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Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Enclaves y sistemas de relaciones industriales en Amrica Latina Author(s): Francisco Zapata Source: Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 39, No. 2 (Apr. - Jun., 1977), pp. 719-731 Published by: Universidad Nacional Autnoma de Mxico Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3539782 . Accessed: 23/08/2013 18:52
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Enclavesy sistemas de relaciones industriales en AmencaLatina


FRANCISCO ZAPATA

I. El enclave:unaforma de organizar la produccidn en AmMica Latina. Al abordar el temade los enclaves en el contexto de las relaciones sociales de producci6n imperantes en AmericaLatina debemossefialarde partida que nos colocamos en un planodistinto al utilizado pot la teoria de la dependencia respecto de esteproblema. En efecto, si para Cardoso y Falleto (1970) las economias de enclaveconstituyen un tipo de desen America Latinay en cuantotalesse corresponden arrollo con paises, de paises,en nuestro caso el enclavese define al nivelde la o conjuntos vale deciral nivelde todosaquelloscentros unidadproductiva, productoresde materias primasque se caracterizan por estargeograficamente de empresas aislados, por ser o habersido por largos periodos propiedad a la economia con escasasvinculaciones nacional extranjeras y porposeer socialque Kerry Siegel (1954) y otroshan bautizado una organizaci6n towns"o sea ciudades identificadas con las como"company industriales ahi situadas(Goodsell,1975; Moran,1974). Por lo tanto, en empresas de no tratarse este trabajo, consideraciones y ademaspor que pretenden sinoquedarse a un nivelanalitico, iremos mas alla de llegara tipologias at realizar un intento las unidades de las situanacionales comparativo en enclaves Latina. Nuestro cionesde diversos America objetivo es por un intento consecuencia de caracterizar al enclave comoforma de orgade la producci6n, nizacion de la misma forma que en otrosmomentos se pudohaceralgo similar para la hacienda o en la actualidad se puedehacer para la f6brica (empresa industrial). Pensamos que de estaforma queda el ambito circunscrito en que nos colocamos y podemos proceder a iniciar el an'alisis propuesto.

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Definimosal enclavecomo una formade organizacion de la producci6n en la cual la vinculacion entreun centroproductor(una mina,un puerto, una fundicion) y los servicios urbanos necesarios para mantenera sus trabajadoresy sus familiasson muy estrechos. Esta estrechavinculacion tiene como correlatoel hechode que el enclaveesta geograficamente aislado y que el centroproductor y los serviciosmencionados estan inscritos en una red separada del resto de la economia nacional y de la sociedad global en cuestion. Podemos distinguirtres tipos de enclaves; (a) la mina, o el campaa principios mentopetroleroorganizadaen varios paises latinoamericanos de este siglo por empresasextranjeras; (b) la plantacion, tambienoriginada en capitales for'aneos y dedicada a produciralgunos articulosagricolas, como el algodon,el azu'car o los platanosdestinadosa la exportacion; (c) la fdbrica,originada en inversionesestatales, a veces con la colaboraciondel capital extranjeropero bajo el control del Estado, que surge como resultadode proyectosde desarrolloindustrialvinculadosa de polos de desarrolloregionalen diversospaises. * la implantacion del tipo de desarrollo ecoLos enclaves son indicadoresimportantes nomico que han experimentado los paises en los cuales se han implantado. La caracteristica basica de este desarrolloha sido la importancia de las exportacionesde los productosde los endaves en le volumen total de las exportaciones de esos paises. Los enclaves constituyen el polo del dinamismode esas economias y aseguran al mismo tiempo las divisas necesarias para financiar los programasde desarrollo. Por ejemplo, en Bolivia, Chile y Peru' las exportaciones minerasconstituyen mas del 60 por ciento del valor total de las exportaciones. En Venezuela, si consideramosla extracciondel petroleocomo una actividadminera,las exportaciones de hierroy petroleo rindencuenta del 99 por ciento del valor de las exportaciones totalesde ese pais en 1972. Por lo tanto la importancia del enclave no se prestaa duda en terminoseconomicos. En lo que respecta su impactosobre el empleo,en ning'n pais la proporci6n de la poblacion economicamente activa que trabaja en los enclaves sobrepasa el 4 por ciento. En Chile el 3.5 por ciento de la PEA produce el 81.1 por ciento del valor total de las exportaciones;en Bolivia, el 3.2 por cientode la PEA produce el 73.2 por ciento de ese mismovalor y en Peru' el porcentajees igual al 2.1 por cientode la PEA que produceel 64.8 por ciento del valor total de las exportaciones de ese pais. Si son pocos los trabajadoresque estan ubicados en un renglontan importante de la actividadeconomicade esos paises, forzosamente el valor producido
*

