Contracte, lector univ. dr. Mariana Rudreanu 2. Drept administrativ 1, 2, lector univ. dr. Emanuel Albu 3. Dreptul finanelor publice, prof. univ. dr. Ioan Condor 4. Drept penal 1 (partea special), prof. univ. dr. Gheorghe Diaconescu 5. Dreptul bunurilor (drepturile reale), lector univ. dr. Mariana Rudreanu 6. Drept procesual penal, conf. univ. dr. Nicu Jidovu 7. Obligaii. Responsabilitatea, lector univ. dr. Mariana Rudreanu 8. Drept fiscal, prof. univ. dr. Ioan Condor 9. Dreptul proprietii intelectuale, lector univ. drd. Florea Bujorel 10. Sisteme politice comparate, conf. univ. dr. Nicolae Pavel 11. Medicin legal, conf. univ. dr. Valentin Iftene 12. Criminalistic, conf. univ. dr. Lazr Crjan 13. Dreptul afacerilor, conf. univ. dr. Roxana Pun (nepredat de facultate)
1 UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC Specializarea Drept DREPT CIVIL ANUL II Lector univ. dr. MARIANA RUDREANU SEMESTRUL I OBLIGAII. CONTRACTE 1. NOIUNEA I CLASIFICAREA OBLIGAIILOR Noiunea de obligaie civil Obligaia este acel raport juridic n coninutul cruia intr dreptul subiectului activ, numit creditor, de a cere subiectului pasiv, numit debitor, a da, a face sau a nu face ceva, sub sanciunea constrngerii de stat n caz de neexecutare de bunvoie. Clasificarea obligaiilor Obligaiile se pot clasifica n funcie de mai multe criterii: Dup izvoare: 1) obligaii nscute din acte juridice;
2) obligaii nscute din fapte juridice. Dup obiectul lor: 1) obligaii de a da, obligaii de a face i obligaii de a nu face; 2) obligaii pozitive i obligaii negative; 3) obligaii de rezultat sau obligaii determinate; 4) obligaii de mijloace sau obligaii de pruden i diligen. Dup sanciunea juridic proprie: 1) obligaii civile perfecte; 2) obligaii civile imperfecte sau naturale. Dup opozabilitatea lor: 1) obligaii obinuite; 2) obligaii reale; 3) obligaii opozabile i terilor. Izvoarele obligaiilor Prin izvor de obligaii se nelege acel fapt juridic n sens larg care d natere unui raport juridic obligaional. Sunt izvoare de obligaii: actele juridice: contractul i actul juridic unilateral; faptele juridice: faptele juridice licite i faptele juridice ilicite. 2. NOIUNEA I CLASIFICAREA CONTRACTELOR Definiia Potrivit art.942 C. civ., contractul este acordul ntre dou sau mai multe persoane, pentru a constitui sau a stinge ntre dnii raporturi juridice. Clasificarea contractelor Contractele se clasific n funcie de mai multe criterii. 1. Dup modul de formare: 2 - contracte consensuale acele contracte care se ncheie prin simplul acord de voin al prilor; n dreptul nostru, contractele consensuale constituie regula; - contracte solemne acele contracte pentru a cror ncheiere valabil se cere respectarea unei anumite forme, care, de regul, este forma autentic; - contracte reale acele contracte care se caracterizeaz prin faptul c pentru formarea lor manifestarea de voin a prilor trebuie s fie urmat de remiterea material a lucrului. 2. Dup coninutul lor: - contracte sinalagmatice acele contracte care se caracterizeaz prin reciprocitatea i interdependena obligaiilor; - contracte unilaterale acele contracte care dau natere la obligaii numai n sarcina uneia din pri, cealalt parte avnd numai calitatea de debitor. 3. Dup scopul urmrit de pri:
- contracte cu titlu oneros acele contracte la ncheierea crora fiecare parte urmrete obinerea unui folos patrimonial n schimbul folosului patrimonial procurat celeilalte pri. La rndul lor, acestea se subclasific n : contracte comutative acele contracte la ncheierea crora fiecare parte cunoate att existena, ct i ntinderea obligaiilor; contracte aleatorii acele contracte la ncheierea crora prile cunosc doar existena obligaiilor, nu i ntinderea acestora, existnd ansa unui ctig sau riscul unei pierderi, care depinde de un eveniment incert, viitor, alea; contracte cu titlu gratuit acele contracte la ncheierea crora o parte procur celeilalte pri un folos patrimonial, fr a urmri obinerea, n schimb, a unui folos patrimonial. Contractele cu titlu gratuit se subsclasific, la rndul lor, n: contracte dezinteresate acele contracte prin care se urmrete a se procura un folos patrimonial, fr ca dispuntorul s-i micoreze patrimoniul; liberaliti contractele prin care se procur un folos patrimonial prin micorarea patrimoniului dispuntorului. 4. Dup modul de executare: - contracte cu executare imediat acele contracte a cror executare se realizeaz printr-o singur prestaie din partea debitorului; - contracte cu executare succesiv acele contracte n care executarea prestaiei se face n timp sub forma unor prestaii succesive. 5. Dup efectele produse: - contracte constitutive acele contracte care dau natere la drepturi i obligaii care nu au existat anterior ncheierii lor; - contracte translative acele contracte prin care are loc transmiterea unui drept patrimonial, de la transmitor la dobnditor; - contracte declarative acele contracte prin care se consolideaz un drept existent anterior. 6. Dup modul de reglementare: - contracte numite acele contracte care au o denumire i reglementare proprie; - contracte nenumite acele contracte care nu au o denumire i reglementare proprie. 7. Dup corelaiile existente ntre ele: - contracte principale acele contracte care au o existen de sine stttoare, soarta lor juridic nedepinznd de soarta altor contracte;
- contracte accesorii acele contracte care au o soart juridic dependent de alte contracte preexistente. 8. Dup modul de realizare a acordului de voin: 3 - contracte negociate acele contracte prin care prile contractante convin asupra clauzelor contractuale; - contracte de adeziune acele contracte care cuprind n coninutul lor clauze prestabilite de una dintre prile contractante, cealalt parte neputnd negocia, avnd ns opiunea de a le accepta, i atunci contractul se ncheie, sau de a nu le accepta; - contracte obligatorii acele contracte a cror ncheiere este impus prin lege. 3. CONDIIILE DE VALIDITAE ALE CONTRACTELOR ncheierea contractului Oferta de a contracta. Prin aceasta se nelege o propunere scris, verbal sau tacit fcut n acest scop unei anumite persoane sau publicului de a ncheia un contract n anumite condiii. Oferta de a contracta reprezint prima manifestare de voin a consimmntului i trebuie s ntruneasc condiiile generale ale acestuia, adaptate ns la specificul ofertei. Condiiile speciale ale ofertei sunt: s fie o manifestare de voin real, serioas, contient, neviciat i cu intenia de a angaja din punct de vedere juridic; s fie ferm; s fie neechivoc; s fie precis i complet. Acceptarea ofertei este a doua latur a consimmntului i reprezint un rspuns n care se manifest acordul cu oferta primit. Pe lng condiiile generale de fond privind consimmntul, acceptarea ofertei trebuie s ndeplineasc i alte condiii, respectiv: s concorde cu oferta; s fie nendoielnic; s intervin nainte ca oferta s fi devenit caduc sau s fi fost revocat. Momentul ncheierii contractului este acela n care acceptarea ntlnete oferta i este format consimmntul. 4. EFECTELE CONTRACTULUI Interpretarea contractului Prin efectele contractului se neleg drepturile i obligaiile civile la care d natere un contract. Determinarea efectelor presupune stabilirea sau fixarea drepturilor i
obligaiilor pe care le-a generat, modificat sau stins un contract. Determinarea efectelor presupune: dovedirea contractului i interpretarea clauzelor contractului, dup regulile de interpretare cuprinse n Codul civil n capitolele referitoare la interpretarea conveniilor, contracte sau convenii i diferite moduri prin care se dobndete proprietatea. Efectele contractului sunt guvernate de principiile obligativitii, relativitii i opozabilitii. Principiul obligativitii contractului Acest principiu este reglementat n art.969 alin.1 C. civ., conform cruia conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. De la acest principiu exist excepii care trebuie s fie expres prevzute n lege sau contract, cum ar fi: denunarea unilateral a contractului, reglementat n materia contractului de nchiriere fr termen, a contractului de mandat i a contractului de depozit. Principiul relativitii efectelor contractului 4 Acest principiu poate fi definit ca regula potrivit creia contractul produce efecte numai fa de prile contractante, el neputnd s profite sau s duneze altor persoane. Excepia real de la acest principiu este stipulaia pentru altul sau contractul n folosul unei tere persoane. Contractul n folosul unei tere persoane este acel contract prin care o persoan numit promitent se oblig fa de alt persoan numit stipulat s dea, s fac sau s nu fac ceva n folosul unei persoane strine de aceast convenie numit ter beneficiar. Principiul opozabilitii contractului Opozabilitatea reprezint modul de a defini obligativitatea contractului n raport cu terii. Aceasta nseamn c orice contract se impune terilor ca o realitate juridic, ce nu poate fi ignorat. Excepia de la acest principiu apare n cazul n care un ter va fi ndreptit s ignore existena unui contract i, pe cale de consecin, a drepturilor i obligaiilor nscute din acesta. O astfel de excepie este simulaia, operaiune juridic n care, printr-un contract
aparent public, ostensibil -, dar mincinos, nereal, se creeaz o alt situaie juridic dect cea stabilit printr-un contract ascuns, dar adevrat contranscrisul. Pentru a ne gsi n prezena simulaiei este necesar ca actul secret s fie ncheiat concomitent sau, eventual, nainte de ncheierea contractului aparent. Simulaia se poate nfia n trei forme: contractul fictiv; contractul deghizat; contractul prin interpunere de persoan. Efectele specifice ale contractelor sinalagmatice Excepia de neexecutare a contractului Excepia de neexecutare a contractului este un mijloc de aprare aflat la dispoziia uneia din prile contractului sinalagmatic, n cazul n care i se pretinde executarea obligaiei ce-i incumb, fr ca partea care pretinde aceast executare si execute propria obligaie. Nu exist n Codul civil o reglementare de principiu a excepiei de neexecutare, dar exist aplicaii ale sale n materie de vnzare, schimb i depozit neremunerat. Rezoluiunea i rezilierea contractului Rezoluiunea contractului este o sanciune a neexecutrii culpabile a contractului sinalagmatic cu executare imediat, constnd n desfiinarea retroactiv a acestuia i repunerea prilor n situaia anterioar. Temeiul juridic al rezoluiunii l reprezint art.1020 C. civ. Rezoluiunea este de dou feluri: judiciar i convenional. Rezilierea se aplic n cazul neexecutrii culpabile a unor contracte sinalagmatice cu executare succesiv i face s nceteze efectele contractului numai pentru viitor. Riscul contractului Riscul contractului este o consecin a neexecutrii contractului ca urmare a unei imposibiliti fortuite, adic a unei cauze independente de orice culp a vreuneia dintre pri. 5 n contractul sinalagmatic, riscul l suport debitorul obligaiei imposibil de executat, n sensul c, neputnd s-i execute propria obligaie, dintr-un motiv de for major sau caz fortuit, el nu poate pretinde celeilalte pri s-i execute obligaia.
n Codul civil nu exist dispoziii de principiu privind riscul contractului, dar sunt aplicaii ale acestui efect specific n materia contractului de locaiune i a contractului de antrepriz. n cazul contractelor translative de proprietate, regula consacrat n legislaie este aceea c riscul contractului l suport partea care avea calitatea de proprietar n momentul pieirii fortuite a lucrului res perit domino. 1. RSPUNDEREA CONTRACTUAL Noiunea Rspunderea contractual este definit ca fiind obligaia debitorului de a repara pecuniar prejudiciul cauzat creditorului su prin neexecutarea, executarea necorespunztoare ori cu ntrziere a obligaiilor nscute dintr-un contract valabil ncheiat. Categorii de despgubiri Despgubirile sau daunele interese sunt de dou feluri: despgubiri compensatorii, care reprezint echivalentul prejudiciului suferit de creditor pentru neexecutarea total sau parial a obligaiei; despgubiri moratorii, care reprezint echivalentul prejudiciului suferit de creditor ca urmare a executrii cu ntrziere a obligaiei. Aceste despgubiri se pot cumula cu executarea n natur a obligaiei, spre deosebire de despgubirile compensatorii care au rolul de a nlocui executarea n natur. n Codul civil este reglementat distinct rspunderea civil delictual, iar rspunderea contractual este tratat la efectele obligaiilor, mpreun cu despgubirile, astfel c n doctrin se afirm c despgubirile reprezint unul dintre aspectele posibile ale executrii obligaiei contractuale prin echivalent atunci cnd nu este posibil executarea n natur. Condiiile rspunderii contractuale Din analiza textelor Codului civil, rezult c pentru existena rspunderii contractuale trebuie s fie ntrunite urmtoarele condiii: fapta ilicit care const n neexecutarea obligaiilor contractuale asumate de debitor; existena unui prejudiciu n patrimoniul creditorului; existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit a debitorului i prejudiciul creditorului; vinovia debitorului.
Condiiile acordrii de despgubiri Prejudiciul Prejudiciul const n consecinele duntoare de natur patrimonial sau nepatrimonial, efecte ale nclcrii de ctre debitor a dreptului de crean aparinnd 6 creditorului su contractual, prin neexecutarea prestaiei sau prestaiilor la care s-a ndatorat. Condiia existenei prejudiciului rezult din dispoziiile art. 1082 Cod civil potrivit cruia debitorul datoreaz daune interese de se cuvine. n msura n care nu exist prejudiciu, aciunea creditorului avnd ca obiect plata despgubirilor urmeaz s fie respins ca fiind lipsit de interes. Prejudiciul este urmarea faptei ilicite a debitorului, fapt care const n neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiei asumate. Sarcina probei prejudiciului revine creditorului, cu excepia situaiilor n care ntinderea prejudiciului este stabilit de lege( de exemplu, n cazul obligaiilor care au ca obiect sume de bani, cnd legea fixeaz drept despgubire dobnda legal). Vinovia debitorului Vinovia debitorului reprezint latura subiectiv a faptei debitorului, n sensul c neexecutarea sau executarea necorespunztoare, executarea cu ntrziere a obligaiei i este imputabil. n principiu, pn la proba contrar, neexecutarea obligaiei este imputabil debitorului. Referitor la proba acestei condiii, distingem urmtoarele situaii: n cazul obligaiilor de a nu face, creditorul va trebui s dovedeasc faptul svrit de debitor prin care s-a nclcat obligaia; n cazul obligaiilor de a da i a face, creditorul trebuie s dovedeasc existena creanei, iar dac face aceast dovad neexecutarea se prezum, ct timp debitorul nu dovedete executarea. Debitorul va fi exonerat de rspundere numai dac va dovedi c neexecutarea obligaiei se datoreaz cazului fortuit, forei majore sau vinoviei creditorului. Punerea debitorului n ntrziere Punerea n ntrziere const ntr-o manifestare de voin din partea creditorului, prin care ele pretinde executarea obligaiei de ctre debitor.
Potrivit art. 1079 alin 1 Cod civil, dac obligaia const n a da sau a face, debitorul se va pune n ntrziere printr-o notificare care i se va face prin tribunalul domiciliului su. n cazul art. 1079 Cod civil, pentru a-i produce efectele, punerea n ntrziere trebuie s mbrace una din urmtoarele forme: notificare prin intermediul executorilor judectoreti; cererea de chemare n judecat a debitorului. Debitorul este pus de drept n ntrziere n urmtoarele cazuri: 1.n cazurile determinate de lege (punerea n ntrziere legal art. 1079 pct. 1 Cod civil), de cte ori legea face s curg de drept dobnda, care ine loc de daune- interese la obligaiile ce au ca obiect sume de bani; 2.cnd prile au convenit expres c debitorul este n ntrziere la mplinirea termenului (art. 1079 pct.2 Cod civil punerea n ntrziere convenional); 3.cnd obligaia, prin natura sa, nu putea fi ndeplinit dect ntr-un termen determinat, pe care debitorul l-a lsat s expire fr s-i execute obligaia(art. 1079 pct. 3 i art. 1081 Cod civil); 7 4.n cazul obligaiilor continue, cum sunt obligaiile de furnizare a energiei electrice sau a apei; 5.n cazul nclcrii obligaiilor de a nu face (art. 1072 Cod civil). Punerea n ntrziere a debitorului produce urmtoarele efecte juridice: de la data punerii n ntrziere debitorul datoreaz daune interese moratorii; din acest moment creditorul este ndreptit s pretind daune-interese compensatorii; cnd obligaia const n a da un bun individual determinat, ca efect al punerii n ntrziere, riscul se strmut asupra debitorului. Evaluarea despgubirilor Evaluarea judiciar Modalitatea evalurii despgubirilor de ctre instana de judecat este reglementat de art. 1084-1086 Cod civil: la stabilirea despgubirilor, instana de judecat va avea n vedere att pierderea efectiv suferit ct i ctigul pe care creditorul nu l-a putut realiza; n principiu, debitorul va fi obligat s repare numai prejudiciul previzibil la momentul ncheierii contractului;
debitorul este obligat s repare numai prejudiciul direct, care se afl n legtur cauzal cu faptul care a determinat neexecutarea contractului. Evaluarea legal Evaluarea legal exist n cazul prejudiciului suferit de creditor pentru neexecutarea unei obligaii avnd ca obiect o sum de bani. Astfel, conform art. 1088 Cod civil, la obligaiile care de obiect o sum oarecare, daunele-interese pentru neexecutare nu pot cuprinde dect dobnda legal, afar de regulile speciale n materie de comer, de fidejusiune, de societate. Aceste daune interese se cuvin fr ca creditorul s fie inut a justifica vreo pagub; nu sunt debite dect din ziua cererii n judecat, afar de cazurile n care , dup lege, dobnda curge de drept. Dobnzile legale pentru obligaii bneti sunt stabilite prin Ordonana Guvernului nr. 9/2000, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 356/2002. Evaluarea convenional Un alt mod de evaluare a daunelor interese este evaluarea fcut prin convenia prilor. Acest lucru se realizeaz prin inserarea n contract a unei clauze numit clauz penal. Clauza penal este definit ca fiind acea convenie accesorie prin care prile determin anticipat echivalentul prejudiciului suferit de creditor ca urmare a neexecutrii, executrii cu ntrziere sau necorespunztoare a obligaiei de ctre debitorul su. Clauza penal prezint urmtoarele caractere juridice: este o convenie accesorie; scopul clauzei penale este determinarea anticipat a cuantumului despgubirilor ce vor fi pltite de ctre debitor i nu crearea unei posibiliti 8 pentru debitor de a se libera de obligaia principal asumat printr-o alt prestaie; n temeiul principiului pacta sunt servanda, instana de judecat nu are posibilitatea de a reduce sau de a mri cuantumul clauzei penale ; dac s-a stipulat pentru executarea cu ntrziere, creditorul poate solicita att executarea n natur ct i clauza penal, dac a fost stipulat pentru neexecutare, ea nu va putea fi cumulat cu executarea n natur;
clauza penal este datorat numai dac sunt ntrunite condiiile necesare acordrii de despgubiri, fr ns a se mai face dovada existenei prejudiciului de ctre creditor; creditorul obligaiei cu clauz penal este un simplu creditor chirografar. Aceast clauz este interzis n contractele de mprumut , deoarece daunele interese pentru executarea cu ntrziere sunt egale cu dobnda, care este echivalentul pentru lipsa folosinei banilor, aa cum rezult din dispoziiile art. 1088 Cod civil. 6. CONTRACTUL DE VNZARE-CUMPRARE Noiunea Vnzarea cumprarea este un contract prin care vnztorul transmite dreptul de proprietate sau un alt drept real asupra unui bun al su cumprtorului, care se oblig n schim, s pteasc un pre. Reglementarea legal Contractul de vnzare cumprare este reglementat, n principal, pe planul dreptului intern, n Codul civil (art. 1294-1404). n contextul implementrii acquis-ului comunitar au fost adoptate mai multe acte normative n materie de vnzare cumprare, cum ar fi, de exemplu, Ordonana Guvernului nr. 130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan, Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive ncheiate ntre comerciani i consumatori, Legea nr. 245/2004 privind securitatea produselor, Legea nr. 296/2004 privind Codul consumatorului. Caracterele juridice Contractul de vnzare-cumprare are urmtoarele caractere juridice: contract consensual; contract bilateral (sinalagmatic); contract cu titlu oneros; contract comutativ; contract translativ de proprietate; Contract consensual Potrivit art. 1295 alin. 1 C. Civ., vinderea este perfect ntre pri i proprietatea este de drept strmutat la cumprtor, n privina vnztorului, ndat ce prile s-au nvoit asupra lucrului i asupra preului, dei lucrul nc nu se va fi predat i preul nc
nu se va fi numrat. Din textul citat rezult c simplul acord de voine asupra elementelor eseniale ale vnzrii, adic asupra lucrului vndut i a preului acestuia, 9 valoreaz contract valabil ncheiat, neimpunndu-se, n principiu, ndeplinirea vreunei formaliti. Prin excepie de la regula consensualismului, legea impune anumitor vnzri forma autentic ad validitatem, cum este cazul dispoziiilor art. 2 alin. 1 din Tilul X Circulaia juridic a terenurilor - al Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i msuri adiacente, conform crora terenurile cu i fr construcii, situate n intravilan i extravilan , indiferent de destinaia sau de ntinderea lor, pot fi nstrinate i dobndite prin acte juridice ntre vii, ncheiate n form autentic, sub sanciunea nulitii absolute. Contract sinalagmatic Vnzarea este un contract sinalagmatic ntruct d natere la obligaii reciproce i interdependente, fiecare avndu-i cauza imediat n cealalt: transferul proprietii i are cauza n plata preului, iar plata preului i are cauza imediat (cauza obligaiei) n transferul proprietii. n acelai timp, fiecare parte contractant este creditor i debitor: cumprtorul creditor, iar vnztorul debitor al predrii lucrului vndut i al obligaiilor de garanie (pentru vicii ascunse i eviciune), vnztorul creditor, iar cumprtorul debitor al obligaiei de plat a preului i de preluare a lucrului vndut. Contract oneros Prile contractului de vnzare urmresc fiecare un interes patrimonial, vnztorul s ncaseze preul, iar cumprtorul s dobndeasc proprietatea lucrului vndut. El intr prin urmare n categoria contractelor oneroase definite ca fiind acelea n care fiecare parte voiete a-i procura un avantaj (art. 945 C. civ.). Contract comutativ Vnzarea este un contract comutativ ntruct, nc de la ncheierea sa, prestaiile prilor sunt determinate i evaluabile, ntre ele existnd o anumit echivalen (art. 947
alin. 1 C. civ.). Contract translativ de proprietate Rezultat al unei ndelungate evoluii istorice, caracterul translativ de proprietate solo consensu al vnzrii este consacrat de dispoziiile art. 971 i 1295 alin. 1 C. civ., conform crora, n principiu, de ndat ce prile cad de acord asupra lucrului i asupra preului, proprietatea se transmite din patrimoniul vnztorului n cel al cumprtorului, chiar dac lucrul nu s-a predat i preul nu s-a pltit. Potrivit dispoziiilor art. 971 C. civ., n principiu, transferul proprietii comport transferul riscurilor pieirii fortuite a lucrului de la vnztor la cumprtor, indiferent cine are detenia lucrului la momentul respectiv. Condiiile de validitate Potrivit art. 948 Cod civil, condiiile eseniale pentru validitatea unei convenii sunt: - capacitatea de a contracta - consimmntul valabil al prilor - obiectul determinat 10 - o cau licit Capacitatea prilor contractante Vnzarea cumprarea fiind un act de dispoziie, att vnztorul ct i cumprtorul trebuie s aib capacitate de exerciiu deplin la momentulm ncheierii contractului. n consecin, minorii ntre 14 i 18 ani vor putea ncheia contractul personal, dar numai cu ncuviinarea ocrotitorilor legali i, pentru toate cazurile, cu autorizaia autoritii tutelare. Pentru persoanele juridice regula capacitii este subordonat principiului specialitii reglementat n art. 34 din Decretul nr. 31/1954. Incapaciti speciale de a vinde i de a cumpra - vnzarea ntre soi este interzis (art. 1307 Cod civil); - tutorii nu pot cumpra bunurile persoanelor de sub tutela lor ct timp socotelile definitive ale tutelei n-au fost date i primite (art.1308 pct. 1 Cod civil); -mandatarii, att convenional, ct i legali, mputernicii a vinde un lucru nu pot s-l cumpere(art. 1308 pct. 2 Cod civil); - persoanele ce administreaz bunuri ce aparin statului, comunelor, oraelor,
municipiilor sau judeelor, nu pot cumpra bunurile aflate n administrarea lor ( art.1308 pct.3 Cod civil); - funcionarii publici nu pot cumpra bunurile statului sau unitilor administrativteritoriale care se vnd prin mijlocirea lor (art. 1308 pct. 4 Cod civil); - judectorii, procurorii i avocaii nu pot deveni cesionari (cumprtori) de drepturi litigioase care sunt de competena Curii de Apel n a crei circumscripie i exercit funcia sau profesia (art. 1309 Cod civil); iar n cazul judectorilor de la Curtea Constituional, nalta Curte de Casaie i Justiie i al procurorilor de la Parchetul general de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, interdicia se ntinde pe tot teritoriul rii; - persoanele insolvabile nu pot cumpra bunurile imobile care se vnd prin licitaie public (art. 535 Cod proc.civil). - membrii formelor asociative de administrare i exploatare a terenurilor forestiere restituite persoanelor ndreptite, aflai n devlmie sau indiviziune, nu pot nstrina propriile cote pri unor persoane din afara acestora (art. 28 alin. 6 din Legea nr. 1/2000 modificat prin Legea nr. 247/2005. Consimmntul Antecontractul de vnzare cumprare Promisiunea de vnzare este un antecontract care d natere unui drept de crean, una dintre pri avnd o obligaie de a face fa de cealalt parte s vnd n viitor un anumit bun -, iar beneficiarul promisiunii are un drept de opiune, n sensul de a cumpra sau nu bunul. Spre deosebire de oferta de a contracta, care este un act juridic unilateral, n cazul promisiunii de vnzare, o persoan primete promisiunea proprietarului de a vinde acel bun, rezervndu-i dreptul de a-i manifesta ulterior consimmntul de a cumpra bunul. Din definiia dat rezult c promisiunea de vnzare este un contract unilateral, deoarece d natere la obligaii numai n sarcina promitentului. 11 Promisiunea de vnzare poate fi nu numai unilateral, ci i bilateral de a vinde
i cumpra n ipoteza n care ambele pri se oblig s ncheie n viitor, la preul stabilit, contractul de vnzare cumprare. n materia bunurilor imobile, actele juridice constatate prin nscrisuri sub semntur privat, ncheiate sub imperiul Decretului nr. 144/1958 i al Legilor nr. 58/1974 i 59/1974 sunt nule ca i contracte de vnzare cumprare, dar constituie antecontracte, n virtutea principiului conversiunii actelor juridice. Astfel, printr-un nscris sub semntur privat se va poate constata doar existena unui antecontract de vnzare cumprare, iar din aceste antecontract ia natere obligaia prilor de a face tot ce este necesar pentru ca nstrinarea s aib loc. Dac promitentul vnztor nu i respect obligaia i vinde lucrul unei alte persoane, beneficiarul cumprtor nu poate cere predarea lucrului, deoarece nu a devenit proprietar, iar vnzarea ncheiat cu alt persoan este sub rezerva fraudei la lege este valabil. n aceast situaie, beneficiarul cumprtor nu poate cere dect daune interese. Dac lucrul se mai gsete n patrimoniul vnztorului i nu exist alte impedimente legale, oricare dintre prile antecontractului de vnzare cumprare poate cere instanei de judecat, alternativ: - acordarea de daune interese; - obligarea promitentului, sub sanciunea daunelor cominatorii, la ncheierea contractului; - pronunarea, n baza art. 1073 i 1077 Cod civil a unei hotrri care s in loc de contract de vnzare cumprare. Obiectul contractului Lucrul vndut Pentru ca vnzarea s fie valabil, lucrul vndut trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - lucrul s fie n comer (n circuitul civil). Nu pot forma obiectul contractului de vnzare cumprare lucrurile care potrivit legii nu sunt n comer (bunurile inalienabile); - bunul s fie determinat sau determinabil; - lucrul vndut s existe n momentul ncheierii contractului sau s poat exista n viitor; - vnztorul trebuie s fie proprietarul lucrului
Preul Preul reprezint obiectul prestaiei cumprtorului n schimbul lucrului transmis de vnztor, n lipsa cruia vnzarea este lovit de nulitate absolut. Ca element esenial de validitate a vnzrii, preul trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: - preul trebuie s fie stabilit n bani; - preul trebuie s fie determinat sau determinabil; - preul trebuie s fie sincer i serios. Efectele contractului de vnzare cumprare Obligaiile vnztorului Vnztorul are dou obligaii principale: 12 1. s predea lucrul vndut; 2. s-l garanteze pe cumprtor contra eviciunii i contra viciilor. Obligaiile accesorii ale vnztorului sunt: - conservarea lucrului pn la predare; - suportarea cheltuielilor de radiere a inscripiilor ipotecare sau a altor garanii reale. Obligaiile cumprtorului Cumprtorul are dou obligaii principale: 1. de a plti preul; 2. de a lua n primire lucrul vndut. n afara acestor obligaii, cumprtorul are i obligaia de a suporta cheltuielile vnzrii, dac nu s-a prevzut altfel n contract. Varieti ale contractului de vnzare cumprare Varietile de vnzri sunt contracte de vnzare cumprare care se caracterizeaz prin particulariti date de dispoziii speciale ale Codului civil sau ale altor acte normative. Conform Codului civil, sunt varieti de vnzare: - vnzarea cu grmada (art. 1299); - vnzarea dup greutate, numr sau msur (art. 1300); - vnzarea pe ncercate (art. 1302); - vnzarea cu pact de rscumprare; - vnzarea unei moteniri (art. 1399 1401); - vnzarea de drepturi litigioase (art. 1403); - retractullitigios (art. 1402). 7. CONTRACTUL DE SCHIMB Noiunea Potrivit art. 1405 Cod civil, schimbul este un contract prin care prile i dau respectiv un lucru pentru altul. n doctrin, schimbul este definit ca fiind un contract prin care prile, numite
copermutani sau coschimbai, se oblig s-i transmit reciproc proprietatea unui bun pentru alt bun. Reglementarea Contractul de schimb este reglementat, n principal, n art. 1404 1409 Cod civil. Caracterele juridice Contractul de schimb prezint urmtoarele caractere juridice: - contract consensual, cu excepia schimbului de terenuri care se face n form autentic; - contract bilateral (sinalagmatic); - contract cu titlu oneros; - contract comutativ; 13 - contract translativ de proprietate 8. CONTRACTUL DE DONAIE Noiunea Conform art. 801 Cod civil, donaiunea este un act de liberalitate prin care donatorele d irevocabil un lucru donatarului care-lm primete. n doctrin, donaia este un contract prin care una dintre pri, donatorul, i manifest intenia liberal (animus donandi) prin care i micoreaz, n mod irevocabil, propriul patrimoniu cu un drept real sau de crean, fr a urmri s, primeasc ceva n schimb. Reglementare legal Contractul de donaie este reglementat n Codul civil, precum i n alte acte normative, cum ar fi Legea nr. 2/1998 privind prelevarea i transplantul de esuturi i organe iumane, completat de Legea nr. 39/2003 i Ordonanaa Guvernului nr. 79/2004, Legea nr. 246/2005 pentru aprobarea Ordonanaei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. Caracterele juridice Contractul de donaie prezint urmtoarele caractere juridice: - contract unilateral; - contract cu titlu gratuit; - contract solemn, cu excepia darurilor manuale care se ncheie n mod valabil prin tradiiune; - contract translativ de proprietate. Condiiile de fond Pentru a fi valabil ncheiat, donaia trebuie s ndeplineasc condiiile de fond prevzute de art. 948 Cod civil. Incapacitile la ncheierea contractului de donaie sunt expres i limitativ
prevzute de lege. Incapaciti de a dispune prin donaii Sunt incapabili absolut de a dispune de bunurile lor prin donaie, minorii i persoanele puse sub interdicie, sub sanciunea nulitii absolute a actului ncheiat. Incapaciti de a primi donaii Sunt incapabili absolut de a primi donaii persoanele fizice neconcepute i persoanele juridice care nu au dobndit personalitate juridic. Sunt incapabili relativ de a primi donaii medicii i farmacitii de la persoanele taratate pentru boli care au produs decesul acestora, preoii care l-au asistat pe bolnav, surdo mutul care nu tie s scrie, care poate accepta valabil o donaie numai cu asistarea unui curator special numit de autoritatea tutelar. Persoanele juridice pot primi donaii dac dreptul care face obiectul donaiei corespunde scopului stabilit n statut. 14 Potrivit art. 7 din Legea nr. 213/1998, bunurile donate care urmeaz s intre n domeniul public al statului sau unitilor administrativ teritoriale, se accept de Guvern sau de Consiliul judeean sau local. Consimmntul Consimmntul, ca element de validitate al contractului, trebuie s nu fie dat prin eroare, smuls prin violen sau suprins prin dol. n materie de liberaliti, vicierea consimmntului se face, de regul, prin dol, care se manifest sub forma capataiei sau sugestiei. Obiectul contractului Contractul de donaie poate avea ca obiect bunuri mobile i imobile care se afl n circuitul civil, sunt determinate sau determinabile, posibile, licite, care exist sau pot s existe n viitor. Principiul irevocabilitii Donaia este irevocabil, n raport de prevederile art. 801 Cod civil. n materia donaiei, irevocabilitatea este special deoarece privete nu numai efectele contractului, dar i natura acestuia. De la acest principiu exist o excepie, reglementat n art. 937 Cod civil, care privete revocarea donaiilor ntre soi. Condiiile de form Donaia este un contract solemn, iar nerespectarea formei autentice se sancioneaz cu nulitatea absolut a contractului.
n doctrin i jurispruden sunt recunoscute urmtoarele donaii pentru care nu se impune formalismul dispoziiilor art. 813 Cod civil, considerate excepii de la principiul solemnitii donaiilor, respectiv: - donaiile deghizate - donaiile indirecte - darurile manuale Donaia deghizat este o donaie simulat care, sub aparena uni contract cu titlu oneros, ascunde natura gratuit a unui contract secret. Donaiile indirecte sunt liberaliti realizate pe calea unui alt act juridic, diferit de contractul de donaie, cele mai folosite n acest scop fiind renunarea la un drept, remiterea de datorie i stipulaia n favoarea unei tere persoane. Darul manual este o doanie realizat prin tradiiunea (remiterea material) a bunului mobil corporal, transmis de la dispountor la gratificat, pe baza acordului de voin al prilor contractante. Efectele contractului de donaie Principalul efect al contractului de donaie este transmiterea dreptului de proprietate cu privire la bunul care formeaz obiectul contractului, de la donator la donatar. Donatorul are obligaia s predea bunul donat donatarului. 15 Donatorul nu are nicioobligaie dect n cazul donaiei cu sarcini, respectiv de a executa sarcina. Cauzele legale de revocare a donaiilor n principiu, donaiile sunt irevocabile. De la acest principiu sunt cunoscute dou excepii: donaiile ntre soi i donaiile de bunuri viitoare. Art. 829 Cod civil prevede alte trei situaii n care donaia se revoc, apreciate ca fiind cauze legale de revocare a donaiei, respectiv: - revocarea donaiei pentru neexecutarea sarcinii; - revocarea donaiei pentru ingratitudine; - revocarea donaiei pentru naterea unui copil. 9. CONTRACTUL DE LOCAIUNE Noiune Conform art. 1411 Cod civil, locaiunea este un contract prin care o persoan, numit locator, pune la dispoziia unei alte persoane, numit locatar, folosina temporar
a unui bun, n schimbul unei sume de bani, numit chirie. Reglementarea legal n principiu, contractul de locaiune este reglementat n art. 1410 1490 Cod civil. Caracterele juridice Locaiunea prezint urmtoarele caractere juridice: - contract consensual - contract bilateral (sinalagmatic) - contract cu titlu oneros - contract comutativ - contract cu executare succesiv - contract translativ de folosin Capacitatea prilor n contractul de locaiun, locatorul poate fi opersoan fizic sau juriidc, titulara unui drept real care confer dreptul de folosin asupra bunului ce formaz obiectul contractului, cum ar fi proprietarul, uzufructuarul, locatarul principal. Obiectul contractului Lucrul transmis n folosin Lucrul transmis n folosin poate fi un bun mobil, imobil, corporal sau incorporal, care nu trebuie s se distrug sau s se consume prin folosin. Pot forma obiect al locaiunii i bunurile viitoare, cu excepia bunurilor dintr-o motenire nedeschis. 16 Chiria Chiria este preul pltit de locatar pentru folosina lucrului nchiriat i se stabilete, prin acodul prilor, de regul n bani, global sau pe uniti de timp. Chiria trebuie s fie determinat sau determinabil, sincer i serioas. Efectele contractului de locaiune Obligaiile locatorului Locatorul are urmtoarele obligaii: - obligaia de predare a lucrului; - obligaia efecturii reparaiilor necesare; - obligaia de garanie. Locatarul are urmtoarele obligaii: - obligaia de a ntrebunia lucrul potrivit destinaiei sale; - obligaia de plat a chiriei; - obligaia de restituire a lucrului; - obligaia de aprare contra uzurprilor. Sublocaiunea i cesiunea locaiunii Potrivit art. 1418 Cod civil, locatarul are dreptul de a subnchiria i de a ceda contractul su ctre altul, dac acest lucru nu i-a fost interzis.
ncetarea contractului de locaiune Locaiunea nceteaz prin: - denunarea unilateral (manifestarea de voin a unei singure pri contractante); - expirarea termenului; - reziliere; - pieirea lucrului; - desfiinarea titlului locatorului. 10. CONTRACTUL DE NCHIRIERE A LOCUINEI Noiune nchirierea locuinei este contractul prin care o persoan, numit locator, se oblig s asigure unei alte persoane, nimit locatar sau chiria, folosina temporar a unei locuine, n schimul unei sume de bani, nuimit chirie. Reglementarea legal Contractul de nchiriere a locuinei este reglementat de Legea nr. 114/1996, republicat, legea locuinei, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 40/1999 privind protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu destinaie de locuin, aprobat cu modificri prin Legea nr. 241/2001. Prile i forma contractului Locatorul poate fi o persoan fizic, juridic, statul sau o unitate administrativ teritorial. 17 Chiriaul (locatarul) este persoana care dobndete dreptul de folosin temporar a locuinei. Conform art. 21 din Legea nr. 11471996, nchirierea locuinelor se face pe baza acordului dintre proprietar i chiria, consemnat prin contract scris. Obiectul contractului Obiectul contractului de nchiriere l reprezint locuina nchiriat i chiria. Suprafaa util a locuinei cuprinde suprafaa locuibil i suprafaa dependinelor. Chiria se stabilete diferit, dup cum este vorba de o locuin proprietate privat sau aparinnd domeniului public ori privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale. Efectele contractului Obligaiile locatorului Locatorul are dou obligaii: 1. obligaia de predare a locuinei; 2. obligaia efecturii reparaiilor necesare
Obligaiile locatarului Chiriaul are urmtoarele obligaii: 1. folosirea locuinei potrivit destinaiei; 2. ntreinerea locuinei; 3. plata chiriei Subnchirierea, cesiunea nchirierii locuinei i schimbul de locuine Conform art. 26 alin. 1 din Legea nr. 114/1996, republicat, chiriaul poate subnchiria, modifca sau mbunti locuina deinut numai cu acordul scris prealabil i n condiiile stabilite de proprietar, dac acestea nu sunt interzise prin contractul de nchiriere principal. Legea permite chiriailor s-i schimbe locuineele, cu altele sau ntre ei. Schimbul de locuine poate fi voluntar sau obligatoriu. ncetarea contractului Legea nr. 114/1996 prevede c sunt cazuri de ncetare a contractului de nchiriere a locuinei: 1. expirarea termenului nchirierii; 2. denunarea unilateral de ctre chiria; 3. reilierea contractului pentru neexecutarea obligaiilor de ctre chiria; 4. prsirea locuinei sau decesul chiriaului. 11. CONTRACTUL DE ARENDARE Noiunea Potrivit art. 2 din Legea nr. 16/1994, arendarea este un contract prin care una dintre pri, nimit arendator, transmite bunuri agricole celeilate pri, numit arenda, n vederea exploatrii pe o durat determinat, n schimbul unui pre, numit arend. 18 Reglementare legal Contractul de arendare este reglementat de Legea nr. 16/1994, modificat i completat prin Legea nr. 350/2003, Legea nr.247/2005 i Legea nr. 276/2005. Prile contractante Arendaii pot fi persoane fizice sau juridice, care au pregtire de specialitate agricol sau un atestat de cunotine agricole sau practic agricol. Nu pot avea calitatea de arendai funcionarii publici i salariaii cu funcii de conducere din cadrul de cercetare i producie agricol al regiilor autonome cu profil agricol, al institutelor i staiunilor care au n administrare terenuri agricole proprietate
public. Arendatorul poate fi proprietarul, uzufructuarul sau un al deintor legal al bunurilor ce formeaz obiectul contractului i care are dreptul la exploatarea agricol a bunurilor respective. Obiectul contractului Bunurile agricole arendate pot fi terenuri cu destinaie agricol, bunuri mobile sau imobile, care ndeplinesc urmtoarele condiii: - s existe n momentul ncheierii contractului; - s fie determinate individual sau generic; - s fie licite i posibile; - s fie n proprietatea arendatorului sau n posesia uzufructuarului ori a deintorului legal; - s fie n circuitul civil. Arenda reprezint obiectul prestaiei arendaului i se poate plti, potrivit nelegerii prilor, n produse sau bani. Forma contractului Arendarea este un contract solemn, forma solemn presupunnd contract scris i nregistrat la consiliul local n a crui raz teritorial se afl bunurile arendate, n termen de 15 zile de la data ncheierii. Efectele contractului Obligaiile arendatorului Conform art. 8 alin. 1 din lege, arendatorul are urmtoarele obligaii: 1.obligaia de garanie mpotriva eviciunii i contra viciilor ascunse ale lucrului; 2. obligaia de predare; 3.obligaia de a achita impozitele i taxele datorate pentru bunurile agricole arendate. Obligaiile arendaului Arendaul are urmtoarele obligaii: 1. obligaia de plat a rendei; 2. obligaia de a folosi bunurile arendate ca un bun proprietar; 3. obligaia de restituire a bunurilor arendate la ncetarea contractului; 4. obligaia de plat a cheltuielilor de arendare. 19 ncetarea contractului de arendare Cauzele speciale de ncetare a contractului de arendare, potrivit Legii nr. 16/1994, sunt: - moartea uneia dintre pri, cu excepia cazului cnd arendarea s-a ncheiat n consideraia persoanei arendaului; - expirarea termenului; - nstrinarea bunurilor arendate prin acte ntre vii.
12. CONTRACTUL DE ANTREPRIZ Noiunea i reglementarea legal Antrepriza este un contract prin cae o persoan, numit antreprenor, se oblig s execute o lucrare, independent i pe riscul su, pentru o alt persoan, numit client, n schimbul unui pre. Contractul de antrepriz este reglementat de art. 1470.1490 Cod civil. Caracterele juridice Contractul de antrepriz prezint urmtoarele caractere juridice: contract consensual; contract bilateral (sinalagmatic); contract oneros; contract comutativ; contract cu executare succesiv; contract intuitu personae; Efectele contractului Obligaiile antreprenorului Din carcaterul bilateral al contractului de antrepriz se nasc urmtoarele obligaii n sarcina antreprenorului: - obligaia de a executa lucrarea; - obligaia de garanie pentru vicii. Obligaiile clientului Obligaiile clientului, rezultate din contract sunt: - obligaia de plat a preului; - obligaia de a recepiona i prelua lucrarea. ncetarea contractului de antrepriz Antrepriza nceteaz prin modurile prevzute de dreptul comun, iar n mod particular, prin moartea meseriaului, arhitectului sau antreprenorului, avnd n vedere caracterul intuitu personae al contractului. 13. CONTRACTUL DE MANDAT Mandatul cu reprezentare 20 Noiunea Mandatul este un contract prin care o persoan, numit mandatar, se oblig s ncheie unul sau mai multe acte juridice pe seama unei alte persoane, numit mandant, care i d aceast mputernicire i pe care l reprezint. Forma mandatului De regul, mandatul este un contract consensual, care ia natere prin simplul acord de voin al prilor, fr a fi supus vreunei forme speciale. Potrivit art. 1533 Cod civil, mandatul poate fi dat n form scris, chiar verbal ori
n mod tacit. n practic, mandatul este constatat printr-un nscris numit procur sau mputernicire. Cnd actul juridic la care particip mandatarul n numele mandantului urmeaz s se ncheie n form autentic, atunci procura trebuie s fie dat tot n form autentic deoarece procura formeaz un tot unitar cu actul n vederea cruia a fost dat manadatul. Dovada manadatului Dac mandatul este expres i legea special nu prevede altfel, dovada se face dup regulile dreptului comnu, att ntre pri ct i de ctre terul care contracteaz cu mandatarul. Astfel, dac actul n vederea cruia s-a dat mandatul expres are o valoare mai mare de 250 de lei, sau cerina formei scrise este prevzut de lege ndiferent de valoare,dovada se va face prin nscris. n cazul mandatului tacit, dovada se va face prin orice mijloc de prob admis de lege. Capacitatea prilor Mandantul trebuie s fie capabil de a contracta el nsui actul cu a crui ncheiere l nsrcineaz pe mandatar. Aceasta nseamn c n funcie de natura actului juridic care urmeaz s fie ncheiat de mandatar se va aprecia capacitatea mandantului. Mandatarul trebuie s aib, n toate cazurile, capacitate deplin de exerciiu. Obiectul i ntinderea mandatului Obiectul mandatului trebuie s fie determinat, posibil i licit, ca n cazul oricrui act juridic. Referitor la ntinderea mandatului, acesta poate fi special sau general. Mandatul este special cnd se d pentru o singur operaiune juridic sau pentru anumite operaiuni determinate. Mandatul este general cnd mandatarul primete mputernicirea de a se ocupa de toate treburile mandantului. Efectele contractului de mandat Efecte ntre pri Obligaiile mandatarului 1. ndeplinirea mandatului; 2. obligaia de a da socoteal; 3. obligaii rezultnd din substituirea unei tere persoane.
21 Obligaiile mandantului 1. dezdunarea mandatarului; 2. plata remuneraiei. Efectele fa de teri Toate efectele actului ncheiat de mandatar cu terul se rsfrng asupra mandantului, respectiv va deveni creditorul sau debitorul terului, titularul dreptului real, iar n patrimnoiul su se produc modificri n funcie de actul ncheiat. Deoarece mandatarul contracteaz n numele i pe seama mandantului, nu se creaz raporturi juridice ntre el i terii cu care contracteaz. ncetarea contractului de mandat n afar de cazurile generale de ncetare a acontractelor, n materia contractului de mandat ncetarea contractului opereaz n urmtoarele cazuri particulare: - revocarea mandatului; - renunarea mandatarului; - moartea unei pri; - punerea sub interdicie, insolvabilitatea i falimentul mandantului sau mandatarului. Ca urmare a ncetrii mandatului, n toate cazurile, mandatarul are urmtoarele obligaii: - s restituie mandantului procura primit; - s predea orice act primit; - s predea bunrile primite pentru executarea mandatului. Mandatul fr reprezentare Contractul civil de mandat fr reprezentare este cunoscut i sub denumirea de contract de interpunere, care este de fapt un mandat simulat prin interpunere de persoane. Prile contractului de interpunere se numesc: - mandatar ocult - cocontractant (terul cocontractant) n acest caz, suntem n situaia existenei a dou acte juridice: 1. actul public ntre mandatarul ocul i terul cocontractant; 2. convenia dintre mandant i mandatarul ocult. 14. MPRUMUTUL DE FOLOSIN (COMODATUL) Noiunea i caracterele juridice n raport de prevederile art. 1560 Cod civil, mprumutul de foolosin este un contract prin care o persoan, numit comodant, transmite folosina temporar a unui lucru determinat unei alte persoane, numit comodatar, care se oblig sl restituie n individualitatea sa.
Comodatul prezint urmtoarele caractere juridice: - contract real; - contract cu titlu gratuit; 22 - contract unilateral; - contract translativ de folosin. Capacitatea prilor Comodatul este un act de administrare, astfel c sub aspectul capacitii prilor, comodantul trebuie s aib capacitatea necesar pentru a efectua acte de administrare. Obiectul contractului Comodatul poate avea ca obiect bunuri mobile sau imobile, cu condiia ca acestea s fie nefungibile i neconsumptibile. Efectele contractului Obligaiile comodatarului Datorit caracterului unilateral, comodatul d natere la obligaii numai n sarcina comodatarului: 1. obligaia de conservare a lucrului; 2. obligaia de folosire a lucrului potrivit destinaiei; 3. obligaia de plat a cheltuielilor necesare folosinei lucrului; 4. obligaia de restituire a lucrului. ncetarea contractului Contractul de comodat nceteaz prin: - restituirea lucrului; - reziliere; - moartea comodatarului 15. MPRUMUTUL DE CONSUMAIE mprumutul de consumaie gratuit (mutuum) Noiunea mprumutul de consumaie gratuit este, potrivit art. 1576 Cod civil, un contract prin care o persoan, numit mprumuttor, transmite temporar unei alte persoane, numit mprumutat, proprietatea asupra unei ctimi de bunuri fungibile i consumptibile, n scopul de a le utiliza, cu obligaia pentru acesta din urm de a restitui la scaden o cantitate egal de lucruri de aceeai natur i calitate. Caracterele juridice mprumutul de consumaie are urmtoarele caractere juridice: a) este un contract unlitaeral; b) este un contract real; c) este un contract cu titlu gratuit; d) este un contract translativ de proprietate. 23
Capacitatea prilor Deoarece acest contract este translativ de proprietate, mprumuttorul trebuie s ndeplineasc condiiile legale pentru a ncheia acte de dispoziie i s fie proprietarul lucrului care formaez obiectul contractului. mprumutatul trebuie i el s aib capacitatea de a ncheia acte de dipoziie. Obiectul contractului mprumutul de consumaie poate avea ca obiect bunuri de gen, fungibile i consumptibile. Efectele contractului Obligaiile mprumutatului Conform art. 1584 Cod civil, mprumutatul are obligaia principal de a restitui, la expiraea contractului, lucruri de acelai gen, n aceeai cantitate i de aceeai calitate. Obligaiile mprumuttorului Deoarece mprumutul de consumaie este un contract unliteral, n principiu, mprumuttorul nu are nicio obligaie. ncetarea contractului mprumutul de consumaie nceteaz prin ndeplinirea obligaiei principale a mprumutatului, respectiv restituirea lucrului la termenul stabilit n contract. mprumutul cu dobnd Noiunea mprumutul cu dobnd este acel contract de mprumut de consumaie,cu titlu oneros, n care mprumutatul, n scimbul transferului temporar al dreptului de proprietate asupra unei ctimi de bunuri, n schimul unei remuneraii numit dobnd. Obiectul contractului Obiectul mprumutului cu dobnd este alctuit dintr-o sum de bani. Prin dobnd, conform art. 6 din Ordonanaa Guvernului nr. 9/2000, se neleg nu numai semele socotite n bani cu acest titlu, dar i alte pretaii sub orice titlu sau denumire, la care debitorul se oblig drept echivalent al folosinei capitalului. n cazul mprumuturilor de bani,legea intervine pentru stabilirea cuantumului dobnzilor sau limitarea nivelului acesteia. n materie civil, dobnda legal se stabilete la 80% din nivelul dobnzii de
referin a Bncii Naionale a Romniei, iar n materie comercial se stabilete la nivelul dobnzii de referin a Bncii Naionale a Romniei. Potrivit art. 3 alin. 4 din Ordonana Guvernului nr. 9/2000, nivelul dobnzii de referin a Bncii Naionale a Romniei este cel din prima zi lucrtoare a anului, pentru dobnda legal cuvenit pe semestrul I al anului n curs i cel din prima zi lucrtoare a lunii iulie, pentru dobnda cuvenit pe semestrul II al anului n curs. 24 16. CONTRACTUL DE DEPOZIT Noiunea Depozitul este un contract prin care o persoan, numit deponent,ncredineaz un lucru altei persoane, numit depozitar, care se oblig s-l pstreze pe o perioad determinat sau nedeterminat i s-l restituie, la cerere, n natur. Caracterele juridice Depozitul este un contract real, cu titlu gratuit sau cu titlu oneros, unilateral sau sinalagmatic i, n principiu, netranslativ de proprietate. Felurile contractului de depozit Codul civil distinge dou feluri de depozit: depozitul propriu zis i sechestrul. Depozitul propriu zis este n toate cazurile convenional i poate avea ca obiect bunuri mobile nelitigioase i se poate prezenta sub forma depozitului obinuit, care este voluntar i regulat, depozitului necesar i adepozitului neregulat Sechestrul are ca obiect bunuri mobile sau imobile, litigioase, i poate fi convenional i judiciar. Depozitul obinuit (voluntar) Depozitul obinuit poate avea ca obiect numai bunuri mobile corporale, individual determinate, care sunt ncredinate depozitarului pentru a fi puse la adpost de riscurile pierderii, stricrii sau furtului. Pentru ncheierea valabil a contractului, deponentul trebuie s aib capacitatea necesar pentru a ncheia acte de administrare, iar depozitarul capacitate deplin de exerciiu. Depoziul obinuit d natere la obligaii n sarcina depozitarului, precum i n sarcina deponenetului. Depozitarul trebuie s pstreze bunul i s-l restituie la cererea deponenetului, iar
deponentul s ridice lucrul depozitat, dup expirarea contractului. Depozitul necesar Potrivit art. 1620 Cod civil, depozitul necesar este o variant a depozitului propriu zis, care se constituie n mprejurri deosebite, cu ocazia unor evenimente neprevzute: incendii, cutremure, inundaii, etc., cnd deponentul este nevoit s ncredineze lucrul su sre pstrare unei alte persoane, fr posibilitatea de a-i alege depozitarul. Conform art. 1623 Cod civil, este asmilat depozitului necesar depozitul efectuat de ctorul care este cazat la un hotel (depozitul hotelier). Depozitul neregulat Depozitul neregulat are ca obiect bunuri fungibile i consumptibile care nu trebuie restituite n natur, ci prin alte lucruri de acelai gen, n aceeai natur, cantitate i calitate. n cazul acestui tip de depozit, care nu este reglementat de Codul civil i nici de legi speciale, dar este recunoscut de doctrin i jurispruden, depozitarul are posibilitatea s foloseasc bunurile depozitate n timpul derulrii contractului. 25 Depunerile la bnci i la C.E.C. constituie o form de depozit neregulat. Sechestrul Sechestrul este un contract prin care o persoan, numit sechestrant, las un bun, asupra cruia exist un litigiu, n pstrarea altei persoane, numit sechestru,pn la soluionarea definitiv a litigiului. Potrivit art. 1626 Cod civil, sechestrul poate fi convenional i judiciar. Sechestrul este convenional cnd prile ncheie un contract de depozit avnd ca obiect bunul supus unui litigiu, fr intervenia instanei de judecat. Sechestrul judiciar este un contract de depozit ncheiat ntre sechestrant i sechestru prin dispoziia instanei de judecat care ordon punerea unui bun litigios sub sechestru. 17. CONTRACTUL DE SOCIETATE CIVIL Noiunea i caracterele juridice Societatea civil este un contract prin care dou sau mai multe persoane, fizice sau juridice, se oblig, una fa de celelalte, s pun n comun aportul lor n bani, bunuri sau
munc, n vederea constituirii unui fond comun, necesar desfurrii unei activiti n scopul mpririi beneficiilor. Societatea civil prezint urmtoarele caractere juridice: este, de regul, un contract multilateral; este un contract cu titlu oneros i caracter lucrativ; este un contract comutativ; este un contract cu executare succesiv; este un contract intuitu personae; este un contract consensual; este un contract civil i nu comercial. Condiiile de validitate Pentru a fi valabil ncheiat, contractul de societate civil trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de art. 948 Cod civil, precum i unele condiii speciale, respectiv: a) punerea n comun a aprturilor; b) participarea la ctiguri i pierderi; c) existena unui affectio societatis. Contractul de societate se poate ncheia prin simplul acord de voin al prilor, fr a fi necesar o alt formalitate care s condiineze ncheierea contractului. Efectele contractului de societate Obligaiile asociailor Din contractul de societate ciivl se nasc urmtoarele obligaii pentru asociai: obligaia de aport; obligaia de a contribui la piederi; obligaia de loialitate. 26 Drepturile asociailor Caracterul sinalagmatic al societii civile determin i drepturi corespunztoare pentru asociai: dreptul la beneficii; dreptul de a folosi bunurile societii; dreptul la restituirea aportului. Funcionarea societii civile Pentru a putea funciona, societatea civil are nevoie de un patrimoniu propriu, de organizare proprie, n vederea administrrii activitilor incluse n actul constitutiv. Potrivit art. 1501 Cod civil, societatea ncepe n momentul facerii contractului, dac nu se stipuleaz un alt timp. Durata contractului este cea stabilit prin voina prilor.
Conform art. 1523 1531 Cod civil, cauzele particulare de ncetare a societii sunt: expirarea termenului, pieirea obiectului (fondului social) sau realizarea scopului, moatrtea unui asociat, punerea sub interdicie sau insolvabilitatea unui asociat i denunarea contractului de unul sau mai muli asociai. 18. CONTRACTELE ALEATORII Contractul de asigurare Noiunea Potrivit art. 9 din Legea nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia, modificat prin Legea nr. 172/2004, asigurarea este un contract prin care una dintre pri, numit asigurat,se oblig s plteasc o sum de bani, numit prim de asigurare,celeilalte pri, numit asigurtor, care, la producerea unui risc, va plti asiguartului indemnizaia de asigurare. Caracterele juridice contract bilateral (sinalagmatic); contract consensual; contract cu titlu oneros; contract cu executare succesiv; contract aleatoriu. Clasificarea asigurrilor Dup natura contractului de asigurare: - asigurri comerciale - asigurri mixte (comercial civile) Dup obiectul lor: - asigurri de bunuri - asigurri de persoane - asigurri de rapundere civil Dup modul n care iau natere: - asigurri facultative - asigurri obligatorii Dup locul n care se afl sediul/domiciliul prile: 27 - asigurri interne (naionale) - asigurri externe (internaionale) Dup numrul subiectelor raporturilor de asigurarea: - asigurri (directe) - coasigurri - asigurri mutuale - reasigurri Cele mai cunoscute asigurri facultative sunt urmtoarele: 1. asigurrile de bunuri 2. asigurrile de persoane 3. asigurrile de rspundere civil
4. asigurrile de credite i garanii, precum i asigurrile de pierderi financiare. Asigurarea este obligatorie atunci cnd persoanele fizice sau juridice sunt obligate de norma imperativ s ncheie un contract de asigurare ntr-un domeniu i n condiiile stabilite de lege. Singura asiguarare de acest fel, reglementat de legislaia noastr, este asiguararea obligatorie de rspundere civil pentru pagube produese prin accidente de autovehicule. ncetarea contractului de asigurare Asigurarea nceteaz prin: a) expirarea termenului; b) neexecutarea obligaiilor; c) denunarea unilateral; d) nstrinarea lucrului. Contractul de rent viager Noiunea i reglementarea legal Renta viager este un contract prin care o persoan, numit credirentier, nstrineaz un bun sau pltete o sum de bani unei alte persoane, numit debirentier ,n schimbul unei prestaii periodice n bani, care se pltete pn la moartea credirentierului. Prestaia datorat de debirentier se numete rent viager. Contractul de rent viager este reglementat n art. 1639 1651 Cod civil. Caracterele juridice Renta viager prezint urmtoarele caractere juridice: este, n principiu, consensual; este un contract aleatoriu; este un contract oneros sau gatuit dac se constituie prin donaie sau testament; este un contract aleatoriu; este un contract sinalagmatic (sinalagmatic); este un contract translativ de proprietate. Obiectul contractului Obiectul contractului de rent viager este dublu: 28 1. obiectul presiei credirentierului, care poate fi un bun imobil sau mobil, inclusiv o sum de bani (capital); 2. obiectul prestaiei debirentierului, care const ntr-o sum de bani sau alte bunuri (renta). Efectele contractului Obligaiile credirentierului Avnd n vedere caracterul translativ de propeitate al contractului, credirentierul
are obligaia de a preda bunul i s-l garanteze pe debirentier. Obligaiile debirentierului Debirentierul are obligaia de plat a rentei i obligaia de garanie pentru plata rentei. ncetarea contractului Contractul de rent viager nceteaz prin moartea credirentierului sau a altei persoane n favoarea creia a afost constituit renta, precum i n cazul mplinirii termenului de prescripie extinctiv. Contractul de ntreinere Noiunea ntreinerea este un contract prin care una dintre pri, numit ntreintor, se oblig s asigure ntreinerea celelilate pri, numit ntreinut, pe tot timpul vieii, n schimbul unei sume de bani sal al nstrinrii unui lucru. Contractul de ntreinere este un contract nenumit, deoarece nu este reglementat de un act normativ. Caracterele juridce Contractul de ntreinere are caractere juridce proprii, respectiv: este, n principiu, un contract consensual, cu excepia cazului cnd obiectul nstrinrii este un teren; de regul, are un caracter oneros; este un contract bilateral (sinalagmatic); are un caracter aleatoriu; are caracter intuitu personae; este un contract cu executare succesiv. Efectele contractului Obligaiile ntreinutului Avnd n vedere caracterul translativ de proprietate, n cazul n care ntreinutul sa obligat la transmiterea unui lucru, el va avea obligaiile de predare a lucrului ide garanie pentru eviciune i contra viciilor. Obligaiile ntreintorului Debitorul ntreinerii trebuie s asigure ntreinerea n natur, succesiv i permanent, conform clauzelor contractului. 29 n cazul contractului de ntreinere se poate cere rezoluiunea contractului numai pentru neexecutarea culpabil a obligaiei de ntreinere, n temeiul art. 1020 1021 Cod civil. Contractele de joc i prinsoare (pariul) Noiunea
Jocul i prinsoarea sunt contracte prin care prile se oblig reciproc s plteasc o sum de bani ctigtorului, n caz de producere sau nu a unui eveniment, a crui realizare depinde de fora, ndemnarea, cunotinele, unor persoane sau de hazard i n care exist anse de ctig sau de pierdere pentru ambele pri. Reglementarea legal - Codul civil - Hotrrea Guvernului nr. 251/1999 privind modalitatea de autorizare, organizare i exploatare a jocurilor de noroc, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 348/2002. Caracterele juridice contracte bilaterale; contracte consensuale; contracte aleatorii. Efectele jocului i prinsorii Potrivit art. 1636 1638 Cod civil, efectele contractelor de joc i prinsoare sunt guvernate de trei reguli: 1. obligaiile nscute din aceste contracte sunt lipsite de sanciune; 2. datoriile din joc i prinsoare sunt recunoscute ca obligaii juridice care, executate de bun voie, nu pot da natere la aciunea n repetiiune, plata fiind valabil, fiind astfel asimilate obligaiilor civile imperfecte; 3. prin excepie de la regula anterioar, ntre participanii jocurilor sportive obligaia nscut din contract are caracter perfect. 19. CONTRACTUL DE TRANZAIE Noiunea i caracterele juridice n raport de dispoziiile art.1704 Cod civil, tranzacia este un contract prin care prile termin un proces nceput sau prentmpin un proces ce se poate nate, prin concesii reciproce, Sub aspectul caracterelor juridice, tranzacia este un contract sinalagamatic, cu titlu oneros, comutativ i consensual. Reglementarea legal Sediul materiei se afl n art. 1704 1717 Cod civil. 30 Condiiile de validitate Sub aspectul condiiilor de validitate, n materie d ecapacitate prile contrctante trebuie s aib capacitatea de a face acte de dispoziie; obiectul tranzaciei trebuie s se afle n circuitul civil, s fie licit i moral. Cauzele de anulare a contractului
Art. 1712 1716 Cod civil reglementeaz cauzele de anulare a contractului: e) anularea pentru vicii de consimmnt; f) titlul nul; g) tranzacia ncheiat n legtur cu obiectul unui proces judecat definitiv; h) descoperirea de acte necunoscute prilor i ascunse de una din ele. Efectele contractului Tranzacia produce efecte declarative deoarece are ca scop recunoaterea unor drepturi preexistente i nu conferirea unor drepturi noi ca n cazul contractelor translative de proprietate. Bibliografie: 1. Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2001; 2. Coordonator Ion Dogaru, Drept civil. Contractele speciale, Editura All Beck, Bucureti, 2004; 3. Manuela Tbra, Rspundere contractual. Daune interese, Culegere de practic judiciar, Editura All Beck, Bucureti, 2005 4. Ioan Popa, Contractul de vnzare - cumprare. Studiu de doctrin i jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 1
DREPT ADMINISTRATIV Lector univ.dr. EMANUEL ALBU Semestrele I i II Obiectivele cursului: Disciplina Drept administrativ, ca disciplin fundamental n curricula anului II al Facultii de drept i administraie public, are ca obiective principale: - nsuirea i fixarea noiunilor i principiilor fundamentale ale tiinei dreptului administrativ, precum i ale tiinei administraiei publice; - nelegerea organizrii i funcionrii sistemului administraiei publice n Romnia; - nsuirea noiunilor fundamentale privind activitatea organelor administraiei publice, controlul exercitat asupra acestei activiti i, n mod special, controlul
judectoresc; - nsuirea cunotinelor necesare nelegerii organizrii funciei publice i a rspunderii administrative, n special a rspunderii contravenionale; - formarea aptitudinilor necesare pentru aplicarea tuturor cunotinelor dobndite, n activitile juridice ulterioare ale absolvenilor. PARTEA NTI Capitolul I INTRODUCERE N DREPTUL ADMINISTRATIV Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public romn care, mpreun cu dreptul privat romn, formeaz sistemul dreptului romn. Prin drept administrativ se nelege un grup de norme juridice care, datorit particularitilor pe care le reprezint, formeaz o ramur distinct de drept, n cadrul sistemului dreptului. Dreptul administrativ este strns legat de noiunea administraiei publice, care se prezint ca activitate dar i ca sistem de organizare. Ca activitate, administraia public este format din ansamblul activitilor juridice i materiale aflate n responsabilitatea autoritilor publice care au ca scop satisfacerea interesului general, prin organizarea executrii i executarea n concret a legii. Ca sistem de organizare, administraia public este format din ansamblul structurilor componente ale sistemului administraiei publice. Principiile administraiei publice Principiul legalitii administraiei publice impune ca toate aciunile care formeaz activitatea acestuia , dar i toate formele de organizare a sistemului administraiei publice s se ntemeieze pe lege. Principiul ierarhiei este expresia raporturilor ierarhice stabilite ntre structurile sistemului administraiei publice, n activitatea realizat pentru organizarea i executarea legii.
Principiul transparenei decizionale n activitatea autoritilor administraiei publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora, a fost consacrat prin Legea nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public i are drept scop sporirea gradului de responsabilitate a autoritilor
2
administraiei publice fa de cetean, stimularea participrii active a cetenilor la activitatea administraiei publice, precum i sporirea gradului de transparen la nivelul ntregii administraii publice. Principiul continuitii impune ca activitatea administraiei publice s se desfoare n mod permanent, fr sincope, pentru c orice ntrerupere a organizrii i executrii legii va putea degenera n acte de dezordine social, dar se poate ajunge la anarhie i la disoluia organizrii statale din teritoriul respectiv ori la schimbarea ordinii sociale, n cazul micrilor revoluionare. Principiul operativitii impune ca activitatea, intervenia structurilor sistemului administraiei publice s se realizeze prompt, rapid, fie la cerere, fie din oficiu, pentru nlturarea unei stri nelegale sau anormale care poate afecta drepturile unei persoane sau interesul general al unei activiti. Principiul oportunitii funcioneaz n activitatea administraiei publice n sensul c structurile acesteia au libertatea s dispun de iniiativ i de posibilitatea de a aprecia momentul favorabil n care trebuie s intervin, pe baza i pentru executarea legii, n concordan cu interesul general al colectivitii pe care o reprezint. Principiul revocabilitii reprezint o regul aplicabil actelor administrative, potrivit creia, mai nainte ca acestea s fi intrat n circuitul civil i s fi produs efecte
juridice, autoritatea administrativ emitent le poate retracta sau acestea pot fi desfiinate de ctre autoritatea administrativ ierarhic superioar celei emitente. Principiul deconcentrrii activitii administraiei publice este un principiu specific activitii administraiei ministeriale care const n deplasarea n unitile administrativ teritoriale a activitii administraiei publice centrale. Izvoarele dreptului administrativ Izvoarele dreptului administrativ sunt actele juridice n care sunt ncorporate normele de drept administrativ privitoare la organizarea i activitatea administraiei publice. O prim categorie de izvoare ale dreptului administrativ este format din actele juridice care eman de la puterea legiuitoare. Constituia, care este legea fundamental, conine norme juridice care stabilesc principiile generale ale administraiei publice, dar i dispoziii care reglementeaz atribuiile Preedintelui Romniei, structura organizatoric i competena Guvernului Romniei, instituia primului-ministru, administraia ministerial, autoritile administrative autonome, administraia public local. Legile organice sunt legile care reglementeaz domenii rezervate prin Constituie unei astfel de categorii de legi: organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, statutul funcionarilor publici, contenciosul administrativ, organizarea general a nvmntului, organizarea administraiei publice locale i regimul general privind autonomia local, regimul juridic al domeniului public i privat etc. Legile ordinare, n msura n care conin norme juridice care reglementeaz relaii sociale formate n cadrul organizrii i funcionrii administraiei publice. O a doua categorie de izvoare ale dreptului administrativ este format din actele
administrative care eman de la organele puterii executive, precum i cele care sunt adoptate sau emise de autoritile din sistemul organelor administraiei publice. Decretele prezideniale sunt izvoare de drept administrativ cnd acestea reglementeaz relaii sociale din domeniul administraiei publice. De exemplu, decretul prin care preedintele poate, potrivit art.91 alin.(1) din Constituie, s instituie starea de asediu sau starea de urgen. Actele administrative adoptate de Guvern, precum ordonanele i ordonanele de urgen care conin norme de drept administrativ. De asemenea, sunt izvoare de drept
3
administrativ hotrrile adoptate de Guvern, fie pentru organizarea executrii legilor, fie pentru executarea n concret a acestora. Ordinele i instruciunile emise de minitri, precum i de ali efi ai structurilor aparinnd administraiei ministeriale sau autoritilor administrative autonome. Ordinele emise de efii serviciilor publice deconcentrate n unitile administrativteritoriale. Hotrrile, deciziile i dispoziiile adoptate i, respectiv, emise de ctre autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale, preedinii consiliilor judeene, primarii. O a treia categorie de izvoare ale dreptului administrativ o constituie doctrina i jurisprudena, ca izvoare subsidiare sau indirecte ale dreptului, deci i ale dreptului administrativ. Raporturile de drept administrativ Raporturile de drept administrativ sunt acele relaii sociale, supuse reglementrilor normelor dreptului administrativ, care se formeaz n legtur cu organizarea executrii i executarea n concret a legii. Elementele raporturilor de drept administrativ
Elementele raporturilor de drept administrativ sunt subiectele raportului i obiectul raportului. Subiectele raportului de drept administrativ Cel puin unul dintre subiectele raportului de drept administrativ va fi un organ al administraiei publice sau numai un funcionar public, n timp ce al doilea subiect va putea fi un alt organ al administraiei publice, un organ de stat, altul dect al puterii executive, ori un particular, persoan fizic sau juridic. Obiectul raportului de drept administrativ Obiectul raportului de drept administrativ difer n raport cu domeniul de activitate n care acesta ia natere, de la domeniul privind ordinea public pn la domeniul privind sntatea, ori de la domeniul privind sigurana naional pn la domeniul educaiei i cercetrii. Oricum, n orice domeniu s-ar manifesta, obiectul raportului de drept administrativ const din drepturile i obligaiile subiectelor raportului de drept administrativ. Categorii de raporturi de drept administrativ Raporturile de drept administrativ care se nasc n cadrul sistemului administraiei publice se mpart n raporturi juridice administrative de subordonare, raporturi de colaborare i raporturi de participare. n cadrul raporturilor juridice administrative de subordonare ierarhic, subiectele participante nu se gsesc n poziie de egalitate juridic, ele aflndu-se n cadrul unei ierarhii administrative. n cadrul raporturilor juridice administrative de colaborare, subiectele de drept participante sunt pe picior de egalitate i apar atunci cnd dou autoriti ale administraiei publice acioneaz mpreun. Raporturile juridice administrative de participare sunt, spre exemplu, raporturile
care se stabilesc ntre organe ale administraiei publice centrale i organe ale administraiei publice locale.
4
Capitolul II SISTEMUL ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE Noiunea de organ al administraiei publice Organele administraiei publice sunt acele colectiviti umane constituite pe baza i n executarea legii, dotate cu mijloace materiale i resurse financiare potrivit legii, avnd capacitate juridic de drept administrativ i competen stabilit prin lege pentru a putea aciona n vederea organizrii executrii i a executrii n concret a legii i care se ncadreaz n sistemul administraiei publice. Prile componente ale organelor administraiei publice Personalul organelor administraiei publice Personalul organelor administraiei publice este format din demnitari sau nali funcionari asimilai ai acestora, din funcionari cu funcii publice de decizie i funcionari cu funii publice de execuie, statutul acestora fiind reglementat printr-o lege general, n timp ce restul salariailor formeaz personalul contractual. Mijloacele materiale ale organelor administraiei publice constau, n primul rnd, din cldirile n care acestea i au sediile, mijloacele auto, mobilierul, rechizitele, dotrile (calculatoarele i reelele de calculatoare, fr de care o activitate performant este de neconceput). Mijloacele financiare sau resursele financiare provin, de regul, de la bugetul statului. Personalitatea juridic i competena organelor administraiei publice sunt elementele cele mai importante pentru definirea acestora. n materia personalitii juridice este nc n vigoare reglementarea cadru dat prin Decretul nr.31/1954 privind persoanele fizice i persoanele juridice.
Structura administraiei publice Structura intern a organelor administraiei publice Organizarea colectivului de oameni pe diferite compartimente de activitate: birouri, servicii, direcii generale, departamente, etc., reprezint structura intern a organului respectiv al administraiei publice, numit i aparatul administrativ sau organizarea intern a acestuia. Structura sistemului administraiei publice poate fi cercetat sub dou aspecte: din punct de vedere funcional i din punct de vedere teritorial. Prin structura funcional se nelege organizarea administraiei publice ntr-un sistem construit din organe formate n raport cu domeniile i sectoarele de activitate n care i desfoar activitatea. Prin structur teritorial se nelege organizarea sistemului administraiei publice n raport cu teritoriul statului i al unitilor administrativteritoriale, constituind, ntr-o viziune tradiional, temeiul mpririi organelor administraiei publice n organe centrale i organe locale, dup raza teritorial n care pot aciona.
5
Sarcinile sistemului administraiei publice Noiunea de sarcini ale sistemului administraiei publice Sarcinile administraiei publice au fost definite ca ndatoriri ce revin sistemului administraiei publice privind nfptuirea valorilor i transpunerea lor n realitate n cadrul sistemului social global. Sarcinile de conducere i organizare Sarcinile de conducere i organizare ale sistemului administraiei publice deriv din funcia puterii de stat de a reglementa activitatea membrilor societii. Specificul acestor sarcini const n aciunile cu caracter dispozitiv prin care structurile sistemului administraiei publice organizeaz executarea i execut n concret legile n cele mai diferite domenii de activitate social n care acioneaz statul.
Sarcinile de prestaie Sarcinile de prestaie ale sistemului administraiei publice deriv din funcia statului de a asigura membrilor societii moderne cele mai diverse servicii pentru satisfacerea nevoilor tot mai diversificate ale acestora. Serviciile publice Noiunea de serviciu public Noiunea de serviciu public are o dubl accepiune, ntocmai ca i noiunea de administraie public. Astfel, pe de o parte, prin serviciul public se nelege o structur organizatoric, un organism social i, pe de alt parte, prin serviciu public se nelege activitatea cu caracter de prestaie pe care o realizeaz respectivul organism. nfiinarea i desfiinarea serviciilor publice Din punct de vedere juridic, serviciile publice se nfiineaz prin lege, precum ministerele, prin hotrre a Guvernului, n cazul organelor de specialitate din subordinea acestuia, prin ordin al ministrului, n cazul organelor de specialitate din subordinea ministerelor, ori prin hotrri ale consiliilor judeene sau ale consiliilor locale, n cazul serviciilor publice de interes judeean i, respectiv, local. Clasificarea serviciilor publice Dup obiectul lor de activitate, serviciile publice se mpart n: - Serviciile publice care au ca obiect pstrarea ordinii publice i aprarea naional; - Serviciile publice care au ca obiect activitile financiare i fiscale; - Serviciile publice care au ca obiect nvmntul i cercetarea; - Serviciile publice care au ca obiect asigurarea social i sntatea colectivitii; - Serviciile publice care au ca obiect satisfacerea intereselor de art i cultur; - Serviciile publice care au ca obiect satisfacerea intereselor economice; Sistemul organelor administraiei publice Prin sistem al organelor administraiei publice se nelege totalitatea organelor care
realizeaz administraia public, ca activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, prin care se asigur funcionalitatea acestui sistem. Criteriile de organizare a sistemului organelor administraiei publice Criteriul teritorial, potrivit cruia sistemul se structureaz din punct de vedere al competenei teritoriale, existnd organe centrale (cnd competena lor se ntinde asupra
6
ntregului teritoriu al rii, cum sunt Guvernul, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice) i organe locale (cnd competena lor se ntinde numai asupra unei uniti administrativ-teritoriale, cum sunt consiliile locale, primarul, consiliile judeene). Potrivit criteriului funcional, exist organe cu competen general (care exercit, realizeaz administraia public n toate domeniile de activitate, cum sunt Guvernul, consiliile judeene, consiliile locale) i organe de specialitate ale administraiei publice (care realizeaz administraia public n domenii distincte de activitate, cum sunt ministerele i celelalte structuri componente ale administraiei ministeriale). CAPITOLUL III AUTORITILE CENTRALE Preedintele Romniei Preedintele Romniei, ca ef al statului, este unul din efii puterii executive, alturi de Guvern, precum i garantul Constituiei al independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii i mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Atribuiile Preedintelui Romniei ca ef al Executivului sunt acele prerogative care nu intr n sfera reprezentrii politice i nici n sfera constituional-legislativ, dar nici n sfera raporturilor cu alte autoriti publice, precum Parlamentul, justiia, Curtea
Constituional etc., aceste atribuii executiv-administrative avnd temeiul n prevederile constituionale, potrivit crora Preedintele Romniei este unul din cei doi efi ai puterii executive, dar cu atribuii destul de limitate. Actele Preedintelui Romniei Se face distincie ntre actele politice ale preedintelui (mesaje, declaraii, apeluri etc.) i actele juridice la care se refer art.100 din Constituie. Astfel, potrivit art.100 alin.(1) din Constituie, n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul oficial, nepublicarea atrgnd inexistena lor din punct de vedere juridic. Decretele prezideniale au caracter individual cnd au ca obiect numirea sau de eliberarea din funcii publice, n cazurile prevzute de lege, i au caracter normativ cnd reglementeaz situaii privind declararea strii de urgen sau a strii de asediu i care oblig autoritile administrative centrale i/sau locale s ia msuri de punere n executare. Decretele emise de Preedintele Romniei sunt supuse controlului instanelor de contencios administrativ, cu excepiile enumerate de Legea contenciosului administrativ, nr.554/2004. Rspunderea Preedintelui Romniei n conformitate cu dispoziiile art.84 alin.(2) coroborat cu art.72 alin.(1) din Constituie, Preedintele Romniei se bucur de imunitate doar n ceea ce privete opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Rspunderea Preedintelui Romniei poate fi angajat din punct de vedere politic, n condiiile art.95 din Constituie pentru svrirea unor fapte grave prin care se ncalc prevederile legii fundamentale. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei este statuat de dispoziiile art.96 din Constituie.
Potrivit prevederilor art.84 alin.(2), coroborate cu cele ale art.72 alin.(1) din Constituie, imunitatea acordat preedintelui este doar pentru faptele care au legtur cu exercitarea mandatului de Preedinte al Romniei i c, pentru celelalte fapte ar trebui s
7
rspund, din punct de vedere legal, ca orice cetean, potrivit principiului nscris n art.16 alin.(1) din Constituie, conform cruia cetenii sunt egali n faa legii. Guvernul Guvernul este definit ca instituie politic a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i organul suprem al administraiei publice care, potrivit programului su de guvernare, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Sarcinile Guvernului, din punct de vedere al coninutului, sunt sarcini generale, care privesc toate domeniile de activitate ale vieii sociale, spre deosebire de ministere i celelalte organe de specialitate din subordinea sa, care ndeplinesc sarcini specifice pentru realizarea interesului general special din domeniul de activitate n care funcioneaz fiecare. Atribuiile Guvernului n funcie de rolul politic i de rolul administrativ, precum i n raport cu sarcinile sale, Guvernul i ndeplinete atribuiile legale n scopul realizrii politicii interne i externe a rii i al conducerii generale a administraiei publice, potrivit programului su de guvernare. Articolul 11 din Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, prezint principalele sale atribuii care pot fi grupate n raport cu rolul i sarcinile Guvernului. Formarea Guvernului sau procedura de nvestitur este reglementat de art.103
i de art.85 alin.(1) din Constituia din 1991. Componena Guvernului este precizat din punct de vedere constituional de art.102 alin.(3) din Constituia din 1991, unde se arat c Guvernul este alctuit din primministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Statutul membrilor Guvernului este conferit de totalitatea dispoziiilor constituionale i a reglementrilor legale referitoare la condiiile pentru funcia de membru al Guvernului, incompatibilitile acestei funcii, durata mandatului i ncetarea funciei de membru al Guvernului. Funcionarea Guvernului este reglementat de Seciunea a 6a din Legea nr.90/2001. Guvernul i realizeaz activitatea funcionnd n edine, care sunt convocate i conduse de primul-ministru, sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. n situaiile n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice, Preedintele Romniei poate decide s participe la edinele Guvernului, dar poate participa i n alte situaii, fiind invitat de ctre primulministru. n toate situaiile cnd particip, Preedintele Romniei va conduce edinele Guvernului. Actele juridice ale Guvernului n activitatea sa, Guvernul se manifest prin acte politice (programul de guvernare, asumarea rspunderii, declaraii politice, etc.) i prin acte juridice. Potrivit art.108 alin.(1) din Constituie i art. 27(1) din Legea nr. 90/2001, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile sunt adoptate de Guvern pentru organizarea executrii legilor, n cazul hotrrilor cu caracter normativ, ori pentru executarea n concret a legilor, n cazul hotrrilor cu caracter individual. Ordonanele sunt adoptate de guvern n
temeiul prevederilor art.115 din Constituie, fie n baza unei legi speciale de abilitare, fie n situaii extraordinare a cror reglementare nu comport sub nici o form amnarea. Primul Ministru, potrivit Legii nr.90/2001 - Seciunea a 4-a, conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor care le revin, potrivit nvestiturii acordate de Parlament.
8
Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din Cancelaria Primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice. Cancelaria Primului-Ministru este o structur cu personalitate juridic, condus de eful Cancelariei, care are rang de ministru, fiind coordonat direct de ctre primul-ministru. Atribuiile Cancelariei Primului-ministru i ale efului acesteia, stabilite prin decizie a primului-ministru, demonstreaz c aceast structur organizatoric, care are personalitate juridic i buget propriu, are toate caracteristicile unui adevrat minister, rolul i atribuiile sale nefiind specifice unei simple cancelarii. Secretariatul General al Guvernului, ca element de legtur i de stabilitate a guvernrii, are, ca sarcini principale, asigurarea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare i rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, pe de o parte, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti, pe de alt parte. Secretariatul General al Guvernului este condus de un ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari de stat i subsecretari de stat, numii prin decizie a primului-ministru, i care are calitatea de ordonator principal de credite pentru aparatul de lucru al Guvernului, cu excepia Cancelariei Primului Ministru.
Departamentele din cadrul aparatului de lucru al Guvernului. Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez, n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotrre a Guvernului, departamentul fiind condus de un demnitar care, n exercitarea atribuiilor ce i revin, emite ordine cu caracter individual. Organele de specialitate din subordinea Guvernului sunt organe de specialitate ca i ministerele, asemnndu-se cu acestea i din punct de vedere al competenei teritoriale, exercitndu-i atribuiile pe ntreg teritoriul naional, fiind, ca i ministerele, organe naionale sau organe centrale, dup terminologia legislaiei n vigoare. Aceste organe de specialitate pot fi nfiinate de Guvern n condiiile art.117 alin.(2) din Constituie numai cu avizul Curii de Conturi i numai dac legea prevede aceast competen. Numrul i statutul acestor organe de specialitate n subordinea Guvernului au variat de la un guvern la altul, dup criterii i reguli greu de identificat. Structurile consultative i interministeriale ale Guvernului sunt consiliile, comisiile i comitetele interministeriale. Ministerele Ministerele sunt organe centrale care conduc i coordoneaz administraia public n diferitele domenii i ramuri de activitate. Atribuiile generale ale ministerelor formeaz, n ansamblul lor, competena acelui minister i au ca scop realizarea sarcinilor din domeniul de activitate pentru care ministerul respectiv este specializat.
Structura organizatoric intern a ministerelor este format din compartimentele interne ale ministerelor, care pot fi mprite n compartimente de specialitate, compartimente funcionale sau generale i compartimente auxiliare. Compartimentele interne sau administraia central propriu-zis a ministerelor sunt: birourile, serviciile, direciile, direciile generale i departamentele. Structurile exterioare ale ministerelor se prezint fie sub forma unor servicii publice deconcentrate, fie sub forma unor organe de specialitate, alte instituii publice, sau
9
uniti economice, medicale, tehnice, etc., aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea ministerelor. Serviciile publice deconcentrate sunt structurile teritoriale prin care, ca regul general, ministerele i celelalte organe centrale i realizeaz competena la nivel naional, pe ntreg teritoriu al rii, i ndeplinesc n mod concret atribuiile conferite de lege. Organele de specialitate ale administraiei publice centrale din subordinea ministerelor sunt nfiinate i funcioneaz pentru realizarea unor sarcini concrete din domeniul/domeniile de activitate ale ministerelor, care le-au fost repartizate prin actul normativ de nfiinare, organizare i funcionare. Conducerea ministerelor se realizeaz, potrivit art. 46 alin.(1) din Legea nr.90/2001, n mod exclusiv de minitri. Ministrul este cel care reprezint ministerul n raporturile cu celelalte organe, cu persoanele juridice i fizice din ar i strintate, precum i in justiie. n activitatea sa ministrul poate fi ajutat de un ministru delegat, dar este ajutat ntotdeauna de unul sau mai muli secretari de stat, numii prin decizie a primului-ministru. Ministerele au cte un secretar general i unul sau doi secretari generali adjunci,
care au rolul de a asigura stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului, constituind zona de legtur a aciunii administrative cu voina politic. Rspunderea ministerial cuprinde o responsabilitate politic i o responsabilitate juridic a membrilor Guvernului, distincie care se regsete att n prevederile constituionale, ct i n prevederile Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial. Rspunderea politic a minitrilor. Potrivit art.109 alin.(1) fraza a II-a din Constituie, fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Rspunderea juridic a minitrilor, n raport cu faptele comise n exerciiul funciei lor, poate mbrca formele rspunderii penale, rspunderii civile, rspunderii contravenionale i rspunderii disciplinare. Instituiile administrative autonome Autoritile administrative autonome sunt independente fa de Guvern, nefiind n raporturi de subordonare, de coordonare sau sub autoritatea acestuia, aflndu-se astfel n afara sistemului administraiei ministeriale. Potrivit art.117 alin.(3) din Constituie, republicat, autoritile administrative autonome se pot nfiina numai prin lege organic. Sunt autoriti administrative autonome nfiinate prin Constituie: Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, Curtea de Conturi, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Consiliul Superior al Magistraturii. Sunt autoriti administrative autonome nfiinate prin legi organice: Consiliul Concurenei, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, Banca Naional a Romniei, Consiliul Economic i Social, Consiliul Naional
de Formare Profesional a Adulilor, Consiliul Naional al Audiovizualului, Societatea Romn de Radiodifuziune, Societatea Romn de Televiziune, Autoritatea Electoral Permanent, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Telecomunicaii Speciale, Serviciul de Paz i Protecie, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii.
10
Capitolul IV ADMINISTRAIA PUBLIC DIN TERITORIU Prefectul. Instituia prefectului Prefectul nu este un organ al administraiei publice locale, ci un organ unipersonal al administraiei ministeriale, avnd competen teritorial limitat la unitatea administrativteritorial (judeul sau municipiul Bucureti) n care a fost numit i funcioneaz. Prefectul este numit de Guvern, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor, fr ca organele administraiei publice locale s aib cel mai mic rol. Statutul prefectului este definit de dispoziiile constituionale i de prevederile Legii privind instituia prefectului referitoare la condiiile de acces n aceast funcie, numirea n aceast funcie i, respectiv, eliberarea din aceast funcie, incompatibilitile acestei funcii, atribuiile prefectului, actele prefectului i rspunderea acestuia. Instituia prefectului are capacitate juridic de drept public care se exercit n exclusivitate de prefect sau de ctre o alt persoan anume desemnat prin ordin al acestuia. Potrivit art.1 alin.(2) din Legea nr.340/2004, prefectul este numit de Guvern, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor, iar subprefectul este numit de primulministru, la propunerea prefectului i cu avizul Ministerului Administraiei i Internelor. Prefectul i subprefectul sunt funcionari publici, fcnd parte din categoria nalilor funcionari publici.
Atribuiile prefectului sunt prevzute de lege, n concordan cu calitatea de reprezentant al Guvernului i cu rolul su constituional, de a conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale (art.123 alin.(4) din Constituie, republicat) i de a ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal (art.123 alin. (5) din Constituie, republicat). Actele prefectului. Ca organ al administraiei publice ministeriale, reprezentant al Guvernului n raporturile cu autoritile administraiei publice locale din unitatea administrativ-teritorial n care funcioneaz, prefectul are competena legal ca, pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, s emit acte administrative pe care legea le denumete ordine. Ordinele emise de prefect pot avea caracter normativ ori pot avea caracter individual. Aparatul propriu de specialitate al prefecturii este cunoscut sub denumirea de Prefectur, structura organizatoric i atribuiile acestuia fiind stabilite prin hotrre a Guvernului, structurile componente putnd fi organizate, prin ordin al prefectului, la nivel de direcii, servicii i birouri. Administraia public local Principiile administraiei publice locale Principiul autonomiei locale este principiul prioritar care guverneaz organizarea, funcionarea i activitatea autoritilor administraiei publice locale, art.2 alin.(1) din Legea nr.215/2001 definind autonomia local ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Principiul descentralizrii serviciilor publice este strns legat de principiul autonomiei locale, fiind o premis, dar i o consecin a acestuia din urm, administraia guvernamental fiind uneori interesat, alteori nevoit s procedeze la cedarea n favoarea organelor administraiei publice locale a nfiinrii unor servicii publice de interes local sau judeean.
11
Descentralizarea serviciilor publice de interes local i judeean este guvernat, la rndul su, de principiul subsidiaritii potrivit cruia serviciile de interes local i judeean trebuie lsate n competena organelor administraiei publice locale i judeene, statul urmnd s intervin numai atunci cnd iniiativa local nu a satisfcut sau a satisfcut insuficient i necorespunztor nevoile colectivitilor locale. Principiul deconcentrrii serviciilor publice ale administraiei ministeriale a fost configurat constituional ca urmare a revizuirii Constituiei din 1991, n art. 120(1) prevzndu-se c, n unitile administrativ-teritoriale, administraia public se ntemeiaz, ntre alte principii, pe principiul deconcentrrii serviciilor publice. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale nu apare formulat n aceti termeni n Constituia Romniei, republicat, el fiind enunat n mod expres doar n Legea nr.215/2001 la art.2 alin.(1) i materializat n reglementrile Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Principiul legalitii nu este nici el formulat n art.120 din Constituie, republicat, el fiind consacrat n mod expres la art.2 alin.(1) din Legea nr.215/2001 i impune ca organizarea i funcionarea tuturor structurilor administraiei publice locale, competena i activitatea acestora s se realizeze n conformitate cu Constituia, cu legile i cu celelalte
acte normative bazate pe lege. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit a fost consacrat pentru prima oar de art.2 alin.(1), completat de art.3 alin.(3), din Legea nr.215/2001, care precizeaz ca form de consultare a cetenilor referendumul sau orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice. Principiul responsabilitii, consacrat n art.6 alin.(1) din Legea nr.215/2001 reprezint garania respectrii principiului legalitii n activitatea organelor administraiei publice locale. Astfel, n cazul n care aceste autoriti nu-i ndeplinesc sau i ncalc atribuiile legale, iar prin aceasta vatm drepturile sau interesele legitime ale celor administrai, vor rspunde n condiiile Legii nr.554/2004 privind contenciosul administrativ. Principiul cooperrii i solidaritii, enumerat, de asemenea, la art.6 alin.(1) din Legea nr.215/2001 trebuie s caracterizeze activitatea organelor administraiei publice locale n rezolvarea problemelor ntregului jude, ct i raporturile dintre autoritile din cadrul judeului. Principiul utilizrii limbii materne este prevzut la art.17 din Legea nr.215/2001, potrivit cruia, n raporturile cu administraia local i serviciile publice deconcentrate din unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, alturi de limba romn, ca limb oficial, va putea fi folosit i limba matern. Principiul controlului administrativ i controlului financiar asupra activitii autoritilor administraiei publice locale este consacrat n reglementarea art.16 din Legea nr.215/2001 ca expresie a caracterului unitar al statului i al aciunii altor dou principii
fundamentale: principiul legalitii i principiul responsabilitii. Principiul transparenei decizionale n activitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora, a fost consacrat prin Legea nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public. Consiliile locale i judeene Potrivit art.121 i art.122 din Constituie, republicat, autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local sunt consiliile locale i primarii, n comune i orae, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia n jude.
12
Astfel, n fiecare comun i ora funcioneaz cte un consiliu local i cte un primar, iar n fiecare jude funcioneaz cte un consiliu judeean condus de preedintele acestuia. Consiliile locale i judeene sunt autoriti reprezentative ale administraiei publice locale, cu caracter eligibil, colegial i deliberativ, avnd o competen general n limitele unitii administrativ-teritoriale n care au fost alese i rezolvnd, n condiiile legii, treburile publice ale colectivitilor pe care le reprezint. Consiliului local i judeean au urmtoarele trsturi caracteristice: a) Sunt autoriti ale administraiei publice, prin modul de organizare, de funcionare i prin atribuiile executiv-administrative conferite de lege n limitele unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese. b) Sunt autoriti locale ale administraiei publice locale, spre deosebire de prefeci i celelalte servicii deconcentrate n teritoriu care, dei i desfoar activitatea n aceleai uniti administrativ-teritoriale, nu sunt organe ale administraiei publice locale, ci aparin administraiei guvernamentale, ministeriale, care acioneaz n teritoriu.
c) Sunt organe cu competen general n unitile administrativ-teritoriale n care funcioneaz, avnd atribuii i rezolvnd problemele colectivitilor n toate domeniile vieii sociale, n condiiile legii. d) Sunt organe alese, pe baza votului direct exercitat de corpul electoral n cadrul alegerilor locale organizate n unitile administrativ-teritoriale. e) Sunt organe colegiale, fiind alctuite din mai multe persoane i desfurndu-i activitatea n edine periodice, potrivit legii. f) Sunt organe deliberative, adoptnd hotrri pe baza unui vot majoritar, care urmeaz unor dezbateri i discuii deliberative. g) Sunt organe reprezentative ale colectivitilor locale care le-au ales. Puterea, autoritatea acestor organe nu este transmis din puterea statului, ci provine de la colectivitile care le-au mandatat prin votul acordat cu ocazia alegerilor. Constituirea consiliului local. Potrivit prevederilor Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, consiliile locale se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului pe list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, pe circumscripii electorale organizate la nivelul unitilor administrativteritoriale. Consiliul local este considerat legal constituit dup validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre cel puin dou treimi din membrii si. Atribuiile consiliului local Autoritile administraiei publice locale au o competen material general, putnd hotr n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor organe ale statului, acestea avnd astfel atribuii foarte importante pentru unitatea administrativ-teritorial n care au fost alese. Funcionarea consiliului local. Consiliul local i desfoar activitatea n cadrul
unor edine ordinare, lunar, la convocarea primarului, ori n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul consilierilor. Actele i rspunderea consiliului local. n exercitarea atribuiilor pe care le are, consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni. Hotrrile adoptate de consiliul local pot avea caracter normativ, ori pot avea caracter individual, fiind acte juridice administrative care pot fi atacate pentru nelegalitate n faa instanelor de contencios administrativ. Dizolvarea consiliului local. Consiliul local poate fi dizolvat n dou situaii:
13
- potrivit art.57 din lege, dac a adoptat, ntr-un interval de cel mult 6 luni, 3 hotrri care au fost anulate n mod irevocabil de instana de contencios administrativ; - potrivit art.58 din lege, n cazul n care nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive sau nu a adoptat nici o hotrre n 3 edine ordinare consecutive, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani. Consiliul judeean Regulile de constituire a consiliilor locale sunt aplicabile i n cazul consiliilor judeene. Funcionarea consiliului judeean. Consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare o dat la dou luni, la convocarea preedintelui, iar cnd acesta este n imposibilitate, la convocarea vicepreedintelui desemnat de preedinte prin dispoziie. Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor
consiliului ori la cererea prefectului, adresat preedintelui, n cazurile prevzute de lege. Consiliul judeean se dizolv de drept dac nu se ntrunete timp de 6 luni consecutive sau nu a adoptat, n 3 edine ordinare, nici o hotrre, ori numrul consilierilor se reduce sau dou treimi i nu se poate completa prin supleani. Preedintele i cei 2 vicepreedini ai consiliului judeean sunt alei dintre membrii consiliului, pe toat durata exercitrii mandatului, prin votul secret al majoritii consilierilor n funcie, acetia pstrndu-i calitatea de consilieri pe durata mandatelor n funciile respective. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie i rspund n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene. Primarul Alegerea i durata mandatului. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar cele care sunt reedine de jude au cte doi viceprimari, acetia neputnd fi n acelai timp i consilieri. Municipiul Bucureti are un primar general i doi viceprimari, iar fiecare sector are un primar i un viceprimar. Ca regul general, primarii unitilor administrativ-teritoriale sunt alei n cadrul acelorai alegeri locale n care sunt alese i consiliile localitilor respective, dup aceleai reguli, dar nu pe baza scrutinului de list, ci pe baza votului uninominal. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarul nou ales, dar poate fi prelungit n caz de rzboi sau de catastrof. Atribuiile primarului. Primarul a fost definit ca fiind autoritatea administrativ
public local unipersonal, eligibil, reprezentativ i autonom, mandatat s hotrasc n problemele interesnd colectivitatea local ca organ executiv, acionnd i ca reprezentant al statului n acea localitate. Atribuiile principale ale primarului sunt prevzute de Legea nr.215/2001. Trebuie menionat c, n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, precum i a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege, primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n localitatea n care a fost ales.
14
Actele primarului. n exercitarea atribuiilor conferite de lege, primarul emite dispoziii, care pot fi cu caracter normativ sau individual i care devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. CAPITOLUL V FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI Noiunea funciei publice Definiia legal a funciei publice este dat de art.2 alin.(1) din Legea nr.188/1999, republicat, potrivit cruia funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia central i local. Trsturile caracteristice ale funciei publice Din analiza aspectelor sintetizate n abordrile conceptului de funcie public, prezentate mai sus, rezult c trsturile caracteristice ale acesteia sunt urmtoarele: a) Funcia public este o situaie juridic reglementat legal, n sensul c att
drepturile ct i obligaiile care formeaz coninutul acesteia sunt prestabilite pe cale unilateral, prin norme juridice, de ctre organele administraiei publice. b) Funcia public reprezint un ansamblu complex de drepturi i obligaii conferite titularului ei, care capt un adevrat statut propriu i particip la realizarea competenei organului administraiei publice din care face parte. c) Funcia public are un caracter propriu, n sensul c aparine numai celui anume nvestit n cadrul unui organ al administraiei publice. Caracterul propriu al funciei publice nu mpiedic organele administraiei publice s-i realizeze competena prin ndeplinirea unor funcii identice sau similare de ctre mai multe persoane, cu delimitarea material a activitii fiecreia. d) Funcia public are un caracter continuu n sensul c existena drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul su dureaz atta timp ct dureaz competena organului administraiei publice pe care funcionarul public o realizeaz, fr intermitene. e) Funcia public are un caracter obligatoriu n sensul c exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor care formeaz coninutul su nu reprezint o facultate sau o posibilitate la aprecierea titularului funciei, care este obligat s intervin, din oficiu sau la cerere, potrivit competenei sale. f) Drepturile i obligaiile care formeaz coninutul funciei publice sunt exercitate n regim de putere public. Astfel, n cadrul unui organ al administraiei publice, n care exist o multitudine de funcii, vor putea fi difereniate funciile publice care sunt exercitate n regim de autoritate, de putere public, de funciile nepublice, care sunt exercitate la nivelul compartimentelor funcionale (secretariat, registratur, juridic, contabilitate etc.)
comune tuturor organelor administraiei publice. Aceste din urm funcii sunt exercitate n baza unor contracte de munc i nu sunt legate de exerciiul puterii publice. Principiile exercitrii funciei publice Art.3 din Legea nr.188/1999, republicat, enumer principiile care stau la baza exercitrii funciei publice: a) principiul legalitii funciei publice, potrivit cruia noiunea de funcie public este definit de lege, iar funciile publice sunt prevzute n anexa legii;
15
b) principiul imparialitii, n sensul c funcia public va trebui s fie exercitat fr prtinire fa de toi participanii la raporturile juridice de drept administrativ; c) principiul obiectivitii, n sensul c exercitarea funciei publice trebuie fcut cu respectarea adevrului i a prevederilor legale aplicabile n cauza aflat spre soluionare; d) principiul transparenei, potrivit cruia exercitarea funciei publice implic furnizarea, ctre ceteni i asociaiile legale constituie, a tuturor informaiilor de interes public legate de procesul decizional, potrivit prevederilor generale ale Legii nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public; e) principiul eficienei i eficacitii, potrivit cruia funcia public trebuie exercitat cu respectarea limitelor bugetului alocat organului respectiv i, totodat, cu urmrirea celui mai bun rezultat social pentru cetean i/sau colectivitate; f) principiul responsabilitii, n sensul c funcia public trebuie exercitat n conformitate cu prevederile legale, iar nclcarea acestora atrage rspunderea titularului funciei publice; g) principiul orientrii ctre cetean, n sensul c exercitarea funciei publice
trebuie s aib ca scop satisfacerea drepturilor legale i intereselor legitime ale membrilor colectivitii; h) principiul stabilitii n exercitarea funciei publice , potrivit cruia titularii funciei publice nu pot fi eliberai sau destituii dect n condiiile legii; i) principiul subordonrii ierarhice a titularului funciei publice, care este obligat la executarea ntocmai i la timp a tuturor dispoziiilor legale ale superiorilor si. n literatura de specialitate au fost identificate i alte dou principii generale, enunate de legea cadru ca reguli privind accesul la funcia public. - principiul egalitii anselor de intrare i promovare n corpul funcionarilor publici pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale, enumerate de art.50 din Legea nr.188/1999, republicat, ca o reflectare particular a principiului constituional al egalitii n drepturi; - principiul seleciei funcionarilor publici prin concurs organizat pe baza regulilor competiiei deschise, ale transparenei i competenei profesionale, n condiiile art.51 din Legea nr.188/1999, republicat. Clasificarea funciilor publice din administraia public Funciile publice generale sunt definite ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice. Funcionarii publici Noiunea de funcionar public Noiunea de funcionar public este definit de art.2 alin.(2) din Legea nr.188/1999,
republicat, ca fiind persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. Deci, potrivit Statutului, funcionarul public este titularul unei funcii publice. Cariera funcionarilor publici Cariera funcionarilor publici este format din ansamblul situaiilor juridice i efectele produse n timpul evoluiei raportului de serviciu, de la naterea acestuia i pn la ncetarea sa, potrivit legii.
