Tema 8 Politica industrial 1.

Concepii privind aplicarea politicii industriale Esena dezbaterii asupra politicii industriale const n atitudinea privind raportul dintre stat si pia. Recunoaterea posibilitii unui eec al pieei a fost sursa de inspiraie pentru politicile privind ntrirea concurenei, oferta de bunuri publice, depirea dificultilor date de insuficiena capitalului etc.

Aprarea pieei Exprimnd un punct de vedere extrem, economitii liberali susin un rol foarte restricionat al statului n domeniul industriei. Concepia liberal se bazeaz pe ncrederea n forele pieei i n capacitatea acesteia de asigura alocarea optim a resurselor. Crearea/extinderea pieei Economitii i decidenii politici care au aceast poziie se bazeaz pe concepia liberal, avnd ncredere n puterea i superioritatea pieei, dar recunosc limitele pe care le are piaa n alocarea eficient a resurselor. Din aceast perspectiv, politica industrial a statului se justific, cu condiia ca eecul pieei s fie identificat, iar politica s fie proiectat astfel nct sa rezolve problema specific n mod direct. Structura pieei, atunci cnd concurena este insuficient i exist bariere la intrarea noilor concureni pe pia, este cea mai important motivaie derivat din lipsa de concuren. De aceea, n multe ri dezvoltate politica industrial a fost de fapt o politic a concurenei. Managementul pieei Guvernele postbelice au fost reinute n a lsa procesele industriale exclusiv pe seama pieei, din cauza rezultatelor pe care piaa le poate produce asupra nivelului omajului, balanei de pli externe, serviciilor sociale sau chiar a distribuiei avuiei. Astfel eecul pieei poate fi interpretat ca eecul pieei n a produce rezultatele dorite de politicieni. Argumentul a fost c aciunea pieei deseori conduce la realizarea echilibrului dintre ofert i cerere la un pre asociat unor costuri sociale inacceptabile. Instrumentele de politic economic asociate cu managementul cererii inspirat de ideile lui Keynes nu au constituit politic industrial ca atare. Aceste instrumente inteau obiective mai generale, dar manifestri specifice ale imperfeciunilor generale ale pieei au inspirat dezvoltarea politicilor orientate ctre anumite industrii sau firme. Modelarea pieei Argumente: exist bariere n calea finanrii adecvate a ntreprinderilor mici sau a susinerii private a noilor procese industriale cu perioad de incubare indelungat i viitor incert. n consecin, sursele private de investiii nu pot susine industriile tinere (infant industries), iar pieele funcionale tind s reflecte i s reproduc avantajul

comparativ existent. rolul politicii industriale este de a crea n mod contient un avantaj competitiv pe plan internaional. Controlul pieei O asemenea concepie asupra politicii industriale este asociat cu o orientare politic de stnga i are la baza o critic i mai radical a forelor pieei. Tipologia politicilor industriale Definirea i delimitarea politicilor industriale este dificil, pentru c n practic acestea nu sunt separate strict de alte politici. Totui, se disting dou tipuri fundamentale de politici industriale: Politica industriala neutr, rezultant a impactului unor politici economice i sociale, prin care se urmrete crearea unui mediu de afaceri stimulativ, fr s fie favorizat o anumit activitate, unitate economic sau industrie; Politica industriala selectiv, care implic intervenia specific i explicit cu scopul de a spori performana anumitor sectoare industriale, a unor industrii sau firme componente ale acestora. Aceast politic presupune selecia campionilor.

2. Politici industriale n Uniunea European n Uniunea European, n anii 1970-1990, guvernele au dezvoltat politici industriale orientate spre: Crearea pieelor, prin protecia pieei interne i promovarea exporturilor, ca i prin aplicarea de politici anti-monopol i de susinere a industriilor tinere; Proprietatea industrial, management i democraie, prin politici care vizeaz sectorul public, drepturile angajailor i a managerilor, i gradul de reglementare de ctre stat a proceselor decizionale n industriile private; Investitiile n ntreprinderi i echipamente, care au influenat dimensiunea i distribuia geografic a firmelor, raportul dintre industrii etc.; Modificri ale structurii industriale, prin ncurajarea investiiilor locale i stimularea dezvotrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii; Industriile noi, prin identificarea i sprijinirea unor domenii cu perspectiv de dezvoltare, n mod deosebit tehnologia informaiei, micro-electronica, biotehnologia, robotica i energetica; Industriile vechi, prin facilitarea restructurrii sau restrngerea lor; Tehnologiile noi, prin ncurajarea cercetrii i dezvoltrii, diseminarea cunotinelor tehnologice i lansarea de produse noi; Oferta de munc, cu scopul de a crete nivelul de educaie, pregtire profesional, ambele n legatur cu industrii specifice i profesii, prin intermediul unor reforme curriculare pentru obiective industriale bine definite.

