CONF.UNIV.DR.

CONSTANTIN IORDACHE

DREPT OPERAIONAL

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE BUCURETI, 2003

 Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare
Responsabilitatea privind coninutul lucrrii revine n totalitate autorului

ISBN

CUPRINS

CUPRINS
INTRODUCERE ....................................................................................... 7

CAPITOLUL 1
SISTEMUL JURIDIC INTERNAIONAL .......................................... 25

ORGANIZA IA NA IUNILOR UNITE ........................ 25

ADUNAREA GENERAL O.N.U. ..................................................... 27 CONSILIUL DE SECURITATE ......................................................... 29

ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD (N.A.T.O.) ....................................... 31 ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE I SECURITATE N EUROPA (O.S.C.E.) ...................................... 43 STRUCTURILE, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA O.S.C.E. ....................................................... 44 UNIUNEA EUROPEAN ........................................................... 50 CONSILIUL EUROPEI ............................................................... 58 CAPITOLUL 2 REZOLVAREA DIFERENDELOR INTERNAIONALE ................. 62 PRINCIPIUL NERECURGERII LA FOR SAU LA AMENINAREA CU FORA 62 MIJLOACE PANICE DE REZOLVARE A DIFERENDELOR INTERNAIONALE FR CARACTER JURISDICIONAL ................................................. 68 SOLUIONAREA DIFERENDELOR PRIN INTERMEDIUL METODELOR COLECTIVE DE CONSTRNGERE .................................................................... 73
OPERAIUNILE MULTINAIONALE DE SPRIJINIRE A PCII 80

BAZA LEGAL A OPERAIUNILOR DE PACE INTERNAIONAL PUBLIC ........................................... 82

DREPTUL

TURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

Redactor: Tehnoredactor: Hrtie xerox: Coli tipar: Bun de tipar: Format: Coli editur: Lucrarea conine de pagini
TIPOGRAFIA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

B. /2003

C.

/2003

CAPITOLUL 1 SISTEMUL JURIDIC INTERNAIONAL

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE

n preambulul Cartei O.N.U., semnat la San Francisco la 26 iunie 1845, au fost formulate scopurile generale ale acestei organizaii. Principalele scopuri sunt: izbvirea generaiilor viitoare de flagelul rzboiului, respectarea drepturilor fundamentale ale omului, egalitatea statelor n drepturi, crearea condiiilor necesare asigurrii justiiei i respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional, favorizarea progresului social i instaurarea unor condiii bune de trai i de libertate. n realizarea scopurilor propuse, O.N.U. i fundamenteaz ntreaga activitate pe urmtoarele principii nscrise n CHARTA tratatul constitutiv: a) principiul egalitii suverane a statelor membre; b) principiul autodeterminrii popoarelor i naiunilor; c) principiul ndeplinirii cu buna-credin a obligaiilor asumate prin Charta O.N.U. i prin tratatele (conveniile) internaionale; d) principiul reglementrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale n aa fel nct s nu se primejduiasc pacea i securitatea internaional; e) principiul abinerii de la ameninarea cu fora sau de la folosirea forei mpotriva integritii ori independenei politice a vreunui stat (principiul neagresiunii); f) principiul neinterveniei n probleme care sunt esenial de competena intern a statelor, ceea ce reprezint o consacrare a principiului neamestecului n treburile interne i respectrii suveranitii statelor memebre. Charta O.N.U. mparte membrii n: originari i noi. Membrii originari sunt cele 51 de state care au participat la semnarea, n anul 1945, a Chartei O.N.U. Noi membri sunt considerate statele intrate ulterior n O.N.U. adic statele nefondatoare i care accept obligaiile cuprinse n Charta O.N.U. n prezent, O.N.U. numr peste 190 de state membre. Orice stat poate deveni membru O.N.U. Dar pentru admiterea n aceast organizaie se cere din partea acestuia ndeplinirea urmtoarelor condiii cumulative: a) s fie un stat suveran; b) s fie un stat iubitor de pace; c) statul s accepte obligaiile ce decurg din Charta; d) statul s fie dispus s ndeplineasc aceste obligaii. Aprecierea ndeplinirii acestor condiii revine organizaiei prin Adunarea General a O.N.U. i Consiliului de Securitate. Din punct de vedere procedural, admiterea de noi membrii n O.N.U. se face la recomandarea Consiliului de Securitate adoptat cu nou voturi, inclusiv voturile celor cinci membrii permaneni prin hotrrea Adunrii Generale, adoptat cu votul a 2/3 din membrii prezeni. n vederea realizrii obiectivelor i sarcinilor ce-i revin, Organizaia Naiunilor Unite dispune de un vast complex de organe, constituite ntr-un sistem funcional. O nsemntate primordial au cele ase organe principale, create prin tratatul constitutiv: - Adunarea General; - Consiliul de Securitate; - Consiliul Economic i Social (E.C.O.S.O.C.);

- Consiliul de Tutel; - Curtea Internaional de Justiie; - Secretariatul. Exist, de asemenea, numeroase organe subsidiare ale O.N.U. Acestea pot fi nfiinate dup necesiti de ctre organele principale. Ele ajut organele principale n atribuiunile lor i au competena delegat de organul principal. Ele pot fi compuse fie din reprezentani ai statelor membre, fie din persoane care particip cu titlul personal (de exemplu Comisia de Drept Internaional a O.N.U.). O.N.U. coordoneaz, prin intermediul Consiliului Economic i Social, activitatea instituiilor specializate, create pe baza unor convenii interstatale i care urmresc s ntreasc colaborarea economic, social i cultural n domeniul internaional. ADUNAREA GENERAL A O.N.U. Adunarea General a O.N.U. este organ pentru deliberare i recomandare, compus din reprezentanii statelor membre i are ca atribuii (funcii): discutarea i adoptarea de rezoluii n problemele fundamentale viznd pacea i securitatea internaional, cooperarea dintre state, sub toate aspectele, aprarea i dezvoltarea normelor dreptului internaional. Adunarea General activeaz n sesiuni ordinare, convocate, de regul, o dat pe an (a treia mari din luna septembrie). La Sesiunile Adunrii Generale, pe lng reprezentanii statelor membre, mai pot participa i observatori. Pentru discutarea unor probleme urgente Adunarea General se poate ntruni n sesiuni extraordinare, de cte ori este nevoie. Lucrrile sunt conduse de Comitetul General (Biroul) al Adunrii Generale. Acesta este ales la nceputul fiecrei sesiuni i se compune dintr-un preedinte, 17 vicepreedini (alei dup o anumit repartizare geografic) i 6 preedini ai Comitetelor Principale ale Adunrii Generale. Limbile oficiale sunt franceza, engleza, spaniola, rusa, chineza i araba. Principalele funcii (atribuii) i puteri (competente) cu caracter general ale Adunrii Generale O.N.U. sunt: a) discutarea problemelor ce sunt cuprinse n Chart, avnd dreptul s fac recomandri statelor i Consiliului de Securitate; b) studierea principiilor generale de colaborare n scopul meninerii pcii i securitii, inclusiv principiile privind dezarmarea; c) discutarea oricror probleme privind meninerea pcii i securitii internaionale, cu excepia celor pentru care se impune luarea unor msuri i care trebuie transmise Consiliului de Securitate; d) ncurajarea dezvoltrii progresive a dreptului internaional i a codificrii lui. Dintre funciile cu caracter special ale Adunrii Generale pot fi enumerate: a) admiterea de noi membri i aplicarea de sanciuni (excluderea, suspendarea); b) administrarea teritoriilor aflate sub tutel, cu excepia zonelor strategice, i informarea asupra situaiei din teritoriile care nu se guverneaz singure; c) aprobarea bugetului, alegerea unor membri n alte organe, crearea unor organe subsidiare; d) dreptul de a cere avize ale Curii Internaionale de Justiie.

CONSILIUL DE SECURITATE Consiliul de Securitate este un organism principal al O.N.U. cu activitate permanent, avnd ca obiect principal luarea msurilor pentru asigurarea pcii i securitii internaionale. Consiliul de Securitate este alctuit din 15 state membre din care 5 state membre permanente3, desemnate prin Chart, i 10 state membre nepermanente, alese de Adunarea General pe o perioad de doi ani. Consiliul de Securitate dezbate probleme care intr n competena sa la cererea Adunrii Generale ori la cererea unui stat membru sau nemembru, n condiiile prevzute de Chart i de Regulamentul de funcionare a Consiliului. Consiliul de Securitate este un organ politic i el nu este chemat s soluioneze pe cale juridic diferendele dintre state. Dac constat c diferendul dintre state pune n pericol pacea i securitatea internaional, decide msurile care sunt necesare pentru rezolvarea situaiei de criz. Consiliul de Securitate adopt hotrrile, n problemele de fond, cu votul afirmativ a 9 membrii ntre care, trebuie s figureze n mod obligatoriu, voturile concordante ale celor 5 membrii permaneni (care au dreptul de VETO). Principalele funcii (atribuii) ale Consiliului de Securitate sunt: a) rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale, putnd, n prealabil, ancheta orice diferend sau situaie care ar putea da natere la conflicte internaionale; b) constatarea unei ameninri mpotriva pcii sau a unei violri a pcii; c) luarea de decizii i de recomandri pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Recomandrile vizeaz mijloacele panice de rezolvare a diferendului, iar n situaiile cnd gravitatea ameninrii sau nclcrii pcii reclam luarea de msuri Consiliul de Securitate poate decide n acest sens, recurgnd la urmtoarele mijloace: a) msuri provizorii care trebuie s fie necesare i utile (exemplu hotrrea de ncetare a focului); b) msuri de constrngere, fr folosirea forei armate, cum sunt: ntreruperea parial sau total a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene etc.; ruperea general a relaiilor diplomatice (art.41 din Charta O.N.U.); c) msurile de constrngere, cu folosirea forei armate, prevzute n art.42 al Chartei, n cazul n care msurile de constrngere fr folosirea forei armate ntreprinse de Consiliul de Securitate nu dau rezultate, pot fi: aciunile ntreprinse cu forele armate ale membrilor O.N.U., demonstraii, msuri de blocad i alte operaii executate cu forele aeriene, maritime sau terestre; d) operaiile pentru meninerea pcii (Peace Keeping Operation) care sunt hotrte prin rezoluii ale Consiliului de Securitate i se refer la folosirea de personal militar sub autoritatea Naiunilor Unite, n alte scopuri dect cele ale msurilor de constrngere, ca de exemplu: supravegherea ncetrii focului; respectarea armistiiilor, controale de frontier; interpunerea forei O.N.U. ca tampon ntre forele ostile; meninerea legalitii i ordinii ntr-o ar la solicitarea guvernului legitim. ORGANIZA IA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD (N.A.T.O.) n anul 1948 cinci state din Europa Occidental (Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie) au semnat Tratatul de la Bruxelles, prin care s-a convenit constituirea unui sistem comun de aprare.
3

Membrii permaneni ai C.S./O.N.U. sunt urmtoarele state: S.U.A., Marea Britanie, Frana, Rusia i China.

n perioada imediat urmtoare au urmat negocieri n S.U.A. i Canada cu scopul de a crea o alian unic a Atlanticului de Nord, fondat pe garanii de securitate i angajamente mutuale ntre Europa i America de Nord. Alte state europene, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia au fost invitate de puterile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles s participe la acest proces. Prin Tratatul Atlanticului de Nord, semnat n aprilie 1949, lua natere o alian de state independente, avnd ca interes comun meninerea pcii i aprarea propriei liberti prin solidaritate politic i un sistem militar de aprare adecvat. Aceast alian militar a fost realizat n conformitate cu art.51 al Chartei O.N.U. unde se afirm dreptul natural la legitim aprare individual sau colectiv. n urma hotrrilor luate de ctre efii de stat i de guvern, n cadrul reuniunilor la vrf de la Londra (iunie 1990), Roma (noiembrie 1991), Bruxelles (ianuarie 1994), Madrid (iulie 1997) i Washington (aprilie 1999), Aliana Atlanticului de Nord i-a adaptat strategia sa global n raport cu schimbrile produse n contextul strategic i politic. Au fost luate msuri i n ceea ce privete fluidizarea structurii militare de comand a N.A.T.O., pentru adaptarea aranjamentelor i procedurilor alianei n ceea ce privete planificarea aprrii n funcie de evoluia climatului de securitate n Europa i de cerinele procesului de gestionare a crizelor (de meninere a pcii). efii de stat i de guvern prezeni la Bruxelles (ianuarie 1994), au adoptat o declaraie conform creia Aliana Nord Atlantic era considerat deschis i altor state europene capabile s contribuie la securitatea din zona Atlanticului de Nord. S-a hotrt iniierea unui studiu detaliat asupra oportunitii i criteriilor de eligibilitate pentru statele ce i-ar manifesta dorina de a adera la Alian. Minitrii de externe ai rilor N.A.T.O. i ai partenerilor de cooperare din Consiliul de Cooperare Nord Atlantic, reunii la Sintra n Portugalia la 30 mai 1997, au stabilit transformarea N.A.C.C. n Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, ca urmare a succesului activitii desfurate de la nfiinare i n scopul ntririi i lrgirii cooperrii politice i militare ntre statele N.A.T.O. i statele partenere de cooperare. Ambele pri au czut de acord s ntreasc Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa n scopul crerii unei zone de securitate i stabilitate pe continentul nostru. n anul 2002, n cadrul summit-ului N.A.T.O. de la Praga, Romnia a fost invitat s adere la structura acestei aliane, probabil n anul 2004. Structura i modul de funcionare ale N.A.T.O. Sediul politic al alianei, respectiv Cartierul General al N.A.T.O., este la Bruxelles. n Cartierul General al N.A.T.O. lucreaz aproximativ 3750 de angajai permaneni, 2150 angajai aparinnd delegaiilor naionale i reprezentantelor militare naionale la N.A.T.O. Secretariatul internaional numr aproximativ 1180 de salariai civili, iar Statul Major militar are 420 de membri, dintre care 80 de civili. ncepnd cu 1994, reprezentani ai Partenerilor de Cooperare dispun de birouri de legtur n Cartierul General al N.A.T.O. Fiecare ar membr este reprezentat n Consiliul Atlanticului de Nord de un ambasador sau un reprezentant permanent, asistat de o delegaie naional alctuit de funcionari i consilieri care particip la diferite comitete N.A.T.O. Cooperarea celor 19 state membre se bazeaz pe o structur funcional care a fost pus n practic nc din primii ani de existen ai Alianei i ale crei elemente fundamentale sunt urmtoarele: a) CONSILIUL ATLANTICULUI DE NORD (N.A.C.), investit cu autoritate politic i puteri decizionale reale, este alctuit din reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre. Consiliul are de ndeplinit un rol important n raport cu opinia public i difuzeaz declaraii i comunicate care explic marelui public i guvernelor rilor care nu sunt membre ale Alianei orientrile i hotrrile sale. Consiliul este singurul organ al Alianei a crui autoritate deriv n mod clar i explicit din Tratatul Atlanticului de Nord, conform cruia are competen de a crea organisme subordonate.

Drept consecin au fost create comitete i grupuri de studiu pentru a sprijini Consiliul Atlanticului de Nord sau pentru a-i asuma responsabiliti n anumite domenii cum ar fi planurile de aprare, cele nucleare sau problemele militare. Consiliul ofer guvernelor rilor membre un for unic pentru consultri pe scar larg asupra tuturor problemelor legate de securitatea lor, fiind cel mai important organ de decizie din cadrul N.A.T.O. Cele 19 ri membre au aceleai drepturi, iar deciziile sunt luate prin consens, fiind expresia voinei colective a guvernelor rilor membre. Toate guvernele rilor membre particip la elaborarea orientrilor de ctre Consiliu sau sub autoritatea acestuia, utilizndu-se, ca regul de luare a tuturor deciziilor, consensul. Reprezentanii guvernelor rilor membre au rang de ambasador, fiind secondai de personal politic i militar. Consiliul se afl n sesiune permanent, reunindu-se de regul o dat pe sptmn. Cel puin de dou ori pe an, Consiliul se reunete n sesiune ministerial, guvernul fiecrei ri fiind reprezentat de ministrul de externe. Atunci cnd sunt examinate probleme deosebit de importante, au loc reuniuni la vrf, cu participarea efilor de stat i de guvern. Secretarul General al N.A.T.O. este Preedintele Consiliului, indiferent de nivelul de reprezentare la care se reunete acesta. Autoritile militare ale N.A.T.O. sunt reprezentate n N.A.C. de ctre Preedintele Comitetului Militar, care este responsabil cu asigurarea consilierii Consiliului n probleme militare. n caz de nevoie, Consiliul Atlanticului de Nord poate fi ntrunit imediat, ziua sau noaptea, la Cartierul General al N.A.T.O. din Bruxelles. Consiliul poate fi convocat de preedintele acestuia, adic de secretarul general al N.A.T.O. sau de oricare dintre membrii si, i poate fi reunit n termen de dou ore din momentul convocrii. n afar de sesiuni N.A.C., la nivelul membrilor N.A.T.O., Consiliul se ntrunete la fiecare dou luni cu ambasadorii statelor partenere din cadrul Consiliului Parteneriatului Euro Atlantic (E.A.P.C.) i de asemenea are consultri periodice cu statele partenere, conform principiului "19 + 1", adic pe o baz individual. De asemenea, au loc consultri cu grupuri de state ce sunt implicate n activiti de cooperare cu N.A.T.O. (de exemplu, statele care nu sunt membre N.A.T.O. dar particip la misiuni de pace care sunt conduse de ctre N.A.T.O.). Procesul de consultare este esenial pentru buna funcionare a Alianei. Mecanismul i procedurile utilizate pentru realizarea n practic a consultrii a fost stabilit nc din 1956 i de atunci el s-a dovedit funcional i eficient. Principiile care se aplic n relaiile dintre aliai, referitor la consultarea dintre acetia, sunt urmtoarele: membrii trebuie s informeze Consiliul despre problema care, n opinia lor, ar putea afecta Aliana n ansamblul su; fiecare membru n parte, are dreptul de a pune n dezbaterea consiliului orice subiect de interes pentru N.A.T.O.; nici un membru nu trebuie, fr o consultare prealabil cu aliaii s ia decizii politice sau militare ntr-o problem de interes pentru oricare dintre aliai; membrii trebuie s in cont de interesele tuturor aliailor, atunci cnd i stabilesc politicile sectoriale la nivel naional; membrii trebuie s aplice, cu consecven, orice hotrre luat prin consens atunci cnd i stabilesc programele politice la nivel naional, iar dac nu pot s procedeze astfel, ei trebuie s explice de ce. Programul de lucru al edinelor n regim normal ale sesiunii permanente ncepe cu "declaraiile asupra subiectelor politice". Sub aceast denumire reprezentanii permaneni sunt n msur s pun n discuie i s dezbat subiecte de interes pentru Alian. Sesiunile Consiliului, la nivel ministerial, ncep cu o ceremonie de deschidere ce este prezidat de ctre Preedintele Consiliului, o funcie onorific care este ocupat anual, prin

rotaie, de ctre ministrul de externe al unuia dintre cele 19 state membre, urmnd ordinea alfabetului din limba englez. Decanul Consiliului, aflat n sesiune permanet, cel mai vechi n funcie dintre ambasadorii statelor membre, are de ndeplinit un rol ceremonial n timpul vizitelor efilor de stat i de guvern i ndeplinete un rol important n timpul contactelor neoficiale dintre delegaii. Reamintim un lucru foarte important n legtur cu mecanismul lurii deciziilor n cadrul N.A.C.: toate deciziile se adopt n unanimitate i de comun acord. Fiecare ar reprezentat n Consiliu sau ntr-unul dintre comitetele sale subordonate i pstreaz deplina suveranitate i deplina responsabilitate a hotrrilor sale. b) COMITETUL PENTRU PLANIFICAREA APRRII (D.P.C.) este alctuit din reprezentanii permaneni i se reunete cel puin de dou ori pe an la nivelul minitrilor aprrii rilor membre. Acest comitet se ocup de majoritatea problemelor de aprare i de cele legate de planificarea aprrii colective. Cu excepia Franei, toate rile membre sunt reprezentate n acest organism. Comitetul pentru Planificarea Aprrii elaboreaz orientri pentru autoritile militare ale N.A.T.O. i, n limitele responsabilitilor sale, i asum aceleai funcii i dispune de aceleai puteri cu cele ale N.A.C., n probleme ce in de competena sa. c) GRUPUL PENTRU PLANIFICAREA NUCLEAR (N.P.G.) este principalul cadru n care au loc consultrile asupra tuturor problemelor legate de rolul forelor nucleare n cadrul politicii de securitate i de aprare a N.A.T.O. n mod normal se reunete de dou ori pe an, la nivelul minitrilor aprrii, n general n acelai timp cu Comitetul pentru Planificarea Aprrii (D.P.C.) i, n funcie de necesiti, la nivelul reprezentanilor permanei (ambasadorilor). d) SECRETARUL GENERAL este o personalitate politic de talie internaional, numit de rile membre pentru a-i asuma funciile de Preedinte al Consiliului Atlanticului de Nord, al Comitetului pentru Planificarea Aprrii, al Grupului pentru Planificare Nuclear i al altor comitete principale, concomitent cu cea de secretar general al N.A.T.O. Este, de asemenea, principalul purttor de cuvnt al NATO, att n relaiile cu exteriorul, ct i n cadrul discuiilor i contactelor cu guvernele rilor membre. e) STATUTUL MAJOR INTERNAIONAL este alctuit din militari ai rilor membre care lucreaz pentru Consiliu, pentru Comitetele i grupurile de lucru subordonate lui i funcioneaz n permanen avnd de rezolvat o gam larg de probleme curente ce intereseaz Aliana. f) COMITETUL MILITAR este nsrcinat s recomande autoritilor politice ale N.A.T.O. msurile socotite a fi necesare pentru aprarea comun a zonei N.A.T.O. i de a orienta asupra problemelor militare pe Comandanii Comandamentelor Strategice ale N.A.T.O. La reuniunile N.A.C., ale D.P.C. i ale N.P.G., Comitetul Militar este reprezentat de preedinte sau de ctre mputernicitul acestuia. Comitetul Militar este cea mai nalt instan militar fiind plasat sub autoritatea politic a Consiliului Atlanticului de Nord, a Comitetului pentru Planificarea Aprrii sau, dac este vorba despre probleme nucleare, a Grupului pentru Planificarea Nuclear. Este alctuit din efii de Stat Major ai armatelor fiecreia dintre rile membre, cu excepia Franei, care este reprezentat de o misiune militar. Islanda, care nu deine fore armate, poate fi reprezentat n Comitetul Militar de o personalitate civil. efii de Stat Major (sau omologii acestora) se reunesc de cel puin dou ori pe an. n restul timpului, rile membre i trimit aici reprezentanii militari numii de efii Statelor Majore Generale. Preedinia Comitetului Militar este asigurat, pe rnd, de ctre fiecare dintre rile membre, pe o perioad de un an, n ordinea alfabetului englez. Preedintele Comitetului militar este reprezentantul Comitetului n alte organisme i este purttorul de cuvnt al Comitetului. El conduce, de asemenea, activitile curente ale Comitetului.

g) STRUCTURA MILITAR INTEGRAT este plasat sub controlul autoritilor politice de nivelul cel mai nalt. Ea servete drept cadru pentru organizarea aprrii teritoriului rilor membre mpotriva ameninrilor ndreptate mpotriva securitii sau stabilitii lor. Aceast structur include o reea de comandamente strategice i operaionale care acoper ntreaga zon a Atlanticului de Nord. Aceasta asigur desfurarea exerciiilor comune ale forelor armate, precum i colaborarea n domenii cum ar fi: sistemele de comunicaii i informare; aprarea aerian, sprijinul logistic al forelor armate; standardizarea, la nivelul interoperabilitii, n domeniul echipamentelor, tehnicilor, tacticilor utilizate i a procedurilor de stat major i a celor administrative. Forele armate, ce aparin structurii integrate a N.A.T.O. , au misiunea de a garanta securitatea i integritatea teritorial a rilor membre, de a contribui la meninerea stabilitii i a echilibrului n Europa (la gestionarea crizelor), la asigurarea aprrii zonei strategice desemnate de Tratatul de la Washington. h) STATUL MAJOR MILITAR INTERNAIONAL sprijin activitatea Comitetului Militar. Statul Major Militar Internaional este alctuit din personalul militar detaat din diferite ri N.A.T.O. i din personal administrativ civil. n cadrul organizaiei membrii si au acelai statut ca personalul secretariatului internaional. n fruntea Statului Major Militar Internaional se afl un director cu grad de general cu trei stele. El este nominalizat de ctre rile membre i selecionat de Comitetul Militar. Directorul Statului Major Militar Internaional poate fi cetean al oricrei ri membre N.A.T.O., dar trebuie s fie din alt ar dect preedintele Comitetului Militar. Este secondat de ase directori adjunci cu rang de general cu o stea i de secretarul Statului Major Militar Internaional. Acest organism este nsrcinat, n calitate de organ executiv al Comitetului Militar, s vegheze la executarea n bune condiii a hotrrilor i directivelor Comitetului Militar, s elaboreze planuri, s intreprind studii i s recomande politica de urmat n probleme de natur militar pe care autoritile, comandamentele sau organismele N.A.T.O. le-au supus spre atenie Comitetului Militar. n cadrul Programului de activitate pentru dialog, parteneriat i cooperare, stabilit de Consiliul Parteneriatului Euro Atlantic (E.A.P.C.) i al programelor de activiti militare adoptate de Comitetul Militar, Statul Major Militar Internaional particip activ la procesul de cooperare cu rile din Europa Central i de Est, att n cadrul E.A.P.C. ct i n cadrul Parteneriatului pentru pace. i) CONSILIUL PARTENERIATULUI EURO-ATLANTIC. Cadrul lrgit de cooperare i consultare pe care l ofer E.A.P.C. ofer statelor partenere N.A.T.O. posibilitatea de a dezvolta relaii politice directe. n plus, E.A.P.C. ofer cadrul general pentru a da statelor partenere o mai mare putere de decizie n legtur cu activitile la care ele particip. Noua structur militar de comand a N.A.T.O. Dup douzeci de luni de studiu, Comitetul Militar al N.A.T.O. a propus noua structur de comand a Alianei. Minitrii de externe, reunii n cadrul Consiliului Atlanticului de Nord (N.A.C.), au aprobat aceast nou structur att n ntregul su, ca sistem, ct i n particular fiecare tip, numr i localizare a cartierelor generale. Aceast restructurare reduce numrul cartierelor generale de la 65 la 20. Cele dou comandamente strategice, unul pentru Atlantic i cellalt pentru Europa, au fiecare n subordine comandamente operaionale (sau regionale); trei pentru Comandamentul Strategic al Atlanticului i dou pentru cel din Europa. Comandamentele regionale din Europa au n subordine att comandamente ale categoriilor de fore ct i comandamente ntrunite subregionale. Noua structur d posibilitatea Alian ei de a- i asuma toate rolurile i misiunile mult mai eficient, asigurnd o mai mare flexibilitate ac ional , n acela i timp asigurnd rolurile cele mai potrivite pentru fiecare din rile membre ale N.A.T.O. De asemenea, noua structur va facilita integrarea noilor membrii ai Alian ei i d posibilitatea implic rii, tuturor rilor membre.

COMANDANTUL STRATEGIC AL ATLANTICULUI are cartierul general la Norfolk, Virginia, n S.U.A i este responsabil pentru planificarea general, direc ionarea i conducerea activit ilor militare ale N.A.T.O. n zona sa de responsabilitate i n afara acesteia, conform mandatului ncredin at. n cadrul acestui comandament strategic comandamentele regionale sunt responsabile, n mod direct, de planificarea i executarea tuturor activit ilor militare ale Alian ei, incluznd delegarea de autoritate n zona de responsabilitate a e alonului superior. Comandamentul Strategic al Atlanticului are n subordine: a) Comandamentul Regional (R.C.) Vest, cu cartierul general n Norfolk, Virginia, S.U.A., avnd ca zon de responsabilitate partea de vest a Oceanului Atlantic; b) Comandamentul Regional (R.C.) Est, cu cartierul general la Northwod n Marea Britanie, avnd ca zon de responsabilitate partea de este i de nord-est a Oceanului Atlantic, inclusiv Islanda; c) Comandamentul Regional (R.C.) Sud-est, cu cartierul general la Lisabona n Portugalia, avnd ca zon de responsabilitate partea de sud-est a Oceanului Atlantic i teritoriul continental al Portugaliei; d) Flota de lovire din Atlantic, care este direct subordonat Comandamentului Strategic al Atlanticului. Asigur o capacitate naval de lovire gata de lupt permanent precum i un cartier general pentru o C.J.T.F., deplasabil la nevoie att n cadrul zonei de responsabilitate al Alianei, ct i n afara acesteia; Flota de submarine din Atlantic, al crei cartier general asigur coordonarea i managementul flotei lor de lovire, este autoritatea de coordonare de baz i principala surs furnizoare privind operaiile submarine la nivel operaional i tactic. Comandamentul Strategic pentru Europa are Cartierul general la Mons n Belgia i este responsabil pentru planificarea general, direcionarea i conducerea tuturor activitilor militare din cadrul zonei sale de responsabilitate i n afara acesteia. Are subordonate dou comandamente regionale: a) Comandamentul Regional (R.C.) Nord, cu cartierul general la Brunsum n Olanda este responsabil, n mod direct, de planificarea i execuia tuturor activitilor militare ale N.A.T.O. n partea de Nord a Europei (la nevoie i n afara zonei sale de responsabilitate). Are n subordine urmtoarele structuri: Comandamentul Forelor Aeriene din Nordul Europei cu cartierul general la Ramstein n Germania i Comandamentul Naval din Nordul Europei care are cartierul general la Northwood n Marea Britanie. Are, de asemenea, n subordine trei comandamente ntrunite subregionale intercategorii de fore: centru la Heidelberg, Germania; Nord-Est Karup n Danemarca i Nord Stavager, Norvegia; b) Comandamentul Regional (R.C.) Sud cu cartierul general la Napoli n Italia i are ca zon de responsabilitate sudul Europei. Are n subordine Comandamentul Forelor Aeriene din Sudul Europei i Comandamentul Naval din sudul Europei, ambele avnd cartierul general la Napoli n Italia. Are, de asemenea, n subordine patru comandamente ntrunite subregionale intercategorii de fore: Sud-central avnd cartierul general la Larissa n Grecia, Sud-Est avnd cartierul general la Izmir n Turcia, Sud-Vest avnd cartierul general la Madrid n Spania i Sud avnd cartierul general la Verona n Italia. Formula European de Securitate i Aprare (E.S.D.I.) este cel de-al treilea domeniu de adaptare intern a N.A.T.O. la schimbrile din mediul strategic ce au avut loc n ultimii zece ani. Formula adoptat de ctre minitrii de externe ai rilor Alianei la Berlin n 1996 i confirmat de efii de state i de guvernare reunii la Madrid n 1997, intete spre reconcilierea rilor europene

pentru a li se asigura o mai mare autonomie n stabilirea liniilor directoare ale politicii europene de securitate cu necesitatea pstrrii unei legturi transatlantice.

ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE I SECURITATE N EUROPA (O.S.C.E.) La 1 august 1975, la Helsinki, efii celor 35 de state participante au semnat Actul Final al Conferinei de la Helsinki pentru Securitate i Cooperare n Europa, privind: reinerea de la ameninarea cu utilizarea forei i de la utilizarea acesteia; respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv libertatea de gndire i contiin, a religiei i credinei; egalitate n drepturi i dreptul la autodeterminare al popoarelor. Documentul Final de la Helsinki a pus bazele unei dezvoltri ulterioare a procesului iniiat de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa. Ulterior asemenea reuniuni au fost inute la Belgrad, Madrid i Viena. Colapsul comunismului, reprezentat de d rmarea zidului Berlinului, a impus remodelarea securit ii europene ntr-un mod considerabil. Cartha de la Paris pentru o nou Europ , semnat la 21 noiembrie 1990, dup ncheierea summit-ului efilor de state i de guverne ai statelor membre ale O.S.C.E., a marcat primul pas organiza iei. Charta de la Paris a fost primul document internaional care a luat act de sfritul rzboiului rece, marcnd deschiderea unei noi ere de colaborare ntre statele europene. Procesul de instituionalizare al C.S.C.E. a fost grbit, n anii care au urmat Chartei de la Paris, de violena procesului de destructurare a fostei Iugoslavii i a U.R.S.S. A crescut rolul Biroului de la Praga, iar preedintele executiv, a crui funcie fusese creat prin Charta de la Paris, a primit atribuii precise n cadrul reuniunii de la Helsinki. El a devenit responsabil de coordonarea activitilor curente ale C.S.C.E. i de organizarea procesului de consultare a statelor membre. Funcia de secretar general a fost creat n cadrul conferinei Consiliului Ministerial ce a avut loc la Stockholm, n zilele de 14 i 15 decembrie 1992. Summit-ul de la Budapesta a decis creterea competenei preedintelui executiv i a secretarului general, a secretariatului, a naltului Comisar pentru Minoriti Naionale i a Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului. C.S.C.E. a cptat o nou denumire - O.S.C.E. n prezent O.S.C.E cuprinde 55 de state, acoperind o zon extins, incluznd: Rusia, toate statele europene, S.U.A. i Canada. STRUCTURILE, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA O.S.C.E. 1. CONFERINELE efilor de stat sau de guvern (Summit) ale statelor membre traseaz prioritile i liniile directoare la cel mai nalt nivel politic. Dup stabilirea, prin Charta de la Paris, a desfurrii periodice a acestora, la fiecare doi ani, Conferinele C.S.C.E./O.S.C.E. la nivel nalt au avut loc la Helsinki (1992), Budapesta (1994), Lisabona (1996) i Istambul (18-19 noiembrie 1999). pentru transformarea

2. CONSILIUL MINISTERIAL, care se reunete, de regul, o dat pe an (atunci cnd n anul respectiv nu are loc Summit-ul O.S.C.E.), la nivel de minitri ai afacerilor externe, este organul central de decizie i orientare politic O.S.C.E. Ministrul de externe al rii gazd pentru reuniunile Consiliului Ministerial deine funcia de preedinte n exerciiu al O.S.C.E. Perioada de preedinie se ncheie odat cu reuniunea ministerial care, de regul, are loc n luna decembrie. O reuniune a Consiliului Ministerial a O.S.C.E. a avut loc la Bucureti n zilele de 3 i 4 decembrie 2001. 3. CONSILIUL SUPERIOR (care a nlocuit Comitetul nalilor Funcionari) rspunde de orientarea, coordonarea i gestionarea tuturor activitilor O.S.C.E. Examineaz i stabilete politica i orientrile bugetar-financiare. Anual, Consiliul Superior se ntrunete, ca Forum Economic, la Praga. 4. CONSILIUL PERMANENT (fostul Comitet Permanent) se ocup de activitatea politic, decizional i operaional curent a O.S.C.E. Se ntrunete la Viena, de regul sptmnal, n edine plenare, precum i ori de cte ori se consider necesar n reuniuni speciale, extraordinare sau de urgen. Sub egida Consiliului Permanent funcioneaz diferite grupuri de lucru ad-hoc, deschise participrii tuturor statelor membre. Pentru creterea transparenei procesului decizional i lrgirea ariei de consultri n cadrul acestuia, prin Charta Securitii Europene adoptat la Istambul, n 1999, a fost creat Comitetul Pregtitor, ca structur subordonat Consiliului Permanent. Reuniunile structurilor menionate mai sus (n afara Summit-ului O.S.C.E.) sunt prezidate de reprezentanii preediniei n exerciiu. Reuniunile gruprilor de lucru pot fi prezidate i de reprezentanii rilor din troica O.S.C.E, din nsrcinarea preediniei n exerciiu. Preedinia edinelor Summit-elor O.S.C.E. se asigur prin rotaie. 5. FORUMUL DE COOPERARE N DOMENIUL SECURITII, parte integrat a O.S.C.E., se ntrunete sptmnal, la Viena, pentru consultri i negocierea de msuri concrete viznd ntrirea ncrederii, securitii i stabilitii n aria euro-atlantic. Obiectivele principale ale acestui for sunt: a) negocieri privind controlul armamentelor i msurile de dezarmare, creterea ncrederii i securitii; b) consultri regulate de cooperare intens n probleme de securitate; c) reducerea, n continuare, a riscurilor unui conflict armat. Forumul se ocup, de asemenea, de aplicarea msurilor de cretere a ncrederii i securitii (C.S.B.M.), pregtirea seminariilor privind doctrinele militare, organizarea reuniunilor anuale de evaluare a aplicrii angajamentelor asumate n domeniul militar, precum i examinarea i clarificarea schimbului de informaii convenit, conform msurilor de ncredere. Sub auspiciile Forumului, au loc reuniunile anuale de evaluare a aplicrii Documentului de la Viena privind msurile de cretere a ncrederii i securitii, reuniunile de evaluare a aplicrii Codului de Conduit, ca i seminarii pe diferite teme. Forumul i desfoar activitatea n edine plenare i n cadrul a dou grupuri de lucru. 6. PREEDINTELE N EXERCIIU - ministrul de externe al rii care gzduiete reuniunea Consiliului Ministerial al O.S.C.E., pe anul n curs - este investit cu responsabilitatea general asupra activitii executive a O.S.C.E. Romnia a deinut mandatul de Preedinte n exerciiu al O.S.C.E. n anul 2001. 7. SECRETARUL GENERAL este numit de Consiliul Ministerial pentru o perioad de trei ani. La Viena el ac ioneaz ca reprezentant al pre edintelui n exerci iu i-l sprijin pe acesta n toate activit ile viznd promovarea obiectivelor O.S.C.E. Sarcinile Secretarului general includ, de asemenea, gestionarea structurilor i opera iunilor O.S.C.E. Primul Secretar general

al O.S.C.E. a fost dr. Wilhelm Hoynck (Germania), urmat de Giancarlo Aragona (Italia), iar din 1999 - Jan Kubis (Slovacia). Secretarul general are n subordinea sa Secretariatul O.S.C.E., cu sediul la Viena ( i o unitate la Praga), structurat pe trei departamente: politic (probleme generale - sprijinirea activit ii pre edintelui n exerci iu, preg tirea reuniunilor, contacte cu organiza ii interna ionale etc.); Centrul pentru Prevenirea Conflictelor, n competen a c ruia intr activitatea opera ional a O.S.C.E. n domeniul prevenirii conflictelor i gestion rii crizelor, sprijinirea activit ii misiunilor O.S.C.E.; Departamentul administrativ-financiar i pentru organizarea conferin elor (traduceri, documenta ie, protocol). n cadrul Secretariatului funcioneaz, totodat, un Oficiu de pres al O.S.C.E. n cadrul Secretariatului exist, de asemenea, un Coordonator pentru activiti economice i de mediu ale O.S.C.E., n ale crui sarcini intr consolidarea capacitii Consiliului Permanent i ale altor instituii O.S.C.E. de a examina aspectele economice, sociale i de mediu ale securitii. 8. NALTUL COMISAR PENTRU MINORITI NAIONALE instituie creat pentru a se ocupa de tensiunile etnice, n faza incipient a acestora, cu potenial de a se dezvolta ntr-un conflict ce poate pune n pericol pacea sau relaiile dintre statele europene. Are rolul de a preveni situaiile conflictuale (de criz) i de a identifica soluii pentru reducerea tensiunilor. naltul Comisar acioneaz independent, mandatul su coninnd prevederi ce-i impun pstrarea confidenialitii informaiilor i aciunilor sale. naltul Comisar, asistat de experi, elaboreaz rapoarte n legtur cu diferite situaii sau probleme cu care a fost sesizat i formuleaz recomandri pentru prile implicate. Aceste recomandri nu au un caracter obligatoriu. Obiectivul acestora este de a ncuraja prile n identificarea de soluii panice pentru soluionarea problemelor. De la 1 iulie 2001, potrivit deciziei Consiliului Ministerial de la Viena din noiembrie 2000, ambasadorul Rolf Ekeus (Suedia) a fost numit n aceast funcie pentru o perioad de trei ani. 9. REPREZENTANTUL O.S.C.E. pentru libertatea presei, funcie nou creat (n 1997) n care a fost numit dl. Freimut Duve (Germania), pentru o perioad de trei ani, ncepnd cu 1 ianuarie 1998, mandatul su fiind prelungit n cadrul Consiliului Ministerial de la Viena din noiembrie 2000 i din nou n cursul anului 2001. 10. BIROUL PENTRU INSTITUII DEMOCRATICE I DREPTURILE OMULUI (O.D.I.H.R.), cu sediul la Varovia este instituia O.S.C.E. responsabil cu promovarea drepturilor omului, democraiei i a statului de drept. Se ocup de organizarea reuniunilor i seminariilor privind ndeplinirea angajamentelor asumate n domeniul dimensiunii umane. O.D.I.H.R. are un rol deosebit n monitorizarea alegerilor i dezvoltarea instituiilor electorale naionale, acordnd asisten tehnic pentru dezvoltarea instituiilor juridice, promovarea aciunilor organizaiilor neguvernamentale i a societii civile, pregtirea observatorilor pentru alegeri i respectarea drepturilor omului, a ziaritilor, ofer sprijin logistic pentru seminariile O.S.C.E. Din anul 1997, aceast instituie a marcat evoluii considerabile, definind un nou concept de funcionare, prin consolidarea mijloacelor operaionale i sporirea implicrii sale n diferite aciuni ale O.S.C.E., ndeosebi n zone de tensiune, n favoarea structurilor democratice i drepturilor omului. 11. MISIUNI ALE O.S.C.E. s-au desfurat n Kosovo, Bosnia-Heregovina, Croaia, FRI Macedonia, Georgia, Republica Moldova, Estonia, Letonia, Armenia, Tadjikistan i, ncepnd cu 16 martie 2001, la Belgrad. n afar de misiuni, exist i alte activiti O.S.C.E. n domeniul prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor i reconstruciei post-conflict. Din

diferite motive, rile pe teritoriul crora ele se desfoar au evitat acceptarea denumirii de "misiuni". Dintre acestea menionm: Nogorno Karabah; Grupul de asisten din Cecenia; O.S.C.E. n Albania; Grupul de consultan i monitorizare din Belarus; Coordonatorul pentru proiecte O.S.C.E. n Ucraina. 12. CURTEA DE CONCILIERE I ARBITRAJ, creat conform Conveniei privind concilierea i arbitrajul n cadrul O.S.C.E., intrat n vigoare n decembrie 1994 (dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre 12 state semnatare). n funciile Curii intr reglementarea diferendelor ce-i sunt supuse de ctre statele semnatare ale Conveniei, prin conciliere sau arbitraj, dup caz. Sediul Curii este la Geneva. Romnia a semnat i ratificat aceast Convenie. 13. O.S.C.E. este depozitarul Pactului de Stabilitate pentru Europa Central, iniiat i promovat de Uniunea European. Totodat, O.S.C.E. joac un rol important n programul privind Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.

UNIUNEA EUROPEAN Construcia european, tratat prin prisma istoric, a fost pregtit de scriitori, filozofi, istorici, poei, juriti, politologi care avnd nostalgia unitii antice pierdute, au ncercat s reintegreze prile disociate ale Europei. n secolul XVIII, J.J.Rousseau i I.Kant, apoi n secolul XIX Saint-Simon, Proudhon i Victor Hugo i-au exprimat convingerile lor pan-europene. Dei, din punct de vedere al aprofundrii teoretice, secolul XIX a prefigurat unitatea european, aceasta nu a putut mpiedica declanarea celor dou rzboaie mondiale din prima jumtate a secolului XX, rzboaie ce au avut la baz renaterea naionalismului i al totalitarismului. n 1922 Coudenhove-Kalergi, n lucrarea sa Pan-Europe, prevedea constituirea unei federaii europene fondat pe limitri de suveranitate, consimite de statele europene. n vederea realizrii acestui proiect, el a creat micarea intitulat UNIUNEA PANEUROPEAN unde preedintele de onoare era Aristide Briand, ministrul de externe al Franei. La 7 septembrie 1929, Aristide Briand, n cadrul conferinei Societii Naiunilor, propunea s se creeze o legtur federal ntre statele europene, fr s se aduc atingere suveranitii acestor state. n urma acestei spectaculoase propuneri, Aristide Briant a primit sarcina de a prezenta un memorandum asupra "organizrii unui regim de uniune federal european". Nicolae Titulescu, ilustrul diplomat romn, aprecia propunerea lui Aristide Briand ca fiind "o iniiativ generoas, menit s apropie popoarele europene n reglarea problemelor economice i sociale". Diplomatul romn, de dou ori preedinte al Ligii Naiunilor, propunea n martie 1932 crearea unei UNIUNI ECONOMICE DANUBIENE care s includ urmtoarele state: Austria, Cehoslovacia, Ungaria, Iugoslavia i Romnia. n iunie 1932, preedintele S.U.A. - HOOVER, cerea o dezarmare semnificativ (n personal i tehnic) pentru statele Europene. Ca o reacie la aceast solicitare, Nicolae Titulescu considera "Romnia nu trebuie s aplice mecanic reducerea efectivelor militare, din considerente de securitate naional".

Existena unui declin economic, politic i chiar cultural al Europei, creeaz, dup sfritul rzboiului al II-lea mondial, n statele din Europa occidental, un curent de opinie favorabil unei Uniuni Europene. n urma a dou rzboaie mondiale, cu consecine dezastruoase, guvernele democratice din Europa Occidental au dorit s nu repete greelile trecutului i au decis integrarea lor economic i politic. Aceste state s-au angajat s-i lege destinul lor economic. Fr reconcilierea istoric dintre Germania i Frana nu s-ar fi putut realiza construcia european. Un rol important l-au avut o serie de personaliti din perioada postbelic: Generalul de Gaulle, Mitterand preedini ai Franei i Adenaurer, Kohl - cancelari ai Germaniei. n 1948 a fost nfiinat Organizaia de Cooperare Economic European n scopul administrrii Ajutorului Marshall (devenit mai trziu Organizaia de Cooperare Economic i Dezvoltare O.C.E.D.), iar n anul 1949 a luat fiin Consiliul Europei. Tot n anul 1948 a intrat n vigoare Uniunea vamal a Beneluxului (Belgia, Olanda i Luxemburg), model de cooperare economic ntre state. Jean Monet a fost cel care a deschis drumul primelor demersuri n scopul realizrii noii uniti europene. Avnd funcia de ef al Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana, a propus ca producia de crbune i de oel a Franei i Germaniei s fie administrat de ctre un organism supranaional. Planul pentru Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.A.) a fost elaborat la 9 mai 1950 de ctre ministerul de externe al Franei, Robert Shuman. Acest plan, devenit "Planul Shuman", a avut destinaia de a evita o nou conflagraie, punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub control internaional prin intermediul unui tratat inviolabil i a constituit primul pas pe calea construirii Europei. Planul s-a bucurat de sprijinul Italiei i al rilor Beneluxului, la 18 aprilie 1951 fiind semnat "Tratatul de la Paris" ntre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. La 10 august 1952 a intrat n vigoare Tratatul de la Paris, nfiinndu-se C.E.C.A. i Adunarea Parlamentar proprie (Jean Monet devenind primul preedinte al naltei Autoriti a Crbunelui i Oelului). Cele 6 ri "din prima linie" au aprobat, la 26 mai 1956, raportul politicianului belgian Paul Henry Spaank pe tema unei uniuni n domeniul utilizrii panice a energiei nucleare. Acest fapt a condus la semnarea "tratatelor de la Roma", pe data de 25 martie 1957, de ctre cele 6 ri. "Tratatele de la Roma" au pus bazele Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (E.U.R.A.T.O.M.). Astfel s-au nscut cele trei Comuniti Europene. Tratatele prin care s-au constituit Comunitile Europene sunt urmtoarele: a) Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului; b) Tratatul de la Roma din 25 martie 1957, instituind Comunitatea European a Energiei Atomice; c) Tratatul de la Roma din 25 martie 1957, instituind Comunitatea Economic European (statele fondatoare au fost: Italia, Frana, R.F.G., Belgia, Olanda, Luxemburg). Cele trei Comuniti distincte aveau, fiecare, personalitate juridic (inclusiv calitatea de subiect de Drept Internaional) i propriile instituii. Tratatele urmreau realizarea obiectivelor constnd n promovarea dezvoltrii economice, ridicarea nivelului de trai al oamenilor, evitarea rzboiului i consolidarea pcii. n 1965, prin "Tratatul de la Bruxelles" (numit i "Tratatul de unificare a Executivului"), Comunitatea European a Crbunelui i Oelului dispune de aceleai organe ca i celelalte dou Comuniti ulterior nfiinate. Parlamentul European decide folosirea denumirii "Comunitatea European" n scopul de a desemna entitatea politic suprastatal realizat prin tratatele de constituire. La 23 februarie 1986, la Strasbourg, a fost semnat "Actul Unic European", ce avea s intre n vigoare la 1 iulie 1987. Prin "Actul Unic European" au fost revizuite unele dispoziii ale tratatelor de constituire ale Comunitilor. Acelai acord pune bazele unui sistem de

cooperare european n domeniul politicii externe, nfiinnd un organ pur politic: Consiliul European. La 8 decembrie 1989, la Strasbourg, Consiliul European decide crearea Uniunii Economice i Monetare Europene i ncepe elaborarea Tratatului de la Maastricht. ncepnd cu 1 noiembrie 1993, prin Tratatul de la Maastricht, adoptat la 7 februrie 1992, se introduce denumirea oficial de "Uniunea European"; se stipuleaz, de asemenea, c "Uniunea este fondat pe Comunitile Europene, completate cu politicile i formele de cooperare stabilite prin prezentul tratat". Acelai tratat nlocuiete termenul de "Comunitatea Economic European" cu cel de "Comunitate European" (Titlul II, Articolul G(1), Tratatul de la Maastricht). n anul 1994 se instituie Spaiul Economic European (S.E.E.) ca urmare a unui acord dintre Asociaia European a Liberului Schimb i Uniunea European. Astfel se realizeaz cea mai mare pia integrat mondial. Introducerea monedei europene - euro - anul 2002, a reprezentat un moment istoric de referin n edificarea viitorului comun european. n prezent, Uniunea European numr cinsprezece state membre Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia. Caracteristica esenial i general a tuturor celor cincisprezece state, membre ale Comunitilor, const n aceea c toate sunt state de natur democratic (opt republici i apte monarhii).
Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. ara Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Olanda Portugalia Regatul Unit Spania Suedia (kmp) 83.900 30.500 43.100 337.100 544.000 356.900 132.000 70.000 301.000 2.600 41.200 92.400 244.100 504.800 450.00 (milioane) (loc/kmp) 7,909 10,068 5,180 5,055 57,529 80,614 10,346 3,560 56,932 0,395 15,239 9,859 57,959 39,114 8,692 94 329 120 15 105 226 78 50 189 153 370 106 237 77 19

Fiecare instituie comunitar acioneaz n limitele atribuiilor prevzute de tratatele constitutive. Aceasta presupune c respectivele instituii nu pot exercita dect acele competene care le sunt atribuite prin tratatele constitutive. Separarea puterilor, ca parte a echilibrului instituional, presupune c o instituie nu trebuie s renune la exercitarea competenelor care i sunt atribuite, prin transferarea acestora unei alte instituii comunitare sau unui extracomunitar. n acelai timp, echilibrul instituional presupune i o colaborare ntre puteri, manifestat n primul rnd prin participarea fiecrei comuniti la elaborarea normelor juridice comunitare. Sediul Comitetului Economic i Social Luxemburg s-a stabilit la Bruxelles, cel al Comitetului Consultativ al C.E.C.A. la Luxemburg, unde se afla: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan, Fondul European de Cooperare i Curtea de Conturi. Reuniunea Consiliului European de la Edinburgh (12 decembrie 1992) a confirmat sediul Parlamentului la Strasbourg i inerea unor reuniuni extraordinare la Bruxelles,

celelalte instituii rmnnd la sediile anterioare, iar pentru noile organe create s-a avut n vedere acordarea prioritii pentru statele n care nu exista sediu al vreuniu organ. n vederea ndeplinirii misiunii i obiectivelor stabilite prin Tratatul privind Uniunea European, instituiile comunitare adopt regulamente i directive, iau decizii i formuleaz recomandri sau avize. Regulamentele, directivele i deciziile sunt obligatorii pentru toate instituiile, iar recomandrile i avizele sunt facultative. Comisia ndeplinete, n principiu, sarcinile executivului, iar Consiliul i Parlamentul European pe cele ale legislativului, fr a fi o delimitare clar ntre atribuiile acestor instituii. Comisia European face propuneri de acte normative pe care le prezint Parlamentului i Consiliului. Consiliul European statund, cu majoritate calificat, dup avizul Parlamentului, adopt o poziie comun pe care o transmite Parlamentului, informndu-l asupra motivelor care l-au determinat s adopte poziia comun. Comisia European informeaz Parlamentul asupra poziiei sale. Dac n termen de trei luni, dup transmiterea acestor informri, Parlamentul European: a) aprob poziia comun, Consiliul adopt definitv actul n cauz; b) nu s-a pronunat, Consiliul adopt actul n cauz; c) indic, cu majoritatea membrilor si, intenia de a se respinge poziia comun, informeaz imediat Consiliul. Consiliul poate convoca Comitetul de conciliere pentru a face precizri asupra poziiei sale. Apoi, Parlamentul confirm, cu majoritatea absolut, respingerea poziiei comune, caz n care propuneresa pentru actul n cauz nu este adoptat; d) propune, cu majoritatea absolut, amendamentul la poziia comun, textul astfel amendat este transmis Consiliului i Comisiei care emit un aviz asupra acestor amendamente. Dac n termen de trei luni, dup primirea amendamentelor Parlamentului, Consiliul European, statund cu majoritate calificat, aprob amendamentele, modific poziia comun i adopt actul n cauz. Dac Consiliul nu adopt actul n cauz, preedintele Consiliului, de comun acord cu preedintele Parlamentului, convoac fr ntrziere Comitetul de Conciliere. Comitetul de Conciliere, care reunete membrii consiliului (reprezentanii lor) i reprezentani ai Parlamentului, are ca misiune realizarea unui acord asupra unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului (a reprezentanilor lor) i cu majoritatea reprezentanilor Parlamentului. Comisia European particip la lucrrile Comitetului de Conciliere i ncearc apropierea poziiilor celor dou instituii. Dac n termen de ase sptmni, dup convocarea sa, Comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun de un termen de ase sptmni pentru a adopta actul n cauz, cu majoritatea absolut a sufragiilor exprimate, cnd este vorba de Parlament i cu majoritatea calificat pentru Consiliu. Este necesar reformarea sistemului instituional, fundamentarea constituiei U.E., realizarea unei politici comune n plan extern, consolidarea politicii comune de aprare prin crearea unei structuri militare proprii. Unul din efectele crizei irakiene a fost urgentarea demersurilor n vederea instituirii unei "armate europene" care s reprezinte la nivel militar U.E. Aceast iniiativ, fundamental n cadrul summitu-ului U.E. de la ATENA - 2003, a fost catalogat de oficialii americani drept o tentativ de contracarare a N.A.T.O. Aceast iniiativ franco-germano-belgiano-luxemburghez apare ca aciune complementar demersurilor n domeniul realizrii aprrii comune a spaiului U.E. n prima jumtate a lunii martie - 2003, n Grecia, U.E. i N.A.T.O. au semnat un acord n domeniul securitii care faciliteaz schimbul de informaii i documente militare. Se preconizeaz ca pn la finele anului 2003 s fie posibil constituirea unei FORE DE REACIE RAPID (un efectiv de 60.000 militari). Se va aciona n direcia reducerii perioadei de activare a acestei structuri militare, de la 60 de zile la un interval de 5-30 de zile.

ndeplinirea acestui deziderat va depinde de resursele alocate, n domeniul aprrii, de statele membre U.E. S.U.A. aloc pentru domeniul militar sume aproximate la 390 miliarde de dolari iar U.E. mobilizeaz resurse financiare cotate la aproximativ 160 miliarde de euro. n martie 2003, Uniunea European a preluat de la N.A.T.O. responsabilitatea gestionrii situaiei din Macedonia. Numrul militarilor care particip este de 320, iar Comisia European a relansat ideea creerii unei Agenii de armament a U.E., nainte de constituirea unei "piee comune" europene n domeniul aprrii. Europa, unit i puternic, trebuie s fie capabil s exercite o influen considerabil pentru garantarea securitii i a valorilor democraiei la nivel mondial. Se impune realizarea unui veritabil "guvern european" capabil s acioneze cu autoritate, eficacitate, rapiditate i n condiii de legitimitate. Uniunea European trebuie s militeze, cu mai mult consisten, n urmtoarele direcii: aprarea drepturilor fundamentale ale omului; colaborarea cu alte organizaii internaionale n vederea gestionrii unor crize politico-militare; prevenirea izbucnirii conflictelor armate; amplificarea aciunilor n cadrul operaiunilor de sprijinire a pcii sub egida O.N.U. (O.S.C.E.); sprijinirea funcionrii Curii Penale Internaionale, precum i a altor instane jurisdicionale cu vocaie internaional; cooperarea cu toate organismele abilitate n acerba lupt mpotriva terorismului i a traficului de droguri. CONSILIUL EUROPEI Consiliul Europei - organizaie regional (cuprinde majoritatea rilor europene acoperind toate zonele continentului) - a fost constituit la 4 mai 1949, la Londra, avnd ca membre fondatoare urmtoarele 10 ri: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxembrug, Olanda, Norvegia, Suedia, Marea Britanie. Potrivit Statutului (Cap.III, art.10), organele Consiliului Europei sunt: COMITETUL MINITRILOR, format din reprezentanii statelor, de regul minitrii de externe; este organul competent (executor) s acioneze n numele Consiliului Europei (Cap.III, art.13); ADUNAREA CONSULTATIV (devenit ulterior ADUNAREA PARLAMENTAR), constituit din reprezentani ai parlamentelor statelor membre, este mputernicit s delibereze i s formuleze recomandri cu privire la orice chestiune legat de scopul Consiliului Europei (Cap.V, art.23.). Aceste organe sunt asistate de Secretariatul Consiliului Europei format dintr-un Secretar General, un Secretar General adjunct (ambii desemnai de Adunarea Parlamentar la recomandarea Comitetului Minitrilor). CONSILIUL EUROPEI a elaborat mai multe zeci de documente, avnd ca obiect drepturile omului, ntre care se disting "Convenia pentru drepturile omului i libertilor fundamentale" (adoptat la 4 noiembrie 1950, intrat n vigoare la 3 septembrie 1953) i cele zece adiionale la Convenie. Documentele adoptate i activitatea desfurat de Consiliul Europei n domeniul drepturilor omului se inspir, fr ndoial, din documentele O.N.U. n acest domeniu ("Charta O.N.U.", semnat la 26 iunie 1945 i intrat n vigoare la 24 octombrie 1945 - pct.5 din art.55; "Declaraia universal a drepturilor omului" (10 dec.1948); "Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale"; "Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice". Drepturile i libertile fundamentale consacrate de ctre Consiliul Europei sunt, n linii mari, aceleai cu cele proclamate de ctre O.N.U., desigur, cu unele particulariti izvorte din specificul realitii europene. Problematica drepturilor omului abordat de Consiliul Europei se distinge n mod fundamental i obiectiv printr-o preocupare evident pentru garantarea drepturilor omului, prin obligaia asumat de statele membre (sub raport politic i n termeni juridici precii) de a

respecta cu strictee drepturile i libertile fundamentale. Documentele Consiliului Europei statueaz o protecie internaional a drepturilor omului prin aceea c ele instituie garantarea colectiv a drepturilor i libertilor fundamentale. n acest sens, Convenia pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale proclam, n preambul, guvernele europene, animate de acelai spirit i avnd un ideal i tradiii comune, de respect al libertii i prioritii dreptului, vor lua msuri de natur s asigure garantarea colectiv a unor drepturi enunate n Declaraia universal a drepturilor omului - fundamentat de O.N.U., n anul 1948. O latur esenial a acestei garantri colective este dat de acceptarea, de ctre statele membre, a unui control internaional asupra respectrii de ctre ele a drepturilor omului. n scopul realizrii unei garanii colective i exercitrii unui control internaional asupra respectrii drepturilor omului, prin Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale (adoptat, la nceputul anilor 1950) s-a decis constituirea unei Comisii Europene a Drepturilor Omului i a unei Curi Europene a Drepturilor Omului. Potrivit art.24 din Convenie, "orice parte contractant poate sesiza Comisia, prin intermediul Secretariatului General al Consiliului Europei, de orice nclcare a dispoziiilor prezentei Convenii care, dup prerea ei, poate fi imputat unei alte Pri Contractante". Iar n ceea ce privete Curtea European a Drepturilor Omului, art.45, a fost stipulat prin Protocolul nr.9 la Convenie: "Competena Curii se extinde la toate cazurile privind interpretarea i aplicarea prezentei Convenii...". La Reuniunea la nivel nalt a Consiliului Europei, desfurat la Viena, n noiembrie 1993, s-a decis constituirea unei "Curi europene unice a drepturilor omului", care va nlocui organele de control existente. Consiliul Europei a instituit, de la nceput, protecia i controlul internaional asupra respectrii drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului. Astfel de reglementri introduc direct problematica drepturilor omului n sfera dreptului internaional.

CAPITOLUL 2 REZOLVAREA DIFERENDELOR4 INTERNAIONALE

PRINCIPIUL NERECURGERII LA FOR SAU LA AMENINAREA CU FORA
Principiile generale de drept fac parte din izvoarele dreptului internaional, alturi de tratatul internaional i de mijloacele auxiliare. Aceste principii, menionate n art.28 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, pot fi aplicate pentru soluionarea unor spee deduse n faa Curii. Dreptul internaional cuprinde, ca oricare alt disciplin juridic, "anumite principii generale, formate ca rezultat al abstractizrii elementelor fundamentale ale normelor juridice care intr n competena acestui drept. Ele au aprut i s-au dezvoltat n cadrul raporturilor dintre state, o dat cu evoluia i dezvoltarea dreptului internaional de-a lungul diferitelor etape istorice. Unul dintre cele mai vechi principii ale dreptului internaional este principiul "pacta sunt servanda"5. Principiul suveranitii a fost formulat n evul mediu, n condiiile luptei pentru afirmarea i constituirea statelor naionale. n epoca modern se afirm i alte principii. Principiul neinterveniei n treburile interne; principiul egalitii n drepturi a statelor. Acestea au fost proclamate n Constituia francez, n 1793, ulterior n "doctrina MONROE" a S.U.A. Charta O.N.U., unul dintre cele mai importante tratate ale epocii contemporane, proclam principiile dup care trebuie s se cluzeasc statele membre i organizaia n realizarea aciunilor pe care le ntreprind. Principiile au fost de asemenea consacrate n numeroase declaraii ale unor importante conferine internaionale ca i n rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. Principiile dreptului internaional prezint urmtoarele caracteristici: Maxim generalitate; Universalitatea exprimat n aplicarea lor; Valoarea lor de "jus cogens" - adic caracterul lor imperativ. Denumite i standarde ale conduitei internaionale pentru state, principiile fundamentale ale dreptului internaional constituie criterii supreme n aprecierea legalitii oricrui act de justiie n relaiile internaionale. Ele constituie i determin coninutul celorlalte principii, instituii i norme ale ntregului sistem al dreptului internaional, esena i orientarea sa. n dreptul internaional, rzboiul a fost interzis pentru prima oar, ca instrument de politic naional n relaiile lor reciproce6, prin Pactul Briand-Kellog, n anul 1928. Experiena trist a celui de-al doilea rzboi mondial a determinat naiunile s confere o sfer mai larg principiului nerecurgerii la for (neagresiunii). n acest sens, art.2, pct.4 din Charta O.N.U. prevede: "Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n oricare alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite". Coninutul juridic al acestui principiu a fost precizat i dezvoltat, prin Declaraia referitoare la definirea agresiunii din 1974 a Adunrii Generale a O.N.U. ca i prin Actul Final de la Helsinki 1975. Extinderea aplicrii lui la teritoriile submarine dincolo de jurisdicia naional, a spaiului extraatmosferic (lun i celelalte corpuri cereti), este prevzut expressis verbis prin tratatele speciale n materie. n legtur cu coninutul juridic al acestui principiu trebuie, subliniat c noiune de for nu se limiteaz doar la fora armat ci i la presiunile economice, politice sau de alt natur, ndreptate mpotriva independenei politice ori integritii teritoriale a vreunui stat, pcii i securitii internaionale. De asemenea, chiar din denumirea principiului rezult obligaia statelor de a nu recurge la ameninarea cu fora, de a nu ntreprinde nimic, nici o aciune care, fr a reprezenta o folosire a forei, este de natur a crea un pericol grav pentru suveranitatea i integritatea teritorial a altor state. Cu aciuni de acest gen pot fi menionate de exemplu: manevrele, demonstraiile militare ale unui stat desfurate n apropierea frontierei altui stat, propaganda de rzboi i altele. Charta O.N.U. i celelalte documente de drept internaional se refer la obligaia statelor de a renuna la for i la ameninaea cu fora n relaiile internaionale. Condiiile care se cer ndeplinite pentru calificarea folosirii forei armate ca un act de agresiune sunt relevate n Rezoluia 3314 a Adunrii Generale a O.N.U. (1974). Potrivit acestei rezoluii, statul care a recurs la fora armat, nclcnd prevederile Chartei O.N.U., a comis un act de agresiune, fapt ce constituie dovada suficient pentru calificarea sa ca agresor. Este vorba de un act comis cu intenie, de o cert gravitate, care l deosebete de acele acte de folosirea forei, cum ar fi: incidentele sporadice de frontier, adic "incidentele minore". Cazuri tipice de agresiune prevzute exemplificativ i nu limitativ n rezoluia menionat sunt:

Invadarea teritoriului altui stat; Bombardarea teritoriului care aparine altui stat; Blocada porturilor sau a coastelor unui stat de ctre forele armate ale altui stat;

DIFERENDUL INTERNAIONAL - reprezint o nenelegere, un dezacord, un litigiu ntre dou sau mai multe state cu privire la un drept, o pretenie sau un interes. 5 Tratatele sunt obigatorii pentru prile semnatare. 6 S. Freud : "Puterea violenei, inamicului acompaniaz rzboiul, satisface instinctele primare ale omenirii".