Grande,Santa Marta; Fdbricas y complejos induustriales: Chimbote, Ciudad Guanaya, Las Truchas, Itaipui.

Campamentos petroleros: Coatzacoalcos, Poza Rica, Maracaibo; Plantaciones: Coss

Ejemplosde estostiposserianlos siguientes:Minas: Toquepala,Cuajoney Cerro de Pasco en el Peru'; Chuquicamata y El Teniente en Chile; Siglo XX en Bolivia.

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ENCLAVES Y SISTEMAS
CUADRO 1

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ENCLAV%S Y ECONOMfAS NACIONALES: BOLIVIA, CHILE,

Y VENEZUELA (Algunas de sus caracteristicas)

PER(J

CARACTERfSTICAS

Enclave considerado Siglo XX Chuquicamata Morococha Ciudad Guayana (Bolivia) (Chile) (Peru) (Venezuela) (estaAio (cobre) (cobre) (hierro)

Fecha de iniciacion 1903 Nutmero de trabajadores 5.000 Poblacion total del enclave 25.000 Propiedad Patifio Empleo del enclave/PEA en mineria del pais Distancia de la capital del pais (en Kni) Exportacionesmineras/ exportacionestotales Exportacionesmineras/ Producto interno bruto Poblacion activa minera poblacion activa total Valor de la produccion minerapor trabajador
8.9%o

1915 10.000 100.000 Anaconda 10% 1.500

1952 1905 1.400 10.000 100.000 15.000 Cerro OrinocoMinde Pasco ingCompany 1.7%o 120 18.8% 520 4.7%o 1.1% 1.6%o

250 73.2%o 12.8%c 3.2%'c

81.1%5b 65.0%o 8.5% 3.5% 8.0% 2.0%

(en US $)

2.696

7.711

7.640

1.488

FUENTES: Banco Interamericanode Desarrollo, Sinopsis estadistica de America Latina, 1975; Fondo Monetario Internacional,InternationalFinantial Statistics, 1975;

study of Venezuela, M.I.T. Press,1966; Corporacion Venezolana de Guayana, Informe Anual, 1974.

Vol. XXI, No. 1-2; John Friedman, Regional development policy, a case

of tin,American Universities Field Staff, West Coast SouthAmericaSeries,

Lima, 1974; Francisco Zapata, Los mineros de Chuquicamata: productores o proletarios?, El Colegiode Mbxico, 1975; Norman Gall,Bolivia, the price

Heraclio Bonilla,El minero de los Andes,Instituto de EstudiosPeruanos,

por trabajador sera muy elevado. En Chile cada minero produce por 7.711 dolares,en Bolivia por 2.696 dolares y en Peru' por 7.642 dolares. Resumiendo podemos decir que el enclave constituye el lugar de la articulaci6nentre el capital internacional, los recursos necesarios para su desarrolloy los modos de dominacion de que sirvenestos para poder