n 1990, Comisia European a propus un nou concept coerent de politic industrial i a publicat primul document oficial intitulat Politica industrial ntr-un mediu
2

deschis i competitiv: orientri pentru o abordare comunitar. Potrivit documentului, politica industrial este orientat ctre pia, avnd o abordare specific modelului de politic neutr. n cadrul acesteia au fost formulate trei obiective operaionale: Crearea i consolidarea unui mediu de afaceri favorizant; Adoptarea unei abordri pozitive n vederea ajustrii, prin evitarea apelrii la politicile industriale defensive sau protecioniste; Deschiderea pieelor n faa concurenei, att n interiorul, ct i din exteriorul comunitii. Aceste schimbri au reflectat preocuparea Comisiei Europene pentru anumite decalaje nregistrate de ctre Uniunea European n raport cu ceilali doi poli de putere economic, respectiv SUA i Japonia. n anul 1992 Tratatul de la Maastricht a oferit baza legal pentru politica industrial a Uniunii Europene. Industria a fost subiectul unui articol special n Tratatul Comunitii Europene ncepnd cu 1993, cnd acesta a intrat n vigoare. Art 157 cere Comunitii i statelor membre s asigure condiiile necesare competitivitii industriei comunitare. Comunitatea poate aplica msuri speciale, dar numai cu condiia s nu produc distorsiuni ale concurenei. Definiia politicii industriale propus de ctre Comisia European (1994) precizeaz c Politica industrial cuprinde implementarea eficace i coerent a tuturor politicilor ce determin ajustarea structural a industriei n vederea promovrii competitivitii. Comisia European a prezentat n 1994 Cartea Alba privind creterea economic, competitivitatea i ocuparea forei de munc, care cuprinde liniile directoare ale unei politici de competitivitate global. Prioritile formulate au fost urmtoarele: Promovarea investiiilor imateriale; Dezvoltarea cooperrii industriale; Asigurarea concurenei loiale; Modernizarea rolului autoritii publice. Politica industrial se aplic ns n strns legtur cu politica concurenei, prin care se urmrete funcionarea economiei de pia i funcionarea pieei unice.

Este industria n continuare o component important a economiei Uniunii Europene i o surs de dezvoltare pentru aceasta?

Fig.1:Contribuia principalelor ramuri la valoarea adugat n UE 1979 (n %) 3.3 Agricultur

27.4

Industrie prelucrtoare
57.5 11.8

Industrie* Servicii

2001 (n %)

1.7

19

Agricultur Industrie prelucrtoare Industrie* 8.8 Servicii

70.4

*Industrie cuprinde: industria extractiv, gaz, electricitate, ap i construcii Sursa: M.OMahony, B.Van Ark (2003)
2009 (n %)

1.7

24.4

Agricultur Industrie total+constructii Servicii

73.9

Sursa: Eurostat Politica industrial pentru o Uniune lrgit1 formulat n 2004 a inut seama de urmtoarele caracteristici ale UE15: industria european are multe puncte tari, dar este i sub performana dorit n domenii cheie cum sunt productivitatea, inovarea i cheltuielile pentru cercetare;
Fostering structural change: an industrial policy for an enlarged Europe, Comunicare a Comisiei Europene, 2004 4
1

Dei nu apare un fenomen general de dezindustrializare, iar majoritatea sectoarelor industriale nregistreaz n prezent o cretere a produciei, totui are loc un proces de restructurare n Europa; Exist un transfer de resurse i locuri de munc ctre activiti cu un coninut nalt de cunoatere. Acest proces aduce beneficii, dar se dovedete dureros pentru anumite sectoare sau regiuni, n timp ce beneficiile sunt mai larg rspndite.