Atacul armat al unui stat mpotriva forelor armate sau flotelor maritime i aeriene civile ale altui stat. nclcarea de ctre un stat, ale crui fore armate sunt staionate pe teritoriul altui stat (cu acordul acestuia) a condiiilor i a termenului de staionare, etc.

De asemenea, n rezoluie seprecizeaz c nici un considerent de natur politic, economic, militar nu poate justifica o agresiune i se prevede rspunderea statelor pentru agresiune. Rzboiul de agresiune este considerat "o crim mpotriva pcii internaionale". Interzicerea agresiunii armate - directe i indirecte - a cptat o consacrare expres, dar, actele de agresiune economic, presiunile politice i constrngerea de orice natur care pot pune n primejdie suveranitatea i independena statelor nu beneficiaz, nc, de o definire n cadrul unui instrument juridic internaional. Intervenia militar din martie 2003 n IRAK, unde S.U.A. i Marea Britanie au fost principalii actori, este considerat de majoritatea juritilor occidentali ca o aciune ilegal. n planul politicii internaionale s-a nregistrat un fiasco diplomatic iar O.N.U. nu a reuit s se impun n rezolvarea acestei crize irakiene. A aprut pentru prima dat o falie ntre statele occidentale, n modul de abordare politico-juridic a acestei crize internaionale. S.U.A. a aplicat un sistem progresiv de drept internaional, asemntor sistemului juridic "Dreptul ginilor" utilizat de Imperiul Roman n antichitate.
Faptul c S.U.A. s-a substituit O.N.U. este un procedeu extrem de periculos. Se impun, cu acuitate, modificri ale normelor din Charta O.N.U., o reform instituional care s asigure un grad ridicat de reacie i aciune efectiv n rezolvarea crizelor majore care se manifest n diferitele zone de pe mapamond. S.U.A. au invocat, ca argument forte al interveniei n IRAK, nerespectarea de ctre guvernul condus de SADAM HUSEIN a rezoluiilor emise de C.S./O.N.U. dup primul rzboi din GOLF - anul 1991. Dup anul 1991, pe durata a 12 ani, Consiliul de securitate a elaborat 16 rezoluii pentru asigurarea punerii n aplicare a "Planului de pace" stabilit dup rzboiul din Golf. Populaia iit din sudul Irakului a fost supus unui genocid uman. Americanii au considerat c n-a fost un rzboi mpotriva poporului irakian, ci au acionat pentru nlocuirea unui regim represiv, c S.U.A. sprijin respectarea libertii i a drepturilor fundamentale n oricare regiune a lumii. Pentru S.U.A., fora militar dominant n lume, principiile respectrii drepturilor omului prevaleaz fa de celelalte principii inserate n Charta O.N.U. Dreptul internaional permite folosirea forei armate n dou situaii: Exercitarea dreptului la autoaprare individual sau colectiv mpotriva unui atac armat. Folosirea forei ca sanciune colectiv mpotriva statelor care svresc acte de agresiune, de ameninare sau nclcare a pcii internaionale, este prevzut n art.42 din Charta O.N.U.7 La o asemenea hotrre a recurs Consiliul de Securitate, mpotriva IRAKULUI, ca urmare a ocuprii de ctre acesta a KUWEITULUI, aciune care s-a finalizat n martie 1991, cu eliberarea acestei ri de ctre forele unei coaliii internaionale.

Folosirea forei n baza hotrrii Consiliului de Securitate al O.N.U.;

O.N.U. folosete fore armate i pentru operaiunile de meninere a pcii, fore care sunt staionate pe teritoriul unor state, cu acordul acestora, pentru a mpiedica declanarea operaiilor militare i a contribui la rezolvarea panic a unor situaii conflictuale (Cipru, Liban, Israel, BosniaHeregovina, etc.). Ct privete dreptul legitim la autoaprare, exercitarea acestuia este strict determinat n coninutul art.51 din Charta O.N.U. La un astfel de drept nu se poate recurge n caz de agresiune economic sau constrngere de alt natur, dup cum el nu poate fi invocat n scopuri preventive sau atunci cnd un pericol pare iminent, rzboiul preventiv fiind ilicit, contrar regulilor dreptului internaional. Prin urmare, art.51 din Chart, trebuie s fie interpretat restrictiv, dreptul de autoaprare individual sau colectiv (n baza unui tratat) reprezentnd o excepie de la principiul

Rezoluia C.S./O.N.U. reprezint baza juridic de constituire i utilizare a unei fore multinaionale pentru rezolvarea unui conflict armat sau pentru prevenirea unei crize majore. Mandatul O.N.U. cuprinde referiri la: rolul forei multinaionale, regulile de angajare, suportul logistic, structura forei, asisten juridic. S.U.A. au motivat invazia n IRAK ca fiind o reacie la faptul c IRAKUL nu a respectat Rezoluia O.N.U. 1041 din noiembrie 2002.

nerecurgerii la for. n practica relaiilor internaionale, invocarea legitimei aprri reprezint, uneori, o ncercare de a da o aparen juridic politicii de for, de a justifica agresiunea.

MIJLOACE PANICE DE REZOLVARE A DIFERENDELOR INTERNAIONALE FR CARACTER JURISDICIONAL TRATATIVELE Epoca modern poate fi caracterizat ca o er a negocierilor. Tendina de a aborda problemele complexe ale lumii i diferendele dintre state prin contacte i discuii tinde s dobndeasc un caracter permanent i cuprinztor, care corespunde unei necesiti obiective. Dezvoltarea relaiilor internaionale n ansamblul lor, n perioada postbelic, demonstreaz amplificarea i diversificarea continu a tratativelor. Tratativele directe ntre state au dobndit un caracter permanent n domeniul cooperrii internaionale pe msura accenturii progresului tehnic i tiinific, corespunztor exigenelor oamenilor i popoarelor. Asistm totodat la dezvoltarea fr precedent a tratativelor instituionalizate n cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale. Tratativele publice, care se exprim prin interveniile delegaiilor, sunt suplimentate de tratativele neoficiale, care dovedesc volumul important i variatele aspecte ale acestui instrument de rezolvare panic i de cooperare. Tratativele diplomatice directe reprezint cel mai important mijloc soluionare panic a diferendelor internaionale. Prelungindu-se n bunele oficii, mediaiune i conciliere, care sunt n esen tratative cu participarea unor teri, urmrind s nlesneasc tratativele sau nelegerea direct ntre prile de un diferend, tratativele diplomatice domin mijloacele fr caracter jurisdicional de reglementare panic. Explicaia recurgerii cu precdere la tratative const n avantajele pe care le ofer prilor ntr-un diferend internaional: - posibilitatea de a exprima direct, fr rezervele i formalismul pe care le comport o procedur juridic sau arbitrar, punctele de vedere i revendicrile prilor; - supleea i lipsa de rigiditate a procedurii tratativelor; - posibilitatea de a ajunge rapid la un rezultat, dac momentul oportun este sesizat; - permit prilor s-i modifice poziiile, manifest o oarecare mobilitate (maleabilitate). Potrivit Principiului anterioritii tratativelor, statele ntre care apare un diferend au obligaia de a folosi, n primul rnd, tratativele i, numai dup ce au epuizat aceast cale, pot recurge la alte mijloace, inclusiv la mijloace jurisdicionale. Procedura tratativelor nu este supus de dreptul internaional unei forme obligatorii. nsi natura tratativelor, supleea lor, are drept consecin imposibilitatea de a le aplica reguli rigide privind durata i modalitatea de desfurare, dar, prin nsi esena lor, ca i celelalte mijloace de reglementare panic a diferendelor dintre state, trebuie s respecte n desfurarea lor principiile dreptului internaional, suveranitatea i egalitatea n drepturi ale statelor pri n diferend, ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate, nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora.

Fiecare stat, acionnd n cadrul constituiei i legilor sale ordinare, au dreptul de a desemna ca negociatori persoane oficiale pe care le consider indicate s-l reprezinte, innd seama i de obiectul litigiilor. Pot fi, de asemenea, invitate la negocieri state care nu sunt membre ale organizaiilor internaionale, n cazul cnd negocierile se desfoar n cadrul acestora, cu condiia ca aceast posibilitate s fie prevzut n actele lor de constituire. BUNELE OFICII I MEDIAIUNEA Bunele oficii i mediaiunea reprezint aciuni ntreprinse de un stat ter n scopul de a aplana un conflict aprut ntre alte state. Acestea pot fi oferite de state, de organizaiile internaionale, sau anumite persoane oficiale. Ele pot fi acordate la cererea prilor n litigiu sau din propria iniiativ a celor care le ofer. Soluiile propuse n aceste situaii au valoarea unui aviz care nu este obligatoriu. BUNELE OFICII Reprezint aciunea unui ter (stat, organizaie internaional, persoan oficial etc.) care urmrete s creeze condiiile favorabile ca statele n litigiu s ajung la rezolvarea diferendului dintre ele pe calea tratativelor. Pot fi oferite spre a determina prile s nceap tratativele sau s le reia n cazul ntreruperii lor. Dac ambele state sau numai unul dintre acestea respinge oferta, se consider c iniiativa terului trebuie s nceteze. MEDIAIUNEA Const n aciunea unui ter de a participa la organizarea tratativelor, pe care de obicei le conduce, examinnd fondul diferendului i fcnd propuneri de natur a constitui o baz de soluionare a acestuia. Obiectul mediaiunii l constituie stabilirea unei formule de nelegere ntre pri, care se consemneaz ntr-un acord, mediaiunea ncetnd n acel moment, putnd lua sfrit i n cazul n care prile sau mediatorul renun de continuarea ei. Dup form se disting urmtoarele tipuri de mediaiune: - unitar; - colectiv; - obligatorie; - cerut; - oferit. ANCHET INTERNAIONAL Pentru rezolvarea unui diferend internaional are o mare importan stabilirea exact a faptelor care sau dat natere divergenelor dintre pri. innd seama de aceasta, n practica internaional a aprut ancheta realizat de comisii speciale, create n acest scop. Sarcinile comisiilor de anchet constau n stabilirea faptelor i lmurirea mprejurrilor care au provocat diferendul, putnd aborda cu acest prilej i probleme juridice, avnd menirea sa creeaz condiiile pentru tratativele diplomatice ulteriore. Prile contractante, care nu s-au putut pune de acord pe ci diplomatice, vor institui, n msura n care mprejurrile o permit, o comisie internaional de anchet. Comisia se instituie pe baza unui acord special ntre prile n diferend. n lipsa unei asemenea convenii, fiecare parte va numi cte doi comisari care, mpreun, vor alege un superarbitru. Comisia lucreaz dup o procedur contradictorie, n prezena prilor, care sunt obligate s furnizeze toate informaiile pe care comisia le consider utile. Comisia poate s se deplaseze la faa locului i s administreze probe (martori, experi etc.). Dup efectuarea anchetei comisia delibereaz n secret i adopt decizii cu majoritatea membrilor comisiei.

Rezultatul se consemneaz ntr-un raport care este supus prilor n diferend. Raportul se limiteaz la constatarea faptelor i nu are valoare obligatorie pentru pri, care sunt libere s aprecieze dac i vor da sau nu urmare. CONCILIEREA INTERNAIONAL Se constituie ca ultim mijloc diplomatic de reglementare panic a diferendelor internaionale, mbinnd atunci cnd este cazul i elemente de anchet internaional. Concilierea o gsim definiia ca un mod de reglementare a diferendelor internaionale de orice natur, n cadrul creia o comisie, fie cu titlu permanent, fie cu ocazia unui diferend, procedeaz la un examen imparial al diferendului i urmresc s determine termenii unui angajament susceptibil de a fi acceptat de ele, sau de a acorda prilor concursul care i-a fost cerut. Procedura comisiilor de conciliere se desfoar n dou faze: - cea de anchet, care const n examinarea faptelor i administrarea de probe; - concilierea propriu-zis, care se desfoar n contradictoriu cu ascultarea prilor. Concilierea adopt, de regul, cu majoritatea de voturi, recomandri sau avize care nu au valoare obligatorie pentru prile n litigiu. Caracterul suplu al concilierii, faptul c organul care o efectueaz nu pronun o hotrre obligatorie, explic atitudinea favorabil a statelor fa de acest mijloc de rezolvare panic a diferendelor.

SOLU IONAREA DIFERENDELOR PRIN INTERMEDIUL METODELOR COLECTIVE DE CONSTRNGERE

Dac n relaiile sale internaionale un stat comite aciuni neamicale, ncalc normele dreptului internaional ori drepturile altor state i diferendul astfel ivit nu se rezolv pe cale panic, se admite ca statele lezate s recurg la anumite msuri limitate, cu caracter de constrngere, mpotriva statului care a svrit asemenea aciuni. Msurile de constrngere pot avea forme diferite n raport cu conduita statului cruia i se aplic. Ele pot servi fie la restabilirea legalitii internaionale nclcate, fie la nlturarea actelor neamicale sau la restabilirea drepturilor unui stat care au fost nclcate sau pentru obinerea reparrii prejudiciului cauzat. Dup scopul lor, msurile de constrngere urmresc s determine statul mpotriva cruia sunt luate s pun capt aciunilor ilicite. O dat cu crearea O.N.U., ca instituie internaional pentru meninerea pcii i securitii, msurile de constrngere au suferit transformri radicale: a) innd seama de obligaia de rezolvare panic a diferendelor internaionale, statele nu pot aplica msuri de constrngere dect n cazuri cu totul excepionale, cnd exist motive extrem de serioase ca diferendul s nu poat fi rezolvat pe cale panic; b) Conform principiului nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora ca i a dreptului statului de a recurge la fora armat numai n vederea autoaprrii mpotriva unui atac, se interzice aplicarea oricror msuri de constrngere cu folosirea forei armate; c) Aplicarea tuturor msurilor de contrngere, cu sau fr folosirea forei armate este ncredinat, n general, Consiliului de Securitate al O.N.U. conform art.41,42 din Charta O.N.U.; d) Msurile de folosire a forei armate pot fi aplicate exclusiv de ctre Consiliul de Securitate cu excepia dreptului la autoaprare individual sau colectiv mpotriva unui atac armat, n conformitate cu art.51 din charta O.N.U. i n condiiile specificate de acest articol; e) Consiliul de Securitate poate aplica i msuri fr folosirea forei armate (ruperea relaiilor diplomatice, ntreruperea relaiilor economice etc.). Aceste reglementri nu exclud ns posibilitatea ca, n cazul aciunii pornite de un stat care nu are caracterul unui atac armat, statul mpotriva cruia este ndreptat aciunea, s recurg la anumite msuri de constrngere sau sanciuni, fr folosirea forei armate, n conformitate cu obligaia prevzut de art.2/4 din Charta O.N.U., de a se abine de la ameninarea cu fora sau de la folosirea ei. Aadar, sfera de aplicare a msurilor de constrngere n limitele indicate mai sus s-a diminuat considerabil. n acest context, recurgerea la msuri de constrngere fr folosirea forei armate, ca rspuns la acte inamicale i ilicite, trebuie s prezinte un caracter cu totul excepional.

Exist numeroase argumente spre a considera c dreptul internaional contemporan consider ilicit nu numai folosirea forei armate i ameninarea cu fora armat ci i utilizarea presiunilor economice, politice i de alt natur. Referitor agresiunile de ordin economic, se pot face o serie de exemplificri: luarea, mpotriva unui alt stat, de msuri avnd caracterul de presiuni economice care i ncalc suveranitatea i independena economic i amenin bazele vieii sale economice; luarea, mpotriva unui alt stat, de msuri care l mpiedic de la exploatarea bogiilor sale naturale; supunerea unui stat la blocada economic. Privind agresiunea ideologic se pot da ca exemple de fapte: ncurajarea propagandei de rzboi; ncurajarea propagandei pentru folosirea armelor de nimicire n mas; promovarea propagandei pentru folosirea armelor de nimicire n mas; promovarea propagrii conceptelor fasciste, de exclusivism rasial sau naional, de ura i dispre fa de alte state.

Privind exercitarea dreptului de autoaprare mpotriva unui atac armat, Charta O.N.U., n art.51, a prevzut urmtoarele:
"Nici o dispoziie din prezenta Chart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv, n cazul producerii unui atac armat mpotriva unui stat membru al Organizaiei pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i a securitii internaionale. Msurile luate de un stat membru, n executarea acestui drept de autoaprare vor fi imediat aduse la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta puterea Consiliului de Securitate, n virtutea prezentei Charte, de a ntreprinde oricnd msurile pe care le consider necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale". Consiliul de Securitate, conform art.39 din Chart, constatnd existena unei ameninri mpotriva pcii, a unui act de agresiune, va face recomandri sau va hotr ce msuri s fie luate pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. n baza acestor fundamente juridice, O.N.U. efectueaz operaiuni de meninere a pcii, care au caracterul de sanciuni aplicabile statelor care amenin pacea i securitatea internaional. Pot fi date ca exemplu o serie de operaiuni desfurate pn n prezent: Cipru, n 1964; Orientul Mijlociu (Sinai i Golan) n 1974; Liban, 1978; Irak i Iran, 1988 (grup de observatori); Cambodgia n 1991; Irak 1991, 2003 ; Ex. Iugoslavia, ncepnd cu 1992. Principale msuri de constrngere, att cele admise nc n dreptul internaional, ct i cele care, frecvent aplicate n trecut, apar n prezent ca ilicite, sunt: RETORSIUNEA, const n msuri de retaliere luate de un stat fa de actele neprieteneti, contrare uzanelor internaionale, svrite de un alt stat. Actul prin care se rspunde la retorsiune nu este un act ilegal, care s ncalce principiile dreptului intrnaional sau clauzele unui tratat. Desigur c att actele care provoac retorsiunea, ct i recurgerea la aceast msur mpiedic desfurarea unor relaii normale ntre state. Ca exemple de acte inamicale care pot determina recurgerea la retorsiune, pot fi menionate msurile luate de statul mpotriva cruia aceasta este folosit: sporirea taxelor vamale nscrise n tariful general i alte msuri privind comerul internaional; interzicerea accesului n porturile unui stat a cetenilor i navelor unui alt stat. REPRESALIILE constau n msuri de constrngere luate, de un stat mpotriva altui stat, n scopul de a obine repararea daunei decurgnd din acte sau omisiuni ilicite din punctul de vedere al dreptului internaional, svrite de acel stat, sau de a preveni repetarea unor asemenea acte.

Represaliile se deosebesc de retorsiune deoarece ele se adopt ca rspuns la acte ilicite i nu fa de aciuni neamicale.
Represaliile pot fi pozitive, atunci cnd constau n svrirea unei aciuni ca reacie la aciunea ilegal a unui stat, sau negative, cnd rspunsul const n refuzul de a executa o obligaie contractual fa de acel stat sau prin mpiedicarea acestuia de a-i exercita drepturi care-i aparin. Un stat are dreptul s recurg la represalii numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: dac exist o aciune contrar dreptului internaional din partea statului mpotriva cruia se aplic;

 dac este el nsui lezat de actul celuilalt stat i numai dac represaliile au fost precedate de o cerere de reparare a daunei care nu a fost rezolvat i trebuie s nceteze dac s-a realizat o reparare deplin a prejudiciului; se pstreaz o proporie ntre gravitatea actului comis de cellalt stat i aciunile de represalii (principiul proporionalitii represaliilor), excesul de represalii antrennd contra represalii; represaliile sunt ndreptate numai mpotriva statului care a comis actul ilicit i nu mpotriva unui stat ter; nu se recurg,e sub nici o form, la fora armat.

Represalii licite, fr folosirea forei armate, pot consta n:

sechestrarea de bunuri aparinnd resortisanilor unui alt stat; ntreruperea relaiilor comerciale, potale i telegrafice; expulzarea resortisanilor unui alt stat.

Utilizate des n trecut, mai ales sub forma aciunilor armate, represaliile apar n condiiile actuale, cnd statele au obligaia s-i rezolve diferendele numai pe cale panic, ca un act extrem, la care trebuie s se recurg numai n mprejurri cu totul excepionale, cnd diferendul nu a putut fi soluionat pe cale panic i n condiiile acceptate de dreptul internaional contemporan, excluznd folosirea forei armate i ameninarea cu fora.
EMBARGOUL constituie o form a represaliilor, prin care un stat reine navele comerciale ale unui alt stat, n porturile sau n marea sa teritorial, mpreun cu ncrctura lor, n scopul de a-l determina s pun capt unei nclcri a dreptului internaional, svrite de el i s repare prejudiciul astfel cauzat. Prin extensie, termenul embargo se folosete i pentru reinerea bunurilor de orice fel destinate statului mpotriva cruia se aplic. Un embargo este contrar dreptului internaional ntruct nu constituie un rspuns la un act n msur a justifica aplicarea unor represalii, i afecteaz interesele dezvoltrii cooperrii internaionale, destinderii i pcii. n realitate, un asemenea embargo este folosit ca o msur de presiune economic, considerat de dreptul internaional contemporan ca fiind contrar principiului interzicerii folosirii forei. n prezent numai C.S./O.N.U. poate hotr utilizarea acestei sanciuni embargoul. BOICOTUL este msura de constrngere constnd n ntreruperea relaiilor comerciale dintre state, ca i ntreruperea comunicaiilor feroviare maritime, potale, prin telegraf, radio i alte mijloace de comunicare, ca msur de constrngere mpotriva unui stat care a comis un act de ameninare a pcii, de violare a ei sau de aresiune (art.41 din Chart). Asemenea msuri de boicot au fost hotrte de Adunarea General i de consiliul de Securitate mpotriva Republicii Sud-Africane pentru a o determina s pun capt politicii de apartheit. BLOCADA MARITIM PANIC - semnific mpiedicarea de ctre un stat, cu forele sale navale militare, a oricror comunicaii cu porturile i litoralul unui stat fr a se afla n stare de rzboi cu acesta. Dei s-a recurs la blocada maritim iniial numai n timp de rzboi, ulterior ea a fost utilizat i n timp de pace. Prima blocad n timp de pace a fost declarat de Anglia, Frana i Rusia n 1827 cnd au fost declarate blocate rmurile Greciei ocupate de turci. n 1850, Anglia a declarat o blocad mpotriva Greciei din cauza atacului svrit de ceteni greci mpotriva unui cetean englez n Gibraltar. n 1937, statele fasciste au declarat blocada mpotriva Spaniei, n cursul rzboiului civil. Dup al doilea rzboi mondial s-a folosit blocada maritim mpotriva Chinei (1951) i Cubei(1962). Astfel, blocada maritim panic a fost definit ca act de agresiune n Conveniile de la Londra pentru definirea agresiunii din 1933 i n definiia agresiunii adoptat prin rezoluia 3314 (XXIX) a adunrii Generale O.N.U. - 1974. Potrivit art.42 din Chart, numai Consiliul de Securitate poate recurge la blocad cu forele navale ale statelor membre, n cadrul aplicrii msurilor de constrngere cu folosirea forei armate, n condiiile prevzute de cap.VII din Carth. RUPEREA RELAIILOR DIPLOMATICE - poate avea caracterul de represalii mpotriva unui stat a cetenilor si n scopul de a-l constrnge s pun capt actelor ilegale, prelungindu-se pe perioade destul de ndelungate. Aceast msur poate fi decis i de organizaii internaionale, de exemplu O.N.U., mpreun sau separat cu msurile de boicot enumerate anterior. Msurile de constrngere pentru rezolvarea unor diferende dintre state pot fi decise, prin procedurile statuare, numai de ctre Consiliul de Securitate/O.N.U.

OPERAIUNILE MULTINAIONALE DE SPRIJINIRE A PCII

Operaiunile multinaionale de pace nu sunt menionate n mod expres n Cartha O.N.U., cu toate c n ultima jumtate a secolului XX au reprezentat principalul instrument al organizaiei mondiale pentru meninerea

pcii i securitii n lume. Cu toate acestea conceptul de operaii de meninere a pcii a fost definit n 1993 de ctre Internaional Academy for Peace ca fiind: "Operaiile desfurate prin intervenia panic a unui ter - subiect de drept internaional - n scopul prevenirii sau limitrii, moderrii sau ncetrii ostilitilor interne sau interstate, fiind folosite n acest scop fore militare, poliieneti sau civile multinaionale".

Operaiunile de pace se desfoar sub autoritatea O.N.U. sau a unei organizaii regionale autorizate de aceasta (O.S.C.E., N.A.T.O., U.E., C.S.I. etc.). Privite n evoluia lor istoric, operaiunile de pace pot fi departajate n cele tradiionale, din anii rzboiului rece, caracterizate prin mandate restrnse, amploare relativ mic, eficacitate sczut i operaiunile cu spectru larg post rzboi rece, privind o mare diversitate tipologic de conflicte, beneficiind de un mandat mai complex.
Funcie de scopuri i obiective tipurile de operaii n sprijinul pcii au fost clasificate astfel: 1) Aciuni de prevenire a conflictului (Diplomaia preventiv) n accepiunea O.N.U. aceasta reprezint "Aciunea de a preveni apariia disputelor ntre pri, de a preveni escaladarea n conflict a disputelor existente i de a limita extinderea celor care ar putea sa aparaa ulterior". 2) Operaiuni de meninere a pcii n accepiunea O.N.U. acestea reprezint "Desfurarea i prezena unei fore O.N.U. n teren, cu consimmntul tuturor prilor interesate i care implic, n mod normal, personal militar i/sau de poliie, precum i civili. Meninerea pcii este o modalitate de valorificare a posibilitilor att pentru prevenirea conflictului, ct i pentru realizarea pcii".

ncadrndu-se tot n capitolul VI al Chartei O.N.U. aceste operaiuni de meninere a pcii cuprind activiti de supraveghere a liniilor de ncetare a focului, monitorizarea ncetrii focului i controlul zonelor tampon, dezarmarea i demobilizarea faciunilor lupttoare i suprqavegherea frontierelor.
3) Operaiuni de realizare a pcii Reprezint, n accepiunea O.N.U. "Aciunile desfurate pentru realizarea unui acord, n mod special prin mijloacele panice prevzute n Capitolul VI al Chartei O.N.U., respectiv misiuni de bune oficii, mediere, conciliere i impunerea de sanciuni sau izolare diplomatic". 4) Operaiuni de impunere a pcii Aceast sintagm se referea la aciunile reglementate juridic n capitolul VII al Chartei O.N.U. "Aciunile menite s determine beligeranii recalcitrani s se supun hotrririlor Consiliului de Securitate". 5) Operaiuni de construcie a pcii Cuprinde aciuni militare i civile care se desfoar dup ncetarea conflictului i urmresc realizarea acordului de pace, avnd drept scop sprijinirea naiunii gazd i normalizarea situaiei politice postconflict. 6) Operaiile de ajutor umanitar Acestea presupun aciuni militare i civile cu scop umanitar, pentru ajutorarea autoritilor civile ale statului gazda care nu pot s acorde un sprijin pentru populaia din zona respectiv de operaii militare. Dreptul internaional umanitar reglementeaz problematica pcii i drepturilor omului i se va manifest pe durata conflictelor armate, ct timp fora armat este folosit pentru a reglementa disputele internaionale. Rzboiul a dovedit interdependena dintre dreptul umanitar i drepturile omului.

A aprrut o nou categorie de victime i anume populaia unei ri sau teritoriu supus embargoului O.N.U., care sufer datorit acestor msuri, necesitatea unor aciuni internaionale n scopul protejrii drepturilor de baz ale omului n astfel de ri i teritorii. Toate acestea constituie o nou dezvoltare a dreptului internaional umanitar i deci un domeniu mai larg al acestei ramuri de drept, n vederea acoperirii nu numai a conflictelor armate dar i a dezastrelor umanitare. BAZA LEGAL A OPERAIUNILOR DE PACE N DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC
Charta O.N.U., ca document fundamental al dreptului internaional, proclam scopurile i definete principiile dup care trebuie s se desfoare operaiunile de sprijinire a pcii. Astfel, articolul 2 al Chartei

O.N.U. enumer cinci principii fundamentale n conformitate cu care trebuie s acioneze statele membre i organizaiile internaionale: egalitatea suveran a statelor; ndeplinirea cu bun credin de ctre state a obligaiilor asumate; rezolvarea diferendelor internaionale prin mijloace panice; renunarea la for sau la ameninarea cu fora; neintervenia n treburile interne ale unui stat. Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Helsinki n 1975. n Actul final de la Helsinki sunt enumerate nu mai puin de zece principii considerate de importana major i care trebuie aplicate n mod egal, fr rezerve, fiecare fiind interpretat inndu-se seama de celelalte: egalitatea suveran, respectarea drepturilor inerente suveranitii; nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora; inviolabilitatea frontierelor; integritatea teritorial a statelor; reglementarea panic a diferendelor; neamestecul n treburile interne; respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv a libertii de gndire, contiin, religie sau de convingere; egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele; cooperarea ntre state; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate conform dreptului internaional.

Toate aceste principii reflect stadiul de dezvoltare politic i moral a civilizaiei europene i nord-atlantice, precum i valorile supreme pe care aceasta le promoveaz n momentul actual.
Consiliul de Securitate este cel care ncheie acorduri S.O.F.A. cu prile interesate pentru stabilirea i garantarea ndatoririlor i privilegiilor personalului militar i civil implicat n operaiunea de pace respectiv, conform celor stipulate n Convenia privind Privilegiile i Imunitile aprobate de Adunarea General O.N.U. n 1946. Chiar dac nu au fost codificate ca atare, se pot formula cel puin ase principii sau condiii generale privind desfurarea unor astfel de operaiuni de sprijinire a pcii: consimmntul prilor implicate n conflict; sprijinul comunitii internaionale; contribuia voluntar cu trupe de ctre statele membre O.N.U., acceptabile pentru prile implicate n conflict; comanda Secretarului General al O.N.U. asupra misiunii; imparialitatea forei militare n zona de aciune; folosirea minim a forei militare pentru aplanarea diferendului. Documentul juridic de baz care reglementeaz operaiunile de pace rmne Charta O.N.U. Astfel, n Capitolul VI se prevede rezolvarea diferendelor prin msuri panice (art.33). Capitolul VII prevede responsabilitatea Consiliului de Securitate de a rezolva prin msuri coercitive, cu caracter provizoriu, orice aciuni de agresiune sau atentat la adresa pcii (art.40), presiuni politice i economice (art.41) i utilizarea forei armate (art.42), pentru ca n Capitolul VIII s fie prevzut posibilitatea autorizrii organizaiilor politice regionale de a adopta msuri pentru rezolvarea panic a disputelor regionale cu respectarea principiilor fundamentale ale O.N.U. Fostul secretar general al O.N.U. Dag Hammerskjold a enunat temeiul juridic al operaiilor de pace prin identificarea aa-numitului "Capitol ase i jumtate" care mbina mijloacele panice de rezolvare a diferendumurilor din Capitolul VI cu actele de autoritate ale O.N.U. prevzute n Capitolul VII. Decizia asupra actelor de agresiune (art.24) sau de autorizare a forei (art.51) revine Consiliului de Securitate prin votul a 9 dintre membri si n care se include obligatoriu voturile celor 5 membri permaneni. Alturi de tratatele internaionale, memorandumurile de nelegere i acordurile privitoare la statutul forelor reprezint dou dintre principalele instrumente juridice ale dreptului internaional public prin care se asigur baza juridic a operaiilor multinaionale de pace. a) MEMORANDUMURILE DE NELEGERE (MOU - memoranda of understanding) pot fi internaionale sau naionale. MOU-urile internaionale sunt acorduri ncheiate ntre dou state suverane, referitoare la cadrul juridic i operativ pentru aproape orice gen de activitate (ex.: survolarea spaiului aerian al unei ri, folosirea instalaiilor portuare sau aviatice, utilizarea forei de munc locale, etc.). Memorandumurile au putere de lege ntre pri, cu excepia cazurilor cnd au fost declarate "de natur politic". MOU-urile internaionale sunt elaborate la nivel diplomatic, prin participarea prilor interesate.

MOU-urile naionale sunt acordurile elaborate ntre agenii sau organizaii interne ale unei ri, avnd scopul de a statua desfurarea unor operaiuni, sau de a preveni unele situaii conflictuale n derularea misiunilor specifice acestora.

n cuprinsul MOU-urilor vor fi precizri asupra elementelor ce vor intra sau nu sub incidenta acordului respectiv, precum i prevederi de ordin juridic care in de suveranitate, axate pe respectul pentru legile autohtone i angajamentele asumate.
b) ACORDURILE PRIVITOARE LA STATUTUL FORELOR (S.O.F.A.) sunt acorduri care prevd statutul juridic al forelor militare, pe timpul cnd se afl n misiune pe teritoriul unui stat prieten. Acest tip de acord internaional este menit s reglementeze cererile jurisdicionale i legale concurente ale statului primitor (care gzduiesc forele armate strine pe teritoriul su) i ale statului trimitor (care disloc fore ale armatei sale pe teritoriul statului primitor). Prin acordurile S.O.F.A. sunt armonizate interesele statului primitor cu cele ale statului trimitor, asigurnd statutul forelor aflate n misiune. Funcie de natura i caracterul activitilor militare, dar i de complexitatea relaiilor de aprare, acordurile S.O.F.A. pot fi clasificate n trei categorii: 1) S.O.F.A. pentru personalul tehnico-administrativ (A&T), care se realizeaz n cazul operaiunilor militare comune, de asisten umanitar, sau care implic un numr relativ mic de personal. 2) Mini S.O.F.A. ce rezolv elementele indispensabile desfurrii unor operaiuni militare ntr-o alt ar: formaliti vamale, de paaport i vize, probleme de jurisdicie penal i civil, pretenii pecuniare, impozite ale militarilor aflai n misiune n afara teritoriului lor naional. 3) S.O.F.A. - deplin, rezervat situaiilor n care baze sau instalaii militare se afl situate pe teritoriul rii gazd i un mare numr de militari i civili vor petrece o perioad mare de timp aici, fapt ce necesit o gam larg de servicii logistice. La fel ca i MOU-urile, acordurile S.O.F.A. sunt elaborate la nivel diplomatic, de ctre negociatori desemnai anume, care conduc o echip din care mai fac parte, funcie de subiectele acordului, specialiti numii de unele ministere interesate (ministerul muncii, comerului, al mediului, transporturilor etc.). Negocierile presupun un mare consum de timp, i se pot desfura nu numai n ara gazd, dar i n celelalte ri participante la acord. Experiena a demonstrat c anumite teme sunt tratate cu precdere n majoritatea acordurilor S.O.F.A.. n primul rnd acordurile S.O.F.A. conin definiii necesare referitoare la for, stat primitor i cadrul administrativ etc. Nu pot lipsi prevederi de ordin juridic i cele ce in de suveranitate, angajamentul luat de ara/rile oaspete de a lua toate msurile necesare pentru respectarea legilor rii primitoare, cerndu-li-se cadrelor din statul/statele trimitoare s se abin de la orice activiti de natur politic. Problemele delicate, tratate n acordurile SOFA, sunt cele de jurisdicie penal i civil. Fiecare parte la un acord SOFA este interesat n meninerea jurisdiciei penale asupra forelor sale n misiune astfel: statul trimitor dorete s aib autoritatea de a investiga i de a acorda pedepse pentru infraciunile svrite, n scopul de a putea menine o bun ordine i disciplin printre subordonaii lor; statul primitor dorete s-i asigure pe cetenii si c i poate proteja prin folosirea autoritii sale de a investiga i judeca infraciunile produse pe teritoriul su. Acordurile S.O.F.A. urmresc reconcilierea unor interese contradictorii, prin negocieri reciproc acceptate, nainte de asocierea forelor statului trimitor. Astfel, se poate aplica fie o jurisdicie exclusiv, fie una concurent. Un exemplu de jurisdicie exclusiv l ntlnim n Acordul N.A.T.O.-S.O.F.A. (semnat la Londra n 1951 ntre rile membre N.A.T.O.) i extins n 19 iunie 1995 pentru rile membre PfP n care se specific: "Autoritile militare ale statului trimitor vor avea dreptul de a exercita jurisdicia exclusiv asupra persoanelor supuse legilor militare ale acestui stat, n ceea ce privete infraciunile referitoare la securitatea sa, incriminate de legea statului trimitor, dar nu i de legea statului primitor" (N.A.T.O.-S.O.F.A. art.7, paragraf 2a). "Autoritile statului primitor vor avea dreptul s-i exercite jurisdicia exclusiv asupra membrilor unei fore sau a unei componente civile i asupra membrilor lor de familie n ceea ce privete infraciunile, inclusiv cele referitoare la securitatea acestui stat, pedepsite de legea sa, dar nu i de legea statului trimitor" (N.A.T.O.-S.O.F.A. art.7 paragraf 2b). Acolo unde exist jurisdicie concurent, n cauze neacoperite de jurisdicia exclusiv, se va atribui prioritate fie statului trimitor, fie celui primitor. Statul trimitor va avea jurisdicie prioritar asupra urmtoarelor infraciuni: aciunea ilicit sau omisiunea svrite pe timpul ndeplinirii misiunii militare; aciunea ndreptat mpotriva proprietii sau securitii statului trimitor; aciunea ndreptat mpotriva persoanei sau proprietii unui membru al forei sau al componentei civile a statului trimitor, ori a unui nsoitor. Statul primitor va avea jurisdicie prioritar asupra tuturor celorlalte infraciuni. Totodat dac statul care are jurisdicie prioritar renun s-i mai exercite acest drept, cazul poate fi preluat de cellalt stat, automat

sau n urma unei notificri scrise ctre autoritile n cauz. n acest sens, n acordul N.A.T.O.- S.O.F.A., se prevede la articolul 7, paragraful 3c: "Autoritile statului care au dreptul prioritar de jurisdicie vor lua n considerare cu bunvoin cererea de renunare la acest drept formulat de autoritile celuilalt stat n cazul n care acest alt stat consider c o astfel de renunare este de importan deosebit". n ceea ce privete jurisdicia civil, se va cuta obinerea imunitii de rspundere civil la plata unor despgubiri pentru fapte comise e timpul ndeplinirii atribuiilor oficiale. n ceea ce privete preteniile, n baza dreptului internaional, guvernele sunt adesea imune fa de acestea, dar exerciiile militare sau alte activiti de aprare, desfurate ntre parteneri, pot avea ca urmri distrugeri de proprieti sau de bunuri. n general exist dou modaliti principale privind repartizarea rsponsabilitilor pentru despgubiri: ca urmare a responsabilitii stabilite, sau n acord cu o formul, care ia n considerare pe lng responsabilitate i ali factori. Spre exemplu n acordul N.A.T.O.-S.O.F.A. dup ce sunt definite proprietatea guvernamental militar i cea nemilitar, sunt specificate condiiile de renunare la preteniile privind proprietatea guvernamental militar (art.8, paragraful 1), renunarea parial la preteniile privind proprietatea guvernamental nemilitar (art.8, paragraful 2), renunarea la preteniile pentru decesul sau rnirea unui membru al forelor armate (ar.8, paragraful 4) sau preteniile terelor pri (art.8, paragraful 5). Tot n acordul N.A.T.O.-S.O.F.A. se prevede la articolul 8, paragraful 9 ca "nu exist imunitate fa de tribunalele civile ale statului primitor, dar hotrrea nu se execut n mod silit". Alte aspecte tratate n acordurile S.O.F.A. sunt: punctele de intrare i ieire din statul primitor, viznd simplificarea prevederilor regulamentului paapoartelor i al celor legate de imigraie/emigraie; cnd i unde este permis portul de arme sau al uniformelor i nsemnelor militare, n perimetrele militare specificate i n afara acestora ; taxele vamale, impozitele, problemele valutare sunt i ele statuate n sensul aplicrii de scutiri i faciliti personalului dislocat, mai ales atunci cnd acesta se desfoar pe o perioad mai mare de timp; bunurile proprietate personal a membrilor contingentelor deplasate pentru o perioad mai mare de timp i care trebuie importate.

n concluzie, dac n cazul tratatelor aspectele politice exprimate prin reglementri juridice corespunztoare sunt predominante, n acordurile MOU i S.O.F.A. accentul cade pe rezolvarea juridic a chestiunilor tehnice, concrete, asigurndu-se astfel cadrul juridic necesar pentru derularea unor raporturi diplomatice i operative ntre state suverane. Documentul juridic de baz care permite angajarea Romniei n operaiile multinaionale de pace este Constituia rii care la art.10 stipuleaz: "Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i celelalte norme general admise ale dreptului internaional".
Iar la art.11 "1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele n care este parte. 2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern". Pornind de la aceste prevederi constituionale Legea aprrii naionale a Romniei nr.45/1 iulie 1994 cuprinde la art.5 condiiile participrilor romneti la operaiuni multinaionale de pace: "n interesul securitii colective i potrivit obligaiilor asumate de Romnia prin tratate internaionale, la solicitarea Preedintelui Romniei se supune Parlamentului, spre aprobare, participarea cu afective i tehnic militar la constituirea forelor internaionale destinate meninerii pcii sau n scopuri umanitare . Participarea unor uniti ale armatei n afara teritoriului Romniei cu efective i tehnic de lupt, la exerciii comune, cu uniti ale altor state, se aprob de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii, cu informarea prealabil a Parlamentului.

Desfurarea exerciiilor i operaiunilor armatei, cu durata determinat, care implic intrarea, staionarea ori trecerea unor uniti militare strine pe teritoriul Romniei, se aprob pentru fiecare caz n parte, de ctre parlamentul naional.

CAPITOLUL 3 RZBOIUL N DREPTUL INTERNAIONAL

CONSIDERAII GENERALE Rzboiul reprezint confruntarea militar dintre state pentru obinerea unor avantaje economice i politice, lupt care constituie o continuare a politicii interne prin alte mijloace, prin mijloacele forei armate. n decursul istoriei marile personaliti au elaborat sisteme politico-juridice menite s diminueze efectele distrugtoare ale rzboaielor. Un rol n aceast direcie a fost atribuit i dreptului internaional, care, prin normele sale a contribuit la realizarea acestor deziderate. Dar vechiul drept internaional era conceput n favoarea statelor puternice. El recunoatea rzboiul ca mijloc legitim de rezolvare a diferendelor dintre state. Tratatele de drept internaional cuprindeau, de regul, dou mari subdiviziuni: dreptul pcii i dreptul rzboiului (jus n bello). n antichitate procedura avertizrii era nsoit de unele aciuni simbolice sau de oficierea unor acte solemne, dup un ritual religios. S-au nregistrat, n decursul istoriei, tentative de legitimare a rzboiului, dup scopul urmrit. Vechii greci considerau, prin prisma succesului, c rzboiul victorios era ntotodeauna legitim pentru nvingtor. La romani formula "bellum justum" nu semnifica o apreciere principal de justee, ci exista numai condiia de formalism procedural, care se materializa prin participarea colegiului jurisconsulilor n momentul declanrii rzboiului. n evul mediu, n secolul al V-lea, a fost elaborat teoria "rzboiului just", dup care rzboiul fcut de suveranul legitim era un rzboi dorit de Dumenzeu, iar actele de violen comise pentru cauza sa pierdea caracterul de pcat. Din acest considerent "adversarul era dumanul lui Dumenzeu i acel duman nu putea s fac dect un rzboi injust". Cea mai grav consecin a acestei teorii era aceea c cei care purtau un rzboi "just" puteau s-i permit orice fa de adversarii lor, actele lor nefiind considerate niciodat crime, ci numai o pedeaps meritat pe care o aplicau vinovailor. Este evident c fiecare parte pretindea c numai cauza sa era just. Astfel, dreptul era folosit ca o manta ipocrit, sub a crei acoperire se comiteau cele mai atroce masacre. ncepnd din secolul al XVI-lea, o dat cu apariia "dreptului natural", al crui creator este considerat olandezul Hugo Grotius, dreptul nu mai este expresia justiiei divine, ci a raiunii umane. Legitimarea rzboiului era fundamentat, de la acel moment istoric, pe ideea de necesitate. Ordinea internaional cerea un criteriu superior de apreciere a legitimitii rzboiului, acest criteriu l constituia caracterul rzboaielor care fcea clasificarea n rzboaie juste i rzboaie nejuste. n decursul istoriei declanarea rzboiului s-a realizat pe mai multe ci: printr-o declaraie de rzboi; printr-o proclamaie sau manifest; prin svrirea atacului armat etc. n accepiunea Conveniei de la Haga 1907, declaraia de rzboi reprezint o comunicare fcut de ctre un stat unuia sau mai multor state c starea de pace dintre ele a ncetat, fiind nlocuit cu starea de rzboi. Ea const dintr-o not, emis de organul competent al statului care ncepe ostilitile. Art.1 al conveniei stipula: "Puterile contractante recunosc c ostilitile ntre state nu trebuie s nceap fr un avertisment prealabil i nendoielnic, care va avea fie forma unei declaraii de rzboi motivat, fie a unui ultimatum cu declaraie de rzboi condiionat". Fa de neutri, rzboiul se considera nceput din clipa n care s-a primit notificarea din partea beligeranilor. Obligaia beligeranilor de a notifica statelor neutre starea de rzboi era nscris n art.2 din Convenie: "Starea de rzboi trebuie s fie notificat fr ntrziere puterilor neutre i nu va produce efecte fa de ele dect dup primirea unei notificri, care va putea fi fcut chiar pe cale telegrafic". Ce-a de-a doua modalitate de avertizare a inamicului prevzut n Convenia privind deschiderea ostilitilor era ultimatumul (o declaraie condiionat de rzboi). n situaia cnd nu se indicau msurile la care se va recurge, nota era considerat un ultimatum simplu, iar atunci cnd aceastea se precizau ultimatumul era calificat. Ultimatumul calificat care stipula, n mod expres, c nendeplinirea condiiilor atrage dup sine recurgerea la for armat, echivala cu o declaraie de rzboi. Un stat, victim a unei agresiuni, aflndu-se n legitim aprare putea riposta fr a ndeplini procedura formal a declaraiei de rzboi. Starea de rzboi ncepea din momentul n care a fost fcut declaraia de rzboi (sau, dac ea a lipsit, de cnd au nceput ostilitile). n trecut starea de rzboi clasifica statele n dou mari grupe: state beligerante (state care luau parte la lupte) i state neutre. Interdependena tot mai acentuat dintre toate statele lumii a determinat apariia unor interese particulare, implicit stabilirea unor relaii speciale. Astfel, n prezent, nceperea ostilitilor divizeaz statele n patru categorii, n funcie de poziia lor fa de aceste ostiliti i anume: beligerante, nebeligerante, cobeligerante i neutre.

a) Beligerana este situaia n care se gsesc statele angajate direct n lupt. Un stat dobndete calitatea de beligerant dup ce a fcut sau i s-a fcut o declaraie de rzboi. n cazul unor state compuse statele federale se extinde aceast stare ipso facto la toate statele componente. Aliaii statelor aflate n rzboi nu dobndesc automat calitatea de beligerant n virtutea tratatului de alian; pentru a dobndi aceast calitate ei trebuie s fie autorii sau obiectul unei declaraii de rzboi sau s nceap acte de ostilitate fa de inamicii rii aliate. b) Neutralitatea, n sens clasic, este situaia unui stat care nu ia parte la rzboi i nu susine nici una din pri. Neutralitatea se poate aduce la cunotin beligeranilor printr-o notificare expres (util, ns neobligatorie). c) Nebeligeraia este situaia unui stat care nu ia parte direct la ostiliti, dar care susine una din pri. Nebeligerana este o instituie nou a dreptului internaional, ea fiind creat la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial, pentru a desemna regimul juridic al unor state (Spania, Italia, S.U.A.) care au rmas temporar n afara rzboiului i care subliniau prin aceasta c nu neleg s-i asume obligaiile care decurg din starea de neutralitate. Ultimele dou state, Italia i S.U.A., au devenit apoi beligerante, numai Spania meninndu-i statutul de nebeligerna. Spania a sprijinit Germania hitlerist, furnizndu-i materii prime strategice i narmnd "Divizia albastr", care a luptat pe frontul antisovietic. d) Cobeligerana. Este situaia unui stat care la nceputul ostilitilor se afl ntr-o tabra, iar la sfrit n tabr opus. De exemplu Romnia i Italia n cel de-al doilea rzboi mondial, au fost n situaia juridic de cobeligeran. Rzboiul produce efecte juridice asupra statelor beligerante, precum i statelor care nu participa la rzboi. n timp de rzboi unele tratate i nceteaz aplicarea odat cu declanarea rzboiului, de regul cele cu caracter economic: acordurile comerciale, de navigaie, precum i tratatele de asisten mutual (dac rzboiul izbucnete ntre foti aliai) etc. Altele sunt numai suspendate, iar unele rmn intacte, avnd aplicabilitate att n timp de pace, ct i n timp de rzboi (unele convenii potale, radiofonice, telefonice, feroviare). Unele convenii intr n vigoare odat cu declanarea rzboiului (Conveniile de la Haga din 1907, Conveniile de la Geneva 1949, Protocoalele Adiionale din 1977 etc.) Cetenii, ca simpli particulari, nu devin instrumente de lupt n rzboiul dintre state dect numai dup ce sunt ncadrai, echipai i narmai n cadrul armatelor regulate. Lupta se d exclusiv ntre forele armate ale statelor. Fiecare parte beligerant urmrete s-i impun voina de aprare i de atac, adic prin forele armate, sub diferitele ei aspecte operaionale moderne. Rzboiul produce efecte asupra bunurilor proprietate particulat. n trecut toate bunurile particulare, proprietate inamic, puteau fi confiscate n timp de rzboi. Concepia despre natura rzboiului, ca relaie de la stat la stat, a determinat evoluia legilor rzboiului ctre respectarea bunurilor particulare - proprietate inamic i confiscarea numai acelora care aparin domeniului public. Dreptul umanitar a fost conceput la Geneva ncepnd cu anul 1864. Aici a fost elaborat prima convenie internaional pentru protecia rniilor de rzboi, care a avut o influen nsemnat asupra dreptului internaional, ntruct din acest moment statele au acceptat, n mod colectiv, s se preocupe de aceste probleme. Cele 4 Convenii de la Geneva din anul 1949, reprezint un veritabil cod universal de comportament, pe timp de conflict armat, fa de unele categorii de persoane: populaia civil, rniii i bolnavii, prizonierii de rzboi i naufragiaii de pe mare. La 14 mai 1954, la Haga, au mai fost ncheiate o convenie i un protocol cu privire la protecia valorilor culturale n caz de conflict armat. n afar de aceste convenii, din dreptul pozitiv al rzboiului mai fac parte: Convenia pentru prevenirea i reprimarea genocidului din 9 septembrie 1948; Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial, din 21 decembrie 1965; principiile de drept ale Statutului Tribunalului de la Nremberg i speele acestui tribunal; Declaraia drepturilor omului i Pactele internaionale privind drepturile omului. La acestea se adaug unele reguli de lege ferenda nscrise n Rezoluia nr.XXVII i a celei de-a XX-a Conferine internaionale a Crucii Roii, n Rezoluia nr.XXIII a Conferinei intrnaionale a drepturilor omului de la Teheran din 1968, i n Rezoluia nr. XXXI a Adunrii General a O.N.U. din 19 decembrie 1968 asupra respectrii drepturilor omului n perioada de conflict armat.

Cu toat multitudinea de convenii ncheiate, nu se poate afirma c toate regulile i obiceiurile rzboiului au fost consacrate n norme convenionale, iar tehnica militar avanseaz rapid, fapt ce face imposibil prevederea tuturor situaiilor care se vor crea n condiii de rzboi. Din acest motiv conveniile de la Haga din 1899 i 1907 conin n preambul o clauz, numit dup numele renumitului jurist rus Charles Martens, "Clauza Martens". "Clauza Martens" semnific faptul c acolo unde conveniile nu stipuleaz prin norme se aplic regulile i principiile fundamentale ale dreptului internaional umanitar.
Rzboiul de agresiune este condamnat, n epoca contemporan printr-o serie de norme internaionale. Art.2, paragraful 4 din Charta O.N.U., stipuleaz "Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei".

Pn n deceniul cinci al secolului nostru rzboaiele de eliberare naional erau considerate ca o problem de relaii ntre metropol i colonii, n afara dreptului internaional, pe care metropola o putea reglementa pe baza dreptului su intern. Dup adoptarea Chartei O.N.U. i, mai ales, dup Rezoluia nr.1514 a Adunrii Generale a O.N.U. "Declaraia asupra acordrii independenei rilor i poparelor coloniale" din 14 decembrie 1960, aceste rzboaie "intr n categoria de rzboaie internaionale, persoanele care lupt contra guvernelor colonialiste putnd fi considerate ca subiecte de drept internaional. Interzicnd rzboiul de agresiune, dreptul internaional contemporan nu interzice rzboiul drept, folosirea forei armate n anumite cazuri. n afar de rzboaiele de eliberare naional, Charta O.N.U. admite anumite forme de rzboi: rzboaiele defenisve (prevzute n art.51) i rzboaiele de securitate colectiv (art.53). Conform art.51/Charta O.N.U. nu se va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv, n cazul n care se produce un atac narmat mpotriva unui membru al O.N.U., pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Art.53 abiliteaz Consiliul de Securitate de a folosi, acolo unde este cazul, metodele i mijloacele necesare de constrngere colectiv pentru reprimarea actelor ilegale. Dreptul internaional contemporan admite folosirea forei de ctre Consiliul de Securitate n caz de ameninri contra pcii, violrii pcii i pentru actele de agresiune (cap.VII din Charta O.N.U.). Art.42 din cadrul acestui capitol dispune: "n cazul n care Consiliul de Securitate ar socoti c msurile prevzute n art.41 ar fi insuficiente, el poate ntreprinde, cu ajutorul forelor aeriene, maritime sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. O asemenea aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte operaii executate de forele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor organizaiei". Conform art.43, aceste fore vor fi puse la dispoziia O.N.U. de ctre state, pe baza unor acorduri speciale n care se vor determina efectivele i natura acestor fore, gradul lor de pregtire i amplasare, precum i sprijinul care urmeaz s le fie acordat. Noile rzboaie implic conexiuni transnaionale astfel c distincia dintre agresiuni (atac din afara graniei) i represiune (anihilarea unui atac din interiorul statului) este greu de exprimat n mod concludent. Sintagma "conflict de joas intensitate" a fost conceput n doctrina S.U.A. pentru a desemna anumite tipuri de aciuni militare: rzboaiele de gheril, actele de terorism cu implicaii majore. Noile conflicte, izbucnite n diferite zone ale mapamondului, trebuie s fie abordate n contextul procesului de globalizare (interconectivitate politic, economic, militar i cultural). Ele reprezint consecine ale ncheierii "rzboiului rece" i reflect vidul de putere specific perioadelor de tranziie spre un nou tip de ordine mondial. Impactul fenomenului globalizrii este demonstrat prin implicarea larg a unor categorii de persoane i a organizaiilor internaionale; grupri ilegale de mercenari; numeroi reporteri internaionali; organizaia "MDECINS SANS FRONTIERES"; organizaia "SAVE THE CHILDRENS"; naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru refugiai; U.N.I.C.E.F.; reprezentanii O.N.U., O.S.C.E. i ai U.E. Implicaiile globalizrii asupra viitorului suveranitii pe baze teritoriale reprezint, n prezent, o tem de discuii contradictorii n planul politicii i relaiilor internaionale. De regul, noile tipuri de conflicte apar n contextul eroziunii autonomiei unor stat, iar uneori, chiar n situaii de dezintegrare statal. Crizele statale interne sunt generate de diminuarea monopolului statal n manifestarea violenei organizate n condiiile legitime. Capacitatea statelor de a folosi, n mod unilateral, fora armat mpotriva altor state s-a diminuat treptat. n prezent alianele militare, comerul internaional de armament, variatele forme de cooperare militar au generat procesul complex de integrare militar global.

PRINCIPII COMUNE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL APLICABILE

CONFLICTELOR ARMATE 1) "Omul care cade n lupt este inviolabil: inamicului care se pred i se va salva viaa". Acest principiu i privete doar pe combatani i reprezint piatra unchiular a Conveniilor de la Geneva - nu poate fi ucis dect soldatul care este capabil s ucid. Protocolul I - 1977 a confirmat i dezvoltat reglementrile privitoare la inamicul care exprim n mod limpede intenia sa de a se preda sau care este scos din lupt. Acest caz se refer i la cei care i-au pierdut cunotina sau sunt ntr-o stare evident de incapacitate cauzat de rni sau boal, i ca atare, au devenit incapabili de a se apra. 2) "Nimeni nu va fi supus torturii fizice sau mentale, nici pedepselor corporale sau tratamentelor crude ori degradante". Printre practicile cele mai frecvente i condamnabile, n timpul operaiunilor militare, este tortura, la care se recurge sub motivul obinerii de informaii. Tortura aduce o grav atingere demnitii omului, constrngndu-l la acte sau declaraii contrare voinei sale, obligndu-l s-i trdeze sistemul de valori n care crede, camarazii i, pe cei apropiai. Tortura este interzis de ctre dreptul naional - interdicie prevzut n capitolul consacrat "garaniilor fundamentale" din Constituia Romniei - 1991.

