Introduccin: La contabilidad gubernamental viene cobrando significativa importancia no solo por su contribucin al ordenamiento financiero al interior de la entidad y al apoyo

en la toma de decisiones gerenciales, sino porque se convierte en un instrumento que fortalece la transparencia en la gestin pblica y la rendicin de cuentas de los funcionarios.

1. SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA (SIAF) I. GENERALIDADES Y MODULOS DEL SISTEMA

Sistema de Administracin Financiera (SIAF) es un sistema asociado a la ejecucin del presupuesto anual. Constituye el medio informtico oficial para el registro, procesamiento y generacin de la informacin relacionada con la Administracin Financiera del Sector Pblico, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los rganos rectores de los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Este registro nico de las operaciones de gastos e ingresos pblicos, est desarrollado por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) con el objetivo principal de mejorar la gestin de las finanzas pblicas, siendo una de las herramientas tiles para ordenar la gestin administrativa de los Gobiernos Locales, regionales y nacionales simplificando sus tareas en el mbito y reducir los reportes que elaboraban, as como el tiempo dedicado a la conciliacin. Al mismo tiempo recoge la normatividad vigente de cada uno de los rganos Rectores y de Control, promoviendo las buenas prcticas, el orden en el uso de recursos pblicos, la rendicin de cuentas y la transparencia. Este registro nico permitir la integracin de la informacin de los procesos de ejecucin presupuestaria, financiera y contable. Adems de lo anteriormente mencionado, en el SIAF se registra informacin vinculada a: (i) La fecha en que se hizo la operacin; (ii) A quin se paga; (iii) El concepto de gasto o ingreso; (iv) Quin realiz el gasto; (v) Con qu fuente de financiamiento se efecta el gasto; (vi) El proyecto o la actividad en que se gasta; (vii) El concepto por el cual se recaudan fondos; (viii) La fuente de financiamiento por la cual se recaudan fondos; (ix) La fecha en que se recaudan los fondos; (x) LA fecha de depsito de los fondos recaudados; etc. (xi) a. COBERTURA DEL SIAF-SP Gobierno Nacional: Alrededor de 260 Unidades Ejecutoras entre las que se encuentran comprendidas los Ministerios y las Universidades. Gobierno Regional Que abarca, aproximadamente, 250 Unidades Ejecutoras de las 25 regiones existentes. Gobierno Local Comprende ms de 1800 Municipalidades a nivel nacional. Entidades de Tratamiento Empresarial

Que son alrededor de 120 entidades adscritas o pertenecientes al Gobierno Nacional, Local y Regional. Fondo Nacional de Financiamiento del Estado Comprende a 40 empresas pertenecientes al Estado. Otras Entidades. Las autnomas, entre las que se cuenta al Banco Central de Reserva, EsSalud, las Beneficencias, etc.

b. EL SIAF CUENTA CON LOS SIGUIENTES MDULOS: PRESUPUESTARIO(Formulacin, Modificaciones, Asignacin Mensual); EJECUCIN PRESUPUESTAL TESORERA El Registro Administrativo Est organizado en 2 partes GASTO (Fases Compromiso, Devengado, Girado, Pagado) y INGRESO ( Determinado y Recaudado ) CONTABILIZACIN DE OPERACIONES Y ELABORACIN DE LOS EE.FF PARA LA CUENTA DE LA REPBLICA Registro Contable (contabilizacin de las Fases as como Notas Contables). Para la obtencin de los Estados Presupuestarios y Financieros de acuerdo a los Instructivos de la Contadura Pblica de la Nacin (DNCP) El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Administrativo. Puede realizarse inmediatamente despus de cada Fase, pero no es requisito para el registro de la Fase siguiente.1 RENTAS CATASTRO SIAF-GL Orientado a incrementar los ingresos propios. Al respecto, se ha desarrollado una Metodologa para estandarizar el uso de Cdigos (de Predios y de Propietarios) y conceptos

II.

AMBITO DEL SISTEMA E INSTITUCIONALIDAD DEL SIAF

II.1. REGISTRO UNICO: El concepto de Registro nico est relacionado con la simplificacin del registro de los gobiernos de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envo de informacin a los rganos Rectores: El SIAF vincula diferentes instituciones a) Organismos Rectores del MEF: Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), Direccin Nacional de Tesoro Pblico (DNTP),
1

A diferencia de otros sistemas, la contabilizacin no est completamente automatizada. Esto, que podra ser una desventaja, ha facilitado la implantacin pues el Contador participa en el proceso

 Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP); Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico (DNEP) b) Organismos Sectoriales (Pliegos, Unidades Gestoras y Unidades Ejecutoras) La Unidad Ejecutora (UE) es la unidad orgnica de referencia del SIAF, con capacidad para desarrollar funciones administrativas y contables. Cada UE elabora anualmente, en coordinacin con su Pliego, su presupuesto que se plasma en su Programacin Mensual del Gasto (PMG). Asimismo, cada mes, las UEs reciben de la DNPP el Calendario de Compromisos y de la DGTP sus Autorizaciones de Giro. c) Otras instituciones usuarias de la informacin (Contralora General de la Repblica y SUNAT) II.2 GESTION DE PAGADURIA. Los Gobiernos slo pueden registrar sus Girados en el Mdulo SIAF cuando la fase Devengado aparece aprobada, en el caso de las operaciones financiadas con Recursos Ordinarios2, la Direccin Nacional de Tesoro Pblico Permite las Autorizaciones de Pago en base a estos girados las que son transmitidas al Banco de la Nacin (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan slo aquellos Cheques o Cartas rdenes cargadas en su Sistema, afectando recin en ese momento la Cuenta Principal del Tesoro Pblico. II.3 INTEGRACION. La informacin registrada en cada mdulo es compartida por uno o ms de los otros mdulos. As, el denominado Registro Administrativo (i.e. datos de una operacin de compra de un bueno un ingreso por impuesto predial) est inmediatamente a disposicin del rea Contable para proceder a su contabilizacin, que relaciona Clasificadores Presupuestarios de Gasto con el Plan Contable. El rea Contable no puede modificar los Registros Administrativos. Igual ocurre con el resumen de Caja del Mdulo de Recaudacin que genera un resumen de ingresos en el Registro Administrativo incluyendo fecha del mismo y los campos del banco y fecha de depsito de lo recaudado.

III.

REGISTRO SIAF.

III.1 REGISTRO ADMINISTRATIVO OPERACION DE GASTO. Cada mes los Gobiernos generarn en el SIAF, su Calendario de Compromisos que establece los topes mximos de gasto de dicho mes, para la combinacin de Genrica de Gasto, Funcin Programa y Fuente de Financiamiento. Los gobiernos registran en el SIAF-GL sus operaciones (expedientes) del Ciclo de Gasto, cada una de las cuales incluye las fases de Compromiso, Devengado, Girado y Pagado. a. EL REGISTRO DEL COMPROMISO: Se selecciona el mes de ejecucin, usa Clasificador(es) de Gastosa nivel de Especfica, una(s) Fuente(s) de Financiamiento y la(s) Meta(s) correspondiente(s)
2

Incluye bsicamente Programas Sociales como Vaso de Leche, Provas Rural, PRONAA - Comedores,Alimentos por Trabajo, Hogares y Albergues, PRONAA - Otras Acciones Nutricionales y Asistencia Solidaria, , Vctimas del Terrorismo e Imp. Derogados D. Leg. N 622, D.L. 25702 y 25988).

asociada(s) a ese gasto. El Sistema verificar si esa operacin est acorde al Calendario aplicando el criterio de techo presupuestal. El Municipio slo puede comprometer dentro del mes de vigencia del Calendario. b. EL REGISTRO DEL DEVENGADO Est asociado a la verificacin del cumplimiento de la obligacin por parte del proveedor, esto es la entrega del bien o prestacin del servicio. Esta fase requiere un Compromiso previo que a su vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso (dentro del mismo ejercicio presupuestal). c. EL REGISTRO DEL GIRADO Requiere un Devengado previo, se puede proceder a extinguir, parcial o totalmente, las obligaciones contradas, hasta por el monto del devengado. El Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado. d. AUTORIZACIN DE PAGO DE LOS GIRADOS (Cheques o Cartas Ordenes de Transferencia) de os Municipios, transmitindose al BN, que procesa cada lote enviado, atendiendo a los beneficiarios de los Girados. e. REGISTRO DE LA FASE PAGADO Ser procesado automticamente por el Sistema cuando seutilizan Recursos Ordinarios, con la informacin de los Cheques y Cartas Ordenes pagadas,remitidas por el BN. III.2 REGISTRO ADMINISTRATIVO OPERACION DE INGRESOS. En el Ciclo de Ingreso, se registran las fases de Determinado y Recaudado. El Mdulo asegura integridad y consistencia con los parciales. Adems, en el registro del expediente se debe registrar luego la fase del Recaudado con las fechas tanto de la Recaudacin como la de depsito en el banco. Esto es muy importante porque el Sistema cuida los recursos recaudados, los mismos que en ningn caso debieran tener otro destino que su depsito en los bancos.