16
Principiile care stau la baza organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public sunt urmtoarele: - principiul competenei, potrivit cruia persoanele care doresc s accead sau s promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile necesare exercitrii funciei publice respective; - principiul competiiei, potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor necesare exercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau examen; - principiul egalitii de anse, potrivit cruia se recunoate vocaia la carier n funcia public oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii; - principiul profesionalismului, potrivit cruia exercitarea funciei publice se face cu respectarea principiilor prevzute de lege; - principiul motivrii, potrivit cruia, n vederea dezvoltrii carierei, autoritile i instituiile publice au obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii, instrumente de stimulare moral i material a funcionarilor publici, precum i s sprijine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora; - principiul transparenei, potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia de a pune la dispoziie tuturor celor interesai informaiile de interes public referitoare la carier n funcia public.
Drepturile funcionarilor publici Drepturile pe care funcionarii publici le au corelativ cu obligaiile autoritii sau instituiei publice la care i exercit funcia public n care au fost numii sunt enumerate la art.25 41 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarului public, i anume: - dreptul la opinie; - dreptul de a fi informat; - dreptul de asociere sindical; - dreptul la grev; - dreptul la salariu; - dreptul la uniform gratuit; - dreptul la protecie social; - dreptul funcionarilor publici de a beneficia de protecia legii; - dreptul funcionarului publici de a fi despgubit; - dreptul funcionarului public de a-i perfeciona pregtirea profesional. ndatoririle funcionarilor publici ndatoririle pe care funcionarii publici le au sunt enumerate la art.42 49 din Statut: - obligaia s-i ndeplineasc atribuiile i sarcinile de serviciu; - obligaia s se abin de la fapte care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului Corpului funcionarilor publici; - obligaia funcionarilor publici de conducere de a sprijini propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii; - obligaia de a respecta normele de conduit profesional i civic n relaiile de serviciu; - obligaia s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor politice n exercitarea atribuiilor ce le revin i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru, precum i s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice; - obligaia de a rspunde, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor de serviciu ce le
revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate;
17
- obligaia de a se conforma dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici, avnd, ns, dreptul s refuze, n scris i motivat, dispoziiile pe care le consider nelegale, cu obligaia de a informa pe superiorul ierarhic celui care i-a dat dispoziia respectiv; - obligaia de a pstra secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, documentele i informaiile de care iau cunotin n exercitarea atribuiilor de serviciu, cu excepia celor de interes public; - obligaia de a nu solicita sau accepta daruri sau orice avantaj, direct sau indirect, pentru el sau pentru alii, n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu; - obligaia de a depune declaraia de avere i declaraia de interese, la numirea n funcia public sau la ncetarea raportului de serviciu, precum i de a le actualiza anual, potrivit legii; - obligaia de a rezolva ntocmai i la timp lucrrile repartizate de ctre superiorii ierarhici, funcionarilor publici fiindu-le interzis s primeasc direct cereri care intr n competena lor sau s intervin pentru soluionarea unor astfel de cereri; - obligaia de a urma formele de perfecionare profesional organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii abilitate, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu Modificarea raportului de serviciu are loc prin: delegare; detaare; transfer; mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice; exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.
Delegarea reprezint msura temporar i unilateral dispus de conducerea autoritii sau instituiei publice i prin care funcionarul subordonat are ndatorirea de ndeplinire a unor activiti n interesul, dar n afara, organului din care face parte. Detaarea reprezint msura unilateral dispus de conducere pe timp limitat prin care funcionarul public subordonat are obligaia de a ndeplini funcia public n interesul unei alte autoriti sau instituii publice, unde urmeaz s funcioneze, de regul ntr-o alt localitate. Transferul reprezint o modalitate de modificare a raportului de serviciu i poate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice, fie n interesul serviciului, fie la cererea funcionarului public. Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat i numai ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut. Transferul la cerere se face ntr-o funcie public echivalent, n urma aprobrii cererii de transfer de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul. Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice constituie, de asemenea, o modificare a raportului de serviciu prin schimbarea cel puin a atribuiilor sau a unora dintre ele, msur ce poate fi definitiv sau temporar. Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment se aprob, cu acordul scris al funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante se
realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei respective de conducere i reprezint tot o modificare a raportului de serviciu.
18
Suspendarea raportului de serviciu reprezint o situaie de ntrerupere temporar a executrii raportului de serviciu, prevzut de lege i care ia sfrit fie prin reluarea exerciiului funciei publice, fie prin ncetarea definitiv a raportului de serviciu. Legea nr.188/1999, republicat, a prevzut la art.81 alin.(1) situaiile n care raportul de serviciu se suspend de drept. Constatarea suspendrii raportului de serviciu sau aprobarea suspendrii acestuia, precum i reluarea activitii se dispun prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, care se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii. Pe perioada suspendrii raportului de serviciu, autoritatea sau instituia public este obligat s rezerve postul aferent funciei publice, care poate fi ocupat pe perioad determinat de un funcionar public din Corpul de rezerv. n cazul n care nu exist un funcionar public care s ndeplineasc cerinele specifice, postul poate fi ocupat n baza unui contract individual de munc pe perioada suspendrii raportului de serviciu. ncetarea raportului de serviciu Potrivit art.84 alin.(2) din Legea nr.188/1999, republicat, raportul de serviciu nceteaz de drept: - la data decesului funcionarului public; - la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; - dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute la art.
50 lit. a), d) i f) din lege; - la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limita de vrst ori invaliditate a funcionarului public, potrivit legii; - ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv; - cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut la art.50 lit.h) din lege sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare; - ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; - la data expirrii termenului pe care a fost exercitat, cu caracter temporar, funcia public. Rspunderea funcionarilor publici Rspunderea disciplinar Rspunderea disciplinar intervine n cazul nclcrii de ctre un funcionarul public, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu i a normelor de conduit profesional i civil prevzute de lege, fapte care constituie abateri disciplinare i atrag sancionarea disciplinar a acestuia. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici Rspunderea contravenional a funcionarilor publici este angajat n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. Rspunderea civil a funcionarilor publici
19
Aceast form de rspundere stabilit n sarcina funcionarilor publici este o form specific a rspunderii delictuale prevzut de art.998 din Codul civil, potrivit cruia orice fapt a omului, care cauzeaz altuia un prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a produs, s-l repare. Rspunderea penal a funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, problem specific tiinei administraiei, are consacrat Capitolul IV al Legii nr.188/1999, republicat, care cuprinde reglementri referitoare la Agenia Naional a Funcionarilor Publici i la evidena funciilor publice i a funcionarilor publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este definit de lege, precum i de H.G. nr.624/2003 ca fiind organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, nfiinat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial. Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este de a asigura aplicarea strategiei i a Programului de guvernare n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice. Dosarul profesional al fiecrui funcionar public va cuprinde actul administrativ de
numire n funcie, documentul de atestare a depunerii jurmntului, documentele de studii, documentele privind evaluarea anual a performanelor profesionale individuale, documentele privind promovarea, avansrile, sanciunile disciplinare, ordonate cronologic i fr discontinuiti. La cererea funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici este obligat s-i elibereze copii de pe actele existente n dosarul su profesional.
20
PARTEA A II-A Capitolul I ACTIVITATEA ADMINISTRAIEI PUBLICE Noiunea de activitate executiv-administrativ Activitatea executiv-administrativ este una dintre cele trei forme fundamentale de activitate a statului, care este realizat de organele puterii executiv-administrative prin activiti de conducere, activiti de organizare a executrii legilor i activiti de executare n concret a acestora, prin aciuni cu caracter dispozitiv sau prestator. Formele concrete ale activitii executiv-administrative Actul administrativ este definit ca fiind o manifestare unilateral de voin juridic, pe baza i n executarea legii, a unei autoriti administrative, prin care se formeaz o situaie juridic nou sau se refuz o pretenie juridic referitoare la un drept recunoscut de lege, voin juridic supus regimului juridic administrativ. Prin operaiuni administrative se nelege acele activiti administrative care sunt fcute de ctre personalul organelor administraiei publice n cadrul procesului administrativ, care au semnificaia unor operaiuni de birou precum: ntocmirea unui referat, efectuarea unei anchete, elaborarea unor proiecte de acte juridice, nregistrarea lor, transmiterea lor, publicarea lor etc.
Operaiunile materiale sunt activiti materiale care nu au caracterul unor lucrri de birou, ele situndu-se n afara faptului administrativ, precum sunt, spre exemplu, activitile materiale prin care se realizeaz serviciul public de asisten medical sau activitile de instruire i educare a elevilor n cazul serviciului public de nvmnt etc. Din punct de vedere juridic, ntre cele dou categorii de operaiuni nu exist o deosebire marcant, ele deosebindu-se de actele juridice prin aceea c ele nu pot produce efecte juridice, prin ele nsele. Actele politice ale administraiei publice sunt acte ale activitii administrativexecutive, care nu produc efecte juridice i nu pot fi aduse la ndeplinire prin fora de constrngere a statului, dar ele produc totui efecte importante i sunt aduse la ndeplinire datorit autoritii organului de la care eman aceste acte. Acestea sunt actele cunoscute sub diverse denumiri: comunicate, declaraii, mesaje, note diplomatice etc., care eman direct de la Guvern i privesc probleme importante de interes intern sau extern. Capitolul II ACTELE ADMINISTRATIVE Noiunea actului administrativ Art. 2 alin.(1) lit.c) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 definete actul administrativ ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice. Potrivit acelorai prevederi legale, sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele administrative ncheiate de autoritile publice, precum i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim
Trsturile caracteristice ale actului administrativ a) Actul administrativ este un act juridic care produce efecte juridice prin el nsui, fcnd s ia natere, s se modifice sau s se sting drepturi i obligaii. Aa, spre exemplu, o hotrre a consiliului local poate stabili anumite drepturi i obligaii pentru locuitorii acelei uniti administrativ teritoriale. Spre deosebire de actul administrativ, operaiunea administrativ i operaiunea material nu produc efecte juridice prin ele nsele. Aa, de exemplu, ntocmirea unui referat de ctre un student sau susinerea unui curs de ctre un profesor nu vor produce efectele juridice care vor fi produse numai de eliberarea diplomei de absolvire. b) Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin juridic din partea autoritii administrative care l adopt sau l emite. c) Actul administrativ este supus regimului de drept administrativ i este adoptat sau emis n cadrul unui raport de drept administrativ. d) Actul administrativ este adoptat/emis de ctre o autoritate administrativ n vederea organizrii executrii legii i executrii n concret a acesteia. n principal, actele administrative sunt adoptate/emise de ctre organe din sistemul administraiei publice, dar i de organe aparinnd puterii legislative i judectoreti, n activitatea organizatoric a acestora sau de executare n concret a legii. Spre exemplu: ordinul prin care Secretarul general al Senatului sancioneaz un funcionar public parlamentar sau ordinul prin care preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie numete sau elibereaz din funcie pe managerul economic e) Actul administrativ este executoriu din oficiu, el bucurndu-se de o puternic
prezumie de legalitate, autenticitate i veridicitate. n cazul actului administrativ nu mai este necesar intervenia instanelor judectoreti pentru punerea lui n executare, precum n cazul actelor juridice civile, comerciale etc. Clasificarea actelor administrative a) n funcie de ntinderea efectelor juridice pe care le produc, actele administrative se mpart n: - Actele administrative normative conin reglementri cu caracter general, impersonal i obligatoriu, producnd efecte erga omnes, cum sunt, spre exemplu, normele metodologice, normele de aplicare, instruciunile, regulamentele, etc. - Actele administrative individuale produc efecte fa de o persoan sau fa de persoane dinainte stabilite, cum sunt hotrrile prin care Guvernul numete prefecii, decretele prin care Preedintele Romniei numete n funcii publice, ori acorda graieri individuale, etc. b) n funcie de valoarea lor juridic, actele administrative se mpart n: - Acte administrative de autoritate, care sunt adoptate/emise de o autoritate administrativ care acioneaz n regim de putere public, pe baza i n vederea organizrii executrii legii pentru naterea, modificarea sau tergerea unor raporturi juridice; - Acte administrative de gestiune , care sunt acte juridice ncheiate de autoritile administrative pentru exploatarea i dezvoltarea proprietii publice a statului i a unitilor administrativ teritoriale, cu particularii, persoane fizice sau juridice, romne sau strine. Actul administrativ jurisdicional Potrivit art. 2 alin.(1) lit.d) din Legea 554/2004 actul administrativ jurisdicional este actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea
Regimul juridic al actelor administrative Legalitatea i oportunitatea actelor administrative Legalitatea este principiul care determin activitatea organelor administraiei publice actul administrativ fiind forma principal a acestei activiti, dar i limiteaz activitatea acestor autoriti chemate s organizeze executarea i executarea n concret a legii, n limitele prevederilor acesteia. Problema oportunitii actelor administrative este strns legat de dreptul de apreciere al organelor administraiei publice i de alegere a soluiilor celor mai adecvate pentru organizarea executrii legii i executarea n concret a acesteia. Posibilitatea de apreciere acordat organelor administraiei publice trebuie s se realizeze n limitele legalitii, refuzul nejustificat i excesul de putere antrennd rspunderea organelor administraiei publice n condiiile Legii contenciosului administrativ, aa cum vom arta ntr-o seciune ulterioar. Competena condiie esenial pentru emiterea actelor administrative Actele administrative sunt adoptate sau emise de organele care au aceast competen ce le-a fost conferit prin lege sau n baza legii. Deci, competena organelor administraiei publice reprezint ansamblul atribuiilor publice conferite acestora de lege, pentru a aciona pe baza i n executarea legii, efectund acte administrative, operaii administrative i/sau simple operaii materiale. Competena de a adopta sau emite acte administrative constituie totodat condiia esenial de legalitate a actelor administrative. Aplicarea actelor administrative
Intrarea n vigoare a actului administrativ coincide cu momentul n care acesta este apt s produc efecte juridice i, totodat s fie pus n executare. De asemenea, intrarea n vigoare a actului administrativ coincide cu data la care acestea sunt aduse la cunotina celor interesai, modalitatea folosit fiind diferit n funcie de ntinderea efectelor acestuia. Executarea actelor administrative se realizeaz, ca regul general, n mod benevol de ctre subiectele raportului juridic respectiv, iar, n caz contrar, organele administraiei publice vor proceda la executarea silit a acestora i la fora de constrngere a statului. Actele administrative sunt executorii din oficiu , n favoarea lor funcionnd puternice prezumii de veridicitate, de autenticitate i de legalitate, care nu vor putea fi rsturnate dect prin contestarea acestora n procedura contenciosului administrativ. CAPITOLUL III Contractele administrative Noiunea contractelor administrative Contractele administrative sunt acte juridice pe care le ncheie organele administraiei publice cu cei administrai, acte care cuprind un acord de voin generator de drepturi i obligaii pentru prile contractante. Din punct de vedere al regimului juridic aplicabil, potrivit art.2 alin.(1) lit.c) fraza a II-a din legea contenciosului administrativ nr.554/2004, contractele administrative sunt asimilate actelor administrative, adic acele contracte ncheiate de autoritile publice care au ca obiect:
23
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public; - executarea lucrrilor de interes public; - prestarea serviciilor publice; - achiziiile publice. Caracterele contractelor administrative
Principalele caractere ale contractelor administrative sunt: - caracterul sinalagmatic, n sensul c att autoritatea administrativ, ct i persoana de drept privat au obligaii n executarea contractului; - caracterul oneros, n sensul c autoritatea administrativ urmrete realizarea unui interes public, n timp ce persoana de drept privat urmrete obinerea unui ctig material; - sunt contracte numite, avnd fiecare o reglementare specific, corespunztoare unor operaiuni economice specifice; - sunt contracte cu executare succesiv n timp; - sunt contracte de adeziune, clauzele fiind stabilite n mod unilateral de ctre autoritatea administrativ prin caietul de sarcini, n baza prevederilor legale; - sunt contracte solemne, nendeplinirea formelor i procedurilor prevzute de lege fiind sancionat cu nulitatea absolut; - sunt contracte comutative, n sensul c ambele pri, att autoritatea administrativ, ct i persoana de drept privat cunosc ntinderea obligaiilor nc din momentul ncheierii. Trsturile caracteristice distinctive ale contractelor administrative Prile n contractele administrative n orice contract administrativ una dintre prile contractante va fi o autoritate administrativ sau o alt persoan juridic autorizat de ctre autoritatea competent. Cealalt parte contractant va fi un particular din afara sistemului organelor administraiei publice i care va putea fi o persoan fizic sau o persoan juridic. ncheierea contractului va reprezenta realizarea unui acord de voin ntre prile contractante, dar clauzele contractuale sunt determinate n prealabil i n mod unilateral de ctre autoritatea administrativ, particularul avnd posibilitatea s accepte sau s refuze ncheierea contractului. Obiectul contractelor administrative
Potrivit art.2 alin.(1) lit.c) din Legea nr.554/2004, obiectul contractelor administrative poate consta din: - punerea n valoare a bunurilor proprietate public; - executarea lucrrilor de interes public; - prestarea serviciilor publice; - achiziiile publice. Clauzele contractelor administrative Clauzele contractelor administrative nu sunt negociabile, ele fiind stabilite prin lege sau pe baza i n executarea legii de ctre organele administraiei publice, cealalt parte contractant, particularul, avnd doar posibilitatea s le accepte, caz n care va ncheia contractul, sau s le refuze, caz n care nu se va realiza acordul de voin, iar contractul nu se va ncheia. Clauzele contractelor administrative, pe care autoritatea administrativ le va stabili pe baza i n executarea legii, se vor materializa ntr-un caiet de sarcini, n care sunt trecute drepturile i obligaiile prilor.
24
Regimul juridic aplicabil contractelor administrative Dup intrarea n vigoare a Legii nr.554/2004, prin asimilarea contractelor administrative cu actele administrative, instanele de contencios administrativ au dobndit o competen deplin i exclusiv n ceea ce privete soluionarea litigiilor care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea acestuia. Capitolul IV DOMENIUL PUBLIC Noiunea domeniului public Noiunea de domeniu public a fost folosit n mod neechivoc i delimitat prin art.3 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, precizndu-se c domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art.136 alin.(4) din
Constituie, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege. Noiunea de domeniu public nu se suprapune cu aceea de proprietate public, din domeniul public putnd face parte i bunuri mobile sau imobile care aparin proprietii private, dar care sunt supuse unui regim de drept administrativ pentru c, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Regimul juridic al domeniului public Prin regimul juridic al domeniului public se nelege ansamblul regulilor aplicabile bunurilor care aparin domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, precum i raporturilor juridice care se nasc ntre titularii dreptului de proprietate i tere persoane cu privire la bunurile respective. n momentul de fa, regimul juridic al domeniului public este conturat n mod esenial de prevederile art.136 alin.(4) din Constituie, republicat. Legea nr.213/1998 reprezint reglementarea aplicabil domeniului public i realizeaz cea mai important clasificare a domeniului public, n raport cu interesul pe care l prezint, astfel: - domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art.136 alin. (3) din Constituie, din cele prevzute la pct.I din anexa la lege, precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional, declarate ca atare prin lege; - domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la pct.II din anexa la lege i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public
naional; - domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor este alctuit din bunurile prevzute la pct.III din anexa la lege i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean. Domeniul privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale este alctuit din bunuri care nu fac parte din domeniul public i asupra crora statul sau unitile administrativ-teritoriale au drept de proprietate privat.
25
Capitolul V CONTROLUL ACTIVITII ORGANELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE Clasificarea formelor de control O prim clasificare se realizeaz dup natura organului de control, n raport de care exist: - controlul legislativ sau politic, exercitat de ctre Parlament, prin anchete efectuate de comisiile de specialitate ale celor dou camere, prin interpelri i ntrebri puse membrilor Guvernului, etc.; - controlul executiv sau administrativ care este executat de organe de control din cadrul sistemului administraiei publice; - controlul judectoresc care este exercitat de ctre instanele judectoreti asupra legalitii actelor administrative. Controlul exercitat din interiorul sistemului organelor administraiei publice. Controlul administrativ. Controlul administrativ intern se exercit de ctre structuri sau funcionari din interiorul autoritii a crei activitate este verificat i se poate realiza, fie din oficiu, adic la iniiativa conducerii ierarhice, fie la sesizarea oricui, caz n care este vorba de un recurs graios.
Controlul administrativ extern se clasific n: a) Controlul ierarhic care este exercitat de organe supraordonate autoritii controlate, dar care fac parte din cadrul aceluiai subsistem al administraiei publice, cum este controlul exercitat de corpul de control al ministrului asupra activitii unui serviciu public deconcentrat la nivel judeean al ministerului respectiv. b) Controlul extern specializat care este exercitat din afara autoritii verificate, dar i din afara subsistemului din care face parte autoritatea verificat, cum este controlul exercitat de inspeciile, inspectoratele de stat, Garda Financiar, Garda de Mediu , etc. Controlul de tutel administrativ este controlul exercitat de Guvern, n calitate de conductor general al administraiei publice, asupra legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale, realizat prin prefecii judeelor, potrivit Legii nr. 340/2004 i potrivit Legii nr. 554/2004. n situaia n care prefectul, prin aparatul propriu specializat, apreciaz c un act administrativ adoptat sau emis de ctre o autoritate a administraiei publice locale este nelegal, el va sesiza instana de contencios administrativ competent, efectele actului respectiv fiind suspendate de drept pn la soluionarea irevocabil a cauzei. Controlul exercitat prin jurisdiciile administrative este forma de control care se realizeaz prin organe cu atribuii jurisdicionale, aflate n sistemul organelor administraiei publice, viznd doar legalitatea unor categorii de acte administrative expres prevzute prin lege, care se finalizeaz cu actele administrativ jurisdicionale, supuse controlului instanelor judectoreti.
26
Obiectul controlului judectoresc Controlul judectoresc vizeaz doar legalitatea actelor administrative supuse controlului i are ca obiect soluionarea litigiilor care se nasc ntre administraie i particulari, persoane fizice sau juridice, n legtur cu organizarea executrii legii i executarea n concret a acesteia, prin actele administrative emise sau adoptate de organele administraiei publice. Caracteristicile generale ale controlului judectoresc Controlul judectoresc se exercit asupra tuturor autoritilor administrative: guvernamentale, autonome, locale i asupra instituiilor de interes public, n ceea ce privete legalitatea actelor administrative emise sau adoptate. Controlul judectoresc vizeaz exclusiv legalitatea actelor administrative supuse controlului, nu i oportunitatea sau eficiena acestora. Controlul judectoresc este exercitat ulterior adoptrii sau emiterii actului administrativ i se desfoar pe baza unei proceduri speciale. Controlul judectoresc are un caracter subsidiar, n sensul c este precedat de o procedur prealabil n faa organelor administraiei publice. Noiunea contenciosului administrativ Din punct de vedere al naturi litigiilor cu care sunt nvestite instanele aparinnd puterii judectoreti exist: Contenciosul de drept comun care este format din totalitatea litigiilor de natur civil, comercial i penal de competena instanelor judectoreti. Contenciosul administrativ care este alctuit din totalitatea litigiilor de natur administrativ, nscute n relaiile dintre administraie i particulari, date n competena instanelor judectoreti. n sens larg, prin contencios administrativ se nelege totalitatea litigiilor juridice dintre administraie i cei administrai, indiferent c este vorba de litigii de drept privat sau
de drept public. n sens restrns, noiunea de contencios administrativ se refer numai la acele litigii juridice n care organele administraiei publice folosesc regimul juridic administrativ n baza competenei pe care le-o confer legea. Art.2 alin.(1) lit.e) din Legea nr.554/2004 definete contenciosul administrativ ca fiind activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Capitolul VII ORGANIZAREA ACTUAL A CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV ROMN Contenciosul administrativ n reglementarea Legii nr.554/2004 La art.52 alin.(1) din Constituie, republicat, s-a prevzut c persoana vtmat ntrun drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ
27
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Potrivit Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, litigiile de competena instanei de contencios administrativ pot avea ca act de pornire o aciune direct care s vizeze legalitatea actului administrativ sau pot avea ca punct de pornire o excepie de nelegalitate a actului administrativ, invocat fie n faa unei instane de drept comun, fie n faa unei instane inferioare de contencios administrativ.
Aciunea adresat instanei de contencios administrativ, numit uneori plngere sau contestaie, ori recurs, etc., reprezint o cale de atac principal i direct, prin care se tinde la desfiinarea efectelor juridice ale unui act administrativ sau la reformarea lui. Prile litigiului de contencios administrativ Sub denumirea marginal Subiectele de sezin, art.1 din lege prezint subiectele care pot avea calitatea procesual activ i au dreptul s sesizeze instanele de contencios administrativ. a) Astfel, potrivit art.1 alin.(1), se poate adresa instanei de contencios administrativ orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul ori nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, iar la alin.(2) se precizeaz c se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Prin persoan vtmat, legea nelege orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative, fiind asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat. n continuare, art.1 din lege enumer autoritile care, dei nu sunt vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pot sesiza instana de contencios administrativ competent. b) Astfel, Avocatul Poporului, ca urmare a controlului efectuat la sesizarea unei persoane, atunci cnd apreciaz ilegalitatea unui act administrativ sau excesul de putere al
unei autoriti administrative, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, situaie n care persoana ce se adresase acestei instituii dobndete calitatea de reclamant i va fi citat n aceast calitate. c) Ministerul Public poate sesiza instana de contencios atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, situaie n care petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. De asemenea, cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente. d) Calitate procesual activ poate avea i prefectul care, n urma controlului de tutel, poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, actele nelegale ale autoritilor administraiei publice locale. e) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate, potrivit art.1 alin.(8) i art.3 alin.(2) din lege, s atace n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public i funcionarii publici.
28
f) Subiect al dreptului de a sesiza instana de contencios administrativ i de a cpta astfel calitate procesual activ, poate fi nsui organul emitent al actului administrativ, care are dreptul s se adreseze instanei de contencios administrativ i s
solicite anularea propriului act pe care nu-l mai poate revoca pentru c a produs efecte juridice, intrnd n circuitul civil. g) Calitate procesual activ va putea avea i persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale. ntr-o astfel de situaie, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate, aciune care se soluioneaz dup o procedur special reglementat la art.9 din lege. h) n fine, instana de contencios administrativ poate fi sesizat i de orice alt persoan juridic de drept public vtmat ntr-un drept sau ntr-un interes legitim, care va dobndi astfel calitate procesual activ. i) n ceea ce privete calitatea procesual pasiv n litigiile de contencios administrativ, legea conine referiri la art.13, potrivit cruia calitatea de prt o va avea autoritatea public emitent a actului administrativ atacat sau autoritatea public ce refuz n mod nejustificat soluionarea unei cereri ori nu o soluioneaz n termenul legal. j) O situaie deosebit se produce atunci cnd, potrivit art.1 alin. (6), autoritatea public emitent are chiar calitatea de reclamant, situaie n care considerm c, n calitate de prt, va trebui introdus persoana beneficiar a actului administrativ nelegal, n favoarea creia actul respectiv i-a produs efectele. k) n cauz, poate fi introdus i funcionarul care a elaborat, a emis sau a ncheiat ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicita plata unor despgubiri pentru prejudiciul
cauzat ori pentru ntrziere. l) La rndul su, funcionarul acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. n ambele situaii, funcionarul public introdus n cauz va dobndi calitate procesual pasiv, dobndind astfel drepturile i obligaiile procesuale corespunztoare. Obiectul litigiului de contencios administrativ Obiectul aciunii de contencios administrativ este format din actele vizate de aceasta i rezult din ipotezele n care instana de contencios administrativ poate fi sesizat, dup cum urmeaz: a) Actul administrativ ilegal care vatm drepturi sau interese legitime; b) Refuzul nejustificat al autoritii asimilat de lege cu actul administrativ, poate constitui obiect al litigiului de contencios administrativ. Refuzul nejustificat se poate manifesta n mod explicit, atunci cnd autoritatea refuz s soluioneze favorabil o cerere referitoare la un drept al persoanei vtmate sau la un interes legitim al acesteia. Dar refuzul poate fi i implicit, atunci cnd se manifest prin faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal, aa cum se precizeaz la art.2 alin.(2) din lege. n aceast situaie, aciunea n contencios administrativ vizeaz obligarea autoritii publice la emiterea unui act administrativ prin care s i se recunoasc persoanei vtmate dreptul sau interesul legitim pretins. c) Contractele administrative pot face obiect al aciunii n contencios administrativ. d) Actele administrativ-jurisdicionale pot forma, la rndul lor, obiect al aciunii n contencios administrativ, deoarece n conformitate cu art.6 alin. (2) din lege, aciunile n
29
contencios administrativ pot viza actele administrativjurisdicionale, care pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ competent, n termen de 15 zile de la comunicare. e) Ordonanele Guvernului pot, n condiiile art.9 din lege, s formeze obiect al aciunilor de contencios administrativ. Astfel, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane va putea introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate. f) Obiect al sesizrii instanei de contencios administrativ competente l poate forma i excepia de nelegalitate a unui act administrativ, cruia i vom consacra o abordare special. Actele exceptate de la controlul instanei de contencios administrativ Constituia revizuit a prevzut la art.126 alin.(6) principiul potrivit cruia controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, dar nu pot fi atacate n contenciosul administrativ: actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul i actele de comandament cu caracter militar; actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar; actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. Condiiile aciunii de contencios administrativ
A. Condiiile de fond la care se refer prevederile Legii contenciosului administrativ sunt urmtoarele: a) Condiia ca persoana s reclame vtmarea unui drept recunoscut de lege b) Condiia ca dreptul prevzut de lege sau interesul legitim s fi fost vtmat printr-un act administrativ n sensul Legii nr.554/2004 . c) Condiia ca actul administrativ vtmtor s fi fost dat de o autoritate public B. Condiiile de form i procedurale ale exercitrii aciunii de contencios administrativ, la care se refer Legea contenciosului administrativ, sunt urmtoarele: a) Condiia ca persoana vtmat sau autoritile care au calitate procesual activ legal, s se adreseze cu aciune la instana competent de contencios administrativ. b) Condiia ndeplinirii procedurii prealabile nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist. Prin plngere prealabil se nelege plngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia.
30
Procedura prealabil nu este obligatorie n cazul aciunilor exercitate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici,
precum i n cazul excepiei de nelegalitate i a aciunii viznd ordonanele Guvernului. c) Condiia sesizrii instanei de contencios administrativ n termenele legale Termenul general de sesizare a instanei de contencios administrativ, prevzut de art.11 din lege, este de 6 luni i se calculeaz de la: - data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; - data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul de un an de la data emiterii actului; - data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. n mod excepional, pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste acest termen, dar nu mai trziu de 1 an de la data emiterii actului. d) Condiia depunerii documentelor necesare Reclamantul va anexa la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum si orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile. Judecarea aciunilor de contencios administrativ n privina judecrii, legea conine reglementri referitoare la competena material i teritorial a instanelor de contencios administrativ, la procedura de judecat i la hotrrea adoptat. Astfel, n ceea ce privete competena material de fond, se prevede c litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene,
precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele administrativfiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel. n ceea ce privete competena teritorial, s-a prevzut c reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale. Odat sesizat, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. Mai nainte de soluionarea cauzei, instana poate fi pus n situaia s se pronune cu privire la suspendarea executrii actului administrativ a crui anulare s-a cerut. Suspendarea executrii actului administrativ Ca principiu general, actele administrative sunt executorii din oficiu, n favoarea lor acionnd o puternic prezumie de legalitate, veridicitate i autenticitate, astfel c exercitarea recursului administrativ sau a aciunii la instana competent de contencios administrativ nu are ca efect, de regul, suspendarea executrii actului administrativ atacat.
31
Ca excepie, ns, actul administrativ atacat va fi suspendat atunci cnd legea prevede
n mod expres acest lucru, ori va putea fi suspendat la cerere atunci cnd condiiile prevzute de lege sunt ndeplinite. Astfel, actul administrativ va fi suspendat de drept, potrivit art.3 alin.(3) din lege, cnd actul a fost atacat de prefect sau de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. De asemenea, art.14 i 15 din lege reglementeaz dou situaii n care instana competent de contencios administrativ poate dispune suspendarea actului administrativ, la cererea persoanei vtmate sau a procurorului. n legtur cu instana de contencios administrativ creia trebuie s-i fie adresat cererea de suspendare a actului administrativ, att la art.14, ct i la art.15 din lege este folosit expresia instana competent, referindu-se la instana competent s judece cererea de anulare a actului administrativ i, respectiv, instana care a fost deja sesizat cu cererea de anulare a actului respectiv. Soluionarea aciunii Instana, soluionnd cererea care vizeaz un act administrativ nelegal sau refuzul nejustificat de soluionare sau prin nesoluionarea n termen a unei cereri privitoare la un drept sau interes legitim, va putea s dispun, dup caz: - anularea n ntregime sau n parte a actului administrativ, precum i s oblige autoritatea emitent s emit un nou act administrativ legal; - obligarea autoritii la rezolvarea cererii, prin emiterea unui act, a unui certificat, a unei adeverine sau a oricrui alt nscris; - obligarea autoritii s rspund la cerere, n condiiile O.G. nr.27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor; - obligarea la plata despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate. n ceea ce privete cauzele care au ca obiect un contract administrativ, instana va putea: - dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
- obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; - impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; - suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; - obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. Cile de atac Recursul este, potrivit art.20 alin.(1) din lege, singura cale de atac mpotriva hotrrilor pronunate de instanele de fond n cauzele de contencios administrativ. Este vorba de o cale de atac mpotriva tuturor hotrrilor date de instana de contencios administrativ n calitate de instan de fond, intrnd aici att hotrrile care privesc acte administrative tipice, ct i actele administrative asimilate, cum sunt contractele administrative. Legea impune ca recursul s se judece de urgen i cu citarea prilor, recursul suspendnd executarea hotrrii atacate, cu excepia hotrrii prin care a fost soluionat cererea de suspendare a actului administrativ atacat. n plus, menionm c hotrrile pronunate n materia contenciosului administrativ sunt supuse acelorai ci de atac extraordinare, ca i hotrrile instanelor de drept comun: - contestaia n anulare, n condiiile art.317 i urmtoarele din Codul de procedur civil; - revizuirea, n condiiile art.322 i urmtoarele din Codul de procedur civil; - recursul n interesul legii, n condiiile art.329 din Codul de procedur civil.
32
Executarea hotrrilor judectoreti pronunate de instanele de contencios administrativ Din coroborarea prevederilor art.28, potrivit crora dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codul de procedur civil, cu cele ale art.400 alin.(1) din Codul
de procedur civil, rezult c hotrrile pronunate de instanele de fond n cauzele de contencios administrativ sunt executorii, recursul suspendnd executarea, potrivit art.20 alin.(2) din lege. Instana de executare este instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ, ceea ce nseamn c poate fi i instana de recurs, atunci cnd aceasta, admind recursul i reinnd cauza, a rejudecat fondul pricinii. Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care au fost admise aciunile n contencios administrativ, constituie titluri executorii. n cazul n care prin astfel de hotrri au fost anulate acte administrative cu caracter normativ, acestea sunt general obligatorii, au putere numai pentru viitor i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I ori n monitoarele locale, la cererea instanei de executare ori a reclamantului. Excepia de nelegalitate a) Noiune i natur juridic n timp ce aciunea n anularea unui act administrativ este o cale principal i direct prin care se urmrete ca instana de contencios administrativ s pronune desfiinarea efectelor juridice ale actului administrativ respectiv, excepia de nelegalitate este doar un mijloc de aprare. b) Condiiile invocrii excepiei de nelegalitate Potrivit art.4 alin.(1) din lege, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. Excepia de nelegalitate poate viza doar actele administrative cu caracter unilateral, avnd astfel un obiect mai restrns dect aciunea direct n anulare. Excepia de nelegalitate poate fi invocat n cadrul oricrui proces (civil, comercial, penal, administrativ) n orice faz a acestuia (fond, apel, recurs).
c) Soluionarea excepiei de nelegalitate Potrivit art.4 alin.(2) din lege, instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor. Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, n termen de 48 de ore de la pronunare ori de la comunicare, urmnd ca instana de recurs s judece cauza n 3 zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate. d) Efectele excepiei de nelegalitate Ca orice hotrre judectoreasc i hotrrea instanei de contencios administrativ prin care a fost soluionat excepia de nelegalitate va produce efecte doar ntre prile litigiului respectiv, adic inter partes litigantes. Astfel, potrivit art.4 alin.(4) din lege, n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. Controlul de legalitate exercitat de instanele de drept comun Controlul judectoresc asupra legalitii actelor administrative se realizeaz, n mod preponderent, prin intermediul instanelor de contencios administrativ i, n mod excepional, prin intermediul instanelor de drept comun, n condiiile unor legi speciale care prevd n mod expres acest lucru.
33
Litigii de contencios administrativ date n competena judectoriilor ca instane de fond a) Legea nr.18/1991 a fondului funciar prevede c mpotriva hotrrilor prin care Comisia judeean soluioneaz contestaiile formulate de persoanele nemulumite de msurile stabilite de comisiile locale, se poate face plngere la judectoria n a crei raz teritorial este situat terenul, n termen de 30 de zile de la comunicare (art.53).
b) Legea nr.112/1995 pentru reglementarea situaiei juridice a unor imobile cu destinaie de locuine trecute n proprietatea statului prevede la art.18 c hotrrile comisiilor judeene i ale comisiei municipiului Bucureti sunt supuse controlului judectoresc, potrivit legii civile, i pot fi atacate n termen de 30 de zile de la comunicare. n aceast situaie, potrivit legii civile art.1 pct.1 din Codul de procedur civil judectoriile sunt instanele care judec, n prim instan, toate procesele i cererile, care nu sunt date prin lege n competena altor instane. c) Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor reglementeaz la art.31-36 procedura de contestare a proceselor-verbale de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, plngerile formulate fiind de competena de soluionare a judectoriilor, care judec n calitate de instane de drept comun. De menionat c, potrivit art.34, recursurile mpotriva hotrrilor date de judectorii sunt de competena seciei de contencios administrativ de la tribunale. d) Legea nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale prevede la art.16 alin.(5) c, mpotriva soluiei prin care primarul a rezolvat ntmpinarea formulat n legtur cu listele electorale, se poate face contestaie n termen de 24 de ore de la comunicare, la judectoria n a crei raz teritorial se afl localitatea, care va pronuna o hotrre definitiv i irevocabil. e) Legea nr.373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului prevede la art.13 alin.(2) c mpotriva soluiei primarului, prin care acesta a rezolvat ntmpinarea referitoare la omisiunile din listele electorale, se poate face contestaie la judectoria de la domiciliul alegtorului, n termen de 5 zile de la comunicare, hotrrea fiind definitiv i
irevocabil. f) Legea nr.119/1996 privind actele de stare civil cuprinde reglementri care atribuie judectoriilor competena de a soluiona litigiile referitoare la refuzul ofierului de stare civil de a ntocmi actul de stare civil, ori cele privind modificarea, completarea, etc. a actelor de stare civil, este dat judectoriilor. Litigii de contencios administrativ date n prim instan n competena tribunalelor a) Legea nr.64/1991 privind brevetele de invenie prevede la art.56 c hotrrea Comisiilor de reexaminare a hotrrii de acordare a brevetului, dup ce se motiveaz, se comunic prilor n termen de 15 zile de la pronunare i poate fi atacat la Tribunalul Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare, iar hotrrea acestei instane poate fi atacat cu recurs la Curtea de Apel Bucureti. Acest text legal nu precizeaz c litigiile ar urma s fie judecate de seciile de contencios administrativ i nici c ar fi aplicabile prevederile Legii contenciosului administrativ, ceea ce nseamn c att tribunalul ct i Curtea de apel vor judeca aplicnd regulile dreptului comun. b) Legea nr.10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989 prevede la art.26 alin.(3) c decizia sau, dup caz, dispoziia motivat de respingere a notificrii sau a cererii de restituire n natur poate fi atacat de persoana care se pretinde ndreptit la secia civil a
34
tribunalului n a crui circumscripie se afl sediul unitii deintoare sau, dup caz, al entitii nvestite cu soluionarea notificrii, n termen de 30 de zile de la comunicare. c) Legea nr.16/1995 privind protecia topografiilor circuitelor integrate prevede
la art.16 alin.(2) i (3) c soluia motivat a Comisiei de reexaminare a hotrrii privind cererile de nregistrare a topografiilor poate fi atacat n termen de 3 luni de la comunicare la Tribunalul Bucureti, iar sentina pronunat poate fi atacat cu recurs la Curtea de Apel Bucureti, n 15 zile de la comunicare. d) Legea nr.84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice prevede, la art.81, c hotrrea motivat a Comisiei de reexaminare din cadrul Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci poate fi atacat la Tribunalul Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare, iar deciziile tribunalului pot fi atacate cu recurs la Curtea de Apel Bucureti, n 15 zile de la comunicare. Legislaia special actual ne ofer multe alte situaii n care litigiile de contencios administrativ au fost date n competena judectoriilor sau tribunalelor, ca instane de drept comun, ns limitele acestui curs ne oblig s ne limitm la exemplele prezentate mai sus. Capitolul VIII RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV Noiunea rspunderii administrative Rspunderea administrativ poate fi definit ca fiind acea form a rspunderii juridice care intervine ca urmare a nclcrii normelor dreptului administrativ. Formele rspunderii administrative Rspunderea administrativ mbrac trei forme eseniale: - rspunderea contravenional, pentru abaterile administrative anume reglementate prin acte normative specifice, care au fost svrite cu vinovie i sunt sancionate n mod corespunztor; - rspunderea disciplinar pentru nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu prevzute n statutele acestora i regulamentele de ordine interioar;
- rspunderea patrimonial a autoritilor administrative i a funcionarilor publici pentru pagubele produse n aceast calitate sau n exercitarea atribuiilor pe care le au. Capitolul IX RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVENIONAL Natura juridic a rspunderii contravenionale Rspunderea contravenional este o form a rspunderii administrative. Noiunea de contravenie i trsturile caracteristice Noiunea de contravenie este definit de art.1 din O.G. nr.2/2001 care, dup ce precizeaz c scopul legii contravenionale este acela de a apra valorile sociale care nu sunt ocrotite de legea penal, definete contravenia ca fiind fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
35
Din definiia dat la art.1 din O.G. nr.2/2001 rezult i trsturile caracteristice ale contraveniei: - este o fapt svrit cu vinovie, ceea ce duce la concluzia c rspunderea contravenional nu este o rspundere obiectiv, ci o form a rspunderii subiective, bazat pe culp; - fapta svrit aduce atingere valorilor sociale care nu sunt ocrotite prin legea penal, contravenia avnd un pericol social propriu, fr legtur cu infraciunea sau alt fapt antisocial. Pericolul social reprezint acea trstur esenial a unei fapte antisociale, ce indic msura n care fapta contravenional aduce atingere uneia dintre valorile sociale aprate printr-un act normativ care prevede necesitatea aplicrii unei sanciuni contravenionale.
- pentru a fi contravenie, fapta svrit cu vinovie trebuie s fie stabilit i sancionat ca a atare prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Din cea de-a treia trstur caracteristic rezult principiul legalitii incriminrii sau, folosind un barbarism neacceptat de Dicionarul explicativ al limbii romne, principiul legalitii contravenionalizrii. Aspecte de drept material ale rspunderii contravenionale Elementele constitutive ale contraveniei Elementele constitutive ale contraveniei sunt: obiectul, subiectul, latura obiectiv i latura subiectiv. Astfel, pentru a ne afla n faa unei contravenii, este necesar ca cele patru elemente s fie ntrunite cumulativ. Obiectul contraveniei este format din valorile sociale aprate de normele administrative de drept crora li se aduce atingere sau sunt puse n pericol prin fapta care a fost svrit. Subiectul contraveniei l reprezint autorul faptei i acesta poate fi o persoan fizic sau o persoan juridic. Latura obiectiv const n aciunea sau inaciunea cu urmri periculoase din punct de vedere social sau care reprezint o ameninare pentru anumite valori sociale, prevzut n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenii. Latura obiectiv const, totodat, i n urmarea produs, care poate fi o stare de pericol sau un rezultat pgubitor. Latura subiectiv reprezint atitudinea psihic a fptuitorului fa de contravenia pe care a comis-o i fa de urmrile acesteia. Elementul determinant al laturii subiective l constituie vinovia, care const n
atitudinea volitiv a fptuitorului n raport cu contravenia svrit i urmrile acesteia. Astfel, vinovia contravenientului se poate manifesta sub forma inteniei sau a culpei, n raport cu care se va realiza individualizarea sanciunii contravenionale. Cauzele care nltur rspunderea contravenional Potrivit art.11 alin.(1), caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit. De asemenea, potrivit art.11 alin.(2), minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional. Potrivit art.11 alin.(5), cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de instana de judecat.
36
Infirmitatea reprezint o cauz care nltur rspunderea contravenional, necunoscut n dreptul penal. n materie contravenional, infirmitatea va fi o cauz de nlturare a caracterului contravenional numai dac infirmitatea are legtur cu contravenia svrit. Sanciunile contravenionale Sanciunile contravenionale sunt reglementate n mod unitar n norma cadru, O.G. nr.2/2001, dar le gsim i n actele normative speciale care stabilesc i sancioneaz anumite contravenii. Potrivit art.5 alin.(1) din O.G. nr.2/2001, sanciunile contravenionale sunt sanciuni principale i sanciunii complementare. Astfel, sanciunile contravenionale principale sunt avertismentul, amenda contravenional i prestarea unei activiti n folosul comunitii. Sanciunile contravenionale complementare sunt: - confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
- suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; - nchiderea unitii; -blocarea contului bancar; - suspendarea activitii agentului economic; - retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; - desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. De asemenea, prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare. Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. Individualizarea sanciunii principale trebuie realizat proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, iar sanciunile complementare trebuie aplicate n raport cu natura i cu gravitatea faptei. Aspecte procedurale ale rspunderii contravenionale Organul constatator Svrirea contraveniei se constat de ctre persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, care sunt denumite n mod generic de lege ageni constatatori. Constatarea contraveniei Svrirea unei contravenii se constat prin ncheierea unui proces-verbal de constatare, de ctre un agent constatator, prevzut n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia. Potrivit art.16 alin.(1) din O.G. nr.2/2001, procesul-verbal de constatare a contraveniei trebuie s cuprind, n mod obligatoriu: - data i locul unde este ncheiat; - numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; - datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i
- descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; - indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; - indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie; - posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. Cile de atac Plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de stabilire a sanciunii a fost pstrat de legislaia actual drept cale de atac ce fusese prevzut i de legea anterioar. Astfel, potrivit art.31 alin.(1) din O.G. nr.2/2001, mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Recursul este, potrivit art.34 alin.(2), calea de atac mpotriva hotrrii prin care judectoria a soluionat plngerea. Executarea sanciunilor contravenionale Potrivit art.37 din O.G. nr.2/2001, procesul-verbal neatacat n termenul prevzut la art. 31, precum i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Astfel, avertismentul se adreseaz oral atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul constatator, iar n celelalte
cazuri avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei, cu rezoluia corespunztoare. n situaia n care avertismentul a fost aplicat de instan prin nlocuirea amenzii contravenionale cu avertisment, comunicarea acesteia se face prin ncunotinare scris. Amenda contravenional se pune n executare: - de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege; - de ctre instana de judecat n celelalte cazuri. Pentru sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii, reglementri se regsesc n O.G. nr.55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale. Executarea despgubirilor stabilite de ctre organul competent pe baz de tarif se va realiza potrivit regulilor generale de drept comun referitoare la executarea silit a creanelor. Prescripia executrii sanciunilor contravenionale Potrivit art.128 din Codul de procedur fiscal, dreptul de a cere executarea silit a creanelor fiscale se prescrie n termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care a luat natere acest drept, termen care se aplic i creanelor provenind din amenzi contravenionale.
38
BIBLIOGRAFIE Constituia Romniei din 1991, republicat Legea contenciosului administrativ nr.29/1990 Legea nr.188/1999 privind Statul funcionarilor publici Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor Legea administraiei publice locale nr.215/2001
O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 Emanuel Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Partea I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005 Emanuel Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Partea a II-a, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006 Alexandru Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1998 Ioan Alexandru, Administraia public, Ed. Lumina Lex,1999 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a III-a, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2001
166
DREPTUL FINANELOR PUBLICE Prof. univ. dr. IOAN CONDOR Obiective 1. Aprofundarea cunotinelor de specialitate dobndite pn n prezent i extinderea cunotinelor studenilor prin nelegerea naturii i funciilor unor instituii juridice noi, specifice dreptului finanelor publice; 2. Consolidarea cunotinelor specifice i sistematizarea lor; nsuirea principiilor de drept al finanelor publice; 2. Dezvoltarea unei gndiri juridico-financiare complexe i a unui limbaj specific; nelegerea i cunoaterea temeinic a legislaiei finanelor publice. I. INTRODUCERE N DREPTUL FINANELOR PUBLICE 1. Finane publice clasice i moderne Finane publice clasice Capitalismul este strns legat de doctrina liberal, care se pronun pentru limitarea interveniilor statului la domeniile tradiionale, i anume: aprarea naional; diplomaie; ordine public i justiie. Statul trebuie s respecte liberalismul economic i s-i coreleze veniturile i cheltuielile astfel nct s evite influenarea iniiativei private, s asigure libera concuren i relaiile economicosociale. Activitatea economic trebuie s rmn domeniul exclusiv al ntreprinderilor private. Veniturile, constnd din impozite, taxe i alte modaliti de procurare a resurselor financiare ale statului, trebuie limitate la necesarul asigurrii funcionrii instituiilor publice. Finane publice moderne
167
n perioada interbelic i n special dup marea criz economic dintre anii 1929 1933, n concepia capitalist privind
economia, locul statului neintervenionist a fost luat de statul intervenionist. Justificarea rolului statului este fcut de John Maynard Keynes. Finanele publice devin, astfel, un instrument de intervenie a statului n plan economic i social. 2. Obiectul i funciile finanelor publice. Relaii financiare Obiectul finanelor publice n doctrina financiar s-au emis mai multe opinii privind obiectul finanelor publice. Astfel, ntr-o opinie de larg circulaie european se consider c finanele publice au ca obiect regulile fundamentale, organele i procedurile care permit colectivitilor publice ndeplinirea tuturor atribuiilor lor cu ajutorul mijloacelor financiare i al cheltuirii fondurilor bneti de ctre organele guvernamentale i ale administrrii datoriei publice. ntr-o formul mai concentrat, se susine c finanele publice au ca obiect veniturile i cheltuielile bugetelor aparinnd colectivitilor publice i care se exprim sub forme economice, politice i juridice. Relaiile financiare Relaiile financiare sunt generate de transferarea n form bneasc a unei pri din produsul social, respectiv venitul naional, de ctre o persoan, fizic sau juridic, la fondurile de resurse bneti necesare satisfacerii nevoilor generale sau de la aceste fonduri ctre agenii economici. Ca urmare a acestor particulariti, n sens larg, relaiile financiare cuprind: att relaiile referitoare la formarea i repartizarea fondurilor bugetelor care au caracter nerambursabil, adic finanele publice, ct i cele care au la baz principiul rambursabilitii, respectiv relaiile de credit/transfer rambursabil i relaiile de asigurri, transfer cu rambursabilitate aleatorie. n sens restrns, se consider relaii financiare numai cele care cuprind relaii referitoare la formarea i repartizarea fondurilor bugetelor publice. Funciile finanelor publice Mijloacele prin care finanele publice ca relaii financiare i ndeplinesc rolul sunt funciile acestora: Funcia de repartiie se manifest n procesul repartiiei produsului social (produs intern brut) i cuprinde dou faze:
168
constituirea fondurilor bneti; distribuirea acestor fonduri (utilizarea). Funcia de control se justific, deoarece fondurile publice aparin ntregii societi. Funcia de control este mai larg dect funcia de repartiie, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor financiare, i modul de utilizare a resurselor. Ea urmrete legalitatea, necesitatea, oportunitatea i eficiena cu care instituiile publice i agenii economici cu capital de stat utilizeaz n mod concret resursele financiare de care dispun. 3. Noiunea i obiectul dreptului finanelor publice
Categoriile de norme juridice care au ca obiect finanele publice: a) Norme juridice privind procesul de formare, de constituire a resurselor bneti necesare satisfacerii nevoilor publice, adic reglementri privind stabilirea i perceperea impozitelor, taxelor i a celorlalte venituri publice. b) Norme juridice care stabilesc destinaiile pentru care pot fi utilizate veniturile publice, adic natura cheltuielilor i procedura de efectuare a acestora. c) Norme juridice care se refer la emisiunea i circulaia bneasc. d) Norme juridice privind creditul public. e) Norme juridice care au ca obiect controlul financiar. Definiia dreptului finanelor publice Dreptul finanelor publice poate fi definit ca ansamblul normelor juridice care au ca obiect procedeele, actele i operaiunile prin intermediul crora se mobilizeaz, repartizeaz, administreaz i controleaz fondurile bneti publice pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii. Subramuri ale dreptului finanelor publice: drept bugetar; drept fiscal; drept de control financiar, credit public. 4. Raporturi juridice financiare Subiecii raporturilor juridice financiare publice Subiecii raporturilor juridice avnd ca obiect finanele publice sunt: Organele financiare de stat, nvestite de lege cu atribuii de stat specifice elaborrii i executrii bugetelor publice, activitii de
169
stabilire percepere a impozitelor, de administrare i repartizare a fondurilor bneti ale bugetelor publice. Organele financiare de stat au o situaie juridic specific, n sensul c ele pot pretinde celuilalt subiect participant anumite prestaiuni sau abineri i n acest scop l pot controla, sanciona i executa silit. O persoan juridic de drept public sau de drept privat sau o persoan fizic, creia i revin anumite drepturi i obligaii stabilite de reglementarea juridic din domeniul finanelor publice. Acestui subiect i revine, n primul rnd, o obligaie financiar n executarea creia legea i garanteaz respectarea drepturilor i intereselor prevzute de lege (dac este nedreptit, poate ataca msurile organelor financiare). Rezult c subiecii acestor raporturi nu sunt egali n drepturi i n obligaii. Coninutul raporturilor juridice financiare Coninutul raporturilor juridice financiare include drepturile i ndatoririle ce revin celor doi subieci ai acestor raporturi, astfel: organele financiare au dreptul i obligaia de a elabora
bugetele publice i a lua msuri pentru executarea lor, a stabili i ncasa veniturile publice, de a le administra n mod corespunztor; al doilea subiect are ndatorirea de a executa obligaia fiscal ce i revine i dreptul de a pretinde s se aplice corect legea. Obiectul raporturilor juridice financiare Obiectul raporturilor juridice privind finanele publice este complex, el poate cuprinde activiti de natur organizatoric n materie bugetar, aciuni privind ncasarea i stabilirea veniturilor publice, aciuni de administrare a fondurilor publice, aciuni de control etc. Raporturile juridice care implic ncasarea i plata unor sume au i un obiect material reprezentat de sumele de bani. Gruparea raporturilor juridice financiare Raporturile juridice financiare pot fi grupate, n funcie de particularitile obiectului lor, n: raporturi bugetare; raporturi fiscale; raporturi de credit public; raporturi privind emisiunea i circulaia bneasc; raporturi de control financiar. II. SISTEMUL BUGETELOR PUBLICE
170
1. Natura juridic a bugetului de stat n literatura de specialitate au fost exprimate opinii diferite privind natura juridic a bugetului de stat. 1. Teoria care consider bugetul de stat act condiiune de natur administrativ se bazeaz pe mprejurarea c, n statele moderne, prin bugetele de stat se condiioneaz veniturile i cheltuielile publice sub aspecte parial diferite, dar comune actelor administrative de aceast natur. 2. Teoria care susine c bugetul de stat are natur juridic att de lege, ct i de act administrativ consider c bugetul este lege n prile lui creatoare de dispoziii generale i act administrativ n prile lui creatoare de acte individuale i concrete. 3. Teoria naturii juridice de lege a bugetului de stat are n vedere faptul c lege este orice decizie emanat de la puterea legislativ i, cum bugetul de stat este o decizie a legislativului, el este o lege propriu-zis. i n ara noastr, innd seama de Legea nr. 500/2002, bugetul de stat are natur juridic de lege. 2. Reforma bugetar O component esenial a mecanismului financiar o reprezint finanele publice. Pentru reglementarea acestora s-a elaborat i adoptat Legea nr. 10/1991 privind finanele publice, care reprezint o adevrat constituie financiar a Romniei moderne. Cea mai mare parte a legii este consacrat principiilor de elaborare, aprobare, execuie i ncheiere a bugetului public. Legea a instituit conceptul de buget public naional n locul celui de buget de stat: noiunea de public delimiteaz acest buget de bugetele proprii sau bugetele de venituri i cheltuieli instrumente utilizate n
literatura financiar i n practica agenilor comerciali; totodat, exprim specificul domeniului respectiv finanele publice; expresia de naional nseamn c bugetul include toate veniturile i cheltuielile de natur public ale rii. Bugetul public naional cuprinde patru categorii de bugete publice, i anume: bugetul de stat; bugetele locale; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale. Legea nr. 10/1991 a fost nlocuit ulterior de Legea nr. 72/1996, iar aceasta din urm prin Legea nr. 500/2002, care menine, n principal, prevederile Legii nr. 10/1991 cu unele mbuntiri.
171
Astfel, se instituie un sistem unitar de bugete, care cuprinde: a) bugetul de stat; b) bugetul asigurrilor sociale de stat; c) bugetele locale; d) bugetele fondurilor speciale; e) bugetul trezoreriei statului; f) bugetele instituiilor publice autonome; g) bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale; h) bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; i) bugetele fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare a dobnzii i alte costuri se asigur din fonduri publice; j) bugetul fondurilor externe nerambursabile. Noua lege prevede posibilitatea ca, prin legea bugetar anual, s se prevad: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criterii de determinare a acestora pe uniti administrativ teritoriale; transferuri consolidabile care s constituie venituri ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. 3. Dreptul bugetar i principiile acestuia Dreptul bugetar cuprinde totalitatea normelor juridice financiare care reglementeaz coninuturile bugetelor publice i procedura de elaborare, aprobare, execuie i ncheiere a acestor bugete, precum i responsabilitile instituiilor publice. Principiile de drept bugetar sunt reguli care stau la baza elaborrii i executrii bugetului public, fiind cunoscute sub urmtoarele denumiri: Principiul universalitii implic includerea n bugetul public a veniturilor i cheltuielilor cu sumele lor integrale, n sume brute. Principiul unitii bugetare implic nscrierea ntr-un singur act a tuturor veniturilor i cheltuielilor publice. Neafectarea veniturilor bugetare nseamn c, prin perceperea lor, veniturile bugetare se depersonalizeaz, adic servesc la acoperirea cheltuielilor publice privite n ansamblul lor. Deci, nu este permis perceperea unui venit public pentru finanarea unei anumite cheltuieli publice. Principiul anualitii bugetului public implic faptul c durata de timp pentru care Parlamentul autorizeaz Guvernul s ncaseze veniturile publice i s efectueze cheltuieli publice este limitat, de
obicei, la un an. Principiul specializrii bugetare impune ca nici un venit public s nu poat fi instituit dect cu acordul Parlamentului, iar cheltuielile publice s se aprobe pe principalele destinaii, nu numai ca sum global .
172
Principiul echilibrrii bugetului public implic faptul c bugetul public trebuie s fie echilibrat, adic veniturile sale s acopere integral cheltuielile. Principiul publicitii bugetare instituie cerina ca bugetul public s fie adus la cunotina opiniei publice prin mijloace de publicitate. Principiul unitii monetare toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional. 4. Competene de aprobare a bugetelor publice anuale Bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat se aprob de ctre Parlament prin legi separate. Guvernul are atribuia de a elabora proiectul legii bugetului de stat i al celui al asigurrilor sociale de stat, precum i al contului anual de execuie i le supune separat spre aprobare Parlamentului. Dup aprobare, Guvernul rspunde de realizarea prevederilor din cele dou bugete publice. Bugetele locale, potrivit Constituiei Romniei, se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii. Aceast norm de trimitere se refer la Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 45/2003 privind finanele publice locale, n vigoare de la 01.01.2004, care prevede c bugetele locale se aprob de ctre consiliile locale, consiliile judeene i Consiliul general al Municipiului Bucureti. Legea prevede c fiecare comun, ora, municipiu, sector al Municipiului Bucureti ntocmete bugetul local n condiii de autonomie. ntre aceste bugete nu exist relaii de subordonare. Bugetele instituiilor publice, conform art. 6 din Legea privind finanele publice, se aprob diferit, n raport de sursa de finanare, astfel: a) bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat sau din bugetele locale se aprob de ctre organul ierarhic superior al instituiilor publice, dac legea nu prevede altfel; b) bugetele instituiilor care se finaneaz integral din venituri proprii se aprob de ctre organul de conducere al instituiei respective, cu acordul organului ierarhic. III. ELABORAREA, APROBAREA EXECUIA I NCHEIEREA BUGETULUI STATULUI, A BUGETULUI ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT I A BUGETELOR FONDURILOR SPECIALE 1. Iniiativa bugetar
173
n ara noastr, potrivit Constituiei Romniei, proiectul bugetului de stat i cel al bugetului asigurrilor sociale de stat se
elaboreaz anual de ctre Guvern care le supune aprobrii Parlamentului prin proiecte separate. Elaborarea se face pe baza elementelor prevzute de Legea nr. 500/2002. 2. Evaluarea veniturilor i cheltuielilor La evaluarea volumului veniturilor i cheltuielilor bugetare se utilizeaz mai multe metode, dintre care mai importante sunt: a) Metoda autonom sau a penultimei, care const n evaluarea forfetar a veniturilor i a cheltuielilor bugetare pe baza rezultatelor obinute n penultimul an, corectate cu eventualele modificri determinate de schimbarea legislaiei sau de alte msuri adoptate pn la data ntocmirii proiectului de buget. b) Metoda majorrii sau diminurii are n vedere rezultatele executrii bugetului de stat obinute n ultimii ani, pe baza crora se stabilete rata medie a creteriidescreterii veniturilor, respectiv a cheltuielilor bugetare. n raport cu aceast medie se procedeaz la dimensionarea veniturilor i cheltuielilor bugetare pentru anul urmtor. c) Metoda evalurii directe a veniturilor i cheltuielilor bugetare are n vedere dimensionarea fiecrei categorii de venituri sau destinaii de cheltuieli n raport cu preliminariile pe anul n curs i cu previziunile privind dezvoltarea economiei n perioada urmtoare. n ara noastr, aflat n perioada de tranziie spre economia de pia, ceea ce prezum schimbri importante de la an la an, se utilizeaz metoda de evaluare direct a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat. Se utilizeaz metode moderne de elaborare a bugetului pe programe. 3. Procedura de aprobare a bugetului de stat Potrivit Constituiei Romniei, bugetul de stat se aprob de ctre Parlamentul Romniei n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului. Prima etap: n aplicarea normei constituionale, Legea privind finanele publice prevede c Guvernul, dup ce i nsuete proiectul bugetului de stat ntocmit de ctre Ministerul Finanelor Publice, l supune Parlamentului spre aprobare nsoit de un raport privind
174
situaia macroeconomic a rii pentru anul urmtor i proiecia bugetului pentru urmtorii 3 ani. Examinarea i avizarea de fond a proiectului bugetului de stat, n prima etap, se fac de ctre comisiile permanente de buget i finane ale fiecrei Camere, precum i de alte comisii permanente interesate. Pe baza dezbaterilor ce au loc i a avizelor i propunerilor primite, comisiile permanente de buget i finane reunite ntocmesc un raport comun care va fi supus aprobrii prin vot.
A doua etap: n cadrul edinei comune a celor dou Camere, Guvernul prezint motivele care au condus la elaborarea proiectului de buget de stat i a proiectului legii bugetare cu coninutul dat, precum i situaia macro-economic a rii i proiecia bugetului n urmtorii 3 ani. Dup adoptare, proiectul de lege bugetar i proiectul de buget se nainteaz preedintelui Romniei n vederea promulgrii, potrivit art. 77 din Constituia Romniei. Din art. 138 alin. 2 i 3 din Constituia Romniei rezult c bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz separat de bugetul de stat i se aprob prin lege separat. Bugetele celorlalte sisteme autonome de asigurri sociale, potrivit legii, se aprob de organele de conducere proprii cu avizul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i al Ministerului Finanelor Publice. 4. Execuia i ncheierea bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale i a bugetelor fondurilor speciale Atribuiile Guvernului i ale Ministerului Finanelor Publice Conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice aparine Guvernului. n realizarea acestei competene, Guvernul examineaz periodic situaia financiar pe economie, execuia bugetului public i stabilete msuri pentru mbuntirea echilibrului bugetar. Pe lng aceast competen general, prin legile bugetare anuale se pot stabili drepturi i obligaii suplimentare pentru Guvern. Legea privind finanele publice instituie rspunderea Ministerului Finanelor Publice pentru realizarea bugetului de stat, precum i pentru luarea msurilor privind asigurarea echilibrului bugetar i aplicarea politicii fiscal - bugetare a statului. Ministerul Finanelor Publice are atribuii concrete n ce privete : repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor; deschiderea de credite
175
bugetare; introducerea unor modificri n bugetele ordonatorilor principali de credite i n structura bugetului de stat; controlul preventiv i de gestiune asupra veniturilor i cheltuielilor publice; conducerea trezoreriei naionale. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare Conform legii privind finanele publice (Legea nr. 500/2002), repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor publice are loc n funcie de urmtorii factori: a) termenele legale de ncasare a veniturilor; b) termenele i posibilitile de finanare a deficitului bugetar; c) perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Aprobarea repartizrii pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare este dat n competena: Ministerului Finanelor Publice,
pe capitole de cheltuieli i, n cadrul acestora, pe titluri, la propunerea ordonatorilor principali de credite i a organelor teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, pentru cotele sau sumele defalcate din venituri ale bugetului de stat i pentru transferuri din bugetul de stat, pe structura aprobat pentru bugetele locale; ordonatorilor principali de credite, pentru bugetele proprii i ale unitilor subordonate, precum i pe celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare; ordonatorilor secundari de credite, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor teriari de credite bugetare. Realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare Execuia prii de venituri. n conformitate cu Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, veniturile bugetare sunt formate din impozite, taxe, contribuii i alte vrsminte stabilite de lege. Aceast prevedere se coreleaz cu alt dispoziie din aceeai lege care interzice a se ncasa vreun impozit, vreo tax sau alte obligaii de natura acestora dac nu au fost stabilite prin lege. Aceste dispoziii consacr caracterul legal al veniturilor bugetare. Se utilizeaz patru procedee de stabilire a veniturilor publice. Execuia prii de cheltuieli presupune finanarea integral i la timp a sarcinilor bugetului de stat. Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale sunt conductorii autoritilor publice, minitrii i
176
conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Ordonatorii principali de credite au dubl competen: repartizeaz creditele bugetare pe uniti ierarhic inferioare n raport cu sarcinile acestora i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu cu respectarea dispoziiilor legale. Ei au legtur direct cu bugetul de stat. Ordonatorii secundari de credite primesc credite de la ordonatorii principali pentru nevoile instituiilor pe care le conduc sau pentru a le repartiza unitilor subordonate. Ordonatorii secundari de credite nu au legtur cu bugetul de stat. Ei au, de asemenea, dubl competen: aprob cheltuielile din bugetele proprii ale instituiilor publice pe care le conduc i repartizeaz credite bugetare unitilor ierarhic inferioare pe care le conduc. Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic n subordinea unor instituii publice finanate din bugetul de stat. Aceti ordonatori de credite au competena limitat la utilizarea creditelor bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru nevoile instituiilor pe care le conduc. Toi ordonatorii de credite rspund pentru creditele bugetare. 5. Serviciul trezorerie Tezaurul public este serviciul financiar care ndeplinete
funcia de trezorier al serviciilor statului. Tezaurul execut operaiunile financiare ale statului n vederea procurrii i cheltuirii mijloacelor bneti necesare pentru ndeplinirea funciilor acestuia (efectueaz ncasrile i plile bugetare, ine contabilitatea acestor operaiuni, gestioneaz disponibilitile bugetare etc.). Funciile tezaurului public: a) rezervor de resurse, deoarece este casa fictiv care conine toate veniturile statului; b) bancher al bugetului de stat, prin faptul c, n cazul n care apar goluri temporare de cas n execuia bugetului, acestea pot fi acoperite pn la ncasarea veniturilor pe seama resurselor aflate n conturile trezoreriei statului. Operaiunile pe care le face trezoreria ca bancher se mpart n:
177
operaiuni bugetare, care cuprind numai ncasarea veniturilor publice i efectuarea plii cheltuielilor bugetare; operaiuni de trezorerie, care includ operaiuni specifice unui bancher, i anume centralizare, repartizare, transferuri de fonduri, acordare de avansuri bugetului. Formarea i utilizarea resurselor trezoreriei statului. Trezoreria general a statului cuprinde operaiuni de ncasare i pli care se refer la: veniturile i cheltuielile bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor locale; veniturile i cheltuielile bugetelor fondurilor speciale; veniturile i cheltuielile instituiilor publice, care, potrivit reglementrilor legale, se administreaz n regim bugetar; datoria public intern i extern, inclusiv datoria i plata serviciului datoriei publice interne i externe; alte venituri i cheltuieli ale sectorului public reglementate prin dispoziii legale. Resursele se utilizeaz pe destinaii. Bugetul trezoreriei statului se elaboreaz, se administreaz i se execut de ctre Ministerul Finanelor Publice. Acest buget se elaboreaz anual i se prezint spre aprobare Guvernului, pe surse de venituri i destinaii de cheltuieli. Contul general al trezoreriei statului funcioneaz la Banca Naional a Romniei, iar soldul activ al acestuia se formeaz din disponibilitile trezoreriei centrale din Ministerul Finanelor Publice i din disponibilitile trezoreriilor din cadrul serviciilor descentralizate ale Ministerului Finanelor Publice. Creanele trezoreriei statului, care rezult din gestionarea mprumuturilor externe guvernamentale, precum i din alte operaiuni derulate prin trezoreria statului, se urmresc i se execut n condiiile prevzute de reglementrile legale pentru creanele bugetare O.G. nr 66/1994 (art. 11); dreptul de a cere executarea silit a acestor creane se prescrie n 25 de ani. Efectele ncheierii exerciiului bugetar sunt foarte importante. 6. Contul general anual de execuie a bugetului de stat i, respectiv, a bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i conturile anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i contul
Legea privind finanele publice instituie obligaia Guvernului de a prezenta contul general anual de execuie a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale. Ordonatorii principali de credite au obligaia de a ntocmi i prezenta la Ministerul Finanelor Publice dri de seam contabile trimestriale i pentru fiecare exerciiu bugetar anual expirat. Ministerul Finanelor Publice, pe baza acestor dri de seam i a conturilor privind execuia de cas a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale prezentate de organele de specialitate ale administraiei publice, elaboreaz lucrrile privind contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale pe care le prezint Guvernului. Guvernul, dup analiza i definitivarea contului general anual de execuie, trebuie s-l prezinte spre aprobare Parlamentului, pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie. Contul anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor de stat i celelalte conturi anuale de execuie se aprob prin lege, dup verificarea de ctre Curtea de Conturi. Competena de aprobare a contului general anual de execuie a bugetului de stat aparine Parlamentului. Raportul public anual, pe care Curtea de Conturi l nainteaz Parlamentului, este un document care furnizeaz informaii concrete privind execuia conturilor publice examinate. Curtea de Conturi prezint Parlamentului observaii asupra conturilor de execuie a bugetelor publice supuse controlului su n termen de 6 luni de la primirea de la Guvern a contului anual de execuie a bugetului de stat. IV. EXECUIA I NCHEIEREA BUGETELOR LOCALE Veniturile i cheltuielile prevzute de bugetele locale se repartizeaz pe trimestre, n funcie de doi factori: a) termenele
179
legale de ncasare a veniturilor; b) perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare se aprob de ctre: Ministerul Finanelor Publice, pentru sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i pentru transferurile de la acest buget, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale; Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele de credite proprii i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al Municipiului
Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale. Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea fiecrui consiliu local, judeean sau al Municipiului Bucureti sunt, dup caz, ordonatori de credite secundari sau teriari. Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe uniti ierarhice inferioare, n raport cu sarcinile acestora, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare care le-au fost repartizate numai pentru nevoile instituiilor pe care le conduc. Ordonatorii principali i secundari de credite au o dubl competen (repartizarea creditelor bugetare pe uniti ierarhic inferioare i aprobarea efecturii cheltuielilor din bugetele proprii); ordonatorii teriari de credite au o singur competen (aprob utilizarea creditelor bugetare care le-au fost repartizate). Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului, evideniindu-se n conturi distincte: venituri bugetare pe structura clasificaiei bugetare; cheltuielile n limita creditelor aprobate i destinaiei stabilite; alte operaiuni financiare ale ordonatorilor de credite bugetare dispuse de acetia;
180
venituri proprii i cheltuieli dispuse de acetia pe instituii publice locale i categorii de resurse. Metodologia de elaborare i execuie a bugetelor locale se stabilete de ctre Ministerul Finanelor Publice. V. SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE 1. Noiunea i clasificarea cheltuielilor publice i bugetare Cheltuielile publice cuprind urmtoarele categorii de cheltuieli: a) cheltuieli bugetare, care se constituie din resursele financiare publice cuprinse n :bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale; bugetele locale; bugetele instituiilor publice autonome; b) cheltuieli acoperite din fonduri cu destinaie special; c) cheltuieli extrabugetare, care se efectueaz din resurse financiare publice constituite n afara bugetelor publice (lit. a); d) cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice. Cheltuielile publice se particularizeaz prin trei caracteristici: are loc o ntrebuinare a unor fonduri bneti; ntrebuinarea fondurilor bneti este fcut de stat prin autoritile sau instituiile sale publice ori de uniti administrativ-teritoriale; fondurile bneti sunt ntrebuinate n interes public. Clasificarea cheltuielilor publice poate fi teoretic sau oficial i legal: Clasificarea teoretic poate avea la baz diferite criterii:
1) dup criteriul economic, cheltuielile publice pot fi mprite n dou grupe: cheltuieli ce reprezint un consum de venit naional (neproductive); cheltuieli ce reprezint un avans naional (productive); 2) din punct de vedere al destinaiei, cheltuielile publice se clasific legal n: cheltuieli curente (cheltuieli de personal, materiale i servicii, subvenii, transferuri, dobnzi aferente datoriei publice etc.); cheltuieli de capital (cheltuieli pentru investiii i pentru rezervele materiale, naionale i de mobilizare); mprumuturi de
181
acordat; rambursri de credite externe i pli de dobnzi i comisioane aferente acestora. Tot dup criteriul destinaiei, cheltuielile pot fi grupate n: cheltuieli n domeniul sntii; cheltuieli pentru susinerea unor programe prioritare de cercetare; cheltuieli n domeniul economic; cheltuieli pentru aprare, ordine public i siguran naional; cheltuieli pentru finanarea administraiei publice centrale i locale; cheltuieli rezultnd din datoria public. Clasificarea legal i oficial este instituit fie prin acte normative ale organismelor internaionale, fie prin acte normative ale statelor. ONU clasific cheltuielile pe destinaie dup cum urmeaz: servicii publice generale administraie, ordine public, securitate etc.; aprare; educaie; sntate; aciuni economice, servicii comunale. Clasificarea oficial i legal a cheltuielilor publice fcut prin acte normative emannd de la autoritile unui stat este cea fcut prin legea bugetar i prin clasificarea bugetar. Criteriile de grupare, pe baza crora se nscriu cheltuielile n Legea bugetului n ara noastr, sunt cele definite de clasificaia bugetar, i anume gruparea economic i gruparea funcional. a) Gruparea economic: I. Cheltuieli curente: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i servicii, subvenii i transferuri, dobnzi la datoria public, rezerve; II. Cheltuieli de capital: cheltuieli pentru investiii; rezerve materiale naionale i de mobilizare; III. mprumuturi de acordat; IV. Rambursarea de credite externe i pli de dobnzi i comisioane aferente acestora. b) Gruparea funcional: Partea I: servicii publice generale - autoriti publice; Partea a II-a: aprarea, ordinea public i sigurana naional;
182
Partea a III-a: cheltuieli social-culturale, nvmnt, sntate, cultur, asisten social, pensii, indemnizaii etc.;
Partea a IV-a: servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape; Partea a V-a: aciuni economice industrie, agricultur, silvicultur, transporturi, comunicaii, alte aciuni economice; Partea a VI-a : alte aciuni cercetare tiinific; Partea a VII-a : transferuri din bugetul de stat: pentru asigurri i protecie social a populaiei, pentru energie termic i transport urban; pentru investiii; pentru investiii finanate din mprumuturi externe; pentru fondul de risc i de accidente, pentru protecia persoanelor cu handicap; pentru fondul special, pentru plata pensiilor i a altor drepturi de asigurri sociale ale agricultorilor; Partea a VIII-a: mprumuturi acordate pentru finanarea unor obiective aprobate prin convenii bilaterale sau acorduri interguvernamentale; Partea a IX-a: pli de dobnzi i alte comisioane aferente datoriei publice; Partea a X-a: fonduri de rezerv. 2. Cheltuieli pentru sntate Sunt destinate plii personalului din sistemul medical, ntreinerii, funcionrii i dotrii dispensarelor, policlinicilor, spitalelor, centrelor de diagnosticare i tratament, staiilor de salvare etc., precum i investiiilor pentru lrgirea i modernizarea bazei tehnico - materiale. ncepnd cu anul 1998, a intrat n vigoare Legea asigurrilor sociale de sntate 145/1997 prin care au luat fiin Casa Naional de Asigurri de Sntate i casele de asigurri de sntate judeene i a municipiului Bucureti, Casa Asigurrilor de Sntate a Aprrii, Ordinii Publice, Siguranei Naionale i Autoritii Judectoreti i Casa de Asigurri de Sntate a Transporturilor. Fondul Casei Naionale i al caselor judeene se formeaz din: contribuii ale persoanelor fizice i juridice; subvenii de la bugetul de stat i de la bugetele locale; alte venituri. Fondurile de asigurri de
183
sntate se utilizeaz pentru: plata medicamentelor i a serviciilor medicale acordate; cheltuieli de administrare i funcionare; fond de redistribuire; fond de rezerv. Din bugetul de stat se suport urmtoarele cheltuieli: pentru investiii legate de construirea unor uniti sanitare i pentru dotarea cu aparatur medical; pentru activitatea de diagnostic, curativ i de reabilitare de importan naional, pentru recuperarea capacitii de munc. Cheltuieli pentru asisten i protecie social Cheltuielile pentru asisten i protecie social sunt destinate ntreinerii cminelor de btrni i pensionari, a cminelor de primire a minorilor, plii alocaiilor de stat pentru copii, ajutoarelor pentru
mamele cu muli copii, pensiilor i ajutoarelor bneti acordate veteranilor, vduvelor i invalizilor de rzboi. Cheltuielile pentru aprare au o cretere n ultimii ani. VI. DATORIA PUBLIC 1. Noiuni introductive. Dicionarul de economie (Editura Economic, Bucureti, 2001) definete creditul ca fiind o operaiune prin care o persoan fizic sau juridic (debitor) obine fonduri sau bunuri de la o alt persoan fizic sau juridic (creditor), asumnd-i obligaia s le restituie sau s le plteasc la termen/scaden. Necesitatea creditului public. n practica bugetar a statelor, pentru completarea fondurilor bneti de utilitate public, se recurge la mprumut public. Necesitatea creditului public este determinat de dou cauze principale. Prima este aceea c fiscalitatea nu poate depi o anumit limit, pentru c astfel s-ar transforma ntr-o frn a dezvoltrii economice. A doua cauz o constituie neregularitatea ncasrilor fiscale. mprumutul public are urmtoarele scopuri: finanarea deficitului bugetului de stat; susinerea balanei de pli i
184
consolidarea rezervei valutare a statului; finanarea proiectului de investiii pentru dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei etc. 2. mprumutul public Datoria public guvernamental este definit de Legea nr. 313/2004 ca fiind totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate de Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n numele Romniei, de pe pia. mprumutul de stat este obligaia generat de un contract prin care statul obine fonduri de la o persoan fizic sau juridic creditoare i se angajeaz s le ramburseze, mpreun cu dobnda i cu alte costuri, ntr-o perioad determinat. Caracteristici sau particulariti ale mprumutului public: caracterul legal, constnd n faptul c pentru contractarea lui este necesar autorizarea prealabil a executivului de ctre puterea legislativ; caracterul contractual, prevzut expres de ctre lege; caracterul rambursabil, care l particularizeaz de veniturile ordinare bugetare ce au un caracter nerambursabil; caracterul temporar rezult tot din lege, n care se prevede c rambursarea se face ntr-o perioad determinat.. 3. mprumuturile de stat interne pot fi angajate din urmtoarele surse: a) din disponibilitile existente n contul general al trezoreriei statului, fcute n scopul: 1) asigurrii resurselor bneti necesare n vederea finanrii i/sau refinanrii deficitelor bugetare; 2) finanrii
datoriei interne constituite; 3) asigurrii resurselor bneti necesare n vederea convertirii n datorie public intern a garaniilor pentru mprumuturile interne contractate; b) de la Banca Naional a Romniei, pentru destinaia artat mai sus la lit. a, pct. 1;
185
c) de la bncile comerciale din Romnia; d) de la alte instituii de credit din Romnia i de la agenii guvernamentale; e) prin emisiunea de titluri de stat n moned naional. Titlurile de stat sunt nscrisurile care atest datoria public i se prezint sub forma de: bonuri; certificate de trezorerie; alte instrumente financiare. Ele pot fi emise: n form materializat, ca nscrisuri imprimate, cuprinznd meniuni obligatorii referitoare la emitent, valoare nominal, rata dobnzii, scadena .a.; n form dematerializat, ca titluri pentru care emisiunea, probaiunea i transmisiunea drepturilor ncorporate se evideniaz prin sistemul de nregistrare n cont. Titlurile de stat pot fi cu dobnd sau cu discount. Titlurile de stat, potrivit legii, mai pot fi nominative sau la purttor i negociabile sau nenegociabile. Emiterea titlurilor de stat se face de ctre Ministerul Finanelor Publice, care este autorizat n acest sens. mprumuturile interne garantate de stat constituie o obligaie a statului romn, executat de creditor, n cazul n care beneficiarul mprumutului, persoana juridic, nu are capacitatea s achite integral sau parial mprumutul, dobnda i alte costuri decurgnd din condiiile i clauzele contractului. Pentru acoperirea riscurilor financiare ce pot s apar ca urmare a garantrii de ctre stat a mprumuturilor contractate de persoanele juridice se constituie fondul de risc pentru garaniile de stat pentru mprumuturi interne. Garania de stat nceteaz: la achitarea n totalitate a mprumutului; cnd debitorul nu a pltit i Ministerul Finanelor Publice face plata n numele acestuia; la expirarea termenului de valabilitate a scrisorii de garanie. 4. mprumutul de stat extern i mprumutul de stat extern garantat de stat Datoria public extern este acea parte a datoriei publice constnd n totalitatea mprumuturilor de pe piaa extern, contractate direct sau garantate de stat.
186
Pe lng scopurile artate n ce privete datoria public, cea extern mai poate fi angajat i n urmtoarele scopuri: crearea de noi locuri de munc; susinerea societilor comerciale, privatizate sau cu capital majoritar de stat; finanarea restructurrii economiei i constituirii stocurilor strategice. Instrumentele datoriei publice externe sunt urmtoarele:
titlurile de stat n valut, emise pe pieele financiare externe; mprumuturile de la guverne strine, agenii guvernamentale strine, instituii financiare multilaterale; mprumuturi de la bnci sau companii strine. Plata datoriei publice externe se face din urmtoarele surse: sumele prevzute n bugetul de stat cu aceast destinaie, la cheltuieli; fondul de rezerv la dispoziia Guvernului, n limitele prevzute de legea bugetar; sumele ncasate de la beneficiarii de mprumuturi destinate investiiilor i importurilor. 5. Gestionarea datoriei publice Plasarea mprumuturilor de stat poate fi fcut ntr-una din urmtoarele modaliti: a) prin subscripie public; b) prin consorii bancare; c) prin vnzare la burs. Operaiunile de gestionare mai frecvente sunt: gestionarea normal a datoriei publice; gestionarea excepional a datoriei publice; amortizarea datoriei publice. Gestionarea datoriei publice poate fi definit ca ansamblul activitilor i operaiunilor de contractare a datoriei publice, asigurarea garaniilor, plata ratelor dobnzilor i a altor sume aferente, inerea evidenei datoriei publice i administrarea Fondului de risc pentru garanii interne i a Fondului de risc pentru datorii externe. Atribuii privind gestionarea datoriei publice. Art. 4 al Legii datoriei publice nr. 81/1999 prevede c Ministerul Finanelor Publice este singurul contractant i administrator al datoriei publice i are autoritatea s stabileasc balana zilnic a contului general al trezoreriei statului.
187
Dobnda la mprumuturile de stat. Dobnda reprezint costul mprumuturilor, suma de bani pe care o primete creditorul pentru posibilitatea dat debitorului de a se folosi de banii si. Rata dobnzii este exprimarea procentual a dobnzii pltite pentru capitalul mprumutat sau pentru titlul de stat purttor de dobnd. Plasarea, conversiunea, arozarea i consolidarea. Banca Naional a Romniei organizeaz i conduce activitatea de plasare, care se realizeaz prin: subscripie public; subscripie public garantat; licitaie. Plasarea nu este limitat la aceste metode. Conversiunea datoriei publice este o operaiune de schimbare a unui mprumut de stat, angajat n condiiile legii, n anumii termeni, cu un alt mprumut de stat, cu o dobnd mai mic i/sau cu un termen mai mare de rambursare. Arozarea este operaiunea de majorare a ratei dobnzii, n scopul stoprii scderilor mari ale cursului obligaiunilor de stat. Consolidarea este prelungirea termenului de rambursare, prin nlocuirea unui credit pe termen scurt cu unul pe termen lung. Amortizarea i alte ci de stingere a datoriei publice.
Amortizarea este stingerea datoriei publice prin rambursarea capitalului mprumutat sau rscumprarea titlurilor. Modaliti de rambursare: rambursarea pe calea anuitilor; rambursarea prin tragere la sori; rambursarea prin rscumprare la burs. VII. FINANELE COMUNITARE 1. Bugetul comunitar. Principii. Categoriile de venituri. Perspective privind veniturile bugetului comunitar. Cheltuielile bugetare i perspectiva acestora. Organizarea i procedura bugetar. 2. Regimul finanrii comunitare. Asistena financiar comunitar nerambursabil acordat rilor candidate la aderare (Fondurile PHARE, ISPA, SAPARD). Fondurile comunitare pentru statele membre (FEOGA-SG, FEOGA-SO, FSE, FEDR, IFOP, FC, Iniiative Comunitare).
188
BIBLIOGRAFIE A. Obligatorie 1. Condor, Ioan, Dreptul finanelor publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2005. 2. Vcrel, Iulian (coordonator), Finane publice, Ediia a V-a, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 2006. 3. Dasclu, Elena-Doina, Ruanu, Dan, Radu, Finane publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005. 4. Secrieru, Angela, Finanele publice, Editura Epigraf, Chiinu, 2004. 5. Condor, Ioan, Bazele programelor de finanare comunitar i din alte surse externe, vol. I i II, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2004. B. Facultativ 1. Leonte, Elena-Doina, Gestionarea datoriei publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2004. 2. aguna, Dan Drosu, ova, Dan, Drept financiar public, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 3. Graig, Paul, Burca, Grainne de, EC LAW. Text, cases and materials, Clarendon, Oxford, 1996.
DISCIPLINE OBLIGATORII
NOIUNI INTRODUCTIVE Definiie. Partea special a dreptului penal este acea diviziune ce cuprinde ansamblul normelor penale prin care sunt stabilite faptele ce constituie infraciuni, precum i sanciunile aplicabile persoanelor vinovate de svrirea acestora. Sistematizare. Legiuitorul a sistematizat normele n partea special a Codului penal folosind criteriul obiectului juridic generic, cu alte cuvinte, criteriul valorii sociale ocrotite de aceste norme lezate sau puse n pericol prin svrirea faptelor incriminate. n raport cu aceast gndire au fost alctuite 11 grupuri mari de infraciuni individualizate prin denumirea titluri grupuri organizate n continuare, dup caz, n subdiviziuni capitole i seciuni. Succesiunea incriminrilor a fost ordonat pe criteriul importanei relaiilor sociale care fac obiectul ocrotirii penale, respectiv pe o scar descresctoare, de la cel mai important spre mai puin important, de la cel mai grav, spre o gravitate redus. De la aceast ierarhizare a grupurilor de infraciuni fac excepie infraciunile reglementate de Titlurile X i XI, al cror obiect juridic privete relaiile de ordin special, care nu pot intra n ierarhizarea relaiilor sociale obinuite. Normele cuprinse n legile penale speciale i n legile extrapenale nu sunt sistematizate, nu au fost supuse operaiunii de codificare. Sediul. Normele speciale de drept penal i au sediul n Codul penal de la
art. 155 la art. 361 i n 124 legi penale speciale i legi extrapenale (la data de 01.07.2006).
2
A. INFRACIUNILE N CODUL PENAL ROMN TITLUL I INFRACIUNI CONTRA SIGURANEI STATULUI 1. Tabloul infraciunilor Art. 155 Trdarea Art. 156 Trdarea prin ajutarea inamicului Art. 157 Trdarea prin transmitere de secrete Art. 158 Aciunile dumnoase contra statului Art. 159 Spionajul Art. 160 Atentatul care pune n pericol sigurana statului Art. 161 Atentatul contra unei colectiviti Art. 162 Subminarea puterii de stat Art. 163 Actele de diversiune Art. 164 Abrogat Art. 165 Subminarea economiei naionale Art. 166 Propaganda n favoarea statului totalitar Art. 1661 Aciuni mpotriva ordinii constituionale Art. 167 Complotul Art. 168 Compromiterea unor interese de stat Art. 1681 Comunicarea de informaii false Art. 169 Divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului Art. 170 Nedenunarea Art. 171 Infraciuni contra reprezentantului unui stat strin Concepte cheie *Aciuni de subminare economic sau politic a statului. Cunoscute n doctrin sub denumirea de aciuni de subversiune, acestea constau n activiti desfurate n scopul dezorganizrii economiei naionale, a forelor armate ori a celor de ordine, al discreditrii autoritilor publice, al deformrii imaginii rii n exterior. *Secret de stat. Potrivit prevederilor art. 15, lit. d) din Legea nr. 182/2002
privind protecia informaiilor clasificate, informaiile secrete de stat sunt acele informaii care privesc securitatea naional, prin a cror divulgare se pot prejudicia sigurana naional i aprarea rii. *Aciune armat. Aciune de atacare a sediului unei instituii publice de interes central sau local de ctre un ansamblu de persoane narmate. *Propagand. Rspndirea, n mod sistematic, sau apologia unor idei, concepii sau doctrine, cu intenia de a convinge i de a atrage noi adepi.
3
2. Aspecte generale i comune *Obiectul ocrotirii penale Infraciunile din acest titlu au ca obiect juridic generic relaiile sociale privind ocrotirea i aprarea statului. Aceste relaii sociale sunt cele formate n legtur cu valorile sociale fundamentale care condiioneaz sigurana statului, n care sunt implicate asemenea valori, i anume unitatea, integritatea teritorial, suveranitatea i independena naional, ordinea constituional. Obiectul material. Infraciunile contra siguranei statului sunt, de regul, lipsite de obiect material. Excepie de la aceast caracteristic general fac unele fapte de trdare prin ajutarea inamicului al cror obiect material l constituie aeronave, aparate, armament, diverse valori etc. predate sau procurate adversarului , de trdare, prin transmitere de secrete documente sau date care constituie secrete de stat, puse la dispoziia unei puteri strine ori agenilor acesteia , de atentat, care pune n pericol sigurana statului, sau de atentat contra
unei colectiviti corpul persoanei/persoanelor asupra crora se acioneaz. *Subiecii Subiectul activ nemijlocit (autorul) este, la unele din aceste infraciuni, neparticularizat printr-o anume calitate, el putnd fi deci orice persoan. La alte infraciuni ns, subiectul activ este calificat, absena calitii pretinse n textul de lege fiind de natur a conduce la o alt ncadrare juridic. Astfel, la infraciunea de trdare, n toate cele trei modaliti normative ale acesteia, subiectul activ are calitatea de cetean romn sau de persoan fr cetenie domiciliat pe teritoriul statului nostru; la infraciunile de spionaj i aciuni dumnoase contra statului, calitatea autorului este de cetean strin sau de persoan fr cetenie i nedomiciliat pe teritoriul romn; n sfrit, subiectul activ al infraciunilor de divulgare a secretului care pericliteaz sigurana statului este funcionar. Infraciunile contra siguranei statului sunt susceptibile a fi svrite n oricare dintre formele de participaie coautorat, instigare, complicitate. Unele din aceste infraciuni complotul, subminarea puterii de stat presupun, necesarmente, o pluralitate de fptuitori. Subiectul pasiv al infraciunilor contra siguranei statului este ntotdeauna statul, iar la o singur infraciune contra reprezentantului unui stat strin apare, alturi de statul romn, un al doilea subiect pasiv, calificat prin calitatea lui de reprezentant al altui stat. *Latura obiectiv
Elementul material. Infraciunile contra siguranei statului se nfptuiesc, de regul, prin aciuni, sunt infraciuni comisive. Aciunile se pot materializa n felurite modaliti: transmiterea unor secrete de stat (n cazul infraciunii de trdare prin transmitere de secrete), aciune armat (subminarea puterii de stat), atentat mpotriva unei personaliti a statului nostru ori a unui alt stat (atentatul care pune n pericol sigurana statului, respectiv infraciuni contra reprezentantului unui stat strin), distrugerea de bunuri materiale (actele de
4
diversiune), transmiterea oral sau scris de idei, concepii (propaganda n favoarea statului totalitar), iniierea unei asociaii (complotul). n excepie de la regul este infraciunea de nedenunare, care se svrete prin inaciune, fiind deci o infraciune omisiv. O cerin esenial a aciunilor inaciunilor incriminate prin textele Titlului I const n provocarea unei stri de pericol pentru sigurana statului. Aceast cerin, la majoritatea infraciunilor de acest gen, este prevzut expresis verbis n textul incriminator periclitarea siguranei statului (art. 157), punerea n pericol a siguranei statului (art. 160, art. 169), de natur s slbeasc puterea de stat (art. 161 i art. 162), de natur s aduc atingere n orice mod siguranei statului (art. 163). n absena cerinei eseniale evocate, fapta va fi ncadrat n raport cu trsturile ei caracteristice (infraciuni mpotriva patrimoniului, contra autoritii, contra persoanei etc.).
n legtur cu latura obiectiv a infraciunilor analizate, mai este de reinut c urmarea imediat a aciunilor inaciunilor incriminate se caracterizeaz prin producerea unei stri de pericol pentru sigurana statului. Deci, oricare dintre faptele descrise n primul titlu este apt s creeze o atare consecin, independent dac s-a produs ori nu o vtmare efectiv uneia din valorile proteguite penal. Ele apar, sub acest aspect, ca infraciuni de pericol, ntruct legea nu cere a se concretiza un anume rezultat, starea de pericol fiind implicit (intrinsec) faptei. *Latura subiectiv Toate infraciunile contra siguranei statului se comit, sub aspectul laturii subiective, cu intenie. ntr-o poziie aparte, din punctul acesta de vedere, este doar infraciunea de nedenunare, care poate fi svrit att cu intenie, ct i din culp. La unele infraciuni, intenia este ntotdeauna direct (trdarea), dar la cele mai numeroase infraciuni intenia se poate manifesta i ca indirect. Existena i felul inteniei se desprind din nsi materialitatea faptei, deci ex re. Nu se pretinde, pentru realizarea infraciunilor contra siguranei statului, existena unui mobil sau scop (cu unele excepii), fiind indiferent ce interes l-a animat pe fptuitor s fac actul prohibit (mobilul, odat dezvluit i probat, poate servi doar la evaluarea naturii i ntinderii pedepsei aplicate inculpatului). *Formele infraciunilor Legislaia penal n vigoare exclude, de principiu, incriminarea actelor de
pregtire a oricror infraciuni. Prin derogare de la acest principiu, unele acte de pregtire a infraciunilor reglementate n Titlul I au fost asimilate tentativei i incriminate (art. 173, alin. 2 Cod penal), derogare ce i gsete explicaia n gradul sporit de periculozitate social pe care l prezint chiar i aceast form imperfect de activitate. Tentativa se pedepsete la majoritatea acestor infraciuni (art. 173, alin. 1 Cod penal), n afara infraciunilor omisive i a infraciunilor de imediat consumare (atentatul). Modalitile normative. Majoritatea infraciunilor contra siguranei statului prezint dou sau mai multe modaliti normative, adic dou sau mai multe feluri de aciuni care intr n coninutul acelei infraciuni i sunt incriminate prin
5
text. Deci, coninutul infraciunii poate fi exprimat, alternativ, prin mai multe variante ale laturii obiective, fiecare din acestea fiind ns expres descris i n norm. De pild, textul ce incrimineaz fapta de divulgare a secretului care pericliteaz sigurana statului prevede trei modaliti normative: divulgarea secretului; deinerea, n afara ndatoririlor de serviciu, a unor documente n vederea divulgrii. Tot astfel, la infraciunea de complot, sunt enunate patru modaliti normative n care aciunea, ntreprins n legtur cu o asociaie sau grupare al crei scop lucrativ este de a svri una dintre infraciunile prevzute n art. 155 156 C. pen., este incriminat: iniierea, constituirea, aderarea i, respectiv, sprijinirea.
Sunt de semnalat unele cauze de nepedepsire sau de reducere a pedepsei o alt particularitate a infraciunilor contra siguranei statului incidente n ipoteza n care participantul la svrirea infraciunilor prevzute n acest titlu adopt conduita prescris n art. 172 C. pen.
6
TITLUL II INFRACIUNI CONTRA PERSOANEI 1. Tabloul infraciunilor CAPITOLUL I. INFRACIUNI CONTRA PERSOANEI INFRACIUNI CONTRA VIEII, INTEGRITII CORPORALE I SNTII Seciunea I OMUCIDEREA Art. 174 Omorul Art. 175 Omorul calificat Art. 176 Omorul deosebit de grav Art. 177 Pruncuciderea Art. 178 Uciderea din culp Art. 179 Determinarea sau nlesnirea sinuciderii Seciunea II LOVIREA I VTMAREA INTEGRITII CORPORALE SAU SNTII Art. 180 Lovirea sau alte violene Art. 181 Vtmarea corporal Art. 182 Vtmarea corporal grav Art. 183 Lovirile sau vtmrile cauzatoare de moarte Art. 184 Vtmarea corporal din culp Seciunea III AVORTUL Art. 185 Provocarea ilegal a avortului CAPITOLUL II. INFRACIUNI CONTRA LIBERTII PERSOANEI Art. 189 Lipsirea de libertate n mod ilegal Art. 190 Sclavia Art. 191 Supunerea la munc forat sau obligatorie Art. 192 Violarea de domiciliu Art. 193 Ameninarea Art. 194 Violarea secretului corespondenei Art. 195 Divulgarea secretului profesional
CAPITOLUL III. INFRACIUNI PRIVITOARE LA VIAA SEXUAL Art. 197 Violul Art. 198 Actul sexual cu un minor Art. 199 Seducia Art. 200 Abrogat
7
Art. 201 Perversiunea sexual Art. 202 Corupia sexual Art. 203 Incestul Art. 2031 Hruirea sexual Concepte cheie *Omor comis cu premeditare. Aceast atitudine psihic a criminalului poate fi stabilit prin constatarea anumitor mprejurri: a) adoptarea hotrrii de a ucide, consolidarea acesteia i reflectarea asupra modalitii de nfptuire a aciunii; b) exteriorizarea i manifestarea rezoluiei delictuoase constnd n obinerea de informaii necesare executrii omorului, pregtirea instrumentelor trebuincioase nfptuirii aciunii, alegerea locului i timpului cele mai propice, crearea condiiilor favorabile; c) timpul scurs ntre luarea hotrrii de a ucide i punerea acesteia n executare, interval n care autorul ndeplinete activiti pregtitoare. *Omorul comis prin cruzimi. Conceptul exprim atitudinea aberant, inuman a autorului infraciunii, materializat n diverse acte (gesturi) prin care provoac voit victimei o moarte lent, prelungit, decesul fiind precedat de suferine mult sporite fa de cele inerente, pricinuite de oricare aciune suprimatoare a vieii. *Avortul delictual. Este avortul efectuat: a) mpotriva voinei femeii
nsrcinate, sau b) n afara instituiilor medicale sau cabinetelor medicale autorizate n acest scop, sau c) de ctre o persoan care nu are calitatea de medic de specialitate, sau d) dac vrsta sarcinii a depit paisprezece sptmni. *Rpire. Aciunea de a lua victima dintr-un loc, prin exercitarea unor violene fizice sau psihice, i de a o transporta ntr-un alt loc, contrar voinei acesteia. *Sclavia. Este neleas ca acea condiie a unui individ asupra cruia se exercit toate atributele dreptului de proprietate sau unele dintre acestea. *Munca forat sau obligatorie. Este orice munc sau serviciu pretins unui individ sub ameninarea unei pedepse oarecare i pentru care numitul individ nu s-a oferit de bunvoie. *Ameninarea. Este o ntiinare cu producerea unui ru, care const fie din svrirea unei infraciuni, fie din producerea unei pagube ale crei efecte urmeaz a fi suportate nemijlocit de persoana creia i se adreseaz ameninarea sau de soul ori rudele apropiate acesteia. *antajul. Este o modalitate de obinere n mod injust de la o persoan, prin constrngerea acesteia, a unui folos pentru cel care antajeaz ori pentru alt persoan. *Act sexual. Este aciunea, fapta omului care se refer la sex i l caracterizeaz, care este privit din punctul de vedere al raportului dintre sexe, care se refer la viaa sexual. Actul sexual se poate realiza prin raport sexual
8
(raport heterosexual), relaie sexual ntre persoane de acelai sex (relaie homosexual) i perversiune sexual. 2. Aspecte generale i comune *Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic generic al acestei categorii de infraciuni este alctuit din ansamblul relaiilor sociale referitoare la aprarea drepturilor fundamentale ale individului, ct i a acelor valori sociale care privesc viaa, integritatea corporal i sntatea, libertatea i demnitatea omului. La rndul lor, subcategoriile de infraciuni nsumate Titlului II au un obiect juridic propriu, constituit din relaiile sociale ce privesc fiecare dintre atributele eseniale persoanei, atribute ocrotite juridic prin textele incriminatorii (dreptul la via, la integritate corporal i sntate, demnitate .a.m.d.). Infraciunile contra persoanei au ori sunt lipsite de obiect material n raport cu natura dreptului persoanei mpotriva creia sunt ndreptate aciunile inaciunile ilicite. n cazul n care fapta vizeaz dreptul la via, la sntate, la inviolabilitate sexual etc., infraciunile au ca obiect material corpul persoanei (victimei) asupra creia se rsfrng consecinele fizice prejudiciate. n ipoteza agresiunilor psihice (morale) prin care se ncalc un drept subiectiv legat de persoana victimei (dreptul la demnitate, libertate), infraciunile, n regul general, sunt lipsite de obiectul material. *Subiecii Subiectul activ nemijlocit (autor) al infraciunilor examinate poate fi, n
principiu, orice persoan; majoritatea textelor incriminatorii nu conin prevederi referitoare la o anume calitate pe care trebuie s o aib acesta. n particular ns, unele infraciuni au subiect calificat (mama la pruncucidere, brbat la seducie), ori o anumit calitate care determin ncadrarea faptei ntr-o modalitate agravat a infraciunii (so sau rud apropiat la omorul calificat, conductor de vehicul cu traciune mecanic la uciderea din culp). Participaia la svrirea acestor infraciuni este, de asemenea, de regul, posibil n toate formele coautorat, instigare, complicitate. n cazul unor infraciuni, participaia proprie este exclus (uciderea din culp), sau limitat la unele din formele acesteia (de pild, la viol participaia exist doar n modalitatea instigrii i complicitii, coautoratul nefiind posibil). La majoritatea infraciunilor contra persoanei, subiectul pasiv este necircumstaniat de textele incriminatorii. Acesta ns trebuie s fie o persoan n via; n caz contrar, diversele agresiuni ndreptate mpotriva cadavrelor intr sub incidena altor prevederi penale. La unele dintre infraciuni, subiectul pasiv este calificat ca fiind, de exemplu, copilul nou nscut la pruncucidere, persoana de sex feminin la seducie etc.