3) "Personalitatea juridic a fiecrui individ va fi recunoscut", principiu manifestat prin respectarea personalitii juridice i garantarea exercitrii drepturilor civile (recunoscut n Declaraia universal a drepturilor omului, din anul 1948), dar cu restricii n Conveniile de la Geneva (exercitarea drepturilor civile poate fi restrns, n msura n care captivitatea o cere). 4) "Fiecare persoan are dreptul la respectarea onoarei, drepturilor familiale, convingerilor i obiceiurilor sale". A amenina omul n sentimentele sale cele mai puternice, a-l constrnge profitnd de ele, este aciunea cea mai condamnabil. La fel de grav rmne afectarea omului n integritatea personalitii sale, n situaia n care este deposedat de convingerile sale filosofice, politice sau religioase. De aceea, aceste valori sunt protejate de Protocolul Adiional I - 1977. 5) "Orice om care este bolnav va fi internat i va primi ngrijirile pe care le necesit starea sa" - imperativ care a dus la crearea dreptului de la Geneva. Prin elaborarea Conveniei din 1864, acest imperativ a fost conceput iniial pentru militarii aflai n rzboi dar, n timp de pace, este valabil i pentru civili, n sensul meninerii sntii i prevenirii bolilor grave. 6) "Fiecare persoan are dreptul s cunoasc soarta membrilor familiei sale i s primeasc corespondena" - drept prevzut n Protocolul Adiional I - 1977. 7) Un principiu comun este cel al nediscriminrii - "persoanele vor fi tratate fr nici o distincie ntemeiat pe ras, sex, naionalitate, limb, clas social, avere, opinii publice, filosofice sau religioase sau pe un alt criteriu analog" - principiul regsit n ambele Protocoale Adiionale din 1977. 8) "n schimbul imunitii acordate, personalul sanitar trebuie s se abin de la orice act ostil - sau ingerin direct sau indirect". 9) "Membrii personalului sanitar sunt protejai pentru calitatea lor de persoane care acord ngrijiri, astfel fiind protejai i rniii ngrijii de acetia". 10) "Nimeni nu va fi constrns s dea informaii asupra rniilor i bolnavilor pe care i ngrijete, dac aceasta potate s le aduc un prejudiciu"; 11) "Nimeni nu va fi hruit sau pedepsit pentru c a acordat ngrijiri rniilor sau bolnavilor, nu va fi intimidat prin msuri de natur punitiv". 12) Principiul de normalitate - "persoanele protejate trebuie s poat avea, n limita posibilului, o via normal" - trebuie realizat ntotdeauna, un compromis rezonabil ntre aspiraiile umanitare i necesitile rzboiului "captivitatea n rzboi nu este o pedeaps, ci numai un mijloc de a menine adversarul n stare de imposibilitate n a desfura aciuni militare". Deci, captivitatea nu este asimilat ntemnirii de drept comun, prizonierii fiind eliberai i repatriai la sfritul ostilitilor active. PRINCIPIUL DE LIMITARE "RATIONE LOCI", prevede: "atacurile trebuie s se limiteze strict la obiectivele militare" (obictive militare = bunurile care prin natura, amplasamentul, destinaia sau utilizarea lor aduc o contribuie efectiv la aciunea militar i a cror distrugere total sau parial, capturare sau neutralizare, ofer, n mprejurrile date, un avantaj militar precis). n Protocolul Adiional I 1977 se prevd o serie de reguli: - "este interzis atacarea localitilor care sunt neaprate" - regul nscris n Regulamentul de la Haga i reluat n Protocolul I (termenul clasic al "oraelor deschise" fiind nlocuit cu cel de localiti neaprate i zone demilitarizate); - "nici un act de ostilitate nu va fi ndreptat mpotriva oficiilor culturale i filantropice, monumentelor istorice, operelor de art sau locurilor de cult care constituie patrimoniul cultural sau spiritual al popoarelor"; - "este interzis atacarea lucrrilor i instalaiilor care pot s elibereze fore periculoase pentru populaie" - nscris n Protocolul I care reglementeaz n detaliu nu numai protecia ca atare, ci i restriciile la aceasta n cazul utilizrii militare a lucrrilor; - "populaia nu va fi niciodat folosit pentru a pune obiectivele militare la adpost de atacuri" - este o formulare juridic special care se adreseaz att inamicului ct i guvernului de care depinde populaia n cauz (nu trebuie s se abuzeze de aceast protecie n scopuri meschine sau de expunere a propriei populaii); - "bunurile cu caracter civil nu trebuie s fie obiectul nici al atacurilor, nici al represaliilor. Este interzis s se distrug sau s se ridice bunurile indispensabile supravieuirii populaiei; toate bunurile care nu sunt obiective militare sau s compromit supravieuirea civililor". PRINCIPIUL DE LIMITARE "RATIONE CONDITIONIS" Acest principiu ridic ntrebri: care este limita permis, care pierderi sunt inutile, care suferine sun excesive. El impune fiecrei arme s pun n balan pe de o parte avantajele militare, iar de celalat parte exigenele militare ceea ce nseamn c trebuie preferat capturarea n locul rnirii, rnirea n locul uciderii, folosirea mijlocului cu mai puine efecte distructive. Prin dreptul conflictelor armate s-au pronunat mai multe interdicii sau limitri n utilizarea unor arme considerate deosebit de crude: - "atacurile fr discriminare sunt interzise" - conform Protocolului Adiional I - 1977 este interzis folosirea unor metode i a unor arme a cror precizie insuficient nu permite realizarea distinciei

fundamentale dintre militari i civili sau ale cror efecte risc s se extind, n mod necontrolabil, n timp sau spaiu; "armele i metodele care ar cauza civililor i bunurilor lor daune excesive n raport cu avantajul militar concret i direct sunt prohibite" ; "se va veghea la respectarea mediului natural"; "utilizarea foametei ca metod de rzboi mpotriva civililor este interzis" - deci nu este suficient s proscrii armele care sunt deosebit de crude, ci trebuie prohibite i metodele de rzboi total. Se interzice utilizarea foametei ca metod de rzboi mpotriva civililor; "actele de rzboi bazate pe perfidie sunt prohibite" - regul care nu tinde la revenirea perioadei cavalerismului ci impune o anumit loialitate n confruntarea dintre adversarilor, dar care nu exclude posibilitatea utilizrii stratagemelor militare. EFECTELE RZBOIULUI ASUPRA MEDIULUI NATURAL

Aciunile militare au constituit nc din antichitate o ameninare a mediului natural. n capitolul "Msuri ce trebuie s se pstreze cu privire la dezastru", Hugo Grotius amintete "legea divin cere ca la ntocmirea valurilor i a mainilor de rzboi s nu fir utilizai arborii slbatici iar pomii roditori s fie pstrai pentru hran". Oamenii n-au respectat ns niciodat integral aceast "lege ecologic". n India antic, Legea Manek releva "pentru obinerea victoriei s se pustiasc pmntul strin i s se distrug nencetat iarba punilor, proviziile de alimente, apa i lemnul de foc al dumanilor". Pe msura evoluiei mijloacelor de lupt riscurile i ameninrile de natur militar la adresa mediului au sporit considerabil. n prezent, armele i sistemele de armamente constituie, prin nsi existena lor n timp de pace, un permanent pericol de dezechilibre ecologice. Spirala narmrilor a determinat, crearea armei chimice i a armei bacteorologice, ale cror efecte se ndreapt mpotriva fiinelor umane i a mediului. Dup adoptarea Conveniei de la Geneva pentru interzicerea i distrugerea armelor chimice 1993, se desfoar procesul de distrugere al armelor chimice cu respectarea strict a regulilor de securitate i de proiecie a mediului. Inaugurarea erei atomice, la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, a sporit la maxim pericolul transformrii Terrei ntr-un imens deert. Accidentele cu componente ale armei nucleare, petrecute n timp de pace, sunt elocvente n acest sens. Exist arme i sisteme de armamente concepute special pentru a produce distrugeri faunei i florei (chiar pentru a provoca modificri climatice ale mediului). Este o problem ce ine de metodele de rzboi pentru c unele arme aduc atingeri condiiilor de mediu. Reprezentnd o problem a mijloacelor i a metodelor de rzboi literatura juridic de specialitate introduce n clasificarea acestora un nou criteriu i anume acela ecologic. n conformitate cu acest criteriu, mijloacele i metodele de rzboi sunt licite/ilicite n funcie de riscurile i ameninrile pe care le prezint la adresa mediului, deci dup efectele lor anti-ecologice. Iar aceste efecte antiecologice pot fi analizate "ratione materiae " i "ratione loci". EFECTELE ANTI-ECOLOGICE "RATIONE MATERIAE" trebuie s fie apreciate diferit, n funcie de tipul de arme: convenionale; arme de nimicire n mas. n cazul mijloacelor i tehnicilor de rzboi convenionale au efecte importante pe plan ecologic muniiile explozive i armele incendiare. Astfel, n cazul loviturilor de artilerie concentrate sau al bombardamentelor aeriene masive ce apare mai mult pierderi materiale i asupra mediului natural. Acest efect anti-ecologic a fost semnalat n primul rzboi mondial, ale crui urmri sunt nc vizibile la Verdun, dup multe decenii. Mai aproape de zilele noastre, anumite regiuni din Vietnam, Cambodgia i Laos par a fi adevrate peisaje selenare n urma bombardamentelor americane executate n timpul rzboiului din Indochina7. Utilizarea muniiilor incendiare, mai ales n zonele rurale i forestiere, are un efect anti-ecologic major deoarece provoac incendii care, n condiii climatice, atmosferice i geografice favorabile, se propag att de rapid nct distrug tot ce e viu n calea lor. Aa s-a ntmplat spre exemplu n Vietnam unde armata american a provocat un adevrat dezechilibru ecologic prin combinarea efectelor defoliantelor chimice cu acelea ale incendiatoarelor de mare amploare a regiunilor mpdurite8. Efectele anti-ecologice ale armelor neconvenionale sunt n mod evident mai grave, mai ntinse i mai durabile; utilizarea lor n timpul conflictelor armate reprezint un veritabil ecocid. Astfel, arma biochimic ar putea fi folosit pentru distrugerea vegetaiei la adpostul creia acioneaz adversarul ("antifoliage warfare") sau n scopul nfometrii lui prin nimicirea resurselor de hran animal sau vegetal ("anti-food warfare"). Arsenalul mijloacelor biologice (cu efecte ecologice) include microorganismele fitopatogene i insectele duntoare vegetaiei, iar gazele toxice tip V.X., dioxina agenii fitotoxici (defoliante, erbicide .a.) sunt exemple de substane chimice care, folosite ca mijloc de lupt, constituie pericole ecologice majore. n ceea ce privete armele nucleare, I. Cloca i I. Suceav, "Drept internaional umanitar", Editura ansa, Bucureti, 1992, p.127, apreciaz c cele 14 milioane de tone de muniii explozive (din care 200 milioane obuze de 105 mm), consumate de armata american i aliaii lor n rzboiul din Vietnam au provocat formarea a 10 milioane de cratere de aproximativ 63 metri cubi pe mai mult de 100.000 de hectare care nu vor putea fi nlturate nici ntr-o sut de ani. 8 Responsabilii militari ai acestui rzboi ecologic n-au putut avea nici mcar satisfacia obinerii unui avantaj militar cert (cf. M. Arrassem, op.cit., p.282).
7

efectele lor distructive mpotriva mediului includ: formarea unor cratere imense, distrugerea prin incendiu a sute de mii de hectare de vegetaie i pdure, contaminarea radioactiv a cursurilor de ap, faunei i florei, creterea cantitii de praf radioactiv din atmosfer i perturbarea stratului protector de ozon etc.9. Tehnicile de modificare a mediului pot fi folosite ca mijloc de lupt n scopul perturbrii comunicaiilor adversarului, afectarea posibilitilor de aprovizionare ale acestuia, cu efecte anti-ecologice. Caracterul nediscriminator al armelor neconvenionale este att de evident nct ne putem imagina c daunele ntinse, grave, durabile pe care le-ar provoca mediului natural pot afecta chiar pe cei care le-au utilizat (anexa nr. 2). EFECTELE ANTI-ECOLOGICE "RATIONELOCI" sunt diferite n funcie de mediul terestru, aerian sau maritim. Ele sunt influenate de natura mediului folosit ca teatru de rzboi : regiuni terestre temperate, tropicale, deertice i arctice, mediul marin (ce include i insulele), spaiul cosmic. Este evident c efectele anti-ecologice ale conflictelor armate sunt de amploare, gravitate i durat diferit n cazul incendierii instalaiilor petroliere, platformelor de foraj n mediul maritim. De asemenea, recuperarea i repararea ecologic a daunelor provocate de conflictele armate este diferit n cazul mediului terestru fa de mediul maritim sau aerian. Un principiu fundamental al dreptului internaional aplicabil n conflictele armate relev "mijloacele de rzboi sunt concepute pentru a aciona numai mpotriva obiectivelor militare, iar beligeranii n-au un drept nelimitat de a alege mijloacele i metodele de lupt". Din acest motiv, mediul natural n-ar trebui s fie inta atacurilor deoarece el nu este n sine un obiectiv militar, aa cum poate fi considerat mediul uman. Doar mediul natural de importan economic strategic poate fi considerat ca obiectiv militar; este cazul, al mediului care conine instalaii i industrii de interes esenial pentru ducerea rzboiului i a cror distrugere, capturare sau neutralizare ofer un avantaj militar precis10. Toate restriciile prezentate mai sus au determinat pe unii militari s considere c arta militar este sub "dictatur ecologic" n sensul c libertatea de decizie a comandanilor este limitat din moment ce nu poate fi fcut o separaie exact ntre obiectivele militare i mediul natural n care ele se afl, iar atacurile mpotriva mediului fiind interzise pot fi considerate crime de rzboi. Se poate obiecta la aceast interpretare faptul c numai atacurile intenionate i direct ndreptate mpotriva mediului natural pot fi considerate crime de rzboi; pe de alt parte, dreptul conflictelor armate conine deja reguli clare n acest domeniu i ele trebuie respectate. n actuala ordine juridic a lumii nu s-a precizat pe deplin dac n timp de rzboi ceea ce conteaz mai mult este obinerea victoriei, salvgardarea suveranitii rii sau protejarea elementelor mediului natural pentru generaiile viitoare. n domeniul juridic, la nivel naional i la nivel internaional, s-a impus necesitatea constituirii unei noi ramuri de drept i anume dreptul mediului natural. n dreptul internaional public s-a constituit dreptul internaional al mediului ale crui principii generale sunt n legtur cu activitile militare i, n special, cu desfurarea conflictelor armate11. Este datoria fiecrui stat de a nu cauza pagube mediului dincolo de competena sa teritorial. n caz de conflict armat, beligeranii nu sunt exonerai de obligaia respectiv deoarece e unanim admis c exist o rspundere i o responsabilitate internaional pentru daunele transfrontiere cauzate mediului natural. Al doilea principiu al dreptului internaional al mediului cu aplicaie n domeniul militar are o aplicare mult mai larg i se refer la obligaia statelor de a respecta mediul n general. Aplicarea acestui principiu nu mai are legturi cu teritoriile anumitor state ci se refer la spaiile considerate ca formnd patrimoniu comun al umanitii: marea liber, fundul mrilor i oceanelor, Antartica, spaiul aerian, cosmosul. El figureaz n nenumratele instrumente internaionale convenionale i neoconvenionale ntre care un loc important l ocup Charta Mondial a Naturii din 28 octombrie 1982, care prevede la articolul 5 c "natura va fi Explozia la sol a unei bombe de 9,1 megatone formeaz un crater de 57 de hectae i distruge 116.500 hectare de pdure. Explozia la altitudine a aceleiai bombe provoac distrugerea a 83.250 hectare de pdure, explozia unei ncrcturi termo-nucleare a 20 Mt. ar putea rade de pe faa pmntului toate cldirile pe o raz de 24 km, iar emisia de lumin ar fi suficient de puternic pentru tot ceea ce e viu pe o raz de 140 km de la epicentrul exploziei. 10 Art.52 al.2 din Protocolul Adiional I din 1977. 11 Mediul natural este definit ca fiind mediul nconjurtor din care a fost exclus populaia uman. La nivel global, realitatea mediului natural este alctuit din urmtoarele sisteme: atmosfera, geosfera, biosfera, cosmosul. Mediul nconjurtor mai cuprinde pe lng sistemele mediului natural i sociosfera sau mediul uman (vezi, pentru definiiile acestor noiuni, Ion Grigore Sion, "Ecologie i drept internaional", Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1990, p.268-269. n vorbirea curent ca expresii echivalente se utilizeaz: mediu ambiant, mediu nconjurtor.
9

aprat de degradrile cauzate de rzboi sau de alte acte de ostilitate" i subliniaz n art.20 c "activitile militare care pot aduce prejudicii naturii vor fi evitate". Interdependene mari exist ntre dreptul conflictelor armate i dreptul internaional al mediului deoarece conflictele sunt surse sigure i majore de pagube ecologice. Pe de alt parte nu se poate contesta faptul c degradarea mediului poate fi surs de tensiuni ntre state iar n caz de nesoluionare, prin metode panice, dezastrele ecologice devin Casus belli ; odat declanat rzboiul pe motive ecologice se pot produce mediului noi distrugeri i n acest fel spirala degradrii ambientului nu mai poate fi oprit. Dezastrele ecologice sunt cauzele care provoac eroziune i deertificare, secet i din cauza crora mase ntregi de "refugiai ecologici" i prsesc locurile de batin i pleac peste frontierele naionale n cutarea hranei12. Reafirmnd principiul c beligeranii sunt obligai s utilizeze numai mijloace i metode de rzboi legitime, Protocolul adiional - 1977 a consacrat principiul criteriului ecologic al dreptului conflictelor armate destinat s ilegalizeze mijloacele i metodele de rzboi ecologic. Acest principiu este formulat n articolul 35, aliniatul 3 n modul urmtor: "Este interzis s se utilizeze metode i mijloace de rzboi care sunt conepute s cauzeze sau de la care se poate atepta s cauzeze daune ntinse, durabile i grave mediului natural". Valoarea de principiu a cestei dispoziii convenionale este dat de faptul c ea este inclus n Regulile fundamentale ale Titlului III (Metode i mijloace de rzboi, statutul de combatani i prizonier de rzboi) al Protocolului adiional I i are deci o aplicare general la toate situaiile vizate n acest instrument juridic. Analiza textului impune clarificarea nelesului termenilor utilizai. Doctrina apreciaz c regula referitoare la "daune ntinse, durabile i grave" protejeaz regiuni nelocuite i nu zonele populate13. Pentru unii specialiti, o daun este "ntins" cnd se refer la o suprafa mare dintr-o regiune pustie sau la una dens populat care are o vegetaie bogat: termenul "durabil" se refer la persistena n timp a daunelor care poate fi de la 10 la 20 ani; calificativul "grav" desemneaz daunele care pun n pericol supravieuirea populaiei. Unii consider c adjectivul "ntins" ar acoperi efectele care se ntind pe o suprafa de mai multe sute de kilometri ptrai pe care s-ar produce daune pdurilor i culturilor; ei cred c daune "durabile" provoac utilizarea masiv i oarb a bombardamentelor tip covor sau a agenilor chimici fitotehnici, ca n Vietnam; daunele mediului sunt "grave" dac s-ar recurge la arme de distrugere n mas i la tehnici de modificare a mediului n scopuri militare. De subliniat c sub incidena acestui principiu nu intr armele nucleare. Exist o unanimitate de preri n literatura de specialitate c dreptul conflictelor armate nu conine norme care s interzic n mod expres utilizarea armelor nuclare, ci numai unele interdicii pariale: de a nu efectua exprimente nuclare n atmosfer, n spaiul cosmic i sub ap; de a nu experimenta, utiliza, fabrica, produce, primi, depozita, instala, de a plasa pe fundul mrilor i oceanelor, arme nucleare14. n afara proclamrii acestui principiu al criteriului ecologic al dreptului conflictelor armate Protocolul I - 1977 asigur o protecie direct a mediului natural prin articolul 55: "Articolul 55. Protecia mediului natural. 1. Rzboiul va fi condus urmrind protejarea mediului natural contra daunelor ntinse, durabile i grave. Aceast protecie include interdicia de a utiliza metode sau mijloace de rzboi concepute pentru a cauza sau de la care se poate atepta s cauzeze asemenea daune mediului natural compromind, datorit acestui fapt, sntatea sau supravieuirea populaiei. 2. Atacurile contra mediului natural, cu tilu de represalii, sunt interzise". Se poate afirma c alturi de bunurile culturale i locurile de cult, de bunurile indispensabile supravieuirii populaiei civile, de lucrrile i instalaiile coninnd fore periculoase, mediul ambiant este considerat ca fiind un bun cu caracter civil ce trebuie s fie protejat n mod special. Diferite instrumente internaionale de drept al conflictelor armate asigur, n afara proteciei directe, i o protecie indirect a mediului nconjurtor. Protocolul Adiional II 1977, aplicabil n conflictele armate fr caracter internaional, asigur o protecie indirect a mediului n articolul 14 referitor la bunurile indispensabile supravieuirii populaiei civile i art.15 pentru protejarea lucrrilor i instalaiilor coninnd fore periculoase. De asemenea, mediul nconjurtor este aprat indirect, de efectele rzboiului, prin intermediul Conveniei din 10 octombrie 1980 asupra interzicerii sau limitrii folosirii anumitor arme clasice. Paragraful 4 din preambulul conveniei reamintete c "este interzis utilizarea de metode i mijloace de rzboi pentru a cauza, sau de la care se poate atepta s cauzeze, Aa este cazul, spre exemplu, al situaiilor conflictuale din Etiopia, Sudan, Somalia, Haiti, Salvador, Guatemala care au antrenat adevrate valuri de milioane de refugiai ecologici. 13 Comparativ putem utiliza definiia termenilor respectivi din Convenia asupra interzicerii utilizrii tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile din 1976; n spaiul acestuia, termenul "ntinse" se refer la o suprafa de ordinul a ctorva sute de km, adjectivul "durabil" indic o perioad care dureaz luni de zile sau aproximativ un anotimp, iar calificativul "grave" implic dezechilibrul sau vtmarea vieii umane a resurselor naturale i economice sau a altor bunuri. Interpretarea prezent n anexa Conveniei se refer exclusiv la aceast convenie fr a prejudicia alte interpretri, n alte acorduri internaionale. 14 De exemplu, dup o explozie de 10.000 megatone (care corespunde stocurilor care ar fi utilizate n cazul unui rzboi nuclear) stratul de ozon al armosferei s-ar reduce cu 30-40%, iar creterea brusc a radiaiilor ultraviolete ar face s piar culturile agricole i animalele.
12

daune ntinse, durabile i grave mediului natural ". Convenia din 1980 are 4 Protocoale: primul, referitor la schijele nelocalizabile i cel de-al IV-lea privind laserii care provoac orbirea nu prezint mare interes n ceea ce privete efectele anti-ecologice ale armelor convenionale. n special Protocolul II asupra minelor i Protocolul III referitor la armele incendiare ale Conveniei din 1980 permit limitarea efectelor distructive ale unor arme care n rzboiul din Vietnam s-au dovedit deosebit de duntoare ambientului natural. La Conferina Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii de la Rio de Janeiro, din 1992, s-a convenit c rzboiul constituie o surs principal de daune contra mediului i trebuie s fac obiectul unei mai mari responsabiliti i al unui control riguros. Lipsa unor norme amnunite de protecie a mediului n dreptul internaional umanitar nu poate fi pe deplin substituit de clauza Martens, deoarece statele beligerante vor pune ntotdeauna accentul pe necesitile militare i nu pe cele ecologice. De asemenea, nici n dreptul internaional ecologic i nici n dreptul conflictelor armate nc n-a fost reglementat cu adevrat problema reparrii pagubelor cauzate mediului prin aciunile militare, a responsabilitii civile i penale pentru comiterea de fapte ilicite n acest domeniu. Pe termen lung se pune i problema dezvoltrii dreptului internaional ecologic aplicabil n timp de conflict armat15. Este necesar ca preocuprile ecologice s completeze, ntr-o manier explicit i concret, eforturile generale de limitare a violenei militare astfel nct pacea verde (green peace) s fie instaurat pe Terra n viitorul apropiat. METODE I MIJLOACE UTILIZATE N RZBOIUL TERESTRU Cauzele care au determinat elaborarea de norme juridice, de-a lungul timpului, pentru limitarea dreptului statelor de a recurge discreionar la metode i mijloace de rzboi, au fost: a) efectele distructive ale rzboiului; b) persoanele asupra crora sunt ndreptate aciunile militare; c) locurile i bunurile vizate de atacul armat. Din aceste raiuni Dreptul internaional consacr trei principii fundamentale: 1. n alegerea mijloacelor i a metodelor de rzboi trebuie s se fac o distincie clar ntre obiectivele militare i obiectivele cu caracter civil.; 2. atacurile s fie ndreptate numai mpotriva obiectivelor militare; 3. s se limiteze pe ct posibil suferinele (pagubele) pe care le-ar putea avea combatanii, populaia civil i mediul natural. Principiul limitrii dreptului de a recurge la for a fost enunat, pentru prima oar, la Conferina de pace de la Haga din 1899. Prin articolul 35, din Protocolul Adiional de la Geneva din iunie 1977, principiul a fost ratificat i dezvoltat conferindu-i-se urmtorul coninut: a) n orice conflict armat, dreptul prilor la conflict de a alege metodele i mijloacele de rzboi nu este nelimitat; b) Este interzis de a folosi arme, proiectile i materii precum i metodele de rzboi proprii care pot cauza rul superfuu; c) Este interzis a utiliza metode sau mijloace de rzboi care sunt concepute a cauza, sau de la care se poate atepta s cauzeze daune extinse, durabile i grave mediului natural. METODE SI MIJLOACE DE RAZBOI INTERZISE Expresia "mijloace de rzboi" definete armele i sistemele de arme prin care se exercit, materialmente, violena mpotriva inamicului. Expresia "metode de rzboi" definete procedeele tactice utilizate, n caz de conflict armat, pentru a realiza scopurile aciunilor militare i constau n folosirea efectelor armelor, combinate cu micarea i surpiza. Este interzis folosirea ntr-un conflict armat a metodelor i mijloacelor de rzboi care: produc rul superfluu (crude, barbare i perfide); au efecte nediscriminate (arme oarbe, chimice, bacteriologice, armele nucleare i termonucleare) i nu fac distincie ntre obiectivele militare i cle civile; produc daune ntinse, grave i durabile mediului natural. a) Mijloace i metode de rzboi care produc rul superfluu Criteriul juridic de ru superfluu a fost relevat n diferite instrumente juridice: orice proiectil cu o greutate mai mic de 400 g care ar fi exploziv sau ncrcat cu materii fulminante sau inflamabile (Declaraia de la S. Petersburg - 1869); Atacurile asupra mediului deveniser n rzboiul din Vietnam o metod de rzboi curent pentru forele americane, o adevrat strategie a devastrii ce include: defolierea junglei i plantaiilor, distrugerea orezriilor, bombardamentele incendiare, incendiile provocate de infanterie, aciunea buldozerelor de geniu etc.
15

 gloane care se dilat sau se turtesc uor n corpul omenesc, gloanele a cror cma nu acoper n ntregime miezul sau ar fi prevzute cu incizii (Declaraia de la Haga - 1899); metodele interzise prin Conveniile din 1899 i 1907 de la Haga referitoare la: a ucide un inamic care, depunnd armele sau nemaiavnd mijloace de a se apra, s-a predat fr condiii; de a ordona ca nimeni s nu fie cruat; gloanele explozive i asimilate; armele al cror efect principal este de a rni prin schije care nu sunt detectabile prin raze X n corpul omenesc (Convenia de la Geneva - 1980). b) Mijloace i metode cu efect nediscriminat b.1. Armele chimice Def.: armele chimice - mijloace de lupt pe baz de substane lichide sau solide, folosite n caz de conflict armat, producnd efecte toxice directe asupra oamenilor, animalelor i plantelor. Prin efectele lor nediscriminate, armele chimice afecteaz partea cea mai vulnerabil a populaiei civile: copii, femei, btrni, bolnavi. Reglementarea interdiciei armelor chimice s-a realizat, pentru prima dat, n anul 1874, odat cu adoptarea Declaraiei de la Bruxelles privind legile i obiceiurile rzboiului terestru. Deoarece declaraia nu a fost ratificat de nici un stat ea nu a dobndit fora juridic astfel c, la prima Conferin de pace de la Haga 1889 (17-29 iulie), se adopt Declaraia privitoare la interzicerea proiectilelor care au ca singur scop de a rspndi gaze asfixiante. Dup primul rzboi mondial statele nvingtoare au hotrt, prin tratatele de pace de la Paris, ca statele nvinse s nu utilizeze gaze nbuitoare, otrvitoare i altele similare. Totodat statele i-au propus s adopte un instrument internaional, cu o vocaie de universalitate, care s ilegalizeze definitiv folosirea acestor arme. O prim ncercare s-a fcut la Conferina de la Washington asupra limitrii armelor (1921-1922) unde pe baza a dou proiecte iniiate de S.U.A. a fost semnat la 6 februarie 1922 "Tratatul referitor la folosirea submarinelor i a gazelor toxice n rzboi". ntruct tratatul nu a fost ratificat acesta nu a intrat n vigoare. Protocolul de la Geneva din 17 mai 1925, privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor toxice, a constituit un factor de descurajare n folosirea acestor arme n cursul celui de-al II-lea rzboi mondial. n anul 1970 raportul intitulat "Armele chimice i bacteriologice" a fost prezentat Adunrii Generale i examinat de Comitetul celor 18 state pentru dezarmare. n baza acestui raport, Adunarea General/O.N.U. a adoptat Rezoluia 3603/XXIV n care se condamna utilizarea armelor chimice i bacteriologice, ca fiind contrar dreptului internaional. ncepnd cu anul 1971 interzicerea armelor chimice a fcut obiectul unui punct separat pe ordinea de zi a Adunrii Generale. S-a demarat procesul unei Convenii internaionale. Prin Tratatul de la Paris, din anul 1992, armele chimice sunt interzise n mod expres. b.2. Statutul juridic al armelor bacteriologice (biologice) Armele bacteriologice (biologice) sunt mijloace concepute pe baz de ageni biologici, utilizai n conflictele armate cu scopul de a cauza adversarului mbolnvirea sau moartea n rndul oamenilo i animalelor.

Fcnd parte din aceeai familie cu armele chimice aceste arme cad sub incidena aceluiai principiu al nediscriminrii i sunt reglementate de aceleai norme juridice. Prin adoptarea, la 11 aprilie 1972, a "Conveniei cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice)", s-a materializat primul document internaional care prevede eliminarea din arsenalele statelor a acestor categorii de arme.
n preambulul Conveniei, n paragrafele 9 i 10, statele pri la convenie, i exprim hotrrea: "este n interesul ntregii omeniri, s se exclud complet posibilitatea ca agenii bacteriologici (biologici), toxinele, s fie folosite ca arme, cu convingerea c astfel de folosire ar fi contrar contiinei umanitii i c nu ar trebui precupeit nici un efort pentru diminuarea acestui pericol". b.3. Armele nucleare i termonucleare Arma nuclear reprezint un dispozitiv susceptibil de a elimina energie nuclear n mod necontrolat, al crui ansamblu de caracteristici l fac apt pentru a fi folosit n scopuri de rzboi. Conceptul de arm nuclear nglobeaz: bomba atomic; bomba cu hidrogen (denumit termonuclear); bomba cu neutroni (o bomb de putere mai mic, cu for exploziv mai redus dar cu emisiune sporit de radiaie neutronic). Statutul juridic Armele nucleare constituie o categorie specific de arme care provoac distrugeri masive i pagube considerabile, efectul undei de oc i al otrvirii masive prin radioactivitatea penetrant fiind catastrofal. n dreptul internaional nu exist norme care s interzic, n mod expres, utilizarea armelor nucleare ci numai unele interdicii pentru: efectuarea de experiene n atmosfer, n spaiul cosmic, sub ap;

a experimenta, utiliza, fabrica, produce sau achiziiona, primi, depozita, instala, monta sau poseda arme nucleare ntr-o anumit zon; a plasa sau instala armele nucleare pe fundul mrilor i oceanelor precum i n subsolul lor; a plasa pe orbit, n jurul pmntului, sau pe alte corpuri cereti, obiecte purttoare de arme nucleare; utilizarea lor pe Lun; plasarea lor n Antarctica. Adunarea General a O.N.U. a adoptat, pe 24 noiembrie 1961 "Declaraia cu privire la interzicerea armelor nucleare sau termonucleare" unde se declar: a) Folosirea armelor nucleare i termonucleare este contrar spritului literei i altor scopuri ale Chartei O.N.U. i constituie o violare a Chartei; b) Folosirea armelor nucleare i termonucleare ar depi necesitile de rzboi i ar cauza umanitii i civilizaiei suferine i distrugeri mari i este, n consecin, contrar regulilor Dreptului Internaional i regulilor umanitii; c) Folosirea armelor nucleare i termonucleare este ndreptat nu numai mpotriva unui inamic ci contra omenirii n general, dat fiind c popoarele lumii, neimplicate n rzboi, vor avea de suferit toate efectele cauzate de folosirea acestor arme. d) Orice stat care folosete arme nucleare i termonucleare trebuie s fie considerat drept unul care violeaz Charta O.N.U. acionnd cu dispre fa de legile umanitii i admind o crim mpotriva umanitii i civilizaiei. Neexistnd instrumente internaionale de lege lata - asupra interzicerii utilizrii armelor nucleare, statele clubului nuclear consider utilizarea armelor nucleare , n special a celor tactice, ca fiind legal. Toate acestea dovedesc faptul c, dei exist principii i norme de drept internaional aplicabile armelor nucleare i un consens general la nivelul O.N.U. asupra caracterului ilegal al folosirii armelor nucleare, absena unei norme exprese n acest sens a permis unor state s se situeze i s acioneze n sens contrar.

c) Mijloacele i metodele de rzboi cu efecte ntinse grave asupra mediului natural

Mediului natural i se pot aduce daune ntinse grave i durabile prin mijloace special concepute n acest sens, ns n timp de conflict armat, pot avea efecte asupra mediului natural i armele convenionale, mai ales n structura de muniie exploziv sau muniie incendiar. Ex.: rzboiul din Vietnam. Efecte mult mai distructive i de durat au armele nonconvenionale, din categoria celor de distrugere n mas. Dintre agenii chimici cu efectele cele mai distrucitve se numr: dioxina, agenii fitoxici, armele bacteriologice, armele nucleare i termonucleare de modificare a mediului. Aceste mijloace de rzboi ecologic au un caracter necontrolabil, care pot perturba echilibrul mediului natural, constituind o ameninare pentru toate componentele sale (pmnt, ap, aer). d) Mijloace perfide Conceptul de "perfidie", n dreptul internaional umanitar al conflictelor armate, vizeaz numai actele comise n caz de conflict armat, i corespunde unui anume comportament n lupt, care i are fundamentul n criteriile de loialitate i umanitate. Articolul 23, litera b, din regulamentul anex al Conveniei a IV-a de la Haga - 1907 dispune: "n afara prohibiiilor stabilite prin convenii speciale, este interzis de a ucide sau rni prin trdare indivizi aparinnd naiunii sau armatei inamice". Erau interzise, de asemenea: utilizarea abuziv a pavilioanelor i uniformelor inamice. Protocolul 1 de la Geneva din 1977, art.37, reglementeaz pe larg aceast problematic, ca regul general, prin interzicerea de a ucide, rni, captura un adversar recurgnd la perfidie. Actele urmtoare constituie perfidie:

folosirea abuziv a drapelului alb;

simularea unor incapaciti datorate unor rni sau boli; simularea de a avea statutul de civil sau de necombatant;

simularea de a avea statut protejat folosind embleme sau uniforme de la O.N.U. (ale statelor neutre sau ale statelor care nu sunt n conflict). Dup opinia unor autori, conceptul de perfidie include i alte fapte, care completeaz enumerarea exemplificativ din convenii, cum ar fi: recrutarea de asasini cu simbrie, punerea unui pre pe capul adversarului sau oferirea unei recompense pentru capturarea sa "viu sau mort", proscrierea i scoaterea n afara legii a unui adversar, cererea crurii prin trdare. Exist n dreptul conflictelor armate mijloace de nelare (de dezinformare) care sunt legitime, deci permise. Este vorba de ireteniile, stratagemele sau vicleugurile de rzboi care sunt bazate nu pe perfidie, ci pe perspicacitate (ingeniozitate) i prin care adversarul este indus n eroare. Art.37, din protocolul I de la Geneva, din 1977, prevede: ireteniile nu sunt interzise. Constituie iretenii de rzboi actele care au ca scop s induc un adversar n eroare sau de a-l face s comit imprudene ns care nu ncalc nici o regul de drept internaional aplicabil n conflictele armate i care, nefcnd apel la credina adversarului n ceea ce privete protecia prevzut de acest drept, nu sunt perfide. Exemple: folosirea de

camuflaje i de lumini, operaiuni simulate, false informaii; atacuri prin surprindere; ambuscade; simularea odihnei sau a inactivitii; simularea condiiilor meteorologice nefavorabile (ceaa, zpada, etc.); construirea de instalaii care nu sunt utilizate; instalarea de false aerodromuri, zone false de concentrare a trupelor, machete de tunuri, tancuri i alt tehnic militar; crearea de imitaii pentru cmpuri de mine; dispunerea unei mici uniti n aa fel nct s apar ca o concentrare masiv de trupe, dotat cu o puternic avangard sau avanposturi, cu importante rezerve; transmiterea prin radio (pres) de informaii inexacte, intoxicarea adversarului cu documente false (planuri de lupt), telegrame etc., fr nici un suport real; folosirea lungimilor de und ale inamicului a codurilor sale telegrafice, pentru a transmite instruciuni false; imitaii de aprovizionri simulate; deplasarea bornelor sau falsificarea indicaiilor rutiere; jalonarea de itinerare n sens, scoaterea de pe uniforme a nsemnelor de grad, de arm i specialitate; recurgerea la aciuni de propagand psihologic care s incite militarii adveri s dezerteze sau s nu execute ordinele, eventual dndu-le armament; incitarea populaiei civile s se revolte mpotriva guvernului; construciile false; folosirea telecomunicaiilor inamicului; imitarea ordinelor comandanilor inamici. e) Represaliile ca metod de rzboi Respectarea regulilor dreptului internaional aplicabil n conflictele armate este o obligaie care revine comandanilor responsabili pentru instruirea subordonailor lor i formarea comportamentului n lupt. n prezent, prin interzicerea ameninrii cu fora i a folosirii ei, prin Charta O.N.U., represaliile sunt n principiu interzise. Pot recomanda, aplicarea de represalii mpotriva unui atac care a violat ordinea internaional numai Consiliul de Securitate al O.N.U. i instanele jurisdicionale internaionale. Atrocitile comise n cursul celui de-al doilea rzboi mondial au determinat Conferina Internaional din 1949 s se preocupe mai mult de aceast problem i s introduc, n fiecare din cele patru convenii adoptate la sfritul conferinei, o clauz prohibit neechivoc privind recurgerea la represalii. Convenia de la Haga din 1954 conine, de asemenea, o astfel de clauz. Decizia pentru recurgerea la represalii poate fi luat dac aciunea inamic constituie o nclcare grav, manifestat i deliberat, a dreptului rzboiului. Se va recurge la represalii dac alte msuri de determinare a adversarului pentru a respecta legile i obiceiurile rzboiului n-au avut succes sau n-au fost posibile datorit mprejurrilor. Este important ca adversarul, ce va fi supus represaliilor, s fie avertizat de aceasta n prealabil n mod formal (pe calea notificrii); numai n cazul cnd, dup primirea avertismentului, adversarul continu svrirea infraciunii, se va trece la aplicarea msurilor de represalii. O alt regul ar fi aceea ca aciunea de represalii s fie proporional cu infraciunea comis de inamic; aceasta nseamn c represaliile trebuie s fie exercitate, pe ct posibil, n domeniul n care a avut loc nclcarea, iar amploarea i mijloacele de aplicare a represaliilor nu trebuie s depeasc nivelul faptelor ilicite ale adversarului. O ultim condiie de aplicare a represaliilor este aceea care indic faptul c ele trebuie s nceteze atunci cnd scopul lor a fost atins, adic s nu continue dup ce inamicul a ncetat nclcarea dreptului. METODE SI MIJLOACE UTILIZATE N RZBOIUL MARITIM RZBOIUL DE SUPRAFA a) Navele i aeronavele militare ale adversarului Navele i aeronavele militare, incluznd auxiliarele navale i militare, sunt supuse atacului, distrugerii sau capturrii dincolo de teritoriul neutru. Este interzis refuzul de a adposti inamicul care se pred de bun voie. Odat ce o nav militar inamic a indicat clar dorina de a se preda, prin oprirea motoarelor, rspunderea la semnalele atacatorului sau prin lansarea brcilor de salvare, atacul trebuie s nceteze. Ofierii i echipajul navelor i aeronavelor militare inamice capturate sau distruse trebuie s fie fcui prizonieri de rzboi. Dac exigenele militare o permit, toate msurile posibile trebuie luate pentru a cuta i salva pe cei naufragiai, rnii i bolnavi, i pentru a recupera morii dup fiecare confruntare naval. b. Navele Comerciale i Aeronavele civile ale adversarului Navele comerciale i aeronavele civile ale adversarului pot fi capturate pe mare dincolo de teritoriul neutru. Efectuarea prealabil de vizite i perchiziii nu este obligatorie, cu condiia ca determinarea clar a statutului de vas inamic s fie fcut prin alte mijloace. Cnd circumstanele militare exclud capturarea unei astfel de nave sau aeronave, aceasta poate fi distrus dup ce au fost luate toate msurile posibile pentru sigurana pasagerilor i echipajului. Documentele referitoare la captur trebuie pstrate i, dac este posibil, bunurile personale ale pasagerilor trebuie salvate, fiecare caz de distrugere a unei nave capturate trebuie raportat comandantului ierarhic superior. Ofierii i membrii echipajelor navelor comerciale i aeronavelor civile capturate pot fi fcui prizonieri de rzboi. Ali ceteni aflai la bordul unor astfel de nave i aeronave capturate, care se afl la bord ca pasageri privai, sunt supui legislaiei captorului. Cetenii statului neutru, aflai la bordul navelor comerciale i aeronavelor civile capturate, nu sunt fcui prizonieri de rzboi, cu excepia cazului n care au participat la aciuni ostile sau de rezisten mpotriva captorului.

Navele comerciale ale adversarului pot fi atacate i distruse de navele militare de suprafa, cu sau fr avertisment prealabil, n oricare din urmtoarele circumstane: - rezistena activ la perchiziie sau capturare; - refuzul de a opri la somaii; - navigaia n convoi cu nave sau aeronave militare; - dac sunt narmate; - dac sunt ncorporate n sistemul de informaii al forelor armate ale adversarului; - dac acioneaz, n orice calitate ca auxiliar naval sau militar al forelor armate; - dac sunt integrate n efortul logistic al adversarului de ducere/susinere a rzboiului i dac respectarea reglementrilor Protocolului din 1936 de la Londra ar supune, n circumstanele concrete date, nava de suprafa, la un pericol iminent. c. Nave cu statut excepional Anumite clase de nave i aeronave ale adversarului sunt excluse conform dreptului rzboiului naval, de la captur sau distrugere, cu condiia ca ele s nu ia parte la ostiliti, nu trebuie s mpiedice deplasrile combatanilor, trebuie s se supun procedurilor de identificare i inspecie, i pot fi obligate s ias din zona de lupt. Aceste nave excepionale sunt , de regul, urmtoarele: a) Nave desemnate i angajate n schimbul de prizonieri (nave cartel); b) Nave spital (transporturi medicale) desemnate i marcate corespunztor; c) Navele destinate unor misiuni religioase, tiinifice nemilitare, sau filantropice; d) Navele care au garantat libera trecere prin acorduri anterioare realizate ntre beligerani; e) Navele i ambarcaiunile mici de pescuit n zona coastei (nu de mare adncime). Astfel de nave i ambarcaiuni sunt supuse reglementrilor comandantului naval al prii beligerante care opereaz n zon; f) Navele civile de pasageri aflate pe mare sunt supuse capturrii dar sunt scutite de distrugere. Dei liniile de comunicaii sunt n general obiective militare legitime n rzboiul modern, navele civile de pasageri pe mare sunt protejate, cu excepia cazului cnd sunt utilizate de inamic n scopuri militare (de ex. n transportul trupelor sau ncrcturilor militare) sau dac refuz s rspund la ordinele navei militare interceptoare. Astfel, navele de pasageri n port nu sunt protejate de la distrugere. RZBOIUL SUBMARIN Protocolul din 1936 de la Londra, coroborat cu practica cutumiar a beligeranilor n timpul i dup cel de-al II-lea rzboi mondial, prevede pentru comandanii submarinelor rspunderea asupra siguranei pasagerilor, echipajului i a documentelor nainte de distrugerea unei nave comerciale inamice, cu excepia cazului n care: a) nava comercial refuz s se opreasc la somaie sau opune rezisten la capturare; b) nava comercial inamic este ntr-un convoi militar sau este ea dotat cu armament; c) nava comercial sprijin sistemul de informaii al adversarului sau acioneaz n calitate de auxiliar naval pentru forele armate inamice; d) inamicul i-a integrat marina comercial n efortul de ducere sau susinere a rzboiului i respectarea acestei reguli ar supune submarinul, n circumstanele date, la un pericol iminent sau ar mpiedica ndeplinirea misiunii. Regulile de rzboi naval referitoare la navele care sunt scutite de capturare i/sau distrugere de ctre navele de suprafa se aplic i submarinelor. ARME NAVALE A. MINE NAVALE 1. Minele navale pot fi utilizate, n mod eficient, la realizarea unor zone de interdicie (aprare de coast i portuar), la rzboiul antisuprafa (antisubmarin) i pentru blocada maritim. Minele navale sunt arme legale, dar potenialul lor de efecte nediscriminatorii au dus la reglementri specifice pentru amplasarea i utilizarea lor n dreptul conflictului armat. 2. Tipuri de mine: a) Minele armate, sunt amplasate cu toate dispoziivele de siguran demontate, fie sunt armate dup amplasare, astfel nct s detoneze atunci cnd parametrii prestabilii (dac este cazul) sunt ndeplinii; b) Minele controlate, nu au capacitatea de distrugere pn cnd nu sunt activate de o anumit form de armare controlat (moment n care devin mine armate). 3. Minare n timp de pace. a) Pentru sigurana propriilor ceteni o naiune poate utiliza att mine armate, ct i controlate, n apele sale interne, n orice moment, cu sau fr notificare; b) Un stat poate s mineze propriile ape de arhipelag i marea teritorial n timp de pace, atunci cnd este necesar, n scopuri de securitate naional;

Minele armate, amplasate n ape de arhipelag sau pe marea teritorial, notificarea internaional adecvat a existenei i amplasamentului acestor mine este obligatorie; d) Deoarece dreptul la libera trecere poate fi suspendat numai temporar, minele armate trebuie recuperate sau fcute inofensive imediat ce ameninarea la adresa securitii care a dus la amplasarea lor a ncetat; e) Amplasarea minelor controlate, n apele de arhipelag sau n marea teritorial a unui stat, nu este supus cerinelor de notificare sau recuperare; f) Minele navale nu pot fi amplasate n apele interne, teritoriale sau de arhipelag ale altei naiuni, n timp de pace, fr consimmntul statului gazd; 4. Minarea n preambulul conflictului a) Minele armate nu pot fi amplasate n apele internaionale nainte de izbucnirea unui conflict armat, cu excepia cazului de autoaprare individual sau colectiv; b) Dac minele armate sunt amplasate n apele internaionale, n astfel de circumstane, notificarea prealabil a amplasamentului lor trebuie fcut, iar data anticipat a recuperrii lor complete trebuie stabilit n mod clar; c) Statul care amplaseaz minele armate n apele internaionale, n timp de pace, i asum rspunderea de a menine o prezen suficient n zon pentru a asigura avertizarea corespunztoare a navelor care se apropie de zona de pericol; Toate minele armate trebuie s fie prompt recuperate sau fcute inofensive cnd pericolul iminent care a provocat amplasarea lor a disprut.

c)

5. Minarea pe durata desfurrii conflictului armat. Minele navale trebuie utilizate n mod legitim de ctre prile implicate ntr-un conflict armat, cu respectatea urmtoarelor restricii:
a) b) c) d) e) f) g) h) Notificarea internaional a amplasamentului minelor armate trebuie fcut imediat cnd exigenele militare o permit; Minele nu pot fi amplasate de beligernai n apele teritoriale ale statelor neutre; Minele ancorate trebuie s devin inofensive imediat ce s-a rupt cablul de ancorare; Minele neancorate care nu sunt ntr-un alt mod fixate sau depuse pe fundul mrii trebuie s devin inofensive la o or dup pierderea controlului asupra lor; Localizarea cmpurilor de mine trebuie s fie atent nregistrat pentru a asigura notificarea exact i pentru a facilita recuperarea i dezactivarea ulterioar; Minele navale pot fi utilizate pentru a canaliza navigaia neutr, dar nu ntr-o manier care s mpiedice tranzitarea strmtorilor internaionale sau a apelor de arhipelag de ctre aceast navigaie; Minele navale nu pot fi amplasate n largul coastelor i porturilor inamicului cu singurul obiectiv de a intercepta navigaia maritim, dar pot fi folosite la blocada strategic a porturilor coastelor i cilor navigabile inamice; Minarea zonelor de ntindere nedefinit, n apele internaionale, este interzis. Zone limitate, n mod rezonabil, pot fi stabilite pentru minele navale, cu condiia ca navigarea neutr s aib o rut alternativ de ocolire sau traversare a acestor zone. METODE I MIJLOACE UTILIZATE N RZBOIUL AERIAN

Rzboiul aerian este forma de lupt care se desfoar n aer, cuprinznd toate genurile de operaii militare efectuate cu aeronave mpotriva altor aparate aeriene, a obiectivelor terestre sau maritime ale adversarului. n conceptul de rzboi aerian sunt incluse i operaiunile aeronavelor din dotarea forelor maritime, ambarcate pe portavioane sau pe alte mijloace de lupt navale. Aviaia militar a fost utilizat prima oar n timpul rzboiului dintre Italia i Turcia, ntre anii 1911 1912, cnd s-a executat bombardamentul aerian asupra oazei Air Zara, Turcia. Primele reacii la utilizarea "celei de-a cincea arme" cum era denumit atunci, nu au fost mpotriva avionului ca atare, ci mpotriva misiunilor lui bombardarea populaiei civile, a oraelor deschise, a edificiilor protejate, etc., acte care au reprezentat o violare a legilor i obiceiurilor rzboiului, n acel moment istoric. n perioada interbelic aviaia a fost folosit fr nici o restricie, lovind nediscriminant populaia civil, spitale, centre culturale, orae deschise i chiar misiuni diplomatice, iar n cel de-al doilea rzboi mondial rzboiul aerian a devenit total. n rzboaiele postbelice (Coreea, Vietnam, Cambodgia, Laos), aviaia a avut un rol nefast, a fost utilizat n mod abuziv, n special prin atacarea nediscriminant a populaiei civile i a unor bunuri cu caracter civil (n Coreea de Nord, dup statistici guvernamentale americane, au fost lansate 635.000 de bombe care au distrus oraele acestui stat).

n conflictul din Golf, din anul 1991, s-au folosit pentru prima dat " arme inteligente" care, datorit nerespect rii de c tre Irak a regulilor de protec ie i a folosirii popula iei civile pentru disimularea obiectivelor sale militare, au f cut aproximativ 70.000 de victime.
Tentative de codificare a dreptului internaional aplicabil n rzboiul aerian n 1899 s-a pus pentru prima dat problema reglementrii rzboiului aerian, la Conferina de pace de la Haga, elaborndu-se "Declaraia relativ la interzicerea pe o perioad de cinci ani a lansrii de proiectile i explozive din dirijabile i baloane". La cea de-a doua Conferin din 1907 "Statele contractante consimt interdicia de a lansa proiectile i explozive din naltul baloanelor sau prin alte mijloace ". Articolul 25 din Convenia de la Haga interzicea "atacarea sau bombardarea prin orice mijloace a oraelor, satelor, locuinelor i cldirilor care nu sunt aprate". n sesiunea de la Madrid, din aprilie 1913, Institutul de Drept internaional a stabilit principiul conform cruia bombardamentul este permis, cu condiia ca el s nu reprezinte pentru populaia civil mai multe pericole dect rzboiul terestru i cel naval. La 22 noiembrie 1920, Comitetul Internaional al Crucii Roii a adresat statelor un apel prin care se cerea limitarea rzboiului aerian la obiective militare. La 4 februarie 1922, la Conferina de la Washington pentru limitarea armamentelor navale, s-a adoptat o rezoluie prin care se abilita o Comisie de Juriti s elaboreze un regulament aerian. Comisia a elaborat un Proiect de reguli ale rzboiului aerian cunoscut sub numele "Regulile de la Haga privind rzboiul aerian" cuprinznd 62 de articole. Dei au fost respinse de cele ase state puternice, la Conferina de la Washington, proiectul de regulament prezenta o importan tiinific deoarece el reflecta practica general din timpul primului rzboi mondial. Dispoziiile principale ale "PROIECTULUI" se refer la:

A) CLASIFICAREA AERONAVELOR I MARCAREA LOR

Aeronavele sunt mprite n dou mari grupe: publice i private. Aeronavele publice se mpart i ele n dou grupe: militare (care trebuie s poarte mrci exterioare indicnd caracterul militar) i nemilitar (afectate exclusiv unor servicii publice de poliie sau de vam, etc.)16. B) DREPTURILE BELIGERANILOR Dreptul de a participa la ostiliti, de a transmite informaii cu caracter militar n timpul zborului, de a exercita dreptul de vizit, de percheziie i de captur asupra tuturor aeronavelor strine publice, nemilitare sau private, aparine numai echipajelor aeronavelor militare. C) OSTILITI Stabilind grania dintre perfidie i stratageme de rzboi autorii au interzis folosirea falselor nsemne exterioare, iar folosirea aeronavelor n scop de propagand au considerat-o metod permis. D) BOMBARDAMENTE Bombardamentul nu este legitim dect dac este dirijat mpotriva obiectivelor militare17 interzicndu-se: - bombardamentul aerian executat cu scopul de a constrnge la executarea de rechiziii n natur sau la plata de contribuii n bani; - bombardarea localitilor, oraelor, satelor, cldirilor de locuit i a edificiilor care nu se gsesc n vecintatea operaiunilor forelor terestre. Se recomand comandantului s ia toate msurile pentru a crua, pe ct posibil, cldirile destinate cultelor, artelor, tiinei, spitalelor i celorlalte locuri de adunare a bolnavilor i rniilor, cu condiia ca aceste cldiri, obiective i locuri s nu fie folosite n scopuri militare. O regul, care i va gsi locul n mai multe articole din Protocolul I din 1977, interzice "bombardamentul aerian cu scopul de a teroriza populaia civil, de a distruge sau deteriora proprietatea privat fr caracter militar, ori de a rni necombatani". E) DESPRE AUTORITATEA MILITAR ASUPRA AERONAVELOR INAMICE I ASUPRA PERSOANELOR DE LA BORD Comandantul unei aeronave militare beligerante poate s interzic survolul aeronavelor neutre aflate n imediata vecintate a forelor sale, iar cele nemilitare - publice sau private - sunt expuse atacrii cnd:

16 17

zboar sub jurisdicia statului lor i nu aterizeaz la somaie;

Toate aeronavele, publice sau private, trebuie s poarte n plus nsemnul de naionalitate. Un obiectiv militar este definit drept un obiectiv a crui distrugere total sau parial ar constitui pentru beligerant un avantaj militar net. Sunt considerate obiective militare: forele militare, cldirile sau depozitele militare, uzinele care constituie centre importante i binecunoscute folosite la fabricarea de arme, muniii sau furnituri militare caracteristice, linii de comunicaii sau de transport folosite n scopuri militare.

zboar sub jurisdicia adversarului, n vecintatea imediat a operaiunilor militare terestre sau navale. La 30 septembrie 1938, Adunarea Societii Naiunilor a adoptat o rezoluie, inspirat din Proiectul de reguli de la Washington, prin care recunoate urmtoarele principii: bombardarea intenionat a populaiei civile este contrar dreptului; obiectivele vizate din aer trebuie s constituie obiective militare legitime i s poat fi identificate; orice atac asupra obiectivelor militare legitime trebuie executat de aa manier nct populaia civil din mprejurimi s nu fie bombardat prin neglijen". n prima zi a invaziei Poloniei de ctre Germania, 1 septembrie 1939, preedintele Statelor Unite ale Americii - Franklin Roosevelt - a adresat un apel guvernelor Germaniei, Franei, Marii Britanii, Italiei i Poloniei rugndu-le s renune la bombardamentele aeriene mpotriva populaiei civile n centrele care nu sunt fortificate: "Dac s-ar recurge la aceast form de barbarie n cursul tragicei conflagraii care, acum, confrunt lumea, sute de mii de fiine nevinovate care nu sunt responsabile de ostilitile prezente i care nu particip n nici un fel la aceastea i vor pierde viaa. n consecin, adresez acest apel Guvernelor care pot fi angajate n ostilitile actuale pentru ca fiecare dintre ele s afirme public hotrrea sa de a nu proceda n nici un caz i n nici o mprejurare la un bombardament aerian asupra populaiilor civile sau a oraelor care nu sunt fortificate, fiind neles c nsi aceste reguli de rzboi vor fi n mod scrupulos respectate de ctre toi adversarii lor". Problema bombardamentelor aeriene a fost tratat i la Conferina de la Haga din 1954 asupra proteciei bunurilor culturale n caz de conflict armat. Astfel, se lrgete conceptul de "obiective militare" care pot fi bombardate prin includerea aerodromurilor, staiilor de radiodifuziune, instituiilor care lucreaz pentru aprarea naional, a porturilor i grilor de o anumit importan i marile ci de comunicaii." Pot fi puse sub protecie special, menioneaz articolul 1 din Convenie, un numr restrns de adposturi destinate s adposteasc bunuri culturale mobile n caz de conflict armat, centre monumentale i alte bunuri culturale, imobile de foarte mare importan cu condiia ca ele s se gseasc la o distan suficient de un mare centru industrial sau de orice alt obiectiv militar care constituie un punct vulnerabil, ca de exemplu un aerodrom, o staie de radiodifuziune, instituie care lucreaz pentru aprarea naional, un port sau o gar de cale ferat de o anumit importan sau o mare cale de comunicaii". Disputa care se duce n prezent, pe plan internaional, pentru instituirea unei protecii eficiente a populaiilor civile, a unei ordini juridice care s elimine violena i s postuleze cooperarea internaional, vine s confirme faptul c nu normele existente trebuie schimbate, ci practica unor state care nesocotesc aceste norme. ntr-un univers n care civilizaia i cultura au permis omului s se desprind din mediul su multimilenar i s ptrund n spaiul extraatmosferic, ca mesager al pcii, folosirea metodelor i mijloacelor barbare de rzboi mpotriva populaiei civile contituie un anacronism care trebuie reprimat. Rzboiul aerian este guvernat de un numr redus de norme specifice - cu caracter cutumiar i convenional. El se afl sub incidena unor norme aplicabile n rzboiul terestru i n cel naval. Este admis norma conform creia fiecare aeronav s aib un semn de naionalitate sau de apartenen la forele armate. n condiiile n care avioanele moderne se deplaseaz cu viteze supersonice, i cnd recunoaterea lor nu se mai poate face "la vedere", valoarea unei asemenea norme este ndoielnic. Ea este inaplicabil n cazul "avionului invizibil", din dotarea forelor armate ale S.U.A. O alt norm cutumiar este aceea conform creia atunci cnd o aeronav, forat s aterizeze pe un aerodrom inamic, i manifest intenia de a se preda, prin balansarea aripilor i a scoaterii trenului de aterizare, nu trebuie atacat. i o asemenea norm este desuet datorit vitezelor cu care se deplaseaz aeronavele moderne. O norm de drept pozitiv, n domeniul rzboiului aerian, de natur cutumiar, este cea nscris n articolul 42 din Protocolul I de la Geneva din 1977, conform creia: "1. Nici o persoan care sare cu parauta dintr-o aeronav avariat nu trebuie s fac obiectul unui atac n timpul coborrii. 2. Atingnd solul vreunui teritoriu controlat de o Parte advers, persoanei care a srit cu parauta dintro aeronav avariat trebuie s i se acorde posibilitatea de a se preda nainte de a face obiectul unui atac, n afar de cazul n care ea i manifest intenia de a adera la un act de ostilitate. 3. Trupele aeropurtate nu sunt protejate de prezentul articol. n cel de-al doilea rzboi mondial, forele aeriene s-au dedat la acte grave prin a deschide focul asupra avioanelor avariate i n flcri, aprinderea parautelor celor care ncercau s se salveze, fr a le lsa vreo ans de supravieuire. Prin analogie, aviatorii n pericol, sunt asimilai cu naufragiaii i sunt protejai prin paragraful 1 al articolului 42; li se asigur securitatea la sol prin paragraful 2, excluzndu-se beneficiul proteciei i al securitii trupelor aeropurtate prin paragraful 3. Un aviator care coboar cu parauta dintr-un avion avariat este prezentat c are intenia de a se preda i trebuie luate toate msurile pentru a i se permite predarea. Un aviator care sare cu parauta nu este considerat capturat dect atunci cnd se afl n puterea autoritilor care au, conform dreptului internaional umanitar, calitatea de a-l pzi. Pn n acel moment el este asimilat cu combatantul ptruns pe teritoriul inamic. Ca atare, el poate, recurgnd la stratageme de rzboi, s ncerce a scpa. De aceea, el trebuie tratat ca orice combatant; dac

recurge la arme, va fi atacat, dac se pred, este prizonier de rzboi. La aceast regul exist o excepie: trupele aeropurtate vor fi atacate deoarece este un atac i nu un incident. Din punct de vedere al dreptului umanitar aeronavele militare pot fi atacate n zbor sau la sol, ori capturate ca prad de rzboi. Avioanele nemilitare nu pot fi atacate sau distruse, dect n caz de nesupunere. Aceste avioane vor fi somate s aterizeze i pot fi confiscate sau rechiziionate. Dac este un avion aparinnd statului el poate fi confiscat fr indemnizaie, dac este particular va fi rechiziionat pn la sfritul rzboiului, cu plata unei indemnizaii ctre proprietarul privat. n operaiunile de rzboi aeronavele sunt obligate s nu atace dect obictive militare i s respecte toate normele referitoare la atacuri. Regulile dreptului internaional militar, referitoare la statutul prizonierilor de rzboi i rniilor, se aplic militarilor din forele aeriene. Rzboiul aerian este n prezent forma de exercitare a violenei cu cea mai mare capacitate distructiv i care, n mod efectiv, produce cele mai amri pagube i pierderi de vii omeneti n rndul populaiei civile. De aceea, este necesar s se elaboreze un sistem de norme specifice acestei forme de rzboi care s fie n concordan cu celelalte reglementri din Conveniile de la Geneva - 1949 i Protocoalele Adiionale - 1977.

MODALITILE DE REPRIMARE A TERORISMULUI PE PLAN MONDIAL

Terorismul ignor normele juridice naionale i internaionale Dup cel de-al doilea rzboi mondial, o dat cu intensificarea i creterea gradului de periculozitate a aciunilor de terorism internaional, s-a evideniat preocuparea statelor pentru combaterea acestui flagel prin elaborarea unor instrumente juridice care s asigure cooperarea internaional (anexa nr. 6). 1. Rezoluia Adunrii General a ONU 3034 (XXVII) cu privire la prevenirea terorismului internaional Adoptat n data de 18.12.1972, rezoluia a fost intitulat Msuri viznd prevenirea terorismului internaional care pune n pericol sau distruge viei omeneti nevinovate, sau care afecteaz libertile fundamentale i studierea cauzelor care genereaz forme de terorism i acte de violen, care i au originea n srcie, decepii, nemulumiri i disperare, inclusiv propria lor via pentru a ncerca s aduc schimbri radicale. Aa cum rezult din titlul rezoluiei, Adunarea General a propus o abordare global a terorismului internaional viznd trei coordonate principale: definirea terorismului internaional; studierea cauzelor generale ale fenomenului terorist i gsirea de soluii eficiente pentru prevenirea i combaterea acestui flagel. 2. Convenia ONU referitoare la infraciuni i alte acte svrite la bordul aeronavelor , Tokio 14.09.1963 Intrat n vigoare la data de 04.12.1963, convenia constituie cel mai vechi tratat internaional care are drept obiect aviaia civil, sub aspectul nclcrilor svrite la bordul aeronavelor n timpul zborului. ara noastr a aderat la aceat convenie prin Decretul nr.62/1973. Din textul art.1 al Conveniei, rezult c sfera de aplicare a acesteia sunt infraciunile i actele care, constituind sau nu infraciuni pot compromite securitatea navei sau a persoanelor, ori a bunurilor de la bord. Convenia reglementeaz de asemenea, capturarea ilicit de aeronave, n acelai timp prevzndu-se i c, diferendele dintre state se vor soluiona pe cale de negocieri, arbitraj sau n faa Curii Internaionale de Justiie. 3. Convenia O.N.U. pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile, Montral - 23.09.1971 Se intituleaz Convenia cu privire la actele de intervenie ilicit ndreptate mpotriva aviaiei civile, altele dect cele prevzute la Haga n 1970. Potrivit prevederilor art.1 al Conveniei, comite o infraciune orice persoan care, n mod ilicit, cu intenie:

svrete un act de violen mpotriva unei persoane aflate la bordul aeronavei nzbor, dac acest act este de natur s pun n pericol securitatea aeronavei; distruge o aeronav n serviciu sau i cauzeaz deteriorri care o fac inapt de zbor ori care sunt de natur s pun n pericol securitatea aeronavei; plaseaz sau face s se plaseze ntr-o aeronav n serviciu, prin orice mijloace, un dispozitiv sau substane apte s distrug aeronava sau s-i produc deteriorri care s o fac inapt n zbor, ori sunt de natur s-i pun n pericol securitatea aeronavei n zbor.
4. Convenia privind prevenirea i sancionarea infraciunilor mpotriva persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv a diplomailor. Conferina de la Viena din 1961 a adoptat Convenia asupra relaiilor diplomatice. Potrivit textului conveniei, prin expresia persoan care se bucur de protecie internaional se nelege: ef de stat, membru al unui organ de conducere care ndeplinete funcia de ef de stat, ef de guvern, ministru al

afacerilor externe, reprezentant al unei organizaii interguvernamentale i membrii familiilor acestora (care i nsoesc). 5. Convenia internaional contra lurii de ostatici Scopul conveniei, aa cum arat parial i titlul, este acela de a preveni i pedepi sechestrrile de persoane denumite n convenie ostateci. Textul definete aceast infraciune astfel: comite infraciunea de luare de ostateci ... oricine sechestreaz o persoan sau o reine i o amenin c o va omor, o va rni sau c va continua s o dein pentru a constrnge o ter parte (un stat, o organizaie interguvernamental, o persoan fizic sau juridic ori un grup de persoane) s ndeplineasc sau s se abin de la un act, ca o condiie explicit sau implicit a punerii n libertate a ostatecului. IMPLICAII ALE TERORISMULUI ASUPRA ACIUNILOR MILITARE Terorismul, prin efectele i consecinele sale, pune n pericol nsi existena valorilor umane universale. Creterea, fr precedent, a actelor teroriste,a impus reacia comunitii internaionale, care, mai solidar i mai unit ca niciodat, a declanat lupta cu terorismul. n aceste condiii, se poate afirma c terorismul a devenit o problem transnaional. Dimensiunea internaional a combaterii terorismului a cptat o importan capital, att n ceea ce privete cooperarea i susinerea politic, dar mai ales n necesitatea armonizrii i conjugrii capacitilor care pot fi angajate n aceast aciune. Valul atentatelor teroriste, svrite asupra teritoriului S.U.A., a pus n faa comunitii internaionale, a organismelor de securitate, politicienilor, specialitilor militari i civili dimensiunea real a efortului pentru meninerea securitii globale i regionale. Prin amploarea i consecinele pe termen lung ca i prin impactul psihologic asupra opiniei publice mondiale, atacurile teroriste asupra teritoriului S.U.A. au costituit consacrarea terorismului ca nou form de rzboi neconvenional i asimetric. cu aceasta, spectrul rzboiului, se lrgete prin includerea unei forme de conflict atipic, neevideniat pn acum, n care importana identitii autorilor tinde s dispar, iar calitatea i cantitatea informaiei tinde s nlocuiasc importana calitii i cantitii tehnicii i infrastructurii de rzboi. n aceste condiii, actele teroriste vor putea fi de acum nainte considerate drept acte de rzboi. Ca atare, percepia i modul de abordare a acestor acte se vor modifica considerabil. Dac pn n prezent terorismul era considerat ca o form de conflict de mic intensitate, fiind situat la extremitatea inferioar a spectrului unui conflict armat care putea genera un rzboi, de acum nainte, fenomenul terorist, n ntregul su, va fi tratat drept o nou form de rzboi, capabil s determine probleme i s provoace consecine ca i un rzboi clasic. Amploarea, diversitatea i consecinele atacurilor teroriste, impactul psihologic al acestora asupra opiniei publice i nu n ultimul rnd gradul nalt de periculozitate pe care l reprezint, reliefeaz faptul c lupta mpotriva terorismului comport msuri specifice att la nivelul organismelor naionale ct i internaionale. n acest sens, se consider c la nivel politico-administrativ sunt necesare msuri privind:

intensificarea cooperrii internaionale pentru armonizarea cadrului legislativ, conceptual i instituional n vederea combaterii terorismului; amplificarea eforturilor diplomatice n vederea determinrii statelor sponsori s renune la sprijinul terorismului;
contientizarea i educarea populaiei n vederea combaterii aciunilor teroriste;

securizarea frontierelor i ntrirea msurilor de securitate i paz a obiectivelor civile i militare de importan naional;

realizarea unui sistem unic de management al informaiilor la nivel naional i perfecionarea cooperrii dintre structurile cu implicare n combaterea terorismului i crimei organizate. Lupta cu terorismul impune o nou configuraie a efortului militar, o nou dimensionare a spaiului de confruntare, precum i o nou filozofie de abordare a acesteia. Dispersarea i disimularea elementelor teroriste, ineditul i imprevizibilul aciunilor desfurate de ctre acetia, posibilitile tot mai crescute de a folosi mijloace de distrugere n mas, cu predilecie armele chimice i biologice, concomitent cu creterea letalitii actelor teroriste, confer un mare grad de dificultate n aciunea de identificare i anihilare a acestora. Caracteristica principal a aciunilor teroriste este asimetria. Aceasta, asigur eficacitatea aciunilor ntreprinse de organizaiile i gruprile teroriste. Terorismul pune la dispoziia indivizilor sau grupurilor, mijloace i capaciti necesare atacului cu succes, fore considerabile sau chiar structuri ale autoritii statale, pe care nu le-ar putea angaja ntro aciune militar de tip clasic. Forele armate din majoritatea statelor, cu excepia S.U.A., nu au avut pn acum ca misiune principal lupta mpotriva terorismului i ca atare, pregtirea acestora pentru aciunile de combatere a terorismului este insuficient. Doctrina de lupt a forelor armate, echipamentele i tehnologiile sofisticate, asigur structurilor

reducerea vulnerabilitii instituiilor administrative, economice, sociale, culturale, militare etc., fa de activitile crimei organizate, inclusiv a terorismului;

militare de tip clasic, destinate a fi utilizate n operaii militare convenionale, un avantaj minor n cazul angajrii acestora n desfurarea unor aciuni antiteroriste. n amplul i omniprezentul proces al globalizrii, se impune cu stringen perfectarea unor aranjamente specifice de securitate, care s acopere riscurile, ameninrile i provocrile actuale. Conceptul de "securitate prin cooperare" trebuie s devin viabil i real, s depeasc faza de teoretizare i experiment. Schimbrile profunde, produse n mediul de securitate de atacurile teroriste din septembrie - 2001, nu pot avea un sens pozitiv dect prin conjugarea eforturilor ntregii comuniti internaionale i mobilizarea tuturor forelor capabile s se opun cu eficien terorismului. Se poate aprecia c rzboiul mpotriva terorismului se va desfura permanent, ntr-un climat de pace dur i fierbinte, n care noiunile de pace i rzboi se vor ntreptrunde. Se va impune o strategie coerent, n care vor fi incluse statele democratice, fiecare sprijinind lupta antiterorist n plan diplomatic, financiar, logistic i militar, potrivit posibilitilor i cerinelor impuse de situaie. Se afirm n cercurile de specialiti, c abia ncheiat ciclul istoric al Rzboiului Rece, un altul ncepe i c din starea haotic instaurat, cel puin pentru moment, n lume ia natere o ameninare considerabil construit prin conjugarea terorismului cu crima organizat. Aceast simbioz s-a realizat din motive practice i materiale, avnd drept explicaie faptul c organizaiile i grupurile sociale interesate au fost nevoite s-i caute surse proprii de finanare, astfel nct, numeroase grupri teroriste obin imense sume de bani din afaceri criminale, mafiote. n unele cazuri, grupurile teroriste care i-au pierdut idealurile, obiectivele politice, s-au transformat n organizaii criminale de tip mafiot, iar n alte mprejurri se realizeaz o real ntreptrundere ntre organizaiile teroriste i cele criminale, numeroi infractori de drept comun fiind racolai de organizaiile teroriste pentru ca n schimbul unor avantaje materiale considerabile s execute atentate cu caracter politic. Un aspect nou l reprezint aa-zisul narcoterorism, tot mai multe grupuri teroriste ocupndu-se cu producerea i traficul de narcotice, deoarece acest gen de activiti reprezint aa-zisul narcoterorism, tot mai multe grupuri teroriste ocupndu-se cu producerea i traficul de narcotice. Acest gen de activiti reprezint o surs inepuizabil de venit pentru susinerea material a aciunilor teroriste.