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explotar esas riquezas (Mikesell, 1971). Tambien es el lugar en que de producmas articuladoa las normas capitalistas surge el proletariado cion y a la vez mas dependientede las estrategiasde los etnpresarios del sector (Bonilla, 1974). abierto de la La imagen trazada correspondea la fase de predominio del enclave y, desde el punto de empresa foranea en la administraci6n a la fase de crecimiento vista del desarrolloeconomicodel continente, hacia afuera. Existe, como resultado de la politica de industrializacion pero tambien como reflejo de ciertas de importaciones por sustitucio6n formasde concebirla organizacionde la produccionen America Latina un nuevo tipo de enclave identificado por parte de sus elites dirigentes, con la siderurgia,la producci6nde energia electrica,de petroleoy de otras materiasprimasde la industria.En este nuevo tipo de enclave,que el desarrollo prueba que todavia no se descartacomo formade fomentar ya no se idende sectoresmuylocalizadosde la economia,las prioridades tifican con la obtencionde divisas y la orientaci6nhacia el mercado sino measbien con la necesidad por ejemplo de valorizar internacional zonas de los paises deprimidoso poco pobladas, es decir con lograr el desarrolloregionalo con esfuerzospor lograr desarrollarnacionalmente los recursosnaturales que existen en los paises en zonas muy alejadas manufacturera. Ejemnde los grandesrentrosdonde se localiza la industria plos de este nuevo tipo de enclave son los de Ciudad Guayana en Venezuela (energia electrica,mineralde hierro y siderurgia), las presas de Chocon-CerroColorado en Argentina (energia electrica), Las Truchas con el coen Mexico (siderurgia) y muchos otros que se identifican por sustitucioncomo son los de mienzo de la fase de industrializacion Paz del Rio (Colorado), Volta Redonda (Brasil), Huachipato (Chile), Chimbote (Peru). entre estos enclaves y los Sin duda que existen profundasdiferencias que Anaconda Corporation,Kennecott Corporationo Cerro de Pasco a principiosde este siglo. Desde luego que ahora Corporationfundaron que sirva de locomotora energetica se trata de crear una infraestructura para lograrel desarrollo manufacturera, para el desarrollode la industria zonales en las pautas del desarrollode los contrastes regionalo disminuir los paises. Sin embargo,planteamoscomo hipotesis,que desde el punto mas generales sefialadas con respecto al de vista de las caracteristicas y los entre estos utltimos fundamentales enclave no existiran diferencias originalesde principiosde siglo. de algunas situaciones En efecto,a la luz de un analisis coinparativo puede trazarse un cuadro de sus principales de enclave en el continente caracteristicas. en este cuadro al enclave mineroe industrialdel Podemos diferenciar de capital y enclave agricola. El primeroposee una alta concentracion su produccionesta regulada por la demandade los mercadosinternacionales. Los salarios tienden a ser altos en comparacioncon los que se

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ENCIAVES Y SISTEMAS

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pagan en la economia en que se sitCian.El segundo tiene una ocupai6n muchomas importante y el capital no esta tan concentrado.Los salarios que pagan a sus obreros son bajos y se acercan a los pagados por los empresariosde la industrianacional. La producci6ntambienesta regulada por la demandaen los mercadosinternacionales. Sin embargo,tanto en los unos como en los otros la relacionestrechaentre un centroproductor y un centrourbano tiende a ser la caracteristicacentral. Esta relacion identifica una situacionparticularde relacionessociales ya que estas se diferencian profundamente de las que son propias de un contexto urbanizado e industrializado en que los trabajadoresy sus familias asi como los dirigentesde la empresa o centroproductortienen multiples puntosde referencia adicionalesa los prescritos por las instalaciones productivas del centroproductor.El centrourbano en el enclave existe en funciondel centroproductor y sus unicos recursosson los que aporta la empresaque explota el centroproductor a traves de salarios, donaciones, impuestos, favores,etc... De esta maneraentonceslas iniciativasde los ejecutivos o dirigentesde la empresa tiendena estableceruna relaci6n de subordinacion con la poblaciondel enclavede tal formaque la actividad urbana dependeen su dinamicade la dinamica del centroproductor.La dependenciaasi establecidase extiendea las diversas categoriassociales que viven en la ciudad. No se limita a los trabajadoresdel centroproestaductory a sus familias. Se extiendea las autoridadesmunicipales, a los comerciantes, a los profesores, tales,provinciales y gubernamentales, a los profesionales liberales (medicos, enfermeras, etc...) que dependen tanibiende la empresapara sobrevivir y para los cuales la cuasi totalidad en de sus relacionesesta constituida por las personasque se desempefian el centro productor. La organizacionpolitica siente en formaclara la de los intereses de la empresa. Las eleccionesy otras manifesinfluencia esta presencia. Los centrosde consumo,las taciones politicasresienten "tiendas de raya" (Mexico) las "pulperias" (Chile) las "mercantiles" (Peru') segu'nsea el pais, son de propiedadde la empresay si bien vende a veces a preciosmas bajos que los del mercadourbano,los trabajadores estan atados de pies y manos a esa fuentepara procurarselos alimentos y todo aquello necesariopara la vida cotidiana. Si la empresacierra la pulperia los trabajadores estan amenazados de hambre. Tambien las entretenciones, los medios de transporte, los medios de comunicaci6n (radio, peri6dico) estan administrados por la empresa o ella tiene inteen ellos. reses dominantes Si la coyunturade la demanda internacional obliga a la empresa a esa situacionsobre los traesta hace repercutir disminuirla produccion, bajadores provocando cesantia: en varias situacionesespecificascomo son las de Siglo XX en 1944 o la de Chuquicamataen 1947 esos desacuerdo con los grupos dirigentes pidos masivos se preparan de comuun nacionales que inventan "campanas subversivas"o agresionesexternas