2. EL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO I. GENERALIDADES El Sistema Nacional de Endeudamiento (Ley 28563) es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y organismos del Sector Pblico no financiero3. Se rige por los principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda. El rgano rector del Sistema Nacional del Endeudamiento es la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas. OPERACIN DE ENDEUDAMIENTO PBLICO.- Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un ao, destinado a realizar proyectos de inversin pblica, la prestacin de servicios, para el apoyo a la balanza de pagos, y el cumplimiento de la funcin previsional del Estado, bajo las siguientes modalidades: a) Prstamos; b) Emisin y colocacin de bonos, ttulos y obligaciones constitutivos de emprstitos; c) Adquisiciones de bienes y servicios a plazos; d) Avales, garantas y fianzas; e) Asignaciones de lneas de crdito; f) Leasing financiero; g) Titulizaciones de activos o flujos de recursos. h) Otras operaciones similares, incluidas aquellas que resulten de la combinacin de una o ms de las modalidades mencionadas en los literales precedentes. Son operaciones de endeudamiento externo aquellas acordadas con personas naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas y operaciones de endeudamiento interno, las que se acuerdan con personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas. OPERACIN DE ADMINISTRACIN DE DEUDA.- Aquella que tiene por finalidad renegociar las condiciones de la deuda pblica. Se encuentran comprendidas en esta definicin, entre otras, las siguientes operaciones ejecutadas individual o conjuntamente: a) Refinanciacin; b) Reestructuracin; c) Prepagos; d) Conversin; e) Intercambio o canje de deuda; f) Recompra de deuda; g) Cobertura de riesgos; y, h) Otras con efectos similares.

Ver anexo 04

a.

OBJETIVOS 1. Concertar las operaciones de endeudamiento y de administracin de deuda pblica sujetadas a los principios de eficiencia, prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia y credibilidad, capacidad de pago y centralizacin normativa y descentralizacin operativa. 2. normar las garantas que otorgue o contrate el Gobierno Nacional para atender requerimientos derivados de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones. 3. Regular los aspectos relativos a la representacin, aportes, suscripcin de acciones, contribuciones y dems pagos a los organismos financieros internacionales a los cuales pertenece el Per. 4. normar lo relativo a las asunciones de deuda por el Gobierno Nacional 5. Normar lo relativo a las operaciones de endeudamiento de corto plazo y a las Letras del Tesoro.

b. PROCESOS DEL ENDEUDAMIENTO 1. DEL PROCESO DE PROGRAMACIN

Monto mximo de concertaciones de operaciones de endeudamiento La Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico propone el monto mximo de concertaciones a ser considerado en el proyecto de Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para cada ao fiscal, que constituye el lmite superior para las operaciones de endeudamiento para un determinado ao fiscal. La ejecucin de dicho monto mximo se sujeta al cumplimiento de los requisitos y procedimientos establecidos en la presente Ley, las Leyes de Endeudamiento del Sector Pblico que se aprueban anualmente y dems normas y directivas que resulten aplicables. Para determinar el monto mximo de las operaciones de endeudamiento en cada ao fiscal, se tendr en cuenta los objetivos y polticas del Programa Anual de Endeudamiento y Administracin de Deuda vigente, as como las metas establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual aplicable. El monto mximo de las operaciones de endeudamiento, no incluye el de las operaciones de administracin de deuda.

2. DEL PROCESO DE CONCERTACIN Concertacin de operaciones de endeudamiento El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, es la entidad autorizada, de manera exclusiva, para evaluar, gestionar y negociar la concertacin de operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional, salvo que se produzca la autorizacin prevista en el artculo 13 de la presente Ley.

 Las gestiones de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico para la concertacin de operaciones de endeudamiento externo del Gobierno Nacional, slo pueden iniciarse con la aprobacin previa del Consejo de Ministros; excepto en el caso de aquellas operaciones destinadas al apoyo a la Balanza de Pagos y los emprstitos, en las que tales gestiones se inician a sola iniciativa del Ministerio de Economa y Finanzas. La aprobacin previa del Consejo de Ministros, indicada en el prrafo se acredita mediante documento suscrito por el Secretario General del Consejo de Ministros, en donde certifique que en sesin del Consejo de Ministros se otorg la aprobacin para el inicio de gestiones de una operacin de endeudamiento externo. Aprobacin y modificacin de operaciones de endeudamiento Las operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional, as como las modificaciones que no hayan sido previstas en el respectivo contrato, se aprueban mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y por el ministro del sector correspondiente. En el caso de las operaciones de endeudamiento que acuerde el Gobierno Nacional a favor de los gobiernos regionales y gobiernos locales, el respectivo decreto supremo cuenta con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y con el refrendo del Ministro de Economa y Finanzas. Las modificaciones referidas a aspectos administrativos y de carcter no financiero derivados de operaciones de endeudamiento aprobadas no requieren autorizacin legal. Las enmiendas respectivas sern suscritas por el Director General de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico.
3. DEL PROCESO DE DESEMBOLSO Programa Anual de Desembolsos

La Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico elabora el Programa Anual de Desembolsos del Gobierno Nacional en concordancia con las metas establecidas en el Programa Anual de Endeudamiento y Administracin de Deuda, y en el Marco Macroeconmico Multianual aplicable. El Programa Anual de Desembolsos contiene los montos mximos de desembolsos por cada operacin de endeudamiento, a ser autorizados durante el respectivo ao fiscal. Su estructura podr ser modificada durante el mismo ao fiscal por la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico. Autorizacin de desembolsos La Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico tiene a su cargo la autorizacin de los desembolsos de las operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional.

Recepcin y utilizacin de desembolsos Los desembolsos en efectivo provenientes de las operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional deben ser depositados y administrados en las cuentas bancarias correspondientes a cada entidad o Unidad Ejecutora en el Banco de la Nacin; excepto que, cuando el servicio de deuda no sea atendido con recursos ordinarios, las entidades pueden optar por otra entidad financiera. Con este fin, la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico emitir las directivas pertinentes. Los desembolsos provenientes de operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional de libre disponibilidad deben ser depositados en la cuenta o cuentas que para tal fin abra la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico. Los desembolsos recibidos bajo cualquier otra modalidad observarn los procedimientos establecidos en los contratos de endeudamiento. El titular de la entidad o Unidad Ejecutora es responsable por la utilizacin de los recursos de las operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional de acuerdo con los respectivos contratos. Conciliacin de desembolsos Las entidades o Unidades Ejecutoras estn obligadas, bajo responsabilidad, a conciliar con laDireccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, al 30 de junio y al 31 de diciembre, de cada ao fiscal, el monto total de los desembolsos provenientes de las operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional cuya ejecucin est a su cargo. 4. DEL PROCESO DE PAGO
Atencin del servicio de las operaciones de endeudamiento

El pago del servicio correspondiente a las operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional, lo efecta la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, con cargo a los recursos que por dicho concepto han sido previstos en el presupuesto institucional del Ministerio de Economa y Finanzas en cada ejercicio fiscal. La formulacin presupuestal del servicio de la deuda del Gobierno Nacional deber presentarse a nivel de sectores econmicos. Las entidades o Unidades Ejecutoras que cuenten con financiamiento distinto al de recursos ordinarios, deben transferir a la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, los recursos financieros para atender el servicio de la deuda de operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional, de acuerdo con los trminos de los respectivos contratos y/o los Convenios de Traspaso de Recursos, de ser el caso. Las entidades que no forman parte del Gobierno Nacional y que acuerden operaciones de endeudamiento con garanta del mismo, estn obligadas a efectuar el pago del servicio de tales operaciones en forma directa, bajo responsabilidad de su directorio u rgano equivalente, Consejo Regional o Concejo Municipal, segn sea el caso, de acuerdo con los trminos de los contratos respectivos y con la normatividad vigente.

c. ATRIBUCIONES DE LA DIRECCIN GENERAL DE ENDEUDAMIENTO Y TESORO PBLICO 1. Programar, negociar y gestionar la aprobacin de las operaciones de endeudamiento pblico y de administracin de deuda del Gobierno Nacional. 2. Programar y autorizar el desembolso de las operaciones de endeudamiento pblico del Gobierno Nacional. 3. Actuar como agente financiero nico del Estado, ejerciendo su representacin en las operaciones de endeudamiento pblico y de administracin de deuda del Gobierno Nacional en todas sus fases. 4. Emitir ttulos representativos de deuda del Estado. 5. Programar y atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional. 6. Actuar como fideicomisario y/o fideicomitente en patrimonios fideicometidos derivados de operaciones de endeudamiento pblico y de administracin de deuda. 7. Emitir normas y directivas sobre el endeudamiento pblico y la administracin de la deuda pblica. 8. Registrar las obligaciones derivadas de las operaciones de endeudamiento pblico y elaborar las estadsticas de la deuda pblica. 9. Emitir opinin autorizada en materia de endeudamiento pblico de manera exclusiva y excluyente en pblico. 10. Efectuar los aportes, suscripciones y contribuciones correspondientes a la participacin de la Repblica del Per en los organismos financieros internacionales. 11. Otorgar o contratar garantas para atender requerimientos derivados del proceso de promocin de la inversin privada y concesiones, as como registrar y atender su ejecucin. d. ALCANCE La informacin relacionada con las operaciones de endeudamiento pblico de administracin de deuda es nica y obligatoria, por parte de todas las entidades y organismos pblicos a que se refiere la Ley, en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP). Las empresas del Estado y las relaciones jurdicas o fideicomisos, se encuentran exceptuados del registro en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Publico (SIAF-SP).

e. REGISTRO A TRAVS DEL SISTEMA SIAF-SP El proceso de registro comprende el ingreso de la informacin en el Sistema Integrado d e Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) por parte de todas las entidades y organismos pblicos, de acuerdo con las directivas que la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico emita.