CAPITOLUL 4 STATUTUL COMBATANILOR I AL PRIZONIERILOR DE RZBOI

COMBATANII LEGALI
Combatanii se bucur de protecia dreptului internaional umanitar i sunt singurele persoane autorizate s comit acte de ostilitate mpotriva adversarilor. Raiunea acestei protecii legale const n faptul c ei pot fi victime ale rzboiului, prin faptul c acionnd n centrul luptelor, pe care sunt autorizai s le poarte, membrii forelor armate pot fi ucii, rnii sau pot cdea n minile adversarului. Din momentul n care s-a convenit c rzboiul este o relaie ntre state i nu de la individ la individ, era necesar ca celor trimii s lupte pentru patria lor s li se acorde protecia legal necesar; dac ceteanul nu respect obligaiile militare fa de statul din care face parte, el se supune sanciunilor prevzute de legislaia naional care, de regul, prevede pedepse destul de severe pentu sustragerea de la recrutare sau pentru dezertare. Dilema n care s-ar putea gsi o persoan, n astfel de cazuri a fost rezolvat de dreptul internaional umanitar prin punerea combatantului sub protecia legilor naionale. Combatanii, cu statut legal, au dreptul de a comite mpotriva adversarilor, n timp de rzboiacte de violen cauzatoare de omoruri i distrugeri fr a avea o rspundere penal. Violena, omorul sau distrugerea sunt infraciuni pedepsite n orice cod penal, pe timp de pace; n timp de rzboi, combatanii legali sunt abilitai de statul lor s comit, n anumite condiii, astfel de fapte i chiar n cazul capturrii lor de ctre adversarul mpotriva cruia au acionat, au dreptul la statutul de prizonier de rzboi. Prerogativele pe care le au combatanii n timp de rzboi, cu riscurile asumate n mod contient, au impus dreptului internaional umanitar s defineasc cu claritate categoriile de persoane care pot lua parte, n mod legal, la ostiliti, i condiiile pe care s le ndeplineasc pentru recunoaterea unui asemenea statut. n mod tradiional, dreptul cutumiar i Conveniile de la Haga din 1907 au stabilit categoriile de persoane autorizate s participe la ostiliti (cele care fac parte din armat, trupele de jandarmi, formaiunile de poliie i corpurile de voluntari), cu ndeplinirea urmtoarelor condiii: s fie recunoscute i autorizate de guvernul pentru care lupt; s fie organizate n mod ierarhic, avnd n fruntea lor un ef responsabil i s depind de comandamentul suprem al armatei; s poarte un semn distinctiv fix i vizibil la distan; s poarte armele pe fa i s se conformeze, n operaiunile lor, legilor i obiceiurilor rzboiului. n definirea general a art.43 din Protocolul Adiional I din 1977, combatanii sunt membrii forelor armate ale uni pri la conflict cu excepia personalului sanitar i religios; iar forele armate ale unei pri la conflict se constituie din toate grupurile i toate unitile armate i organizate care sunt puse sub comanda naional (internaional). Forele armate trebuie s fie supuse unui regim de disciplin intern care s asigure respectarea regulilor dreptului umanitar i sunt constituite (organizate) de fiecare stat conform posibilitilor i nevoilor securitii, aprrii naionale, ceea ce nseamn c fiecare stat i determin singur categoriile de persoane aparinnd forelor armate, avnd ns obligaia de a notifica includerea n forele armate a unei organizaii paramilitare. Pentru ca statutul lor s fie recunoscut, combatanii trebuie s se disting de populaia civil atunci cnd se angajeaz ntr-un atac sau ntr-o aciune militar de pregtire a unui atac; n acest sens, conform art.44 al Protocolului adiional I - 1977 i a practicii general acceptate de state, membrii forelor armate permanente vor purta uniforma, iar combatanii care nu sunt

membrii forelor armate n uniform vor avea cel puin un semn distinctiv vizibil de la distan i vor purta armele la vedere. Exist situaii, n rzboaiele de eliberare naional, cnd un combatant nu poate fi deosebit de civilii obinuii; acesta i va pstra statutul de combatant numai dac poart armele la vedere pe timpul fiecrei confruntri militare. n afara membrilor forelor armate, se mai bucur de statutul de combatant i locuitorii unui teritoriu care nu a fost nc ocupat i care, la apropierea inamicului, recurg spontan la arme pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut timp s se constituie n fore armate regulate, cu condiia de a purta armele la vedere i de a respecta legile i obiceiurile rzboiului. Combatanii pot ndeplini misiuni pe teritoriile controlate de adversar: cercetaii care culeg informaii necesare lurii deciziilor militare; forele de comando care execut raiduri, acte de sabotaj i alte atacuri n spatele liniilor adversarului. n astfel de cazuri, recunoaterea legalitii misiunilor este condiionat de purtarea uniformei militare i respectarea legilor rzboiului. Combatanii mbrcai n haine civile sau n uniforma adversarului pot fi judecai i condamnai (infraciunea de perfidie) dup legislaia statului captor. NECOMBATANII sunt persoanele care fac parte din forele armate dar, n virtutea reglementrilor naionale, nu au misiuni de lupt; intr n aceast categorie: juritii, funcionarii, muncitorii, militarii i salariaii civili ai armatei (structurile similare). Cu toate c nu sunt combatani, avnd uniform militar i dreptul de a purta arme, acetia beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi n caz de capturare. O tratare special, de drept umanitar, o are personalul militar sanitar i religios al forelor armate; nefiind combatani, n cazul n care ajung n puterea adversarului, ei pot s fie returnai forelor armate. Totui ei pot fi reinui de Puterea deintoare pentru a acorda asisten prizonierilor de rzboi; chiar i n aceast situaie ei nu vor fi considerai prizonieri, vor beneficia de avantajele i protecia oferit prizonierilor pe care i ngrijesc medical sau i asist religios (art.3 din Convenia a II-a de la Geneva - 1040). Referitor la statutul persoanelor autorizate s participe la ostiliti trebuie precizat c fiecare stat este liber s ncadreze femei n forele sale armate, statutul de combatant sau necombatant al acestora fiind determinat de aceleai principii ca n cazul brbailor. Beligeranii trebuie s ia toate msurile necesare pentru ca la ostiliti s nu ia parte copiii care nu au mplinit 15 ani, s se abin de a-i recruta n forele armate. De asemenea, combatanii care cad n minile adversarului vor fi prizonieri de rzboi i nu vo fi trai la rspundere pentru participarea la aciuni militare legale; nclcrile dreptului internaional svrite de combatani pot fi judecate n conformitate cu legile interne ale puterii deintoare cu normele dreptului de internaional. n cazul n care exist dubii n legtur cu statutul de combatant sau de necombatant al unei persoane care a participat la ostiliti, art.45 din Protocolul I 1977, instituie o prezumie juridic n favoarea statutului de prizonier de rzboi, pn n momentul n care statutul definitiv va fi stabilit de un tribunal competent. Un captiv nu va fi pedepsit pentru participarea sa la ostiliti dac nu a fost identificat ca fiind combatant ilegal i nu va fi executat pedeapsa dect n urma unei condamnri pronunate de o curte penal, legal constituit. COMBATANII ILEGALI Combatantul ilegal nu face parte din forele armate ale beligeranilor. Pentru participarea la ostiliti, el va putea fi judecat i condamnat pentru actele sale de ctre puterea captoare. Dac, n accepiunea art.44 par. 3 din Protocolul I 1977 singura condiie care se cere unui combatant este aceea de a purta armele la vedere, per a contrario, putem considera c un combatant ilegal este acela care pe durata pregtirii i ducerii unei aciuni militare nu

poart armele pe fa participnd totui la aciuni mpotriva adversarului. ntr-o tratare doctrinar, nu poate fi considerat combatant spionul, mercenarul i criminalul de rzboi. Spionii sunt persoanele care particip n mod clandestin la aciunile militare, cutnd, sub pretexte false, s culeag informaii de interes militar n zona de operaii a adversarului. Spionii surprini n flagrant sunt /pot fi pedepsii pentru infraciunea svrit dup o judecare prealabil dar, dac a ajuns la trupele proprii i ulterior a fost capturat de adversar, el va fi tratat ca prizonier fr a putea fi tras la rspundere pentru actele anterioare de spionaj. Nu sunt considerai spioni militarii n uniform care au ptruns n zona de operaii a inamicului pentru a culege informaii. Conform art.46 din Protocolul Adiional I -1977, un membru al forelor armate care este rezident n teritoriul ocupat de adversar i care culege informaii de interes militar pentru armata naional nu va fi considerat spion. Acest rezident nu pierde dreptul la statutul de prizonier i nu poate fi tratat ca spion dect n cazul cnd se ded la activiti de spionaj. Mercenariatul este o practic veche i actualmente reprezint o ameninare la adresa stabilitii internaionale. n perioada postbelic mercenarii au gsit n Africa un teren propice pentru activitile lor reprobabile. n conflictul din fosta Iugoslavie au fost semnalai mercenari luptnd de partea tuturor beligeranilor. Adunarea General O.N.U. a adoptat mai multe rezoluii care au contribuit la elaborarea Conveniei internaionale mpotriva recrutrii, folosirii, finanrii i instruirii mercenarilor. Ea definete infraciunea de mercenariat, oblignd statele s nu angajaze mercenari i s colaboreze la prevenirea infraciunii respective, la judecarea i deinerea celor condamnai. Exist i iniiative regionale n combaterea mercenariatului cum ar fi Convenia asupra mercenaritului n Africa din 1985. n dreptul internaional, mercenarul este considerat un combatant ilegal care nu beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi n caz de capturare i poate fi judecat (condamnat) pentru nclcarea legilor rzboiului. Protocolul Adiional I din 1977 n articolul 47, definete mercenarul ca fiind persoana care "este special recrutat n ar sau n strintate pentru a lupta ntr-un conflict armat i ia parte direct la ostiliti; particip la ostiliti n vederea obinerii unui avantaj personal i i este efectiv promis de o parte la conflict o remuneraie superioar aceleia pltite combatanilor obinuii; nu este nici resortisant al unui beligerant i nici rezident al teritoriului controlat de acesta, nu este membru al forelor armate ale beligeranilor; nu a fost trimis de un alt stat n misiune oficial pentru conflictul respectiv". Aceast definiie evideniaz caracterul privat al mercenarului, participarea direct la ostiliti, elementul de extraneitate fa de teatrul de rzboi i motivaia material a angajrii. Este unanim admis faptul c nu se ncadreaz n noiunea de mercenariat punerea la dispoziie de trupe de ctre o ar aliat, de o organizaie internaional i nici voluntarii strini nrolai n uniti care fac parte din forele armate ale unui stat. Deoarece numai Protocolul Adiional I din 1977 reglementeaz situaia mercenarului, opinm c pentru conflictele armate neinternaionale sunt aplicate normele din conveniile de reprimare a mercenariatului iar n caz de captur, dispoziiile articolului 3 comun din Conveniile de la Geneva din 1949, Protocolul adiional II i legislaia naional. Criminalul de rzboi este un combatant ilegal n sensul c reprezint o persoan care particip la ostiliti militare fr a respecta una din condiiile fundamentale pentru statutul de combatant legal i anume aceea referitoare la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului; este evident c aceast violare nseamn scoaterea de sub protecia legilor internaionale, judecarea i condamnarea autorului pentru faptele respective. n acest sens, art.45 par.2 din Protocolul Adiional I 1977 prevede: "dac o persoan czut n minile unei pri adverse nu este deinut ca prizonier de rzboi i trebuie s fie judecat pentru o infraciune n legtur cu ostilitile, ea este ndreptit s-i valorifice dreptul su la statutul de prizonier n faa unui tribunal juridic i s solicite ca aceast problem s fie soluionat nainte de a

se hotr asupra infraciunii; n aceste situaii, reprezentanii Puterii protectoare au dreptul s asiste la dezbaterile, n cursul crora aceast problem trebuie s fie rezolvat, excepie fcnd cazul n care aceste dezbateri se desfoar cu uile nchise n interesul securitii de stat, iar Puterea deintoare va informa Puterea protectoare despre aceasta. Fr a fi reglementate de dreptul internaional umanitar, statutele dezertorilor i trdtorilor ridic unele probleme. Conform dreptului intern al statelor, dezertorul este acela care, avnd mijloace de a lupta, trece la adversar ncetnd lupta, iar trdtorul este cel care se pune n slujba unei puteri strine; n fapt, dezertarea se poate combina uneori cu trdarea, avnd multe elemente comune.

TRATAMENTUL PRIZONIERILOR DE RZBOI

n Antichitate i n Evul Mediu, prizonierii de rzboi au fost n afara oricrui tratament umanitar. Soarta lor depindea, n mod exclusiv, de voina puterii captoare, aceasta avnd drept de via i de moarte asupra lor. Prizonierii erau ucii sau fcui sclavi (starea de sclavie oferea avantaje economice armatei nvingtoare). Romanii au excelat, n primele campanii militare, prin cruzimea fa de armata nvins. Un exemplu elocvent l constituie pedepsirea armatei adverse i a populaiei dup cucerirea Cartaginei cnd persoanele capturate au fost strangulate n momentul defilrii triumfale a nvingtorilor. Acest tratament discreionar s-a manifestat pn n anul 1179 cnd Consiliul de la Latern a editat un act de interzicere a lurii n robie i vinderea ca sclavi a prizonierilor de rzboi creteni. Apare, ulterior acestui moment istoric, practica tratamentului n funcie de rangul social al prizonierilor de rzboi. ncepnd cu anul 1648 (Pacea de la Westphalia) se afirm principiile umanitare influenate de doctrina religioas i tezele lucrrii "De jure belli ac pacis" a lui Hogo Grotius (1583-1645), considerat printele dreptului internaional umanitar. Graie acestor idei umanitare se nregistreaz o ameliorare a tratamentului prizonierilor de rzboi. Procesul de umanizare a rzboiului a fost influenat de curentul "iluminist" prin strluciii si reprezentani: Montesquieu (1689-1755), Voltaire (1694-1778), Jean Jacques Rousseau (1712-1778). Revoluia francez de la 1789 a proclamat "nemuritoarele principii" de justiie social: egalitatea tuturor oamenilor n faa legii, libertatea de contiin, abolirea sclaviei, libertatea individual a ceteanului. Secolul al XIX-lea a intrat n istorie prin crearea Crucii Roii Internaionale (cu sediul la Geneva - Elveia) i desfurarea primelor Convenii Internaionale n domeniul dreptului internaional umanitar (care au consacrat ideile de protecie a prizonierilor der zboi). Treptat, tratamentul prizonierilor de rzboi va fi stipulat n tratate internaionale bilaterale, aceast modalitate devenind o veritabil regul n practica statelor. Reglementrile acestea, alturi de o serie de cutume, se vor constitui n drept politic la cea de-a doua Conferin de pace de la Haga (1907), fcndu-se precizri clare referitoare la statutul prizonierilor de rzboi. Regulile cuprinse n Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga (1907) au guvernat, ntre anii 1914 1919, soarta a apte milioane de combatani czui n captivitate la adversari.

Pentru mbuntirea situaiei prizonierilor de rzboi Comitetul Internaional de Cruce Roie a fondat un organism - Agenia Central a Prizonierilor de Rzboi - inaugurndu-se inspectarea lagrelor de internare prin intermediul delegaiilor statelor beligerante, fapt care a permis repatrierea a peste o sut de mii de prizonieri n vrst, dup o lung captivitate. n afara Comitetului Internaional de Crucea Roie, n sprijinul proteciei prizonierilor de rzboi, o contribuie major i vor aduce statele neutre investite cu statutul de putere protectoare. La nceputul secolului al XX-lea, regulamentele militare germane nc mai conineau prevederi care permiteau omorrea prizonierilor "n caz de necesitate inluctabil, cnd nu exista alt mijloc de a-i pzi i cnd prezena prizonierilor constituie un pericol pentru propria existen a captorului". Prizonierii romni, capturai de inamic n primul rzboi mondial, au fost n numr de 4.134 ofieri i 216.902 soldai. Dintre acetia, au fost repatriai 3.949 ofieri i 142.562 soldai. La aceste cifre se adaug i cei 120.000 de combatai romni ardeleni (prizonieri ai armatei ruse, ei fiind capturai de la armata austro-ungar). Ulterior, o parte dintre acetia au format uniti de voluntari pentru sprijinirea aciunilor militare desfurate de armata romn. Constantin Kiriescu evoca, n monumentala sa oper "Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei", martiriul prizonierilor romni, maltratrile i torturile executate de germani i bulgari dup un plan diabolic. Dup primul rzboi mondial, n anul 1929, se va adopta la Geneva "Convenia pentru ameliorarea situaiei prizonierilor de rzboi", document care va nlocui Regulamentul din 1907 de la Haga. Aceast convenie a fost respectat, ntr-un mod cvasi-general, pe timpul desfurrii celui de-al doilea rzboi mondial. Tratamentul convenional s-a aplicat doar pentru o treime din cei 12 milioane de prizonieri (estimai pentru aceast conflagraie) deoarece armata german i armata sovietic au nclcat, n mod flagrant, prevederile acestui document internaional. Au pierit peste 1 milion de prizonieri germani i peste 3 milioane de prizonieri sovietici, cauza acestei tragedii umane fiind de natur ideologic. Armata romn a respectat principiile i normele dreptului intrnaional umanitar. n cadrul aciunilor militare desfurate n Campania din Est, marealul Ion Antonescu a dat urmtorul ordin: "Pe unde ptrunde armata romn trebuie s ptrund ordinea, omenia i civilizaia. Nu nainteaz o hoard de nvlitori, ci o armat disciplinat. Respectai locuitorii i bunurile lor (...). Ctigai dragostea populaiei pe unde trecei i-n felul acesta se va rspndi i va crete reputaia soldatului i a armatei romne". Conform statisticii Marelui Stat Major, numrul combatanilor romni inclui n categoria "disprui" (cei mai muli fiind prizonieri de rzboi) a fost de 367.976, din care 309.000 (Campania din Est) i 58.443 (Campania din Vest). Dup data de 23 aprilie 1944 armata sovietic a luat n prizonierat efectivele unor uniti romne (un numr de combatani care variaz, dup unele documente, ntre 100.000-160.000). Aceti militari au fost supui unor tratamente inumane n lagrele armatei sovietice. Romnia a repatriat, dup septembrie 1944, suportnd costurile financiare, mii de prizonieri sovietici, americani, englezi i de alte naionaliti. Pn n anul 1947, cnd a fost semnat Tratatul de Pace de la Paris, numrul combatanilor i al prizonierilor romni repatriai a fost de 107.419 (89.696 din U.R.S.S. i 17.723 din Germania i alte ri occidentale, aici fiind inclui i militarii romni obligai s se nroleze n armata ungar pe timpul ocupaiei hortyste). Ideea fundamental a sistemului de protecie a prizonierilor de rzboi, instituit prin Convenia a III-a de la Geneva din 12 august 1949 i reintrat prin Protocolul I din 1977 este

aceea c prizonieratul nu constituie o aciune represiv, ci o msur de precauie fa de combatantul inamic dezarmat, care se afl sub autoritatea sa i rspunde de tratamentul ce i-l aplic. Aceast idee prevede c: "Prizonierii de rzboi trebuie s fie tratai tot timpul cu omenie". Capturarea prizonierilor de rzboi poate avea loc numai n perioada ostilitilor active. Personalul militar sanitar i religios nu poate face obiectul prizonieratului. Beneficiaz de statutul de prizonier de rzboi rezervitii, membrii forelor armate n uniform care acioneaz pe teritoriul inamic pentru culegerea de informaii sau distrugerea unor obiective militare ale acestuia i membrii micrilor de rezisten. Nu se bucur de statutul de prizonier de rzboi spionii, sabotorii, mercenarii i militarii care au comis crime de rzboi, dup ce un tribunal competent a pronunat o sentin mpotriva lor. Convenia de la Geneva, care a fost inspirat de "Declaraia universal a drepturilor omului", a transformat n norme o serie de principii umanitare. Astfel, convenia dispune c viaa prizonierilor trebuie s fie cruat, iar persoana i demnitatea lor, respectate i protejate. Se interzice supunerea prizonierilor la torturi, pedepse crude i degradante, la experiene medicale nereclamate de starea sntii lor. Acelora care sunt suferinzi trebuie s li se asigure asisten i ngrijire fr nici o discriminare de ras, naionalitate, religie, opinie politic .a. Diferenierea de tratament nu este licit dect dac se bazeaz pe grad (militar), stare de sntate (psihic sau fizic), aptitudini profesionale sau sex. Convenia impune statelor obligaia de a contribui la atenuarea suferinelor cauzate de rzboi, precum i pe aceea de a nu expune prizonieri unor violene (insulte) din parte populaiei locale i la represalii de rzboi. Orice nclcare a acestor reguli va antrena rspunderea statutului represiv i a celor care au fcut-o. Dispoziiile conveniei se aplic nu numai n cazul rzboiului declarat, cu respectarea normelor analizate mai sus, ci i n cazul oricrui conflict armat ivit ntre prile semnatare, chiar n cazul n care una din ele nu recunoate starea de rzboi. Totodat, ele se aplic nu numai conflictele cu caracter internaional, ci i n cazul rzboaielor cu caracter neinternaional, precum i n toate cazurile de ocupaie total sau parial. nscrierea acestei prevederi n textul Conveniei din 1949 marcheaz un nsemnat progres fa de Convenia din 1929, care nu prevedea acest lucru. Dispoziiile conveniei se aplic tuturor prizonierilor de rzboi, din momentul capturrii pn la eliberarea sau repatrierea lor. Pentru a nltura unele posibile abuzuri, n ceea ce privete lipsirea prizonierilor de unele avantaje, ei nu vor putea s renune n nici un caz, nici total, nici parial, la drepturile pe care le asigur convenia sau acordurile specifice. Aceast regul se bazeaz pe dou idei: fiind n captivitate, voina lor poate fi uor influenat prin presiuni i msuri corective; drepturile prevzute n convenie, dei se rsfrng asupra prizonierilor, sunt drepturi ale statelor beligerante i nu ale beneficiarilor. Referitor la rspunderea statului fa de prizonierii pe care-i deine, Convenia prevede: "Independent de responsabilitile individuale care pot exista, puterea deintoare este responsabil de tratamentul ce se aplic prizonierilor" i "orice act sau o misiune ilicit din partea puterii deintoare, antrennd moartea sau punnd n pericol grav sntatea prizonierilor" sunt interzise i vor fi considerate drept infraciuni grave la Convenie, ceea ce echivaleaz cu crime de rzboi. Puterea deintoare de prizonieri va trebui s suporte, n mod gratuit, ntreinerea prizonierilor de rzboi i s le acorde ngrijiri medicale. Prin Convenie, statele se angajeaz s completeze legislaiile naionale cu msuri de reprimare a actelor contrare Conveniei. Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial au fost create, n domeniul dreptului penal, Tribunalele Internaionale de la Tokyo i Nrenberg pentru a fi judecate crimele mpotriva pcii i umanitii. Au fost judecate o serie de persoane cu responsabiliti militare, care au nclcat regulile privind tratamentul prizonierilor de rzboi.

Convenia a 3-a de la Geneva (1949) i Protocolul Adiional I - 1977 (art.43, 44) cuprind o serie de obligaii ale statelor n a respecta persoana i demnitatea prizonierului de rzboi, a capacitii sale civile. Mutilrile fizice, experienele medicale sau tiinifice nejustificate de necesitatea tratamentului medical, sunt interzise. Convenia de la Geneva din 1949 conine prevederi referitoare la dreptul prizonierilor de rzboi de a comunica cu familiile lor prin intermediul Comitetului Internaional de Cruce Roie. De exemplu, n acest sens, n cei 10 ani de conflict armat (1980 - 1989) ntre Iran i Irak, delegaii ale acestui organism internaional au identificat i vizitat 56.925 de prizonieri irakieni, respectiv 39.558 de prizonieri iranieni, ei putnd realiza comunicarea cu familiile lor. De la nceputul conflictului din Iugoslavia, Comitetul Internaional de Cruce Roie a facilitat realizarea a 3 milioane de schimburi de mesaje ntre prizonieri (refugiai) i rudele lor. n anul 1994 reprezentanii acestui organism au vizitat 16.300 de prizonieri n Bosnia-Heregovina i au intermediat eliberarea a 5.800 dintre acetia. n conflictul din IRAK - anul 2003, prizonierii irakieni au fost reinui i cantonai n taberele din sudul statului IRAK. Pentru asigurarea respectrii drepturilor lor fundamentale au acionat, cu mult abnegaie i ardoare, reprezentanii Comitetului Internaional de Cruce Roie i medicii din cadrul "Organizaia medicilor fr frontiere". Se estimeaz c au fost supravegheai, ngrijii i tratai medical aproximativ 70.000 de ceteni i combatani (prizonieri irakieni). n Rwanda, Crucea Roie efectueaz actualmente, misiuni umanitare n sprijinul zecilor de mii de prizonieri (care triesc n condiii deplorabile), ei reprezentnd victimele unui conflict intertribal. De cnd Comitetul Internaional de Cruce Roie este prezent n teritoriile ocupate de Israel (Gaza, Cisiordania, Platoul Golan), au fost iniiate vaste programe de vizitare a prizonierilor palestinieni de ctre familiile lor. n viitor, pentru ameliorarea situaiei fizice i psihice a prizonierilor de rzboi, este necesar o implicare mai puternic a organismelor internaionale (O.N.U., O.S.C.E., .a.), lrgirea prerogativelor Comitetului Internaional de Cruce Roie, n vederea garantrii aplicrii normelor de drept internaional umanitar n orice zon de conflict armat. Captivitatea Imediat ce a fost capturat, pe teatrul de rzboi, prizonierul de rzboi este predat superiorilor i condus spre un loc de adunare, unde este supus formalitilor de nregistrare. Interogatoriul care se face numai n scop de identificare, prizonierul de rzboi preciznd gradul i numele, datele personale i numrul matricol purtat n armat sau o indicaie echivalent, date gravate pe placa de identitate, cu dou jumti identice, pe care se vor consemna grupa sanguin i religia. n caz de deces o jumtate a plcii de identitate va fi transmis puterii de care depinde prizonierul. Convenia interzice orice constrngere fizic sau moral pentru a obine date referitoare la situaia armatei din care face parte. Prizonierul care refuz s rspund nu poate fi ameninat, insultat, torturat sau ameninat. Cu excepia armelor, echipamentului militar i a documentelor militare, restul efectelor i obiectelor de uz personal, (ctile metalice, mtile contra gazelor i obiectele de mbrcminte, hran i protecie personal) vor rmne n posesia prizonierilor de rzboi. Actele de identitate, nsemenele de grad, decoraiile i obiectele cu valoare sentimental i personal vor rmne n posesia prizonierilor de rzboi. Sumele de bani i obiectele de valoare nu pot fi ridicate dect din ordinul unui ofier i numai dup ce au fost nregistrate. Sumele de bani vor fi trecute n contul prizonierului respectiv, iar obiectele de valoare nu vor fi retrase dect din considerente de securitate. toate acestea vor fi restituite la eliberarea din captivitate.

Dup capturare, prizonierii de rzboi vor fi evacuai, ct mai repede posibil, din zona aciunilor de lupt i internai n tabere situate n afara zonei aciunilor de lupt. Ei vor fi grupai dup naionalitate, sex i corp militar (ofieri, subofieri, trup etc.). Lagrele de internare treuie s fie dotate cu adposturi mpotriva bombardamentelor. Deplasarea se va face n condiii similare cu cele ale trupelor proprii. Deplasarea pe jos va fi de cel mult 20 km/zi exceptnd cazurile impuse de necesitatea ajungerii la surse de hran i ap. Pe timpul internrii puterea deintoare poate impune prizonierilor de rzboi obligaia de a nu se deprta peste o anumit limit de tabr. Condiiile igenico-sanitare vor fi asigurate conform regulilor de igien, instalaiile vor fi meninute n permanent stare de curenie. Prizonierilor de rzboi li se asigur ap i spun n cantiti suficiente, precum i timpul pentru igiena zilnic i splatul rufelor. Fiecare tabr va avea infirmerie chiar dac este un izolator pentru bolnavii cu maladii contagioase i/sau mentale. Prizonierii cu nevoi de spitalizare i/sau intervenii chirurgicale vor fi admii n orice formaiune sanitar cu posibiliti de tratament. Toate cheltuielile privind tratamentul medical vor fi suportate de puterea deintoare. Lunar se vor organiza inspecii medicale pentru a se constata starea general de sntate, starea de curenie, nutriia i pentru depistarea bolilor contagioase. Prizonierii de rzboi care au profesia de medic, stomatolog i personalul mediu-sanitar, care nu au fost ataai serviciului de sntate pot fi admii de ctre puterea deintoare s ngrijeasc prizonierii de rzboi. Ei vor rmne prizonieri de rzboi dar vor fi tratai ca "personal medical i religios reinut de puterea deintoare pentru a ngriji i asista prizonierii de rzboi. Exercitarea religiei va fi liber i se vor rezerva localuri speciale n acest scop. Puterea deintoare va ncuraja activitile intelectuale, educative, recreative i sportive ale prizonierilor de rzboi. Fiecare tabr de prizonieri va fi pus sub autoritatea direct a unui ofier responsabil din forele armate regulate ale puterii deintoare. Aceast regul este important pentru c stabilete nu numai responsabilitatea ofierului comandant al lagrului pentru violarea prevederilor Conveniei, ci i responsabilitatea guvernului pentru actele ofierului respectiv. Disciplina n tabr se bazeaz pe urmtoarele reguli: prizonierii de rzboi sunt obligai la salut i la semnele exterioare de respect (politee) prevzute n regulamentele militare ale armatei din care fac parte fa de comandantul stabilimentului; ofierii, prizonierii de rzboi, sunt obligai s salute pe ofierii cu grad superior, ai puterii deintoare. Ordinele, regulamentele i avertismentele vor fi comunicate prizonierilor de rzboi ntro limb pe care o neleg. Textul Conveniei, referitor la regimul prizonierilor de rzboi va fi afiat, n limba prizonierilor de rzboi, n locuri unde acetia pot s-l citeasc. Prizonierii de rzboi pot fi folosii la diferite munci, cu excepia ofierilor, iar subofierii nu vor efectua dect activiti de supraveghere. Cu excepia activitilor legate de ntreinerea i amenajarea taberei, toate celelate prestaii vor fi remunerate. Prizonierii de rzboi pot lucra n agricultur, construcii, servicii publice etc. Prizonierii de rzboi vor beneficia n timpul sptmnii de o zi de repaus. Prizonierilor de rzboi li se recunoate dreptul de a dispune de banii care provin din urmtoarele surse: un avans din solda lunar, vrsat de puterea deintoare n funcie de gradul prizonierului; sumele pe care le-au avut asupra lor n momentul capturrii; din suplimentul de sold, trimis de statul de care aparin prizonierii de rzboi; din remunerarea muncii efectuate; din sumele pe care le primesc, individual sau colectiv, de la familii i de la societi de caritate (fundaii umanitare).

La nceputul ostilitilor, puterea deintoare va fixa suma maxim de bani lichizi pe care prizonierii de rzboi o pot avea supra lor, restul de bani reinui de la prizonieri i depunerile ulterioare vor fi nregistrate n contul lor i li se vor restitui la sfritul captivitii. Prizonierii de rzboi au dreptul de a comunica cu familiile. Fiecare stat beligerant va fixa numrul de cri potale tip pe care prizonierii de rzboi au dreptul a le expedia lunar i se va notifica acest lucru tuturor prilor beligerante. PROTECIA RNIILOR, BOLNAVILOR I NAUFRAGIAILOR DE RZBOI Protocolul 1/1977 a instaurat un drept omogen pentru toate categoriile de victime, ceea ce simplific considerabil aplicarea dispoziiilor n practic. Nu mai exist dect "rnii" i "bolnavi", fr a avea relevan faptul c sunt militari sau civili; se opereaz numai cu noiunea de "uniti sanitare" indiferent de faptul c ele sunt plasate sub autoritate civil sau militar. n consecin, rniii civili pot fi ngrijii n spitale militare iar soldaii n stabilimente civile. Remarcm c protecia este legat de calitatea nsi a persoanelor sau a stabilimentelor i nu de natura lor civil sau militar. "1. Toi rniii, bolnavii i naufragiaii trebuie s fie respectai i protejai. 2. n toate mprejurrile ei trebuie s fie tratai cu umanitate i s primeasc, att ct este posibil i n termenul cel mai scurt, ngrijirile pe care le necesit starea lor. ntre ei nu trebuie fcut nici o distincie ntemeiat pe alte criterii dect cele medicale". Acest articol impune cu claritate tratamentul fa de rnii, bolnavi i naufragiai. Respect: persoanele fr aprare trebuie s fie tratate ca fiine umane precum o cere starea lor i ntotdeauna cu umanitate. Protecie: ele vor fi protejate de actele injuste i de pericolele generatede intensitatea ostilitilor. ngrijiri medicale: aceste persoane au dreptul la ngrijiri medicale. Dac este vorba de adversari ei nu vor fi neglijai pe motivul apartenenei lor (interdicia general de discriminare). Se vor lua n considerare limitele pe care pot s le impun circumstanele concrete. n prezent nu se mai vorbete de neutralitatea serviciilor sanitare ale armatei. Lor li se recunoate un statut juridic special precum i o obligaie general de protecie subsecvent acestui statut. Conform Conveniilor de la Geneva -1949 i a Protocolului Adiional I - 1977, unitile, personalul i mijloacele de transport sanitar sunt, la modul general, supuse acestei protecii. Unitile sanitare sunt protejate. Ele nu pot fi deturnate de la funciile lor i nici nu pot face obiectul atacurilor militare. Prin uniti sanitare se neleg spitalele civile i spitalele militare precum i alte stabilimente care servesc aprovizionrii medicale (de exemplu, depozitele farmaceutice). Acestea pot fi fixe sau mobile, permanente sau temporare. Unitile sanitare civile, n special spitalele, trebuie s fie recunoscute ca atare de ctre autoritile militare. Adversarul trebuie s respecte unitile sanitare, nu are dreptul s le atace sau s aduc atingerea funcionrii lor. Protecia nu nceteaz dect atunci cnd aceste stabilimente sunt folosite abuziv, n afara destinaiei lor umanitare, pentru comiterea de acte ostile fa de inamic. Bineneles, protecia nu nceteaz s-i manifeste efectele atunci cnd combatanii rnii vin s capete ngrijiri n unitile sanitare pstrnd asupra lor echipamentul individual. Prezena santinelelor narmate nu este un motiv pentru a priva un spital de statutul de stabiliment protejat. Deoarece personalul sanitar are dreptul i chiar obligaia de a proteja pe

bolnavii i rniii ce le sunt ncredinai, mpotriva actelor de violen i de jaf, pot utiliza armele uoare (n sensul unei aciuni de poliie). O asemenea ntrebuinare a armelor este licit. Pentru ca protecia stabilimentelor sanitare s fie realizabil acestea nu trebuie s fie amplasate n apropierea unor obiective militare. n marea liber, navele spital ndeplinesc funcii care, pe uscat sunt ndeplinite de spitalele de campanie. Ele sunt plasate sub protecia Conveniei a II-a de la Geneva cu condiia s fie identificate ca atare iar funcionalitatea lor s fie comunicat prilor n conflict. Personalul medical, inclusiv cel care este afectat salvrii i transportului sanitar, este respectat i protejat. El nu poate fi atacat i trebuie s poat continua ndeplinirea funciilor sale cnd trece n puterea adversarului. Pentru prima oar, n istoria dreptului internaional umanitar, Protocolul Adiional I a relevat, n mod explicit, natura misiunii medicale: "Nimeni nu va fi pedepsit pentru c a exercitat o activitate cu caracter medical conform deontologiei oricare ar fi fost mprejurrile sau beneficiarii acestei activiti". Medicul nu poate fi constrns s ndeplineasc acte contrare deontologiei, nici s dezvluie identitatea persoanelor asistate, sub rezerva, totui, a legislaiei naionale care-i este aplicat. Preoii militari i personalul religios civil sunt, la rndul lor, protejai. Ei au statut similar cu cel al personalului sanitar. Personalul Societilor Naionale de Cruce Roie i cel al altor societi de ajutor voluntar, legal recunoscute i autorizate, este considerat a avea acelai statut ca personalul sanitar medical, cu condiia s fie supus legilor i reglementrilor militare. O alt problem, cu o semnificativ ncrctur umanitar, este problema dispruilor. Oricine realizeaz ct sunt de importante informaiile care privesc o persoan apropiat, mai ales cnd aceasta se afla ntr-o situaie dificil. Aceast necesitate are un impact emoional exponenial n condiii de rzboi, cnd fiecare familie nu poate accepta s ignore soarta membrilor si care activeaz n forele armate. Articolul 32 din Protocolul Adiional I - 1977 menioneaz dreptul pe care l are familia de a cunoate soarta membrilor lor n situaii de conflict armat. Aceasta semnific c fiecare parte, aflat n conflict, este obligat s caute rniii i morii ndat ce situaia tactic sau operativ o permite. Prile n conflict trebuie s instaleze birouri de informaii care centralizeaz informaiile asupra persoanelor protejate. Cererile de informaii precum i rspunsurile sunt gestionate, n principal, de Agenia Central de Informaii a Comitetului Internaional al Crucii Roii. Vehiculele civile i militare care servesc la transportul rniilor i bolnavilor beneficiaz de o protecie special. Aceste vehicule nu trebuie s fie atacate i nu pot fi afectate altor scopuri dect transportului sanitar. Pe mare, pentru transportul rniilor i bolnavilor pot fi utilizate ambarcaiuni navale de toate tipurile. n acest scop, ele trebuie s fie identificate cu claritate (semnul explicit al C.I.C.R.). Utilizarea aeronavelor sanitare pune probleme deosebit de complexe. Dificultatea rezid n faptul c la mare vitez aparatele nu mai pot fi identificate clar ca fiind aeronave sanitare. i pot deveni obiective militare.

CAPITOLUL 5 PROTECIA POPULAIEI CIVILE I A BUNURILOR CIVILE N CONFLICTELE ARMATE

ASPECTE GENERALE
Fizionomia rzboiului (conflictului armat) n etapa actual este marcat de influene pe care le exercit obligaiile i restriciile coninute n rezoluiile Consiliului de Securitate, rezoluiile i hotrrile emise de O.S.C.E. precum i cele cuprinse n normele dreptului conflictelor armate. Obiectivele militare sunt, conform art.52, paragraful 2 din Protocolul Adiional I - 1977, bunurile care prin natura lor, prin amploare, destinaie sau utilizare, aduc o contribuie efectiv la aciunea militar i a cror distrugere, total sau parial, capturare sau neutralizare, ofer un real avantaj militar. Potrivit art.49, paragraful 1 din Protocolul Adiional I, prin termenul "atacuri" se neleg actele de violen ndreptate mpotriva adversarului, indiferent dac sunt ofensive sau defensive. Potrivit art.52 din Protocolul Adiional I sunt bunuri cu caracter civil toate bunurile care nu sunt obiective militare (paragraful 1). Un bun care este afectat unei utilizri civile: lca de cult, o cas, un alt tip de locuin sau o coal, este prezumat a nu fi utilizat n vederea aducerii unei contribuii efective la aciunea militar. n Protocolul Adiional I - 1977 al Conveniei de la Geneva, din 12.08.1949, la art.48 se menioneaz c, n vederea asigurrii respectrii i proteciei populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil , prile n conflict trebuie s fac diferena ntre populaia civil i combatani, ca i ntre bunuri cu caracter civil i obiectivele militare i, n consecin, s dirijeze operaiunile lor numai mpotriva obiectivelor militare. La art.51 din Protocolul Adiional I-1977 se stipuleaz: populaia civil i persoanele civile se bucur de o protecie general contra pericolelor rezultnd din operaiile militare; populaia civil (persoanele civile) nu vor trebui s fac obiectul atacurilor militare; persoanele civile se bucur de protecie, cu excepia situaiei cnd particip direct la ostiliti; atacurile fr discriminare sunt interzise; sunt interzise atacurile cu titlu de represalii ndreptate mpotriva populaiei civile sau a persoanelor civile; populaia civil sau persoane civile nu pot fi folosite pentru a se pune anumite obiective sau anumite zone la adpost de operaiunile militare. Prile n conflict nu trebuie s deplaseze persoanele civile pentru a pune obiectivele militare la adpost de atacuri sau s sprijine operaiunile militare. Pe timpul executrii atacurilor militare, trebuie luate urmtoarele msuri de protecie conform art.57 din Protocolul I. Astfel: s fac tot ceea ce este practic posibil pentru a constata c obiectivele de atac nu sunt persoane civile sau bunuri cu caracter civil, care beneficiaz de o protecie special; se vor lua msurile de protecie necesare pentru alegerea mijloacelor i metodelor legale de atac, n vederea evitrii (a reducerii) la minimum a pierderilor de viei omeneti n cadrul populaiei civile, i evitrii producerii de pagube la bunurile cu caracte civil;

un atac trebuie s fie anulat sau ntrerupt atunci cnd se constat c obiectivul beneficiaz de o protecie special, sau cnd se poate atepta ca atacul s cauzeze, incidental, pierderi de viei omeneti n rndul populaiei civile; n cazul atacurilor militare care pot afecta populaia civil trebuie lansat un avertisment, afar de situaia cnd circumstanele nu permit aceasta. Sunt i vor rmne interzise urmtoarele acte, fie c sunt comise de persoane civile sau de ctre militari: atingerile aduse vieii, sntii, integritii fizice a persoanelor, n special: tortura sub toate formele sale pedepsele corporale mutilrile atingerile ndreptate mpotriva demnitii persoanei; luarea de ostatici; pedepsele colective (actele de genocid); ameninarea de a comite oricare dintre actele citate mai sus. Orice persoan arestat, deinut sau internat, pentru acte n legtur cu conflictul armat va fi informat, ntr-o limb pe care o nelege, despre motivele pentru care aceste msuri au fost luate. Nici o condamnare nu va fi pronunat i nici o pedeaps nu va fi executat mpotriva unei persoane considerat vinovat de o infraciune penal comis n legtur cu conflictul armat, dac reprimarea nu are loc n baza unei sentine dat de un tribunal constituit legal, care s se conformeze principiilor generale. Sunt prevzute msuri de protecie special pentru femei, copii i ziariti, astfel: femeile - vor fi protejate mpotriva violului, constrngerii la prostituie i a oricror forme de atentat la pudoare; femeile nsrcinate i mamele cu copii mici care depind de acestea, care sunt arestate, deinute sau internate, vor fi examinate cu prioritate; se va evita ca pedeapsa cu moarte s fie pronunat mpotriva femeilor nsrcinate sau a mamelor cu copii mici. copiii - fac obiectul unui respect special i vor fi protejai; copiii sub 15 ani nu vor participa direct la ostiliti; dac sunt arestai, vor fi pui sub paz n localuri speciale; o condamnare la moarte nu va fi dat mpotriva persoanelor care nu au 18 ani n momentul comiterii infraciunii. Un regim juridic special este conferit localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate, astfel: este interzis Prilor n conflict s atace localitile neaprate; autoritile competente ale unei pri n conflict vor putea s declare ca "localitatea neaprat" o zon populat care se afl n apropierea sau n interiorul unui teatru militar operaional i care poate face obiectul ocupaiei unui stat agresor; prile n conflict vor stabilii prin acorduri speciale localitile neaprate; prilor n conflict le este interzis s extind operaiunile militare n zonele care au dobndit, prin acord, statutul de zon demilitarizat. n Protocolul Adiional II, la art.13 este prevzut: populaia civil i persoanele civile se vor bucura de protecia general mpotriva pericolelor decurgnd din operaiunile militare; populaia civil i persoanele civile nu vor face obiectul atacurilor; sunt interzise actele de violen sau ameninrile cu violena al cror scop principal este terorizarea populaiei civile; persoanele civile se vor bucura de protecie, n afar de cazul cnd particip n mod direct la ostiliti. Referitor la protecia bunurilor culturale, la art.53 din Protocolul Adiional I, este prevzut c pentru protecia acestora, pe timp de conflict, este interzis:

s se comit un act de ostilitate ndreptat mpotriva monumentelor istorice, operelor de art sau lcaurilor de cult care constituie patrimoniul cultural sau spiritual al statelor; s se utilizeze aceste bunuri ca obiecte de represalii n planul aciunilor militare. Referitor la protecia bunurilor indispensabile supravieuirii populaiei civile se fac urmtoarele pregtiri: este interzis nfometarea civililor ca metod de rzboi; este interzis de a se ataca, a se distruge, a lua sau a scoate din uz bunuri indispensabile supravieuirii populaiei civile. Pe timpul desfurrii luptei armate se va avea n vedere protejarea mediului nconjurtor natural mpotriva daunelor intense, de durat i grave. Aceast protecie include interdicia de a utiliza metode sau mijloace de lupt concepute pentru a cauza sau de la care se ateapt s cauzeze asemnea pagube mediului nconjurtor natural i s afecteze sntatea sau supravieuirea populaiei. La 14 mai 1954 la Haga, s-a adoptat Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i regulamentul de aplicare al acesteia. Articolul 1 al Conveniei definete bunurile culturale astfel: a) bunurile, mobile sau imobile, care prezint o mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor, cum sunt monumentele de arhitectur, de art, istorice, religioase sau laice, terenurile arheologice, grupurile de construcii care, n ansamblu, prezint un interes istoric sau artistic, operele de art, manuscrisele, crile i alte obiecte de interes cultural, istoric sau arheologic (precum coleciile tiinifice i coleciile importante de cri), arhive sau reproduceri ale bunurilor definite mai sus; b) edificiile a cror destinaie principal i efectiv este de a conserva sau de a expune bunurile culturale mobile, definite la aliniatul a, cum sunt muzeele, marile biblioteci, depozitele de arhive, precum i adposturile destinate s le protejeze; c) zonele n cuprinsul crora se afl un numr considerabil de bunuri culturale. Protecia general a bunurilor culturale include ocrotirea i respectarea acestora de ctre prile aflate n conflict armat. Acestea au obligaia, din timp de pace, s ia msurile de protejare n eventualitatea declanrii unui conflict armat(ascunderea, transportul). Statele care particip la conflict au obligaia s se abin n a folosi bunurile culturale n scopuri care le-ar expune, pe acestea, distrugerii sau deteriorrii, s previn i s opreasc orice act de furt, jefuire, vandalism ndreptat mpotriva bunurilor culturale; s interzic achiziionarea bunurilor culturale. n caz de ocupaie, ocupantul trebuie s sprijine autoritile locale pentru protecia bunurilor culturale. n caz de ocupaie. Ocupantul trebuie s sprijine autoritile locale pentru protecia bunurilor culturale. Statele au obligaia de a elabora legi care s asigure, din timp de pace, cadrul legislativ necesar, personalul aferent, condiiile de depozitare. Se pot pune sub protecie special un numr restrns de adposturi destinate s protejeze bunurile culturale mobile n caz de conflict armat, centre monumentale i alte bunuri culturale imobile de foarte mare importan, cu condiia: s se gseasc la o distan suficient de un mare centru industrial sau alt obiectiv militar important; s fie nscrise n registrul U.N.E.S.C.O. aceste valori culturale. Sunt protejate persoanele destinate gestionrii acestor bunuri Formaiunile de protecie civil trebuie s ia msurile necesare pentru ndeplinirea tuturor sarcinilor umanitare, s protejeze populaia civil mpotriva catastrofelor, asigurnd condiiile necesare supravieuirii acestora. Aceste formaiuni ndeplinesc o multitudine de misiuni: serviciu de alert; evacuarea i organizarea de adposturi; aplicarea msurilor de camuflaj; organizarea serviciului de salvare;

 reperarea i semnalizarea zonelor periculoase; decontaminarea i alte msuri de protecie; adpostirea, aprovizionarea i asigurarea pazei; restabilirea de urgen a serviciilor de importan public. Pierderile umane i materiale, deteriorarea mediului nconjurtor sunt efectele aciunilor militare. Avnd n vedere c statul agresor are ca obiectiv exploatarea economic n teritoriul de ocupaie, prin aciunile sale poate provoac daune grave mediului natural.

PROTEJAREA POPULA IEI CIVILE N ZONELE DE OCUPA IE MILITAR

Din antichitate i pn n secolul al XIX-lea, regula dup care un teritoriu ocupat de inamic era considerat ca proprietate a acestuia avea recunoatere n plan juridic. La romani ocupaia era un mijloc original pentru dobndirea proprietii publice (dreptul ginilor). n trecut, ocupantul putea dispune de teritoriul respectiv: l putea cuceri, devasta sau jefui. Puterile lui discreionare se extindeau i asupra locuitorilor, care puteau fi ucii, fcui sclavi, vndui, etc. n secolul al XVII-lea, anexarea unui teritoriu ocupat i trecerea lui sub suveranitatea imediat a ocupantului a dobndit valoarea unui principiu de drept internaional. n secolul al XVIII-lea, o serie de state nvingtoare au renunat la drepturile dobndite prin cucerire, restituind teritoriul ocupat statului nvins, n timp ce altele se conduceau dup regula conform creia o ar cucerit face imediat parte din posesiunile ocupantului, iar populaia teritoriului respectiv se afl n puterea sa. n doctrina de drept internaional se face o definire a ocupaiei militare: "Prin ocupaie militar se nelege invadarea unui teritoriu inamic i punerea lui sub regim de ocupaie, n scopul de a exercita asupr-i, n mod efectiv, o autoritate temporar". Dicionarul de drept internaional public definete ocupaia militar - "situaia unui teritoriu aflat sub puterea armatei inamice care exercit asupra lui, n mod efectiv, o autoritate temporar. Definiiile prezentate au cteva elemente comune i anume: ocupaia trebuie s fie efectiv; nu este translativ de suveranitate (aceasta continund s aparin statului originar); antreneaz o substituire temporar i limitat de competene administrative. Ocupaia spre deosebire de invazie, care implic numai o operaiune militar pe teritoriul adversarului, constituie, din punct de vedere al dreptului internaional umanitar, o stare generatoare de efecte juridice. Ocupaia militar presupune exercitarea unei activiti administrative pe teritoriul prii adverse. Dreptul Internaional precizeaz: "Un teritoriu nu va putea fi considerat ca fiind ocupat de inamic dect atunci cnd a fost evacuat de armata advers, a czut n puterea efectiv a forelor armate ale inamicului". n teritoriul ocupat se creeaz o situaie juridic nou, care implic drepturi i obligaii de ordin internaional pentru ocupant, pentru populaia civil aflat pe acest teritoriu, pentru statele tere, pentru organizaiile internaionale: O.N.U., O.S.C.E., C.I.C.R. (Comitetul Internaional de Cruce Roie). Teritoriul ocupat continu s fie guvernat de legile statului originar. Ocupantul nu exercit puterea n numele guvernului legitim, ci n numele su. Ocupantul nu are dreptul de

suveranitate asupra teritoriului ocupat, nu are dreptul s-l anexeze, s-l proclame independent sau autonom, s creeze organe statale pe care s le investeasc cu prerogative suverane. Ocupaia militar, ca efect principal, reprezint substituirea provizorie i limitat a competenelor privitoare la administrarea teritoriului. Substituirea de competene este motivat de necesitatea continuitii vieii sociale (a ordinii publice), iar pe de alt parte de necesitile militare ale ocupantului. Ordinea constituional a teritoriului ocupat nu poate fi modificat sau nlocuit de ocupant; el ndeplinete pe teritoriul respectiv numai funcii temporare, limitate. n cazul ocuprii pariale a teritoriului unui stat, orice modificare n forma de guvernmnt a statului respectiv sau orice schimbare fundametal a statului respectiv i extinde efectele i asupra teritoriului ocupat. Puterea de ocupaie nu are dreptul de a modifica constituia statului ocupat dar, n situaii excepionale, el poate suspenda anumite efecte juridice consituionale. Prerogativele ocupantului sunt ceva mai mari n materia legislaiei penale. El poate interveni cnd securitatea trupelor sale este n pericol, apar delicte neenunate n legislaia rii ocupate, sau se pot introduce penaliti mai mari pentru anumite infraciuni. Art.64 din Convenia a IV-a de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la protecia populaiei civile, n timp de rzboi, prevede: "Legislaia penal a teritoriului ocupat va rmne n vigoare, n afar de cazul n care ea va putea fi abrogat sau suspendat de puterea ocupat, dac aceast legislaie constituie o ameninare pentru securitatea acestei puteri sau un obstacol n aplicarea prezentei convenii. Sub rezerva acestei consideraii i a necesitii de a ssigura administrarea efectiv a justiiei, tribunalele teritoriului ocupat vor continua s funcioneze pentru toate infraciunile prevzute de aceast legislaie. Oupantul are obligaia de a lua toate msurile care depind de el pentru a restabili, pe ct posibil, starea normal, ordinea i securitatea public i a asigura locuitorilor mijloacele de subzisten. Ocupantul poate proceda la nlocuirea funcionarilor numii, n special a prefecilor i a altor funcionari guvernamentali. n locul lor ocupantul poate numi ali funcionari militari sau civili, ns nu are dreptul de a le cere s depun jurmntul de credin pentru statul ocupant. Ocupantul nu are dreptul de a nlocui sau revoca magistraii i cadrele didactice. Articolul 54 din Convenia a IV-a de la Geneva din 1949 interzice puterii ocupante "de a modifica statutul funcionarilor sau al magistrailor pe teritoriul ocupat, de a le aplica sanciuni sau de a lua orice msuri de constrngere (discriminatorii) mpotriva lor pentru c s-ar abine n a-i exercita funciile din raiuni de contiin". Ocupantul poate confisca anumite categorii de bunuri mobiliare, proprietate de stat, dar nu are dreptul de a-i nsui proprietatea particular aflat pe teritoriul ocupat i nici de a distruge bunurile cu caracter civil. Bunurile particularilor, susceptibile a fi utilizate n scopurile rzboiului, pot fi distruse, dac necesitile militare o impun. Toate mijloacele destinate comunicaiilor i telecomunicaiilor precum i depozitelor de arme pot fi sechestrate. Se admite, n limitele necesitilor militare, c administraia de ocupaie poate procura din teritoriul ocupat materialele necesare ntreinerii forelor de ocupaie: alimente, combustibil, furnituri, mbrcminte, locuine, etc. Acestea se pot obine prin rechiziii sau achiziii. n articolul 53 din Convenia de la Haga - 1907, n materie de rechiziii se stipuleaz: rechiziiile s se fac cu msur; s serveasc numai trupelor de ocupaie, pe teritoriul ocupat; s fie n raport cu resursele acelui teritoriu; orice rechiziie d dreptul la despgubiri;

 rechiziia nu se poate face dect printr-un nscris de la comandantul militar al teritoriului ocupat. Ocupantul va putea utiliza, contra plat, proprietatea imobiliar pentru nevoile armatei sale sau pentru administrarea teritoriului ocupat. Alturi de tribunalele naionale, care vor continua s existe, fiind competente n cauzele din materia civil (aplicnd legile naionale n vigoare) pe un teritoriu ocupat, pot fi constituite tribunale ale puterii de ocupaie pentru a judeca faptele ce aduc atingerea armatei de ocupaie. Ocupantul poate elabora legi mariale pe care le aplic prin aceste tribunale. Pedeapsa cu moartea poate fi pronunat de tribunalele puterii de ocupaie numai n anumite cazuri precum: spionajul, acte grave de sabotaj. Pedeapsa cu moartea nu va fi pronunat contra unei persoane sub 18 ani, cnd legislaia n vigoare nainte de nceperea ocuprii teritoriului, nu prevedea pedeapsa cu moartea pentru asemenea infraciuni. Sunt interzise: urmrirea, arestarea sau condamnarea pentru acte comise sau opinii exprimate nainte de ocupaie, cu excepia infraciunilor la legile i obiceiurile rzboiului, care pot face obiectul urmririi judiciare. n Regulamentul Conveniei a IV-a de la HAGA -1907, erau stipulate o serie de reguli pentru asigurarea unir drepturi i liberti pentru populaia civil aflat sub puterea ocupantului. Forelor armate ale puterii de ocupaie le era interzis: s sileasc populaia unui teritoriu ocupat a da informaii despre armata celuilalt beligerant sau despre mijloacele lui de aprare; a constrnge persoanele civile s depun jurmnt puterii inamice; s jefuieasc teritoriul ocupat; s nu perceap impozite i alte contribuii bneti dect dup regulile n vigoare irespectiv numai pentru nevoile militare; s aplice pedepse colective pentru fapte individuale. Ocupantul era obligat s respecte onoarea i drepturile de familie, viaa indivizilor i proprietatea privat precum i credinele religioase (exerciiul cultelor). O dispoziie deosebit de important, nscris n art.55, obliga puterea de ocupaie s asigure, n msura tuturor mijloacelor sale, aprovizionarea populaiei cu alimente i medicamente. Convenia interzicea rechiziionarea alimentelor i medicamentelor n alt scop dect pentru nevoile forelor sale armate din teritoriul ocupat i ale personalului administrativ. Dac populaia unui teritoriu este insuficient aprovizionat, ocupantul va trebui s accepte aciunile de ajutor cu alimente, medicamente i mbrcminte din partea unor state (Societi de Cruce Roie) i a C.I.C.R. Alt obligaie a puterii de ocupaie este de a asigura i menine, cu concursul autoritilor locale, stabilimentele medicale i spitaliceti, sntatea i igiena public, adoptnd msurile profilactice necesare combaterii bolilor contagioase. Pentru anumite categorii de persoane vulnerabile - femei nsrcinate, mame cu copii pn la 15 ani, orfani, btrni, infirmi, bolnavi, etc. - Convenia oblig instituirea unor msuri de protecie speciale. Puterea de ocupaie este obligat s asigure funcionarea colilor i a instituiilor publice. Ea trebuie s asigure ntreinerea i educarea copiilor orfani sau desprii de prinii lor din cauza rzboiului, adoptnd msuri prefereniale de hran, ngrijiri medicale n favoarea copiilor sub 15 ani, a femeilor nsrcinate i a mamelor cu copii sub 7 ani. n msura n care va considera necesar, ocupantul are dreptul de a impune cenzura, a interzice comunicaiile potale i telegrafice, precum i apariia unor publicaii (ziare, reviste, etc.). Protecia bunurilor culturale, pe teritoriul ocupat, a fost reglementat n art.5 din Convenia de la Haga din 14 mai 1954 cu privire la protecia bunurilor culturale n caz de

conflict armat i prin "Protocolul pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict", anexat la Convenie. La 14 noiembrie 1970 a fost adoptat "Convenia special cu privire la msurile de luat pentru interzicerea i prevenirea importului, exportului i transferului ilicit de bunuri culturale care n art.11 prevede c: "sunt ilicite exportul i transportul forat al bunurilor culturale, ca rezultat direct al ocuprii unei ri de ctre o putere strin".

CAPITOLUL 6 FUNDAMENTELE JURIDICE PENTRU ORGANIZAREA I CONDUCEREA ACIUNILOR MILITARE NTRUNITE

CONSIDERAII GENERALE

Teatrele de ac iuni militare, n care pot fi implicate for ele armate ale Romniei, sunt caracterizate de amplificarea i diversificarea riscurilor militare (nemilitare) sau a celor de natur neconven ional .
Riscurile la adresa securitii naionale a Romniei se manifest cu precdere n domeniul economic, social i militar.

Decizia de utilizare a forelor armate ale Romniei intr n competena exclusiv a autoritilor publice ale statului romn, iar modul de utilizare va fi stabilit de ctre autoritile militare abilitate prin legislaia intern.
Aciunile militare se vor desfura cu respectarea tuturor prevederilor, tratatelor (conveniilor, acordurilor) semnate i ratificate de Romnia .

Aciunile militare, altele dect rzboiul, cuprind: operaiile internaionale desfurate n sprijinirea pcii; aciuni umanitare (ajutor n caz de dezastre, asisten umanitar a refugiailor i a evacuailor); aciunile antiterorism; aciunile de restabilire a ordinii constituionale.
Strategia de securitate naional, ca atribuie a Autoritii Naionale de Comand, se manifest n domeniile importante ale vieii sociale: diplomatic, militar, economic, ecologic, cultural etc. Autoritatea Naional de Comand, conform art.18, alineat 2 din Doctrina aciunilor ntrunite ale forelor armate, are n competena sa principalele instituii publice ale statului: Parlamentul, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei i Ministerul Aprrii Naionale.

Regulile de angajare a forelor se elaboreaz n mod unitar de ctre comandant, pentru toate componentele de structur, i se transmit prin directive operative (anexa nr.1).
Prin intermediul regulilor de angajare, comandantul forei impune forelor militare subordonate limitri asupra utilizrii unor mijloace i metode de lupt, cu respectarea normelor de drept internaional i de drept intern. Conform art.40 (Doctrina aciunilor ntrunite ale forelor armate), ntrebuinarea unor contingente naionale, n cadrul unor misiuni internaionale, se va conveni prin acordurile speciale ale planului operaional de aciune comun a gruprii multinaionale. Comandantul contingentului naional i va exercita autoritatea deplin n asigurarea cadrului legal de ordine i disciplin, pentru ndeplinirea misiunilor n plan logistic, medical i de asisten religioas.

Regulile de comportament ale combatanilor vor fi inserate n coninutul ordinelor i dispoziiilor militare i sunt vizate modaliti de conduit n diferite situaii fa de unele categorii de personal (bunuri civile). Aceste reguli vor respecta cerinele

normelor de drept internaional care au ca obiect de reglementare domeniul dreptului operaional.

n concentrarea efortului militar asupra unor obiective importante (a centrelor de greutate) se va urmri diminuarea efectelor colaterale ale atacului prin urmtoarele metode: utilizarea procedeelor eficiente de selectare a intelor; alegerea armamentului de lovire (a muniiei aferente) care s permit lovirea punctual; optimizarea aciunilor ntrunite n scopul armonizrii aciunilor militare de ansamblu (asigurarea sinergiei impactului militar).

Rzboiul de ap rare al Romniei poate fi precedat de o perioad de tensiune (criz ), determinat de agresorul potenial, prin utilizarea unor metode perfide: ac iuni de calomniere i denigrare a statului romn; influen area i ob inerea sprijinului n mediul politic internaional pentru afectarea intreselor romne ti; atragerea unor state (grup de state) n afirmarea i realizarea unor revendic ri teritoriale etc.
Dup declanarea agresiunii, rzboiul va continua pn la refacerea integral a domeniilor de interes naional afectate de conflictul armat. Angajarea forelor armate ale Romniei se va realiza n scopul aprrii intereselor naionale, cu respectarea normelor dreptului internaional aplicabile n conflictele armate. n viitor, dup finalizarea procesului de integrare a Romniei n structurile euroatlantice, forele armate naionale vor aciona n baza unor acorduri (memorandumuri) convenite n mediul internaional i aprobate de organismele O.N.U., O.S.C.E., U.E., N.A.T.O.

n situa ia desf urrii pe teritoriul Romniei a unor ac iuni militare combinate, cu caracter interna ional, conducerea grup rii multinaionale va apar ine, n exclusivitate, Autorit ii Naionale de Comand .
Integrarea n structurile de securitate europene i euroatlantice poate determina, n anumite situaii, ca unele uniti (structuri) ale sistemului naional de aprare s fie subordonate, operativ, unui comandant multinaional. Fenomen cvasipermanent al relaiilor internaionale, alianele politico-militare18 au fost i vor fi o component fundamental a politicii mondiale, una dintre cele mai viabile modaliti de promovare a intereselor de stat. Problematica juridic, circumscris alianelor politico-militare, este extrem de complex prin generarea unor raporturi specifice: drepturile i obligaiile subiectelor originare (statelor) de drept internaional; funciile i responsabilitile principalilor actori n teatrul de aciuni; relaiile dintre politica intern i obiectivele organismelor internaionale. Prin acordurile ncheiate, statele participante fixeaz obiectivele alianelor militare, definesc drepturile i angajamentele lor mutuale, se stabilesc mecanismele i procedurile de funcionare. Rzboiul de alian se va desfura de ctre forele armate numai dup obinerea de ctre Romnia a calitii de membru cu drepturi depline al Alianei Nord-Atlantice (N.A.T.O.), n virtutea obligaiilor armate prin alinierea la Doctrina ntrunit a N.A.T.O. n rzboiul de coaliie, Autoritatea Naional de Comand exercit conducerea administrativ asupra forelor naionale, iar comandantul teatrului de aciuni militare exercit comanda operaional.
18 Dup rzboiul de independen 1877-1878 politica de alian a Romniei s-a orientat spre Occident n scopul protejrii intereselor naionale de iminena unei agresiuni a statului rus. Romnia a aderat, n anul 1883, la Coaliia Puterilor Centrale alturi de Germania, Imperiul Austro-Ungar i Italia. Ion C. Brtianu, explic raiunea acestui acord de alian : "n timpuri normale se poate face o politic neagreat de opinia public, dar un rzboi nu se poate duce fr luarea n calcul a sentimentelor opiniei publice". Din perspectiva istoric, aliana Romniei cu Puterile Centrale a fost benefic deoarece pe o perioad de 30 de ani statul romn a avut o perioad prosper de dezvoltare economic. La 17 august 1916, Romnia a ieit din aceast alian i a ncheiat o Convenie Politico-Militar cu puterile ANTANTEI: Frana, Rusia, Marea Britanie. n acest tratat de alian se prevedea obligaia Romniei de a sprijini militar ANTANTA, dar i dreptul Romniei de-a realiza marea unire, act istoric realizat n anul 1918. Dup rzboiul al doilea mondial Romnia a fcut parte din Tratatul de la WAROVIA ntre anii 1954-1990.