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REVISTA

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para justificarpoliticamente los despidos; de esa formase alega que los despedidos son "comunistas"o enemigosdel orden pu'blico. Al nivel nacional,vale decir del sistema politico institucional del pais, las decisiones de los dirigentes del enclave tienenmas o menos repercusion segu'nsea el peso del productoexportadoen la economiay segun la de los responsablespoliticos a las presiones de los diripermeabilidad gentes del enclave. Se combinanlos elementos economicoscon los elementospoliticosen el peso que el enclave involucraen el pais. Muchas veces las situacionesde enclave son focos de incubacionde actividades politicasde repercusion nacional como fue, por ejemplo la huelga de los minerosde El Teninte en Chile en el contexto del derrocamiento del presidenteAllende. Los gestoresde las empresasdel enclave,las organizaciones politicas partidarias,muchosmedios de comunicacionson los de vinculacion mecanismos entrelos dirigentes del enclave y las actividades ma's amplias del pais en que se localiza. Existen variaciones en las repercusiones politicas del enclave en funcion de las caracteristicas del sistema politico del pais y de las reglas en relacion a la inversionextranjera y las politicas de desimperantes arrolloeconomico. La posicionde los paises en relacional enclave condiciona la politicaque siguenlos paises propietarios del enclave en relacion a inversiones en otros sectoresproductivos.En particular, debe mencionarse aqui el caso de las relacionesentrelos paises latinoamericanos y el Banco de Exportaci6ne Importacion de los Estados Unidos en la decada de 1940 para comprender co6mo jugaron las companiaspropietarias de los enclaves para obtenerprimerogarantias de los paises para operar y en seguida para otorgar, comaoresultado de lo primero,la confianza al EXIMBANK de que podia invertir tranquilo. Debido al desarrollohistoricoy al advenimiento de los diferentes tipos de enclave,a las relacionesreciprocasentreel Estado, la inversionextranjera y los propietarios de los enclaves se ha complicado bastante la naturaleza del enclave. Por ello hemos tratado de proponeruna clasificacion de los enclaves en terminos de dos dimensiones, su propiedady su administracion. Esto resultatambiendel procesode nacionalizaciones eMprendidopor varios paises de la zona, nacionalizaciones que han tenido como objetivo esencialmente a los enclaves. Asi por ejeinplo Mexico nacionaliza el petroleo en 1938, Bolivia el estafioen 1952, Peru el petroleoen 1968, Chile la Gran Mineria del Cobre en 1971, Venezuela la mineriadel hierroy el petroleoentre 1974 y 1975. Todas estas nacionalizaciones, si bien tienen consecuenciaspara el enclave, no necesariamentte cambian radicalmente su naturaleza. En efecto,si bien la importancia politicade las nacionalizaciones no se presta a ninguna duda, en terminosoperativosy esencialmente economicos el enclave no modificaesencialmente su naturaleza. Los funcionarios piu'blicos del Estado nacional asumen frecuentemente roles que ya estan predel enclavey se comportan determinados por la estructura en formasimi-

