiete aciunea la nivel naional, ci o completeaz. Politica social intr n domeniul de aciune comunitar: Protocolul social, cu toate c nu a fost semnat de ctre Marea Britanie, este anexat la Tratat. Astfel, statele membre (cu excepia Marii Britanii) au adoptat dispoziii comune privind condiiile de lucru, egalitatea de anse, combaterea excluderii pe piaa muncii, securitate social etc. 3. Politica extern i de securitate comun(PESC) Pe baza mecanismului de cooperare politic stabilit prin Actul Unic European, al doilea pilon al Tratatului de la Maastricht instaureaz o politic extern i de securitate comun care permite adoptarea unor aciuni comune n politica extern. Deciziile trebuie luate n unanimitate, iar msurile nsoitoare prin vot n majoritate calificat. n domeniul securitii, Tratatul definete o politic al crei obiectiv final este aprarea comun, cu sprijinul Uniunii Europei Occidentale (UEO). Statele membre pot totui continua aciunea la nivel naional, cu condiia ca aceasta s nu contravin deciziilor luate n comun.

99

4. Justiie i Afaceri Interne (JAI) Al treilea pilon a fost conceput pentru a facilita i a face mai sigur libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene. Deciziile sunt luate n unanimitate i fac referire la urmtoarele domenii: reguli de trecere a frontierei externe a Comunitii i ntrirea controlului (ncepnd din 1996, msurile cu privire la vize trebuie adoptate prin vot n majoritate calificat, cu toate acestea fiecare stat membru poate adopta dispoziiile necesare pentru a asigura sigurana intern i ordinea public); lupta mpotriva terorismului, traficului de droguri i fraudei la nivel internaional; cooperarea n materie de justiie penal i civil; crearea unui Oficiu european al poliiei (Europol), care s aib n dotare un sistem de schimb de informaii ntre forele de poliie naionale; lupta mpotriva imigraiei ilegale; elaborarea unei politici comune n domeniul azilului. IV.7. TRATATUL DE LA AMSTERDAM DIN 1997 SI ELEMENTELE DE NOUTATE ADUSE LA CONSTRUCTIA UNIUNII EUROPENE nc de la ncheierea negocierilor Tratatului de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, s-a convenit c se va efectua o revizuire pn la sfritul deceniului: articolul N prevedea convocarea unei conferine n 1996. Conferina Interguvernamental a durat mai mult de un an: a fost deschis la Torino pe 29 martie 1996 i s-a ncheiat la Amsterdam pe 17 iunie 1997 printr-un acord politic la ncalt nivel cu privire la un nou Tratat, semnat pe 2 octombrie 1997. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam reprezint prin natura lui unul din cele mai importante tratate n domeniul comunitar, realizndu-se astfel, prin ncheierea lui, un pas important n unificarea Europei i n realizarea obiectivelor comune ale statelor membre U.E. Alturi de tratatele de la Paris, Roma i Maastricht, privind Comunitatea European, cel

99

de la Amsterdam recunoate ideea specialitilor de a consolida i realiza o Europ ct mai stabil i puternic din punct de vedere economic, social i cultural. l modific i completeaz pe cel de la Maastricht, n special n anumite puncte : locul cuvenit muncii i drepturilor cetenilor; eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai strns n cadrul Europolului; posibilitatea acordat UE de a-i face mai bine auzit vocea n cadrul instanelor internaionale; Dintre problemele abordate de Tratatul de la Amsterdam menionm: problema locurilor de munc; problema politicii sociale europene ; reglementri relative la mondializarea economiei; problema realizrii monedei unice i deci a U.E.M.; problema securitii cotidiene i lupta contra criminalitii i a traficului ilicit de droguri. Alte probleme pe care Tratatul de la Amsterdam la abordeaz se refer la : sntate public; protecia consumatorilor; calitatea mediului i protecia naturii; combaterea discriminrilor de orice tip; nvmnt, cercetare i cultur; servicii publice; via privat; sport.

Toate aceste domenii au fost cuprinse i n Tratatul de la Maastricht i mbuntite de ultimul tratat ncheiat ntre statele membre ale U.E., n spe Tratatul de la Amsterdam.

99

Un alt obiectiv pe care Tratatul de la Amsterdam l abordeaz este EUROPA CETENILOR. n scopul evitrii oricror nenelegeri, Tratatul U.E. prevede c: cetenia Uniunii completeaz cetenia naional i se substituie acesteia,este considerat a fi cetean al Uniunii orice persoan avnd naionalitatea unui stat membru cu dreptul de a se adresa Parlamentului European i instituiilor comunitare. Un alt principiu consacrat de Tratatul de la Amsterdam este i Principiul Subsidiaritii, conform cruia deciziile se vor lua la cel mai apropiat nivel de cetean ori de cte ori aceasta este posibil. n cazul n care acestea vor fi luate la nivelul Uniunii, controlul cetenilor se exercit prin Parlamentul European, fiind astfel cea mai democratic legtur cu cetenii Europei. Ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor Prin Tratatul de la Amsterdam a fost introdus un nou capitol referitor la ocuparea forei de munc. Implementarea politicilor de ocupare a forei de munc rmne n mare parte responsabilitatea statelor membre. Tratatul include un articol nou, consacrat principiului general al nondiscriminrii. Uniunea poate combate orice form de discriminare, indiferent c este pe baz de sex, ras, origine etnic, religie, dizabiliti, vrst sau orientare sexual. Aciunile sunt ntreprinse de ctre Consiliul de Minitri (fr s prejudicieze celelalte dispoziii ale Tratatului i n limita puterilor care i sunt conferite), prin decizii adoptate n unanimitate e baza unei propuneri a Camisiei i dup consultarea Parlamentului European. Reforma instituiilor Uniunii Europene n vederea extinderii: Consiliul Uniunii Europene Votul n majoritate calificat este extins la urmtoarele domenii: orientare i aciuni de ncurajare n domeniul ocuprii forei de munc; excluderea social; libera circulaie a persoanelOR;

99

msuri de securitate social necesare liberei circulaii; regimuri speciale pentru cetenii strini; sntate public; egalitatea de anse i de tratament a brbailor i femeilor; cercetarea i dezvoltarea tehnologic; lupta mpotriva fraudei; cooperarea vamal; statistica; protecia datelor (nfiinarea unei autoriti consultative independente); regiuni ultraperiferice.

Parlamentul European Prin Tratatul de la Amsterdam sunt stabilite cele trei proceduri de decizie n care Parlamentul intervine: aviz conform, codecizie i consultare. Desemnarea Preedintelui Comisiei Europene trebuie aprobat de ctre Parlament. Numrul membrilor Parlamentului European nu poate fi mai mare de 700 (indiferent care va fi numrul statelor care vor adera n viitor). Comisia European Rolul politic al Preedintelui Comisiei Europene este consolidat: desemnarea sa de comun acord de ctre guvernele statelor membre trebuie aprobat de ctre Parlamentul European, membrii Comisiei sunt numii printr-un comun acord ntre guvernele statelor membre i preedintele Comisiei.

Curtea de Justiie a Comunitilor europene are, prin Tratatul de la Amsterdam, responsabilitatea direct de a veghea la respectarea dreptuirlor omului, iar jurisdicia sa se extinde, incluznd urmtoarele domenii: imigraia, azilul, vizele i trecerea frontierelor.

99

Comitetul Economic i Social (CES) este consultat n noi domenii: ocuparea forei de munc, afaceri sociale, sntate public. Prin Tratatul de la Amsterdam s-a introdus, de asemenea, posibilitatea ca i Parlamentul s consulte CES. Un spaiu al libertii, securitii i justiiei Noul Tratat prevede crearea progresiv a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Sunt stabilite msuri specifice pentru elaborarea unei politici europene comune n domeniul controlului i al dreptului de intrare la frontierele Uniunii Euroepene i n special n ceea ce privete azilul i imigraia. ntr-o perioad de cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului, toate statele membre trebuie s ia msuri care s vizeze: suprimarea oricrui control al persoanelor la frontierele interioare, indiferent c este vorba de ceteni ai Uniunii Europene, fie c este vorba de ceteni din statele tere; stabilirea unor norme i proceduri comune cu privire la controlul persoanelor la frontierele exterioare ale Uniunii Europene, a unor reguli comune referitoare la vizele de sejur cu o durat de maximum trei luni. Tratatul definete, de asemenea, norme minimale cu privire la: primirea solicitanilor de azil n statele membre; condiiile care trebuie ndeplinite de ctre cetenii statelor tere pentru a putea cere statutul de refugiat; procedurile de acordare i de retragere a statutului de refugiat n statele membre ale Uniunii; protecia temporar a persoanelor din state tere care nu pot reveni n ara lor de origine i a persoanelor care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional. n domeniul imigraiei, noul Tratat prevede:

99

condiiile de intrare i de sejur n Uniunea European, precum i normele cu privire la procedurile de acordare de viz sau de sejur de lung durat de ctre statele membre;

norme de combatere a imigraiei clandestine i norme referitoare la persoane n sejur ilegal, precum i norme privind repatrierea acestor persoane; drepturile cetenilor statelor tere care sunt n sejur legal ntr-un stat membru i condiiile n care acetia pot staiona n alte state membre.

Ctre o politic extern i de securitate comun Deciziile n domeniul politicii externe i de securitate comun (PESC) sunt adoptate tot n unanimitate i dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. Un stat membru poate decide s se abin i s nu participe astfel la aciunea ntreprins de celelalte state, iar n cazul n care se consider c aciunea respectiv duneaz intereselor sale vitale, o poate bloca. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea poate ntreprinde misiuni de ajutor umanitar i de meninere a pcii (misiuni Petersberg).

IV.8. TRATATUL DE LA LISABONA SI PRINCIPALELE MODIFICARI ADUSE DE ACESTA La 13 decembrie 2007,liderii U.E. au semnat Tratatul de la Lisabona,ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale.Acest Tratat modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE,n vigoare n prezent,fr a le nlocui.Tratatul asigur cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. 1. O Europ mai democratic i mai transparent,n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat. Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi atribuii privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale. Prin faptul c se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul

99

European se va afla pe o poziie de egalitate cu Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiaritii). Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale va conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European va deveni mai clar odat cu clasificarea competenelor. Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se retrag din Uniune. 2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de prioritate major pentru Uniunea de astzi: Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat din Consiliu va fi extins la noi domenii politice. Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i

99

rezultatele alegerilor europene. via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum libertatea, securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). 3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i siguranei, care promoveaz ,introduce Carta drepturilor fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor europeni. 4. Europa ca actor pe scena internaional - instrumentele de politic extern de care dispune Europa vor firegrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona va oferiEuropei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. Va utiliza fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE.

CURSUL NR. V ORDINEA JURIDIC COMUNITAR I IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

V.1. ORDINEA JURIDIC COMUNITAR Construcia european s-a dezvoltat nu numai pe orizontal, prin sporirea

numrului statelor participante la procesul de integrare, dar i pe plan vertical, prin

99

includerea unor obiective noi i tot mai importante pe agenda problemelor ce trebuiau s le aib n atenie noua Europ. Europa integrat de astzi dobndete competene n problemele politicii externe i de aprare, ale justiiei i ale afacerilor interne. Extinderea prerogativelor Uniunii Europene n probleme militare o configureaz tot mai mult ca un nou centru de putere mondial, n msur s influeneze decisiv alturi de S.U.A. i Japonia, dar i de Rusia i China politica mondial. Edificarea Europei integrate a implicat, cum era i firesc, un rol crescnd pentru factorul juridic, chemat s guverneze transformarea comunitilor ntr-o putere mondial i, totodat, s statorniceasc reguli clare de conduit, direct obligatorii pentru statele europene i pentru cetenii acestora, astfel nct obiectivele comunitare s fie traduse n practic nu numai la nivelul statelor, instituiilor, organismelor economice, dar i al simplilor ceteni. Tratatele de la Roma, Bruxelles, Maastricht, Amsterdam i Nisa au reprezentat tot attea trepte ale unui drum victorios, dar nu lipsit de sinuoziti, de momente de tensiune ce au fost n final depite, spre edificarea unei ordini de drept europene. Factorul juridic s-a afirmat n tot acest timp ca un element hotrtor al construciei comunitare, polariznd energiile statelor, gsind formule de compromis atunci cnd a fost cazul pentru ca mersul nainte spre integrare al Europei s fie nfptuit cu un ceas mai devreme. Dac tratatele comunitare pe care le-am amintit au perfectat voina statelor de a conveni forme i mecanisme de colaborare din ce n ce mai aprofundat, dreptul comunitar a constituit i constituit o construcie juridic inedit, original, necunoscut anterior n istorie, chemat s asigure aplicarea n practic a marilor principii de drept pe care se ntemeiaz Uniunea European. Afirmndu-se de la bun nceput ca un drept superior dreptului naional al statelor membre, avnd totodat o aplicaie direct n ordinea lor juridic, dreptul comunitar s-a autodefinit ca un element de maxim importan n procesul integrrii, subordonndu-i n bun msur ordinea intern, naional, a statelor. n msura n care acest lucru era necesar pentru ca marile principii statornicite prin tratatele de baz s-i gseasc o aplicaie direct i necontestat, se impunea cu

99

stringen ca regulile de drept convenite la nivel comunitar s nu fie obstrucionate de prevederi contradictorii cuprinse n legislaiile naionale. Originalitatea construciei comunitare const ns n faptul c, marcndu-i cu hotrre superioritatea fa de sistemele de drept naionale, Comunitatea European nu a neles nici un moment s se substituie suveranitii i dreptului de decizie al statelor membre. Principiul subsidiaritii a rmas i rmne o regul de baz a construciei comunitare, afirmnd ideea c este necesar i de dorit o intervenie a Comunitii numai n acele domenii n care statele, individuale, nu dispun de posibilitile i de mijloacele de a duce singure la bun sfrit angajamentele comunitare, fr un sprijin decisiv din partea acesteia. Organele jurisdicionale ale Uniunii Europene i-au extins i diversificat atribuiile n concordan cu afirmarea tot mai puternic i extinderea obiectivelor comunitare. nsi crearea Tribunalului de prim instan, ca un element subordonat Curii Europene de Justiie, a fost determinat de sporirea numrului litigiilor i al problemelor pe care le avea de rezolvat justiia comunitar. V.2. NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI COMUNITAR Pentru a defini Dreptul comunitar (D.C) trebuie s avem n vedere elementele ce au determinat apariia comunitilor i, n final, a Uniunii Europene. Din cele prezentate rezult c la baza construciei comunitare au fost determinri de natur socialeconomic. Necesitatea staturii unor norme juridice care au nsoit acest proces evolutiv, din care foarte multe se regsesc n tratatele institutive i modificatoare, au impus reglementri juridice cu trsturi specifice care au format, treptat, un drept internaional comunitar european cu principii i izvoare specifice. Dup analiza relativ la natura juridic a Comunitilor europene, tragem concluzia c Dreptul Comunitar nu se confund cu dreptul intern al statelor ce compun Uniunea European i nici cu ordinea juridic internaional. El reglementeaz relaiile socio-ecnomice i politice la nivelul statelor i al Uniunii Europene.