Dreptul de a aproba zborul aeronavelor n spaiul aerian naional, pe timp de pace sau n situaia de rzboi, aparine autoritilor abilitate ale statului romn. Autoritatea pentru controlul spaiului aerian este exercitat de ctre comandantul C.O.P.A. (Comandatul Operaional Principal Aerian). Organizarea comandamentelor operaionale, modalitile de elaborare a unor documente organizatorice (decizia comandantului, directive, ordinul, dispoziiunile, rapoartele i cererile, informrile i sintezele operative) vor respecta cerinele standardelor cu care opereaz trupele N.A.T.O. Actul de comand trebuie s includ autoritatea, ct i responsabilitatea pentru ntrebuinarea eficient a resurselor umane i a celor materiale. Comanda forelor armate trebuie s asigure respectarea normelor de drept internaional i a dreptului intern , n sensul respectrii i protejrii speciale a unor categorii de persoane (bunuri) civile. Conducerea forelor armate ale Romniei se exercit de ctre Autoritatea Naional de Comand, Statul Major General, Marele Cartier General, statele majore ale categoriilor de fore ale armatei comandamentului operaional de tip corp de armat, comandamentele corpurilor de armat teritoriale, comandamentele operaionale de tip divizie, precum i de ctre celelalte comandamente de nivel tactic. Ministerul Aprrii Naionale reprezint structura constitutiv a administraiei publice centrale, n subordinea guvernului Romniei, prin care se realizeaz conducerea activitilor n domeniul aprrii naionale. Pe durata desfurrii conflictului armat conducerea operaional a aciunilor ntrunite, la nivel strategic, se efectueaz de ctre Marele Cartier General care este subordonat direct Consiliului Suprem de Aprare a rii. Conducerea operaional a aciunilor ntrunite, n situaii de criz i n situaia de conflict armat, se realizeaz de ctre comandanii comandamentelor operaionale. Msurile de prevenire a crizelor, pe timp de pace sau n situaia de conflict armat, se vor lua n plan politic, diplomatic, economic i ntr-o ultim instan n cel militar. n procesul de iniiere i ntreprindere a unei aciuni militare, n scopul soluionrii unor situaii de criz, se vor avea n vedere urmtoarele aspecte: existena unor structuri strategice (operative); susinerea de ctre opinia public; oportunitatea recurgerii la forele armate; existena unei reale corelaii ntre obiectivul politic i cel militar; respectarea principiului proporionalitii ntre amploarea aciunilor militare i atacarea obiectivelor (evitarea lovirii obiectivelor civile); utilizarea tehnicii i mijloacelor de lupt n conformitate cu cerinele conveniilor i protocoalelor internaionale. Angajarea forelor armate n aciuni militare va avea un caracter gradual i flexibil i se va efectua dup informarea prealabil a populaiei asupra potenialelor pericole generate de lupta armat.

DEFINIREA I TIPOLOGIA SPRIJINULUI ACIUNILOR NTRUNITE

Sprijinul aciunilor ntrunite se realizeaz printr-un ansamblu de msuri i aciuni executate continuu, ntro concepie unitar, de ctre o for (compartiment) care ajut, protejeaz, desfoar operaii (activiti) complementare sau susine o alt for n conformitate cu imperativele unei directive (ordin), n scopul ndeplinirii misiunilor militare. Comandanii forelor militare pot stabili relaii de sprijin n cadrul forei ntrunite pentru a intensifica efortul, n scopul ndeplinirii sarcinilor operative, pentru stabilirea prioritilor i pentru asigurarea unor capaciti suplimentare de aciune la compartimentele subordonate. Stabilirea relaiilor de primire i asigurare a sprijinului, ntre componentele forei ntrunite, are efecte benefice asupra modului de ndeplinire a misiunilor militare. Comandamentul (compartimentul) care asigur sprijinul are responsabilitatea s analizeze cererile i nevoile comandantului sprijinit i s acioneze pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate. Conform art.162, Doctrina aciunilor ntrunite ale forelor armate (D.A..F.A.), n funcie de specificul armei care particip, sprijinul poate fi pe linie de: informaii; siguran; foc; comunicaii; logistic; protecie electronic; protecie psihologic; asisten religioas; mascare; protecie genistic; protecie antiaerian; protecie nuclear, biologic i chimic; protecie mpotriva mijloacelor incendiare; protecia i sigurana informaiilor; informare i relaii publice; protecie medical i sanitar-vetrinar; asigurare topogeodezic; asigurare cu personal; evitarea fratricidului; asisten juridic; protecia mediului. Comandamentul este structurat pe compartimente, grupat n funcie de natura unitii, de tipul i specificul misiunilor ndeplinite de ctre acesta (sprijinul acordat) i acioneaz integral sau numai cu anumite structuri pentru ndeplinirea misiunii primite. Fiecare compartiment, prin relaiile organizatorice stabile, are autoritatea funcional, n problemele specifice domeniului su, asupra celorlalte compartimente. Relaiile organizatorice reprezint raporturile care se stabilesc n interiorul comandamentului ntre compartimente, ntre personalul acestora, n scopul desfurrii normale a aciunii de comand. Compartimentele Comandamentului trebuie s-l informeze pe comandant cu oportunitate, pentru a-l pune la curent cu evoluia aciunilor militare n specialitatea fiecrui gen de arm, n vederea lurii unei decizii raionale i eficiente.

Compartimentul juridic19 "este structura specializat care l consiliaz pe comandant n domeniul legislaiei militare i civile, naionale sau internaionale, n scopul asigurrii legalitii actului de comand". Asistena juridic20 "const n totalitatea msurilor i aciunilor ntreprinse pentru a asigura respectarea, n cadrul aciunilor militare, a cerinelor legilor rii, regulamentelor militare i ale dreptului internaional aplicabil n conflictele armate. Prin asistena juridic, trebuie s se realizeze concordana dintre necesitile militare i restriciile impuse, ndeplinirea misiunilor fr nclcarea normelor de drept, limitarea pierderilor colaterale n raport cu ateptrile, discriminarea n selectarea obiectivelor i proporionalitatea ntre mijloacele i metodele folosite n raport cu necesitile militare. Prin asisten juridic se amplific demnitatea, onoarea i prestigiul moral al armatei i, implicit, victoria acesteia, prin eliminarea crimelor, distrugerilor i suferinelor inutile." Susinerea aciunilor ntrunite, n planul asistenei juridice, reprezint un complex de msuri i activiti planificate i desfurate pentru ca aciunile militare, ntreprinse de comandani, statele majore i de ctre trupele combatante, s fie legale, iar succesele militare s fie obinute n condiii licite i de moralitate. Implementarea regulilor de drept internaional (intern), aplicabile n conflictele armate, se va materializa ntr-un "Plan de aciune" al compartimentului juridic i care trebuie s reprezinte suportul juridic al deciziei comandamentului, al dispoziiunilor date pe linia armelor. Compartimentul juridic va oferi comandantului i statului major un real sprijin de natur juridic n vederea rezolvrii problemelor de drept militar. Comandamentul militar este un receptor de comand politico-militar, un analist obiectiv al realitii cmpului de lupt (zonei de operaii). El i va concentra eforturile n vederea ndeplinirii misiunilor primite de la organele militare competente. Decizia comandantului trebuie s se ncadreze n litera i spiritul legislaiei naionale, s nu violeze regulile de angajare stipulate n coninutul conveniilor i protocoalelor internaionale. INSTRUMENTELE DREPTULUI OPERAIONAL

DREPTUL OPERAIONAL reprezint o ramur a Dreptului Public i are baza materiei n urmtoarele documente: CHARTA O.N.U.; Tratatele de constituire a unor organiza ii militare cu vocaie interna ional ; conven iile interna ionale de drept pozitiv; tratatele internaionale; acordurile de pace; armisti iile realizate pe timpul desf ur rii conflictelor armate; acordurile M.O.F.A. (S.O.F.A.) cu O.N.U./O.S.C.E.; directivele, ordinele de lupt (dispozi iile pe linie de arme) emise de comandamentele militare na ionale (interna ionale).
Comandantul militar este un receptor de comand politico-militar, un analist obiectiv al realitii cmpului de lupt (zonei de operaii). El i va concentra eforturile n vederea ndeplinirii misiunilor primite de la organele militare competente (competena material i competena teritorial). Principalele caracteristici ale activitii militare au fost stabilite prin intermediul formulei clasice a lui Max Weber, raionalitate n luarea deciziilor, adic un stil al compartimentului care este cel mai adecvat pentru ndeplinirea obiectivelor, n limitele impuse de reguli specifice; impersonalitate n relaiile sociale, adic activitile sunt derulate prin aplicarea impersonal a regulilor; centralizarea autoritii, adic relaia de supraordonare/subordonare este subiectul unor reguli impersonale; rutinarea sarcinilor prin reguli, roluri, clasificri. Activitile militare, fr a se deprta de natura lor specific, dobndesc tot mai mult caracteristicile activitilor oricrei agenii guvernamentale, avnd la baz noiunile managementului, ale tiinei administraiei i dreptului administrativ. Autoritatea militar desfoar, ca serviciu public permanent al statului, o gam ntreag de activiti n timp de pace, n situaii de criz i n caz de rzboi. n timp de pace activitile militare se rezum la instruirea militar, la antrenarea n vederea desfurrii activitilor militare. Exist i situaii n care autoritile militare au obligaii administrative : ndrumare i control a msurilor de pregtire luate de ministere, ntocmirea lucrrilor de mobilizare la locul de munc i pregtirea teritoriului pentru aprare; pregtirea autoritilor publice civile cu sarcini la mobilizare n vederea

19 20

A.N.-1, Regulamentul general pentru conducerea aciunilor militare, Bucureti, 1998, art.32. A.N. -1, Regulamentul general al aciunilor de lupt, Bucureti, 1996, art.203.

ndeplinirii atribuiilor ce le revin pe linia aprrii naionale. Activitile pe care trebuie s le desfoare autoritile militare n timp de pace sunt precizate n legislaia naional i n regulamentele militare. Pentru situaiile de criz, pot fi menionate: activitile iniiate i desfurate sub responsabilitatea autoritilor militare, ridicarea treptat a capacitii de lupt a unitilor militare, mobilizarea general i parial, intervenia umanitar n caz de catastrofe, emiterea de ordonane militare. Unele din aceste activiti se desfoar n cooperare cu alte autoriti ale administraiei publice centrale sau locale. Importante, n acest sens, sunt dispoziiile normative referitoare la starea de urgen i starea de asediu, cnd, anumite sarcini ale autoritilor civile trec n puterea autoritii militare, care primesc prin lege (prin decretul de instituire a strilor excepionale) diferite atribuii i rspunderi ca: ntocmirea planurilor de aciune, dispunerea depunerii temporare a armelor aflate asupra populaiei, efectuarea de razii i percheziii, avizarea informaiilor destinate presei, asigurarea pazei militare a sediilor autoritilor publice i a unor obiective de importan naional. n timp de rzboi se continu toate activitile pentru situaiile de pace i de criz concomitent cu declanarea aciunilor militare bazate pe utilizarea armelor i a metodelor legale de lupt.

a) Regulamentele militare Regulamentul este actul juridic care normeaz aciunea militar, statueaz principii i reguli ale vieii militare n timp de pace, n situaii de criz i n timp de rzboi, ale pregtirii i ducerii activitilor militare. Regulamentele militare se grupeaz astfel: 1. regulamente militare generale, coninnd principii i norme referitoare la modul de stabilire, organizare i executare a activitilor de meninere a ordinii i disciplinei militare n toate structurile armatei; 2. regulamente ale aciunilor militare, divizate n: a. regulamentele aciunilor strategice (operative); b. regulamentele privind instrucia trupelor.

3. regulamentele logisticii trupelor ce cuprind i norme proprii unor domenii de activitate i relaii func ionale din domeniul logisticii;
4. regulamente privind asigurarea pe linie de informaii, siguran militar, informatic, topogeodezie, hidrografie, navigaie; 5. regulamente privind organizarea i funcionarea departamentelor, direciilor centrale, comandamentelor, instituiilor i formaiunilor militare. b) Actele juridice ale autoritilor militare Autoritile militare i concretizeaz activitatea prin mai multe categorii de acte juridice. Reinem dou genuri de acte juridice:

a. actul juridic unilateral, care, la rndul su, cuprinde dou categorii:

1. actul de drept administrativ 2. acte juridice care nu realizeaz puterea public b. actul juridic bi i multilateral care se poate clasifica n: 1. contractul administrativ 2. contractul de drept civil. Iar dac avem n vedere regimul aplicabil se pot delimita urmtoarele categorii fundamentale de acte juridice:

a. acte ce se realizeaz , cu prec dere, ntr-un regim de putere (de drept administrativ) n care sunt incluse actele administrative i contractele administrative .
b. acte care se realizeaz ntr-un regim de drept civil, n care se disting actele unilaterale ce realizeaz puterea public i contractele axate pe ideea de persoan juridic de drept civil, n sensul larg al termenului. Autoritile militare sunt permanent puse n situaia de a ncheia diferite acte juridice, din toate categoriile menionate. Astfel, din categoria actelor juridice unilaterale putem meniona deciziile, referitoare la ncadrarea, mutarea, sancionarea militarilor, inclusiv desfacerea contractului de munc, iar din categoria actelor juridice bi i multilaterale evideniem contractele de vnzare-cumprare, de prestare de servicii (ca acte supuse regimului de drept civil) sau contractul pentru formarea de specialiti militari n cadrul instituiilor civile de nvmnt ca specie de contract administrativ. De asemenea, din punct de vedere al regimului juridic aplicabil, este evident c o ordonan militar emis n stare de asediu sau procesul verbal de rechiziie reprezint acte administrative realizate ntr-un regim de putere. O ofert de ncheiere a unui contract, n vederea achiziionrii de bunuri sau eliberarea unor adeverine nu pot fi dect acte realizate ntr-un regim de drept civil. c) Comandamentul militar

Dicionarele definesc, la modul general, comandamentul militar ca fiind responsabilitatea i funcia celui care comand; exist i o definiie special a comandamentului militar, ca ansamblu al instanelor superioare ale armatelor sau organ de conducere a unei uniti sau a unei instituii militare. Mai detaliate sunt dicionarele militare care se refer la comandament ca organ de conducere specific organizrii militare, nglobnd personalul cu grade, funcii i specialiti stabilite prin statele de organizare sau prin ordine speciale, existnd: un comandament suprem (cel mai nalt organ militar n timp de rzboi) care conduce n mod centralizat operaiile i toate celelalte activiti necesare desfurrii rzboiului; comandamente de arm (geniu, transmisiuni, logistic, protecie civil); comandamente de mari uniti (armat, corp de armat, divizie, brigad); comandamente teritoriale (organe militare teritoriale ale M.Ap.N.) destinate a ndruma activitatea centrelor militare judeene, iar n timp de rzboi, a rezolva i alte probleme militare n raza lor de activitate. De regul, comandamentul (anexa nr.3) cuprinde: comandantul cu lociitorii si, statul major, efii de arme (servicii) cu statele lor majore, unitile (subunitile) de paz i deservire. Oricum, noiunea de comandament o presupune pe cea de "comandant" (persoana care comand o unitate militar, un vas, o garnizoan), pe cea de "comand" (funcie a conducerii caracteristic armatei, exercitat de comandant pe baza principiului unitii de comand) i pe cea acional de a "comanda" (comanda unei uniti armate sau subdiviziuni a armatei, din lat. commendare = a recomanda, cu sensul de a ordona, a avea autoritate asupra cuiva). Legislaia romneasc menine distincia ntre comandament i administraie, aplicndu-le un regim juridic deosebit. Regulamentele militare actuale definesc comandamentul pe baza ideii unitii de comand, unde introduc n mod forat i administraia. Astfel, regulamentul general al aciunilor militare din 1996, definete comandamentele structurilor militare de la categoriile de fore ale armatei, genurile de arm (fore) i specialitile militare, ca organe de concepie i execuie care rspund de ntrebuinarea forelor i mijloacelor din subordine i se subordoneaz structurilor organizatorice de care aparin. S.M.G. respectiv M.C.G., conduc comandamentele subordonate i gruprile de fore constituite temporar pentru ndeplinirea scopurilor aciunilor militare n care sunt angajate. Pentru structurile militare se ntrebuineaz expresia "organe de conducere ale forelor operaionale", care desfoar urmtoarele activiti: culeg i analizeaz informaii asupra situaiilor, concep i planific aciunile, transmit misiunile la trupe; organizeaz cooperarea; iau msuri pentru asigurarea aciunilor i protecia trupelor, a populaiei, bunurilor acesteia, mediului nconjurtor, precum i pentru sprijinul logistic; controleaz subordonaii, raporteaz situaia la ealonul superior; organizeaz activiti de relaii publice; anticipeaz i planific aciunile la terminarea operaiei. Regulamentul general pentru conducerea aciunilor militare din 1998, definete comandamentul ca fiind element de structur al unitii militare, organizat pentru exercitarea actului de comand i investiii, prin acte normative, cu competene specifice n domeniul aciunii militare; el este structurat pe compartimente (comandant, lociitor, asisten religioas, juridic, financiar, relaii publice) i statul major (compus din eful statului major, personal, informaii, operaii, logistic, comunicaii i informatic), grupate n funcie de natura unitii, de tipul i specificul misiunilor, precum i de gradul de asigurare cu personal, acionnd integral sau numai cu anumite structuri pentru ndeplinirea misiunii. Comandamentul exercit actul de comand pentru elementele structurii unitii, desfurnd activiti de prevedere (prognoz, planificare, programare), organizare, coordonare i control. Comandantul forelor angajate ntr-o operaiune militar are responsabilitatea general pentru asigurarea respectrii dreptului operaional aplicabil n conflictele armate. Este responsabilitatea fiecrui comandant s se asigure c subordonaii si sunt contieni de misiunile primite i c trebuie luate msurile necesare pentru a preveni comiterea de infraciuni. El trebuie s asigure luarea msurilor disciplinare sau penale mpotriva celor vinovai. Responsabilitatea comandantului se extinde i asupra nclcrilor rezultate n urma neglijenei de a aciona, atunci cnd a avut obligaia de a aciona. Pentru a reduce pierderile provocate populaiei i obiectivelor civile pe durata operaiunilor militare, comandanii vor realiza o eficient cooperare cu autoritile civile. O atenie special va fi dat cooperrii i coordonrii ntre serviciile medicale militare i cele civile. Trebuie s se fac aranjamente speciale ntre autoritile civile i militare. Cnd situaia tactic permite, sprijinul militar disponibil va fi furnizat serviciilor de interes public. n operaiunile militare mpotriva forelor neregulate va trebui acordat o atenie special distinciei dintre combatani i noncombatani. Cu informaiile obinute, deintorul responsabilitii comenzii generale va evalua situaia operativ i va stabili msurile corespunztoare i comportamentul combatanilor, n conformitate cu legislaia n materia dreptului operaional. Exercitarea autoritii de comand Exercitarea autoritii de comand este influenat de misiunea primit i este condiionat de situaia tactic (operativ). Misiunea trebuie s fie conform cu dreptul operaional, aspectele juridice relevante trebuie introduse n procesul de luare a deciziei comandantului. Comandantul care a primit o misiune trebuie s se bazeze pe urmtoarele elemente, n procesul de luare a deciziei: informaiile obinute s fie veridice;

 precauiile necesare a fi luate n conformitate cu legislaia aplicabil conflictului armat; analiza situaiei operative specifice care exist la acel moment. Culegerea de informaii trebuie s pun comandantul n situaia de a identifica (localiza) inamicul i obiectivele militare care trebuie atacate. Prin aceste informaii comandantul trebuie s fie capabil s fac o evaluare corect i real a cadrului militaro-juridic n care va avea loc operaiunea i s determine poziia obiectivelor (instalaiilor protejate) precum i a unor concentrri de populaie civil . Precauiile care trebuie luate n planificarea operaiunilor militare trebuie s contribuie la diminuarea pierderilor n rndul populaiei civile.

Obiectivele militare trebuie s fie sortate de zonele cu civili, trebuie s existe o distan suficient ntre obiectivele militare i obiectivele civile.
Analiza situaiei operative, pe care o face comandantul, trebuie s considere circumstanele specifice care exist la acel moment (inclusiv cele umanitare). Comandantul trebuie s stabileasc msurile preventive mpotriva pericolelor pe care aciunea militar le poate crea pentru populaia i obiectivele civile. "Necesitatea militar" nu este un principiu care permite nclcarea regulilor conflictului armat. Comandantul va justifica acele msuri, considerate indispensabile pentru ndeplinirea misiunii i care nu sunt interzise de legea conflictelor armate. Avnd n vedere aceste elemente, comandantul ia decizia, ordon misiuni pentru subordonai i ia msuri de control privind modul de executare. Luarea deciziilor militare solicit unui comandant militar s examineze opiunile pe care le are la dispoziie pentru realizarea obiectivului su militar. De obicei exist un numr variat de opiuni, comandantul va analiza att avantajele ct i dezavantajele fiecrei opiuni i apoi va opta asupra celei mai eficiente variante de aciune militar. n luarea deciziei militare i n conducerea aciunilor de lupt, comandantul trebuie s fac o profund analiz a urmtoarelor elemente de drept operaional: aplicarea regulilor de angajare standard (n cadrul unei fore multinaionale); instituirea regulilor de comportament ale subordonailor, respectarea unor limitri n domeniul acional; asigurarea proteciei pentru anumite categorii de bunuri (persoane) civile; sancionarea nclcrilor de ctre militari a normelor de drept internaional (drept naional); tratamentul corespunztor al prizonierilor de rzboi (conform Conveniei a III-a de la Geneva - 1949, Protocolul Adiional I - 1977). Procesul de comand militar este precedat de aciuni n planul politico-diplomatic i din aceste raiuni apar o serie de corelative i corecii n luarea deciziei de ctre comandanii militari. Consilierii juridici (experii dreptului operaional) au obligaia s urmreasc (s aduc corective) n procesul elaborrii deciziei militare i n faza desfurrii misiunilor militare. Vor urmri ca factorii de comand militar i structurile lupttoare s nu ncalce normele de drept operaional (reglementrile din coninutul Conveniilor Internaionale), iar succesul misiunilor militare s aib un caracter legal. Planul de operaie (lupt) va avea un document-anex (planul de asisten juridic) unde vor fi inserate, de ctre consilierul juridic, elementele de drept operaional.

Activitatea desfurat de consilierul juridic poate fi calificat ca avnd un caracter de asisten juridic, deoarece prin manifestarea girului su combatanii au garania c aciunile militare sunt legitime i c ei nu vor fi trai la rspundere pentru violarea normelor de drept internaional (drept intern).
Prin asisten juridic se realizeaz concordana ntre necesitile militare i restriciile impuse prin normele dreptului operaional, limitarea pierderilor colaterale pentru obinerea avantajului militar, aplicarea principiului discriminrii n selectarea obiectivelor militare. Printr-o ferm i oportun asisten juridic se asigur demnitatea, onoarea i prestigiul moral al forelor armate, diminuarea actelor incriminate n conveniile (protocoalele) internaionale. RESPONSABILITATEA STRUCTURILOR COMANDAMENTULUI OPERATIV PRIVIND APLICAREA DREPTULUI OPERAIONAL Planificarea aprrii reprezint un domeniu de manifestare a controlului democratic civil asupra forelor armate. Procesul de planificare trebuie s evolueze de la planuri manageriale ctre abordri strategice largi, n funcie de schimbrile survenite n mediul internaional. Managementul aprrii, de la obiectivele politice la angajamentele militare i distribuirea resurselor, reprezint un proces complex cu valene i consecine politice majore. Marele teoretician Clausewitz afirma : "Politicianul i comandantul trebuie s aib o concepie i o gndire similar, crend premisele pentru nelegere reciproc i empatie". Cultura militarilor i cea a civililor (politicienilor) trebuie s interacioneze pentru adaptarea i modelarea cursului aciunii militare. Pentru Romnia, schimbarea mediului strategic, angajamentele internaionale i obiectivul integrrii n N.A.T.O. i U.E. a determinat o reconsiderare a rolului armatei n contextul internaional. A crescut numrul de misiuni militare internaionale, implicarea n operaiunile de sprijinire a pcii, amplificndu-se procesul de cooperare militar multinaional. Pentru organizarea obiectivelor de securitate, cu resursele disponibile, o contribuie important i-o aduc experii civili, al cror rol va crete n cadrul aciunilor de profesionalizare a forelor armate.

Evaluarea situaiei strategice i operative de ctre Autoritatea Naional de Comand i comandanii comandamentelor operaionale asigur21 "formularea variantelor sau aciunilor corecte i viabile de contracarare a ameninrilor i riscurilor; definirea sau stabilirea clar a obiectivelor militare i a principalelor concluzii necesare elaborrii concepiei strategice sau a celei operaionale". Planificarea aciunilor ntrunite se execut de ctre comandamentele operaionale n cinci etape: iniierea planificrii; elaborarea concepiei; elaborarea planului de aciune; revederea planului de aciune; elaborarea planurilor de sprijin (inclusiv planul comportamentului juridic). Iniierea planificrii22 aciunii ntrunite impune desfurarea de ctre comandant a urmtoarelor activiti: aprofundarea misiunii primite; identificarea limitelor aciunii, a dimensiunilor (temporale, spaiale, acionale) i a constrngerilor (politice, diplomatice, sociale, morale, juridice, religioase etc.). Elaborarea concepiei23 presupune derularea urmtoarelor faze: analiza misiunii; ndrumarea planificrii i elaborarea cursurilor aciunilor ntrunite; elaborarea estimrilor; selectarea cursului optim al aciunii; precizarea deciziei. Analiza misiunii, executat cu efii modulelor (inclusiv eful compartimentului juridic), presupune desfurarea urmtoarelor activiti: prezentarea principalelor date din evaluarea situaiei; prezentarea concepiei ealonului superior; comunicarea principalelor probleme necesare planificrii. Cursul aciunii ntrunite24 este un plan sau o schem care cuprinde proiecia logic a aciunilor ce urmeaz a fi desfurate de forele ntrunite pentru ndeplinirea misiunii primite. Elaborarea estimrilor, desfurat concomitent cu analiza misiunii, presupune valorificarea informaiilor despre inamic, despre forele proprii i despre teatrul aciunilor militare. Estimrile vizeaz influena factorilor de situaie asupra ndeplinirii misiunii i au ca rezultat concluzii, recomandri sau propuneri care contureaz cursurile posibile ale aciunii ntrunite. eful compartimentului juridic (consilierul juridic) va elabora i prezenta raportul su de informare n vederea asigurrii sprijinului n domeniul dreptului operaional. Precizarea deciziei comandantului presupune aprobarea cursului optim de aciune. Decizia reprezint opiunea comandantului privind executarea aciunii ntrunite. Elaborarea planului aciunii ntrunite presupune detalierea concepiei aciunii i const n: planificarea aciunii forei ntrunite; planificarea sprijinului aciunii i proteciei forei ntrunite; planificarea logisticii; planificarea deplasrilor. Produsul acestor activiti l constituie Planul aciunii ntrunite25. Planificarea sprijinului aciunii i a proteciei forei ntrunite const att n stabilirea msurilor i aciunilor cu caracter general, ct i a misiunilor speciale executate de ctre forele de sprijin (de protecie). Elaborarea planurilor de sprijin ale aciunilor ntrunite26. Planurile de sprijin reprezint planurile armelor/specialitilor (inclusiv compartimentul juridic) i sunt anexe ale planului aciunilor ntrunite. Coordonarea aciunilor forei ntrunite const n corelarea eforturilor, armonizarea diferenelor i informarea reciproc ntre componentele comandamentului operaional. La art.35 (Regulamentul F.T.-2) se arat: "Statul major este compartimentul de baz al comandamentului prin care comandantul realizeaz conducerea forelor subordonate". Structura statului major este urmtoarea: eful de stat major, compartimentul personal (G.1), compartimentul informaii (G.2), compartimentul operaii (G.3), compartimentul logistic (G.4), compartimentul relaii militari-civili(G.5) i compartimentul comunicaii i informatic (G.6). Mai sunt urmtoarele compartimente subordonate nemijlocit comandantului: compartimentul juridic, compartimentul financiarcontabil, compartimentul relaii publice i compartimentul asisten religioas. Pn n prezent, atribuiile acestor compartimente ale comandamentului marii uniti operative, privind aplicarea dreptului operaional, sunt limitate, reflectnd necesitile cele mai concrete care se impun. Desigur, lipsa unor atribuii detaliate, explicite, nu exclude analiza celorlalte atribuii funcionale ale respectivelor compartimente i deducerea unor atribuii implicite ce se exprim n activitatea de planificare a luptei i operaiei de ctre statele majore. Pentru nelegerea cadrului legal de aciune al tuturor compartimentelor unui stat major, din perspectiva dreptului conflictelor armate, este important modul cum sunt receptate i aplicate principiile dreptului operaional, n mod deosebit cel de discriminare i cel de proporionalitate. Trebuie realizat delimitarea obiectivelor militare de obiectivele civile. Respectarea acestor principii, ntr-un mod n care s nu afecteze ndeplinirea misiunii, presupune reconsiderarea funciilor i activitilor statelor majore, a compartimentelor din compunerea acestora, indiferent de ealonul din care fac parte, a procedurilor de lucru, n mod deosebit a celor legate de planificare. Avem n vedere urmtoarele compartimente (anexa nr.3): a) COMPARTIMENTUL PERSONAL (G.1) are ca principale atribuii rezolvarea problemelor de personal ale ealonului n cadrul cruia funcioneaz. Acestui compartiment i revin atribuii importante legate de
21

Doctrina aciunilor ntrunite ale forelor armate (D.A..F.A.), Bucureti, 2001, art.172 (aln.1). D.A..F.A., Bucureti, 2001, art.181. 23 D.A..F.A., Bucureti, 2001, art.183. 24 D.A..F.A., Bucureti, 2001, art.189, (aln.1) 25 D.A..F.A., Bucureti, 2001, art.194. 26 D.A..F.A., Bucureti, 2001, art.204.
22

aplicarea dreptului operaional, dar care nu comport o implicare efectiv n procesul conducerii aciunilor militare. Este util o scurt trecere n revist a acestor obligaii deoarece ignorarea regulilor respective poate conduce la grave nclcri ale dreptului, legate de asigurarea respectrii persoanei i care antreneaz n mod direct responsabilitatea comandantului. Din anexele la Protocoalele Adiionale I i II 1977, rezult o serie de atribuii pentru acest compartiment: va asigura existena crilor de identitate pentru toi militarii subordonai precum i pentru persoanele succeptibile de a deveni prizonieri de rzboi (echipaje civile ale navelor i aeronavelor), persoane care nsoesc forele armate; verific existena crilor de identitate pentru personalul sanitar militar i civil, (permanent sau temporar) pentru personalul religios militar (civil), personalul de protecie civil, personalul afectat proteciei bunurilor culturale i jurnalitilor aflai n misiune n zona de responsabilitate a marii uniti respective. Pentru persoanele susceptibile de a deveni prizonieri de rzboi (combatanii, echipajele civile ale navelor i aeronavelor, personalul militar i personalul religios militar ) vor fi asigurate plci de identitate. n privina prizonierilor de rzboi, compartimentul G.1 are obligaia de a le stabili identitatea, iar n situaia n care statutul de combatant a vreunei persoane capturate este neclar, va fi redactat un raport asupra mprejurrilor n care s-a produs capturarea. Toate datele i informaiile privitoare la prizonierii de rzboi vor fi centralizate i transmise pe scar ierarhic pn la Marele Cartier General. La fel se va proceda i n cazul rniilor, n sensul c acest birou se ocup cu investigarea datelor necesare identificrii lor. Tot compartimentul G.1 se va ocupa cu identificarea persoanelor decedate pe timpul luptelor, nhumrii sau incinerrii lor, prelurii documentelor de identitate i evacurii lor, nregistrrii locurilor unde au fost ngropai cei czui n lupt i, atunci cnd situaia o permite, ntocmirii unor rapoarte asupra mprejurrilor n care au avut loc decesele. Compartimentul G.1 trebuie s solicite, pe cale ierarhic, informaii despre militarii disprui n vederea stabilirii, prin intermediul organismelor internaionale abilitate (Agenia Internaional de Informaii sau Puterea Protectoare), a situaiei reale a persoanelor respective (prizonieri, rnii, decedai). De asemenea, la acest compartiment este indicat s se centralizeze sesizrile privind violrile dreptului conflictelor armate comise mpotriva militarilor. b) COMPARTIMENTUL INFORMAII (G.2) (n contextul ndeplinirii misiunii specifice de culegere, centralizare, prelucrare i valorificare a informaiilor despre inamic, teren i ali factori ai situaiei), va trebui s determine cu precizie: concentrrile de persoane civile, mediul civil n care sunt amplasate obiectivele militare; natura zonelor de construcii (orae, sate, adposturi .a.) i cea a bunurilor civile importante cu precdere a acelora care se bucur de o protecie special; existena instalaiilor i lucrrilor care conin forele periculoase; particularitile mediului natural, din perspectiva vulnerabilitii sale n condiiile ntrebuinrii unor categorii de armamente puternice. Organiznd cercetarea, ca activitate compatibil cu dreptul rzboiului compartimentul de specialitate trebuie s ia n consideraie i distincia pe care normele de drept o fac ntre activitile permise i cele interzise. Culegerea unor informaii despre inamic, n dispozitivul acestuia, reclam caliti de excepie, o pregtire ireproabil, robustee, un echilibru psihologic remarcabil i mult inventivitate n alegerea procedeelor i a stratagemelor de aciune. Ceea ce este important este faptul c aceste aciuni de cercetare sunt licite dac sunt efectuate n uniform sau fr a disimula statutul de combatant. n situaia n care se culeg informaii acionnduse n clandestinitate sau sub false pretexte activitatea este considerat spionaj. Ceea ce trebuie s cunoasc lupttorii, cnd primesc i execut asemenea misiuni, este faptul c, n cazul n care sunt prini, i pierd dreptul la statutul de prizonier i risc s suporte sanciuni foarte grave (conform legii penale a statului care l-a capturat). Interogarea combatanilor capturai reprezint o modalitate de a obine informaii. Dreptul operaional admite interogarea acestora, preciznd c obligaia lor de a rspunde se rezum numai la datele de identificare personale. Pentru persoanele civile se prevede, n mod expres, c nu pot fi constrnse s furnizeze informaii sau s obin informaii despre alte persoane i organisme.

Acest aspect trebuie urmrit n special n teritoriul ocupat temporar de agresor, semnalndu-se oportun abuzurile la care s-ar deda ocupantul. Normele de drept prevd, pentru cazurile n care persoanele aflate n puterea autoritilor militare refuz s dea rspunsuri la problemele solicitate, s nu fie supuse la ameninri, insulte, la tratamente discriminatorii, indiferent de natura acestora.
c) COMPARTIMENTUL OPERAII (G.3), din compunerea statelor majore de mari uniti operative, are un rol esenial n asigurarea, respectarea normelor i principiilor dreptului conflictelor armate. ndeplinirea acestui rol depinde de misiunea primit i de cunoaterea detaliat a factorilor situaiei operative. Cunoaterea condiiilor situaiei operative, a elementelor necesare stabilirii compatibilitii dintre hotrrea comandantului i principiile dreptului conflictelor armate, depinde de eficiena sistemului de cercetare (de calitatea rapoartelor trimise din teatrul aciunilor militare). n culegerea datelor i a informaiilor asupra situaiei, considerentele militare se completeaz cu cele umanitare, respectarea regulilor umanitare decurge natural prin msurile stabilite pe timpul elaborrii hotrrii. Scopul msurilor de precauii, care sunt luate n cursul procesului de stabilire a elementelor hotrrii, const n evitarea pierderilor i a daunelor civile, iar atunci cnd acestea sunt inevitabile, s le reduc considerabil. Msurile sunt diferite n funcie de natura obiectivelor vizate de adversar. Astfel, unele obiective militare sunt bine individualizate, dispuse n afara unor concentrri de bunuri i persoane civile, n timp ce altele se suprapun cu acestea.

Principala problem o constituie identificarea corect a obiectivelor militare i, ulterior, stabilirea mijloacelor adecvate neutralizrii sau distrugerii lor, n conformitate cu normele dreptului operaional. n consecin, n concepia operaiei vor fi planificate lovituri asupra obiectivelor militare, inndu-se cont de urmtoarele limitri i evitndu-se:
a) Atacurile (procedeele de lovire) globale - respectiv, considerarea ca unic int a mai multor obiective individuale, amplasate unele fa de altele la distane mici; n condiiile n care cel puin unul dintre ele se afl n apropierea unui obiectiv protejat, tratarea lor ca obiectiv unic i executarea unor lovituri pe baza criteriului suprafeei acestuia (bombardamente aeriene, foc concentrat de artilerie), ar genera pagube excesive; b) Atacurile care au ca scop terorizarea populaiei - respectiv, acele aciuni n care sunt considerate inte populaia i bunurile civile. Indiferent de scopul lor, aceste atacuri, ca i ameninarea de a recurge la ele, sunt considerate crime de rzboi. c) Atacurile care au ca scop efectuarea de represalii mpotriva populaiei i a bunurilor civile sunt interzise. Este o regul care exprim elocvent principiul de discriminare ntre bunurile civile i obiectivele militare. S-a formulat regula potrivit creia lupta armat trebuie dus numai mpotriva forelor armate adverse, orice aciune intenionat mpotriva altor categorii de persoane i de bunuri fiind prohibit la modul absolut. Chiar dac adversarul recurge la aceast metod nu s-ar justifica un rspuns similar. Situaia devine mult mai complex n ipoteza n care obiectivele militare sunt dispuse n mijlocul unor concentrri de populaie civil i n vecintatea unor bunuri civile, astfel fiind imposibil lovirea lor fr a le afecta pe acestea din urm. n acest caz, caracterul realist i practic al dreptului rzboiului este pus n eviden de principiul proporionalitii. n aceste cazuri, se admit pierderi pentru necombatani i daune provocate bunurilor civile, statele majore fiind obligate s stabileasc acele msuri de precauie care duc la limitarea pierderilor umane i materiale.

De regul, aceste precauii nu trebuie s afecteze elementele principale ale concepiei operaiei: direcia de efort, manevra de fore i mijloace preconizat. Aplicarea principiului de proporionalitate prezint dificultate i complexitate n funcie de forma de lupt adoptat, influennd, n principal, procedeele de aciune specifice aprrii i ofensivei.
Pregtirea i ducerea operaiei de aprare ridic probleme deosebite i sunt necesare urmtoarele msuri de precauii: ndeprtarea persoanelor i a bunurilor civile din vecintatea obiectivelor militare. Pentru unele categorii de persoane (femei, btrni, copii, rnii i bolnavi) se impune aciunea de evacuare, care se organizeaz n aa manier nct s nu capete aspectul unui exod masiv, necontrolat, care s afecteze manevrele militare; dispunerea forelor militare n afara zonelor dens populate, n condiiile n care o aprare ferm impune articularea dispozitivului pe elemente tari, cum sunt localitile mari din zona care favorizeaz aciunile ofensive ale adversarului. Protecia mpotriva atacurilor este o msur de competena autoritilor naionale dar trebuie s-i dea concursul i statele majore ale marilor uniti operative. Pentru persoanele civile, pentru bunurile indispensabile supravieuirii populaiei (cele de o mare valoare cultural), se asigur adposturi de ctre formaiunile de protecie civil. Acestora li se vor crea toate facilitile pentru ndeplinirea misiunilor specifice. n acest context este posibil inventarierea bunurilor protejate din fia de aciune i verificarea modului cum a fost realizat semnalarea acestora (n special a monumentelor, a spitalelor i a instalaiilor care conin fore periculoase). Pentru operaia ofensiv aceste msuri de precauie i pstreaz valabilitatea pe ntreaga adncime a dispozitivului operativ. n plus, dinamica specific aciunilor ofensive impune i alte precauii pentru a reduce, n limitele posibilului, pierderile civile (materiale) colaterale pe durata atacurilor. Comandantul trebuie s aprecieze, la propunerea efului compartimentului operaii, dac mijloacele i procedeele (metodele) de aciune pe care preconizeaz s le ntrebuineze permit limitarea riscurilor pentru populaia civil din vecintatea obiectivelor militare. Atunci cnd este posibil alegerea, ntre mai multe obiective militare, pe lng criteriile operative, care determin opiunea, este recomandabil s se ia n consideraie varianta care prezint cel mai redus pericol pentru persoanele i bunurile civile. Se va opta pentru direcia care prezint cel mai redus pericol pentru populaia i bunurile civile protejate, nu exist bunuri de valoare cultural sau spiritual, stabilimentele sunt puine, exist o densitate mai mare de adposturi pentru populaia civil. Raportul pierderi civile/avantaje militare

Evaluarea acestui raport pune probleme comandan ilor. Pentru fiecare opera ie planificat statul major trebuie s identifice concentr rile de persoane

civile, existen a i dispunerea bunurilor protejate, s analizeze i s stabileasc metodele i mijloacele care corespund obiectivelor militare, s evalueze eventualele pierderi civile.
COMPARTIMENTUL LOGISTIC (G.4) are responsabiliti bine individualizate ce decurg din regulamentele naionale i conveniile internaionale. Din regulamentul logisticii aciunilor militare, prin enunarea misiunilor forelor de logistic, rezult responsabilitatea pentru "strngerea (evacuarea) capturilor de rzboi, hrnirea, echiparea, cazarea i asistena medical a prizonierilor de rzboi". Tot din acest document rezult obligativitatea privind evacuarea rniilor i bolnavilor, spitalizarea tratarea i recuperarea acestora. Responsabilitatea privind tratamentul prizonierilor de rzboi revine compartimentului logistic din dou considerente: a) interpretarea corect a coninutului prevederilor Conveniei a III-a de la Geneva 1949, conform creia internarea prizonierilor de rzboi se va face n lagre destinate exclusiv acestui scop (art.21) care vor trebui dispuse n afara zonelor aciunilor de lupt (art.23) i n nici un caz acestea nu trebuie s fie penitenciare sau locaii cu regim de penitenciar (art.22); b) ndeplinirea condiiilor menionate anterior impune dispunerea acestor lagre n zona logistic, fiind nerecomandabil ncredinarea prizonierilor de rzboi forelor militarizate de ordine public n virtutea principiului potrivit cruia captivitatea nu este o sanciune de natur penal sau disciplinar, chiar dac, din considerente practice, paza taberelor poate fi realizat cu trupe ale Ministerului de Interne. Compartimentul logistic organizeaz evacuarea prizonierilor de rzboi, trierea acestora n punctele de adunare pentru a se determina cei rnii (bolnavi), n vederea acordrii de ngrijiri medicale n stabilimente special destinate. De asemenea, n responsabilitatea sa ar trebui s intre i pregtirea, din timp, a taberelor de prizonieri (stabilirea locului de dispunere, schema de organizare a acestora, instruirea personalului prevzut pentru paz i deservire). d) COMPARTIMENTUL RELAII MILITARI-CIVILI (G.5) se subordoneaz efului de stat major i este structura care coordoneaz activitile de cooperare ale comandamentului propriu cu autoritile civile (populaia local), organizaiile guvernamentale, neguvernamentale i internaionale, n vederea meninerii legalitii operaiilor militare i sprijinirii ndeplinirii misiunii. Cooperarea va permite autoritilor civile s ia toate msurile pentru a proteja persoanele i bunurile civile din sfera lor de competen administrativ. Autoritile civile pot contribui la asigurarea proteciei unor obiective, n sensul echiprii acestora cu semne distinctive suficient de mari i de vizibile, semnalizarea perimetrului unde sunt dispuse bunurile importante. Msuri similare vor fi luate i atunci cnd n teatrul de aciuni militare exist centrale de producere a energiei nucleare, baraje (diguri), pentru a reduce pericolele ce amenin populaia civil. n desfurarea operaiunilor militare este important avertizarea populaiei civile asupra riscurilor pe care le antreneaz operaia ofensiv. n principiu, prevenirea nu este agreat de militari, deoarece constituie o premiz de deconspirare a concepiei aciunilor viitoare, cu toate riscurile pe care le comport aceast situaie. Msurile de prevenire, prin comunicate verbale sau scrise (manifeste, apeluri radiofonice), sunt acceptate n msura n care nu compromit secretul aciunilor viitoare i, implicit, succesul lor. Este important ca, atunci cnd se dau aceste informaii, ele s cuprind i recomandri privind comportamentul ce trebuie adoptat de populaia civil. Persoanele civile pot da concursul, la solicitarea autoritilor militare, n aciunile de cutare, adunare i ngrijire a rniilor (bolnavilor), la adunarea i identificarea morilor.

CAPITOLUL 7
ROLUL COMPARTIMENTULUI JURIDIC N CADRUL COMANDAMENTELOR OPERAIONALE

ACTELE NORMATIVE CU INGERIN N DOMENIUL APRRII NAIONALE

Legislaia actual face referiri la domeniul public militar. Astfel, art.5 din Legea nr.18/1991 a fondului funciar dispune: "aparin domeniului public, ntre altele, terenurile pe care se afl construcii de interes public, porturi i aeroporturi, terenurile pentru nevoile aprrii"27. De asemenea, art.1 din Ordonana Guvernului nr.60/2001 privind achiziiile de bunuri i investiii publice excepteaz de la dreptul comun, n materie, achiziiile publice care implic aprarea naional, ordinea public i sigurana naional. Referitor la drumurile care aparin proprietii publice, Ordonana Guvernului nr.43 din 1997 stipuleaz : sunt obiective de utilitate public destinate transportului rutier n scopul satisfacerii cerinelor economiei naionale, ale populaiei i de aprare a rii, acesta fiind i motivul pentru care documentaiile tehnice ale drumurilor sunt avizate de Statul Major General.28 Codul aerian din 1997 conine i cteva prevederi referitoare la domeniul public militar: includerea n categoria aeronavelor de stat a aeronavelor folosite pentru servicii militare, vamale sau de poliie (art.3, 8); desfurarea n spaiul aerian att a traficului aerian civil ct i a traficului aerian militar (art.6); supunerea aeronavelor militare reglementrilor din domeniul aeronavelor civile atunci cnd zborul se efectueaz n spaiul aerian repartizat aviaiei civile (art.11); permiterea zborului aeronavelor de stat romneti n spaiul aerian naional de ctre Ministerul Transporturilor cu avizul Ministerului Aprrii Naionale (art.12)29. i Legea nr.137 din 1995, privind protecia mediului, face referiri la domeniul public militar n art.71, care stipuleaz supravegherea de ctre personalul Ministerului Aprrii Naionale a normelor de protecie a mediului pentru activitile din zonele militare30. Componentele domeniului public militar sunt prevzute explicit n Legea nr.45 din 1994, privind aprarea naional, astfel, n art.13 se prevede c: "forele destinate aprrii desfoar activiti de pregtire specifice n limitele spaiului naional terestru, aerian, maritim i fluvial cu respectarea normelor de protecie a mediului. Pentru desfurarea acestor activiti, forele destinate aprrii folosesc poligoanele i celelalte amenajri din dotare precum i terenurile, aeroporturile, aerodromurile, porturile, spaiile i alte bunuri imobiliare stabilite mpreun cu autoritile administraiei publice sau cu persoane fizice (juridice), n condiiile Legii privind rechiziiile".

Pertinente n aceast materie sunt dispozi iile Legii nr.45 din 1994. Legea ap r rii na ionale, prevede:
cheltuielile necesare organizrii, nzestrrii, mobilizrii, ntreinerii i instruirii efectivelor active i de rezerv, precum i finanrii lucrrilor de investiii ale forelor armate, se suport de la bugetul de stat i din alte fonduri legal constituite (art.19); 2. infrastrucura teritorial se constituie din ansamblul lucrrilor i amenajrilor teritoriale care pot fi folosite n scopul aprrii naionale (art.20); 3. forele armate vor acumula, din timp de pace, n rezervele proprii, armament, tehnic de lupt i materiale care s asigure ndeplinirea misiunilor ce le revin, compensarea costurilor i a pierderilor probabile la rzboi (art.23); 4. instituiile i autoritile administraiei publice, agenii economici indiferent de forma de proprietate au obligaia de a satisface comenzile necesare aprrii naionale, integral i n termenele stabilite prin contract, n timp de pace i cu prioritate pe timp de rzboi (art.25). Referiri la eventualitatea includerii n domeniul public militar, n caz de necesitate, i a altor bunuri, se fac n Legea nr.73 din 1995 privind pregtirea economiei pentru aprare. Fr a pune condiia unui transfer de proprietate (sau a dreptului de administrare) legea opereaz cu dou concepte principale: 1. capaciti de mobilizare, constituite din industrie, transporturi, telecomunicaii, ocrotirea sntii, administrarea rezervelor materiale care, fiind nominalizate n planul de mobilizare, sunt utilizate n caz de rzboi n exclusivitate pentru nevoile Sistemului Naional de Aprare cum ar fi: 1.

27 28

Monitorul Oficial al Romniei, nr. 37 din 1991. Monitorul Oficial al Romniei, nr. 221 din 1997. 29 Monitorul Oficial al Romniei nr. 208 din 1997. 30 Monitorul Oficial al Romniei nr. 304 din 1995.

 n industrie: capacitile de cercetare i producie stabilite i pregtite n scopul fabricrii sau reparrii, la mobilizare sau la rzboi, a tehnicii i materialelor militare, precum i cele specializate n realizarea de colaborri pentru acestea; n trasporturi i comunicaii: mijloacele, instalaiile i amenajrile aferente destinate a satisface, la mobilizare sau la rzboi, n exclusivitate, nevoile de transport i telecomunicaii ale componentelor sistemului aprrii; n domeniul sntii: spitalele existente n reeaua sanitar i alte localuri care se transform, la mobilizare, n spitale de zon interioar sau n detaamente de prim-ajutor medico-chirurgical; unitile de cercetare, laboratoarele de medicin preventiv i de producie; societile comerciale farmaceutice destinate asigurrii medico-sanitare a rniilor i bolnavilor din forele aprrii precum i a victimelor din rndul populaiei; n domeniul administrrii rezervelor naionale materiale: 30% din suprafaa de depozitare. 2. rezervele de mobilizare sunt proprietate public de stat i cuprind bunuri din industrie, transporturi i comunicaii, ocrotirea sntii, comer, nominalizate n planurile de mobilizare pentru asigurarea nevoilor forelor sistemului naional de aprare: n industrie: materii prime, materiale, utilaje strict specializate necesare n procesul de fabricaie i reparare; n transporturi i telecomunicaii: materialele destinate restabilirii i meninerii n stare de funcionare a capacitii de transport i telecomunicaii necesare asigurrii nevoilor sistemului aprrii; n domeniul ocrotirii sntii: materialele sanitar-farmaceutice consumabile, materii prime i materialele necesare fabricrii produselor farmaceutice, aparatur, instrumentarul medical i alte materiale necesare completrii (dotrii) unitilor medico-sanitare existente, precum i a celor care se creeaz la rzboi; n domeniul comerului: produse alimentare i industriale necesare asigurrii cererilor unitilor militare, solicitate pe plan local, la mobilizare. Rechiziiile reprezint o modalitate legal (Legea 132/1997) de dobndire a proprietii, realizat prin operaiuni de putere public prin care bunuri mobile se iau de la particulari pentru a satisface nevoile armatei, n caz de mobilizare sau de rzboi. Ele sunt, n fapt, o expropiere cu scopul special de asigurare a necesitilor militare, n caz de pericol naional, n ipostazele cnd acestea nu pot fi satisfcute prin mijloace obinuite. Caracterul lor derogatoriu i impuntor face ca acest act s nu poat fi realizat dect n condiiile legii, impun prezena obligatorie (sau avizul) a consilierului juridic la ntocmirea documentelor, la soluionarea litigiilor i a reclamaiilor, la stabilirea preurilor i tarifelor, despgubiri i contestaii, sancionarea, att a celor care procedeaz rechiziii fr respectarea cerinelor legii ct i a celor care nu se supun imperativelor circumstaniale. Acordul ntre dou sau mai multe persoane, pentru a constitui sau a stinge ntre dnii raporturi juridice, conform art.942 din Codul civil, este definit ca fiind contractul sau convenia. Ceea ce este important, n aceast definiie, este acordul de voin, bi sau multilateral, care d natere, modific ori stinge drepturi i obligaii. De aici rezult c acesta este un act juridic, i anume un act juridic de formaie bilateral (multilateral, plurilateral). n principiu, ncheierea oricrui contract este liber; n acest sens se vorbete de principiul libertii de voin n materia contractelor. Desigur acest principiu trebuie s fie neles n sensul exact: nu este vorba de o libertate n general - n sensul unui liber arbitrariu, ci de libertatea pe care o condiioneaz i o determin viaa social, condiiile materiale de existen ale persoanelor juridice. Totui prevederile art.996 din Codul civil, conform cruia "obligaia fr cauz sau fondat pe cauz fals sau nelicit, nu poate avea nici un efect" i cele ale art.968, potrivit cruia "cauza este nelicit cnd este prohibit de legi, cnd este contrarie bunelor moravuri i ordinii publice".

A adar, voin a juridic ce st la baza contractului trebuie s se circumscrie n necesitatea de ordin juridic, ea va trebui s respecte legile care intereseaz ordinea public , social i economic.
Semnarea unui contract de munc este un act juridic i confer obligaii i drepturi, altele dect plata efectiv a muncii prestate.

De asemenea, accidentele de circulaie sau de munc, luarea de mit, executarea inventarierilor (recepiilor) cu constatarea de lipsuri, din vina gestionarului sau a organelor de conducere, care duc la cercetarea administrativ i care pot angaja rspundere

material patrimonial, intr n atribuiile consilierului juridic, prin participarea la analiza cauzelor i naintarea de propuneri pentru luarea msurilor legale.
Este necesar introducerea n Legea Ministerului Aprrii Naionale a unor precizri asupra regimului juridic al domeniului militar: elaborarea de Hotrri ale Guvernului pentru organizarea i funcionarea agenilor economici militarizai; procedura rechiziiei n scopul nlturrii dezastrului (calamitilor naturale), modul de stabilire, creare i pstrare a capacitilor i rezervelor de mobilizare; transmiterea la uniti a situaiei bunurilor cu caracter civil, cultural, a lcaurilor de cult, a zonelor care sunt protejate mpotriva efectelor ostilitilor, cu meniunea de a se aduce la cunotin ntregului personal al M.U. (U.M.), dar i ctre populaia civil. Multitudinea normelor juridice, n materie de drept intern i internaional, reclam n mod stringent necesitatea asigurrii, la nivelul marilor uniti tactice i operative a consilierilor juridici pe timp de pace i pe timp de rzboi. Existena lor apare ca fiind absolut necesar deoarece activitatea desfurat de ei n comandamentul unitii ar putea fi calificat ca avnd caracter de asisten juridic, deoarece, prin intermediul girului lor, comandamentele vor avea garania c actele emise sunt legitime i c nu vor fi sancionate pentru svrirea unor crime sau acte ilegale. Prin asistena juridic trebuie s se realizeze concordana ntre necesitile militare i restriciile impuse, ndeplinirea misiunilor fr nclcarea normelor de drept, limitarea pierderilor colaterale n raport cu previziunile, discriminarea n selectarea obiectivelor i proporionalitatea ntre mijloacele (metodele) folosite n raport cu necesitile militare. Prin asisten juridic se amplific demnitatea, onoarea i prestigiul moral al armatei i, implicit, victoria acesteia, prin eliminarea crimelor, distrugerilor i suferinelor inutile. Izvorul juridic al necesitii existenei consilierilor juridici militari n cadrul forelor armate este art.82 din "Protocolul Adiional I" din 1977 (ratificat de Romnia prin DECRETUL - LEGE 224, publicat n Monitorul Oficial nr.68-69 din 14 mai 1990). Acest articol prevede: "naltele pri contractante, tot timpul, i prile din conflict n perioada conflictului armat, vor veghea ca persoanele, ce sunt consilieri juridici, s fie disponibile, atunci cnd va fi cazul, pentru a-i sftui pe comandanii militari, la ealoanele corespunztoare, n legtur cu aplicarea Conveniilor i a prezentului Protocol, ct i n ceea ce privete instruirea corespunztoare a forelor armate n aceast privin." n "Regulamentul general al aciunilor militare" A.N.-1, art.203, se stipuleaz: "Asistena juridic const n totalitatea msurilor i aciunilor ntreprinse pentru a se asigura respectarea n aciunile militare a cerinelor legilor rii, regulamentelor militare i ale dreptului internaional aplicabil n conflictele armate". Conform art.1 din Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M.105 din 05.07.2001 "Asistena juridic n Armata Romniei constituie ansamblul activitilor desfurate de consilierii juridici, care se realizeaz, n principal, prin reprezentarea n justiie a intereselor Ministerului Aprrii Naionale i avizarea juridic a actelor i msurilor dispuse de comandani sau efi, n scopul asigurrii legalitii actului de comand/conducere". Compartimentul juridic militar sprijin activitatea marilor uniti (unitilor militare) i are urmtoarele ndatoriri: s asigure comandanilor informaii coroborate despre reglement rile interne i internaionale, n domeniul militar, nainte ca acetia s ia decizia; s furnizeze informaii utile pe plan juridic pentru instruirea personalului combatant; s apere organismul militar, prin sistemul instanelor judectoreti, n cadrul unor procese intentate contra lui i n faa unor pretenii formulate de diverse persoane fizice sau persoane juridice; s asiste pe comandani n formularea recomandrilor i furnizarea de informaii autoritilor civile. ACTIVITATEA CONSILIERULUI JURIDIC Consilierul juridic ofer consultan juridic comandantului, n momentul elaborrii deciziei, pentru precizarea clar, n cadrul concepiei aciunilor militare, a urmtoarelor aspecte: delimitarea obiectivelor militare de cele civile (persoane sau bunuri); utilizarea mijloacelor de lupt licite; modaliti de asigurare a proteciei victimelor de rzboi (prizonieri, bolnavi, rnii, naufragiai); modul de informare i cooperare n planul relaiilor cu autoritile civile din zona aciunilor de lupt; atitudinea fa de mijloacele i personalul aflat sub protecie special (formaiuni sanitare, reprezentani ai unei puteri protectoare sau ai Comitetului Internaional al Crucii Roii). Prin asistena juridic, realizat de compartimentul juridic militar, se asigur garania ca aciunile ntreprinse de comandani, statele majore i combatani sunt legale, iar victoriile militare repurtate sunt considerate morale i licite. Concluzionnd, n exercitarea profesiei, consilierii juridici au urmtoarele atribuii: a) reprezint interesele Ministerului Aprrii Naionale n faa instanelor de judecat; b) semnaleaz comandanilor/efilor deficienele constatate n activitatea unitilor militare, cu ocazia soluionrii litigiilor sau a unor cercetri administrative;

avizeaz, la cererea comandanilor/efilor, msurile ce urmeaz a fi luate n desfurarea activitii lor, precum i orice acte care pot angaja rspunderea patrimonial a unitilor militare; d) consiliaz comandanii/efii n raporturile cu autoritile publice, cu alte persoane juridice, precum i cu persoane fizice; e) acord asisten de specialitate consiliilor de onoare (de judecat) prin participarea lor, n calitate de membrii ai acestora sau ca aprtori alei ai cadrelor militare, potrivit regulamentelor militare; f) particip la activiti de prevenire a nclcrii actelor normative n unitile militare; g) asigur asisten juridic la negocierea contractelor i la concilierea litigiilor; h) particip la misiuni de cooperare internaional, n domeniul juridic, n ar sau n strintate31. Comandanii/efii unitilor militare solicit, n mod obligatoriu, avizul consilierului juridic n urmtoarele situaii: - la ncheierea actelor juridice care vizeaz patrimoniul armatei; - la stabilirea rspunderii materiale n sarcina personalului Ministerului Aprrii Naionale; - la trecerea n rezerv a cadrelor militare, din motive imputabile acestora; - la ncheierea i desfacerea contractelor de munc ale personalului civil i militarilor angajai pe baz de contract. ASISTENA JURIDIC N PREGTIREA I DESFURAREA ACIUNILOR MILITARE NTRUNITE n armata Romniei, ca n majoritatea armatelor moderne, comandantul forelor angajate n aciuni militare este investit cu responsabilitatea respectrii dreptului aplicabil n conflictele armate. Multitudinea i dinamica schimbrii normelor juridice, n materie de drept public i internaional, faptul c multe din normele juridice ale dreptului internaional aplicabil n conflictele armate las la latitudinea comandanilor aprecierea oportunitii aplicrii lor, impune asistena juridic a factorilor de rspundere. Este nevoie de o viziune global asupra cadrului legislativ i a dreptului internaional aplicabil n conflictele armate, viziune pe care nu o poate avea dect un specialist n domeniu. Ca urmare, dup 1990, lundu-se model armatele occidentale i revenindu-se la tradiiile armatei romne n domeniu, s-au instituit compartimentele juridice n cadrul comandamentelor marilor uniti tactice i operative. Articolul 82, din Protocolul Adiional nr.I 1977, prevede necesitatea existenei consilierilor militari la ealoanele cu rang de mare unitate tactic i mai mare, dar nu exlude posibilitatea funcionrii acestora i la ealoanele mai mici. n practica armatei romne, la nivel de unitate militar, funcia de consilier juridic este ndeplinit, prin cumul, de ofieri de comand i de stat major cu studii sau instruii anume n acest domeniu. Opinm c la rzboi trebuie s existe consilieri juridici militari chiar i la nivel de batalion (divizion). Experiena participrilor armatei romne la misiunile militare internaionale, de meninere sau impunere a pcii, a demonstrat utilitatea consilierilor juridici la nivelul unitilor (subunitilor) militare. n trecut consilierii juridici au fost prioritar angajai n soluionarea problemelor de drept administrativ, pentru susinerea intereselor armatei n litigiile n care aceasta era parte, preocuparea pentru extinderea activitii acestora n domeniul dreptului conflictelor armate fiind de dat recent. Faptul c n perioada postbelic, pn n decembrie 1989, n armata noastr nu s-a urmrit cunoaterea i aplicarea dreptului conflictelor armate, insuficienta implementare, n regulamentele militare generale i de lupt, a normelor dreptului umanitar internaional, face dificil asistena juridic pe timpul conflictelor armate. Un singur consilier juridic militar, la nivel de mare unitate, nu poate oferi asisten juridic tuturor combatanilor. n aceste condiii, asistena juridic, pe timpul conflictului armat, capt eficien, dac anterior, pe timp de pace, consilierul juridic a coordonat pregtirea, n domeniul dreptului umanitar internaional, a militarilor din compunerea marii uniti (unitii). Pe timp de pace este necesar ca specialitii n dreptul conflictelor armate s aprofundeze cunotinele militare i tehnica de lucru pe care ofierii de comand i de stat major le aplic pentru planificarea, organizarea i conducerea aciunilor de lupt. Astfel, pe durata conflictelor armate, consilierii juridici s fie interlocutori utili pentru comandanii i colaboratorii acestora, dezideratul comun fiind ndeplinirea misiunii fr nclcarea normelor de drept. O solid pregtire militar a consilierului juridic este reclamat i de faptul c reglementrile juridice specifice conflictelor armate trebuie aplicate corect i oportun n situaiile complexe care caracterizeaz operaia (lupta) modern. Neintegrarea consilierului juridic n cadrul militar de aciune ar diminua ncrederea comandantului n soluiile juridice formulate de acesta. Asistena juridic nu trebuie s intervin tardiv ca un drept de "veto", ci constructiv i oportun pe timpul elaborrii deciziei, astfel nct ordinul comandantului s se ncadreze n litera i spiritul legilor naionale, n prevederile regulamentelor, s nu violeze regulile de angajare militar stipulate n dreptul internaional aplicabil n conflictele militare.

c)

Asistena juridic nu limiteaz dreptul comandantului de a adopta, pe propria rspundere, decizii oportune i optime pentru ndeplinirea misiunii primite de la ealonul superior. Cnd comandantul nu ine seama de propunerile fundamentale ale consilierului juridic i violeaz grav dreptul internaional aplicabil n conflictele armate, consilierul este obligat s raporteze superiorului su pe linia specialitii sale. Responsabilitatea consilierului juridic poate fi reclamat cnd d un aviz eronat, refuz fr motive
31

Ordinul ministrului aprrii naionale nr.M.105 din 05.07.2001, art.10.

temeinice s asigure asisten juridic sau n caz de neglijen. Instituirea unui regim de responsabilitatea pentru consilierul juridic are menirea de a asigura autoritatea moral i personal a acestuia, s confere o mai mare eficacitate asistenei juridice pe care o desfoar.
Consilierul juridic are obligaia de a raporta comandantului, imediat dup ce a luat la cunotin, despre producerea unor nclcri ale normelor dreptului intern i internaional aplicabil n conflictele armate n fia (zona) sa de responsabilitate. Comandantul, personal sau prin statul major, are responsabilitatea juridic de a lua msurile necesare pentru ncetarea violrilor n acest domeniu, de a dispune msuri disciplinare. Asistena juridic pe timpul conflictelor armate are drept obiective: asigurarea ndeplinirii misiunilor fr nclcarea normelor de drept; realizarea concordanei dintre necesitile militare i restriciile impuse de reglementrile juridice specifice (interne i internaionale) n vigoare; discriminarea n selectarea obiectivelor i limitarea pierderilor colaterale; realizarea proporionalitii dintre mijloacele i metodele folosite i necesitile militare; prevenirea exceselor i represaliilor pe timpul ducerii aciunilor militare i eliminarea crimelor, distrugerilor i suferinelor. Dreptul operaional introduce, n procesul decizional militar, unele limitri ce constau n constrngeri, restrngeri sau recomandri n plan acional32. Obligaiile se refer la ceea ce trebuie s fac combatanii i sunt temporale, spaiale i acionale. Acestea se regsesc n coninutul planului de aciune i al directivei comandantului. Restriciile se refer la ceea ce nu are voie s fac combatantul i pot fi sociale, morale, juridice, religioase. Restriciile sunt prohibite i, de regul, nu se includ n coninutul planului de aciune. Constrngerile l oblig pe subiect la svrirea unei aciuni, restrngerile l oblig s se abin de la svrirea aciunii, iar recomandrile las la aprecierea acestuia alegerea unei conduite. Ca urmare, pentru a asigura o asisten juridic eficient, se vor avea n vedere toate aceste limitri, prioritare fiind cele referitoare la: ostilitile militare, n general; conducerea marilor uniti, a unitilor i subunitilor; comportamentul fa de persoane i bunuri n timp de rzboi; tratamentul ce se acord victimelor conflictelor armate; administrarea i ordinea n teritoriile ocupate. O competent asisten juridic, pe timpul conflictelor armate, d comandantului, statului major, comandanilor de uniti, convingerea c aciunile militare desfurate sunt legitime i nu vor fi sancionai pentru comiterea unor crime de rzboi. Prin aceasta se amplific demnitatea, onoarea i prestigiul moral al armatei. Regulamentul general pentru conducerea aciunilor militare A.N.-2/1998 prevede responsabilitatea compartimentului juridic de a-l consilia pe comandant n scopul asigurrii legalitii actului de comand. Aceast prevedere nu trebuie s conduc automat la concluzia c asistena juridic se rezum exclusiv la consilierea comandantului ntruct acesta adopt deciziile i conduce aciunile militare prin activitatea ntrunit a compartimentelor comandamentului, n cadrul cruia se realizeaz urmtoarele tipuri de relaii organizatorice: ierarhice, funcionale, de stat major, de cooperare i de control. Ca urmare, pe timpul asistenei juridice, compartimentul (consilierul) juridic se va afla, n relaii funcionale cu compartimentele comandamentului care au atribuii pe linia aplicrii dreptului conflictelor armate. Aceste relaii se vor concretiza n transmiterea de ctre consilierul juridic a unor reglementri, indicaii, proceduri i prescripii din domeniul specialitii sale. Un singur consilier juridic poate acoperi nevoile de asisten juridic n condiiile n care ofierii statului major au pregtirea juridic necesar aplicrii n domeniul lor de activitate a normelor de drept al conflictelor armate. De regul, comandanii (compartimentele statelor majore) apeleaz la consilierul juridic pe timpul planificrii aciunilor militare, asistena juridic avnd un caracter constructiv i preventiv. Consilierul juridic nu intervine pentru a da avizul dup finalizarea concepiei (deciziei), planului i ordinului de aciune. Consilierul juridic nu adopt o atitudine de ateptare a solicitrilor sprijinului de specialitate i intervine: pentru stabilirea obiectivelor; alegerea mijloacelor de lupt i determinarea procedeelor i msurilor necesare ndeplinirii misiunii pentru rezolvarea speelor unde se ncalc normele de drept intern i internaional. Activitatea consilierului juridic pe timpul planificrii aciunilor militare se rezum, n principal, la: participarea la orientarea personalului implicat n lupt, executat de comandant sau eful de stat major; analizarea situaiei din domeniul su de responsabilitate, concomitent cu pregtirea estimrilor ce vizeaz limitrile impuse de dreptul conflictelor armate asupra ndeplinirii misiunii; colaborarea cu compartimentele statului major, n primul rnd cu compartimentul operaii, pentru elaborarea cursurilor aciunilor militare (selectarea cursului optim), pentru a respecta concepia ealonului superior de ndeplinire a misiunii cu mijloacele disponibile, n condiiile respectrii dreptului conflictelor armate;
32

A.N.-2, Regulamentul general pentru conducerea aciunilor militare, Bucureti, 1998, art.124.

 prezentarea estimrilor (concluziilor, recomandrilor i propunerilor) referitoare la: - delimitarea obiectivelor militare de cele civile; - metodele i mijloacele de lupt admise de dreptul umanitar internaional, ce pot fi utilizate pentru ndeplinirea misiunii; - asigurarea proteciei victimelor de rzboi (prizonieri, bolnavi, rnii); - modul de informare i cooperare cu marile uniti vecine i cu autoritile civile din zona aciunilor de lupt; - atitudini ce trebuie adoptate fa de mijloacele i personalul ce se bucur de protecie special, conform reglementrilor internaionale n vigoare (formaiuni sanitare, personal religios etc.); - alte date pe care le consider necesare sau sunt solicitate de statul major; ntocmirea i actualizarea documentelor de conducere (informare) specifice compartimentului su; acordarea avizului juridic concepiei aciunii (concretizat n decizia comandantului), planului de aciune al marii uniti i ordinului de aciune al comandantului; asistena celorlalte compartimente ale statului major pentru ntocmirea corect, din punct de vedere juridic, a documentelor de conducere i informare, o atenie deosebit acordndu-se jurnalului aciunilor militare. Compartimentul (consilierul) juridic ntocmete i actualizeaz urmtoarele documente de conducere i informare: planul de aciune al compartimentului, ca anex la planul de aciune al marii uniti (anexa nr.4); planul de activitate al compartimentului; raportul de informare a comandantului (datele, estimrile, concluziile i propunerile) (anexa nr.4); informarea de specialitate a unitilor subordonate i a marilor uniti cu care se coopereaz; documente diverse referitoare la cunoaterea zonei de responsabilitate, a actelor normative n vigoare etc. Planul de aciune al compartimentului juridic este documentul care st la baza asistenei juridice, pe timpul operaiei (luptei), constituind suportul juridic al deciziei comandantului, al ordinelor i dispoziiilor date pe timpul pregtirii i ducerii operaiei (luptei). Acest document se ntocmete att sub form grafic (pe hart) ct i sub form de text. Partea grafic a planului de aciune al compartimentului juridic cuprinde informaii i date de natur juridic referitoare la: - obiectivele civile (bunuri) aflate sub protecie special; - ageni economici sau lucrri de art care conin fore periculoase (centrale atomo-electrice, uzine chimice, baraje, diguri); - obiective cu imunitate cultural, aflate sub supraveghere U.N.E.S.C.O.; - localiti fr aprare; - zone demilitarizate; - locuri de intervenie umanitar stabilite prin acord cu Comitetul Internaional al Crucii Roii; - amplasamentele taberelor prizonierilor de rzboi; - amplasamentele taberelor de internare a civililor, organizate pentru protejarea unor categorii de persoane (victime de rzboi); - comunicaii destinate transporturilor sanitare efectuate de organele Comitetului Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.); - alte date necesare asistenei juridice ce pot fi reprezentate grafic. Partea de text a planului de aciune al compartimentului juridic este determinat de volumul reglementrilor juridice n domeniu, de ealonul la care se lucreaz, de experiena consilierilor juridici i cuprinde, de regul: fundamentele juridice care stau la baza pregtirii i desfurrii aciunii militare respective: ordinul de aciune al ealonului superior, concepia (decizia) comandantului etc.; situaia juridic a desfurrii conflictului armat, din perspectiva aplicrii normelor dreptului internaional (enumerarea eventualelor nclcri ale regulilor de angajare militar din partea inamicului sau a trupelor proprii); acorduri, contracte comerciale, ncheiate pe timpul pregtirii i desfurrii operaiei (luptei) cu urmtoarele pri: - autoriti politice i militare ale rii cu statut de stat protector pentru Romnia; - Comitetul Internaional al Crucii Roii; - organisme militare ale inamicului, prin care s-au stabilit zone neutre sau demilitarizate; modul de desfurare a unor activiti non-ostile n vederea adunrii rniilor i bolnavilor de pe cmpul de lupt; notificri reciproce asupra schimbrilor n structura forelor combatante sau n cazul ridicrii imunitii culturale a unor obiective civile; - ageni economici, n domeniul realizrii activitilor de aprovizionare a trupelor proprii; situaii, tabele, grafice care ofer informaii cu caracter juridic asupra: - statutului legal al combatanilor; - modului de marcare a bunurilor i locurilor aflate sub protecie special;

- numrului de prizonieri (modul de tratament); - gradului de informare a organismelor internaionale, destinate supravegherii conflictului armat; - gradului de executare a transporturilor sanitare de urgen cu sprijinul Comitetului Internaional al Crucii roii; - asigurrii, pentru combatani, a crilor de identitate; - modului de nhumare a morilor i ntiinrii rudelor despre dispariia lor; msurile luate n planul asigurrii juridice pentru: - utilizarea legal i oportun a semnelor i emblemelor care confer protecie special unor categorii de bunuri i personal; - cooperarea permanent cu organismele internaionale care sunt autorizate s acioneze n spaiul de conflict armat; - tratamentul umanitar al prizonierilor de rzboi sau al civililor aflai n lagrele de internare; - sancionarea abaterilor disciplinare sau penale pentru respectarea normelor imperative ale dreptului internaional aplicabil conflictelor armate; - soluionarea unor acte de reclamaie din partea unor persoane fizice sau juridice, ca urmare a nclcrii drepturilor personale sau patrimoniale; - respectarea legislaiei interne i internaionale pe timpul ocupaiei militare; - nclcri de ctre adversar, a normelor dreptului internaional aplicabil n conflictele armate.