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ENCLAVES Y SISTEMAS

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lar a la que adoptaban los admninistradores A pesar de la extranjeros. administracion nacionaldel enclave, la importancia de las innovaciones tecnol6gicas en eI funcionamiento de las instalaciones, el problema de los repuestos y refacciones para las mismas, la necesidad de mantener un trabajoconstante de exploracion de nuevosyacimientos estrechamente ligadaa la contrataci6n la dependencia de asesoriaextranjera, de ciertas materias primas(petroleo, ladrillos refractorios) constituyen limitaciones muyseriasa la accionposible para estosadministradores del nacionales enclave.De esta forma, el enclave, aunquenacionalizado, debe funcionar en t&rminos en formamuysimilar practicos a la que adoptabaen la etapa anterior. Desde el puntode vista social,las caracteristicas de la accionsindical no cambian tampoco del momento que el enclavepasa a ser administrado nacionalmente. Como veremosmnas adelantesurgen otros problemas que derivan del condicionamiento profundo que las catedel enclave goriassociales internalizan en el periodo de propiedad extranjera. En finde cuentas, ni los trabajadores, ni los tecnicos son capaces de trascender las presiones estructurales, tantoecon6micas comno sociales que el enclave poseey que les hace actuar en formas especificas. Para concluir esta exposicion de indole general sobreel enclaverealiun analisisde las caracteristicas zaremos que asumen algunos elementos deriv&ndose de las dimensiones ya mencionadas. Trataremos sucesivael comportamiento mente de los trabajadores, los sindicatos, el personal t&nico,los conflictos y las huelgas.

2 CUADRO NACIONALIZACIONES EN AMERICA LATINA AlRO 1938 1945 1952 1960 1965 1968 1971 1974 1975 1976
Sector Pais

Petr6leo Ferrocarriles Estafio Electricidad Cobre (51%) Petr6leo Cobre (100%o) Cobre Hierro Petr6leo

Mexico Argentina Bolivia Mexico Chile Peru' Chile Peru Venezuela Venezuela

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3 CuADRo TIPOS DE ENCLAVE


PROPIZDAD

Nacional

Extranjera

Z 0

Privada nacional

Siglo XX (Bolivia) (1903-1952) CerroBolivar (Venezuela) (1974... ) El Teniente (Chile) (1971...) El Teniente (Chile) (1965-1971)

Cananea(Mexico (1971...)

Estatal

Extranjera

Cuajone (Peru') (1970's)

II. Las categorias socialesy las instituciones del enclave. Los trabajadores. Los rasgosdel enclavecondicionan el comportamiento de los trabajadores. El aislamiento georafico,una de sus caracteristicas centrales, esta'vinculado con las orientacionies de los trabajadores porque de el (lerivan por lo menostrescaracteristicas esenciales de la accionobrera en los enclaves, vale decir,el poderde negociacion, el radicalismo politico y el caracter "sindicalista" de la accionobrera. de enclave El caracter de las minasy plantaciones hace que interrupcioneslocalizadas de labores, huelgas o parosseccionales hacensentir la e identifican presion el poderde negociacion de los trabajadores. Las de la empresa, autoridades sobretodocuandoel pais necesita las divisas de la exportacion derivadas de los minerales est'an obligadas a cederante obrera la presion las peticiones. Comoeste poderes conoy a conceder los conflictos cido por los trabajadores, poseen granintensidad y muchas vecesse identifica esta intensidad con un radicalismo politico de los mial nivelmas elemental neros. Los mineros, de su accion,instrumentalizan la posicion clave que tienen en la economia del pais para mejorar su situacion economica y socialen base a su frecuente uso. Sin embargo,

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IENCLAVES

Y SISTEMAS

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no se puedeolvidar que si los mineros tienen ion frente poderde negociac al propietario, el propietario a su vez tambien esta en una posicion, clave en relacion al gobierno del pais. Lo que significa que lo que niegao lo que cede el propietario a los obreros lo hace frecuentemente de acuerdo con la autoridad gubernamental. De esta forma un sistema se estructura de decision en que las relaciones de produccion a todoel apainvolucran rato politicodel pais. Los conflictos del enclavese resuelven a nivel gubernamental. Esto da pie a identificar un sistema especifico de relaciones sociales en los paisesen que existen enclaves y en los cualesocupan un lugarbasicoen asegurar el dinamismo de la economia. Este sistema de relaciones sociales o de relaciones de produccion induscomoya lo hemosdicho,una relacion trialesimplica, estrecha entreel trabajo y la residencia. Las reglaspropiasde este sistematienden a regular los problemas de la comunidad. La empresa debe entregar serviservicios cios habitacionales, medicos, transporte, abaspagosen especie,