99

Normele juridice elaborate urmresc realizarea unor obiective precise viznd n special dezvoltarea economic i promovarea cadrului instituional care s faciliteze cooperarea n toate domeniile. Noile tratate (AUE, Maastricht, Amsterdam,Nisa), au lrgit competenele comunitare. Acestea vizeaz domeniile politicii externe i de securitatea comun (PESC) i cooperarea n planul justiiei i afacerilor interne (JAI), cei doi piloni care se adaug celui de-al treilea ce cuprinde Comunitatea. Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou, automat fa de ordinea juridic internaional, i totodat integrat n sistemul juridic al statelor membre. Dreptul comunitar primar este considerat a fi format din cele trei tratate institutive i din tratatele modificatoare, n timp ce prin dreptul comunitar derivat se neleg actele comunitare, adoptate pe baza tratatelor comunitare. ntr-un sens larg ns, n dreptul comunitar pot fi ncadrate i regulile nescrise aplicabile relaiilor comunitare, jurisprudena CEJ i principiile de drept comune statelor membre. La nceput, primele norme juridice de drept comunitar au luat natere ca urmare a voinei suverane a statelor membre, care, prin intermediul unor tratate internaionale clasice, au acceptat s renune la o parte din suveranitatea lor i s se supun deciziilor unor organe supranaionale. Ulterior, aceste organe cu caracter suprastatal au creat la rndul lor norme de drept comunitar, aplicabile la nivelul ntregului spaiu comunitar. Noile state care s-au alturat primelor ase au semnat tratate internaionale clasice de aderare la o organizaie internaional, din acel moment intrnd n spaiul de aciune al dreptului comunitar derivat, al acqui-sului comunitar. O alt clasificare a dreptului comunitar distinge ntre dreptul comunitar instituional normele juridice aplicabile organizrii i funcionrii instituiilor comunitare, i dreptul comunitar material - regulile aplicabile n anumite domenii, de exemplu libera circulaie a persoanelor, concurena comercial etc. V.3. PRINCIPALELE ACTE NORMATIVE EMISE DE INSTITUIILE COMUNITARE regulamentul, directiva, decizia, recomandrile i avizele, alte acte;

99

Actele comunitare trebuie s fie conforme cu izvoarele primare ale dreptului comunitar i cu principiile de drept comunitar. Actele comunitare poart diferite denumiri i iau diferite forme: n sistemul CEE i EURATOM, Consiliul UE i Comisiai european adopt regulamente, decizii i directive obligatorii, respectiv recomandri, i avize fr caracter obligatoriu. Esenial n definirea unui act comunitar nu este denumirea dat acestuia, ci coninutul su, de aceea, n caz de litigu, calificarea unui act este fcut de Curte European de Justiie lund n calcul obiectul i coninutul actului, nu forma acestuia. 1.Regulamentul n conformitate cu Tratatul CEE, regulamentul poate fi emis de ctre Comisie sau Consiliul UE, are aplicabilitate general, este obligatoriu n ntregul su, este direct aplicabil n toate statele membre, i fora sa juridic este superioar celei de care beneficiaz actele normative interne. Aplicabilitatea general desemneaz trstura caracteristic a regulamentului de a fi formulat n abstract, n vederea aplicrii sale la un numr determinat de persoane, fiind coresondentul actului normativ din dreptul intern al statelor membre de aceea, regulamentul va fi, prin definiie, aplicabil n mod repetat, unor situaii descrise n mod obiectiv n coninutul su. Este regulament, de exemplu, actul comunitar prin care sunt regularizate preurile unei categorii de produse, sau prin care se impun anumite obligaii productorilor de automobile din Uniune. Curtea european de Justiie are menirea de a interpreta n mod adecvat coninutul unui regulament, i de a valida calificarea ca atare a acestui act comunitar; cu alte cuvinte, nu denumirea dat unui act comunitar este esenial, ci natura sa, ce rezult din coninutul su. Prin urmare, un regulament care conine decizii individuale va fi considerat ca regulament numai n partea sa normativ, excluznd deciziile individuale. Obligativitatea regulamentului n ntregul su este o caracteristic a acestuia menit s-l diferenieze de directiv, care este oligatorie numai n ceea ce privete rezultatul de obinut, nu i n privina mijloacelor de realizare a acestuia.

99

Statele membre nu pot aplica de o manier selectiv i incomplet un regulament, chiar dac acesta a fost emis n considerarea unei situaii specifice unei anumite zone din spaiul comunitar, deoarece regulamentul ptrunde cu aceeai for juridic n toate sistemele de drept naionale, concomitent. Prin urmare, chiar dac el a fost emis pentru o situaie existent la un moment dat ntr-un stat, aplicarea sa se extinde la toate situaiile similare ce vor aprea, n timp, n oricare din statele membre. Aplicabilitatea direct a regulamentului, cea de-a treia trstur caracteristic a acestui act comunitar, se refer la dou aspecte: aplicarea sa n dreptul intern al statelor membre se face direct, fr a fi receptat prin norme naionale, este interzis preluarea dispoziiilor regulamentului n norme juridice interne, deoarece n acest fel apliocarea regulamentului nu ar fi uniform n toate statele membre, actele normative interne avnd for juridic diferit de la un sistem de drept la altul. regulamentul are efect direct,adic este susceptibil de a conferi drepturi i de a impune obligaii celor vizai prin dispoziiile sale, drepturi i obligaii ce pot fi invocate de cei interesai n faa jurisdiciilor naionale saucomunitare, i de care acestea vor ine seama. Prin urmare, nu numai beneficiarul actului l poate invoca n instan, ci i un ter, care se prevaleaz de el pentru a susine existena unei obligii n sarcina destinatarului actului. De asemenea, n cazul n care regulamentul instituie o obligaie pentru un stat membru, acestei obligaii i corespunde dreptul corelativ al resortisanilor statului de a se prevala de obligaia respectiv n faa jurisdiciilor naionale sau comunitare, i de a obine obligarea statului la respectarea ei deplin. n fine, din jurisprudena comunitar se desprinde ideea c efectul direct al unui regulament destinat statelor se produce i pentru resortisanii acestuia, n momentul n care intr n sfera lui de aplicare; astfel, obligaia de a remunera echitabil munca egal prestat de femei i de brbai se impune nu numai angajatorilor publici, ci i celor privai din statele membre, chiar dac destinatarele regulamentului ce reglementeaz acestaspect sunt statele membre, deci angajatorii publici.

99

Supremaia regulamentului fa de actele normative interne: statele membre nu pot adopta msuri naionale care s fie contrare regulamentului sau s deroge de la acesta, cu excepia cazului cnd chiar regulamentul prevede aceast posibilitate. Este vorba de aplicarea n concret a principiului supremaiei dreptului comunitar, de care am amintit mai sus n cadrul acestui capitol. 2. Directiva Este un act specific comunitar, emis de regul de ctre Consiliul UE dar i de Comisia european, directiva fiind obligatorie pentru statele membre n privina rezultatului ce trebuie atins, lsnd organelor statale alegerea mijloacelor i a formei realizare efectiv. Directivele se emit n sistemul Tratatului CEE, i sunt adresate numai statelor membre, prin urmare numai acestora le pot fi impuse obligaii; directiva poate fi normativ sau individual. Obligativitatea directivei directiva fixeaz doar cadrul, pe care fiecare din statele membre trebuie s-l aplice prin mijloace naionale (legi, acte administrative), ntrun anumit termen, expres prevzut n cadrul ei. Uneori ns, pentru a se asigura c directiva va fi implementat n conformitate cu interesul comunitar, instituiile comunitare aduc limitri libertii statelor de a alege forma sau mijlocul concrect de implementare a directivei, stabilind anumite msuri de implementare obligatorii a fi luate. Alteori, este suficient stabilirea obiectivului de atins libera circulaie a persoanelor, de exemplu, pentru ca aciunea de executare s fie, ntrun fel, orientat. Metodele i formele de implementare a directivei trebuie alese ntotdeauna n aa fel nct s asigure efectiva implementare a directivei i funcionarea acesteia. Implementarea directivei nu echivaleaz cu receptarea dreptului comunitar n norme naionale, ci trebuie fcut distincie ntre directiv i msurile de executare a acesteia, numai ultimele fiind cuprinse n norme naionale. Aplicabilitatea direct a directivei constituie o problem discutabil, ce a stat n atenia doctrinei i jurisprudenei comunitare. Din Tratatul CEE, reiese, printr-o interpretare per a contrario, c doar regulamentul are aplicabilitate direct, nu i directiva.

99

Curtea european de Justiie a consacrat ns, prin deciziile sale, concepia contrar, recunoscnd aplicabilitatea direct a obiectivelor: fiind texte obligatorii, particularii au dreptul s le invoce n faa jurisdiciei naionale sau comunitare. Intervenia Curii a fost determinat de ntrzierea cu care statele implementau directivele. Condiiile necesare pentru ca directiva s aib efect direct sunt urmtoarele: a. coninutul directivei s fie precis formulat i necondiionat; b. invocarea directivei se poate face numai ca modalitate de sancionare a netranspunerii ei sau a transpunerii ei defectuoase n norme naionale de ctre statu membru. Cu toat hotrrea instanei judiciare comunitare de a trana problema, paradoxurile rmn: dac statul aplic directiva prin norme naionale, acxeste norme vor constitui obiectul aciunilor n justiie exercitate de particularii vtmai, pe cnd dac directiva nu este implementat sau este implementat defectuos, particularii se vor prevala de dispoziiile acesteia din urm; conceptul de aplicabilitate direct a directivelor nu este compatibil cu existenjna aciunii n obligarea statelor la executarea lor. argumentul folosit pentru formularea poziei jurisprudeniale este acela c aplicabilitea direct se manifest prin intermediul msurilor de aplicare, dar aparine directivei, nu acestora. Aplicabilitatea direct a directivelor, chiar i n condiiile impuse jurisprudenial de Curtea European de Justiie, nu este complet, deoarece directivele ce sunt adresate statelor nu pot avea efect direct orizontal, adic nu pot fi invocate n raporturile dintre particulari, ci doar efect direct vertical, n relaia cu statul membru. Concluzionnd, dac n cazul regulamentului efectul direct este uor de demonstrat, n cazul directivelor situaia trebuie analizat de la caz la caz. De asemenea, efectul direct vertical nu este nsoit ntotdeauna i de efectul direct orizontal. Ct despre cellalt aspect al aplicabilitii directe - lipsa unei msuri de receptare intern - este admis c directiva nu este receptat prin dispoziii legale sau reglementare interne, ci este doar aplicat prin astfel de mijloace.

99

 Aplicabilitatea imediat a directivelor comport aceleai discuii ca i aplicabilitatea direct a acestora, n partea referitoare la lipsa unor msuri de receptare a directivei n dreptul intern al statului membru, prin urmare nu mai revenim. Supremaia directivelor n faa dreptului naional a fost confirmat prin deciziile Curii Europene de Justiie, n sensul existenei unei obligaii pentru administraia si justiia statelor membre de a interpreta legislaia naional n conformitate cu dispoziiile directivelor, dup intrarea lor in vigoare. 3. Decizia Decizia este obligatorie n ntregul ei pentru toi destinatarii, indiferent dac acetia sunt state, persoane juridice sau persoane fizice. Suntem n prezena unui act comunitar cu caracter individual, prin care instituiile comunitare (Consiliul U.E. i Comisia european) reglementeaz situaii concrete, determinate, i care se aplic unor subiecte, de asemenea, determinate. Prin decizie se pot impune obligaii, se pot autoriza aciuni, se poate refuza nifierea unei aciuni n justiia comunitar, sau se pot da explicaii referitor la o alt decizie. Decizia este obligatorie n ntregime, din acest punct de vedere asemnndu-se cu regulamentul, ns ndeprtndu-se de directiv. Decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete n toate componentele sale: a) decizia se integreaz n dreptul intern din momentul adoptrii ei, b) fr a fi necesare msuri naionale de receptare, i c) are efect direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea. 4. Recomandrile i avizele Recomandarea este un act comunitar cu caracter neobligatoriu, i este utilizat pentru a sugera anumite aciuni sau inaciuni statelor membre. Dei nu are efecte juridice, ea poate ft folosit de judectorul comunitar sau naional pentru interpretarea unor dispoziii din actele obligatorii, sau din legislaia naional. Avizul este o simpl opinie emis de instituia comunitar, pentru a-i face cunoscut punctul de vedere n legtur cu anumite aspecte concrete. Avizele pot fi emise

99

din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice interesate, a statului membru sau a altor instituii comunitare, i nu produc efecte juridice. 5. Actele comunitare nenumite" Sunt considerate a fi surse ale dreptului comunitar i regulamentele de ordine interioar adoptate de instituiile comunitare, declaraiile interinsti-tuionale prin care se precizeaz nelesul anumitor noiuni sau concepte folosite n actele comunitare (de exemplu, cheltuielile obligatorii), alte declaraii sau programe de aciune fr for juridic. Sursele de acest fel nu pot interveni n domeniile rezervate prin tratate reglementrii prin acte comunitare, iar Curtea European de Justiie are dreptul de a interpreta astfel de surse n aa fel nct s determine adevrata lor natur juridic, fiind inadmisibil disimularea unui act comunitar ntr-o declaraie sau rezoluie prezumat a fi fr efecte juridice. n aceast situaie, Curtea va considera declaraia sau rezoluia ca fiind de fapt acte comunitare, i se va declara competent s se pronune asupra legalitii lor.

