Sunteți pe pagina 1din 4

http://www.aafdutm.ro/revista/anul-i/nr-1/imunita%C8%9Bile-privilegiile-%C8%99i-inlesnirilefunc%C8%9Bionarilor-consulari/ http://www.preferatele.com/docs/drept/noi/drept-consular1320151882.php http://radjcarbune.wordpress.

com/2012/02/10/serviciului-diplomatic-continut-si-elementeabordare-teoretica/
Dreptul consular este definit ca o parte a dreptului internaional, ce reprezint totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare, organizarea, funcionarea i statutul juridic al oficiilor consulare i al personalului acestora. n literatura de specialitate este analizat detaliat att noiunea de drept consular, ct i cea a practicii consulare pe plan internaional. Prin relaii consulare se neleg raporturile stabilite ntre dou state, ca urmare a exercitrii funciilor consulare de ctre organele unuia dintre acestea pe teritoriul celuilalt.
Normele sunt cuprinse n: - tratate multilaterale ( Convenia de la Viena 1963) - convenii bilaterale - cutume - legislaia intern a statelor referitoare la consulate Scopul: colaborarea dintre state ntr-un anumit domeniu, supravegherea cetenilor proprii n anumite ipostaze. Izvoarele - cutuma: a fost codificat de Convenia de la Viena 1963 - tratatul: Convenia de la Viena; alte trate: de comer, de navigaie, de asisten juridic, convenii consulare - analogia: unele elemente luate din practica altor state - dreptul intern

Convenia de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare afirm c temeiul imunitilor i privilegiilor consulare este de a crea condiii optime pentru ndeplinirea eficient a funciilor de ctre organele consulare n numele statelor lor, astfel c modul n care convenia reglementeaz imunitile i privilegiile consulare apropie acest statut de cel din dreptul diplomatic. n cadrul Conveniei de la Viena din 1963, imunitile i privilegiile consulare sunt mprite n dou categorii, respectiv nlesnirile, privilegiile i imunitile oficiului consular (folosirea drapelului i stemei naionale, scutirea oficiilor consulare de taxe fiscale, inviolabilitatea localurilor consulare, arhivei i documentelor consulare, a corespondenei, a curierului i valizei consulare) i nlesnirile, privilegiile i imunitile funcionarilor consulari (inviolabilitatea personal, cu excepia funcionarilor consulari care pot fi pui n stare de arest sau detenie preventiv, n caz de crim grav i n baza unei hotrri judectoreti, scutirea de taxe vamale pentru obiectele de uz personal i control vamal).
Stabilirea relaiilor consulare Convenia de la Viena 1963 art.1 prevede c relaiile consulare se stabilesc prin acordul celor dou state. Fundamentul statutului relaiilor consulare l reprezint acordul expres sau tacit al statului trimitor i al statului de reedin. Ac ordul exist de la data exprimrii acestuia. ncetarea relaiilor consulare - prin voin uneia dintre cele dou state; voina trebuie s fie expres i neechivoc - dispariia unuia dintre state ca subiect de drept - relaiile consulare pot continua dup ruperea i ncetarea misiunii diplomatice ( ex. : SUA fa de Africa de Sud)

NFIINAREA MISIUNII CONSULARE

- condiie : consimmntul celor dou state de stabilire a relaiilor consulare - art. 4 Convenia de la Viena 1963 precizeaz: sediul postului consular, rangul i circumscripia sa, sunt fixate de statul de reedin i ca atare sunt supuse statului de reedin. - statul de reedin va pronuna implicit asupra categoriilor misiunii consulare: de carier; onorific. Acceptul nu poate fi retras. Consimmntul statului de reedin poate fi dat prin: convenie protocolar ncheiat ntre cele dou ri i protocol adiional - dup ce s-au stabilit aceste premise, statul trimitor emite patenta consular cu care eful misiunii consulare se deplaseaz n statul de reedin unde va obine acceptul numit EXEQUATER= care poate fi sub forma unui document independent, fie sub forma unei meniuni de acceptare pe patenta consular - patenta consular: document oficial semnat de eful statului sau de ministrul afacerilor n care de indic numele statului de reedin, circumscripia consular, gradul, titlul, puterile conferite persoanei abilitate a ndeplini funcia de ef post consular. Numirea efului de post consular se poate face i prin notificare - EXEQUATER: autorizaie de intrare n funciune prin care guvernul unui stat recunoate efului de post consular pe lng autoritile locale ale statului de reedin calitatea sa oficial i s aprobe executarea funciilor consulare n circumscripia sa consular acordndu-i privilegiile i imunitile acordate prin tratate, legi sau cutume Organele consulare: - sunt organe permanente cu organizare proprie, cu atribuii i statut special. Organizarea i funcionarea - exist n practica consular a statelor misiuni consulare cu urmtoarele clase: 1 .generale 2. consulate 3. viceconsulate - consulii au urmtoarele grade: consul general; consul; viceconsul; agenii consulari Structura - compartimente ( birouri sau secii): birouri paapoarte; birouri notariale,de stare civil, comercial Elementele care individualizeaz - sediul: localitatea unde localizat misiunea consular - circumscripia: aria teritorial de competen a misiunii consulare Funciile misiunii consulare Conform Conveniei de la Viena din 1963: a) funcia de realizare a cooperrii economice i comerciale dintre statul trimitor i cel de reedin b) funcia de ocrotire a intereselor statului trimitor n circumscripia consular respectiv c) funcia de stare civil d) funcia de eliberare a vizelor de intrare n statul trimitor