etc... Un analisis de los contratoscolectivosde minas o de tecimiento, plantacionesrevela una serie de disposicionesque estin relacionadas a la vez con el taller y la residencia(Dunlop, 1950). Este tipo de reglas, que surge como resultadode la situacionde enclave tiende tambiena afectarla formay la organizacioninternade los actores. Es obvio que si la empresa,por contratocolectivo,tiene que entregarviviendaa sus trabajadores,esto dara lugar a la existenciade serviciosadministrativos dedicados a resolverlos problemasde esta area. Los puntos de contacto entre trabajadoresy administracion se referir'an tambiena asuntos de la vivienda. Asi, la vivienda proporcionada por la empresa ("company housing") implica analizar cuestionestales como 1) los ejecutivosviviran junto a los obreros o tenderana vivir en campamentos aislados de las otras categorias de trabajadores; 2) que se hara en el momento en que hay conflictos entrelos que estan en huelga y los que siguentrabajando: 3) que se hara con relaci6na jubilados solteros, etcetera. . . Se deben tambienresolver problemassobre niveles de alquiler, y politicas de educacion (varias escuelas o una sola escuela) y esparcimiento (deporte para todos o para cada grupo). Indudablemente que esta relacion va a afectarlas relacionesde trabajo en el tallerpor el estrechocontacto entre trabajadoresy supervisores fuerade la faena. En fin de cuentas, el sistemade relacionessociales en el enclave influye sobre la formacion de modosparticulares de intercambio entrelas personasy crea ufiaseriede consecuenciasal nivel de las caracteristicas del trabajo industrialpropiamentetal. Si resumimos la discusionanteriorpodemos decir que los trabajadores estan aislados y como consecuenciade ello se enfrentan a una empresa en los aspectos mas prosaicos de la vida cotidiana. Por que interviene ello, los obreros focalizan sus inquietudeslaborales, sus preocupaciones familiaresen las autoridadesde la empresa,quienes se ven solicitadas para resolverlos problemas domesticos y los asuntos del vecindario. Los

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trabajadores del enclave, cuandotienen quejas, las tienen en el mismo lugar,las comparten con el vecinoy las tienen en contradel mismo En estesentido, adversario. las relaciones mencionadas son muydistintas de las que se observan en las ciudades.Aqui los trabajadores al salirde su trabajono encuentran a sus compAiieros de talleren la poblacion en que tienen su casa. Los problemas del vecindario de cada trabajador a los de su companfero de la ciudadson diferentes de tallerque viveen otro barriocon problemas distintos. de esparcimiento Las posibilidades asi comolas relaciones son muydiversificadas inrterpersonales. En todo caso,si en la ciudadel trabajador tienemas posibilidades de actuar como individuo tambien ello le significa estardesvalido en caso de enfermedad sobre o de urgencia y de tener que contar sus propios medios pararesolver basta con acudira alg n servicio esos problemas. En el enclave, de la el asunto. la cual tendra empresa, que resolver Dado estecontraste entre el enclave y la ciudad es posible analizarlas caracteristicas del sindicato, del personal tecnicoy de los conflictos y en huelgas esta situacion, caracteristicas que nos puedendar luz sobre las diversas facetas de las relaciones socialesen el enclave. El sindicato. En el enclave, el sindicato es mas el representante de una condicion de los trabajadores en el 'arealaboral. Cuando de vida que el defensor o cuando conversan con sus dirigentes al sindicato acuden los trabajadores de trabajo, no Ilevansolo tal o cual o en las secciones en el localsindical de trabajoo los problemas con los jefes sobrelas condiciones reclamo sobrelos profesores reclamos sobrela vivienda, sino que les agregan de o la calidadde los alila escuelade sus hijos, sobreel abastecimiento mentos que vendela pulperia, sobrela saludo la calidadde los medicos del hospital un agente a devenir tiende local,etc... El sindicato politico se transforman y los dirigentes sindicales en autoridades frecuentemente comoalcaldeso consejeros del enclave municipales municipales. Cuando en las cualeslos asuntos se plantean o coyunturas problemas del enclave relevancia tienen comoson las huelgas nacional, generales, los dirigentes en interlocutores del Gobierno devienen sindicales Central y de las automa'saltas. Muchasveces desplazan ridades politicas a los administradores localesdel enclaveen el nivelen que negocian ya que presidenttes, del sector estatal se desplazan ministros y directores generales para resolver esos problemas. Surgeasi un grupoque puedeliderar efectivamente a los trabajadores tanto en su calidadde talescomoen cuanto ciudadanos.