9
*Latura obiectiv Elementul material la infraciunile contra persoanei se exprim printr-o diversitate de aciuni (lovire, ucidere, raport sexual, ofens), dar unele dintre aceste infraciuni se pot nfptui i prin inaciuni (omor, pruncucidere, ucidere
din culp); att inaciunile, ct i, mai ales, aciunile specifice infraciunilor contra persoanei pot fi realizate prin mijloace multiple i de mare varietate. Toate asemenea infraciuni provoac o urmare imediat, prevzut expres de lege (de pild, decesul persoanei la infraciunile de omucidere), sau implicit (raportul sexual la infraciunile privitoare la viaa sexual). La infraciunile de rezultat este necesar a se stabili raportul de cauzalitate dintre aciunea inaciunea autorului i urmarea imediat a acesteia, n vreme ce la infraciunile de simpl aciune nexul rezult din nsi materialitatea faptei ex re. *Latura subiectiv n cele mai multe cazuri, infraciunile contra persoanei se svresc cu intenie, n ambele forme ale acesteia direct sau indirect (omorul, ameninarea, violarea secretului corespondenei, violul, insulta). Forma de vinovie la unele dintre aceste infraciuni poate fi exclusiv praeterintenia (lovirile sau vtmrile cauzatoare de moarte) sau mixt intenie ori praeterintenie (vtmare corporal grav). n sfrit, sunt i infraciuni contra integritii corporale sau vieii, ce se svresc din culp (vtmarea corporal din culp, uciderea din culp). Scopul i mobilul, ca elemente ale laturii subiective, nu prezint relevan juridic, n cele mai multe cazuri, pentru realizarea infraciunilor examinate. n excepie ns, elementul scop constituie o cerin a existenei infraciunii (antaj, viol), cazuri n care intenia este calificat. Alteori, mobilul i scopul
caracterizeaz modalitile agravate ale acestor infraciuni (svrirea omorului din interes material, dup caz, svrirea omorului pentru a nlesni sau ascunde svrirea unei tlhrii ori piraterii). *Formele infraciunii Infraciunile contra persoanei, n majoritatea lor, sunt infraciuni comisive svrite cu intenie i deci, n aceste cazuri, ele se desfoar n timp i pot mbrca forma actelor preparatorii i a tentativei. Cu toate acestea, actele preparatorii cu o singur excepie nu sunt incriminate. Excepia se refer la unele acte preparatorii la infraciunea de lipsire de libertate n mod ilegal, n modalitatea agravat reglementat n art. 189, alin. 3, care au fost asimilate tentativei i pedepsite n regimul acesteia. Tentativa este prevzut de lege la unele dintre aceste infraciuni i sancionat, i anume la infraciunile de omor (art. 174, 175 i 176), vtmare corporal grav (art. 182 alin. 2), provocare ilegal a avortului (art. 185), lipsire de libertate n mod ilegal (art. 189, alin. 1 3), sclavie (art. 190), viol (art. 197), raport sexual cu un minor (art. 198), perversiunea sexual (art. 201), corupia sexual (art. 202) i incest (art. 203). Desigur, tentativa nu este posibil la infraciunile contra persoanei, svrite din culp (vtmarea corporal din culp,
10
uciderea din culp), precum i la cele care se consum instantaneu (insulta i calomnia, svrite oral). Consumarea infraciunii survine, dup caz, n momentul producerii
rezultatului, ori n momentul apariiei strii de pericol, prevzute de textul incriminator. 3. Analiza infraciunii de omor Textul incriminator Art. 174. Uciderea unei persoane se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. Tentativa se pedepsete. *Explicarea unor concepte a. Ucidere. Prin acest conept se definete acea aciune ntreprins de o persoan, prin orice mijloace apte de a provoca ncetarea funciilor vitale ale organismului altei persoane i, n consecin, decesul acesteia. b. Omucidere. Este un cuvnt compus din substantivul om i verbul a ucide. *Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic l constituie acele relaii sociale referitoare la dreptul fundamental al omului la via. Obiectul material este corpul persoanei n via asupra creia se ndreapt aciunea ucigtoare. *Subiecii Subiectul activ nu a fost calificat de text. Participaia la svrirea infraciunii este posibil n toate formele ei coautorat, instigare, complicitate. n materia omorului, practica judiciar a jalonat o linie de gndire clar i constant asupra participaiei sub forma coautoratului la svrirea acestei infraciuni, linie distanat, oarecum, de aceea clasic, incident n alte zone ale Codului penal. Astfel, s-a statuat c omorul este comis n condiiile coautoratului
atunci cnd autorii faptei au acionat concomitent, n cadrul unei activiti indivizibile i n realizarea inteniei de a ucide, chiar dac viaa persoanei a fost suprimat prin aciunea exclusiv (concret, individual) a unuia dintre participani. S-a motivat, n prelungirea concepiei, c aciunile coinculpailor care nu au aplicat lovituri letale victimei au contribuit nemijlocit la reducerea posibilitilor acesteia de a se apra, la diminuarea capacitii sale fizice i psihice de a rezista agresiunii, consecine care, nendoielnic, se nscriu n nex-ul cauzal al infraciunii. Este ns evident c svrirea infraciunii de omor, n forma coautoratului, presupune, necesarmente, ca persoana (persoanele) prezent la locul i timpul consumrii faptei s desfoare activiti, de orice tip, indispensabile executrii aciunii ucigtoare, simpla prezen la locul omorului
11
(asistarea) nesatisfcnd cerina unei cooperri n sensul noiunii penale de coautorat. ntr-o astfel de ipostaz faptic s-ar putea examina, eventual, n ce msur prezena acelei persoane poate fi reinut ca o complicitate (moral) la comiterea omorului, ori ca infraciune de nedenunare, n cazul c aceasta nu a comunicat autoritilor judiciare fapta de omor despre care a luat cunotin. n ce privete participaia la infraciunea de omor n forma complicitii, aceasta se poate concretiza fie ntr-un ajutor material acordat fptuitorului de pild, procurarea armei necesare uciderii victimei (complicele cunoscnd intenia
autorului i dorind sau acceptnd producerea rezultatului), efracionarea uii de la locuina victimei pentru a permite ptrunderea autorului n scopul suprimrii vieii acesteia etc. , deci complicitate material, fie ntr-un ajutor moral ca, spre exemplu, ntrirea inteniei autorului de a svri omorul, ncurajarea sa n a purcede la executarea aciunii ucigtoare .a. complicitate moral. Subiectul pasiv persoana creia i s-a suprimat viaa nu a fost circumstaniat de text. Nu prezint importan pentru realizarea infraciunii vrsta sau starea de viabilitate a victimei care poate fi o persoan n vrst naintat, ori grav suferind chiar de o boal incurabil, condiii n care aceasta nceta oricum din via i, ntr-o perspectiv apropiat , dup cum nu are relevan mprejurarea c omorul a fost svrit de autor la cererea victimei. n cazul n care subiectul pasiv are o anumit calitate reprezentant n Romnia al unui stat, lider politic ucis n legtur cu activitatea sa etc. fapta va primi o alt ncadrare juridic dect aceea de omor. *Latura obiectiv Elementul material al infraciunii const ntr-o aciune de ucidere, efectuat prin acte comisive sau omisive. n prima categorie, a celor comisive, sunt concentrate marea majoritate a aciunilor de ucidere a unei persoane, caracterul ucigtor putnd fi identificat prin examinarea modalitilor de concepere i de nfptuire a acesteia. Vor imprima aciunii caracter ucigtor: mijloacele (instrumentele) alese i
folosite de autor pentru executarea aciunii, mijloace care trebuie s aib aptitudinea de a provoca decesul unei persoane arm de foc, cuit, otrav, funie, ciomag, topor etc.; regiunea anatomic spre care este ndreptat aciunea, regiune care trebuie s fie din cele vitale cap, gt, torace, abdomen ori n care se gsesc vase mari i importante de snge; intensitatea (violena) cu care este purtat aciunea sau repetabilitatea acesteia; gravitatea consecinelor provocate organismului prin aciunea autorului traumatisme craniocerebrale, rupturi ale organelor interne, secionarea unor artere sau vase mari i importante de snge. Elementul material se exprim i prin acte omisive, ca de exemplu, expunerea victimei, neputincioas i sumar mbrcat, la o temperatur sczut, ori abandonarea ei ntr-o zon populat de animale slbatice omnivore, sau ntrun loc necirculat, unde victima nu poate fi gsit cu uurin i transportat spre a i se acorda tratamentul medical trebuincios, ori prin abinerea autorului de la a ntreprinde ceva care ar fi evitat producerea morii victimei.
12
Urmarea imediat const n decesul persoanei. ntre elementul material al infraciunii aciunea sau inaciunea autorului i urmarea imediat moartea unei persoane trebuie s existe o relaie de la cauz la efect, o legtur de cauzalitate; n alte cuvinte, este indispensabil necesar a se dovedi prin probe c decesul victimei a intervenit n urma activitii desfurate de fptuitor. n intimitatea relaiei cauzale poate aprea un complex de factori, concureniali n
producerea rezultatului decesul persoanei , preexisteni (ca, de pild, boala, chiar i grav ori incurabil de care suferea victima), consecutivi (spre exemplu, atitudinea provocatoare a victimei care a impulsionat manifestarea agresiv a autorului), sau survenii (cum ar fi neglijena victimei n a se prezenta medicului, ori n a-i urma prescripiile, sau nsi culpa profesional a medicului n diagnosticarea ori tratarea urmrii faptei ilicite). Coexistena unor factori contributivi, exteriori activitii ilicite, nu este ns de natur a ntrerupe lanul cauzal, dac este demonstrat c fr aciunea inaciunea autorului i independent de prezena ori absena altor factori , rezultatul nu s-ar fi produs sau, altfel spus, c aciunea inaciunea autorului a avut aptitudinea de a provoca decesul victimei, independent de suprapunerea altor mprejurri cu rol accelerator n instalarea decesului, ori n nenlturarea decesului. *Latura subiectiv Elementul subiectiv se exprim la infraciunea de omor exclusiv prin intenie, n ambele ei modaliti direct sau indirect. Vinovia autorului, ca i a celorlali participani la svrirea infraciunii, sub forma inteniei, rezult ex re, adic din nsi materialitatea aciunii inaciunii acestora. Deci, se va putea stabili intenia direct sau indirect cu care a lucrat autorul dup examinarea naturii mijloacelor (instrumentelor) folosite de acesta n agresarea victimei, a felului n care acesta le-a utilizat, a zonei anatomice vizate prin agresiune etc.
Este ns recomandabil s se ia n considerare i s se analizeze astfel de mprejurri n individualitatea, dar i n complexitatea lor evitnd a da preeminen uneia sau alteia dintre acestea, chiar dac una apare ca deosebit de concludent , pentru a se stabili cu exactitate intenia de ucidere cu care a lucrat autorul. Infraciunea de omor este deci realizat, indiferent dac autorul a urmrit sau doar a acceptat rezultatul letal al activitii sale direcionate asupra persoanei. Eroarea cu privire la persoana mpotriva creia este ndreptat aciunea ucigtoare error in persona , ori n ce privete modul de mnuire a instrumentelor folosite pentru executarea omorului aberatio ictus nu nltur i nici nu diminueaz rspunderea penal a agentului, i este i logic i legic s fie aa, atta vreme ct braul legii ocrotete, fr discriminare, toi indivizii societii, cci valoarea social viaa este egal i impersonal. Textul nu condiioneaz realizarea infraciunii de scopul sau mobilul participanilor la svrirea infraciunii, dar fiecare n parte, scop sau mobil, odat determinat n cauz, va putea constitui o mprejurare cu valoare circumstanial n evaluarea gravitii faptei i a rspunderii fptuitorului.
13
*Formele infraciunii Infraciunea de omor este susceptibil de desfurare n timp i, deci, de svrire n forme imperfecte. Legea ns nu sancioneaz actele preparatorii, dei ele pot fi nfptuite i, de cele mai multe ori, chiar sunt nfptuite (procurarea
substanei toxice ori a armei, culegerea de informaii despre programul viitoarei victime etc.). Tentativa este posibil n toate formele ei ntrerupt, terminat sau relativ improprie i sancionat de text, esenial fiind ca efectul letal s nu se produc din motive independente de voina autorului. Consumarea infraciunii are loc n momentul producerii urmrii imediate, adic al instalrii morii persoanei, indiferent dac acest moment coincide cu cel al aciunii, ori se situeaz ntr-un plan posterior.
14
TITLUL III INFRACIUNI CONTRA PATRIMONIULUI 1. Tabloul infraciunilor FURTUL FURTUL CALIFICAT FURTUL PEDEPSIT LA PLNGEREA PREALABIL ABUZUL DE NCREDERE TLHRIA PIRATERIA GESTIUNEA FRAUDULOAS NELCIUNEA DELAPIDAREA NSUIREA BUNULUI GSIT DISTRUGEREA DISTRUGEREA CALIFICAT DISTRUGEREA DIN CULP TULBURAREA DE POSESIE TINUIREA Concepte-cheie *Arme de foc. Sunt acele arme a cror funcionare determin aruncarea unuia sau mai multor proiectile, substane aprinse sau luminoase, ori mprtierea de gaze nocive, iritante sau de neutralizare. Principiul de funcionare are la baz
fora de expansiune a gazelor provenite din detonarea unei case ori din explozia unei ncrcturi. *Substane narcotice. Sunt acele substane care acioneaz asupra centrilor nervoi, producnd pierderea cunotinei, relaxare muscular, diminuarea sensibilitii i a reflexelor. *Efracie. Aciunea violent prin care este nlturat dispozitivul de nchidere (asigurare), ori un alt obiect care obstaculeaz autorului ajungerea la bunul ori la locul unde se afl acesta. *Escaladare. Aciunea de depire (de trecere) peste sau pe sub un obstacol care mpiedic ajungerea fptuitorului la bunul pe care intenioneaz s-l sustrag. *Chei mincinoase. Sunt dispozitive de deschidere a sistemelor de ncuiere (nchidere) a uilor sau porilor de la imobile, a portierelor de autovehicule, a mecanismelor cu care sunt prevzute casele de bani sau mapele tip diplomat, dulapurile metalice ori de lemn, casetele etc.). Astfel de dispozitive sunt confecionate special pentru folosirea la deschiderea unor multiple i diverse sisteme, sau contrafcute dup modelul original, ale crui tip, dimensiune, format
15
i profil se obin fraudulos, cel mai adesea prin presarea cheii originale pe o suprafa maleabil i care conserv fidel amprenta (cear, plastilin, spun etc.). *Gestionar. Este persoana ncadrat n munc la o unitate, care are ca atribuii principale primirea, pstrarea i eliberarea bunurilor acelei uniti.
*Administrator. Persoana care, potrivit funciei sale, ndeplinete un complex de activiti la nivel de conducere a unitii, ce implic acte de dispoziie asupra bunurilor aparinnd acesteia (director, contabil ef, inginer ef etc.). 2. Aspecte generale i comune *Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic generic al tuturor infraciunilor patrimoniale este format din fasciculul de relaii sociale privitoare la patrimoniu public i privat ce se vor ocrotite mpotriva feluritelor aciuni cu efecte prejudiciate ndreptate mpotriva acestuia. Prin textele incriminatoare contra patrimoniului sunt ns protejate nu numai relaiile sociale ce se formeaz n jurul dreptului de proprietate privat ori public ci, i, n egal msur, posesia i detenia chiar i aceea precar a bunului. Cci, prin patrimoniu se nelege complexul de drepturi i obligaii privind entiti care, n genere sau n particular, sunt susceptibile a fi evaluate economic. Deci, conceptul de patrimoniu are un coninut i o sfer mult mai largi dect acela de proprietate, conceptul de patrimoniu nsumnd toate drepturile reale, toate drepturile cu caracter patrimonial, toate obligaiile, precum i orice situaie care prezint chiar numai o aparen de drept. Obiectul material al infraciunilor patrimoniale este nsui bunul asupra cruia se ndreapt aciunea ilicit, bun care, la unele infraciuni, este ntotdeauna
un bun mobil furt, nsuirea bunului mobil gsit, delapidare, tlhrie, abuz de ncredere i tinuire , la altele poate fi mobil ori imobil nelciune, distrugere, gestiune frauduloas , iar la infraciunea de tulburare de posesie, bunul poate fi numai imobil. Sunt ns infraciuni n care apare ca obiect material adiacent i corpul persoanei violentate fizic tlhria i pirateria. *Subiecii Subiectul activ nemijlocit (autorul) al acestor infraciuni este, n regul general, necircumstaniat de text, deci el nu trebuie s aib o anume calitate. Infraciunea de delapidare are ns subiectul activ calificat funcionar , iar la alte infraciuni, subiect activ nemijlocit poate fi chiar proprietarul bunului furt, distrugere, distrugere din culp. Infraciunile patrimoniale sunt susceptibile de svrire n toate formele participaiei penale coautorat, instigare, complicitate cu unele excepii. Subiect pasiv este persoana fizic sau juridic care sufer o pagub n urma infraciunii, dar, la infraciunile svrite prin violen, subiect pasiv va fi i persoana agresat fizic.
16
*Latura obiectiv Elementul material al infraciunii analizate se exprim prin aciuni de regul dispuse pe o plaj larg, ce au drept consecin afectarea patrimoniului. Unele din aceste infraciuni au caracter complex, deoarece n coninutul lor intr ca element constitutiv, sau circumstan agravant fapte care, altminteri, sunt incriminate distinct tlhria i pirateria.
Urmarea imediat const, n regul general, n provocarea unor daune patrimoniului public sau privat i, n particular, n producerea de vtmri ale integritii corporale sau sntii, ori decesul victimei tlhria i pirateria. La unele infraciuni, raportul de cauzalitate rezult din nsi materialitatea faptelor ex re , dar la altele, nex-ul cauzal dintre aciune i consecin trebuie dovedit. *Latura subiectiv Infraciunile patrimoniale se svresc cu intenie, unele chiar cu intenie calificat furtul, tlhria, nelciunea. n excepie, distrugerea din culp, infraciune care, aa cum se desprinde din chiar denumirea ei, implic vinovia sub forma culpei. *Formele infraciunii Actele pregtitoare, dei posibil de nfptuit, nu intr sub incidena penal n lipsa unor dispoziiuni legale n acest sens. Tentativa, potrivit dispoziiilor art. 222, este sancionat la infraciunile prevzute n art. 208 212, 215, 2151, 217 i 218. Consumarea infraciunilor patrimoniale survine n momentul apariiei urmrii periculoase, adic al provocrii pagubei materiale. 3. Analiza infraciunii de furt *Textul incriminator Art. 208. Luarea unui bun mobil din posesia sau detenia altuia, fr consimmntul acestuia, n scopul de a i-l nsui pe nedrept, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 12 ani. Se consider bunuri mobile i orice energie care are o valoare economic, precum i nscrisurile.
Fapta constituie furt chiar dac bunul aparine n ntregime sau n parte fptuitorului, dar la momentul svririi acel bun se gsea n posesia sau deinerea legitim a altei persoane. De asemenea, constituie furt luarea, n condiiile alin. 1, a unui vehicul, cu scopul de a-l folosi pe nedrept.
17
*Explicarea unor concepte a. Conceptul de a lua are, n sensul art. 208 din Codul penal, nelesul de a scoate un bun din stpnirea persoanei fizice sau juridice care l are n posesie sau detenie, adic de a-l sustrage acesteia. Prin aciunea de sustragere se schimb, prin urmare, situaia de fapt a bunului, care trece din sfera de dispoziie a posesorului n sfera de dispoziie a autorului faptei. Deposedarea persoanei de acel bun i imposedarea autorului faptei se realizeaz, de regul, prin varii aciuni subtilizare, apucare, dosire etc. i, mai rar, prin inaciuni reinerea unora din bunurile pe care fptuitorul le remite celui n drept de a le deine. b. Bun mobil. Prin acest concept se nelege lucrul care poate fi micat dintr-un loc n altul fr a-i pierde valoarea economic. n aceast categorie conceptual intr bunurile mobile prin natura lor, ct i cele devenite astfel prin detaarea acestora din bunuri imobile (demontarea pieselor de la un strung, dislocarea crmizilor sau grinzilor unei construcii operaiuni urmate de nsuirea acestor componente ale bunului mobil). Tot astfel, sunt bunuri mobile rodul (fructul, produsele) imobilului, ct i bunurile imobile prin destinaie
(animale de munc), susceptibile de a fi sustrase. Prin bun, ca lucru ocrotit de dispoziia penal, se nelege orice obiect nsumat ntr-un patrimoniu, privat ori public, i care prezint valoare pentru deintorul patrimoniului. Valoarea poate fi economic (exprimabil sau evaluabil n bani), afectiv (fotografii, distincii pentru anumite merite tiinifice sau culturale, ori performane sportive), sau pur i simplu utilitar (de folosin pentru anumite activiti). Corpul omului, sau anumite pri ale omului ct omul este n via nu poate fi obiect material al furtului, dar aparatele i protezele folosite de acesta (stimulator cardiac, ochi de sticl, peruc, coroan dentar etc.) pot constitui obiect material al infraciunii. Nu vor constitui obiect material al furtului res nullis (lucrurile ce nu aparin cuiva) i res derelictae (lucrurile abandonate), deoarece acestea nu aparin unui patrimoniu. Potrivit art. 208, alin. 2 din Codul penal, sunt considerate bunuri mobile i energiile (electric, nuclear, hidraulic), dac au valoare economic. De asemenea, potrivit acelorai dispoziii, sunt asimilate bunurilor care pot face obiectul unei fapte de furt i nscrisurile de orice fel (corespondene private sau publice , registre, albume, manuscrise .a.), fr ca textul s mai pretind ca acestea s aib valoare economic. n sfrit, alin. 4 al art. 208 din Codul penal incrimineaz fapta de sustragere a unui vehicul, dar nu n scopul nsuirii lui
pentru c n acest caz sunt incidente dispoziiile alin. 1 , ci, n scopul de a-l folosi pe nedrept. Obiectul furtului n situaia dat nu va mai fi bunul, n integralitatea acestuia, ci valoarea de ntrebuinare a bunului. Furtul are, prin urmare, un caracter temporar. c. Posesia sau detenia altuia c.1. Posesia. Este o stare de fapt care const n stpnirea material a unui lucru de ctre o persoan, cu intenia de a se comporta fa de acesta ca proprietar
18
sau titular al altui drept material. De cele mai multe ori, posesia este exercitat de nsui proprietarul bunului, dar ea poate fi exercitat i de ctre o persoan care nu este titular a acestui drept. c.2. Detenia. Prin aceasta se nelege tot o stpnire de fapt a unui lucru, nsoit ns de obligaia de a-l restitui proprietarului. Din lectura textului se poate desprinde cu uurin constatarea c legea penal nu apr mpotriva unor fapte numai proprietarul de bun, ci, n egal msur, i pe cel care l deine n posesie sau detenie. De fapt, textul nici nu se refer la raportul juridic de proprietate dintre persoan i bunul respectiv, ci doar la raporturile de posesie i detenie dintre persoan i bun. Mai mult, dispoziia legal nici mcar nu pretinde ca posesia sau detenia bunului s fie legitim, aceast condiie a legitimitii fiind necesar doar n situaia c bunul este sustras de nsui proprietarul sau coproprietarul acelui bun art. 208, alin. 3 C. pen. *Obiectul ocrotirii penale Infraciunea de furt are ca obiect juridic special acele relaii sociale cu
caracter patrimonial, referitoare la posesia i detenia asupra bunurilor mobile. Obiectul material al infraciunii l constituie bunul mobil nsuit de autorul faptei din patrimoniul privat ori public. *Subiecii Subiectul activ este necircumstaniat de text, el poate fi, deci, orice persoan. n varianta normativ de la alin. 3, fptuitorul are ns calitatea de proprietar sau coproprietar al bunului sustras de la persoana care l deine legitim n posesie, sau detenie. Infraciunea de furt este susceptibil de svrire n toate formele de participaie coautorat, complicitate, instigare , cu precizarea ns c, n cazul coautoratului i al complicitii concomitente deci atunci cnd actele sunt executate de dou sau mai multe persoane, din care cel puin una n calitate de autor , fapta constituie infraciunea de furt calificat, prevzut n art. 209, alin. 1, litera a). Aadar, formele de participaie proprii infraciunii analizate art. 208 sunt doar instigarea i complicitatea anterioar. Subiectul pasiv al infraciunii este persoana fizic sau juridic din a crei posesie sau detenie a fost sustras bunul mobil. Pluralitatea de subieci pasivi este posibil n ipoteza n care, prin aceeai fapt deci aceeai aciune sunt sustrase bunuri aparinnd unor persoane diferite, ct i n cazul cnd bunul sustras este n coproprietatea mai multor persoane, ipostaz cunoscut n doctrina de specializat i n practica judiciar sub denumirea de unitate natural a infraciunii.
*Latura obiectiv Elementul material al infraciunii se exprim, aa cum s-a artat, printr-o aciune (cel mai adesea), ori printr-o inaciune, prin care este sustras un bun mobil din detenia sau posesia persoanei fizice sau juridice. n cazul cnd bunul este sustras din locuina prii vtmate, n care autorul a ptruns fr drept, sunt
19
svrite dou infraciuni de furt i violare de domiciliu aflate n concurs real. n cazul aciunii de sustragere de energie electric, doctrina i practica judiciar au considerat c fapta se ncadreaz n infraciunea de furt n paguba proprietii publice. n ce privete furtul prevzut n alineatul final al art. 208, este de reinut c, prin aciunea de sustragere a vehiculului, autorul nu vizeaz nsuirea lui, nu urmrete s-l stpneasc, ci doar s-l foloseasc pe nedrept. Urmarea imediat a infraciunii const n schimbarea strii de fapt a bunului care este scos din posesia subiectului pasiv deci de sub controlul i posibilitatea acestuia de a dispune de bun i mutat n posesia subiectului activ. Cele dou momente cel al deposedrii prii vtmate i cel al imposedrii autorului faptei nu trebuie s se suprapun, s fie simultane, esenial fiind doar primul moment pentru realizarea urmrii imediate. Astfel, este produs urmarea imediat n situaia n care autorul faptei ridic bunul din locul iniial i-l ascunde undeva fie chiar i n locuina (incinta) prii vtmate de unde, direct ori prin intermediul altei persoane, s-l ia ulterior pentru a intra efectiv n posesia
acestuia. Prin deposedarea de bun, victima furtului sufer o pagub material, care const n lipsirea sa de folosina acestuia. Legtura de cauzalitate. ntre aciunea de sustragere a bunului i apariia urmrii imediate este o fireasc legtur de cauzalitate care rezult din nsi materialitatea faptei ex re. *Latura subiectiv Infraciunea de furt se svrete exclusiv cu intenie, i anume cu o intenie calificat, ntruct inteniei i este asociat i scopul. Textul art. 208 din Codul penal pretinde, pentru realizarea laturii subiective a infraciunii, ca luarea bunului de ctre autor, din posesia sau detenia unei persoane, s fie fr consimmntul acesteia i n scopul de a i-l nsui pe nedrept. Al doilea element al laturii subiective, scopul, este determinant pentru reinerea sau nu a faptei sub incidena textului incriminator, scopul nsuirii pe nedrept a bunului fiind de esena acestei infraciuni. Aadar, este necesar a se dovedi c scopul autorului faptei a fost de a-i nsui acel bun, adic de a-l trece definitiv n posesia lui. n cazul modalitii normative prevzute n alin. 4, scopul urmrit de fptuitor nu este acela de a-i nsui definitiv vehiculul, ci doar de a-i nsui folosina lui. Pentru realizarea infraciunii de furt este lipsit de relevan mobilul care l-a animat pe autor. *Formele infraciunii Tentativa la infraciunea de furt este incriminat prin art. 222 C. pen. Se consider n faza de tentativ fapta unei persoane de a ncepe
executarea actelor de sustragere a unui bun, aciune ntrerupt, desigur din motive independente de voina acestuia, mai nainte de a se imposeda cu acel bun. Aadar, deposedarea victimei de bun, nesuccedat de imposedarea cu acel bun de ctre fptuitor, situeaz fapta n perimetrul tentativei i nu n acela al infraciunii consumate. Potrivit teoriei apropriaiunii, care guverneaz Codul nostru penal n
20
materie, furtul este consumat doar n momentul cnd bunul a trecut n posesia efectiv, n stpnirea de fapt a autorului infraciunii, indiferent dac autorul a reuit sau nu s pstreze acea posesie, ori dac el a izbutit sau nu s prseasc incinta locului de unde a sustras. Va constitui deci tentativ la infraciunea de furt, fapta unei persoane de a introduce mna n buzunarul sau poeta victimei, de a prinde portmoneul i chiar de a-l extrage din acel loc, aciune ce este ntrerupt mai nainte ca bunul s ias efectiv de sub controlul posesorului i s intre sub stpnirea fptuitorului. n raport cu aceast delimitare de principiu, infraciunea de furt este consumat n momentul imposedrii autorului cu bunul sustras. Furtul folosinei unui vehicul se consum n momentul punerii n micare a acestuia. Infraciunea de furt poate avea caracter continuu ori continuat.
21
TITLUL IV Art. 223 235 sunt abrogate TITLUL V INFRACIUNI CONTRA AUTORITII 1. Tabloul infraciunilor Art. 236 Ofens adus unor nsemne
Art. 2361 Defimarea rii sau a naiunii Art. 237 Abrogat Art. 238 Abrogat Art. 239 Ultrajul Art. 240 Uzurparea de caliti oficiale Art. 241 Portul nelegal de decoraii sau nsemne distinctive Art. 242 Sustragerea sau distrugerea de nscrisuri Art. 243 Ruperea de sigilii Concepte-cheie *Autoritate. ntr-un prim sens, prin autoritate se nelege prestigiul (consideraia, reputaia, influena de care se bucur, prestana) unei instituii publice n raporturile cu indivizii din raza sa de competen. ntr-un alt sens, conceptul are nelesul de putere (drept, capacitate) a unei instituii publice de a da dispoziii, de a impune ascultare tuturor indivizilor crora se adreseaz activitatea respectivei instituii. Conceptul mai are i nelesul de instituie public, adic de structur instituional prin care se exercit puterea de stat. *nsemne. Conceptul desemneaz acele nsemne distinctive ale Statului romn simbolurile naionale. Potrivit art. 12 din Constituie, simbolurile naionale ale statului sunt drapelul, stema i sigiliul, precum i imnul naional. *Calitate oficial. Este acea calitate conferit unei persoane de ctre o autoritate sau instituie public de stat, n virtutea creia titularul ei poate reprezenta autoritatea sau instituia respectiv, sau poate aciona n numele acesteia. nscrisuri care prezint valoare artistic, tiinific, istoric, arhivistic.
nscrisurile din primele trei categorii de valori sunt cele reglementate prin Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil, iar nscrisurile din ultima categorie sunt cele reglementate prin Legea nr. 16/1996 Legea arhivelor naionale.
22
2. Aspecte generale i comune *Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic generic al infraciunilor reglementate n Titlul V l constituie relaiile sociale referitoare la autoritatea instituiilor publice, al cror prestigiu se impune a fi asigurat i ocrotit. Majoritatea infraciunilor au ca obiect material corpul victimei, respectiv bunurile asupra crora se ndreapt aciunea ilicit; este ns lipsit de obiect material infraciunea de uzurpare de caliti oficiale. *Subiecii Subiectul activ nemijlocit (autor) al infraciunii este necircumstaniat de text. La unele infraciuni, legea prevede o anumit calitate a fptuitorului funcionar, alt salariat ca modalitate de agravare a rspunderii. Participaia este posibil, de regul, n toate formele acesteia coautorat, instigare, complicitate. n excepie, infraciunea de port nelegal de decoraii sau semne distinctive, care poate fi svrit doar n persoana proprie i, deci, este susceptibil de participaie numai n forma instigrii i complicitii. Subiectul pasiv principal este reprezentat de autoritatea public al crei prestigiu a fost periclitat. n particular, poate aprea i un subiect pasiv adiacent funcionarul asupra cruia se rsfrnge aciunea ilicit.
*Latura obiectiv Elementul material const n crearea unei stri primejdioase pentru valoarea social ocrotit de lege autoritatea instituiilor publice. Raportul de cauzalitate, ca la toate infraciunile de pericol, rezult ex re. *Latura subiectiv Toate infraciunile contra autoritii se svresc cu intenie, direct sau indirect. La una dintre modalitile de svrire a infraciunii de sustragere sau distrugere de nscrisuri (art. 242, alin. 2), forma de vinovie este culpa. Scopul i mobilul nu prezint interes pentru realizarea infraciunii. *Formele infraciunilor Tentativa este pedepsit doar n cazul infraciunii de sustragere sau distrugere de nscrisuri. Toate infraciunile contra autoritii se consum n momentul comiterii aciunii incriminate, care coincide cu acela al apariiei strii primejdioase pentru autoritatea instituiilor publice. 3. Analiza infraciunii de ultraj *Obiectul ocrotirii penale
23
Obiectul juridic special este complex, fiind alctuit, n principal, din relaiile sociale care privesc autoritatea statului i, n secundar, din relaiile sociale referitoare la onoarea, libertatea ori integritatea corporal sau sntatea funcionarului care reprezint acea instituie public. Obiectul material. n modalitatea tip prevzut n alin. 1 al art. 239, infraciunea este lipsit de obiect material, dar n modalitatea reglementat n
alin. 2 comiterea faptei prin loviri sau alte acte de violen , infraciunea are ca obiect corpul funcionarului ultragiat. *Subiecii Subiectul activ nemijlocit (autor) al infraciunii nu este circumstaniat de text. Participaia penal este posibil n toate modalitile sale. Subiectul pasiv este ns calificat i complex, fiind reprezentat, pe de o parte i n principal, de instituia care exercit autoritatea public, pe de alt parte i adiacent, de funcionarul care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. *Latura obiectiv Elementul material al infraciunii n form tip de la alin. 1 i 2 se exprim prin aciuni de insult, calomnie sau ameninare, n vreme ce la forma agravat, de la alin. 3, aciunile sunt de lovire sau alte acte violente. O cerin esenial pentru realizarea infraciunii este ca aciunea ilicit s fie ntreprins mpotriva funcionarului aflat n exerciiul funciunii, ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii. Urmarea imediat const n crearea unei stri de pericol pentru autoritatea public reprezentat de funcionarul ultragiat, dar i ntr-o vtmare cauzat victimei n ipoteza n care infraciunea este svrit n modalitatea sa agravat. Raportul de cauzalitate rezult ex re. *Latura subiectiv Infraciunea de ultraj se svrete cu intenie, direct sau indirect. Pentru existena inteniei este ns necesar a se stabili c autorul faptei a avut
reprezentarea c persoana agresat psihic sau fizic are calitatea de reprezentant, n funcie, al unei autoriti de stat. Scopul i mobilul nu sunt implicate n realizarea infraciunii. *Formele infraciunii Tentativa este pedepsit de lege, iar consumarea acesteia survine n momentul efecturii aciunii care nate urmarea periculoas a faptei.
24
TITLUL VI INFRACIUNI CARE ADUC ATINGERE UNOR ACTIVITI DE INTERES PUBLIC SAU ALTOR ACTIVITI REGLEMENTATE DE LEGE 1. Tabloul infraciunilor CAPITOLUL I. INFRACIUNI DE SERVICIU SAU N LEGTUR CU SERVICIUL Art. 246 Abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor Art. 247 Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi Art. 248 Abuzul n serviciu contra intereselor publice Art. 249 Neglijena n serviciu Art. 250 Purtarea abuziv Art. 251 Abrogat Art. 252 Neglijena n pstrarea secretului de stat Art. 253 Abrogat Art. 254 Luarea de mit Art. 255 Darea de mit Art. 256 Primirea de foloase necuvenite Art. 257 Traficul de influen CAPITOLUL II. INFRACIUNI CARE MPIEDIC NFPTUIREA JUSTIIEI Art. 259 Denunarea calomnioas Art. 260 Mrturia mincinoas Art. 261 ncercarea de a determina mrturia mincinoas Art. 2611 mpiedicarea participrii la proces Art. 262 Nedenunarea unor infraciuni Art. 263 Omisiunea sesizrii organelor judiciare Art. 264 Favorizarea infractorului
Art. 265 Omisiunea de a ncunotiina organele judiciare Art. 266 Arestarea nelegal i cercetarea abuziv Art. 267 Supunerea la rele tratamente Art. 2671 Tortura Art. 268 Represiunea nedreapt Art. 269 Evadarea Art. 270 nlesnirea evadrii Art. 271 Nerespectarea hotrrilor judectoreti Art. 272 Reinerea sau distrugerea de nscrisuri CAPITOLUL III. INFRACIUNI CONTRA SIGURANEI CIRCULAIEI PE CILE FERATE Art. 273 Nendeplinirea ndatoririlor de serviciu sau ndeplinirea lor defectuoas, din culp
25
Art. 274 Nendeplinirea cu tiin a ndatoririlor de serviciu sau ndeplinirea lor defectuoas Art. 275 Prsirea postului i prezena la serviciu n stare de ebrietate Art. 276 Distrugerea i semnalizarea fals Art. 277 Accidentul i catastrofa de cale ferat CAPITOLUL IV. INFRACIUNI PRIVITOARE LA REGIMUL STABILIT PENTRU UNELE ACTIVITI REGLEMENTATE DE LEGE Art. 279 Nerespectarea regimului armelor i muniiilor Art. 2791 Nerespectarea regimului materialelor nucleare sau al altor materii radioactive Art. 280 Nerespectarea regimului de ocrotire a unor bunuri Art. 281 Exercitarea fr drept a unei profesii Art. 2811 Nerespectarea regimului transportului rutier public Concepte-cheie *Tulburare nsemnat, cauzat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei uniti din cele la care se refer art. 145 C. pen. Prin tulburare se nelege o afectare (bulversare) a relaiilor de serviciu din acea
unitate, iar ct privete caracterul nsemnat al tulburrii, acesta se evalueaz de ctre magistrat n raport cu gravitatea efectelor produse. *Material nuclear. Orice materie prim nuclear i orice material fisionabil special. *Material radioactiv. Orice material, n stare de agregare, care prezint fenomenul de radioactivitate, inclusiv deeurile radioactive. *Materii explozive. Explozivii propriu-zii, amestecurile explozive, pirotehnice i simple, mijloacele de iniiere, cele auxiliare de prindere, precum i orice alte substane sau amestecuri de substane destinate s dea natere la reacii chimice instantanee, cu degajare de cldur i gaze la temperatur ridicat. 2. Aspecte generale i comune *Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic generic este constituit din relaiile sociale care privesc normala evoluie a raporturilor de serviciu, precum i buna nfptuire a justiiei, sigurana circulaiei pe cile ferate, regimul stabilit pentru anumite activiti reglementate de lege. Obiectul material. n regul general, infraciunile din Titlul VI sunt lipsite de obiect material, dar unele dintre acestea au ca obiect material bunurile sau corpul persoanei mpotriva creia se ndreapt aciunea ilicit (de exemplu, infraciunile de favorizare a infractorului sau de supunere la rele tratamente).
26
*Subiecii Subiectul activ nemijlocit al majoritii infraciunilor este circumstaniat de lege prin calitatea de funcionar public, sau funcionar, ca de pild, la
infraciunile de abuz i neglijen n serviciu, purtarea abuziv, luarea de mit .a. Alte infraciuni ca, de exemplu, darea de mit, traficul de influen au subiectul activ necalificat. Participaia penal este posibil n toate formele acesteia, cu excepia infraciunilor svrite din culp, la care participaia poate fi doar n form improprie. Subiectul pasiv principal este statul, iar subiectul pasiv secundar este persoana juridic sau fizic, care a suportat consecinele infraciunii. *Latura obiectiv Elementul material al infraciunilor se exprim prin aciuni ori inaciuni de mare varietate privitoare la un act de serviciu de competena subiectului activ, ale cror efecte se rsfrng asupra subiectului pasiv. Unele infraciuni au ca urmare imediat producerea unei tulburri bunului mers al unei uniti sau o pagub (abuzurile i neglijena n serviciu), dar altele nu sunt condiionate de existena unui rezultat, fiind, aadar, infraciuni de pericol (infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei). n raport cu natura infraciunii de rezultat ori de pericol se cere sau nu stabilirea raportului de cauzalitate dintre aciunea/inaciunea ilicit i consecinele acesteia. *Latura subiectiv Forma de vinovie predominant la aceste infraciuni este intenia direct sau indirect , excepia localizndu-se la infraciunile de neglijen n serviciu i neglijen n pstrarea secretului de stat.
Scopul i mobilul sunt irelevante pentru realizarea infraciunii. *Formele infraciunilor Tentativa este pedepsit doar la cteva infraciuni (mpiedicarea participrii n proces, tortura, evadarea .a.), majoritatea textelor incriminatoare din acest titlu neprevznd sancionarea tentativei. Consumarea are loc, dup caz, la momentul n care aciunea/inaciunea ilicit a declanat starea de pericol pentru valoarea social ocrotit sau la care a produs rezultatul pretins de text. 3. Analiza infraciunii de luare de mit *Textul incriminator Art. 254. Fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini, ori a
27
ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu, sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi. Fapta prevzut n alin. 1, dac a fost svrit de un funcionar cu atribuii de control, se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi. Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul lurii de mit se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani. *Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic special este constituit din relaiile sociale referitoare la
buna desfurare a activitii de serviciu i la interdicia impus funcionarului de a-i apropia avantaje materiale ilicite prin exercitarea serviciului su. Infraciunea este lipsit de obiect material. *Subiecii Subiectul activ nemijlocit (autor) al infraciunii este calificat de text, el nu poate fi dect un funcionar. Participaia penal este posibil n toate formele acesteia; n cazul coautoratului este ns necesar ca fptuitorii s aib calitatea de funcionar. Subiectul pasiv este autoritatea public, instituia public sau persoana juridic n serviciul creia fptuitorul presteaz serviciul. *Latura obiectiv Elementul material al infraciunii se exprim prin aciune primirea, pretinderea sau acceptarea ori prin inaciune nerespingerea unor promisiuni, aceste alternative viznd foloase materiale injuste. Elementul material, indiferent de forma sa de manifestare, se plaseaz n timp anterior efecturii/neefecturii actului de serviciu, ntrzierii ori nfptuirii lui necorespunztoare. Folosul material ilicit este dobndit (sau tentat) de autor n schimbul ndeplinirii, nendeplinirii ori ntrzierii de a ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar ndatoririlor lui de serviciu. Nu prezint importan dac folosul ilicit este remis anterior sau posterior momentului n care funcionarul a ndeplinit, nu a ndeplinit, a ntrziat
ori a efectuat un act de serviciu contrar ndatoririlor legale, dup cum nu prezint importan nici dac folosul pretins sau promis nu a mai fost predat efectiv funcionarului. Prezint ns importan pentru realizarea infraciunii ca momentele de mai sus s fie precedate de pretinderea/primirea de foloase materiale, sau de acceptarea/nerespingerea promisiunii unor astfel de foloase. Urmarea imediat const n crearea unei stri primejdioase pentru normala desfurare a activitii n unitatea n care fptuitorul presteaz serviciul, pe de o parte, iar pe de alt parte, pentru prestigiul acelui serviciu public. Raportul de cauzalitate ex re.
28
*Latura subiectiv Infraciunea se svrete de fptuitor cu intenie direct i calificat, ntruct nsumeaz i elementul scop, care este acela de a-i trafica funcia pentru obinerea unor avantaje materiale. Mobilul nu joac vreun rol n realizarea infraciunii. *Formele infraciunii Tentativa nu este sancionat de lege. Consumarea infraciunii are loc instantaneu, n momentele n care fptuitorul pretinde, primete, accept sau nu respinge promisiunea de bani ori alte foloase ce nu i se cuvin. n alin. 3 al art. 254 C. pen. este prevzut msura confiscrii speciale a banilor, valorilor sau a oricror alte bunuri care au fcut obiectul lurii de mit; n ipoteza c acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani. *
Este necesar a fi studiat i Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie (publicat n M. Of. nr. 219 din 18 mai 2000), modificat i completat prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (publicat n M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003), care completeaz textele infraciunilor prevzute n art. 254 257 C. pen. i incrimineaz noi fapte de corupie.
29
TITLUL VII
INFRACIUNI DE FALS 1. Tabloul infraciunilor Cap. I Falsificarea de monede, timbre sau alte valori Cap. II Falsificarea instrumentelor de autentificare sau de marcare Cap. III Falsuri n nscrisuri Art. 282 Falsificarea de monede sau de alte valori Art. 283 Falsificarea de timbre, mrci sau bilete de transport Art. 284 Falsificarea de valori strine Art. 285 Deinerea de instrumente n vederea falsificrii de valori Art. 286 Falsificarea instrumentelor oficiale Art. 287 Folosirea
instrumentelor oficiale false Art. 288 Falsul material n nscrisuri oficiale Art. 289 Falsul intelectual Art. 290 Falsul n nscrisuri sub semntur privat Art. 291 Uzul de fals Art. 292 Falsul n declaraii Art. 293 Falsul privind identitatea Art. 294 Falsul prin folosirea emblemei Crucii Roii 2. Aspecte generale i comune Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic generic este constituit din relaiile sociale care se ntemeiaz pe ncrederea public (fides publica) n autenticitatea anumitor lucruri (entiti) cu valoare probatorie, adic a acelor lucruri care, potrivit legii, exprim sau atest adevrul. Obiectul material, Infraciunile de fals, n majoritatea lor, au obiect material i acesta este exprimat prin acele lucruri (entiti) ocrotite de legea penal (monede, timbre, instrumente oficiale, nscrisuri, etc). Subiecii Subiectul activ nemijlocit (autor) al infraciunilor de fals este, de regul, necircumstaniat de texte. n excepie, infraciunea de fals intelectual, la care subiectul activ are calitate de funcionar, calitate care, n cazul infraciunii de fals
Participaia este posibil n toate formele acesteia: coautorat, instigare, complicitate. Subiectul pasiv este, n toate cazurile, statul romn care, prin faptele incriminate n acest titlu, poate fi stnjenit n procesul de formare i consolidare a ncrederii publice fa de lucrurile, valorile i nscrisurile cu funcie probatorie. La unele infraciuni pot aprea subieci pasivi secundari, i anume, acele persoane fizice sau juridice ale cror interese sunt lezate prin infraciunea svrit. Latura obiectiv Infraciunile reglementate n Titlul VII se subdivid n infraciuni de fals propriu-zis i infraciuni derivate. Elementul material al infraciunilor din prima categorie const din aciuni ce pot fi realizate n dou modaliti: contrafacere i alterare. Prin contrafacere (sau plsmuire) se nelege acea activitate de confecionare, n ntregime, a lucrului sau valorii ce formeaz obiectul material al infraciunii (monede, cecuri, titluri de valoare, nscrisuri etc.), efectuat n aa manier nct creeaz aparena c produsul realizat prin imitare reprezint entitatea autentic. Alterarea implic o activitate de modificare a coninutului sau aspectului acelui obiect supus operaiunii de falsificare, cu acelai efect, respectiv de a crea falsa aparen a autenticitii.
La infraciunile derivate, elementul material se exprim n alte modaliti, anume prevzute de texte: punerea n circulaie, deinerea n vederea punerii n circulaie, uzul de fals etc. Urmarea imediat la infraciunile de fals const n crearea unei stri primejdioase pentru valoarea social ocrotit de lege ncrederea public. Aidoma tuturor infraciunilor de pericol, raportul de cauzalitate la infraciunile din acest grup rezult ex re. Latura subiectiv Infraciunile de fals se svresc, fr excepie, cu intenie direct sau indirect. n cazul unor infraciuni (deinerea unor instrumente n vederea falsificrii de valori, uzul de fals .a.), intenia este chiar calificat, nsumnd elementul scop, care este acela al producerii efectelor enunate n text. La toate celelalte fapte incriminate n Titlul VII, scopul, ca i mobilul nu prezint relevan n realizarea infraciunii respective. Formele infraciunii Actele pregtitoare la aceste infraciuni nu se pedepsesc, dar, ntr-un tratament cu totul special, actele pregtitoare n modalitatea deinerii de instrumente n vederea falsificrii de valori sunt prevzute i sancionate ca infraciune autonom n art. 285 C. pen. Tentativa este pedepsit la infraciunile prevzute de art. 282, 283, 286, 288, 289 i 290 C.pen.
31
Consumarea infraciunilor de fals intervine n momentul efecturii aciunii de denaturare a adevrului, de falsificare, de punere n circulaie, de
folosire a nscrisului falsificat, cu condiia ns ca aciunea respectiv s fie de natur a produce consecine juridice. Provocarea unui prejudiciu material nu constituie, de regul, o cerin n consumarea infraciunii. n excepie, falsul prin folosirea emblemei Crucii Roii i forma agravat n teza a doua a falsificrii de monede sau de alte valori, unde infraciunea se consum doar la apariia pagubei. 3. Analiza infraciunii de fals material n nscrisuri oficiale Textul incriminator Art. 288 Falsificarea unui nscris oficial prin contrafacerea scrierii ori a subscrierii sau prin alterarea lui n orice mod, de natur s produc consecine juridice, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani. Falsul prevzut n alineatul precedent, svrit de un funcionar n exerciiul atribuiilor de serviciu, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Sunt asimilate cu nscrisurile oficiale biletele, tichetele sau orice alte imprimate productoare de consecine juridice. Tentativa se pedepsete. Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic special este reprezentat de relaiile sociale referitoare la ncrederea public n autenticitatea sau veridicitatea nscrisurilor oficiale. Indiferent de modalitatea n care este comis falsul contrafacere sau alterare , obiectul material al infraciunii l constituie nscrisul oficial plsmuit ori adevrat, dar alterat n coninut. nscrisul oficial a fost definit de legiuitor n art. 150, alin. 2 C. pen., acestei categorii naionale alturndu-se, potrivit
prevederilor art. 288, alin. 3 C. pen., categoria alctuit din bilete, tichete sau orice alte imprimate productoare de consecine juridice. Subiecii Subiectul activ nemijlocit nu a fost circumstaniat de text, deci autor al infraciunii poate fi oricare persoan. n ipoteza comiterii falsului de ctre un funcionar n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, infraciunea este svrit n modalitatea agravat, prevzut n alin. 2. Participaia penal este posibil n toate formele acesteia coautorat, instigare, complicitate. Subiectul pasiv principal este autoritatea public sau oricare persoan juridic de drept public creia i aparine sau de la care eman nscrisul. n cazul n care nscrisul oficial fals a fost folosit, apare i un subiect pasiv adiacent, i anume persoana fizic sau juridic vtmat n interesele sale prin aciunea ilicit.
32
Latura obiectiv Elementul material se exprim, exclusiv, prin aciuni de contrafacere a scrierii ori subscrierii sau prin alterarea nscrisului oficial n orice mod. Prin contrafacerea scrierii se nelege plsmuirea, confecionarea prin imitare a unui nscris oficial, n vreme ce contrafacerea subscrierii const n plsmuirea pe nscrisul oficial adevrat ori fals a semnturii persoanei care trebuia s semneze actul. Alterarea nseamn denaturarea coninutului unui nscris oficial, deci nscris preexistent, prin tersturi, adugiri ori prin orice alte procedee tehnice cu care se opereaz asupra actului.
Cerina esenial pentru ca aciunea de falsificare s constituie elementul material al infraciunii rezid n aptitudinea nscrisului oficial falsificat de a produce consecine juridice n cazul folosirii lui. Infraciunea are ca urmare imediat crearea unei stri primejdioase pentru valoarea social ocrotit de lege ncrederea public n adevrul exprimat n nscrisuri oficiale. Specific infraciunilor de pericol, i la infraciunea analizat raportul de cauzalitate decurge ex re. Latura subiectiv Forma de vinovie cu care se svrete infraciunea este intenia, direct sau indirect. Mobilul, ca i scopul urmrit de autor nu prezint relevan pentru existena infraciunii. Formele infraciunii Textul incriminator prevede sancionarea tentativei n alin. 4. Fapta rmne n faza de tentativ atunci cnd aciunea de falsificare este ntrerupt, din motive independente de voina fptuitorului, mai nainte de msluirea sau alterarea complet a nscrisului oficial. Consumarea infraciunii survine n momentul n care s-a finalizat aciunea de falsificare i s-a obinut nscrisul oficial fals, indiferent dac nscrisul a fost sau nu ntrebuinat i deci dac acesta a produs sau nu consecine juridice.
33
TITLUL VIII INFRACIUNI LA REGIMUL STABILIT PENTRU ANUMITE ACTIVITI ECONOMICE 1. Tabloul infraciunilor Art. 295 Specula
Art. 296 nelciunea la msurtoare Art. 297 nelciunea cu privire la calitatea mrfurilor Art. 298 Divulgarea secretului economic Art. 299 Contrafacerea obiectului unei invenii Art. 300 Punerea n circulaie a produselor contrafcute Art. 301 Concurena neloial Art. 302 Nerespectarea dispoziiilor privind operaii de import sau export Art. 3021 Deturnarea de fonduri Art. 3022 Nerespectarea dispoziiilor privind importul de deeuri i reziduuri 3. Aspecte generale i comune Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic generic este complex, el fiind alctuit din relaiile sociale referitoare la optima formare i desfurare a activitilor economice reglementate de lege, ct i din relaiile sociale care privesc protejarea populaiei, uneori i a persoanelor juridice de drept public, mpotriva acelor aciuni contrare reglementrilor legale n domeniul economic. De regul, infraciunile din acest titlu au obiect material, ca, de exemplu, mrfurile sau produsele speculate, falsificate, subdimensionate cantitativ ori diminuate calitativ sau deeurile i reziduurile ilegal importate. Subiecii Subiectul activ nemijlocit, n principiu, poate fi orice persoan, textele incriminatorii nepretinznd ca autorul s aib o anumit calitate. n excepie, infraciunea de divulgare a secretului economic, unde autorul este un funcionar care, n virtutea atribuiilor de serviciu, cunoate i deconspir anumite informaii economice cu caracter secret.
Participaia penal este posibil n toate formele acesteia coautorat, instigare, complicitate. Subiectul pasiv principal este statul, al crui interes major const n cerina de a fi respectate dispoziiile legale care asigur formarea i dezvoltarea economiei naionale. Subiecii pasivi adiaceni sunt persoanele fizice i persoanele juridice ale cror interese patrimoniale sunt afectate.
34
Latura obiectiv Elementul material se exprim, la majoritatea infraciunilor, prin aciuni de nelare a cumprtorilor, de divulgare a secretului economic, de import sau export contrar normelor legale, de schimbare a destinaiei fondurilor bneti sau a resurselor materiale. n general, urmarea imediat la aceste infraciuni const n crearea unei stri de pericol pentru normala desfurare a activitilor economice i comerciale, ori pentru sntatea populaiei i a mediului. n unele cazuri ns, aciunile sunt productoare de consecine materiale, ca, spre pild, pagube cauzate cumprtorilor (art. 296, art. 297 C.pen) sau unitilor la care s-au deturnat fondurile bneti (art. 302 C.pen). n consecin, raportul de cauzalitate decurge, de regul, ex re. Latura subiectiv Infraciunile din Titlul VIII se svresc, sub aspectul laturii subiective numai cu intenie direct sau indirect. n cazul n care latura subiectiv nsumeaz i elementul scop (la infraciunea de concuren neloial, scopul
urmrit de fptuitor este acela de a induce n eroare beneficiarii), intenia apare chiar calificat. Mobilul nu joac vreun rol n realizarea infraciunii. Formele infraciunii Tentativa, dei posibil la aproape toate infraciunile reglementate n titlu, este prevzut i sancionat doar n art. 296, 297 i 302 C.pen. Consumarea infraciunii se produce, n regul general, la comiterea faptei, cnd apare starea periculoas pentru valoarea social ocrotit de lege, dar, n particular, la momentul provocrii pagubelor, aa cum s-a vzut mai sus. n legtur cu infraciunile reglementate n Titlul VIII, este de reinut c textele incriminatorii, n majoritatea lor, au suferit nuanri, amendri i chiar amplificri semnificative prin legi penale speciale, ce vor fi evideniate n partea a doua a cursului (Seciunea B), capitolele II i VI.
35
TITLUL IX INFRACIUNI CARE ADUC ATINGERE UNOR RELAII PRIVIND CONVIEUIREA SOCIAL 1. Tabloul infraciunilor Cap. I Infraciuni contra familiei Cap. II Infraciuni contra sntii publice Cap. III Infraciuni privitoare la asistena celor n primejdie Cap. IV Alte
infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social Art. 303 Bigamia Art.304 Abrogat Art.305 Abandonul de familie Art.306 Relele tratamente aplicate minorului Art.307 Nerespectarea msurilor privind ncredinarea minorului Art.308 Zdrnicirea combaterii bolilor Art.309 contaminarea veneric i transmiterea sindromului imunodeficitar dobndit Art.309.1 sustragerea de la tratament medical Art.310 Rspndirea bolilor la animale sau plante Art.311 Infectarea apei Art.312 Traficul de stupefiante Art.313 Falsificarea de
alimente sau alte produse Art.314 Punerea n primejdie a unei persoane n neputin a se ngriji Art.315 Lsarea fr ajutor Art.316 Lsarea fr ajutor prin omisiunea de ntiinare Art.317 propaganda naionalist ovin Art.318 mpiedicarea libertii cultelor Art.319 Profanarea de morminte Art.320 Tulburarea folosinei locuinei Art.321 Ultrajul contra bunelor moravuri i tulburarea linitii publice Art.322 ncierarea Art.323 Asocierea pentru svrirea de infraciuni Art.324 Instigarea public i apologia infraciunilor Art.325 Rspndirea de materiale obscene Art.326 Ceretoria Art.327 Abrogat Art.328 Prostituia Art.329
Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic generic este constituit din relaiile sociale privind convieuirea social sub diferitele ei aspecte (relaii de familie, cele referitoare la sntatea public, respectul i buna convieuire ntre oameni, buna-cuviin, raporturile dintre locatari, linitea public, etc). La unele dintre infraciunile reglementate n acest titlu exist obiect material, ca, de exemplu, infraciunile de rele tratamente aplicate minorului, de contaminare veneric i transmitere a sindromului imunodeficitar dobndit ori de lsare fr ajutor corpul persoanei de trafic de toxice produsele sau substanele toxice de profanare de morminte mormnt, monument, urn funerar. Alte infraciuni sunt ns lipsite de obiect material, ca, de pild, bigamia, adulterul, propaganda naionalist-ovin, instigarea public i apologia infraciunilor .a. Subiecii Subiectul activ nemijlocit este necircumstaniat la majoritatea infraciunilor. n excepie, la infraciunea de abandon de familie, subiectul activ este persoana care are fa de o alt persoan obligaia legal de ntreinere, iar la aceea de rele tratamente aplicate minorului, subiectul activ este reprezentat de prinii ori persoana creia minorul i-a fost ncredinat spre cretere i educare.
Participaia penal este posibil, de regul, n toate formele acesteia. Subiectul pasiv principal este statul, la unele infraciuni aprnd i un subiect pasiv secundar, i anume, persoana care a suferit prin svrirea infraciunii persoana abandonat, mbolnvit, a crei via, sntate sau integritate corporal este pus n primejdie, victim a unei ncierri .a. Latura obiectiv Elementul material, la majoritatea acestor infraciuni, se exprim prin aciuni, ca, de exemplu, relaii sexuale extraconjugale la adulter, infectarea surselor sau reelelor de ap la infectarea apei, ndemnarea publicului la nerespectarea legilor ori de a svri infraciuni la instigarea public i apologia infraciunilor, vnzarea, rspndirea sau confecionarea de obiecte, desene, scrieri sau alte materiale cu caracter obscen la rspndirea de materiale obscene .a. n excepie, elementul material se exprim alternativ, aciuni/inaciuni infraciunea de abandon de familie sau doar prin inaciuni infraciunea de lsare fr ajutor prin omisiunea de ntiinare i sustragerea de la tratament medical. Urmarea imediat la majoritatea infraciunilor privind convieuirea social const n crearea unei stri primejdioase pentru valorile sociale proteguite de lege, ca, spre pild, pentru ntreinerea unei persoane abandonul de familie, pentru sntatea populaiei traficul de toxice, pentru ordinea de drept
instigarea public i apologia infraciunilor, pentru moralitatea public rspndirea de materiale obscene, ceretoria, vagabondajul, prostituia .a. La unele infraciuni, legea pretinde i producerea unui rezultat, ca n cazul infraciunilor de zdrnicire a combaterii bolilor sau de rspndire a bolilor
37
la animale sau plante rspndire a bolii, de contaminare veneric i transmitere a sindromului imunodeficitar dobndit ori de falsificare de alimente sau alte produse mbolnvirea persoanei. Raportul de cauzalitate decurge, n majoritatea cazurilor, ex re. Latura subiectiv Infraciunile examinate se svresc, n regul general, cu intenie direct sau indirect. n excepie, unele infraciuni se svresc i din culp, cum sunt lsarea fr ajutor, rspndirea bolilor la animale sau plante. Formele infraciunii Infraciunile din Titlul IX, n majoritatea lor, sunt susceptibile de desfurare n timp. Cu toate acestea, legea nu sancioneaz actele pregtitoare, iar tentativa se pedepsete doar n cazul infraciunilor de trafic de toxice i proxenetism. Consumarea infraciunii survine n momentul apariiei strii de pericol pentru valoarea social ocrotit de lege, moment asociat la infraciunile semnalate mai sus cu acela al producerii rezultatului prevzut de text,
38
A ROMNIEI 1. Tabloul infraciunilor Cap.I Infraciuni svrite de militari Sec.I Infraciuni contra ordinii i disciplinei militare Sec.II Infraciuni pe cmpul de lupt Sec.III Infraciuni specifice aviaiei i marinei militare Cap.II Infraciuni svrite de militari sau de civili Cap.III Infraciuni svrite de civili Art.331 Absena nejustificat Art.332 Dezertarea Art.333 Clcarea de consemn Art.334 Insubordonarea Art.335 Lovirea sau
insulta superiorului Art.336 Lovirea sau insulta inferiorului Art.338 Capitularea Art.339 Prsirea cmpului de lupt Art.340 Zborul neautorizat Art.341 Prsirea navei Art.342 Prsirea comenzii Art.343 Neluarea msurilor necesare n operaiile navale Art.344 Coborrea pavilionului Art.345 Coliziunea Art.348 Sustragerea de la serviciul militar Art.349 Defetismul Art.350
Jefuirea celor czui pe cmpul de lupt Art.351 folosirea emblemei Crucii Roii n timpul operaiilor militare Art.352 Sustragerea de la rechiziii militare Art.353 Sustragerea de la recrutare Art.354 Neprezentarea la ncorporare sau concentrare
39
2. Aspecte generale i comune Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic generic al infraciunilor reglementate n Titlul X este constituit din ansamblul relaiilor sociale care privesc capacitatea de aprare a Romniei. Majoritatea infraciunilor sunt lipsite de obiect material. Totui, n particular, au obiect material infraciunile de lovire a superiorului/inferiorului corpul militarului agresat fizic, de capitulare mijloacele de lupt predate inamicului, de jefuire a celor czui pe cmpul de lupt bunurile sustrase morilor i rniilor, de coliziune nava avariat.
Subiecii La cele mai numeroase infraciuni contra capacitii de aprare a rii, subiectul activ nemijlocit este calificat de text, el trebuie s aib calitatea de militar. Participaia penal este posibil n toate formele acesteia, cu precizarea ns c, la unele infraciuni absena nejustificat, dezertarea, sustragerea de la ncorporare .a. , modalitatea coautoratului este exclus, deoarece asemenea fapte, prin natura lor, pot fi comise doar de autor unic. Subiectul pasiv principal, n toate cazurile, este statul. La unele infraciuni apare ca subiect pasiv secundar unitatea militar a crei activitate a fost tulburat, iar la alte infraciuni, subiectul pasiv secundar este militarul lovit sau insultat ori jefuit pe cmpul de lupt. Latura obiectiv Elementul material la majoritatea infraciunilor examinate const n aciuni: de lovire sau de insult infraciunile de lovire sau insult a superiorului/inferiorului, de a executa un zbor ilegal infraciunea de zbor neautorizat, de rspndire sau publicare de zvonuri sau informaii false infraciunea de defetism, de provocare a unor vtmri ale integritii corporale sau sntii infraciunea de sustragere de la serviciul militar. n mai mic msur, aceste infraciuni pot fi svrite i prin inaciuni, cum sunt cele de absen nejustificat i dezertare, neprezentarea la ncorporare sau concentrare, sustragerea de la rechiziii militare.
Urmarea imediat la toate infraciunile din Titlul X const n crearea unei stri de pericol pentru valoarea social ocrotit de lege capacitatea Romniei de aprare. n cazuri puine, legea condiioneaz existena infraciunii de producerea unui anume rezultat, ca, de exemplu, avarierea navei la infraciunea de coliziune. Raportul de cauzalitate decurge, de regul, din nsi materialitatea faptelor aidoma tuturor infraciunilor de pericol, dovedirea acestuia impunndu-se doar la infraciunile de rezultat.
40
Latura subiectiv Forma de vinovie cu care se svresc infraciunile din acest titlu este intenia direct sau indirect. Infraciunile comise prin inaciuni pot fi ns svrite att cu intenie, ct i din culp. ntr-un singur caz forma simpl a infraciunii de coliziune este prevzut posibilitatea svririi acesteia din culp. Formele infraciunii Actele pregtitoare nu sunt sancionate la nici una dintre infraciunile de referin. Tentativa se pedepsete la infraciunile de capitulare, prsirea cmpului de lupt, zborul neautorizat, prsirea navei, prsirea comenzii, coborrea pavilionului i coliziunea svrit cu intenie, adic la acele infraciuni cu ncrctur semnificativ de pericol social. Consumarea infraciunii survine, de regul, instantaneu, la momentul executrii aciunii de exemplu, lovirea/insulta militarului superior/inferior,
prsirea comenzii , dar la unele infraciuni absena nejustificat, dezertarea, neprezentarea la ncorporare sau concentrare consumarea infraciunii are loc n momentul expirrii acelui termen prevzut n text.
41
TITLUL XI INFRACIUNI CONTRA PCII I OMENIRII 1. Tabloul infraciunilor Art. 356 Propaganda pentru rzboi Art. 357 Genocidul Art. 358 Tratamentele neomenoase Art. 359 Distrugerea unor obiective i nsuirea unor bunuri Art. 360 Distrugerea, jefuirea sau nsuirea unor valori culturale 2. Aspecte generale i comune Obiectul ocrotirii penale Obiectul juridic generic este constituit din ansamblul relaiilor sociale care asigur aprarea pcii i a omenirii. Majoritatea infraciunilor din Titlul XI au obiect material, i anume corpul persoanei la infraciunile de genocid i de tratamente neomenoase, bunul sau valorile culturale la infraciunile de distrugere a unor obiective i nsuire a unor bunuri i de distrugere, jefuire sau nsuire a unor valori culturale. n excepie, infraciunea de propagand pentru rzboi, care este lipsit de obiect material. Subiecii Subiectul activ nemijlocit al acestor infraciuni este necircumstaniat n textele incriminatorii, deci ele pot fi svrite de orice persoan. Participaia penal este posibil n toate formele acesteia coautorat, instigare, complicitate.
Subiectul pasiv este reprezentat de colectivitatea uman, mai restrns la scara entitilor precizate n text n cazul infraciunii de genocid sau la scar naional n cazul celorlalte infraciuni din acest titlu care sufer n urma aciunilor ilicite proscrise de lege. Latura obiectiv Elementul material se exprim prin aciuni, ca, de pild, de ucidere, de vtmare grav a integritii fizice sau mintale la infraciunea prevzut de art. 357 C.pen., de deportare, de condamnare fr judecat prealabil la infraciunea prevzut de art. 358 C.pen., de distrugere a unor spitale sau depozite de materiale sanitare la infraciunea prevzut de art. 359 C.pen., de distrugerea unor monumente, opere de art etc., sau de jefuirea unor valori culturale la infraciunea prevzut de art. 360 C.pen. n excepie, unele modaliti normative ale infraciunii prevzute de art. 358 C.pen. pot fi nfptuite i prin acte omisive. Urmarea imediat a tuturor infraciunilor examinate const n crearea unei stri de pericol pentru valorile sociale universale de pace i omenire. La
42
unele infraciuni, legea pretinde i producerea unor anumite urmri materiale uciderea de persoane, distrugerea de bunuri etc. Raportul de cauzalitate decurge din nsi materialitatea faptelor. Latura subiectiv Infraciunile contra pcii i omenirii se svresc cu intenie direct sau indirect. La infraciunea de genocid, intenia este chiar calificat ntruct
nsumeaz elementul scop, care este acela de a distruge n ntregime sau n parte o colectivitate sau un grup naional, etnic, rasial sau religios. Mobilul nu prezint relevan pentru exitena infraciunii. Formele infraciunii La toate infraciunile din acest titlu, tentativa se pedepsete. Consumarea infraciunii survine n momentul apariiei strii primejdioase pentru pace i omenire. BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Gheorghe Diaconescu, Drept penal partea special, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003. 2. Gheorghe Diaconescu, Constantin Duvac, Drept Penal Partea special. Noul Cod Penal, Curs universitar , volumele I i II, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006. 3. Costic Bulai, Avram Filipa, Constantin Mitrache, Instituii de drept penal Curs selectiv pentru examenul de licen 2006 2007 cu ultimele modificri ale Codului Penal, Editura Trei, Bucureti, 2006.
43
Semestrul II B. INFRACIUNILE N LEGI SPECIALE I N LEGI EXTRAPENALE 1. Infraciuni contra unor drepturi i liberti fundamentale ale ceteanului 1.1. Legea nr. 51/1991 privind sigurana naional a Romniei 1.2. Legea nr. 90/1996, republicat Legea proteciei muncii 1.3. Legea nr. 130/1999 privind unele msuri de protecie a persoanelor ncadrate n munc 1.4. Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc 1.5. Legea nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea
securitii ca poliie politic 1.6. Legea nr. 189/1999, republicat, privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni 1.7. Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului 1.8. Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale 1.9. Legea nr. 10/2001, republicat, privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989, modificat i completat prin Legea nr. 263/2006 1.10. Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, modificat prin Legea nr. 287/2005 1.11. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, modificat prin Legea nr. 232/2003, Legea nr. 519/2003, Legea nr. 107/2004, Legea nr. 580/2004 i OUG nr. 144/2005 1.12. Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale, modificat prin Legea nr. 186/2006 1.13. Legea nr. 54/2003 cu privire la sindicate 1.14. Legea nr. 53/2003 Codul muncii, modificat prin Legea nr. 241/2005 i Legea nr. 371/2005 1.15. Legea nr. 67/ 2004 privind alegerile locale 1.16. Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei 1.17. Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului 2. Infraciuni contra dreptului de proprietate intelectual 2.1. Legea nr. 64/1991, republicat, privind brevetele de invenie,
2.2. Legea nr. 129/1992, republicat, privind protecia desenelor i modelelor industriale, modificat prin OUG nr. 190/2005 2.3. Legea nr. 16/1995 privind protecia topografiilor circuitelor integrate 2.4. Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe 2.5. Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice 3. Infraciuni contra patrimoniului 3.1. Legea nr. 22/1969 privind angajarea gestionarilor, constituirea de garanii i rspunderea n legtur cu gestionarea bunurilor agenilor economici, autoritilor sau instituiilor publice 3.2. Decret-lege nr. 24/1990 privind sancionarea ocuprii abuzive a locuinelor din fondul locativ de stat 3.3. Legea nr. 18/1991, republicat, Legea fondului funciar, modificat i completat prin Legea nr. 263/2006 3.4. Legea nr. 26/1996 Codul silvic 3.5. Legea nr. 103/1996, republicat, Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului 3.6. Legea nr. 107/1999 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate 3.7. Legea nr. 141/1991 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional 3.8. Legea nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil, modificat prin Legea nr.314/2004 i Legea nr.105/2004 3.9. Legea nr. 192/2001, republicat, privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, modificat prin Legea nr. 116/2006
3.10. Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie 3.11. Legea nr. 138/2004 Legea mbuntirii funciare, modificat prin Legea nr. 290/2006 4. Infraciuni contra siguranei circulaiei aero, navale i rutiere 4.1. Legea nr. 130/2000 Codul aerian 4.2. Ordonana de Urgen nr. 195/12.12.2002 privind circulaia pe drumurile publice 4.3. Legea nr. 191/2003 privind infraciunile la regimul transportului naval 5. Infraciuni contra autoritii 5.1. Ordonana de Urgen nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, modificat prin Legea nr. 453/2004 5.2. Ordonana de Urgen nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romniei, modificat prin Legea nr. 278/2006 5.3. Ordonana de Urgen nr. 159/2001 pentru prevenirea i combaterea utilizrii sistemului financiar-bancar n scopul finanrii de acte de terorism
45
5.4. Legea nr. 252/2002 privind sancionarea unor fapte svrite n afara teritoriului de ceteni romni sau de persoane fr cetenie domiciliate n Romnia 5.5. Legea nr. 472/2002 pentru sancionarea unor acte de terorism i a unor fapte de nclcare a ordinii publice 5.6. Ordonana de Urgen nr. 31/2002 privind interzicerea organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii
5.7. Ordonana de Urgen nr. 55/2002 privind regimul de deinere a cinilor periculoi sau agresivi, modificat prin Legea nr. 60/2003 6. Infraciuni contra unor activiti ori interese economice sau financiare 6.1. Decret-lege nr. 15/1990 privind urmrirea, judecarea i pedepsirea unor infraciuni de specul 6.2. Legea nr. 12/1990, republicat, privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, modificat prin Legea nr.177/1998 6.3. Legea nr. 26/1990, republicat, privind registrul comerului, modificat prin Legea nr. 1/2005 6.4. Legea nr. 31/1990, republicat, privind societile comerciale, modificat prin Legea nr .164/2006 6.5. Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale 6.6. Legea nr. 82/1991, republicat Legea contabilitii, modificat prin Legea nr. 420/2004 6.7. Legea nr. 82/1992, republicat, privind rezervele materiale naionale, modificat prin Legea nr. 248/2002 6.8. Legea nr. 84/1992 privind regimul zonelor libere 6.9. Legea nr. 21/1996, republicat Legea concurenei, modificat prin Legea nr. 182/2004 6.10. Legea nr .31/1996 privind regimul monopolului de stat 6.11. Legea nr. 109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i a cooperaiei de credit 6.12. Legea nr. 58/1998, republicat Legea bancar, modificat prin Legea nr.131/2006
6.13. Legea nr.255/1998 privind protecia noilor soiuri de plante, modificat prin Legea nr. 119/2006 6.14. Ordonana de Urgen nr. 97/2000 privind organizaiile cooperatiste de credit 6.15. Legea nr .365/2002 privind comerul electronic, modificat prin Legea nr. 121/0006 6.16. Legea nr. 424/2002 privind introducerea unor tarife de utilizare a infrastructurii de transport rutier 6.17. Legea nr. 79/2003 privind colectarea creanelor bugetare
46
6.18. Legea nr. 82/2003 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului 6.19. OUG nr. 45/2003 privind finanele publice locale, modificat prin Legea nr. 114/2006 6.20. Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, modificat prin OUG nr. 33/2006 6.21. Legea nr. 313/2004 legea datoriei publice, modificat prin Legea nr. 97/2006 6.22. Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital, modificat prin Legea nr. 97/2006 6.23. Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale 6.24. Legea nr. 86/2006 Codul vamal al Romniei 7. Infraciuni contra sntii publice i mediului 7.1. Legea nr .42/1975 cu privire la producia bunurilor alimentare 7.2. Legea nr. 107/1996 Legea apelor 7.3. Ordonana de Urgen nr. 152/1999 privind produsele medicamentoase
de uz uman 7.4. Ordonana de Urgen nr. 78/2000 privind regimul deeurilor 7.5. Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit de droguri, modificat prin Legea nr. 522/2004 7.6. Legea nr. 665/2001 privind protecia atmosferei 7.7. Legea nr. 466/2001 privind sigurana barajelor 7.8. Legea nr. 72/2002 Legea zootehniei 7.9. Legea nr. 244/2002 a viei i vinului n sistemul organizrii comune a pieei vitivinicole 7.10. Legea nr. 266/2002 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea seminelor i a materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante 7.11. Legea nr. 300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosii la fabricarea ilicit a drogurilor 7.12. OUG nr. 42/2004 privind organizarea activitii sanitarveterinare i pentru sigurana alimentelor, modificat prin OUG nr. 49/2006 7.13. OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, modificat prin Legea nr. 265/2006 7.14. Legea nr. 282/2005 privind organizarea activitii de transfuzie sanguin, donarea de snge i componente sanguine de origine uman, precum i asigurarea calitii i securitii sanitare n vederea utilizrii lor terapeutice, modificat prin OUG nr. 7/2006 7.15. Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii
47
8. Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege
8.1. Decretul nr. 340/1981 privind regimul emitoarelor radioelectrice 8.2. Decretul nr. 400/1981 pentru instituirea unor reguli privind exploatarea i ntreinerea instalaiilor, utilajelor i mainilor, ntrirea ordinii i disciplinei n munc n unitile cu foc continuu sau care au instalaii cu grad ridicat de pericol n exploatare 8.3. Legea nr. 50/1991, republicat, privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, modificat prin Legea nr. 52/2006 8.4. Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii 8.5. Legea nr.51/1995, republicat, pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat, 8.6. Legea nr.126/1995 privind regimul materiilor explozibile 8.7. Legea nr. 7/1996, republicat Legea cadastrului i a publicitii imobiliare, 8.8. Legea nr. 16/1996 Legea Arhivelor Naionale 8.9. Legea nr. 111/1996, republicat, privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare, modificat prin Legea nr. 549/2004 8.10. Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere 8.11. Legea nr. 56/1997, republicat, pentru aplicarea prevederilor Conveniei privind interzicerea dezvoltrii producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora, 8.12. Ordonana de Urgen nr. 63/1998 privind energia electric i termic
8.13. Ordonana de Urgen nr. 75/1999, republicat, privind activitatea de audit financiar 8.14. Legea nr. 115/1999, republicat, privind responsabilitatea ministerial, modificat prin Legea nr. 90/2005 8.15. Legea nr. 29/2000 privind sistemul naional de decoraii al Romniei 8.16. Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, modificat prin OUG nr. 50/2006 8.17. Legea nr. 139/2000 privind activitatea de meteorologie 8.18. Legea nr. 504/2002 Legea audiovizualului 8.19. Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor 8.20. Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor 8.21. OUG nr. 194/2002, republicat, privind regimul strinilor n romnia, modificat prin Legea nr. 306/2005
48
8.22. Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate 8.23. Legea nr. 196/2003 privind prevenirea i combaterea pornografiei 8.24. Legea nr. 280/2003 privind gospodrirea integral a zonei costiere 8.25. Legea nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor, modificat prin Legea nr. 151/2005 8.26. OUG nr. 97/2005 privind evidena, domiciliu, reedina i actele de identitate ale cetenilor romni 8.27. Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii Bibliografie selectiv 1. Gheorghe Diaconescu, Drept penal. Partea special. Infraciuni n legi
speciale i n legi extrapenale, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti. 2. Gheorghe Diaconescu, Infraciuni n legi speciale i n legi extrapenale. Culegere de acte normative comentate i adnotate. Doctrin i jurispruden, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002. 3. Gheorghe Diaconescu, Infraciuni n legi speciale i n legi extrapenale, Editura Fundaiei All, Bucureti, 1997.
1
DREPTUL BUNURILOR (DREPTURILE REALE) SEMESTRUL I Lector univ. dr. MARIANA RUDREANU OBIECTIVE Cursul i propune s realizeze cunoaterea i nsuirea de ctre studeni a reglementrilor juridice, instituiilor i conceptelor, a doctrinei i jurisprudenei n materia dreptului bunurilor, contractelor i responsabilitii. 1. BUNURILE Noiunea de bun n sens restrns, bunul este valoarea economic care este util pentru satisfacerea nevoilor materiale i spirituale ale omului i care este susceptibil de apropriere sub forma drepturilor patrimoniale. Clasificarea bunurilor Dup natura bunurilor i calificarea dat de lege: bunuri imobile; bunuri mobile. n sistemul dreptului civil romn, bunurile imobile (numite i bunuri nemictoare) sunt de trei feluri: 1) imobile prin natura lor; 2) imobile prin destinaie; 3) imobile prin obiectul la care se aplic (numite i imobile prin determinarea legii). Bunurile mobile (numite i bunuri mictoare) sunt de trei feluri:
1) mobile prin natura lor; 2) mobile prin determinarea legii; 3) mobile prin anticipaie. Dup regimul circulaiei lor juridice: bunuri aflate n circuitul civil (alienabile); bunuri scoase din circuitul civil (bunuri inalienabile). Dup cum sunt determinate:
2
bunuri determinate individual (res certa); bunuri determinate generic (res genera). Dup cum pot fi nlocuite sau nu, unele cu altele, n executarea unei obligaii civile: bunuri fungibile; bunuri nefungibile. Dup cum sunt sau productoare de fructe: bunuri frugifere; bunuri nefrugifere. Dup modul de percepere: bunuri corporale; bunuri incorporale. Dup cum pot fi sau nu mprite fr s-i schimbe destinaia: bunuri divizibile; bunuri indivizibile. Alte clasificri ale bunurilor: 1) bunuri din domeniul public i bunuri din domeniul privat; 2) bunuri principale i bunuri accesorii; 3) bunuri sesizabile i bunuri insesizabile. 2. PATRIMONIUL I DREPTURILE PATRIMONIALE n funcie de natura coninutului lor, drepturile i obligaiile civile se clasific n patrimoniale i nepatrimoniale. Sunt patrimoniale drepturile subiective civile i obligaiile corelative care au un coninut economic, evaluabil n bani. Noiunea de patrimoniu, n sensul dreptului civil, se raporteaz la sfera drepturilor i obligaiilor patrimoniale.
Definiia patrimoniului Codul civil nu definete noiunea de patrimoniu, dei folosete acest termen, ca, de altfel, i alte izvoare ale dreptului civil. n sens economic, patrimoniul desemneaz totalitatea bunurilor ce constituie averea unei persoane.
3
Din punct de vedere juridic, aceast definiie nu este exact dect dac nelegem prin bunuri nu numai lucrurile materiale care compun averea unei persoane, ci i, n general, toate drepturile pe care le are acea persoan. n sens juridic, patrimoniul desemneaz totalitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale care aparin unei persoane . Din definiia dat rezult c patrimoniul are n structura sa dou elemente: latura activ, alctuit din totalitatea drepturilor patrimoniale; latura pasiv, alctuit din totalitatea obligaiilor patrimoniale. Caracterele juridice ale patrimoniului Patrimoniul este o universalitate juridic. Patrimoniul este o unitate distinct de elementele sale componente, care exist independent de modificrile concrete. Din aceast trstur juridic se desprind dou elemente: patrimoniul apare ca o mas de drepturi i obligaii legate ntre ele sau ca o grupare a mai multor mase de drepturi i obligaii, fiecare avnd un regim juridic determinat; drepturile i obligaiile sunt distincte de universalitate, n sensul c schimbrile ce se produc n legtur cu drepturile i obligaiile nu afecteaz identitatea universalitii,
deoarece, de regul, drepturile i obligaiile sunt avute n vedere numai sub aspectul lor valoric. Orice persoan are un patrimoniu. Aceast trstur desemneaz faptul c numai persoanele fizice i juridice pot avea un patrimoniu, deoarece numai persoanele pot avea drepturi i obligaii. Patrimoniul este unic. Acest caracter juridic decurge din unicitatea subiectului care i este titular. Fiecare persoan fizic sau juridic poate avea un singur patrimoniu, indiferent de cuantumul sau ntinderea drepturilor care sunt incluse n patrimoniu. Patrimoniul este divizibil. Divizibilitatea patrimoniului nseamn c acesta poate fi mprit n mai multe mase de bunuri, fiecare dintre ele avnd un regim juridic diferit. De exemplu, soii au n patrimoniul lor att bunuri comune, respectiv bunurile dobndite de oricare dintre soi n timpul cstoriei conform art.30 Codul familiei, ct i bunuri proprii, expres menionate n art.31 Codul familiei.
4
Creditorii comuni ai soilor pot urmri bunurile comune, iar n msura n care acestea nu sunt ndestultoare pentru acoperirea creanei vor putea urmri i bunurile proprii. Creditorii personali, n schimb, vor putea urmri, mai nti, bunurile proprii i numai dac nu-i pot satisface creana, vor solicita mprirea bunurilor comune pentru acoperirea creanei din partea de bunuri comune a soului debitor.
Patrimoniul este inalienabil. Datorit faptului c este strns legat de persoan, patrimoniul este inalienabil, n sensul c nu poate fi desprit de persoan, att timp ct aceasta exist ca subiect de drept. n cazul persoanei fizice, prin acte juridice inter vivos se pot transmite unul sau mai multe drepturi ce alctuiesc patrimoniul, dar nu se poate transmite ntregul patrimoniu. El se va transmite numai mortis causa, prin succesiune, n momentul ncetrii din via a titularului su. n cazul persoanei juridice, se pot transmite cote-pri din patrimoniu n caz de reorganizare prin divizare parial. Transmiterea ntregului patrimoniu are loc n cazul ncetrii acesteia, ca urmare a reorganizrii prin comasare sau divizare total. Funciile patrimoniului Patrimoniul ndeplinete trei funcii: 1) patrimoniul constituie gajul general al creditorilor chirografari; 2) patrimoniul explic i face posibil subrogaia real cu titlu particular; 3) patrimoniul explic i permite transmisiunea universal i transmisiunea cu titlu universal. Drepturile patrimoniale Patrimoniul este compus din drepturi subiective civile care au un coninut economic, evaluabil n bani. Drepturile patrimoniale se clasific n: drepturi reale; drepturi de crean. Drepturile reale Definiia drepturilor reale Drepturile reale jus in re sunt acele drepturi subiective civile n virtutea crora titularul lor poate s-i exercite atributele asupra unui lucru
determinat, n mod direct i nemijlocit, fr a fi necesar intervenia unei alte persoane. Caracterele juridice ale drepturilor reale Drepturile reale sunt drepturi absolute, opozabile erga omnes. Dreptul absolut este acel drept subiectiv civil n temeiul cruia titularul su, determinat, are posibilitatea s-l exercite singur, celorlalte persoane revenindu-le obligaia, general i negativ, de a nu face nimic de natur s-i aduc atingere. Drepturile absolute prezint urmtoarele caractere specifice: numai titularii lor sunt determinai ca subiecte active ale raporturilor juridice n al cror coninut intr, titularii obligaiei corelative fiind constituii din toate celelalte persoane, ca subiecte pasive nedeterminate; obligaia corelativ acestor drepturi are ntotdeauna acelai coninut: ndatorirea ce revine tuturor celorlalte subiecte de drept civil de a nu face nimic de natur s mpiedice titularii drepturilor s-i exercite prerogativele ce formeaz coninutul acestor drepturi; drepturile absolute sunt opozabile tuturor erga omnes n sensul c toat lumea este inut s respecte prerogativele pe care titularii lor le au. Drepturile reale au un caracter perpetuu sau limitat. Drepturi reale cu caracter perpetuu sunt proprietatea i servituile. Drept real cu caracter limitat, de obicei la viaa beneficiarului, este uzufructul. Drepturile reale sunt limitate ca numr. Fiind indicate expres de lege, numai prin lege pot fi create noi drepturi reale.
Dreptul de urmrire i dreptul de preferin Din punct de vedere al efectelor, n cazul drepturilor reale sunt ntlnite dou efecte specifice: dreptul de urmrire i dreptul de preferin. Dreptul de urmrire este posibilitatea recunoscut titularului unui drept real de a pretinde restituirea bunului de la orice persoan la care acesta s-ar afla. De exemplu, dac un debitor, care a garantat restituirea unei sume mprumutate printr-o ipotec, ar nstrina bunul imobil ipotecat i nu i-ar executa, de bun voie, obligaia de restituire a sumei mprumutate, creditorul ipotecar poate urmri imobilul i n minile noului proprietar, cernd scoaterea lui n vnzare silit, pentru ca din preul obinut s-i satisfac dreptul su de crean pe care l are contra debitorului.
6
Dreptul de preferin const n posibilitatea conferit de dreptul real titularului su de a fi satisfcut cu prioritate fa de titularii altor drepturi. De exemplu, dac un drept de crean este nsoit de un drept de gaj care l garanteaz, titularul dreptului real de garanie are posibilitatea de a-i satisface creana naintea altor creditori, care nu au garantat creana lor printr-un drept real accesoriu. n cazul n care ar exista concurs ntre titularii mai multor drepturi reale, urmeaz s se vad care dintre ei ia fcut mai nti opozabil dreptul fa de teri, prin ndeplinirea formelor de publicitate imobiliar, ntruct acesta va avea dreptul de preferin fa de ceilali conform regulii exprimate n adagiul qui prior tempore potior jure. Aprarea drepturilor reale
Drepturile reale sunt aprate prin aciuni reale, care sunt de competena instanei judectoreti de la locul siturii imobilului forum rei sitae conform prevederilor art. 13 Cod procedur civil. Drepturile de crean Definiia drepturilor de crean Dreptul de crean jus in personam este acel drept subiectiv civil n virtutea cruia subiectul activ creditorul poate pretinde subiectului pasiv debitorul s dea, s fac sau s nu fac ceva. Caracterele juridice ale drepturilor de crean Dreptul de crean este un drept relativ. El este un raport juridic ntre dou subiecte determinate de la nceput; att subiectul activ, ct i subiectul pasiv sunt determinate. Obligaia corelativ dreptului de crean poate consta n: a da aut dare; a face aut facere; a nu face aut non facere. Dreptul de crean este opozabil numai subiectului pasiv determinat. Drepturile de crean sunt nelimitate ca numr, izvorul acestora putnd fi un act juridic sau un fapt juridic. Dreptul de crean nu d natere dreptului de urmrire i dreptului de preferin. Fiind un drept relativ, dreptul de crean nu produce cele dou efecte specifice, dreptul de urmrire i dreptul de preferin, ntlnite n cazul drepturilor reale.
7
Aprarea drepturilor de crean se face prin aciuni personale care se introduc, n principiu, la instana judectoreasc n a crei raz teritorial domiciliaz debitorul forum rei. Obligaiile reale Noiunea i clasificarea
Obligaiile reale reprezint o categorie juridic intermediar ntre drepturile reale i drepturile de crean i constau n anumite ndatoriri, prevzute expres de lege sau convenia prilor, a cror existen este determinat, de regul, de stpnirea unui lucru. Caracteristica acestor obligaii este aceea c au o opozabilitate mai mare dect drepturile de crean, dar mai restrns dect drepturile reale. Obligaiile reale sunt obligaii propter rem i obligaii scriptae in rem. Obligaiile propter rem Obligaiile propter rem, cunoscute sub denumirea de obligaii reale de a face, sunt ndatoriri ce revin deintorului unui bun determinat i care au ca izvor legea sau convenia prilor. Din definiia dat rezult c obligaiile propter rem pot fi legale sau convenionale. Obligaie propter rem legal este cea prevzut de art.74 din Legea nr.18/1991 republicat, care impune tuturor deintorilor de terenuri agricole obligaia de a asigura cultivarea acestora i obligaia de a asigura protecia solului, care dac nu sunt respectate atrag sanciunile prevzute de art.75-76 din aceeai lege. Obligaie propter rem convenional este, de exemplu, obligaia proprietarului unui fond aservit, asumat n momentul constituirii unei servitui de trecere, de a efectua lucrrile necesare exerciiului servituii. Indiferent de izvorul lor, legea sau convenia prilor, aceste obligaii reale greveaz dreptul asupra terenului, sunt accesorii ale acestuia i se
transmit o dat cu bunul, fr nicio formalitate special pentru ndeplinirea formelor de publicitate imobiliar. Obligaiile scriptae in rem Obligaiile scriptae in rem, numite i obligaii opozabile i terilor, se caracterizeaz prin faptul c sunt att de strns legate de posesia unui bun, nct creditorul nu poate obine satisfacerea dreptului su dect dac posesorul bunului va fi obligat s respecte acest drept, dei nu a participat direct i personal la naterea raportului obligaional. Menionm n acest sens obligaia cumprtorului unui bun ce formeaz obiectul unui contract de locaiune, reglementat n art.1441 Cod civil. Dac locatorul vinde lucrul
8
nchiriat sau arendat, cumprtorul este obligat s respecte locaiunea fcut nainte de vnzare, cu excepia cazului n care n contractul de locaiune s-a prevzut desfiinarea acesteia din cauza vnzrii. Clasificarea drepturilor reale n mod tradiional, drepturile reale se clasific n drepturi reale principale i drepturi reale accesorii, dup cum au sau nu o existen de sine stttoare. Drepturile reale principale Codul civil reglementeaz urmtoarele drepturi reale principale: dreptul de proprietate; dreptul de uz; dreptul de uzufruct; dreptul de abitaie; dreptul de servitute; dreptul de superficie. n alte izvoare ale dreptului civil sunt reglementate i alte drepturi reale principale, respectiv:
dreptul de administrare; dreptul de concesiune; dreptul de folosin. Drepturile reale accesorii De lege lata sunt reglementate urmtoarele drepturi reale accesorii: dreptul de gaj, dreptul de ipotec; privilegiile; dreptul de retenie. 3. POSESIA Noiunea i elementele constitutive ale posesiei Posesia este starea de fapt care se concretizeaz n stpnirea material a unui bun, dnd posibilitate posesorului de a se comporta ca un proprietar sau titular al unui alt drept real. Elementele constitutive ale posesiei sunt: elementul material corpus, care const n stpnirea material a bunului de ctre o persoan, direct sau indirect, prin intermediul unei alte persoane;
9
elementul intenional animus, care const n voina posesorului de a exercita actele de stpnire material pentru sine, de a se comporta cu privire la bun ca proprietar ori ca titular al altui drept real. Dobndirea i pierderea posesiei Pentru dobndirea posesiei este necesar s fie ntrunite ambele elemente ale posesiei. Posesia se pierde dac ambele sau cel puin unul dintre cele dou elemente constitutive ale acesteia dispar. Calitile i viciile posesiei Pentru ca s produc efecte juridice, posesia trebuie s fie util. Pentru a fi util, ea trebuie s ndeplineasc anumite condiii prevzute de art.1847 Cod civil, respectiv s fie continu, nentrerupt, netulburat, public i sub nume
de proprietar. Viciile posesiei sunt: discontinuitatea, violena, clandestinitatea, precaritatea. Discontinuitatea Potrivit art.1848 Cod civil, posesia este discontinu cnd posesorul o exercit neregulat, cu intermitene anormale. Viciul discontinuitii are urmtoarele caractere juridice: este un viciu absolut, deoarece poate fi invocat de orice persoan interesat; este un viciu temporar pentru c nceteaz dac posesorul ncepe o posesie util; se aplic, de regul, doar n cazul posesiei bunurilor imobile. Violena Conform art.1851 Cod civil, posesia este tulburat cnd este fundat sau conservat prin acte de violen n contra sau din partea adversarului. Caracterele juridice ale viciului violenei sunt urmtoarele: este un viciu temporar, pentru c, odat ncetat violena, posesia util rencepe; este un viciu relativ, deoarece produce efecte numai ntre prile ntre care a intervenit; de aceea, el poate fi invocat numai de persoana mpotriva creia s-a manifestat violena. Clandestinitatea
10
Art.1847 Cod civil cere ca posesia s fie public, adic s se exercite pe fa, aa cum ar exercita-o proprietarul. Posesia este clandestin, prevede art.1852 Cod civil, cnd posesorul o exercit n ascuns de adversarul su, nct acesta nu este n stare de a putea s o cunoasc. Viciul clandestinitii are urmtoarele caractere juridice: este relativ,
el putnd fi invocat numai de ctre cel fa de care posesia a fost exercitat pe ascuns; - este temporar, deoarece nceteaz de ndat ce posesia a devenit public. Precaritatea Dei Codul civil include precaritatea n rndul viciilor posesiei, n realitate precaritatea este mai mult dect un viciu, este lipsa posesiei nsi. Caracteristic pentru precaritate este lipsa elementului intenional al posesiei, animus. n concepia Codului civil, precaritatea apare ca un viciu absolut i perpetuu al posesiei. Precaritatea poate s se transforme n posesie util prin intervertire, n cazurile expres i limitativ prevzute de lege. Efectele posesiei Posesia, dei este o simpl stare de fapt, produce anumite efecte juridice. Efectele posesiei pot fi rezumate n urmtoarele reguli: posesia creeaz o prezumie de proprietate (art.1854 Cod civil); posesorul de buncredin dobndete fructele lucrului asupra cruia exercit posesia (art.485 Cod civil); posesia este protejat prin aciunile posesorii; posesia prelungit duce, prin uzucapiune, la dobndirea dreptului de proprietate. Protejarea posesiei prin aciunile posesorii Aciunea posesorie este acea aciune pus la ndemna posesorului pentru a apra posesia ca stare de fapt mpotriva oricrei tulburri, pentru a menine aceast stare ori pentru a redobndi posesia atunci cnd ea a fost pierdut. Reglementarea aciunilor posesorii este cuprins n art.674-676 Cod proc. civil. n dreptul nostru sunt cunoscute dou aciuni posesorii: aciunea
posesorie general, numit i aciunea n complngere, i aciunea posesorie special, numit i aciune n reintegrare reintegranda. Aciunea posesorie general este folosit pentru a face s nceteze orice fel de tulburare a posesiei, de natur a mpiedica exerciiul liber i efectele juridice ale acesteia. Pentru a fi exercitat, se cere ntrunirea cumulativ a trei condiii: 1) s nu fi trecut un an de la tulburare sau deposedare;
11
2) reclamantul s fac dovada c, nainte de tulburare sau deposedare, a posedat bunul cel puin un an; 3) posesia reclamantului s fie o posesie util, adic neviciat. Aciunea posesorie special este specific pentru aprarea posesiei atunci cnd deposedarea sau tulburarea s-a produs prin violen. n cazul acestei aciuni posesorii nu se cere dect ntrunirea unei singure condiii: s nu fi trecut un de la tulburare sau deposedare. 4) DREPTURILE ASUPRA BUNURILOR DREPTUL DE PROPRIETATE Definiia i caracterele juridice ale dreptului de proprietate Definiia dreptului de proprietate Codul civil romn definete proprietatea n art. 480 astfel: Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege. Atributele dreptului de proprietate sunt urmtoarele: - posesia (jus utendi). Dreptul de a folosi bunul, denumit i usus, este posibilitatea care-i permite proprietarului s-l stpneasc efectiv i n mod nemijlocit. Proprietarul poate transmite acest atribut unei alte persoane, care
va exercita astfel un uz derivat din puterile titularului dreptului de proprietate; - folosina (jus fruendi). Dreptul de a culege fructele bunului, denumit i fructus, este prerogativa conferit titularului dreptului de proprietate de a culege i percepe fructele produse de acesta. Este vorba despre fructele naturale, industriale sau civile, pe care le produce bunul, dac acesta este frugifer. i acest drept poate fi transmis, cel mai adesea nsoit de jus utendi, fr ca existena dreptului de proprietate s fie afectat; - dispoziia (jus abutendi). Dreptul de a dispune de lucru, denumit i abusus, are dou componente: dispoziia juridic i dispoziia material. Dreptul de dispoziie juridic const n competena titularului de a nstrina bunul sau de a-i dezmembra dreptul de proprietate constituind asupra acestuia drepturi reale n favoarea altor persoane. Posibilitatea de a dispune de substana bunului prin transformare, consumare sau chiar distrugere reprezint dispoziia material. Ceea ce caracterizeaz n maniera cea mai pregnant dreptul de proprietate este atributul dispoziiei, i anume partea referitoare la dispoziia
12
juridic. Dreptul de dispoziie este singurul atribut a crui nstrinare duce la nsi pierderea dreptului de proprietate. Dezmembrarea celorlalte atribute ale proprietii va limita acest drept, dar nu va fi de natur s conduc la pierderea sa. De aceea, s-a i spus c dreptul de a dispune rmne
definitiv fixat n puterea titularului dreptului de proprietate chiar i atunci cnd proprietatea este dezmembrat. n literatura juridic, proprietatea a fost definit innd cont de caracterele i atributele sale n modul urmtor: Proprietatea este un drept asupra unui lucru n virtutea cruia lucrul se afl supus n mod exclusiv i perpetuu la puterea unei persoane sau a celor ce l dobndesc de la ea, i care se manifest prin facultatea de a servi, a se bucura i a dispune n mod liber de acel lucru. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate Drept absolut Acest caracter al dreptului de proprietate de a fi un drept absolut rezult din definiia dat de Codul civil. Din punct de vedere al coninutului su juridic, dreptul de proprietate nu este absolut, deoarece este un drept limitat de lege, acest lucru rezultnd din textul art.480 C. civ., care prevede c dreptul de proprietate se exercit numai n limitele determinate de lege; or, un drept limitat de lege nu poate fi un drept absolut. Dreptul de proprietate este absolut, deoarece este recunoscut titularului su, n raporturile acestuia cu toi ceilali, care sunt obligai s nu fac nimic de natur a-l nclca. Aadar, termenul ,,absolut poate fi neles n sensul c dreptul de proprietate este opozabil tuturor, adic erga omnes, dar limitat n coninutul su. Referitor la aceasta, precizm c art.480 Cod civil prevede c dreptul de proprietate se exercit numai n limitele determinate de ,,lege. n acelai sens sunt i dispoziiile art. 44 pct.1 din Constituia Romniei conform cruia coninutul i limitele acestui drept sunt stabilite de lege.