Pentru ndeplinirea funciilor consulare, oficiul consular se bucur de privilegii i imuniti. Exist dou categorii de funcionari consulari, respectiv cei de carier i cei onorifici. Convenia de la Viena face distincie ntre actele svrite de funcionarul consular n exerciiul funciilor sale oficiale i cele comise n afara acestor atribuii, recunoscnd imunitate de jurisdicie numai pentru actele oficiale.

Din acest punct de vedere, funcionarul consular se deosebete de agentul diplomatic, care se bucur de imunitate de jurisdicie absolut. n ceea ce privete actele personale, acestea sunt supuse n ntregime jurisdiciei statului primitor. n ceea ce privete imunitatea de jurisdicie civil, n Proiectul Comisiei de Drept Internaional, temeiul pentru neexercitarea jurisdiciei civile locale asupra consulilor nu a fost n mod specific enunat, dar a fost dedus din imunitatea general de jurisdicie n legtur cu actele ndeplinite n exercitarea funciilor consulare; trebuie avut n vedere dac un delict funcional este acoperit de imunitate de jurisdicie. Din moment ce activitatea este n conformitate cu prevederile Conveniei sau nelegerii pe baza creia consulul i desfoar activitatea, prin ipotez este exclus caracterul ei ilegal i nu poate fi vorba de nici un fel de delict, nefiind necesar distincia ntre delict funcional i delict de drept comun. Funcionarii consulari, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu nu sunt supui jurisdiciei penale, civile i administrative a statului de reedin pentru orice act ndeplinit n exercitarea atribuiilor oficiale. Funcionarii consulari i angajaii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrite n exercitarea funciilor consulare. Prin excepie, aceste dispoziii nu se aplic n cazul aciunii civile care rezult din ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau angajat consular, pe care acesta l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimitor sau cnd aceasta este intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau o aeronav. eful de oficiu consular nu este supus jurisdiciei penale, civile i administrative a statului de reedin, cu excepia cazului n care aciunea civil rezult din ncheierea unui contract pe care eful de post consular nu l-a fcut n mod expres sau implicit n numele statului trimitor sau cnd a fost intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau o aeronav. Acetia nu mai pot invoca imunitatea de jurisdicie fa de o cerere reconvenional legat direct de cererea principal civil sau administrativ introdus de funcionarii consulari. O problem controversat att n doctrin, ct i n practica statelor o constituie inviolabilitatea personal a funcionarului consular. Noiunea de inviolabilitate are un dublu sens: n sens larg, pozitiv, prin inviolabilitate se nelege obligaia statului respectiv de a proteja persoana consulului de o eventual ofens din partea oricui, n al doilea rnd, n sens restrns, negativ, statul n cauz trebuie s se abin n a supune persoana consulului unor msuri restrictive de libertate. Diferena se observ i n ceea ce privete modul de determinare a caracterului infraciunilor pentru care inviolabilitatea personal nu este recunoscut. Raiunea principal a acestei reglementri provine din mprejurarea c nu se acord consulilor i celorlali membrii ai oficiului consular dect o imunitate de jurisdicie pentru actele svrite n ndeplinirea funciilor consulare; n cazul n care ar exista o imunitate de jurisdicie absolut, necesitatea asigurrii inviolabilitii personale dispare, deoarece, nexistnd o rspundere penal, civil sau administrativ, ntruct fapta nu cade sub jurisdicia statului de reedin, este evident c nici msurile care decurg din aceast rspundere nu pot fi ntreprinse. Funcionarii consulari nu pot fi ncarcerai sau supui unei limitri a libertii lor personale dect n baza unei hotrri judectoreti definitive, prin excepie acetia nu pot fi pui n stare de arest sau de deteniune preventiv dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri a autoritilor judiciare competente. Statul primitor are obligaia de a -l informa pe eful oficiului consular ori de cte ori va fi luat o msur privativ de libertate sau de urmrire penal mpotriva unui membru al oficiului consular, iar dac cel n cauz este chiar eful de post consular, statul trimitor va fi informat pe cale diplomatic. n cazul ruperii relaiilor diplomatice, localurile i arhivele oficiilor consulare se bucur de protecie special. Inviolabile sunt i arhivele i documentele consulare n orice loc s-ar gsi acestea. Valiza consular este inviolabil. Membrii oficiului consular beneficiaz de libertate de deplasare i de circulaie pe teritoriul statului primitor, sub rezerva legilor i reglementrilor referitoare la zonele n care accesul este interzis din motive de securitate naional. Spre deosebire de membrii misiunii diplomatice, funcionarii consulari i ceilali membrii ai oficiului consular nu sunt scutii de obligaia de a depune ca martori n justiie i n cursul procedurilor administrative, obligaie care este frecvent nscris i n legislaiile naionale, cum ar fi n Anglia, Brazilia etc. Conveniile consulare cuprind dispoziii cu caracter general, fr a intra n detalii cu privire la modalitiile de obinere a mrturiei. Funcionarii consulari nu depun mrturie la tribunal, ci la sediul oficiului consular sau la reedina lor. Membrii