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El personal tecnico
Los etnpleados superiores, ingenieros o medicos y tecnicos, profesores desarrollan en el enclave.Las condiciones caracteristicas especiales muy de que gozanen terrminos favorables de ingresos del status y en terminos un nivelde identificacion total que ocupanen el enclaveles hace tener de la ernpresa. con los intereses de personas, Esta categoria juntoa sus familias, adoptan estilosde vida tipicos de la "companiia" y hacenvaler esta posicion en todossus contactos con la comunidad especircundante, cialmente frente a los que no trabajan en la empresa. En la mayor parte de los casos,como los enclaves fueron o son de propiedad los foranea, ingenieros y tecnicos recibian remuneracion en dolares y gozabanmuchas veces de prerrogativas que tendian a aislarlosinclusoen terminos de en apatridas nacionalidad, a convertirlos del pais de que o en nacionales la empresa.Tiendena desvalorizar provenia de su pais y a la cultura a sus propios denigrar los trabajadores compatriotas, especialmente que vivenen el enclave.Si bien tecnicamente tienen nivelescomparables a los de los ejecutivos eso produce de frustrala unicafuente extranjeros cion en estegrupo: a pesarde esa capacidad tecnica no pueden ocupar los cargos directivos de la empresa en el enclave ni tampoco pueden optar a ser transferidos a otrasoperaciones de la empresa de la cual forman parte. La frustracion asi producida profesional conducea algunosde estosingenieros y tecnicos a posiciones progresistas y de elloshan salido frecuentemente los principales portavoces de la necesidad de nacionalizar o al menos de controlar m'asestrechamente las act iv idadesde estas empresas. Los ingenieros y tecnicos de los enclaves han constituido organizaciones gremiales que han jugadotambien un papel en el sentido men, cionadoposeyendo sin embargo granamnbiguedad en el desarrollo de esa acci6n. En efecto,la frustraci6n profesional mencionada se combina con estas posiciones progresistas peroa la vez esta teniida de ansias de mantener el status de que gozn en los enclaves lo cual los oponemuchas veces a los cambios estructurales indispensables que se derivan de esas posiciones De estaforma progresistas. la posicion que tienen frente a la nacionalizacion del enclave, una vez ocurrido, es que ella esta muybien pero siempre y cuandoellossean los que mantengan el control superior y reemplacen a los ejecutivos extranjeros. Cuandoeso no ocurrey es frecuente que no ocurra por la necesidad que tieneel Estado de nombrar a sus cuadros en los cargos dirigentes directivos de la empresa, los ingenieros y tecnicos vuelven a susposiciones y de hechose convierten criticas en enemigos del proceso de nacionalizacion siendolos primeros en prela devolucion conizar de la. empresas a los intereses for6aneos que estaban de las explotaciones. antesen el control En,esta posicion se convierten en aliadosobjetivos de los sectores mas reaccionarios de las sociedades en cuestion de puntode apoyo a todaslas argumentaciones y sirven que aseguran que los tecnicos nacionales no puedenmanejar eficazmente los enclaves y que la presencia foranea es indispensable.