Dar, dreptul de proprietate este absolut dac l comparm cu celelalte drepturi reale. Proprietatea este cel mai absolut dintre toate drepturile reale, deoarece ea singur d o putere complet asupra lucrului. Singur proprietatea reuete cele trei atribute: usus, fructus i abusus. n concluzie, se poate spune c proprietatea este absolut n comparaie cu formele ei anterioare sau cu celelalte drepturi reale. Ea nu este ns absolut n ea nsi. Drept exclusiv
13
Acest caracter al dreptului de proprietate rezult, ca i caracterul absolut, tot din art. 480 Cod civil, care l proclam expres. Dreptul de proprietate este exclusiv n sensul c proprietarul singur poate exercita asupra lucrului cele trei atribute ale proprietii, servindu-se, folosindu-se i dispunnd de lucrul ce-i aparine; n exerciiul dreptului su, proprietarul exclude pe toi ceilali oameni, i acetia au obligaia de a respecta puterea sa. n virtutea acestei puteri exclusive, proprietarul poate face n principiu asupra lucrului orice act, cu condiia ca acel act s nu fie contrar ordinii publice i dispoziiilor imperative ale legilor. El poate s fac relativ la un lucru acte materiale de uz, de folosin, de cultur sau chiar de distrugere, precum i acte juridice de fructificare prin cedarea folosinei lucrului n schimbul unei sume, sau de nstrinare total sau parial. Tot n virtutea acestei puteri exclusive, proprietarul are dreptul de a se abine de a face orice
act asupra lucrului, de a-l lsa n prsire i de a-l abandona. Drept perpetuu Acest caracter, fr a fi esenial, ca puterea exclusiv de a dispune, este totui important i general. Caracterul de drept perpetuu al proprietii nu nseamn c proprietarul nu poate pierde dreptul su asupra lucrului. Caracterul de drept perpetuu se manifest n cazul nstrinrii prin faptul c se stinge proprietatea n patrimoniul alienatorului numai pentru a renate n patrimoniul dobnditorului, aa nct nstrinarea transmite proprietatea fr s o sting; ea continu s existe, privit n calitatea sa abstract de drept real, independent de schimbarea succesiv n persoana titularilor ei. n concluzie, dreptul de proprietate se perpetueaz transminduse. Drept al crui coninut i limite sunt stabilite de lege Acest caracter reiese din chiar textul art. 480 C. Civ., care arat c dreptul de proprietate se exercit numai n limitele determinate de lege. Coninutul i limitele dreptului de proprietate sunt stabilite, n primul rnd, de Constituie n art. 44, care, aa cum am menionat, prevede c Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. Coninutul i limitele dreptului de proprietate se gsesc dezvoltate n Codul civil i n alte legi organice care reglementeaz, prin normele lor, limitele i coninutul dreptului de proprietate. Codul civil, n art. 480 i urmtoarele, reglementeaz dreptul de proprietate n coninut i limite. Felurile proprietii n raport de titular
14
n raport de titular, proprietatea poate s fie proprietate public i proprietate privat. Art. 136 din Constituia Romniei prevede: ,,(1) Proprietatea este public sau privat. (2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. (3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic fac obiectul exclusiv al proprietii publice. (4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. (5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice. Per a contrario, ceea ce nu este public este privat. Proprietatea public este acea form de proprietate care aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Proprietatea privat aparine persoanelor fizice sau juridice. Dreptul de proprietate privat Definiia Dreptul de proprietate privat este acel drept de proprietate, care are ca titular statul, unitile administrativ-teritoriale, persoane juridice i persoane fizice asupra bunurilor mobile sau imobile aflate n circuitul civil,
acetia exercitnd asupra lor atributele conferite de dreptul de proprietate (posesia, folosina, dispoziia) n nume i interes propriu n limitele determinate de lege. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate privat: - drept alienabil: indiferent de titularul lor, bunurile ce formeaz obiectul dreptului de proprietate privat sunt n circuitul civil; - drept prescriptibil: bunurile proprietate privat sunt supuse prescripiei extinctive i achizitive. Titularii dreptului de proprietate asupra acestor bunuri pot dobndi dreptul de proprietate prin efectul uzucapiunii; - drept sesizabil: bunurile vor putea fi urmrite de creditori pentru satisfacerea creanelor lor indiferent de natura bunului (mobil sau imobil); fac excepie bunurile care constituie obiect al domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, care nu vor putea fi urmrite,
15
pentru c statul e prezumat a fi solvabil, indiferent dac bunurile aparin domeniului public sau privat. Subiectele dreptului de proprietate privat pot fi persoanele fizice, persoanele juridice, statul i unitile administrativ-teritoriale. Obiectul dreptului de proprietate privat Spre deosebire de dreptul de proprietate public, al crui obiect este limitat, obiect al dreptului de proprietate privat poate fi orice bun, cu singura excepie a bunurilor care, conform art. 136 alin. 4 din Constituie, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Dreptul de proprietate public Noiune i reglementare legal
Proprietatea public este reglementat n Constituia Romniei, Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, Legea nr. 18/1991, legea fondului funciar, modificat i completat prin Legea nr. 247/2005 i Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale. Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia dispune, n art. 1, c dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Domeniul public i domeniul privat Domeniul public cuprinde bunurile ce fac parte din domeniul statului i bunurile ce fac parte din domeniul privat; el ar putea fi caracterizat ca fiind acel domeniu din care fac parte bunurile proprietate public ce aparin statului, unitilor administrativ-teritoriale sau totalitatea bunurilor ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public. Bunurile ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public alctuiesc domeniul public i se numesc bunuri domeniale, spre deosebire de bunurile ce aparin particularilor persoane fizice sau juridice, altele dect statul i unitile administrativ-teritoriale i care formeaz circuitul civil. Noiunea de domeniu public nu se confund cu cea de proprietate public, deoarece domeniul public este o totalitate de bunuri ce formeaz obiectul proprietii publice, n timp ce proprietatea public este o instituie
juridic ce are titulari strict determinai prin norma constituional. Sfera titularilor dreptului de proprietate public este stabilit prin Constituie, n
16
timp ce sfera obiectului proprietii publice este nceput n Constituie i completat prin Legea nr.213/1998. Regimul juridic al domeniului public este dominat de principiul c bunurile aparinnd domeniului public nu pot fi sustrase de la afectaiunea lor normal, pentru c aceste bunuri sunt considerate inalienabile, imprescriptibile i insesizabile. Subiectele dreptului de proprietate public Subiectele dreptului de proprietate public sunt: 1) statul, pentru bunurile din domeniul public de interes naional ; 2) unitile administrativ-teritoriale, pentru bunurile din domeniul public de interes local. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public: 1) drept inalienabil, n sensul c bunurile aparinnd dreptului de proprietate public nu pot fi nstrinate (actele de nstrinare cu privire la aceste bunuri sunt sancionate cu nulitate absolut) ; 2) drept imprescriptibil. Bunurile aparinnd domeniului public al statului i unitilor administrativ-teritoriale sunt imprescriptibile att extinctiv, ct i achizitiv. Din punct de vedere extinctiv, aciunea n revendicare a unui bun poate fi exercitat oricnd, astfel c ea nu se stinge. Din punct de vedere achizitiv, aciunea n revendicare cu privire la un bun aparinnd domeniului public nu poate fi paralizat prin invocarea dobndirii dreptului de
proprietate asupra bunului prin uzucapiune; 3) drept insesizabil, n sensul c bunurile proprietate public nu pot fi urmrite de creditorii proprietarului lor sau de creditorii celor crora le-au fost date n administrare sau cu orice titlu. Obiectul dreptului de proprietate public Constituia Romniei enumer cu caracter general bunurile proprietate public ce alctuiesc obiectul dreptului de proprietate public. Sfera de cuprindere a acestor bunuri este stabilit, cum am artat, n art.136 (3). Criteriile n baza crora sunt incluse n domeniul public anumite bunuri sunt: Declaraia legii fac parte din domeniul public bunurile expres enumerate n acest sens de lege. Natura bunurilor intr n domeniul public acele bunuri care sunt de uz sau de interes public. Afectaiunea bunurilor intr n alctuirea domeniului public acele bunuri ce sunt destinate uzului sau interesului public.
17
Sunt bunuri de uz public acele bunuri care prin natura lor sunt de folosin general (parcuri publice, drumuri publice, piee publice); de interes public sunt acele bunuri ce intereseaz toi membrii societii, chiar dac nu au acces nemijlocit la folosina acestor bunuri (colile, spitalele, muzee etc.). Modurile de dobndire a dreptului de proprietate public: pe cale natural; prin achiziii publice efectuate n condiiile legii; prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
prin acte de donaii/legate acceptate de Guvern /consiliu judeean/ local, dac bunul n cauz intr n domeniul public; prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora pentru cauz de utilitate public; actele administrative de trecere a unui bun n domeniul public sunt supuse controlului instituiilor de contencios administrativ atunci cnd se apreciaz c msura luat este ilegal, n sensul c bunul respectiv nu ndeplinea condiia utilitii publice cerut de lege. Un astfel de control vizeaz, n primul rnd, dac un astfel de bun poate fi afectat uzului sau interesului public, adic dac bunul respectiv este de utilitate public. Regimul juridic al dreptului de proprietate public Art.5 din Legea 213/1998 prevede c regimul juridic al dreptului de proprietate public e reglementat prin aceast lege, dac prin legi speciale nu se dispune altfel; aceast lege cuprinde sediul materiei n ceea ce privete exercitarea dreptului de proprietate public; regula de baz ce guverneaz regimul juridic al dreptului de proprietate public este ca exercitarea acestui drept s nu fie dispus prin legi speciale. n situaia n care prin legi speciale nu se stabilete un regim juridic derogator, se aplic prevederile legii organice n ceea ce privete regimul juridic. Exercitarea dreptului de proprietate public Titularii dreptului de proprietate public sunt statul i unitile administrativ-teritoriale, ca subiecte de drept public, investite cu prerogative de putere. Exercitarea dreptului de proprietate public revine, potrivit
dispoziiilor legale, organelor centrale ale puterii executive Guvern, ministere, alte autoriti centrale, pentru bunurile din domeniul public
18
naional, i autoritilor locale, pentru bunurile din domeniul public de interes local; autoriti care nfptuiesc administrarea general a domeniului public. Bunurile proprietate public pot fi date n administrare, concesionate, nchiriate sau date n folosin gratuit. ngrdirile dreptului de proprietate ngrdirile sau restriciile dreptului de proprietate sunt stabilite prin lege, prin convenia prilor sau pe cale judectoreasc. ngrdirile legale pot fi de interes public i de interes privat. Cele de interes public sunt: ngrdirile de interes edilitar i de estetic urban ; ngrdiri n interes de salubritate i sntate public; ngrdiri n interes cultural, istoric i arhitectonic; ngrdiri n interes economic general sau interes fiscal; ngrdiri n interes de aprare a rii, ngrdirile proprietii n zona de frontier; servituile aeronautice, precum i ngrdirile care rezult din regimul juridic al pdurilor, al apelor, al construirii drumurilor, privind crarea pe marginea apelor navigabile; ngrdiri privind unele bunuri mobile: medicamente i substane toxice, stupefiantele, armele i muniiile, bunurile din fondul arhivistic, bunurile din patrimoniul naionalcultural. ngrdirile legale de interes privat decurg din raportul de vecintate. Codul civil le numete servitui naturale i servitui legale. Servituile
naturale sunt: obligaia de grniuire; obligaia de a contribui la ngrdirea proprietii; ngrdirea referitoare la scurgerea apelor; ngrdirea referitoare la izvoare. Servituile legale sunt: servitutea de trecere pe locul vecin; servitutea de vedere pe proprietatea vecinului; ngrdirea referitoare la plantaii i construcii; servitutea de pictur a streinilor; servitutea zidului, gardului i anului comun; servitutea legal prevzut de Legea petrolului nr.134/1995. ngrdirile convenionale sunt cele care i au izvorul n convenia prilor. ngrdirile pe cale judectoreasc sunt acele ngrdiri pe care le hotrte instana de judecat, ele rezultnd din raporturile de vecintate. Aprarea dreptului de proprietate i a celorlalte drepturi reale Aciunile petitorii sunt aciuni reale prin care se urmrete aprarea dreptului de proprietate sau a altui drept real. Din categoria aciunilor petitorii fac parte: aciunea n revendicare; aciunea n grniuire; aciunea n prestaie tabular;
19
aciunea negatorie; aciunea confesorie. Titularul dreptului real nclcat sau contestat are exclusivitatea exercitrii aciunilor petitorii, deoarece acestea privesc nsui fondul dreptului. Aciunea n grniuire Grniuirea este aciunea real prin care reclamantul solicit instanei s determine, n contradictoriu cu prtul, prin semne exterioare, ntinderea
proprietilor prilor. Aciunea n grniuire poate fi exercitat numai dac titularii fondurilor limitrofe nu se pun de acord cu privire la delimitarea liniei de hotar ori n legtur cu suportarea cheltuielilor de delimitare. Aciunea n grniuire este o aciune real, petitorie, imobiliar, imprescriptibil i declarativ de drepturi. Caracterul real al aciunii este dat de faptul c se ntemeiaz pe dreptul de proprietate asupra fondului sau pe oricare alt dezmembrmnt al dreptului de proprietate. Caracterul petitoriu decurge din scopul aciunii n grniuire, i anume acela de delimitare a proprietilor limitrofe, ceea ce conduce, pn la urm, la aprarea dreptului de proprietate sau a altui drept real. Aciunea n grniuire este o aciune imobiliar, deoarece apr drepturi reale imobiliare i de aici decurge i caracterul su imprescriptibil. Caracterul declarativ rezult din mprejurarea c prin exercitarea aciunii n grniuire nu se tinde la crearea unui nou hotar ntre cele dou fonduri, ci la reconstituirea i marcarea adevratului hotar care exist, fr nicio ndoial. Aciunea n prestaie tabular Este acea aciune prin care dobnditorul unui drept real imobiliar solicit instanei de judecat obligarea celui care a transmis sau constituit un drept real asupra bunului imobil s predea nscrisul necesar pentru nscrierea n cartea funciar dac este singurul exemplar doveditor, iar n caz contrar s dispun nscrierea n cartea funciar. Aceast aciune este reglementat de Decretul-lege nr. 115/1938 i Legea nr.7/1996, modificat i completat prin Legea nr. 247/2005.
Aciunea negatorie Aciunea negatorie este o aciune real prin care reclamantul, proprietarul unui bun, contest n faa instanei de judecat c prtul ar avea vreun drept real, dezmembrmnt al dreptului de proprietate cu privire la acel bun. Totodat, prin aciunea negatorie, reclamantul cere instanei s-l oblige pe prt s nceteze exercitarea nelegitim a dreptului contestat. Cu toate c aciunea negatorie este imprescriptibil extinctiv, prtul poate invoca n aprarea sa dobndirea dezmembrmntului (dreptul de
20
superficie, dreptul de uzufruct, dreptul de uz, dreptul de abitaie sau dreptul de servitute) prin uzucapiune. Aciunea confesorie Obiectul aciunii confesorii l constituie obligarea prtului la recunoaterea existenei unui drept real, dezmembrmnt al dreptului de proprietate asupra imobilului proprietatea altei persoane, precum i obligarea prtului la respectarea acestui drept. Aciunea confesorie este o aciune real care poate fi exercitat n termen de 30 de ani. Aciunea n revendicare Noiunea i caracterele juridice Aciunea n revendicare este aciunea real petitorie prin care reclamantul solicit instanei de judecat s-i recunoasc dreptul de proprietate asupra unui bun determinat i s-l oblige pe prt la restituirea posesiei bunului. Aciunea n revendicare este o aciune real. Acest caracter se degaj din faptul c ea pune n discuie existena dreptului de proprietate, care este un drept real, prin nsi natura sa, opozabil erga omnes.
Aciunea n revendicare este o aciune petitorie prin care se apr dreptul de proprietate, distingndu-se de aciunile posesorii, care apr posesia. Aciunea n revendicare pune n discuie existena dreptului de proprietate, care nu va putea fi recunoscut dect dac va fi dovedit de cel care pretinde c este titularul acestuia. Condiii de exercitare: a) Titularul aciunii n revendicare nu poate fi dect proprietarul exclusiv al bunului. b) Obiectul material al aciunii n revendicare l constituie numai bunurile imobile sau mobile individual determinate, aflate n posesie nelegitim a prtului. Aceasta nseamn c titularul aciunii trebuie s dovedeasc nu numai dreptul de proprietate, ci i identitatea bunului revendicat. Categorii de aciuni n revendicare Codul civil nu conine reglementri speciale cu privire la aciunea n revendicare. Doctrina i practica judiciar au conturat regimul aciunii n revendicare pe baza principiilor generale ale dreptului civil i a dispoziiilor Codului Civil referitoare la bunurile mobile i la bunurile imobile. S-a impus distincia ntre aciunea n revendicarea bunurilor imobile i aciunea avnd ca obiect bunurile mobile. Aciunea n revendicare imobiliar
21
Imprescriptibilitatea aciunii n revendicare reprezint o derogare de la dispoziiile art.1890 Cod civil, care instituie principiul c orice drept la aciune este supus prescripiei extinctive, iar termenul general de prescripie
pentru aciunile reale este de 30 de ani. Dovada dreptului de proprietate. Regula roman actori incubit probatio, nscris n art.1169 Cod civil din capitolul probaiunii obligaiilor, i gsete aplicarea i n materia dovedirii proprietii. Potrivit acestei reguli, reclamantul este acela care trebuie s fac dovada c este titularul dreptului de proprietate asupra bunului revendicat. Prin titlu n materia revendicrii imobiliare se neleg att actele juridice translative de proprietate (vnzarea, donaia etc.), ct i cele declarative de drepturi (hotrre judectoreasc, un act de partaj, o tranzacie etc.). Reclamantul trebuie s fac dovada c titlul pe care-l deine eman de la adevratul proprietar, care la rndul su l-a dobndit de la un adevrat proprietar, i aa mai departe, pe scara tuturor autorilor anteriori. O asemenea prob este, adeseori, imposibil de realizat, de unde i denumirea de probatio diabolica. Practica judiciar a elaborat o serie de reguli care se aplic n soluionarea diferitelor ipoteze. Astfel, prima ipotez este aceea n care ambele pri prezint titluri scrise privind dreptul de proprietate. n aceast ipotez se disting dou situaii, dup cum titlurile provin de la acelai autor sau de la autori diferii: a) n situaia n care ambele titluri, al reclamantului i al prtului, eman de la acelai autor, instana de judecat va examina dac prile au ndeplinit sau nu formalitile de publicitate imobiliar. Dac s-a efectuat publicitatea, va avea ctig de cauz partea care a transcris actul n cartea funciar sau cea
care a transcris mai nti, potrivit principiului qui prior tempore, potior jure. Dac niciuna dintre pri nu a ndeplinit formalitile de publicitate imobiliar, va ctiga partea al crei titlu are data cea mai veche. De la aceast regul excepteaz cazul n care ambele titluri sunt testamente, cnd va avea prioritate titlul cu data cea mai recent, deoarece,n materia succesiunii testamentare, testamentele anterioare sunt revocate de ultimul testament. b) n situaia n care titlurile prezentate de pri provin de la autori diferii, instana va compara titlurile i va da ctig de cauz prii al crei titlu provine de la autorul al crui drept este preferabil. Se aplic principiul nemo plus juris ad alium transferre potest, quam ipse habet. A doua ipotez este aceea cnd numai o parte deine titlul privind proprietatea lucrului revendicat: n cazul n care reclamantul produce titlul, el va ctiga procesul dac titlul eman de la un ter, nu de la reclamantul
22
nsui, i dac data titlului este anterioar posesiei prtului; n situaia n care prtul are titlul, aciunea reclamantului va fi respins. n cea de-a treia ipotez, niciuna dintre pri nu poate invoca un titlu i nici dobndirea bunului imobil prin prescripie achizitiv ori prin ocupaiune. Instana de judecat va compara cele dou posesii: a reclamantului i a prtului. Ea va da eficien celui a crui posesie este mai caracterizat; celui care are posesia de bun-credin fa de cea de reacredin;
celui care are posesia neviciat fa de cea viciat; celui a crui posesie are la origine un titlu fa de cea fr titlu de origine; celui a crui posesie este mai ndelungat etc. Aciunea n revendicare mobiliar Prezumia absolut de proprietate instituit de art.1909 alin.1 Cod civil. Potrivit prevederilor art.1909 alin.1 Cod civil, lucrurile mictoare se prescriu prin faptul posesiunii lor fr s fie trebuin de vreo scurgere de timp. Aceast regul a fost definit n literatura de specialitate n sensul c posesia de bun-credin n materia bunurilor mobile valoreaz titlu de proprietate. Aadar, spre deosebire de revendicarea imobiliar, n care posesia instituie doar o simpl prezumie relativ de proprietate, ce poate fi rsturnat prin proba contrar, revendicarea bunurilor mobile, n majoritatea cazurilor, devine imposibil datorit prezumiei absolute de proprietate pe care o confer posesia bunurilor mobile. Bunurile mobile n privina crora se aplic regula coninut de art.1909 alin.1 Cod Civil Aceast regul se aplic cu condiia ca bunurile mobile s fie corporale, deoarece acestea sunt susceptibile de posesiune (de deteniune material). Ea se aplic, cu caracter de excepie, i unor bunuri incorporale, i anume titlurilor la purttor, dat fiind corporalitatea drepturilor pe care le reprezint, apropiindu-le n acest fel de natura bunurilor corporale. Reprezint titluri la purttor: aciunile societilor, obligaiile emise de stat i societi, certificatele de proprietate. A doua condiie pe care trebuie s o ndeplineasc bunul mobil este
aceea ca el s fie privit n mod individual. Regula cuprins n art.1909 alin.1 C. civ. nu se aplic bunurilor care formeaz o universalitate (de exemplu, succesiunea mobiliar), precum i fondului de comer, fie pentru c este o universalitate, fie pentru c este o valoare incorporal. Totodat, textul nu se aplic bunurilor corporale mobiliare care: fac parte din domeniul public; sunt accesorii ale unui imobil (de exemplu, mobilierul dintr-un apartament). Persoanele care pot invoca prezumia de proprietate cuprins n art.1909 alin.1 Cod Civil.
23
Textul art.1909 alin.1 poate fi invocat n favoarea sa numai de terul dobnditor, care, cu bun-credin, a dobndit bunul de la un detentor precar cruia adevratul proprietar i l-a ncredinat de bunvoie. Condiiile posesiei pentru a fi aplicate dispoziiile art.1909 alin.1 Cod Civil Pentru a se putea invoca art.1909 alin.1 C. civ., posesia terului dobnditor trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie real, adic s existe concomitent i cumulativ ambele elemente ale posesiei, animus i corpus, n persoana terului dobnditor; s fie util. Conform art.1847 C. civ., posesia trebuie s fie continu, panic, public i neprecar; s fie de bun-credin. Buna-credin este nu numai o condiie cerut n persoana terului dobnditor, ci i o calitate a posesiei pe care aceasta o invoc. Domeniul aciunii n revendicare mobiliar Regula nscris n art.1909 alin.1 C. civ. nu se aplic n cazul n care
bunul a ieit din patrimoniul proprietarului fr voia sa. Din cele ce preced rezult c domeniul aciunii n revendicarea bunurilor mobile este limitat la cazurile n care bunurile au ieit involuntar din stpnirea proprietarului. Astfel, art.1909 alin.2 Cod Civil prevede c, n situaia cnd bunul a fost pierdut sau furat, proprietarul poate s-l revendice de la cel la care-l gsete, n curs de 3 ani din ziua cnd l-a pierdut sau i s-a furat. Termene de exercitare a aciunii n revendicare mobiliar Aciunea n revendicare poate fi exercitat mpotriva terului care a dobndit bunul mobil de la un infractor sau gsitor, precum i mpotriva infractorului sau gsitorului, dac au posesia bunului. mpotriva terului dobnditor de bun-credin, termenul de exercitare a aciunii n revendicare imobiliar este de 3 ani, calculat de la data pierderii sau furtului bunului. Efectele aciunii n revendicare Dac aciunea n revendicare a fost admis, atunci instana de judecat recunoate dreptul de proprietate reclamantului i, pe cale de consecin, se produc urmtoarele efecte: restituirea lucrului revendicat; restituirea fructelor; restituirea cheltuielilor necesare i utile efectuate de posesorul prt cu lucrul pe care trebuie s-l restituie. Restituirea lucrului revendicat. Urmare a admiterii aciunii n revendicare, posesorul prt va fi obligat s restituie adevratului proprietar lucrul revendicat. Lucrul reintr n patrimoniul proprietarului liber de orice sarcini, potrivit principiului resoluto jure dantis, rezolvitur jus accipientis (desfiinarea dreptului transmitorului duce la desfiinarea dreptului
dobnditorului).
24
Restituirea fructelor. Dac lucrul revendicat a produs fructe, n ceea ce privete restituirea lor, se face distincie ntre situaia n care posesorul prt a fost de bun-credin i situaia n care a fost de reacredin. Posesorul de bun-credin, adic cel care nu a cunoscut viciul titlului su, va putea s rein fructele percepute pn la data introducerii aciunii n revendicare de ctre adevratul proprietar (art.485 C. civ.). n schimb, el va fi obligat s restituie fructele pe care le-a perceput dup data intentrii aciunii n revendicare, deoarece se consider c buna sa credin a ncetat din momentul n care a luat la cunotin de aciune, deci de existena viciului titlului su. Posesorul de rea-credin va fi obligat s restituie toate fructele lucrului percepute sau nepercepute, ori valoarea acestora dac le-a consumat sau a neglijat s le perceap. El va avea dreptul s rein, din valoarea fructelor, cheltuielile care au fost necesare pentru producerea i perceperea fructelor, deoarece aceste cheltuieli ar fi fost fcute i de ctre adevratul proprietar. Restituirea cheltuielilor. Cheltuielile fcute de posesorul prt cu lucrul pe care-l restituie pot fi de trei categorii: necesare; utile; voluptuarii. Cheltuielile necesare sunt acea categorie de cheltuieli care constau n sumele de bani ori munca depus pentru conservarea bunului. Posesorul,
indiferent c este de bun ori de rea-credin, are dreptul s pretind de la proprietar restituirea integral a acestora, deoarece i proprietarul le-ar fi fcut pentru conservarea bunului. Cheltuielile utile sau ameliorrile reprezint suma de bani sau munca depus pentru sporirea valorii lucrului. Cu titlu de exemplu, n practica judectoreasc, cheltuielile efectuate cu introducerea gazelor naturale pentru nclzirea unui imobil au fost calificate drept cheltuieli utile. Cheltuielile utile se restituie conform art.997 C. civ. att de posesorul de bun-credin, ct i de posesorul de rea-credin, n msura sporului de valoare adus lucrului, calculat la data restituirii. Cheltuielile voluptuarii sau de simpl plcere au caracter de lux sau de nfrumuseare a bunului, pe care posesorul le-a fcut pentru plcerea lui personal i care nu sporesc valoarea lucrului. Aceste cheltuieli nu sunt datorate de proprietar. 5.MODALITILE DREPTULUI DE PROPRIETATE Proprietatea rezolubil
25
Proprietatea rezolubil are ca principal izvor un contract translativ de proprietate n temeiul cruia transferul proprietii de la transmitor la dobnditor este afectat de o condiie rezolutorie. Nendeplinirea condiiei rezolutorii consolideaz retroactiv dreptul dobnditorului, pe cnd ndeplinirea acesteia desfiineaz acest drept. Proprietatea anulabil Proprietatea anulabil rezult dintr-un act juridic lovit de nulitate relativ i dureaz de la data ncheierii acestui act pn la momentul n care
se mplinete termenul de prescripie al aciunii n anulare. Proprietatea comun pe cote-pri Noiune. Dreptul de proprietate comun pe cote-pri se definete ca fiind acel drept de proprietate al crui obiect este indiviz, din punct de vedere material, ns divizat sub aspect ideal. Astfel, niciunul dintre titulari nu are un drept exclusiv cu privire la o fraciune material din bunul respectiv, ns deine o cot-parte ideal din dreptul de proprietate. Formele proprietii comune pe cote-pri sunt de dou feluri: proprietate comun pe cote-pri obinuit sau temporar; proprietate comun pe cote-pri forat i perpetu. Proprietatea comun pe cote-pri obinuit sau temporar este acea specie de coproprietate care nceteaz printr-o modalitate specific, prin partaj. Coproprietatea temporar se nate ca efect al deschiderii unei succesiuni, atunci cnd defunctul las mai muli motenitori, sau dintr-un contract translativ de proprietate avnd mai muli dobnditori. Titularii coproprietii temporare pot fi persoane fizice sau persoane juridice, inclusiv statul sau unitile administrativ-teritoriale. Din principiul potrivit cruia niciunul dintre coproprietari nu are un drept exclusiv asupra unei fraciuni materiale din bun decurge regula unanimitii, care impune existena acordului de voin al tuturor coprtailor pentru efectuarea unui act avnd ca obiect ntregul bun. Proprietatea comun pe cote-pri forat i perpetu poart asupra unui bun care, prin natura sa, este folosit n mod permanent de dou sau mai multe persoane, fr posibilitatea de a fi partajat. n dreptul nostru civil sunt
cunoscute patru cazuri de proprietate comun pe cote-pri forat i perpetu: coproprietatea forat asupra prilor comune din cldirile cu mai multe etaje sau apartamente; coproprietatea forat asupra bunurilor comune necesare sau utile pentru folosirea a dou imobile vecine; coproprietatea forat asupra despriturilor comune; coproprietatea forat asupra bunurilor considerate ca fiind bunuri de familie. Proprietatea comun n devlmie
26
Proprietatea comun n devlmie este acea form a dreptului de proprietate comun caracterizat prin faptul c titularii si nu au determinat cota-parte ideal din dreptul de proprietate asupra unor bunuri nefracionate n materialitatea lor, bunul aparinnd deopotriv tuturor coproprietarilor. Legislaia actual reglementeaz un singur caz de devlmie, respectiv dreptul de proprietate devlma al soilor asupra bunurilor dobndite de oricare dintre ei n timpul cstoriei. Partajul Partajul sau mpreala este operaiunea juridic prin care se pune capt strii de proprietate comun, n sensul c bunul sau bunurile stpnite n comun pe cote-pri sunt mprite n mod material ntre coprtai. Partajul se poate realiza pe cale convenional sau, n caz de divergen ntre coprtai, pe cale judectoreasc. 6. EXPROPRIEREA Noiunea i reglementarea Exproprierea este definit ca fiind un mod originar de dobndire a proprietii constnd n trecerea forat n proprietate public, prin
hotrre judectoreasc, a unor imobile aflate n proprietate privat, cu o dreapt i prealabil despgubire, pentru cauz de utilitate public. Exproprierea este reglementat n art. 44 alin. 3 i 6 din Constituie, art. 481 Cod civil, Legea nr. 33/1994, Hotrrea Guvernului nr. 583/1994, Legea nr. 198/2004 privind unele msuri prealabile lucrrilor de construcie de autostrzi i drumuri naionale i n Normele metodologice de aplicare a acestei legi, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 941/2004. Legea nr. 33/1994 se completeaz cu Regulamentul privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru lucrri de interes naional sau de interes local. Principiile exproprierii Exproprierea este guvernat de urmtoarele principii: 1. Existena unei cauze de utilitate public Exproprierea se poate face numai pentru lucrri de utilitate public, care potrivit art. 5 din Legea nr. 33/1994 se declar pentru lucrri de interes naional sau de interes local. 2. Existena unei despgubiri drepte i prealabile Expropriatorul este obligat s plteasc proprietarului bunului expropriat sau titularilor altor drepturi reale cu privire la bunul expropriat o compensare pentru pierderea suferit care trebuie s fie dreapt, adic s
27
acopere ntreaga pierdere suferit de persoanele afectate de msura exproprierii. Despgubirea trebuie s fie i prealabil, caracter care reprezint o
garanie important acordat persoanelor ndreptite la expropriere. 3. Exproprierea se dispune i despgubirea se stabilete prin hotrre judectoreasc Instana de judecat dispune cu privire la expropriere i stabilete despgubirea pe care urmeaz s o primeasc expropriatul. Obiectul exproprierii Obiectul exproprierii l constituie bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, municipiilor i judeelor. Procedura exproprierii Procedura exproprierii se desfoar n trei etape reglementate distinct n lege: 1) utilitatea public i declararea ei; 2) msurile premergtoare exproprierii; 3) exproprierea i plata despgubirilor. Efectele exproprierii Exproprierea produce urmtoarele efecte: transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul expropriatorului; imobilul expropriat trece n proprietatea public liber de orice sarcini; stingerea dezmembrmintelor dreptului de proprietate: uzul uzufructul, abitaia i superficia; stingerea drepturilor personale dobndite de alte persoane asupra imobilului expropriat, cum ar fi cele rezultate dintr-un contract de locaiune sau un contract de comodat; subrogaia real cu titlu particular: ipoteca i privilegiul imobiliar se strmut de drept asupra despgubirilor stabilite, iar odat ce despgubirea a
fost stabilit, creditorul ipotecar nu mai poate proceda la executarea silit a imobilului respectiv.
28
Prin art. 35-37 din lege sunt reglementate dou drepturi n favoarea proprietarului imobilului expropriat: dreptul de a cere retrocedarea imobilului expropriat; dreptul de preemiune la cumprarea imobilului. Cererea de retrocedare se adreseaz tribunalului, care, dup ce verific temeiurile acesteia, poate s dispun retrocedarea. 7. DEZMEMBRMINTELE DREPTULUI DE PROPRIETATE Dreptul de uzufruct Dreptul de uzufruct este definit n art. 517 Cod civil ca fiind dreptul de a se bucura cineva de bunurile ce sunt proprietatea altuia, ntocmai ca nsui proprietarul lor, ns cu ndatorirea de a le conserva substana. Dreptul de uzufruct se nate prin separarea atributelor dreptului de proprietate cu privire la acelai bun, respectiv o persoan, numit uzufructuar, va stpni i va folosi bunul, iar proprietarul bunului, numit nud proprietar, va rmne numai cu dreptul de dispoziie asupra bunului. Ca drept real, uzufructul este opozabil erga omnes, inclusiv nudului proprietar, i este un drept temporar prin esena sa, el stingndu-se cel mai trziu la moartea uzufructuarului. Potrivit Codului civil, uzufructul se poate stabili pe tot felul de lucruri, mobile i imobile i se stabilete prin lege i prin voina omului. Dreptul de uz i dreptul de abitaie Dreptul de uz este acel drept real principal care confer titularului atributele de posesie i folosin asupra unui bun proprietatea altuia, dar numai pentru nevoile sale i ale familiei sale.
Dreptul de abitaie este un drept real imobiliar care are ca obiect o locuin i confer titularului posesia i folosina acestei locuine pentru el i familia sa; este un drept de uz care are ca obiect o locuin. Dreptul de servitute Dreptul de servitute este un drept real principal, perpetuu i indivizibil, constituit asupra unui imobil numit fond aservit sau dominat pentru uzul i utilitatea altui imobil numit fond dominant, imobile care aparin unor proprietari diferii. Dreptul de superficie Dreptul de superficie poate fi definit ca acel drept ce const n dreptul de proprietate pe care-l are o persoan numit superficiar asupra construciilor, plantaiilor sau altor lucrri care se afl pe o suprafa de teren ce aparine altei persoane, teren asupra cruia superficiarul are un drept de folosin.
29
8. MODURILE DE DOBNDIRE A DREPTULUI DE PROPRIETATE Clasificare Modurile de dobndire a drepturilor reale pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii: Dup ntinderea dobndirii: 1) moduri de dobndire universal sau cu titlu universal; 2) moduri de dobndire cu titlu particular. Dup caracterul dobndirii: 1) moduri de dobndire cu titlu oneros; 2) moduri de dobndire cu titlu gratuit. Dup momentul la care se produce momentul dobndirii: 1) moduri de dobndire inter vivos; 2) moduri de dobndire pentru cauz de moarte mortis causa. Dup situaia juridic a bunului n momentul dobndirii: 1) moduri de dobndire originare; 2) moduri de dobndire derivate.
Legea ca mod de dobndire a drepturilor reale n concepia Codului civil, domeniul de aplicare ale legii n aceast materie cuprinde: 1) dobndirea fructelor prin posesia de bun-credin (art.485 C. civ.); 2) dobndirea coproprietii zidului comun, care n fond este o vnzare silit (art.597 i 598 C. civ.); 3) dobndirea mobilelor prin posesia de bun-credin. Hotrrea judectoreasc, mod de dobndire a drepturilor reale Hotrrea judectoreasc constituie un mod de dobndire a dreptului de proprietate sau a altor drepturi reale numai atunci cnd ea are un caracter constitutiv de drepturi. Prezint acest caracter hotrrea judectoreasc prin care se dispune exproprierea unui imobil proprietate privat pentru utilitate public sau hotrrea judectoreasc pronunat ntr-o cauz care are ca obiect suplinirea consimmntului uneia din pri la ncheierea unui act translativ de proprietate. Tradiiunea (predarea material) Prin tradiiune se nelege predarea material a unui bun. n prezent, tradiiunea opereaz transferul proprietii n cazul aanumitelor daruri manuale, adic al unor donaii curente, de mic importan, care se execut imediat, prin predarea lucrului donat, fr a fi necesar o form special. Ocupaiunea
30
Ocuparea, denumit de Codul civil ocupaiune, ca mod de dobndire a drepturilor reale, const n luarea n posesie a unui bun care nu aparine nimnui, deci a unui bun fr stpn.
n prezent, se admite c n aceast categorie ar intra: apa de but sau pentru trebuinele casnice, atunci cnd aceasta este luat de la un izvor natural, precum i vnatul sau petele, cnd sunt dobndite legal. Accesiunea Accesiunea const n ncorporarea material a unui lucru mai puin important ntr-un lucru mai important. Titularul dreptului asupra lucrului mai important devine i titularul bunului mai puin important. Dup obiectul principal la care se refer, accesiunea poate fi imobiliar i mobiliar. Accesiunea imobiliar poate fi natural i artificial. Accesiunea imobiliar natural const n unirea a dou bunuri care aparin unor proprietari diferii, fr intervenia omului, dintre care cel puin bunul principal este un bun imobil. Codul civil reglementeaz urmtoarele cazuri de accesiune imobiliar natural: aluviunea, avulsiunea, insulele i prundiurile, accesiunea albiei prsite i accesiunea animalelor. Accesiunea imobiliar artificial presupune intervenia omului. n Codul civil sunt reglementate dou cazuri de accesiune artificial: construcia sau plantaia fcut de proprietar, pe terenul su, ns cu materialele altcuiva; construcia sau plantaia fcut de o persoan, cu materialele sale, ns pe terenul altcuiva. Codul civil pornete de la ideea c lucrul principal este terenul, iar prin accesiune, proprietarul terenului devine i proprietar al construciei sau al plantaiei.
Accesiunea mobiliar presupune unirea a dou bunuri mobile care aparin la proprietari diferii ori confecionarea sau obinerea unui bun de ctre o persoan prin munca sa, folosind materialele altuia. n Codul civil sunt reglementate trei cazuri de accesiune mobiliar: adjunciunea, specificaiunea i confuziunea sau amestecul. Regula este c, n toate cazurile, proprietarul bunului principal devine i proprietar al bunului mai puin important, unit cu primul, avnd obligaia de a plti despgubirile corespunztoare. Uzucapiunea (prescripia achizitiv) Uzucapiunea este un mod de dobndire a proprietii sau a altor drepturi reale cu privire la un lucru, prin posedarea nentrerupt a acestui lucru n tot timpul fixat de lege.
31
Pot fi dobndite prin uzucapiune dreptul de proprietate privat i dezmembrmintele acestuia, uzufructul, uzul, abitaia, servituile i superficia. Uzucapiunea nu se aplic n privina bunurilor imobile proprietate public, deoarece acestea sunt inalienabile i imprescriptibile. Efect al posesiei, uzucapiunea presupune ntotdeauna o posesie util, adic neafectat de vicii. Simpla detenie precar ori posesia viciat, orict ar dura n timp, nu poate duce niciodat la uzucapiune. Uzucapiunea poate fi de dou feluri: uzucapiunea de 30 de ani (art.1890 C. civ.,) i uzucapiunea de 10 pn la 20 de ani, dup distinciile stabilite n art.1895 C. civ., cnd posesia a fost de buncredin i s-a ntemeiat pe un just titlu.
Principalul efect al uzucapiunii este acela c posesorul devine titular al dreptului de proprietate sau al altui drept real asupra bunului posedat n timpul cerut de lege. Efectul uzucapiunii este retroactiv, n sensul c uzucapantul va fi considerat proprietar, nu din momentul mplinirii termenului, ci chiar din ziua n care a nceput posesia. Succesiunea Potrivit art. 644 Cod civil, proprietatea bunurilor se dobndete i se transmite prin succesiune, prin legate, prin convenie i prin tradiiune. Termenul de succesiune desemneaz, n general, transmiterea patrimoniului unei persoane fizice decedate ctre una sau mai multe persoane fizice sau juridice, ori ctre stat. Motenirea este reglementat n Codul civil, Legea nr. 319/1944 privind drepturile succesorale ale soului supravieuitor, precum i n alte acte normative, cum aer fi Legea nr. 18/1991, Legea nr. 112/1995 sau Legea nr. 10/2001. n raport de prevederile art. 650 Cod civil, motenirea este de dou feluri: - motenire legal; - motenire testamentar. Motenirea este legal cnd transmisiunea patrimoniului succesoral are loc n temeiul legii. Motenirea este testamentar n cazul cnd transmiterea patrimoniului succesoral sau o parte a acestuia are loc n temeiul voinei celui care las motenirea manifestat prin testament. Persoanele desemnate de testator s culeag motenirea se numesc legatari. Legatararul poate fi:
- cu titlu universal, cu vocaie la o fraciune din patrimoniul succesoral; - particular, cu vocaie la bunuri determinate. Data deschiderii motenirii Potrivit art. 651 Cod civil, succesiunile se deschid prin moarte, ceea ce nseamn c data deschiderii unei succesiuni este data morii celui care las motenirea. Locul deschiderii motenirii Locul deschiderii motenirii este cel al ultimului domiciliu al defunctului, n raport de prevederile art. 14 din Codul de procedur civil conform cruia litigiile privitoare la motenire sunt de competena instanei celui din urm domiciliu al defunctului. Condiiile generale ale dreptului de motenire Indiferent de felul motenirii, legal sau testamentar, pentru ca o persoan s poat moteni, ea trebuie s ndeplineasc dou condiii: - capacitatea succesoral; - vocaia succesoral. Capacitatea succesoral reprezint aptitudinea unei persoane de a fi subiect de drepturi i obligaii pe care le presupune calitatea de motenitor. Persoanele care au capacitate succesoral sunt: - persoanele fizice n via la data deschiderii succesiunii; - persoanele concepute, dar nenscute, la data deschiderii succesiunii; - persoanele disprute; - peroanele juridice dac sunt n fiin la data deschiderii succesiunii, avnd capacitate succesoral de la data nregistrrii, de la data actului de dispoziie, de la data recunoaterii sau autorizrii nfiinrii. Nu au capacitate succesoral: - predecedaii;
- persoanele juridice care au ncetat s mai aib fiin; - comorienii (persoanele care au murit n aceeai mprejurare, fr s se poat stabili dac una a supravieuit celeilalte). Vocaia succesoral, n sens larg, desemneaz vocaia eventual a unor persoane de a culege motenirea lsat de o alt persoan. Condiiile speciale ale motenirii legale Pentru a dobndi motenirea n temeiul legii, o persoan trebuie s ndeplineasc trei condiii speciale: 1. s aib vocaie succesoral legal; 2. s nu fie nedemn;
33
3. s nu fie exheredat (dezmotenit). Principiile generale ale devoluiunii legale Principiul chemrii la motenire a rudelor n ordinea claselor de motenitori legali Codul civil stabilete patru clase de motenitori legali: - clasa I, clasa descendenilor, n linie direct, alctuit din copiii, nepoii, strnepoii defunctului, fr limit de grad; - clasa a II-a, clasa ascendenilor privilegiai (prinii defunctului) i a colateralilor privilegiai (fraii i surorile defunctului i descendenii acestora pn la gradul al IV-lea, inclusiv); - clasa a III-a, clasa ascendenilor ordinari (bunicii, strbunicii defunctului, fr limit de grad); - clasa a IV-a, clasa colateralilor ordinari (unchii i mtuile, verii primari, fraii i surorile bunicilor defunctului). Principiul proximitii gradului de rudenie ntre motenitorii din aceeai clas, conform cruia, n cadrul aceleiai clase, rudele de grad mai apropiat nltur de la motenire rudele de grad mai ndeprtat. Principiul egalitii ntre rudele din aceeai clas i de acelai grad, potrivit cruia, dac motenitorii defunctului fac parte din aceeai clas i au
acelai grad de rudenie, ei vor mpri motenirea n pri egale. Reprezentarea succesoral Prin reprezentare succesoral un motenitor mai ndeprtat n grad urc n locul i gradul ascendentului su decedat la data deschiderii motenirii pentru a culege, n concurs cu succesorii mai apropiai n grad, partea care s-ar fi cuvenit predecedatului dac acesta s-ar fi aflat n via. Reprezentarea succesoral este admis n privina descendenilor copiilor defunctului i n privina descendenilor din frai i surori. Drepturile succesorale ale soului supravieuitor Pentru a-l moteni pe defunct, soul supravieuitor trebuie s ndeplineasc condiiile generale cerute de lege pentru a moteni, precum i o condiie special, respectiv s aib calitatea de so la data deschiderii motenirii. Legea nr. 319/1944 recunoate urmtoarele drepturi soului supravieuitor: - un drept de motenire n concurs cu oricare dintre clasele de motenitori legali sau n lipsa rudelor din cele patru clase; - un drept de motenire special asupra mobilelor i obiectelor aparinnd gospodriei casnice, precum i asupra darurilor de nunt; - un drept temporar de abitaie asupra casei de locuit.
34
Drepturile statului asupra motenirii vacante Potrivit art. 680 Cod civil, n lips de motenitori legali sau testamentari, bunurile lsate de defunct trec n proprietatea statului. Testamentul Potrivit art. 802 Cod civil, testamentul este un act revocabil prin care testatorul dispune, pentru timpul ncetrii sale din via, de tot sau parte din avutul su.
Cuprinsul principal al testamentului l constituie actele de dispoziie cu titlu gratuit privitoare la bunurile pe care testatorul le va lsa la moartea sa, adic legatele. n dreptul nostru sunt cunoscute trei categorii de testamente: 1) testamentele ordinare; 2) testamentele privilegiate; 3) forme simplificate de testamente pentru depunerile la C.E.C i testamentul fcut n strintate. Din categoria testamentelor ordinare fac parte testamentul olograf, testamentul autentic i testamentul mistic (secret). Testamentul olograf trebuie s fie n ntregime scris, datat i semnat de mna testatorului. Testamentul autentic este acel testament care a fost autentificat de notarul public, cu respectarea dispoziiilor legale. Testamentul mistic sau secret este testamentul semnat de testator, strns i sigilat i prezentat judectoriei pentru ndeplinirea unor formaliti. Sunt testamente privilegiate, testamentele militarilor, testamentul n caz de boal contagioas i testamentul maritim. Testamentul militarilor este acel testament ncheiat de militari, precum i persoanele asimilate acestora, ct timp se afl pe teritoriul strin, n misiune ori prizonieri la inamic sau pe teritoriul romn ntr-o localitate asediat sau ale crei comunicaii au fost ntrerupte din cauza rzboiului. Testamentul fcut n timp de boal contagioas este acel testament fcut de persoanele aflate pe un teritoriu izolat din cauza unei boli contagioase (n carantin), dac n localitatea respectiv nu exist notar public.
Testamentul maritim se ncheie de cltorii i membrii echipajului n cursul unei cltorii pe mare. Clauza testamentar pentru depunerile la C.E.C reprezint o dispoziie testamentar prin care titularii instrumentelor de economisire solicit n scris conducerii C.E.C. introducerea de dispoziii testamentare
35
prin care s indice persoanele crora s li se elibereze, dup deces, sumele de bani depuse. Conform art. 886 Cod civil, ceteanul romn aflat n strintate va putea dispune prin testament sau n forma olograf prevzut de legea romn sau n forma autentic ntrebuinat n locul unde se face testamentul. Legatul Legatul este actul juridic cuprins ntr-un testament prin care testatorul desemneaz una sau mai multe persoane care, la decesul su, vor primi ntreg patrimoniul, o fraciune din el sau bunuri determinate din patrimoniul testatorului. Dup modalitile care afecteaz voina testatorului, legatele pot fi: - pure i simple; - cu termen; - sub condiie; - cu sarcin. Dup obiectul lor, legatele pot fi: - universale - cu titlu universal - cu titlu particular Cuzele care mpiedic prodiucerea efectelor legatelor (cauzele de inficacitate) sunt revocarea i caducitatea dispoziiilot testamentare.
Rezerva succesoral Orice persoan fizic poate dispune liber de bunurile care alctuiesc patrimoniul su, dar n limitele prevzute de lege. Rezerva succesoral este acea parte din patrimoniul celui care las motenirea la care motenitorii au dreptul n virtutea legii i de care cel care las motenirea nu poate dispune prin liberaliti fcute n timpul vieii sau prin legate. Cotitatea disponibil este acea parte a patrimoniului care excede rezervei succesorale i de care defunctul poate dispune liber, nengrdit, inclusiv prin donaii i dispoziii testamentare. Potrivit Codului civil i Legii nr. 319/1944, sunt motenitori rezervatari: - descendenii defunctului de orice grad; - ascendenii privilegiai; - soul supravieuitor. Dreptul de opiune succesoral
36
Dreptul de opiune succesoral aparine tuturor motenitorilor cu vocaie general la motenire. Dreptul de opiune succesoral se manifest prin intermediul actului juridic de opiune succesoral prin care titularul acestui drept subiectiv are posibilitatea de a alege ntre: - a accepta pur i simplu motenirea; - a accepta motenirea sub beneficiu de inventar; - a renuna la motenire. Dreptul de accepta succesiunea se prescrie n termen de 6 luni socotit de la data deschiderii succesiunii, care se aplic n cazul transmisiunilor succesorale universale i cu titlu universal, iar n cazul transmisiunilor cu titlu particular, aceste termen este de 3 ani.
9. REGIMUL JURIDIC AL CIRCULAIEI BUNURILOR IMOBILE Regimul juridic al circulaiei terenurilor Iniial, n materia circulaiei juridice a bunurilor imobile, sistemul Codului civil a consacrat dou principii: principiul libertii contractuale i principiul consensualismului. Sub imperiul acestor principii, contractele de vnzare cumprare avnd ca obiect un bun imobil se puteau perfecta prin simplul acord de voin al prilor. Potrivit art. 971 Cod civil, n contractele ce au ca obiect translaia proprietii sau unui alt drept real, proprietatea sau dreptul se transmite prin efectul consimmntului prilor i lucrul rmne n rizico pericolul dobnditorului, chiar cnd nu s-a fcut tradiiunea bunului. Astfel, art. 1295 Cod civil prevede c vinderea este perfect ntre pri i proprietatea este de drept strmutat la cumprtor, n privina vnztorului, ndat ce prile s-au nvoit asupra lucrului i asupra preului, dei lucrul nc nu se va fi predat i preul nu se va fi numrat. Cu privire la terenuri, Codul civil nu cuprinde reglementri n materia nstrinrii acestora, dar ct timp au fost n vigoare dispoziiile unor acte normative, care au instituit restricii circulaiei juridice a bunurilor imobile, n doctrin i n jurispruden s-a considerat c terenurile la care se refereau aceste acte normative au fost scoase din circuitul civil. Circulaia juridic a terenurilor reglementat prin Titlul X al Legii nr. 247/2005
37
n prezent, circulaia juridic a terenurilor este reglementat prin Titlul X al Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, care a abrogat Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor. Noul act normativ prevede c terenurile proprietate privat, indiferent de destinaia i titularul lor, sunt i rmn n circuitul civil. Ele pot fi nstrinate i dobndite liber prin oricare din modurile prevzute de lege, cu respectarea dispoziiilor acestei legi. Terenurile cu sau fr construcii, situate n intravilan i extravilan, indiferent de destinaia sau de ntinderea lor, pot fi nstrinate i dobndite prin acte juridice ntre vii, ncheiate n form autentic, sub sanciunea nulitii absolute. Cetenii strini i apatrizii, precum i persoanele juridice strine pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor n Romnia n condiiile prevzute de legea special. Cu excepia litigiilor privind reconstituirea dreptului de proprietate privat i legalitatea titlului de proprietate, conform legilor fondului funciar, existena unui litigiu privitor la un teren cu sau fr construcii, nu mpiedic nstrinarea acestuia i nici constituirea altor drepturi reale sau de crean, dup caz. nstrinrile realizate sub orice form n temeiul acestei legi nu valideaz titlurile de proprietate ale nstrintorilor i dobnditorilor, dac acestea erau lovite de nulitate, ca urmare a nclcrii dispoziiilor legale n vigoare la data ncheierii lor.
n situaia n care, dup ncheierea unui antecontract cu privire la un teren, cu sau fr construcii, una dintre pri refuz ulterior s ncheie contractul, partea care i-a ndeplinit obligaiile poate sesiza instana competent, care pronun o hotrre care s in loc de contract. Regimul juridic al terenurilor cu destinaie forestier Regimul juridic al terenurilor cu destinaie forestier a fost reglementat prin Legea nr. 66/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 226/2000 care prevedea c terenurile cu destinaie forestier constituie fondul forestier naional, care cuprinde fondul forestier proprietate public i fondul forestier proprietate privat. Prin art. 8 din Titlul X al Legii nr. 247/2005 s-a abrogat Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 226/2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier,
38
Regimul juridic al construciilor Regimul juridic al circulaiei construciilor Construciile de orice fel aflate n proprietate privat sunt n circuitul civil general i pot fi nstrinate i dobndite prin oricare dintre modurile prevzute de lege: convenie, testament, succesiune legal, uzucapiune, accesiune. Dreptul de proprietate asupra construciilor poate fi dezmembrat, prin constituirea unui drept de uzufruct, uz, abitaie, servitute, superficie i poate fi grevat printr-o ipotec sau un privilegiu imobiliar. Referitor la persoanele care pot dobndi dreptul de proprietate asupra
construciilor, precizm c subiecte ale acestui drept poate fi orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin. De la principiul liberei circulaii a construciilor, prin anumite acte normative s-au stabilit interdicii de nstrinare, care au natura juridic a unor indisponibilizri pariale i speciale, cu caracter temporar. Este vorba de interdiciile de nstrinare instituite prin Decretul Lege nr. 61/1990, Legea nr. 85/1992, Legea nr. 112/1995 i Legea nr. 10/2001, modificat prin Legea nr. 247/2005. Forma actului juridic avnd ca obiect nstrinarea unei construcii este forma scris, form cerut ad probationem, cu excepia cazului n care transmisiunea dreptului de proprietate se realizeaz printr-un contract de donaie, situaie n care actul juridic trebuie s fie ncheiat n form autentic, form cerut ad validitatem, sub sanciunea nulitii absolute. Actul juridic de dobndire a unei construcii se nscrie n cartea funciar, nscrierea avnd ca efect opozabilitatea fa de teri a actului de nstrinare, conform art. 27 din Legea nr. 7/1996. Regimul juridic al realizrii i desfiinrii construciilor Dreptul de proprietate privat asupra construciilor este supus unor reglementri speciale atunci cnd este vorba de realizarea i desfiinarea construciilor. n acest sens sunt dispoziiile cuprinse n Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, care
prin modificrile aduse prin Legea nr. 453/2001 se numete Legea privind autorizarea executrii de construcii. Amenajarea teritoriului reprezint o activitate complex care are ca scop coordonarea politicilor economice, sociale, culturale i ecologice n
39
vederea realizrii unui cadru natural i construit armonios, n concordan cu valorile generale ale societii. Activitatea de amenajare a teritoriului i urbanism este realizat de organele administraiei publice centrale i locale. Legea dispune c aplicarea documentaiei specializate de amenajare a teritoriului i de urbanism se asigur prin eliberarea certificatului de urbanism. Certificatul de urbanism este un act administrativ de informare, cu caracter obligatoriu, prin care autoritatea administraiei publice judeene sau locale face cunoscute regimul juridic, economic i tehnic al imobilelor i condiiile necesare pentru realizarea unor investiii, tranzacii imobiliare i alte operaiuni imobiliare. Eliberarea certificatului de urbanism este: 1) obligatorie pentru adjudecarea prin licitaie public a lucrrilor de proiectare i de execuie a lucrrilor publice i pentru legalizarea actelor de nstrinare, partajare sau comasare a bunurilor imobile; 2) facultativ n cazul vnzrii sau cumprrii de imobile. Referitor la regimul juridic al unui bun imobil, certificatul de urbanism trebuie s conin urmtoarele meniuni: dreptul de proprietate asupra imobilului i servituile de utilitate public de care este afectat;
situarea terenului n intravilan sau extravilan; prevederi care ar institui un regim asupra imobilului: zone protejate, zone n care se poate exercita un drept de preemiune, interdicii speciale, dac imobilul este nscris n Lista cuprinznd monumentele istorice din Romnia. Potrivit art. 1 din Legea nr. 50/1991, modificat i completat prin Legea nr. 453/2001, executarea lucrrilor de construcii este permis numai pe baza unei autorizaii de construire sau de desfiinare. Autorizaia de construire este un act al autoritii publice locale n temeiul cruia este asigurat aplicarea msurilor prevzute de lege cu privire la amplasarea, proiectarea, executarea i funcionarea construciilor. Aceasta se emite la cererea titularului dreptului de proprietate asupra imobilului teren sau construcie n temeiul i cu respectarea prevederilor documentaiei de urbanism i de amenajare a teritoriului, avizate i aprobate conform legii, n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii, de ctre preedintele consiliului judeean, primarul municipiului Bucureti sau primar, dup distinciile fcute n art. 4 din lege. Pentru eliberarea autorizaiei de construire la cererea tip, solicitantul trebuie s anexeze i urmtoarele acte:
40
certificatul de urbanism; titlul asupra terenului sau construciei; proiectul autorizat pentru construcie; dovada achitrii taxei de eliberare a autorizaiei. Pentru desfiinarea construciilor, legea impune ca aceast operaiune s se realizeze pe baza unei autorizaii de desfiinare, eliberat n aceleai
condiii de ctre autoritatea public competent. n situaia n care autorizaia de construire sau de desfiinare a fost eliberat cu nclcarea dispoziiilor legale, aceasta va fi anulat de ctre instana de contencios administrativ. Cererea de anulare a autorizaiei de construire sau de desfiinare poate fi formulat i de ctre prefect, inclusiv la sesizarea Inspectoratului de Stat n Construcii. Legea nr. 453/2001 prevede n art. 10 alin. 1 c terenurile care aparin domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ teritoriale, destinate construirii, pot fi vndute, concesionate ori nchiriate, prin licitaie public, potrivit legii, n condiiile respectrii documentaiei de urbanism i de amenajarea teritoriului, aprobate, potrivit legii, n vederea realizrii construciei de ctre titular. Persoanele fizice sau juridice care realizeaz lucrrile de construcie au obligaia s execute integral lucrrile n termenul prevzut n autorizaie; lucrrile se consider finalizate dac s-au realizat toate elementele prevzute n autorizaie i s-a efectuat recepia final. 10. PUBLICITATEA DREPTURILOR REALE IMOBILIARE Noiune Publicitatea imobiliar desemneaz totalitatea mijloacelor juridice prevzute de lege prin care se determin situaia material i juridic a bunurilor imobiliare, n mod public, prin registre special inute de autoritile statale, n vederea ocrotirii intereselor titularilor de drepturi reale imobiliare i cele legate de asigurarea circulaiei lor n condiiile legii.
Publicitatea imobiliar n sistemul Legii nr.7/1996, modificat i completat prin Legea nr. 247/2005 Aceast lege a fost edictat pentru a introduce un sistem unic pentru toat ara sistemul real de publicitate. Potrivit art.1 din lege, ntreaga publicitate funciar va fi realizat pe baza cadastrului general, ca sistem unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic prin care se realizeaz identificarea, reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a tuturor
41
terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i de proprietar. Publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden al cadastrului general are ca obiect nscrierea n Cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din acelai teritoriu administrativ i se realizeaz de ctre oficiile de cadastru i publicitate imobiliar pentru imobilele situate n raza de activitate a acestora. La nivelul fiecrui jude i n municipiul Bucureti s-au nfiinat oficii de cadastru i publicitate imobiliar ca uniti cu personalitate juridic aflate n subordinea Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar. Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar este unica autoritate n domeniu i se afl n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. nscrierile n Cartea funciar sunt: - ntabularea; - nscrierea provizorie; - notarea.
ncheierea de nscriere sau de respingere poate fi atacat cu plngere n termen de 15 zile de la comunicare la instana competent n circumscripia creia se afl imobilul. Aciunile de carte funciar sunt: aciunea n prestaie tabular i aciunea n rectificarea nscrierilor n cartea funciar. BIBLIOGRAFIE SELECTIV 1. Mariana Rudreanu, Drept civil. Drepturile reale, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005. 2. Liviu Pop, Liviu Marius Harosa, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006. 3. Valeriu Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Humanitas, Bucureti, 2004. 4. Francisc Deak, Tratat de drept succesoral, Ediia a II-a actualizat i completat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002. 5. Corneliu Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura All Beck, Bucureti, 2001.
42
DISCIPLINE OBLIGATORII OBLIGAII. CONTRACTE Lector univ. dr. Mariana Rudreanu SEMESTRUL I 1. NOIUNEA I CLASIFICAREA OBLIGAIILOR Noiunea de obligaie civil Obligaia este acel raport juridic n coninutul cruia intr dreptul subiectului activ, numit creditor, de a cere subiectului pasiv, numit debitor, a da, a face sau a nu face ceva, sub sanciunea constrngerii de stat n caz de neexecutare de bunvoie. Clasificarea obligaiilor Obligaiile se pot clasifica n funcie de mai multe criterii: Dup izvoare: 1) obligaii nscute din acte juridice; 2) obligaii nscute din fapte juridice.
Dup obiectul lor: 1) obligaii de a da, obligaii de a face i obligaii de a nu face; 2) obligaii pozitive i obligaii negative; 3) obligaii de rezultat sau obligaii determinate; 4) obligaii de mijloace sau obligaii de pruden i diligen. Dup sanciunea juridic proprie: 1) obligaii civile perfecte; 2) obligaii civile imperfecte sau naturale. Dup opozabilitatea lor: 1) obligaii obinuite; 2) obligaii reale; 3) obligaii opozabile i terilor. Izvoarele obligaiilor Prin izvor de obligaii se nelege acel fapt juridic n sens larg care d natere unui raport juridic obligaional. Sunt izvoare de obligaii: actele juridice: contractul i actul juridic unilateral; faptele juridice: faptele juridice licite i faptele juridice ilicite. 2. NOIUNEA I CLASIFICAREA CONTRACTELOR Definiia
43
Potrivit art.942 C. civ., contractul este acordul ntre dou sau mai multe persoane, pentru a constitui sau a stinge ntre dnii raporturi juridice. Clasificarea contractelor Contractele se clasific n funcie de mai multe criterii. 1. Dup modul de formare: - contracte consensuale acele contracte care se ncheie prin simplul acord de voin al prilor; n dreptul nostru, contractele consensuale constituie regula; - contracte solemne acele contracte pentru a cror ncheiere valabil se cere respectarea unei anumite forme, care, de regul, este forma autentic; - contracte reale acele contracte care se caracterizeaz prin faptul c pentru
formarea lor manifestarea de voin a prilor trebuie s fie urmat de remiterea material a lucrului. 2. Dup coninutul lor: - contracte sinalagmatice acele contracte care se caracterizeaz prin reciprocitatea i interdependena obligaiilor; - contracte unilaterale acele contracte care dau natere la obligaii numai n sarcina uneia din pri, cealalt parte avnd numai calitatea de debitor. 3. Dup scopul urmrit de pri: - contracte cu titlu oneros acele contracte la ncheierea crora fiecare parte urmrete obinerea unui folos patrimonial n schimbul folosului patrimonial procurat celeilalte pri. La rndul lor, acestea se subclasific n: contracte comutative acele contracte la ncheierea crora fiecare parte cunoate att existena, ct i ntinderea obligaiilor; contracte aleatorii acele contracte la ncheierea crora prile cunosc doar existena obligaiilor, nu i ntinderea acestora, existnd ansa unui ctig sau riscul unei pierderi, care depinde de un eveniment incert, viitor, alea; contracte cu titlu gratuit acele contracte la ncheierea crora o parte procur celeilalte pri un folos patrimonial, fr a urmri obinerea, n schimb, a unui folos patrimonial. Contractele cu titlu gratuit se subsclasific, la rndul lor, n: contracte dezinteresate acele contracte prin care se urmrete a se procura un folos patrimonial, fr ca dispuntorul s-i micoreze patrimoniul; liberaliti contractele prin care se procur un folos patrimonial prin micorarea patrimoniului dispuntorului.
4. Dup modul de executare: - contracte cu executare imediat acele contracte a cror executare se realizeaz printr-o singur prestaie din partea debitorului; - contracte cu executare succesiv acele contracte n care executarea prestaiei se face n timp sub forma unor prestaii succesive.
44
5. Dup efectele produse: - contracte constitutive acele contracte care dau natere la drepturi i obligaii care nu au existat anterior ncheierii lor; - contracte translative acele contracte prin care are loc transmiterea unui drept patrimonial, de la transmitor la dobnditor; - contracte declarative acele contracte prin care se consolideaz un drept existent anterior. 6. Dup modul de reglementare: - contracte numite acele contracte care au o denumire i reglementare proprie; - contracte nenumite acele contracte care nu au o denumire i reglementare proprie. 7. Dup corelaiile existente ntre ele: - contracte principale acele contracte care au o existen de sine stttoare, soarta lor juridic nedepinznd de soarta altor contracte; - contracte accesorii acele contracte care au o soart juridic dependent de alte contracte preexistente. 8. Dup modul de realizare a acordului de voin: - contracte negociate acele contracte prin care prile contractante convin asupra clauzelor contractuale; - contracte de adeziune acele contracte care cuprind n coninutul lor clauze prestabilite de una dintre prile contractante, cealalt parte neputnd
negocia, avnd ns opiunea de a le accepta, i atunci contractul se ncheie, sau de a nu le accepta; - contracte obligatorii acele contracte a cror ncheiere este impus prin lege. 3. CONDIIILE DE VALIDITATE A CONTRACTELOR ncheierea contractului Oferta de a contracta. Prin aceasta se nelege o propunere scris, verbal sau tacit fcut n acest scop unei anumite persoane sau publicului de a ncheia un contract n anumite condiii. Oferta de a contracta reprezint prima manifestare de voin a consimmntului i trebuie s ntruneasc condiiile generale ale acestuia, adaptate ns la specificul ofertei. Condiiile speciale ale ofertei sunt: s fie o manifestare de voin real, serioas, contient, neviciat i cu intenia de a angaja din punct de vedere juridic; s fie ferm; s fie neechivoc; s fie precis i complet.
45
Acceptarea ofertei este a doua latur a consimmntului i reprezint un rspuns n care se manifest acordul cu oferta primit. Pe lng condiiile generale de fond privind consimmntul, acceptarea ofertei trebuie s ndeplineasc i alte condiii, respectiv: s concorde cu oferta; s fie nendoielnic; s intervin nainte ca oferta s fi devenit caduc sau s fi fost revocat. Momentul ncheierii contractului este acela n care acceptarea ntlnete oferta i este format consimmntul. 4. EFECTELE CONTRACTULUI Interpretarea contractului Prin efectele contractului se neleg drepturile i obligaiile civile la
care d natere un contract. Determinarea efectelor presupune stabilirea sau fixarea drepturilor i obligaiilor pe care le-a generat, modificat sau stins un contract. Determinarea efectelor presupune: dovedirea contractului i interpretarea clauzelor contractului, dup regulile de interpretare cuprinse n Codul civil n capitolele referitoare la interpretarea conveniilor, contracte sau convenii i diferite moduri prin care se dobndete proprietatea. Efectele contractului sunt guvernate de principiile obligativitii, relativitii i opozabilitii. Principiul obligativitii contractului Acest principiu este reglementat n art.969 alin.1 C. civ., conform cruia conveniile legal fcute au putere de lege ntre prile contractante. De la acest principiu exist excepii care trebuie s fie expres prevzute n lege sau contract, cum ar fi: denunarea unilateral a contractului, reglementat n materia contractului de nchiriere fr termen, a contractului de mandat i a contractului de depozit. Principiul relativitii efectelor contractului Acest principiu poate fi definit ca regula potrivit creia contractul produce efecte numai fa de prile contractante, el neputnd s profite sau s duneze altor persoane. Excepia real de la acest principiu este stipulaia pentru altul sau contractul n folosul unei tere persoane. Contractul n folosul unei tere persoane este acel contract prin care o persoan numit promitent se oblig fa de alt persoan numit stipulat s dea, s fac
sau s nu fac ceva n folosul unei persoane strine de aceast convenie numit ter beneficiar. Principiul opozabilitii contractului
46
Opozabilitatea reprezint modul de a defini obligativitatea contractului n raport cu terii. Aceasta nseamn c orice contract se impune terilor ca o realitate juridic, ce nu poate fi ignorat. Excepia de la acest principiu apare n cazul n care un ter va fi ndreptit s ignore existena unui contract i, pe cale de consecin, a drepturilor i obligaiilor nscute din acesta. O astfel de excepie este simulaia, operaiune juridic n care, printrun contract aparent public, ostensibil , dar mincinos, nereal, se creeaz o alt situaie juridic dect cea stabilit printr-un contract ascuns, dar adevrat contranscrisul. Pentru a ne gsi n prezena simulaiei este necesar ca actul secret s fie ncheiat concomitent sau, eventual, nainte de ncheierea contractului aparent. Simulaia se poate nfia n trei forme: contractul fictiv; contractul deghizat; contractul prin interpunere de persoan. Efectele specifice ale contractelor sinalagmatice Excepia de neexecutare a contractului Excepia de neexecutare a contractului este un mijloc de aprare aflat la dispoziia uneia din prile contractului sinalagmatic, n cazul n care i se pretinde executarea obligaiei ce-i incumb, fr ca partea care pretinde aceast executare s-i execute propria obligaie. Nu exist n Codul civil o reglementare de principiu a excepiei de
neexecutare, dar exist aplicaii ale sale n materie de vnzare, schimb i depozit neremunerat. Rezoluiunea i rezilierea contractului Rezoluiunea contractului este o sanciune a neexecutrii culpabile a contractului sinalagmatic cu executare imediat, constnd n desfiinarea retroactiv a acestuia i repunerea prilor n situaia anterioar. Temeiul juridic al rezoluiunii l reprezint art.1020 C. civ. Rezoluiunea este de dou feluri: judiciar i convenional. Rezilierea se aplic n cazul neexecutrii culpabile a unor contracte sinalagmatice cu executare succesiv i face s nceteze efectele contractului numai pentru viitor. Riscul contractului
47
Riscul contractului este o consecin a neexecutrii contractului ca urmare a unei imposibiliti fortuite, adic a unei cauze independente de orice culp a vreuneia dintre pri. n contractul sinalagmatic, riscul l suport debitorul obligaiei imposibil de executat, n sensul c, neputnd s-i execute propria obligaie, dintr-un motiv de for major sau caz fortuit, el nu poate pretinde celeilalte pri s-i execute obligaia. n Codul civil nu exist dispoziii de principiu privind riscul contractului, dar sunt aplicaii ale acestui efect specific n materia contractului de locaiune i a contractului de antrepriz. n cazul contractelor translative de proprietate, regula consacrat n legislaie este aceea c riscul contractului l suport partea care avea calitatea de proprietar n momentul pieirii fortuite a lucrului res perit domino. 4) RSPUNDEREA CONTRACTUAL
Noiunea Rspunderea contractual este definit ca fiind obligaia debitorului de a repara pecuniar prejudiciul cauzat creditorului su prin neexecutarea, executarea necorespunztoare ori cu ntrziere a obligaiilor nscute dintr-un contract valabil ncheiat. Categorii de despgubiri Despgubirile sau daunele interese sunt de dou feluri: despgubiri compensatorii, care reprezint echivalentul prejudiciului suferit de creditor pentru neexecutarea total sau parial a obligaiei; despgubiri moratorii, care reprezint echivalentul prejudiciului suferit de creditor ca urmare a executrii cu ntrziere a obligaiei. Aceste despgubiri se pot cumula cu executarea n natur a obligaiei, spre deosebire de despgubirile compensatorii care au rolul de a nlocui executarea n natur. n Codul civil este reglementat distinct rspunderea civil delictual, iar rspunderea contractual este tratat la efectele obligaiilor, mpreun cu despgubirile, astfel c n doctrin se afirm c despgubirile reprezint unul dintre aspectele posibile ale executrii obligaiei contractuale prin echivalent atunci cnd nu este posibil executarea n natur. Condiiile rspunderii contractuale Din analiza textelor Codului civil, rezult c pentru existena rspunderii contractuale trebuie s fie ntrunite urmtoarele condiii:
48
fapta ilicit care const n neexecutarea obligaiilor contractuale asumate de debitor; existena unui prejudiciu n patrimoniul creditorului; existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit a debitorului i prejudiciul creditorului;
vinovia debitorului. Condiiile acordrii de despgubiri Prejudiciul Prejudiciul const n consecinele duntoare de natur patrimonial sau nepatrimonial, efecte ale nclcrii de ctre debitor a dreptului de crean aparinnd creditorului su contractual, prin neexecutarea prestaiei sau prestaiilor la care s-a ndatorat. Condiia existenei prejudiciului rezult din dispoziiile art. 1082 Cod civil potrivit cruia debitorul datoreaz daune interese de se cuvine. n msura n care nu exist prejudiciu, aciunea creditorului avnd ca obiect plata despgubirilor urmeaz s fie respins ca fiind lipsit de interes. Prejudiciul este urmarea faptei ilicite a debitorului, fapt care const n neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiei asumate. Sarcina probei prejudiciului revine creditorului, cu excepia situaiilor n care ntinderea prejudiciului este stabilit de lege( de exemplu, n cazul obligaiilor care au ca obiect sume de bani, cnd legea fixeaz drept despgubire dobnda legal). Vinovia debitorului Vinovia debitorului reprezint latura subiectiv a faptei debitorului, n sensul c neexecutarea sau executarea necorespunztoare, executarea cu ntrziere a obligaiei i este imputabil. n principiu, pn la proba contrar, neexecutarea obligaiei este imputabil debitorului. Referitor la proba acestei condiii, distingem urmtoarele situaii: n cazul obligaiilor de a nu face, creditorul va trebui s
dovedeasc faptul svrit de debitor prin care s-a nclcat obligaia; n cazul obligaiilor de a da i a face, creditorul trebuie s dovedeasc existena creanei, iar dac face aceast dovad neexecutarea se prezum, ct timp debitorul nu dovedete executarea.
49
Debitorul va fi exonerat de rspundere numai dac va dovedi c neexecutarea obligaiei se datoreaz cazului fortuit, forei majore sau vinoviei creditorului. Punerea debitorului n ntrziere Punerea n ntrziere const ntr-o manifestare de voin din partea creditorului, prin care ele pretinde executarea obligaiei de ctre debitor. Potrivit art. 1079 alin 1 Cod civil, dac obligaia const n a da sau a face, debitorul se va pune n ntrziere printr-o notificare care i se va face prin tribunalul domiciliului su. n cazul art. 1079 Cod civil, pentru a-i produce efectele, punerea n ntrziere trebuie s mbrace una din urmtoarele forme: notificare prin intermediul executorilor judectoreti; cererea de chemare n judecat a debitorului. Debitorul este pus de drept n ntrziere n urmtoarele cazuri: 1) n cazurile determinate de lege (punerea n ntrziere legal art. 1079 pct. 1 Cod civil), de cte ori legea face s curg de drept dobnda, care ine loc de daune-interese la obligaiile ce au ca obiect sume de bani; 2) cnd prile au convenit expres c debitorul este n ntrziere la mplinirea termenului (art. 1079 pct. 2 Cod civil punerea n ntrziere convenional);
3) cnd obligaia, prin natura sa, nu putea fi ndeplinit dect ntr-un termen determinat, pe care debitorul l-a lsat s expire fr s-i execute obligaia (art. 1079 pct. 3 i art. 1081 Cod civil); 4) n cazul obligaiilor continue, cum sunt obligaiile de furnizare a energiei electrice sau a apei; 5) n cazul nclcrii obligaiilor de a nu face (art. 1072 Cod civil). Punerea n ntrziere a debitorului produce urmtoarele efecte juridice: de la data punerii n ntrziere debitorul datoreaz daune interese moratorii; din acest moment creditorul este ndreptit s pretind daune-interese compensatorii; cnd obligaia const n a da un bun individual determinat, ca efect al punerii n ntrziere, riscul se strmut asupra debitorului. Evaluarea despgubirilor Evaluarea judiciar Modalitatea evalurii despgubirilor de ctre instana de judecat este reglementat de art. 1084-1086 Cod civil:
50
la stabilirea despgubirilor, instana de judecat va avea n vedere att pierderea efectiv suferit, ct i ctigul pe care creditorul nu l-a putut realiza; n principiu, debitorul va fi obligat s repare numai prejudiciul previzibil la momentul ncheierii contractului; debitorul este obligat s repare numai prejudiciul direct, care se afl n legtur cauzal cu faptul care a determinat neexecutarea contractului. Evaluarea legal
Evaluarea legal exist n cazul prejudiciului suferit de creditor pentru neexecutarea unei obligaii avnd ca obiect o sum de bani. Astfel, conform art. 1088 Cod civil, la obligaiile care de obiect o sum oarecare, daunele-interese pentru neexecutare nu pot cuprinde dect dobnda legal, afar de regulile speciale n materie de comer, de fidejusiune, de societate. Aceste daune interese se cuvin fr ca creditorul s fie inut a justifica vreo pagub; nu sunt debite dect din ziua cererii n judecat, afar de cazurile n care , dup lege, dobnda curge de drept. Dobnzile legale pentru obligaii bneti sunt stabilite prin Ordonana Guvernului nr. 9/2000, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 356/2002. Evaluarea convenional Un alt mod de evaluare a daunelor interese este evaluarea fcut prin convenia prilor. Acest lucru se realizeaz prin inserarea n contract a unei clauze numit clauz penal. Clauza penal este definit ca fiind acea convenie accesorie prin care prile determin anticipat echivalentul prejudiciului suferit de creditor ca urmare a neexecutrii, executrii cu ntrziere sau necorespunztoare a obligaiei de ctre debitorul su. Clauza penal prezint urmtoarele caractere juridice: este o convenie accesorie; scopul clauzei penale este determinarea anticipat a cuantumului despgubirilor ce vor fi pltite de ctre debitor, i nu crearea unei posibiliti pentru debitor de a se libera de obligaia principal asumat printr-o alt prestaie;
n temeiul principiului pacta sunt servanda, instana de judecat nu are posibilitatea de a reduce sau de a mri cuantumul clauzei penale ;
51
dac s-a stipulat pentru executarea cu ntrziere, creditorul poate solicita att executarea n natur, ct i clauza penal; dac a fost stipulat pentru neexecutare, ea nu va putea fi cumulat cu executarea n natur; clauza penal este datorat numai dac sunt ntrunite condiiile necesare acordrii de despgubiri, fr ns a se mai face dovada existenei prejudiciului de ctre creditor; creditorul obligaiei cu clauz penal este un simplu creditor chirografar. Aceast clauz este interzis n contractele de mprumut , deoarece daunele interese pentru executarea cu ntrziere sunt egale cu dobnda, care este echivalentul pentru lipsa folosinei banilor, aa cum rezult din dispoziiile art. 1088 Cod civil. 6. CONTRACTUL DE VNZARE-CUMPRARE Noiunea Vnzarea cumprarea este un contract prin care vnztorul transmite dreptul de proprietate sau un alt drept real asupra unui bun al su cumprtorului, care se oblig n schimb, s plteasc un pre. Reglementarea legal Contractul de vnzare cumprare este reglementat, n principal, pe planul dreptului intern, n Codul civil (art. 1294-1404). n contextul implementrii acquis-ului comunitar au fost adoptate mai multe acte normative n materie de vnzare cumprare, cum ar fi, de
exemplu, Ordonana Guvernului nr. 130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan, Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive ncheiate ntre comerciani i consumatori, Legea nr. 245/2004 privind securitatea produselor, Legea nr. 296/2004 privind Codul consumatorului. Caracterele juridice Contractul de vnzare-cumprare are urmtoarele caractere juridice: contract consensual; contract bilateral (sinalagmatic); contract cu titlu oneros; contract comutativ; contract translativ de proprietate.
52
Contract consensual Potrivit art. 1295 alin. 1 C. Civ., vinderea este perfect ntre pri i proprietatea este de drept strmutat la cumprtor, n privina vnztorului, ndat ce prile s-au nvoit asupra lucrului i asupra preului, dei lucrul nc nu se va fi predat i preul nc nu se va fi numrat. Din textul citat rezult c simplul acord de voine asupra elementelor eseniale ale vnzrii, adic asupra lucrului vndut i a preului acestuia, valoreaz contract valabil ncheiat, neimpunndu-se, n principiu, ndeplinirea vreunei formaliti. Prin excepie de la regula consensualismului, legea impune anumitor vnzri forma autentic ad validitatem, cum este cazul dispoziiilor art. 2 alin. 1 din Titlul X Circulaia juridic a terenurilor al Legii nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i msuri
adiacente, conform crora terenurile cu i fr construcii, situate n intravilan i extravilan, indiferent de destinaia sau de ntinderea lor, pot fi nstrinate i dobndite prin acte juridice ntre vii, ncheiate n form autentic, sub sanciunea nulitii absolute. Contract sinalagmatic Vnzarea este un contract sinalagmatic ntruct d natere la obligaii reciproce i interdependente, fiecare avndu-i cauza imediat n cealalt: transferul proprietii i are cauza n plata preului, iar plata preului i are cauza imediat (cauza obligaiei) n transferul proprietii. n acelai timp, fiecare parte contractant este creditor i debitor: cumprtorul creditor, iar vnztorul debitor al predrii lucrului vndut i al obligaiilor de garanie (pentru vicii ascunse i eviciune), vnztorul creditor, iar cumprtorul debitor al obligaiei de plat a preului i de preluare a lucrului vndut. Contract oneros Prile contractului de vnzare urmresc fiecare un interes patrimonial: vnztorul s ncaseze preul, iar cumprtorul s dobndeasc proprietatea lucrului vndut. El intr prin urmare n categoria contractelor oneroase, definite ca fiind acelea n care fiecare parte voiete a-i procura un avantaj (art. 945 C. civ.). Contract comutativ Vnzarea este un contract comutativ ntruct, nc de la ncheierea sa, prestaiile prilor sunt determinate i evaluabile, ntre ele existnd o anumit echivalen (art. 947 alin. 1 C. civ.).
53
Rezultat al unei ndelungate evoluii istorice, caracterul translativ de proprietate solo consensu al vnzrii este consacrat de dispoziiile art. 971 i 1295 alin. 1 C. civ., conform crora, n principiu, de ndat ce prile cad de acord asupra lucrului i asupra preului, proprietatea se transmite din patrimoniul vnztorului n cel al cumprtorului, chiar dac lucrul nu s-a predat i preul nu s-a pltit. Potrivit dispoziiilor art. 971 C. civ., n principiu, transferul proprietii comport transferul riscurilor pieirii fortuite a lucrului de la vnztor la cumprtor, indiferent cine are detenia lucrului la momentul respectiv. Condiiile de validitate Potrivit art. 948 Cod civil, condiiile eseniale pentru validitatea unei convenii sunt: - capacitatea de a contracta; - consimmntul valabil al prilor; - obiectul determinat; - o cauz licit. Capacitatea prilor contractante Vnzarea cumprarea fiind un act de dispoziie, att vnztorul, ct i cumprtorul trebuie s aib capacitate de exerciiu deplin la momentul ncheierii contractului. n consecin, minorii ntre 14 i 18 ani vor putea ncheia contractul personal, dar numai cu ncuviinarea ocrotitorilor legali i, pentru toate cazurile, cu autorizaia autoritii tutelare. Pentru persoanele juridice, regula capacitii este subordonat principiului specialitii, reglementat n art. 34 din Decretul nr. 31/1954. Incapaciti speciale de a vinde i de a cumpra: - vnzarea ntre soi este interzis (art. 1307 Cod civil);
- tutorii nu pot cumpra bunurile persoanelor de sub tutela lor ct timp socotelile definitive ale tutelei n-au fost date i primite (art.1308 pct. 1 Cod civil); - mandatarii, att convenionali, ct i legali, mputernicii a vinde un lucru nu pot s-l cumpere(art. 1308 pct. 2 Cod civil); - persoanele ce administreaz bunuri ce aparin statului, comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor, nu pot cumpra bunurile aflate n administrarea lor (art.1308 pct.3 Cod civil);
54
- funcionarii publici nu pot cumpra bunurile statului sau unitilor administrativ-teritoriale care se vnd prin mijlocirea lor (art. 1308 pct. 4 Cod civil); - judectorii, procurorii i avocaii nu pot deveni cesionari (cumprtori) de drepturi litigioase care sunt de competena Curii de Apel n a crei circumscripie i exercit funcia sau profesia (art. 1309 Cod civil); iar n cazul judectorilor de la Curtea Constituional, nalta Curte de Casaie i Justiie i al procurorilor de la Parchetul general de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, interdicia se ntinde pe tot teritoriul rii; - persoanele insolvabile nu pot cumpra bunurile imobile care se vnd prin licitaie public (art. 535 Cod proc. civil); - membrii formelor asociative de administrare i exploatare a terenurilor forestiere restituite persoanelor ndreptite, aflai n devlmie sau indiviziune, nu pot nstrina propriile cote pri unor persoane din afara acestora (art. 28 alin. 6 din Legea nr. 1/2000 modificat prin Legea nr. 247/2005).
Consimmntul Antecontractul de vnzare cumprare Promisiunea de vnzare este un antecontract care d natere unui drept de crean, una dintre pri avnd o obligaie de a face fa de cealalt parte s vnd n viitor un anumit bun -, iar beneficiarul promisiunii are un drept de opiune, n sensul de a cumpra sau nu bunul. Spre deosebire de oferta de a contracta, care este un act juridic unilateral, n cazul promisiunii de vnzare, o persoan primete promisiunea proprietarului de a vinde acel bun, rezervndu-i dreptul de ai manifesta ulterior consimmntul de a cumpra bunul. Din definiia dat rezult c promisiunea de vnzare este un contract unilateral, deoarece d natere la obligaii numai n sarcina promitentului. Promisiunea de vnzare poate fi nu numai unilateral, ci i bilateral de a vinde i cumpra n ipoteza n care ambele pri se oblig s ncheie n viitor, la preul stabilit, contractul de vnzare cumprare. n materia bunurilor imobile, actele juridice constatate prin nscrisuri sub semntur privat, ncheiate sub imperiul Decretului nr. 144/1958 i al Legilor nr. 58/1974 i 59/1974 sunt nule ca i contracte de vnzare cumprare, dar constituie antecontracte, n virtutea principiului conversiunii actelor juridice. Astfel, printr-un nscris sub semntur privat se poate constata doar existena unui antecontract de vnzare cumprare, iar din acest antecontract ia natere obligaia prilor de a face tot ce este necesar pentru
55
ca nstrinarea s aib loc. Dac promitentul vnztor nu i respect obligaia i vinde lucrul unei alte persoane, beneficiarul cumprtor nu poate cere predarea lucrului, deoarece nu a devenit proprietar, iar vnzarea ncheiat cu alt persoan este sub rezerva fraudei la lege valabil. n aceast situaie, beneficiarul cumprtor nu poate cere dect daune interese. Dac lucrul se mai gsete n patrimoniul vnztorului i nu exist alte impedimente legale, oricare dintre prile antecontractului de vnzare cumprare poate cere instanei de judecat, alternativ: - acordarea de daune interese; - obligarea promitentului, sub sanciunea daunelor cominatorii, la ncheierea contractului; - pronunarea, n baza art. 1073 i 1077 Cod civil, a unei hotrri care s in loc de contract de vnzare cumprare. Obiectul contractului Lucrul vndut Pentru ca vnzarea s fie valabil, lucrul vndut trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - lucrul s fie n comer (n circuitul civil). Nu pot forma obiectul contractului de vnzare cumprare lucrurile care potrivit legii nu sunt n comer (bunurile inalienabile); - bunul s fie determinat sau determinabil; - lucrul vndut s existe n momentul ncheierii contractului sau s poat exista n viitor; - vnztorul trebuie s fie proprietarul lucrului. Preul Preul reprezint obiectul prestaiei cumprtorului n schimbul lucrului transmis de vnztor, n lipsa cruia vnzarea este lovit de nulitate absolut.
Ca element esenial de validitate a vnzrii, preul trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: - preul trebuie s fie stabilit n bani; - preul trebuie s fie determinat sau determinabil; - preul trebuie s fie sincer i serios. Efectele contractului de vnzare cumprare Obligaiile vnztorului Vnztorul are dou obligaii principale: 1) s predea lucrul vndut;
56
2) s-l garanteze pe cumprtor contra eviciunii i contra viciilor. Obligaiile accesorii ale vnztorului sunt: - conservarea lucrului pn la predare; - suportarea cheltuielilor de radiere a inscripiilor ipotecare sau a altor garanii reale. Obligaiile cumprtorului Cumprtorul are dou obligaii principale: 1) de a plti preul; 2) de a lua n primire lucrul vndut. n afara acestor obligaii, cumprtorul are i obligaia de a suporta cheltuielile vnzrii, dac nu s-a prevzut altfel n contract. Varieti ale contractului de vnzare cumprare Varietile de vnzri sunt contracte de vnzare cumprare care se caracterizeaz prin particulariti date de dispoziii speciale ale Codului civil sau ale altor acte normative. Conform Codului civil, sunt varieti de vnzare: - vnzarea cu grmada (art. 1299); - vnzarea dup greutate, numr sau msur (art. 1300); - vnzarea pe ncercate (art. 1302); - vnzarea cu pact de rscumprare; - vnzarea unei moteniri (art. 1399 1401); - vnzarea de drepturi litigioase (art. 1403); - retractul litigios (art. 1402). 7. CONTRACTUL DE SCHIMB Noiunea
Potrivit art. 1405 Cod civil, schimbul este un contract prin care prile i dau respectiv un lucru pentru altul. n doctrin, schimbul este definit ca fiind un contract prin care prile, numite copermutani sau coschimbai, se oblig s-i transmit reciproc proprietatea unui bun pentru alt bun. Reglementarea Contractul de schimb este reglementat, n principal, n art. 1404 1409 Cod civil. Caracterele juridice
57
Contractul de schimb prezint urmtoarele caractere juridice: - contract consensual, cu excepia schimbului de terenuri care se face n form autentic; - contract bilateral (sinalagmatic); - contract cu titlu oneros; - contract comutativ; - contract translativ de proprietate 8. CONTRACTUL DE DONAIE Noiunea Conform art. 801 Cod civil, donaiunea este un act de liberalitate prin care donatorul d irevocabil un lucru donatarului care-l primete. n doctrin, donaia este un contract prin care una dintre pri, donatorul, i manifest intenia liberal (animus donandi) prin care i micoreaz, n mod irevocabil, propriul patrimoniu cu un drept real sau de crean, fr a urmri s, primeasc ceva n schimb. Reglementare legal Contractul de donaie este reglementat n Codul civil, precum i n alte acte normative, cum ar fi Legea nr. 2/1998 privind prelevarea i transplantul de esuturi i organe umane, completat de Legea nr. 39/2003 i Ordonana
Guvernului nr. 79/2004, Legea nr. 246/2005 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. Caracterele juridice Contractul de donaie prezint urmtoarele caractere juridice: - contract unilateral; - contract cu titlu gratuit; - contract solemn, cu excepia darurilor manuale care se ncheie n mod valabil prin tradiiune; - contract translativ de proprietate. Condiiile de fond Pentru a fi valabil ncheiat, donaia trebuie s ndeplineasc condiiile de fond prevzute de art. 948 Cod civil. Incapacitile la ncheierea contractului de donaie sunt expres i limitativ prevzute de lege.
58
Incapaciti de a dispune prin donaii Sunt incapabili absolut de a dispune de bunurile lor prin donaie minorii i persoanele puse sub interdicie, sub sanciunea nulitii absolute a actului ncheiat. Incapaciti de a primi donaii Sunt incapabili absolut de a primi donaii persoanele fizice neconcepute i persoanele juridice care nu au dobndit personalitate juridic. Sunt incapabili relativ de a primi donaii medicii i farmacitii de la persoanele tratate pentru boli care au produs decesul acestora, preoii care lau asistat pe bolnav, surdo mutul care nu tie s scrie, care poate accepta valabil o donaie numai cu asistarea unui curator special numit de autoritatea tutelar. Persoanele juridice pot primi donaii dac bunul care face obiectul donaiei corespunde scopului stabilit n statut.
Potrivit art. 7 din Legea nr. 213/1998, bunurile donate care urmeaz s intre n domeniul public al statului sau unitilor administrativ teritoriale, se accept de Guvern sau de Consiliul judeean sau local. Consimmntul Consimmntul, ca element de validitate a contractului, trebuie s nu fie dat prin eroare, smuls prin violen sau suprins prin dol. n materie de liberaliti, vicierea consimmntului se face, de regul, prin dol, care se manifest sub forma captaiei sau sugestiei. Obiectul contractului Contractul de donaie poate avea ca obiect bunuri mobile i imobile care se afl n circuitul civil, sunt determinate sau determinabile, posibile, licite, care exist sau pot s existe n viitor. Principiul irevocabilitii Donaia este irevocabil, n raport de prevederile art. 801 Cod civil. n materia donaiei, irevocabilitatea este special, deoarece privete nu numai efectele contractului, dar i natura acestuia. De la acest principiu exist o excepie, reglementat n art. 937 Cod civil, care privete revocarea donaiilor ntre soi. Condiiile de form Donaia este un contract solemn, iar nerespectarea formei autentice se sancioneaz cu nulitatea absolut a contractului.
59
n doctrin i jurispruden sunt recunoscute urmtoarele donaii pentru care nu se impune formalismul dispoziiilor art. 813 Cod civil, considerate excepii de la principiul solemnitii donaiilor, respectiv: - donaiile deghizate; - donaiile indirecte; - darurile manuale.
Donaia deghizat este o donaie simulat, care, sub aparena uni contract cu titlu oneros, ascunde natura gratuit a unui contract secret. Donaiile indirecte sunt liberaliti realizate pe calea unui alt act juridic, diferit de contractul de donaie, cele mai folosite n acest scop fiind renunarea la un drept, remiterea de datorie i stipulaia n favoarea unei tere persoane. Darul manual este o donaie realizat prin tradiiunea (remiterea material) a bunului mobil corporal, transmis de la dispuntor la gratificat, pe baza acordului de voin al prilor contractante. Efectele contractului de donaie Principalul efect al contractului de donaie este transmiterea dreptului de proprietate cu privire la bunul care formeaz obiectul contractului, de la donator la donatar. Donatorul are obligaia s predea bunul donat donatarului. Donatorul nu are nicio obligaie dect n cazul donaiei cu sarcini, respectiv de a executa sarcina. Cauzele legale de revocare a donaiilor n principiu, donaiile sunt irevocabile. De la acest principiu sunt cunoscute dou excepii: donaiile ntre soi i donaiile de bunuri viitoare. Art. 829 Cod civil prevede alte trei situaii n care donaia se revoc, apreciate ca fiind cauze legale de revocare a donaiei, respectiv: - revocarea donaiei pentru neexecutarea sarcinii; - revocarea donaiei pentru ingratitudine; - revocarea donaiei pentru naterea unui copil. 9. CONTRACTUL DE LOCAIUNE Noiune
Conform art. 1411 Cod civil, locaiunea este un contract prin care o persoan, numit locator, pune la dispoziia unei alte persoane, numit
60
locatar, folosina temporar a unui bun, n schimbul unei sume de bani, numit chirie. Reglementarea legal n principiu, contractul de locaiune este reglementat n art. 1410 1490 Cod civil. Caracterele juridice Locaiunea prezint urmtoarele caractere juridice: - contract consensual; - contract bilateral (sinalagmatic); - contract cu titlu oneros; - contract comutativ; - contract cu executare succesiv; - contract translativ de folosin. Capacitatea prilor n contractul de locaiune, locatorul poate fi o persoan fizic sau juridic, titulara unui drept real care confer dreptul de folosin asupra bunului ce formeaz obiectul contractului, cum ar fi proprietarul, uzufructuarul, locatarul principal. Obiectul contractului Lucrul transmis n folosin Lucrul transmis n folosin poate fi un bun mobil, imobil, corporal sau incorporal, care nu trebuie s se distrug sau s se consume prin folosin. Pot forma obiect al locaiunii i bunurile viitoare, cu excepia bunurilor dintr-o motenire nedeschis. Chiria Chiria este preul pltit de locatar pentru folosina lucrului nchiriat i
se stabilete, prin acordul prilor, de regul n bani, global sau pe uniti de timp. Chiria trebuie s fie determinat sau determinabil, sincer i serioas. Efectele contractului de locaiune Obligaiile locatorului Locatorul are urmtoarele obligaii:
61
- obligaia de predare a lucrului; - obligaia efecturii reparaiilor necesare; - obligaia de garanie. Locatarul are urmtoarele obligaii: - obligaia de a ntrebuina lucrul potrivit destinaiei sale; - obligaia de plat a chiriei; - obligaia de restituire a lucrului; - obligaia de aprare contra uzurprilor. Sublocaiunea i cesiunea locaiunii Potrivit art. 1418 Cod civil, locatarul are dreptul de a subnchiria i de a ceda contractul su ctre altul, dac acest lucru nu i-a fost interzis. ncetarea contractului de locaiune Locaiunea nceteaz prin: - denunarea unilateral (manifestarea de voin a unei singure pri contractante); - expirarea termenului; - reziliere; - pieirea lucrului; - desfiinarea titlului locatorului. 10. CONTRACTUL DE NCHIRIERE A LOCUINEI Noiunea nchirierea locuinei este contractul prin care o persoan, numit locator, se oblig s asigure unei alte persoane, numit locatar sau chiria, folosina temporar a unei locuine, n schimbul unei sume de bani, numit chirie. Reglementarea legal
Contractul de nchiriere a locuinei este reglementat de Legea nr. 114/1996, republicat, legea locuinei, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 40/1999 privind protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu destinaie de locuin, aprobat cu modificri prin Legea nr. 241/2001. Prile i forma contractului Locatorul poate fi o persoan fizic, juridic, statul sau o unitate administrativ-teritorial.
62
Chiriaul (locatarul) este persoana care dobndete dreptul de folosin temporar a locuinei. Conform art. 21 din Legea nr. 11471996, nchirierea locuinelor se face pe baza acordului dintre proprietar i chiria, consemnat prin contract scris. Obiectul contractului Obiectul contractului de nchiriere l reprezint locuina nchiriat i chiria. Suprafaa util a locuinei cuprinde suprafaa locuibil i suprafaa dependinelor. Chiria se stabilete diferit, dup cum este vorba de o locuin proprietate privat sau aparinnd domeniului public ori privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Efectele contractului Obligaiile locatorului Locatorul are dou obligaii: 1) obligaia de predare a locuinei; 2) obligaia efecturii reparaiilor necesare. Obligaiile locatarului Chiriaul are urmtoarele obligaii: 1) folosirea locuinei potrivit destinaiei; 2) ntreinerea locuinei; 3) plata chiriei.
Subnchirierea, cesiunea nchirierii locuinei i schimbul de locuine Conform art. 26 alin. 1 din Legea nr. 114/1996, republicat, chiriaul poate subnchiria, modifica sau mbunti locuina deinut numai cu acordul scris prealabil i n condiiile stabilite de proprietar, dac acestea nu sunt interzise prin contractul de nchiriere principal. Legea permite chiriailor s-i schimbe locuinele, cu altele sau ntre ei. Schimbul de locuine poate fi voluntar sau obligatoriu. ncetarea contractului
63
Legea nr. 114/1996 prevede c sunt cazuri de ncetare a contractului de nchiriere a locuinei: 1) expirarea termenului nchirierii; 2) denunarea unilateral de ctre chiria; 3) rezilierea contractului pentru neexecutarea obligaiilor de ctre chiria; 4) prsirea locuinei sau decesul chiriaului. 11. CONTRACTUL DE ARENDARE Noiunea Potrivit art. 2 din Legea nr. 16/1994, arendarea este un contract prin care una dintre pri, numit arendator, transmite bunuri agricole celeilalte pri, numit arenda, n vederea exploatrii pe o durat determinat, n schimbul unui pre, numit arend. Reglementare legal Contractul de arendare este reglementat de Legea nr. 16/1994, modificat i completat prin Legea nr. 350/2003, Legea nr.247/2005 i Legea nr. 276/2005. Prile contractante Arendaii pot fi persoane fizice sau juridice, care au pregtire de
specialitate agricol sau un atestat de cunotine agricole sau practic agricol. Nu pot avea calitatea de arendai funcionarii publici i salariaii cu funcii de conducere din cadrul de cercetare i producie agricol al regiilor autonome cu profil agricol, al institutelor i staiunilor care au n administrare terenuri agricole proprietate public. Arendatorul poate fi proprietarul, uzufructuarul sau un alt deintor legal al bunurilor ce formeaz obiectul contractului i care are dreptul la exploatarea agricol a bunurilor respective. Obiectul contractului Bunurile agricole arendate pot fi terenuri cu destinaie agricol, bunuri mobile sau imobile, care ndeplinesc urmtoarele condiii: - s existe n momentul ncheierii contractului; - s fie determinate individual sau generic; - s fie licite i posibile; - s fie n proprietatea arendatorului sau n posesia uzufructuarului ori a deintorului legal;
64
- s fie n circuitul civil. Arenda reprezint obiectul prestaiei arendaului i se poate plti, potrivit nelegerii prilor, n produse sau bani. Forma contractului Arendarea este un contract solemn, forma solemn presupunnd contract scris i nregistrat la consiliul local n a crui raz teritorial se afl bunurile arendate, n termen de 15 zile de la data ncheierii. Efectele contractului Obligaiile arendatorului Conform art. 8 alin. 1 din lege, arendatorul are urmtoarele obligaii: 1) obligaia de garanie mpotriva eviciunii i contra viciilor ascunse
ale lucrului; 2) obligaia de predare; 3) obligaia de a achita impozitele i taxele datorate pentru bunurile agricole arendate. Obligaiile arendaului Arendaul are urmtoarele obligaii: 1) obligaia de plat a arendei; 2) obligaia de a folosi bunurile arendate ca un bun proprietar; 3) obligaia de restituire a bunurilor arendate la ncetarea contractului; 4) obligaia de plat a cheltuielilor de arendare. ncetarea contractului de arendare Cauzele speciale de ncetare a contractului de arendare, potrivit Legii nr. 16/1994, sunt: - moartea uneia dintre pri, cu excepia cazului cnd arendarea sa ncheiat n consideraia persoanei arendaului; - expirarea termenului; - nstrinarea bunurilor arendate prin acte ntre vii. 12. CONTRACTUL DE ANTREPRIZ Noiunea i reglementarea legal Antrepriza este un contract prin cae o persoan, numit antreprenor, se oblig s execute o lucrare, independent i pe riscul su, pentru o alt persoan, numit client, n schimbul unui pre. Contractul de antrepriz este reglementat de art. 1470.1490 Cod civil.