Para los fines relacionados con el Sistema Nacional de Endeudamiento, se debe ingresar en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), la informacin referida alas concertaciones, el desembolso, el servicio de deuda atendido de las operaciones de endeudamiento y la administracin de deuda. f. APROBACIN DE LAS OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO PBLICO Y DE ADMINISTRACIN Las operaciones de endeudamiento y las operaciones de administracin de deuda se aprueban con arreglo a lo dispuesto por la presente Ley, las Leyes de Endeudamiento del Sector Pblico que se aprueban anualmente y las directivas que emita la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, bajo sancin de anualidad y sin perjuicio de la responsabilidad personal de quienes la realicen. Las operaciones de endeudamiento pblico y de administracin de deuda estn exoneradas de las normas sobre contrataciones y adquisiciones del Estado. g. LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PBLICO PARA CADA AO FISCAL La Ley de Endeudamiento del Sector Pblico que se aprueba anualmente establece fundamentalmente lo siguiente: a) El monto mximo de las operaciones de endeudamiento a ser acordadas por el Gobierno Nacional durante un (1) ao fiscal, en funcin de las metas establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual aplicable. b) Las disposiciones relativas a la gestin y aprobacin de las operaciones de endeudamiento y de Administracin de deuda del Sector Pblico No Financiero. c) El monto mximo de las garantas que el Gobierno Nacional podr otorgar o contratar con entidades financieras nacionales o internacionales en cada ao fiscal, para atender requerimientos derivados de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones. El referido monto no afecta el lmite mximo establecido para las operaciones de endeudamiento. d) El monto mximo del saldo adeudado, al cierre de cada ao fiscal, por la emisin de las Letras del Tesoro.

h. NULIDAD DE LA NEGOCIACIN DE CONTRATOS DE OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO Y DE ADMINISTRACIN DE DEUDA La gestin y negociacin de las operaciones de endeudamiento u operaciones de administracin de deuda del Gobierno Nacional se realiza a travs del agente financiero del Estado. Toda negociacin o gestin que incumpla lo antes sealado es nula de pleno derecho.

 En el caso de las operaciones de endeudamiento acordadas por una entidad distinta al Gobierno Nacional y que no cuenten con su garanta, la negociacin y ejecucin del contrato ser de exclusiva responsabilidad de la entidad contratante. No podrn participar en las gestiones o negociaciones relacionadas con el proceso de endeudamiento pblico, las personas naturales o jurdicas que tengan intereses contrapuestos o conflicto de intereses con el Estado. Los funcionarios pblicos que participan en las gestiones o negociaciones relacionadas con el proceso del endeudamiento pblico estn sujetos a lo dispuesto en la Ley N 27588 y modificatorias.

II.

REGISTRO CONTABLE EN EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO (SIAF-SP) Y EL SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO El registro de la informacin relacionada con las operaciones de endeudamiento pblico y De administracin de deuda es nico y obligatorio, por parte de todas las entidades y organismos pblicos. Las empresas del Estado y las relaciones jurdicas o fideicomisos, se encuentran exceptuados del registro en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Publico (SIAF-SP). El proceso de registro comprende el ingreso de la informacin en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) por parte de todas las entidades y organismos pblicos, de acuerdo con las directivas que la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico emita. Para los fines relacionados con el Sistema Nacional de Endeudamiento, se debe ingresar en El Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP),la informacin referida a las concertaciones, el desembolso, el servicio de deuda atendido de las operaciones de endeudamiento y la administracin de deuda. La Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico, emitir las directivas necesarias Para el registro de la informacin relacionada con las operaciones de endeudamiento pblico y de administracin de la deuda.

3. EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

I. GENERALIDADES El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general y aplicada a las entidades y rganos que los conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos. En lo correspondiente al Sector Pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones para la rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. Se rige por los principios de uniformidad, integridad y oportunidad. a. OBJETIVOS: 1. Contribuir a la mejora permanente de la toma de decisiones en los distintos niveles y sectores de gobierno, en el marco de la diversidad de transacciones que las entidades gubernamentales deben registrar y procesar para la oportuna elaboracin de la informacin contable, como sustento de la transparencia en las rendiciones de cuentas por la gestin de los recursos pblicos, lo que comprende su programacin, su obtencin y su utilizacin para el cumplimiento de los objetivos sociales. 2. Mostrar la rendicin de cuentas para hacer conocer a la ciudadana en general, la situacin patrimonial y presupuestal del Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica. 3. Analizar la eficiencia de la gestin y de la eficacia de los programas del ente. 4. Asegurar el cumplimiento de la Ley en la ejecucin Presupuestal y en general de las diferentes transacciones que realiza el ente gubernamental. 5. Orientar la gestin administrativa para asegurar el uso eficiente de los recursos del Estado. 6. Medir el avance y cumplimiento de las metas del Gobierno, as como la distribucin e impacto social del origen y aplicacin de los recursos pblicos.

b. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

DE

Unidad De Caja.- El sistema est planteado con el sentido de contribuir a que se mantenga el concepto de la Unidad de Informacin de los mecanismos del manejo de los fondos pblicos. Asimismo, prev el control centralizado de los recursos monetarios en todo momento, sin que sea indispensable contraer el uso de las disponibilidades en detrimento de la capacidad operativa de la administracin. Paralelismo y Simultaneidad Contable.- Esta caracterstica establece un paralelismo entre las operaciones del proceso contable financiero y las incidencias del proceso contable presupuestario. La similitud en el registro de los hechos reales a travs de la Contabilidad Patrimonial o Financiera y las afectaciones sincronizadas de la Contabilidad Presupuestara. Dentro de esta

caracterstica, a toda operacin real corresponde paralela y simultneamente una operacin presupuestara. Obligatoriedad Del Compromiso.- En esta caracterstica est contemplado el procedimiento obligatorio del registro contable de las cuentas por pagar y compromisos presupuestarios, previo al pago y a la ejecucin presupuestara correspondiente, con la finalidad de fortalecer el control interno.

c. PLAN DE CUENTAS GUBERNAMENTAL El Plan de Cuentas Gubernamental, como herramienta de la contabilidad gubernamental permitir mejorar de manera sustancial el registro y procesamiento de la informacin contable. As como la formulacin delos reportes exigidos en las rendiciones de cuentas para la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica, las Cuentas Fiscales, las Cuentas Nacionales, el planeamiento, la fiscalizacin y el control, como tambin de los reportes de gestin que contarn con mayores niveles de desagregacin y harn posible ampliar los niveles y la calidad del anlisis contable como fundamento de la toma de decisiones, en las Unidades Ejecutoras y Pliegos del mbito del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), el cual comprende al Gobierno Nacional , los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Tambin har posible difundir a la sociedad en su conjunto, con oportunidad y transparencia, la informacin de la gestin de los recursos pblicos para el ejercicio del control ciudadano, en cuanto a ingresos, gastos, estado de tesorera, estado de la deuda pblica, inversiones y gasto social, ente otros aspectos del accionar del Estado, propiciando as la generacin de aportes que propendan a mejorar la gestin de las entidades pblicas. d. MBITO DE APLICACIN DEL PLAN CONTABLE GUBERNAMENTAL Gobierno Nacional Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las universidades pblicas y los organismos constitucionalmente autnomos. Los Organismos Reguladores. Los Organismos Recaudadores y Supervisores. Los Fondos Especiales con personera jurdica. Las Beneficencias y sus dependencias. Gobierno Regional Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados. Gobierno Local Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos pblicos.

Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de creacin, organizacin y funcionamiento. Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes

e. SISTEMA Y REGISTROS DE CONTABILIDAD La contabilidad ser llevada en la lengua espaola y en moneda nacional (nuevos soles) y segn el principio de la Partida Doble. Todas las operaciones registradas en los libros principales y auxiliares, debern ser efectuadas mediante el sustento del documento fuente debidamente fechado y refrendado por los responsables. Las transacciones financieras y presupuestarias debern ser registradas contablemente en los libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances; as como en los libros auxiliares normados en el Sistema Contable Gubernamental y otros registros que la entidad considere necesarios, para el mejor control de las operaciones y obtencin de la informacin gerencial pertinente a sus necesidades. Los libros y registros contables pueden ser llevados por cualquiera de los medios: manual, mecanizado y procesamiento electrnico de datos, siempre que la informacin que se obtenga por dichos medios, contenga todos los datos y referencias que el Sistema Contable requiere y aquellos que ya se encuentras procesando su informacin mediante el Sistema SIAF, procesarn sus libros mediante este Sistema. Los libros, registros, documentos y dems evidencias sustentadoras de las operaciones, sern conservadas durante el tiempo que sealan los dispositivos legales vigentes.4 f. DESCRIPCIN Y DINMICA DEL PLAN DE CUENTAS GUBERNAMENTAL La descripcin y dinmica contable se desarrolla para cada cuenta, ofreciendo una descripcin a nivel de subcuentas: Contenido.- Brinda una descripcin de los componentes de la cuenta; Nomenclatura de las subcuentas.- se detallan las subcuentas a su mximo nivel de cada una de las cuentas contables.