V.4. PRINCIPIILE GENERALE DE DREPT COMUNITAR APLICABILE STATELOR MEMBRE Dei Dreptul comunitar este n esen un drept scris, el dispune i de izvoare nescrise, Curtea de Justiie a CE subliniind c, dup exemplul jurisdiciilor statale i internaionale, o regul de drept nescris nu este exclus din legalitatea comunitar. Ca izvoare nescrise sunt enumerate principiile de drept, cutuma i jurisprudena. Principiile generale de drept ocup un loc important n interpretarea i completarea tratatelor, fiind utilizate la Curtea de Justiie a CE n msura n care ordinea juridic comunitar este incomplet, chiar tratatele originare fcnd trimiteri la "principiile generale comune ale statelor membre"; ele pot fi clasificate n : principii oricrui sistem juridic organizat (sistematizate n principii de procedur dreptul la aprare, spre exemplu); principii de securitate juridic (neretroactivitatea actelor administrative, buna-credin, respectarea drepturilor

99

dobndite, imuabilitatea situaiei juridice, respectarea ncrederii legitime); principiul echitii; principii generale comune sistemelor juridice ale statelor membre (revocarea actelor administrative, egalitatea economic, mbogirea fr just cauz, ierarhia normelor, confidenialitatea corespondenei dintre avocai i client, secretul afacerilor, patrimoniul comun al statelor membre; principii deduse din natura comunitilor, sistematizate n principii de ordin instituional (solidaritatea statelor membre, echilibrul instituional) i principii inerente noiunii de pia i filosofiei neoliberale (nediscriminarea i egalitatea de tratament, proporionalitatea, preferina comunitar). n privina principiilor de Drept internaional, Curtea de Justiie le-a nlturat pe acelea incompatibile cu natura juridic i structura instituional a CE, acceptndu-le, n schimb, pe cele care se pot concilia cu Dreptul comunitar. Cutuma ar putea fi izvor de Drept comunitar fie sub forma regulilor cutumiare intenationale, fie sub forma unei eventuale cutume comunitare care, n condiiile abundenei izvoarelor scrise, rmne posibil doar n domeniile nereglementate expres n tratate i pe care instituiile comunitare au competena s le reglementeze. Aa cum am menionat, principiile generale de drept constituie unul dintre izvoarele dreptului comunitar. Primele trei tipuri de izvoare amintite pn acum (dreptul primar, dreptul secundar, acordurile internaionale la care UE este parte) au o trstur comun, aceea c toate produc drept scris. La fel ca n toate sistemele de drept, i n cazul dreptului comunitar normele scrise nu pot acoperi toat gama de situaii juridice ce apar n practic, de aceea va exista ntotdeauna i o zon gri pe care o va umple dreptul nescris. Izvorul dreptului comunitar nescris l constituie principiile generale de drept. Acestea sunt reguli ce reflect conceptele elementare de drept i justiie care trebuie respectate de ctre orice sistem de drept. Deoarece dreptul comunitar scris reglementeaz esenialmente domeniile economic i social, principiile generale de drept constituie unul dintre cele mai importante izvoare ale dreptului comunitar n general. De menionat c Tratatul de la

99

Amsterdam a fcut unele progrese notabile pe linia transpunerii acestor principii generale n norme de drept consacrate n actul constitutiv al Uniunii europene. Curtea de Justiie a CE a consacrat prin jurisprudena sa urmtoarele principii generale, care au fost astfel recunoscute ca izvor nescris al dreptului comunitar : principiul privind obligaia Comunitii de a oferi despgubiri pentru prejudicii produse ca urmare a aciunii instituiilor comunitare sau a personalului acestora; principiul legalitii n administraie; principiul proporionalitii (conform cruia aciunea trebuie s fie proporional cu scopul propus); principiul certitudinii (siguranei) juridice; principiul protejrii intereselor legitime; principiul nediscriminrii i principiul egalitii de tratament; principiul dreptului la informare egal; principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului.

CURSUL NR.VI RAPORTURILE JURIDICE EXISTENTE INTRE DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL NAIONAL

99

VI.1. GENERALITI Studiul dreptului comunitar relev existena unei oarecare dificulti n a stabili n mod corect locul acestuia n raport cu alte sisteme de drept i a-i delimita frontierele. Dou dintre abordrile posibile trebuie respinse de la nceput : dreptul comunitar nu poate fi conceput nici ca o colecie de acorduri internaionale, nici ca un apendice al sistemelor juridice naionale. Din contr, prin apariia Comunitilor Europene iar apoi a Uniunii Europene statele membre i-au limitat suveranitatea legislativ i au creat un sistem juridic aplicabil, att lor, ct i subiecilor naionali de drept (persoane fizice i juridice). Avnd n vedere toate acestea, se pune ntrebarea care este raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre. Situaia este cu att mai complex cu ct faptul c dreptul comunitar i dreptul naional sunt aplicabile acelorai persoane, neag orice demarcaie rigid ntre cele dou sisteme. Pe de alt parte, dreptul comunitar poate deveni operaional doar dac este ncorporat ca parte a sistemului juridic naional, aa cum stipuleaz Tratatele originare. Realitatea este c ordinea juridic comunitar i cea naional se ntreptrund i sunt reciproc dependente.

VI.2. RAPORTUL JURIDIC DINTRE DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL NAIONAL Prima remarc ce trebuie fcut aici este c relaia care exist ntre cele 27 sisteme naionale de drept i dreptul comunitar se caracterizeaz prin concertarea aciunilor, asistena i completarea reciproc a eforturilor. Dreptul comunitar singur nu este suficient pentru atingerea obiectivelor Uniunii Europene, de aceea el are nevoie de asistena i infrastructura juridic naional a statelor membre. Astfel, Tratatele CE, prevederile legale adoptate ulterior de ctre instituiile comunitare pentru aplicarea acestor Trate, Tratatul de la Maastricht i Tratatele de la Amsterdam i Nisa, trebuie nu doar acceptate de ctre instituiile naionale (legislative, executive i judiciare), ci i transpuse n practic i fcute operaionale.

99

Ordinea juridic comunitar nu trebuie s vin n contradicie cu sistemele naionale, ci s coopereze cu acestea pentru atingerea unor obiective comune. Legtura strns ntre dreptul comunitar i dreptul naional este clar reflectat n modul n care sunt transpuse directivele comunitare: acestea nu creeaz noi legi comunitare prin ele nsele, ci cer statelor destinatare s adopte legislaia naional n conformitate cu coninutul directivelor n cauz, reprezentnd astfel principala metod de armonizare legislativ. n acest fel, o directiv este dependent n aplicabilitatea sa de norma naional. Interdependena dintre dreptul comunitar i cel naional este ilustrat i prin aceea c, pentru a umple golurile existente n sistemul juridic al Uniunii Europene, legiuitorul comunitar recurge la prevederile dreptului naional. Un exemplu l constituie introducerea n norma comunitar a posibilitii de aplicare, de ctre instituiile abilitate ale UE, a unor amenzi pe adresa unor persoane fizice sau juridice din statele membre pentru nerespectarea dreptului comunitar. Dei procedura este guvernat de legea statului respectiv, baza legal a imputrii i posibilitatea de contestare a valabilitii deciziei de sancionare sunt guvernate de norma comunitar. VI.3. CONFLICTUL DINTRE DREPTUL COMUNITAR I DREPTUL NAIONAL n ciuda celor prezentate mai sus, relaia dintre dreptul comunitar i dreptul naional poate fi caracterizat ocazional i de o anumit ostilitate. Avem de-a face ceea ce numim conflictul dintre norma comunitar i cea naional. Astfel de situaii apar ntotdeauna cnd norma comunitar confer drepturi i/sau impune obligaii directe pentru cetenii Uniunii, intrnd n acelai timp, prin coninutul su, n conflict cu o norm de drept naional. In spatele rezolvrii acestei probleme aparent simpl se ascund dou ntrebri fundamentale pentru construcia UE, de rspunsurile crora depinznd nsi existena ordinii de drept comunitare. Este vorba de aplicabilitatea direct a dreptului comunitar (efectul direct) i de prioritatea normei comunitare n conflictul cu norma naional (la primaut). Astfel, Curtea European de Justiie a fost obligat s precizeze n deciziile sale, cu referire special la Italia, c receptarea tratatelor institutive n ordinea juridic intern

99

prin norme nationale nu transform normele de drept comunitar n norme de drept intern, ci rmn aplicabile ca atare, i, n alt cauz, c este interzis preluarea coninutului normativ al regulamentelor n norme juridice interne, menite s pun n executare" regulamentul, care, n fapt, modificau data de intrare n vigoare a acestuia. n concluzie, dreptul comunitar este direct aplicabil n ordinea juridica a statelor membre imediat ce a fost adoptat, mai precis publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. El i pstreaz ns caracterul de drept comunitar fa de normele juridice interne, naionale, i va fi aplicat ca atare de administraie i justiie. Aceast observaie este necesar n vederea expli-crii, ulterior, a supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul intern. VI.4. APLICABILITATEA DIRECT A DREPTULUI COMUNITAR Aceast trstur a dreptului comunitar implic dou aspecte: a) n primul rnd, la fel ca i aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar, aceast caracteristic trebuie neleas prin raportare la principiul monist de receptare a normelor internaionale n dreptul intern. Astfel, odat adoptate la nivel comunitar, normele comunitare se aplic n mod direct i nemijlocit n ordinea juridic naional a statelor membre, fr a fi necesar preluarea lor n norme juridice interne. De altfel, aa cum a precizat Curtea European de Justiie, este chiar interzis preluarea lor n norme interne. Constatm, aadar, c principiul monist st la baza ambelor caracteristici ale dreptului comunitar, aplicabilitatea imediat i cea direct. Care este diferena, prin urmare, ntre aceste dou concepte ? Diferena const n aceea c prima trstur are n vedere raportul temporal ntre adoptarea dreptului comunitar i naterea obligaiei de respectare i aplicare a acestuia de ctre cei vizai, n timp ce a doua se refer la coninutul normativ al actelor comunitare (n sens larg) n raport cu eel al actelor normative naionale. Jurisprudena relevant pentru aceast caracteristic este aceeai Decizie Costa c/Enel din 1964.

99

b) n al doilea rnd, aplicabilitatea direct desemneaz efectul direct al dreptului comunitar, adic posibilitatea ca prin acesta s fie instituite obligaii sau drepturi pentru toi subiecii ordinii juridice comunitare, nu numai pentru statele membre. Cteva precizri sunt necesare pentru nelegerea acestei sintagme. n principiu, tratatele nternaionale nu pot crea drepturi i obligaii n mod direct n beneficiul sau n sarcina persoanelor fizice sau juridice din statele semnatare, ci doar a statelor, ele fiind singurele subiecte ale dreptului internaional clasic. Aceast concepie a fost tirbit n mod evident prin crearea Curii Europene a Drepturilor Omului, n faa creia se pot prezenta cu cereri particulari din statele semnatare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Lovitura de graie" dat acestui principiu clasic al dreptului internaional a venit ns din partea dreptului comunitar, constituit pe principiul opus, al aplicabilitii directe (efectului direct). n acest caz, excepia s-a transformat n regul, iar statele membre au acceptat, prin semnarea tratatelor institutive, crearea de drepturi i obligaii n mod direct pentru resortisanii lor,prin acte comunitare derivate. Prin urmare, normele juridice comunitare sunt direct aplicabile n ordinea juridic a statelor membre (sau au efect direct), ele putnd crea drepturi i obligaii concrete pentru resortisanii statului respectiv, drepturi i obligaii opozabile administraiei i justiiei statale. Opozabilitatea normelor juridice comunitare care beneficiaz de efect direct poate fi vertical - n faa organelor comunitare sau naionale, sau orizontal - n faa celorlari particulari cu care eel interesat intr n raporturi juridice. Opozabilitatea se refer aadar la posibilitatea pe care o are eel interesat de a invoca dispoziiile normative n faa instanelor judectoreti naionale, n faa Curii Europene de Justiie, precum i n raporturile cu alte persoane fizice sau juridice. Jurisprudenial, aceast trstur a dreptului comunitar a fost consacrat prin decizia Van Gend et Loos, din 1962, n motivarea creia Curtea European de Justiie a reinut c instituirea prin tratatele comunitare a unei obligaii de abinere n sarcina statelor membre, creeaz automat un drept corelativ n beneficiul resortisanilor acestor state, care pot invoca aceast obligaie de abinere att n faa jurisdiciilor raionale, ct i a celei comunitare. n concret, era vorba despre obligaia statelor de a nu introduce

99

ntre ele noi drepturi vamale sau de a le mri pe cele existente. Pentru a decide astfel, Curtea a argumentat cu preambulul Tratatului C.E.E., care se adreseaz nu numai statelor membre, ci i popoarelor acestora, i cu natura specified a ordinii juridice comunitare, ai crei subiecte sunt i persoanele fizice sau juridice, nu numai statele membre. De asemenea, ea a fost reluat n Decizia Franz Grad, care, referindu-se la decizie ca act comunitar, arat ca n cazul n care autoritaile comunitare ar obliga un stat sau toate statele s adopte un anumit comportament, efectul util al acestui act ar fi diminuat dac justiiabilii din statul respectiv ar fi impiedicai s se prevaleze de el n justiie i jurisdiciile raionale ar fi mpiedicate s-1 ia n considerare ca element al dreptului comunitar". Regula conform creia dreptul comunitar este direct aplicabil comport i exceptii. Astfel, efectul direct poate fi limitat sau chiar declarat inaplicabil prin deciziile Curii Europene de Justiie n cazul unor norme comunitare, i este vorba de acele norme care se refer doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele - de exemplu obligaia instituit n sarcina Consiliului U.E. de a aciona pe baza propunerii Comisiei europene. Particularii nu vor putea, prin urmare, s dea n judecat Consiliul U.E. pentru nerespectarea acestei obligaii. Excepiile aparente nu sunt ns de neglijat. Unele acte comunitare apar, prin natura lor, lipsite de efect direct, i n aceast categorie se ncadreaz directivele, acte prin excelen atipice, specifice dreptului comunitar i care presupun, aa cum vom arta ulterior, msuri naionale de aplicare. Aceasta ar fi concluzia care rezult din interpretarea art. 245 din Tratatul C.E.E., ns nu n acest fel a interpretat textul amintit Curtea European de Justiie, care a considerat c, dei impun obligaii numai statelor membre, resortisanii acestora pot invoca efectul direct vertical al unei directive, relativ la lipsa transpunerii ei sau la transpunerea ei defectuoas prin norme naionale. Se d astfel prioritate imperativului aplicrii unitare a directivelor n dreptul intern. VI.5. PRIORITATEA NORMEI DE DREPT COMUNITAR

99

Dreptul comunitar este aplicabil cu prioritate n ordinea juridic national a statelor membre, n raport cu dreptul intern al acestora. Prioritatea", supremaia" sau superioritatea" dreptului comunitar implic dou aspecte: a) prin legi sau alte acte normative naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul i inaplicabil; b) normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile norme juridice naionale. Administraia i judectorii naionali vor asigura corelarea necesar i vor lsa inaplicabile, dac este cazul, normele interne. Efectul direct al dreptului comunitar conduce la apariia unei alte probleme, la fel de important : ce se ntmpl dac o norm comunitar, ce d natere n mod direct unor drepturi, intr n conflict cu o norm din dreptul naional ? Un astfel de conflict de legi poate fi soluionat doar dac se acord prioritate uneia dintre ele. Legislaia comunitar nu conine o reglementare expres a acestei probleme i nici unul dintre Tratatele originare nu face referire dac norma comunitar este superioar sau inferioar din dreptul naional. Cu toate acestea, unica soluie de rezolvare a conflictului de legi este de da prioritate normei de drept comunitar i a-i permite s anuleze efectul reglementrilor naionale ce diverg de la regula comunitar, permind acesteia din urm s ia locul normei de drept intern n sistemul juridic naional. Soluia s-a impus deoarece o subordonare a ordinii de drept comunitare n faa dreptului naional ar goli dreptul comunitar de orice valoare intrinsec. Evident c n acest ultim caz nu s-ar mai pune problema unei aplicri egale i uniforme a dreptului comunitar n toate statele membre, iar atingerea obiectivelor stabilite prin Tratat ar deveni imposibil de realizat. A revenit, o dat n plus, Curii de Justiie sarcina de a se pronuna pentru eliminarea acestor posibile consecine, negative, n ciuda opoziiei unor state membre, consacrnd astfel principiul prioritii normei de drept comunitar ( la primaut ) ca element esenial al ordinii de drept comunitare. Acesta constituie, mpreun cu efectul direct, un element fundamental al construciei juridice ce reglementeaz activitile la nivelul Uniunii Europene.