65
Caracterele juridice Contractul de antrepriz prezint urmtoarele caractere juridice: contract consensual; contract bilateral (sinalagmatic); contract oneros; contract comutativ; contract cu executare succesiv; contract intuitu personae. Efectele contractului
Obligaiile antreprenorului Din caracterul bilateral al contractului de antrepriz se nasc urmtoarele obligaii n sarcina antreprenorului: - obligaia de a executa lucrarea; - obligaia de garanie pentru vicii. Obligaiile clientului Obligaiile clientului, rezultate din contract sunt: - obligaia de plat a preului; - obligaia de a recepiona i prelua lucrarea. ncetarea contractului de antrepriz Antrepriza nceteaz prin modurile prevzute de dreptul comun, iar n mod particular, prin moartea meseriaului, arhitectului sau antreprenorului, avnd n vedere caracterul intuitu personae al contractului. 13. CONTRACTUL DE MANDAT Mandatul cu reprezentare Noiunea Mandatul este un contract prin care o persoan, numit mandatar, se oblig s ncheie unul sau mai multe acte juridice pe seama unei alte persoane, numit mandant, care i d aceast mputernicire i pe care l reprezint.
66
Forma mandatului De regul, mandatul este un contract consensual, care ia natere prin simplul acord de voin al prilor, fr a fi supus vreunei forme speciale. Potrivit art. 1533 Cod civil, mandatul poate fi dat n form scris, chiar verbal ori n mod tacit. n practic, mandatul este constatat printr-un nscris numit procur sau mputernicire. Cnd actul juridic la care particip mandatarul n numele mandantului urmeaz s se ncheie n form autentic, atunci procura trebuie s fie dat
tot n form autentic deoarece procura formeaz un tot unitar cu actul n vederea cruia a fost dat mandatul. Dovada mandatului Dac mandatul este expres i legea special nu prevede altfel, dovada se face dup regulile dreptului comun, att ntre pri, ct i de ctre terul care contracteaz cu mandatarul. Astfel, dac actul n vederea cruia s-a dat mandatul expres are o valoare mai mare de 250 de lei, sau cerina formei scrise este prevzut de lege indiferent de valoare,dovada se va face prin nscris. n cazul mandatului tacit, dovada se va face prin orice mijloc de prob admis de lege. Capacitatea prilor Mandantul trebuie s fie capabil de a contracta el nsui actul cu a crui ncheiere l nsrcineaz pe mandatar. Aceasta nseamn c n funcie de natura actului juridic care urmeaz s fie ncheiat de mandatar se va aprecia capacitatea mandantului. Mandatarul trebuie s aib, n toate cazurile, capacitate deplin de exerciiu. Obiectul i ntinderea mandatului Obiectul mandatului trebuie s fie determinat, posibil i licit, ca n cazul oricrui act juridic. Referitor la ntinderea mandatului, acesta poate fi special sau general. Mandatul este special cnd se d pentru o singur operaiune juridic sau pentru anumite operaiuni determinate. Mandatul este general cnd mandatarul primete mputernicirea de a se ocupa de toate treburile mandantului.
Efecte ntre pri Obligaiile mandatarului 1) ndeplinirea mandatului; 2) obligaia de a da socoteal; 3) obligaii rezultnd din substituirea unei tere persoane. Obligaiile mandantului 1) dezdunarea mandatarului; 2) plata remuneraiei. Efectele fa de teri Toate efectele actului ncheiat de mandatar cu terul se rsfrng asupra mandantului, respectiv va deveni creditorul sau debitorul terului, titularul dreptului real, iar n patrimoniul su se produc modificri n funcie de actul ncheiat. Deoarece mandatarul contracteaz n numele i pe seama mandantului, nu se creeaz raporturi juridice ntre el i terii cu care contracteaz. ncetarea contractului de mandat n afar de cazurile generale de ncetare a contractelor, n materia contractului de mandat ncetarea contractului opereaz n urmtoarele cazuri particulare: - revocarea mandatului; - renunarea mandatarului; - moartea unei pri; - punerea sub interdicie, insolvabilitatea i falimentul mandantului sau mandatarului. Ca urmare a ncetrii mandatului, n toate cazurile, mandatarul are urmtoarele obligaii: - s restituie mandantului procura primit; - s predea orice act primit; - s predea bunurile primite pentru executarea mandatului. Mandatul fr reprezentare
Contractul civil de mandat fr reprezentare este cunoscut i sub denumirea de contract de interpunere, care este de fapt un mandat simulat prin interpunere de persoane. Prile contractului de interpunere se numesc: - mandatar ocult; - cocontractant (terul cocontractant).
68
n acest caz, suntem n situaia existenei a dou acte juridice: 1) actul public ntre mandatarul ocult i terul cocontractant; 2) convenia dintre mandant i mandatarul ocult. 14. MPRUMUTUL DE FOLOSIN (COMODATUL) Noiunea i caracterele juridice n raport de prevederile art. 1560 Cod civil, mprumutul de folosin este un contract prin care o persoan, numit comodant, transmite folosina temporar a unui lucru determinat unei alte persoane, numit comodatar, care se oblig s-l restituie n individualitatea sa. Comodatul prezint urmtoarele caractere juridice: - contract real; - contract cu titlu gratuit; - contract unilateral; - contract translativ de folosin. Capacitatea prilor Comodatul este un act de administrare, astfel c sub aspectul capacitii prilor, comodantul trebuie s aib capacitatea necesar pentru a efectua acte de administrare. Obiectul contractului Comodatul poate avea ca obiect bunuri mobile sau imobile, cu condiia ca acestea s fie nefungibile i neconsumatibile. Efectele contractului Obligaiile comodatarului Datorit caracterului unilateral, comodatul d natere la obligaii numai n sarcina comodatarului: 1) obligaia de conservare a lucrului; 2) obligaia de folosire a lucrului potrivit destinaiei;
3) obligaia de plat a cheltuielilor necesare folosinei lucrului; 4) obligaia de restituire a lucrului. ncetarea contractului Contractul de comodat nceteaz prin: - restituirea lucrului; - reziliere; - moartea comodatarului.
69
15. MPRUMUTUL DE CONSUMAIE mprumutul de consumaie gratuit (mutuum) Noiunea mprumutul de consumaie gratuit este, potrivit art. 1576 Cod civil, un contract prin care o persoan, numit mprumuttor, transmite temporar unei alte persoane, numit mprumutat, proprietatea asupra unei ctimi de bunuri fungibile i consumptibile, n scopul de a le utiliza, cu obligaia pentru acesta din urm de a restitui la scaden o cantitate egal de lucruri de aceeai natur i calitate. Caracterele juridice mprumutul de consumaie are urmtoarele caractere juridice: a) este un contract unilateral; b) este un contract real; c) este un contract cu titlu gratuit; d) este un contract translativ de proprietate. Capacitatea prilor Deoarece acest contract este translativ de proprietate, mprumuttorul trebuie s ndeplineasc condiiile legale pentru a ncheia acte de dispoziie i s fie proprietarul lucrului care formeaz obiectul contractului. mprumutatul trebuie i el s aib capacitatea de a ncheia acte de dispoziie. Obiectul contractului mprumutul de consumaie poate avea ca obiect bunuri de gen,
fungibile i consumptibile. Efectele contractului Obligaiile mprumutatului Conform art. 1584 Cod civil, mprumutatul are obligaia principal de a restitui, la expirarea contractului, lucruri de acelai gen, n aceeai cantitate i de aceeai calitate. Obligaiile mprumuttorului Deoarece mprumutul de consumaie este un contract unliteral, n principiu, mprumuttorul nu are nicio obligaie. ncetarea contractului
70
mprumutul de consumaie nceteaz prin ndeplinirea obligaiei principale a mprumutatului, respectiv restituirea lucrului la termenul stabilit n contract. mprumutul cu dobnd Noiunea mprumutul cu dobnd este acel contract de mprumut de consumaie, cu titlu oneros, n care mprumutatul, transfer temporar dreptul de proprietate asupra unei ctimi de bunuri, n schimbul unei remuneraii numit dobnd. Obiectul contractului Obiectul mprumutului cu dobnd este alctuit dintr-o sum de bani. Prin dobnd, conform art. 6 din Ordonana Guvernului nr. 9/2000, se neleg nu numai semele socotite n bani cu acest titlu, dar i alte prestaii sub orice titlu sau denumire, la care debitorul se oblig drept echivalent al folosinei capitalului. n cazul mprumuturilor de bani, legea intervine pentru stabilirea cuantumului dobnzilor sau limitarea nivelului acesteia.
n materie civil, dobnda legal se stabilete la 80% din nivelul dobnzii de referin a Bncii Naionale a Romniei, iar n materie comercial se stabilete la nivelul dobnzii de referin a Bncii Naionale a Romniei. Potrivit art. 3 alin. 4 din Ordonana Guvernului nr. 9/2000, nivelul dobnzii de referin a Bncii Naionale a Romniei este cel din prima zi lucrtoare a anului, pentru dobnda legal cuvenit pe semestrul I al anului n curs i cel din prima zi lucrtoare a lunii iulie, pentru dobnda cuvenit pe semestrul II al anului n curs. 16. CONTRACTUL DE DEPOZIT Noiunea Depozitul este un contract prin care o persoan, numit deponent, ncredineaz un lucru altei persoane, numit depozitar, care se oblig s-l pstreze pe o perioad determinat sau nedeterminat i s-l restituie, la cerere, n natur. Caracterele juridice
71
Depozitul este un contract real, cu titlu gratuit sau cu titlu oneros, unilateral sau sinalagmatic i, n principiu, netranslativ de proprietate. Felurile contractului de depozit Codul civil distinge dou feluri de depozit: depozitul propriu zis i sechestrul. Depozitul propriu zis este n toate cazurile convenional i poate avea ca obiect bunuri mobile nelitigioase i se poate prezenta sub forma depozitului obinuit, care este voluntar i regulat, a depozitului necesar i a
depozitului neregulat Sechestrul are ca obiect bunuri mobile sau imobile, litigioase i poate fi convenional i judiciar. Depozitul obinuit (voluntar) Depozitul obinuit poate avea ca obiect numai bunuri mobile corporale, individual determinate, care sunt ncredinate depozitarului pentru a fi puse la adpost de riscurile pierderii, stricrii sau furtului. Pentru ncheierea valabil a contractului, deponentul trebuie s aib capacitatea necesar pentru a ncheia acte de administrare, iar depozitarul capacitate deplin de exerciiu. Depozitul obinuit d natere la obligaii n sarcina depozitarului, precum i n sarcina deponentului. Depozitarul trebuie s pstreze bunul i s-l restituie la cererea deponentului, iar deponentul s ridice lucrul depozitat, dup expirarea contractului. Depozitul necesar Potrivit art. 1620 Cod civil, depozitul necesar este o variant a depozitului propriu zis, care se constituie n mprejurri deosebite, cu ocazia unor evenimente neprevzute: incendii, cutremure, inundaii, etc., cnd deponentul este nevoit s ncredineze lucrul su spre pstrare unei alte persoane, fr posibilitatea de a-i alege depozitarul. Conform art. 1623 Cod civil, este asimilat depozitului necesar depozitul efectuat de cltorul care este cazat la un hotel (depozitul hotelier). Depozitul neregulat Depozitul neregulat are ca obiect bunuri fungibile i consumptibile care nu trebuie restituite n natur, ci prin alte lucruri de acelai gen, de aceeai natur, cantitate i calitate.
72
n cazul acestui tip de depozit, care nu este reglementat de Codul civil i nici de legi speciale, dar este recunoscut de doctrin i jurispruden, depozitarul are posibilitatea s foloseasc bunurile depozitate n timpul derulrii contractului. Depunerile la bnci i la C.E.C. constituie o form de depozit neregulat. Sechestrul Sechestrul este un contract prin care o persoan, numit sechestrant, las un bun, asupra cruia exist un litigiu, n pstrarea altei persoane, numit sechestru, pn la soluionarea definitiv a litigiului. Potrivit art. 1626 Cod civil, sechestrul poate fi convenional i judiciar. Sechestrul este convenional cnd prile ncheie un contract de depozit avnd ca obiect bunul supus unui litigiu, fr intervenia instanei de judecat. Sechestrul judiciar este un contract de depozit ncheiat ntre sechestrant i sechestru prin dispoziia instanei de judecat care ordon punerea unui bun litigios sub sechestru. 17. CONTRACTUL DE SOCIETATE CIVIL Noiunea i caracterele juridice Societatea civil este un contract prin care dou sau mai multe persoane, fizice sau juridice, se oblig, una fa de celelalte, s pun n comun aportul lor n bani, bunuri sau munc, n vederea constituirii unui fond comun, necesar desfurrii unei activiti n scopul mpririi beneficiilor. Societatea civil prezint urmtoarele caractere juridice: este, de regul, un contract multilateral; este un contract cu titlu oneros i caracter lucrativ; este un contract comutativ; este un contract cu executare succesiv;
este un contract intuitu personae; este un contract consensual; este un contract civil i nu comercial.
73
Condiiile de validitate Pentru a fi valabil ncheiat, contractul de societate civil trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de art. 948 Cod civil, precum i unele condiii speciale, respectiv: a) punerea n comun a aporturilor; b) participarea la ctiguri i pierderi; c) existena unui affectio societatis. Contractul de societate se poate ncheia prin simplul acord de voin al prilor, fr a fi necesar o alt formalitate care s condiioneze ncheierea contractului. Efectele contractului de societate Obligaiile asociailor Din contractul de societate civil se nasc urmtoarele obligaii pentru asociai: obligaia de aport; obligaia de a contribui la pierderi; obligaia de loialitate. Drepturile asociailor Caracterul sinalagmatic al societii civile determin i drepturi corespunztoare pentru asociai: dreptul la beneficii; dreptul de a folosi bunurile societii; dreptul la restituirea aportului. Funcionarea societii civile Pentru a putea funciona, societatea civil are nevoie de un patrimoniu propriu, de organizare proprie, n vederea administrrii activitilor incluse n actul constitutiv. Potrivit art. 1501 Cod civil, societatea ncepe n momentul facerii contractului, dac nu se stipuleaz un alt timp.
Durata contractului este cea stabilit prin voina prilor. Conform art. 1523 1531 Cod civil, cauzele particulare de ncetare a societii sunt: expirarea termenului, pieirea obiectului (fondului social) sau realizarea scopului, moartea unui asociat, punerea sub interdicie sau insolvabilitatea unui asociat i denunarea contractului de ctre unul sau mai muli asociai.
74
18. CONTRACTELE ALEATORII Contractul de asigurare Noiunea Potrivit art. 9 din Legea nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia, modificat prin Legea nr. 172/2004, asigurarea este un contract prin care una dintre pri, numit asigurat, se oblig s plteasc o sum de bani, numit prim de asigurare, celeilalte pri, numit asigurtor, care, la producerea unui risc, va plti asiguratului indemnizaia de asigurare. Caracterele juridice contract bilateral (sinalagmatic); contract consensual; contract cu titlu oneros; contract cu executare succesiv; contract aleatoriu. Clasificarea asigurrilor Dup natura contractului de asigurare: - asigurri comerciale; - asigurri mixte (comercial civile). Dup obiectul lor: - asigurri de bunuri - asigurri de persoane - asigurri de rapundere civil Dup modul n care iau natere: - asigurri facultative; - asigurri obligatorii.
Dup locul n care se afl sediul/domiciliul prile: - asigurri interne (naionale); - asigurri externe (internaionale). Dup numrul subiectelor raporturilor de asigurare: - asigurri (directe); - coasigurri; - asigurri mutuale; - reasigurri. Cele mai cunoscute asigurri facultative sunt urmtoarele: 1) asigurrile de bunuri 2) asigurrile de persoane
75
3) asigurrile de rspundere civil 4) asigurrile de credite i garanii, precum i asigurrile de pierderi financiare. Asigurarea este obligatorie atunci cnd persoanele fizice sau juridice sunt obligate de norma imperativ s ncheie un contract de asigurare ntr-un domeniu i n condiiile stabilite de lege. Singura asigurare de acest fel, reglementat de legislaia noastr, este asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagube produse prin accidente de autovehicule. ncetarea contractului de asigurare Asigurarea nceteaz prin: a) expirarea termenului; b) neexecutarea obligaiilor; c) denunarea unilateral; d) nstrinarea lucrului. Contractul de rent viager Noiunea i reglementarea legal Renta viager este un contract prin care o persoan, numit credirentier, nstrineaz un bun sau pltete o sum de bani unei alte persoane, numit debirentier ,n schimbul unei prestaii periodice n bani, care se pltete pn la moartea credirentierului. Prestaia datorat de debirentier se numete rent viager.
Contractul de rent viager este reglementat n art. 1639 1651 Cod civil. Caracterele juridice Renta viager prezint urmtoarele caractere juridice: este, n principiu, consensual; este un contract aleatoriu; este un contract oneros sau gratuit dac se constituie prin donaie sau testament; este un contract aleatoriu; este un contract sinalagmatic; este un contract translativ de proprietate. Obiectul contractului Obiectul contractului de rent viager este dublu:
76
1) obiectul presiei credirentierului, care poate fi un bun imobil sau mobil, inclusiv o sum de bani (capital); 2) obiectul prestaiei debirentierului, care const ntr-o sum de bani sau alte bunuri (renta). Efectele contractului Obligaiile credirentierului Avnd n vedere caracterul translativ de proprietate al contractului, credirentierul are obligaia de a preda bunul i de a-l garanta pe debirentier. Obligaiile debirentierului Debirentierul are obligaia de plat a rentei i obligaia de garanie pentru plata rentei. ncetarea contractului Contractul de rent viager nceteaz prin moartea credirentierului sau a altei persoane n favoarea creia a fost constituit renta, precum i n cazul mplinirii termenului de prescripie extinctiv. Contractul de ntreinere Noiunea ntreinerea este un contract prin care una dintre pri, numit
ntreintor, se oblig s asigure ntreinerea celeilalte pri, numit ntreinut, pe tot timpul vieii, n schimbul unei sume de bani sal al nstrinrii unui lucru. Contractul de ntreinere este un contract nenumit, deoarece nu este reglementat de un act normativ. Caracterele juridice Contractul de ntreinere are caractere juridice proprii, respectiv: este, n principiu, un contract consensual, cu excepia cazului cnd obiectul nstrinrii este un teren; de regul, are un caracter oneros; este un contract bilateral (sinalagmatic); are un caracter aleatoriu; are caracter intuitu personae; este un contract cu executare succesiv.
77
Efectele contractului Obligaiile ntreinutului Avnd n vedere caracterul translativ de proprietate, n cazul n care ntreinutul s-a obligat la transmiterea unui lucru, el va avea obligaiile de predare a lucrului i de garanie pentru eviciune i contra viciilor. Obligaiile ntreintorului Debitorul ntreinerii trebuie s asigure ntreinerea n natur, succesiv i permanent, conform clauzelor contractului. n cazul contractului de ntreinere se poate cere rezoluiunea contractului numai pentru neexecutarea culpabil a obligaiei de ntreinere, n temeiul art. 1020 1021 Cod civil. Contractele de joc i prinsoare (pariul) Noiunea Jocul i prinsoarea sunt contracte prin care prile se oblig reciproc s plteasc o sum de bani ctigtorului, n caz de producere sau nu a unui
eveniment, a crui realizare depinde de fora, ndemnarea, cunotinele unor persoane sau de hazard i n care exist anse de ctig sau de pierdere pentru ambele pri. Reglementarea legal - Codul civil; - Hotrrea Guvernului nr. 251/1999 privind modalitatea de autorizare, organizare i exploatare a jocurilor de noroc, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 348/2002. Caracterele juridice contracte bilaterale; contracte consensuale; contracte aleatorii. Efectele jocului i prinsorii Potrivit art. 1636 1638 Cod civil, efectele contractelor de joc i prinsoare sunt guvernate de trei reguli: 1) obligaiile nscute din aceste contracte sunt lipsite de sanciune;
78
2) datoriile din joc i prinsoare sunt recunoscute ca obligaii juridice care, executate de bun voie, nu pot da natere la aciunea n repetiiune, plata fiind valabil, fiind astfel asimilate obligaiilor civile imperfecte; 3) prin excepie de la regula anterioar, ntre participanii jocurilor sportive obligaia nscut din contract are caracter perfect. 19. CONTRACTUL DE TRANZACIE Noiunea i caracterele juridice n raport de dispoziiile art.1704 Cod civil, tranzacia este un contract prin care prile termin un proces nceput sau prentmpin un proces ce se poate nate, prin concesii reciproce, Sub aspectul caracterelor juridice, tranzacia este un contract sinalagmatic, cu titlu oneros, comutativ i consensual. Reglementarea legal Sediul materiei se afl n art. 1704 1717 Cod civil. Condiiile de validitate
Sub aspectul condiiilor de validitate, n materie de capacitate prile contractante trebuie s aib capacitatea de a face acte de dispoziie; obiectul tranzaciei trebuie s se afle n circuitul civil, s fie licit i moral. Cauzele de anulare a contractului Art. 1712 1716 Cod civil reglementeaz cauzele de anulare a contractului: e) anularea pentru vicii de consimmnt; f) titlul nul; g) tranzacia ncheiat n legtur cu obiectul unui proces judecat definitiv; h) descoperirea de acte necunoscute prilor i ascunse de una din ele. Efectele contractului Tranzacia produce efecte declarative, deoarece are ca scop recunoaterea unor drepturi preexistente i nu conferirea unor drepturi noi ca n cazul contractelor translative de proprietate. Bibliografie:
79
1. Francisc Deak, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2001. 2. Ion Dogaru (coordonator), Drept civil. Contractele speciale, Editura All Beck, Bucureti, 2004. 3. Cornelia Toader, Drept civil. Contracte speciale, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 4. Manuela Tbra, Rspundere contractual. Daune-interese, Culegere de practic judiciar, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 5. Ioan Popa, Contractul de vnzare-cumprare. Studiu de doctrin i jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
80
1. NOIUNEA I IZVOARELE OBLIGAIILOR Lund ca model Codul civil francez din 1804, care nu a definit noiunea de obligaie, Codul civil romn din 1865, precum de altfel i alte coduri civile europene, ca cel austriac din 1811, cel elveian din 1907 sau Codul federal elveian al obligaiilor din 1881 i apoi din 1911, nu au definit aceast instituie juridic. Acest lucru se explic prin adoptarea de ctre redactorii codurilor respective a renumitei definiii a obligaiei din institutele lui Justinian, care a definit obligaia astfel: obligatio est juris vinculum quo necesitate adstringimur, alicuius solvendae rei, secundum nostrae civitatis jura. n aceste condiii, sarcina definirii obligaiei civile a revenit doctrinei. Obligaia civil este raportul juridic n baza cruia creditorul are dreptul s pretind debitorului s execute prestaia corelativ de a da, a face sau a nu face ceva. Prin izvor de obligaie se nelege sursa acestuia, adic actul juridic sau faptul juridic care d natere unui raport juridic obligaional. Potrivit Codului civil, sunt considerate izvoare de obligaii contractele, cvasicontractele, delictele, cvasidelictele i legea. Contractul este definit n art. 942 Cod civil ca fiind acordul ntre dou sau mai multe persoane spre a constitui sau stinge ntre dnii un raport juridic. Cvasicontractul este, potrivit art. 986 Cod civil, un fapt licit i voluntar, din care se nate o obligaie ctre o alt persoan sau obligaii reciproce ntre pri.
n aceast categorie sunt incluse: - gestiunea de afaceri sau gestiunea intereselor altuia; - plata lucrului nedatorat sau plata indebitului. Gestiunea de afaceri const n fapta unei persoane care, fr a primi mandat din partea altei persoane, administreaz gireaz interesele acesteia, dnd natere la obligaii reciproce. Plata lucrului nedatorat const n fapta unei persoane de a plti unei persoane o datorie inexistent sau pe care nu o avea, care d natere obligaiei de restituire
81
Delictul i cvasidelictul sunt definite n art. 998 999 Cod civil ca fiind fapte ilicite care, datorit mprejurrii c au produs un prejudiciu altei persoane, oblig pe cel care a cauzat prejudiciul din vina sa sl repare. Deosebirea dintre delict i cvasidelict const n forma vinoviei. Astfel, delictul este o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii svrit cu intenie, n timp ce cvasidelictul este o fapt ilicit svrit fr intenie, din neglijen sau impruden. Legea este considerat izvor de obligaie n msura n care prin lege se nasc, direct i nemijlocit, obligaii civile. De exemplu, obligaia de ntreinere reglementat de art. 86 Codul familiei. n doctrin a fost criticat aceast clasificare a izvoarelor de obligaii, cu motivarea c este incomplet, deoarece nu face referire i la actul juridic unilateral, respectiv inexact, pentru c nu exist consecine diferite n cazul delictului i cvasidelictului. Avnd n vedere criticile formulate, s-a impus clasificarea izvoarelor de
obligaii n: - Acte juridice: - contractul; - actul juridic unilateral. - Fapte juridice: - fapte juridice licite; - fapte juridice ilicite cauzatoare de prejudicii. Obligaiile complexe Obligaiile afectate de modaliti Termenul este un eveniment viitor i sigur ca realizare, care afecteaz fie executarea, fie stingerea unei obligaii. Termenele pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii, respectiv: termen suspensiv; termen extinctiv; termen cert; termen incert; termen legal; termen convenional; termen judiciar; termen stabilit n favoarea creditorului, a debitorului sau a ambelor pri. mplinirea termenului se numete scaden. Prin ajungerea la scaden, obligaia devine exigibil din ziua urmtoare aceleia n care termenul s-a mplinit. Din acest moment, creditorul poate pretinde plata. Condiia este un eveniment viitor i nesigur ca realizare, de care depinde nsi existena raportului juridic obligaional. Condiia afecteaz nsi existena obligaiei. Condiia poate fi de mai multe feluri: suspensiv; rezolutorie; cazual; mixt; potestativ; pozitiv; negativ; licit; ilicit.
82
Obligaiile plurale Obligaia alternativ este acea obligaie al crei obiect const n dou sau mai multe prestaii, dintre care, la alegerea uneia dintre pri, executarea unei singure prestaii duce la stingerea obligaiei. Obligaia alternativ are
deci o pluralitate de obiecte, dar prestarea uneia dintre ele duce la stingerea obligaiei. Obligaia facultativ este acea obligaie n care debitorul se oblig la o singur prestaie, cu facultatea pentru el de a se libera, executnd o alt prestaie determinat. Exist deci o singur prestaie ca obiect al obligaiei, dar o pluralitate de prestaii n privina posibilitii de a plti. Obligaia conjunct sau divizibil este acea obligaie cu pluralitate de prestaii n privina posibilitii de a plti. Obligaia solid este acea obligaie cu subiecte multiple n cadrul creia fiecare creditor poate cere debitorului ntreaga datorie sau fiecare dintre debitorii solidari poate fi obligat la executarea integral a prestaiei datorate de toi debitorii. Obligaia indivizibil este acea obligaie care, datorit obiectului ei sau conveniei prilor, nu poate fi mprit ntre subiectele ei, activ sau pasiv. n 2. ACTUL JURIDIC UNILATERAL Consideraii generale Actul juridic unilateral este manifestarea de voin a unei singure persoane fizice sau juridice fcut cu intenia de a produce efecte juridice, adic de a nate, modifica sau stinge un raport juridic. Actul juridic unilateral, ca izvor de obligaii, are caracteristic faptul c simpla i unica voin de a se angaja din punct de vedere juridic, manifestat n exterior, de ctre o persoan, este suficient pentru a da natere unei obligaii a acesteia, fr a fi necesar o acceptare din partea creditorului.
Cazuri de acte juridice unilaterale considerate ca fiind izvoare de obligaii Dintre cazurile de acte juridice unilaterale, ca izvoare de obligaii, menionm: - promisiunea public de recompens; - promisiunea public de premiere a unei lucrri n caz de reuit la un concurs; - oferta de purg a imobilului ipotecat; - oferta de a contracta; - titlurile de valoare; - gestiunea intereselor altuia;
83
- contractul n folosul altuia. 3. FAPTUL JURIDIC LICIT Faptele juridice licite sunt cele prin producerea crora nu sunt nclcate prevederile legale. n categoria faptelor juridice licite sunt cuprinse: gestiunea de afaceri, plata lucrului nedatorat i mbogirea fr just cauz. Gestiunea de afaceri Gestiunea intereselor altei persoane, numit i gestiunea de afaceri, este operaiunea juridic ce const n faptul c o persoan intervine, prin fapta sa voluntar i unilateral, svrind acte materiale sau juridice n interesul altei persoane, fr a fi primit mandat din partea acesteia. Condiiile gestiunii de afaceri Condiiile gestiunii de afaceri privesc obiectul i utilitatea gestiunii, precum i atitudinea prilor fa de actele de gestiune. Aceste condiii sunt urmtoarele: - actele juridice ncheiate de girant n nume propriu nu trebuie s depeasc limitele unui act de administrare;
- gestiunea trebuie s fie util giratului, n sensul ca prin svrirea ei s se evite o pierdere patrimonial; - din punct de vedere al atitudinii prilor fa de actele de gestiune, urmeaz a fi reinute dou aspecte: - giratul s nu aib cunotin de intervenia girantului, n caz contrar fiind vorba de un mandat tacit; - girantul s acioneze cu intenia de a administra interesele unei alte persoane, nu propriile sale interese. Efectele gestiunii de afaceri Obligaiile girantului Obligaiile girantului sunt urmtoarele: - s continue gestiunea nceput pn n momentul n care giratul, sau motenitorii si, vor putea s o preia (art. 987-988 Cod civil); - n efectuarea actelor de gestiune s depun diligena unui bun proprietar (art. 989 Cod civil); - s dea socoteal giratului pentru operaiunile efectuate. Obligaiile giratului
84
Geratul are urmtoarele obligaii: - s plteasc girantului pentru toate cheltuielile necesare i utile pe care acesta le-a fcut (art. 991 Cod civil); - s execute toate obligaiile fa de teri, care s-au nscut din actele ncheiate de girant n numele su. Plata lucrului nedatorat n dreptul civil, prin plat se nelege executarea voluntar a unei obligaii, indiferent de obiectul acesteia, de ctre debitor. Conform art. 1092 Cod civil, orice plat presupune o datorie. n raport de aceste considerente, n doctrin, plata lucrului nedatorat a fost definit ca fiind executarea de ctre o persoan a unei obligaii la care
nu era inut i pe care a fcut-o fr intenia de a plti datoria altuia. Persoana care efectueaz plata se numete solvens, iar persoana care primete plata se numete accipiens. Acest fapt juridic licit constituie izvor de obligaii deoarece prin efectuarea unei pli nedatorate ia natere un raport juridic n temeiul cruia solvensul devine creditorul unei obligaii de restituire a ceea ce a pltit, iar accipiensul este debitorul acestei obligaii. Reglementare legal Dreptul solvensului de a cere restituirea este reglementat expres n art. 993 Cod civil, potrivit cruia acela care, din eroare, creznduse debitor, a pltit o datorie, are drept de repetiiune n contra creditorului. Obligaia de restituire a accipiensului este reglementat n art. 992 Cod civil, care prevede c cel ce, din eroare sau cu tiin, primete ceea ce nu-i este debit, este obligat a-l restitui aceluia de la care l-a primit. ntinderea obligaiei de restituire este reglementat n art. 994 997 Cod civil. Condiiile plii nedatorate Condiiile generale ale plii nedatorate sunt urmtoarele: - s existe o plat; - plata s fie nedatorat; - plata s fie fcut din eroare. Efectele plii nedatorate Principalul efect al plii nedatorate este obligaia de restituire a lui accipiens, care difer dup cum acesta este de bun credin sau de rea credin.
85
Obligaiile accipiensului de bun credin Accipiensul este de bun credin atunci cnd nu a cunoscut faptul c
plata pe care a primit-o nu era datorat. Buna credin se prezum, iar ntinderea obligaiei de restituire va opera numai n limitele mbogirii sale. Obligaiile accipiensului de rea credin Accipiensul este de rea credin atunci cnd primete o plat, dei tia c nu i se datoreaz. Obligaiile sale sunt urmtoarele: - s restituie lucrul primit i fructele percepute (art. 994 Cod civil); - dac a nstrinat lucrul, s restituie valoarea acestuia, indiferent de preul pe care l-a primit, la data introducerii aciunii n justiie (art. 996 Cod civil); - dac lucrul a pierit, n mod fortuit, s restituie valoarea acestuia din momentul cererii de restituire, cu excepia cazului n care va dovedi c lucrul ar fi pierit i la solvens (art. 995 Cod civil). Obligaiile solvensului Solvensul este obligat fa de accipiens, indiferent dac acesta este de bun credin sau de rea credin, s restituie cheltuielile necesare i utile pe care acesta le-a fcut cu conservarea lucrului, respectiv sporirea valorii lucrului. 4. RSPUNDERA DELICTUAL PENTRU FAPTA PROPRIE Noiunea i reglementarea legal Rspunderea civil delictual pentru fapta proprie este reglementat de Codul civil romn n art. 998 999. Art. 998 Cod civil dispune c orice fapt a omului, care cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat, a-l repara, iar art. 999 Cod civil prevede c omul este responsabil nu numai
pentru prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa, dar i de acela ce a cauzat prin neglijena sau imprudena sa. Condiiile generale ale rspunderii Pentru angajarea rspunderii civile delictuale se cer ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: existena unui prejudiciu; existena unei fapte ilicite; existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu;
86
existena vinoviei celui ce a cauzat prejudiciul, constnd n intenia, neglijena sau imprudena cu care a acionat. Prejudiciul Definiie Prejudiciul, calificat ca o condiie sine qua non, este definit ca fiind efectul negativ suferit de o anumit persoan, ca urmare a faptei ilicite svrite de o alt persoan. Prejudiciul este cel mai important element al rspunderii civile delictuale, condiie necesar i esenial a acesteia, deoarece att timp ct o persoan nu a fost prejudiciat, ea nu are dreptul de a pretinde nicio reparaie, pentru c nu poate face dovada unui interes. Condiiile reparrii prejudiciului Prejudiciul d dreptul victimei de a cere obligarea autorului faptei ilicite la reparare, dac sunt ndeplinite, cumulativ, dou condiii: - prejudiciul s fie cert; - prejudiciul s nu fi fost reparat nc. Principiile reparrii prejudiciului Repararea prejudiciului se poate realiza prin convenia prilor sau prin intentarea unei aciuni n justiie pentru plata despgubirilor. Pe cale convenional, victima i autorul faptei ilicite pot s ncheie n mod valabil o convenie prin care s stabileasc att ntinderea despgubirilor, ct i modalitatea de plat a acestora.
Dac ntre pri nu a intervenit o asemenea convenie, victima se va adresa instanei de judecat cu o aciune avnd ca obiect plata despgubirilor. n cadrul unei astfel de aciuni, repararea prejudiciului se face n funcie de urmtoarele principii: - principiul reparrii integrale a prejudiciului; - principiul reparrii n natur a prejudiciului. Fapta ilicit Definiie
87
n materia rspunderii civile delictuale, fapta ilicit este definit ca fiind orice fapt prin care, nclcndu-se normele dreptului obiectiv, sunt cauzate prejudicii dreptului subiectiv aparinnd unei persoane . Trsturile caracteristice ale faptei ilicite Fapta ilicit prezint urmtoarele trsturi caracteristice: fapta are caracter obiectiv sau existen material, constnd ntr-o conduit ori manifestare uman exteriorizat; fapta ilicit este rezultatul unei atitudini psihice; fapta este contrar ordinii sociale i reprobat de societate. Cauzele care nltur caracterul ilicit al faptei n anumite situaii, dei fapta ilicit provoac un prejudiciu altei persoane, rspunderea nu este angajat, deoarece este nlturat caracterul ilicit al faptei. Cauzele care nltur caracterul ilicit al faptei sunt: - legitima aprare; - starea de necesitate; - ndeplinirea unei activiti impuse sau permise de lege; - ndeplinirea ordinului superiorului; - exercitarea unui drept; - consimmntul victimei. Raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu Pentru a fi angajat rspunderea unei persoane este necesar ca ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport de cauzalitate, n sensul c acea
fapt a provocat acel prejudiciu. Necesitatea raportului de cauzalitate rezult i din definiia faptei ilicite, n condiiile n care caracterul ilicit al acesteia este dat de mprejurarea c prin ea a fost nclcat dreptul obiectiv i a fost cauzat un prejudiciu dreptului subiectiv al persoanei. Pentru determinarea raportului de cauzalitate au fost propuse urmtoarele criterii: sistemul cauzalitii necesare, potrivit cruia cauza este fenomenul care, precednd efectul, l provoac n mod necesar; sistemul indivizibilitii cauzei cu condiiile, care consider c fenomenul cauz nu acioneaz izolat, ci este condiionat de mai muli factori care, nu produc n mod nemijlocit efectul, dar l favorizeaz, astfel nct aceste condiii alctuiesc, mpreun cu
88
mprejurarea cauzal, o unitate indivizibil, n cadrul creia ele ajung s dobndeasc, prin interaciune cu cauza, un rol cauzal. Vinovia Noiune Vinovia reprezint atitudinea psihic a autorului faptei ilicite n raport cu fapta respectiv i fa de urmrile pe care aceasta le produce. Structura vinoviei Vinovia este alctuit n structura sa din doi factori: - factorul intelectiv, care implic un anumit nivel de cunoatere a semnificaiei sociale a faptei svrite i a urmrilor pe care aceasta le produce; - factorul volitiv, care const n actul de deliberare i de decizie a autorului faptei ilicite. Formele vinoviei Codul penal stabilete o reglementare juridic cu caracter general a
vinoviei. Dispoziiile cuprinse n art. 19 Cod penal stabilesc coninutul vinoviei, formele vinoviei i modalitile acestora. Codul penal reglementeaz dou forme de vinovie: intenia i culpa. Intenia se poate prezenta n dou modaliti: 1) intenie direct, cnd autorul prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea lui prin svrirea faptei; 2) intenie indirect, cnd autorul prevede rezultatul faptei i, dei nul urmrete, accept posibilitatea producerii lui. Culpa este de dou feluri: 1) imprudena (uurina),cnd autorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind, fr temei, c el nu se va produce; 2) neglijena, cnd autorul nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad. Cauzele care nltur vinovia Cauzele care nltur vinovia sunt mprejurrile care mpiedic atitudinea psihic a persoanei fa de fapt i urmrile acesteia. Aceste cauze sunt: fapta victimei nsi; fapta unui ter pentru care autorul nu este inut s rspund; cazul fortuit; fora major.
89
Capacitatea delictual Pentru a fi considerat rspunztoare de propria sa fapt se cere ca persoana s aib discernmntul faptelor sale, adic s aib capacitate delictual. Lipsa discernmntului echivaleaz cu absena factorului intelectiv, respectiv a lipsei vinoviei. Analiza capacitii delictuale impune prezentarea a trei situaii posibile: 1) pentru minori, prin lege se stabilete o prezumie legal de
existen a discernmntului ncepnd cu vrsta de 14 ani; 2) persoanele nepuse sub interdicie, care sufer de boli psihice ce le afecteaz discernmntul, n msura n care au mplinit vrsta de 14 ani, sunt prezumate c au capacitate delictual; 3) n cazul persoanelor puse sub interdicie, rspunderea va fi angajat numai dac victima prejudiciului va reui s fac dovada c la momentul svririi faptei ilicite interzisul a acionat cu discernmnt. Proba condiiilor rspunderii civile delictuale Potrivit art. 1169 Cod civil, cel care face o propunere n faa instanei de judecat trebuie s o dovedeasc, deci sarcina probei revine celui care face o afirmaie. Procesul civil fiind pornit de ctre reclamant, prin introducerea cererii de chemare n judecat, acesta trebuie s-i dovedeasc pretenia pe care a supus-o judecii onus probandi incumbit actori. Referitor la proba condiiilor rspunderii civile delictuale, n raport de dispoziiile art. 1169 Cod civil, victima prejudiciului va trebui s fac dovada existenei prejudiciului, a faptei ilicite, a raportului de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu, precum i a vinoviei. Fiind vorba de fapte juridice, sub aspect probator este admis orice mijloc de prob, inclusiv proba testimonial. Rspunderea civil delictual pentru fapta proprie a persoanei juridice Rspunderea civil delictual a persoanei juridice pentru fapta proprie a persoanei juridice va fi angajat ori de cte ori organele acesteia, cu prilejul
exercitrii funciei ce le revine, vor fi svrit o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii. Aceast form de rspundere este reglementat prin urmtoarele acte normative:
90
- Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice; - Legea nr. 31/1990 privind organizarea i funcionarea societilor comerciale, cu modificrile ulterioare; - Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice n regii autonome i societi comerciale, cu modificrile ulterioare; - Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005. Persoana juridic este inut rspunztoare pentru faptele persoanelor fizice care intr n componena sa, dar persoanele fizice sau juridice care compun organele persoanei juridice au o rspundere proprie pentru faptele ilicite cauzatoare de prejudicii, att n raport cu persoana juridic, ct i cu victima prejudiciului. Victima prejudiciului poate s cheme n judecat pentru plata de despgubiri: - persoana juridic; - persoana juridic n solidar cu persoanele fizice care au acionat n calitate de organe ale persoanei juridice; - persoanele fizice. n situaia n care persoana juridic a pltit victimei despgubiri, ea va avea posibilitatea s intenteze o aciune n regres mpotriva persoanei fizice care compune organul de conducere. 5. RSPUNDEREA PENTRU FAPTA ALTEI PERSOANE Codul civil, n art.1000, reglementeaz trei forme de rspundere pentru
fapta altuia: 1)rspunderea prinilor pentru prejudiciile cauzate de copiii lor minori (art. 1000 alin. 2 Cod civil); 2)rspunderea comitenilor pentru prejudiciile cauzate de prepuii lor n funciile ncredinate (art. 1000 alin. 3 Cod civil); 3)rspunderea institutorilor i meteugarilor pentru prejudiciile cauzate de elevii i ucenicii aflai sub supravegherea lor (art. 1000 alin. 4 cod civil). Rspunderea pentru fapta altei persoane reprezint o derogare de la principiul general, conform cruia orice persoan rspunde numai pentru prejudiciul cauzat prin propria sa fapt.
91
Aceast form de rspundere civil delictual se fundamenteaz pe o prezumie legal de culp. Aceasta nseamn c n toate cazurile de rspundere pentru fapta altuia, n sarcina celui considerat responsabil, opereaz o prezumie legal de culp care exonereaz victima de obligaia probei. Prezumia de culp este relativ juris tantum n cazul prinilor, institutorilor i meteugarilor i absolut juris et de jure n cazul comitenilor. Rspunderea prinilor pentru prejudiciile cauzate de copiii lor minori Reglementare Conform art. 1000 alin. 2 Cod civil, tatl i mama, dup moartea brbatului, sunt responsabili de prejudiciul cauzat de copiii lor minori ce locuiesc cu dnii., iar alin. 5 prevede c acetia sunt exonerai de
rspundere dac probeaz c nu au putut mpiedica faptul prejudiciabil. n prezent, textul din Codul civil este interpretat n acord cu dispoziiile constituionale, care instituie egalitatea dintre brbat i femeie, precum i cu prevederile art. 97 alin. 1 din Codul familiei, conform cruia ambii prini au aceleai drepturi i ndatoriri fa de copiii lor minori, fr a deosebi dup cum acetia sunt din cstorie, din afara cstoriei ori adoptai. n concluzie, ambii prini rspund solidar dac minorul a svrit o fapt prin care s-a produs un prejudiciu unei tere persoane. Fundamentarea rspunderii prinilor Fundamentarea rspunderii prinilor are la baz exercitarea necorespunztoare a ndatoririlor legale ce le revin fa de copii, care din aceast cauz svresc fapte ilicite cauzatoare de prejudicii. Codul civil stabilete un sistem de prezumii cu privire la rspunderea prinilor, cu scopul de a simplifica victimei sarcina probei. Dac victima prejudiciului face dovada laturii obiective a rspunderii civile, respectiv existena prejudiciului, existena faptei ilicite i existena raportului de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu, n baza art. 1000 alin. 2 Cod civil, se declaneaz o tripl prezumie de culp: prezumia c n ndeplinirea obligaiilor printeti au existat abateri, constnd n aciuni sau inaciuni ilicite; prezumia de culp a prinilor, de obicei sub forma neglijenei; prezumia de cauzalitate ntre aceste abateri i fapta prejudiciabil svrit de copilul minor, n sensul c
92
Domeniul de aplicare a dispoziiilor art. 1000 alin. 2 Cod civil Rspunderea reglementat de art.1000 alin. 2 Cod civil este aplicabil urmtoarelor persoane: prinilor, indiferent dac filiaia copilului este din cstorie sau din afara cstoriei; adoptatorilor, n situaia n care copilul este adoptat, deoarece n acest caz drepturile i ndatoririle printeti trec de la prinii fireti la adoptator. Condiiile rspunderii prinilor Condiiile generale Condiiile generale privesc elementele rspunderii civile delictuale pentru fapta proprie i se analizeaz n persoana minorului, deoarece acesta este autorul faptei ilicite pentru care prinii sunt chemai s rspund, respectiv existena prejudiciului, existena faptei ilicite, existena raportului de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, vinovia. Referitor la vinovie, nu se cere condiia ca minorul s fi acionat cu discernmnt, adic cu vinovie. Condiiile speciale Rspunderea prinilor implic existena a dou condiii speciale: - copilul s fie minor; - copilul s locuiasc cu prinii si. Copilul s fie minor Referitor la aceast condiie, prevederile art. 1000 alin. 2 Cod civil au n vedere c minoritatea trebuie s existe la momentul svririi faptei ilicite. Astfel, prinii sunt inui rspunztori chiar dac ntre timp copilul a mplinit vrsta de 18 ani. Copilul s locuiasc cu prinii si Comunitatea de locuin a copilului cu prinii si rezult din
dispoziiile art. 1000 alin. 2 Cod civil, care se refer la copiii minori care locuiesc cu prinii. De regul, locuina copilului coincide cu domiciliul. Sub acest aspect, art. 14 alin. 1 din Decretul nr. 31/1954 dispune c domiciliul legal al minorului este la prinii si, iar atunci cnd prinii nu au locuin comun, domiciliul este la acela dintre prini la care copilul locuiete statornic.
93
Potrivit art. 100 Codul familiei, copilul minor locuiete cu prinii si. Dac prinii nu locuiesc mpreun, acetia vor decide, de comun acord, la care dintre ei va locui copilul. n caz de nenelegere ntre prini, instana judectoreasc, ascultnd autoritatea tutelar, precum i pe copil, dac acesta a mplinit vrsta de 10 ani, va decide innd seama de interesele copilului. Referitor la cea de a doua condiie special, prezint interes nu domiciliul minorului, ci locuina acestuia. Rspunderea prinilor se va angaja i n acele situaii n care nu este ndeplinit condiia comunitii de locuin la data svririi faptei prejudiciabile de ctre minor, deoarece fundamentarea acestei forme de rspundere este nsi ndeplinirea necorespunztoare a ndatoririlor printeti. n cazul minorul a fost ncredinat unuia dintre prini printr-o hotrre judectoreasc, va rspunde numai printele cruia i-a fost ncredinat copilul, deoarece numai acest printe exercit drepturile i ndatoririle printeti fa de minor. Efectele rspunderii prinilor
Dac sunt ndeplinite condiiile generale i speciale ale acestei forme de rspundere, prinii vor fi inui s rspund integral fa de victima prejudiciului cauzat de minor. n situaia n care minorul nu are discernmnt, vor rspunde numai prinii. Dac, la momentul svririi faptei, minorul a acionat cu discernmnt, victima are urmtoarele posibiliti: s-l cheme n judecat pe minor; s-i cheme n judecat pe prini; s cheme n judecat minorul i ambii prini; s cheme n judecat minorul i unul dintre prini. Dac minorul este chemat n judecat, el va rspunde, n temeiul art. 998-999 Cod civil, pentru fapta proprie. Rspunderea comitenilor pentru faptele prepuilor Reglementare Potrivit art. 1000 alin. 3 Cod civil, comitenii rspund de prejudiciul cauzat de prepuii lor n funciile ncredinate. Spre deosebire de prini, institutori i artizani, comitenii nu sunt exonerai de rspundere dac dovedesc c nu au putut mpiedica faptul prejudiciabil, deoarece nu sunt menionai n alin. 5 al art. 1000 Cod civil n categoria persoanelor care pot fi exonerate de rspundere.
94
Domeniul de aplicare a art. 1000 alin. 3 Cod civil Analiza domeniului de aplicare a rspunderii comitentului pentru fapta prepusului pornete de la ideea c nu exist o definiie a termenilor de comitent i prepus. Pentru ca o persoan s aib calitatea de comitent n raport cu alt persoan, ntre cele dou persoane trebuie s existe un raport de
subordonare, n care prepusul se afl n subordinea comitentului. Raportul de subordonare reprezint temeiul raportului de prepuenie. Condiia raportului de subordonare este ndeplinit n toate cazurile n care, pe baza acordului de voin dintre ele, o persoan fizic sau juridic a ncredinat unei persoane fizice o anumit nsrcinare din care s-a nscut dreptul comitentului de a da instruciuni, a ndruma i controla activitatea prepusului. Izvoarele raportului de prepuenie sunt variate: contractul individual de munc; calitatea de membru al unei organizaii cooperatiste, contractul de mandat, dac din coninutul su rezult o subordonare foarte strict a mandatarului fa de mandant; contractul de antrepriz, dac din coninutul su rezult o subordonare foarte strict a antreprenorului fa de beneficiarul lucrrii; Fundamentarea rspunderii comitentului pentru fapta prepusului Pentru fundamentarea rspunderii comitentului, n doctrin i jurispruden s-au propus mai multe teorii: teoria prezumiei legale de culp, conform creia rspunderea comitentului se ntemeiaz pe o culp n alegerea prepusului culpa in eligendo ori pe culpa n supravegherea prepusului culpa in vigilendo , teorie ce nu poate fi aplicat n ipoteza n care alegerea prepusului se face prin concurs; teoria riscului, potrivit creia cel ce profit de activitatea prepusului trebuie s-i asume i riscurile care decurg din aceast activitate teorie criticat deoarece nu explic dreptul comitentului de a formula aciunea n regres mpotriva prepusului pentru a obine restituirea despgubirilor pltite victimei; teoria potrivit creia culpa prepusului este culpa comitentului, avnd drept argument faptul c prepusul acioneaz ca un
se refer la faptul c rspunderea comitentului este o rspundere pentru fapta altei persoane, i nu pentru propria fapt, precum i c reprezentarea este valabil numai n materia actelor juridice nu i a faptelor juridice; teoria garaniei comitentului fa de victima faptului prejudiciabil, bazat pe o prezumie absolut de culp, garanie care rezult din faptul c, n temeiul raportului de prepuenie, comitentul exercit supravegherea, ndrumarea i controlul activitii prepusului. Teoria garaniei este acceptat i constituie opinia dominant n doctrin i jurispruden. Condiiile rspunderii comitentului pentru fapta prepusului Condiii generale Condiiile generale ale rspunderii comitentului sunt condiiile rspunderii pentru fapta proprie i trebuie s fie ndeplinite de prepus: - existena prejudiciului; - existena faptei ilicite svrite de prepus; - raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu; - vinovia prepusului. Condiii speciale Alturi de condiiile generale, pentru angajarea rspunderii comitentului se cer ntrunite dou condiii speciale: - existena raportului de prepuenie la data svririi faptei ilicite; - svrirea faptei ilicite de ctre prepus n funciile ce i-au fost ncredinate de comitent. Efectele rspunderii comitentului pentru fapta prepusului Efectele rspunderii comitentului n raporturile dintre comitent i victima prejudiciului
Victima prejudiciului are urmtoarele posibiliti: s-l cheme n judecat pe comitent pentru a se despgubi, n temeiul art. 1000 alin. 3 Cod civil; s-l cheme n judecat pe prepus, n temeiul art. 998 999 Cod civil; s cheme n judecat comitentul i prepusul, pentru a fi obligai n solidar la plata despgubirilor.
96
Pentru a se exonera de rspundere, comitentul poate invoca numai acele mprejurri care erau de natur s nlture rspunderea pentru fapta proprie a prepusului. Efectele rspunderii comitentului n raporturile dintre comitent i prepus Dac comitentul a acoperit prejudiciul, va avea la ndemn o aciune n regres mpotriva prepusului, care este autorul faptei ilicite, deoarece: - rspunderea comitentului este o rspundere pentru fapta altuia, i nu o rspundere pentru fapta proprie; - rspunderea comitentului reprezint o garanie pentru victim; - prejudiciul trebuie s fie acoperit de cel care l-a produs, adic de prepus. Rspunderea institutorilor pentru faptele elevilor i a artizanilor pentru faptele ucenicilor Noiune i reglementare Potrivit dispoziiilor art. 1000, alin. 4 Cod civil institutorii i artizanii (sunt responsabili) de prejudiciul cauzat de elevii i ucenicii lor, n tot timpul ce se gsesc sub a lor priveghere. Ca i prinii, ei se pot exonera de rspundere, dac probeaz c nu
au putut mpiedica faptul prejudiciabil (conform art. 1000, alin. 5). Domeniul de aplicare Institutorii sunt cei care dau instruciuni i asigur supravegherea. n aceast categorie sunt inclui educatorii din nvmntul precolar, nvtorii din nvmntul primar, profesorii din cel gimnazial, liceal, profesional ori tehnic. Aceste prevederi nu se pot aplica cadrelor didactice din nvmntul superior sau persoanelor ce administreaz activitatea cminelor studeneti. n literatur i practic au existat controverse n legtur cu posibilitatea ca unitatea de nvmnt s fie obligat la reparaie mpreun sau n locul profesorului, pentru prejudiciul cauzat de elevii din interiorul ei. Artizanii, care n doctrin sunt numii i meteugari, sunt persoane care primesc spre pregtire ucenicii pentru a se forma profesional. Acetia sunt inui, n vigoarea obligaiilor de serviciu, la supravegherea ucenicilor. Artizanii, n sensul articolului 1000 alin. 4, pot fi att meteugarii individuali, particulari, ct i unitile de pregtire practic ce in de regiile autonome sau de societile comerciale. Ca i n cazul institutorilor,
97
rspunderea pentru fapta prejudiciabil svrit de ucenic revine persoanei fizice, meteugarului, care vine n contact direct cu ucenicul i, deci, are obligaia de a-l instrui i supraveghea. Elevii sunt persoanele care fac parte dintr-o unitate colar aflat n subordinea Ministerului Educaiei i Cercetrii sau a altui organism central
abilitat. Ucenicii sunt persoane care, spre deosebire de elevi, prin activitatea depus, contribuie att la nsuirea unei meserii, ct i la sporirea profitului meseriaului, care folosete lucrrile practice executate de ei n scopuri exclusiv personale. Fundamentarea rspunderii institutorilor i artizanilor Fundamentarea acestei forme de rspundere rezult din nsi formularea art. 1000 alin. 4 Cod civil, care privete elevii i ucenicii care se afl sub supravegherea institutorilor i artizanilor. Astfel, fundamentarea rspunderii i are temeiul n nendeplinirea ori ndeplinirea necorespunztoare a obligaiei de supraveghere. Condiiile rspunderii institutorilor i artizanilor Condiii generale Pentru angajarea rspunderii institutorilor i artizanilor, conform articolului 1000 alin. 4 Cod civil, reclamantul trebuie s probeze condiiile rspunderii pentru fapta proprie: - existena prejudiciului; - existena faptei ilicite a elevului sau ucenicului; - existena raportului de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu; - existena vinoviei elevului sau ucenicului. Condiiile speciale Pentru ca institutorii i artizanii s poat rspunde n baza art. 1000 alin. 4, se mai cer ndeplinite nc dou condiii: - cel ce a cauzat prejudiciul s aib calitatea de elev ori ucenic i s fie minor; - fapta ilicit cauzatoare de prejudicii s fi fost svrit n timp ce elevul sau ucenicul se afla sau trebuia s se afle sub supravegherea insitutorului ori artizanului.
n msura n care toate condiiile general i speciale sunt ndeplinite, institutorul sau artizanul va fi obligat s presteze o reparaie integral a prejudiciului. Reclamantul are ns posibilitatea s cheme n justiie: - pe elev ori ucenic; - pe elev ori ucenic i institutor i artizan mpreun. Acetia sunt rspunztori in solidum fa de victim. n cazul n care institutorul sau artizanul va dovedi faptul c dei i-a ndeplinit ndatorirea de supraveghere nu a putut preveni svrirea faptei prejudiciabile, se va putea atrage, n subsidiar, rspunderea prinilor, invocnd ca motiv nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiei de a asigura educaia copilului minor. Pentru toate situaiile n care institutorul sau artizanul a pltit integral despgubirea victimei, acesta are o aciune n regres contra elevului sau ucenicului pentru a crui fapt personal a rspuns. n aceste cazuri, art. 1000 alin. 4 Cod civil funcioneaz ca o garanie pentru victim, iar aciunea n regres se exercit conform art. 998-999 Cod civil i i are temeiul n efectele subrogaiei legale prin plata creditorului. Aciunea n regres are ca principiu repararea integral a prejudiciului, astfel c autorul direct al faptei pgubitoare va fi obligat s nmneze institutorului sau artizanului ntreaga despgubire pe care acesta a fost nevoit s o plteasc victimei. 6. RSPUNDEREA PENTRU PREJUDICIILE CAUZATE DE ANIMALE, DE RUINA EDIFICIULUI I DE LUCRURI N GENERAL
Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale Noiune i reglementare Potrivit art. 1001 Cod civil, proprietarul unui animal sau acela care se servete de dnsul, n cursul serviciului, este responsabil de prejudiciul cauzat de animal, sau c animalul se afl sub paza sa, sau c a scpat. Domeniul de aplicare Domeniul de aplicare a acestei forme de rspundere implic determinarea persoanelor care sunt chemate s rspund, precum i a animalelor pentru care a fost instituit aceast rspundere.
99
Referitor la persoanele care sunt chemate s rspund, conform art. 1001 Cod civil, rspunderea revine persoanei care exercit paza juridic a animalului la momentul producerii prejudiciului. Prin paz juridic se nelege dreptul pe care l are o persoan de a se folosi n interes propriu de animalul respectiv, ceea ce presupune prerogativa de comand i supraveghere a animalului. Paza juridic se prezum c aparine proprietarului, pn la proba contrar, precum i persoanei creia proprietarul i-a transmis paza juridic, cum ar fi uzufructuarul, chiriaul, comodatarul. Paza juridic nu se confund cu paza material, deoarece aceasta din urm presupune doar un contact material cu animalul. Au paza material a animalului: ciobanul, vcarul, zootehnicianul. Cu privire la animalele pentru care se aplic dispoziiile art. 1001 Cod civil, rspunderea se va angaja pentru prejudiciile cauzate de: - animalele domestice; - animalele slbatice aflate n captivitate (grdini zoologice, circuri); - animalele slbatice din rezervaii i parcuri de vntoare.
Fundamentarea rspunderii pentru prejudiciile cauzate de animale Pentru fundamentarea acestei forme de rspundere, n doctrin s-au formulat trei opinii: 1) fundamentarea rspunderii pe ideea de risc, n sensul c cel care beneficiaz de foloasele de pe urma unui animal trebuie s suporte i consecinele negative produse de acesta; 2) fundamentarea rspunderii pe ideea unei prezumii de culp n supravegherea animalului, 3) fundamentarea rspunderii de ideea de garanie pe care paznicul juridic trebuie s o asigure terilor. Condiiile rspunderii pentru fapta animalului Pentru angajarea rspunderii, victima prejudiciului trebuie s fac dovada c prejudiciul a fost cauzat de ctre animal, precum i a faptului c la momentul producerii prejudiciului animalul se afla n paza juridic a persoanei de la care se pretind despgubiri. Paznicul juridic se poate exonera de rspundere dac va dovedi c prejudiciul s-a produs datorit faptei victimei nsi, faptei unei tere persoane pentru care nu este inut s rspund sau unui caz de for major. Efectele rspunderii pentru prejudiciile cauzate de animale
100
Victima prejudiciului produs de animal are dreptul s solicite despgubiri: - de la cel care are paza juridic a animalului, n temeiul art. 1001 Cod civil; - de la cel care are paza material a animalului, n temeiul art. 998-999 Cod civil.
Paznicul juridic al animalului, dac a pltit despgubirile, poate formula aciune n regres mpotriva paznicului material, n temeiul art. 998 999 Cod civil. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate prin ruina edificiului Noiune i reglementare Conform art. 1002 Cod civil, proprietarul unui edificiu este responsabil de prejudiciul cauzat prin ruina edificiului, cnd ruina este urmarea lipsei de ntreinere sau a unui viciu de construcie. Domeniul de aplicare Determinarea domeniului de aplicare al rspunderii instituite prin art. 1002 Cod civil impune prezentarea urmtoarelor noiuni: - edificiu; - noiunea de ruin a edificiului; - lipsa de ntreinere a edificiului; - viciu de construcie; - persoana rspunztoare. Prin edificiu se nelege orice construcie realizat de om prin asamblarea trainic a unor materiale care, prin ncorporarea lor n sol sau la alt construcie, devine, n mod durabil, un imobil prin natura sa. Ruina edificiului reprezint drmarea complet sau parial a edificiului, dezagregarea materialului, cderea unei pri, desprinderea unor elemente de construcie. Ruina edificiului trebuie s fie urmarea lipsei de ntreinere sau a unui viciu de construcie. Rspunderea pentru ruina edificiului aparine proprietarului din momentul cauzrii prejudiciului, chiar dac imobilul a format obiectul unui contract de locaiunea sau comodat ori era supus unui uzufruct. Dac imobilul este n proprietate comun, coproprietarii rspund
solidar, iar dac exist un drept de superficie, rspunde superficiarul, care are calitatea de proprietar al construciei.
101
Fundamentarea rspunderii pentru ruina edificiului n legtur cu fundamentarea rspunderii pentru ruina edificiului, n doctrin i jurispruden au fost formulate dou teorii: - teoria rspunderii subiective, potrivit creia la baza rspunderii se afl o prezumie de culp datorat lipsei de ntreinere sau unui viciu de construcie; - teoria rspunderii obiective, conform creia rspunderea se ntemeiaz pe ideea unei obligaii legale de garanie, pe care proprietarul edificiului o datoreaz terilor, independent de orice culp din partea proprietarului. Condiiile rspunderii Pentru a fi angajat rspunderea proprietarului sau a superficiarului, n baza art. 1002 Cod civil, victima trebuie s dovedeasc: - existena prejudiciului; - existena faptei ilicite, care const n ruina edificiului; - existena raportului de cauzalitate ntre prejudiciu i ruina edificiului; - mprejurarea c ruina edificiului este determinat de lipsa de ntreinere sau de un viciu de construcie. Efectele rspunderii Dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 1002 Cod civil, proprietarul sau superficiarul vor fi obligai s plteasc victimei despgubiri. n cazul n care ruina edificiului se datoreaz altei persoane, proprietarul sau superficiarul vor recupera despgubirile pltite victimei, printr-o aciune n regres.
Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri n general Noiunea i reglementarea Principiul rspunderii pentru prejudiciile cauzate de lucruri n general este consacrat n Codul civil n art.1000 alin.1, care prevede c suntem asemenea responsabili de prejudiciul cauzat de fapta persoanelor pentru care suntem obligai a rspunde sau de lucrurile ce sunt sub paza noastr. Domeniul de aplicare Pentru angajarea rspunderii n baza art. 1000 alin 1 Cod civil, prejudiciul trebuie s fie cauzat de un lucru care poate fi un bun imobil sau un bun mobil, iar lucrul trebuie s se afle n paza unei persoane.
102
Persoanele care au calitatea de paznici juridici ai unui lucru sunt: - proprietarul lucrului, chiar i n cazul n care a pierdut lucrul; - titularii unor dezmembrminte ale dreptului de proprietate; - posesorul lucrului; - detentorul lucrului. Fundamentarea rspunderii pentru prejudiciile cauzate de lucruri Opiniile i soluiile propuse n doctrin i jurispruden se ncadreaz n cele dou mari concepii: concepia rspunderii subiective i concepia rspunderii obiective. Concepia rspunderii subiective Potrivit acestei concepii, rspunderea prevzut de art.1000 alin.1 Cod civil se fundamenteaz pe ideea de culp a paznicului juridic al lucrului. Concepia rspunderii obiective Conform acestei concepii, alctuit din mai multe teorii, rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri este independent de ideea de culp,
dovedit sau prezumat, a paznicului juridic. Condiiile rspunderii Pentru angajarea rspunderii pentru lucruri se cer ntrunite urmtoarele condiii: - existena prejudiciului; - raportul de cauzalitate dintre prejudiciu i lucru; raportul de cauzalitate se refer la fapta lucrului, i nu la fapta proprie a paznicului lucrului; - faptul c lucrul se afl n paza juridic a unei persoane; calitatea de paznic juridic nu trebuie dovedit, deoarece, pn la proba contrar, aceast calitate se prezum c aparine proprietarului, titularului unui alt drept real sau posesorului. Paznicul juridic poate nltura rspunderea sa prin dovedirea existenei unor cauze exoneratoare de rspundere: 1) fapta victimei va exonera de rspundere paznicul juridic dac ntrunete caracteristicile unei adevrate fore majore, deoarece, n caz contrar, fapta victimei doar diminueaz rspunderea paznicului juridic; 2) fapta unui ter nu nltur total rspunderea paznicului juridic, deoarece terul i paznicul juridic vor rspunde n solidar, rspunderea repartizndu-se proporional cu gradul de participare i de vinovie al fiecruia; 3) fora major.
103
Efectele rspunderii Victima prejudiciului poate s obin despgubiri de la paznicul juridic al lucrului, n temeiul art. 1000 alin. 1 Cod civil, sau de la cel care are paza material a lucrului, n temeiul art. 998-999 Cod civil. Dac paznicul juridic a pltit despgubirile, el va putea s formuleze o
aciune n regres mpotriva paznicului material, ntemeiat pe dispoziiile art. 998-999 Cod civil. 7. EFECTELE OBLIGAIILOR Executarea direct (n natur) a obligaiilor Efectul oricrei obligaii este dreptul pe care aceasta l confer creditorului de a pretinde i de a obine de la debitor ndeplinirea exact a prestaiei la care acesta s-a obligat. Executarea obligaiilor este guvernat de principiul executrii directe sau n natur. Plata constituie efectul specific al raportului juridic obligaional. Cine face plata Principiul general care crmuiete aceast materie este acela c oricine poate face plata, respectiv debitorul, personal sau prin reprezentant, o persoan inut alturi de debitor (un codebitor solidar) sau pentru debitor (fidejusorul) sau de o persoan interesat n efectuarea ei. Obiectul plii Creditorul nu poate fi silit a primi alt lucru dect acela care i se datoreaz, chiar dac valoarea lucrului oferit ar fi egal sau mai mare. Principiul indivizibilitii plii se exprim prin dreptul creditorului de a primi plata integral, el neputnd fi obligat s primeasc o parte din aceasta. Data plii Plata se face atunci cnd creana a devenit exigibil, adic a ajuns la scaden. Locul plii Plata trebuie efectuat la locul convenit de pri. Dac prile nu au convenit locul plii, Codul civil prevede c ea se efectueaz la domiciliul debitorului plata este cherabil, i nu portabil.
104
Imputaia plii. Dac un debitor are mai multe creane fa de acelai creditor i face o plat insuficient pentru acoperirea n ntregime a acestora, se pune problema care din ele se va considera executat. Rspunsul este dat de categoria juridic a imputaiei plii. Imputaia plii poate fi fcut: prin acordul prilor, numai de una dintre pri (fie numai de debitor, fie numai de creditor), prin lege. Dovada plii Plata are drept efect liberarea debitorului de obligaia asumat. Potrivit art. 1138 C. civ., remiterea voluntar a titlului original fcut de creditor debitorului d proba liberaiunii, iar remiterea voluntar a copiei legalizate a titlului prezum, pn la proba contrar, remiterea de datorie sau plat. Oferta real urmat de consemnaiune. n ipoteza n care creditorul refuz plata fcut de debitor, legea i-a pus la dispoziie o procedur prin care se poate libera de obligaia ce-i incumb. Procedura se numete oferta real urmat de consemnaiune. Ea este reglementat de art. 1114-1121 C. civ. i art. 586-590 C. pr. civ. i cuprinde dou etape: oferta real i consemnarea. Executarea indirect a obligaiilor (executarea prin echivalent) Executarea indirect a obligaiei nseamn dreptul creditorului de a pretinde i obine de la debitor echivalentul prejudiciului pe care l-a suferit, ca urmare a neexecutrii, executrii cu ntrziere sau executrii necorespunztoare a obligaiei asumate. Despgubirile (daune-interese) sunt de dou feluri:
1) despgubiri moratorii reprezint echivalentul prejudiciului pe care creditorul l-a suferit ca urmare a executrii cu ntrziere a obligaiei; 2) despgubiri compensatorii reprezint echivalentul prejudiciului suferit de creditor pentru neexecutarea total sau parial a obligaiei. Despgubirile moratorii se pot cumula cu executarea n natur a obligaiei, spre deosebire de cele compensatorii, care au rolul de a nlocui executarea n natur. Pornind de la definiia executrii indirecte a obligaiilor, rezult c aceasta are natura juridic a unei rspunderi civile care poate fi, n raport de izvorul obligaiei, contractual sau delictual. Pentru acordarea de despgubiri (daune-interese) se cer ntrunite urmtoarele condiii: prejudiciul, vinovia i punerea debitorului n ntrziere.
105
Evaluarea despgubirilor se poate face pe cale judiciar, legal sau convenional. 8. DREPTURILE CREDITORULUI ASUPRA PATRIMONIULUI DEBITORULUI Categorii de drepturi ale creditorului asupra patrimoniului debitorului Debitorul rspunde pentru obligaiile asumate cu ntregul su patrimoniu. Oricare dintre creditorii chirografari are urmtoarele drepturi: 1) s cear executarea silit asupra bunurilor debitorului; 2) s cear luarea unor msuri conservatorii asupra patrimoniului debitorului; 3) s intenteze aciunea oblic n cazurile n care debitorul nu intenteaz aciuni pentru valorificarea unor drepturi ce-i aparin;
4) s intenteze aciunea revocatorie n cazurile n care debitorul ncheie acte juridice n frauda creditorului. Msurile ce pot fi luate de creditor pentru conservarea patrimoniului debitorului Pentru a evita ca la scaden debitorul s apar ca fiind insolvabil, legea acord creditorilor chirografari anumite mijloace juridice destinate a asigura conservarea patrimoniului debitorului lor. Aceste msuri sunt: 1) cererea de a pune sechestru asigurator pe anumite bunuri ale debitorului; 2) cererea de efectuare a inscripiei sau transcripiei imobiliare; 3) dreptul creditorului de a interveni n procesele debitorului cu privire la bunuri din patrimoniul su i n procesele de mpreal ale debitorului; 4) dreptul creditorului de a intenta aciunea n declararea simulaiei. Aciunea oblic (indirect sau subrogatorie) Este acea aciune n justiie pe care creditorul o exercit pentru valorificarea unui drept ce aparine debitorului su. Pentru intentarea acestei aciuni se cer ntrunite urmtoarele condiii: debitorul s fie inactiv, creditorul s aib interes serios i legitim pentru a intenta aciunea, creana creditorului s fie cert, lichid i exigibil. Aciunea paulian (revocatorie) Este aciunea prin care creditorul poate cere revocarea pe cale judectoreasc a actelor juridice ncheiate de debitor n vederea prejudicierii sale, acte prin care i creeaz sau mrete starea de insolvabilitate.
106
creat creditorului un prejudiciu, frauda debitorului (debitorul a avut cunotin de rezultatul pgubirilor al actului fa de creditor), creditorul s aib o crean cert, lichid i exigibil, complicitatea la fraud a terului cu care debitorul a ncheiat actul atacat, dac actul este cu titlu oneros. 9. CIRCULAIA OBLIGAIILOR Modurile de transmitere a obligaiilor Modurile de transmitere a obligaiilor sunt cesiunea de crean i subrogaia n drepturile creditorului prin plata creanei. Cesiunea de crean este actul juridic ncheiat ntre cedent, cel care transmite creana, i cesionar, cel care dobndete creana, prin care primul substituie n locul su pe al doilea, acesta devenind noul debitor al debitorului numit debitor cedat. Codul civil reglementeaz cesiunea de crean n materia vnzrii cumprrii n art. 1391 1398. Condiiile cesiunii de crean sunt urmtoarele: s ndeplineasc toate condiiile de valabilitate ale contractului; nu este necesar consimmntul debitorului cedat; pentru opozabilitatea fa de teri se cere notificarea debitorului sau acceptarea cesiunii fcut de debitorul cedat. Cesiunea de crean produce efecte ntre pri i fa de teri. Subrogaia n drepturile creditorului prin plata creanei este instituia juridic prin care, n temeiul conveniei (subrogaie convenional) sau n temeiul legii (subrogaie legal), o persoan care pltete o datorie a altuia solvens ctre creditor accipiens ia locul creditorului pltit. Din definiie
rezult c subrogaia poate fi legal sau convenional, care, la rndul su, poate fi consimit de creditor sau consimit de debitor. Modurile de transformare a obligaiilor Modurile de transferare a obligaiilor sunt novaia i delegaia. Novaia este o convenie prin care prile unui raport juridic obligaional sting o obligaie existent, nlocuind-o cu o nou obligaie. Felurile novaiei sunt: 1) novaia obiectiv se produce ntre creditorul i debitorul iniial, dar n raportul juridic obligaional se schimb obiectul sau clauza acestuia; 2) novaia subiectiv: novaia prin schimbare de debitor are loc atunci cnd un ter se angajeaz fa de creditor s plteasc datoria, fr ca, pentru aceasta, s se cear concursul debitorului iniial;
107
novaia prin schimbare de creditor const n substituirea unui nou creditor celui vechi, debitorul devenind obligat fa de noul creditor i fiind liberat fa de cel vechi. Condiiile novaiei sunt urmtoarele: s fie respectate toate condiiile de validitate a contractului; existena unei obligaii valabile; noua obligaie s conin un element nou fa de vechea obligaie; s existe intenia de a nova animus novandi. Prile acestui raport juridic sunt: delegant debitorul iniial, delegat debitorul care se oblig, delegatar creditorul care primete angajamentul. Delegaia poate fi perfect acea form a delegaiei prin care delegatul descarc prin declaraie expres pe delegat i nelege ca obligaia s fie executat de delegat i imperfect acea form a delegaiei
caracterizat prin faptul c delegatarul nu consimte la liberarea delegantului, avnd doi debitori, delegatul i delegantul. 10. STINGEREA OBLIGAIILOR Modurile de stingere a obligaiilor care duc la realizarea creanei debitorului Compensaia este un mijloc de stingere a dou obligaii reciproce i de aceeai natur existente ntre dou persoane, astfel nct fiecare este, n acelai timp, debitor i creditor al celeilalte. Este reglementat n art. 11431153 C. civ., fiind de trei feluri: legal, convenional i judectoreasc. Confuziunea const n ntrunirea n aceeai persoan att a calitii de debitor, ct i a celei de creditor, n cadrul aceluiai raport juridic obligaional. Ea se aplic tuturor obligaiilor, independent de izvorul lor, i este reglementat de art. 1154 C. civ. Darea de plat este operaia juridic prin care debitorul execut ctre creditorul su o alt prestaie dect aceea la care s-a obligat la ncheierea raportului juridic obligaional. Aceast schimbare a prestaiei se face numai cu consimmntul creditorului. Modurile de stingere a obligaiilor care nu duc la realizarea creanei creditorului. Remiterea de datorie este renunarea cu titlu gratuit a creditorului de a-i valorifica creana pe care o are mpotriva debitorului su. Ea este un contract care presupune consimmntul debitorului. Imposibilitatea fortuit de executare este un mod de stingere a obligaiei atunci cnd executarea a devenit imposibil datorit unui caz
fortuit sau de for major, adic independent de orice culp din partea debitorului. Potrivit art. 1156 C. civ., pentru ca debitorul s fie eliberat prin
108
intervenia cazului fortuit sau forei majore se cere ca pieirea obligaiei s fi avut loc fr culpa debitorului i nainte de punerea sa n ntrziere. 11. GARANTAREA OBLIGAIILOR Garaniile personale Fidejusiunea sau cauiunea este un contract prin care o persoan numit fidejusor se oblig fa de creditorul altei persoane s execute obligaia celui pentru care garanteaz, dac acesta nu o va executa. Fidejusiunea poate fi de trei feluri: convenional, legal i judectoreasc. Contractul de fidejusiune este un contract accesoriu, consensual, unilateral i cu titlu gratuit. Orice obligaie poate fi garantat prin fidejusiune, inclusiv obligaiile intuitu personae. Garaniile reale Dreptul de retenie se prezint ca un drept real de garanie imperfect, n virtutea cruia cel ce deine un bun mobil sau imobil al altcuiva, pe care trebuie s-l restituie, are dreptul s rein lucrul respectiv, s refuze deci restituirea, pn ce creditorul titular al bunului i va plti sumele pe care le-a cheltuit cu conservarea, ntreinerea ori mbuntirea acelui bun. Gajul sau amanetul este un contract accesoriu, prin care debitorul remite creditorului su un lucru mobil pentru garantarea datoriei. n legislaia noastr exist dou feluri de gaj: gajul cu deposedare;
gajul fr deposedare. n concepia Codului civil, contractul de gaj este un contract accesoriu, real i unilateral. Ipoteca este un drept real asupra imobilelor afectate de plata unei obligaii. Ipoteca poate fi de dou feluri: convenional i legal, n funcie de izvorul su, convenia prilor sau legea. Indiferent de felul su, ipoteca prezint urmtoarele caractere generale: este un drept real accesoriu; este o garanie imobiliar; este supus principiului specializrii; este indivizibil. Privilegiile Privilegiul este dreptul recunoscut unui creditor, care decurge din calitatea creanei sale, de a fi preferat celorlali creditori, chiar dac acetia sunt ipotecari. Conform Codului civil, privilegiile pot fi clasificate n trei categorii: a) privilegii generale: privilegii generale asupra tuturor bunurilor mobile i imobile ale debitorului; privilegii generale asupra tuturor bunurilor mobile; b) privilegii speciale asupra anumitor bunuri mobile;
109
c) privilegii speciale asupra anumitor bunuri imobile . Privilegiile sunt reglementate n art. 1722-1745 i art. 17801815 C. civ. completat cu art. 409 C. pr. civ. Bibliografie selectiv: 1. Constantin Sttescu, Cornelia Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ediia a VIII-a, Editura All Beck, Bucureti, 2002. 2. Mariana Rudreanu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005. 3. Constantin Teleag, Armonizarea legislativ cu dreptul comunitar n domeniul dreptului civil, Cazul rspunderii pentru produsele
defectuoase, Editura Rosetti, Bucureti, 2004. 4. Gheorghe Vintil. Constantin Furtun, Daunele morale, Studiu de doctrin i jurispruden, Editura All Beck, Bucureti, 2002
1 DREPT PROCESUAL PENAL Conf. univ. dr. Nicu Jidovu Obiective Scopul disciplinei l reprezint nsuirea de ctre studeni a principalelor concepte, categorii i instituii juridice cu care se opereaz n procesul penal, dar i ulterior acestuia cu ocazia punerii n executare a hotrrilor judectoreti definitive. PARTEA GENERAL Noiuni introductive referitoare la dreptul procesual penal Ordinea de drept i procesul penal Orice nclcare a legii apare ca un conflict ntre voina legiuitorului i cea a destinatarului care a avut o conduit contrar normei de incriminare. Conflictul creeaz un raport juridic substanial n cadrul cruia statul i exercit dreptul de a trage la rspundere pe cel care a nclcat legea, iar acesta din urm are obligaia s suporte consecinele nerespectrii legii penale. n acest scop este nevoie de intervenia unor anumite organisme specializate ale statului care s poat soluiona conflictul aprut ntre stat i infractor. Autoritatea judectoreasc este cea creia i revine dreptul de a soluiona litigiile de drept intervenite n urma manifestrilor ilicite. In acest sens, art. 21 din Constituie consfinete accesul liber la justiie, i anume: orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. Completnd cele menionate, art. 1 alin. (1) din Legea de organizare judiciar nr. 304/28.06.2004 arat c puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti , iar justiia este unic, imparial i egal pentru toi [art. 2 alin.(1)]. Prin urmare procesul penal apare ca fiind acea activitate reglementat de lege, desfurat de organele competente, cu participarea prilor i a altor persoane, n scopul constatrii la timp i n
mod complet a faptelor ce constituie infraciuni, astfel nct orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nici o persoan. Fazele procesului penal Totalitatea fazelor i ansamblul etapelor pe care le parcurge procesul penal, constituie sistemul acestuia. n structura tipic procesului penal se ntlnesc trei faze: 1. urmrire penal; 2. judecata; 3. punerea n executare a hotrrilor penale definitive. Participanii n procesul penal n sens larg, noiunea de participani se refer la toi subiecii oficiali sau particulari, care particip efectiv la activitile ce se desfoar n cadrul procesului penal. Astfel, categoria participanilor se refer la: organele judiciare, prile, aprtorul i alte persoane. n sens restrns, noiunea de participani n procesul penal nglobeaz: organele, prile i aprtorul. Organele care au calitatea de participani n procesul penal sunt: organele judectoreti, procurorul i organele de cercetare penal. Prile, n procesul penal, sunt: inculpatul, partea vtmat, partea civil i partea responsabil civilmente (persoane care au drepturi i obligaii ce se nasc din exercitarea aciunii penale sau civile). Aprtorul are o poziie special, ntruct, cu toate c nu este direct interesat n cauz, se situeaz pe poziia prii creia i acord asisten juridic. Alte persoane care particip n cauza penal sunt: martorii, martorii asisteni, experii, interpreii, agenii procedurali, grefierii etc. n virtutea existenei principiului oficialitii care guverneaz desfurarea procesului penal, subiecii procesuali pot fi clasificai n subieci oficiali i subieci particulari. Astfel, subiecii oficiali sunt: 2 judiciari (judectori, procurori, organe de cercetare) i extrajudiciari (persoane cu atribuii de inspecie, de control, comandani de nave i aeronave etc.). Subiecii particulari sunt principali (prile) i secundari (toi ceilali participani). Instanele judectoreti Funcia de nvinuire prin care se exercit aciunea penal are ca obiect judecarea inculpatului de ctre
instana de judecat, n vederea stabilirii vinoviei sau nevinoviei acestuia, i aplicarea sanciunii prevzute de lege. Aceast putere de a judeca i de a decide este numit funcie jurisdicional i este ndeplinit de instanele judectoreti, n cauzele penale. Organizarea instanelor judectoreti Sistemul actual al instanelor judectoreti cuprinde: - judectorii (mai multe n fiecare jude); - tribunale militare (n numr de 4); - tribunale (existente n fiecare jude i n municipiul Bucureti), din care unele specializate, cum sunt : - pentru minori i familie; - de munc i asigurri sociale; - comerciale; - administrativ fiscale; - de proprietate intelectual. - Tribunalul Militar Teritorial; - curi de apel (n numr de 15); - Curtea Militar de Apel; - nalta Curte de Casaie i Justiie. In cadrul fiecrei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere care hotrte cu privire la problemele generale de conducere a instanei. Cel de la nivelul curilor de apel exercit i aciunea disciplinar mpotriva judectorilor. Adunrile generale ale judectorilor de la fiecare instan dezbat activitatea anual, aleg membrii Consiliului Superior al Magistraturii, analizeaz proiecte de acte normative la solicitarea acestuia sau a ministrului justiiei, dezbat probleme de drept i formuleaz puncte de vedere cnd sunt cerute de C.S.M. Dup gradele de jurisdicie, instanele judectoreti se mpart n: prime instane, instane de apel i instane de recurs. Compunerea completelor de judecat Prin compunerea instanei de judecat se nelege alctuirea completului de judecat cu numrul de judectori prevzut de lege, care s aib capacitatea funcional de judecare a cauzei penale. Nerespectarea prevederilor legale cu privire la compunerea completului de judecat atrage sanciunea nulitii absolute [art. 197 alin. (2) C. proc. pen.].* Ministerul Public Ministerul Public reprezint n activitatea judiciar interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.
Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete pe lng fiecare instan judectoreasc, sub autoritatea ministrului justiiei, in condiiile legii (art. 59 - 60 din Legea nr. 304/2004). A. Organizarea Ministerului Public Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete pe lng fiecare instan judectoreasc. n acest sens, au luat fiin i funcioneaz parchetele de pe lng judectorii, tribunale, curile de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie. Pe linie militar, funcioneaz parchetele militare de pe lng tribunalele militare, Tribunalul Militar Teritorial i Curtea Militar de Apel. Corpul magistrailor Calitatea de magistrat o au procurorii din cadrul parchetelor, magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i judectorii de la toate instanele judectoreti, civile i militare. Pentru
n continuare nu se mai folosete prescurtarea C. proc. pen. fiind de la sine neles c atta timp ct nu este indicat disciplina din care provine articolul este vorba de Codul de procedur penal.
*
3 numirea ca magistrat militar se impune ca persoana s aib i calitatea de militar activ. Este asimilat magistrailor, pe durata ndeplinirii funciei, i ntreg personalul de specialitate juridic din Ministerul Justiiei, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul Naional de Criminologie, Institutul Naional al Magistraturii. Poate fi magistrat cel care ndeplinete urmtoarele condiii: a) este numai cetean romn cu domiciliul n Romnia i are capacitate de exerciiu deplin; b) este liceniat n drept ; c) nu are antecedente penale, nu are cazier fiscal i se bucur de o bun reputaie; d) cunoate limba romn; e) este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea funciei; f) a absolvit Institutul Naional al Magistraturii sau a promovat concursul ori examenul de admitere n magistratur, organizat potrivit regulamentului aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii. Numirea judectorilor, cu excepia celor stagiari, se face prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, iar judectorii i procurorii stagiari sunt numii de ctre
Consiliul Superior al Magistraturii pe baza rezultatelor obinute la examenul de absolvire a Institutului Naional al Magistraturii. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri alei pe o durat de 6 ani, n adunrile generale ale judectorilor, sau, dup caz, ale procurorilor, fiind validai de ctre Senat. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii sunt prevzute n art. 35 din Legea nr. 317/2004 publicat n Monitorul Oficial nr. 599/2.07.2004 i republicat n Monitorul Oficial nr. 827/13.09.2005. Funcia de magistrat este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, independeni, supunndu-se numai legii, iar procurorii i judectorii stagiari se bucur de stabilitate. Pentru cercetarea, reinerea, arestarea, percheziionarea sau trimiterea n judecat a magistrailor i magistrailor asisteni se impune ncuviinarea secretarului general al Consiliului Superior al Magistraturii. Eliberarea magistrailor din funciile pe care le dein nu poate fi fcut dect n cazurile expres prevzute de lege. Organizarea i funcionarea organelor de cercetare penal Potrivit art. 201 alin. (1), urmrirea penal se efectueaz de ctre procurori i de ctre organele de cercetare penal... n alin. (2) al aceluiai articol se precizeaz c organele de cercetare penal sunt: - organele de cercetare ale poliiei judiciare; - organele de cercetare speciale. Ca organe de cercetare ale poliiei judiciare funcioneaz lucrtori operativi anume desemnai de ministrul Administraiei i Internelor cu avizul conform al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, sub a crui autoritate i desfoar activitatea (modificat prin Legea nr. 356/2006 publicat n Monitorul Oficial nr. 677/7.08.2006). Organele de cercetare ale poliiei judiciare au o competen general, efectund cercetarea penal pentru orice infraciune care nu este dat, n mod obligatoriu, n competena altor organe de cercetare penal (art. 207).
Ele i desfoar activitatea sub conducerea, supravegherea i controlul nemijlocit al procurorului, fiind obligate s duc la ndeplinire toate dispoziiile sale. Potrivit art. 208, organele de cercetare speciale sunt: a) pentru militarii in subordine, comandanii unitilor militare, corp aparte i similare, precum i ofierii anume desemnai de ctre acetia; b) pentru infraciunile svrite de militari in afara unitilor militare, efii comenduirilor de garnizoana precum i ofierii anume desemnai de ctre acetia; c) pentru infraciunile de competenta instanelor militare svrite de persoanele civile in legtur cu obligaiile lor militare, comandanii centrelor militare, precum i ofieri anume desemnai de ctre acetia. La cererea comandantului centrului militar, organul de politie efectueaz unele acte de cercetare, 4 dup care le nainteaz acestuia; d) pentru infraciunile de frontier, ofierii politiei de frontiera anume desemnai; e) pentru infraciunile contra navigaiei pe ap i contra disciplinei i ordinii la bord, precum i pentru infraciunile de serviciu sau in legtur cu serviciul, prevzute in Codul penal, svrite de personalul navigant al marinei civile, dac fapta a pus sau ar fi putut pune n pericol sigurana navei sau a navigaiei, cpitanii porturilor. Prile n procesul penal Procesul penal nu poate avea loc fr participarea, n afara organelor judiciare mai sus analizate, i a unor persoane care au un interes n cauz (persoana vtmat, persoana pgubit, nvinuitul sau inculpatul .a.) ori nu au nici un interes n cauz, dar participarea lor este determinat de justa soluionare a cauzei penale (martori, experi, interprei, specialiti .a.). In funcie de poziia procesual pe care o au, persoanele participante la procesul penal dobndesc anumite drepturi, dar i obligaii corelative acestora. Dintre subiecii procesuali participani la desfurarea procesului penal, un rol important l au prile, care pot fi definite ca persoane fizice sau juridice, care au drepturi i obligaii ce izvorsc n mod direct din exercitarea aciunii penale i aciunii civile n cadrul procesului penal. Procesul penal are dou laturi penal i civil. Prile au calitatea procesual specific laturii procesului
penal n care i au localizate drepturile i obligaiile legale. nvinuitul n Codul de procedur penal actual, nvinuitul este definit ca fiind persoana fa de care se efectueaz urmrirea penal, atta timp ct nu a fost pus n micare aciunea penal mpotriva sa. Activitatea de tragere la rspundere penal pentru svrirea unei infraciuni se poate desfura numai fa de o persoan fizic, persoana juridic neputnd avea calitatea de nvinuit. Noiunea de nvinuit desemneaz, dup cum am vzut, o poziie procesual diferit de cea a fptuitorului sau inculpatului. nvinuitul nu este parte n proces, statutul su se apropie mai mult de cel al inculpatului dect de cel al fptuitorului. Cu toate acestea, Codul de procedur penal din 1936 definea noiunea de nvinuit n capitolul consacrat prilor. Etapa actelor premergtoare nceperii urmririi penale precede naterea raportului juridic procesual penal. Persoana fa de care se desfoar actele premergtoare se numete fptuitor. Noiunea de fptuitor nu este definit de Codul de procedur penal, ns desemneaz persoana fa de care a fost formulat o plngere sau care este suspectat de nclcarea legii penale. Calitatea de nvinuit dinuie pn la punerea n micare a aciunii penale, cnd el se transform in inculpat. Inculpatul Desfurarea oricrui proces penal este indisolubil legat de existena unei persoane creia i se imput svrirea unei fapte penale. n seciunea Prile n procesul penal, n art. 23 inculpatul a fost definit ca fiind persoana mpotriva creia s-a pus n micare aciunea penal. Rezult c noiunea de inculpat este definit n raport de momentul punerii n micare a aciunii penale. Dobndirea calitii de inculpat presupune i existena unei premise constnd ntr-o nclcare a legii penale, prin comiterea unei infraciuni. Noiunile de nvinuit i inculpat desemneaz poziii procesuale diferite. Calitatea de inculpat subzist de la punerea n micare a aciunii penale i pn la soluionarea acesteia. Aciunea penal poate fi pus n micare de ctre procuror i de ctre instana de judecat. n cursul
urmririi penale aciunea penal poate fi pus n micare prin ordonan, situaie n care nvinuitul devine inculpat, nainte de sesizarea instanei de judecat. Dac urmrirea penal s-a desfurat fr punerea n micare a aciunii penale, dup finalizarea cercetrilor, dac se concluzioneaz c a fost svrit o fapt penal i c nvinuitul este autorul acesteia, se ntocmete un rechizitoriu prin care se dispune punerea n micare a aciunii penale, acesta dobndind calitatea procesual de inculpat. n literatura de specialitate s-a apreciat c plngerea prealabil este doar o condiie prevzut de lege i nu are aptitudinea de a pune n micare aciunea penal. n astfel de cazuri, se consider c aciunea penal se pune n micare la primul termen de judecat, prin ncheiere. Acest punct de vedere este susinut de modul de redactare folosit de legiuitor: punerea n micare a aciunii penale se face la plngerea prealabil a prii vtmate. 5 Opus punctului de vedere menionat, se afirm c persoana vtmat [n cazurile prevzute de art. 279 lit. a)] pune n micare aciunea penal prin introducerea plngerii prealabile la instana de judecat. Acest punct de vedere a fost exprimat i de instana suprem prin decizia de ndrumare nr. 6/1973. Rezult c, prin introducerea plngerii prealabile direct la instana de judecat, n cazurile expres nominalizate de lege, este pus n micare aciunea penal, persoana fizic reclamat ca autor al faptei dobndind calitatea de inculpat. Desigur, aceasta opinie contravine teoriei potrivit creia titularul aciunii penale este statul prin organele sale abilitate, procurorii. Dup punerea n micare a aciunii penale, calitatea de inculpat subzist pe toat durata exercitrii aciunii penale pn la stingerea acesteia prin soluia dat de procuror ori prin hotrrea definitiv a instanei de judecat. Partea vtmat Persoana vtmat este persoana creia i-au fost afectate drepturile i interesele legitime prin svrirea infraciunii. Calitatea de persoan vtmat se dobndete n mod automat, fr ndeplinirea altor condiii, prin svrirea infraciunii. n funcie de sfera drepturilor i intereselor legale nclcate, vtmarea poate fi de natur fizic, moral sau material.
n art. 24. se prevede c persoana care a suferit prin fapta penal o vtmare fizic, moral ori material, dac particip n procesul penal, se numete parte vtmat. Partea vtmat nu poate valorifica pretenii materiale. Pentru asemenea pretenii, persoana vtmat trebuie s se constituie parte civil. Partea civil Potrivit dispoziiilor art. 15, persoana vtmat se poate constitui parte civil n contra nvinuitului sau inculpatului i persoanei responsabile civilmente. Prin svrirea unei infraciuni se poate produce persoanei vtmate un prejudiciu material sau moral care poate fi reparat prin intermediul unei aciuni civile. Potrivit art. 24 alin. (2), persoana vtmat poate s exercite aciunea civil i n procesul penal. n doctrin, partea civil a fost definit ca fiind orice persoan fizic sau juridic, care a suferit un prejudiciu material sau moral prin infraciune i care i-a alturat aciunea sa civil la aciunea penal n procesul penal. Partea responsabil civilmente Potrivit art. 998 C. civ., orice fapt a omului care cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat, a-l repara, iar dispoziiile art. 1000 C. civ. conchid: Suntem asemenea responsabili de prejudiciul cauzat prin fapta persoanelor pentru care suntem obligai a rspunde sau de lucrurile ce sunt sub paza noastr. Din cele prezentate mai sus rezult c persoana responsabil civilmente este persoana fizic (prini, tutore, mandant, comitent, profesori, meteugari .a.) sau persoana juridic (romn sau strin) care este chemat n procesul penal s rspund, potrivit legii civile, alturi de inculpat, pentru paguba material sau moral pricinuit de acesta prin svrirea infraciunii . Persoanele ce pot fi parte responsabil civilmente Potrivit art. 1000 alin. (2) C. civ., pot fi atrase sau pot interveni din proprie iniiativ ca persoane responsabile civilmente urmtoarele categorii de persoane: - prinii, pentru prejudiciile produse prin faptele penale svrite de copiii lor minori (pn la vrsta de 18 ani), care locuiesc cu dnii [art. 1000 alin. (2) C. civ.]; - comitenii, pentru faptele penale care au produs pagube, svrite de prepuii lor, n legtur cu sarcinile ce le-au fost ncredinate [art. 1000 alin. (3) C. civ.];
- institutorii i meteugarii pentru prejudiciile cauzate prin infraciuni svrite de elevi i ucenici, n perioada n care s-au aflat sub supravegherea lor [art. 1000 alin. (4) C. civ.]; - persoanele care ndeplinesc funcii de conducere, precum i orice alte persoane, n sarcina crora s-a stabilit o culp pentru angajarea, trecerea sau meninerea n funcie a unor gestionari fr respectarea condiiilor legale privind vrsta, studii i stagiu ori cele referitoare la antecedentele penale (Legea nr. 22/1969, art. 28 i art. 30), dac gestionarii au produs un prejudiciu prin fapte penale; - persoanele n legtur cu care s-a constatat, printr-o hotrre judectoreasc rmas definitiv, c au dobndit de la un gestionar bunuri sustrase de acesta din gestiunea sa (art. 34 din Legea nr. 22/1969); - persoanele care au constituit o garanie pentru gestionar (art. 10 i urmtoarele din Legea nr. 6 22/1969). n cazul persoanelor enumerate de art. 1000 C.civ. culpa este prezumat. In timp ce pentru cele menionate n Legea 22/1969 culpa sau foloasele necuvenite trebuiesc dovedite. n reglementarea anterioar (Decretul nr. 221/1960) puteau fi atrai s rspund civil, alturi de inculpat i persoanele care au profitat de pe urma svririi infraciunii. Apreciem c n mod nejustificat a fost nlturat aceast form de rspundere, de vreme ce subzista numai n msura n care trebuia s acopere prejudiciul creat prin infraciune; - persoanele care au gospodrit mpreun cu inculpatul ori au avut raporturi strnse cu acesta, dac s-a constatat c au obinut foloase de pe urma infraciunii svrite de autor. Modaliti de constituire ca parte responsabil civilmente Persoana chemat s rspund civil pentru infraciunea cauzatoare de prejudiciu, svrit de alt persoan, devine persoan responsabil civilmente. Dobndirea calitii de persoan responsabil civilmente n procesul penal are loc pe trei ci: - la cererea prii civile; - din oficiu; - la cererea persoanei responsabile civilmente, atunci cnd aceasta consider necesar. Subiecii procesuali care pot nlocui prile n procesul penal
n procesul penal, prile pot fi nlocuite, n condiiile prevzute de lege, de ctre alte persoane care dobndesc calitatea de subieci procesuali cu poziii procesuale diferite. Aceti subieci procesuali sunt: Succesorii Succesorii sunt persoanele fizice sau juridice care, n condiiile legale, succed n drepturi persoanele fizice decedate sau persoanele juridice reorganizate, desfiinate sau dizolvate (motenitorii, organizaiile succesoare n drepturi i lichidatorii). Succesorii devin pri prin succesiune n procesul penal i au aceleai prerogative i faculti procesuale ca i prile pe care le-au nlocuit, valorificnd ins drepturi proprii ce decurg din calitatea lor. Reprezentanii La desfurarea procesului penal, prezena unora dintre pri este necesar, dar nu n mod permanent, ci numai pentru anumite acte. Pentru a nu mpiedica normala activitate a organelor judiciare, dar i a activitii cotidiene a prilor, legea a prevzut dreptul acestora de a fi nlocuite prin reprezentare. Reprezentantul este persoana care ndeplinete, n lipsa unei pri, dar n numele i interesul exclusiv al acesteia, activitatea procesual necesar pentru aprarea intereselor legitime ale acesteia. Reprezentanii n procesul penal sunt de dou feluri: a) reprezentani legali, menionai de dispoziiile legale. Reprezentanii legali pot fi la rndul lor reprezentai; b) reprezentani convenionali. Partea n proces poate ncheia o convenie cu o alt persoan prin care s-o mputerniceasc s se prezinte n proces n numele i interesul su, exercitndu-i drepturile procesuale i ndeplinindu-i obligaiile care-i revin. Mandatul trebuie s fie special, cu mputernicire expres de reprezentare pentru anumite acte ale procesului sau pentru reprezentare n tot timpul procesului. Reprezentanii legali i cei convenionali pot efectua aceleai acte juridice procesuale pe care le poate efectua i partea pe care o reprezint, dac aceasta ar fi participat la desfurarea procesului penal. Substituii procesuali Substituii procesuali sunt subiecii care ndeplinesc activiti procesuale, n cazurile anume prevzute
de lege, n nume propriu, pentru realizarea unui drept al altei persoane. Spre deosebire de reprezentant, care acioneaz n numele i interesul prii pe care o reprezint, fiind obligat s acioneze potrivit mandatului primit i fiind rspunztor de ndeplinirea obligaiilor asumate, substitutul procesual acioneaz n numele su, dar n interesul prii, avnd dreptul i nu obligaia s acioneze, atunci cnd consider necesar. Aprtorul n procesul penal Aprtorul este un participant n procesul penal, fr a avea calitatea de parte, ntruct nu urmrete un interes personal, dar poate s exercite toate drepturile prii pe care o asista sau o reprezint. Aprtorul este, deci, persoana fizic care particip la desfurarea procesului penal pentru a acorda asisten juridic unei pri. a) Asistena juridic facultativ 7 Asistena juridic facultativ presupune dreptul oricrei persoane de ai alege singur avocatul pe care-l crede cel mai indicat s-i apere interesele. b) Asistena juridic obligatorie. n cazurile anume prevzute de lege [art. 171 alin. (2) i (3)], asistena juridic este obligatorie pentru nvinuit sau inculpat, att n faza de urmrire penal, ct i n faza de judecat. Nerespectarea dispoziiilor legale referitoare la acordarea asistenei juridice se sancioneaz cu nulitatea absolut a actelor ncheiate. Situaiile nominalizate de lege n care asistena juridic este obligatorie sunt: 1) nvinuitul sau inculpatul este minor (ntre 14-18 ani). 2) nvinuitul sau inculpatul este militar n termen, militar cu termen redus, rezervist concentrat, elev al unei instituii militare de nvmnt 3) nvinuitul sau inculpatul este internat ntr-un centru de reeducare sau ntr-un institut medicaleducativ. O astfel de internare este asimilat cu privarea de libertate sau cu situaia analizat la militari. 4) nvinuitul sau inculpatul este arestat, chiar n alt cauz. 5) n cursul judecii, n prim instan sau n cile de atac, cnd legea prevede pentru infraciunea svrit pedeapsa nchisorii de 5 ani sau mai mare ori detenia pe viat. 6) organul de urmrire penal sau instana apreciaz c nvinuitul sau inculpatul nu i-ar putea face
singur aprarea. Sunt avui n vedere nvinuiii sau inculpaii cu afeciuni psihice (senili, napoiai mintali, dar nu debili sau alienai mintal, ntruct acetia nu pot avea responsabilitate penal, analfabei). Aciunile n procesul penal Mijlocul legal prin intermediul cruia conflictul de drept este adus spre soluionare organelor judiciare poart denumirea de aciune n justiie. Factorii sau termenii aciunii n justiie sunt instituiile ori conceptele juridice ce asigur o corect desfurare a activitii judiciare, fiind reprezentate de: - temeiul aciunii; - obiectul aciunii; - subiecii aciunii; - aptitudinea funcional a aciunii. Aciunea penal Aciunea penal constituie instrumentul juridic prin intermediul cruia se deduce n faa organelor judiciare raportul conflictual de drept penal n vederea tragerii la rspundere penal a persoanei care a svrit infraciunea. Potrivit dispoziiilor art. 9, Aciunea penal are ca obiect tragerea la rspundere penal a persoanelor care au svrit infraciuni. Aciunea penal se pune n micare prin actul de inculpare prevzut de lege i se poate exercita n tot cursul procesului penal. Obiectul aciunii penale consta in tragerea la rspundere penal a persoanei care a svrit infraciunea, celelalte aciuni sau proceduri judiciare avnd o alt natur juridic i un alt coninut (reabilitarea judectoreasc, repararea pagubei in cazul condamnrii pe nedrept). Subiectul activ al aciunii penale este titularul dreptului la aciune, calitate ce-i revine n mod exclusiv statului. Persoana vtmat nu poate fi niciodat titular al aciunii penale nici n situaiile n care, conform prevederilor legale, persoana vtmat are dreptul de a cere punerea n micare a aciunii penale prin plngere prealabil, de retragere a acesteia sau de mpcare cu fptuitorul. Referitor la aceste situaii, tot STATUL este titularul aciunii penale, iar persoana vtmat este subiect activ secundar al aciunii penale. Prin urmare ntlnim subieci activi principali (statul prin organele sale specializate) i secundari (persoana vtmat) n timp ce subiectul pasiv este inculpatul mpotriva cruia se exercit aciunea
penal. Aciunea penal prezint urmtoarele trsturi: a) aparine statului. b) este obligatorie. c) este irevocabil i indisponibil. d) este indivizibil. e) este individual. Conform art. 9 alin. (3), aciunea penal se poate exercita n tot cursul procesului penal. Realizarea aciunii penale se materializeaz n trei momente, i anume: 8 - punerea n micare a aciunii penale; - exercitarea aciunii penale; - stingerea aciunii penale. Punerea n micare a aciunii penale Aciunea penal se pune n micare prin actul de inculpare prevzut de lege [art. 9 alin. (2)]. Spre deosebire de nceperea urmririi penale, care se face in rem, punerea n micare a aciunii penale se face in personam, adic, pentru punerea n micare a aciunii penale este necesar identificarea persoanei care urmeaz s fie tras la rspundere penal pentru fapta concreta care-i este imputata. De regul, punerea n micare a aciunii penale este atributul procurorului i numai in situaiile prevzute de lege, cade in sarcina instanei de judecat. n msura n care persoana fptuitorului este cunoscut i sunt probe suficiente de vinovie, aciunea penal poate fi pus n micare, la nceputul urmririi penale ori pe parcursul acesteia, printr-o ordonan, iar la sfritul acestei faze, prin rechizitoriul procurorului [art. 262 pct. 1 lit. (a)]. Instana de judecat extinde din oficiu procesul penal [dac procurorul nu particip la judecat i sunt ntrunite condiiile prevzute de art. 336 alin. (1)] printr-o ncheiere. n cazul infraciunilor prevzute n art. 279 alin. 2 lit. a), persoana vtmat se poate adresa direct instanei de judecat printr-o plngere prealabil, aciunea penal urmnd a fi pus n micare printr-o ncheiere la primul termen de judecat. n cazul n care persoana vtmat se adreseaz cu plngere prealabil organului de cercetare penal sau procurorului [ art. 279 alin. 2 lit.( b)], procurorul va pune n micare aciunea penal. Exercitarea aciunii penale
Prin exercitarea aciunii penale se nelege susinerea ei n vederea realizrii tragerii la rspundere penal a inculpatului. n cursul urmririi penale, exercitarea aciunii penale se face de ctre procuror, alturi de care poate participa i persoana vtmat n cazul cnd, n baza prevederilor legale, plngerea prealabil se introduce la organul de cercetare. Exercitarea aciunii penale n faza de urmrire penal presupune strngerea, administrarea i verificarea tuturor probelor n baza crora se poate decide trimiterea n judecat sau se poate da o soluie de scoatere ori ncetare a urmririi penale care s duc la stingerea aciunii. n cursul judecii, procurorul exercit aciunea penal prin diferite cereri i concluzii pe care le formuleaz n faa instanei, prin susinerea nvinuirii, folosirea cilor de atac etc. Epuizarea i stingerea aciunii penale Finalitatea aciunii penale se materializeaz ntr-un ultim moment, i anume: epuizarea i stingerea. Astfel, aciunea penal pus n micare i exercitat, se epuizeaz n urma judecrii cauzei i pronunrii unei hotrri, care poate fi de condamnare, de achitare sau de ncetare a procesului penal. Art. 10 prevede n mod expres cazurile n care aciunea penal nu poate fi pus n micare sau, dac totui a fost pus n micare, nu poate fi exercitat. Exist ns, i cazuri speciale, prevzute n Codul penal sau n diverse legi speciale cu coninut penal, care poart denumirea de situaii de nepedepsire [mpiedicarea consumrii faptei de ctre participant nainte de descoperirea ei (art. 30 C. pen.); retragerea mrturiei mincinoase n condiiile legii [art. 260 alin. (2) C. pen.; nedenunarea unor infraciuni svrite de so sau de o rud apropiat [art. 262 alin. (2) C. pen.]. Cazurile n care aciunea penal este lipsit de temei a) Fapta nu exist [art. 10 lit. a)]; b) Fapta nu este prevzut de legea penal [art. 10 lit. b)]; b1) fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni( art. 10 lit. b1); c) Fapta nu a fost svrit de nvinuit sau de inculpat [art. 10 lit. c)]; d) Faptei i lipsete unul din elementele constitutive ale infraciunii [art. 10 lit. d)]; e) Exist vreuna din cauzele care nltur caracterul penal al faptei [art. 10 lit. e)].