El ejercicio contable termina el 31 de Diciembre de cada ao, salvo que la entidad obtenga autorizacin para el cierre en fecha distinta.

Reconocimiento y medicin.- Se indica una breve referencia a lo establecido por las NIC, NIIF y NIC-SP aplicables, sin pretender dar a conocer todo lo que ellas indican; Dinmica.- Describe los motivos ms comunes o generales de dbito y crdito de las cuentas, sin agotar las posibilidades que cada una de ellas admite. Por consiguiente, cuando se trate de operaciones cuya contabilizacin no est expresada particularmente en el Plan, se deber formular el registro contable que proceda aplicando el criterio profesional de acuerdo con las NIIF y NICSP; Presentacin.- Busca indicar la posicin correcta de las cuentas en la presentacin de los Estados Financieros. Comentarios.- Buscan orientar en la aplicacin de las cuentas y subcuentas, resaltando ciertas caractersticas de ellas; NIIF Y NICSP.- Se citan las NICSP o las NIIF, aplicables segn correspondan, en cada cuenta para que el usuario efecte las consultas pertinentes, as como las interpretaciones correspondientes. g. ESTRUCTURA DEL PLAN CONTABLE

La estructura del PCG comprende tres elementos de Balance: 1.- Activo, 2.- Pasivo y 3.- Patrimonio; tres elementos de Gestin: 4.- Ingresos, 5.- Gastos y 6.- Resultado; un elemento de Presupuesto: 8.- Presupuesto y un elemento de Cuentas de Orden: 9.Cuentas de Orden; a partir de los cuales se elaboraron los catlogos, la dinmica, los criterios de reconocimiento y medicin y las referencias resumidas de las normas internacionales contables relacionadas para cada caso, con miras a facilitar su conocimiento, interpretacin y aplicacin en las transacciones contables de las entidades pblicas que comprende el SIAF, para garantizar la transparencia, calidad y oportunidad de la informacin como medio de mejora de las decisiones de Estado. ESTRUCTURA: BALANCE ELEMENTO 1. ACTIVO 2. PASIVO 3. PATRIMONIO CUENTAS DE PRESUPUESTO 8. PRESUPUESTO ESTADO DE GESTIN ELEMENTO 4. INGRESOS 5. GASTOS 6. RESULTADOS CUENTAS DE ORDEN 9. CUENTAS DE ORDEN Y DE CONTROL

II.

REGISTRO CONTABLE EN EL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO (SIAFSP) Y EL SISTEMA DE CONTABILIDAD

El registro contable que se efecta utilizando el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), tiene como sustento la Tabla de Operaciones Cuya elaboracin y actualizacin permanente es responsabilidad de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. EL SIAF es un Sistema de Ejecucin, no de Formulacin Presupuestal, no obstante toma como referencia estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas. El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la Gestin Financiera del Tesoro Pblico en su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs). El mdulo de contabilidad se constituye, en la mayora de los casos, en el eje central debido a que los otros mdulos dependen de ste para la obtencin de informacin til, oportuna y confiable. El ciclo financiero de los SIAF permite que se d una vinculacin directa entre los rubros del presupuesto en las etapas de causacin, recaudo y pago y los clasificadores contables, registrando adems su incidencia en el patrimonio. El factor principal de integracin del sistema es la existencia de una nica base de datos comn y confiable o de diversas bases de datos interconectadas a las cuales fluye, desde y hacia, la informacin financiera. Los SIAF estn dotados de diferentes reportes de salida, de manera que suministren la Informacin necesaria a los gestores pblicos, para sus mltiples propsitos como: elaboracin de estados e informes para toma de decisiones, control, proyecciones y rendicin de cuentas. EL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA EL Sistema de Contabilidad es el conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos que consideran regulaciones jurdicas, normas tcnicas y/o prcticas administrativas utilizadas para valuar, procesar y exponer los hechos econmicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades del sector pblico. Aplica los preceptos de la teora contable, en los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados, las Normas Generales de Contabilidad Nacionales e Internacionales, y Principios, Normas Generales y Bsicas del Control Interno Gubernamental emitidas por la Contralora General de la Repblica. La Contabilidad Integrada opera como un sistema comn, nico y uniforme integrador de los registros presupuestarios, econmicos, financieros y patrimoniales, orientado a determinar el costo de las acciones del Estado. Genera informacin financiera clara y transparente que resulte de fcil comprensin para los usuarios.