99

Clarificarea problemei s-a produs n 1962, n urma unei decizii a CJCE sesizat n urmtoarea spe : n 1962 Italia naionalizase producia de electricitate i transferase administrarea acestui sector companiei ENEL (cu capital de stat). Unul dintre deintorii de aciuni dinainte de naionalizare, firma Edison Volta , a considerat c prin acest act interesele sale au fost afectate i a refuzat s plteasc taxa pe energia electric (suma era derizorie, cteva sute de lire italiene). Edison Volta i-a justificat atitudinea n faa unui tribunal din Milano, argumentnd c legea de naionalizare a industriei de electricitate ncalc prevederile Tratatului CEE. Cum soluionarea acestei spee depindea de interpretarea unor articole din Tratatul CEE, instana italian s-a adresat CJCE pentru clarificare. In decizia sa, Curtea de Justiie a CE a fcut dou observaii importante cu privire la raportul dintre dreptul naional i cel comunitar : mai nti, statele membre au transferat definitiv o parte din drepturile lor suverane ctre o Comunitate creat prin propria lor voin. Ele nu pot, prin urmare, s inverseze acest proces, lundu-i napoi drepturile cedate, prin intermediul unor msuri unilaterale subsecvente i care nu sunt compatibile cu dreptul comunitar; n al doilea rnd, exist un principiu stipulat n Tratatul CEE, preluat ulterior n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, care spune c nici un stat membru nu poate pune n discuie statutul de sistem unitar i general aplicabil al dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Concluzia ce se desprinde din cele dou observaii este c dreptul comunitar, creat n conformitate cu competenele pe care instituiile UE le-au primit prin Tratatele de constituire, are prioritate n conflictul cu legea naional a unui stat membru. Mai mult chiar, norma comunitar nu este doar mai puternic dect una naional adoptat anterior, ci are un efect limitator i asupra legilor ce vor fi adoptate ulterior de ctre statele membre . Prin decizia sa, Curtea de Justiie a CE nu a pus n discuie naionalizarea industriei italiene de electricitate, ci a stabilit doar prioritatea dreptului comunitar asupra legii naionale. Aceeai poziie a fost adoptat de ctre instana Comunitii Europene n toate cazurile ulterioare, fcndu-se astfel o dezvoltare a acestui principiu pe calea

99

jurisprudenei. Dac n spea prezentat soluia se referea doar la prioritatea normei comunitare asupra legii naionale ordinare, CJCE a confirmat mai trziu c acest principiu este valabil i n ceea ce privete raportul dintre dreptul comunitar i dreptul constituional intern al statelor membre. Dup unele ezitri iniiale, instanele naionale au acceptat, ca principiu, interpretarea CJCE. n Olanda, de exemplu, astfel de dificulti nu mai pot s apar deoarece primatul dreptului nscut din Tratatul UE n faa legii naionale este expres stipulat n Constituia rii (articolele 65,66 i 67) i n celelalte state membre acest principiu a fost recunoscut n mod consecvent de ctre instanele naionale. Singurele dificulti semnalate au fost n Germania i Italia, unde Curile Constituionale au refuzat iniial s accepte prioritatea dreptului comunitar asupra normei constituionale naionale n ceea ce privete garantarea proteciei drepturilor fundamentale ale omului, pe motiv c standardele naionale erau mai ridicate dect cele cerute la nivel comunitar. Cele dou instane au abandonat ns aceast poziie n momentul n care standardele Uniunii Europene au fost aliniate la nivelul superior corespunztor constituiilor din Germania i Italia. Din acest moment prioritatea normei comunitare a fost general recunoscut. Datorit acestui sistem juridic a fost posibil deschiderea frontierelor interne aleU.E., libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor i crearea unei piee interne unice pentru locuitorii statelor membre.Ordinea de drept comunitar, de nelegere i cooperare ntre rile membre, nlocuind fora ca mijloc de soluionare a conflictelor cu domnia legii ,a obligat persoanele fizice i juridice ,dar i statele membre s se supun legii comunitare, n domeniile ce in de competena Uniunii Europene. VI.6. DREPTURI CE REZIDA DIN NORMELE JURIDICE DE DREPT COMUNITAR Libertate de micare nseamn dreptul tuturor lucrtorilor, resortisani ai Uniunii Europene, de a fi angajai n oricare alt stat membru dect cel ai crui naionali sunt, n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv. O meniune expres este fcut cu privire la dreptul de a accepta oferte de lucru, de a rmne i a se mica liber pe teritoriul rii gazd (art.48.3. CEE). Detaliile privind

99

aceste drepturi au fost ulterior codificate ntr-o reglementare CEE, conferind din acel moment cetenilor statelor membre ale UE posibilitatea de a i le apra n faa curilor naionale de justiie. Cu privire la aplicarea efectului direct n cazul articolului 48 CEE, Curtea de Justiie a CE a dat o hotrre de referin n spe Van Duyn , faptele fiind urmtoarele : unui cetean olandez, doamna Van Duyn, i s-a refuzat, n luna mai 1973, intrarea pe teritoriul britanic unde dorea s se angajeze ca secretar la Church of Scientology (Biserica Scientologic), o organizaie aflat n atenia Ministerului de Interne al Marii Britanii. Bazndu-se pe norma comunitar ce stabilea libertatea de micare pentru muncitorii resortisani ai statelor membre, n particular articolul 48 CEE, doamna van Dyn a naintat o aciune n justiie n faa tribunalului britanic (The High Court), obinnd o hotrre care-i ddea dreptul s intre i s lucreze pe teritoriul britanic. Pentru aceasta ns tribunalul englez a cerut o decizie de ndrumare din partea CJCE, care a statuat c articolul 48 CEE are efect direct i confer resortisanilor comunitari drepturi ce trebuie respectate de ctre tribunalele statelor membre. Libertate de stabilire. Prin libertate de stabilire se nelege dreptul oricrui resortisant comunitar de a se stabili i desfura pe cont propriu activiti cu caracter economic, de a nfiina i conduce firme i companii pe teritoriul altui stat membru, de a deveni ntreprinztor particular n oricare lor de pe teritoriul Uniunii Europene (art. 52.2. CEE) . Tratatul CEE prevede n articolul 8(7) c toate restriciile cu privire la libertatea de stabilire bazate pe criteriul naionalitii s fie eliminate ntr-o perioad de 12 ani de la intrarea sa n vigoare. Acest lucru a devenit realitate la 01.01.1970, dat de la care cetenii oricrui stat membru al Comunitilor Europene au primit dreptul de stabilire pe teritoriul unui alt stat membru n aceleai condiii ca i naionalii acestuia din urm. n legtur cu aplicarea direct a articolului 52 CEE, Curtea de Justiie a CE a fost solicitat de ctre Consiliul de Stat belgian trebuia s se pronune ntr-un proces deschis de ctre un avocat olandez, J. Reyners, cruia i se refuzase dreptul de a profesa n Belgia pe motiv c avea o alt naionalitate i n ciuda faptului c promovase examenele cerute de legea belgian pentru exercitarea avocaturii pe teritoriul acestei ri. Prin decizia sa din 21.07.1974, Curtea de Justiie a CE a statuat c tratamentul inegal aplicat cetenilor unui alt stat membru n comparaie cu naionalii proprii nu poate fi

99

admis pe teritoriul nici unui stat comunitar, iar articolul 52 CEE se aplic n mod direct de la ncheierea perioadei tranzitorii de 12 ani (1958-1969) stipulat n Tratat . Ca rezultat al acestei decizii, domnului Reyners I s-a permis s practice avocatura n Belgia. n ciuda acestei hotrri, un cetean dintr-un stat membru care dorea s intre n lumea afacerilor pe teritoriul altui stat membru al Comunitii Europene se lovea nc de o serie de obstacole dificil de surmontat deoarece I se acord dreptul de stabilire doar dac ndeplinea aceleai condiii cerute naionalilor rii gazd. De exemplu, el trebuia s aib aceeai pregtire profesional (aceeai diplom) sau s promoveze nite examene obligatorii dup standardele rii n care dorea s se stabileasc, n urma crora primea un certificat sau o diplom eliberat de ctre autoritile statului respectiv. Tocmai pentru eliminarea acestui gen de obstacole Tratatul CEE stipula adoptarea unor msuri de coordonare a procesului legislativ n statele membre n ceea ce privete acordarea dreptului de desfurare a activitilor cu caracter lucrativ (art.57.2 CEE) i recunoaterea mutual a diplomelor, certificatelor i a altor acte prin care se poate dovedi calificarea profesional (art.52.1 CEE). Un vast program ce includea, ntre altele, i soluionarea acestei probleme a fost lansat n 1985 sub forma unei Cri Albe (White Paper) ce preconiza un set de 300 de msuri ce vizau realizarea ntr-un interval de apte ani (1985-1992) a Pieei Interne Unice (Internal Market) pe ntreg spaiul comunitar, o pia fr bariere i frontiere interne. Esena acestui program const n extinderea celor patru liberti (libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor) la ntreg spaiul Comunitii Europene. Procesul s-a ncheiat la 31.12.1992. Cu titlu de exemplu, menionm c soluia recunoaterii mutuale a diplomelor s-a impus atunci cnd devenise clar c varianta ideal adoptarea unui sistem legislativ unic necesita mult mai mult timp dect se estimase iniial. Astfel, pentru gsirea unei definiii comune a profesiei de arhitect, n conformitate cu standardele tuturor rilor membre ale Comunitii Europene la acel moment au fost necesari 16 ani de discuii, iar pentru profesia de farmacist 17 ani. Aceste dou exemple intr ns n sfera activitii de prestri-servicii, despre care vom vorbi n continuare.Libertatea de a presta servicii.Dreptul de a efectua activiti de prestri-servicii (libera circulaie a serviciilor) implic doar o edere temporar pe teritoriul altui stat membru, astfel nct baza sa

99

juridic nu o constituie articolul 52 CEE, ci articolul 59 CEE. Exemple n acest sens sunt exercitarea profesiilor de medic, avocat, arhitect, inginer, meseriile din sectoarele bancar, asigurri, intermediare, asistena tehnic, mas-media i domeniul artistic. Ca i n cazul dreptului de stabilire, toate restriciile n calea liberei circulaii a serviciilor au fost eliminate la 31.12.1969, resortisanii oricrui stat comunitar putnd desfura astfel de activiti pe teritoriul unui alt stat membru n aceleai condiii, ca i naionalii acestuia din urm. In ceea ce privete aplicabilitatea efectului direct n cazul articolului 59 CEE, Curtea de Justiie a CE s-a pronunat favorabil atunci cnd i s-a cerut opinia cu privire la conformitatea reglementrilor din dreptul comunitar referitoare la libera circulaie a serviciilor cu o norm olandez care a stipula c reprezentant legal n faa unui tribunal olandez poate fi doar o persoan rezident n Olanda. CJCE a rspuns negativ la aceast ntrebare, artnd c toate restriciile bazate pe naionalitate sau reedin ncalc articolul 59 CEE i sunt, prin urmare, lovite de nulitatea absolut. O serie de alte articole din Tratatul CEE, preluate ulterior n Tratatele de la Maastrocht i Amsterdam, pot fi de asemenea invocate direct n faa tribunalelor naionale. Vom cita ca exemple articolele 30 CEE (libera circulaie a bunurilor) i 119 CEE (salariu egal pentru femei i brbai, la prestarea aceleaai activiti). Se observ ns c efectul direct nu poate fi invocat dect n domeniile ce in de competena exclusiv a Uniunii Europene, iar nu i n cele de competen mixt sau exclusiv naional. Din 1970, Curtea de Justiie a extins aplicabilitatea efectului direct i la directivele i deciziile comunitare adresate statelor membre. Importana practic a efectului n cazul normei de drept comunitar, n forma n care a fost dezvoltat i valorificat prin jurisprudena CJCE, rezida n faptul c a mbuntit poziia indivizilor ceteni ai Uniuni Europene - n raport cu legislaia intern din rile lor, transformnd liberti ce in de domeniul economiei de pia n drepturi ale persoanelor fizice, drepturi ce pot fi aprate n faa instanelor judectoreti. Efectul direct este, de aceea, unul dintre pilonii ordinii de drept comunitare. CURSUL NR. VII

99

ACORDURILE INTERNAIONALE ALE UNIUNII EUROPENE

VII. 1. ACORDURILE INTERNATIONALE ALE U.E. IZVOR DE DREPT COMUNITAR Fiind unul dintre cei mai importani actori n arena internaional, Europa comunitar nu-i poate limita sfera de activitate doar la managementul propriilor sale afaceri interne. Permanentul contact cu lumea extern, relaiile economice, sociale i politice cu alte state i organizaii internaionale au impus Comunitii Europene s ncheie acorduri de drept internaional (deci nu Uniunea European, aceasta neavnd, deocamdat, personalitate juridic internaional). Acestea sunt acordurile internaionale, ncheiate fie din Uniune, fie de statele membre. n primul rnd, Uniunea European, prin instituiile sale, poate ncheia acorduri internaionale cu alte state, aceste acorduri devenind parte a dreptului comunitar din momentul intrrii lor n vigoare. Important de reinut n legtur cu aceste acorduri este faptul c ele au for juridic superioar dreptului comunitar derivat sau altor surse de drept, ns inferioar dreptului comunitar primar i principiilor generale de drept. Acordurile internaionale ca surs a dreptului comunitar pot fi de mai multe feluri: acorduri de asociere cu state care se pregtesc pentru aderarea la Uniune; acorduri de cooperare cu state nemembre, ncheiate de instituiile comunitare; acorduri comerciale cu grupri sau organizaii internaionale (spre exemplu, cu GATT Acordul General pentru Tarife i Comer).