CAPITOLUL 8 REPRIMAREA PENAL A VIOLRILOR DREPTULUI OPERAIONAL TIPOLOGIA INFRACIUNILOR N MATERIA DREPTULUI INTERNAIONAL Reprimarea penal a violrilor Drepturilor Internaional Umanitar reprezint un segment al dreptului internaional penal. Ea este definit ca un ansamblu al regulilor juridice recunoscute n relaiile internaionale i are ca scop protejarea ordinii sociale internaionale prin urmrirea, judecarea i condamnarea actelor care i aduc atingere. Principiul represiunii universale consacr o derogare de la teritorialitatea legii penale interne. Un principiu specific Dreptului Internaional Umanitar l reprezint imprescriptibilitatea crimelor contra pcii, contra umanitii i a crimelor de rzboi, conform stipulaiilor Conveniei Naiunilor Unite din 1968. Principiul legitimei aprri se constituie ntr-o cauz exoneratoare de rspundere penal n situaiile cnd pentru salvarea unui interes legitim, personal sau public, se iau msuri de aprare mpotriva faptelor internaionale ilicite ale unui stat sau ale unei persoane; evident c msurile de legitim aprare trebuie s fie proporionale cu gravitatea pericolului. Un alt principiu al Dreptului Internaional Penal este acela conform cruia ordinul ierarhic nu nltur rspunderea penal, el fiind consacrat n statutele tribunalelor internaionale penale, n legislaiile naionale ale statului dar originea o are n doctrina juridic; el arat c agenii statului, au nu numai dreptul dar i obligaia de a nu executa ordinele superioare contra Dreptului Internaional Umanitar, existena unui astfel de ordin n comiterea crimelor internaionale neputnd fi un mijloc de aprare, ci doar o circumstan atenuant33. Rspunderea internaional penal i are fundamentul n nclcarea normelor imperative ale dreptului internaional, prin fapte ilicite de o deosebit periculozitate pentru comunitatea internaional, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. Adernd la tratatele internaionale de drept umanitar, statele se angajeaz s le respecte cu bun credin (anexa nr. 7). Conveniile internaionale nu fac precizri dect asupra infraciunilor grave indicndu-le n mod expres, recomandnd statelor s stabileasc singure pedepsele pentru aceste infraciuni, instanelor competente a le judeca, precum i clarificarea altor fapte contrare dreptului internaional ca fiind infraciuni sau delicte. Infraciunile la dreptul internaional aplicabil n conflictele armate sunt clasificate, de ctre conveniile internaionale care le definesc, n infraciuni grave i alte infraciuni. Infraciunile grave sunt nclcrile grave comise de ctre o parte beligerant la adresa persoanelor i bunurilor aflate sub protecia conveniilor internaionale (art. 50 din Convenia I de la Geneva din 1949, art. 51 din Convenia a II-a, art. 130 din Convenia a III-a, art. 147 din Convenia a IV-a, art. 11 i 85 din Protocolul adiional I din 1977). Infraciunile grave la instrumentele internaionale de dreptul conflictelor armate sunt considerate crime de rzboi i se pedepsesc penal. Conveniile de la Geneva din 1949 declar ca fiind astfel de infraciuni grave urmtoarele fapte comise mpotriva rniilor, bolnavilor i naufragiailor, prizonierilor de rzboi, populaiei civile sau mpotriva persoanelor i bunurilor aflate sub protecie special:
Majoritatea legislaiilor militare ale statelor occidentale conin aceast obligaie de neexecutare a ordinelor ilegale. n Romnia, Legea 80/1995 a statutului cadrelor militare prevede n art. 8 c militarilor le este interzis s dea i s execute acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i a conveniilor internaionale ratificate de Romnia.
33

- omuciderea internaional; - tratarea sau tratamentele inumane, inclusiv experimentele biologice; - faptul de a cauza n mod intenionat mari suferine sau de a aduce grave atingeri integritii fizice sau sntii; - faptul de a fi lipsit (combatantul) de dreptul su de a fi judecat n mod legal i imparial; - deportarea sau transferul ilegal; - deteniunea ilegal; - luarea de ostatici; - distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificate de necesitile militare, i desfurate pe scar mare n mod arbitrar. La acestea, Protocolul Adiional I din 1977 adaug: - actele i omisiunile nejustificate prin care se compromite sntatea i integritatea fizic sau mental a persoanelor aflate n puterea prii adverse sau internate, deinute sau private de libertate ca urmare a conflictului armat; - lansarea unui atac fr discriminare, afectnd populaia civil sau bunuri cu caracter civil; - lansarea unui atac mpotriva lucrrilor sau instalaiilor coninnd fore periculoase; - atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate; - atacarea unei persoane, cunoscnd c este scoas din lupt; - utilizarea cu perfidie a semnului distinctiv al Crucii Roii sau a altor semne protectoare recunoscute de conveniile internaionale; - transferarea de ctre puterea ocupat a unei pri a populaiei sale civile n teritoriul pe care l ocup sau deportarea ori transferarea n interiorul sau n afara teritoriului ocupat a totalitii sau a unei pri a populaiei acestui teritoriu; - orice ntrziere nejustificat n repatrierea prizonierilor de rzboi sau a civililor; - practicile de aparheid i celelalte practici inumane i degradante bazate pe discriminarea rasial care dau loc unor ofense grave la adresa demnitii personale; - faptul de a ndrepta atacuri mpotriva patrimoniului cultural sau spiritual al poporului. Alte infraciuni, la instrumentele internaionale, sunt actele contrare dispoziiilor acestora i care nu sunt crime de rzboi. Ele pot fi infraciuni sau abateri disciplinare i se sancioneaz penal sau disciplinar. n anumite manuale ale legilor i obiceiurilor rzboiului sunt date ca exemple de alte infraciuni urmtoarele acte: - folosirea armelor i metodelor de rzboi interzise; - mutilarea de cadrave; - abuzuri de drapel parlamentar; - distrugerea nejustificat de bunuri culturale; - jaful; - obligarea prizonierilor sau civililor inamici de a efectua lucrri de natur militar care le-ar pune viaa n pericol; - refuzul de a crua supravieuitorii. Faptul c aproape toate statele sunt pri la Conveniile de la Geneva din 1949 i la Protocoalele lor Adiionale din 1977 face ca obligaia reprimrii pe plan naional a infraciunilor la Dreptul Internaional Umanitar s aib un caracter general. Totui, maniera n care statele au realizat n practic aceast obligaie este extrem de diversificat. Regulile generale prevzute n conveniile internaionale pentru reprimarea infraciunilor la normele Dreptului Internaional Umanitar impun statelor luarea unor msuri pe plan naional: s emit ordine i instruciuni pentru asigurarea respectrii Conveniilor ratificate; stabilirea msurilor legislative necesare sancionrii penale a persoanelor care au comis sau au dat ordin s se comit oricare dintre infraciunile grave; s urmreasc

persoanele bnuite de a fi comis sau de a fi ordonat s se comit oricare dintre infraciunile grave i deferirea lor propriilor tribunale (indiferent de naionalitatea acestor persoane); s nu se exonereze i nici s exonereze un alt stat de rspunderea pentru comiterea infraciunilor grave; s faciliteze deschiderea unor anchete la cererea unei pri la conflict cu privire la orice pretins violare a conveniilor, iar dac nu se realizeaz un acord cu privire la procedura anchetei s se neleag cu partea interesat asupra alegerii unui arbitru care va hotr asupra procedurii de urmat; s asigure inculpailor beneficiile garaniilor de procedur i de liber aprare. Legea 159 (M.Of. 283/31 iulie 1998) privind cooperarea autoritilor romne cu Tribunalul Internaional34 pentru urmrirea persoanelor presupuse a fi responsabile de grave violri ale dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd cu anul 1991, face urmtoarele referiri: procedura de cooperare se declaneaz la cererea Tribunalului Internaional de la Haga; Ministerul Justiiei este autoritatea central competent s primeasc cererea i s-o verifice sub aspectul regularitii formale i s o transmit nentrziat spre rezolvare organelor judiciare competente; Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie i Ministerul de Interne vor furniza Ministerului Justiiei datele pe care le dein i care prezint relevan pentru soluionarea cererilor primite de la Tribunalul Internaional; cauzele care au ca obiect infraciuni ce intr n competena Tribunalului Internaional aflate n curs de urmrire penal sau de judecat n Romnia, vor fi trimise Tribunalului Internaional, conform art. 9 alineat 2 din statutul acestuia, care prevede prioritatea de jurisdicie n favoarea sa; dac mandatul de arestare emis de Tribunalul Internaional sau de procurorul su poate fi pus n executare, Ministerul Justiiei va comunica Tribunalului Internaional impedimentele care au determinat neexecutarea mandatului; predarea persoanei arestate se va face fr a se recurge la procedura extrdrii; organele judiciare romne au obligaia de a soluiona i alte cereri ale Tribunalului Internaional avnd ca obiect identificarea unor persoane care pot fi martori sau experi n cauzele aflate pe rolul acestuia. Conferina Diplomatic a Plenipotenialilor de la Roma n iunie 1998 a adoptat Tratatul privind crearea Curii Penale Internaionale35 (anexa nr. 9). Constituirea Curii Penale Internaionale are ca scop consolidarea cooperrii internaionale pentru urmrirea i pedepsirea efectiv a crimelor ce ating comunitatea internaional. Dar jurisdicia sa se va exercita numai n legtur cu cele mai grave crime, care afecteaz la nivel global. Jurisdicia Curii Penale Internaionale va fi complementar sistemelor naionale sau internaionale de justiie penal, exercitndu-se doar n cazul n care se constat c ele sunt ineficiente, inexistente, necooperante sau blocate. Competena Curii Permanente Internaionale se exercit asupra unor categorii de crime: genocidul, crimele mpotriva umanitii comise n timp de pace i de rzboi, crimele de rzboi, agresiunea (care urmeaz s primeasc o definiie corespunztoare n Tratat). Este pentru prima dat dup constituirea Tribunalelor Militare la Nrnberg i Tokyo cnd se realizeaz o codificare, n cadrul unui tratat multilateral, a crimelor mpotriva umanitii, incluznd crima de apartheid, exterminarea, atacurile directe asupra populaiei civile, sclavia, deportarea i transferul forat de populaii, tortura, prostituia forat, dispoziia de persoane .a. ntre Curtea Penal Internaional i Tribunalul Internaional de la Haga exist unele diferene: n timp ce Curtea va deine autoritatea de a judeca crime comise oriunde n lume, Tribunalul Internaional de la Haga are n competena sa doar evenimentele din Ruanda i fosta Iugoslavie. Dac Tribunalul este o creaie a Consiliului de Securitate al O.N.U., Curtea
Tribunalul Penal Internaional privind fosta Iugoslavie a fost nfiinat n anul 1993, la Haga, fiind n acest moment n plin activitate, inculpndu-l de crime de rzboi pe preedintele srb Slobodan Miloevici. 35 Istoria lungului proces de constituire a unei jurisdicii penale internaionale ncepe n coala juridic romneasc, reprezentat de Vespasian Pelle (el redacteaz n 1927 primul proiect al Statutului Curii Penale Internaionale).
34

Penal Internaional este un tratat multilateral care consacr n dreptul internaional convergena dintre principalele sisteme de drept penal, cel de sorginte latino-franco-german i cel de sorginte latino-anglo-saxon (civil low i common law). Spre deosebire de Tribunalul Penal Internaional de la Haga, Curtea Permanent Internaional va fi independent fa de Consiliul de Securitate al O.N.U., unde un numr redus de ri iau decizii pentru tribunal. Dac unele state au preluat n legislaia naional clasificarea infraciunilor grave prevzut n instrumentele internaionale, altele au adoptat un sistem propriu de clasificare. n actualul Cod penal romn sunt prevzute o serie de infraciuni grave la conveniile internaionale n Titlul al X-lea intitulat Infraciuni contra capacitii de aprare a Romniei, i anume: jefuirea celor czui pe cmpul de lupt (art. 350); folosirea fr drept a emblemei Crucii Roii pe timpul operaiilor militare (art. 351), iar n Titlul al XI-lea intitulat Infraciuni contra pcii i omenirii, urmtoarele categorii de infraciuni: genocidul (art. 357); tratamente neomenoase la adresa persoanelor protejate i czute n puterea adversarului (art. 358); distrugerea unor obiective sanitare i nsuirea unor bunuri sanitare, nejustificate de necesitile militare (art. 359); distrugerea, nsuirea sau jefuirea unor valori culturale (art. 360). Pedepsele aplicate acestui gen de infraciuni sunt de la 3 ani nchisoare pn la maximum de pedeaps aplicabil pe teritoriul romnesc (detenia pe via). n Codul penal romn, art. 121 se dispune c perscripia nu nltur executarea pedepselor principale pronunate pentru infraciunile contra pcii i omenirii. Reprimarea infraciunilor prevzute de instrumentele internaionale se face prin intermediul legislaiei naionale i cnd sunt comise de militarii care fac parte din trupele O.N.U. de meninere sau impunere a pcii. De problema reprimrii naionale, a violrilor Dreptului Internaional Umanitar, s-a preocupat, n mod repetat, Societatea Internaional de Drept Militar i Dreptul rzboiului al crei obiectiv special este, conform art. 3 al statutului su, gsirea cilor de armonizare a legislaiilor penale interne att ntre ele ct i fa de regulile dreptului internaional. n anul 1997 s-a adoptat Charta de la Atena asupra principiilor eseniale ale represiunii naionale a infraciunilor grave la dreptul conflictelor armate. Funcionarea eficace a sistemului de reprimare a crimelor de rzboi este direct legat de reprimarea n cadrul dreptului intern, de aplicarea regulii competenei universale a tribunalelor naionale n aceast materie, condiie indispensabil pentru eliminarea real a impunitii criminalilor de rzboi; aceast regul trebuie integrat n dreptul intern aa cum rezult ea din dreptul internaional, prin recunoaterea competenei acestor tribunale de a judeca orice crim de rzboi, fr restricii n ceea ce privete locul comiterii ei sau naionalitatea autorului. Dac jurisdicia penal internaional rmne o problem pe care o va rezolva viitorul, n sistemul de reprimare internaional a infraciunilor la Dreptul Internaional Umanitar statele pot utiliza dispoziiile conveniilor umanitare referitoare la cooperarea judiciar n materie penal.

n articolul 91, Protocolul Adiional I din 1977, se arat c partea la conflict va rspunde pentru toate actele comise de persoanele aparinnd forelor sale armate i va fi obligat la despgubiri n caz de violare a conveniilor internaionale.
Articolele 88 i 89 din acelai instrument juridic prevd: statele i vor acorda cea mai larg ntrajutorare posibil n orice procedur referitoare la infraciunile grave la instrumentele internaionale; ele vor coopera n materie de extrdare; statele se vor angaja s acioneze n conformitate cu Carta Naiunilor Unitate. Adunarea General a O.N.U. a adoptat, n anul 1973, o rezoluie prin care au fost consacrate Principiile cooperrii internaionale n privina depistrii, arestrii, extrdrii i pedepsirii celor vinovai de crime de rzboi i de crime mpotriva umanitii.

Dreptul Internaional Umanitar este o ncercare de ordonare a unei lumi imperfecte; el va fi ineficace ns att timp ct nu se va edifica o cultur bazat pe drepturile omului. n zorii unui nou mileniu el trebuie rensufleit pentru ca lumea s nu mai fie bolnav de greelile fcute. Iat de ce primordialitatea Dreptului Internaional Umanitar asupra forei brutale i nestpnite reprezint sperana supravieuirii civilizaiei umane.
Hugo Grotius afirma n lucrarea sa de referin <<Despre dreptul rzboiului i al pcii>>: violena care se dezvluie, mai ales n rzboi, are n ea ceva de fiar; de aceea trebuie s cutm cu mult grij s-o cuminim prin omenie, pentru ca nu cumva, lund prea mult pild de la fiare, s uitm c suntem oameni. Aceasta a fost, este i va fi raiunea existenei, reafirmrii, dezvoltrii i aplicrii nencetate a Dreptului Internaional Umanitar. CADRUL JURIDIC REFERITOR LA EXECUTAREA ORDINULUI MILITAR n cele ce urmeaz, vom releva prevederile actuale din legislaia romn referitoare la executarea ordinului militar. Dispoziiile constituionale de referin sunt nscrise n primele dou alineate ale art. 117: (1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. (2) Structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare i statutul cadrelor militare se stabilesc prin lege organic. Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Legile constituionale sunt cele prin care se revizuiete Constituia, dup principiile stabilite n cadrul acesteia. Legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere iar legile ordinare cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer, evident cu condiia ndeplinirii cvorumului. Modul de adoptare reflect poziia ierarhic superioar a legilor organice n raport cu legile ordinare n cadrul sistemului normativ. Legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare, lege organic conform prevederilor constituionale, detaliaz problema executrii ordinului n Seciunea 1 a Capitolului II i nscrie printre ndatoririle cadrelor militare: s respecte jurmntul militar i prevederile regulamentelor militare, s execute ntocmai i la timp ordinele comandanilor i ale efilor, fiind responsabile de modul n care ndeplinesc misiunile ce le sunt ncredinate. Cadrelor militare nu li se poate ordona i le este interzis s execute acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este parte; neexecutarea ordinelor n aceste condiii nu atrage rspunderea penal i civil a subordonailor. n Regulamentul disciplinei militare se pstreaz vechile dispoziii n materie, care stipuleaz rspunderea comandantului pentru starea disciplinar i obligaia sa de a pretinde executarea cu strictee a ordinelor, controlnd ndeplinirea lor. Art. 7. Ordinul comandantului este obligatoriu pentru subordonai i se execut fr discuie, ntocmai i la timp. Comandantul poart ntreaga rspundere pentru legalitatea i urmrile ordinului dat; el trebuie s fie primul care s-l respecte cu strictee, iar cel care-l primete este obligat s-l execute cu toat convingerea i s raporteze imediat dup executare. Subordonatul i nsuete nu numai litera ordinului, ci i spiritul lui. Cnd constat c nu poate executa ordinul primit, el raporteaz imediat celui care i l-a dat.

Astfel, neexistnd n Codul penal o cauz care s-l exonereze de rspundere pentru executarea ordinului superiorului, un subordonat care execut fr a fi constrns ordinul superiorului, bazndu-se pe dispoziia cuprins n art. 7 din Regulamentul disciplinei militare, nu poate invoca dect n cazuri limitate eroarea de fapt. Dar, s vedem cum este incriminat fapta n Codul penal: Art. 334. Refuzul de a executa un ordin cu privire la ndatoririle de serviciu se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani. Dac fapta este svrit de un ofier, de un maistru militar sau subofier, de doi sau mai muli militari mpreun, ori n faa trupei adunate sau dac fapta are urmri grave, pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 5 ani. n timp de rzboi, pedeapsa prevzut n alineatul 1 este nchisoarea de la 2 la 7 ani, iar pentru fapta prevzut n alineatul 2 de la 3 la 12 ani. n actualul Cod penal romn legiuitorul nu a mai reglementat rspunderea pentru executarea ordinului ilegal, abandonnd-o interpretrii teoreticienilor i practicienilor. Dup cum se observ, circumstana agravant, pedepsit conform gradului de pericol social pe care l reprezint, se aplic atunci cnd este svrit n timp de rzboi, pedeapsa fiind cuprins, n acest caz, ntre 2 i 12 ani. Comparativ cu art. 334 Cod Penal, textul nscris n art. 31 alineat1 din Ordonana de urgen a Guvernului privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen nr.1/1999 prezint o relevan aparte: Fapta personalului militar n activitate sau mobilizat, care manifest atitudine de defetism, incit la insubordonare sau nu execut ordinele primite, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 20 de ani sau cu nchisoare pe via. Legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor lege ordinar prevede n art. 50: Comandanii sau efii militari pot face uz de arm mpotriva subordonailor pentru a restabili ordinea, dac alte msuri de mpiedicare sau de constrngere nu sunt posibile, atunci cnd aciunile acestora sunt ndreptate n mod vdit spre trdarea de patrie sau zdrnicirea unei misiuni de lupt, ori cnd pericliteaz n mod grav capacitatea de lupt a unitii. n aceste cazuri se face uz de arm, respectndu-se prevederile referitoare la somaia legal. Exist teoreticieni care au susinut c, n cazul executrii unui ordin ilegal, rspunderea penal va putea fi nlturat n temeiul prevederilor art. 46 Cod penal: Art. 46. Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri fizice creia fptuitorul nu i-a putut rezista. De asemenea, nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit din cauza unei constrngeri morale, exercitat prin ameninare cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia, i care nu putea fi nlturat n alt mod. ntr-o lucrare de specialitate se relev: Nu este suficient s existe o ameninare cu un pericol grav pentru persoana fptuitorului ori a altuia; mai trebuie ca svrirea faptei prevzut de legea penal s fie singura cale de a nltura pericolul Nu exist constrngere moral dect dac svrirea faptei prevzut de legea penal ar fi fost singura modalitate de a nltura pericolul.

Dac, n dreptul internaional, opiniile prilor la un tratat multilateral convenie, protocol sau acord sunt att de diferite nct, de multe ori, delimitarea ntre diverse situaii nu este fcut dup un cadru foarte clar, aa cum vom vedea, apreciem c n dreptul intern soluiile ar trebui ndelung dezbtute, n aa fel nct s nu existe prea multe variante de interpretare, s prezinte un mod de rezolvare coerent i simplu, dar, n acelai timp s asigure o aplicare clar, unitar i ferm.

De modul n care se execut un ordin depinde reuita unei misiuni. Iar Armata este n misiune i n timp de pace, n cele mai delicate momente prin care poate trece un stat, att n plan intern ct i n plan extern. Sunt momente n care, de maniera n care militarii neleg s execute ordinele la nivel de individ, i Armata n ntregul su la nivel de instituie, poate s depind existena uneia dintre cele mai importante valori ale statului pe care Armata este chemat s le apere: suveranitatea, independena i unitatea statului, integritatea teritorial i democraia constituional. Trebuie ca ordinele s fie nu numai scurte, clare i precise, dup sintagma att de bine cunoscut, ci i legale. Comandanii, trebuie s se conving n permanen c subordonaii au neles nu numai ordinul, dar au neles i c acesta este legal. JURISDICIA PENAL N DOMENIUL APRRII NAIONALE Instanele judectoreti realizeaz activitatea de nfptuire a justiiei n cazurile pe care le soluioneaz, adic activitatea ntreprins pentru cutarea i stabilirea a ceea ce este just (drept).

Justiia n Romnia este guvernat de dou principii consacrate constituional, i anume acela al independenei judectorilor acetia se supun numai legii i nu se afl n raporturi de subordonare fa de alte autoriti publice i acela al inamovibilitii judectorilor, care garanteaz realizarea primului principiu. Conform Legii nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, administrarea actului de justiie este ntemeiat pe principiul triplei jurisdicii, litigiile de tot felul fiind judecate n trei instane: de fond, de apel i de recurs.
Magistraii judectorii i procurorii sunt numii n funcie de Preedintele Romniei. Consiliul Superior al Magistraturii propune numirea n funcie a magistrailor i exercit rolul de Consiliu de disciplin al judectorilor. Instanele i parchetele militare sunt organizate pe aceleai principii ce guverneaz autoritatea judectoreasc, sunt parte integrant a sistemului judectoresc, iar statutul magistrailor militari este asemntor cu cel al colegilor acestora din instanele i parchetele civile. Deosebirile sunt determinate de calitatea suplimentar de ofier activ: salarizarea i alte drepturi asigurate de Ministerul Aprrii Naionale n concordan cu reglementrile referitoare la drepturile specifice militarilor activi, acordarea gradelor militare, inuta la edinele de judecat (inut militar). Componenta de cercetare i judecare a instanelor militare este stabilit de Codul de procedur penal. Conform prevederilor procesuale penale, n componena acestora (n raport cu calitatea persoanelor i natura infraciunilor) intr urmtoarele cauze: infraciuni svrite de militari; infraciuni svrite de civili contra bunurilor aflate n proprietatea (administrarea) sau folosina forelor armate, care prin natura sau destinaia lor au un caracter militar (intereseaz capacitatea de aprare); infraciuni svrite de civili n legtur cu obligaiile lor militate (sustragerea de la serviciul militar, neprezentarea la ncorporare sau concentrare, sustragerea de la rechiziii militare, infraciuni svrite n legtur cu serviciul de ctre personalul civil din forele armate). n materie penal, controlul autoritii judectoreti asupra armatei se exercit prin intermediul structurilor sale speciale parchetele i instanele judectoreti militare. n materie civil ns, controlul jurisdicional asupra armatei se exercit prin instanele ordinare (civile), cadrele militare implicate n astfel de litigii fie n calitate de reclamani, fie n calitate de pri fiind judecate de aceste instane. Instanele civile sunt competente conform Legii contenciosului administrativ (Legea 29/1990), s judece aciunile ndreptate mpotriva actelor administrative dispuse de ctre cadrele militare n exerciiul atribuiilor acestora de serviciu, n cazul n care prin astfel de

acte sunt vtmate drepturile recunoscute de lege oricrei persoane fizice sau juridice (excepie fac actele de comandament cu caracter militar care nu pot fi atacate n justiie).

Personalul militar i civil este rspunztor n faa justiiei n condiii egale, ca toi ceilali ceteni ai rii, fr nici un privilegiu, pentru faptele comise n timpul ori n legtur cu serviciul militar sau n afara serviciului.
Subiectul infraciunilor contra capacitii de aprare a rii, cele mai multe din prevederile Titlului X din partea general a Codului penal, trebuie s aib calitatea de militar. Lipsa acestei caliti face ca aciunea penal s nu poat fi pus n micare, iar dac a fost pus n micare s nu mai poat fi exercitat, pentru c fapta svrit nu constituie infraciune. De exemplu, nu poate fi considerat dezertare absena de la serviciu a unui angajat civil, deoarece este incriminat numai absena nejustificat de la serviciu a persoanei care are calitatea de militar.

n unele cazuri, pe lng calitatea de militar, subiectul infraciunilor contra capacitii de aprare trebuie s aib o calitate special: santinel, superior sau inferior, comandant.
Pentru unele infraciuni ndreptate mpotriva capacitii de aprare nu se cere ca subiectul s aib o calitate special, ele putnd fi svrite att de militari ct i de civili. Infraciunile contra capacitii de aprare a rii s-au grupat n 3 capitole: primul cuprinde infraciunile svrite de militari (infraciuni contra ordinii i disciplinei militare, infraciuni pe cmpul de lupt, infraciuni specifice aviaiei i marinei militare); al doilea, infraciunile svrite de militari sau civili; iar ultimul, infraciunile svrite de civili. Tribunalul Militar Bucureti judec n prima instan: infraciunile svrite de militari pn la gradul de cpitan, inclusiv cele date prin lege n competena altor instane; infraciuni svrite de civili contra bunurilor aflate n proprietatea, administrarea sau folosina M.Ap.N., M.I., S.R.I., S.P.P.; infraciunile prevzute n art. 348 i 354. TERMENUL de apel 10 zile de la pronunarea hotrrii (rejudecarea se face la Tribunalul Militar Teritorial Bucureti). Tribunalul Militar Teritorial judec n prima instan: infraciunile svrite de ofierii superiori, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane; alte infraciuni date prin lege n competena sa; ca instan de apel judec apelurile hotrrilor pronunate n prim instan de tribunalele militare, cu excepia infraciunilor deinerea, nstrinarea sau portul fr drept, de arme ascunse ori arme militare, precum i a muniiei pentru astfel de arme i a infraciunilor contra ordinii i disciplinei militare, sancionate de lege cu pedeapsa nchisorii de cel mult 2 ani; ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de tribunalele militare; soluioneaz conflictele de competen ivite ntre tribunalele militare din raza sa teritorial. Art. 171 Codul de procedur penal stipuleaz asistena juridic este obligatorie cnd nvinuitul sau inculpatul este minor, militar n termen, rezervist concentrat, elev al unei instituii militare. Militarilor care nu vorbesc limba romn li se asigur posibilitatea de a lua cunotin de piesele dosarului i dreptul de a vorbi n instan i de a pune concluzii prin traductor36. Procesul penal este activitatea reglementat de lege, desfurat de organele i persoanele care particip n cauza penal, avnd ca scop constatarea la timp i n mod complet a infraciunilor i justa pedepsire a infractorilor. Respectarea ntocmai a legalitii n procesul penal att n cursul urmririi penale ct i al judecii prezint o deosebit importan.

Legea de revizuire a Constituiei (M.Of. nr. 669, 22 septembrie 2003). Art.127, aln. 2 "Cetenii romni aparinnd minoritilot naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor, n condiiile legii organice".

36

INFRACIUNI CONTRA CAPACITII DE

APRARE A ROMNIEI Analiza infraciunilor contra capacitii de aprare a rii, ca i aplicarea prevederilor legale care incrimineaz asemenea fapte, trebuie s se fac n spiritul dispoziiunilor constituionale.

Serviciul militar este obligatoriu pentru brbai, cetenii romni care au mplinit vrsta de 20 de ani (cu excepia cazurilor prevzute de lege).
Obiectul juridic special al fiecrei infraciuni contra capacitii de aprare deriv din obiectul juridic generic i const din relaiile sociale privitoare la o anume valoare social individualizat din ansamblul valorilor sociale care este legat prin svrirea infraciunii (de exemplu ordinea i disciplina militar). Unele infraciuni contra capacitii de aprare au i un obiect material (lovirea inferiorului sau superiorului). Subiectul activ este, de regul, persoana cu calitatea de militar (la unele i civilii) i ceteanul romn care lucreaz ntr-o instituie civil, dac aceasta, n timp de rzboi, se militarizeaz. Subiectul pasiv este statul. n majoritate infraciunilor exist i un subiect pasiv secundar, adic unitatea sau formaiunea militar a crei activitate a fost perturbat prin comiterea infraciunii. Elementul material al majoritii infraciunilor din acest grup se realizeaz prin aciuni i numai rareori prin inaciuni. Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol derivat din nsi svrirea aciunii (inaciunii). Infraciunile contra capacitii de aprare care se comit prin aciune (comisive) sau inaciune (omisiune), pot fi svrite att cu intenie ct i din culp. Unele infraciuni sunt de consumare instantanee, la care elementul material al laturii obiective se epuizeaz de la sine prin consumarea infraciunii (exemplu: lovirea superiorului sau inferiorului art. 335, 336 C.p.). Altele sunt continue, consumarea infraciunii se prelungete n timp (exemplu: infraciunea de dezertare, aceasta epuizndu-se odat cu aducerea sau ntoarcerea de bunvoie a inculpatului n unitate sau la serviciu. La majoritatea infraciunilor, svrirea lor pe timp de rzboi constituie o circumstan agravant. n cazul unor infraciuni, pedeapsa principal este nsoit de pedeapsa complementar (interzicerea unor drepturi, degradarea militar etc.). Legea 80/1995 Art. 65. Degradarea militar se aplic n condiiile prevzute de legea penal cadrelor militare n activitate, n rezerv i n retragere, condamnate la pedeapsa complementar a degradrii militare prin hotrre judectoreasc. Art. 72. n cazul n care intervine o alt hotrre judectoreasc prin care s-a pronunat achitarea sau prin care nu se mai aplic pedeapsa complementar a degradrii militare, cei n cauz sunt preluai n eviden militar cu gradul avut. Timpul ct au fost degradai se include n calculul stagiului n grad, iar cadrele militare respective pot cere prin instana judectoreasc reparaii morale i materiale pentru prejudiciile ce li s-au adus. Redarea gradului ca urmare a amnistierii, graierii sau reabilitrii nu atrage, de drept, rechemarea n activitate, iar timpul ct au fost degradai nu se ia n calculul stagiului n grad i al vechimii de cadre militare n activitate.

Clasificarea infraciunilor:

a) infraciuni svrite de militari; b) infraciuni svrite de civili contra bunurilor aflate n proprietatea, administrarea sau folosina forelor armate, care prin natura sau destinaia lor au un caracter militar sau intereseaz capacitatea de aprare;

c) infraciunile svrite de civili n legtur cu obligaiile lor militare sau pentru aprarea naional (sustragerea de la serviciul militar, neprezentarea la ncorporare sau concentrare, sustragerea de la rechiziii militare). INFRACTIUNI SAVARSITE DE MILITARI Absena nejustificat este infraciunea incriminat n articolul 331 C.p. Pe timp de pace infraciunea trebuie s fie svrit de un militar n termen sau concentrat pn la gradul de sergent sau n timp de rzboi de oricare militar. Absena trebuie s aib o durat mai mare de 24 ore, dar nu mai mult de 3 zile. Subiectul activ al infraciunii este circumstaniat de lege (s aib calitatea de militar). Subiectul pasiv este reprezentat de unitatea militar n care desfoar activitatea militarul. Sanciunea: nchisoare militar 3 luni 1 an (pe timp de rzboi 1-5 ani). Dezertarea (art. 332 C.p.) reprezint absena nejustificat de la unitate sau serviciu a oricrui militar, care depete n timp de pace 3 zile, iar n timp de rzboi 24 ore. Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile legate de ordine i disciplin. n calculul timpului se are n vedere momentul reinerii sau al prezentrii la organele de urmrire (comenduire a garnizoanei, poliiei) i nu al aducerii militarului de ctre aceste organe n unitatea din care face parte. Se socotesc n cuantumul absenei i zilele de srbtoare. Punerea n micare a aciunii penale se face la sesizarea comandantului unitii militare (svrirea pe timp de rzboi constituie o circumstan agravant). Subiectul activ este reprezentat de militarul n cauz (subiect unic), iar subiectul pasiv este unitatea militar. Sanciune: nchisoare militar 1-7 ani (pe timp de rzboi, circumstan agravant 3-12 ani). Clcarea de consemn reprezint nerespectarea regulilor serviciului de gard, de paz, de nsoire, precum i prsirea comenzii sau a unui post de ctre militari. Nerespectarea consemnului de ctre santinel constituie o agravant a pedepsei, determinnd sporirea limitei pedepsei. ndatoririle de serviciu interior nu se confund cu ndatoririle serviciului de paz (gard). Infraciunea de clcare de consemn, svrit ntr-una din modalitile simple ale celor dou variante reglementate n art. 333, alin. 1 i 2, este pedepsit cu nchisoare de la 3 luni la 1 an (fapta svrit pe timp de rzboi se pedepsete cu 3 la 12 ani). Insubordonarea const n refuzul de a executa un ordin cu privire la ndatoririle de serviciu (incriminat n art. 334 C.p.). Alin. 2. Svrirea faptei de ctre un ofier, subofier, de doi sau mai muli militari constituie o circumstan agravant. Simpla neexecutare a unui ordin, din neglijen sau incapacitate, nensoit de un refuz manifest, poate constitui o abatere disciplinar sau o infraciune de neglijen n serviciu, abuz n serviciu, clcare de consemn, dar nu infraciunea de insoburdonare. Nu constituie infraciune fapta inferiorului care refuz s execute un ordin ilegal prin executarea cruia ar nfptui o infraciune penal (ordinul trebuie s priveasc ndatoririle de serviciu ale militarului). Infraciunea de insubordonare este sancionat cu pedeapsa nchisorii de la 16 luni la 2 ani. n cazul modalitilor agravante din alin. 2, sanciunea este nchisoare de la 1 la 5 ani. n timp de rzboi, pedeapsa este nchisoare de la 2 la 7 ani, iar pentru agravant (alin. 2, art. 334 C.p.) pedeapsa este nchisoare de la 3 la 12 ani. Lovirea sau insulta superiorului de ctre inferior, ori a efului de ctre subordonat este infraciunea prevzut n art. 335 C.p.

Infraciunea trebuie svrit cu intenie, poate avea dou agravante: cel lovit s fie n timpul executrii atribuiunilor de serviciu, svrirea faptei pe timp de rzboi. Lovirea presupune o aciune de violen fizic asupra superiorului. Fapta de lovire a superiorului n varianta simpl este sancionat cu pedeapsa nchisorii de la 3 luni la 2 ani. Pentru modalitatea agravant pedeapsa este nchisoare de la 1 la 5 ani (pe timp de rzboi maximul va fi sporit cu 2 ani). Lovirea sau insulta inferiorului (a subordonatului) este incriminat de art. 336 C.p. Lovirea subordonatului se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 1 an, iar insulta acestuia de ctre ef sau superior se pedepsete cu nchisoare de la o lun la ase luni. Faptele nu constituie infraciune pe timp de rzboi dac au fost determinate de o necesitate militar. Pentru infraciunile prezentate anterior punerea n micare a aciunii penale se face numai la sesizarea comandantului unitii militare. INFRACTIUNI PE CAMPUL DE LUPTA Capitularea (art. 338 alin.1) reprezint fapta comandantului care pred inamicului forele armate pe care le comand, las n minile du manului, distruge sau aduce n stare de nentrebuinare mijloacele de lupt sau alte mijloace necesare pentru purtarea rzboiului, fr ca faptele sale s fi fost determinate de condiiile de lupt. Infraciunea de capitulare este sancionat cu detenia pe via sau nchisoare de la 15 la 20 de ani (interzicerea unor drepturi). Prsirea cmpului de lupt (art. 339 C.p.) const n prsirea cmpului de lupt sau refuzul de a aciona, fapte svrite n timpul luptei, ori predarea n captivitate sau svrirea altor asemenea fapte de natur a servi cauza dumanului. Este o infraciune specific rzboiului. Legea sancioneaz aceste fapte cu detenia pe via sau nchisoare de la 15 la 20 de ani, precum i interzicerea unor drepturi.

INFRACTIUNI SPECIFICE AVIATIEI Zborul neautorizat (incriminat n art. 340 C.p) const n zborul cu o aeronav aparinnd forelor armate ale statului romn, fr prealabila aprobare, precum i n nerespectarea regulilor de zbor, dac prin aceast fapt se pericliteaz securitatea aeronavei sau a zborului n spaiul aerian. Codul penal prevede i dou modaliti agravante, sancionate diferit. Prima mprejurare agravant const n producerea unor urmri grave, n cea de-a doua situaie n cauzarea unui dezastru. Sanciunea pentru forma simpl a infraciunii este nchisoare de la 3 luni la 2 ani, iar pentru cele dou variante normative agravante nchisoare de la 1 la 5 ani (cnd s-au produs urmri grave) sau nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi (dac s-a produs un dezastru). INFRACTIUNI SPECIFICE MARINEI MILITARE

Prsirea navei (art. 341 C.p.) const n prsirea unei nave militare n caz de naufragiu, de ctre comandant, mai nainte de a-i fi executat pn la capt ndatoririle de serviciu, precum i de ctre orice persoan ce face parte din echipajul navei, fr ordinul comandantului. Infraciunea de prsire a navei este sancionat cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani, att pentru comandant, ct i pentru orice membru al echipajului. Pentru varianta agravant (prsirea navei n timp de rzboi), pedeapsa este alternativ: detenia pe via sau nchisoare de la 15 la 20 de ani. Prsirea comenzii (art. 342 C.p.) Prsirea comenzii de ctre comandantul unei nave sau al unui grup de nave militare, n situaii ce ar fi putut periclita nava (navele militare) ori echipajul acestora constituie infraciune. Modalitate agravant svrirea infraciunii pe timpul rzboiului. Sanciunea pentru forma simpl este nchisoare de la 2 la 7 ani, iar pentru forma agravat detenia pe via sau nchisoare de la 15 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. NELUAREA MSURILOR NECESARE N OPERAIILE NAVALE Art. 343 C.p. constitue infraciune fapta comandantului unei nave militare sau grupei de nave militare care, fr a fi fost oprit prin vreun ordin sau fr a fi fost mpiedicat de misiunea special pe care o avea, nu ia msurile necesare s atace, s lupte mpotriva dumanului, s ajute o nav a statului romn sau a unei ri aliate urmrit de duman ori angajat n lupt, sau nu ia msurile necesare pentru a distruge un convoi duman, ori nu urmrete navele de rzboi sau comerciale ale dumanului. Infraciunea de neluare a msurilor necesare, n operaiile navale, se pedepsete cu detenia pe via sau nchisoare de la 15 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. COBORREA PAVILIONULUI Art. 334 C.p. constituie infraciune coborrea pavilionului n timpul luptei, n scopul de a servi cauza dumanului, fapta svrit de comandantul unei nave militare sau al unei grupri de nave militare, precum i de ctre orice alt persoan ambarcat. La o nav militar coborrea pavilionului nseamn pierderea, abandonarea luptei de ctre comandant i echipaj (echivalnd, la trupele de uscat, cu predarea drapelului unitii n minile inamicului). Infraciunea este sancionat cu detenia pe via sau nchisoare de la 15 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. COLIZIUNEA Prin dispoziiile art. 345 C.p. se incrimineaz coliziunea, care const n fapta comandantului unei nave militare sau a oricrei persoane aflate la bordul acesteia, prin care sa provocat, din culp, o coliziune sau punerea pe uscat a navei, dac fapta a avut ca urmare avarierea grav a navei sau alte urmri grave. Infraciunea este pedepsit cu nchisoare de la ase luni la 3 ani, iar cnd fapta a fost svrit cu intenie, pedeapsa este nchisoare de la 5 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi (cnd fapta este svrit cu intenie pe timp de rzboi pedeapsa este detenia pe via sau nchisoare de la 15 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi).

INFRACTIUNI SAVARSITE DE MILITARI SAU CIVILI

Sustragerea de la serviciul militar n articolul 348 C.p. este incriminat fapta persoanei care i provoac vtmri integritii corporale sau sntii, simuleaz o boal sau o infirmitate, folosete nscrisuri false sau orice alte mijloace n scopul de a se sustrage de la serviciul militar. Infraciunea, n forma sa simpl, este pedepsit cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani, iar cnd fapta se svrete n timp de rzboi, pedeapsa este nchisoare de la 3 la 10 ani. Aciunea penal se pune n micare numai la sesizarea comandantului unitii la care civilul trebuia s se prezinte pentru efectuarea serviciului militar sau n care militarul i execut serviciul militar. Infraciunea se poate svri n dou modaliti, o modalitate simpl i una agravant (caracterizat de timpul de realizare, n timp de rzboi). Infraciunea, n forma simpl, este pedepsit cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani, iar cnd fapta se svrete n timp de rzboi, pedeapsa este nchisoare de la 3 la 10 ani. Aciunea penal se pune n micare numai la sesizarea comandantului unitii la care civilul trebuie s se prezinte pentru efectuarea serviciului militar sau n care militarul i execut serviciul militar. Defetismul Art. 349 C.p. constituie infraciune rspndirea sau publicarea, n timp de rzboi, de zvonuri sau informaii false, exagerate sau tendenioase referitoare la situaia economic i politic a rii, la starea moral a populaiei, n legtur cu declararea sau mersul rzboiului, precum i svrirea altor asemenea fapte de natur s slbeasc rezistena moral a populaiei.

Infraciunea de defetism este pedepsit cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.

Jefuirea celor czui pe cmpul de lupt Infraciunea este prevzut n art. 350 C.p. i const n jefuirea pe cmpul de lupt a morilor sau rniilor de obiectele aflate asupra lor. Incriminarea n legea penal a acestei infraciuni a fost determinat i de existena unor reglementri internaionale privind soarta rniilor pe cmpul de lupt. n anul 1864 a fost adoptat, la Geneva, Convenia internaional care reglementeaz situaia militarilor rnii n rzboi, convenie la care Romnia a aderat n anul 1874. Romnia este, de asemenea, semnatara Conveniilor de la Geneva august 1949 pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie, precum i pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor forelor armate pe mare. Infraciunea prevzut de art. 350 C.p. are un caracter excepional, deoarece poate fi comis numai n timp de rzboi. Aceast infraciune este pedepsit cu nchisoare de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi. FOLOSIREA EMBLEMEI CRUCII ROSII IN TIMPUL OPERATIILOR MILITARE Infraciunea este prevzut n art. 351 C.p. i const n folosirea fr drept, n timp de rzboi i n legtur cu operaiile militare, a emblemei ori denumirii de CRUCEA ROIE sau a celor similare acesteia.

Infraciunea este sancionat cu pedeapsa nchisorii de la 3 la 7 ani.

SUSTRAGEREA DE LA RECHIZITII MILITARE n art. 352 este incriminat infraciunea de sustragere de la rechiziii militare, care const n refuzul nejustificat de a pune la dispoziia forelor armate bunurile legal rechiziionate, sustragerea de la ndeplinirea acestor obligaii ori nedeclararea la recesmnt a bunurilor supuse rechiziionrii. Infraciunea, dei are caracter omisiv, se poate svri att prin acte comisive (ascundere, nstrinare), ct i omisive (nedeclararea bunurilor etc.). Infraciunea este sancionat cu pedeapsa nchisorii de la 3 luni la 2 ani (n varianta agravant nchisoare de la 6 luni la 5 ani). Legea 46/199637 lege privind pregtirea populaiei pentru aprare. Art. 3 Serviciul militar este obligatoriu pentru toi brbaii, ceteni romni i se ndeplinete n urmtoarele forme: a) ca militari n termen; b) ca militari cu termen redus; c) ca rezerviti concentrai sau mobilizai. Timpul ct o persoan ndeplinete serviciul militar constituie vechime n munc. Cetenii care, pe motive religioase, refuz s ndeplineasc serviciul militar sub arme, execut serviciul militar alternativ 2 ani (prestri servicii n folosul Ministerului Aprrii Naionale). Nu ndeplinesc serviciul militar: - alienaii i debilii mintali; - cei clasai inapi pentru serviciul militar, cu scoaterea din eviden pentru invaliditi sau boli permanente; - personalul hirotonisit sau ordinat (preoi); - cei condamnai la nchisoare pe timpul executrii pedepsei, precum i cei arestai preventiv sau trimii n judecat pn la data rmnerii definitive a hotrrii prin care s-a soluionat cauza penal; - cei care au suferit condamnri, cu nchisoare mai mare de 5 ani pentru infraciuni comise cu intenie. Sunt ncorporai cei care mplinesc vrsta de 20 ani (pe timp de rzboi 18). Limita maxim de vrst la ncorporare 35 ani, iar durata serviciului militar este de 12 luni. Recrutarea i ncorporarea se efectueaz de comisiile locale de recrutare-ncorporare constituite pe lng centrele militare judeene, municipale i de sector. Compunerea comisiei: - preedinte un ofier de la Centrul Militar judeean (centru militar); - membri delegat al consiliului local, delegat al poliiei locale, un medic; - secretar ofier sau subofier de la centrul militar. Infraciunea de sustragere de la recrutare este incriminat i pedepsit n dou variante, una simpl pe timp de pace (nchisoare 1 lun la 3 luni) i alta agravant pe timp de rzboi (nchisoare de la 1 an la 5 ani). Aciunea penal pentru infraciunea de sustragere de la recrutare se pune n micare numai la sesizarea comandantului centrului militar la care trebuie s se efectueze activitile de recrutare. NEPREZENTAREA LA INCORPORARE SAU LA CONCENTRARE

Prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei (1991), art.51 (care prevedea serviciul militar obligatoriu) a fost abrogat. Legea 46/1996 va fi modificat.

37

Infraciunea este prevzut n art. 354 C.p. n care se arat c "neprezentarea la ncorporare sau concentrare n termen de 3 zile de la ncunotinare, iar dac termenul de prezentare fixat este mai mare de 3 zile, neprezentarea la acest termen a celui chemat de autoritatea militar se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani". Cu aceeai pedeaps se sancioneaz i neprezentarea celor ncorporai sau concentrai la unitatea la care au fost recrutai. n timp de mobilizare sau rzboi, precum i n caz de chemare urgent, prevzut expres n ordinul de chemare, termenele de prezentare vor fi cele specificate n ordin. n caz de neprezentare pedeapsa este nchisoare de la 3 la 10 ani. Gradaii i soldaii se in n eviden pn la mplinirea vrstei de 50 de ani: a) clasa I (rezerva armatei) cei pn la 35 de ani; b) clasa a II-a (rezerva teritorial) cei ntre 35-45 ani; c) clasa a III-a (rezerva general) cei ntre 45-50 ani. Rezervitii pot fi concentrai pentru instrucie la datele stabilite de Statul Major General astfel: - de 5 ori cei din clasa I; - de 3 ori cei din clasa a II-a; - o singur dat cei din clasa a III-a.

Durata fiecrei concentrri maximum 45 zile (rezervitii sunt chemai prin ordine de chemare).
Pierderea livretului militar se anun la organul de eviden militar n termen de 5 zile i se public n Monitorul Oficial n termen de 10 zile.

DESFURAREA PROCESULUI PENAL

FAZA DE URMARIRE PENALA Sunt organe de cercetare penal: ofierii anume desemnai de ctre comandanii unitilor militare (corp aparte) i similare, ori acetia personal, pentru militarii n subordine, precum i pentru infraciunile svrite n legtur cu serviciul de personal civil al acestor uniti; ofierii anume desemnai de ctre efii comenduirilor de garnizoan; ofierii anume desemnai de ctre comandanii centrelor militare i acetia personal, pentru infraciunile de competena instanelor militare svrite de persoanele civile n legtur cu obligaiile lor militare; ofierii anume desemnai din Ministerul de Interne pentru infraciunile de frontier; cpitanii porturilor pentru infraciunile la regimul navigaiei maritime i fluviale. Procurorul militar efectueaz n mod obligatoriu urmrirea penal pentru urmtoarele infraciuni prevzute de Codul penal: art. 174 omorul; art. 175 omorul calificat; art. 176 omorul deosebit de grav; art. 177 pruncuciderea; art. 179 determinarea sau nlesnirea sinuciderii; art. 189 lipsirea de libertate n mod ilegal; art. 190 sclavia; art. 191 supunerea la munc forat sau obligatorie; art. 212 pirateria; art. 225 tlhria, dac a avut ca urmare moartea victimei; art. 236 ofensa adus unor nsemne; art. 254 luarea de mit; art.255 dare de mit; art. 165 omisiunea de a ncunotiina organele judiciare; art. 166 arestarea nelegal i cercetarea abuziv; art. 268 represiunea armat; art. 273 nendeplinirea din culp a ndatoririlor de serviciu privind sigurana circulaiei pe calea ferat; art. 275 prsirea postului i prezena la serviciu n stare de ebrietate a angajailor care asigur sigurana circulaiei pe cile ferate; art. 317 propaganda naionalist-ovin; infraciunile contra bunurilor aflate n administrarea sau folosina Forelor Armate; infraciunile svrite cu intenie care au avut ca urmare moartea unei persoane;

infraciunea contra pcii i omenirii prevzute de art. 356 361; infraciunile svrite de judectori i procurori, notari publici; infraciunile mpotriva proteciei muncii. Comandantul unitii militare este obligat s ncunotineze pe procuror sau organul de cercetare penal special despre svrirea faptei penale i s ia msuri de conservare a urmelor infraciunii. Organele de cercetare penal speciale pot, nainte de nceperea urmririi penale, s efectueze acte premergtoare constnd n investigaii, informaii i verificri, completnd pe aceast cale datele cu care au fost sesizate. Dac din cuprinsul actului de sesizare rezult vreunul din cazurile de mpiedicare a punerii n micare a aciunii penale prevzute de art. 10 din Codul penal, cu excepia celui de la litera b, organul de cercetare penal special nainteaz dosarul procurorului militar competent cu propunerea de nencepere a urmririi penale. Dac procurorul militar cruia i se nainteaz actele sau dosarul cu referat prin care se fac propuneri de nencepere a urmririi penale constat c nu e cazul s dea o asemenea soluie, restituie dosarul organului de cercetare penal pentru nceperea urmririi penale. Codul de procedur penal prevede obligaia organului de urmrire penal de a administra probele necesare pentru lmurirea cauzei sub toate aspectele (art. 202). De aceea, n cursul cercetrilor este necesar s se stabileasc, de regul, urmtoarele mprejurri i fapte care confirm sau infirm nvinuirea: circumstanele comiterii faptelor; forma vinoviei (elementele inteniei sau ale culpei); mobilul infraciunii; datele personale care caracterizeaz pe fptuitor; urmrile infraciunii sub aspect penal i civil, faptele; mprejurrile care au determinat sau favorizat comiterea infraciunii. De exemplu, ntr-un accident de circulaie n care a fost angajat un autovehicul militar i unul civil, organul de cercetare va trebui s examineze cu atenie locul faptei i s stabileasc, n raport de urmele materiale (urme de frnare, locul de dispunere a cioburilor, vopselei, avariile produse etc.), precum i declaraiile persoanelor care au cunotin de modul n care s-a produs coliziunea, cine se face vinovat de accident. Se vor stabili circumstanele de natur a atenua rspunderea (oferul era n aplicaie, circula n condiii speciale, se afl la prima abatere) ori cele agravante (consumase alcool, a nclcat i anterior legislaia rutier). Declaraiile nvinuitului sau ale inculpatului fcute n timpul procesului penal pot servi la aflarea adevrului, numai n msura n care sunt coroborate cu fapte i mprejurri ce rezult din ansamblul probelor existente n cauz. Declaraiile prii vtmate, ale prii civile i ale prii civilmente responsabile se consemneaz n scris. n principiu, orice persoan poate fi anchetat ca martor. Soul i rudele apropiate ale nvinuitului sau inculpatului nu sunt obligai s fie martori. Persoana obligat a pstra secretul profesional nu poate fi ascultat ca martor cu privire la faptele i mprejurrile de care a luat cunotin n exerciiul profesiei, fr ncuviinarea persoanei sau a organizaiei fa de care este obligat a pstra secretul de stat. Persoana stabilit ca martor este obligat s se prezinte la locul, data i ora indicate de organul de cercetare penal. Dup ce s-a prezentat i a fost identificat (prin nume, vrst, ocupaie, adres etc.), martorul este ntrebat dac este so sau ruda uneia din prile n proces i dac nu exist motive care s-l opreasc a depune mrturia. Apoi, i se va cere s declare tot ce tie, atrgndu-i-se atenia c lipsa de sinceritate constituie infraciunea de mrturie mincinoas (art. 260 C.p.). Dac n urma administrrii probelor, organul de cercetare penal special i formeaz convingerea c s-a svrit o infraciune, face propuneri procurorului militar pentru punerea n micare a aciunii penale. Acest lucru se face printr-un referat pe care l nainteaz acestuia mpreun cu dosarul cauzei, anexnd pentru infraciunile svrite de militari n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul i avizul comandantului competent.

Dac procurorul militar este de acord cu propunerea dispune, prin ordonan, punerea n micare a aciunii penale.

Ordonana de punere n micare a aciunii penale este un act de o deosebit importan pentru c reprezint actul de inculpare pe baza cruia fptuitorul (nvinuitul) devine parte n cauz i fixeaz cadrul n care urmeaz a se desfura n continuare procesul cu privire la persoan, fapta i ncadrarea juridic. Urmrirea penal se suspend cnd se constat, printr-o expertiz medical, c nvinuitorul sau inculpatul sufer de o boal grav care l mpiedic s ia parte n procesul penal. Msurile preventive se refer la starea de libertate a nvinuitului i au ca efect privarea (lipsirea) lui de libertate (reinere, arestare) sau restrngerea libertii (obligarea de a nu prsi localitatea). Msura reinerii poate fi luat de organul de cercetare penal, iar celelalte numai de procuror sau de instana de judecat (mandat pentru 30 de zile). Pentru a se putea trece la prezentarea materialului de urmrire penal a inculpatului, este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii: s fie pus n micare aciunea penal n cauza respectiv; cercetarea penal s fie terminat; urmrirea penal s duc la concluzia s inculpatul trebuie trimis n judecat; s fie chemat inculpatul n faa organului de cercetare penal. Dac nvinuitul nu a propus probe noi sau propunerea sa a fost respins, ori dac cercetarea a fost completat potrivit propunerilor sale, cercetarea se consider terminat. n aceast situaie organul de cercetare nainteaz dosarul procurorului, cu referatul n care completeaz rezultatul cercetrii. Referatul trebuie s cuprind, de asemenea, date suplimentare referitoare la: mijloacele materiale de prob; msurile asigurrii; cheltuielile financiare. Plngerea introdus mpotriva actelor efectuate sau dispuse de organul de cercetare penal special se adreseaz procurorului militar care supravegheaz activitatea de urmrire penal. Pentru rezolvarea plngerii, art. 277 C.p. fixeaz procurorului militar competent un termen de cel mult 20 de zile de la primire. El este obligat s comunice persoanei n cauz modul de soluionare a plngerii. CONTINUTUL DOSARULUI DE CERCETARE PENALA Dosarul de cercetare penal va cuprinde actele ntocmite, n ordinea producerii lor: actul de sesizare: plngerea, denunul sau procesul verbal n cazul sesizrii din oficiu; sesizarea comandantului conform art. 266 alin. 1 C.pr.p. n cazul infraciunilor prevzute de C.p. n art. 331 absena nejustificat, art. 332 dezertare, art. 333 clcare de consemn, art. 334 insubordonare, art. 335 lovirea sau insulta superiorului, art. 336 lovirea sau insulta inferiorului, art. 348 sustragerea de la serviciul militar, art. 353 sustragerea de la recrutare, art. 354 neprezentarea la ncorporare sau la concentrare; copia informrii comandantului de unitate despre nceperea urmririi penale; fia individual privind datele de stare civil i personale ale nvinuitului (inculpatului), precum i antecedentele penale dac este cazul; caracterizarea de serviciu; declaraiile nvinuitului (ale inculpatului); declaraiile prilor (parte vtmat, parte civil, parte civilmente responsabil); declaraiile martorilor; ordonana de reinere a nvinuitului; ncunotinarea autoritii competente (autoritatea tutelar) n vederea lurii msurilor de ocrotire a persoanei aflate n ocrotirea nvinuitului reinut (art. 161 C.pr.p.); ordonana de punere n libertate a nvinuitului (dac este cazul);

 avizul prealabil al comandantului pentru luarea msurii arestrii preventive n cazul infraciunilor svrite de militari n exerciiul atribuiunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul; ordonana prin care s-a dispus arestarea nvinuitului sau inculpatului (de ctre magistrat); alte materiale: procese-verbale de cercetare a locului faptei, de percheziie; adrese, comunicri, citaii, procese-verbale de ndeplinire a procedurii de citare, mandate de aducere, constatri tehnico-tiinifice sau medico-legale, rapoarte de expertize, acte de revizie contabil; ordonana de punere n micare a aciunii penale de ctre procurorul militar; procesul-verbal de prezentare a materialului de urmrire penal; adrese ctre Baroul de avocai pentru desemnarea unui aprtor; referatul cuprinznd rezultatele cercetrii. Ultima pies a dosarului o reprezint rechizitoriul care conine n principal: referiri la gradul, numele i prenumele procurorului militar care l-a ntocmit; prezentarea succint a infraciunii svrite; constatri asupra circumstanelor de comitere a faptei penale; mijloacele de prob existente; caracterizarea militarului (civilului); ncadrarea penal a faptei comise; precizri asupra modului de asigurare a asistenei juridice, precum i despre msurile de siguran luate. Faza de judecat a procesului penal

Procurorul dispune trimiterea n judecat a inculpatului, cu meniuni asupra participanilor la proces.