La integracin de los registros presupuestarios, patrimoniales y financieros es posible mediante el cumplimiento de los requisitos del sistema establecidos. Los registros presupuestarios en los momentos definidos, corresponden a la ejecucin presupuestaria resultado dela gestin pblica. Los registros patrimoniales en cuentas y auxiliares a travs de asientos patrimoniales de partida doble, son producto de la conversin de partidas y rubros presupuestarios a cuentas contables por medio de matrices de conversin y de otros registros solamente patrimoniales. Los registros financieros son producto de la programacin y ejecucin financiera del presupuesto de caja expresados en flujos de efectivo o equivalentes. OBJETIVOS a) Registrar todas las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales que s producen en las entidades pblicas. b) Facilitar que todo servidor pblico que reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes del Estado, rinda cuentas de la administracin a su cargo. c) Procesar y producir informacin presupuestaria, patrimonial y financiera til y beneficiosa, con caractersticas de oportunidad, razonabilidad y confiabilidad para la toma de decisiones por los responsables de la gestin financiera pblica y para terceros interesados en la misma. d) Presentar la informacin contable y la respectiva documentacin sustentadora, ordenada de tal forma que facilite las tareas de control interno y externo posterior. REQUISITOS PARA EL FUNCIONAMIENTO INFORMACION FINANCIERA DEL SISTEMA DE

El diseo, implantacin y funcionamiento del SCI como un sistema integral que vincule los registros presupuestarios, financieros y patrimoniales, debe cumplir con los requisitos de: a) Registro Universal Todas las transacciones con efecto presupuestario, financiero y patrimonial, deben registrarse en el SCI en forma separada, combinada o integral b) Registro nico Cada transaccin debe ser incorporada una sola vez en el SCI afectando, segn su naturaleza, los distintos mdulos y evitando la duplicidad y traslado de registros. c) Diseo de un Sistema Integrado de Cuentas Uso de clasificadores presupuestarios, patrimoniales, financieros y econmicos debidamente integrados. d) Seleccin de Momentos de Registro Contable Registro de las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en momentos claramente definidos, que permitan la integracin del sistema.

ANEXO n.01
El PROCESO DE ENDEUDAMIENTO PBLICO

Programacin
1

Concertacin
2

REGISTRO

Pago 4

Desembolso
3

Ley N 28563 Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico

n.02 SIAF SP:

n.03

n.04

n.05

CONCLUSIONES:

El Endeudamiento Pblico permite obtener financiamiento externo e interno para atender parte de los requerimientos establecidos en el Presupuesto del Sector Pblico, acorde con la capacidad de pago del pas o de la entidad obligada. La Contabilidad Pblica consolida la informacin presupuestaria y patrimonial de las entidades y organismos del Sector Pblico para mostrar el resultado integral de la gestin del Estado a travs de la Cuenta General de la Repblica. Tenemos que tener en cuenta que la contabilidad no se orienta a brindar informacin gerencial oportuna y fidedigna de la gestin econmicofinanciera del sector pblico, sino que est orientada bsicamente a garantizar el control legal y formal de la utilizacin de los recursos pblicos El SIAF-SP ha automatizado el proceso ms importante del MEF, como es el Presupuesto del Sector Pblico, que comprende al Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales Locales, y la generacin de la Cuenta General de la Repblica. Constituye un soporte para ordenar las finanzas pblicas a partir del Registro nico del Presupuesto del Estado en todas sus fases de formulacin programacin, aprobacin ejecucin (incluyendo las modificaciones a nivel institucional y funcional) y evaluacin, la gestin de pagadura a proveedores a travs de un sistema electrnico seguro y a los servidores pblicos y la cobranza coactiva de las deudas tributarias. Contribuye a fortalecer el proceso de descentralizacin fiscal en la medida que cuenta con informacin que indica la calidad del desempeo fiscal de los Gobiernos Regionales y Locales, instancias que, en la actualidad, cuentan con el grueso del Presupuesto Pblico. Asimismo, se ha convertido en el medio indispensable para generar transparencia en las finanzas pblicas, en la medida que la ciudadana puede acceder a la informacin financiera de cualquier entidad pblica a travs de la pgina web. Permite, pues, obtener informacin oportuna y consistente, tanto de la ejecucin presupuestal como de los estados financieros.

BIBLIOGRAFIA: http://marcoacosmel.blogspot.com/2010/06/administracion-financiera-delsector.html http://blog.pucp.edu.pe/blog/siaf http://www.gestionpublica.org.pe/plantilla/rxv5t4/1029474941/enl4ce/2008/feb /revges_510pdf La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico ( MEF) LEY N 28563