1. Acordurile de asociere . Baza lor juridic o constituie, n principal, art.238 din Tratatul CEE, care prevede dreptul Comunitii Europene de a ncheia acorduri cu state tere prin care se stabilesc o asociere, aciuni comune i proceduri speciale de

99

cooperare. n practic ns, cele mai multe acorduri de asociere implic i chestiuni comerciale, cum ar fi reduceri tarifare sau eliminarea restriciilor cantitative. Asocierea ca o form special de asisten pentru dezvoltare. De exemplu, acordurile de asociere ncheiate de CE cu 69 de ri din Africa, Pacific i Caraibe Grupul Lome, dup numele capitalei statului Togo unde s-a semnat primul acord de acest tip cu rile menionate; ulterior acordurile au fost rennoite periodic, astfel nct astzi s-a ajuns la Acordul Lome 5. Un alt exemplu l reprezint acordurile ncheiate cu unele state din bazinul Mrii Mediterane. La cele de mai sus se adaug i acordurile ce privesc Asocierea ca o etap preliminar aderrii i Asocierea ca substitut sau alternativ la statutul de membru al CE. 2. Acordurile de cooperare. Denumirea lor complet este, de obicei, acorduri de cooperare economic i comercial. Acestea implic nu doar prevederi comerciale cum ar fi acordarea reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate i a unor cote sporite de export, dar i consultarea i cooperarea n domeniile economice, tiinific i tehnic. n mod frecvent, aceste acorduri conin clauze privind ncheierea unor contracte pe termen lung, schimb de licene, construirea n comun a unor obiective industriale, acordarea unor credite prefereniale etc. Astfel de acorduri de cooperare au fost semnate cu rile arabe exportatoare de petrol, cu rile Pactului Andin (Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru i Venezuela) n 1984, cu China tot n 1984, sau cu statele ASEAN (Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i Tailanda) n 1980, cu rile baltice (Estonia, Letonia i Lituania) n 1992. Cu acestea din urm acordurile de cooperare au fost nlocuite ulterior cu acorduri de asociere, cele trei state baltice aflndu-se n prezent membre ale UE din 2004. Un model nou de acorduri de cooperare l constituie cele ncheiate cu Rusia, Ucraina, Republica Moldova dar i cu alte state din spaiul ex-sovietic. Acestea poart numele de Acorduri de parteneriat i cooperare. Fr a merge mult dincolo de limitele cooperrii clasice, ele au unele elemente de noutate cum ar fi clauza de

99

democratizare, care se regsete i n acordurile europene din generaia celor ncheiate cu rile din Europa Central i de Est, dar sub o form uor diferit. 3. Acorduri comerciale cu grupri sau organizaii internaionale. Acestea se ncheie exclusiv n domeniul comercial, coninutul lor limitndu-se, n cele mai multe cazuri, la reglementarea unor operaiuni de import-export cu produse specifice. Baza juridic a acestor acorduri o constituie art.113 din Tratatul CEE care reglementeaz politic comercial comun. Cele mai multe dintre aceste acte de drept internaional au fost ncheiate n anii 60-70, fiind n prezent nlocuite sau completate cu acorduri de cooperare. Alturi de acordurile internaionale ncheiate de instituiile comunitare, exist i acorduri ntre statele membre, pentru anumite obiective determinate n tratate, sau chiar n lipsa unor astfel de prevederi ; la aceste acorduri pot participa i state nemembre, cum ar fi cazul Acordurilor de la Schengen privind trecerea liber a frontierelor interne i ntrirea controlului la frontierele externe. Domeniul n care astfel de situaii au aprut cel mai adesea este cel al dreptului internaional privat. Dou astfel de acorduri au fost ncheiate n 1968, n privina recunoaterii i aplicrii reciproce a hotrrilor instanelor naionale n materie civil i comercial, precum i n privina recunoaterii mutuale a societilor comerciale i persoanelor juridice naionale. Trebuie menionat ns c de atunci dreptul comunitar a evoluat considerabil, acoperind n bun msur lacunele perioadei de nceput a comunitilor Europene. Acordurile de la Schengen (localitate situat n Luxemburg, la intersecia frontierei cu Frana i Germania), sunt formate dintr-o convenie de 33 de articole, semnat n 1985 de Frana, Germania i statele Benelux, i una de 142 de articole, semnat n 1990 ; statelor iniiatoare li s-a alturat n 1990 Italia, n 1991 Spania i Portugalia, n 1992 Grecia, n 1995 Austria, n 1996 Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i suedia, iar n 2005 Elveia. Conveniile au ca obiectiv armonizarea politicilor judiciare, poliieneti i administrative, n vederea luptei mpotriva criminalitii internaionale ; se instituie de asemenea un sistem de liber trece a frontierelor, fr

99

controale sistematice, urmnd ca acestea s fie declanate numai la apariia indiciilor unei infraciuni sau abateri; n fine, sunt stabilite condiiile de intrare a cetenilor din state tere, atribuirea de vize pentru acetia la intrarea n spaiul Schengen. Dispozitivul Schengen a intrat n vigoare n 1995. De remarcat c spaiul Schengen conine i state nemembre ale UE, dar care fceau parte din Spaiul Economic European sau din Confederaia Nordic, ce aplic un sistem asemntor. VII. 2. ASISTENTA REGIONALA IZVOR DE DREPT COMUNITAR Dispozitivele de cooperare, specifice marilor ansambluri regionale, se concretizeaz prin programe comune la care se adaug mprumuturile acordate de Banca European de Investiii (BEI). Asistenta acordata tarilor din Africa, Caraibe i Pacific. Cooperarea cu rile ACP a demarat n 1963. Conform Acordului de la Cotonou, ncheiat la 23 iunie 2000 cu 77 de state din Africa, Caraibe i Oceanul Pacific, acest dispozitiv de cooperare are n structura sa 5 piloni: reducerea srciei, dialog politic, implicarea societii civile, noul cadru de cooperare economic i comercial i reforma cooperrii financiare aplicat prin Fondul European pentru Dezvoltare i prin Banca European de Investiii. Acordurile generale incheiate cu statele mediteraneene i din Orientul Mijlociu Statele mediteraneene au ncheiat cu Uniunea european o serie de acorduri de cooperare i de asociere asupra exporturilor de produse industriale i agricole din aceste state i asupra asistenei financiare. Declaraia de la Barcelona, adoptat n 1995, a demarat un parteneriat euro-mediteranean, care prevede crearea, pn n 2010, a unei zone de liber schimb ntre Uniunea european i 9 state mediteraneene (Maroc, Algeria, Tunisia, Egipt, Israel, Iodania, Autoritatea Palestenian, Liban, Siria, Cirpu i Malta). Programul Meda II, pentru perioada a constituit a doua etap a parteneriatului euro-mediteraneean. Obiectivele programului sunt consolidarea stabilitii politicii i a democraiei, crearea unei zone de liber schimb, cooperarea n domeniul social i cultural. Acordurile cu tari din Asia i America Latina

99

Lansat oficial n 1976, cooperarea dintre Uniunea European i statele din Asia i America Latin are la baz un ajutor financiar i tehnic pentru categoriile cele mai srace i cooperarea economic fondat pe interes reciproc. Exemple de programe de asisten pentru America Latin: AL-INVEST (sprijin pentru IMM-uri cu activitate internaional, prin ncurajarea investiiilor europene); ALFA (promoveaz cooperarea la nivelul nvatamantului superior); (stabilirea de legturi directe i pe termen lung ntre oraele europene i cele din America Latin); (utilizarea optim a resurselor energetice);(promovarea beneficiilor utilizarii tehnologiilor informaiei); cooperarea dintre Uniunea European i America Latin n domeniul nvmntului superior. Ajutorul umanitar Uniunea European intervine n favoarea populaiilor statelor tere, victime ale rzboaielor sau ale catastrofelor naturale. Ajutorul european, sub forma contributiilor statelor membre i a ajutoarelor gestionate de Oficiul Comisiei Europene pentru Ajutor Umanitar (ECHO) reprezint mai mult de jumtate din ajutorul umanitar mondial. ECHO are misiunea de a finana aciunile de ajutor umanitar, interveniile de urgen, ajutorul alimentar i cel pentru refugiai. Ajutorul alimentar Ajutorul alimentar din partea Uniunii Europene, nfiinat n 1967 i reformat n 1996, se adreseaz unui grup de aproximativ 30 de state, aproape toate figurnd pe lista rilor cu venit sczut rilor elaborate de Banca Mondiala. Domeniile de intervenie sunt: ajutor alimentar, aciuni de sprijin (de ex. consolidare instituional) i facilitatea n domeniul devizelor.

CURSUL NR. VIII INSTITUIILE COMUNITARE

99

VIII.1. INSTITUIILE COMUNITARE PRINCIPII GENERALE DE FUNCIONARE Distinciile fcute n tratate ntre instituiile comunitare i organele consultative pun n eviden importana instituiilor considerate drept instane superioare ale autoritii comunitare. Principiile instituionale comunitare nu au beneficiat propriu-zis de o formulare n cadrul tratatelor, fiind mai degrab deduse n literatura de specialitate pe baza practicii Curii de Justiie cu ocazia contenciosului interinstituional prin interpretarea dispoziiilor tratatelor. n acest context s-ar putea considera c principiile care stau la baza repartizrii competenelor ntre instituiile comunitare , ar putea fi urmtoarele : principiul competenelor de atribuire ; principiul echilibrului instituional; principiul autonomiei instituiilor; principiul cooperrii loiale.

Principiul competenelor de atribuire presupune ca fiecare instituie s exercite atribuiile n conformitate cu dispoziiile din tratatele comunitare. Aceasta nseamn c instituiile comunitare nu pot s exercite dect competenele care le sunt atribuite prin tratate.Actele adoptate de instituii n exercitarea competenelor lor trebuie s fie fundamentate pe articolele din tratate, care constituie baza lor legal. Aceast condiie nu privete numai natura actului, ci i coninutul i procedura aplicrii lui. Principiul echilibrului instituional - crmuiete raporturile existente ntre

instituiile comunitare, fiind conceput att ca un principiu de separare a puterilor comunitare, dar i de colaborare ntre aceste puteri. Instituiile comunitare nu pot s renune la exercitarea competenelor ncredinate prin transferarea lor la alte instituii comunitare sau unui organ extracomunitar. Principiul interzice i delegarea de puteri. Acest lucru este evideniat de practic judiciar comunitar.

99

Principiul autonomiei instituiilor permite fiecrei instituii s se organizeze liber n limitele legale stabilite, evitndu-se prin stabilirea cadrului legal nclcarea de ctre o instituie a atribuiilor altor instituii comunitare sau a statelor membre. Instituiile comunitare pot dispune n mod liber de : adoptarea regulamentului interior; organizarea propriei funcionri interne; desemnarea funcionarilor comunitar; stabilirea sediului.

Toate aceste liberti sunt subordonate scopului realizrii sarcinilor ce le-au fost ncredinate prin tratate. Principiul cooperrii loiale se impune att ntre instituiile comunitare, ct i ntre acestea i statele membre i presupune respectarea cadrului juridic legal i posibilitatea de a stabili proceduri care s permit buna desfurare a procesului integrrii europene. Statele membre trebuie s ia toate msurile generale sau particulare adecvate, ca s asigure ndeplinirea obligaiilor care decurg din tratat, sau rezult din actele instituiilor Comunitii. Ele trebuie s faciliteze ndeplinirea sarcinilor Comunitii. De asemenea, statele membre trebuie s se abin de la orice msur susceptibil s pun n pericol atingerea scopurilor tratatului. Textul impune obligaii statelor membre, dou pozitive i una negativ. Obligaiile pozitive presupun c statele s ia toate msurile pentru ndeplinirea obligaiilor ce decurg din tratat i actele comunitare, precum i de a facilita sarcina Comunitilor. Obligaia negativ nseamn c statele trebuie s e abin de la orice msur care ar pune n pericol realizrile comunitare. De exemplu, dac U.E., n vederea aplicrii unei politici comune stabilite de Tratat, adopt un ansamblu de reguli comune, statele membre nu au posibilitatea de a-i asuma obligaiile cu rile tere prin care ar fi afectate regulile respective. Deci, n privina negocierilor, statele membre trebuie s acioneze mpreun, n interesele i n numele U.E., potrivit obligaiilordin tratat.

99

Din jurisprudena comunitar rezult c i instituiilor comunitare le revine obligaia de cooperare loial n temeiul art.5 din tratat. n acest sens s-a considerat c, Cartea de Justiie are competen, n virtutea art.164 Tratatul CE, de a examina, la sesizarea unei instane naionale, dac invocarea de o instituie comunitar a Protocolului privind privilegiile i imunitile Comunitilor n scopul refuzrii de a coopera cu instanele naionale n vederea sancionrii nerespectrii unei reguli comunitare, este justificat sau nu, pentru a evita obstacolele privind funcionarea i independena Comunitilor. Astfel, Curtea European de Justiie a fost obligat s precizeze n deciziile sale, cu referire special la Italia, c receptarea tratatelor institutive n ordinea juridic intern prin norme nationale nu transform normele de drept comunitar n norme de drept intern, ci rmn aplicabile ca atare, i, n alt cauz, c este interzis preluarea coninutului normativ al regulamentelor n norme juridice interne, menite s pun n executare" regulamentul, ns, care, n fapt, modificau data de intrare n vigoare a acestuia. n concluzie, dreptul comunitar este direct aplicabil n ordinea juridica a statelor membre imediat ce a fost adoptat, mai precis publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. El i pstreaz ns caracterul de drept comunitar fa de normele juridice interne, naionale, i va fi aplicat ca atare de administraie i justiie. VIII.2 ORGANELE COMUNITARE SI ORGANIZAREA ACESTORA Instituiile principale i organizarea lor general sunt stabilite prin tratatele constitutive. n organizarea Comunitilor Europene sunt dou mari categorii de instituii i organe: Instituiile de baz; Organele complementare.