Dosarul se nainteaz, cu adres, instanei militare competente a soluiona cauza penal. Asupra momentului de judecat a inculpatului se poate afirma c se respect regulile i procedura prevzut de codul de procedur penal. Instana militar de judecat i exercit atribuiile n mod activ (n complete de 1-2 judectori) n vederea aflrii adevrului i a realizrii rolului educativ al judecii. Instana militar i stabilete dispozitivul hotrrii pe baza probelor administrate n cauz: ordine de zi pe unitate, note telefonice, fotografii, probe materiale, note scrise, declaraii ale prilor i martorilor, analize ale unor laboratoare de expertiz, rapoarte tehnice ale experilor etc. Conform art. 289 C.pr.p., judecata cauzei se face n faa instanei constituit conform legii i se desfoar n edin, oral, nemijlocit i n contradictoriu. Uneori, instana militar, la cererea procurorului, poate declara edina secret cnd exist pericolul de divulgare a unor secrete militare. Conform art. 293 C.pr.p., se judec de urgen cauzele cu deinui i inculpai arestai preventiv. De regul, pe timpul desfurrii procesului, se urmrete: verificarea de ctre preedintele instanei dac exist cauze de amnare; apelul nominal al celor citai; verificarea identitii prilor i dac exist aprtor (lipsa aprtorului determin stabilirea unui nou termen); dac exist formulri de cereri sau excepii; citirea rechizitoriului de ctre grefier; ascultarea inculpatului i semnarea declaraiei; ascultarea martorilor i semnarea declaraiilor; intervenia oportun a preedintelui, a procurorului i a avocatului pe timpul dezbaterii cauzei; acordarea ultimului cuvnt infractorului. Rezultatul dezbaterilor se consemneaz ntr-o minut (deliberarea se face n secret). Hotrrea se pronun n edin public de ctre preedintele instanei asistat de grefier. Pe timpul proceselor la care am asistat am remarcat urmtoarele aspecte: preedintele instanei era moderatorul procesului n stabilirea adevrului; avocatul aciona pentru

diminuarea pedepsei invocnd diverse circumstane de atenuare a gravitii faptei; procurorul manifesta o atitudine ferm n ideea aplicrii prescripiilor legale; mijloacele de prob erau de mare diversitate; anumite fapte se pedepsesc cu nchisoarea militar; cele mai multe abateri ale militarilor n termen se produc pe timpul nvoirilor i permisiilor pe fondul consumului de alcool; ncorporarea unor militari cu afeciuni psihice cauzeaz svrirea, fr discernmnt, a unor fapte penale.

CONCLUZII Sistemele naionale de drept cuprind regulile folosirii forei armate n timp de pace i n rezolvarea crizelor interne. Dreptul internaional restricioneaz utilizarea mijloacelor violenei armate n timpul crizelor interstatale i al conflictelor armate internaionale. Ca manageri i gestionari profesioniti ai mijloacelor violenei armate, militari sunt familiarizai cu faptul c aciunea militar este supus legilor i principiilor luptei armate. Trebuie analizat pregtirea i ducerea aciunilor militare prin prisma implicaiilor dreptului militar asupra acestora, a responsabilitii juridice pe care i-o asum comandanii atunci cnd iau decizii militare, la pace sau n situaia de conflict armat. n armat trebuie respectate drepturile omului, att fa de subordonai, ct i fa de persoanele civile; deoarece n acest serviciu public naional, n care se manifest puterea discreionar a administraiei, pot exista abuzuri ce trebuie corectate prin intermediul controlului intern, sau atunci cnd acesta se dovedete ineficient, prin intermediul controlului civil democratic asupra forelor armate, inclusiv prin controlul instanelor militare (civile) care au competen n domeniul aprrii naionale. Regulamentele militare precizeaz c una din direciile principale de realizare a disciplinei militare e reprezentat de reinstaurarea ncrederii tuturor categoriilor de personal n legalitatea i dreptatea actului de comand. De altfel, cunoaterea i respectarea dreptului militar este pentru militari o chestiune de ordine i disciplin. Documentele politice, juridice i militare ale statelor (actele normative specifice armatelor) precizeaz c succesul aciunii militare nu poate fi legal dac nu se respect dreptul conflictelor armate, c ordinele comandanilor nu trebuie s contravin legilor naionale i conveniilor internaionale ratificate de state, c subordonaii au dreptul i obligaia de a nu executa dispoziiile ilegale ale superiorilor lor. Justiia militar i propune s introduc rigoarea juridic n procesul lurii deciziilor militare fr a diminua cu nimic capacitatea combativ a unitilor militare. Comandanii militari nu sunt juriti, ci lideri contieni c deciziile lor au acoperire juridic. Ca i pentru ale forme de asigurare a aciunilor militare, comandamentele au la dispoziie compartimente de specialitate n domeniul asistenei juridice. n cursul aciunilor militare desfurate n ultimii ani, factorii responsabili au declarat c nici o decizie n-a fost luat fr ascultarea consilierilor juridici; c rolul acestora a crescut i n armata romn este demonstrat de multiplicarea de cinci ori a numrului consilierilor juridici. Activitile militare trebuie concepute i desfurate cu deplinul respect al legislaiei interne, iar nvarea sistematic a dreptului internaional umanitar de ctre militari constituie un element de baz al pregtirii profesionale de specialitate pe toate treptele ierarhiei, n special, la nivelurile superioare. Trim astzi ntr-o lume n care violarea valorilor democratice ale statului de drept i ale ordinii juridice internaionale impune sancionarea lor, indiferent dac vinovaii se gsesc n tabra nvingtorilor sau a nvinilor.

Rspunderea juridic a Romniei, implicit a organelor militare de conducere, reprezint un factor dinamizator n sensul instituirii unor reale raporturi juridico-militare n domeniul aprrii naionale, pentru adaptarea reglementrilor militare interne la imperativele normelor de drept internaionale aplicabile n conflictele armate. Dreptul operaional trebuie s fie integrat organic n gruparea de activiti realizate ciclic, specifice procesului de conducere a organizaiilor militare la toate nivelurile lor. Conducerea militar are responsabilitatea de a califica conflictul, de a stabili natura i intensitatea ostilitilor, precum i cmpul de aplicare al dreptului conflictelor armate. Pe aceast baz, n procesul pregtirii i desfurrii aciunilor militare, comandanii i statele majore de mari uniti operative, n urma consultrii cu consilierii juridici, vor lua msuri de aplicare a dreptului conflictelor armate pe timpul: planificrii aciunilor militare; organizrii aciunii forelor; coordonrii aciunii forelor; controlului desfurrii aciunii militare. Efortul conjugat al celor 3 factori comandant, statul major i compartimentul juridic trebuie si gseasc expresia n planificarea i desfurarea aciunilor militare. Concluzia care se impune, referitor la implicaiile aplicrii dreptului conflictelor armate asupra conducerii aciunilor militare, vizeaz utilizarea de reguli clare i logice, adecvate fiecrei etape a conflictului, astfel nct respectarea dreptului s reprezinte o simpl problem de ordine i disciplin. Integrarea logic i fireasc a dreptului n sistemul de conducere, inclusiv n activitatea statelor majore din toate categoriile de fore, necesit proiectarea, promovarea i generalizarea unui set de msuri specifice procesului de reform militar, compatibile cu procedurile existente n armatele moderne, cele mai importante putnd fi: 1. Crearea cadrului instituional adecvat realizrii unitii de concepie a procesului de implementare i de aplicare a dreptului conflictelor armate, prin asumarea de responsabiliti de ctre toate structurile care au atribuii pe aceast linie; 2. Rezolvarea i perfecionarea cadrului aplicrii dreptului prin elaborarea i adoptarea unui regulament propriu; 3. ntrirea responsabilitii comandanilor prin reglementarea responsabilitilor ce le revin, stabilirea atribuiilor statelor majore i ale consilierilor juridici n conformitate cu principiile i normele dreptului conflictelor armate; 4. Definirea corespunztoare a raporturilor dintre comandani i consilierii juridici, n sensul c rolul acestora din urm nu este doar de a consilia (a acorda asisten), ci de a presta servicii juridice, formul ce ilustreaz complexitatea rolului lor i o sporire a responsabilitii personale; 5. Integrarea procesului de implementare a dreptului operaional n contextul general al reformei instituiei militare.

Pentru afirmarea i fundamentarea dreptului operaional este imperios necesar studierea i preluarea concepiei juridice din regulamentele de operaii juridice a unor state membre N.A.T.O.38. n Romnia, normele de drept operaional au fost transpuse n coninutul legilor i al regulamentelor cu inciden n domeniul militar. Personalul juridico-militar acioneaz pentru asigurarea unui climat de ordine i disciplin la nivelul unitilor i marilor uniti. Ofierii de justiie pot ndeplini toate funciile juridice: judector militar; procuror militar; consilier juridic. Legat de acest aspect consider c i n armata Romniei trebuie s fie instituit, n mod stringent, funcia de avocat militar, pentru aprarea n instan a intereselor personalului militar. Actualmente, n sistemul juridico-militar romnesc, consilierii juridici apr interesele patrimoniale ale unitilor militare. Dup sistemul juridic militar al statelor membre N.A.T.O. pot fi preluate i adaptate urmtoarele documente juridice i metode de lucru: - ghidul de activitate al ofierului de justiie militar; - extinderea activitii juridice n planul luptei antidrog i antiteroriste; - reglementarea sistemului jurisdicional militar pentru situaia de rzboi (componenta i competena curilor mariale); - reglementarea cadrului de asisten juridic, n speele de drept civil, pentru personalul unitii (marii uniti) militare. n vederea aplicrii legislaiei de drept operaional (aplicarea prevederilor conveniilor i protocoalelor internaionale) pe timpul strii de urgen, asediu sau de rzboi, consilierul juridic al comandantului va aciona pentru creterea gradului de legalitate i eficien a principalelor activiti militare.

Rezoluia nr. 287/15 noiembrie 1999 a Adunrii Atlanticului de Nord privind respectarea i garantarea respectrii dreptului internaional umanitar.

38

ANEXA NR.1

ELABORAREA REGULILOR DE ANGAJARE

(R.O.E.-RULES OF ENGAGEMENT)

Esena dreptului internaional umanitar consta n respectul, protecia i tratamentul ce trebuie acordat persoanelor i bunurilor care nu particip direct la ostilitile militare.
Dreptul cutumiar i mai trziu dreptul convenional au stabilit reguli precise n caz de conflict armat, reguli care au fost reafirmate i dezvoltate pn n zilele noastre. Reglementarea conflictelor armate internaionale s-a dezvoltat n mod constant deoarece fiecare rzboi a pus noi probleme i a determinat perfecionarea regulilor care au ca scop ameliorarea suferinelor umane. Astfel, avnd n vedere principiul c violena nu trebuie folosit dect mpotriva celui care o folosete i c, la vremea respectiv, rzboaiele se desfurau n general doar ntre forele armate beligerante, D.I.U. a reglementat mai nti regimul juridic al militarilor rnii n campanie. Situaia prizonierilor de rzboi a fost reglementat pentru prima dat n 1907, iar cea a populaiei civile abia dup cel de-al doilea rzboi mondial n 1949. n conflictele armate cu sau fr caracter internaional, Dreptul Umanitar impune combatanilor cunoaterea i respectarea anumitor reguli de protecie umanitar acordat unor categorii determinate de persoane i bunuri: 1. Comport-te ca un soldat disciplinat! Nerespectarea legilor rzboiului dezonoreaz armata ta i pe tine nsui; ea creeaz suferine inutile departe de a reduce voina de lupt a inamicului, din contr, o ntrete uneori! 2. Nu lupta dect cu adversarii ti i nu ataca dect obiectivele militare! 3. Nu cauza mai multe distrugeri dect pretinde misiunea ta! 4. Nu lupta cu adversarii n afara luptei sau cu cei care se predau! 5. Adun i ngrijete rniii i bolnavii, fie c sunt prieteni sau inamici! 6. Trateaz cu omenie toate persoanele civile i pe oricare adversar care se afl sub puterea ta! 7. Prizonierii de rzboi trebuie s fie tratai cu omenie i nu sunt obligai s dea dect informaii privind identitatea lor. Nici o tortur fizic sau mental a prizonierilor de rzboi nu este permis! 8. Nu lua ostatici! 9. Abine-te de la orice act de rzbunare! 10. Respect persoanele i bunurile marcate cu semnul Crucii Roii (Semilunii), al Proteciei Civile, al bunurilor culturale, al lucrrilor i instalaiilor coninnd fore periculoase, precum i drapelul alb de parlamentar! 11. Respect bunurile celorlali! Jefuirea este interzis! 12. Strduiete-te s mpiedici orice violare a ndatoririlor prezentate! Raporteaz superiorului tu violrile comise! Orice violare a legilor rzboiului va fi pedepsit!

O regul general este aceea conform creia persoanele protejate nu pot renuna la drepturile care le sunt asigurate, fie de conveniile de la Geneva, fie prin acorduri speciale. De asemenea, toate instrumentele internaionale prevd c nclcarea regulilor proteciei umanitare, n caz de conflict armat, constituie abateri sau infraciuni care trebuie sancionate disciplinar i penal.
Comandanii militari au obligaia de a-i mpiedica pe membrii forelor armate, aflai sub comanda lor (alte persoane aflate sub autoritatea lor) de a comite infraciuni. n vederea asigurrii unei protecii umanitare eficiente, Protocolul Adiional I 1977 a stabilit msurile de precauie ce trebuie luate de autoritile militare n pregtirea i ducerea activitilor militare. Dei ele se refer la persoanele i bunurile civile, putem considera, prin extensie, c sunt aplicabile tuturor categoriilor de persoane i bunurilor protejate de dreptul conflictelor armate. n accepiunea Protocolului I 1977, atacurile sunt actele de violen mpotriva adversarului, fie c sunt ofensive sau defensive, indiferent de teritoriul unde au loc i pot fi operaiuni terestre, navale sau aeriene. Comandanii militari care decid i pregtesc un atac, trebuie: a) s fac tot ceea ce e practic posibil pentru a verifica dac obiectivele ce vor fi atacate sunt obiective militare;

b) s ia toate msurile de precauie n alegerea mijloacelor i metodelor de atac, n scopul evitrii i reducerii la minim a pierderilor i pagubelor cauzate persoanelor i bunurilor aflate sub protecie umanitar; c) s se evite lansarea atacului de la care se poate atepta c va cauza pierderi i pagube excesive, n raport cu avantajul militar concret i direct ateptat, persoanelor i bunurilor protejate; d) atunci cnd este posibil alegerea ntre mai multe obiective militare, care au ca efect un avantaj militar echivalent, trebuie s se aleag obiectivul pentru care se poate atepta ca atacul s prezinte pericolul cel mai mic pentru persoanele i bunurile civile; e) ntreruperea sau anularea atacului atunci cnd reiese c obiectivul nu este militar, sau cnd atacul va cauza incidental pierderi i pagube materiale excesive; f) lansarea n timp util, prin mijloace eficace, a unui avertisment n cazul atacurilor care pot afecta persoanele i bunurile sub protecie umanitar, afar de cazul cnd circumstanele nu permit acest lucru; g) luarea tuturor msurilor de precauie rezonabile n conducerea operaiunilor militare, pe mare i n aer, pentru a se evita pierderile i pagubele n rndul persoanelor i bunurilor protejate. De aceste reguli trebuie s se in cont n procesul elaborrii deciziei de ctre comandant, la toate nivelurile ierarhice, n darea misiunilor, pe timpul cooperrii i ducerii aciunilor militare, n toate documentele de planificare, organizare i control elaborate de statele majore.

ANEXA NR. 2

CATEGORII NATURALE PROTEJATE CONFORM UNIUNII INTERNAIONALE DE CONSERVARE A NATURII

Rezervaii tiinifice sau rezervaii naturale integrale

Acestea cuprind ecosistemele remarcabile cu specii vegetale sau animale de importan tiinific major pentru ar, sau reprezentative pentru anumite regiuni, sau ecosisteme fragile prezentnd o diversitate geologic i biologic deosebit, importante pentru conservarea resurselor genetice. n aceste ecosisteme, procesele naturale trebuie s se desfoare n absena oricrei intervenii antropice, chiar i n caz de dezastre (incendii spontane, epidemii) i fr nici un fel de exploatare (forestier, pastoral, minier, turistic). La noi n ar, Parcul Naional Retezat este o rezervaie tiinific de fapt, dup cum au fost pn n 1990 trei rezervaii din Delta Dunrii.
Parcuri Naionale

Deoarece a existat tendina de a desemna astfel de teritorii foarte variate ca scop, utilizare i gestionare, Conferina U.I.C.N. a decis nc din 1969 ca statele s acorde acest titlu numai ariilor care ndeplinesc urmtoarele condiii: s fie un teritoriu relativ ntins, s cuprind unul sau mai multe ecosisteme, n general nemodificate de om, iar speciile vegetale, animale, stilurile geomorfice s ofere un interes tiinific, educativ i recreativ sau n care exist peisaje naturale de mare valoare estetic; n care autoritatea de stat a rii a luat toate msurile pentru a elimina exploatrile economice ce ar putea periclita entitile (biologice, morfologice etc.) care au justificat crearea lor; unde vizitarea este autorizat n scopul de recreere, educativ sau cultural i n condiii bine definite.
Monumente ale naturii

n aceast categorie intr elemente naturale sau culturale de valoare naional excepional i care, prin caracterul sau unitatea lor, trebuie protejate. n general (cu excepia siturilor de valoare cultural), nu trebuie s aib urme ale activitii umane. Nu sunt de mare ntindere, nu cuprind ecosisteme reprezentative sau o mare varietate de obiecte care s justifice includerea lor ntr-un parc naional. Sunt accesibile publicului i pot aparine statului sau unor organisme particulare care le pot gestiona cu condiia ca integrarea lor s nu fie periclitat.

Sunt considerate monumente ale naturii: cascade, peteri, vulcani, cratere, dune de nisip i specii reprezentative de flor i faun. Elementele culturale pot fi situri arheologice sau locuri istorice. n nomenclatura noastr, aici ar intra toate rezervaiile biologice, speologice, paleontologice i forestiere.
Rezervaie de conservare a naturii

(Rezervaii naturale dirijate, Sanctuare pentru faun). Cuprind arealele importante pentru habitate deosebite i meninerea n stare bun a faunei sedentare sau migratorii, de importan naional sau mondial, i a speciilor rare sau ameninate.
Suprafaa, n general nu foarte mare, trebuie s fie suficient pentru protecia speciei sau speciilor considerate, cuprinznd locuri de cuibrire, de reproducere, de hrnire, terestre, lacustre sau marine.

n astfel de teritorii, se poate interveni pentru a asigura condiii optime de trai speciilor, de exemplu defriarea stufriului care mpiedic dezvoltarea unor populaii de psri, punerea de hran pentru animalele ameninate de foamete sau msuri de aprare mpotriva prdtorilor. n nomenclatorul adoptat n Romnia, naintea documentelor U.I.C.N., n grupa aceasta ar intra rezervaiile botanice i zoologice, cum ar fi de pild diferitele rezervaii pentru o singur specie, ca de exemplu Poiana Narciselor de la Vlad sau pentru un ecosistem, cum este rezervaia SCRIA-BELIOARA.
Peisaje marine i terestre protejate

Este grupa cea mai complex, lsnd o mare libertate de cuprindere a tot felul de suprafee cu vocaii diferite. Ideea este de a se pune sub protecie teritoriile caracterizate printr-o interaciune armonioas ntre natur i populaie. Exist dou categorii: locuri cu peisaje valoroase care evideniaz prezena omului n cadrul lor prin aezrile tipice (sate, orae), prin utilizarea unor practici tradiionale (agricultur, pstorit, pescuit, creaii artistice). Utilizarea terenului nu se face ca scop n sine, ci pentru conservarea unor sisteme, obiceiuri, peisaje ce evideniaz corelaia om-natur. teritorii cu peisaje unice foarte originale situate n zone de dealuri, de munte, n lungul coastelor marine sau lacustre, n lungul rurilor, al oselelor turistice sau n preajma marilor centre urbane. Cele mai multe dintre aceste teritorii sunt susceptibile de a fi amenajate pentru satisfacerea activitilor recreative n aer liber. Aceste teritorii sunt n general private, dar sunt supuse unui control riguros al autoritilor centrale sau locale pentru a nu fi depit utilizarea admis prin actul de punere sub protecia legii. De exemplu, n Romnia deosebim: Rezervaii tiinifice; Monumente naturale sau culturale;

 Rezervaii biologice.
Regiuni biologice naturale. Rezervaii antropologice

Sunt regiuni de protejare a unor populaii primitive, care nu au fost contaminate de tehnologia modern, n scopul conservrii diversitii culturale. Este vorba de regiuni izolate, care vor rmne inaccesibile mult timp. i n acest caz s-ar fi putut ncadra aici teritorii din regiuni slbatice i ne putem gndi la Pdurea Amazonian sau Zona Andin, dar nu exist nici un teritoriu ncadrat pn n 1990 n aceast categorie.
Regiuni naturale amenajate pentru utilizri multiple

Este vorba de teritorii ntinse aparinnd statului i care, cu un cadru peisagistic deosebit, cuprinznd elemente naturale unice, permit o exploatare multipl a produselor forestiere, a apelor, punilor, faunei slbatice, a produselor marine, precum i utilizrii turistice de aer liber. Unele pri ale regiunii pot cuprinde aezri permanente sau au suferit unele transformri. Formula de utilizare multipl a tuturor resurselor regenerabile trebuie astfel realizat nct s asigure pe termen lung productivitatea global a resurselor teritoriului considerat. n cadrul unei astfel de regiuni pot fi incluse teritorii aparinnd rezervaiilor biologice. Nici un teritoriu din lume nu a fost ncadrat pn acum n aceast categorie.

ANEXA NR. 3 ORGANIZAREA DE PRINCIPIU A UNUI STAT MAJOR DE MARE UNITATE (prezentarea atribuiilor pe linia aplicrii dreptului operaional)
EFUL DE STAT MAJOR

G.1.-PERSONAL
asigur existena crilor de identitate; asigur plci de identitate prizonierilor de rzboi, culege i centralizeaz toate datele privind prizonierii de rzboi (inclusiv mprejurrile capturrii) i le nainteaz pe scar ierarhic pn la S.M.G.; asigur identificarea persoanelor decedate, nhumarea sau incinerarea lor, preluarea documentelor de identitate i evacuare lor, ntocmirea de rapoarte privind mprejurrile n care au avut loc decesele; solicit informaii despre militarii disprui n vederea stabilirii situaiei lor reale, prin intermediul organismelor internaionale; centralizeaz sesizrile privind violrile dreptului conflictelor armate.

G.2.-INFORMAII
- planific urm toarele misiuni de cercetare: 1. descoperirea concentrrilor de persoane civile; 2. localizarea i precizarea mediului civil n care sunt amplasate obiectivele militare; 3. precizarea naturii zonelor construite i a bunurilor civile importante, n mod deosebit a acelora care se bucur de o protecie special; 4. asigurarea conflictelor armate de ctre subunitile de cercetare subordonate.

G.3.-OPERAII
- analizeaz caracteristicile mediului civil din fia de aciune (zona de responsabilitate i zona de interes); - asigur compatibilitatea aciunilor planificate cu normele de drept ale conflictelor armate; - stabilete msurile de precauie pentru prevenirea i limitarea pierderilor civile.

G.4.-LOGISTIC
- asigur strngerea i evacuarea capturilor de rzboi; - asigur hrnirea, echiparea, cazarea i asistena medical a prizonierilor de rzboi; - asigur asistena medical a tuturor rniilor i bolnavilor din zona de responsabilitate; - organizeaz taberele prizonieri i, la nevoie, evacuarea acestora.

G.5.-RELAII MILITARI CIVILI - asigur cooperarea cu

autoritile civile; - avertizeaz populaia asupra evoluiei operaiunilor militare; - reprezint elementul de legtur ntre forele armate i populaia civil; - menine un contact permanent cu organizaiile neguvernamentale cu vocaie umanitar ce acioneaz n zona de responsabilitate.

G.6.COMUNICA II I - aplic msurile de

semnalizare i avertizare prezente n instrumentele juridice internaionale pentru bunurile i persoanele protejate i mijloacele de transport aerian, naval i terestru aflate sub regim de protecie.

ANEXA NR. 4

RAPORTUL DE INFORMARE JURIDIC AL COMANDANTULUI

1. Situaia juridic n plan internaional. 2. Modalitile de acordare a unui sprijin politic i militar de ctre organizaiile internaionale: O.N.U.; O.S.C.E.; N.A.T.O. 3. Romnia i va manifesta dreptul legitim la autoaprare (cf. Chartei O.N.U.). 4. Informarea comandantului asupra difuzrii D.I.C.A. pentru toate categoriile de combatani din trupele proprii. 5. Situaia asigurrii cu personal juridic la compartimentele de resort din componena marilor uniti tactice (cf. art.82 Protocolul Adiional 1977). 6. Modul de realizare a unei bune colaborri n domeniul juridic cu: unitile i formaiunile de protecie civil; autoritile publice locale, organismele nonguvernamentale. 7. Cadrul juridic necesar pentru asigurarea ordinii publice n teatrul de aciuni militare 8. Msurile necesare pentru aplicarea i respectarea normelor legilor organice de interes militar: L.132/1997 Legea rechiziiilor; Legea 73/1995, Legea privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare. Legea 80/1995 Legea privind statutul cadrelor militare. 9. Msuri pentru respectarea legislaiei rutiere (emiterea de ordonane militare) n sensul asigurrii ndeplinirii misiunilor de transporturi militare. 10. Propuneri asupra metodelor i mijloacelor de rzboi licite, utilizabile n contextul situaiei operative. 11. Informarea comandantului asupra apariiei unor noi instrumente de drept operaional (acte juridice cu vocaie juridic internaional). 12. Relevarea unor scenarii tactico-operative i a condiiilor juridice cnd se pot executa aciuni de represalii. 13. Propunerea modalitilor de marcare a obiectivelor civile care vor fi protejate pe durata atacurilor militare ale adversarului.

ANEXA NR. 5 STATUTUL CURII PENALE INTERNAIONALE (ROMA, 17 iulie 1998) CAPITOLUL I nfiinarea Curii ARTICOLUL 1 Curtea Se nfiineaz o Curte Penal Intrnaional (Curtea) cu instituie permanent, care poate s i exercite competena fa de persoane pentru crimele cele mai grave, avnd un rsunet internaional n sensul prezentului Statut. Ea este complementar jurisdiciilor penale naionale, competena i funcionare sa sunt reglementate de dispoziiile prezentului Statut. ARTICOLUL 2 Legtura Curii cu Naiunile Unite Curtea este legat de Naiunile Unite printr-un acord care trebuie s fie aprobat de Adunarea Statelor Pri la prezentul Statut, apoi ncheiat de preedintele Curii n numele acesteia. ARTICOLUL 3 Sediul Curii 1. Curtea i are sediul la Haga, n Olanda (statul gazd). 2. Curtea i statul gazd convin asupra unui acord de sediu care trebuie s fie arobat de Adunarea Statelor Prii, apoi de preedintele Curii n numele acesteia. 3. Dac socotete de cuviin, Curtea poate s funcioneze ntr-un loc potrivit dispoziiilor prezentului Statut.

ARTICOLUL 4 Regimul i competenele juridice ale Curii 1. Curtea are personalitate juridic internaional. Ea are, de asemenea, capacitatea juridic necesar pentru a-i exercita funciile i ndeplini misiunea. 2. Curtea poate s i exercite funciile i competenele, potrivit prezentului Statut, pe teritoriul oricrui Stat Parte, iar printr-o convenie n acest scop, pe teritoriul oricrui alt stat. CAPITOLUL II Competen, admisibilitate i drept aplicabil ARTICOLUL 5 Crimele care intr n competena Curii 1. Competena Curii este limitat la crimele cele mai grave care privesc ansamblul comunitii internaionale. n baza prezentului Statut Curtea are competen n ceea ce privete urmtoarele crime:

a) crima de genocid; b) crimele mpotriva umanitii; c) crimele de rzboi; d) crimele de agresiune. 2. Curtea i va exercita competena n ceea ce privete crima de agresiune cnd va fi adoptat o dispoziie conform articolelor 121 i 123, care va defini aceast crim i va fixa condiiile exercitrii competenei Curii n ceea ce o privete. Aceast dispoziie va trebui s fie compatibil cu dispoziiile pertinente ale Cartei Naiunilor Unite. ARTICOLUL 6 Crima de genocid n scopurile prezentului Statut, prin crim de genocid se nelege oricare dintre faptele menionate mai jos, svrit cu intenia de a distruge, n ntregime sau n parte, un grup naional etnic, rasial sau religios, i anume: a) uciderea de membri ai grupului; b) vtmarea grav a integritii fizice sau mintale privind membri ai grupului; c) supunerea cu intenie a grupului unor condiii de existen care s antreneze distrugerea sa fizic total sau parial; d) msuri viznd mpiedicarea naterilor n snul grupului; e) transferarea forat de copii aparinnd unui grup n alt grup. ARTICOLUL 7 Crime mpotriva umanitii 1. n scopurile prezentului Statut, prin crim mpotriva umanitii se nelege una dintre faptele menionate mai jos, cnd aceasta este comis n cadrul unui atac generalizat sau sistematic lansat mpotriva unei populaii civile i n cunotin de acest atac: a) omorul; b) exterminarea; c) supunerea la sclavie; d) deportarea sau transferarea forat de populaie; e) ntemniarea sau alt form de privare grav de libertate fizic, cu violarea dispoziiilor fundamentale ale dreptului internaional; f) tortura; g) violul, sclavagismul sexual, prostituia forat, graviditatea forat, sterilizarea forat sau orice alt form de violen sexual de o gravitate comparabil; h) persecutarea oricrui grup sau a oricrei colectiviti identificate din motive de ordin politic, rasial, naional, etnic, cultural, religios sau sexual, n sensul paragrafului 3, ori n funcie de alte criterii universal recunoscute ca inadmisibilitate n dreptul internaional, n corelare cu orice act prevzut n prezentul paragraf sau orice crim de competena Curii; i) desprirea forat a persoanelor; j) crima de apartheid; k) alte forme inumane cu caracter analog cauznd cu intenie suferine mari sau vtmri grave ale integritii fizice ori ale sntii fizice sau mintale. 2. n scopurile paragrafului 1: a) prin atac ndreptat mpotriva unei populaii civile se nelege comportamentul care const n comiterea multipl de acte vizate la paragraful 1 mpotriva oricrei populaii civile, n aplicarea sau n sprijinirea politicii unui stat ori a unei organizaii avnd ca scop un asemenea atac;

b) prin exterminare se nelege ndeosebi, fapta de a impune cu intenie condiii de via, cum ar fi privarea accesului la hran i la medicamente, cu scopul de a antrena distrugerea unei pri a populaiei; c) prin supunerea la sclavie se nelege fapta de a exercita asupra unei persoane unul sau ansamblul atributelor legate de dreptul de proprietate, inclusiv n cadrul traficului cu fiine umane n special de femei i copii; d) prin deportare sau transfer forat de populaie se nelege fapta de a deplasa n mod forat persoane, expulzndu-le, sau prin alte mijloace coercitive, din regiunea n care ele se afl legal, fr motive admise n dreptul internaional; e) prin tortur se nelege fapta de a cauza cu intenie durere sau suferine acute, fizice sau mintale, unei persoane care se afl sub paza sau controlul fptuitorului; nelesul acestui termen nu se extinde la durerea sau suferinele rezultnd exclusiv din sanciuni legale, care sunt inerente acestor sanciuni sau ocazionate de ele; f) prin graviditate forat se nelege deinerea ilegal a unei femei nsrcinate n mod forat, cu intenia de a modifica compoziia etnic a unei populaii sau de a comite alte violri grave ale dreptului internaional. Aceast definiie nu poate n nici un fel s fie interpretat ca avnd o inciden asupra legilor naionale referitoare la gravitate; g) prin persecuie se nelege afectarea grav i cu intenie a unor drepturi fundamentale, violarea dreptului internaional, din motive legate de indentitatea grupului sau colectivitii care face obiectul acesteia; h) prin crima de apartheid se nelege comiterea de fapte inumane analoage celor vizate la paragraful I, comise n cadrul unui regim instituionalizat de oprimare sistematic i de dominare a unui grup rasial asupra oricrui alt grup rasial sau oricror alte grupuri rasiale i cu intenia de a menine acest regim; i) prin dispariii forate de persoane se neleg cazurile n care persoanele sunt arestate, deinute sau rpite de ctre un stat ori o organizaie politic, sau cu autorizarea, sprijinul ori asentimentul acestui stat sau al acestei organizaii, care refuz apoi s admit c aceste persoane sunt private de libertate sau s dezvluie soarta care le este rezervat ori locul unde se afl, cu intenia de a le sustrage proteciei legii pe o perioad prelungit. ARTICOLUL 8 Crime de rzboi 1. Curtea are competen n ceea ce privete crimele de rzboi, ndeosebi cnd aceste crime se nscriu ntr-un plan sau o politic ori cnd ele fac parte dintr-o serie de crime analoage comise pe scar larg. 2. Conform Statutului, prin crime de rzboi se nelege: a) infraciunile grave la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, i anume, oricare dintre faptele menionate mai jos, dac ele se refer la persoane sau bunuri protejate de dispoziiile Conveniilor de la Geneva: (i) omuciderea intenionat; (ii) tortura i tratamentele inumane, inclusiv experienele biologice; (iii) fapta de a cauza cu intenie suferine mari sau de a vtma grav integritatea fizic ori sntatea; (IV) distrugerea i nsuirea de bunuri, nejustificate de necesiti militare i executate pe scar larg ntr-un mod ilicit i arbitrar; (V) fapta de a contrnge un prizonier de rzboi sau o persoan protejat s serveasc n forele unei puteri inamice; (VI) fapta de a priva cu intenie un prizonier de rzboi sau oricare alt persoan protejat de dreptul su de a fi judecat regulamentar i imparial; (VII) deportarea sau transferul ilegal ori detenia ilegal; (VIII) luarea de ostatici;

b) celelalte violri grave ale legilor i cutumelor aplicabile conflictelor armate internaionale n cadrul stabilit al dreptului internaional, i anume una din faptele ce urmeaz: (I) fapta de a lansa intenionat atacuri mpotriva populaiei civile n general sau mpotriva civililor care nu particip direct la ostiliti; (II) fapta de a lansa intenionat atacuri mpotriva bunurilor cu caracter civil, adic a celor care nu sunt obiective militare; (III) fapta de a lansa intenionat atacuri mpotriva personalului, instalaiilor, materialului, unitilor sau vehiculelor folosite n cadrul unei misiuni de ajutor umanitar sau de meninere a pcii conform Chartei Naiunilor Unite, cu condiia ca acestea s aib dreptul la protecia pe care dreptul internaional al conflictelor armate o garanteaz civililor i bunurilor cu caracte civil; (IV) fapta de a lansa intenionat un atac tiind c el va cauza n mod incidental pierderi de viei omeneti n rndul populaiei civile, rniri ale persoanelor civile, pagube bunurilor cu caracter civil sau daune extinse, de durat i grave mediului nconjurtor, care ar fi vdit excesive n raport cu ansamblul avantajului militar concret i direct ateptat; (V) fapta de a ataca sau bombarda, prin orice mijloace, orae, sate, locuine sau construcii care nu sunt aprate i care nu sunt obiective militare; (VI) fapta de a omor sau de a rni un combatant care, dup ce a depus armele sau nemaiavnd mijloace de a se apra, s-a predat fr condiii; (VII) fapta de a utiliza pe nedrept pavilionul parlamentar, dreptul sau insignele militare i uniforma inamicului sau ale Organizaiei Naiunilor Unite, precum i semnele distinctive prevzute de Conveniile de la Geneva i, fcnd aceasta, de a cauza pierderi de viei omeneti sau rniri grave; (VIII) transferarea, direct sau indirect, de ctre o putere ocupant, a unei pri a populaiei sale civile, n teritoriul pe care ea l ocup, sau deportarea ori transferarea n interiorul sau n afara teritoriului ocupat a totalitii sau a unei pri a populaiei din acest teritoriu; (IX) fapta de a lansa intenionat atacuri mpotriva cldirilor consacrate religiei, nvmntului, artei, tiinei sau aciunii caritabile, monumentelor istorice, spitalelor i locurilor unde bolnavii sau rniii sunt adunai, cu condiia ca aceste construcii s nu fie obiective militare; (X) fapta de a supune persoanele unei pri adverse czute n puterea sa la mutilri ori la experiene medicale sau tiinifice de orice fel, care nu sunt motivate de un tratament medical, dentar sau spitalicesc, nici efectuate n interesul acestor persoane, ci care atrag moartea acestora sau le pun grav sntatea n pericol; (XI) fapta de a omor sau rni prin tortur indivizi aparinnd naiunii sau armatei inamice; (XII) fapta de a declara c nu va fi ndurare pentru nvini; (XIII) fapta de a distruge sau de a confisca bunurile inamicului, n afar de cazurile n care aceste distrugeri sau confiscri ar fi imperios ordonate de necesitile rzboiului; (XIV) fapta de a declara stinse, suspendate sau inadmisibile n justiie, drepturile i aciunile cetenilor prii adverse; (XV) fapta unui beligerant de a constrnge cetenii prii adverse s ia parte la operaiunile de rzboi ndreptate mpotriva rii lor, chiar dac ei erau n serviciul acestui beligerant nainte de nceperea rzboiului; (XVI) jefuirea unui ora sau a unei localiti, chiar luate cu asalt; (XVII) fapta de a utiliza otrav sau arme otrvitoare; (XVIII) fapta de a utiliza gaze asfixiante, toxice sau asimilante i orice lichide, materii sau procedee analoage; (XIX) fapta de a utiliza gloane care se dilat sau se aplatizeaz cu uurin n corpul uman, cum sunt gloanele al cror nveli dur nu acoper n ntregime mijlocul sau sunt perforate de tieturi;

(XX) fapte de a folosi arme, proiectile, materiale i metode de lupt de natur s cauzeze daune de prisos sau suferine inutile ori de a aciona fr discriminare cu violarea dreptului internaional al conflictelor armate, cu condiia ca aceste arme, proiectile, materiale i metode de lupt s fac obiectul unei interdicii generale i ca ele s fie nscrise ntr-o anex a prezentului Statut, pe cale de amendament adoptat potrivit dispoziiilor art.121 i 123; (XXI) atingerile aduse demnitii persoanei, ndeosebi tratamentele umilitorare i degradante; (XXII) violul, sclavagismul sexual, prostituia forat, graviditatea forat, astfel cum aceasta a fost definit la art.7 paragraful 2 lit.f), sterilizarea forat sau orice alt form de violen sexual consituind o infraciune grav la Conveniile de la Geneva ; (XXIII) fapta de a folosi persoana unui civil sau o persoan protejat pentru a evita ca anumite puncte, zone sau fore militare s nu fie inta operaiunilor militare; (XXIV) fapta de a lansa intenionat atacuri mpotriva cldirilor, materialului, unitilor i mijloacelor de transport sanitar i a personalului care folosete, conform dreptului internaional, semnele distinctive prevzute de conveniile de la Geneva; (XXV) fapta de a nfometa n mod deliberat civili, ca metod de rzboi, privndu-i de bunurile indispensabile supravieuirii, inclusiv mpiedicndu-i intenionat s primeasc ajutoarele prevzute de conveniile de la Geneva; (XXVI) fapta de a proceda la recrutarea i nrolarea copiilor de vrst mai mic de 15 ani n forele armate naionale sau de a-i face s participe activ la ostiliti; c) violrile grave ale art.3, comun celor 4 Convenii de la Geneva din 12 august 1949, i anume, oricare dintre faptele menionate mai jos, comise mpotriva persoanelor care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membrii forelor armate care au depus armele i persoanele care au fost scoase n afara luptei din cauza bolii, rnirii, deteniei sau din orice alt cauz: (I) atentatele la via i la integritatea corporal, mai ales omorul sub toate formele sale, mutilrile, tratamentele cu cruzime i tortura; (II) atingerile aduse demnitii persoanei, mai ales tratamentele umilitoare i degradante; (III) lurile de ostatici; (IV) condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr o judecat prealabil, date de un tribunal legal constituit i cu respectarea garaniilor judiciare general recunoscute ca indispensabile; d) lit. c) a paragrafului 2 se aplic conflictelor armate care nu prezint un caracter internaional i nu se aplic deci situaiilor de tulburri sau tensiuni interne, cum sunt insurecia, actele izolate i sporadice de violen i actele de natur similar; e) celelalte violri grave ale legilor i cutumelor aplicabile conflictelor armate care nu prezint un caracter internaional, n cadrul stabilit de dreptul internaional, i anume oricare dintre urmtoarele fapte: (I) fapta de a lansa intenionat atacuri mpotriva populaiei civile n general sau mpotriva persoanelor civile care nu particip direct la ostiliti; (II) fapta de a lansa intenionat atacuri mpotriva cldirilor, materialelor, unitilor i mijloacelor de transport sanitar i a personalului care utilizeaz, conform dreptului internaional, nsemnele distinctive prevzute de conveniile de la Geneva; (III) fapta de a lansa atacuri deliberate mpotriva personalului, instalaiilor, materialului unitilor sau vehiculelor folosite n cadrul unei misiuni de ajutor umanitar sau de meninere a pcii, conform Cartei Naiunilor Unite, cu condiia ca acestea s aib dreptul la protecia pe care dreptul internaional al conflictelor armate l garanteaz civililor i bunurilor cu caracter civil; (IV) fapta de a lansa atacuri deliberate mpotriva construciilor consacrate religiei, nvmntului, artei, tiinei sau aciunii caritabile, monumentelor istorice, spitalelor i locurilor unde sunt adunai bolnavi i rnii, cu condiia ca aceste cldiri s nu fie obiective militare; (V) jefuirea unui ora sau a unei localiti, chiar luate cu asalt;

(VI) violul, sclavajul sexual, prostituia forat, graviditatea forat, astfel cum este definit la art.7 paragraful 2 lit.f), sterilizarea forat sau orice alt form de violen sexual constituind o violare grav a articolului 3 comun celor 4 Convenii de la Geneva; (VII) fapta de a proceda la recrutarea i nrolarea copiilor de vrst mai mic de 15 ani n forele armate ori de a-i face s participe activ la ostiliti; (VIII) fapta de a ordona deplasarea populaiei civile pentru considerente avnd legtur cu conflictul, n afara cazurilor n care securitatea civililor sau imperativelor militare o cer; (IX) fapta de a ucide sau rni prin trdare un adversar combatant; (X) fapta de a declara c nu va exista ndurare pentru nvini; (XI) fapta de a supune persoanele care sunt mpotriva unei pri la conflict, czute n puterea sa, la mutilri sau experiene medicale ori tiinifice care nu sunt motivate de un tratament medical dentar sau spitalicesc, nici efectuate n interesul acestor persoane i care atrag moartea acestora sau le pun n mod serios sntatea n pericol; (XII) fapta de a distruge sau de a confisca bunurile unui adversar, n afar de cazul n care aceste distrugeri sau confiscri sunt imperios ordonate de necesitile rzboiului; f) lit.e) a paragrafului 2 se aplic conflictelor armate care nu prezint un caracter internaional i nu se aplic situaiilor de tulburri i de tensiuni interne cum sunt: insureciile, actele izolate i sporadice de violen, sau alte acte de natur similar. Lit.e) a paragrafului 2 se aplic conflictelor armate care opun n mod prelungit, pe teritoriul unui stat, autoritile guvernului acestui stat i grupuri armate organizate ntre ele. 3. Nici o prevedere din paragraful 2 lit.c) i e) nu afecteaz responsabilitatea unui guvern de a menine sau restabili ordinea public n stat ori de a apra unitatea i integritatea teritorial a statului prin toate mijloacele legitime. ARTICOLUL 9 Elementele constitutive ale crimelor 1. Elementele consitutive ale crimelor ajut Curtea s interpreteze i s aplice articolele 6, 7 i 8 ale prezentului Statut. Ele trebuie s fie aprobate cu o majoritate de dou treimi din numrul membrilor Adunrii Statelor Pri. 2. Amendamentele la elementele consitutive ale crimelor pot fi propuse de: a) un Stat Parte; b) judectorii, care decid cu majoritate absolut; c) procuror. Amendamentele trebuie s fie adoptate cu majoritate de dou treimi din numrul membrilor Adunrii Statelor Pri. 3. Elementele consitutive ale crimelor i amendamentele care se rapoarteaz la ele sunt conforme prezentului Statut. ARTICOLUL 11 Competena ratione temparis 1. Curtea nu are competen dect n privina crimelor comise dup intrarea n vigoare a prezentului Statut. 2. Dac un stat devine Parte la prezentul Statut dup intrarea n vigoare a acestuia, Curtea nu poate s i exercite competena dect cu privire la crime comise dup intrarea n vigoare a Statutului pentru acest stat, n afar de cazul n care acel stat face declaraia prevzut la art.12 paragraful 3. ARTICOLUL 12 Precondiii ale exercitrii jurisdiciei

1. Un stat care devine Parte la Statut recunoate prin aceasta competena Curii cu privire la crimele prevzute la art.5. 2. n cazurile prevzute la art.13 lit. a) sau c) curtea poate s i exercite competena dac unul dintre statele menionate la lit.a) sau b) ale prezentului paragraf sau ambele state sunt Pri la prezentul Statut ori au recunoscut competena Curii conform paragrafului 3: a) statul pe teritoriul cruia comportamentul n cauz s-a produs sau n cazul n care crima a fost comis la bordul unei nave ori aeronave, statul pavilionului ori statul de nmatriculare; b) statul cruia persoana acuzat de crime i este resortisant. 3. Dac recunoaterea competenei Curii de ctre un stat care nu este Parte la prezentul Statut este necesar potrivit dispoziiilor paragrafului 2, acest stat poate, prin declaraie depus pe lng grefie, s consimt ca fa de crima n discuie Curtea s i exercite competena. Statul care a recunoscut competena Curii coopereaz cu aceasta fr ntrziere i fr excepie, conform cap. IX. ARTICOLUL 13 Exercitarea competenei Curtea poate s i exercite competena fa de crimele prevzute la art.5, conform dispoziiilor prezentului Statut : a) dac o fapt n care una sau mai multe dintre aceste crime par s fi fost comise este deferit procurorului de ctre un Stat parte, cum este prevzut la art.14; b) dac o fapt n care una sau mai multe dintre aceste crime par s fi fost comise este deferit procurorului de Consiliul de Securitate care acioneaz n baza cap.VII al Chartei Naiunilor Unite; c) dac procurorul a deschis o anchet cu privire la crima n discuie, n baza art.15.

ARTICOLUL 14 Transmiterea unei fapte de ctre un Stat Parte 1. Oricare Stat Parte poate deferi procurorului o fapt n care una sau mai multe crime ce sunt de competena Curii par s fi fost comise i s solicite procurorului s ancheteze aceast fapt pentru a stabili dac una sau mai multe persoane identificate ar trebui s fie acuzate pentru aceste crime. 2. Statul care procedeaz la trimitere indic pe ct posibil circumstanele pertinente ale cauzei i prezint documentele justificative de care dispune. ARTICOLUL 15 Procurorul 1. Procurorul poate deschide o anchet din proprie iniiativ vznd informaiile privind crimele care in de competna Curii. 2. Procurorul verific seriozitatea informaiilor primite. n acest scop el poate cere informaii suplimentare statelor, organelor Organizaiei Naiunilor Unite, organizaiilor interguvernamentale i neguvernamentale sau altor surse demne de ncredere pe care le socotete corespunztoare i poate strnge depoziii scrise sau orale la sediul Curii.

3. Dac consider c exist motive ntemeiate de a deschide o anchet, procurorul prezint Camerei preliminare o cerere de autorizare n acest sens, nsoit de orice element jusitficativ obinut. Victimele pot fi reprezentate la Camera preliminar conform Regulamentului de procedur i de probe. 4. Dac dup examinarea cererii i a elementelor justificative care o nsoesc Camera preliminar consider c se justific deschiderea unei anchete i c pare s fie de competena Curii preliminare, d autorizarea, fr prejudicierea deciziilor pe care curtea le va lua ulterior n materie de competen i admisibilitate. 5. Un rspuns negativ al Camerei preliminare nu mpiedic procurorul s prezinte n continuare o nou cerere bazndu-se pe noi fapte i probe avnd legtur cu aceeai situaie. 6. Dac dup examenul preliminar, prevzut la paragrafele 1 i 2, procurorul conchide c informaiile care i-au fost prezentate nu justific deschiderea unei anchete, el avizeaz despre aceasta pe cei care i le-au furnizat. Acestuia nu i este interzis s examineze, n lumina noilor fapte sau probe, alte informaii care i-ar putea fi comunicate n legtur cu aceeai cauz. ARTICOLUL 16 Amnarea anchetei sau a urmririi Nici o anchet i nici o urmrire nu pot fi angajate, nici conduse n baza prezentului Statut n perioada de dousprezece luni care urmeaz datei la care Consiliul de Securitate a fcut o cerere n acest sens curii printr-o rezoluie adoptat n baza cap.VII al Cartei Naiunilor Unite; cererea poate fi rennoit de ctre Consiliul de Securitate n aceleai condiii. ARTICOLUL 17 Probleme referitoare la admisibilitate 1. innd seama de al zecelea alineat al preambulului i de art.1, o cauz este considerat inadmisibil de ctre Curte dac: a) cauza face obiectul unei anchete sau urmriri din partea unui stat avnd competen n spe, n afar de cazul n care acest stat nu are voina sau se afl n incapacitatea real de a duce la bun sfrit ancheta ori urmrirea; b) cauza a fcut obiectul unei anchete din partea statului avnd competen n spe, care a decis s nu urmreasc persoana n cauz n afar de cazul n care aceast decizie nu este rezultatul lipsei de voin sau al incapacitii statului de a duce ntr-adevr la bun sfrit urmririle; c) persoana n cauz a fost deja judecat pentru comportamentul care face obiectul plngerii i nu poate fi judecat de Curte n baza art.20 paragraful 3; d) cauza nu este suficient de grav pentru a i se da curs de ctre Curte. 2. Pentru a determina dac exist lips de voin a statului n cazul n spe, curtea, innd seama de garaniile unui proces echitabil, recunoscute de dreptul internaional, consider aplicabile una sau mai multe dintre circumstanele urmtoare: a) procedura a fost sau este angajat ori decizia statului a fost luat n scopul sustragerii persoanei n cauz de la responsabilitatea sa penal pentru crimele ce in de competena Curii, prevzute la art.5; b) procedura a suferit o ntrziere nejustificat care, n circumstanele respective, este incompatibil cu intenia de a aciona n justiie persoana n cauz; c) procedura nu a fost sau nu este condus ntr-un mod independent sau imparial, ci ntr-un mod care, n circumstanele date, este incompatibil cu intenia de a aciona n justiie persoana n cauz. 3. Pentru a determina dac exist incapacitate a statului ntr-un caz de spe, Curtea apreciaz dac statul este n msur sau nu s se sesizeze cu privire la acuzat, s reuneasc probele i mrturiile necesare sau s conduc n alt mod la bun sfrit procedura, ca urmare a prbuirii n ntregime sau ntr-o msur substanial a propriului aparat judiciar sau a indisponibilitii acestuia.

ARTICOLUL 18 Decizia preliminar asupra admisibilitii 1. Cnd o situaie este deferit Curii, dup cum prevede art.13 lit.a), i procurorul a stabilit c exist considerente ntemeiate pentru a deschide o anchet sau cnd procurorul a deschis o anchet conform art.13 lit. c) i art.15, procurorul notific despre aceasta tuturor Statelor Pri i statelor care, potrivit informaiilor disponibile, ar avea n mod obinuit competen n ceea ce privete crimele despre care este vorba. Acesta o poate face cu titlu confidenial, iar cnd consider c este necesar pentru a proteja persoane, pentru a preveni distrugerea probelor sau pentru a mpiedica fuga de persoane, el poate restrnge sfera informaiilor pe care le comunic statelor. 2. n luna care urmeaz primirii acestei notificri un stat poate informa Curtea c deschide, sau c a deschis, o anchet asupra resortisanilor si sau altor persoane care se afl sub jurisdicia sa, pentru actele criminale care ar putea constitui crime prevzute la art.5 i care au legtur cu informaiile notificate statelor. Dac statul i cere, procurorul i ncredineaz ancheta cu privire la aceste persoane, n afar de cazul n care Camera preliminar l autorizeaz, la cererea sa, de a face el nsui ancheta. 3. Aceast amnare de a ancheta poate fi reexaminat de procuror dup ase luni de la luarea deciziei sau n orice momet n care s-ar produce o schimbare considerabil de mprejurri decurgnd din lipsa de voin sau din incapacitatea statului de a duce ntr-adevr la bun sfrit ancheta. 4. Statul interesat sau procurorul poate declara apel n faa Camerei de Apel mpotriva deciziei Camerei preliminare, dup cum prevede art.82. Acest apel poate fi examinat dup o procedur accelerat. 5. Cnd amn ancheta, dup cum se prevede la paragraful 2, procurorul poate cere statului n cauz s l informeze n mod regulat cu privire la progresele anchetei i, dup caz, despre urmririle angajate n continuare. Statele Pri rspund acestor cereri fr ntrzieri nejustificate. 6. n ateptarea deciziei Camerei preliminare sau n orice moment dup ce s-a hotrt amnarea anchetei sale, dup cum prevede prezentul articol, procurorul poate, cu titlu excepional, s cear Camerei preliminare autorizarea de a lua msurile de anchet necesare pentru a conserva probele n cazul n care ocazia strngerii de elemete de prob importante nu va mai aprea sau dac exist un risc apreciabil ca aceste elemente de prob s nu mai fie disponibile n continuare. 7. Statul care a contestat o decizie a Camerei preliminare n baza prezentului articol poate contesta admisibilitatea unei cauze, conform art.19, invocnd fapte noi sau o schimbare important de circumstane. ARTICOLUL 19 Contestarea competenei Curii sau a admisibilitii unei cauze 1. Curtea se asigur c este competent pentru orice cauz adus n faa ei. Curtea poate, din oficiu, s se pronune asupra admisibilitii cauzei conform art.17. 2. Pentru motivele indicate la art.17, pot contesta admisibilitatea cauzei sau competena Curii: a) acuzatul sau persoana mpotriva creia a fost eliberat un mandat de arestare ori o citaie de nfiare n baza art.58; b) statul care este competent n privina crimei datorit faptului c acesta desfoar sau a condus o anchet ori c execut sau a exercitat urmriri n spe;

c) statul care trebuia s fi recunoscut competena Curii, potrivit art.12. 3. Procurorul poate cere Curii s se pronune asupra unei chestiuni de competen sau de admisibilitate. n procedurile referitoare la competen i la admisibilitate, cei care au deferit o situaie n aplicarea art.13 precum i victimele, pot, de asemenea, s supun Curii observaii. 4. Admisibilitatea unei cauze sau competena Curii nu poate fi contestat dect o singur dat de ctre persoanele sau statele prevzute la paragraful 2. Excepia trebuie ridicat naintea deschiderii sau la momentul deschiderii procesului. n circumstane excepionale Curtea poate permite ca o excepie s fie ridicat mai mult dect o dat sau ntr-o faz ulterioar a procesului. Excepiile de inadmisibilitate ridicate la deschiderea procesului sau n continuare, cu autorizarea Curii, nu pot fi fondate dect pe dispoziiile art.17 paragraful 1 lit. c). 5. Statele prevzute la paragraful 2 lit. b) i c) ridic excepia ct mai curnd posibil. 6. nainte de confirmarea nvinuirilor, excepiile de inadmisibilitate sau de incompeten sunt trimise Camerei preliminare. Dup confirmarea nvinuirilor ele sunt trimise Camerei de prima instan. Se poate face apel la Camera de apel mpotriva deciziilor referitoare la competen sau admisibilitate conform art.82. 7. Dac excepia este ridicat de statul precizat la paragraful 2 lit. b) sau c) procurorul amn ancheta pn cnd Curtea ia decizia prevzut la art.17. 8. Ateptnd s statueze, procurorul poate cere Curii autorizarea: a) s ia msurile de anchet prevzute la art.18. paragraful 6; b) s strng depoziiile sau declaraiile unui martor ori s duc la bun sfrit operaiunile de adunare i examinare a probelor ncepute nainte de ridicarea excepiei; c) s mpiedice, n cooperare cu statele n cauz, fuga persoanelor mpotriva crora procurorul a cerut deja un mandat de arestare conform art.58. 9. O excepie nu altereaz cu nimic validitatea oricror msuri luate de procuror, ordonane sau mandate emise de Curte nainte ca excepia s fie ridicat. 10. Cnd Curtea a hotrt c o cauz este inadmisibil innd seama de art.17, procurorul poate s i cear s i reaprecieze decizia dac este sigur c faptele noi aprute infirm considerentele pentru care cauza a fost judecat ca inadmisibil n virtutea art.17. 11. Dac, innd seama de art.17, procurorul amn ancheta, poate cere statului interesat s l informeze asupra derulrii procedurii. Aceste informaii sunt confideniale dac statul o cere. Dac procurorul decide, ca urmare, s deschid o anchet, el notific decizia sa statului a crei procedur a stat la originea amnrii. ARTICOLUL 20 Non bis in idem 1. Cu excepia dispoziiilor contrare ale prezentului Statut, nimeni nu poate fi judecat de Curte pentru actele constitutive de crime pentru care a fost deja condamnat sau anchetat de aceasta. 2. Nimeni nu poate fi judecat de ctre o alt instan pentru o crim prevzut la art.5 pentru care a fost deja condamnat sau achitat de ctre Curte. 3. Oricine a fost judecat de ctre o alt instan pentru un comportament, aflat, de asemenea, sub prevederile articolelor 6, 7 sau 8, nu poate fi judecat de ctre Curte dect n faa altor instane dac: a) avea ca scop s sustrag persoanele n cauz responsabilitii penale pentru crime ce in de competena Curii ;

b) nu a fost condus n mod independent sau imparial, cu respectarea garaniilor prevzute de dreptul internaional, ci ntr-un mod care, n circumstanele date, era incompatibil cu intenia de a aciona persoana n justiie. ARTICOLUL 21 Dreptul aplicabil 1. Curtea aplic: a) n primul rnd, prezentul Statut, elementele crimelor i Regulamentul de procedur i de probe; b) n al doilea rnd, dup caz, tratatele aplicabile, principiile i regulile de drept internaional, inclusiv principiile stabilite de dreptul internaional al conflictelor armate; c) n lips, principiile generale ale dreptului desprinse de Curte din legile naionale reprezentnd diferite sisteme juridice ale lumii, inclusiv, dup caz, legile naionale ale statelor sub jurisdicia crora s-ar afla n mod obinuit crima, dac aceste principii nu sunt incompatibile cu prezentul Statut i nici cu dreptul internaional, regulile i normele internaionale recunoscute. 2. Curtea poate aplica principiile i normele de drept aa cum ea le-a interpretat n deciziile sale anterioare. 3. Aplicarea i interpretarea dreptului, prevzute n prezentul articol, trebuie s fie compatibile cu drepturile omului recunoscute pe plan internaional i fr nici o discriminare bazat pe considerente ca cele ale apartenenei la unul sau altul dintre sexe, dup cum este definit n art.7 paragraful 3, vrsta, rasa, culoarea, limba, religia sau convingerea, opiniile politice sau de alt natur, originea naional, etnic sau social, averea, naterea sau orice alt calitate. CAPITOLUL III Principii generale de drept penal ARTICOLUL 22 Nullum crimen sine lege 1. O persoan nu rspunde penal n baza prezentului Statut dect dac comportamentul su constituie, n momentul n care se produce, o crim ce ine de competena Curii. 2. Definirea unei crime este de strict interpretare i nu poate fi extins prin analogie. n caz de ambiguitate ea este interpretat n favoarea persoanei care face obiectul unei anchete, urmriri sau condamnri. 3. Prezentul articol nu mpiedic ca un comportament s fie calificat drept crim, innd seama de dreptul internaional, independent de prezentul Statut. ARTICOLUL 23 Nulla poena sine lege O persoan care a fost condamnat de Curte nu poate fi pedepsit dect n conformitate cu dispoziiile prezentului Statut. ARTICOLUL 24 Neretroactivitate ratione personae 1. Nimeni nu rspunde penal, n baza prezentului Statut, pentru un comportament anterior intrrii n vigoare a acestuia. 2. Dac dreptul aplicabil unei cauze este modificat nainte de judecarea definitiv, se aplic dreptul cel mai favorabil persoanei care face obiectul unei anchete, urmriri sau al unei condamnri.

ARTICOLUL 25 Rspunderea penal individual 1. Curtea este competent n privina persoanelor fizice n baza prezentului Statut. 2. Oricine comite o crim ce ine de competena Curii este individual responsabil i poate fi pedepsit conform prezentului Statut. 3. Conform dispoziiilor prezentului Statut, o persoan rspunde penal i poate fi pedepsit pentru o crim ce ine de competena Curii dac: a) comite acea crim, fie individual, mpreun cu o alt persoan sau prin intermediul unei alte persoane, fie c aceast alt persoan este sau nu responsabil penal; b) ordon, solicit sau ncurajeaz comiterea unei asemnea crime, atunci cnd exist comitere sau tentativ de comitere a acestei crime; c) n vederea facilitrii comiterii unei astfel de crime, ea i aduce ajutorul, concursul sau orice alt form de asisten la comiterea acestei crime, inclusiv furniznd mijloacele acestei comiteri; d) contribuie n orice alt mod la comiterea sau la tentativa de comitere a unei asemnea crime de ctre un grup de persoane acionnd mpreun. Aceast contribuie trebuie s fie menionat i, dup caz: (I) s urmreasc facilitarea activitii criminale sau proiectului criminal al grupului dac aceast activitate sau acest proiect comport executarea unei crime ce ine de competena Curii; (II) s fie fcut n deplin cunotin a inteniei grupului de a comite aceast crim. e) fiind vorba de crima de genocid, incit direct i public pe altul s o comit; f) ncearc s comit o asemenea crim prin acte care, prin caracterul lor substanial, consituie nceputul executrii crimei fr ca aceasta s fie ndeplinit datorit unor circumstane independente de voina sa. Cu toate acestea, persoana care abandoneaz efortul de a comite crima sau mpiedic prin orice alt mod svrirea ei nu poate fi pedepsit n baza prezentului Statut pentru tentativ dac a renunat complet i n mod voluntar la proiectul criminal. 4. Nici o dispoziie a prezentului Statut, referitoare la rspunderea penal a indivizilor, nu afecteaz rspunderea statelor n dreptul internaional.

ARTICOLUL 26
Lipsa de competen n privina persoanelor sub 18 ani Curtea nu are competen fa de o persoan sub vrsta de 18 ani n momentul pretinsei comiteri a unei crime. ARTICOLUL 27 Lipsa pertinenei calitii oficiale 1. Prezentul Statut se aplic tuturor n mod egal, fr nici o disticie bazat pe calitatea oficial. n special calitatea oficial de ef de stat sau de guvern, de membru al guvernului sau al parlamentului, de reprezentat ales ori de agent al unui stat nu exonereaz n nici un caz de rspundere penal, potrivit prezentului Staut, i nici nu constituie ca atare un motiv de reducere a pedepsei.