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DE SOCIOLOGIA

flicto El con
por la acumulaci6nde en el enclave surge frecuentemente El conflicto que de esas quejas hacen los diriquejas o por la instrumentalizacion ya mencionado. gentes sindicalespara hacer valer el poder de negociaci6n son tres: los ejecutivosde la empresa,los Los actoresde los conflictos al nivel municipal, sindicalesy las autoridadesgubernamentales dirigentes de alguy nacional. A pesar de la poca trascendencia estatal o provincial muchos que sobrepasanel ambitolocal nos de ellos es posible identificar nacional. Esto da lugar muchas en asuntosde relevancia para convertirse un movidesencadenaron veces a que los trabajadoresque inicialmente sean peonesen un juego que sobrepasaese problema mientoreivindicativo que esten los conparticular. Sin embargo,por muy instrumentalizados flictoseso no les quita el caracterviolentoque asumen. Por ello, el contensionesmuyagudas que son productode flictoen el enclave manifiesta m'asgeneralesque hemos ido dando de el. Aislamiento las caracteristicas controlesdependenciaestrechade la empresa,paternalismo, geografico, adquiera a que el conflicto todo ello contribuye trechode las actividades, y exprese agresiviformasde revueltacontrauna autoridadomnipotente de la huelga, el paro son manifestaciones dad contenida. El conflicto, tensionesque no tienenotra formade resolverse.La ausencia de procesos de la vida por la monetarizacion de movilidadsocial que son sustituidos social condicionala violenciadel conflicto.No hay otra que hacer. Esta con el enclavehace dudar de algunas afirmaciones naturalezadel conflicto politico que asocian su violenciacon formasradicalesde comportamiento situala a m'as se deben de violencia mineros. expresiones los Las en social. Muchas de transformacion cion de enclave que a planteamientos veces las huelgas, los paros estan mas relacionadoscon mejoras en las condiciones de trabajo, en obteneraumentosde salarios y en alcanzar de la transformacion las condiciones socialesque en establecer prestaciones los son dirigentesde las otro lado, modo de por Si, del produccion. de estas explocorrientes politicasradicales los que asumen la direccio6n a la masa obrera en mas por instrumentalizar siones es frecuentemente funcionde objetivosque muchasveces la sobrepasanque para ir en benemenos insficio directode ella. No siendo siempreviolentoel conflicto es el que ocurre localizado y permatruinentalizado por estos dirigentes nece asi. En un enclave,los paros seccionalesson los que efectivamente sirven para promovera ciertosgrupos de trabajadores mientrasque los no son sino una parte violentos y de gran repercusion grandesconflictos, de un juego politicomrasamplio en el cual los trabajadores acatan las politico. directivas mas por disciplina sindical que por convencimiento politicode los esencialmente En efecto,el sindicatocomo representante trabajadorespuede desarrollarambos tipos de acciones. Pero, la accion de los trabajadoreses que est'a measrelacionada con las preocupaciones de trabajo que la destila que tiene por objeto mejorar sus condiciones

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ENCLAVES Y SISTEMAS

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nada a apoyaracciones de mayor politicas envergadura. Los trabajadores,si poseenla seguridad de que su sindicato realizaesta laborcon eficacia no tienen inconveniente en apoyar acciones del otrotipoperono lo hacennecesariamente, comomuchas vecesse afirma, en base a un convencimiento Por ello es que hayque levantar ideologico. el malentendido sobre las orientaciones supuestamente extremas de los trabajadores de los enclaves que corresponden mas biena una visioninstrumental de la acci6npolitica y sindical, relacionada mas con la satisfacci6n de reivindicaciones que con la transformaci6n de las condiciones de explotacion en que estansituados. se puededecirque el enclave de relaEn conclusion, poseeun sistema en el cual la relaci6n cionesindustriales basica entrecapitaly trabajo tienegranespecificidad y en d6nde, por consiguiente, socialos aspectos de la-acci6nobreraestanintimamente les y politicos ligadosal aspecto de la organizaci6n del trabajo.Los actores economico en presencia en el enclave estructuran relaciones especificas que puedenjugarun papelimcan por que muypocos trabajadores ubicadosestrategicamente en la del pals pueden econornia hacervalerun poderde negociacion muyserio que les pertnite lograrbeneficios que estanvedadospara otrostrabajadoresen posiciones estructurales mucho menoscriticas.
mas amplio y que expliportanteen el sistemade relacionesindustriales

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