Instituiile care formeaz structura de baz sunt cinci: Consiliul, Comisia, Parlamentul, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi. La acestea mai trebuie adugat i Consiliul European, care dei nu este o instituie a Comunitilor are o importan covritoare asupra evoluiei acestora, fiind considerat ca avnd un caracter paracomunitar. Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea Comunitilor, rspunznd unor nevoi fundamentale: Consiliul reprezint statele membre, Comisia, interesul comun, Parlamentul, interesele popoarelor din Uniunea European, Curtea de

99

Justiie rspunde principiului statului de drept, iar Curtea de Conturi asigur controlul legalitii resurselor financiare. VIII.3. COMISIA EUROPEAN Structur. Numirea i demiterea din funcie a comisarilor europeni Comisia european, cea mai original dintre nstituiile comunitare, este format n prezent din 27de comisari desemnai de guvemele statelor membre, a cror independen este n afara oricrui dubiu", pe baza competenei lor generale, profesionale. Comisia european n ntregime este numit n funcie de Consiliul U.E., cu majoritate calificat. Comisarii sunt ceteni ai statelor membre, i n prezent pot fi cel mult doi din aceeai ar. Numarul lor este stabilit de Consiliul UE, cu unanimitate de voturi. Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani, i sunt reeligibili. Dei sunt desemnai de guvemele naionale, nu pot fi demii de acestea. Singura nstituie care are dreptul de a demite un comisar este Curtea European de Justiie, n timp ce Comisia n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul european, prin moiune de cenzur, adoptat cu votul a dou treimi din voturile exprimate, i n acelai timp a majoritii membrilor (majoritate destul de greu de obinut). Este de la sine neles c extinderea Uniunii la 27 de state presupune modificarea structurii instituiilor comunitare i a modalitilor de desemnare a acestora. Astfel, n 2004, a fost format prima Comisie dup lrgirea Uniunii cu primul val", ea fiind compus dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru, numrul comisarilor putnd fi modificat de Consiliul U.E. prin vot unanim (Tratatul de la Nisa). Conform codului de procedur al Comisiei Europene, aceasta i stabilete prioriti anuale i adopt un program de lucru pentru fiecare an. Programul de lucru stabilit de Comisie transpune strategia anual n obiective i programe operaionale pentru aplicarea deciziilor adoptate. Preedintele Comisiei prezint programul de lucru Parlamentului i Consiliului.

99

Programul de lucru pentru anul curent are patru obiective stabilite de Comisia Barroso la nceputul mandatului: prosperitate, solidaritate, securitate i responsabilitate extern. Pe lng aceste obiective, programul conine aciuni concrete viznd iniiativa privind o mai bun reglementare a legislaiei comunitare. Pe 21 februarie, Comisia a prezentat Strategia sa privind prioritile politice pentru 2008. Cele patru obiective pentru 2008 sunt: prosperitate, solidaritate, securitate i libertate, ct i un rol mai mare al Uniunii la nivel mondial. Aciunile cheie se vor axa pe problematica legat de locurile de munc, energie, schimbarea climatic i managementul fenomenului de migraie. Anul 2008 prezint o importan deosebit pentru Uniunea European dac lum n considerare i reluarea dezbaterii despre viitorul Europei, problema pentru care Comisia sper ntr-un rezultat pozitiv i o nelegere la nivel instituional. Conducerea Comisiei este format din: a) Preedintele Comisiei. Desemnat cu 6 luni nainte ca mandatul su s nceap, acesta este consultat n legtur cu desemnarea celorlali comisari. Numirea sa se face pentru un mandat egal cu cel al Comisiei. Preedintele Comisiei europene este figura cea mai proeminent a Uniunii Europene, cea mai mediatizat persoan din angrenajul nstituional comunitar. Preedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Tratatul de la Nisa a ntrit rolul preedintelui Comisiei europene n raport cu ceilali comisari: el defnete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei, asigurnd coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia, numete vicepreedinii Comisiei, i poate cere demisia unui comisar. b) Vicepresedinii, n numr de doi, sunt desemnai de ctre preedinte, dintre comisari. Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o cer.

Atribuiile Comisiei Europene

99

a. atribuii n procedura legislativ. Comisia european deine monopolul iniiativei legislative n sfera primului pilon", cel comunitar, iniiativ care este transmis spre decizie Consiliului U.E. n cazul celui de-al doilea pilon", Comisia este doar asociat iniiativei Consiliului U.E., iar n cazul celui de-al treilea ea mparte aceasta atribuie cu statele membre. Consiliul U.E. singur sau mpreun cu Parlamentul european adopt acte normative n principiu numai pe baza propunerilor naintate de Comisie - aceasta este regula nstituit prin tratate. Iat de ce Comisia este considerat organul motrice al integrrii europene" . Distinct de dreptul de a iniia acte normative, Comisia dispune i de o putere normativ proprie: - n primul rnd, ca succesoare a naltei Autoriti a C.E.C.O., Comisia are, teoretic, drept de decizie absolute n domeniul C.E.C.O., ns n practic ea i exercit acest drept alturi de Consiliul U.E., care emite un aviz conform, procedura apropiindu-se astfel de cea obinuit, din C.E.E. sau Euratom. - n al doilea rnd, chiar i n tratatele C.E.E. i Euratom, Comisia dobndete putere normativ proprie, ns numai n anumite domenii, strict delimitate prin textele tratatelor: uniunea vamal, concurena. - Comisia are i o putere normative subordonat celei a Consiliului U.E., care-i permite executarea actelor adoptate de Consiliu. - Comisia poate emite decizii individuale (precum i recomandri sau avize), adresate statelor sau ntreprinderilor comunitare, prin care intervine n anumite domenii, cum ar fi concentrrile economice. b) atribuia de gardian al tratatelor". Tratatele institutive mputernicesc Comisia european s urmareasc i s asigure respectarea dreptului comunitar originar sau derivat, att de ctre statele membre, ct i de ctre celelalte instituii comunitare. Procedura utilizat de Comisie n cazul n care un stat membru omite sau refuz s-i ndeplineasc o obligaie ce decurge din tratate are mai multe etape: - iniial, Comisia reamintete statului obligaiile pe care le are i il invit s-i prezinte observaiile ntr-un anumit interval de timp;

99

- n situaia n care statul nu se conformeaz, Comisia emite o opinie motivat", prin care stabilete o perioada de timp n care statul este obligat s-si ndeplineasc ndatoririle; - dac nici acest termen nu este respectat, Comisia sesizeaz Curtea European de Justiie, care constat nerespectarea obligaiilor din tratate, i solicit, la rndul ei, statului membru, s se conformeze cerinelor Comisiei; - ultima etapa o constituie acionarea de ctre Comisie a statului membru n faa Curii Europene de Justiie, pentru nclcarea obligaiilor prevzute n tratat, finalizat cu o hotrre judecatoreasc de obligare a acestuia. Pentru a-si ndeplini atribuia de gardian al tratatelor", Comisia poate cere informaii statelor, ntreprinderilor sau persoanelor fizice, n scop preventiv sau de informare. n fine, mai trebuie subliniat faptul c fiecare comisar are atribuia specifice, ntrun domeniu de activitate determinat, din aceast perspectiva Comisia asemnndu-se cu un guvern naional. Deciziile luate de un comisar n domeniul su de activitate nu sunt considerate deciziile Comisiei dect atunci cnd exist o delegare expres n acest sens din partea Comisiei, iar aceast delegare poate fi acordat doar n chestiuni de gestiune i administrare. c) atribuia de organ executiv al Uniunii Europene. Comisia este organul executiv al Uniunii, cel care pune n executare actele normative emise de Consiliul U.E. sau de acesta n codecizie cu Parlamentul european. n exercitarea acestei atribuii, de a pune n executare deciziile Consiliului U.E., Comisia dispune, aa cum am mai precizat, de o putere normativ proprie, putnd adopta regulamente, directive i decizii, precum i recomandri sau avize. Domeniile n care Comisia are putere normativ subordonat, de executare, sunt, conform tratatelor: - implementarea (execuia) bugetului comunitar, al crui proiect este tot de competena Comisiei; - uniunea vamal; - concurena;

99

- funcionarea pieei comune (cu excepia agriculturii); - gestiunea fondurilor comunitare. n celelalte cazuri, puterea normativ derivat decurge din voina Consiliului de minitri, care deleag n mod expres Comisia s execute actele normative pe care le-a adoptat. d) atribuia de reprezentare. Comisia reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i n organismele internaionale; n interiorul Uniunii ea reprezint interesul comunitar, n raport cu persoanele fizice sau juridice, cu celelalte instituii comunitare sau cu statele membre. Comisia european trebuie s acioneze n aa fel nct interesul comunitar s primeze n faa intereselor statelor membre. Rolul ei este cu att mai dificil, cu ct el necesit negocieri prealabile adoptarii oricrei iniiative legislative cu statele membre, ct i medierea negocierilor dintre statele membre. Aa cum s-a subliniat n doctrin, Comisia apare ca un intermediar neutru ntre statele membre, pe de o parte, i ntre acestea i Uniune, pe de alt parte. Ca reprezentant pe plan extern al Uniunii, Comisia este cea care negociaz tratatele internaionale ncheiate de Uniune, fiind mputernicit de fiecare dat de ctre Consiliul U.E. printr-o decizie de negociere" . Ulterior, Consiliul U.E. va ratifica acordul internaional, votnd de regul cu majoritate calificat, cu excepia acordurilor de asociere sau aderare, care trebuie votate cu unanimitate. Comisia are sediul la Bruxelles, i se ntrunete sptmnal (de regul miercurea), prezena comisarilor la sedin fiind obligatorie. Hotararile se iau in prezena majoritatii membrilor, cu majoritate simpl, i implic rspunderea colectiv a comisarilor europeni. VIII.4. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE; structura; functionare; atributii Consiliul Uniunii Europene (nainte de Maastricht, al Comunitilor Europene) este cunoscut i sub numele de Consiliul de minitri.

99

n ce ne privete, vom opta n aceast lucrare pentru denumirea oficial, de Consiliul U.E.., pentru a familiariza cititorul cu noiunile folosite n documentele oficiale ale Uniunii Europene, dei considerm c denumirea informal Consiliu de minitri este mai adecvat, n primul rnd pentru a-1 deosebi de Consiliul european, organism paracomunitar cu care Consiliul Uniunii Europene se confund foarte uor, i apoi, pentru a sugera componena sa. De altfel, chiar in documentele oficiale, Consiliul Uniunii Europene este deseori amintit sub titulatura simpla de Consiliul", nclinm s credem ca din aceleai raiuni. Structura Consiliului Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene este format din reprezentanii guvemelor statelor membre. Instituia poate lua forma unui Consiliu general", atunci cnd este compus din minitrii de externe ai statelor membre, sau a unor Consilii speciale", ,specializate" sau ,sectoriale", cnd este compus din minitrii specializai ntr-un domeniu sau altul (agricultura, industrie, comer etc.). Conducerea institutiiei este format dintr-un preedinte, desemnat prin rotaie, la fiecare 6 luni, dintre reprezentanii statelor membre, ntr-o ordine prestabilit. Dup unele opinii, termenul de 6 luni este prea scurt, deoarece nu permite statului care deine preedinia s-i finalizeze proiectele ncepute, i, n consecin, se propune mrirea lui; aceast propunere se lovete ns de opoziia statelor mici, care se tem c, aplicndu-se o formul de calcul a termenului care s in sema de ponderea voturilor n Consiliu, ar putea fi inte prea mult timp departe de preedinia Uniunii. De asemenea, preedintele Consiliului U.E este cel care reprezint efectiv Uniuea n relaiile externe, exprimnd opinia acesteia la conferinele internaionale . n domeniul politicii externe i de securitate comun, preedintele are atribuia de a duce la ndeplinire deciziile comunitare luate de Consiliul U.E., devenind prin urmare organ executiv. De altfel, n acest domeniu este institut o conducere tripartit, aa numit troica", cuprinznd fostul preedinte, preedintele n exerciiu i viitorul preedinte, structura avnd menirea de a asigura continuitatea n ceea ce privete gestionarea afacerilor externe ale Uniunii Europene.

99

Consiliul dispune si de un Secretariat general, condus din 1999 de Javier Solana Madariaga (fost Secretar general al NATO).

Functionarea Consiliului Uniunii Europene Consiliul general se ntrunete lunar, pentru a asigura continuitatea activitii, necesar funcionrii Uniunii n bune condiii. Consiliile specializate ns, se reunesc atunci cnd se impune discutarea unor aspecte concrete din domeniul de activitate respectiv, fie odat cu Consiliul general, fie ntre ntlnirile acestuia. Membrii Consiliului acioneaz la instruciunile statelor membre. Guvernele naionale pot mputernici mai muli membri s participe la dezbaterile Consiliului, ns numai unul va avea drept de vot - dispoziiile tratatelor fiind clare n acest sens. Considerm util s subliniem faptul c, spre deosebire de Consiliul european, care lucreaz pe baze interguvernamentale, Consiliul Uniunii Europene este o instituie comunitar (alturi de Comisie, Parlament i Curtea de Justiie), care i desfaoara activitatea n mod permanent, pe principii comunitare. n interiorul Consiliului Uniunii Europene se realizeaz echilibrul ntre interesul comunitar (pe care trebuie s-1 apere ca organ colegial i ca instituie comunitar), i interesul naional al statelor membre, care dau instruciuni minitrilor ce-1 compun. Tendina de a pune interesul naional mai presus de interesul comunitar, care totui exist, este contracarat prin plasarea monopolului iniiativei legislative n minile Comisiei europene. Preedintele Consiliului U.E. are ndatorirea de a organiza, n ara sa de origine, una din cele dou ntlniri anuale ale efilor de stat i de guvern, cunoscute sub denumirea de Consiliul european. n timp ce Consiliul european discut problemele de strategie viitoare ale Uniunii, Consiliile U.E. specializate se ntlnesc n localiti de provincie, ntr-un cadru informal i relaxat, pentru a schimba opinii despre probleme concrete. Lucrrile Consiliului U.E. sunt convocate de preedintele acestuia, de unul dintre membri sau de Comisia european, i la ele particip preedintele Comisiei europene i/sau comisarul nsrcinat cu problema n discuie; sedinele se desfoar n principiu

99

cu uile nchise, ns cu unanimitate de voturi se poate decide ca sedina s fie transmis n direct pe posturile de televiziune. n prezent, fiecare stat are un anumit numr de voturi, stabilit proportional cu numrul populaiei. Astfel, cele patru state mari - Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, au 29 de voturi n Consiliul U.E., Spania i Polonia 27, Olanda 13, Ungaria, Portugalia, Grecia i Belgia cte 12, Austria i Suedia cte 10, Lituania, Slovacia, Irlanda, Finlanda i Danemarca cte 7 voturi, Cipru, Letonia, Estonia, Slovenia, Luxemburg 4 voturi, Malta 3 voturi.Romania are 14 voturi, iar Bulgaria 10. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene a) atribuii legislative. Spre deosebire de un stat naional, unde legislaia este adoptat de Parlament, rolul legislativ n Uniunea European aparine n primul rnd Consiliului U.E. n ultimul timp ns, aceast atribuie este partajat cu Parlamentul european, cruia i se d o tot mai mare importan n ansamblul instituional al Uniunii. n exercitarea atribuiilor legislative, Consiliul U.E. adopt acte normative cu fora juridic obligatorie (regulamente, directive), care se impun statelor membre, celorlalte instituii comunitare i nsui Consiliului U.E. De asemenea, Consiliul poate revizui tratatele comunitare i s ia decizii de natur constituional, cum a fost decizia privind alegerea parlamentarilor europeni prin sufragiu universal (sub rezerva ratificrii acestei decizii de ctre parlamentele naionale). b) politica extern i de securitate comun, politica n justiie i afaceri interne. Cei doi piloni" interguvemamentali ai Uniunii Europene sunt n sarcina Consiliului U.E., instituia care reprezint interesele statelor membre n Uniune. Consiliul este cel care autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele asociate, n vederea aderrii, sau cu alte state sau organizaii internaionale, n scopul ncheierii unor acorduri internaionale, iar ulterior aprob acordurile intenaionale ncheiate de Comisie. c) atribuia de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene, n special pentru asigurarea funcionrii uniunii economice i monetare. d) atribuia de aprobare a bugetului comunitar, al crui proiect este depus de ctre Comisie, atribuie pe care o mparte cu Parlamentul european. e) atribuia de propunere a membrilor unor organe comunitare, cum ar fi Comitetul Economic i Social, Curtea de conturi.