Cazurile n care aciunea penal poate fi exercitat numai n anumite condiii sau este lipsit de obiect 9 f) Lipsesc plngerea prealabil a persoanei vtmate, autorizarea sau sesizarea organului competent, ori alt condiie prevzut de lege, necesar pentru punerea n micare a aciunii penale [art. 10 lit. f)]; - sesizarea organului competent este o condiie cerut de lege n ipoteza unor infraciuni cum sunt cele referitoare la sigurana circulaiei pe cile ferate [art. 273 alin. (1), art. 274 alin. (1) i art. 275 alin. (1) i (2) C. pen.]sau cele svrite de militari: absena nejustificat (art. 331 C. pen.), dezertarea (art. 332 C. pen.), clcarea de consemn (art. 333 C. pen.), insubordonarea (art. 334 C. pen.), lovirea sau insulta superiorului (art. 335 C. pen.), lovirea sau insulta inferiorului de ctre superior (art. 336 C. pen.), sustragerea de la serviciul militar (art. 348 C. pen.), sustragerea de la recrutare (art. 353 C. pen.) i neprezentarea la ncorporare sau concentrare (art. 354 C. pen.). Art. 337, 348 i 355 C. pen. stipuleaz c aciunea penal n cazul acestor infraciuni se pune n micare numai la sesizarea comandantului; - ultima situaie are n vedere orice alt condiie prevzut de lege, necesar pentru punerea n micare a aciunii penale. Un exemplu n acest sens l constituie infraciunile prevzute de art. 171 C. pen. (infraciuni contra reprezentantului unui stat strin), cnd punerea n micare a aciunii penale se face numai la dorina exprimat de guvernul strin respectiv; g) A intervenit amnistia sau prescripia ori decesul fptuitorului sau, dup caz, radierea persoanei juridice atunci cnd are calitatea de fptuitor [art. 10 lit. g) e urmrire penal i ncetarea procesului penal n faza de judecat. h) A fost retras plngerea ori prile s-au mpcat, n cazul infraciunilor pentru care retragerea plngerii sau mpcarea prilor nltur rspunderea general [art. 10 lit. h)] i) S-a dispus nlocuirea rspunderii penale [art. 10 lit. i)] i/1) Exist o cauz de nepedepsire prevazut de lege [art. 10 lit.(i1)] Este avut n vedere ipoteza n care exista att fapta penal ct i fptuitorul, ns datorit faptului c s-a autodenunat mai nainte de sesizarea organelor de urmrire penal, nu mai poate fi tras la rspundere penal (darea de mit
incriminat n art. 255 alin. 3 C. penal). j) Exist autoritate de lucru judecat [art. 10 lit. (j)] Aciunea civil Fiind alturat aciunii penale, aciunea civil are un caracter accesoriu, putnd fi exercitat n cadrul procesului penal numai n msura punerii n micare a aciunii penale. Pentru exercitarea aciunii civile n procesul penal sunt necesare urmtoarele condiii: a) infraciunea s fi cauzat un prejudiciu material sau moral; b) ntre infraciunea svrit i prejudiciul cerut a fi acoperit s existe o legtur de cauzalitate; c) prejudiciul s fie cert; d) prejudiciul s nu fi fost reparat; e) n cazul persoanelor cu capacitate deplin de exerciiu s existe cererea de constituire ca parte civil n cadrul procesului penal. Elementele (factorii) aciunii civile Aciunea civil are acelai temei ca i aciunea penal, constnd n norma juridic nclcat (temeiul de drept) i fapta comis (temeiul de fapt). Potrivit dispoziiilor art. 14 alin. (1) aciunea civil are ca obiect tragerea la rspundere civil a inculpatului, precum i a prii responsabile civilmente. In alin. (2) se arat c tragerea la rspundere civil a inculpatului i a prii responsabile civilmente se realizeaz prin constituirea persoanei vtmate ca parte civil i exercitarea aciunii civile n cadrul procesului penal, alturi de aciunea penal. Repararea pagubei se face, potrivit dispoziiilor legii civile, n natur prin: a) restituirea lucrului; b) restabilirea situaiei anterioare svririi infraciunii; c) desfiinarea total sau parial a unui nscris; d) prin orice alt mijloc de reparare n natur. n situaia n care repararea n natur nu este posibil, inculpatul i partea responsabil civilmente pot fi obligai la plata unei despgubiri bneti. Se apeleaz la despgubirea bneasc n msura n care repararea n natur nu este cu putin; cnd prin repararea n natur nu s-a acoperit integral paguba, precum i atunci cnd se acord despgubiri bneti pentru folosul de care a fost lipsit partea civil. Despgubirea bneasc este suma de bani ce reprezint contravaloarea prejudiciului cauzat. 10
Repararea daunelor morale, respectiv evaluarea n bani a acestora reprezint o modalitate greu de realizat, neexistnd posibilitatea aplicrii unor criterii precise de evaluare. n acest sens, doar instana de judecat are dreptul de a stabili anumite despgubiri bneti pentru acoperirea daunelor morale suferite prin svrirea infraciunii. Subiectul activ al aciunii civile n procesul penal este persoana care a suferit prejudiciul produs prin infraciune; potrivit art. 24, persoana vtmat care exercit aciunea civil n cadrul procesului penal se numete parte civil. Subieci pasivi ai aciunii civile n procesul penal sunt nvinuitul sau inculpatul, precum i partea responsabil civilmente, dar pot fi i motenitorii nvinuitului sau inculpatului sau prii responsabile civilmente (cnd aceasta este o persoan fizic), ct i persoanele juridice care succed n drepturi. Fa de aciunea penal, aciunea civil este disponibil, accesorie aciunii penale i poate fi ndreptat mpotriva altor persoane dect invinuitul sau inculpatul. Exercitarea aciunii civile Actiunea civil parcurge trei etape in desfurarea procesului penal care sunt: declansarea ei, exercitarea i rezolvarea. Fa de disponibilitatea acesteia, parcurgerea tututor etapelor nu este obligatorie, partea civil putnd renuna (cu excepiile legale) la exercitarea ei. Fiind accesorie aciunii penale, cnd aceasta se stinge, automat se va stinge i aciunea civil. Competena n materie penal Competena circumscrie sfera atribuiunilor legale pe care le are de ndeplinit organele judiciare n procesul penal. Formele competentei au fost clasificate n: fundamentale: - funcional (ratione officii); material (ratione materiae); teritorial (ratione loci). i subsidiare: - personal; special; excepional. Competena instanelor judectoreti Instanele judectoreti din ara noastr sunt, potrivit art. 2 al. 2 din Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar: judectoriile, tribunalele specializate, tribunalele, curile de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie.
Alturi de acestea, funcioneaz urmtoarele instane militare: tribunalele militare, Tribunalul Militar Teritorial i Curtea Militar de Apel. Tabloul instanelor judectoreti se completeaz cu seciile maritime i fluviale nfiinate, n baza Decretului nr. 203/1974, pe lng judectoriile i tribunalele Constana i Galai. Competena tuturor acestor instane este stabilit prin lege. Competena judectoriei (art. 25 C. proc. pen.) Din punctul de vedere al competenei funcionale, judectoria judec numai n prim instan. Competena material a judectoriei este general, deoarece aceasta judec toate infraciunile, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane. Competena teritorial a judectoriei se stabilete potrivit dispoziiilor art. 30-31, iar sub aspectul organizrii teritoriale, judectoriile funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti. O competen special se ntlnete n cazul seciilor maritime i fluviale de pe lng judectoriile Constana i Galai, care, potrivit Decretului nr. 203/1974, judec n prim instan urmtoarele cauze: a) infraciunile contra siguranei navigaiei pe ap, infraciunile contra disciplinei i ordinii la bord i alte infraciuni n legtur cu activitatea marinei civile, prevzute n Decretul nr. 443/1972 privind navigaia civil; b) infraciunile mpotriva proteciei muncii svrite de personalul marinei civile; c) infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul prevzute n Codul penal, svrite de personalul marinei civile, cu excepia infraciunii de neglijen n pstrarea secretului de stat (art. 252 C. pen.); d) infraciunile contra patrimoniului prevzute n Codul penal referitoare la bunurile aflate n administrarea sau folosina unitilor marinei civile, ori ncredinate acestora pentru expediie, transport sau pstrare, svrite de personalul marinei civile; c) infraciunile contra patrimoniului prevzute n Codul penal referitoare la bunuri aflate n administrarea sau folosina unitilor marinei civile, n cazul n care fapta a pus sau ar fi putut pune n pericol nave, utilaje portuare, instalaii de ncrcare, descrcare i manipulare a mrfurilor n port sau a 11
creat o stare de pericol pentru sigurana navigaiei, ori a avut ca urmare o tulburare n activitatea de transport maritim sau fluvial. Competena tribunalului militar (art. 26 C. proc. pen.) Sub aspectul competenei funcionale, tribunalul militar judec numai n prim instan. Competena material a tribunalului militar se mpletete cu competena personal: a) infraciunile prevzute de art. 331 352 C.pen., precum i alte infraciuni svrite in legtur cu ndatoririle de serviciu, comise de militari pn la grad de colonel inclusiv, cu excepia celor date in competenta altor instane; b) soluioneaz alte cauze anume prevzute de lege (art. 26). Din punctul de vedere al competenei teritoriale, pe teritoriul rii noastre funcioneaz patru tribunale militare n municipiile Bucureti, Cluj-Napoca, Iai i Timioara, fiecare avnd n circumscripie mai multe judee. Competena tribunalului (art. 27 C. proc. pen.) Sub aspectul competenei funcionale, tribunalul judec n prim instan, n apel, n recurs i soluioneaz conflictele de competen ivite ntre judectoriile din circumscripia sa. Competena material a tribunalului este determinat att n mod abstract, ct i n mod concret. Astfel, tribunalul judec n prim instan o serie de infraciuni cu un grad ridicat de pericol social; a) infraciunile prevzute n Codul penal n art. 174-177, 179, 189 alin. 3-5, art. 197 alin. (3), art. 211 alin. (3), art. 212, alin. (3), art. 215 alin. (5), 254, 255, 257, 266-270, art. 2791, 312 i 317, precum i infraciunea de contraband, dac a avut ca obiect arme, muniii sau materii explozive ori radioactive; b) infraciunile svrite cu intenie, care au avut ca urmare moartea sau sinuciderea victimei; c) infraciunea de splare a banilor, precum i infraciunile privind traficul i consumul ilicit de droguri; d) infraciunea de bancrut frauduloas, dac privete sistemul bancar; e) alte infraciuni date prin lege n competena sa. - Ca instan de apel, tribunalul judec apelurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de judectorii n prim instan;
- Ca instan de recurs soluioneaz recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de judectorii n cazurile anume prevzute de lege. O competen special ntlnim n cazul seciilor maritime i fluviale ale Tribunalelor Constana i Galai, care, potrivit Decretului nr. 203/1974, judec n prim instan urmtoarele cauze: a) infraciunile contra siguranei navigaiei pe ap care au avut ca urmare un accident de navigaie, constnd n abordaj cu consecine materiale importante, avarierea grav a unei nave de orice fel, infraciunea de stnjenire a echipajului n conducerea unei nave, dac prin aceasta s-ar pune n pericol sigurana navei sau de preluare fr drept a controlului navei direct sau indirect, precum i omisiunea denunrii acestei infraciuni; b) infraciunile de delapidare, furt, tlhrie, piraterie, nelciune, distrugere din culp, n forme grave, referitoare la bunuri aflate n administrarea sau folosina unitilor marinei civile ori ncredinate acestora spre expediie, transport sau pstrare i infraciunea de abuz n serviciu svrite de personalul marinei civile; c) infraciunile contra patrimoniului menionate la lit. b) referitoare la bunuri aflate n administrarea sau folosina unitilor marinei civile, dac consecinele grave ale acestora constau n punerea n pericol a navelor, utilajelor portuare, instalaiilor de ncrcare, descrcare i manipulare a mrfurilor n port ori n crearea unei stri de pericol pentru sigurana navigaiei sau tulburarea activitii de transport maritim sau fluvial. Seciile maritime i fluviale judec i ca instane de recurs recursurile mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de seciile maritime i fluviale ale judectoriilor din Constana i Galai. Teritorial, n fiecare jude i n municipiul Bucureti, funcioneaz cte un tribunal cu sediul n localitatea de reedin a judeului respectiv. Competena Tribunalului Militar Teritorial (art. 28 C. proc. pen.) Ca i competen funcional, Tribunalul Militar Teritorial judec n prim instan, n apel, n recurs i soluioneaz conflictele de competen dintre tribunalele militare din circumscripia sa.
Competena material a Tribunalului Militar Teritorial se mbin cu competena personal. Astfel, el 12 judec n prim instan, potrivit art. 28 pct. 1, urmtoarele infraciuni: a) infraciunile svrite de ofierii superiori, cu excepia celor date prin lege n competena altor instane; b) infraciunile menionate n art. 27 pct. 1 lit. a) e1) svrite de militari pn la gradul de colonel inclusiv, n legtur cu ndatoririle de serviciu; c) alte infraciuni date prin lege n competena sa. - Ca instan de apel, judec apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunalele militare, cu excepia infraciunilor contra ordinii i disciplinei militare sancionate de lege cu pedeapsa nchisorii de cel mult 2 ani. - Ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de tribunalele militare n cazul infraciunilor contra ordinii i disciplinei militare sancionate de lege cu pedeapsa nchisorii de cel mult 2 ani, precum i n alte cazuri anume prevzute de lege. Exist un singur Tribunal Militar Teritorial cu sediul n Bucureti i cu competen pe ntreg teritoriul rii. Competena curii de apel (art. 281 C. proc. pen.) Sub aspectul competenei funcionale, curtea de apel desfoar urmtoarele activiti: judec n prim instan, n apel, n recurs i soluioneaz conflictele de competen ivite ntre tribunale sau ntre judectorii i tribunale din circumscripia sa, ori ntre judectorii din circumscripia unor tribunale diferite aflate nsa in circumscripia sa. Competena material a curii de apel este determinat att n concret, ct i n abstract, ea judecnd n prim instan urmtoarele infraciuni: a) infraciunile prevzute n art. 155-173 C. pen. i infraciunile privind sigurana naional a Romniei prevzute n legi speciale; a1) infraciunile prevzute de C. pen. n art. 2531, art. 273-276 cnd s-a produs o catastrof de cale ferat i art. 356-361; b) infraciunile svrite de judectorii de la judectorii i tribunale, de procurorii de la parchetele de pe lng aceste instane, precum i de controlorii financiari ai Curii de Conturi; c) alte infraciuni date prin lege n competena sa;
d) cauzele privind extrdarea; e) cererile privind transferul condamnailor n strintate. - Ca instan de apel, Curtea de apel judec, apelurile mpotriva hotrrilor penale pronunate n prim instan de tribunale. - n recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate de tribunale n apel, precum i n alte cazuri anume prevzute de lege Ca organizare teritorial, exist un numr de 15 curi de apel, fiecare avnd n circumscripie mai multe judee (Anexa la Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar). Competena Curii Militare de Apel (art. 282 C. proc. pen.) Sub aspectul competenei funcionale, Curtea Militar de Apel judec n prim instan, n apel, n recurs i soluioneaz conflictele de competen ntre tribunalele militare teritoriale sau ntre tribunalele militare i tribunalele militare teritoriale ori ntre tribunale militare din raza de competen a unor tribunale militare teritoriale diferite. Alturi de competena material, Curtea Militar de Apel are i o competen personal, judecnd n prim instan: a) infraciunile prevzute n art. 155-173 C. pen. (infraciuni contra siguranei statului) i n art. 356361 C. pen. (infraciuni contra pcii i omenirii) svrite de militari; b) infraciunile svrite de judectorii tribunalelor militare i ai tribunalelor militare teritoriale, precum i de procurorii militari de la parchetele militare de pe lng aceste instane; c) alte infraciuni date prin lege n competena sa. - n apel, Curtea Militar de Apel judec apelurile mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunalele militare teritoriale (art. 282 pct. 2). - Ca instan de recurs, judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de tribunalele militare teritoriale n apel, precum i n alte cazuri anume prevzute de lege. Teritorial, Curtea Militar de Apel are competen pe ntreg teritoriul rii, funcionnd numai n municipiul Bucureti, ca instan unic. 13 Competena naltei Curi de Casaie i Justiie (art. 29 C. proc. pen.) nalta Curte de Casaie i Justiie cuprinde 4 secii civil, penal, comercial i de contencios
administrativ i fiscal, fiecare avnd propria competen (Legea nr. 304/2004). Funcional, instana suprem judec: n prim instan, n recurs, recursurile n interesul legii i soluioneaz conflictele de competen n ipoteza n care este instan superioar comun, situaiile n care cursul justiiei este ntrerupt, cererile de strmutare i alte cazuri anume prevzute de lege. - n prim instan, nalta Curte de Casaie i Justiie nu judec n funcie de natura sau gravitatea infraciunilor ci are doar o competen personal, ntruct criteriul este cel al calitii inculpatului: a) infraciunile svrite de senatori i deputai; b) infraciunile svrite de membrii Guvernului; c) infraciunile svrite de judectorii Curii Constituionale, membrii Curii de Conturi, de preedintele Consiliului Legislativ i de Avocatul Poporului; d) infraciunile svrite de mareali, amirali, generali i chestori; e) infraciunile svrite de efii cultelor religioase organizate n condiiile legii i de ceilali membri ai naltului Cler, care au cel puin rangul de arhiereu sau echivalent al acestuia; e1) infraciunile svrite de ctre membrii Consiliului Superior al Magistraturii; f) infraciunile svrite de judectorii i magistraii asisteni de la nalta Curte de Casaie i Justiie, de judectorii de la curile de apel i Curtea Militar de Apel, precum i de procurorii de la parchetele de pe lng aceste instane i de procurorii Departamentului Naional Anticorupie; g) alte cauze date prin lege n competena sa. Dei are o competen complet in raport cu celelalte instane judectoreti, nalta Curte de Casaie i Justiie nu judec n apel, motivul fiind acela c dincolo de instana suprem nu mai exist o alt instan la care s se judece eventualele recursuri ndreptate mpotriva hotrrilor care ar fi fost pronunate n apel. - Ca instan de recurs, nalta Curte de Casaie i Justiie judec: a) recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate, n prim instan, de curile de apel i Curtea Militar de Apel; b) recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate, ca instane de apel, de curile de apel i Curtea Militar de Apel; c) recursurile mpotriva hotrrilor penale pronunate n prim instan de secia penal a naltei Curi
de Casaie i Justiie care sunt judecate de Completul de 9 judectori (art. 22 alin. 1 din Legea nr. 304/2004). Acelai complet funcioneaz i ca instan disciplinar (art. 22 alin. 2 din Legea nr. 304/2004). d) recursurile n alte cazuri date prin lege n competena sa. - Recursurile n interesul legii sunt judecate de Seciile Unite ale Curii. nalta Curte de Casaie i Justiie are i o competen exclusiv, fiind singura instan care poate rezolva - cererile de strmutare; cazurile in care cursul judecaii este ntrerupt; sesizarile privind schimbarea jurisprudentei Inaltei Curti de Casatie i Justitie. Tot Sectiile Unite, sesizeaza Curtea Constitutionala pentru controlul constitutionalitatii legilor inainte de promulgare. Prorogarea de competen const n extinderea competenei unui organ judiciar i asupra unor infraciuni sau persoane care nu i sunt date n competen potrivit normelor obinuite operand numai n favoarea organelor superioare n grad. Practic, organul judiciar i poate prelungi competena doar asupra unei cauze care ar reveni unui organ judiciar inferior sau egal n grad. Prorogarea de competen determin ntotdeauna reuniunea cauzelor i implicit rezolvarea acestora la acelai organ judiciar, impunndu-se n caz de: conexitate;- indivizibilitate;- chestiuni prealabile;- schimbare a ncadrrii juridice sau a calificrii faptei ce face obiectul judecii. Conexitate i indivizibilitate Conexitatea reprezint acea legtur existent ntre anumite infraciuni, care determin reunirea acestora la un singur organ judiciar, n scopul unei mai bune soluionri a lor. Art. 34 expune cazurile de conexitate: a) cnd dou sau mai multe infraciuni sunt svrite prin acte diferite, de una sau de mai multe persoane mpreun, n acelai timp i n acelai loc; b) cnd dou sau mai multe infraciuni sunt svrite n timp ori n loc diferit, dup o prealabil nelegere ntre infractori; c) cnd o infraciune este svrit pentru a pregti, a nlesni sau ascunde comiterea altei infraciuni, 14 ori este svrit pentru a nlesni sau a asigura sustragerea de la rspundere penal a fptuitorului altei
infraciuni; d) cnd ntre dou sau mai multe infraciuni exist legtur i reunirea cauzelor se impune pentru o bun nfptuire a justiiei. Indivizibilitatea n cazul indivizibilitii este vorba de o singur infraciune svrit de mai multe persoane, fie de mai multe infraciuni care au aceeai surs cauzal (aceeai fapt), fie de mai multe fapte care alctuiesc latura obiectiv a unei singure infraciuni. Indivizibilitatea se deosebete de conexitate prin aceea c prima se caracterizeaz prin unicitatea infraciunii (sau a faptei), iar a doua prin pluralitatea infraciunilor. Puterea de coeziune n cazul indivizibilitii este mult mai mare dect n cazul conexitii. Exist indivizibilitate cnd: a) la svrirea unei infraciuni au participat mai multe persoane (n calitate de coautori, complici, instigatori); b) dou sau mai multe infraciuni au fost svrite prin acelai act (concursul ideal sau formal de infraciuni); c) n cazul infraciunii continuate sau n orice alte cazuri cnd dou sau mai multe acte materiale alctuiesc o singur infraciune (infraciunea complex i infraciunea de obicei). Operaia prin care cauzele reunite se despart se numete disjungere. Competena n caz de schimbare a ncadrrii juridice sau a calificrii Potrivit art. 41 alin. (1) , instana sesizat cu judecarea unei infraciuni rmne competent a o judeca chiar n cazul n care constat, dup efectuarea cercetrii judectoreti, c infraciunea este de competena instanei inferioare. n aceast situaie exist un caz de prorogare de competen, dar numai atunci cnd necesitatea schimbrii ncadrrii juridice ntr-o infraciune care atrage competena unei instane inferioare reiese din probele administrate n etapa cercetrii judectoreti. Incompatibilitatea este instituia prin intermediul creia anumite persoane ce fac parte din organele care desfoar procesul penal sau care ajut la soluionarea acestuia sunt mpiedicate s participe la activitatea procesual. Cnd suspiciunea este individual, fiind ndreptat personal fa de unul sau mai muli subieci procesuali oficiali, remediul este nlturarea din proces a persoanei ca incompatibil.
Pot fi incompatibile urmtoarele persoane: judectorul, grefierul de edin, procurorul, organul de cercetare, expertul, interpretul. Dispoziiile art. 46-48 arat incompatibilitile: - judectorii care sunt soi sau rude apropiate sau afini ntre ei, pn la gradul al patrulea inclusiv, nu pot face parte din acelai complet de judecat ; - judectorul care a luat parte la soluionarea unei cauze nu mai poate participa la judecarea aceleiai cauze ntr-o instan superioar, sau la judecarea cauzei dup desfiinarea hotrrii cu trimitere n apel sau dup casarea cu trimitere n recurs; - judectorul care i-a exprimat anterior prerea cu privire la soluia ce ar putea fi dat n cauz [art. 47 alin. (2) ]; - judectorul care a pus n micare aciunea penal, a dispus trimiterea n judecat sau a pus concluzii n fond n calitate de procuror la instana de judecat, a soluionat propunerea de arestare preventiv ori de prelungire a arestrii preventive n cursul urmririi penale (art. 48 lit.a); - judectorul care a fost reprezentant sau aprtor al vreuneia dintre pri (art. 48 lit. b); - judectorul care a fost expert sau martor n cauza respectiv (art. 48 lit. c) - judectorul interesat personal sub orice form n soluionarea cauzei, soul sau vreo rud apropiat (art. 48 lit. d). - soul, ruda sau afinul judectorului, pn la gradul al patrulea inclusiv, care a efectuat acte de urmrire penal, a supravegheat urmrirea penal, a soluionat propunerea de arestare preventiv ori de prelungire a arestrii preventive, n cursul urmririi penale; - este so, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu una dintre pri sau cu avocatul ori mandatarul acesteia; - exist dumnie ntre el, soul sau una din rudele sale pn la gradul al patrulea inclusiv i una dintre 15 pri, soul sau rudele acestuia pn la gradul al treilea inclusiv; - este tutore sau curator al uneia dintre pri; - a primit liberaliti de la una dintre pri, avocatul sau mandatarul acestuia. - judectorul care n cursul urmririi penale a dispus arestarea preventiv a nvinuitului sau
inculpatului, ntruct se presupune c i-a format deja o opinie cu privire la vinovia acestuia. Nu poate participa la judecarea unei cauze n cile de atac, atunci cnd soul, ruda sau afinul su pn la gradul al patrulea inclusiv a participat, ca judector sau procuror, la judecarea aceleiai cauze. Procurorul este incompatibil n cazurile prevzute la art. 46 i 48 lit. b) - i). Magistratul asistent este incompatibil n cazurile prevzute de art. 46 i art. 48 lit. b i C.proc.pen. Grefierul este incompatibil n aceleai cazuri ca i procurorul. De asemenea, organul care a efectuat urmrirea penal este incompatibil s procedeze la completarea sau refacerea acesteia, cnd este dispus de instan. Potrivit art. 49 alin. (1), rudenia sau cstoria determin incompatibilitatea i atunci cnd intervin ntre unul din membrii completului de judecat i procuror sau grefierul de edin. Organul de cercetare penal este incompatibil n cazurile prevzute de art. 48 lit. b) - i). Expertul i interpretul sunt incompatibili cnd intervin cazurile prevzute de art. 48 C. proc. pen. Calitatea de expert este incompatibil cu aceea de martor n aceeai cauz, cea din urma avnd ntietate (art. 54 alin.1); Participarea ca expert sau interpret de mai multe ori n aceeai cauz nu constituie un motiv de recuzare pentru incompatibilitate. Abinerea este instituia prin care cel aflat ntr-unul din cazurile de incompatibilitate poate cere s fie nlocuit cu o alt persoan avnd aceeai calitate. De fapt, abinerea este o autorecuzare a organului, prin ea prevenindu-se recuzarea. Dac persoana aflat ntr-un caz de incompatibilitate nu s-a abinut, ea poate fi recuzat de ctre pri de ndat ce se ia la cunotin cazul de incompatibilitate indiferent de faza procesual n care se afla dosarul. Att abinerea, ct i recuzarea sunt remediile procesuale ale incompatibilitii. Strmutarea cauzelor penale Strmutarea presupune o derogare de la competena teritorial legal care se schimb cu una judiciar delegat.
Cnd suspiciunea privete obiectivitatea tuturor subiecilor procesuali, remediul procesual este strmutarea cauzei la alt organ judiciar egal in grad. Strmutarea judecrii cauzelor penale este de competena exclusiv a naltei Curi de Casaie i Justiie, fiind reglementat n art. 56-61. Pentru a putea fi respectate ntocmai normele de competen, legea prevede posibilitatea pentru organul judiciar care constat c nu este competent a rezolva o anumit cauz penal, s o nainteze organului judiciar competent, opernd astfel instituia declinrii. Dispoziiile art. 42 alin. (1) dau posibilitatea instanei de judecat s-i decline competena, trimind dosarul instanei de judecat artate ca fiind competent prin hotrrea de declinare. Declinarea competenei se dispune printr-o hotrre de declinare care nu poate fi atacat prin nici o cale ordinar de atac, respectiv, apelul sau recursul. Aa cum reiese din art. 45 alin. 1, dispoziiile art. 40 i 42 se aplic in mod corespunztor i n cursul urmririi penale. n aceast faz, declinarea de competen se dispune prin ordonan. Conflictul de competen poate s apar ntre dou sau mai multe organe judiciare astfel: a) cnd dou sau mai multe organe judiciare se recunosc concomitent competente s soluioneze o cauz penal intervine un conflict pozitiv; b) cnd dou sau mai multe organe judiciare i declin competena reciproc, unul n favoarea celuilalt, intervine un conflict negativ. Excepia de necompeten reprezint mijlocul legal prin care se permite invocarea lipsei de competen a organului judiciar n faa cruia se desfoar procedura judiciar, solicitndu-se o desesizare a acestuia. Ea poate fi ridicat de ctre instana de judecata, procuror sau de ctre oricare dintre pri [art. 39 alin. 16 (3)]. Excepia de necompeten material i cea de necompeten dup calitatea persoanei pot fi ridicate n tot cursul procesului penal, pn la pronunarea hotrrii definitive [art. 39 alin. (1) ], iar excepia de necompeten teritorial poate fi ridicat numai pn la citirea actului de sesizare n faa primei instane de judecat [art. 39 alin. (2) ], procedura de soluionare fiind prin excelen contradictorie. Probele i mijloacele de prob n procesul penal
Probele n vederea constatrii existenei faptelor, a mprejurrilor de fapt, ct i a vinoviei fptuitorului, organele judiciare desfoar o activitate complex de identificare i strngere a probelor prin intermediul mijloacelor de proba. Art. 63 alin.(1) definete proba ca fiind orice element de fapt care servete la constatarea existenei sau inexistenei unei infraciuni, la identificarea persoanei care a svrit-o i la cunoaterea mprejurrilor necesare pentru justa soluionare a cauzei. Mijloacele de prob sunt acele instrumente legale prin care se constat elementele de fapt ce pot servi ca probe. Cerinele probelor a) admisibilitatea; b) pertinena; c) concludena; toate probele concludente sunt pertinente, avnd legtur cu cauza, ns nu orice prob pertinent este i concludent (relaiile de dumnie dintre autorul omorului i victim constituie o prob pertinent, dar nu i concludent, deoarece nu aduce informaii eseniale i edificatoare pentru rezolvarea cauzei); d) utilitatea; toate probele utile sunt concludente, ns nu orice prob concludent este i util. Utilitatea este atributul probei concludente care poate aduce informaii noi fa de probele administrate anterior. In concluzie, pentru a fi administrate ntr-o cauz penal, probele trebuie s fie admise de lege (admisibile), s aib legtur cu soluionarea procesului (pertinente), s aib un rol hotrtor n soluionarea cauzei (concludente) i s fie necesar administrarea lor (utile). Sarcina administrrii probelor Pornind de la principiile rolului activ al organelor judiciare i al aflrii adevrului n procesul penal, sarcina administrarii probelor revine organelor de urmrire penal i instanei de judecat [art. 65 alin. (1)]. Administrarea probelor In faza de urmrire penal, descoperirea, strngerea i aprecierea probelor reprezint obligaia organelor de urmrire penal. In cursul judecii, administrarea probelor se face de ctre instana de judecat, n prezena prilor.
Instana readministreaz probele strnse n cursul urmririi penale, verificndu-le, administrnd totodat probe noi, din oficiu sau la propunerea prilor. Mijloacele de prob Mijloacele de. prob sunt acele instrumente prin care se constat elementele de fapt ce pot servi ca prob (art. 64). Ele sunt: - declaraiile nvinuitului sau ale inculpatului; - declaraiile prii vtmate, ale prii civile i ale prii responsabile civilmente; - declaraiile martorilor; - nscrisurile; - nregistrrile audio sau video; - fotografiile; - mijloacele materiale de prob; - constatrile tehnico-tiinifice; - constatrile medico-legale; - expertizele. O prob poate fi administrat prin orice mijloc de prob indicat de art. 64 i nu prin alte ci care nu sunt prevzute de lege. 17 Procesul penal funcioneaz pe baza principiului libertii probelor att sub aspectul producerii lor, ct i al aprecierii acestora. Libertatea mijloacelor de prob presupune folosirea oricrui mijloace de prob legale. Declaraiile nvinuitului sau ale inculpatului Declaraiile nvinuitului sau ale inculpatului au un rol edificator n soluionarea procesului i stabilirea adevrului. Ele constituie un drept al acestuia, i nu o obligaie (nemo tenetur edere contra se). Astfel, n faza de urmrire penal, nvinuitul este ascultat la nceputul urmririi penale [art. 70 alin. (3)] i la sfritul acesteia (art. 255); inculpatul este ascultat cu ocazia lurii msurii arestrii (art. 1491 i 150), iar n cazul continurii cercetrii dup punerea n micare a aciunii penale (art. 237 al. 2) i la prezentarea materialului de urmrire penal (art. 250). n faza de judecat, inculpatul este ascultat ori de cte ori este necesar (art. 323-325). Exist situaii n timpul urmririi penale, n care inculpatul nu este ascultat deoarece este disprut, se sustrage de la cercetare sau nu locuiete n ar [art. 237 alin. (4)]. De asemenea, inculpatul nu este ascultat n cazul n care nu se prezint, dei a fost legal citat (art. 291
alin. 2). Declaraiile prii vtmate i prii civile sunt importante ntruct, cunoscnd despre mprejurrile comiterii faptei i fptuitor, ele sunt de regul, prima surs de informaii a organelor de urmrire penal. Declaraiile martorului n doctrin s-a subliniat c martorii sunt ochii i urechile justiiei. Potrivit art. 78 , martorul este persoana care are cunotin despre vreo fapt sau mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului n procesul penal . n principiu, orice persoan fizic poate fi martor n procesul penal, chiar i persoanele cu handicapuri fizice sau psihice, precum i minorii sub 14 ani, n prezena printelui, tutorelui sau persoanei creia i este ncredinat spre cretere i educare, organul judiciar apreciind msura n care depoziiile lor servesc aflrii adevrului (art. 81). nscrisurile Art. 89 stipuleaz c nscrisurile pot fi folosite ca mijloace de prob n procesul penal dac n cuprinsul lor se arat fapte sau mprejurri de natur s contribuie la aflarea adevrului. In sfera nscrisurilor, ca mijloace de prob, intr numai acele materiale pe care sunt marcate semnele scrierii fonetice (ceea ce se reprezint prin semne grafice). nregistrrile audio sau video i fotografiile nregistrrile audio sau video, ca mijloace de prob, sunt acele nregistrri pe band magnetic ale unor convorbiri i nregistrrile de imagini din al cror coninut rezult fapte sau mprejurri de natur s contribuie la aflarea adevrului. n categoria nregistrrilor de imagini, se includ, alturi de nregistrrile video, i cele fotografice. Mijloace materiale de prob Mijloacele materiale de prob sunt acele obiecte care conin sau poart o urm a faptei svrite precum i orice alte obiecte care pot servi la aflarea adevrului (art. 94 i 95). Ridicarea de obiecte i nscrisuri Ridicarea de obiecte sau nscrisuri este o activitate care se deosebete de percheziie prin aceea c presupune cunoaterea att a nscrisurilor sau obiectelor care au legtur cu cauza penal, ct i a locului unde acestea se gsesc. Percheziia
Art. 27 alin. (1) din Constituie consacr inviolabilitatea domiciliului, astfel: Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. n situaiile prevzute expres de lege, se poate ptrunde n domiciliul sau reedina unei persoane chiar fr nvoirea acesteia (art. 27 alin. 2 din Constituie). Percheziia ajut la rezolvarea cauzelor penale dac prin obiectele i nscrisurile gsite se elucideaz unele aspecte ale cauzei penale. Percheziia poate fi domiciliar sau corporal [art. 100 alin. (2)]. 18 Cercetarea la faa locului Cercetarea la faa locului este un procedeu de descoperire i ridicare a mijloacelor materiale de prob, constnd ntr-o verificare strict i amnunit a locului faptei. Prin locul svririi infraciunii se nelege locul unde s-a desfurat activitatea infracional, n total sau n parte, ori locul unde s-a produs rezultatul acesteia [art. 30 alin. (4)]. Reconstituirea n raport cu art. 130 alin. (1), rolul reconstituirii este de a permite verificarea i precizarea anumitor date strnse de organele de urmrire penal sau instana de judecat prin reproducerea total sau n parte a modului i a condiiilor n care s-a svrit fapta. Constatrile tehnico-tiinifice Constatarea tehnico-tiinific se efectueaz, n principiu, de ctre specialiti sau tehnicieni care funcioneaz n cadrul ori pe lng instituia de care aparine organul de urmrire penal sau chiar n cadrul altor organe. Constatrile medico-legale n cazul infraciunilor ndreptate mpotriva persoanei (omor, omor calificat, omor deosebit de grav, pruncucidere, ucidere din culp, determinarea sau nlesnirea sinuciderii, lovire sau alte violene, vtmare corporal grav, lovituri sau vtmri cauzatoare de moarte, vtmare corporal din culp), organele judiciare apeleaz la specialiti care s clarifice aspectele legate de fapte sau mprejurri de fapt cu relevan deosebit n soluionarea cauzei. Constatrile medico-legale (ca i constatrile tehnico-tiinifice) se efectueaz ntr-un moment ct mai
apropiat de momentul svririi infraciunii,de regul, n faza de urmrire penal. Expertizele Expertizele se aseamn, dar se i deosebesc de constatrile tehnicotiinifice i medico-legale. Asemnri: - sunt efectuate de specialiti din diferite domenii de activitate; - obiectul lor este stabilit de ctre organele judiciare; - concluziile specialitilor sunt materializate ntr-un raport. Deosebiri: - constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale se fac de urgen (aspect nentlnit n cazul expertizelor); - constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale se dispun numai n faza de urmrire penal, iar expertizele se pot face i n faza de judecat; - obiectul i ntrebrile la expertize sunt fixate de organul judiciar cu ajutorul prilor care pot cere modificarea sau completarea lor; - n cadrul constatrilor tehnico-tiinifice i medico-legale, specialitii se rezum la consemnarea i cercetarea mai puin aprofundat a situaiilor cercetate, pe cnd n cazul expertizelor se efectueaz o investigare amnunit a elementelor analizate; - la expertize pot participa specialiti din varii domenii de activitate , precum i prile din cauz sau un expert recomandat de ele, n timp ce la constatri , numai specialistul sau tehnicianul. Comisia rogatorie Comisia rogatorie este instituia prin care un organ judiciar care nu are posibilitatea s efectueze un act procedural de competena sa sau s administreze anumite probe, se poate adresa unui alt organ judiciar care are aceast posibilitate. Delegarea Delegarea este o procedur folosit pentru efectuarea unui act procedural sau administrarea unor probe de ctre un organ inferior celui care are cauza spre rezolvare (ntr-o cauz n care urmrirea penal se efectueaz de ctre procuror, acesta poate dispune ca anumite acte procedurale s fie efectuate de organele de cercetare ale poliiei din alt localitate dect cea n care se afl sediul parchetului). Martorii asisteni Potrivit legii, martorii asisteni sunt acele persoane care au calitatea de garani ai efecturii unor
activiti procedurale, fiind prezeni la majoritatea procedeelor de probare, cum ar fi: - percheziie i ridicarea de obiecte sau nscrisuri [art. 104 alin. (3)]; - cercetarea la faa locului [art. 129 alin. (2)]; - reconstituire [art. 130 alin. (2) combinat cu art. 129 alin. (3)]; 19 - comisia rogatorie i delegarea, ori de cte ori sunt efectuate acte procedurale care impun prezena unor asemenea persoane. Martorii asisteni sunt garani care atest c rezultatul i modul de desfurare al unei activiti procesuale sunt cele consemnate n procesul-verbal ntocmit. Msurile procesuale Msurile procesuale sunt instrumentele legale de care se folosesc organele judiciare pentru asigurarea desfurrii normale a procesului penal, executarea pedepsei, repararea pagubei produse prin svrirea infraciunii i pentru a preveni svrirea de noi fapte antisociale. Msurile preventive Msurile de prevenie sunt instituii de drept procesual penal cu caracter de constrngere. n cuprinsul art. 136 rezid funcionalitatea msurilor preventive, prin aceea c acestea se iau pentru a asigura buna desfurare a procesului penal ori pentru a se mpiedica sustragerea nvinuitului sau inculpatului de la urmrirea penal, de la judecat ori de la executarea pedepsei. n afara condiiilor generale, la alegerea msurii preventive, organul judiciar trebuie s in seama i de unele criterii complementare, precum scopul msurii, gradul de pericol social al infraciunii, sntatea, vrsta, antecedentele i alte situaii privind persoana fa de care se ia. Luarea, nlocuirea, revocarea i ncetarea de drept a msurilor preventive Dispoziiile art. 23 din Constituie i ale art. 5 C. proc. pen. garanteaz libertatea persoanei n sensul c ea nu poate fi supus vreunei forme de restrngere dect n cazurile i condiiile prevzute de lege. Libertatea persoanei reprezint starea fireasc n timpul procesului penal, iar msurile preventive se iau numai n situaii de excepie. Luarea msurilor preventive Pentru luarea msurilor preventive, trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: - s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul sau inculpatul a svrit o fapt prevzut de legea
penal; - pentru infraciunea svrit, legea s prevad pedeapsa deteniunii pe via sau a nchisorii. Condiia nu se consider realizat n cazul n care se prevede alternativ pedeapsa amenzii[ art.136 alin.(6)]; - s existe vreunul din cazurile prevzute n art. 148 lit. a)-i), i anume: a) inculpatul a fugit ori s-a ascuns n scopul de a se sustrage de la urmrire sau de la judecat, ori exist date c va ncerca s fug sau s se sustrag n orice mod de la urmrirea penal, de la judecat ori de la executarea pedepsei; b) exist date c inculpatul ncearc s zdrniceasc n mod direct sau indirect aflarea adevrului, prin influenarea vreunui martor sau expert sau parte, distrugerea ori alterarea mijloacelor materiale de prob; c) exist date c inculpatul pregtete svrirea unei noi infraciuni; d) inculpatul a svrit cu intenie o nou infraciune; e) exist date c inculpatul exercit presiuni asupra persoanei vtmate sau c ncearc o nelegere frauduloas cu aceasta. f) inculpatul a svrit o infraciune pentru care legea prevede pedeapsa deteniunii sau nchisoarea mai mare de 4 ani i exist probe certe c lsarea sa n libertate prezint un pericol concret pentru ordinea public; n cazurile prevzute n alin. 1 lit. a) e) ale art. 148, msura arestrii preventive a inculpatului poate fi luat numai dac pedeapsa prevzut de lege este deteniunea pe via sau nchisoare mai mare de 4 ani. Referitor la obligarea de a nu prsi localitatea sau ara , cazurile prevzute n cuprinsul art. 148 nu prezint nici o relevan. Organele judiciare competente i actele prin care se pot lua msurile preventive Msurile preventive pot fi luate prin urmtoarele acte procesuale: - ordonana organului de cercetare penal; - ordonana sau rechizitoriul procurorului; - hotrrea instanei de judecat (ncheiere, sentin sau decizie). nlocuirea, revocarea i ncetarea de drept a msurilor preventive nlocuirea msurilor preventive Pe parcursul desfurrii procesului penal pot interveni anumite mprejurri care impun nlocuirea msurii preventive luate iniial cu o alt msur de prevenie. Conform art. 139 alin. (1), msura preventiv
luat se nlocuiete cu alt msur preventiv, fie mai uoar, fie mai grav, cnd s-au schimbat 20 temeiurile care au determinat luarea acesteia. Revocarea msurilor preventive Dispoziiile art. 139 alin. (2) consacr regula potrivit creia revocarea msurii preventive se dispune n ipoteza n care nu mai exist vreun temei care s justifice meninerea msurii preventive ori aceasta a fost luat cu nclcarea prevederilor legale. Odat revocat msura preveniei, ea nu mai poate fi nlocuit cu alt msur preventiv, cci lipsete chiar obiectul nlocuirii. ncetarea de drept a msurilor preventive ncetarea msurilor preventive opereaz de drept n urmtoarele cazuri: a) la expirarea termenelor prevzute de lege sau stabilite de organele judiciare; msura arestrii nvinuitului nceteaz de drept cnd a fost luat pentru 10 zile i acest termen a expirat; b) n caz de scoatere de sub urmrire i ncetare a urmririi penale, n faza de urmrire penal; c) n caz de ncetare a procesului penal i achitare, n faza de judecat; d) cnd, nainte de pronunarea unei hotrri de condamnare n prim instan, durata arestrii a atins jumtatea maximului pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea care face obiectul nvinuirii, fr a se putea depi, n cursul urmririi penale, 180 zile; e) cnd instana pronun o pedeaps cu nchisoarea cel mult egal cu durata reinerii i arestrii preventive; f) cnd instana pronun o pedeaps cu nchisoare, cu suspendarea condiionat a executrii ori cu suspendarea executrii sub supraveghere sau cu executare la locul de munc; g) cnd se pronun pedeapsa cu amenda; h) n caz de condamnare la pedeapsa nchisorii la care se aplic n ntregime graierea. Acest caz nu este prevzut ca atare ntr-o dispoziie expres, dar el rezult din ansamblul reglementrilor referitoare la graiere; i) cnd durata reinerii i cea a arestrii devin egale cu durata pedepsei pronunate, dei hotrrea primei instane nu este definitiv. Cile de atac mpotriva actelor prin care se dispune asupra lurii, revocrii sau ncetrii de drept a
msurilor preventive, n faza de urmrire penal 1) Plngerea mpotriva ordonanei organului de cercetare penal sau a procurorului privind msura reinerii Potrivit art. 1401 mpotriva ordonanei organului de cercetare penal prin care s-a luat msura preventiv a reinerii se poate face plngere, nainte de expirarea celor 24 de ore de la luarea msurii, la procurorul care supravegheaz cercetarea penal, iar mpotriva ordonanei procurorului prin care s-a luat aceast msur se poate face plngere, nainte de expirarea duratei reinerii, la prim-procurorul parchetului sau, dup caz, la procurorul ierarhic superior, n condiiile art. 278 alin. (1) i (2). Esenial este faptul c plngerea nu este suspensiv de executare, adic nvinuitul sau inculpatul nu poate s prseasc localitatea sau ara in perioada celor 6 zile. 2) Recursul mpotriva ncheierii pronunate de instan n cursul urmririi penale privind arestarea preventiv a) mpotriva ncheierii prin care se dispune, n timpul urmririi penale, luarea msurii arestrii preventive sau se respinge propunerea de arestare preventiv, se poate face recurs la instana superioar [art. 1403 alin.(1)]. b) ncheierile pronunate de instan referitoare la revocarea i nlocuirea arestrii preventive [art. 139 alin.(1) i (2)], ncetarea sau prelungirea msurii preventive (art. 140, 155) dispuse n cursul urmririi penale pot fi, de asemenea, atacate de recurs. 3) Recursul mpotriva ncheierii pronunate de instan n cursul judecii privind msurile preventive n cazul n care prima instan sau instana de apel au dispus, prin ncheiere, luarea, revocarea, nlocuirea, ncetarea sau meninerea unei msuri preventive se poate exercita separat, recurs mpotriva acesteia [art. 141 alin. (1)]. Reinerea. Noiune Reinerea reprezint singura msur privativ de libertate care poate fi luat i de organul de cercetare penal pe o durat de cel mult 24 de ore numai n faza de urmrire penal fa de nvinuit sau inculpat. Ea este reglementat n toate legislaiile procesual penale contemporane Reinerea poate fi luat dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii (art. 143 alin. (1) i (2)]: 21
a) s existe probe sau indicii temeinice c a svrit o fapt prevzut de legea penal; b) pentru fapta svrit, legea s prevad pedeapsa cu nchisoarea; condiia este ndeplinit i n cazul n care legea prevede alternativ pedeapsa nchisorii cu amenda; c) s existe unul din cazurile prevzute n art. 148, oricare ar fi limitele prevzute de lege pentru fapta svrit, precum i n caz de infraciune flagrant. Obligarea de a nu prsi localitatea Msura este restrictiv de libertate, fptuitorul neavnd posibilitatea s prseasc localitatea n care locuiete dect cu ncuviinarea organului care a dispus-o pentru o perioad de cel mult 30 de zile, care poate fi prelungit. Potrivit art. 145 alin. (1) raportat la art. 143 alin. (1) i art. 136 alin. (1), obligarea de a nu prsi localitatea poate fi dispus dac sunt ndeplinite cumulativ dou condiii, i anume: a) s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul sau inculpatul a svrit o fapt prevzut de legea penal; b) pentru fapta svrit, legea s prevad pedeapsa cu nchisoarea, condiia fiind ndeplinit chiar i n cazul n care legea o prevede alternativ cu amenda. Obligarea de a nu prsi ara Ca i obligarea de a nu prsi localitatea, msura este restrictiv de libertate. Potrivit art. 1451 msura obligrii de a nu prsi ara const n ndatorirea impus nvinuitului sau inculpatului, de procuror, n cursul urmririi penale, sau de instana de judecat n cursul judecii, de a nu prsi ara fr ncuviinarea organului care a dispus-o. Arestarea nvinuitului Arestarea preventiv este o msur preventiv privativ de libertate, prin care organul judiciar competent dispune deinerea nvinuitului (sau inculpatului) pe durata i n condiiile prevzute de lege, n locuri special destinate acestui scop, n interesul urmririi penale sau al judecii. Pentru a se putea lua aceast msur, se cer ndeplinite urmtoarele condiii: a) s existe probe sau indicii temeinice c nvinuitul a svrit o fapt prevzut de legea penal; b) pentru fapta svrit, legea trebuie s prevad pedeapsa cu nchisoarea; c) s existe unul din cazurile prevzute n art. 148 ;
d) s fie necesar privarea de libertate a nvinuitului n interesul urmririi penale. Indiferent de faza n care se afl procesul penal, singurul organ judiciar care poate dispune msura arestrii preventive este judectorul. Instana de judecat poate dispune arestarea preventiv a nvinuitului n cursul judecii, n urmtoarele cazuri: - n cazul constatrii infraciunilor de audien, conform art. 299 alin. (2), instana de judecat constat fapta, identific fptuitorul, ncheie un proces-verbal, dup care poate dispune, cu respectarea condiiilor legale, arestarea preventiv a nvinuitului prin ncheiere de edin; - n cazul extinderii procesului penal cu privire la alte persoane, n condiiile art. 337 (n cazurile n care, n cursul judecii, se descoper date cu privire la participarea i a unei alte persoane la svrirea faptei prevzute de legea penal pus n sarcina inculpatului trimis n judecat sau date cu privire la svrirea unei fapte penale de ctre o alt persoan, dar n legtur cu fapta inculpatului); arestarea nvinuitului este dispus prin sentin de dezinvestire, n temeiul dispoziiilor art. 338. Arestarea preventiv a nvinuitului nu poate fi prelungit . Arestarea inculpatului. n raport cu prevederile art. 23, persoana mpotriva creia s-a pus n micare aciunea penal se numete inculpat. Arestarea este considerat cea mai aspr dintre msurile preventive privative de libertate (datorit duratei). Arestarea inculpatului este reglementat n Codul de procedur penal n art. 148-160b i are un caracter de excepie. Condiiile necesare lurii msurii arestrii preventive a inculpatului sunt: a) s existe probe sau indicii temeinice c inculpatul a svrit o fapt prevzut de legea penal; b) s fie pus n micare aciunea penal; c) s existe unul din cazurile prevzute n art. 148 (ntlnite i la reinere sau arestarea preventiv a 22 nvinuitului); d) n situaiile prevzute de art. 148 lit. a) - e), msura poate fi luat numai dac pedeapsa nchisorii este mai mare de 2 ani;
e) inculpatul s fie ascultat de ctre procuror i instana de judecat, nainte de a se dispune luarea msurii. Cu titlu de excepie, msura arestrii preventive a inculpatului poate fi dispus fr ascultarea acestuia cnd inculpatul este disprut, se afl n strintate ori exist probe din care rezult c el se sustrage de la urmrirea penal sau de la judecat; n ipoteza n care mandatul a fost emis fr ascultarea inculpatului, acesta va fi ascultat imediat ce a fost prins ori s-a prezentat [art. 150 alin. (2)]; f) s fie necesar privarea de libertate a inculpatului pentru buna desfurare a procesului penal. Arestarea inculpatului n cursul urmririi penale La sesizarea organului de cercetare penal sau din oficiu, procurorul, dac constat c sunt ntrunite condiiile prevzute de art. 143 i exist vreunul din cazurile reglementate la art. 148 - consider c este n interesul urmririi penale arestarea inculpatului - dup ce l audiaz n prezena aprtorului, nainteaz dosarul cauzei cu propunerea motivat de luare a acestei msuri, preedintelui instanei sau judectorului delegat de acesta (art. 1491 alin. 1). Referitor la durata arestrii inculpatului, ea nu poate depi 30 de zile, afar de cazul cnd este prelungit n condiiile legii. Termenul curge de la data emiterii mandatului. Excepie face situaia cnd arestarea a fost dispus n lipsa inculpatului, caz n care termenul curge de la prezentarea acestuia la judectorul care a emis mandatul. n situaia n care s-a luat msura arestrii preventive a nvinuitului pe o durat de 10 zile i, ulterior, sa pus n micare aciunea penal, durata pentru care se poate dispune n continuare msura arestrii inculpatului nu poate depi 20 de zile, impunndu-se ca perioada total a msurii preventive s se ncadreze n termenul maxim de 30 de zile, prevzut de Constituie. Cnd a fost numai reinut, se scad cele 24 de ore, msura lundu-se pe 29 de zile Arestarea preventiv a inculpatului poate fi prelungit n caz de necesitate i numai motivat, n cursul urmririi penale, fr ns a se depi un total de 180 zile. Arestarea inculpatului n cursul judecii n cursul judecii, arestarea preventiv a inculpatului poate fi dispus prin ncheiere motivat, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de art.143 i exist vreunul din cazurile prevzute de art.148 (art. 160a).
Controlul legalitii i temeiniciei msurilor preventive Pe lng controlul efectuat de instan prin exercitarea cilor de atac mpotriva actelor prin care se dispune asupra msurii revocrii sau ncetrii de drept a msurilor preventive, n faza de urmrire penal, modul i condiiile n care a fost luat msura arestrii preventive n special sunt verificate din oficiu de ctre instana de judecat. Astfel, dup nregistrarea dosarului la instan, n cauzele n care inculpatul este trimis n judecat n stare de arest, instana este datoare s verifice din oficiu, n camera de consiliu, legalitatea i temeinicia arestrii preventive, nainte de expirarea duratei acesteia [art. 3001 alin. (1)]. In cauzele n care inculpatul este arestat, instana legal sesizat este datoare s verifice, n cursul judecii, legalitatea i temeinicia arestrii preventive, potrivit art. 160b. Reinerea minorului nvinuitul minor ce are vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani, n mod cu totul excepional, poate fi reinut la dispoziia procurorului sau a organului de cercetare penal, cu ntiinarea i sub controlul procurorului, cu respectarea urmtoarelor condiii: acesta s rspund penal (adic discernmntul faptelor sale este stabilit pe baz de expertiz medico legal psihiatric); s existe date certe c a comis infraciunea; pedeapsa prevzut de lege s fie deteniunea pe via ori nchisoarea de 10 ani sau mai mare. Intervalul de timp pentru care se dispune msura nu poate depi ntro prim faz 10 ore, ns, n situaiile n care se impune, procurorul, prin ordonan motivat, poate prelungi msura pentru nc cel mult 10 ore [art. 160g alin.(2)]. Pentru nvinuiii minori cu vrsta cuprins ntre 16 i 18 ani se aplic procedura comun n cazul lurii msurii preventive a reinerii. Arestarea preventiv a nvinuitului sau inculpatului minor nvinuitul sau inculpatul minor cu vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani poate fi arestat preventiv numai n urmtoarele condiii: acesta s rspund penal; 23 pedeapsa prevzut de lege s fie deteniunea pe via sau nchisoarea de 10 ani sau mai mare; s nu fie suficient o alt msur preventiv restrictiv de libertate.
In cursul urmririi penale, durata arestrii nvinuitului minor este cel mult de 3 zile [art. 160 h alin.(4)], n timp ce a inculpatului cu vrst ntre 14 16 ani este de 15 zile. Inculpatul minor mai mare de 16 ani poate fi arestat preventiv pe o durat de cel mult 20 zile [art. 160 h alin.(3)]. Prelungirea msurii n cursul urmririi penale sau meninerea ei pe parcursul judecii se dispune n mod excepional, fiecare prelungire neputnd depi 15 zile pentru minorul cu vrsta de 14 16 ani i, respectiv, cte 20 zile pentru minorul mai mare de 16 ani. Durata total a arestrii preventive n cursul urmririi penale pentru minorul de 14 16 ani nu poate depi 60 zile, iar pentru minorii cu vrsta peste 16 ani, cel mult 90 zile. In mod excepional, cnd pedeapsa prevzut de lege este deteniunea pe via sau nchisoarea de 20 ani ori mai mare, arestarea preventiv a inculpatului minor ntre 14 16 ani poate fi prelungit pn la 180 zile i la fel pentru cel cu vrsta peste 16 ani, cnd pedeapsa este de 10 ani sau mai mare. Verificarea regularitii i temeiniciei arestrii preventive se efectueaz pentru minorul de 14 16 ani nu mai trziu de 30 zile, iar pentru cel de peste 16 ani, tot periodic, dar nu mai trziu de 40 zile. nvinuiilor i inculpailor minori, reinui sau arestai preventiv li se asigur drepturi proprii i un regim special de detenie, n raport cu particularitile vrstei lor, astfel nct msurile privative de libertate luate n scopul bunei desfurri a procesului penal ori al mpiedicrii sustragerii lor de la urmrirea penal, judecata sau executarea pedepsei s nu le prejudicieze dezvoltarea fizic, psihic sau moral. Liberarea provizorie Liberarea provizorie este o msur procesual neprivativ de libertate care nlocuiete arestarea preventiv a inculpatului i se dispune de ctre instana de judecat, n vederea asigurrii desfurrii normale a procesului i executrii pedepsei aplicate inculpatului n caz de condamnare. Liberarea provizorie sub control judiciar Liberarea provizorie sub control judiciar se poate acorda dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: a) mpotriva nvinuitului sau inculpatului s-a dispus msura arestrii preventive;
b) inculpatul s fi svrit o infraciune din culp sau o infraciune cu intenie, pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii care nu depete 18 ani [art. 1602 alin. (1)]; pentru a fi constatat aceast condiie, organele judiciare vor avea n vedere maximul special al pedepsei prevzute de lege pentru infraciunea ce face obiectul cauzei; c) s nu existe date care justific temerea c nvinuitul sau inculpatul va svri o alt infraciune; d) s nu existe date c nvinuitul sau inculpatul va ncerca s zdrniceasc aflarea adevrului prin influenarea unor martori sau experi, alterarea ori distrugerea mijloacelor de prob sau prin alte asemenea fapte. n cazul admiterii cererii de liberare provizorie sub control judiciar, legea stabilete o serie de condiii privind comportamentul inculpatului pe durata acestei msuri procesuale, care reprezint practic obligaiile inculpatului, de a cror respectare depinde meninerea sau revocarea liberrii provizorii: a) s nu depeasc limita teritorial fixat dect n condiiile stabilite de organul judiciar; b) s comunice organului judiciar orice schimbare a locuinei; c) s nu mearg n locuri anume stabilite; d) s se prezinte la organul de urmrire penal, sau, dup caz, la instana de judecat ori de cte ori este chemat; e) s nu intre n legtur cu anumite persoane determinate; f) s nu conduc nici un autovehicul sau anumite autovehicule; g) s nu exercite o profesie de natura aceleia de care s-a folosit la svrirea faptei; h) s nu prseasc ara fr ncuviinarea instanei. Liberarea provizorie pe cauiune Liberarea provizorie pe cauiune se poate acorda dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a) mpotriva nvinuitului sau inculpatului s-a dispus msura arestrii preventive; b) s-a depus cauiunea stabilit de organul judiciar competent; c) nvinuitul sau inculpatul s fi svrit o infraciune din culp sau o infraciune cu intenie, pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii care nu depete 18 ani; 24 d) s nu existe date care justific temerea c nvinuitul sau inculpatul va svri o alt infraciune; e) s nu existe date c nvinuitul sau inculpatul va ncerca s zdrniceasc aflarea adevrului prin
influenarea unor martori sau experi, alterarea ori distrugerea mijloacelor de prob sau prin alte asemenea fapte. Referitor la obligaiile care sunt impuse nvinuitului sau inculpatului pe durata liberrii provizorii pe cauiune, acestea sunt aceleai ca la liberarea provizorie sub control judiciar. Cauiunea este suma de bani pe care trebuie s o depun inculpatul cu scopul de a se garanta respectarea de ctre acesta a obligaiilor ce-i revin n timpul liberrii provizorii [art. 1605 alin. (1)] i este de minim 1000 lei. Revocarea liberrii provizorii Liberarea provizorie poate fi revocat cnd: a) se descoper fapte sau mprejurri ce nu au fost cunoscute la data admiterii cererii de liberare provizorie i care justific arestarea nvinuitului sau inculpatului (dup acordarea liberrii provizorii se afl despre existena condamnrii anterioare care atrage reinerea strii de recidiv); b) nvinuitul sau inculpatul nu ndeplinete, cu rea-credin, obligaiile ce-i revin potrivit art. 1602 alin. (3) i art. 1604 alin. (2) sau ncearc s zdrniceasc aflarea adevrului ori svrete din nou, cu intenie, o infraciune pentru care este urmrit sau judecat [ inculpatul liberat provizoriu sub control judiciar lipsete de la mai multe termene de judecat, fr a nvedera i dovedi motivele care l-au determinat s lipseasc, nclcnd, astfel, cu rea-credin, obligaia prevzut n art. 1602 lit. d)]. Alte msuri procesuale Msurile de ocrotire i de siguran Msurile de ocrotire se iau fa de alte persoane dect nvinuitul sau inculpatul, i anume: minorul; persoana pus sub interdicie; persoana pentru care s-a instituit curatela; persoana care, datorit vrstei, bolii sau altei cauze, are nevoie de ajutor. Luarea msurilor de siguran Msurile de siguran sunt definite ca fiind acele sanciuni de drept penal care se dispun n raport cu persoanele care au comis fapte prevzute de legea penal n scopul nlturrii unor stri de pericol i al prentmpinrii svririi altor fapte prevzute de legea penal. Dac el n cursul procesului penal, procurorul constat c nvinuitul sau inculpatul se afl n vreuna din
situaiile artate n art. 113 C. pen. sau art. 114 C. pen., sesizeaz instana, care, dac este cazul, dispune luarea, n mod provizoriu, a msurii de siguran corespunztoare [art. 162 alin. (1)]. Msurile asiguratorii Msurile asiguratorii, ca msuri procesuale, au caracter real i se iau n vederea acoperirii despgubirilor civile i a executrii pedepsei amenzii, avnd ca efect indisponibilizarea bunurilor mobile i imobile care aparin nvinuitului sau inculpatului sau prii responsabile civilmente. Msurile asiguratorii se dispun dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: a) s existe o pagub material; b) paguba s fie produs prin infraciune; c) s existe un proces penal cu privire la infraciune; d) s existe parte civil (excepie face cazul exercitrii aciunii civile din oficiu n condiiile art. 17). Sechestrul penal propriu-zis Sechestrul penal propriu-zis reprezint msura asiguratorie cu cea mai frecvent aplicare n practic i const n indisponibilizarea anumitor bunuri mobile aparinnd nvinuitului sau inculpatului ori prii responsabile civilmente, n vederea reparrii pagubei produse prin infraciune, precum i pentru garantarea executrii pedepsei amenzii. Organul care procedeaz la aplicarea sechestrului este obligat s identifice i s evalueze bunurile sechestrate, putnd recurge n caz de necesitate i la experi. Inscripia ipotecar Inscripia ipotecar este o form special a sechestrului, aplicabil n cazul bunurilor imobile. Poprirea Poprirea reprezint o msur asiguratorie i, n acelai timp, o procedur folosit pentru urmrirea sumelor de bani. Potrivit art. 167, sumele de bani datorate cu orice titlu nvinuitului, inculpatului sau prii responsabile civilmente de ctre o a treia persoan ori de ctre cel pgubit, sunt poprite n minile acestora i n limitele prevzute de lege, de la data primirii actului prin care se nfiineaz sechestrul. 25 Restituirea lucrurilor Restituirea lucrurilor este msura procesual ce se ia n scopul reparrii n natur a pagubei
pricinuite prin infraciune i asigurrii lucrurilor mpotriva riscului nstrinri viitoare de ctre nvinuit sau inculpat. Restabilirea situaiei anterioare Ca i restituirea lucrurilor, restabilirea situaiei anterioare reprezint o modalitate de reparare n natur a pagubelor provocate prin infraciune. Sanciuni procedurale penale n sens larg, sanciunile procedurale se refer la inexistena, decderea, inadmisibilitatea i nulitatea, iar n sens restrns, numai la nulitate. Inexistena n Codul de procedur penal nu este reglementat aceast sanciune procedural. Se consider ca inexistent: - o hotrre judectoreasc ntocmit de un grefier sau un procuror; - o declaraie dat de o persoan care nu exist; - o citaie ntocmit de ctre un expert sau alte pri din proces. Decderea Cnd pentru exercitarea unui drept procesual legea prevede un anumit termen, nerespectarea acestuia atrage decderea din exerciiul dreptului i nulitatea actului fcut peste termen [art. 185 alin.(1)]. Inadmisibilitatea Codul de procedur penal nu reglementeaz n mod expres inadmisibilitatea, dar exist anumite dispoziii legale care fac trimitere la aceast instituie. Astfel, se arat c instana respinge apelul meninnd hotrrea atacat dac apelul este tardiv sau inadmisibil [art. 379 pct. 1 lit. a)]. Inadmisibilitatea este incident n cazul n care prile n proces efectueaz acte pe care legea nu le ngduie sau exercit drepturi procesuale epuizate prin alte ci procesuale sau neprocesuale. Nulitile n dreptul procesual romn, nulitile sunt strns legate de existena unei vtmri procesuale, care trebuie s se fi produs prin efectuarea unui act n condiii nelegale. Astfel, nclcrile dispoziiilor legale care reglementeaz desfurarea procesului penal atrag nulitatea actului numai atunci cnd s-a adus o vtmare care nu poate fi nlturat dect prin anularea acelui act [art. 197 alin. (1)]. Nulitatea, ca sanciune procedural, poate fi ndreptat att mpotriva actelor procesuale, ct i mpotriva actelor procedurale.
Efectele nulitilor Dup ce nulitatea a fost constatat i declarat potrivit legii, aceasta produce dou efecte principale consecutive, i anume: anularea i refacerea actului. PARTEA SPECIAL Urmrirea penal Potrivit dispoziiilor legale, urmrirea penal este o faz obligatorie, procesul penal prezentndu-se sub forma sa tipic, cu cele trei faze procesuale. Dispoziiile art. 200 prevd c urmrirea penal are ca obiect strngerea probelor necesare cu privire la existena infraciunilor, la identificarea fptuitorilor i la stabilirea rspunderii acestora, pentru a se constata dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n judecat. Referitor la aspectul desfurrii n timp, urmrirea penal se situeaz ntre dou limite o limit iniial i o limit final. a) Limita iniial se concretizeaz n actul de ncepere a urmririi penale, care poate fi: proces-verbal sau rezoluie, n funcie de modul de sesizare. b) Limita final este reprezentat de trimiterea n judecat moment marcat de rechizitoriul dat de ctre procuror, acesta fiind actul de sesizare a instanei de judecat. Dar, limita final mai poate fi reprezentat i de soluia de netrimitere n judecat. 26 Trsturile caracteristice urmririi penale sunt: - caracterul nepublic al urmririi penale; - lipsa caracterului contradictoriu al urmririi penale; - caracterul preponderent al formei scrise; - subordonarea ierarhic n efectuarea actelor de urmrire penal. Organele de cercetare penal sunt: a) organele de cercetare ale poliiei judiciare; b) organele de cercetare speciale. Competena organelor de cercetare ale poliiei judiciare Poliia judiciar este constituit din ofieri i ageni de politie, specializai n efectuarea activitilor de constatare a infraciunilor, de strngere a datelor n vederea nceperii urmririi penale i de cercetare penal. Ofierii i agenii specializai au calitatea de organe de cercetare ale poliiei judiciare (art. 2 al. 2 din Legea nr. 364/2004). Organele de cercetare ale poliiei judiciare sunt organizate i funcioneaz n structura Inspectoratului General al Poliiei Romne (art. 4 din Legea 364/2004).
Organele ierarhic superioare ale poliitilor care fac parte din poliia judiciar nu pot s le dea acestora ndrumri sau dispoziii privind cercetarea penal, procurorul fiind singurul competent n acest sens (art. 8 alin. 2 3 din Legea nr. 364/2004). Competena organelor de cercetare speciale a) ofierii anume desemnai de ctre comandanii unitilor militare corp aparte i similare sunt competeni s desfoare cercetarea penal n cazul infraciunilor svrite de militarii din subordine; b) tot din categoria de organe de cercetare speciale fac parte i ofierii anume desemnai de ctre efii comenduirilor de garnizoan pentru infraciunile svrite de militari n afara unitilor militare; c) pentru infraciunile de competena instanelor militare, svrite de persoanele civile n legtur cu obligaiile lor militare, sunt competeni ofierii anume desemnai de ctre comandanii centrelor militare. La cererea comandantului centrului militar, organul de poliie poate s efectueze unele acte de cercetare, dup care nainteaz lucrrile comandantului centrului militar. n situaiile artate n art. 208 alin. (1) lit. a), b) i c), cercetarea penal poate fi efectuat i personal de ctre comandant; d) pentru infraciunile legate de regimul de frontier, competena de cercetare revine ofierilor i agenilor poliiei judiciare din cadrul Inspectoratului General al Poliiei de Frontier i ale formaiunilor teritoriale al acestuia; e) din categoria organelor de cercetare speciale fac parte i cpitanii porturilor, care sunt competeni s cerceteze infraciunile contra siguranei navigaiei pe ap i contra disciplinei i ordinii la bord, precum i infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul, prevzute n Codul penal, svrite de personalul navigant al marinei civile, dac fapta a pus sau ar fi putut pune n pericol sigurana navigaiei sau a navei. Competena procurorului n efectuarea urmririi penale Procurorul supravegheaz efectuarea actelor de urmrire penal i, n exercitarea acestei atribuii, conduce i controleaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare i a altor organe de cercetare speciale (art.63 lit. b din Legea 304/2004). Ministerul Public, prin procurori, efectueaz urmriri penale n cazurile i n condiiile prevzute de lege.
n art. 209 alin. (3) se arat c urmrirea penal se efectueaz n mod obligatoriu, de ctre procuror, n cauzele expres nominalizate n textul de lege. Supravegherea exercitat de procuror n activitatea de urmrire penal este reglementat prin dispoziiile art. 209 alin. (1), art. 216-220 i art. 63 lit. b) din Legea nr. 304/2004 pentru organizarea judiciar. Aceasta reprezint principala sarcin a procurorului, deoarece cuprinde majoritatea infraciunilor instrumentate de ctre organele de cercetare ale puterii judiciare (art. 207, 208). Trsturile caracteristice ale supravegherii activitii de urmrire penal, desfurat de procuror, constau n: a) poziia de conductor al urmririi penale, avnd drept de intervenie i de decizie asupra actelor efectuate de organele de cercetare penal; b) exercitarea acesteia permanent i complet, din momentul nceperii urmririi penale i pn la 27 finalizarea ei, cuprinznd toate aspectele legalitii i temeiniciei activitilor desfurate; c) desfurarea ei n strict consonan cu caracteristicile urmririi penale. Aa cum se arta anterior, este competent s exercite supravegherea asupra activitii de cercetare penal procurorul de la parchetul corespunztor instanei care, potrivit legii, judec n prim instan cauza. Preluarea unei cauze de ctre un organ de cercetare penal ierarhic superior se dispune de procurorul de la parchetul care exercit supravegherea acestuia, pe baza propunerii motivate a organului de cercetare penal care preia cauza i dup ncunotiinarea procurorului care exercita supravegherea organului inferior (art. 217 alin. 2 ). n cauzele n care urmrirea penal se efectueaz de ctre procuror, acesta poate dispune ca anumite acte de cercetare penal s fie efectuate de organele poliiei, n scopul asigurrii operativitii procesului penal. n acest caz, procurorul poate dispune delegarea numai a anumitor acte de cercetare. Supravegherea activitii de cercetare penal se poate realiza i prin participarea procurorului la
efectuarea anumitor acte de urmrire penal. Art. 218 alin. (3) permite ca procurorul: a) s asiste la efectuarea oricrui act de cercetare penal, ocazie cu care el poate ndruma organul de cercetare penal cu privire la modul de desfurare concret a activitii; b) s efectueze personal orice act de cercetare penal. Exercitarea supravegherii urmririi penale de ctre procuror se concretizeaz n verificarea lucrrilor de cercetare penal prin: a) verificarea oricrui dosar de la organul de cercetare penal, care este obligat s l trimit, cu toate actele, materialele i datele privitoare la fapte care formeaz obiectul cauzei [art. 218 alin. (3)]; b) deplasarea la sediul organului de cercetare penal, verificnd toate dosarele aflate n curs de urmrire penal; c) verificarea actelor de cercetare cu ocazia solicitrii de ctre organul de cercetare penal a unei autorizaii prealabile, a unei ncuviinri, a unei confirmri atunci cnd legea prevede aceasta (n cazul n care organul de cercetare penal propune procurorului punerea n micare a aciunii penale i arestarea preventiv a nvinuitului sau inculpatului; nainte de a se pronuna, procurorul trebuie s verifice actele care stau la baza propunerii). Potrivit art. 219 alin. (1), procurorul poate s dea dispoziii cu privire la efectuarea oricrui act de urmrire penal, care sunt obligatorii pentru organul de cercetare penal. n situaia n care organul de cercetare penal are de fcut obiecii, el poate sesiza procurorul ierarhic superior celui care a dat dispoziia. n acest caz, exist obligaia pentru organul de cercetare penal de a nu ntrerupe executarea actelor dispuse. Organele de cercetare penal pot efectua acte de urmrire penal din proprie iniiativ (dispunerea nceperii urmririi penale, a reinerii nvinuitului); n situaia n care constat c acestea nu respect prevederile legale, procurorul are posibilitatea s intervin, dnd anumite dispoziii care devin obligatorii pentru organele de cercetare penal (autorizri, confirmri, ncuviinri). Autorizarea este prealabil efecturii urmririi penale (organul de cercetare penal poate dispune
nceperea urmririi penale pentru o infraciune svrit n afara teritoriului rii, de ctre un cetean strin sau de ctre o persoan fr cetenie, care nu domiciliaz pe teritoriul rii, prin care s-a adus o vtmare grav integritii corporale sau sntii unui cetean romn, numai cu autorizarea prealabil a procurorului general al parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie). Actul ncheiat de organul de cercetare penal n lipsa autorizrii procurorului, cnd legea prevede aceasta, nu este valabil. Confirmarea actului de urmrire penal este o ratificare a acestuia, n caz contrar, actul neputnd produce efecte juridice (confirmarea propunerii organului de cercetare penal privind arestarea preventiv a nvinuitului sau inculpatului). Confirmarea este, deci, posterioar efecturii actului. ncuviinarea se refer la acte a cror efectuare este atribuia organului de cercetare penal, dar valabilitatea actului este supus aprobrii procurorului (ncuviinarea exhumrii n vederea constatrii cauzelor morii, potrivit art. 114 C. proc. pen.). ncuviinarea poate fi prealabil, dar i posterioar efecturii actului (n cazuri urgente). Cnd procurorul constat c un act sau o msur procesual a organului de cercetare penal nu este dat cu respectarea dispoziiilor legale, o infirm motivat (art. 220). Sesizarea organelor de urmrire penal 28 Mijlocul prin intermediul cruia este informat organul judiciar despre svrirea unei infraciuni poart denumirea de act de sesizare Potrivit art. 222 alin. (1), plngerea este ncunotinarea fcut de o persoan fizic sau de o persoan juridic referitoare la o vtmare ce i s-a cauzat prin infraciune vtmare prin infraciune. Plngerea constituie un mod general de sesizare a organului de urmrire penal, care nu poate fi confundat cu plngerea prealabil, mod special de sesizare. Dac plngerea poate fi suplinit printr-un denun sau sesizare din oficiu, plngerea prealabil nu poate fi nlocuit cu nici un mod de sesizare, deoarece, constituie, n acelai timp, o condiie de pedepsibilitate i procedibilitate. Potrivit art. 223 alin. (1), denunul este ncunotinarea fcut de ctre o persoan fizic sau de ctre o
persoan juridic despre svrirea unei infraciuni. Comparativ cu plngerea, prin denun se aduce la cunotina organului de urmrire penal svrirea unei infraciuni n dauna altor persoane, nefiind necesar ca acela care face denunul s fi fost prejudiciat prin infraciunea sesizat. Sesizarea din oficiu este o modalitate de sesizare intern i const n posibilitatea (dreptul i obligaia) organului de urmrire penal de a se autosesiza, ori de cte ori afl, pe alt cale dect prin denun sau plngere, c s-a svrit o infraciune. Situaiile n care se realizeaz sesizarea din oficiu: - la constatarea unor infraciuni flagrante, n care caz organul de urmrire penal ncheie un procesverbal ce constituie actul de ncepere din oficiu a urmririi penale; - prin denunuri anonime, scrise sau verbale (telefonice); n acest caz se impune ca cercetrile cu privire la faptele semnalate s fie operative i discrete; - prin mijloace de informare n mas (pres scris i vorbit); - zvonul public ( ntr-o localitate poate s circule zvonul c anumite persoane se ocup cu racolarea, ndrumarea sau cluzirea altor persoane n scopul trecerii frauduloase a frontierei de stat); - la cercetarea altor fapte, organul de urmrire penal sesizndu-se din oficiu, cnd, desfurnd o cercetare n legtur cu o cauz, descoper fapte sau aspecte noi, uneori cu totul strine de ceea ce se cerceteaz; - la constatarea unor infraciuni de ctre alte organe dect cele de urmrire penal (organele de constatare prevzute de art. 214 C. pen., comandanii de nave i aeronave, subofierii trupelor de grniceri etc.). Modurile speciale de sesizare a organelor de urmrire penal: a) plngerea prealabil, ca i ncunotinare fcut de ctre persoana vtmat printr-una din infraciunile pentru care legea penal cere o asemenea plngere pentru punerea n micare a aciunii penale, prin care i exprim voina de a fi tras la rspundere penal fptuitorul; b) sesizarea organului prevzut de lege, cum ar fi: - sesizarea comandantului pentru infraciuni comise de militari sau de civili n legtur cu obligaiile militare; este vorba despre infraciuni contra ordinii i disciplinei militare (art. 331-336 C. pen.),
sustragerea de la serviciul militar (art. 348 C. pen.), sustragerea de la recrutare (art. 353 C. pen.), neprezentarea la ncorporare sau concentrare (art. 354 C. pen.); - sesizarea organelor competente ale cilor ferate, pentru unele infraciuni contra siguranei circulaiei pe cile ferate, cum ar fi: nendeplinirea ndatoririlor de serviciu sau ndeplinirea lor defectuoas, din culp [art. 273 alin. (1) C. pen.], nendeplinirea cu tiin a ndatoririlor de serviciu sau ndeplinirea lor defectuoas [art. 274 alin. (1) C. pen.] i prsirea postului i prezena la serviciu n stare de ebrietate [art. 275 alin. (1) i (2) C. pen.]; - cererea Camerei Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei, pentru infraciuni svrite n exerciiul funciei de ctre membrii Guvernului [art. 109 alin. (2) din Constituia Romniei]; - hotrrea Camerei Deputailor i Senatului de a pune sub acuzare Preedintele Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, n edin comun [art. 96 alin. (1) din Constituie ]; c) autorizarea organului prevzut de lege cum ar fi: - autorizarea prealabil a procurorului general al parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, pentru infraciunile svrite n afara teritoriului rii contra statului romn sau contra vieii unui cetean romn ori prin care s-a adus o vtmare grav integritii corporale sau sntii unui cetean romn, cnd sunt svrite de ctre un cetean strin sau de o persoan fr cetenie care nu domiciliaz 29 pe teritoriul rii (art. 5 C. pen.); - ncuviinarea Camerei Deputailor sau a Senatului, n vederea reinerii, arestrii sau percheziionrii unui deputat sau senator [art. 72 alin. (2) din Constituie]; - ncuviinarea seciilor Consiliului Superior al Magistraturii, n vederea reinerii, arestrii, percheziionrii a magistrailor [art. 42 alin. 1 i 2 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, art. 100 alin. 2 din Legea nr. 303/2004 privind statutul magistrailor]; d) exprimarea dorinei guvernului strin, pentru infraciuni contra vieii, integritii corporale, sntii, libertii sau demnitii svrite mpotriva unui reprezentant al statului respectiv; urmrirea
penal va ncepe chiar i n lipsa dorinei exprimate a guvernului strin, ns nu se vor mai aplica dispoziiile art. 171 alin. (1) C. pen. n ceea ce privete aplicarea sporului de pedeaps, ci vor fi aplicate dispoziiile de drept comun corespunztoare faptei svrite de inculpat. Actele premergtoare Potrivit art. 224 alin. (2), actele premergtoare se efectueaz n vederea nceperii urmririi penale, situndu-se fr ndoial naintea declanrii fazei de urmrire penal. Actele premergtoare prezint att un caracter facultativ, n sensul c, dac sesizarea este suficient pentru a se dispune nceperea urmririi penale, ele nu se mai efectueaz, ct i un caracter de anterioritate, premergnd nceputului urmririi penale. Pe parcursul desfurrii actelor premergtoare, nu se pot dispune msuri procesuale, deoarece acestea se pot lua numai mpotriva nvinuitului sau inculpatului, ceea ce implic existena unui cadru procesual (respectiv, nceperea urmririi penale). Actele premergtoare se consemneaz ntr-un proces-verbal care poate constitui mijloc de prob (art. 224 alin. 3). Prin natura lor juridic, actele premergtoare sunt acte procedurale sui generis, cu natur juridic i trsturi proprii, ceea ce le apropie de actele de procedur penal, dar le i deosebete de acestea prin aceea c au o natur i funcionalitate specific. Odat cu modificarea Codului de procedur penal, prin Legea nr. 281/2003, aceast component important a activitilor premergtoare urmririi penale este recunoscut prin introducerea art. 224 1 2244. Pentru a putea fi folosii investigatorii sub o alt identitate dect cea real, se cer ndeplinite cumulativ dou condiii: - s existe indicii temeinice i concrete c s-a svrit sau c se pregtete svrirea unei infraciuni contra siguranei naionale prevzute n Codul penal i n legile speciale, trafic de stupefiante i de arme, de persoane, acte de terorism, splare a banilor, falsificare de monede ori alte valori, infraciuni prevzute de Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea , descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare, orice alt infraciune grav;
- s nu existe alt posibilitate pentru descoperirea ori pentru identificarea fptuitorilor. Investigatorii sub acoperire sunt lucrtori operativi din cadrul poliiei judiciare anume desemnai n acest scop, putnd fi folosii numai pe o perioad determinat (art. 2241 alin. 2). Organul competent a autoriza folosirea investigaiilor sub acoperire este procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal. nceperea urmririi penale nceperea urmririi penale este un moment procesual deosebit, deoarece constituie momentul iniial al procesului penal i, totodat, implic drepturi i obligaii specifice att pentru organele de urmrire penal, ct i pentru ceilali participani n proces. Dup cum am menionat anterior, nceperea urmririi penale trebuie s fie precedat de o sesizare. Pentru nceperea urmririi penale este necesar ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: a) svrirea unei fapte prevzute de legea penal; b) existena unei sesizri a organului de urmrire penal care s cuprind un minim de date sau informaii, pe baza crora s se poat dispune nceperea urmririi penale. n cazul n care sesizarea nu conine acest minim informaional, se va proceda la efectuarea actelor premergtoare; c) inexistena vreunuia din cazurile de mpiedicare a nceperii urmririi penale prevzute n art. 10 cu excepia celui prevzut la lit. b)1. Organul de cercetare penal poate asculta nvinuitul, persoana vtmat, martorii, poate lua msuri 30 asiguratorii, poate dispune constatri tehnico-tiinifice sau medicolegale, poate proceda la ridicarea de obiecte sau nscrisuri ce vor servi ca mijloace de prob n procesul penal. Dac exist probe sau indicii temeinice c nvinuitul a svrit fapta, organul de cercetare penal poate lua msura reinerii nvinuitului. Dac organul de cercetare penal consider c exist temeiuri pentru punerea n micare a aciunii penale, ntocmete un referat cu propuneri n acest sens, pe care l nainteaz procurorului, care dup examinarea dosarului, va dispune: a) punerea n micare a aciunii penale prin ordonan;
b) infirmarea propunerii organului de cercetare penal, prin rezoluie, situaie n care va proceda la: - restituirea dosarului organului de cercetare penal, dac apreciaz necesar continuarea cercetrii penale; organul de cercetare penal este obligat s continue cercetarea penal, respectnd i dispoziiile procurorului; - clasarea, scoaterea de sub urmrire sau ncetarea urmririi penale, potrivit art. 262 pct. 2 lit. a), ori suspendarea urmririi penale, potrivit art. 262 pct. 2 lit. b). Avnd n vedere existena unor situaii faptice care l pot mpiedica pe nvinuit sau inculpat s participe la desfurarea urmririi penale ( din cauza strii de sntate), n Codul de procedur penal a fost reglementat instituia suspendrii urmririi penale. Prin suspendarea urmririi penale se ntrerupe temporar procesul penal ca urmare a existenei unei boli grave a nvinuitului sau inculpatului, constatat printr-o expertiz medico-legal, care l mpiedic s ia parte la activitatea procesual. Prin urmare, pentru a se putea dispune suspendarea urmririi penale, trebuie ndeplinite cumulativ anumite condiii, astfel: a) nvinuitul sau inculpatul s sufere de o boal grav care l mpiedic s ia parte la procesul penal; b) boala grav s fie constatat printr-o expertiz medico-legal, nefiind suficient, pentru a se dispune suspendarea urmririi penale, un certificat medical. Soluii procesuale de netrimitere n judecat Dac pe parcursul urmririi penale se constat existena unuia din cazurile prevzute la art. 10, procurorul, la propunerea organului de cercetare penal sau din oficiu, dispune, dup caz: - ncetarea urmririi penale; - scoaterea de sub urmrire penal sau - clasarea cauzei penale. ncetarea urmririi penale reprezint acea soluie de netrimitere n judecat, care are loc cnd se constat existena vreunuia dintre cazurile prevzute n art. 10 lit. f)h), i1 i j) i exist nvinuit sau inculpat n cauz, sau cnd exist o cauz de nepedepsire prevzut de legea penal. ncetarea urmririi penale este o soluie simetric ncetrii procesului penal, pronunat de ctre instana de judecat.
Pentru a se dispune ncetarea urmririi penale, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii [art. 242 alin. (1)]: - s existe nvinuit sau inculpat n cauz; - s existe vreunul din cazurile prevzute la art. 10 lit. f)-h), i1 i j) sau o cauz de nepedepsire prevzut de legea penal. Cnd se constat existena vreunuia dintre cazurile prevzute n art. 10 lit. a)-e) i exist nvinuit sau inculpat n cauz, se dispune tot soluie de netrimitere n judecat, i anume, scoaterea de sub urmrire penal. Soluia scoaterii de sub urmrire penal este simetric achitrii dispuse de ctre instana de judecat. Pentru a se dispune scoaterea de sub urmrire penal, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii [art. 249 alin. (1)]: a) s existe nvinuit sau inculpat n cauz; b) s existe vreunul din cazurile prevzute la art. 10 lit. a)-e). 31 Clasarea reprezint acea soluie de netrimitere n judecat, care are loc cnd se constat existena anumitor cazuri prevzute n art. 10 i nu exist nvinuit n cauz. Clasarea, fiind o instituie proprie urmririi penale, nu are nici un corespondent n faza de judecat, deoarece procesul nu poate ajunge n aceast faz dect n msura punerii n micare a aciunii penale i a trimiterii n judecat a unor persoane identificate. Pentru a se dispune clasarea trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: - s nu existe nvinuit n cauz; - s existe anumite cazuri prevzute la art. 10. Printre instituiile care se nscriu ntre garaniile dreptului de aprare al inculpatului n faza de urmrire penal se afl i prezentarea materialului de urmrire penal, activitate prin intermediul creia organele de urmrire penal, la sfritul urmririi penale, aduc la cunotina nvinuitului sau inculpatului probele administrate n vederea cunoaterii de ctre acesta a ntregului material probator i pentru a i se da posibilitatea de a combate probele n acuzare prin noi cereri sau declaraii suplimentare. n lumina acestor reglementri, prezentarea materialului este ntotdeauna obligatorie (constituindu-se ca un moment de contact obligatoriu ntre organul de urmrire penal i inculpat).
Pentru prezentarea materialului de urmrire penal, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: a) cercetarea penal s fie terminat; b) inculpatul s fie prezent pentru a putea lua contact cu organul de urmrire penal. c) s existe suficiente probe n cauz, care s fac posibil trimiterea inculpatului n judecat. Prezentarea materialului de urmrire penal confer anumite obligaii pentru organul de urmrire penal (art. 250): a) s pun n vedere nvinuitului sau inculpatului c are dreptul de a lua cunotin de materialul de urmrire penal, artndu-i i ncadrarea juridic a faptei; b) s-i asigure nvinuitului sau inculpatului posibilitatea de a lua de ndat cunotin de material. c) s-l ntrebe pe nvinuit sau inculpat, dup ce a luat cunotin de materialul de urmrire penal, dac are de formulat cereri noi sau dac voiete s fac declaraii suplimentare; d) s ntocmeasc un proces-verbal. Epuizarea urmririi penale coincide cu dispoziia luat de ctre procuror n vederea trimiterii n judecat a inculpatului, a scoaterii de sub urmrire penal, a ncetrii urmririi penale sau clasrii. Astfel, terminarea urmririi penale reprezint acea etap a urmririi n care organul de cercetare, dup ce a apreciat c a administrat toate probele necesare n cauz, pregtete dosarul n vederea naintrii lui procurorului, pentru ca acesta s se pronune potrivit legi. Terminarea urmririi penale este reglementat diferit, dup cum a fost pus sau nu n micare aciunea penal n cursul urmririi penale. Trimiterea n judecat Trimiterea n judecat constituie momentul ultim al fazei de urmrire penal. Momentul trimiterii n judecat se concretizeaz imediat ce urmrirea este complet epuizat, iar organele de urmrire penal se deznvestesc. Odat naintat dosarul la instan, este nvestit acest organ i ncepe faza judecii. Singurul organ competent s dispun trimiterea n judecat este procurorul. Organul de cercetare penal nu intr niciodat n raporturi directe cu instana de judecat, ci numai prin intermediul procurorului Plngerea prealabil
Instituia plngerii prealabile se nscrie ca o excepie de la principiul oficialitii i const n posibilitatea oferit de lege persoanei vtmate de a decide dac sesizeaz sau nu organele competente n vederea tragerii la rspundere a fptuitorului. Plngerea prealabil poate fi introdus la organul competent de ctre persoana vtmat [art.279]. Dreptul persoanei vtmate de a face plngere prealabil este strict personal. Exercitarea dreptului, ns, poate avea loc att personal, ct i printr-un mandatar special. Prin persoan vtmat se nelege numai persoana ce a suferit prin fapta penal o vtmare fizic, 32 moral sau material. n cazul n care persoana vtmat este o persoan lipsit de capacitate de exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns, legiuitorul a prevzut posibilitatea introducerii plngerii prealabile de ctre alte persoane, care sunt reprezentanii si legali. Cnd persoana vtmat este un minor cu capacitate de exerciiu restrns, plngerea prealabil trebuie introdus de acesta cu ncuviinarea reprezentantului legal. Dispoziiile art. 222 alin. (5)privind plngerea care poate fi fcut de ctre un so pentru cellalt so sau de ctre copilul major pentru prini, nu au aplicabilitate n cazul plngerii prealabile, ntruct aceasta este un mijloc special de sesizare prin care persoana vtmat i exercit n exclusivitate dreptul de a trage la rspundere penal pe cel vinovat. n situaia n care persoana vtmat este o persoan lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate de exerciiu restrns, aciunea penal se pune n micare i din oficiu. Plngerea prealabil produce efecte in rem i nu in personam. Dac prin infraciunea svrit au fost vtmate mai multe persoane i numai una dintre aceste persoane a fcut plngere prealabil, aceasta este suficient pentru a subzista rspunderea penal. Aceast situaie confer acea indivizibilitate activ rspunderii penale. Dac o infraciune a fost svrit de mai muli participani i se face plngere prealabil numai cu privire la unul din ei, aciunea penal se exercit mpotriva tuturor (i contra acelora pe care plngerea nu i vizeaz). Este situaia indivizibilitii pasive a rspunderii penale justificate de nsi unitatea i indivizibilitatea
infraciunii, temei unic al rspunderii tuturor participanilor pentru fapta penal. Indivizibilitatea activ i pasiv a rspunderii penale produce efecte similare i n cazul retragerii plngerii prealabile, care constituie o cauz de mpiedicare a exercitrii aciunii penale, nlturnd rspunderea penal [art. 131 alin. (2) C. pen.]. mpcarea prilor reprezint o alt cauz de nlturare a rspunderii penale n cazurile prevzute de lege (existnd aceleai considerente pentru care aciunea penal nu poate fi exercitat, ca n cazul lipsei plngerii prealabile sau retragerii acesteia). mpcarea prilor produce efecte in personam (spre deosebire de retragerea plngerii prealabile), avnd drept consecin i stingerea aciunii civile. Judecata Ca faz a procesului penal, judecata reprezint etapa procesual care se desfoar n faa instanei penale din momentul sesizrii ei i pn la soluionarea definitiv a cauzei penale. Instana este cea care verific ntreaga activitate procesual desfurat n faza pregtitoare, de urmrire penal i pe parcursul judecrii cauzei. n situaia n care ar constata deficiene n activitile procesuale anterioare (din faza de urmrire penal), ea are la ndemn numeroase posibiliti pentru nlturarea i remedierea acestora. Obiectul judecii const n soluionarea definitiv a cauzei penale, ceea ce impune o hotrre legal, temeinic, ce poate fi pus n executare pentru realizarea scopului procesului penal. Potrivit art. 289, judecata cauzei se face n faa instanei constituite potrivit legii i se desfoar n edin, oral, nemijlocit i n contradictoriu. La desfurarea judecii nu particip organele de cercetare penal. Prile, aa cum sunt definite de dispoziiile art. 23-24, pot fi reprezentate. ntotdeauna pot fi asistate i de un aprtor, n unele cazuri, acest lucru fiind obligatoriu [art. 171 alin. (1)-(2)]. Aprtorul particip n timpul judecrii cauzei la toate activitile pe care instana de judecat le desfoar, cu excepia deliberrii i pronunrii hotrrii. Instana i execut atribuiile n mod activ, n vederea aflrii adevrului i a realizrii rolului educativ al judecii. Art. 288 consacr regula c judecata se desfoar la sediul instanei. Explicaia const n aceea c
sediul special amenajat asigur solemnitatea edinelor de judecat, existnd o legtur permanent ntre activitatea instanei i interesul opiniei publice manifestat pentru astfel de cauze. Instana judec cauzele penale n complet de judecat, alctuit n condiiile impuse de lege, cu participarea grefierului ntotdeauna i a procurorului, conform cerinelor legale. Regula n prim instan o instituie completul de judecat dintr-un singur judector, indiferent de nivelul instanei (judectorie, tribunal, curte de apel). Compunerea completului de judecat la nalta Curte de Casaie i Justiie este de minimum trei 33 judectori (chiar n prim instan). Excepional, acesta judec i n cadru lrgit (Micul Plen, format din 9 judectori sau Seciile Unite). Gradele de jurisdicie Judecarea cauzelor penale trece prin mai multe trepte dispuse ierarhic, fiecare judecat realizndu-se n faa altei instane, de un grad ascendent diferit. n dreptul procesual romn actual, activitatea de judecat se nfptuiete n dou i trei grade de jurisdicie. Orice cauz penal parcurge obligatoriu din momentul sesizrii instanei o judecat n prim instan, cu posibilitatea unei judeci n apel i n recurs. Activitile i msurile premergtoare edinei de judecat au ca scop punerea dosarului n stare de judecat la termenul primei nfiri, acestea desfurndu-se ntre momentul sesizrii instanei i cel al nceputului edinei de judecat. edina de judecat reprezint punctul central al ntregii judeci. Aceasta se compartimenteaz n urmtoarele subetape distincte: nceputul judecii, cercetarea judectoreasc, dezbaterile, ultimul cuvnt al inculpatului. La termenul de judecat, preedintele completului, dup ce intr n sala de edin, declar edina deschis, dispune strigarea cauzei i apelul celor citai, face verificrile necesare privind pe inculpat, ia msuri fa de martori, experi, interprei, d lmuririle necesare i se pronun asupra cererilor i excepiilor ridicate. Dup nchiderea edinei de judecat, instana delibereaz, adoptnd hotrrea pe care o aduce la
cunotina general prin pronunare. Ea reprezint o consftuire a membrilor completului de judecat asupra problemelor ce au format obiectul judecii n care fiecare i exprim punctul de vedere cu privire la aspectele dezbtute, verificndu-se i evalundu-se materialul probator i procedural al cauzei. Ea constituie actul final al judecii n urma creia instana d o hotrre privind rezolvarea cauzei. Rezolvarea cauzei ncepe prin adoptarea unei soluii n ce privete latura penal, dac se constat c probele sunt complete i pot lmuri cauza penal. Instana poate adopta trei soluii: condamnarea, achitarea sau ncetarea procesului penal. Pentru a pronuna condamnarea, trebuie s se constate cumulativ c fapta exist, constituie infraciune i a fost svrit de inculpat, fixnd, totodat, i pedeapsa. Achitarea se pronun cnd se constat incidena vreunuia din cazurile prevzute de art. 10 lit. a)-e). Cnd se constat existena vreunuia din cazurile prevzute de art. 10 lit. f)-i1), instana pronun ncetarea procesului penal. n situaia achitrii, pentru c fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni, instana aplic prevederile art. 181 C. pen. alin. (3) i ale art. 91 C. pen. Aciunea civil din procesul penal are ca obiect tragerea la rspundere civil a inculpatului sau prii responsabile civilmente. Potrivit art. 346 alin. (1), n caz de condamnare, achitare sau ncetare a procesului penal, instana se pronun prin aceeai sentin i asupra aciunii civile. Ori de cte ori inculpatul este condamnat i se constat c prin infraciune s-a produs i un prejudiciu, el va fi obligat prin sentin la repararea acestuia. n cazul ncetrii procesului penal, pentru intervenia prescripiei, amnistiei, moartea fptuitorului, instana se pronun cu privire la aciunea civil exercitat n procesul penal. Dac se pronun achitarea pentru c fapta nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni [art. 10 lit. b)1] sau pentru c a intervenit o cauz ce nltur caracterul penal al faptei [art. 10 lit. e)] ori pentru c lipsete unul din elementele constitutive ale infraciunii, instana poate obliga la repararea pagubei potrivit legii civile [art. 346 alin. (2)]. Dac nu se poate reine culp din partea fptuitorului, el este exonerat de rspundere civil.