oficiului consular care sunt ceteni ai statului primitor pot refuza s depun mrturie numai n legtur cu atribuiile lor de serviciu sau s prezinte corespondena i documentele oficiale ale oficiului consular. Convenia privind relaiile consulare de la Viena prevede obligaia de a depune ca martor n art. 44. Funcionarii consulari sunt scutii de obligaia de a presta jurmnt. Imunitile consulare, ct i cele diplomatice nu trebuie nelese c sunt intuitu personae, ele fiind acordate n favoarea statului trimitor. Un funcionar consular sau un angajat consular nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie fa de o cerere reconvenional legat direct de cererea principal civil sau administrativ introdus de funcionarii consulari sau de angajaii consulari. Membrii oficiului consular beneficiaz de scutiri printre care scutirea de nregistrare i de obinerea de permise de edere pe teritoriul statului primitor (art. 46), scutirea de obinere de permise de munc (art. 47), scutirea de plat asigurrilor sociale (art. 48), scutiri fiscale i vamale (art. 49 i 50 din Convenia de la Viena). Scutirea de prestaii personale are n vedere o serie de sarcini civile ca serviciul militar, serviciul de poliie, funciile de jurat, de judector laic, munc personal ordonat de ctre comune cu privire la ntreinerea drumurilor sau cu ocazia unei calamiti publice, obligaii militare legate de rechiziionare, contribuii militare. Aceast problem reprezint o parte a dreptului internaional cutumiar, gsindu-i expresie i n Convenia de la Viena. Potrivit unei practici generalizate, obiectele destinate folosinei unui oficiu consular sunt scutite de taxe vamale i se poate considera c aceast practic este o dovad a cutumei internaionale n acest domeniu. Dreptul funcionarului consular de a comunica cu cetenii statului sau care domiciliaz n circumscripia consular, precum i dreptul cetenilor statului trimitor de a comunica cu funcionarii consulari despre orice msur privativ de libertate care a fost luat mpotriva unui cetean al statului trimitor este nscris n Convenia de la Viena, ct i n numeroase convenii bilaterale. Un membru al oficiului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile consulare de la data intrrii sale pe teritoriul statului primitor, iar dac se afl pe acest teritoriu, de la data intrrii n funcie la oficiu consular. ncetarea privilegiilor i imunitilor are loc n momentul n care beneficiarul prsete definitiv teritoriul statului primitor sau la exprirarea unui termen rezonabil care va fi acordat n acest scop. n cazul decesului pe teritoriul statului primitor al unui membru al oficiului consular, membrii familiei sale, care locuiau mpreun cu el, beneficiaz de privilegii i imuniti pn la data prsirii teritoriului statului primitor. Funcionarul consular de carier i ceilali membrii ai oficiului consular nu pot exercita nici o activitate profesional sau comercial n profitul lor personal. Cei care exercit n statul primitor o activitate particular cu caracter lucrativ nu beneficiaz de imuniti i privilegii consulare. Persoanele care beneficiaz de imuniti i privilegii consulare au obligaia de a respecta legile i regulamentele statului de reedin. n cazul n care convenia nu prevede un rspuns la o problem, se recurge la dreptul cutumiar. Relaiile diplomatice sunt guvernate mai mult de dreptul internaional public, fiind relaii de reprezentare general i politic ntre state dect cele consulare, care au o natur specializat i localizat, iar agenii diplomatici acioneaz ca organe de relaii internaionale, pe cnd oficiile consulare, prin actele lor, produc efecte n ordinea intern a statului trimitor, a unui stat ter sau chiar n ordinea statului de reedin.