99

VIII.5. COMITETUL REPREZENTANTILOR PERMANENTI Sub denumirea de COREPER este cunoscut Comitetul reprezentanilor permaneni de pe lng Consiliul U.E. ntruct Consiliul U.E. are o activitate periodic, intermitent - de altfel singura compatibil cu calitatea de minitri n guvernele naionale a membrilor acestuia - iar integrarea comunitar necesit tot mai mult existena unor organe cu activitate continu, zilnic, prin Tratatul de fuziune a fost creat COREPER. Acest organ comunitar reunete nali funcionari i experi din fiecare stat membru, condui de un Reprezentant permanent al acelui stat pe lng Uniune, cu rang de ambasador. El este subordonat Consliului U.E. i are rolul de a ajuta Consiliul n activitatea sa, de a pregti lucrrile acestuia, i, ulterior, de a-i executa deciziile. n acelai timp, COREPER realizeaz o dubl legtur: ntre reprezentanii statelor membre, i apoi ntre fiecare reprezentant i guvernul su. CURSUL NR. IX INSTITUIILE COMUNITARE

IX.1. PARLAMENTUL EUROPEAN structura; atributiile; functionarea; desemnarea si statutul europarlamentarilor. Interesant de tiut este faptul c denumirea oficial a acestei instituii comunitare, prevzut n tratatele institutive a fost Adunarea general"; doar n 1962 instituia a decis i s se numeasc Parlament", cu toat opoziia Consiliului U.E., care-i vedea ameninate atribuiile de legislator european. De atunci, noua denumire a fost folosit i n actele comunitare, n final fiind legiferat prin Actul Unic European.

99

Prin adoptarea denumirii de Parlament european" s-a dorit sporirea importanei acestei instituii, i apropierea ei de un parlament naional, dei rolul conferit prin tratatele institutive era doar unul consultativ . Structura Parlamentului european Parlamentul European este format din reprezentani ai popoarelor statelor membre. Din momentul n care Uniunea are 27 de state membre, numrul locurilor este de 786. Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice, cu caracter mixt, adic multinaional, nu n delegaii naionale; cele mai importante grupuri parlamentare sunt Grupul Socialitilor Europeni, Grupul Partidului Popoarelor Europene (sau Popular European, Grupul Uniunii pentru Europa, Grupul Partidului liberal, democratic i reformator european, Grupul Verzilor, existnd i parlamentari nenscrii n nici un grup parlamentar. Numrul minim necesar pentru formarea unui grup parlamentar este de 19 de membri, dac provin din cel puin 1/5 din statele membre. Conducerea instituiei este asigurat de un preedinte, 14 vicepreedini - care mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului european, organ executiv - i de un secretariat general. Preedintele i vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului, pe o perioada de 2 ani i jumtate. Fiecare membru al Parlamentului european este membru de drept ntr-una din cele 17 Comisii parlamentare, i membru supleant ntr-alta. Comitetele parlamentare sunt formaiuni de lucru specializate ale instituiei, care pregtesc decizia luat de plenul Parlamentului european. Desemnarea parlamentarilor europeni Desemnarea membrilor Parlamentului european se face prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5 ani (nu exist clauze de dizolvare nainte de termen), urmtoarele alegeri fiind programate n 2009, cu participarea a 27 de state membre. Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat.

99

Alegerile au loc timp de 3-4 zile, i particip orice persoan peste 18 ani; statele au avut, pn la Tratatul de la Maastricht, puterea discreionar de a limita votul exercitat pe teritoriul lor la proprii ceteni, sau, dimpotriv, de a-1 extinde i la rezideni. Dupa 1992 ns, s-a eliminat criteriul naionalitii, orice rezident putnd vota sau candida n statul n care traiete. Statutul parlamentarilor europeni Membrii Parlamentului european pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte instituii comunitare. Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i voturilor n exerciiul funciei, i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul propnului stat se aplic legislaia national, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toata durata mandarului parlamentar, aceasta fiind interpretarea care se degaj din deciziile Curii Europene de Justiie. Funcionarea Parlamentului european Parlamentul se ntlnete n sensiuni ordinare lunare de cte o sptmn (cu excepia lunii august), i n sesiuni extraordinare. De asemenea, o mare parte a activitii se desfoar n Comitete parlamentare, cte dou saptmani pe lun. Statele membre nu i-au ndeplinit nc obligaia prevzut n tratate de a stabili un singur sediu pentru Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de fragmentarea geografic a activii sale: sesiunile plenare au loc la Strassbourg, comitetele parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar Secretariatul general este la Luxemburg. Lucrrile se desfaoar n cele 23 limbi oficiale, cu traducere simultan, i documentele oficiale trebuie traduse, de asemenea, n toate aceste 23 limbi, fapt ce ngreuneaz destul de mult activitatea curent i crete costurile de funcionare ale instituiei. edinele sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului U.E. este obligatorie la sesiunile plenare.

99

Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea absolut a membrilor, i iau forma unor rezoluii. De regul, Consiliul U.E. solicit opinii Parlamentului european; opinia este redactat de ctre Comitetul parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii, i este naintat spre adoptare plenului Parlamentului, n urma dezbaterilor devenind rezoluie. Atribuiile Parlamentului european a) atribuia de supraveghere i control n conformitate cu dreptul de supraveghere asupra activitii comunitare i a instituiilor comunitare, Parlamentul: poate adresa interpelri Comisiei europene sau Consiliului U.E., dezbate raportul anual general al Comisiei europene, dezbate orice problem de politic general, poate constitui Comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de nerespectare a dreptului comunitar, poate sesiza Curtea European de Justiie i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor prerogative (atribuie introdus prin tratatul de la Nisa), cum ar fi ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din partea instituiilor comunitare; poate adopta o moiune de cenzur care s duc la demiterea n bloc a Comisiei europene. Pentru aceasta, este necesar votul a 2/3 din voturile exprimate de membrii Parlamentului, voturi care s reprezinte, n acelai timp, majoritatea membrilor Parlamentului, condiie destul de restrictiv, greu de ntrunit, i care, din acest motiv, rmne mai mult o ameninare teoretic la adresa Comisiei. Cu toate acestea, presiunea exercitat cu ajutorul procedurii moiunii de cenzur a dat roade, n 1999, cnd Comisia Santer a demisionat pentru a evita supunerea ei la vot a doua oar. b) atribuii legislative. Rolul legislativ al Parlamentului european se prezint sub dou aspecte: Parlamentul european emite avize, care, dup caz, pot fi facultative, consultative sau conforme.

99

Astfel, procedurile de adoptare a deciziilor comunitare presupun, de regul, propunerea Comisiei, avizul parlamentului i hotrrea Consiliului U.E. n cazul procedurii cooperrii instituionale", n care Consiliul U.E. folosete majoritatea cerut de tratate pentru adoptarea unei decizii, avizul Parlamentului este obligatoriu a fi cerut, i coninutul su oblig Consiliul U.E. - este vorba, deci, de un aviz conform. Avizul devine consultativ - trebuie solicitat dar se poate trece peste poziia cuprins n el - dac decizia este luat n Consiliul U.E. cu unanimitate. n fine, dac tratatele nu prevd obligativitatea consultrii Parla-mentului european, Consiliul U.E. poate totui s cear opinia acestuia, caz n care ne aflm n prezena unui aviz facultativ. Procedura codeciziei pune pe acelai plan al adoptrii legislaiei Parlamentul european i Consiliul U.E. n acest caz, o decizie nu poate fi luat dect prin acordul celor dou instituii comunitare. c) atribuii bugetare. Bugetul comunitar este adoptat de Consiliul U.E., la propunerea Comisiei europene, cu avizul Parlamentului european. n final ns, Parlamentul european este cel care aprob bugetul, refuzul unei astfel de aprobri nsemnnd reluarea procedurii bugetare. n fine, tot Parlamentul european este eel care aprob descrcarea de gestiune a Comisiei, dup ncheierea exerciiului bugetar. IX.2. CURTEA EUROPEANA DE JUSTITIE rol; componenta; competenta ; Rolul Curtii Europene de Justiie A patra instituie comunitar, Curtea Europeana de Justiie, cu sediul la Luxembourg, are menirea de a garanta aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Judectorii europeni nu pot fi influenai n deciziile lor de apartenena la un stat membru, ci trebuie s urmreasc interesul comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre Comisia european (n numele Uniunii Europene) i statele membre, fie ntre satele functionare ;

99

membre, fie, n fine, ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Toate litigiile au natur administrativ sau civil, Curtea neavnd competene de instan penal. Nu trebuie confundate Curtea European de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg - organ creat de Consiliul Europei n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Jurisdicia C.E.D.O. n domeniul drepturilor omului este recunoscut de toate statele membre ale Uniunii Europene. Componena Curii Europene de Justiie n prezent, Curtea este format din 27 judectori, cte unul pentru fiecare stat membru, i este asistat de 8 avocai generali.Consiliul U.E. are dreptul s creasc numrul acestora, votnd cu unanimitate la propunerea Curii europene de Justiie. Judectorii sunt desemnai de Consiliul U.E., la propunerea statelor membre, dintre persoanele a cror independen este mai presus de orice ndoial i care au pregtirea necesar numirii n cele mai nalte funcii judectoreti n rile lor, ori sunt universitari de competen recunoscut. Mandatul judectorilor este de 6 ani i poate fi rennoit; jumtate din judectori sunt schimbai din 3 in 3 ani, pentru a se asigura o anumit continuitate n activitatea Curii. Avocaii generali sunt numii (i reinnoii) pe aceleai principii ca i judectorii i au rolul de a prezenta public, cu toat imparialitatea i total independent, concluzii motivate asupra cauzei n care este obligatorie prezena lor, asistnd astfel Curtea n activitatea sa. Avocaii generali sunt o prezen original n mecanismul judiciar comunitar, ei apropiindu-se prin atribuii mai degrab de clasicul procuror dect de avocaii pledani din sistemele naionale. Judectorii i avocaii generali pot fi demii cu votul unanim al celorlali colegi ai lor, cnd se ajunge la concluzia c nu mai sunt calificai pentru a-i exercita atribuiile n istoria Curii nu au fost, pn acum, cazuri de demitere a vreunui judector sau avocat general. Funcionarea Curii Europene de Justiie

99

Judectorii aleg dintre ei, prin vot secret, un preedinte, al crui mandat este de 3 ani i poate fi reales. Preedintele Curii are rolul de a prezida audierile i deliberarile din Camera de consiliu i de a dirija activitatea Curii. Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor jurisdicionale de ctre grefieri i refereni. Grefierii sunt alei de ctre judectori i au atribuii de asistare a acestora n funcia judiciar - asist la audieri, consemneaz dezbaterile, in arhivele Curii i rspund de publicarea hotrrilor judectoreti n Colecia de jurispruden a Curii", precum i n atribuiile administrative - asigur administrarea bugetului Curii, sub autoritatea preedintelui acesteia. Referenii funcioneaz pe lng fiecare judector sau avocat general (cte doi la numr), fiind juriti conaionali ai acestuia, de regul doctori n drept. Referenii alctuiesc un fel de ..cabinet" al judectorului sau avocatului general, subordonat exclusiv acestuia. Fomaiunile de lucru ale Curii sunt plenul, Marea camer i camerele Camerele sunt compuse din 3 pn la 5 judectori, iar Marea Camer este compus din 11 judectori. n principiu, Camerele doar instrumenteaz cauzele, ns treptat, prin decizii ale Curii sau prin tratatele comunitare, acestea au primit i atribuii de judecat. Deciziile lor au aceeai for juridic cu a deciziilor Curii.. De regul, sunt de competena Camerelor litigiile declanate ntre persoanele fizice sau juridice, care nu prezint dificultate. Dac aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie comunitar, competena va aparine ns plenului Curii. Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar parte n litigiu o solicit n mod expres. Dimpotriv, Curtea judec n plenul sau n cazurile n care complexitatea cazului dedus judecii o cere, precum i n alte patru situaii: a) cnd judec cererea Parlamentului european de demitere a Mediatorului european (Ombudsman); b) cnd se pronun asupra sesizarii Comisiei sau Consiliului U.E. n legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea funciei de ctre un fost comisar european;

99

c) cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu privind comiterea de ctre un comisar european a unor greeli grave sau privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale; d) cnd ia act de demisia unui membru al Curii de conturi, care nu mai ndeplinete condiiile de exercitare a funciei. Competena Curii de Justiie Curtea ndeplinete doua funcii, manifestndu-se n diferite funcie de ipostaza n care se afl: a) o funcie jurisdicional: 1) atunci cnd acioneaz ca o curte constituional, judecnd recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membru care nu-i respect obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz tratatele comunitare; 2) atunci cnd se comporta ca o curte administrativ, controlnd legalitatea actelor comunitare i judecnd recursurile funcionarilor comunitari; 3) atunci cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele ce au ca obiect acordarea daunelor-interese; 4) atunci cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunalul de Prim Instan. b) o funcie consultativ ntruct emite avize n cazul n care se pune problema revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale. IX. 3. PREZENTAREA PROCEDURII N FAA CURII DE JUSTIIE In linii mari se poate aprecia ca procedura in fata curtii este una contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz preteniile), public, mixt (cuprinde dou etape: una scris si una orala) si inchizitorie (deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei, cum ar fi expertiza si audierea martorilor). n faza scris, se introduce cererea de chemare n judecat, direct sau prin pot, la primire fiind nscris n registrul Curii; preedintele desemneaz judectorul raportor al cauzei, care urmrete desfurarea cauzei i investigheaz anumite aspecte; se notific prtului cererea, acesta avnd termen pentru depunerea unui memoriu n aprare; n fine, fiecare parte poate depune un memoriu suplimentar, care s precizeze preteniile respectiv aprrile lor. modaliti, n