Nu pot fi acordate despgubiri civile n cazul cnd achitarea s-a pronunat pentru c fapta imputat nu exist ori nu a fost svrit de inculpat [art. 10 lit. a) i c)]. Instana penal nu soluioneaz aciunea civil cnd pronun achitarea pentru c fapta nu este prevzut de legea penal, pentru c lipsete plngerea prealabil a persoanei vtmate, autorizarea sau sesizarea organului competent ori alt condiie prevzut de lege, necesar pentru punerea n micare a aciunii penale, sau n cazul n care exist autoritate de lucru judecat [art. 10 lit. b), f) i j)], acest refuz de soluionare trebuind s fie menionat expres n dispozitivul sentinei. n aceste cazuri, partea civil se 34 poate adresa instanei civile, pe cale principal, pentru obinerea despgubirilor. n situaia ncetrii procesului penal, prin mpcarea prilor [art. 10 lit. b)] sau retragerii plngerii prealabile, instana nu poate acorda despgubiri civile, deoarece prevederile art. 132 C. pen. sting aciunea penal i pe cea civil. Potrivit art. 354, hotrrea prin care instana penal soluioneaz fondul cauzei trebuie s conin o parte introductiv, o expunere i dispozitivul. Cile de atac sunt remedii procedurale n contra greelilor ce, eventual, s-ar putea ivi datorit prilor sau judectorilor n mprirea dreptii, fiind indispensabile pentru garantarea drepturilor individuale mpotriva hotrrilor judectoreti greite i, deci, periculoase att pentru ceteni, ct i pentru autoritatea justiiei. Acestea determin trecerea procesului penal prin dou sau mai multe grade de jurisdicie pentru stabilirea adevrului i o corect aplicare a legii penale. Cile de atac sunt mijloacele legale prin care se provoac amplificarea procesului penal pentru efectuarea controlului judectoresc asupra hotrrilor, n vederea prentmpinrii greelilor care se pot comite sau nlturrii celor existente, n activitatea jurisdicional precedent. n genere, pentru exercitarea unei ci de atac, se cer a fi ndeplinite cumulativ condiiile: 1) s existe o hotrre judectoreasc pentru c, n caz contrar, lipsete nsui obiectul cii de atac. Hotrrea judectoreasc este un act care eman de la un organ cu atribuii jurisdicionale, adic numai de la instanele judectoreti.
Hotrrea judectoreasc poate fi o ncheiere de edin, o sentin dat de instan n prim grad sau o decizie dat de o instan de control judiciar; 2) calea de atac s fie prevzut de lege. Nu poate fi exercitat o cale de atac dect dac este expres prevzut posibilitatea folosirii ei; 3) calea de atac s fie exercitat n termen legal. Termenul de exercitare este, de regul, peremptoriu (fix), depirea acestuia conducnd la decderea din exerciiul dreptului de a folosi respectiva cale de atac. Exist, ns, i ci de atac (de regul, cele extraordinare) care nu sunt supuse vreunui termen, putnd fi exercitate oricnd. Apelul este o cale ordinar de atac de reformare cu caracter suspensiv i devolutiv utilizat n procesul penal mpotriva hotrrilor judectoreti nedefinitive pronunate n prima instan. Practic, apelul supune cauza penal unei noi judeci n fapt i n drept, n al doilea grad de jurisdicie, adresndu-se unei instane superioare, n vederea reformrii. Potrivit art. 361, sentinele sunt atacabile cu apel, dac legea nu prevede altfel, aceasta fiind regula general. Categoriile de sentine ce nu pot fi atacate cu apel sunt enumerate de dispoziiile art. 361. Art. 362 indic persoanele care pot declara apel: procurorul, inculpatul, partea vtmat, partea civil, partea civilmente responsabil, martorii, experii, interpreii, aprtorii, orice persoan ale crei interese legitime au fost vtmate printr-o msur sau act al instanei. Dispoziiile art. 363 prevd c apelul poate fi declarat n 10 zile dac legea nu stipuleaz altfel. n afara acestui termen general de apel, n cazuri urgente acesta este mai scurt, de numai 3 zile, fcndu-se uz de el n urmtoarele situaii: - sentina prin care se dispune asupra cererii sau propunerii de liberare condiionat; - n cadrul procedurii speciale aplicabile infraciunilor flagrante (art. 477). n mod excepional, legea consacr dou remedii ale nclcrii regulii apelului n termen: A. repunerea n termen; B. apelul peste termen. Dispoziiile art. 368 alin. (1) arat c prile pot renuna n mod expres la aceast cale de atac (apelul)
n intervalul de timp cuprins ntre pronunarea hotrrii i expirarea termenului de declarare a apelului. Retragerea apelului presupune existena unui apel declarat, aceasta putnd fi fcut att de pri, ct i de procuror i poate privi oricare sau ambele laturi ale procesului penal (aciunea civil i aciunea penal). Retragerea apelului trebuie s fie fcut pn cel mai trziu la nchiderea dezbaterilor la instana de apel, prin declaraie scris sau oral, personal de ctre parte, de reprezentantul su legal, prin mandatar special, printr-o declaraie atestat sau consemnat ntr-un procesverbal de ctre conducerea locului de deinere (n cazul inculpatului arestat), ori printr-o declaraie formulat n scris sau oral de procurorul 35 ierarhic superior [art. 369 alin. (3)]. Inculpatul minor nu poate retrage apelul declarat personal sau de reprezentantul su legal [art. 369 alin. (2)]. Apelul declarat de procuror i retras poate fi nsuit de partea n favoarea creia a fost declarat, ntruct se poate presupune c aceasta nu a exercitat calea de atac tiind c exist apelul procurorului. Declaraia de retragere se face la instana a crei hotrre se atac, ori la instana de apel. Efectele apelului sunt: suspensiv, devolutiv, neagravrii situaiei n propria cale de atac i extensiv. n principiu, judecarea apelului se face dup normele generale referitoare la judecata n prim instan cuprinse n art. 287-312, suplimentar urmnd a se ine seama i de prevederile art. 375-385. Dup modelul judecii n fond, judecata n apel prezint trei mari diviziuni: - etapa msurilor pregtitoare edinei de judecat; - judecarea propriu-zis a apelului n edin; - deliberarea i soluionarea cauzei. Potrivit dispoziiilor art. 311, hotrrea prin care instana se pronun asupra apelului se numete decizie, al crei coninut este dat de dispoziiile art. 383, cuprinznd partea introductiv, expunerea i dispozitivul. Decizia instanei de apel nu este definitiv, putnd fi recurat, aspect ce reprezint a doua cale ordinar de atac dac exist vreuna din cauzele enumerate de dispoziiile art. 3859.
Nu sunt recurabile deciziile prin care s-a dispus rejudecarea cauzei ori s-a luat act de retragerea apelului. Hotrrile instanei de apel rmn definitive la data expirrii termenului de recurs n situaiile n care nu s-a declarat recurs sau, dei declarat, recursul a fost retras nuntrul termenului; la data retragerii recursului; la data pronunrii hotrrii prin care s-a respins recursul n ipoteza n care instana de apel a admis apelul fr trimitere spre rejudecare ori a respins apelul. Dei nedefinitive, hotrrile instanei de apel sunt executorii cnd: s-a dispus arestarea inculpatului, s-a revocat arestarea preventiv sau s-au luat msuri asiguratorii. Recursul este cale ordinar de atac care are rolul de a repara, n principal, erorile de drept svrite de instanele de fond. Recursul reprezint al doilea sau al treilea grad de jurisdicie, n funcie de posibilitatea incidenei apelului mpotriva hotrrii instanei de fond. Cnd urmeaz apelului, recursul reprezint cel de-al treilea grad de jurisdicie. Cnd legea nu permite apelarea anumitor hotrri judectoreti, ntruct soluiile nu pot rmne n prim i ultim instan, este posibil intervenia recursului ca al doilea i ultim grad de jurisdicie. La fel ca i apelul, recursul constituie o posibilitate i, de regul, el nu poate fi intentat, atta timp ct nu a fost apelat hotrrea instanei de prim rang jurisdicional pentru c s-ar trece direct la al treilea grad de jurisdicie. Titularii dreptului de recurs sunt identici cu cei de la apel, art. 3852, artnd c pot face recurs persoanele prevzute de art. 362, care se aplic n mod corespunztor. Pentru a putea declara recurs, aceste persoane trebuie s fi avut calitatea de parte n cauz atunci cnd s-a pronunat hotrrea atacat, iar titularul dreptului s aib un interes real n exercitarea cii de atac pentru a obine o alt hotrre. Recursul are aceleai patru efecte ca i apelul, n sensul c este suspensiv de executare, devolutiv, extensiv i non reformatio in peius. Motivarea recursului este obligatorie conform dispoziiilor art. 38510, n caz contrar el fiind anulabil. Motivele formale de recurs sunt cele n care opereaz nulitatea absolut prevzut de art. 197 alin. (2) i motive substaniale de recurs.
Obiectul judecii n recurs const n verificarea hotrrii atacate pe baza lucrrilor i materialului din dosarul cauzei i a oricror nscrisuri noi prezentate la instana de recurs. Aceasta controleaz numai chestiunile de drept avnd ca obiect hotrrea atacat, fiind obligat s se pronune asupra tuturor motivelor de recurs invocate. Normele aplicabile judecrii recursului sunt cele comune judecii i unele speciale cuprinse n prevederile art. 38511-38514 . Cile extraordinare de atac 36 Cile de atac extraordinare din sistemul procesual romnesc sunt: contestaia n anulare, revizuirea i recursul n interesul legii. Cile de atac extraordinare nu se suprapun i nici nu se exclud n aceeai cauz, n sensul c pot fi incidente n funcie de nelegalitile din hotrre. Prin intermediul cilor de atac extraordinare, procesul penal se reia, repetnd un ciclu care a mai fost parcurs. Fiecare cale extraordinar de atac se situeaz n afara ciclului ordinar, readucnd cauza n faza de urmrire penal, a judecii n prim instan, a apelului sau chiar a recursului ordinar. Acestea reprezint proceduri cu caracter excepional, procesul netrecnd ntr-o alt faz. Contestaia n anulare Natura juridic a contestaiei n anulare are un caracter mixt; astfel, caracterul de anulare al acesteia reiese din faptul c se urmrete desfiinarea hotrrii definitive contestate, pe motiv de ndeplinire a unor acte procedurale nelegale. Verificarea privete numai aspectele de form i, ca atare, instana nui va putea extinde autocontrolul asupra temeiniciei sau legalitii hotrrii, din acest punct de vedere ea fiind o cale de retractare. Legiuitorul a prestabilit patru cazuri de contestaie n anulare, n afara acestora neadmindu-se alte situaii de inciden a acestei ci extraordinare de atac. Cererea poate fi introdus de oricare parte din proces. Ea se poate introduce personal, prin aprtor sau reprezentant legal. Procurorul poate uza de aceast cale extraordinar de atac numai pentru situaiile prevzute de art. 386 lit. c) i d), ntruct n primele dou cazuri el nu are calitatea de parte i particip obligatoriu la judecarea recursului.
Cererea de contestaie n anulare se introduce n scris i trebuie s arate motivele invocate n situaiile prevzute de 386 lit. a)-c) i e). Instana examineaz admisibilitatea, n principiu, a cererii de contestaie prevzute n art. 386 lit. a)-c)i e), fr citarea prilor [art. 391 alin. (1)]. n cadrul acestei proceduri prealabile de verificare, instana verific dac cererea de contestaie este fcut n termenul prevzut de lege, c motivul pe care se sprijin contestaia este din cele prevzute n art. 386 i c n sprijinul contestaiei se depun ori se invoc dovezi care sunt la dosar. Toat aceast verificare are loc fr citarea prilor, ntr-o procedur necontencioas i n funcie de rezultat admite sau respinge, n principiu, contestaia n anulare, soluie definitiv. n ipoteza admiterii, n principiu, a contestaiei, instana dispune citarea prilor interesate n vederea judecrii [art. 391 alin. (2) teza final]. n a doua etap, la termenul fixat pentru judecarea contestaiei n anulare, instana, ascultnd prile i concluziile procurorului, dac gsete contestaia ntemeiat, desfiineaz prin decizie hotrrea a crei anulare se cere i procedeaz fie de ndat, fie acordnd un termen, dup caz, la rejudecarea recursului, sau la rejudecarea cauzei dup casare [art. 392 alin. (1)]. Dac condamnatul se afl n stare de deinere, judecarea contestaiei are loc numai n prezena acestuia. Soluia ce se va da n rejudecare nu poate crea contestatorului o situaie mai grea dect cea coninut n hotrrea retractat, deoarece s-ar nclca principiul non reformatio in peius. n ipoteza n care contestaia n anulare se ntemeiaz pe cazul prevzut de art. 386 lit. d), este eliminat procedura prealabil a admiterii n principiu, procedndu-se la judecarea cauzei cu citarea prilor interesate cu privire la care s-a pronunat ultima hotrre atacat. Sentina dat n contestaie este supus apelului, iar decizia dat n apel este recurabil. Prin urmare, hotrrile date n soluionarea contestaiilor pentru cazurile prevzute de art. 386 lit. a)-c) nu pot fi atacate pe cale ordinar, ca i deciziile date n recurs n cazul prevzut de art. 386 lit. d). Revizuirea Menirea revizuirii este de a corecta erorile judiciare comise de organele judiciare cu ocazia stabilirii
unor situaii de fapt. Aceste erori apar fie datorit neputinei cunoaterii anumitor mprejurri, fie unor fraude procesuale (mrturii mincinoase, nscrisuri false, corupie etc.). 37 Fa de contestaia n anulare, unde motivele au n vedere greeli de ordin procesual, la revizuire lipsurile const n aprecierea eronat a probelor i soluionarea ca atare a cauzei, privind nsui fondul pricinii. Numai hotrrile judectoreti definitive pronunate de instanele penale romneti pot fi atacate n calea extraordinar de atac a revizuirii, fiind excluse cele strine, chiar dac au fost recunoscute de instana autohton. Acest aspect se explic prin natura juridic a revizuirii, care are n vedere erori de fond, i nu erori procesuale. Obligatoriu, hotrrile definitive supuse revizuirii trebuie s conin o rezolvare a fondului pricinii, prin soluia respectiv s se fi dispus condamnarea, achitarea sau ncetarea procesului penal. Calea de atac este incident numai n cazul hotrrilor care nu sunt susceptibile de a fi atacate printr-o alt cale ordinar sau extraordinar. Revizuirea poate fi cerut, potrivit art. 393, att n latura penal ct i n cea civil (revizuire total) cu privire la una sau mai multe fapte i la unul sau mai muli fptuitori (revizuire parial). Cererea se face n scris cu ar___________tarea cazului de revizuire pe care se ntemeiaz i a mijloacelor de prob n dovedirea acestora [art. 397 alin. (2)]. Cererea se adreseaz procurorului de la parchetul de pe lng instana care a judecat cauza n fond, chiar i n cazul cnd procedura de revizuire se declaneaz din oficiu de ctre procuror [art. 397 alin. (1)]. Cererea de revizuire n favoarea condamnatului se poate face oricnd, chiar dup executarea pedepsei sau dup moartea acestuia [art. 398 alin. (1)]. Dup moartea sa, cererea poate fi introdus de substituii procesuali care au interesul s reabiliteze memoria defunctului. Cererea de revizuire n defavoarea condamnatului, a celui achitat sau a celui fa de care s-a ncetat procesul penal, se poate face n termen de un an. Efectuarea procedurii prealabile de ctre procuror are scopul de a lmuri n ct mai bune condiii
mprejurrile necesare soluionrii cererii de revizuire, instana de judecat fiind singura ndrituit s statueze asupra temeiniciei sau netemeiniciei cererii. n situaia n care procurorul este cel care solicit revizuirea, nceperea procedurii se face prin ntocmirea unui proces-verbal. Procurorul examineaz dac cererea de revizuire ndeplinete condiiile legale, iar n caz contrar, l cheam pe revizuent pentru precizarea sau completarea acesteia i acolo unde este cazul l i audiaz pe acesta. De regul, procurorul dispune efectuarea de cercetri prin ordonan pentru verificarea temeiniciei cererii de revizuire i solicit dosarul vechi al cauzei. Activitatea de efectuare a cercetrilor nu trebuie s fie efectuat neaprat de procuror, el putnd delega n acest sens organul de cercetare penal. Sarcina cercetrilor const n strngerea i verificarea probelor invocate n cererea de revizuire. Aceste cercetri se pot ntinde pe un interval de timp de maxim dou luni de la data introducerii cererii de revizuire, iar la terminarea lor, procurorul este obligat s le sintetizeze i s-i exprime opinia n legtur cu temeinicia cererii, n aa-numitele concluzii de revizuire. Calea extraordinar de atac a revizuirii cunoate dou etape distincte: judecarea n principiu a cererii i judecarea cauzei n fond. Recursul n interesul legii Natura juridic a cii extraordinare de atac a recursului n interesul legii const n aceea c, n caz de admitere, casarea hotrrii definitive este pur teoretic, neurmnd alt rejudecare. Potrivit art. 4142, procurorul general direct, sau ministrul justiiei prin intermediul procurorului general, precum i colegiile de conducere ale curilor de apel i ale parchetelor de pe lng acestea au obligaia de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legilor penale i de procedur penal pe ntreg teritoriul rii, de a cere naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune asupra chestiunilor de drept care au primit o soluionare diferit din partea instanelor judectoreti. Deciziile prin care se soluioneaz sesizrile se pronun de Seciile Unite i se aduc la cunotina instanelor, de ctre Ministerul Justiiei. Soluiile se pronun numai n interesul legii, nu au efect asupra hotrrilor judectoreti examinate i nici cu privire la situaia prilor din acele procese.
38 Executarea hotrrilor penale Punerea n executare a hotrrii constituie o faz distinct a procesului penal, deoarece obiectul su este deosebit n raport de cel pe care i-l propun urmrirea penal i judecata. Dispoziiile unei hotrri penale, orict de temeinice i de juste ar fi ele, ar avea o valoare pur formal i ar rmne neluate n seam dac nu s-ar prevedea prin lege mijloace i msuri de executare a ceea ce a hotrt instana de judecat. Hotrrile penale definitive pun capt conflictului de drept nscut din svrirea infraciunii. Putem preciza c abia punerea n executare a hotrrilor penale poate finaliza ntregul curs al procesului penal. Executarea hotrrii penale este actul final al procesului penal, desfurarea activitii de executare prelungindu-se, ns, i dup terminarea procesului penal. Dup rmnerea lor definitiv, hotrrile penale devin executorii de drept, organele competente urmrind a trece la executarea dispoziiilor cuprinse n ele. n urma acestui moment, hotrrile penale sunt considerate ca expresie a adevrului n raport cu obiectul judecii (res iudicata pro veritatae habetur) i o nou judecat fa de aceleai persoane i aceleai fapte nu mai poate avea loc (non bis in idem). Cu alte cuvinte, cele hotrte trec sub autoritatea lucrului judecat, situaie ce se nscrie n cauzele care mpiedic punerea n micare a aciunii penale [art. 10 lit. j) C. proc. pen.]. Potrivit art. 415 alin. (1), hotrrile instanelor penale devin executorii la data cnd au rmas definitive. Aceasta este regula general pentru activitatea de executare ce se desfoar n faza procesual a executrii. n anumite situaii, expres prevzute de lege, ca excepie de la regula general, sunt executorii i unele hotrri nedefinitive [art. 415 alin. (2)]. Astfel, este vorba de anumite hotrri ce pot fi supuse unei ci ordinare de atac care nu suspend executarea art. 303 alin. (3) sau hotrrea prin care instana dispune cu privire la revocarea, meninerea sau luarea msurii arestrii inculpatului art. 350 alin. (4). Hotrrile penale rmn definitive, n raport de situaiile concrete prevzute de art. 416-417. Aceste
momente sunt diferite dup cum hotrrea care rmne definitiv este a primei instane, a instanei de apel sau a instanei de recurs. Competena punerii n executare a hotrrilor penale aparine instanei de judecat. Potrivit art. 418, instana de executare este prima instan de judecat, indiferent dac hotrrea a rmas definitiv la prima instan, la instana de apel sau la instana de recurs. Singura excepie de la aceast regul o reprezint hotrrile pronunate n prima instan de nalta Curte de Casaie i Justiie, care sunt puse n executare, dup caz, de Tribunalul municipiului Bucureti sau de Tribunalul Militar Teritorial. Bibliografie selectiv 1. Nicu Jidovu, Drept procesual penal, Editura Beck, Bucureti, 2006. 2. xxx Legea nr. 356/2006 cu privire la modificarea Codului de procedur penal, n Monitorul Oficial nr. 677 din 7 august 2006. 3. xxx Legea nr. 78/2000, cu modificrile ulterioare, privind descoperirea, prevenirea i sancionarea faptelor de corupie; ultima modificare n Monitorul Oficial din 19 septembrie 2005. 4. xxx Legea nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, n Monitorul Oficial nr. 601/12 iulie 2006. 5. Nicolae Volonciu, Tratat de procedur penal, Editura Paideea, Bucureti, 1994. 1 UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC Specializarea Drept DREPT CIVIL ANUL II Lector univ. dr. MARIANA RUDREANU SEMESTRUL II OBLIGAII. RESPONSABILITATEA 1. NOIUNEA I IZVOARELE OBLIGAIILOR Lund ca model Codul civil francez din 1804, care nu a definit noiunea de obligaie, Codul civil romn din 1865, ca dealtfel i alte coduri civile europene, ca cel austriac din 1811, cel elveian din 1907 sau Codul federal elveian al obligaiilor din 1881 i apoi din 1911, nu au definit aceast instituie juridic. Acest lucru se explic prin adoptarea de ctre redactorii codurilor respective a renumitei definiii a obligaiei din INSTITUTELE lui Justinian, care a definit obligaia
astfel: obligatio est juris vinculum quo necesitate adstringimur, alicuius solvendae rei, secundum nostrae civitatis jura. n aceste condiii, sarcina definirii obligaiei civile a revenit doctrinei. Obligaia civil este raportul juridic n baza cruia creditorul are dreptul s pretind debitorului s execute prestaia corelativ de a da, a face sau a nu face ceva. Prin izvor de obligaie se nelege sursa acestuia, adic actul juridic sau faptul juridic care d natere unui raport juridic obligaional. Potrivit Codului civil, sunt considerate izvoare de obligaii contractele, cvasicontractele, delictele, cvasidelictele i legea. Contractul este definit n art. 942 Cod civil ca fiind acordul ntre dou sau mai multe persoane spre a constitui sau stinge ntre dnii un raport juridic. Cvasicontractul este, potrivit art. 986 Cod civil, un fapt licit i voluntar, din care se nate o obligaie ctre o alt persoan sau obligaii reciproce ntre pri. n aceast categorie sunt incluse: - gestiunea de afaceri sau gestiunea intereselor altuia; - plata lucrului nedatorat sau plata indebitului. Gestiunea de afaceri const n fapta unei persoane care, fr a primi mandat din partea altei persoane, administreaz gereaz interesele acesteia, dnd natere la obligaii reciproce. Plata lucrului nedatorat const n fapta unei persoane de a plti unei persoane o datorie inexistent sau pe care nu o avea, care d natere obligaiei de restituire Delictul i cvasidelictul sunt definite n art. 998 999 Cod civil ca fiind fapte ilicite care, datorit mprejurrii c au produs un prejudiciu altei persoane, oblig pe cel care a cauzat prejudiciul din vina sa, s-l repare. Deosebirea dintre delict i cvasidelict const n forma vinoviei. Astfel, delictul este o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii svrit cu intenie, n timp ce cvasidelictul este o fapt ilicit svrit fr intenie, din neglijen sau impruden. 2 Legea este considerat izvor de obligaie n msura n care prin lege se nasc, direct i nemijlocit, obligaii civile. De exemplu, obligaia de ntreinere reglementat de art. 86 Codul familiei.
n doctrin a fost criticat aceast clasificare a izvoarelor de obligaii, cu motivarea c este incomplet, deoarece nu face referire i la actul juridic unilateral, respectiv inexact, pentru c nu exist consecine diferite n cazul delictului i cvasidelictului. Avnd n vedere criticile formulate, s-a impus clasificarea izvoarelor de obligaii n: - acte juridice: - contractul; - actul juridic unilateral. - fapte juridice: - fapte juridice licite; - fapte juridice ilicite cauzatoare de prejudicii. Obligaiile complexe Obligaiile afectate de modaliti Termenul este un eveniment viitor i sigur ca realizare, care afecteaz fie executarea, fie stingerea unei obligaii. Termenele pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii, respectiv: termen suspensiv; termen extinctiv; termen cert;termen incert; termen legal;termen convenional; termen judiciar; termen stabilit n valoarea creditorului, a debitorului sau a ambelor pri. mplinirea termenului se numete scaden. Prin ajungerea la scaden, obligaia devine exigibil din ziua urmtoare aceleia n care termenul s-a mplinit. Din acest moment, creditorul poate pretinde plata. Condiia este un eveniment viitor i nesigur ca realizare, de care depinde nsi existena raportului juridic obligaional. Condiia afecteaz nsi existena obligaiei. Condiia poate fi de mai multe feluri: suspensiv; rezolutorie; cazual; mixt; potestativ; pozitiv; negativ licit; ilicit. Obligaiile plurale Obligaia alternativ este acea obligaie al crei obiect const n dou sau mai multe prestaii, dintre care, la alegerea uneia dintre pri, executarea unei singure prestaii duce la stingerea obligaiei. Obligaia alternativ are deci o pluralitate de obiecte, dar prestarea uneia dintre ele duce la stingerea obligaiei. Obligaia facultativ este acea obligaie n care debitorul se oblig la o singur prestaie, cu facultatea pentru el de a se libera, executnd o alt prestaie determinat.
Exist deci o singur prestaie ca obiect al obligaiei, dar o pluralitate de prestaii n privina posibilitii de a plti. Obligaia conjunct sau divizibil este acea obligaie cu pluralitate de prestaii n privina posibilitii de a plti. Obligaia solid este acea obligaie cu subiecte multiple n cadrul creia fiecare creditor poate cere debitorului ntreaga datorie sau fiecare dintre debitorii solidari poate fi obligat la executarea integral a prestaiei datorate de toi debitorii. Obligaia indivizibil este acea obligaie care, datorit obiectului ei sau conveniei prilor, nu poate fi mprit ntre subiectele ei, activ sau pasiv. n 3 2. ACTUL JURIDIC UNILATERAL Consideraii generale Actul juridic unilateral este manifestarea de voin a unei singure persoane fizice sau juridice fcut cu intenia de a produce efecte juridice, adic de a nate, modifica sau stinge un raport juridic. Actul juridic unilateral, ca izvor de obligaii, are caracteristic faptul c simpla i unica voin de a se angaja din punct de vedere juridic, manifestat n exterior, de ctre o persoan, este suficient pentru a da natere unei obligaii a acesteia, fr a fi necesar o acceptare din partea creditorului. Cazuri de acte juridice unilaterale considerate ca fiind izvoare de obligaii Dintre cazurile de acte juridice unilaterale, ca izvoare de obligaii, menionm: - promisiunea public de recompens; - promisiunea public de premiere a unei lucrri n caz de reuit la un concurs; - oferta de purg a imobilului ipotecat; - oferta de a contracta; - titlurile de valoare; - gestiunea intereselor altuia; - contractul n folosul altuia. 3.FAPTUL JURIDIC LICIT Faptele juridice licite sunt cele prin producerea crora nu sunt nclcate prevederile legale. n categoria faptelor juridice licite sunt cuprinse: gestiunea de afaceri, plata lucrului nedatorat i mbogirea fr just cauz. Gestiunea de afaceri Gestiunea intereselor altei persoane numit i gestiunea de afaceri, este
operaiunea juridic ce const n faptul c o persoan intervine, prin fapta sa voluntar i unilateral, svrind acte materiale sau juridice n interesul altei persoane, fr a fi primit mandat din partea acesteia. Condiiile gestiunii de afaceri Condiiile gestiunii de afaceri privesc obiectul i utilitatea gestiunii, precum i atitudinea prilor fa de actele de gestiune. Aceste condiii sunt urmtoarele: - actele juridice ncheiate de gerant n nume propriu nu trebuie s depeasc limitele unui act de administrare; - gestiunea trebuie s fie util geratului, n sensul ca prin svrirea ei s se evite o pierdere patrimonial; - din punct de vedere al atitudinii prilor fa de actele de gestiune, urmeaz a fi reinute dou aspecte: - geratul s nu aib cunotin de intervenia gerantului, n caz contrar fiind vorba de un mandat tacit; - gerantul s acioneze cu intenia de a administra interesele unei alte persoane, nu propriile sale interese. 4 Efectele gestiunii de afaceri Obligaiile gerantului Obligaiile gerantului sunt urmtoarele: - s continue gestiunea nceput pn n momentul n care geratul, sau motenitorii si, vor putea s o preia (art. 987 988 Cod civil); - n efectuarea actelor de gestiune s depun diligena unui bun proprietar (art. 989 Cod civil); - s dea socoteal geratului pentru operaiunile efectuate. Obligaiile geratului Geratul are urmtoarele obligaii: - s plteasc gerantului pentru toate cheltuielile necesare i utile pe care acesta le-a fcut (art. 991 Cod civil); - s execute toate obligaiile fa de teri, care s-au nscut din actele ncheiate de gerant n numele su. Plata lucrului nedatorat n dreptul civil, prin plat se nelege executarea voluntar a unei obligaii, indiferent de obiectul acesteia, de ctre debitor. Conform art. 1092 Cod civil, orice plat presupune o datorie.
n raport de aceste considerente, n doctrin plata lucrului nedatorat a fost definit ca fiind executarea de ctre o persoan a unei obligaii la care nu era inut i pe care a fcut-o fr intenia de a plti datoria altuia. Persoana care efectueaz plata se numete solvens, iar persoana care primete plata se numete accipiens. Acest fapt juridic licit constituie izvor de obligaii deoarece prin efectuarea unei pli nedatorate ia natere un raport juridic n temeiul cruia solvensul devine creditorul unei obligaii de restituire a ceea ce a pltit, iar accipiensul este debitorul acestei obligaii. Reglementare legal Dreptul solvensului de a cere restituirea este reglementat expres n art. 993 Cod civil, potrivit cruia acela care, din eroare, crezndu-se debitor, a pltit o datorie, are drept de repetiiune n contra creditorului. Obligaia de restituire a accipiensului este reglementat n art. 992 Cod civil, care prevede c cel ce, din eroare sau cu tiin, primete ceea ce nu-i este debit, este obligat a-l restitui aceluia de la care l-a primit. ntinderea obligaiei de restituire este reglementat n art. 994 997 Cod civil. Condiiile plii nedatorate Condiiile generale ale plii nedatorate sunt urmtoarele: - s existe o plat; - plata s fie nedatorat; - plata s fie fcut din eroare. Efectele plii nedatorate 5 Principalul efect al plii nedatorate este obligaia de restituire a lui accipiens, care difer dup cum acesta este de bun credin sau de rea credin. Obligaiile accipiensului de bun credin Accipiensul este de bun credin atunci cnd nu a cunoscut faptul c plata pe care a primit-o nu era datorat. Buna credin se prezum, iar ntinderea obligaiei de restituire va opera numai n limitele mbogirii sale. Obligaiile accipiensului de rea credin Accipiensul este de rea credin atunci cnd primete o plat, dei tia c nu i se datoreaz.
Obligaiile sale sunt urmtoarele: - s restituie lucrul primit i fructele percepute (art. 994 Cod civil); - dac a nstrinat lucrul, s restituie valoarea acestuia, indiferent de preul pe care la primit, la data introducerii aciunii n justiie (art. 996 Cod civil); - dac lucrul a pierit, n mod fortuit, r restituie valoarea acstuia din momentul cererii de restituire, cu excepia cazului n care va dovedi c lucrul ar fi pierit i la solvens (art. 995 Cod civil). Obligaiile solvensului Solvensul este obligat fa de accipiens, indiferent dac acesta este de bun credin sau de rea credin, s restituie cheltuielile necesare i utile pe care acesta le-a fcut cu conservarea lucrului, respectiv sporirea valorii lucrului. 4. RSPUNDERA DELICTUAL PENTRU FAPTA PROPRIE Noiunea i reglementarea legal Rspunderea civil delictual pentru fapta proprie este reglementat de Codul civil romn n art. 998 999. Art. 998 Cod civil dispune c orice fapt a omului, care cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe acela din a crui greeal s-a ocazionat, a-l repara , iar art. 999 Cod civil prevede c omul este responsabil nu numai pentru prejudiciul ce a cauzat prin fapta sa, dar i de acela ce a cauzat prin neglijena sau imprudena sa. Condiiile generale ale rspunderii Pentru angajarea rspunderii civile delictuale se cer ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: existena unui prejudiciu; existena unei fapte ilicite; existena unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu; existena vinoviei celui ce a cauzat prejudiciul, constnd n intenia, neglijena sau imprudena cu care a acionat. Prejudiciul Definiie 6 Prejudiciul, calificat ca o condiie sine qua non, este definit ca fiind efectul negativ suferit de o anumit persoan, ca urmare a faptei ilicite svrite de o alt persoan. Prejudiciul este cel mai important element al rspunderii civile delictuale, condiie necesar i esenial a acesteia, deoarece att timp ct o persoan nu a fost prejudiciat,
ea nu are dreptul de a pretinde nicioreparaie, pentru c nu poate face dovada unui interes. Condiiile reparrii prejudiciului Prejudiciul d dreptul victimei de a cere obligarea autorului faptei ilicite la reparare, dac sunt ndeplinite, cumulativ, dou condiii: - prejudiciul s fie cert; - prejudiciul s nu fi fost reparat nc. Principiile reparrii prejudiciului Repararea prejudiciului se poate realiza prin convenia prilor sau prin intentarea unei aciuni n justiie pentru plata despgubirilor. Pe cale convenional, victima i autorul faptei ilicite pot s ncheie n mod valabil o convenie prin care s stabileasc att ntinderea despgubirilor, ct i modalitatea de plat a acestora. Dac ntre pri nu a intervenit o asemenea convenie, victima se va adresa instanei de judecat cu o aciune avnd ca obiect plata despgubirilor. n cadrul unei astfel de aciuni, repararea prejudiciului se face n funcie de urmtoarele principii: - principiul reparrii integrale a prejudiciului; - principiul reparrii n natur a prejudiciului. Fapta ilicit Definiie n materia rspunderii civile delictuale, fapta ilicit este definit ca fiind orice fapt prin care, nclcndu-se normele dreptului obiectiv, sunt cauzate prejudicii dreptului subiectiv aparinnd unei persoane. Trsturile caracteristice ale faptei ilcite Fapta ilicit prezint urmtoarele trsturi caracteristice: fapta are caracter obiectiv sau existen material, constnd ntr-o conduit ori manifestare uman exteriorizat; fapta ilicit este rezultatul unei atitudini psihice; fapta este contrar ordinii sociale i reprobat de societate. Cauzele care nltur caracterul ilicit al faptei n anumite situaii, dei fapta ilicit provoac un prejudiciu altei persoane, rspunderea nu este angajat, deoarece este nlturat caracterul ilicit al faptei. Cauzele care nltur caracterul ilicit al faptei sunt: - legitima aprare; - starea de necesitate; - ndeplinirea unei activiti impuse sau permise de lege; 7
- ndeplinirea ordinului superiorului; - exercitarea unui drept; - consimmntul victimei. Raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu Pentru a fi angajat rspunderea unei persoane este necesar ca ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport de cauzalitate, n sensul c acea fapt a provocat acel prejudiciu. Necesitatea raportului de cauzalitate rezult i din definiia faptei ilicite, n condiiile n care caracterul ilicit ala cesteia este dat de mprejurarea c prin ea a fost nclcat dreptul obiectiv i a fost cauza un prejudiciu dreptului subiectiv al persoanei. Pentru determinarea raportului de cauzalitate au fost propuse urmtoarele criterii: sistemul cauzalitii necesare, potrivit cruia cauza este fenomenul care, precednd efectul, l provoac n mod necesar; sistemul indivizibilitii cauzei cu condiiile, care consider c fenomenul cauz nu acioneaz izolat, ci este condiionat de mai muli factori care, nu produc n mod nemijlocit efectul, dar l favorizeaz, astfel nct aceste condiii alctuiesc, mpreun cu mprejurarea cauzal, o unitate indivizibil, n cadrul creia ele ajung s dobndeasc, prin interaciune cu cauza, un rol cauzal. Vinovia Noiune Vinovia reprezint atitudinea psihic a autorului faptei ilicite n raport de fapta respectiv i fa de urmrile pe care aceasta le produce. Structura vinoviei Vinovia este alctuit n structura sa din doi factori: - factorul intelectiv, implic un anumit nivel de cunoatere a semnificaiei sociale a faptei svrite i a urmrilor pe care aceasta le produce; - factorul volitiv, care const n actul de deliberare i de decizie a autorului faptei ilicite. Formele vinoviei Codul penal stabilete o reglementare juridic cu caracter general a vinoviei. Dispoziiile cuprinse n art. 19 Cod penal stabilesc coninutul vinoviei, formele vinoviei i modalitile acestora.
Codul penal reglementeaz dou forme de vinovie: intenia i culpa. Intenia se poate prezenta n dou modaliti: 1. intenie direct, cnd autorul prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea lui prin svrirea faptei; 2. intenie indirect, cnd autorul prevede rezultatul faptei i, dei nu-l urmrete, accept posibilitatea producerii lui. Culpa este de dou feluri: 1.imprudena (uurina),cnd autorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind, fr temei, c el nu se va produce; 8 2. neglijena, cnd autorul nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad. Cauzele care nltur vinovia Cauzele care nltur vinovia sunt mprejurrile care mpiedic atitudinea psihic a persoanei fa de fapt i urmrile acesteia. Aceste cauze sunt: fapta victimei nsi; fapta unui ter pentru care autorul nu este inut s rspund; cazul fortuit; fora major. Capacitatea delictual Pentru a fi considerat rspunztoare de propria sa fapt se cere ca persoana s aib discernmntul faptelor sale, adic s aib capacitate delictual. Lipsa discernmntului echivaleaz cu absena factorului intelectiv, respectiv a lipsei vinoviei. Analiza capacitii delictuale impune prezentarea a trei situaii posibile: 1. pentru minori, prin lege se stabilete o prezumie legal de existen a discernmntului ncepnd cu vrsta de 14 ani; 2. persoanele nepuse sub interdicie, care sufer de boli psihice care le afecteaz discernmntul, n msura n care au mplinit vrsta de 14 ani, sunt prezumate c au capacitate delictual; 3 n cazul persoanelor puse sub interdicie, rspunderea va fi angajat numai dac victima prejudiciului va reui s fac dovada c la momentul svririi faptei ilicite interzisul a acionat cu discernmnt. Proba condiiilor rspunderii civile delictuale Potrivit art. 1169 Cod civil, cel care face o propunere n faa instanei de judecat trebuie s o dovedeasc, deci sarcina probei revine celui care face o afirmaie.
Procesul civil fiind pornit de ctre reclamant, prin introducerea cererii de chemare n judecat, acesta trebuie s-i dovedeasc pretenia pe care a supus-o judecii onus probandi incumbit actori -. Referitor la proba condiiilor rspunderii civile delictuale, n raport de dispoziiile art. 1169 Cod civil, victima prejudiciului va trebui s fac dovada existenei prejudiciului, a faptei ilicite, a raportului de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu, precum i a vinoviei. Fiind vorba de fapte juridice, sub aspect probator este admis orice mijloc de prob, inclusiv proba testimonial. Rspunderea civil delictual pentru fapta proprie a persoanei juridice Rspunderea civil delictual a persoanei juridice pentru fapta proprie a persoanei juridice va fi angajat ori de cte ori organele acesteia, cu prilejul exercitrii funciei ce le revine, vor fi svrit o fapt ilicit cauzatoare de prejudicii. Aceast form de rspundere este reglementat prin urmtoarele acte normative: - Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice; 9 - Legea nr. 31/1990 privind organizarea i funcionarea societilor comerciale, cu modificrile ulterioare; - Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice n regii autonome i societi comerciale, cu modificrile ulterioare; - Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 246/2005. Persoana juridic este inut rspunztoare pentru faptele persoanelor fizice care intr n componena sa, dar persoanele fizice sau juridice care compun organele persoanei juridice, au o rspundere proprie pentru faptele ilicite cauzatoare de prejudicii, att n raport cu persoana juridic ct i cu victima prejudiciului. Victima prejudiciului poate s cheme n judecat pentru plata de despgubiri: - persoana juridic; - persoana juridic n solidar cu persoanele fizice care au acionat n calitate de organe ale persoanei juridice; - persoanele fizice. n situaia n care persoana juridic a pltit victimei despgubiri va avea
posibilitatea s intenteze o aciune n regres mpotriva persoanei fizice care compune organul de conducere. 5. RSPUNDEREA PENTRU FAPTA ALTEI PERSOANE Codul civil, n art.1000, reglementeaz trei forme de rspundere pentru fapta altuia: 1)rspunderea prinilor pentru prejudiciile cauzate de copiii lor minori (art. 1000 alin. 2 Cod civil); 2)rspunderea comitenilor pentru prejudiciile cauzate de prepuii lor n funciile ncredinate (art. 1000 alin. 3 Cod civil); 3)rspunderea institutorilor i meteugarilor pentru prejudiciile cauzate de elevii i ucenicii aflai sub supravegherea lor (art. 1000 alin. 4 cod civil). Rspunderea pentru fapta altei persoane reprezint o derogare de la principiul general, conform cruia orice persoan rspunde numai pentru prejudiciul cauzat prin propria sa fapt. Aceast form de rspundere civil delictual se fundamenteaz pe o prezumie legal de culp. Aceasta nseamn c n toate cazurile de rspundere pentru fapta altuia, n sarcina celui considerat responsabil, opereaz o prezumie legal de culp care exonereaz victima de obligaia probei. Prezumia de culp este relativ juris tantum n cazul prinilor, institutorilor i meteugarilor i absolut juris et de jure n cazul comitenilor. Rspunderea prinilor pentru prejudiciile cauzate de copiii lor minori Reglementare Conform art. 1000 alin. 2 Cod civil, tatl i mama, dup moartea brbatului, sunt responsabili de prejudiciul cauzat de copiii lor minori ce locuiesc cu dnii., iar alin. 5 prevede c acetia sunt exonerai de rspundere dac probeaz c nu au putut mpiedica faptul prejudiciabil. 10 n prezent, textul din Codul civil este interpretat n acord cu dispoziiile constituionale care instituie egalitatea dintre brbat i femeie, precum i cu prevederile art. 97 alin. 1 din Codul familiei, conform cruia ambii prini au aceleai drepturi i
ndatoriri fa de copiii lor minori, fr a deosebi dup cum acetia sunt din cstorie, din afara cstoriei ori adoptai. n concluzie, ambii prini rspund solidar dac minorul a svrit o fapt prin care s-a produs un prejudiciu unei tere persoane. Fundamentarea rspunderii prinilor Fundamentarea rspunderii prinilor are la baz exercitarea necorespunztoare a ndatoririlor legale ce le revin fa de copii, care din aceast cauz svresc fapte ilicite cauzatoare de prejudicii. Codul civil stabilete un sistem de prezumii cu privire la rspunderea prinilor, cu scopul de a simplifica victimei sarcina probei. Dac victima prejudiciului face dovada laturii obiective a rspunderii civile, respectiv existena prejudiciului, existena faptei ilicite i existena raportului de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu, n baza art. 1000 alin. 2 Cod civil, se declaneaz o tripl prezumie de culp: prezumia c n ndeplinirea obligaiilor printeti au existat abateri, constnd n aciuni sau inaciuni ilicite; prezumia de culp a prinilor, de obicei sub forma neglijenei; prezumia de cauzalitate ntre aceste abateri i fapta prejudiciabil svrit de copilul minor, n sensul c neexercitarea ndatoririlor printeti a fcut posibil svrirea faptei. Domeniul de aplicare a dispoziiilor art. 1000 alin. 2 Cod civil Rspunderea reglementat de art.1000 alin. 2 Cod civil este aplicabil urmtoarelor persoane: prinilor, indiferent dac filiaia copilului este din cstorie sau din afara cstoriei; adoptatorilor, n situaia n care copilul este adoptat, deoarece n acest caz drepturile i ndatoririle printeti trec de la prinii fireti la adoptator. Condiiile rspunderii prinilor Condiiile generale Condiiile generale privesc elementele rspunderii civile delictuale pentru fapta proprie i se analizeaz n persoana minorului, deoarece acesta este autorul faptei ilicite pentru care prinii sunt chemai s rspund, respectiv existena prejudiciului, existena faptei ilicite, existena raportului de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu, vinovia.
Referitor la vinovie, nu se cere condiia ca minorul s fi acionat cu discernmnt, adic cu vinovie. Condiiile speciale Rspunderea prinilor implic existena a dou condiii speciale: - copilul s fie minor; - copilul s locuiasc cu prinii si. Copilul s fie minor 11 Referitor la aceast condiie, prevederile art. 1000 alin. 2 Cod civil au n vedere c minoritatea trebuie s existe la momentul svririi faptei ilicite. Astfel, prinii sunt inui rspunztori chiar dac ntre timp copilul a mplinit vrsta de 18 ani. Copilul s locuiasc cu prinii si Comunitatea de locuin a copilului cu prinii si rezult din dispoziiile art. 1000 alin. 2 Cod civil, care se refer la copiii minori care locuiesc cu prinii. De regul, locuina copilului coincide cu domiciliul. Sub acest aspect, art. 14 alin. 1 din Decretul nr. 31/1954 dispune c domiciliul legal al minorului este la prinii si, iar atunci cnd prinii nu au locuin comun, domiciliul este la acela dintre prini la care copilul locuiete statornic. Potrivit art. 100 Codul familiei, copilul minor locuiete cu prinii si. Dac prinii nu locuiesc mpreun, acetia vor decide, de comun acord, la care dintre ei va locui copilul. n caz de nenelegere ntre prini, instana judectoreasc, ascultnd autoritatea tutelar, precum i pe copil, dac acesta a mplinit vrsta de 10 ani, va decide innd seama de interesele copilului. Referitor la cea de a doua condiie special, prezint interes nu domiciliul minorului, ci locuina acestuia. Rspunderea prinilor se va angaja i n acele situaii n care nu este ndeplinit condiia comunitii de locuin la data svririi faptei prejudiciabile de ctre minor, deoarece fundamentarea acestei forme de rspundere este nsi ndeplinirea necorespunztoare a ndatoririlor printeti. n cazul minorul a fost ncredinat unuia dintre prini printr-o hotrre judectoreasc, va rspunde numai printele cruia i-a fost ncredinat copilul, deoarece numai acest printe exercit drepturile i ndatoririle printeti fa de minor.
Efectele rspunderii prinilor Dac sunt ndeplinite condiiile generale i speciale ale acestei forme de rspundere, prinii vor fi inui s rspund integral fa de victima prejudiciului cauzat de minor. n situaia n care minorul nu are discernmnt, vor rspunde numai prinii. Dac la momentul svririi faptei minorul a acionat cu discernmnt, victima are urmtoarele posibiliti: s-l cheme n judecat pe minor; s-i cheme n judecat pe prini; s cheme n judecat minorul i ambii prini; s cheme n judecat minorul i unul dintre prini. Dac minorul este chemat n judecat el va rspunde n temeiul art. 998 999 Cod civil, pentru fapta proprie. Rspunderea comitenilor pentru faptele prepuilor Reglementare Potrivit art. 1000 alin. 3 Cod civil, comitenii rspund de prejudiciul cauzat de prepuii lor n funciile ncredinate. 12 Spre deosebire de prini, institutori i artizani, comitenii nu sunt exonerai de rspundere dac dovedesc c nu au putut mpiedica faptul prejudiciabil, deoarece nu sunt menionai n alin. 5 al art. 1000 Cod civil n categoria persoanelor care pot fi exonerate de rspundere. Domeniul de aplicare al art. 1000 alin.3 Cod civil Analiza domeniului de aplicare a rspunderii comitentului pentru fapta prepusului pornete de la ideea c nu exist o definiie a termenilor de comitent i prepus. Pentru ca o persoan s aib calitatea de comitent n raport cu alt persoan, ntre cele dou persoane trebuie s existe un raport de subordonare, n care prepusul se afl n subordinea comitentului. Raportul de subordonare reprezint temeiul raportului de prepuenie. Condiia raportului de subordonare este ndeplinit n toate cazurile n care, pe baza acordului de voin dintre ele, o persoan fizic sau juridic a ncredinat unei persoane fizice o anumit nsrcinare din care s-a nscut dreptul comitentului de a da instruciuni, a
ndruma i controla activitatea prepusului. Izvoarele raportului de prepuenie sunt variate: contractul individual de munc; calitatea de membru al unei organizaii cooperatiste, contractul de mandat, dac din coninutul su rezult o subordonare foarte strict a mandatarului fa de mandant; contractul de antrepriz, dac din coninutul su rezult o subordonare foarte strict a antreprenorului fa de beneficiarul lucrrii; Fundamentarea rspunderii comitentului pentru fapta prepusului Pentru fundamentarea rspunderii comitentului n doctrin i jurispruden s-au propus mai multe teorii: teoria prezumiei legale de culp, conform creia rspunderea comitentului se ntemeiaz pe o culp n alegerea prepusului culpa in eligendo ori pe culpa n supravegherea prepusului culpa in vigilendo; teorie ce nu poate fi aplicat n ipoteza n care alegerea prepusului se face prin concurs; teoria riscului, potrivit creia cel ce profit de activitatea prepusului trebuie s-i asume i riscurile care decurg din aceast activitate; teorie criticat pentru c nu explic dreptul comitentului de a formula aciunea n regres mpotriva prepusului pentru a obine restituirea despgubirilor pltite victimei; teoria potrivit creia culpa prepusului este culpa comitentului, avnd drept argument faptul c prepusul acioneaz ca un mandatar al comitentului. Principalele critici aduse acestei teorii se refer la faptul c rspunderea comitentului este o rspundere pentru fapta altei persoane i nu pentru propria fapt, precum i c reprezentarea este valabil numai n materia actelor juridice nu i a faptelor juridice; teoria garanei comitentului fa de victima faptului prejudiciabil , bazat pe o prezumie absolut de culp, garanie care rezult din faptul c, n temeiul raportului de prepuenie, comitentul exercit supravegherea, ndrumarea i controlul activitii prepusului. 13 Teoria garaniei este acceptat i constituie opinia dominant n doctrin i jurispruden. Condiiile rspunderii comitentului pentru fapta prepusului Condiii generale
Condiiile generale ale rspunderii comitentului sunt condiiile rspunderii pentru fapta proprie i trebuie s fie ndeplinite de prepus: - existena prejudiciului; - existena faptei ilicite svrite de prepus; - raportul de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu; - vinovia prepusului. Condiii speciale Alturi de condiiile generale, pentru angajarea rspunderii comitentului se cer ntrunite dou condiii speciale: - existena raportului de prepuenie la dat svririi faptei ilicite; - svrirea faptei ilicite de ctre prepus n funciile ce i-au fost ncredinate de comitent. Efectele rspunderii comitentului pentru fapta prepusului Efectele rspunderii comitentului n raporturile dintre comitent i victima prejudiciului Victima prejudiciului are urmtoarele posibiliti: s-l cheme n judecat pe comitent pentru a se despgubi, n temeiul art. 1000 alin. 3 Cod civil; s-l cheme n judecat pe prepus, n temeiul art. 998 999 Cod civil; s cheme n judecat comitentul i prepusul, pentru a fi obligai n solidar la plata despgubirilor. Pentru a se exonera de rspundere, comitentul poate invoca numai acele mprejurri care erau de natur s nlture rspunderea pentru fapta proprie a prepusului. Efectele rspunderii comitentului n raporturile dintre comitent i prepus Dac comitentul a acoperit prejudiciul, va avea la ndemn o aciune n regres mpotriva prepusului, care este autorul faptei ilicite, deoarece: - rspunderea comitentului este o rspundere pentru fapta altuia i nu o rspundere pentru fapta proprie; - rspunderea comitentului reprezint o garanie pentru victim; - prejudiciul trebuie s fie acoperit de cel care l-a produs, adic de prepus. Rspunderea institutorilor pentru faptele elevilor i a artizanilor pentru faptele ucenicilor 14 Noiune i reglementare Potrivit dispoziiilor art. 1000, alin. 4 Cod civil institutorii i artizanii (sunt responsabili) de prejudiciul cauzat de elevii i ucenicii lor, n tot timpul ce se gsesc sub
a lor priveghere. Ca i prinii, ei se pot exonera de rspundere, "dac probeaz c nu au putut mpiedica faptul prejudiciabil" (conform art. 1000, alin. 5). Domeniul de aplicare Institutorii sunt cei care dau instruciuni i asigur supravegherea. n aceast categorie sunt inclui educatorii din nvmntul precolar, nvtorii din nvmntul primar, profesorii din cel gimnazial, liceal, profesional ori tehnic. Aceste prevederi nu se pot aplica cadrelor didactice din nvmntul superior sau persoanelor ce administreaz activitatea cminelor studeneti. n literatur i practic au existat controverse n legtur cu posibilitatea ca unitatea de nvmnt s fie obligat la reparaie mpreun sau n locul profesorului, pentru prejudiciul cauzat de elevii din interiorul ei. Artizanii, care n doctrin mai sunt numii i meteugari, sunt persoane care primesc spre pregtire ucenicii pentru a se forma profesional. Acetia sunt inui, n vigoarea obligaiilor de serviciu, la supravegherea ucenicilor. Artizanii, n sensul articolului 1000 alin. 4, pot fi att meteugarii individuali, particulari, ct i unitile de pregtire practic ce in de regiile autonome sau de societile comerciale. Ca i n cazul institutorilor, rspunderea pentru fapta prejudiciabil svrit de ucenic revine persoanei fizice, meteugarului, care vine n contact direct cu ucenicul i, deci, are obligaia de a-l instrui i supraveghea. Elevii sunt persoanele care fac parte dintr-o unitate colar aflat n subordinea Ministerului Educaiei i Cercetrii sau a altui organism central abilitat. Ucenicii sunt persoane care, spre deosebire de elevi, prin activitatea depus contribuie att la nsuirea unei meserii, ct i la sporirea profitului meseriaului, care folosete lucrrile practice executate de ei n scopuri exclusiv personale. Fundamentarea rspunderii institutorilor i artizanilor Fundamentarea acestei forme de rspundere rezult din nsi formularea art. 1000 alin. 4 Cod civil, care privete elevii i ucenicii care se afl sub "supravegherea" institutorilor i artizanilor. Astfel, fundamentarea rspunderii i are temeiul n nendeplinirea ori ndeplinirea necorespunztoare a obligaiei de supraveghere.
Condiiile rspunderii institutorilor i artizanilor Condiii generale Pentru angajarea rspunderii institutorilor i artizanilor, conform articolului 1000 alin. 4 Cod civil, reclamantul trebuie s probeze condiiile rspunderii pentru fapta proprie: - existena prejudiciului; - existena faptei ilicite a elevului sau ucenicului; 15 - existena raportului de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu; - existena vinoviei elevului sau ucenicului. Condiiile speciale Pentru ca institutorii i artizanii s poat rspund n baza art. 1000 alin. 4, se mai cer ndeplinite nc dou condiii: - cel ce a cauzat prejudiciul s aib calitatea de elev ori ucenic i s fie minor; - fapta ilicit cauzatoare de prejudicii s fi fost svrit n timp ce elevul sau ucenicul se afla sau trebuia s se afle sub supravegherea insitutorului ori artizanului. Efectele rspunderii institutorilor i artizanilor n msura n care toate condiiile general i speciale sunt ndeplinite, institutorul sau artizanul va fi obligat s presteze o reparaie integral a prejudiciului. Reclamantul are ns posibilitatea s cheme n justiie: - pe elev ori ucenic; - pe elev ori ucenic i institutor i artizan mpreun. Acetia sunt rspunztori in solidum fa de victim. n cazul n care institutorul sau artizanul va dovedi faptul c dei i-a ndeplinit ndatorirea de supraveghere nu a putut preveni svrirea faptei prejudiciabile, se va putea atrage, n subsidiar, rspunderea prinilor, invocnd ca motiv nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiei de a asigura educaia copilului minor. Pentru toate situaiile n care institutorul sau artizanul a pltit integral despgubirea victimei, acesta are o aciune n regres contra elevului sau ucenicului pentru a crui fapt personal a rspuns. n aceste cazuri art. 1000 alin. 4 Cod civil funcioneaz ca o garanie pentru victim, iar aciunea n regres se exercit conform ar. 998-999 Cod civil i i are temeiul n efectele subrogaiei legale prin plata creditorului. Aciunea n regres are ca principiu repararea integral a prejudiciului, astfel c
autorul direct al faptei pgubitoare va fi obligat s nmneze institutorului sau artizanului ntreaga despgubire pe care acesta a fost nevoit s o plteasc victimei. 6. RSPUNDEREA PENTRU PREJUDICIILE CAUZATE DE ANIMALE, DE RUINA EDIFICIULUI I DE LUCRURI N GENERAL Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de animale Noiune i reglementare Potrivit art. 1001 Cod civil, proprietarul unui animal sau acela care se servete de dnsul, n cursul serviciului, este responsabil de prejudiciul cauzat de animal, sau c animalul se afl sub paza sa, sau c a scpat. Domeniul de aplicare 16 Domeniul de aplicare al acestei forme de rspundere implic determinarea persoanelor care sunt chemate s rspund, precum i a animalelor pentru care a fost instituit aceast rspundere. Referitor la persoanele care sunt chemate s rspund, conform art. 1001 Cod civil, rspunderea revine persoanei care exercit paza juridic a animalului la momentul producerii prejudiciului. Prin paz juridic se nelege dreptul pe care l are o persoan de a se folosi n interes propriu de animalul respectiv, ceea ce presupune prerogativa de comand i supraveghere a animalului. Paza juridic se prezum c aparine proprietarului, pn la proba contrar, precum i persoana crei proprietarul i-a transmis paza juridic, cum ar fi uzufructuarul, chiriaul, comodatarul. Paza juridic nu se confund cu paza material, deoarece aceasta din urm presupune doar un contact material cu animalul. Au paza material a animalului: ciobanul, vcarul, zootehnicianul. Cu privire la animalele pentru care se aplic dispoziiile art. 1001 Cod civil, rspunderea se va angaja pentru prejudiciile cauzate de: - animalele domestice; - animalele slbatice aflate n captivitate (grdini zoologice, circuri); - animalele slbatice din rezervaii i parcuri de vntoare. Fundamentarea rspunderii pentru prejudiciile cauzate de animale
Pentru fundamentarea acestei forme de rspundere n doctrin s-au formulat trei opinii: 1. fundamentarea rspunderii pe ideea de risc, n sensul c cel care beneficiaz de foloasele de pe urma unui animal trebuie s suporte i consecinele negative produse de acesta; 2. fundamentarea rspunderii pe ideea unei prezumii de culp n supravegherea animalului, 3. fundamentarea rspunderii de ideea de garanie pe care paznicul juridic trebuie s o asigure terilor. Condiiile rspunderii pentru fapta animalului Pentru angajarea rspunderii, victima prejudiciului trebuie s fac dovada c prejudiciul a fost cauzat de ctre animal, precum i a faptului c la momentul producerii prejudiciului animalul se afla n paza juridic a persoanei de la care se pretind despgubiri. Paznicul juridic se poate exonera de rspundere dac va dovedi c prejudiciul s-a produs datorit faptei victimei nsi; faptei unei tere persoane pentru care nu este inut s rspund sau unui caz de for major. Efectele rspunderii pentru prejudiciile cauzate de animale Victima prejudiciului produs de animal are dreptul s solicite despgubiri: - de la cel care are paza juridic a animalului, n temeiul art. 1001 Cod civil; 17 - de la cel care are paza material a animalului, n temeiul art. 998999 Cod civil. Paznicul juridic al animalului, dac a pltit despgubirile, poate formula aciune n regres mpotriva paznicului material, n temeiul art. 998 999 Cod civil. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate prin ruina edificiului Noiune i reglementare Conform art. 1002 Cod civil, proprietarul unui edificiu este responsabil de prejudiciul cauzat prin ruina edificiului, cnd ruina este urmarea lipsei de ntreinere sau a unui viciu de construcie. Domeniul de aplicare Determinarea domeniului de aplicare al rspunderii instituite prin art. 1002 Cod civil, impune prezentarea urmtoarelor noiuni: - edificiu;
- noiunea de ruin a edificiului; - lipsa de ntreinere a edificiului; - viciu de construcie; - persoana rspunztoare. Prin edificiu se nelege orice construcie realizat de om prin asamblarea trainic a unor materiale care, prin ncorporarea lor n sol sau la alt construcie, devine, n mod durabil, un imobil prin natura sa. Ruina edificiului reprezint drmarea complet sau parial a edificiului, dezagregarea materialului, cderea unei pri, desprinderea unor elemente de construcie. Ruina edificiului trebuie s fie urmarea lipsei de ntreinere sau a unui viciu de construcie. Rspunderea pentru ruina edificiului aparine proprietarului din momentul cauzrii prejudiciului, chiar dac imobilul format obiectul unui contract de locaiunea sau comodat ori era supus unui uzufruct. Dac imobilul este n proprietate comun, coproprietarii rspund solidar, iar dac exist un drept de superficie, rspunde superficiarul, care are calitatea de proprietar al construciei. Fundamentarea rspunderii pentru ruina edificiului n legtur cu fundamentarea rspunderii pentru ruina edificiului, n doctrin i jurispruden au fost formulate dou teorii: - teoria rspunderii subiective, potrivit creia la baza rspunderii se afl o prezumie de culp datorat lipsei de ntreinere sau unui viciu de construcie; - teoria rspunderii obiective, conform creia rspunderea se ntemeiaz pe ideea unei obligaii legale de garanie, pe care proprietarul edificiului o datoreaz terilor, independent de orice culp din partea proprietarului. 18 Condiiile rspunderii Pentru a fi angajat rspunderea proprietarului sau a superficiarului, n baza art. 1002 Cod civil, victima trebuie s dovedeasc: - existena prejudiciului; - existena faptei ilicite, care const n ruina edificiului; - existena raportului de cauzalitate ntre prejudiciu i ruina edificiului; - mprejurarea c ruina edificiului este determinat de lipsa de ntreinere sau de un viciu de construcie.
Efectele rspunderii Dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 1002 Cod civil, proprietarul sau superficiarul vor fi obligai s plteasc victimei despgubiri. n cazul n care ruina edificiului se datoreaz altei persoane, proprietarul sau superficiarul vor recupera despgubirile pltite victimei, printr-o aciune n regres. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri n general Noiunea i reglementarea Principiul rspunderii pentru prejudiciile cauzate de lucruri n general este consacrat n Codul civil n art.1000 alin.1, care prevede c suntem asemenea responsabili de prejudiciul cauzat de fapta persoanelor pentru care suntem obligai a rspunde sau de lucrurile ce sunt sub paza noastr. Domeniul de aplicare Pentru angajarea rspunderii n baza art. 1000 alin 1 Cod civil, prejudiciul trebuie s fie cauzat de un lucru care poate fi un bun imobil sau un bun mobil, iar lucrul trebuie s se afle n paza unei persoane. Persoanele care au calitatea de paznici juridici ai unui lucru sunt: - proprietarul lucrului, chiar i n cazul n care a pierdut lucrul; - titularii unor dezmembrminte ale dreptului de proprietate; - posesorul lucrului; - detentorul lucrului. Fundamentarea rspunderii pentru prejudiciile cauzate de lucruri Opiniile i soluiile propuse n doctrin i jurispruden se ncadreaz n cele dou mari concepii: concepia rspunderii subiective i concepia rspunderii obiective. Concepia rspunderii subiective Potrivit acestei concepii, rspunderea prevzut de art.1000 alin.1 Cod civil se fundamenteaz pe ideea de culp a paznicului juridic al lucrului. Concepia rspunderii obiective Conform acestei concepii, alctuit din mai multe teorii, rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri este independent de ideea de culp, dovedit sau prezumat, a paznicului juridic. Condiiile rspunderii 19 Pentru angajarea rspunderii pentru lucruri se cer ntrunite urmtoarele condiii: - existena prejudiciului;
- raportul de cauzalitate dintre prejudiciu i lucru; raportul de cauzalitate se refer la fapta lucrului i nu la fapta proprie a paznicului lucrului; - faptul c lucrul se afl n paza juridic a unei persoane; calitatea de paznic juridic nu trebuie dovedit, deoarece pn la proba contrar, aceast calitate se prezum c aparine proprietarului, titularului unui alt drept real sau posesorului. Paznicul juridic poate nltura rspunderea sa prin dovedirea existenei unor cauze exoneratoare de rspundere: 1.fapta victimei va exonera de rspundere paznicul juridic dac ntrunete caracteristicile unei adevrate fore majore, deoarece, n caz contrar, fapta victimei doar diminueaz rspunderea paznicului juridic; 2.fapta unui ter nu nltur total rspunderea paznicului juridic, deoarece terul i paznicul juridic vor rspunde n solidar, rspunderea repartizndu-se proporional cu gradul de participare i de vinovie al fiecruia; 3.fora major. Efectele rspunderii Victima prejudiciului poate s obin despgubiri de la paznicul juridic al lucrului, n temeiul art. 1000 alin. 1 Cod civil, sau de la cel care are paza material a lucrului, n temeiul art. 998-999 Cod civil. Dac paznicul juridic a pltit despgubirile el va putea s formuleze o aciune n regres mpotriva paznicului material, ntemeiat pe dispoziiile art. 998999 Cod civil. 7. EFECTELE OBLIGAIILOR Executarea direct (n natur) a obligaiilor Efectul oricrei obligaii este dreptul pe care aceasta l confer creditorului de a pretinde i de a obine de la debitor ndeplinirea exact a prestaiei la care acesta s-a obligat. Executarea obligaiilor este guvernat de principiul executrii directe sau n natur. Plata constituie efectul specific al raportului juridic obligaional. Cine face plata Principiul general care crmuiete aceast materie este acela c oricine poate face plata, respectiv debitorul, personal sau prin reprezentant, o persoan inut alturi de
debitor (un codebitor solidar) sau pentru debitor (fidejusorul) sau de o persoan interesat n efectuarea ei. Obiectul plii. Creditorul nu poate fi silit a primi alt lucru dect acela care i se datoreaz, chiar dac valoarea lucrului oferit ar fi egal sau mai mare. Principiul indivizibilitii plii se exprim prin dreptul creditorului de a primi plata integral, el neputnd fi obligat s primeasc o parte din aceasta. 20 Data plii Plata se face atunci cnd creana a devenit exigibil, adic a ajuns la scaden. Locul plii Plata trebuie efectuat la locul convenit de pri. Dac prile nu au convenit locul plii, Codul civil prevede c ea se efectueaz la domiciliul debitorului plata este cherabil, i nu portabil. Imputaia plii. Dac un debitor are mai multe creane fa de acelai creditor i face o plat insuficient pentru acoperirea n ntregime a acestora, se pune problema care din ele se va considera executat. Rspunsul este dat de categoria juridic a imputaiei plii. Imputaia plii poate fi fcut: prin acordul prilor, numai de una dintre pri (fie numai de debitor, fie numai de creditor), prin lege. Dovada plii Plata are drept efect liberarea debitorului de obligaia asumat. Potrivit art. 1138 C. civ., remiterea voluntar a titlului original fcut de creditor debitorului d proba liberaiunii, iar remiterea voluntar a copiei legalizate a titlului prezum, pn la proba contrar, remiterea de datorie sau plat. Oferta real urmat de consemnaiune. n ipoteza n care creditorul refuz plata fcut de debitor, legea i-a pus la dispoziie o procedur prin care se poate libera de obligaia ce-i incumb. Procedura se numete oferta real urmat de consemnaiune. Ea este reglementat de art. 1114-1121 C. civ. i art. 586-590 C. pr. civ. i cuprinde dou etape: oferta real i consemnarea. Executarea indirect a obligaiilor (executarea prin echivalent)
Executarea indirect a obligaiei nseamn dreptul creditorului de a pretinde i obine de la debitor echivalentul prejudiciului pe care l-a suferit, ca urmare a neexecutrii, executrii cu ntrziere sau executrii necorespunztoare a obligaiei asumate. Despgubirile (daune-interese) sunt de dou feluri: 1) despgubiri moratorii reprezint echivalentul prejudiciului pe care creditorul l-a suferit ca urmare a executrii cu ntrziere a obligaiei; 2) despgubiri compensatorii reprezint echivalentul prejudiciului suferit de creditor pentru neexecutarea total sau parial a obligaiei. Despgubirile moratorii se pot cumula cu executarea n natur a obligaiei, spre deosebire de cele compensatorii, care au rolul de a nlocui executarea n natur. Pornind de la definiia executrii indirecte a obligaiilor, rezult c aceasta are natura juridic a unei rspunderi civile care poate fi, n raport de izvorul obligaiei, contractual sau delictual. Pentru acordare de despgubiri (daune-interese) se cer ntrunite urmtoarele condiii: prejudiciul, vinovia i punerea debitorului n ntrziere. Evaluarea despgubirilor se poate face pe cale judiciar, legal sau convenional. 8. DREPTURILE CREDITORULUI ASUPRA PATRIMONIULUI DEBITORULUI Categorii de drepturi ale creditorului asupra patrimoniului debitorului 21 Debitorul rspunde pentru obligaiile asumate cu ntregul su patrimoniu. Oricare dintre creditorii chirografari are urmtoarele drepturi: 1) s cear executarea silit asupra bunurilor debitorului; 2) s cear luarea unor msuri conservatorii asupra patrimoniului debitorului; 3) s intenteze aciunea oblic n cazurile n care debitorul nu intenteaz aciuni pentru valorificarea unor drepturi ce-i aparin; 4) s intenteze aciunea revocatorie n cazurile n care debitorul ncheie acte juridice n frauda creditorului. Msurile ce pot fi luate de creditor pentru conservarea patrimoniului debitorului
Pentru a evita ca la scaden debitorul s apar ca fiind insolvabil, legea acord creditorilor chirografari anumite mijloace juridice destinate a asigura conservarea patrimoniului debitorului lor. Aceste msuri sunt: 1) cererea de a pune sechestru asigurator pe anumite bunuri ale debitorului; 2) cererea de efectuare a inscripiei sau transcripiei imobiliare; 3) dreptul creditorului de a interveni n procesele debitorului cu privire la bunuri din patrimoniul su i n procesele de mpreal ale debitorului; 4) dreptul creditorului de a intenta aciunea n declararea simulaiei. Aciunea oblic (indirect sau subrogatorie) Este acea aciune n justiie pe care creditorul o exercit pentru valorificarea unui drept ce aparine debitorului su. Pentru intentarea acestei aciuni se cer ntrunite urmtoarele condiii: debitorul s fie inactiv, creditorul s aib interes serios i legitim pentru a intenta aciunea, creana creditorului s fie cert, lichid i exigibil. Aciunea paulian (revocatorie) Este aciunea prin care creditorul poate cere revocarea pe cale judectoreasc a actelor juridice ncheiate de debitor n vederea prejudicierii sale, acte prin care i creeaz sau mrete starea de insolvabilitate. Condiiile intentrii acestei aciuni sunt urmtoarele: actul atacat s fi creat creditorului un prejudiciu, frauda debitorului (debitorul a avut cunotin de rezultatul pgubirilor al actului fa de creditor), creditorul s aib o crean cert, lichid i exigibil, complicitatea la fraud a terului cu care debitorul a ncheiat actul atacat, dac actul este cu titlu oneros. 9. CIRCULAIA OBLIGAIILOR Modurile de transmitere a obligaiilor Modurile de transmitere a obligaiilor sunt cesiunea de crean i subrogaia n drepturile creditorului prin plata creanei. Cesiunea de crean este actul juridic ncheiat ntre cedent, cel care transmite creana, i cesionar, cel care dobndete creana, prin care primul substituie n locul su pe al doilea, acesta devenind noul debitor al debitorului numit debitor cedat.
Codul civil reglementeaz cesiunea de crean n materia vnzrii cumprrii n art. 1391 1398. 22 Condiiile cesiunii de crean sunt urmtoarele: s ndeplineasc toate condiiile de valabilitate ale contractului; nu este necesar consimmntul debitorului cedat; pentru opozabilitatea fa de teri se cere notificarea debitorului sau acceptarea cesiunii fcut de debitorul cedat. Cesiunea de crean produce efecte ntre pri i fa de teri. Subrogaia n drepturile creditorului prin plata creanei este instituia juridic prin care, n temeiul conveniei (subrogaie convenional) sau n temeiul legii (subrogaie legal), o persoan care pltete o datorie a altuia solvens ctre creditor accipiens ia locul creditorului pltit. Din definiie rezult c subrogaia poate fi legal sau convenional, care, la rndul su, poate fi consimit de creditor sau consimit de debitor. Modurile de transformare a obligaiilor Modurile de transferare a obligaiilor sunt novaia i delegaia. Novaia este o convenie prin care prile unui raport juridic obligaional sting o obligaie existent, nlocuind-o cu o nou obligaie. Felurile novaiei sunt: 1) novaia obiectiv se produce ntre creditorul i debitorul iniial, dar n raportul juridic obligaional se schimb obiectul sau clauza acestuia; 2) novaia subiectiv: novaia prin schimbare de debitor are loc atunci cnd un ter se angajeaz fa de creditor s plteasc datoria, fr ca, pentru aceasta, s se cear concursul debitorului iniial; novaia prin schimbare de creditor const n substituirea unui nou creditor celui vechi, debitorul devenind obligat fa de noul creditor i fiind liberat fa de cel vechi. Condiiile novaiei sunt urmtoarele: s fie respectate toate condiiile de validitate ale contractului; existena unei obligaii valabile; noua obligaie s conin un element nou fa de vechea obligaie; s existe intenia de a nova animus novandi.
Prile acestui raport juridic sunt: delegant debitorul iniial, delegat debitorul care se oblig, delegatar creditorul care primete angajamentul. Delegaia poate fi perfect acea form a delegaiei prin care delegatul descarc prin declaraie expres pe delegat i nelege ca obligaia s fie executat de delegat i imperfect acea form a delegaiei caracterizat prin faptul c delegatarul nu consimte la liberarea delegantului, avnd doi debitori, delegatul i delegantul. 10.STINGEREA OBLIGAIILOR Modurile de stingere a obligaiilor care duc la realizarea creanei debitorului Compensaia este un mijloc de stingere a dou obligaii reciproce i de aceeai natur existente ntre dou persoane, astfel nct fiecare este, n acelai timp, debitor i creditor al celeilalte. Este reglementat n art. 1143- 1153 C. civ., fiind de trei feluri: legal, convenional i judectoreasc. Confuziunea const n ntrunirea n aceeai persoan att a calitii de debitor, ct i a celei de creditor, n cadrul aceluiai raport juridic obligaional. Ea se aplic tuturor obligaiilor, independent de izvorul lor, i este reglementat de art. 1154 C. civ. Darea de plat este operaia juridic prin care debitorul execut ctre creditorul su o alt prestaie 23 dect aceea la care s-a obligat la ncheierea raportului juridic obligaional. Aceast schimbare a prestaiei se face numai cu consimmntul creditorului. Modurile de stingere a obligaiilor care nu duc la realizarea creanei creditorului. Remiterea de datorie este renunarea cu titlu gratuit a creditorului de a-i valorifica creana pe care o are mpotriva debitorului su. Ea este un contract care presupune consimmntul debitorului. Imposibilitatea fortuit de executare este un mod de stingere a obligaiei atunci cnd executarea a devenit imposibil datorit unui caz fortuit sau de for major, adic independent de orice culp din partea debitorului. Potrivit art. 1156 C. civ., pentru ca debitorul s fie eliberat prin intervenia cazului fortuit sau forei majore se cere ca pieirea
obligaiei s fi avut loc fr culpa debitorului i nainte de punerea sa n ntrziere. 11. GARANTAREA OBLIGAIILOR Garaniile personale Fidejusiunea sau cauiunea este un contract prin care o persoan numit fidejusor se oblig fa de creditorul altei persoane s execute obligaia celui pentru care garanteaz, dac acesta nu o va executa. Fidejusiunea poate fi de trei feluri: convenional, legal i judectoreasc. Contractul de fidejusiune este un contract accesoriu, consensual, unilateral i cu titlu gratuit. Orice obligaie poate fi garantat prin fidejusiune, inclusiv obligaiile intuitu personae. Garanile reale Dreptul de retenie se prezint ca un drept real de garanie imperfect, n virtutea cruia cel ce deine un bun mobil sau imobil al altcuiva, pe care trebuie s-l restituie, are dreptul s rein lucrul respectiv, s refuze deci restituirea, pn ce creditorul titular al bunului i va plti sumele pe care le-a cheltuit cu conservarea, ntreinerea ori mbuntirea acelui bun. Gajul sau amanetul este un contract accesoriu, prin care debitorul remite creditorului su un lucru mobil pentru garantarea datoriei. n legislaia noastr exist dou feluri de gaj: gajul cu deposedare; gajul fr deposedare. n concepia Codului civil, contractul de gaj este un contract accesoriu, real i unilateral. Ipoteca este un drept real asupra imobilelor afectate de plata unei obligaii. Ipoteca poate fi de dou feluri: convenional i legal, n funcie de izvorul su, convenia prilor sau legea. Indiferent de felul su, ipoteca prezint urmtoarele caractere generale: este un drept real accesoriu; este o garanie imobiliar; este supus principiului specializrii; este indivizibil. Privilegiile Privilegiul este dreptul recunoscut unui creditor, care decurge din calitatea creanei sale, de a fi preferat celorlali creditori, chiar dac acetia sunt ipotecari.
Conform Codului civil, privilegiile pot fi clasificate n trei categorii: 24 a) privilegii generale: privilegii generale asupra tuturor bunurilor mobile i imobile ale debitorului; privilegii generale asupra tuturor bunurilor mobile; b) privilegii speciale asupra anumitor bunuri mobile ; c) privilegii speciale asupra anumitor bunuri imobile . d) Privilegiile sunt reglementate n art. 1722.-1745 i art. 1780- 1815 C. civ. completat cu art. 409 C. pr. civ. Bibliografie: 1. Mariana Rudreanu, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005; 2. Constantin Teleag, Armonizarea legislativ cu dreptul comunitar n domeniul dreptului civil, Cazul rspunderii pentru produsele defectuoase, Editura Rosetti, Bucureti, 2004; 3. Gheorghe Vintil. Constantin Furtun, Daunele morale, Studiu de doctrin i jurispruden, Editura All Beck, Bucureti, 2002
166
DREPT FISCAL Prof. univ. dr. IOAN CONDOR Semestrul II Obiective 1. nsuirea principiilor dreptului fiscal, romn i internaional, consolidarea cunotinelor i sistematizarea lor n domeniul fiscal. 2. Dezvoltarea unei gndiri juridico-fiscale complexe i a unui limbaj specific, nelegerea i cunoaterea temeinic a teoriei i legislaiei fiscale romne i strine. 3. Aprofundarea cunotinelor de specialitate dobndite i extinderea sferei cunotinelor studenilor prin nsuirea unor cunotine privind natura i funciile unor instituii juridice noi, specifice dreptului fiscal, naional i internaional. I. INTRODUCERE N DREPT FISCAL 1. Definirea impozitului i a taxelor Impozitul este definit ca fiind plata bneasc obligatorie, general i definitiv, efectuat de persoane fizice i juridice, n favoarea bugetului statului, n cuantumul i la termene precis stabilite de lege, fr obligaia din partea statului de a presta pltitorului un echivalent direct i imediat. Trsturi specifice: este o obligaie bneasc, i nu una de prestaii personale, element ce-l difereniaz fa de orice alte obligaii neexprimate i necalculate n bani; natura de plat general rezult din obligaia care se refer la grupe sau categorii de contribuabili, i nu la subieci individual determinai; caracterul definitiv al impozitului evideniaz lipsa unei obligaii de restituire direct ctre contribuabili a sumei percepute; caracterul unilateral al obligaiei, n sensul c beneficiarul necondiionat al plii este
167
statul sau unitile administrativ-teritoriale, iar contribuabilul nu dobndete vreun drept corelativ; noiunea de impozit cuprinde elemente de stabilire a obligaiei fiscale n sarcina contribuabililor (procedura pentru identificarea i determinarea n concret a subiectului i obiectului impunerii). Taxele: sunt pli fcute de persoanele fizice sau juridice, de regul pentru servicii prestate sau activiti efectuate n favoarea acestora de ctre instituii publice. Dup modul de stabilire a cuantumului lor, taxele pot fi fixe sau forfetare, proporionale sau progresive ori regresive. Deosebiri ntre taxe i impozit: a) impozitului i lipsete total obligaia prestrii unui serviciu direct i imediat din partea statului, pentru taxe statul presteaz unele servicii; b) cuantumul lor se determin diferit: la impozit, n funcie de baza impozabil, n timp ce mrimea taxei este influenat de natura serviciului prestat; c) termenele de plat sunt stabilite la date fixe, pentru impozit; dup efectuarea prestaiei sau n momentul solicitrii, pentru taxe. 2. Principii de baz ale sistemului fiscal Principiile sistemului fiscal definite de Maurice Allais, laureat al premiului Nobel, sunt: individualitatea fiscalitatea trebuie s constituie un mijloc de asigurare pentru deplina dezvoltare a personalitii fiecrui cetean corespunztor propriilor sale aspiraii; nediscriminarea impozitul s fie stabilit potrivit unor reguli unitare pentru toi, fr discriminri directe sau indirecte pentru unele grupe sociale; impersonalitatea stabilirea i prelevarea impozitului nu trebuie s implice cercetri de tip inchizitorial asupra vieii persoanelor sau asupra gestiunii ntreprinderilor; neutralitatea impozitul nu trebuie s contravin unei mai bune administrri a economiei, dimpotriv, el trebuie s stimuleze realizarea unei economii mai eficiente; legitimitatea pe ct posibil, veniturile provenind din serviciile efectuate n folosul colectivitii, cum sunt veniturile din munc, venituri din asumarea unor riscuri, trebuie s fie considerate ca legitime, respectiv meritate i s nu fie impozabile; lipsa de arbitrariu impozitul trebuie s fie prelevat potrivit unor principii simple, clare i care s nu poat s dea loc la nici un arbitrariu. A se vedea i Principiile fiscalitii din Art.3 al Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal (M.Of. nr. 927 din 23 decembrie 2003).
168
3. Categorii de impozite i de contribuabili Clasificarea impozitelor i taxelor n funcie de forma n care se obin de ctre stat: impozite n natur avnd forma prestaiilor sau drilor n natur (frecvente n ornduirile sclavagist i feudal); impozite pecuniare mbrac forma bneasc de percepere. n funcie de obiectul impunerii, impozitele i taxele mbrac trei forme: impozite i taxe pe avere impozit pe cldiri, teren; impozite i taxe pe venit se stabilesc i se percep asupra veniturilor contribuabililor; impozite sau taxe pe cheltuieli. n funcie de modul de percepere: impozite directe , care se stabilesc i se percep nemijlocit de la persoanele fizice sau juridice pentru veniturile sau bunurile prevzute de lege; impozite indirecte, care se stabilesc asupra
vnzrii de bunuri sau prestrii unor servicii. La rndul lor, impozitele directe pot fi grupate, n funcie de criteriile avute n vedere la stabilirea i perceperea lor, dup cum urmeaz: impozite reale, stabilite asupra unor obiecte materiale (case, terenuri, produse etc.); impozite personale, care au n vedere, n principal, persoana contribuabilului, n conexiune cu veniturile sau averea sa. n acelai timp, impozitele indirecte sunt categorisite, n raport cu diferite caracteristici, n: impozite sau taxe de consumaie, percepute asupra produselor i serviciilor de prim necesitate, prin adugarea lor la preul de vnzare; monopolurile fiscale; taxe vamale; alte impozite sau taxe. n funcie de scopul urmrit, avem urmtoarele categorii de impozite: impozite financiare, impozite de ordine. Categoriile de contribuabili i impozitele datorate de acetia Contribuabilii pot fi grupai n dou mari categorii: persoane juridice i persoane fizice. Persoanele juridice, la rndul lor, pot fi grupate, din punct de vedere fiscal, n: a) Persoane juridice propriu-zise, categorie care cuprinde: persoanele juridice cu activitate economic, cum sunt: regiile autonome i companii sau societi naionale; societile comerciale; organizaiile cooperatiste; ali ageni economici; b) Persoane juridice fr scop lucrativ, cum sunt: instituiile publice; organizaiile sociale; asociaiile de ceteni; asociaiile i fundaiile; c) Uniti economice fr personalitate
169
juridic, categorie care cuprinde: uniti economice aparinnd unor persoane juridice; asociaia n participaie; societatea de drept civil . d) Societile strine, cum sunt: societi strine; filiale ale societilor strine. Contribuabilii din grupele a, b i c datoreaz: A) taxa pe valoarea adugat i accize; B) impozitele pe profit, cuprinznd: impozitul pe profitul propriu-zis; impozitul pe dividende de la societile comerciale; C) contribuia pentru asigurrile sociale i alte contribuii la fondurile sociale; D) taxa pentru scoaterea definitiv din circuitul agricol a terenurilor aflate n extravilan i taxa pentru folosirea terenurilor n alte scopuri dect pentru producia agricol sau silvic; E) impozitul pe cldiri; F) alte impozite i taxe, cum sunt, spre exemplu: taxa asupra mijloacelor de transport; impozitul pe teren; taxe vamale; taxe de nregistrare; taxe locale; taxe de timbru. Contribuabilii din grupa d) datoreaz: impozit pe unele venituri specifice realizate de nerezideni; unele impozite i taxe prevzute la literele A, B, C, D, E i F de mai sus. Persoanele fizice rezidente sau nerezidente datoreaz diferite impozite i taxe. Principalele impozite datorate de persoanele fizice sunt cele pe venit i pe avere. 4. Definiii fiscale 1. Subiectul impozabil (contribuabilul) este o persoan obligat direct (personal), potrivit legii, s suporte plata unui impozit, taxe sau altui venit public. Subiectul impozabil poate fi o persoan fizic sau o persoan
juridic, ce posed bunuri sau realizeaz venituri pentru care legea prevede obligaia plii unui impozit, taxe sau altei obligaii de plat ctre bugetul public. 2. Pltitorul de impozit este persoana obligat s efectueze calcularea i plata impozitului, taxei sau altui venit public. n primul rnd, pltitorul este nsui subiectul impozabil (contribuabilul), care are ndatorirea personal att de a suporta propria obligaie fiscal, ct i de a plti efectiv impozitul datorat. Pltitor poate fi ns i alt persoan dect contribuabilul.
170
3. Baza impozabil este noiunea utilizat pentru a desemna suma asupra creia se aplic o cot de impozit pentru a se determina cuantumul impozitului datorat. 4. Cota de impunere se exprim ntr-o sum fix sau un procent care se aplic asupra bazei impozabile i cu ajutorul creia se calculeaz suma impozitului datorat. Sunt utilizate dou categorii de cote de impozite sau taxe : fixe i procentuale. Cotele fixe sunt determinate n sum egal (fix) pe o anumit mrime a venitului sau bunului impozabil. Cotele procentuale reprezint un anumit procent din venitul sau valoarea bunului impozabil i pot fi: proporionale, progresive sau regresive. (A se vedea definiiile din art. 7 i urm. din Codul fiscal). II. IMPOZITAREA PERSOANELOR JURIDICE I. Impozitarea profitului 1. Impozitul pe profit 1.1. Funciile impozitului: a) surs cert de alimentare cu venituri a bugetelor publice n vederea asigurrii mijloacelor financiare necesare pentru ndeplinirea funciilor statului; b) factor de stimulare a activitii economice. Aceast funcie se realizeaz prin nivelul ponderat al cotei standard de impunere (16% de la 1 ian. 2005 ) i prin unele cote reduse pentru anumite domenii sau sectoare de activitate. 1.2. Definirea contribuabililor Sunt stabilite cinci categorii de contribuabili, i anume: a) persoanele juridice romne, pentru profitul impozabil obinut din orice surs, att n Romnia, ct i n strintate; b) persoanele juridice strine care desfoar activiti printr-un sediu permanent n Romnia, pentru profitul impozabil aferent acelui sediu permanent; c) persoanele juridice strine sau fizice nerezidente care desfoar activiti n Romnia, ntr-o asociere ce nu d natere unei persoane juridice, pentru profitul impozabil atribuit fiecrei persoane;
171
d) persoanele juridice romne i persoanele fizice rezidente , pentru veniturile realizate att n Romnia, ct i n strintate din asocieri care nu dau natere unei persoane juridice; e) persoanele juridice strine care obin venituri n Romnia pentru profitul impozabil aferent acestor venituri, n condiiile art. 13 lit. d) din Codul fiscal. Se prevd unele scutiri de la plata impozitului. Cota de impunere. Cota standard, de la 1 ianuarie 2005, este de 16%,
cu excepiile prevzute de lege. Cota pentru veniturile obinute din activiti desfurate n zona liber este de 5%, pn la 31 decembrie 2006. Baza impozabil. Ca regul, profitul impozabil se calculeaz ca diferen ntre veniturile realizate din orice surs i cheltuielile efectuate pentru realizarea acestora, dintr-un an fiscal, din care se scad veniturile neimpozabile i la care se adaug cheltuielile nedeductibile, n condiiile normelor de aplicare a Codului fiscal. Veniturile reprezint sumele sau valorile ncasate ori de ncasat i includ: veniturile din exploatare; veniturile financiare; veniturile excepionale . La stabilirea venitului impozabil se vor lua n calcul numai cheltuielile care concur direct la realizarea veniturilor i care se gsesc n costul produselor i serviciilor. Venituri neimpozabile, spre exemplu: dividendele primite de o persoan juridic romn de la o alt persoan juridic romn; diferenele favorabile de valoare a titlurilor de participare; veniturile, respectiv cheltuielile rezultate din anularea unor datorii sau din recuperarea unor cheltuieli. Cheltuielile pot fi: cheltuieli de exploatare; cheltuieli financiare; cheltuieli excepionale. Deducerea unor provizioane i rezerve Sunt cheltuieli nedeductibile, spre exemplu: cheltuielile cu impozitul pe profit datorat; amenzile, confiscrile, majorrile de ntrziere i penalitile de ntrziere; cheltuielile cu indemnizaia de deplasare, n anumite limite. Unele cheltuieli au o deductibilitate limitat. Amortizarea fiscal are un regim special. La fel pierderile fiscale, precum i reorganizrile i lichidrile. Plata impozitului. Regul: plata se efectueaz trimestrial, pn la data de 25 inclusiv a primei luni din trimestrul urmtor, cu excepia bncilor comerciale, care pltesc lunar, pn la data de 25 a lunii urmtoare.
172
Contribuabilii au obligaia s prezinte dou declaraii de impunere: una n cursul anului fiscal, pn la termenul de plat, i una pentru anul fiscal expirat, pn la termenul prevzut pentru depunerea situaiilor financiare. Pentru neplata n termenul legal a impozitului se datoreaz majorri de ntrziere, iar de la 1 ianuarie 2003, dobnzi i penaliti de ntrziere. Codul fiscal prevede importante aspecte fiscale internaionale. Totodat, Codul fiscal stabilete reguli aplicabile: vnzrii-cesionrii proprietilor imobiliare i titlurilor de participare; veniturilor unui sediu permanent; creditului fiscal. 2. Impozitul pe dividende Subiecii impunerii. Impozitul este datorat de: persoanele juridice; acionari sau asociai ai societilor comerciale; beneficiari de dividende. Subiecii impunerii pot fi persoane juridice romne. Baza impozabil. Impozitul se calculeaz n raport cu suma total, care reprezint dividendele cuvenite fiecrui subiect al impunerii. Cota de impunere. S-a stabilit procentul de 10% din suma dividendelor distribuite acionarilor sau asociailor drept cot de impunere. Pltitorul impozitului. Subiectul impunerii pentru impozitul pe dividende este beneficiarul dividendelor. Pltitorul impozitului pe
dividende ns nu este subiectul impunerii, ci o alt persoan, adic nsi societatea comercial distribuitoare a dividendelor. Plata impozitului. Impozitul se reine de la acionari sau asociai, dup caz, o dat cu plata efectiv a dividendelor. Impozitul reinut se pltete la bugetul de stat pn la data de 25 a lunii urmtoare celei n care se pltete dividendul. Dividendele pltite unui nerezident fac obiectul impozitului pe veniturile nerezidenilor (Titlul V din Codul fiscal). II. impozitele indirecte 1. Taxa pe valoarea adugat 1.1. Caracteristicile i avantajele T.V.A. T.V.A. este, mai nti, un impozit indirect, adic un impozit general de consum, care se stabilete asupra operaiunilor privind transferul bunurilor i prestrilor de servicii cu plat sau asimilate acesteia. Are un caracter universal, deoarece se aplic asupra tuturor bunurilor i serviciilor economice. O alt trstur este aceea c aplicarea T.V.A. se face numai n ara n care produsul se consum. n consecin, tot ce se export este scutit de plata acestui impozit.
173
1.2. Taxa pe valoarea adugat (T.V.A.) constituie un impozit general de consum, care se aplic pe fiecare stadiu al circuitului economic de producie al produsului final, asupra valorii adugate realizate de ctre productorii intermediari i de ctre productorul final, inclusiv distribuia pn la nstrinarea ctre consumatorul final. Valoarea adugat. Valoarea adugat const n diferena ntre valoarea unui bun obinut n urma vnzrii i valoarea bunurilor i serviciilor care au fost achiziionate pentru a realiza acest bun. T.V.A. deductibil (Input tax). Este T.V.A. inclus n valoarea pe care un cumprtor o pltete pentru bunurile sau serviciile pe care le achiziioneaz pentru a le utiliza n activitatea sa economic. T.V.A. colectat (brut/exigibil). Noiunea este utilizat n legtur cu T.V.A., pentru a desemna impozitul datorat asupra vnzrilor de bunuri i servicii de ctre aceia care sunt subieci ai impozitului. 1.3. Datoreaz T.V.A. persoanele fizice sau juridice nregistrate ca ageni economici sau autorizate s desfoare o activitate economic pe baza liberei iniiative, care efectueaz operaiuni de livrri de bunuri sau prestri de servicii din ar, de o manier independent. Nu sunt persoane impozabile instituiile publice (cu unele excepii) i entitile asimilate de Codul fiscal instituiilor publice. Datoreaz T.V.A. orice persoan juridic sau fizic importatoare, indiferent dac este sau nu nregistrat ca agent economic, potrivit legii, pentru importurile de bunuri i servicii supuse acestui impozit (cu unele excepii). Operaiuni care nu intr n sfera de aplicare a T.V.A.: asociaiile fr scop lucrativ, pentru activitile avnd caracter social-filantropic; organizaiile care desfoar activiti de natur religioas, politic sau civic; organizaiile sindicale, pentru activitile legate direct de aprarea intereselor colective; instituiile publice, pentru activitile lor administrative, sociale, educative, de aprare, ordine public. 1.4. Obiectul impunerii
Fac obiectul impunerii operaiunile cu plat sau asimilate acestora, efectuate, n mod independent, de ctre persoane fizice sau juridice referitoare la: livrri de bunuri mobile/i sau prestri de servicii; transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile ntre agenii economici, precum i ntre acetia i instituii publice, nu i ntre persoane fizice; importul de bunuri (art. 128 din Codul fiscal).
174
Prestri de servicii. Principalele prestri de servicii impuse sunt urmtoarele; orice munc fizic sau intelectual; lucrri de construciimontaj; transportul de mrfuri i persoane; nchirierea, arendarea i concesionarea de bunuri mobile i imobile (art. 129 din Codul fiscal). 1.5. Locul operaiunilor impozabile (Teritorialitatea) Regula general este aceea c prestrile de servicii sunt impuse cnd se consider a fi prestate n Romnia, cu unele excepii. Sunt supuse T.V.A. numai operaiunile referitoare la transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor situate pe teritoriul Romniei (n condiiile stabilite de Codul fiscal). 1.6. Baza de impozitare Taxa pe valoarea adugat se datoreaz asupra contravalorii totale primite sau ce va fi primit, n considerarea livrrii de bunuri sau prestri de servicii, exclusiv taxa pe valoarea adugat. T.V.A. se evideniaz separat, astfel c nu se include n pre. Valoarea livrrii/prestrii se determin, n principal, n raport de, spre exemplu, preurile negociate ntre vnztor i cumprtor; tarifele negociate pentru prestrile de servicii. Importuri. Baza de impunere pentru livrrile i serviciile de import cuprinde valoarea n vam, determinat potrivit legii, la care se adaug taxele vamale, comisionul vamal, alte taxe i accizele datorate pentru bunurile i serviciile din import. n baza de impozitare la import se cuprind i cheltuielile accesorii, prevzute de art. 139, alin. (2) din Codul fiscal. Valoarea n vam trebuie s rezulte din facturi sau alte documente emise de exportator, care se depun la organele vamale. 1.7. Faptul generator i exigibilitatea T.V.A. Legislaia T.V.A. stabilete, n mod concret, care este faptul generator al T.V.A. Faptul generator ia natere, de regul, n momentul efecturii livrrii bunurilor mobile, al transferului proprietii bunurilor imobile sau prestrii serviciilor, cu unele excepii. Exigibilitatea este definit ca dreptul organului fiscal de a pretinde pltitorului, la o anumit dat, plata taxei datorate bugetului de stat.
175
T.V.A. este exigibil pentru livrrile de bunuri mobile, transferul proprietii bunurilor imobile, prestrile de servicii la realizarea faptului generator, cu unele excepii. 1.8. Regimuri i cote de impozitare Regimuri de impozitare. Principalul criteriu pentru aplicarea T.V.A. l constituie destinaia produselor livrate sau serviciilor prestate. Cotele de impozitare: cota de 19 % este cota standard care se aplic pentru toate operaiunile impozabile care nu sunt scutite de T.V.A. sau care nu sunt supuse unei cote reduse de T.V.A.
Codul fiscal a reintrodus, de la 1 ianuarie 2004, cota redus de 9% care se aplic pentru prestrile de servicii i/sau livrrile de bunuri prevzute expres (art. 140 din Codul fiscal). 1.9. Scutiri de plat T.V.A. n art. 141 i urm. din Codul fiscal sunt prevzute scutiri de plat T.V.A. pentru numeroase operaiuni. 1.10. Creditul T.V.A. (regimul deducerilor) Regula general. Taxa pe valoarea adugat datorat pentru livrrile de bunuri i servicii impozabile este redus cu T.V.A. pltit pentru achiziii i importuri necesare la activitile (operaiunile) supuse taxei. Modaliti de recuperare: a) compensarea efectuat de contribuabil n limita taxei de plat rezultate din decontul lunii anterioare sau din decontul lunilor anterioare; b) prin compensare cu alte impozite i taxe datorate; c) rambursarea efectuat de ctre organele fiscale . Plata TVA se face, ca regul, pn la data de 25 a lunii urmtoare. 2. Accizele art. 162 i urm. Codul fiscal, adoptat prin Legea nr. 571/2003, stabilete un nou regim juridic pentru accize, pe care le mparte n dou mari grupe: accize armonizate i accize nearmonizate (denumite i alte accize). 2.1. Accizele armonizate cuprind cele trei categorii de produse care sunt obligatoriu de impozitat n statele membre ale Uniunii Europene. Este vorba de urmtoarele produse din producia intern sau din export: bere; vinuri; buturi fermentate, altele dect bere i vinuri; produse intermediare; alcool etilic; produse din tutun; uleiuri minerale i electricitate. Fiecare din aceste produse sau grupe de produse au stabilit un regim juridic distinct. n mod special ne referim la: faptul generator i exigibilitatea; nivelul i calculul accizelor; reguli de antrepozitare i operaiunile specifice
176
acesteia; scutiri de accize; marcarea produselor accizabile (toate aceste probleme sunt dezvoltate n curs). 2.2. Alte produse accizabile (sau accize nearmonizate). Pe lng cele 3 mari categorii de produse accizabile armonizate cu UE, fiecare stat poate reglementa n mod liber alte produse accizabile. n curs sunt examinate n detaliu: sfera de aplicare, nivelul i calculul accizei; pltitorii de accize; scutiri de la plat; exigibilitatea i plata accizelor. Este vorba, spre exemplu, de: unele confecii, bijuterii, produse de parfumerie, diferite aparate, autoturisme; cafea. Codul fiscal prevede i numeroase Msuri speciale privind supravegherea produciei, importului i circulaiei unor produse accizabile (Titlul VIII, art. 222-246 din Codul fiscal). 2.3. Impozitul la ieiul i gazele naturale din producia intern este datorat de agenii economici autorizai care efectueaz livrarea produsului. Cuantumul impozitului este stabilit n sum fix pe unitate de msur, ton sau m3. 2.4. O procedur fiscal comun pentru accizele propriu-zise i impozitul de mai sus este prevzut n Codul fiscal i n Normele aprobate prin H.G. nr. 44/2004. 3. Taxele vamale 3.1. Categorii de taxe vamale: taxe vamale de import; taxe vamale de export; taxe vamale de tranzit. ara noastr aplic, n principal, taxe vamale
de import, conform Legii nr. 86/2006 privind Codul vamal al Romniei. 3.2. Subiecii impunerii Regula: persoane juridice n al cror obiect de activitate sunt operaii de import; persoane fizice autorizate. Excepie: persoane fizice neautorizate, pentru bunurile introduse sau scoase din ar dac depesc o anumit valoare sau un plafon de valoare de scutire. 3.3. Cota de impunere. Este prevzut n Tariful vamal al Romniei aprobat prin O.G. nr. 26/1993, cu modificrile i completrile ulterioare. Cele mai frecvente cote sunt ntre 0 30%. 3.4. Scutiri de plata taxelor vamale sunt prevzute pentru produse sau grupe de produse, n principal n Tariful vamal al Romniei. De asemenea, unele acorduri internaionale prevd reduceri i scutiri de taxe vamale pentru produsele ce se import de ctre Romnia.