2. Imunitile sau regulile de procedur speciale care pot fi legate de calitatea oficial a unei persoane, n baza dreptului internaional, nu mpiedic Curtea s i exercite competena fa de aceast persoan. ARTICOLUL 28 Rspunderea efilor militari i a altor superiori ierarhici n afar de alte motive de responsabilitate penal potrivit prezentului Statut pentru crimele ce in de competena Curii: a) un ef militar sau o persoan care deine efectiv funcia de ef militar rspunde penal pentru crimele ce in de competena Curii, comise de forele plasate sub comanda i controlul su efectiv sau sub autoritatea i controlul su efectiv, dac nu a exercitat controlul care se cuvenea asupra forelor n cazurile n care: (I) acest ef militar sau aceast persoan tia, ori, datorit circumstanelor, ar fi trebuit s tie c aceste fore comiteau sau urmau s comit aceste crime; (II) acest ef militar sau aceast persoan nu a luat toate msurile necesare i rezonabile care erau n puterea sa pentru a mpiedica sau a reprima executarea, ori pentru a raporta autoritilor competente n scopurile anchetei i urmririi; b) n ceea ce privete relaiile dintre superiorul ierarhic i subordonai, prevzute la lit. a), superiorul ierarhic rspunde pentru crimele ce in de competena Curii, comise de subordonaii plasai sub autoritatea i sub controlul su efectiv, dac nu a exercitat controlul care se cuvenea asupra acestor subordonai n cazurile n care: (I) superiorul tia c aceti subordonai comiteau sau urmau s comit aceste crime ori a neglijat n mod deliberat s in seama de informaiile care indicau aceasta n mod clar; (II) aceste crime erau legate de activiti ce ineau de responsabilitatea sa i de controlul su efectiv; (III) superiorul ierarhic nu a luat toate msurile necesare i rezonabile care erau n puterea sa pentru a mpiedica sau a reprima executarea ori pentru a raporta autoritilor competente n scopurile anchetei i urmririi. ARTICOLUL 29 Imprescriptibilitatea Crimele ce in de competena Curii nu se prescriu. ARTICOLUL 30 Element psihologic 1. n afar de o dispoziie contrar, nimeni nu rspunde penal i nu poate fi pedepsit pentru o crim ce ine de competena Curii dect dac elementul material al crimei este comis cu intenie i n cunotin de cauz. 2. Exist intenie, n sensul prezentului articol, cnd: a) referitor la un comportament o persoan nelege s adopte acest comportament; b) referitor la o consecin o persoan nelege s adopte acest comportament; c) referitor la o consecin o persoan nelege s cauzeze aceast consecin sau este contient c aceasta se va ntmpla n cursul normal al evenimentelor. 3. Exist cunotin de cauz, n sensul prezentului articol, cnd o persoan este contient c o circumstan exist sau c o consecin va avea loc n cursul normal al evenimentelor, "A cunoate" i "n cunotin de cauz" se interpreteaz n consecin. ARTICOLUL 31 Motive de exonerare a rspunderii penale

1. n afara altor motive de exonerare a rspunderii penale prevzute de prezentul Statut, o persoan nu rspunde penal dac, n momentul comportamentului n cauz: a) sufer de o boal sau o deficien mintal care o priva de capacitatea de a nelege caracterul delictuos sau natura comportamentului su ori de a-l stpni pentru a fi conform exigenelor legii; b) era ntr-o stare de intoxicaie care o priva de facultatea de a nelege caracterul delictuos sau natura comportamentului su ori de a-l stpni pe acesta pentru a-l alinia la exigenele legii, cu condiia s nu se fi intoxicat n mod voluntar n circumstanele n care tia c, datorit intoxicrii, risc s adopte un comportament care s constituie o crim ce ine de competena Curii sau s nu fi inut deloc seama de acest risc; c) a acionat rezonabil pentru a se apra, pentru aprarea altuia sau, n cazul crimelor de rzboi, pentru a apra bunurile eseniale supravieuirii sale ori a altuia sau eseniale la ndeplinirea unei misiuni militare, mpotriva recurgerii iminente i ilicite la for, ntr-un mod proporional cu amploarea pericolului pe care l-ar risca propria persoan sau altcineva ori bunurile protejate. Faptul c o persoan a participat la o operaiune defensiv condus de forele armate nu constituie n sine un motiv de exonerare a rspunderii penale potrivit prezentei litere; d) comportamentul despre care se susine c ar constitui o crim ce ine de competena Curii a fost adoptat sub constrngere, rezultnd dintr-o ameninare cu moartea iminent sau dintr-o atingere grav, continu ori iminent a propriei integriti fizice sau a altuia i dac a acionat din necesitate i ntr-un mod rezonabil pentru a nltura aceast ameninare, cu condiia s nu fi avut intenia de a produce un prejudiciu mai mare dect cel pe care a ncercat s l evite. Aceast ameninare poate fi: (I) fie exercitat de alte persoane; (II) fie constituit de alte circumstane independente de voina sa. 2. Curtea se pronun asupra chestiunii de a ti c motivele de exonerare a rspunderii penale prevzute n prezentul Statut sunt aplicabile n cazul cu care este sesizat. 3. n timpul procesului Curtea poate lua n considerare un motiv de exonerare a rspunderii, altul dect cele care sunt prevzute la paragraul 1, dac acest motiv decurge din dreptul aplicabil prevzut la art.21. Procedura de examinare a acestui motiv de exonerare este stabilit n Regulamentul de procedur i de probe. ARTICOLUL 32 Eroarea de fapt sau eroarea de drept 1. O eroare de fapt nu este un motiv de exonerare a rspunderii penale dect dac face s dispar elementul psihologic al crimei. 2. O eroare de drept care se refer la faptul de a ti dac un comportament dat constituie o crim ce ine de competena Curii nu este un motiv de exonerare a rspunderii penale. Cu toate acestea, o eroare de drept poate fi un motiv de exonerare a rspunderii penale dac face s dispar elementul psihologic al crimei sau dac decurge din art.33. ARTICOLUL 33 Ordinul ierarhic i ordinul legii 1. Faptul c o crim care ine de competena Curii a fost comis la ordinul unui guvern, al unui superior militar sau civil, nu exonereaz persoana care a comis-o de responsabilitatea sa penal dect dac: a) aceast persoan nu a avut obligaia legal de a se supune ordinelor guvenului sau superiorului n cauz; b) aceast persoan nu a tiut c ordinul este ilegal; c) ordinul nu a fost vdit ilegal.

2. n scopurile prezentului articol, ordinul de a comite genocid sau o crim mpotiva umanitii este vdit ilegal. CAPITOLUL IV Competena i administrarea Curii ARTICOLUL 34 Organele Curii Organele Curii sunt urmtoarele: a) Preedinia; b) Secia apelurilor, Secia de prim instan i Secia preliminar; c) Biroul procurorului; d) Grefa.

ARTICOLUL 35 Exercitarea funciilor judectorilor 1. Toi judectorii sunt alei ca membri cu norm ntreag ai Curii i sunt disponibili s i exercite funciile cu norm ntreag de la alegerea lor. 3. Preedinia poate, n funcie de volumul de activitate al Curii i n consultare cu ceilali judectori, s decid periodic asupra msurii prin care acetia sunt obligai s i exercite funciile cu norm ntreag. Deciziile n aceast privin sunt luate fr nclcarea dispoziiilor art.40. 4. nelegerile cu caracter financiar privind judectorii care nu sunt obligai s i exercite funciile cu norm ntreag sunt stabilite conform ar.49. CAPITOLUL VI Procesul ARTICOLUL 62 Locul procesului Dac nu s-a decis altfel, procesul se ine la sediul Curii. ARTICOLUL 63 Procesul n prezena acuzatului 1. Acuzatul este prezent la procesul su. 2. Dac acuzatul, prezent n faa Curii, tulbur continuu desfurarea procesului, Camera de prim instan poate ordona evacuarea acestuia din sala de edin, avnd grij ca acesta s urmreasc procesul i s dea instruciuni avocatului su, din exteriorul slii, la nevoie cu ajutorul mijloacelor tehnice de comunicaie. Asemenea msuri nu sunt luate dect n circumstane excepionale, cnd alte soluii s-au dovedit zadarnice, i numai pentru durata strict necesar. ARTICOLUL 64 Funciile i competenele Camerei de prim instan

1. Funciile i competenele Camerei de prim instan, enunate n prezentul articol, sunt exercitate conform Statutului i Regulamentului de procedur i de probe. 2. Camera de prim instan vegheaz ca procesul s fie condus n mod echitabil i cu operativitate, cu respectarea deplin a drepturilor acuzatului i innd pe deplin seama de necesitatea de a asigura protecia victimelor i a martorilor. 3. Cnd cauza este trimis spre judecare, conform prezentului Statut, Camera de prim instan creia i-a fost atribuit: a) consult prile i adopt toate procedurile utile conducerii echitabile i operative a instanei; b) determin limba sau limbile procesului; c) sub rezerva oricror alte dispoziii aplicabile din prezentul Statut, asigur divulgarea de documente sau de informaii nc nedivulgate, suficient de devreme naintea deschiderii procesului, pentru a permite o pregtire suficient a acestuia. 4. Camera de prim instan poate, dac aceasta este necesar, pentru a-i asigura funcionarea eficace i echitabil, s transfere problemele preliminare Camerei preliminare sau, la nevoie, unui alt judector disponibil al seciei preliminare. 5. Camera de prim instan poate, notificnd aceasta prilor, s ordone conexarea sau distrugerea, dup caz, a nvinuirilor aduse mpotriva mai multor acuzai. 6. n exercitarea funciilor sale, ninte sau n timpul procesului, Camera de prim instan poate, dac este necesar: a) s i asume toate funciile Camerei preliminare, prevzute la art.61 paragraful 11; b) s dispun nfiarea martorilor i audierea lor, precum i prezentarea de documente i de alte elemente de prob, obinnd la nevoie ajutorul statelor, conform dispoziiilor prezentului Statut; c) s dispun protecia informaiilor confideniale; d) s ordone producerea de probe n completarea celor care au fost strnse naintea procesului sau prezentate la proces de pri; e) s asigure protecia acuzatului, martorilor i a victemelor; f) s statueze asupra oricrei alte probleme pertinente. 7. Procesul este public. Cu toate acestea Camera de prim instan poate, pe baza mprejurrilor speciale, s decid ca anumite edine s se desfoare cu uile nchise, n scopurile enunate la art.68 sau n vederea protejrii informaiilor confideniale sau sensibile date n dispoziii. 8. a) La deschiderea procesului Camera de prim instan d citire nvinuirilor prealabile aduse acuzatului, confirmate de Camera preliminar. Camera de prim instan se asigur c acuzatul nelege natura nvinuirilor. Camera d acuzatului dreptul s pledeze recunoscndu-se vinovat, potrivit celor prevzute la art.65, sau s pledeze considerndu-se nevinovat. b) La proces preedintele poate da instruciuni pentru conducerea dezbaterilor, mai ales pentru ca acestea s se desfoare n mod echitabil i imparial. Sub rezerva instruciunilor eventuale ale preedintelui, prile pot s produc elemente de prob conform dispoziiilor prezentului Statut. 9. Camera de prim instan poate, mai ales la cererea unei pri sau din oficiu: a) s statueze asupra adminisibilitii sau pertinenei probelor; b) s ia orice msur necesar pentru a asigura ordinea n edin. 10. Camera de prim instan vegheaz ca grefierul s ntocmeasc i s pstreze un proces-verbal al procesului, relatnd cu fidelitate dezbaterile. ARTICOLUL 65 Procedura n caz de recunoatere a vinoviei

1. Cnd acuzatul i recunoate vinovia, dup cum prevede art.64 paragraful 8 lit. a) Camera de prim instan stabilete: a) dac acuzatul nelege natura i consecinele recunoaterii vinoviei sale; b) dac recunoaterea vinoviei a fost voluntar, dup o consultare suficient cu aprtorul acuzatului; c) dac recunoaterea vinoviei este justificat de faptele cauzei, aa cum rezult: (I) din nvinuirile prezentate de procuror, cu care acuzatul este de acord; (II) din orice document prezentat de procuror, care nsoete nvinuirile i pe care acuzatul le accept; (III) din orice alte probe, cum sunt mrturiile, prezentate de procuror sau de acuzat. 2. Dac Camera de prim instan este convins c sunt reunite condiiile prevzute la paragraful 1, stabilete c recunoaterea vinoviei, nsoit de toate probele complementare prezentate, ntrunete toate elementele constitutive ale crimei la care se refer i poate s considere acuzatul vinovat pentru aceast crim. 3. Dac Camera de prim instan nu este convins c sunt reunite condiiile prevzute la paragraful 1, stabilete c nu exist recunoatere de vinovie, caz n care decide ca procesul s fie continuat potrivit procedurii normale prevzute de prezentul Statut, poate trimite cauza unei alte Camere de prim instan. 4. Dac Camera de prim instan este convins c o prezentare mai complex a faptelor cauzei ar fi n interesul justiiei, ndeosebi n interesul victimelor, ea poate: a) s cear procurorului s prezinte elemente de prob suplimentare, inclusiv depoziii de martori; b) s decid ca procesul s se continue dac procedurile normale prevzute de prezentul Statut, caz n care aceasta consider c nu exist recunoatere de vinovie i trimite cauza unei alte Camere de prim instan. 5. Orice discuie ntre procuror i aprare, referitoare la modificarea capetelor de acuzare, recunoaterea de vinovie sau pedeapsa de pronunat, nu angajeaz Curtea. ARTICOLUL 66 Prezumia de nevinovie 1. Oricare persoan este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa este stabilit n faa Curii, conform dreptului aplicabil. 2. Procurorului i incub sarcina de a dovedi vinovia acuzatului. 3. Pentru a condamna acuzatul curtea trebuie s fie convins de vinovia acestuia dincolo de orice ndoial rezonabil. ARTICOLUL 67 Drepturile acuzatului 1. La examinarea nvinuirilor ce i se aduc acuzatul are dreptul ca, innd seama de disoziiile prezentului Statut, cauza lui s fie prezentat public, echitabil i impar. El are dreptul, n deplin egalitate, cel puin la garaniile urmtoare: a) s fie informat n termenul cel mai scurt i n mod detaliat asupra naturii cauzei i coninutului nvinuirilor ntr-o limb pe care el o nelege i o vorbete perfect; b) s dispun de timpul i de facilitile necesare pentru pregtirea aprrii sale i s comunice liber i confidenial cu avocatul ales de el; c) s fie judecat fr ntrziere excesiv;

d) sub rezerva dispoziiilor art.63 paragraful 2, s fie prezentat n procesul su, s se apere singur sau s fie asistat de un aprtor la alegerea sa; dac nu are aprtor; s fie informat despre dreptul de a avea unul i, de fiecare dat cnd interesul justiiei o cere, s i se atribuie din oficiu un aprtor de ctre Curte, fr cheltuieli, dac nu are mijloace s l remunereze; e) s interogheze sau s cear intoregarea martorilor acuzrii i s obin nfiarea i interogarea martorilor aprrii n aceleai condiii cu martorii acuzrii. Acuzatul are, de asemenea, dreptul s i susin mijloacele de aprare i s prezinte alte probe admisibile n baza prezentului Statut; f) s fie asistat gratuit de un interpret competent i s beneficieze de traducerile necesare pentru satisfacerea cerinelor echitii, dac limba folosit n orice procedur urmat de Curte sau n orice document prezentat nu este o limb pe care el o nelege i o vorbete perfect; g) s nu fie forat s mrturiseas mpotriva sa sau s i recunoasc vinovia s pstreze tcerea, fr ca aceast tcere s fie luat n considerare pentru determinarea vinoviei sau nevinoviei sale; h) s fac prestare de jurmnt o declaraie scris sau oral pentru aprarea sa; i) s nu i se impun rsturnarea sarcinii probei, nici sarcina respingerii. 2. n afar de celelalte comunicri, prevzute de prezentul Statut procurorul comunic aprrii, din momentul cnd aceasta este posibil, probele din posesia sa ori la dispoziia sa, despre care ei apreciaz c l disculp pe acuzat sau tind s l disculpe ori s atenueze vinovia sa sau sunt de natur s afecteze credibilitatea probelor de nvinuire. n caz de ndoial n ceea ce privete aplicarea prezentului paragraf, Curtea decide. ARTICOLUL 68 Protecia i participarea la proces a victimelor i martorilor 1. Curtea ia msurile corespunztoare pentru a proteja securitatea, bunstarea fizic i psihologic, demnitatea i respectarea vieii private a victimelor i martorilor. Fcnd aceasta, ea ine seama de toi factorii pertineni, mai ales vrsta, sexul cum este definit la art.7 paragraful 3, sau starea sntii, precum i natura crimei, ndeosebi, dar nu n mod exclusiv, cnd aceasta este nsoit de violene cu caracter sexual, de violene cu motivare sexual sau de violene mpotriva copiilor. Procurorul ia aceste msuri ndeosebi n stadiul anchetei i urmririi. Aceste msuri nu trebuie s fie nici prejudiciabile, nici contrare drepturilor aprrii i exigenelor unui proces echitabil i imparial. 2. Prin excepia de la principiul publicitii dezbaterilor, enunat la art.67, Camerele Curii pot, cu scopul protejrii victemelor i martorilor sau a acuzatului, s ordone edina nchis pentru o anumit parte a procesului sau s permit ca dispoziiile s fie luate cu mijloace electronice sau cu alte mijloace speciale. Aceste msuri sunt aplicate ndeosebi fa de o victim a violenelor sexuale sau fa de un copil care este victim sau martor, n afar de cazul n care Curtea decide altfel, innd seama de toate mprejurrile i ndeosebi de opiniile victimei sau ale martorului. 3. Cnd este vorba de interesele personale ale victimelor, Curtea permite ca punctele lor de vedere i preocuprile lor s fie expuse i examinate n stadii ale procedurii pe care le consider potrivite i ntr-un mod n care nu este nici prejudiciabil, nici contrar drepturilor aprrii i exigenelor unui proces echitabil i imparial. Aceste opinii i preocupri pot fi expuse de ctre reprezentanii legali ai victimelor, cnd Curtea apreciaz adecvat, conform Regulamentului de procedur i de probe. 4. Diviziunea de ajutor al victimelor i martorilor poate acorda asisten procurorului i Curii n privina msurilor de protecie, dispoziiilor de securitate i potrivit activitilor de avizare i de ajutor prevzute la art.43 paragraful 6. 5. Cnd divulgarea de elemente de prob i de informaii n baza prezentului Statut risc s pun grav n pericol un martor sau pe membrii familiei sale, procurorul poate, n oricare procedur care are loc naintea deschiderii procesului, s se abin de a divulga aceste elemente de prob sau

informaii i s prezinte un rezumat. Asemenea msuri trebuie s fie aplicate ntr-un mod care nu este nici prejudiciabil, nici contrar drepturilor la aprare i exigenelor unui proces echitabil i imparial. 6. Un stat poate cere s fie luate msurile necesare pentru a asigura protecia fa de funcionarii sau agenii si i protecia informaiilor confideniale sau sensibile. ARTICOLUL 69 Proba 1. nainte de a depune mrturie fiecare martor, conform Regulamentului de procedur i de probe, i ia angajamentul de a spune adevrul. 2. Martorii sunt ascultai personal, n edin, sub rezerva msurilor prevzute la art.68 sau n regulamentul de procedur i de probe. Curtea poate, de asemnea, s autorizeze un martor s prezinte o declaraie oral sau o nregistrare video sau adio i s prezinte documente sau nscrieri sub rezerva dispoziiilor prezentului Statut i conform regulamentului de procedur i de probe. Aceste msuri nu trebuie s fie nici prejudiciabile, nici contrare drepturilor la aprare. 3. Prile pot s prezinte probe pertinente pentru cauz; conform art.64. curtea are competena de a cere prezentarea oricror probe pe care le socotete necesare pentru aflarea adevrului. 4. Curtea poate s se pronune asupra pertinenei i admisibilitii probelor, conform Regulamentului de procedur i de probe, innd seama mai ales de valoarea probant a acestora i de posibilitatea ca ele s duneze echitii procedului sau unei evaluri echitabile a depoziiei unui martor. 5. Curtea respect regulile confidenialitii, astfel cum au fost enunate n Regulamentul de procedur i de probe. 6. Curtea nu cere dovedirea faptelor care sunt notorii, dar redacteaz despre acestea un proces-verbal judiciar. 7. Probele obinute printr-un mijloc care violeaz prezentul Statut sau drepturile omului recunoscute pe plan internaional nu sunt admisibile: a) dac violarea pune serior n discuie credibilitatea probelor; b) dac admiterea acestor probe ar fi de natur s compromit procedura i s aduc o grav atingere integritii sale. 8. Cnd se pronun asupra pertinenei sau admisibilitii probelor, reunite de un stat, Curtea nu se pronun asupra aplicrii legislaiei naionale a acestui stat. ARTICOLUL 70 Fapte care aduc atingere administrrii justiiei 1. Curtea are competena de a judeca urmtoarele infraciuni care aduc atingere administrrii justiiei, cnd sunt comise cu intenie: a) mrturia mincinoas a unei persoane care i-a luat angajamentul de a spune adevrul n aplicarea art.69 paragraful 1; b) prezentarea de elemente de prob false sau falsificate n cunotin de cauz; c) coruperea de martori, manevre viznd s mpiedice un martor de a se nfia sau de a depune mrturie n mod liber, represalii exercitate mpotriva unui martor n legtur cu declaraia sa, distrugerea sau falsificarea probelor ori mpiedicarea strngerii unor astfel de probe; d) intimidarea unui membru sau agent al Curii, mpiedicarea aciunii sale sau traficul de influen, cu scopul de a-l determina, prin constrngere sau convingere, s nu i exercite funciile sau s nu le exercite cum ar trebui;

c) represalii mpotriva unui membru sau agent al Curii datorit funciilor executate de acesta sau de un alt membru sau agent; f) solicitarea sau acceptarea unei retribuii ilegale de un membru sau un agent al Curii n cadrul funciilor sale oficiale. 2. Principiile i procedurile care guverneaz exercitarea de ctre Curte a competenei sale fa de faptele care aduc atingeri administrrii justiiei n baza prezentului articol sunt enunate n regulamentul de procedur i de probe. Modalitile de cooperare internaional pentru punerea n aplicare a prezentului articol sunt reglementate de legislaia naional a statului solicitat. 3. n caz de condamnare Curtea poate impune o pedeaps cu nchisoarea, care s nu depeasc 5 ani, sau o amend prevzut de Regulamentul de procedur i de probe ori ambele. 4. a) Statele pri extind dispoziiile dreptului lor penal, care reprim faptele care aduc atingeri integritii procedurilor de anchet sau sistemelor lor judiciare, la faptele care aduc atingeri administrrii justiiei n baza prevederilor prezentului articol, comise pe teritoriul lor sau de ctre unul dintre resortisanii si. b) La cererea Curii un Stat Parte sesizeaz autoritile sale competente, n scopul urmririi de fiecare dat cnd consider necesar. Aceste autoriti instrumenteaz dosarele asigurnd pentru aceasta mijloacele necesare unei aciuni eficiente. ARTICOLUL 71 Sanciuni n caz de perturbare a edinei 1. Curtea poate sanciona abaterile de la conduit n edin, inclusiv perturbarea edinei sau refuzul de a respecta instruciunile sale, prin msuri administrative, altele dect o pedeaps cu nchisoarea, de exemplu, evacuarea temporar sau permanent din sal, o amend sau alte msuri prevzute n Regulamentul de procedur i de probe. 2. Regimul sanciunilor prevzute la paragraful 1 este stabilit n Regulementul de procedur i probe. ARTICOLUL 72 Protecia informaiilor privind securitatea naional 1. Prezentul articol se aplic n toate cazurile n care divulgarea de informaii sau de documente ale unui stat ar aduce atingere, potrivit avizului acestui stat, intereselor i securitii sale naionale. Aceste cazuri sunt n special cele la care se refer art.56 paragrafele 2 i 3, art.61 paragraful 3, art.64 paragraful 3, art.67 paragraful 2, art.68 paragraful 6, art. 87 paragraful 6 i art.93, precum i cazurile, n orice alt stadiu al procedurii, n care o astfel de divulgare poate fi pus n cauz. 2. Prezentul articol se aplic, de asemenea, cnd o persoan care a fost invitat s furnizeze informaii sau elemente de prob a refuzat s o fac sau a informat statul asupra motivului c divulgarea lor ar aduce atingere intereselor unui stat n materie de securitate naional i cnd acest stat confirm c, dup opinia sa, divulgarea acestor informaii ar aduce atingere intereselor securitii sale naionale. 3. Nici o dispoziie a prezentului articol nu aduce normele de confidenialitate aplicabile n baza art.54 paragraful 3 lit.e) i f), nici aplicrii art.73. 4. Dac un stat afl c informaii sau documente ale statului sunt sau vor fi probabil divulgate ntr-o anumit faz a procedurii i dac acesta apreciaz c o astfel de divulgare ar aduce atingere intereselor securitii sale naionale, acest stat are dreptul s intervin n vederea reglementrii acestei probleme, conform dispoziiilor prezentului articol. 5. Cnd un stat apreciaz c divulgarea informaiilor ar aduce atingere intereselor securitii sale naionale, el ia legtura cu procurorul i aprarea. Camera preliminar sau Camera de prim instan ia, dup caz, toate msurile rezonabile posibile pentru a gsi o soluie de comun acord. Aceste msuri constau, n special, n:

a) modificarea sau precizarea cererii; b) decizia Curii cu privire la problema pertinenei informaiilor sau probelor cerute ori cu privire la problema de a ti dac probele, dei pertinente, ar putea fi sau au fost obinute dintr-o alt surs dect statul solicitat; c) obinerea de informaii sau probe din alt surs sau sub form diferit; d) gsirea unui acord cu privire la condiiile n care asistena ar putea fi furnizat, mai ales prin comunicarea de rezumate sau de versiuni corectate, impunerea de restricii la divulgare, recurgerea la o procedur cu uile nchise sau ex parte ori aplicarea altor msuri de protecie autorizate de prezentul Statut sau de Regulamentul de procedur i de probe. 6. Cnd toate msurile rezonabile posibile au fost luate pentru soluionarea problemei prin nelegere i cnd statul apreciaz c nu exist nici mijloace i nici condiii care s i permit s comunice sau s divulge informaiile sau documentele fr a aduce atingere intereselor securitii sale naionale, el aduce la cunotin despre aceasta procurorului sau Curii, indicnd motivele precise care l-au condus la aceast concluzie, dac nsi expunerea motivelor sale nu aduce n mod necesar atingere intereselor securitii sale naionale. 7. Ca urmare, dac Curtea hotrte c probele sunt pertinente i necesare pentru stabilirea vinoviei sau nevinoviei acuzatului, poate lua msurile care urmeaz: a) cnd divulgarea informaiilor sau documentului este solicitat n cadrul unei cereri de cooperare conform cap. IX, sau n circumstanele descrise la paragraful 2, i statul invoc motivele de refuz prevzute la art.93 paragrful 4: (I) Curtea, nainte de a trage concluzia prevzut la paragraful 7 alin. a) subpunctul (II), poate s cear consultri suplimentare n scopul examinrii observaiilor statului, inclusiv, n caz de nevoie, inerea unei edine cu uile nchise i ex parte; (II) dac Curtea conchide c, invocnd motivele de refuz enunate la art.93 paragraful 4 n circumstanele speei, Statul solicitat nu acioneaz n conformitate cu obligaiile care i incumb n baza prezentului Statut, Curtea poate trimite cauza conform art.87 paragraful 7, preciznd considerentele care motiveaz concluzia sa; (III) Curtea poate trage orice concluzie pe care o apreciaz adecvat n spe, cnd judec acuzatul, n privina existenei sau inexistenei unui fapt; b) n toate celelalte circumstane: (I) s dispun divulgarea; (II) n cazul n care nu dispune divulgarea, s trag orice concluzie pe care o apreciaz corespunztoare n spe, cnd judec acuzatul, n privina existenei sau inexistenei unui fapt. ARTICOLUL 73 Informaii sau documente provenind de la teri Dac un stat este solicitat de ctre Curte s furnizeze un document (sau o informaie) aflat n posesia sa, sub paza sau sub controlul su, care i-a fost comunicat cu titlu confidenial de un stat, de o organizaie interguvernamental sau de o organizaie internaional, statul cere celui de la care deine documentul (sau informaia), autorizaia de a-l divulga. Dac cel care a comunicat informaia sau documentul este un Stat Parte, acesta consimte la divulgarea informaiei sau documentului ori depune eforturi s soluioneze problema cu Curtea, sub rezerva dispoziiilor art.72. Dac cel care a comunicat informaia sau documentul nu este un Stat Parte i refuz s consimt divulgarea, statul solicitat informeaz Curtea c el nu este n msur s furnizeze documentul sau informaia din cauza unei obligaii preexistente de confidenialitate fa de cel de la care o deine. ARTICOLUL 74 Condiii cerute pentru decizie 1. Toi judectorii Camerei de prim instan asist la fiecare faz a procesului i la integralitatea dezbaterilor. Preedinia poate desemna n fiecare caz unul sau mai muli judectori supleani, n funcie de disponibiliti, pentru a asista, de asemenea, la toate fazele procesului i a nlocui un membru al Camerei de prim instan care nu ar putea continua s participe la judecat.

2. Camera de prim instan i ntemeiaz decizia pe aprecierea probelor i n raport cu ansamblul procedurilor. Decizia sa nu poate depi faptele i circumstanele descrise n nvinuirile i modificrile aduse acestora. Decizia se ntemeiaz exclusiv pe probele prezentate i examinate la proces. 3. Judectorii depun eforturi s ia decizia n unanimitate; n lipsa acesteia o iau cu majoritate de voturi. 4. Deliberrile Camerei de prim instan sunt i rmn secrete. 5. Decizia este prezentat n scris. Ea conine expunerea complet i motivat a constatrilor Camerei de prim instan asupra probelor i concluziilor. Nu se pronun dect o singur decizie. Dac nu exist unanimitate decizia conine att opiniile majoritii ct i ale minoritii. Se d citire deciziei sau rezumatului ei n edin public.

ARTICOLUL 75 Despgubiri n favoarea victimelor 1. Curtea stabilete principii aplicabile formelor de despgubire cum sunt restituirea, ndemnizarea sau reabilitarea, care se acord victimelor sau titularilor de drepturi. Pe aceast baz Curtea poate, la cerere sau din proprie iniiativ n situaii excepionale, s stabileasc n decizia sa ntinderea pagubei, pierderea sau prejudiciul cauzat victimelor sau a vnzilor n cauz, indicnd principiile pe care se bazeaz decizia sa. 2. Curtea poate s pronune mpotriva unei persoane condamnate o ordonan indicnd despgubirea care s fie acordat victimelor sau avnzilor n cauz. Aceast despgubire poate lua mai ales forma restituirii, indemnizaiei sau reabilitrii. n caz de nevoie Curtea poate decide ca indemnizaia acordat cu titlu de reparaii s fie achitat prin intermediul fondului prevzut la art.79. 3. nainte de a se pronuna o ordonan n baza prezentului articol, curtea poate solicita i lua n considerare observaiile persoanei condamnate, victimelor, altor persoane interesate sau statelor interesate, precum i observaiile formulate n numele acestor persoane sau al acestor state. 4. Cnd Curtea exercit competena pe care o confer prezentul articol i dup ce o persoan a fost recunoscut vinovat de o crim ce ine de competena sa, hotrte dac este necesar, pentru a da efect ordonanelor pe care le d n baza prezentului articol, s cear luarea de msuri conform art.93 paragrfaul 1. 5. Statele Prii fac s se aplice deciziile luate n baza prezentului articol ca i cnd dispoziiile art.109 erau aplicabile prezentului articol. 6. Dispoziiile prezentului articol sunt nelese fr prejudicierea drepturilor pe care dreptul intern sau internaional le recunosc victimelor. ARTICOLUL 76 Pronunarea pedepsei 1. n cazul verdictului de vinovie Camera de prim instan stabilete pedeapsa ce va fi aplicat, innd seama de concluziile i de probele pertinente prezentate la proces. 2. n afara cazurilor n care art.65 se aplic i naintea terminrii procesului, Camera de prim instan poate din oficiu i trebuie, la cererea procurorului sau a acuzatului, s in o edin suplimentar pentru a lua cunotin de toate concluziile noi i de toate probele noi pertinente pentru stabilirea pedepsei conform Regulamentului de procedur i de probe.

3. Cnd se aplic paragraful 2, Camera de prim instan ascult observaiile prevzute la art.75 n cursul edinei suplimentare prevzute la paragraul 2 i, la nevoie, n timpul oricrei noi edine. 4. Hotrrea este pronunat n edin public i, dac este posibil, n prezena acuzatului. CAPITOLUL VII Pedepsele

ARTICOLUL 77
Pedepse aplicabile 1. Sub rezerva art.110, Curtea poate pronuna mpotriva unei persoane declarate vinovat de o crim prevzut la art.5 din prezentul Statut una dintre urmtoarele pedepse: a) o pedeaps cu nchisoarea pe timp de cel mult 30 de ani; b) o pedeaps cu nchisoare pe via, dac gravitatea extrem a crimei i situaia personal a comandantului o justific. 2. La pedeapsa cu nchisoarea Curtea poate aduga: a) o amend stabilit conform criteriilor prevzute de Regulamentul de procedur i de probe; b) confiscarea de profituri, de bunuri i de averi provenind direct sau indirect din crime, fr prejudicierea drepturilor terilor de bun-credin. ARTICOLUL 78 Stabilirea pedepsei 1. Cnd stabilete pedeapsa, Curtea ine cont, conform Regulamentului de procedur i de probe, de considerente precum gravitatea crimei i situaia personal a condamnatului. 2. Cnd pronun o pedeaps cu nchisoarea, Curtea reduce timpul pe care comandantul l-a petrecut, la ordinul su, n detenie. Ea poate reduce, de asemnea, orice alt perioad petrecut n detenie datorit unui comportament legat de crim. 3. Cnd o persoan este recunoscut vinovat de mai multe crime, Curtea pronun o pedeaps pentru fiecare crim i o pedeaps unic, indicnd durata total a deteniei. Aceast durat nu poate fi inferioar celei privind pedeapsa individual cea mai grea i nu poate fi superioar celei de 30 de ani sau celei privind pedeapsa cu nchisoarea pe via prevzut la art.77 paragraful 1 lit. b). ARTICOLUL 79 Fondul n favoarea victimelor 1. Un fond este creat, n baza ntririi Adunrii Statelor Pri, n profitul victimelor crimelor ce in de competena Curii i al familiilor lor. 2. Curtea poate da dispoziii ca fondurile provenind din amenzi i din bunurile confiscate s fie virate fondului n favoarea victimelor. 3. Fondul este administrat dup principiile stabilite de Adunarea Statelor Pri. ARTICOLUL 80 Statutul, aplicarea pedepselor de ctre state i dreptul naional

Nimic din prezentul capitol nu afecteaz aplicarea de ctre state a pedepselor prevzute de dreptul lor intern, precum nici aplicarea dreptului statelor care nu prevede pedepsele menionate n prezentul capitol. CAPITOLUL VII Apel i revizuire ARTICOLUL 81 Apel la o hotrre privind achitarea sau condamnarea ori mpotriva pedepsei 1. Se poate face apel, conform regulamentului de procedur i de probe, mpotriva unei decizii date n baza art.74, dup modalitile urmtoare: (I) viciu de procedur; (II) eroare de fapt; (III) eroare de drept; b) persoana declarat vinovat sau procurorul, n numele acestei persoane, poate introduce apel pentru unul dintre urmtoarele motive: (I) viciu de procedur; (II) eroare de fapt; (III) eroare de drept; (IV) orice alt motiv de natur a compromite echitatea sau regularitatea procedurii sau a deciziei. 2. a) Procurorul sau condamnatul poate, conform Regulamentului de procedur i de probe, s introduc apel privind pedeapsa pronunat, pe motiv c exist o disproporie ntre aceasta i crim. b) Dac cu ocazia unui apel mpotriva pedepsei pronunate Curtea apreciaz c exist motive care ar putea justifica anularea n ntregime sau n parte a deciziei de condamnare, ea poate invita procurorul i comandantul s invoce motivele enumerate la art.81 paragraful 1 lit. a) sau b) i se pronun asupra deciziei de condamnare conform art.83. c) Aceeai procedur se aplic dac, cu ocazia unui apel privind numai decizia de condamnare, Curtea apreciaz c exist motive care justific reducerea pedepsei n baza paragrafului 2 lit. a). 3. a) Dac Camera de prim instan nu decide altfel, persoana recunoscut ca vinovat rmne n detenie pe timpul procedurii de apel. b) Dac durata deteniei depete durata pedepsei pronunate, persoana recunoscut ca vinovat este pus n libertate; cu toate acestea, dac procurorul face, de asemenea, apel, eliberarea poate fi supus condiiilor enumerate la lit. c). c) n cazul achitrii acuzatul este imediat pus n libertate, sub rezerva urmtoarelor condiii: (I) n circumstane excepionale i n funcie, n special, de riscul evadrii, de gravitatea infraciunii i de ansele succesului apelului, Camera de prim instan poate ordona, la cererea procurorului, meninerea n detenie a acuzatului pe timpul procedurii apelului; (II) hotrrea dat de Camera de prim instan n baza subpunctului (I) este susceptibil de apel conform Regulementului de procedur i de probe. 4. Sub rezerva dispoziiilor paragrafului 3 lit. a) i b), se amn executarea hotrrii privind condamnarea sau pedeapsa pe perioada termenului consimit pentru trimiterea n apel i pe perioada procedurii de apel. ARTICOLUL 82 Apel mpotriva altor hotrri

1. Fiecare parte poate face apel, conform Regulamentului de procedur i de probe mpotriva urmtoarelor hotrri: a) hotrrea privind competena sau admisibilitatea; b) hotrrea privind admiterea sau respingerea punerii n libertate a persoanei care face obiectul unei anchete sau urmriri; c) hotrrea Camerei preliminare de a aciona din proprie iniiativ, n baza art.56 paragraful 3; d) hotrrea care ridic o problem de natur a afecta ntr-o mare msur desfurarea echitabil i rapid a procedurii sau rezultatul procesului, i a crei soluionare imediat ar putea face, dup avizul Camerei preliminare sau al Camerei de prim instan, s progreseze semnificativ procedura. 2. Decizia camerei preliminare, prevzut la art.57 paragraful 3 lit. d) este susceptibil de apel format de statul vizat sau de procuror, cu autorizarea Camerei preliminare. Acest apel este examinat dup procedur urgent. 3. Apelul nu are efect suspensiv dect dac Curtea de apel ncunviineaz aceasta pe baza unei cereri prezentate conform Regulamentului de procedur i de probe. 4. Reprezentantul legal al victimelor, persoana condamnat sau proprietarul de bun credin al unui bun la care se refer o hotrre dat n baza art.75, poate nainta apel mpotriva acestei hotrri conform Regulamentului de procedur i de probe. ARTICOLUL 83 Procedura de apel 1. n sensul procedurilor prevzute la art.81 i al prezentului articol, Camera de apel are toate competenele Camerei de prim instan. 2. Dac Camera de apel consider c procedura ce face obiectul apelului este viciat n msura de a aduce atingere regularitii deciziei sau a condamnrii sau c decizia de condamnare fcnd obiectul apelului este n mod serios viciat de o eroare de fapt sau de drept, ea poate: a) s anuleze sau s modifice decizia sau condamnarea; b) s ordone un nou proces n faa unei Camere de prim instan diferite. n acest scop Camera de apel poate trimite o problem de fapt n faa Camerei de prim instan sesizate iniial pentru ca aceasta s soluioneze problema i s i fac un raport sau poate ea nsi, s cear probe n vederea lurii deciziei. Cnd singura persoan condamnat sau procurorul, n numele su, a introdus apel contra hotrrii sau a condamnrii, aceasta nu poate fi modificat n detrimentul su. 3. Dac n cadrul apelului mpotriva unei condamnri Camera de apel constat c pedeapsa este disproporionat n raport cu crima, ea o poate modifica n conformitate cu cap.VII. 4. Hotrrea Curii de apel este adoptat cu majoritatea judectorilor i dat n edin public. Hotrrea se motiveaz. n cazul n care nu exist unanimitate, aceasta conine opiniile majoritii i ale minoritii, dar un judector poate prezenta o opinie individual sau o opinie diferit asupra unei probleme de drept. 5. Camera de apel poate pronuna hotrrea n absena persoanei achitate sau condamnate. ARTICOLUL 84 Revizuirea unei hotrri de condamnare sau a pedepsei 1. Persoana declarat vinovat sau, dac ea este decedat, soul, copii, prinii sau oricare persoan n via n momentul decesului su, creia i-a dat n scris mandat expres n acest scop, ori procurorul acionnd n numele acestei persoane poate sesiza Camera de apel cu o cerere de revizuire a deciziei definitive asupra vinoviei sau pedepsei, pentru urmtoarele motive:

a) s-a descoperit un fapt nou care: (I) nu era cunoscut n momentul procesului, fr ca aceast circumstan s poat fi imputat, n ntregime sau n parte, solicitantului; (II) dac ar fi fost stabilit n timpul procesului, ar fi condus n mod sigur la o hotrre diferit; b) s-a descoperit c o prob decisiv, reinut n timpul procesului i n baza creia s-a stabilit vinovia, era fals, contrafcut sau falsificat; c) unul sau mai muli judectori care au participat la luarea deciziei asupra vinoviei sau care au confirmat nvinuirile au comis n aceast cauz un act care constituie o greeal grav sau o abatere de la ndatoririle lor de o gravitate suficient pentru a justifica eliberarea din funciile lor n aplicarea art.46. 2. Camera de apel respinge cererea dac o consider nefondat. Dac ea consider c cererea este fondat pe motive valabile, ea poate, conform celor convenite: a) s reuneasc din nou Camera de prim instan care a pronunat hotrrea iniial; b) s constituie o nou Camer de prim instan; c) s rmn sesizat asupra cauzei, cu scopul de a determina, dup ascultarea prilor potrivit modalitilor prevzute de Regulamentul de procedur i de probe, dac hotrrea trebuie s fie revizuit. ARTICOLUL 85 Indemnizarea persoanelor arestate sau condamnate 1. Oricine a fost victima unei arestri sau deineri ilegale are dreptul la reparaie. 2. Cnd o condamnare definitiv este anulat ulterior pentru c un fapt nou sau nou relevat dovedete c s-a produs o eroare judiciar, persoana care a suferit o pedeaps pe baza acestei condamnri este ndemnizat conform legii, cu condiia s nu se fi dovedit c nedezvluirea n timp util a faptului necunoscut i este imputabil n ntregime sau n parte. 3. n circumstane excepionale, dac Curtea constat, pe baza faptelor probatorii, c o eroare judiciar grav i evident a fost comis, dup propria apreciere, trebuie s acorde o indemnizaie conform criteriilor enunate n Regulamentul de procedur i de probe unei persoane care a fost deinut i a fost eliberat ca urmare a unei achitri definitive sau pentru c a ncetat urmrirea din acest motiv. CAPITOLUL IX Cooperarea internaional i asistena judiciar ARTICOLUL 86 Obligaia general de a coopera ARTICOLUL 87 Cereri de cooperare. Dispoziii generale 1. a) Curtea este abilitat s adreseze cereri de cooperare Statelor Pri. Aceste cereri sunt transmise pe cale diplomatic sau pe orice alt cale potrivit pe care fiecare Stat Parte o alege n momentul ratificrii, acceptrii sau aprobrii prezentului statut ori de aderare la acesta. Orice modficare ulterioar a alegerii cii de transmitere este fcut de fiecare Stat Parte conform Regulamentului de procedur i de probe. b) Dac este cazul, i fr prejudicierea dispoziiilor lit. a), cererile pot fi transmise i prin Organizaia Internaional de Poliie Criminal (INTERPOL) sau prin oricare organizare regional competent. 2. Cererile de cooperare i documentele justificative aferente sunt fie redactate ntr-o limb oficial a statului solicitat sau nsoite de o traducere n aceast limb, fie redactate ntr-una dintre limbile de lucru ale

Curii sau nsoit de o traducere ntr-una dintre aceste limbi potrivit alegerii fcute de statul solicitat n momentul ratificrii, acceptrii sau al aprobrii prezentului Statut sau al aderrii la acesta. Orice modificare ulterioar a cestei alegeri este fcut conform Regulamentului de procedur i de probe. 3. Statul solicitat respect caracterul confidenial al cererilor de cooperare i de documente justificative aferente, cu excepia cazului n care divulgarea lor este necesar a da curs cererii. 4. n ceea ce privete cererile de asisten prezentate conform prezentului capitol Curtea poate lua, n special n materie de protecie a informaiilor, msurile care pot fi necesare pentru garantarea securitii i bunstrii fizice i psihologice a victimelor, martorilor poteniali i membrilor familiei lor. Curtea poate cere ca orice informaie furnizat conform prezentului capitol s fie comunicat i tratat aa fel nct s fie aprat securitatea i bunstarea fizic sau psihologic a victimelor, martorilor poteniali i membrilor familiei lor. 5. a) Curtea poate invita orice stat care nu este parte la prezentul Statut s acorde asisten conform prezentului capitol, pe baza unui aranjament ad-hoc sau a unui acord ncheiat cu acest stat ori pe orice alt baz corespunztoare. b) Dac, dup ce a ncheiat un aranjament ad-hoc sau un acord, un stat care nu este parte la prezentul Statut nu acord asistena care i-a fost cerut pe baza acestui aranjament sau a acestui acord, Curtea poate s informeze despre aceasta Adunarea Statelor Prii sau Consiliul de Securitate cnd a fost sesizat de acesta din urm. 6. Curtea poate cere informaii sau documente oricrei organizaii interguvernamentale. Ea poate, de asemenea, s solicite alte forme de cooperare i de asisten convenite cu o organizaie interguvernamental i care sunt conforme competenelor sau mandatului acesteia. 7. Dac un Stat Parte nu este de acord cu o cerere de cooperare a Curii, contrar celor prevzute n prezentul Statut, i o mpiedic astfel s i exercite funciile i competenele, Curtea poate lua act de aceasta i s informeze Adunarea Statelor Prii sau Consiliul de Securitate cnd a fost sesizat de aceasta din urm. ARTICOLUL 88 Proceduri disponibile conform legislaiei naionale Statele Pri vegheaz pentru a prevedea n legislaia lor naional procedurile care s permit realizarea oricrei forme de cooperare prevzute n prezentul capitol. ARTICOLUL 89 Predarea anumitor persoane Curii 1. Curtea poate prezenta statului pe teritoriul cruia o persoan este susceptibil de a se afla o cerere nsoit de documentele jusitficative indicate la art.91, viznd ca aceast persoan s fie arestat, s i fie predat i s solicite cooperarea acestui stat pentru arestarea i predarea persoanei. Statele Pri rspund la orice cerere de arestare i de predare conform dispoziiilor prezentului capitol i procedurilor prevzute de legislaiile lor naionale. 2. Cnd persoana, a crei predare este solicitat, sesizeaz o instan naional cu o contestaie fondat pe principiul non bis in idem, dup cum se prevede la art.20, statul solicitat consult imediat Curtea pentru a ti dac a existat n spe o decizie asupra admisibilitii. Dac s-a decis c aceast cauz este admisibil, statul solicitat d curs cererii. Dac decizia asupra admisibilitii este n curs de a fi luat, statul solicitat poate amna executarea cererii pn cnd Curtea va statua. 3. a) Statele Prii autorizeaz transportul pe teritoriul lor, conform procedurilor prevzute de legislaia lor naional, a oricrei persoane transferate Curii de ctre un alt stat, n afar de cazul n care tranzitul prin teritoriul lor ar obstruciona sau ntrzia predarea. b) O cerere de tranzit este transmis de Curte conform art.87. Ea conine: (I) semnalmentele persoanei transportate; (II) o expunere scurt a faptelor i a calificrilor lor juridice; (III) mandatul de arestare i ordonana de predare.

c) Persoana transportat rmne deinut n timpul tranzitului. d) Nici o autorizare nu este necesar dac persoana este transportat pe cale aerian i dac nici o aterizare nu este prevzut pe teritoriul statutului de tranzit. e) Dac o aterizare neprevzut are loc pe teritoriul statului de tranzit, acesta poate cere Curii prezentarea unei cereri de tranzit n formele prevzute la lit. b). Statul de tranzit pune persoana transportat n detenie pn la primirea cererii de tranzit i pn la efectuarea tranzitului. Cu toate acestea detenia conform prezentului alineat nu se poate prelungi peste 96 de ore dup autorizarea neprevzut dac cererea nu se primete n acest termen. 4. Dac persoana reclamat face obiectul urmriri sau executrii unei pedepse n statul solicitat pentru o alt crim dect cea pentru care se cere predarea sa Curii, statul solicitat, dup ce a decis s dea curs ceririi Curii, se consult cu aceasta. ARTICOLUL 90 Cereri concurente 1. Dac un Stat Parte primete de la Curte, conform art.89, o cerere de predare i primete, de asemenea, de la un alt stat o cerere de extrdare a aceleiai persoane pentru acelai comportament penal, care constituie temeiul crimei pentru care Curtea solicit predarea acestei persoane, el avizeaz despre aceasta Curtea i statul solicitant. 2. Cnd statul solicitant este un Stat Parte, statul solicitat d prioritate cererii Curii n cazul n care: a) Curtea a decis, n aplicarea art.18 i 19, c autoritatea care primete cererea de predare este admisibil innd seama de ancheta condus sau de urmririle angajate de statul solicitant n legtur cu cererea de extrdare a acestuia; b) Curtea nu a luat decizia vizat la lit. a) ca urmare a notificrii statului solicitat prevzute la paragraful 1. 3. Cnd Curtea a luat decizia vizat la paragraful 2 lit. a), statul solicitat poate, dac dorete, s neleag instrumentarea cererii de extrdare a statului solicitant, ateptnd s se pronune Curtea, dup cum se prevede la lit.b). El nu extrdeaz persoana ct vreme Curtea nu hotrte c este inadmisibil cauza. Curtea se pronun conform unei proceduri accelerate. 4. n cazul n care statul solicitant nu este parte la prezentul Statut, statul solicitat, dac nu are o abligaie internaional de a extrda pe interesat ctre statul solicitant, d prioritate cererii de predare ctre Curte, dac aceasta a hotrt c era admisibil cauza. 5. Cnd o cauz, la care se refer paragraful 4 nu a fost judecat ca fiind admisibil de ctre Curte, statul solicitat poate, dac dorete, s nceap s instrumenteze cererea de extrdare a statului solicitant. 6. n cazul n care paragraful 4 se aplic, dar statul solicitat nu este inut de o obligaie internaional de a extrda persoana ctre statul solicitant care nu este parte, statul solicitat stabilete dac este cazul s remit persoana Curii sau s o extrdeze ctre statul solicitant. n decizia sa el ine seama de toate considerentele pertinente, mai ales: a) ordinea cronologic a cererilor; b) intereselor statului solicitant, ndeosebi, dup caz, faptul c svrirea crimei a avut loc pe teritoriul su, precum i cetenia victimelor i a persoanei reclamante; c) posibilitatea ca statul solicitat s procedeze la predarea persoanei ctre Curte. 7. Dac un Stat Parte primete de la Curte o cerere de predare i primete, pe de alt parte, de la un alt stat o cerere de extrdare a aceleiai persoane pentru un comportament penal diferit de cel care constituie crima pentru care Curtea cere predarea: a) statul solicitat d prioritate cererii Curii dac nu este inut de o obligaie internaional s extrdeze persoana ctre statul solicitant.

b) dac este inut de o obligaie internaional s extrdeze persoana ctre statul solicitant, statul solicitat remite aceast persoan Curii. n alegerea sa el ine sema de toate considerentele pertinente, mai ales de cele care sunt enunate la paragraful 6, dar acord o importan deosebit naturii i gravitii referitoare la comportamentul penal n cauz. 8. Cnd, ca urmare a unei notificri primite n aplicarea prezentului articol, Curtea a judecat o cauz ca inadmisibil, ns extrdarea ctre statul solicitant a fost ulterior refuzat, statul solicitat informeaz Curtea asupra acestei decizii.

ANEXA NR. 6

SANC IONAREA JURIDIC A TERORISMULUI

Diversitatea actelor teroriste a fcut ca mediul juridic internaional s adopte mai multe convenii pentru limitarea efectelor acestui flagel al lumii contemporane:
a) Convenia de la Tokio, din 1963, referitoare la infraciuni i alte acte survenite la bordul aeronavelor. b) Convenia de la Haga, din anul 1970, pentru reprimarea capturii ilicite de aeronave (luarea de ostatici). c) Convenia de la Montreal, din anul 1971, pentru reprimarea actelor ilicite, dirijate contra securitii aviaiei civile. d) Convenia pentru prevenirea i reprimarea infraciunilor contra persoanelor aflate sub protecie internaional, inclusiv contra agenilor diplomatici (anul 1973). e) Convenia internaional contra lurii de ostatici (anul 1979). f) Convenia contra torturii i altor tratamente crude, inumane i degradante. g) Convenia pentru interzicerea atacurilor teroriste cu bombe (anul 1997). n scopul coordonrii luptei mpotriva terorismului s-au adoptat mai multe rezoluii, iar Consiliul Europei a elaborat, n anul 1976, Convenia European pentru reprimarea terorismului. n Declaraia asupra msurilor de eliminare a terorismului internaional a Adunrii Generale a O.N.U., din anul 1994, se relev faptul c statele membre reafirm, fr echivoc, condamnarea tuturor actelor, metodelor i practicilor terorii ca fiind acte criminale. n Codul penal romn, partea special art. 155-171, sunt incriminate faptele grave care pot fi asociate actelor de terorism: atentatul care pune n pericol securitatea statului; atentatul mpotriva unei colectiviti; propaganda cu caracter fascist; actele de diversiune i infraciunile contra reprezentanilor statelor strine.

ANEXA NR. 7 TRATATELE INTERNAIONALE Tratatul este actul juridic care exprim nelegerea ntre dou sau mai multe state sau alte subiecte de drept internaional n scopul de a crea, modifica i stinge drepturi i obligaii n raporturile dintre ele. Potrivit Conveniei de la Viena din 1969, referitoare la dreptul tratatelor, tratatul este definit ca: ... un acord ncheiat n form scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, care este consemnat fie ntr-un singur instrument, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea sa particular. Elementele eseniale ale tratatului sunt: subiectele sau prile la tratat, respectiv statele i alte subiecte de drept internaional; voina prilor care trebuie s fie liber exprimat, fr vicii de consimmnt, iar obiectul asupra cruia poart acordul de voin s fie licit i realizabil; guvernarea tratatului de ctre dreptul universal. ncheierea tratatelor Capacitatea de a ncheia tratate este o trstur esenial a calitii de subiect de drept internaional. Fiecare stat dispune de aceast capacitate, care, n condiii strict determinate, poate fi limitat. Autoritile competente s acioneze n legtur cu ncheierea tratatelor sunt prevzute de Constituie i n legile speciale referitoare la acest domeniu. n baza articolului 1 din Legea nr. 4 din 1991 cu privire la ncheierea i ratificarea tratatelor i articolul 91 din Constituie, Preedintele Romniei ncheie tratate, n numele rii, negociate de Guvern sau poate da mputerniciri n acest scop primului ministru, ministrului afacerilor externe sau altor membri ai guvernului. De asemenea, articolul 2 prevede c Guvernul poate negocia i semna acorduri, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental. n baza articolului 4 al Legii 4/1991 sunt supuse Parlamentului pentru ratificare ori aderare, prin lege, tratatele semnate n numele Romniei, precum i acordurile, conveniile i nelegerile semnate la nivelul guvernului care se refer la: colaborarea politic sau militar; fac necesar adoptarea unor legi noi sau revizuirea celor vechi; implic un angajament politic sau financiar; sau care prevd n mod expres c vor fi supuse ratificrii sau aderrii. Acordurile i nelegerile n form simplificat ncheiate de Ministerul Afacerilor Externe pot intra n vigoare de la data efecturii lor, fr a fi supuse ratificrii sau aprobrii. n procedura necesar ncheierii tratatului intervin dou faze: 1. Negocierea Cadrul negocierii tratatelor difer n raport de caracterul tratatului. Spre deosebire de tratatele bilaterale la care iniiativa negocierilor revine unuia sau ambelor state, n cazul tratatelor multilaterale conferina reprezentanilor statelor este convocat n baza unui acord preliminar dintre prile interesate. Tratatele multilaterale generale se negociaz n cadrul organizaiilor internaionale universale sau n conferinele inute sub egida acestora. La tratatele bilaterale fiecare parte prezint propriul proiect de text care este pus de acord n cursul negocierilor. Pentru tratatele multilaterale textul se elaboreaz n cadrul conferinei, fr a avea la baz un proiect. Dup punerea de acord asupra textului se trece la adoptarea acestuia pe baz de unanimitate (n cazul tratatului bilateral) i cu o majoritate de dou treimi (la cel multilateral). Parafarea nseamn semnarea textului numai cu iniialele reprezentanilor statului.

Semnarea definitiv se face numai cnd exist autorizare n acest sens i numai acest mod de semnare d statului dreptul de a ratifica ulterior tratatul. 2. Exprimarea consimmntului unui stat de a deveni parte la tratat Pentru a deveni parte la un tratat, statul poate recurge la unul din urmtoarele instrumente: semnarea are o funcie dubl autentificare a textului tratatului i exprimarea voinei statului de a deveni parte la tratat; schimbul de instrumente constituind tratate intervine i semnific exprimarea consimmntului statului imediat dup adoptarea textului tratatului; ratificarea este un act intern care se efectueaz de ctre parlament i presupune existena prealabil a unei semnturi a reprezentantului statului respectiv. Dreptul de ratificare l au numai statele care au semnat tratatul; aderarea este dreptul pe care l au statele care nu au semnat un tratat, indiferent dac au participat sau nu la negocieri, de a deveni parte a acestuia, dac statele negociatoare au convenit s lase tratatul deschis; acceptarea sau aprobarea procedeu care urmrete s permit statelor evitarea procedurii parlamentare. n cazul tratatelor multilaterale, Convenia de la Viena din 1969 a consfinit noiunea de rezerv la tratat. Prin aceasta se nelege o declaraie unilateral, oricare ar fi coninutul sau denumirea sa, fcut de un stat atunci cnd semneaz sau aprob un tratat sau ader la acesta, prin care statul i manifest intenia de a exclude sau modifica efectul juridic al unor dispoziii din tratat cu privire la aplicarea lor fa de statul respectiv (stat rezervator).

Aplicarea tratatelor n conformitate cu principiul pacta sunt servanda, tratatele n vigoare trebuie aplicate de pri cu bun credin. nclcarea unui tratat d natere la rspunderea internaional a statului care a comis o astfel de nclcare. Trecerea la executarea tratatelor presupune ca acestea s dobndeasc for juridic i n planul dreptului intern, organele statului fiind obligate s ia msuri n acest scop. Dreptul internaional nu conine i nici nu putea conine reguli privind modul n care tratatele produc efecte n dreptul intern. Pentru aplicarea tratatelor la care sunt pri, statele se conduc dup constituiile lor, care pot prevedea modalitile de introducere a tratatelor n ordinea intern. n practica Romniei se consider c nu este necesar emiterea unui act special pentru introducerea tratatului n dreptul intern, aceast funcie ndeplinind-o actele normative de ratificare ori aprobare a acestuia. Potrivit Legii 4/1991 se adopt legi pentru ratificarea tratatelor i hotrri pentru aprobarea acordurilor, conveniilor i a altor nelegeri internaionale. Textul acestor legi se public n Monitorul Oficial, odat cu cel al tratatelor, acordurilor, conveniilor. Dac exist neconcordan ntre tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate de aplicare reglementrile internaionale.

Aplicarea tratatelor n timp Neretroactivitatea tratatelor n domeniul aplicrii tratatelor regula general const n faptul c dispoziiile unui tratat nu leag un stat parte la un act sau fapt anterior datei de intrare n vigoare a tratatului. Excepie fac acele cazuri n care statele atribuie un efect retroactiv tratatului.

Aplicarea concurent ncheierea unui numr tot mai mare de tratate creeaz posibiliti sporite de apariie a unor conflicte ntre tratatele succesive avnd acelai obiect i un coninut diferit. n acest sens, unele tratate conin n text prevederea c n caz de conflict, prevaleaz propriile dispoziii. Alte tratate conin clauze care le declar compatibile cu cele ncheiate anterior sau ce vor fi ncheiate n viitor. Interpretarea datelor Are drept scop aplicarea lor corect i respectarea acestora n spiritul i litera lor. Particularitile ordinii juridice internaionale au determinat apariia mai multor moduri de interpretare a tratatelor astfel: Interpretarea exprimat prin acordul statelor Este interpretarea autentic a tratatelor i se poate realiza prin: includerea unor clauze interpretative n textul tratatelor care definesc sensul unor termeni folosii; acte adiionale sau scrisori de interpretare i acorduri de interpretare. Interpretarea dat de tribunalele i curile internaionale Este interpretarea neautentic a tratatelor a crei for obligatorie se limiteaz numai la prile n litigiu i la spea rezolvat. Reguli de interpretare Regula bunei credine este cea mai important i general regul de interpretare. Aplicarea ei urmrete constatarea exact a faptelor legate de interpretare, pornindu-se de la elementele intrinseci ale tratatului i anume de la textul exact al acestuia i aplicnd diverse reguli i metode de interpretare, atunci cnd textele nu au un neles clar. Din aceasta rezult regula sensului clar, potrivit creia, cuvintele folosite vor fi interpretate n sensul lor uzual, dac prile nu le-au dat un alt neles. O alt regul este cea referitoare la interpretarea prin context, ceea ce nseamn c n stabilirea nelesului se va recurge la ansamblul tratatului i al altor instrumente legate de acesta. Interpretarea tratatului n lumina lucrrilor pregtitoare care constituie elemente intrinseci ale tratatului. Acestea pot cuprinde: corespondena diplomatic n legtur cu pregtirea, ncheierea i intrarea n vigoare a tratatului, procesele verbale ale conferinelor de negociere. Reguli necodificate de interpretare a tratatelor - regula efectului util n cazul existenei unei clauze susceptibile de mai multe interpretri, trebuie preferat cea mai favorabil pentru partea care trebuie s execute prestaia. - regula contra proferentem n caz de dubiu, o clauz dintr-un tratat trebuie interpretat mpotriva celui care a redactat-o sau a impus-o. Modificarea tratatelor Tratatele conin, de regul, clauze exprese privind procedura de modificare pe calea unor amendamente care se adopt pe baz de unanimitate sau cu majoritate calificat de dou treimi ori chiar majoritate simpl. n practica actual convenional se folosete termenul de amendare (modificarea unor texte) sau revizuire (proces de reexaminare n ansamblu a tratatului ce duce la modificri substaniale). Tratatele multilaterale se modific printr-un acord care se poate ncheia ntre toate statele. Acest proces poate fi acceptat numai de unele state, ceea ce face ca textul modificat s lege numai statele care au acceptat modificarea, pentru celelalte state fiind valabil textul iniial. Apar astfel, regimuri juridice diferite. n cazul tratatelor bilaterale este necesar acordul ambelor pri. Statele care devin pri ulterior amendrii au dreptul s devin parte la forma modificat a tratatului sau la forma iniial a acestuia.

ncetarea tratatelor ncetarea, stingerea unui tratat, denunarea ori retragerea unei pri din tratat nu pot avea loc dect n conformitate cu dispoziiile tratatului respectiv sau n baza prevederilor Conveniei de la Viena. Trebuie fcut distincie ntre cauzele de nulitate (se consider c tratatul nu a existat), ncetarea propriu-zis (mod normal de a pune capt unui tratat perfect valabil) i suspendare (ntreruperea temporar a aplicrii tratatului). Nulitatea tratatelor Referitor la cauzele de nulitate a tratatelor, Convenia de la Viena se refer la o prim categorie de vicii de consimmnt a cror invocare este lsat la latitudinea statului n cauz i anume: eroarea, dolul i coruperea reprezentantului unui stat. n a doua categorie este inclus constrngerea asupra reprezentantului unui stat i cea asupra unui stat, situaii n care consimmntul este fr efect, iar tratatul este nul. O cauz distinct de nulitate apare n cazul n care tratatul este n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional. Pentru ca eroarea s constituie viciu de consimmnt trebuie s fie ndeplinite urmtoarele condiii: a) s fie eroare de fapt i nu de drept; b) s poarte asupra bazei eseniale a consimmntului; c) statul care invoc eroarea s nu fi contribuit prin comportamentul su la producerea acesteia sau mprejurrile s nu fi fost de aa natur nct posibilitatea erorii s fie evident. Referitor la dol Convenia de la Viena prevede c dac un stat a fost determinat s ncheie un tratat n urma conduitei frauduloase a unui alt stat, care a participat la negocieri, el poate invoca dolul ca viciu al consimmntului su de a deveni parte la tratat. Coruperea reprezentantului unui stat a fost reinut ca viciu de consimmnt distinct de dol, argumentndu-se c n timp ce coruperea pe plan intern este specific dreptului penal, dolul ine de dreptul civil. ntr-o astfel de situaie, statul poate invoca actul de corupere ca viciu de consimmnt. Convenia de la Viena stipuleaz faptul c este nul orice tratat a crui ncheiere a fost obinut prin ameninare sau prin folosirea forei, cu violarea principiilor de drept internaional prevzute de Charta O.N.U.. Cauze de ncetare sau ntrerupere a aplicrii tratatelor Convenia din 1969 reglementeaz urmtoarele cauze de ncetare sau suspendare a unui tratat: ncetarea sau suspendarea n virtutea dispoziiilor cuprinse n tratat sau prin consimmntul ulterior al prilor. n aceast categorie pot fi menionate: termenul de valabilitate, stabilirea unor condiii rezoluionrii sau denunarea (folosit n cazul tratatelor bilaterale); denunarea n cazul n care un tratat nu conine precizri n legtur cu ncetarea; ncetarea sau suspendarea ca urmare a nclcrii sale de ctre una dintre pri; imposibilitatea de executare a tratatului; schimbarea fundamental a mprejurrilor; apariia unor noi norme juridice.