99

Faza oral cuprinde citirea raportului preliminar al judectorului-raportor, pledoariile prilor i concluziile avocatului general. O condiie destul de bizar de procedur pretinde ca partea s aib domiciliul n Luxemburg. Statele rezolv aceast problem prin reprezentanele lor diplomatice existente n Ducatul de Luxemburg, ns persoanele fizice sau juridice trebuie s apeleze la un rezident luxemburghez, folosit ca i cutie potal", doar pentru introducerea aciunii. Deliberrile au loc n Camera de consiliu", adic ntr-o ncpere distinct de sala de judecat, la ele particip judectorii care au fost prezeni la procedura oral", iar avocaii generali nu particip. Numrul judectorilor trebuie s fie impar. Hotrrea se ia cu majoritate. ntruct Statutul Curii nu precizeaz ce fel de majoritate, se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de numrul de voturi favorabile unei decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile contrare neputnd fi fcute publice sau publicate, aa cum se ntmpl n sistemele de drept naionale. Parile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii, n orice faz a procedurii. Instituiile comunitare s statele membre sunt reprezentate prin ageni juritii instituiilor comunitare, respectiv a Ministerului afacerilor externe din guvernul statului membru - iar persoanele fizice sau juridice, prin avocai. Nu exist un barou comunitar", prin urmare orice avocat care are dreptul de a pleda n faa unei instane naionale poate pleda i n faa Curii europene de justiie. Limba n care se desfoar procesul este, de regul, limba prtului; n cazul n care prt este o institui comunitar, reclamantul poate decide limba de procedur". Odat stabilit regimul lingvistic, acesta va fi respectat pn la sfrit, n limba respectiv fiind redactate actele procedurale, susinute pledoariile i redactat hotrrea. Orice versiune tradus a hotrrii are valoare ca atare, nu ca document original. Cuantumul cheltuielilor de judecat nu este stabilit prin hotrre, acesta fiind lsat ntr-o prim faza la acordul prilor; dac acestea nu se neleg, va decide instana, printr-o ordonan. Tribunalul de Prim Instan

99

Actul Unic European a prevzut nfiinarea unui tribunal, ataat Curii de justiie, care s judece n prim instan litigiiie n care reclamanii sunt persoanele fizice i funcionarii comunitari. Tratatul de la Nisa amintete, alturi de Curte, i Tribunalul de Prim Instan ca organ comunitar chemat s asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea prezentului tratat". Structura i funcionarea Tribunalului de Prim Instan sunt similare celor ale Curii de Justiie. IX.4. Relaia dintre Curtea European de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului Comunitile europene nu sunt parte la Convenia European a Drepturilor Omului, ns statele membre ale acestor Comuniti au semnat Convenia. Datorit acestei realiti, Curtea European de Justiie a susinut n deciziile sale necesitatea ncadrrii drepturilor fundamentale individuale aprate de Convenie ntre principiile generale ale dreptului comunitar, idee reluat i inserat n Tratatul de la Maastricht. n consecin, Convenia constituie o surs important de inspiraie pentru Curtea European de Justiie, n privina ntinderii drepturilor individuate fundamentale aprate prin ea. Instana comunitar nu este ns inut de interpretrile date Conveniei de ctre organele jurisdicionale de la Strassbourg, Comunitile europene nefiind parte, aa cum am mai artat, la Convenie. O ncercare de reglare a situaiei s-a realizat la Nisa, n 2000, cnd a fost adoptat Carta drepturilor fundamental din Uniunea European; elaborat de o convenie compus din 30 de reprezentani ai parlamentelor naionale, 16 reprezentani ai Parlamentului european, 15 reprezentani personali ai efilor de stat sau de guvern i un comisar european, prin Carta s-a dorit oferirea Curii Europene de Justiie a unui instrument pentru analiza compatibilitii actelor comunitare sau statale cu drepturile fundamentale. Dintre drepturile fundamentale, amintim inviolabilitatea domiciliului, dreptul de a forma sindicate, dreptul la respectarea vieii private, dreptul de a alege i de a fi ales etc.

99

CURSUL NR. X INSTITUIILE COMUNITARE SI AGENIILE EUROPENE SPECIALIZATE X.1. CURTEA DE CONTURI rol i structura. nfiinat n 1975, Curtea de conturi, cu sediul la Luxembourg, este cea mai puin cunoscut dintre instituiile Uniunii Europene. Statutul de ..instituie comunitar" i-a fost atribuit prin Tratatul de la Maastricht. Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor comunitare i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar. De asemenea, Curtea controleaz managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare. Rapoartele redactate de instituie sunt cu caracter general, anuale, privesc modul de administrare a conturilor comunitare i determin descrcarea de gestiune a Comisiei europene n privina administrrii bugetului comunitar, sau pot interveni pentru anumite probleme specifice, la cererea altor instituii comunitare sau din oficiu. n activitatea de control, Curtea poate cere documente, sau s fac propriile investigaii; atunci cnd acioneaz pe teritoriul statelor membre, organele fiscale naionale sunt inute s-i acorde sprijinul necesar. Tratatul de la Amsterdam a lrgit aria controlului financiar i la organismele publice sau private beneficiare a unor fonduri comunitare. Structur Curtea de conturi este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, numit pe o perioad de 6 ani, al crui mandat poate fi rennoit. Curtea are un preedinte ales dintre membrii acesteia, pentru un mandat renoibil de 3 ani.

99

Pentru adoptarea unor anumite categorii specifice de rapoarte sau avize, instituia i poate organiza, ca structuri de lucru, Camere interne specializate. Membrii Curii de conturi, la fel ca i cei ai Comisiei sau ai Curii de Justiie, trebuie s fie independent n execitarea sarcinilor comunitare, numai n acest fel instituia putnd funciona n mod eficient ca organ de control comunitar. Ei trebuie s aib pregtire de specialitate, corespondent unui expert naional dintr-un corp de control contabil extern, sau s fi fost membri ai Curilor de conturi naionale. X.2. CONSILIUL EUROPEAN constituire; natura juridic; functionare; rol Constituirea Consiliului european Deciziile ce se iau la nivelul Uniunii Europene sunt n primul rnd decizii politice. Consultrile i negocierile ntre statele membre, n vederea adoptrii strategiilor privind viitorul Uniunii sau pentru surmontarea dificultailor inerente procesului de integrare, sunt necesare i ntotdeauna utile. n acest context, statele membre au instituit conferine periodice ale efilor de state i guverne (summit-mi), care s constituie cadrul organizatoric propice unor astfel de discuii. ntlnirile la cel mai nalt nivel au nceput s se desfoare din 1961, pentru ca n 1974, la Summit-ul de la Paris, n urma propunerii preedintelui francez Vatery Giscard d'Estaing, s fie instituionalizate sub forma Consiliului european, organism de cooperare politico la cel mai inalt nivel. Natura juridic a Consiliului european Trebuie precizat de la bun nceput ca acest for european de dialog politic nu este nici instituie comunitar, cum sunt Comisia, Consiliul U.E., Parlamentul, Curtea de Justiiee i Curtea de conturi, i nici organ comunitar cu activitate permanent sau deliberativ cum sunt COREPER, Comitetul regiunilor etc. Consiliul european nu deine putere public la nivelul U.E. Influena sa se manifest cu pregnan ns la nivel informal, deoarece efii de state i de guverne sunt cei care stabilesc direciile de urmat n politica Uniunii, urmnd ca instituiile

99

comunitare, n frunte cu Consiliul U.E. i Comisia, s pun n aplicare, prin acte comunitare, hotrrile luate la nivelul Consiliului european. Prin urmare, compromisurile negociate la acest nivel sunt puse n aplicare, n concret, de minitrii de externe din statele membre, care formeaz Consiliul U.E., fora legislativ principal a Uniunii. Numai actele comunitare adoptate de Consiliul U.E. au for juridic pe teritoriul comunitar. Din aceste raiuni, natura juridic a Consiliului european este greu de precizat. Funcionarea Consiliului european Consiliul european reunete, aadar, de dou ori pe an sau ori de cte ori este nevoie, sefii de state sau de guverne ai statelor membre, asistai de minitrii de externe, precum i Preedintele Comisiei europene. ntlnirea este organizat cu ajutorul logistic al Secretariatului General al Consiliului U.E. i al celui ce deservete Comisia european, i este condus de eful de stat sau de guvern din ara care deine i preedinia Consiliului U.E. n prezent, reuniunile se desfoar n statul care deine preedinia Consiliului U.E., ns la Nisa s-a decis ca o ntlnire pe preedinie s se in la Bruxelles, iar cnd Uniunea va avea 28 de membri, toate reuniunile s fie organizate n principiu la Bruxelles. Rolul Consiliului european Consiliul european d Uniunii Europene impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generale. Rolul Consiliului european n viaa U.E. trebuie privit din mai multe puncte de vedere pentru a-i surprinde esena: astfel, pe de o parte, chiar dac oficial el nu are drept de decizie juridic la nivel comunitar, n mod uzual deciziile luate la nivelul Consiliului european se impun Consiliului U.E., care le transform n norme juridice obligatorii; acesta este motivul pentru care unii autori trateaz Consiliul european i Consiliul U.E. sub denumirea generic i integratoare de Consiliu", care include i Secretariatul Consiliului; pe de alt parte, uneori chiar Consiliul U.E. este tentat s lase problemele

99

mai dificile spre rezolvare Summit-urilor Consiliului european n practic, reuniunile sale constituie momente forte ale unificrii europene".

X. 3. AGENIILE EUROPENE SPECIALIZATE Pe lng principalele instituii i organe comunitare, n anii 1994-1995 au fost nfiinate o serie de agenii europene specializate pe anumite domenii. n continuare amintim cteva dintre ele: a) Agenia European pentru Protecia Mediului (E.E.A.), cu sediul la Copenhaga, n Danemarca, are rolul de a funiza informaii despre mediul nconjurator atat statelor membre ale U.E., ct i publicului larg, n vederea dimensionrii politicilor de mediu ale U.E. b) Agenia European pentru Evaluarea Produselor Farmaceutice (E.M.E.A.), cu sediul la Londra, evalueaz independent produsele farmaceutice care circul liber pe piaa unic european, n vederea protejrii consumatorilor, dar i a industriei farmaceutice. c) Centrul European pentru mbuntirea Pregtirii Profesionale (C.E.D.E.F.O.P.), cu centrul la Salonic, n Grecia, contribuie la mbuntirea pregtirii profesionale n Uniune, prin programele sale academice i tehnice. d) Biroul pentru Armonizarea Pieei Interne (O.H.I.M.) rspunde de nregistrarea i utilizarea ulterioar a mrcilor de comer ale Uniunii europene, aadar rolul su este centrat pe probleme de proprietate intelectual. e) Agenia European pentru Sigurana i Protecia Muncii, cu sediul la Bilbao, are ca scop crearea unei reele de informaii ntre bazele de date naionale, n domeniul su de aciune. f) Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene, situat n Luxemburg, realizeaz cea mai mare parte a traducerilor pentru instituiile comunitare i celelalte organisme comunitare, misiune destul de important dac avem n vedere complexitatea

99

activitii normative a Uniunii i necesitatea traducerii tuturor documentelor n toate limbile oficiale ale Uniunii. EUROPOL nfiinat pe baza Conveniei Europol din 1995, care a intrat n vigoare la 1 octombrie 1998, organizaia cu sediul la Haga are drept scop lupta mpotriva criminalitii internaionale, care include traficul de droguri, imigraia clandestine, terorismul sau splarea de bani. Europol se plaseaz ntre mijloacele instituionale de realizare a celui de-al treilea pilon" al Uniunii Europene, cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, printre scopurile sale numrndu-se ntrirea cooperrii interstatale n domeniul traficului de droguri, de maini, de persoane, a falsificrii banilor i a altor mijloace de plat, a terorismului.

EUROJUST Creat n 2002 i avnd sediul tot la Haga, Eurojust are rolul de a sprijini i mbunti cooperarea judiciar dintre statele membre, prin adoptarea de msuri structurale n acest sens. Ideea central este c urmrirea i instrumentarea unor cauze judiciare care necesit aciuni pe teritoriul mai multor state membre s se desfoare n condiii mai bune de coordonare. De asemenea, este vizat domeniul extrdrii i al executrii nelegerilor mutuale interstatale. BANCA CENTRAL EUROPEAN Banca Central European a luat fiin la 1 iulie 1998 pentru a nlocui Institutul Monetar European. Constituit cu capital subscris de statele membre, dup un criteriu ce are n vedere att populaia, ct i PIB-ul naional, ea formeaz mpreun cu bncile centrale din statele membre, Sistemul European al Bncilor Centrale.

99

Conducerea Bncii este asigurat de un Consiliu al guvernatorilor, ce stabilete orientrile generale i politicile monetare, i un Consiliu director, compus din preedinte i vicepreedinte, nsrcinai cu aplicarea msurilor decise de Consiliul guvernatorilor. Practic, Banca a intrat n funciune n 1999, odat cu introducerea monedei unice europene, EURO, n 11 dintre cele 15 state membre (au rmas n exteriorul zonei Euro Marea Britanie i Danemarca, datoritpropriului refuz, Suedia, care nu intrase n Mecanismul de Schimb European, i Grecia, care nu ndeplinea condiiile cerute prin Tratatul de la Maastricht). Din 2001, Banca a gestionat folosirea n paralel a monedelor naionale i a euro, iar din 2002 dispariia treptat a monedelor naionale n favoarea generalizrii euro.

99

Bibliografie: Andresan-Grigoriu Beatrice, tefan Tudorel - Drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007. Andresan-Grigoriu Beatrice - Dreptul Uniunii Europene. Culegere de grile i spete, Editura CH Beck, Bucureti, 2010. Alomar Bruno, Sebastien Daziano, Christophe Garat - Marile probleme europene, Editura Institutul European, 2010. Andresan-Grigoriu Beatrice - Procedura hotrrilor preliminare, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010. Anghel M. Ion - Personalitatea juridic i competentele Comunitilor Europene / Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. Avram Cezar, Radu Roxana, Gaicu Laura - Uniunea European. Trecut i prezent, Editura Universitaria, Craiova, 2006. Avram Cezar, Radu Roxana, Pirvu Gheorghe, Gruescu Ramona - Romnia i exigenele integrrii europene, Editura Alma, Craiova, 2007. Balaban Constantin Gheorghe - Politica european de vecintate - Note de curs, Editura Universitar, 2009. Baluta Oana, Balan Catalin - Justiie i Afaceri Interne, Editura Tritonic, Bucureti, 2007. Barbulescu Iordan Gheorghe - Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucureti, 2007. Bercea Raluca - Drept comunitar. Principii, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007. Revista romn de drept comunitar, Editura Rosetti, Bucureti, ncepnd cu 2003

99