Obiectiv principal al politicii industriale: creterea competitivitii Instrumente: 1. mbuntirea cadrului de reglementare pentru desfurarea acivitii industriale. Regulile s fie suficient de clare, stabile i predictibile. 2. Creterea sinergiei ntre diferite politici, n perspectiva unei dezvoltri economice bazate pe cunoatere i pe creterea coeziunii n cadul UE lrgite. Aceste politici sunt: politicade cercetare- dezvoltare i inovare, politica de coeziune, politica de ocupare a forei de munc, politica de dezvoltare durabil, politica de mbuntire a accesului pe tere piee. 3. Creterea impactului politicii industriale europene n sectoare specifice cu mai multe pari interesate (steakholders). Avest lucru nseamn s se construiasc pe linia progreselor deja nregistrate n industrii: farmaceutic, aerospaial, construcii navale, servicii pentru afaceri.

Europa 2020: o nou strategie economic La capitolul COMPETITIVITATE: O politica industrial pentru era globalizrii, care s asigure mbuntirea mediului de afaceri, n special pentru IMM, i s susin o industrie puternic i sustenabil capabil s fie competitiv la nivel global. Noile elemente ale politicii industriale (An Integrated Industrial Policy for the Globalization Era, Communication of the European Commission, 2010, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/industrialpolicy/index_en.htm) Comisia European propune o nou abordare a politicii industriale, neleas ntr-un sens mai larg: 1. Se refer la acele politici care au un impact asupra competitivitii industriei prin costuri, prin preuri i prin inovare: politici de standardizare, de inovare sau politici sectoriale de cretere a performanei inovative a anumitor sectoare; 2. Este necesar s se considere efectele competitivitii tuturor politicilor n domeniile: transport, energie, mediu, protecia consumatorului, dar i a politicii pieei unice i a politicilor comerciale.

3. Politica industrial n Romnia n anul 2001, Guvernul Romniei a aprobat Strategia industrial i Planul de aciune, ca fundamente pentru negocierile cu UE la Capitolul 15 Politica Industrial. Strategia s-a bazat pe un studiu de pre-aderare2, n care s-au formulat urmtoarele obiective ale politicii industriale: ntrirea competitivitii industriale implementarea de politici industriale n concordan cu conceptul de dezvoltare durabil orientarea ctre pricipiile politicii industriale din UE. Raportul de ar privind Romnia din octombrie 20043 prezenta urmtoarele concluzii la capitolul Politic industrial: Romnia a dezvoltat o politic industrial care, n general, este n acord cu principiile politicii industriale ale CE bazat pe pia, stabil i predictibil. Pentru a pune n practic aceste principii erau necesare: - mbuntirea capacitii admnistrative generale i a capacitii de a elabora i aplica msurile de poiltic industrial - ncheierea procesului de privatizare ntr-o manier transparent - atragerea de noi investiii strine pentru a crete competitivitatea firmelor - atenie acordat restructurrii sectorului metalurgic, n acord cu legislaia din domeniul concurenei (ajutoarele de stat). Programul Operaional Sectorial ,,Creterea Competitivitii Economice 20072013 este un document negociat cu Uniunea European prin care se urmrete ncurajarea creterii productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de nivelul Uniunii Europene i acoper

Sistemul productiv, n special cel al ntreprinderilor mici si mijlocii Cercetare/Dezvoltare IT i Comunicaii Energie.

Studiu de caz: Analiza situaiei Romniei n raport cu criteriile de performan susinute prin Politica industrial din UE Sursa: Member States competitiveness performance and policies, European Commission staff working document, 2010, pg.165-172 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/industrialpolicy/index_en.htm Studiu de caz: Analiza situaiei unei industrii europene n anul 2009 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/documents

Lucian Croitoru, Corneliu Russu, Cornel Trhoac, Hans van Zon Politica industrial a Romniei din perpectiva aderrii la Uniunea European, Institutul European, Bucureti, 2002 3 2004 Regular Report on Romania`s Progress towards Accession, Brussels, 6.10.2004, Commission for the European Communities 6

Bibliografie Aurel Iancu Liberalizare, integrare i sistemul industrial, Editura Expert, Bucureti, 2002; Corneliu Russu Economie industrial, Editura Economic, Bucureti, 2003 Fostering structural change: an industrial policy for an enlarged Europe, Comunicare a Comisiei Europene, 2004 Croitoru, Lucian, Russu, Corneliu Politica industrial a Romniei din perspectiva aderrii la UE, Institutul european din Romnia, Bucureti, 2003 Politica industrial a Romniei pentru perioada 2005-2008 (internet) Site-ul Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri Programul operaional sectorial Creterea competitivitii economice 20072013 (internet) Member States competitiveness performance and policies, European Commission staff working document, 2010 An Integrated Industrial Policy for the Globalization Era, Communication of the European Commission, 2010, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/industrial-competitiveness/industrialpolicy/index_en.htm