177
3.5. Baza impozabil. Determinarea taxei vamale se face prin aplicarea cotei (procentului) taxei asupra valorii n vam a mrfurilor, exprimat n lei. 3.6. Declaraia vamal este obligatoriu de ntocmit de ctre importator, direct sau prin reprezentantul autorizat, i este nsoit de facturi i alte documente, inclusiv dovada plii taxelor vamale datorate. Aceast declaraie i actele constatatoare ale organelor vamale constituie titluri executorii. III. Impozitele i taxele locale (Codul fiscal) art. 247 i urm. 1. Impozitul pe cldiri 1.1. Subiecii impunerii Subieci ai impunerii n cazul impozitului pe cldiri sunt proprietarii de cldiri, indiferent de locul unde sunt situate i de destinaia acestora, cu o singur excepie. Astfel, conform art. 249 alin. 3 din Cod fiscal (modificat prin Legea nr.494/2004), Pentru cldirile proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ teritoriale, concesionate, nchiriate, date n administrare ori folosin, dup caz, impozitul reprezint sarcin fiscal a concesionarilor, locatarilor, titularilor dreptului de administrare ori folosin. Sunt prevzute numeroase i importante scutiri de la plata impozitului, prevzute n Codul fiscal i examinate n curs. 1.2. Obiect al impunerii. Fac obiectul impunerii toate cldirile, indiferent de destinaia pentru care sunt utilizate. n categoria cldirilor supuse impunerii se includ i dependinele, reprezentnd ncperi sau spaii situate fie n corpul principal de cldire, fie n afara acestuia. 1.3. Baza de impunere. Legea face deosebire, n ce privete baza de impozitare, ntre modul de evaluare a cldirilor aparinnd persoanelor fizice i modul de evaluare a cldirilor aparinnd altor contribuabili. Cldirile aparinnd persoanelor fizice sunt evaluate n raport de dou criterii, i anume: felul i destinaia cldirilor. n Codul fiscal sunt stabilite valori impozabile pe metru ptrat de suprafa construit. Suprafaa construit se nmulete cu valorile impozabile din Codul fiscal. Cldirile altor contribuabili se evalueaz n raport cu valoarea de inventar a cldirilor, actualizat, nscris n evidena contabil a acestora. 1.4. Cotele de impunere: a) pentru persoanele fizice se aplic cota de:
0,2% asupra bazei de impunere, n mediul urban, i 0,1% asupra bazei de impunere, n mediul rural; b) pentru persoanele juridice i ali contribuabili,
178
se aplic cota de 0,5 - 1,5% asupra bazei de impunere (valoarea de inventar a cldirii). Cota ce se aplic, n mod concret, se stabilete de ctre consiliile locale, potrivit legii. Codul fiscal prevede majorarea impozitului datorat de persoanele fizice care dein mai multe cldiri utilizate ca locuin, care nu sunt nchiriate unei alte persoane. Majorarea este de 15% pentru prima cldire, 50% pentru cea de-a doua, 75% pentru cea de-a treia i 100% pentru cea de-a patra cldire sau mai multe cldiri. 1.5. Impozitul pe cldiri este anual i se pltete trimestrial, n rate egale, pn la data de 15 inclusiv a ultimei luni din fiecare trimestru. 2. Impozitul pe teren art. 256-260 Cod fiscal 2.1. Subieci ai impunerii sunt att persoanele juridice, ct i persoanele fizice, care dein n proprietate teren situat n Romnia (art. 256 din Codul fiscal). Excepie: concesionarii, locatarii, titularii drepturilor de administrare sau folosin pentru terenuri proprietate public sau privat a statului i unitilor administrativ-teritoriale (art. 256 alin. 3 modificat prin Legea 494/2004). n cazul blocurilor de locuine, obiect al impozitului pe teren l constituie suprafaa de teren atribuit, potrivit legii, apartamentelor aflate n proprietatea subiecilor impunerii. Sunt prevzute scutiri de la plat. 2.2. Baza impozabil i cota de impunere. Impozitul este stabilit n sum fix pentru metru ptrat de teren, difereniat pe categorii de localiti, iar n cadrul localitilor, pe zone; pentru cele din extravilan pe hectar. 2.3. Cota de impunere este constituit din sume fixe anuale, stabilite pe suprafa de teren (metru ptrat sau hectar), n mod difereniat, dup cum terenul este situat n intravilan sau extravilan. Impozitul este anual i se pltete trimestrial, n rate egale, la termenele prevzute la impozitul pe cldiri. 3. Taxa asupra mijloacelor de transport art. 261 Cod fiscal 3.1. Subiecii impunerii. Contribuabilii pot fi att persoane juridice (cum sunt, de exemplu, regiile autonome, societile comerciale),ct i persoanele fizice, romne sau strine, care posed mijloace de transport cu traciune mecanic sau pe ap. 3.2. Obiectul impunerii. Pot forma obiect al impunerii att mijloacele de transport cu traciune mecanic, ct i mijloacele de transport pe ap.
179
3.3. Baza i cota de impozitare. Taxa asupra mijloacelor de transport se stabilete anual, n sume fixe, cu anumite particulariti, dup cum este vorba de mijloace de transport cu traciune mecanic sau pe ap. Pentru mijloace de transport cu traciune mecanic, taxa de stabilete n funcie de capacitatea cilindric a motorului. Taxa asupra mijloacelor de transport pe ap, care aparin contribuabililor, se stabilete anual, difereniat, n funcie de felul mijlocului de transport. 3.4. Codul fiscal reglementeaz, de asemenea, taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i a autorizaiilor; taxe pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate; impozitul pe spectacole; taxa hotelier; taxe
speciale; alte taxe; scutiri i faciliti comune impozitelor i taxelor locale; alte dispoziii comune. 3.5. Reglementri comune Declaraii de impunere. Contribuabilii sunt obligai s depun declaraii de impunere la organele fiscale teritoriale pe raza crora i au domiciliul, sediul sau se afl bunurile impozabile sau taxabile, dup caz, n termen de 30 de zile de la data dobndirii sau transferul bunului sau alte modificri intervenite. III. IMPOZITAREA PERSOANELOR FIZICE, NEREZIDENILOR I MICRONTREPRINDERILOR. CONVENII FISCALE INTERNAIONALE I. Impozitarea persoanelor fizice 1. Consideraii introductive Din punct de vedere structural sau morfologic, se disting, n mod tradiional, trei tipuri de impozitare a veniturilor, i anume: a) sistemul cedular sau al impunerii separate , n care fiecare dintre diferitele categorii de venit (cedule) sau unele venituri, obinute de acelai contribuabil, fac obiectul unei cote de impozit separate; b) sistemul impunerii globale, n cadrul cruia toate sau unele venituri, indiferent de sursa de provenien, obinute de acelai contribuabil, sunt tratate ca un singur tot de venituri cumulate i fac obiectul unei singure formule de cota de impunere; c) sistemul dual (dualistic) sau mixt, care rezult din suprapunerea unui tip de impozit global pe venitul net total asupra unui numr de impozite separate.
180
2. Impozitul pe venit n Romnia - art. 39 Cod fiscal De la 1 ianuarie 2004, impozitul pe venit este reglementat prin Codul fiscal (art. 39 i urmtoarele). Obiectul impunerii Categoriile de venituri care se supun impozitului pe venit sunt: a) venituri din activiti independente; b) venituri din salarii; c) venituri din cedarea folosinei bunurilor; d) venituri din investiii; e) venituri din pensii; f) venituri din activiti agricole; g) venituri din premii i jocuri de noroc; h) venituri din transferul proprietilor imobiliare, conform art 77; i) venituri din alte surse. Subiectul impunerii (contribuabilul). Este subiect al impozitului pe venit persoana fizic rezident sau nerezident, denumit n continuare contribuabil. Pentru calculul impozitului anual asupra venitului global se aplic baremul anual prevzut de Codul fiscal. De la 1 ianuarie 2005, cota este de 16 %, cu unele excepii. Deducerile personale i veniturile neimpozabile sunt prevzute n art. 45 i 56 din Codul fiscal. 3. Determinarea veniturilor 3.1. Reguli comune pentru categoriile de venituri n categoriile de venituri prezentate se includ i orice avantaje n bani i/sau n natur primite de o persoan fizic, cu titlu gratuit sau ca plat
parial, precum i folosirea n scop personal a bunurilor i drepturilor aferente desfurrii activitii. n vederea determinrii venitului net ca diferen ntre venitul brut i cheltuielile aferente deductibile, pentru cheltuieli se aplic urmtoarele reguli (spre exemplu): a) cheltuielile aferente venitului sunt acele cheltuieli efectuate n cadrul activitilor desfurate n scopul realizrii acestuia, justificate prin documente; b) sumele sau bunurile utilizate de contribuabil pentru uzul personal sau al familiei sale nu sunt cheltuieli aferente venitului; c) cheltuielile recunoscute ca deductibile sunt cele aferente venitului, n limitele prevzute de legislaia n vigoare. (Deducerea personal este stabilit n art. 56 din Codul fiscal). 3.2. Reguli speciale de determinare a veniturilor
181
Veniturile din activiti independente cuprind veniturile comerciale, veniturile din profesii libere i veniturile din drepturi de proprietate intelectual, realizate n mod individual i/sau ntr-o form de asociere, inclusiv din activiti adiacente. Metode de determinare. Venitul net din activiti independente se determin n sistemul real, pe baza datelor din contabilitatea n partid simpl. Venitul brut din drepturi de proprietate intelectual reprezint totalitatea ncasrilor n bani i/sau echivalentul n lei al veniturilor n natur realizate din drepturi de proprietate intelectual. Beneficiarii de venit datoreaz n cursul anului un impozit reinut la surs, reprezentnd pli anticipate, stabilite n situaiile i n cuantumurile urmtoare: a) 10% din venitul brut ncasat, n cazul veniturilor din drepturi de proprietate intelectual; b) 10% din venitul brut ncasat, ca urmare a valorificrii de bunuri n regim de consignaie; c) 10% aplicat la venitul brut ncasat, ca urmare a unor activiti desfurate n baza unui contract de agent, comision sau mandat comercial. Venituri din salarii art. 55 Cod fiscal Sunt asimilate salariilor n vederea impunerii, spre exemplu: a) indemnizaiile din activiti desfurate, ca urmare a unei funcii de demnitate public, stabilite potrivit legii; b) drepturile de sold lunar, indemnizaiile, primele, premiile, sporurile i alte drepturi ale cadrelor militare, acordate potrivit legii; c) indemnizaia lunar brut, precum i suma din profitul net, cuvenite administratorilor la companii/societi naionale, societi comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar, precum i regiile autonome. d) veniturile realizate din ncadrarea n munc, ca urmare a ncheierii unei convenii civile de prestri de servicii. Determinarea venitului din salarii se face astfel: Venitul brut din salarii reprezint suma veniturilor realizate de salariat pe fiecare loc de realizare a venitului. Venitul net din salarii se determin prin deducerea din venitul brut a urmtoarelor cheltuieli, dup caz: a) contribuiile obligatorii datorate, potrivit legii (pentru protecia
individual de asigurri sociale, precum i alte contribuii obligatorii stabilite prin lege, dup caz); b) o cot de 15 % din deducerea personal de baz acordat cu titlu de cheltuieli profesionale, la locul de munc unde se afl funcia de baz. Beneficiarii de venituri din salarii datoreaz un impozit lunar reprezentnd pli anticipate, care se calculeaz i se reine la surs de ctre pltitorii de venituri. Obligaiile pltitorilor de venit i ale contribuabililor Pltitorii de salarii i de venituri asimilate au obligaia de a calcula i de a reine impozitul aferent veniturilor fiecrei luni i de a-l vira la bugetul de stat pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare . Pltitorii de venituri completeaz fia fiscal cu datele personale ale contribuabilului, meniunile referitoare la deducerile personale, veniturile din salarii obinute i impozitul reinut i virat n cursul anului, precum i rezultatul regularizrii impozitului pltit pe venitul anual sub form de salarii. Venituri din cedarea folosinei bunurilor art. 61 Veniturile din cedarea folosinei bunurilor sunt veniturile n bani i/sau natur, provenind din cedarea folosinei bunurilor mobile i imobile, obinute de ctre proprietar, uzufructuar sau alt deintor legal. Determinarea venitului net din cedarea folosinei bunurilor se face astfel: venitul brut reprezint totalitatea sumelor n bani i/sau echivalentul n lei al veniturilor n natur, realizate de proprietar, uzufructuar sau alt deintor legal. Venitul brut se majoreaz cu valoarea cheltuielilor ce cad, conform dispoziiilor legale, n sarcina proprietarului, uzufructuarului sau a altui deintor legal, dac sunt efectuate de cealalt parte contractant. Venitul net din cedarea folosinei bunurilor se determin prin deducerea din venitul brut a unei cote de cheltuieli de 25%. Venituri din investiii art. 65-67 Definirea veniturilor Potrivit art. 65 din Codul fiscal, veniturile din investiii cuprind: a) dividende; b) venituri impozabile din dobnzi; c) ctiguri din transferul titlurilor de valoare; d) venituri din vnzare-cumprare de valut la termen, pe baz de contract, precum i orice operaiuni similare; e) venituri din lichidare /dizolvare fr lichidarea unei persoane juridice Titlurile de valoare reprezint orice valori mobiliare, titluri de participare la un fond deschis de investiii sau alt instrument financiar
183
calificat astfel de ctre Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, precum i prile sociale. Veniturile impozabile din dobnzi sunt toate veniturile sub form de dobnzi, cu unele excepii. Mod de determinare. Sunt prevzute reguli speciale pentru determinarea fiecrei categorii de venituri incluse n veniturile din investiii. Veniturile sub form de dividende se impun cu cota de 10%, iar sumele primite ca urmare a deinerii de titluri de participare se impun cu
cota de 16% din suma acestora, cu unele excepii. Veniturile sub form de dobnzi se impun cu o cot de 10% din ctigurile din transferul titlurilor de valoare i din operaiuni de vnzarecumprare de valut la termen, precum i pentru alte operaiuni similare. Impozitul reinut este impozit final. Venituri din pensii. Este impozabil totalitatea veniturilor nete, ncasate cu titlu de pensie de ctre contribuabili, pltite din fonduri constituite prin contribuii obligatorii la un sistem de asigurare social, inclusiv cele din scheme facultative de pensii ocupaionale i cele primite cu titlul de pensie finanat de la bugetul de stat, potrivit legii, pentru partea care depete suma de 9.000.000 lei pe lun. Venitul impozabil din pensii se determin prin deducerea din suma veniturilor nete din pensii a unei sume fixe neimpozabile lunare de 9.000.000 lei. Venituri din activiti agricole. Aparin acestei categorii, de venituri impozabile, veniturile ce se obin din cultivarea i valorificarea florilor, legumelor i zarzavaturilor, n sere i solarii, precum i a arbutilor, plantelor decorative i ciupercilor, din exploatarea pepinierelor viticole i pomicole i altele asemenea. Cota de impunere este de 16% i se aplic asupra venitului net, care se determin pe baza normelor de venit. Declaraia de impunere se depune la organul fiscal pe raza cruia se afl terenul pn la data de 30 iunie a anului fiscal. Este un impozit final. Venituri din premii i din jocuri de noroc art. 75-77 Sunt definite de Codul fiscal separat, ca fiind venituri din concursuri i din jocuri de noroc, altele dect cele realizate ca urmare a participrii la jocuri de tip cazinou, maini electronice cu ctiguri i altele dect cele prevzute la art. 42 din Codul fiscal. Venitul net este diferena dintre venitul din premii, sau din jocuri de noroc, i suma reprezentnd venit neimpozabil.
184
Venitul din premii se impune cu 16% din venitul net, iar cel din jocuri de noroc cu 20% din venitul net, iar dac depete 100 milioane lei cu 25% (Legea nr. 163/2005). Venitul neimpozabil este de 6.000.000 lei pentru fiecare ctig realizat ntr-o singur zi. Veniturile din transferul proprietii imobiliare din patrimoniul personal Sunt supuse impozitrii veniturile realizate din transferul dreptului de proprietate asupra construciilor de orice fel i terenului aferent acestora, care se nstrineaz n termen de pn la 3 ani inclusiv, de la data dobndirii, precum i veniturile realizate din transferul dreptului de proprietate asupra terenurilor de orice fel, fr construcii, dobndite dup 1 ianuarie 1990. Venitul impozabil din transferul proprietilor imobiliare, cu unele excepii, reprezint diferena favorabil dintre valoarea de nstrinare a proprietilor imobiliare, terenuri i/sau construcii, i valoarea de baz a acestora. Valoarea de baz a bunurilor imobile menionate mai sus se stabilete n funcie de modalitatea de dobndire, n condiiile prevzute de art. 77-
77 din Codul fiscal (modificate prin Legea nr. 163/2005, n M.Of. nr. 466 din 1 iunie 2005). Venituri din alte surse. Veniturile din alte surse dect cele examinate se impun cu o cot de 16%, cu unele excepii. 4. Aspecte fiscale internaionale Persoanele fizice nerezidente care desfoar o activitate independent, prin intermediul unui sediu permanent n Romnia, sunt impozitate la venitul net din activitatea independent, ce este atribuibil sediului permanent. n schimb, dac desfoar o activitate dependent, li se aplic regulile de la impozitul pe venit din salarii, dac sunt ndeplinite anumite condiii (art. 87 din Cod). Persoanele fizice nerezidente care obin alte venituri dect cele prevzute la art. 87, 88 i la Titlul V datoreaz impozit potrivit reglementrilor din Titlul III (Impozitul pe venit). Creditul fiscal extern se acord dac sunt ndeplinite, cumulativ, urmtoarele condiii: a) impozitul aferent venitului realizat n strintate a fost pltit direct sau prin reinere la surs; b) impozitul datorat i pltit n strintate este de aceeai natur cu impozitul pe venit datorat n Romnia. Pentru aplicarea prevederilor conveniilor de evitare a dublei impuneri, beneficiarul venitului va prezenta, organelor fiscale din Romnia, certificatul de reziden fiscal.
185
5. Venitul net anual impozabil Stabilirea venitului net anual impozabil Venitul net anual impozabil se stabilete pe fiecare din categoriile de venituri prevzute de art. 41 lit. a), c) i f), adic venituri din activiti independente, din cedarea folosinei bunurilor i din unele activiti agricole, prin deducerea din venitul net anual a pierderilor fiscale reportate. Pierderea fiscal anual nregistrat pe fiecare surs din activiti independente, cedarea folosinei bunurilor i din unele activiti agricole se reporteaz i se compenseaz cu venituri obinute din aceeai surs de venit din urmtorii 5 ani fiscali. Pierderile provenind din strintate se reporteaz i se compenseaz cu veniturile de aceeai natur i surs, realizate n strintate, pe fiecare ar, nregistrate n urmtorii 5 ani fiscali (Legea nr. 163/2005). Contribuabilii care realizeaz venituri din activiti independente, din cedarea folosinei bunurilor i din unele activiti agricole sunt obligai s efectueze n cursul anului pli anticipate cu titlu de impozit, cu excepia veniturilor pentru care plile anticipate se stabilesc prin reinere la surs. Plile anticipate se stabilesc de organul fiscal competent, prin emiterea de decizii. Plile anticipate se efectueaz n 4 rate egale, pn la data de 15 inclusiv a ultimei luni din fiecare trimestru. Impozitul pe venitul net anual impozabil datorat este calculat de organul fiscal competent, pe baza declaraiei de venit, prin aplicarea cotei de 16% asupra venitului net anual impozabil din anul fiscal respectiv. II. Impozitarea nerezidenilor i reprezentanelor 1. Impozitul pe venitul nerezidenilor art.113 Definirea nerezidenilor. Este considerat nerezident orice persoan fizic, care nu are reedina sau domiciliul stabil n Romnia sau
care nu este prezent n Romnia pentru o perioad sau perioade ce depesc n total 183 de zile, pe parcursul oricrei perioade de 12 luni consecutive, care se ncheie n anul calendaristic vizat, precum i persoanele juridice strine i orice alt entitate nregistrat n strintate. Pentru detalii a se vedea art. 7 , pct. 17, 22, 23,24, 25 i 29 din Codul fiscal. Regimul fiscal general aplicabil nerezidenilor. Reglementrile fiscale romne prevd impunerea veniturilor fr a face deosebire dac
186
subiectul impunerii este romn sau strin, aplicndu-se principiul nediscriminrii, care reprezint o trstur esenial a legislaiei romne. Regimul fiscal special aplicabil unor venituri realizate de nerezideni. Unele venituri, obinute din Romnia de nerezideni, sunt supuse unui impozit pe venit prin reinere la surs, cu cote proporionale. Categoriile de venituri, cotele i baza de impunere Impozitul datorat de nerezideni pentru veniturile realizate din Romnia se calculeaz, se reine i se vars de ctre pltitorii de venituri: a) 10% din veniturile din dobnzile de la un rezident; b) 15% pentru veniturile din comisioanele pltite n favoarea nerezidenilor; c) 15% pentru dividendele de la o persoan juridic romn; d) 15% pentru veniturile provenind din prestri de servicii de orice natur, precum i din consultaii medicale i operaii chirurgicale; e) 15% pentru veniturile din redevene pltite nerezidenilor; f) 20% n cazul veniturilor pltite nerezidenilor obinute la jocurile de noroc practicate n Romnia, de fiecare joc de noroc, ntr-o singur zi; g) 15% n cazul premiilor n bani i/sau n natur, acordate n concursurile organizate n Romnia; h) 15% n cazul oricror alte venituri obinute din Romnia, altele dect cele de mai sus. Impozitul se calculeaz prin aplicarea cotelor menionate asupra veniturilor brute pltite nerezidenilor, transformate n lei la cursul de schimb al pieei valutare, comunicat de Banca Naional a Romniei. Impozitul este definitiv i se vars la bugetul de stat pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei n care s-a pltit venitul, la cursul din ziua precedent celei n care se efectueaz plata ctre bugetul de stat. Unele venituri ale nerezidenilor au alt regim fiscal. 2. Impozitul pe reprezentane Subiecii impunerii. Codul fiscal a modificat substanial reglementarea n cauz. Astfel, contribuabili sunt considerai orice persoan juridic strin care are o reprezentan autorizat s funcioneze n Romnia, potrivit legii. Stabilirea impozitului. Impozitul pe reprezentan este anual i const din echivalentul n lei al sumei de 4.000 euro, la cursul de schimb al pieii valutare, comunicat de BNR, din ziua precedent celei n care se efectueaz plata impozitului ctre bugetul de stat.
187
Impozitul se pltete n 2 trane egale, pn la datele de 20 iunie i 20 decembrie. III. Impozitul pe veniturile microntreprinderilor Microntreprinderea este definit de Codul fiscal (art. 103) ca fiind o persoan juridic romn care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii,
la data de 31 decembrie a anului fiscal precedent: a) are nscris n obiectul de activitate producia de bunuri materiale, prestarea de servicii i/sau comerul; b) are de la 1 pn la 9 salariai inclusiv; c) a realizat venituri care nu au depit echivalentul n lei a 100.000 euro; d) capitalul social al persoanei juridice este deinut de persoane, altele dect statul, autoritile locale i instituiile publice. Opiunea de a plti acest impozit aparine microntreprinderilor i se adopt n condiiile prevzute de Codul fiscal. Cota de impozit este de 3% din veniturile din orice surs ale microntreprinderilor. Baza de impozitare o constituie veniturile din orice surs, din care se scad: a) veniturile din variaia stocurilor; b) veniturile din producia de imobilizri corporale i necorporale; c) veniturile din exploatare, reprezentnd cota-parte a subveniilor guvernamentale i a altor resurse pentru finanarea investiiilor; d) veniturile din provizioane; e) veniturile din anularea datoriilor i majorrilor datorate bugetului statului; f) veniturile realizate din despgubiri de la societile de asigurare pentru pagube la activele corporale proprii. Impozitul se pltete trimestrial, pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare trimestrului pentru care se calculeaz impozitul. IV. Convenii fiscale internaionale Fenomenul de dubl impunere internaional poate fi definit ca o impunere la impozite comparabil n dou sau mai multe state a veniturilor sau elementelor de avere ale aceluiai contribuabil, pentru o perioad de timp limitat.
188
Eliminarea dublei impuneri internaionale reprezint o necesitate, spre a asigura dezvoltarea n continuare a relaiilor economice internaionale. Degrevarea unilateral de dubl impunere internaional. Un instrument juridic intern de evitare sau limitare a dublei impuneri internaionale l reprezint chiar unele prevederi ale legislaiei fiscale. n legislaia fiscal din Romnia s-au adoptat i se aplic principiile teritorialitii i ceteniei, n ce privete aezarea impozitelor i taxelor. Potrivit criteriului teritorialitii, impozitele i taxele se aplic asupra veniturilor obinute i bunurilor dobndite pe teritoriul statului romn, indiferent dac beneficiarul sau dobnditorul este cetean romn sau strin. n conformitate cu criteriul ceteniei, impozitele i taxele din Romnia se aplic cetenilor romni pentru veniturile i bunurile obinute att n ar, ct i n str_____________intate. Prin aceste criterii nu se poate elimina integral dubla impozitare internaional, fapt pentru care i Romnia a procedat la ncheierea de convenii pentru evitarea acestei duble impozitri cu peste 70 de state. Aceste convenii prevd reguli cuprinznd criterii i soluii pentru evitarea dublei impuneri pe venit i pe avere, n ce privete fiecare categorie
de impozit, cu trsturi specifice. De asemenea, sunt stabilite metode de evitare a dublei impuneri, cum sunt metoda scutirii i cea a creditrii, fiecare metod avnd dou variante. IV. PROCEDURA FISCAL 1. Competena autoritilor fiscale (Aparatul fiscal) Aparatul fiscal reprezint organele de stat care au atribuii n aplicarea legislaiei fiscale, conform Codului de procedur fiscal. Conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice este exercitat de Guvern, n cadrul atribuiei sale constituionale de a realiza conducerea general a administraiei publice. Ministerul Finanelor Publice, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, rspunde de realizarea bugetului de stat, de luarea msurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar i aplicarea politicii financiare a statului. Consiliile locale i judeene, ca autoriti administrative autonome, asigur administrarea finanelor comunelor, oraelor i judeelor, conform principiului autonomiei locale. Trezoreriile teritoriale ale finanelor publice au importante i largi atribuii n executarea bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor locale i a celorlalte categorii de bugete publice.
189
Direciile generale ale finanelor publice judeene i a Municipiului Bucureti au, printre altele, atribuii pentru stabilirea, controlul i ncasarea impozitelor. 2. Principiile de conduit n administrarea impozitelor, taxelor, contribuiilor i altor venituri publice sunt stabilite de Codul de procedur fiscal. Este vorba de: aplicarea unitar a legislaiei; exercitarea dreptului de apreciere; rolul activ; limba oficial n administraia fiscal; dreptul de a fi ascultat; obligaia de cooperare; secretul fiscal; buna-credin. 3. Raportul juridic fiscal cuprinde drepturile i obligaiile ce revin prilor, potrivit legii, pentru ndeplinirea modalitilor prevzute pentru stabilirea, exercitarea i stingerea drepturilor i obligaiilor prilor din raportul de drept material fiscal. Subiectele raportului juridic fiscal sunt: statul, unitile administrativteritoriale, contribuabilul i alte persoane care dobndesc drepturi i obligaii n cadrul acestui raport. Sunt stabilite reguli privind mputerniciii, curatorul fiscal i obligaiile lor. 4. Raportul de drept material fiscal se bucur de numeroase prevederi n noul Cod de procedur fiscal. Sunt definite creanele fiscale, obligaiile fiscale, naterea i stingerea acestora, creditorii i debitorii, pltitorul, rspunderea solidar cu debitorul, drepturile i obligaiile succesorilor, domiciliul fiscal. 5. Competena organului fiscal este reglementat prin prevederi referitoare la competena general, competena teritorial, competena special, conflictul de competen, acordul asupra competenei. 6. Actele emise de organele fiscale. Sunt definite ca acte administrative fiscale, ca noiune, coninut i motivare, comunicarea i opozabilitatea lor, inclusiv desfiinarea sau modificarea, precum i ndreptarea erorilor.
7. Aprecierea i administrarea probelor sunt amplu reglementate. Sunt definite mijloacele de prob, reprezentnd solicitarea de informaii, expertizele, nscrisurile i cercetarea la faa locului i condiiile de administrare i interpretare a acestora; se stabilesc modalitile de colaborare ntre autoritile publice, sarcina probei i aspectele privind calcularea termenelor ce se aplic n materie. Serviciile fiscale ale unitilor administrativ-teritoriale rspund pentru administrarea creanelor fiscale datorate bugetelor locale i judeene. 8. nregistrarea fiscal i evidena contabil i fiscal Contribuabilii au obligaia s ntocmeasc i s depun unele declaraii n legtur cu activitatea efectuat i documente nsoitoare prin
190
care aduc la cunotina organelor fiscale anumite informaii n legtur cu activitatea lor productoare de venituri sau obinerea de bunuri impozabile. Subiecii obligaiei sunt, n principal: a) persoanele juridice; b) asociaiile familiale i asociaiile fr personalitate juridic, autorizate; c) reprezentanii fiscali ai persoanelor strine care realizeaz operaiuni impozabile pe teritoriul Romniei. Dovada i depunerea declaraiei. Informaiile nscrise n declaraia de nregistrare fiscal trebuie dovedite cu documente, cum sunt, spre exemplu: a) ncheierea instanei de judecat de nmatriculare a contribuabilului; b) pentru comerciani, certificatul de nmatriculare; c) dovada deinerii sediului, respectiv act de proprietate, contract de nchiriere etc. nregistrarea se face att la nregistrare, ct i la scoaterea din eviden. Se nscrie codul de identificare fiscal i se emite certificatul corespunztor. Evidena contabil i fiscal este obligatorie. 9. Declaraia fiscal Noiune. n literatura de specialitate, declaraia de impunere a fost definit ca fiind nscrisul ntocmit de contribuabil, n care se declar datele privitoare la veniturile sale impozabile realizate, de regul, ntr-un an, necesar organelor fiscale pentru calcularea impozitului pe venit, avere, succesiuni, meserii etc. Un element nou l reprezint natura nscrisului, i anume: a) declaraia venitului sau bunului, care se depune la organul fiscal n vederea stabilirii, de ctre acel organ, a impozitului datorat; b) decont sau situaie financiar, n care nu numai c se declar impozitul, taxe, contribuia sau alt venit public, dar se i determin de ctre pltitorul obligaiei fiscale cuantumul sumei datorate bugetului public. Obiectul declaraiei de impozite i taxe l formeaz: a) impozitele i taxele datorate n cazul n care, potrivit legii, obligaia calculrii impozitelor i taxelor revine pltitorului; b) bunurile i veniturile impozabile, n cazul n care, potrivit legii, stabilirea impozitului i a taxei se face de ctre organul fiscal; c) impozitele colectate prin stopaj la surs, n cazul n care pltitorul are obligaia de a calcula, reine i vrsa impozite i taxe. 10. Aezarea (stabilirea) impozitelor Noiune. n noiunea de aezare a impunerii se includ toate operaiunile necesare pentru stabilirea sumei de plat cu titlu de venit public. Elemente pentru stabilirea impunerii: subiectul impunerii, pltitorul
Subiectul impozabil este persoana fizic sau juridic n sarcina creia sunt fixate obligaii de plat ctre bugetul public. Pltitorul de impozit este persoana obligat s efectueze calcularea, reinerea i plata impozitului, taxei sau altui venit public (spre exemplu: angajatorul, motenitorul etc.). Obiectul venitului public, denumit i materia impozabil sau obiectul impunerii, l constituie fenomenul economic de a crui existen legea face s depind naterea obligaiei fiscale. Determinarea bazei impozabile se realizeaz prin dou operaiuni: identificarea obiectului impunerii i stabilirea acestuia (calitatea) i evaluarea pe o perioad, de obicei, de un an. Cota de impunere arat suma fix sau procentul care se aplic asupra obiectului i cu ajutorul creia se calculeaz venitul public. Cotele fixe sunt determinate n sum egal (fix) pe o anumit mrime a venitului sau bunului impozabil. Cotele procentuale reprezint un anumit procent din venitul sau valoarea bunului impozabil. Aceste cote sunt de 3 feluri: proporionale, progresive i regresive. nlesnirile sunt msuri de politic economic, fiscal i social, luate de stat, i constau din: nlesniri acordate la stabilirea obligaiei de plata (reduceri sau scutiri) obligaiei fiscale, nlesniri n cursul realizrii venitului public (ealonri, amnri la plat). Titlul de crean fiscal. n doctrina fiscal, titlul de crean fiscal este definit ca fiind actul juridic prin care se constat i individualizeaz obligaia bneasc a fiecrui pltitor de venituri bugetare. Trsturile caracteristice ale acestui titlu: este un act juridic de natur declarativ de drepturi i obligaii; are caracterul unui titlu de crean, ntruct constat existena unei creane a bugetului public; reprezint un titlu executoriu Principalele titluri de crean fiscal sunt: declaraia fiscal i decizia emis de organul fiscal, adic decizia de impunere. Acte administrativfiscale asimilate deciziilor de impunere sunt: deciziile privind rambursri de TVA i restituiri de impozite; decizii privind bazele de impunere; decizii referitoare la obligaii de plat accesorii. 11. Inspecia fiscal. Codul de procedur fiscal definete amplu sfera inspeciei formale i ntinderea acesteia, procedurile de control, perioada supus inspeciei. Totodat, se reglementeaz competena, selectarea contribuabililor, avizul de inspecie i comunicarea lui, reguli privind realizarea inspeciei, obligaia de colaborare, dreptul contribuabilului de a fi informat i raportul privind rezultatul inspeciei fiscale.
192
12. Unele moduri specifice de stingere a obligaiilor fiscale Plata. Principalul mod de stingere a obligaiilor fiscale l constituie plata. Pltitor al obligaiei fiscale este debitorul sau o alt persoan n numele debitorului. Neplata la termen d natere la dobnd i penaliti de ntrziere. Contribuabilul este debitorul obligaiei fiscale . Compensarea. Un mod specific de stingere a obligaiilor fiscale l
reprezint compensarea. Anularea obligaiei fiscale. Un alt mod de stingere a obligaiei fiscale este anularea obligaiei fiscale. Acest mod de stingere a obligaiei fiscale poate interveni, n general, pe dou ci: a) prin norme cu caracter general se poate dispune, n mod excepional, anularea unor categorii de obligaii fiscale; b) prin decizii ale organelor administraiei publice competente a aproba anularea obligaiilor fiscale. n caz de insolvabilitate a debitorului, obligaiile fiscale urmrite de organele fiscale pot fi sczute din evidena acestora. Prescripia extinctiv. Termenele de prescripie extinctiv a dreptului de a stabili obligaii fiscale sunt de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care s-a nscut creana fiscal. Prescrierea dreptului de a cere executarea silit este tot de 5 ani i curge de la 1 ianuarie a anului urmtor naterii dreptului respectiv. Termenul se poate ntrerupe sau suspenda, conform legii. Executarea silit. n domeniul obligaiilor civile, noiunea de executare este sinonim cu cea de plat. Procedura general de executare silit: Reglementare Codul de procedur fiscal. Procedura de executare silit se aplic, pentru prima dat, dup mai bine de 40 ani, n mod unitar pentru persoanele juridice i cele fizice. Organele de executare silit. Executarea prin poprire, executarea bunurilor mobile i imobile. Contestaia la executare. Persoanele interesate pot face contestaie la executare. Termenul pentru a face contestaie la executare este de 15 zile. Pn la judecarea contestaiei, instana, la cerere, prin ncheiere motivat, poate suspenda executarea silit. Instana, admind contestaia, poate dispune anularea ori ncetarea executrii, anularea sau lmurirea titlului executoriu ori efectuarea actului de executare a crui ndeplinire a fost refuzat. 13. Soluionarea contestaiilor mpotriva actelor administrative fiscale. Prin Codul de procedur fiscal s-a introdus o procedur unic, indiferent de natura sau categoria obligaiilor fiscale. Cel lezat n drepturi poate face contestaie n 30 de zile de la data comunicrii actului administrativ fiscal. Competena de soluionare aparine DGFP sau
193
organului fiscal local pn la valoarea de 5 miliarde lei, iar peste 5 miliarde lei organului central sau autoritii publice locale, dup caz. Sunt prevzute soluii specifice asupra contestaiei. V. FISCALITATEA COMUNITAR 1. Impozitele directe n Uniunea European i n statele membre i msuri de coordonare a acestor impozite. 2. Impozitele indirecte. Armonizarea taxei pe valoarea adugat i a accizelor.
BIBLIOGRAFIE Obligatorie 1. Condor, Ioan, Drept fiscal, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006. 2. Vcrel, Iulian (coordonator), Finane publice, Ediia a V-a, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 2006. 3. Dasclu, Elena-Doina, Ruanu, Dan, Radu, Finane publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005. 4. Condor, Ioan, Evitarea dublei impozitri internaionale / International
Double Tax Avoidance, Editor Monitorul Oficial R.A., Bucureti, 1999. 5. Bufan, Radu (coordonator), Tratat de drept fiscal, Vol. I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. Facultativ 1. Vintil, Georgeta, Fiscalitate. Metode i tehnici fiscale, Editura Economic, Bucureti, 2004. 2. Condor, Ioan, Drept financiar, bugetar i fiscal. impozitarea persoanelor juridice (I). Impozitarea persoanelor fizice, microntreprinderilor, nerezidenilor i impozitul pe reprezentane. Convenii fiscale internaionale (II), Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004. 3. Dasclu, Daniela, Explicaiile teoretice i practice ale Codului de procedur fiscal, Editura Rosetti, 2005. 4. Baker, Philip, Double Taxation Agreements and International Tax Law, Sweet & Maxwell, London, 1991.
DISCIPLINE OPIONALE DREPTUL PROPRIETII INTELECTUALE Lector univ. drd. FLOREA BUJOREL Obiective Cursul i propune drept obiective cunoaterea principalelor norme specifice dreptului proprietii intelectuale a instituiilor ce definesc acest drept punnd la dispoziia studenilor informaii privind subiectele, obiectul i coninutul dreptului de autor, ale dreptului de folosire a inveniilor, mrcilor i indicaiilor geografice, ale desenelor i modelelor industriale, n scopul desvririi pregtirii de specialitate a acestora, pentru a fi capabili s rspund exigenelor juridice naionale i internaionale. I. INSTITUIA DREPTULUI PROPRIETII INTELECTUALE 1. Obiectul dreptului proprietii intelectuale Dreptul proprietii intelectuale reprezint acea ramur de drept care studiaz normele juridice ce reglementeaz creaiile intelectuale cu caracter literar, artistic sau tiinific, precum i creaiile intelectuale cu aplicabilitate industrial. Disciplina dreptului proprietii intelectuale este format din dou subramuri: a) subramura dreptului de autor; b) subramura dreptului proprietii industriale. a) Dreptul de autor, ca instituie juridic, cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile referitoare la realizarea i protecia operelor literare, artistice sau tiinifice. b) Dreptul proprietii industriale sau dreptul de proprietate industrial, ca instituie juridic, reprezint totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile referitoare la creaiile intelectuale aplicabile n industrie i la semnele distinctive ale acestei activiti.
339
2. Principiile dreptului proprietii intelectuale Principiile fundamentale ale dreptului proprietii intelectuale, i anume tratamentul naional, dreptul de prioritate, independena brevetelor i independena mrcilor se degaj din Convenia de la Paris i din Convenia de la Berna. rile membre ale Uniunii de la Paris i ale Uniunii de la Berna au libertatea de a reglementa protecia proprietii intelectuale prin legislaiile lor naionale, sub condiia respectrii principiilor amintite.
II. IZVOARELE DREPTULUI PROPRIETII INTELECTUALE 1. Categorii de izvoare Dreptul de proprietate intelectual cuprinde dou categorii de izvoare: a) izvoare interne; b) izvoare internaionale. a) Izvoare interne. n sistemul nostru de drept, principalele acte normative care reglementeaz drepturile de proprietate intelectual sunt: Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale; Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice; Legea nr. 16/1995 privind protecia topografilor de circuite integrate; Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe. b) Izvoare internaionale. Pe plan internaional, protecia proprietii industriale se realizeaz prin Convenia de la Paris, din 1883, iar protecia dreptului de autor, prin Convenia de la Berna din 1886. 2. Convenia de la Paris din 1883 pentru protecia proprietii industriale Legislaia destul de diferit a diverselor ri ale lumii, riscul ca o invenie publicat ntr-o ar s distrug noutatea inveniei n alte ri, dezvoltarea tot mai accentuat a unui flux de tehnologie cu caracter internaional, creterea comerului internaional au reprezentat cei mai importani factori care au determinat cursul armonizrii legilor industriale la nivel internaional. Absena unei protecii adecvate a proprietii industriale a devenit vizibil cu ocazia unei expoziii internaionale de invenii, care a avut loc la Viena, n 1873. Din cauza proteciei legale inadecvate pentru inveniile expuse, muli inventatori strini s-au eschivat s-i depun inveniile la acea expoziie. Astfel, a fost nevoie s se organizeze un Congres, n cursul aceluiai an, tot la Viena, n care s-a dezbtut Reforma brevetelor de invenie. Dup un numr de reuniuni internaionale, Conferina internaional de la Paris din 1883 s-a ncheiat prin semnarea Conveniei pentru protecia proprietii industriale, care a intrat n vigoare la 7 iulie 1884. Prin aceast Convenie a fost creat i Uniunea Internaional pentru Protecia Proprietii Industriale. Convenia de la Paris are un caracter deschis. Dac, la adoptarea ei, Convenia a fost semnat de 11 state fondatoare, la 1 ianuarie 1999 un numr de 154 de state erau membre ale Uniunii. Convenia de la Paris a fost supus unor revizuiri periodice. Romnia a aderat la Convenia de la Paris, revizuit la Bruxelles (1897) i Washington (1911) printr-un Decret-lege din anul 1920. Ulterior, n anul 1963, ar noastr a aderat la textele revizuite de la Haga (1925), Londra (1934) i Lisabona (1958), iar n anul 1969, Romnia a ratificat forma Conveniei revizuit la Stockholm (1967). rile care au aderat la Uniunea de la Paris au obligaia de a nfiina un serviciu special de proprietate industrial i un depozit central pentru publicitatea brevetelor de invenie, modelelor de utilitate, desenelor i
modelelor industriale i a mrcilor de fabric sau de comer. Acest serviciu specializat va edita o publicaie periodic special. n Romnia, aceste prevederi s-au concretizat prin nfiinarea Oficiului Special pentru Invenii i Mrci (OSIM) i prin editarea Revistei de proprietate intelectual. Principalele prevederi ale Conveniei de la Paris pot fi mprite n patru mari categorii: - prevederi care conin reglementri de drept material ce garanteaz un drept de baz, cunoscut ca dreptul la tratament naional. Principiul tratamentului naional nseamn c fiecare ar membr a Uniunii de la Paris e obligat s asigure cetenilor celorlalte ri membre aceeai protecie pe care o asigur propriilor si ceteni; - a doua categorie de prevederi stabilete un drept de baz cunoscut ca dreptul la prioritate. Dreptul la prioritate nseamn c un candidat (sau succesorul ori succesorii si la titlu) care i-a nregistrat un drept de proprietate industrial ntr-una din rile membre ale Uniunii, trebuie s beneficieze de protecie n toate celelalte ri membre;
341
a treia categorie de prevederi cuprinde un anumit numr de reglementri comune de drept material, care conin fie reguli privind drepturi i obligaii ale persoanelor fizice sau juridice, fie reglementri care pretind sau permit rilor membre s adopte legi potrivit acestor reglementri; - a patra categorie de prevederi se refer la cadrul administrativ i cuprinde clauzele finale ale Conveniei. 3. Convenia de la Berna din 1886 pentru protecia operelor literare i artistice La 9 septembrie 1886 s-a ncheiat, la Berna, Convenia pentru protecia operelor literare i artistice, dup 25 de ani de lucrri pregtitoare, la care un rol important l-a avut scriitorul Victor Hugo. Convenia de la Berna este cel mai vechi tratat internaional n domeniul drepturilor de autor. Romnia a aderat, cu rezerve, la Convenia de la Berna n forma revizuit la Berlin prin Legea nr. 152/1926, pentru ca n 1995 s renune la rezerve. Aceste rezerve priveau n principal durata drepturilor i competena n litigii avnd ca obiect interpretarea i aplicarea Conveniei. La forma revizuit a Conveniei prin Actul de la Paris din 1971 i modificat n 1979, Romnia a aderat prin Legea nr. 77/1998. Convenia de la Berna se ntemeiaz pe trei principii de baz: - principiul tratamentului naional, conform cruia operele provenite dintr-unul din statele membre trebuie s beneficieze n fiecare din rile membre de aceeai protecie pe care ara respectiv o acord operelor propriilor ceteni; - principiul proteciei automate, potrivit cruia tratamentul naional nu este condiionat de ndeplinirea vreunei formaliti. Altfel spus, protecia este acordat automat, fr s fie condiionat de vreo formalitate de nregistrare; - principiul independenei proteciei, conform cruia beneficiul i exercitarea drepturilor recunoscute nu depind de existena proteciei n ara de origine a operei. 4. Convenia de la Stockholm, din 1967, pentru nfiinarea
Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale (OMPI) OMPI este o organizaie interguvernamental cu statut de instituie specializat. La Conferina diplomatic de la Stockholm (1967) s-a semnat Convenia pentru constituirea OMPI, intrat n vigoare n anul 1970. Activitile OMPI sunt de trei tipuri, i anume: - activiti de nregistrare, care implic servicii directe pentru solicitani sau deintori de proprietate intelectual. Activitile de acest gen privesc primirea i procesarea cererilor internaionale i sunt, de regul, finanate din taxele solicitanilor, care reprezint circa trei sferturi din bugetul OMPI; - activiti de cooperare interguvernamental, care vizeaz administrarea proprietii intelectuale, administrarea coleciilor de documente privind brevetele de invenie folosite pentru cercetare i comparaii, precum i identificarea mijloacelor pentru facilitarea accesului la informaii, ntreinerea i actualizarea sistemelor de clasificare internaionale etc.; - activitile de substan sau programate ale OMPI, care cuprind promovarea acceptrii mai largi a tratatelor existente, actualizarea acestor tratate, precum i ncheierea de noi tratate i participarea la activiti de cooperare pentru dezvoltare. III. SUBIECTUL DREPTULUI DE AUTOR 1. Dreptul de autor. Noiune i caracterizare Instituia dreptului de autor este reglementat n sistemul romnesc de drept prin Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu modificrile ulterioare. Prin drept de autor se nelege ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale care se nasc din crearea, publicarea i valorificarea operelor literare, artistice sau tiinifice. Dreptul de autor este instrumentul de protecie a creatorilor i operelor acestora. Raiunea acestei protecii este dictat de nevoia de a sprijini i stimula capacitatea de creaie a indivizilor i de necesitatea de a face ca rezultatele acestei creaii s fie disponibile unei mase largi de destinatari. Dreptul de autor vizeaz anumite forme ale creativitii care in, n principal, de comunicaia n mas. Totodat, aceste forme sunt legate de cvasitotalitatea metodelor de comunicare public, nu numai de publicaiile tiprite, ci i de difuzarea prin organisme de radio i televiziune, de reprezentarea public a filmelor n slile de cinema etc. i chiar de sistemele computerizate pentru stocarea i regsirea informaiilor.
343
Majoritatea operelor artistice, de exemplu crile, picturile, desenele exist doar din momentul n care au fost ncorporate ntr-un obiect fizic. Unele creaii intelectuale, ns, exist chiar dac nu au fost materializate i nu se regsesc obiectivate ntr-un purttor fizic. De exemplu, muzica sau poeziile constituie opere din momentul compunerii lor, chiar dac nu au fost scrise printr-o notaie muzical, respectiv prin cuvinte. Cu toate acestea, dreptul de autor protejeaz numai forma de exprimare a ideilor, nu i ideile nsei. 2. Principiul adevratului autor al operei
Calitatea de autor al unei opere nu o poate avea, potrivit legii romne, dect persoana fizic sau persoanele fizice, susceptibile s realizeze o activitate intelectual1, creativ, care presupune personalitate, inteligen, sim estetic, for creatoare, facultatea de a gndi i formula idei i a le expune ntr-o forma personal, autentic. Potrivit art. 3 al. 1 din Legea nr. 8/1996, autor este persoana fizic sau persoanele fizice care au creat opera. Aadar, persoana protejat prin dreptul de autor este, n principiu, autorul operei. Cu toate acestea, regula nu are caracter absolut, pentru c exist situaii n care drepturile de autor pot fi exercitate i de alte persoane fizice sau juridice. Activitatea de creaie, nefiind un act juridic, nu este guvernat de regulile privind manifestarea de voin. Prin urmare, persoana care a creat opera dobndete calitatea de autor din momentul creaiei, independent de vrsta ori discernmntul pe care le are. Cu alte cuvinte, legea nu impune nici un fel de condiie cu privire la capacitatea de folosin i de exerciiu a creatorului operei pentru a dobndi calitatea de autor al creaiei. Singura condiie este ca opera s reflecte capacitatea creatoare a autorului su. Potrivit art. 3 al. 2 din Legea nr. 8/1996, n cazurile expres prevzute de lege, pot beneficia de protecia acordat autorului persoanele fizice i persoanele juridice, altele dect autorul. Acetia pot exercita acele prerogative ale dreptului de autor, constituind excepii de la principiul adevratului autor al operei, pe care le consemnm n urmtoarele cazuri: a) succesorii n drepturi ai autorilor. Sunt subieci ai dreptului de autor care pot exercita unele drepturi morale de autor, drepturile patrimoniale fiind exercitate pe o durat limitat; b) cesionarii legali ai drepturilor de autor. Este ipoteza operelor rezultate n cadrul unor obligaii de serviciu, cnd unitatea angajatoare exercit drepturile patrimoniale de autor i nu autorii adevrai ai acestor opere; c) cesionarii convenionali ai drepturilor patrimoniale. Drepturile patrimoniale de autor transmise prin contractul de cesiune se exercit, n acest caz, n limitele i pe durata convenit ntre cedent i cesionar; d) organismele de gestiune colectiv a drepturilor de autor. Alturi de gestionarea drepturilor patrimoniale de autor, aceste organisme pot exercita i unele drepturi morale. e) persoana fizic sau juridic din iniiativa, sub responsabilitatea i sub numele creia a fost creat opera. Este cazul operelor colective, cnd dreptul de autor aparine i se exercit de ctre aceste persoane. f) persoana fizic sau juridic ce face public opera . Cnd opera este adus la cunotina public sub form anonim sau sub pseudonim care nu permite identificarea autorului, dreptul de autor se exercit de persoanele care au publicat identitatea. 3. Calitatea de autor i calitatea de subiect al dreptului de autor 3.1. Calitatea de autor al operei Calitatea de autor izvorte din activitatea de creaie a unei sau a unor
persoane fizice. Numai o persoan uman poate avea calitatea de autor al unei opere, pentru c numai ea dispune de capacitatea de a crea. Odat opera creat, apreciat de autor ca fcnd parte din domeniul literar, artistic sau tiinific, ea nu trebuie s ndeplineasc alte condiii prealabile pentru a avea vocaie la protecie. n general, legea nu se refer la categoriile profesionale de creatori. 3.2. Calitatea de subiect al dreptului de autor Este o calitate juridic, nscut din calitatea de autor al operei, fiind recunoscut ca atare de lege tuturor creatorilor. Ea rezult din dispoziiile art. 1 al. 1 din lege: dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiinifice, precum i asupra oricror opere de creaie intelectual, este recunoscut i garantat. Deosebirea dintre calitatea natural de autor al unei opere, pe de o parte, i calitatea de subiect al dreptului de autor , pe de alt parte, const n faptul c, dei, ca regul general, cele dou caliti sunt reunite n una i
345
aceeai persoan, sunt i cazuri cnd calitatea de subiect al dreptului de autor poate aparine i altor persoane fizice necreatoare sau chiar unor persoane juridice. Astfel, art. 3 al. 2 din Legea nr. 8/1996 precizeaz c, n cazurile expres prevzute de lege, pot beneficia de protecia acordat autorului persoanele fizice sau juridice, altele dect autorul. n aceast ipotez, autor rmne creatorul, dar calitatea de subiect al dreptului de autor va aparine altei persoane. n al doilea rnd, art. 3 al. 3 din lege arat c este posibil transmiterea calitii de subiect al dreptului de autor n condiiile legii. Aadar, ceea ce se transmite nu este calitatea de autor, ci calitatea de subiect al dreptului de autor. Un al treilea caz este statuat de art. 4 al. 2 din lege. Acesta prevede c dreptul de autor poate fi exercitat de ctre o alt persoan dect creatorul i n cazurile n care opera a fost adus la cunotina public sub forma anonim sau sub un pseudonim care nu permite identificarea autorului. n acest caz, dreptul de autor se exercit de ctre persoana fizic sau juridic prin a crei contribuie s-a fcut public opera. 4. Opera comun i opera colectiv 4.1. Opera comun Potrivit art. 5 al. 1 din Legea nr. 8/1996, opera comun este opera creat de dou sau mai multe persoane n colaborare. Calitatea de subiect a unei opere comune o au n mod firesc toi realizatorii acesteia. Astfel, dispoziiile art. 5 al. 2 prevd faptul c dreptul de autor asupra unei opere comune aparine coautorilor, ntre care unul poate fi autorul principal. Opera comun este o oper unitar a crei caracteristic decurge din pluralitatea de autori i de subiecte ale dreptului de autor, activitatea creatoare fiind desfurat n aceeai unitate de timp. Caracterul unitar al operei comune nu nseamn n mod necesar i indivizibilitatea acesteia. n funcie de posibilitatea sau imposibilitatea determinrii contribuiei fiecrui coautor, opera comun poate fi divizibil sau indivizibil. Indivizibilitatea reprezint regula, iar divizibilitatea excepia. Spre exemplu, dac un curs universitar exprim pe coperta de serviciu
contribuia fiecrui autor, acea oper este divizibil prin voina autorilor. Exploatarea operei comune este guvernat de principiul acordului comun al coautorilor, numit i regula unanimitii. Potrivit acestui principiu, coautorii nu pot exploata opera n lipsa unei convenii contrare dect dac s-au pus de acord n aceast privin (art. 5 al. 3 din Legea nr. 8/1996). Refuzul consimmntului din partea unui coautor trebuie s fie temeinic justificat. Remuneraia pentru exploatarea operei comune se cuvine coautorilor conform Conveniei acestora. n lipsa unei convenii, remuneraia se mparte proporional cu prile din contribuie ale autorilor sau n mod egal dac aceste pri nu pot fi determinate. 4.2. Opera colectiv Potrivit art. 6 al. 1 din Legea nr. 8/1996 este oper colectiv acea oper n care contribuiile personale ale autorilor formeaz un tot, fr a fi posibil, din cauza naturii operei, s se atribuie vreun drept distinctiv vreunuia dintre autori asupra ansamblului operei create. Constituie opere colective: ziarele, culegerile tiinifice, enciclopediile, antologiile, dicionarele etc. Pentru crearea i publicarea lor este nevoie de eforturi financiare considerabile pe care nu le pot susine autorii. Opera colectiv este realizat din iniiativa, sub responsabilitatea i sub numele unei persoane fizice sau juridice care are rol coordonator, dar nu i calitatea de creator. Ea se aseamn cu opera comun, avnd, de asemenea, caracter unitar, o pluralitate de contribuii ale coautorilor, fiind rezultatul unei activiti de creaie desfurat n aceeai unitate de timp. n schimb, opera colectiv se deosebete fundamental de opera comun prin imposibilitatea atribuirii de drepturi distincte autorilor asupra ansamblului operei create. Raporturile dintre creatorii operei colective i persoana din iniiativa creia s-a realizat opera sunt stabilite prin contractul ncheiat ntre aceste pri. De asemenea, att modalitatea de exercitare a dreptului de autor, ct i remuneraia cuvenit autorilor sunt supuse Conveniei prilor. n lipsa unei convenii contrare, drepturile patrimoniale asupra ntregului aparin persoanei organizatoare, care dobndete n aceste condiii dreptul de a difuza opera, dreptul de a o reproduce, de a face copii, de a exploata opera prin difuzare, nchiriere etc. Realiznd opera, fiecare colaborator este recunoscut ca fiind coautor, munca sa de creaie fiind recompensat. 5. Reglementarea operelor postume n legislaia romn n vigoare Potrivit legislaiei n vigoare, regimul operelor postume se desprinde din formularea urmtoarelor reguli: operele pentru care autorul i-a manifestat n timpul vieii voina de a le aduce la cunotina public
347
(indiferent sub ce form: contract de exploatare, testament, contract de comand, donaie, scris sau oral etc.) nu sunt opere postume i, prin urmare, nu se supun regimului acestora; dovada manifestrii de voin se poate face prin orice mijloc de prob, indiferent de forma acesteia (scris sau oral, nregistrat pe casete video, band magnetic etc.); operele pentru care autorul nu i-a manifestat n timpul vieii voina cu privire la divulgare nu pot fi publicate pe timpul perioadei de protecie, nici de ctre motenitori, nici de
ctre terii deintori ai operei; dup expirarea perioadei de protecie opera poate fi adus la cunotina public. Persoana care public o oper postum beneficiaz de aceleai drepturi patrimoniale ca i autorul: dreptul exclusiv de a utiliza i exploata opera i de a consimi la utilizarea ei de ctre alte persoane. Dreptul de suit n cazul operelor de art plastic este recunoscut ns numai autorului. Durata drepturilor persoanei care public o oper postum este de 25 de ani, din momentul n care a fost adus pentru prima oara la cunotina public, ceea ce nseamn ca reeditrile nu prelungesc durata de protecie. IV. OBIECTUL PROTECIEI DREPTULUI DE AUTOR 1. Noiune i caracterizare Obiectul proteciei dreptului de autor include totalitatea operelor, creaii ale spiritului din domeniul literar, artistic i tiinific, oricare ar fi modul sau forma de exprimare a acestora. Sfera, ntinderea, precum i coninutul operelor protejate sunt determinate prin lege. Protecia unei opere este asigurat, independent de genul cruia i aparine, de calitatea sau valoarea ce i se atribuie n raport cu diferite sisteme de evaluare ori de modul n care este utilizat. Pentru a evita consecine negative, decurgnd din absolutizarea prevederii potrivit creia protecia se acord independent de destinaia operei, Legea nr. 8/1996 a consacrat expres, prin dispoziiile art. 9, c anumite opere sunt excluse de la protecie n cadrul dreptului de autor, tocmai n temeiul destinaiei acesteia. Protecia vizeaz forma n care este exprimat opera i nicidecum ideile ca atare cuprinse n coninutul acesteia. Excepiile de la regula general sunt prevzute, de asemenea, expres de lege. 2. Categorii de opere protejate n dreptul romn Legea noastr, corelndu-se cu legislaiile adoptate n alte ri n ultimii ani, prezint cu caracter exemplificativ (enumerarea nefiind limitativ) categoriile de opere originale i derivate, care constituie obiect al proteciei dreptului de autor. Astfel, potrivit art. 7 din Legea nr. 8/1996, sunt recunoscute ca obiect al proteciei operele originale de creaie intelectual, oricare ar fi modalitatea de creaie, modul sau forma concret de exprimare i independent de valoarea i destinaia lor, cum sunt: a) scrierile literare i publicistice, conferinele, predicile, pledoariile, prelegerile i orice alte opere (romane, poezii, nuvele, etc. indiferent de coninut: ficiune sau nonficiune; indiferent de scop: distracie, educaie, reclam, propagand, informaie etc.; indiferent de form: manuscris, dactilografiere, tipritur, carte, pamflet, pliant, ziar, revist), scrise sau orale, precum i programele pe calculator. Pentru prima dat sunt protejate programele pe calculator: b) operele tiinifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicrile, studiile, cursurile universitare, manualele colare, proiectele i documentaiile tiinifice; a) compoziiile muzicale, cu sau fr text (indiferent de gen: muzic uoar sau clasic, coruri, opere, operete, muzic de camer etc.); b) operele dramatice, dramatico-muzicale, operele coregrafice i
pantomimele; c) operele cinematografice, precum i orice alte opere audiovizuale (filme mute sau sonore, indiferent de gen-artistice, documentare, jurnale de actualiti); d) operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate printr-un procedeu analog fotografiei (n vechea lege erau protejate doar fotografiile artistice); e) operele de art plastic, cum ar fi: operele de sculptur, pictur, grafic, gravur, litografie, art monumental, scenografie, tapiserie, ceramic, plastica sticlei i a metalului, precum i operele de art aplicat produselor destinate unei utilizri practice; f) operele de arhitectur, inclusiv planele, machetele i lucrrile grafice ce formeaz proiectele de arhitectur; g) lucrrile plastice, hrtiile i desenele din domeniul topografiei, geografiei i tiinei n general.
349
De asemenea, operele derivate constituie obiect al proteciei dreptului de autor, potrivit art. 8 din lege, cu condiia s nu prejudicieze drepturile autorilor operei originale. n rndul operelor derivate care se bucur de protecie, textul de lege enumer, cu titlu de exemplu: a) traducerile, adaptrile, adnotrile, lucrrile documentare, aranjamentele muzicale i orice alte transformri ale unei opere literare, artistice sau tiinifice care reprezint o munc intelectual de creaie; b) culegerile de opere literare, artistice sau tiinifice , cum ar fi enciclopediile i antologiile, coleciile sau compilaiile de materiale sau date, care prin alegerea sau dispunerea materialului constituie creaii intelectuale. n ce privete dreptul de autor se face distincie ntre oper, pe de o parte, ca produs al activitii de creaie intelectual, i bunul material, pe de alt parte, adic manuscrisul, partitura muzical, tabloul, discheta, etc. n care se concretizeaz opera creat. Din aceast perspectiv, autorul unei opere dobndete dou categorii de drepturi: a) un drept de autor asupra creaiei sale; b) un drept de proprietate, pur i simplu, asupra suportului material (manuscrisului). 3. Operele exceptate de la protecia dreptului de autor Nu pot beneficia, potrivit legii (art. 9), de protecia dreptului de autor: 1) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile tiinifice, procedeele de funcionare sau conceptele matematice ca atare i inveniile coninute ntr-o oper, oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de explicare sau de exprimare; 2) textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ, judiciar i traducerile oficiale ale acestora; 3) simbolurile oficiale ale statului, ale autoritilor publice i ale organizaiilor, cum ar fi: stema, sigiliul, drapelul, emblema, blazonul, insigna, ecusonul i medalia; 4) mijloacele de plat; 5) tirile i informaiile de pres; 6) simple fapte i date. 4. Condiiile cerute pentru protecia dreptului de autor Fa de mprejurarea c legea romn a dreptului de autor nu prevede n mod expres ce condiii trebuie ndeplinite pentru acordarea proteciei creaiilor intelectuale, n literatura de specialitate au fost exprimate opinii diferite.
Astfel, unii autori consider c originalitatea operei constituie singura condiie necesar pentru protejarea creaiei. Ali autori sunt partizanii tezei c vocaia de protecie a dreptului de autor este legat de ndeplinirea a trei condiii ce rezult implicit din lege, i anume: opera s mbrace o form concret de exprimare, perceptibil simurilor; opera s fie susceptibil de aducere la cunotina publicului; opera s fie original, rezultat al activitii de creaie a spiritului. Dispoziiile legale n materie fac vorbire n mod explicit numai de condiia originalitii. V. CONINUTUL DREPTULUI DE AUTOR 1. Drepturile morale de autor 1.1. Noiune i caracterizare Drepturile morale de autor reprezint expresia juridic a legturii existente ntre oper i creatorul ei. Drepturile morale de autor influeneaz dreptul de autor n asemenea msur nct nltur aplicarea regulilor de drept comun. Temeiul drepturilor morale de autor rezid n asigurarea proteciei personalitii autorului. Cu toate acestea, drepturile morale de autor nu se suprapun, sub toate aspectele, cu drepturile personalitii. Aria lor este mai larg ntruct protejeaz autorul mpotriva oricrei atingeri aduse operei i nu numai mpotriva acelora ndreptate contra onoarei sau reputaiei autorului. Sediul materiei l constituie art. 10 din Legea nr. 8/1996, care prevede c autorul unei opere are urmtoarele drepturi morale: a) dreptul de a decide dac, n ce mod i cnd va fi adus opera la cunotina public ( dreptul de divulgare); b) dreptul de a pretinde recunoaterea calitii de autor al operei (dreptul la paternitate); c) dreptul de a decide sub ce nume va fi adus opera la cunotina public (dreptul la nume); d) dreptul de a pretinde respectarea integritii operei i de a se opune oricrei modificri, precum i a oricrei atingeri aduse operei, dac prejudiciaz onoarea sau reputaia sa ( dreptul la respectul integritii operei sau la inviolabilitatea operei ); e) dreptul de a retracta opera, despgubind, dac este cazul, pe titularii drepturilor de utilizare, prejudiciai prin exercitarea retractrii ( dreptul la retractare).
351
1.2. Caracterele juridice ale drepturilor morale de autor Legea romn nu enun n mod expres caracterele juridice ale drepturilor morale de autor, dar acestea se degaj implicit din unele dispoziii ale legii. Dreptul moral de autor are urmtoarele caractere juridice: a) caracterul legturii strict personale, n sensul c este ataat de persoana autorului operei; b) caracterul inalienabil i insesizabil; c) caracterul perpetuu; d) caracterul imprescriptibil; e) caracterul absolut, opozabil erga-omnes; f) caracterul netransmisibil (cu excepia dreptului la paternitate i la inviolabilitatea operei). 1.3. Dreptul de divulgare ntlnit n doctrin i sub denumirea de dreptul la prima publicare, dreptul de divulgare reprezint dreptul autorului de a decide dac, n ce mod i cnd va fi adus opera la cunotina public . Este un drept absolut i exclusiv, n sensul c aparine numai autorului operei, singurul n msur s
aprecieze dac opera va fi adus sau nu la cunotina publicului. Dreptul de divulgare este primul drept moral n ordinea cronologic a naterii drepturilor de autor. De exercitarea acestui drept depinde i naterea drepturilor patrimoniale asupra crora are o influen covritoare. Anterior divulgrii, drepturile patrimoniale au caracter virtual, eventual, devenind actuale i efective numai dup exercitarea dreptului moral de divulgare. Exercitarea dreptului de divulgare d natere la un drept de prioritate n persoana autorului operei. Aceasta reprezint posibilitatea juridic a autorului de a opune data apariiei operei sale oricrui alt autor care ar publica ulterior o oper similara sau chiar identic. nclcarea dreptului de divulgare, n sensul aducerii operei la cunotina public fr autorizarea sau, dup caz, consimmntul autorului constituie infraciune i se pedepsete potrivit prevederilor art. 140 din Legea nr. 8 / 1996. Potrivit art. 47 al. (6) din Legea nr. 8 / 1996, dobndirea proprietii asupra suportului material al operei nu confer prin ea nsi un drept de utilizare a operei. Pe cale de consecin, proprietarul suportului operei nu are drept de divulgare a acesteia. De la aceast interdicie exist i excepii. Astfel, potrivit art. 47 al. 4 din Legea nr. 8 / 1996, proprietarul originalului unei opere de arta plastic sau fotografica are dreptul s o expun public, chiar dac aceasta nu a fost adus la cunotina public, n afara cazului n care autorul a exclus n mod expres acest drept prin actul de nstrinare a originalului. n dreptul nostru, pentru operele nepublicate de autor n timpul vieii i pentru care nu i-a manifestat voina de a fi publicate, divulgarea acestora dup moartea sa nu mai este posibil. 1.4. Dreptul la paternitate Dreptul la paternitatea operei, ntlnit n doctrin i sub titulatura de dreptul de a pretinde recunoaterea calitii de autor al operei , i are izvorul n nsui actul creaiei, reprezentnd o recunoatere oficial a originalitii i a altor merite ce aparin creatorului. Recunoaterea se justific pe necesitatea de a respecta legtura fireasc dintre autor i opera sa, ngduind realizarea corelaiei dintre opera i spiritul care a creat-o i punnd n eviden elementele de identitate specifice ale creaiei. n practic, recunoaterea i respectul dreptului calitii de autor se materializeaz prin ndeplinirea obligaiei corelative a tuturor terilor de a indica numele, prenumele sau pseudonimul autorului n cazul citrii i utilizrii de fragmente extrase din oper, atunci cnd acest lucru este permis fr consimmntul autorului. Totodat, dreptul la paternitate se realizeaz i prin posibilitatea autorului de a pretinde restabilirea dreptului su ori de cte ori acesta ar fi nclcat. Numai persoanelor fizice le este recunoscut dreptul la calitatea de autor, nu i persoanelor juridice. n cazul operelor anonime, dreptul la paternitate va fi respectat prin indicarea faptului c opera aparine unui autor anonim, precum i a formei originale, a datei realizrii i a locului de pstrare a acesteia.
nsuirea, fr drept, a calitii de autor constituie infraciune, fapta fiind ncriminat i pedepsit de art. 141 din Legea nr. 8 / 1996. Este interzis transmiterea dreptului la paternitatea operei prin acte ntre vii. n schimb, prevederea din art. 11 al. 2, care constituie o noutate a legii, precizeaz c dup moartea autorului, exerciiul acestui drept se transmite prin motenire, potrivit legislaiei civile, pe durat nelimitat. n ipoteza n care nu exist motenitori, exerciiul dreptului revine organismului de gestiune colectiv care a administrat drepturile autorului sau, dup caz, organismului cu cel mai mare numr de membri, din domeniul respectiv de creaie.
353
1.5. Dreptul la nume Consacrat distinct n lege prin dreptul autorului de a decide sub ce nume va fi adus opera la cunotina public, dreptul la nume apare uneori n lucrrile de specialitate ca fiind parte component a dreptului la calitatea de autor. Dreptul autorului de a decide dac opera pe care o divulg va apare sub numele su, sub pseudonim sau fr indicare de nume este diferit de dreptul de autor. Numele sub care autorul a decis publicarea operei, fie c este al su, fie c este un pseudonim, trebuie reprodus pe coperta operei n forma cerut de autor. Prin urmare, dreptul la nume presupune nu doar respectul numelui sub care este publicat opera, ci i protejarea formei n care autorul a cerut ca numele s fie reprodus. Potrivit art. 141 din Legea nr. 8 / 1996, fapta persoanei care aduce la cunotina public o oper sub un alt nume dect acela decis de autor constituie infraciune. 1.6. Dreptul la inviolabilitatea operei Cunoscut n doctrin i sub numele de dreptul la respectul operei sau de dreptul la integritatea operei, dreptul la inviolabilitatea operei vizeaz protejarea creaiei i posibilitatea juridic a autorului de a se opune oricrei modificri, deformri sau mutilri, precum i oricrei atingeri aduse operei care prejudiciaz onoarea sau reputaia autorului. Coninutul complex al dreptului la inviolabilitatea operei cuprinde dou laturi: 1) dreptul autorului de a pretinde pur i simplu respectarea integritii operei prin interzicerea, fr acordul su, a oricror suprimri, completri sau modificri, chiar dac acestea nu altereaz valoarea sau coninutul operei i indiferent dac afecteaz sau nu imaginea autorului. Simplele corecturi nu constituie modificri ale operei, dar citatele din operele strine sunt licite cu condiia reproducerii fidele a textelor citate i cu ncadrarea lor n contexte care s nu le denatureze sensurile; 2) dreptul autorului de a se opune oricrei atingeri de natur a prejudicia onoarea i reputaia autorului. Dreptul la inviolabilitatea operei nu nceteaz n cazul cesionrii pe cale convenional sau legal a exerciiului drepturilor patrimoniale asupra operei. Legea romn prevede c exerciiul dreptului de a pretinde respectarea integritii operei se transmite, dup moartea autorului, prin motenire, pe durat nelimitat, potrivit legislaiei civile, iar n lipsa motenitorilor, Oficiului Romn pentru Drepturile de Autor.
1.7. Dreptul de retractare Dreptul de a retracta opera const n posibilitatea recunoscut de lege autorului de a-i retrage opera publicat. Acest drept poate fi exercitat n orice moment care survine divulgrii, autorul nefiind inut de ndeplinirea anumitor motive care determin decizia de retragere a operei. Altfel spus, dreptul de a retracta are caracter exclusiv i nu este supus cenzurii instanei de judecat. Legea recunoate ns i terilor care exploateaz o oper, prejudiciai prin exercitarea retractrii, dreptul de a fi despgubii. Potrivit art. 77 al. (3) din Legea nr. 8 / 1996, dreptul de retractare nu poate opera n cazul programelor pentru calculatoare . 2. Drepturile patrimoniale de autor 2.1. Caracterele juridice ale drepturilor patrimoniale de autor Drepturile patrimoniale de autor reprezint acele drepturi subiective a cror natere este condiionat de exercitarea de ctre autor a dreptului moral de divulgare a operei. Drepturile patrimoniale de autor prezint urmtoarele caractere juridice: a) caracterul personal; b) caracterul exclusiv; c) caracterul temporar. 2.2. Dreptul de utilizare a operei Reprezint dreptul autorului de a folosi sau exploata opera(art. 13 din Legea nr. 8/1996). n literatura de specialitate i n unele legislaii, acest drept este denumit fie drept de exploatare a operei, fie dreptul autorului de a dispune de oper. Dreptul de valorificare se poate exercita personal de autorul operei sau de ctre teri, cu consimmntul autorului. Modalitile de valorificare a operei sunt multiple. Ele sunt prevzute n art. 13, art. 14, art. 14 1, 142, 143 i 144 din lege. n cele ce urmeaz vom examina unele din aceste modaliti de punere n valoare a operei. 1) Reproducerea este modalitatea de realizare a uneia sau mai multor copii ale unei opere, prin orice procedee de fixare material. Reproducerea permite comunicarea indirect ctre public a operei. Originalul operei conine
355
o prim fixare material realizat de autor, care prin reproducere este copiat i multiplicat. Totodat, obiect al reproducerii poate fi i opera reprezentat sau executat. 2) Distribuirea operei reprezint vnzarea sau orice mod de transmitere, cu titlu oneros sau gratuit, a originalului sau a copiilor unei opere, precum i oferirea public a acestora. 3) Importul n vederea comercializrii pe piaa intern a copiilor realizate, cu consimmntului autorului, dup oper. 4) nchirierea operei, prin care se nelege punerea la dispoziie spre utilizare, pentru un timp limitat i pentru un avantaj economic sau comercial, direct sau indirect, a unei opere. 5) mprumutul operei, prin care se nelege punerea la dispoziie spre utilizare, pentru un timp limitat i fr un avantaj economic sau comercial, direct sau indirect, a unei opere.
6) Comunicarea public a operei, prin orice mijloace, inclusiv prin punerea operei la dispoziia publicului, astfel nct s poat fi accesat, n mod individual, de ctre public. 7) Radiodifuzarea, retransmiterea prin cablu a operei, realizarea de opere derivate 2.3. Dreptul de suit Consacrat n dreptul romn prin Legea nr. 8 / 1996, dreptul de suit denumit i dreptul pecuniar la un partaj echitabil, reprezint posibilitatea autorului de a primi o parte din preul revnzrilor ulterioare ale operei sale, precum i dreptul de a fi informat cu privire la locul unde se afl opera sa. Potrivit legii, dreptul de suit se compune din dou elemente: dreptul autorului de art plastic ori al unei opere fotografice revndut de a primi o cot din preul fiecrei noi vnzri; dreptul autorului operei de a fi informat cu privire la locul unde se afl opera sa. Potrivit legii, suma datorat din orice revnzare a operei se calculeaz conform urmtoarelor cot, fr a se depi 12.500 euro: a) de la 300 la 3.000 euro 5%; b) de la 3.000,01 la 50.000 euro 4%; c) de la 50.000,01 la 200.000 euro 3%; d) de la 200.000,01 la 350.000 euro 1%; e) de la 350.000,01 la 500.000 euro 0,5%; f) peste 500.000 euro 0,25%. Dreptului de suit i corespund obligaii corelative ale proprietarilor sau posesorilor de opere: a) de a permite accesul autorului la opera sa n vederea exercitrii dreptului de autor n condiiile legii; b) de a oferi opera autorului la preul de cost al materialului ori de a permite autorului s fac o copie a acesteia, nainte ca opera s fie distrus. 3. Drepturile conexe dreptului de autor 3.1. Noiune i caracterizare Drepturile conexe sau drepturile vecine, cum mai sunt denumite n doctrin i jurispruden, reprezint drepturile recunoscute artitilor interprei sau executani, productorilor de fonograme, precum i organismelor de radiodifuziune. Titulari ai drepturilor conexe de autor sunt: artitii interprei sau executani, pentru propriile lor interpretri sau execuii; productorii de nregistrri sonore i productorii de nregistrri audiovizuale , pentru propriile nregistrri; organismele de radiodifuziune i televiziune , pentru propriile emisiuni i servicii de programe. Drepturile patrimoniale recunoscute titularilor drepturilor conexe pot fi transmise, potrivit regulilor relative la cesiunea drepturilor patrimoniale de autor, respectiv potrivit dreptului comun. 3.2. Principalele categorii de drepturi conexe 3.2.1. Drepturile artitilor interprei i executani Artitii interprei i executani au urmtoarele drepturi morale: 1) dreptul de a pretinde recunoaterea paternitii propriilor interpretri sau execuii. Interpretarea sau executarea au o identitate i originalitate proprie i nu pot fi confundate cu opera original, ele purtnd amprenta personalitii interpretului sau executantului; 2) dreptul de a pretinde ca numele sau pseudonimul lor s fie indicat ori comunicat la fiecare spectacol i la fiecare utilizare a nregistrrii; 3) dreptul de a pretinde respectarea calitii prestaiei lor i de a se opune oricrei deformri, falsificri sau altei modificri substaniale a interpretrii sau execuiei sau oricrei nclcri a drepturilor lor, care ar
prejudicia grav onoarea ori reputaia acestora; 4) dreptul de a se opune oricrei utilizri a prestaiei lor , dac prin aceasta se aduc prejudicii grave persoanei acestora.
357
Drepturile patrimoniale ale artitilor interprei sau executani vizeaz dreptul exclusiv de a autoriza: 1) fixarea interpretrii sau a execuiei lor; 2) reproducerea interpretrii sau a execuiei fixate; 3) distribuirea interpretrii sau a execuiei fixate; 4) nchirierea interpretrii sau al execuiei fixate; 5) mprumutul interpretrii sau al execuiei fixate; 6) importul interpretrii sau a execuiei fixate; 7) radiodifuzarea i comunicarea public a interpretrii sau al execuiei fixate; 8) punerea la dispoziia publicului a interpretrii sau a execuiei fixate; 9) retransmiterea prin cablu a interpretrii sau a execuiei fixate. 3.2.2. Drepturile productorilor de nregistrri audiovizuale Orice fixare a unei opere audiovizuale sau a unor secvene de imagini n micare nsoite sau nu de sunet, oricare ar fi metoda i suportul utilizate, poart numele de nregistrare audiovizual sau videogram. Nu aparin acestei categorii fixrile audiovizuale ori latura sonor a acestora. nregistrarea sonor este protejat independent de orice criteriu de originalitate, iar protecia se nate din momentul realizrii primei fixri a sunetelor. Titularul drepturilor asupra videogramelor este productorul, adic persoana fizic sau juridic responsabil de organizarea i finanarea realizrii primei fixri a unei opere audiovizuale sau a unei secvene de imagini n micare. Productorul de nregistrri audiovizuale are dreptul moral de a-i nscrie numele sau denumirea pe suportul nregistrrii, pe coperte, cutii sau alte suporturi materiale de ambalare, alturi de menionarea numelor autorului operei, al artistului interpret sau executant, titlurilor operei i datei realizrii lor. Este un drept moral la nume, fa de celelalte meniuni care reprezint obligaii. n ceea ce privete aspectele patrimoniale, productorul de videograme are dreptul exclusiv de a autoriza: 1) reproducerea integral sau parial, direct sau indirect, a propriilor nregistrri audiovizuale; 2) distribuirea originalului sau a copiilor propriilor nregistrri audiovizuale; 3) nchirierea propriilor nregistrri audiovizuale; 4) mprumutul propriilor nregistrri audiovizuale; 5) importul, radiodifuzarea, comunicarea public, punerea la dispoziia publicului i retransmiterea prin cablu a propriilor nregistrri audiovizuale. 3.2.3. Dreptul artitilor interprei i executani i productorilor de fonograme la remuneraie unic echitabil Artitii interprei sau executani i productorii de fonograme au dreptul la o remuneraie unic echitabil pentru utilizarea fonogramelor publicate n scop comercial ori a reproducerilor acestora. 3.2.4. Dreptul artitilor interprei sau executani la remuneraie corespunztoare Autorii operelor reproduse dup nregistrri sonore sau audiovizuale, precum i cei ai operelor reproduse de pe hrtie, pe orice alt tip de suport au dreptul, mpreun cu editorii, productorii i cu artitii interprei sau
executani, dup caz, la o remuneraie compensatorie pentru copia privat. Aceast remuneraie se pltete de ctre fabricanii i importatorii de suporturi sau aparate concepute pentru realizarea de copii. VI. DURATA PROTECIEI DREPTULUI DE AUTOR 1. Consideraii generale. Cderea unei opere n domeniul public Potrivit dispoziiilor art. 25 din lege, drepturile patrimoniale de autor se transmit motenitorilor, potrivit legislaiei civile, pe o perioad de 70 de ani, oricare ar fi data la care au fost aduse, n mod legal, la cunotina public. Legea stabilete excepii de la aceast regul general, durata drepturilor patrimoniale de autor fiind diferit, n funcie de unele elemente, cum ar fi: genul operei, mprejurarea dac a fost adus sau nu la cunotina public, modul n care opera a fost adus la cunotina public. n toate cazurile ns, la mplinirea termenului de protecie, opera cade n domeniul public. Cderea unei opere n domeniul public este un efect al expirrii duratei de protecie i nu trebuie confundat termenul cu noiunea de domeniu public utilizat n materia dreptului administrativ. n dreptul de autor, o dat cu cderea operei n domeniul public, nceteaz i monopolul exploatrii acesteia recunoscut pe durata limitat n favoarea titularilor dreptului. Din momentul expirrii duratei de protecie, opera czut n domeniul public urmeaz alt soart: va fi la dispoziia tuturor i va putea fi exploatat liber, constituind parte component a patrimoniului comun al umanitii.
359
2. Data de la care ncepe s curg i modul de calcul al termenului de protecie a operei Drepturile patrimoniale de autor iau natere o dat cu realizarea operei, dar pn la manifestarea voinei autorului de a divulga i exploata opera, acestea au caracter eventual, fiind drepturi n stare de expectativ. Aceste drepturi devin actuale n momentul n care opera a intrat n circuitul comercial prin manifestarea de voin a autorului. Cu alte cuvinte, termenul de protecie ncepe s curg de la data cnd autorul decide s fac public opera sa, iar pentru motenitori, de la data morii autorului . Termenul de protecie se calculeaz ncepnd cu data de 1 ianuarie a anului urmtor morii autorului sau aducerii operei la cunotina public . Cnd operei sau coleciei i se aduc modificri neeseniale, adugiri, tieturi, adaptri n vederea seleciei ori aranjrii, precum i corectarea coninutului, necesare pentru continuarea activitii n modul n care a intenionat autorul, termenul de protecie a operei sau coleciei nu se va extinde. 3. Durata proteciei drepturilor patrimoniale de autor Legea prevede durate diferite de protecie a drepturilor patrimoniale de autor, dup cum opera a fost publicat de autor n timpul vieii, de alt persoan dup ncetarea proteciei, sub pseudonim sau anonim, precum i n funcie de genul operelor sau modul de realizare. n funcie de aceste criterii, durata proteciei poate fi de 25, 50 sau de 70 de ani. VII. LIMITELE EXERCITRII DREPTULUI DE AUTOR 1. Condiiile generale i cazurile de limitare a exercitrii dreptului de autor
Potrivit legii romne, opera poate fi utilizat fr consimmntul autorului cu respectarea unor condiii generale, dar i a unor condiii speciale, legate de modul de utilizare a operei, de genul operei protejate i de locul n care se desfoar actul de folosin. Condiiile generale de utilizare a operei fr consimmntul autorului i fr plata vreunei remuneraii sunt: opera s fi fost adus anterior folosirii la cunotina public ; opera s fie utilizat conform bunelor uzane; folosirea operei s nu contravin exploatrii ei normale; utilizarea operei s nu prejudicieze autorul sau titularul dreptului de utilizare . Odat ndeplinite cerinele enunate, opera poate fi utilizat fr autorizarea autorului i fr plata vreunei remuneraii n urmtoarele cazuri (art. 33 din Legea nr. 8 / 1996): a) reproducerea unei opere n cadrul procedurilor judiciare parlamentare sau administrative ori pentru scopuri de siguran public ; b) utilizarea de scurte citate dintr-o oper n scop de analiz, comentariu sau critic ori cu titlu de exemplificare, n msura n care folosirea lor justific ntinderea citatului; c) utilizarea de articole izolate sau de scurte extrase din opere n publicaii, n emisiuni de radio sau de televiziune ori n nregistrri sonore sau audiovizuale, destinate exclusiv nvmntului; d) reproducerea pentru informare i cercetare de scurte extrase din opere, n cadrul bibliotecilor, muzeelor, filmotecilor, fonotecilor, arhivelor instituiilor publice culturale sau tiinifice, care funcioneaz fr scop lucrativ: reproducerea integral a exemplarului unei opere este permis pentru nlocuirea acestuia, n cazul distrugerii, al deteriorrii grave sau al pierderii exemplarului unic din colecia permanent a bibliotecii sau a arhivei respective; e) reproducerile specifice realizate de ctre biblioteci accesibile publicului de ctre instituii de nvmnt sau muzee ori de ctre arhive, care nu sunt realizate cu scopul obinerii unui avantaj comercial sau economic direct ori indirect; f) reproducerea, distribuirea sau comunicarea ctre public a imaginii unei opere de arhitectur, art plastic, fotografic sau art aplicat , amplasat permanent n locuri publice, n afara cazurilor n care imaginea operei este subiectul principal al unei astfel de reproduceri sau comunicri i dac este utilizat n scopuri comerciale; g) reprezentarea i executarea unei opere n cadrul activitilor instituiilor de nvmnt , exclusiv n scopuri specifice i cu condiia ca att reprezentarea sau executarea, ct i accesul publicului s fie fr plat; h) utilizarea operelor n timpul celebrrilor religioase sau al ceremoniilor oficiale organizate de o autoritate public; i) utilizarea, n scopuri publicitare , a imaginilor operelor prezentate n cadrul expoziiilor cu scop public sau cu vnzare, al trgurilor, licitaiilor publice de opere de art, ca mijloc de promovare a evenimentului, excluznd orice utilizare comercial.
361
Totodat, reproducerea unei opere pentru uzul personal ori pentru cercul normal al unei familii fr consimmntul autorului nu constituie o nclcare a dreptului de autor. 2. Condiiile speciale de limitare a exercitrii dreptului de autor Utilizarea operelor fr consimmntul autorului n cazurile prezentate implic, aa cum am precizat, i respectarea unor cerine speciale pentru fiecare caz n parte, n raport cu modul de utilizare a operei, genul operei protejate i locul n care are loc utilizarea acesteia. n general, dreptul de reproducere i de reprezentare este limitat la scurte extrase. Scopul urmrit, care condiioneaz dreptul de reproducere i reprezentare, const n: analiza critic ori comparat a unor concepii, opinii, puncte de vedere; informarea publicului asupra evenimentelor de interes general cu caracter de actualitate; protejarea unor categorii defavorizate; asigurarea desfurrii unor proceduri judiciare sau administrative; derularea normala a activitii de nvmnt n instituiile de specialitate; nlocuirea unor opere distruse sau disprute. VIII. CESIUNEA DREPTURILOR PATRIMONIALE DE AUTOR 1. Reguli comune privind contractul de cesiune a drepturilor patrimoniale de autor Cesiunea reprezint Convenia prin care autorul sau titularul drepturilor patrimoniale de autor transmite drepturile sau o parte a drepturilor sale ctre o alt persoan, n schimbul unui pre. Obiectul cesiunii l constituie numai drepturile patrimoniale de autor, ntruct drepturile morale de autor sunt intransmisibile prin acte ntre vii. Spre deosebire de cesiunea unui drept real, situaie n care cesionarul are deplina libertate n privina dreptului transmis, n cazul cesiunii drepturilor patrimoniale de autor cesionarul are, n principiu, obligaia de a exploata aceste drepturi. 1.1. Elementele contractului de cesiune Cedentul este partea contractului de cesiune reprezentat de autorul operei sau titularul dreptului de autor care transmite un drept sau drepturile patrimoniale de autor ctre o ter persoan. Persoana fizic sau juridic ce preia drepturile transmise de cedent poart denumirea de cesionar. n condiiile legii, pot deveni titulari ai dreptului patrimonial de autor persoane fizice sau persoane juridice, altele dect autorul operei, cum ar fi: motenitorii legali i testamentari ai autorului, cesionarii drepturilor patrimoniale ale autorului de reproducere i difuzare a operei, unitatea angajatoare pentru operele realizate n cadrul unui contract individual de munca i pentru care exist clauza de cesiune a drepturilor patrimoniale, precum i unitatea angajatoare pentru programele pentru calculatoare realizate de angajaii unitii, dac nu exista convenie contrar . a) Obiectul cesiunii, element fundamental al oricrui act juridic, trebuie s ndeplineasc condiiile rezultate din regulile dreptului comun, cu unele particulariti. Mai nti, s evocm condiia existenei operei" pentru care se transmite dreptul de reproducere i difuzare. Potrivit art. 46 din Legea
nr. 8 / 1996, i operele viitoare constituie obiect valabil al cesiunii. n schimb, este nul cesiunea drepturilor patrimoniale asupra unei opere aparinnd unei succesiuni nedeschise, precum i asupra totalitii operelor viitoare ale autorului (art. 4 din Legea nr. 8 / 1996). n al doilea rnd, obiectul cesiunii trebuie s fie determinat sau determinabil. Aceasta nseamn c att opera asupra creia poart drepturile patrimoniale de autor cesionate trebuie s fie individual determinat, ct i copiile pe care trebuie s le realizeze cesionarul pentru difuzare. n cazul operelor viitoare, obiectul trebuie s fie cel puin determinabil. n al treilea rnd, obiectul cesiunii trebuie s fie posibil. Caracterul intuitu personae al cesiunii determin ca autorul cedent s aib capacitatea, talentul i cunotinele necesare pentru realizarea operei pe care s-a obligat s o predea. Imposibilitatea de ndeplinire a obligaiei de predare ca urmare a absenei calitilor menionate, nu exonereaz autorul cedent de rspunderea pentru daune fa de cesionar. n al patrulea rnd, obiectul cesiunii trebuie sa fie licit i moral. Din raiuni de ordin social, societatea nu poate tolera reproducerea unor opere contrare ordinii publice i bunelor moravuri. Din punctul de vedere al cesionarului, obiectul cesiunii are caracter ilicit i imoral ori de cte ori exploatarea drepturilor cedate ar putea s-i aduc o sanciune civil, administrativ sau penal. n al cincilea rnd, obiectul trebuie s se afle n circuitul civil. n materia cesiunii drepturilor patrimoniale de autor, numai operele pentru care
363
autorul i-a manifestat voina de a le da publicitii se afl n circuitul civil i prin urmare pot face obiect de transmitere contractual. b) Consimmntul prilor reprezint manifestarea de voin prin care acestea se oblig juridic, o dat cu ncheierea actului de cesiune. i n cazul contractelor de valorificare a drepturilor patrimoniale de autor, consimmntul trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de dreptul comun n materie: s provin de la o persoan cu discernmnt, s fie exprimat cu intenia de a produce efecte juridice, s fie exteriorizat i s nu fie afectat de vreun viciu de consimmnt . c) Cauza sau scopul reprezint obiectivul urmrit de pri la ncheierea actului juridic. n contractele de cesiune a drepturilor patrimoniale de autor, scopul poate fi direct i imediat sau mediat, att pentru cedent, ct i pentru cesionar. Pentru autorul cedent, scopul direct i imediat este remuneraia pe care urmeaz s o primeasc de la cesionar, iar scopul mediat l reprezint afirmarea, recunoaterea, consacrarea sa ca autor etc. Ct privete cesionarul, i acesta la rndul lui urmrete un scop direct i imediat constnd n contraprestaia autorului, adic n remiterea operei, precum i un scop mediat, care este acela de a se recupera investiia i de a se obine un profit pentru sine, chiar dac la acesta se pot aduga i considerente de ordin personal. 1.2. Remuneraia autorului cedent. Aciunea n anulare
a contractului de cesiune i aciunea n revizuirea contractului lezionar Remuneraia autorului a fost reglementat cu atenie de legiuitor, constituind un element esenial al contractului de cesiune, alturi de nominalizarea drepturilor patrimoniale transmise, modalitile de exploatare, durata i ntinderea cesiunii. Potrivit art. 43 din Legea nr. 8 / 1996, remuneraia cuvenit n temeiul unui contract de cesiune a drepturilor patrimoniale se stabilete prin acordul prilor. Ct privete cuantumul remuneraiei, legea a stabilit c se calculeaz fie proporional cu ncasrile provenite din utilizarea operei, fie n sum fix sau n orice alt mod Astfel, potrivit art. 41 din lege, absena din coninutul contractelor de valorificare a drepturilor patrimoniale a clauzei referitoare la remuneraia cuvenita autorului, reprezint un motiv esenial pentru nulitatea relativ a contractului. n aceste condiii, cedentul, care este partea interesat, are dreptul de a solicita instanei competente s dispun anularea contractului. De asemenea, potrivit art. 43 al. 2, autorul are posibilitatea s cear organelor jurisdicionale competente s stabileasc cuantumul remuneraiei, dac nu a fost stabilit prin contract. Aceasta se va face avndu-se n vedere sumele pltite uzual pentru aceeai categorie de opere, destinaia i durata utilizrii, precum i alte circumstane ale cazului. Prin dispoziiile art. 43 alin. 3 teza I a fost reglementat o aciune special pentru revizuirea contractelor lezionare , care este o adevrat aciune n resciziune pentru leziune. Astfel, Legea nr. 8/1996 recunoate autorului aciunea n resciziune pentru leziune, indiferent de vrsta autorului, n cazul unor disproporii clare privind cota de beneficii ce revine prilor n favoarea celui care a obinut cesiunea drepturilor patrimoniale. Legea pune la dispoziia autorului operei cedate, pentru acelai motiv privind disproporiile evidente ntre remuneraia acestuia i beneficiile cesionarului i posibilitatea de a solicita organelor jurisdicionale competente s dispun mrirea convenabil a remuneraiei (art. 43 al. 3 teza a II-a). 1.3. Limitele cesiunii Potrivit legii, drepturile patrimoniale ale autorului sau ale titularului dreptului de autor se pot transmite prin: a) cesiune exclusiv sau total; b) cesiune neexclusiv sau parial. a) Caracterul exclusiv al cesiunii trebuie sa fie expres prevzut n contract. Cesiunea exclusiv presupune c nsui titularul dreptului de autor nu mai poate utiliza opera n modalitile, pe termenul i pentru teritoriul convenite cu cesionarul i nici nu mai poate transmite dreptul respectiv unei alte persoane. La rndul su, cesionarul exclusiv poate ceda dreptul dobndit prin cesiune totala unei tere persoane fr consimmntul autorului. De la aceasta regul exist o excepie prevzuta expres de lege (art. 54), i anume n cazul contractului de editare, cnd editorul (cesionarul) poate ceda contractul numai cu consimmntul autorului. b) n cazul cesiunii neexclusive, titularul dreptului de autor poate utiliza el nsui opera cedata i poate transmite dreptul neexclusiv i altor persoane dect cesionarul. Cesionarul neexclusiv nu poate ceda dreptul su unei tere persoane dect cu consimmntul expres al cedentului (art. 39 al. 6),
i anume n cazul n care cesionarul, persoana juridic, se transform, printruna din modalitile prevzute de lege, cnd consimmntul autorului nu mai este necesar.
365
1.4. Forma i desfiinarea contractului de cesiune Legea a impus condiia formei scrise a contractului de cesiune (art. 42) n scopul protejrii intereselor autorilor. Condiia formei scrise a cesiunii este o condiie ad probationem, nu ad validitatem i privete att existena, ct i coninutul contractului. n cazul n care cesionarul nu utilizeaz sau utilizeaz insuficient contractul de cesiune a dreptului patrimonial, autorul operei l poate desfiina prin aciune n justiie. Singura condiie este ca neutilizarea sau utilizarea contractului ntr-o msur insuficient s afecteze considerabil interesele justificate ale autorului. Dac motivele de neutilizare sau de utilizare insuficient a contractului se datoreaz culpei proprii a autorului, faptei unui ter, unui caz fortuit sau de for major, atunci autorul nu mai este ndrituit s solicite desfiinarea contractului. Autorul nu poate renuna anticipat la exercitarea dreptului su de a solicita desfiinarea contractului de cesiune pentru motive de neutilizare sau utilizare insuficient a operei. 2. Principalele categorii de contracte Principalele contracte avnd ca obiect transmiterea drepturilor patrimoniale de autor sunt: contractul de editare, contractul de reprezentare teatral sau de execuie muzical, contractul de locaiune, contractul de comand, contractul de adaptare audiovizual i contractul de difuzare a unei opere. Aceste contracte prezint cteva trsturi comune, cum ar fi: obiectul lor este transmisiunea temporar a dreptului de a utiliza o oper determinat; au caracter consensual; sunt contracte bilaterale; sunt ncheiate intuitu personae; au caracter oneros; proba acestor contracte se face prin ncheierea lor n form scris. IX. GESTIUNEA DREPTULUI DE AUTOR I A DREPTURILOR CONEXE 1. Necesitatea gestiunii colective a dreptului de autor i a drepturilor conexe n exercitarea drepturilor sale recunoscute de lege, autorul unei opere i ali titulari de drepturi protejate n cadrul legii dreptului de autor pot s aleag ntre a-i proteja cu eforturi personale drepturile ori a apela la organismele de gestiune colectiv. n condiiile de azi, ale apariiei tehnologiei sofisticate de comunicare, nregistrare, imprimare, difuzare i televizare, care au fcut posibil pirateria pe scen larg, practic este imposibil ca un autor particular sau artist interpret s controleze utilizarea operei sale. n consecin, autorii i titularii operelor
protejate prin legea dreptului de autor s-au constituit n asociaii profesionale al crui obiect este aprarea intereselor unor categorii de autori. 2. Organismele de gestiune colectiv Organismele (organizaiile) de gestiune colectiv reprezint persoane juridice constituite prin libera asociere a autorilor i a altor titulari ai dreptului de autor i de drepturi conexe, al crui scop esenial este acela de a colecta plile aferente drepturilor de autor i de a le repartiza titularilor, dup deducerea cheltuielilor efectuate, fr a realiza vreun profit. Organismele de gestiune colectiv pot fi create fie pentru gestionarea unor categorii distincte de drepturi, corespunztoare unor domenii diferite de creaie, fie pentru gestionarea drepturilor aparinnd unor categorii distincte de titulari. Aceste organisme acioneaz n limitele mandatului ncredinat i pe baza statutului adoptat conform legii. Gestiunea colectiv este obligatorie pentru exercitarea urmtoarelor drepturi: a) dreptul la remuneraie compensatorie pentru copia privat; b) dreptul la remuneraie echitabil pentru mprumutul public; c) dreptul de suit; d) dreptul de radiodifuzare a operelor muzicale; e) dreptul de comunicare public a operelor muzicale, cu excepia proieciei publice a operelor cinematografice; f) dreptul de remuneraie echitabil recunoscut artitilor interprei i productorilor de fonograme pentru comunicarea public i radiodifuzarea fonogramelor de comer sau a reproducerilor acestora; g) dreptul de retroemitere prin cablu. 3. Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor este un organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu autoritate unic pe teritoriul Romniei n ceea ce privete existena, observarea i controlul aplicrii legislaiei n domeniul dreptului de autor i al drepturilor conexe. Acesta are personalitate juridic i funcioneaz n subordinea Guvernului. Coordonarea Oficiului este asigurat de ministrul culturii i cultelor.
367
X. APRAREA DREPTURILOR DE AUTOR I A DREPTURILOR CONEXE 1. Diversitatea mijloacelor de aprare a drepturilor de autor i a drepturilor conexe nclcarea drepturilor recunoscute i garantate prin legea dreptului de autor i a drepturilor conexe atrage angajarea rspunderii civile, contravenionale sau penale, dup caz. n aceast materie, dispoziiile legii speciale se completeaz cu cele de drept comun. Aprarea drepturilor morale i patrimoniale ale autorilor i ale titularilor de drepturi de autor i drepturi conexe se realizeaz prin aciuni civile sau penale. Potrivit art. 139, alin. 10 din Legea nr. 8 / 1996, titularul aciunii civile poate cere instanei de judecat aplicarea unor msuri cum ar fi: 1) remiterea ncasrilor realizate prin actul ilicit, n vederea reparrii prejudiciului, sau
remiterea bunurilor rezultate din fapta ilicit n scopul valorificrii acestora pn la acoperirea integral a daunelor produse; 2) distrugerea echipamentelor i a mijloacelor aflate n proprietatea fptuitorului, a cror destinaie unic sau principal a fost aceea de producere a actului ilicit; 3) scoaterea din circuitul comercial a copiilor efectuate ilegal prin confiscarea i distrugerea acestora; 4) publicarea n mijloacele de comunicare n mas a hotrrii instanei de judecat pe cheltuiala celui care a svrit fapta ilicit. Aprarea drepturilor morale i patrimoniale de autor se poate face i prin aciuni de rspundere civil delictual (ntemeiate pe dispoziiile art. 998 Cod civil), aciuni n rspundere contractual (ntemeiate pe dispoziiile Legii nr. 8/1996 care reglementeaz cesionarea drepturilor de autor, completate cu dreptul comun), precum i pe aciuni ntemeiate pe mbogirea fr just cauz (art. 992 Cod civil) ori pe plata lucrului nedatorat (art. 1092 Cod civil). Dreptul de divulgare, dreptul de paternitate i dreptul la nume se bucur i de protecia legii penale. n legea special sunt cuprinse dispoziii cu caracter penal care ncrimineaz faptele de nclcare a dreptului de divulgare, de nclcare a dreptului la paternitate i nume (art. 140, art. 141). Alte dispoziii sancioneaz realizarea, n scopuri comerciale, cu orice mijloace i n orice mod, de mrfuri pirat sau de dispozitive pirat, de control al accesului, precum i importul, tranzitul sau orice alt modalitate de introducere a acestora pe piaa intern (art. 139 b.); de asemenea, constituie infraciune fapta persoanei care produce, import, distribuie sau nchiriaz dispozitive ori componente care permit neutralizarea msurilor tehnice de protecie (art. 143). Legea nr. 8 / 1996 face vorbire i de rspunderea contravenional pentru nclcarea drepturilor de autor i a drepturilor conexe. 2. Competena instanelor de judecat Infraciunile contra dreptului de autor sunt de competena judectoriilor potrivit art. 25 Cod procedur penal. Cererile cu caracter civil n materie de creaie intelectual i de proprietate industrial sunt de competena tribunalelor, conform art. 2 lit. d Cod procedur civil. 3. Proba drepturilor Existena i coninutul unei opere se pot dovedi prin orice mijloc de prob. n materia dreptului de autor i a drepturilor conexe opereaz prezumia apartenenei acestor drepturi persoanelor care au ndeplinit formalitile de nscriere a unor meniuni pe originalele sau pe copiile autorizate ale operelor. Astfel, meniunea de rezervare a exploatrii operelor se efectueaz de autori i titularii de drepturi sau deintorii de drepturi exclusive ale autorilor. Meniunea const n nscrierea simbolului C nconjurat de un cerc, nsoit de numele lor, de locul i anul primei publicri . La rndul lor, productorii de nregistrri sonore, artitii interprei sau executani i ali deintori de drepturi exclusive ale productorilor sau ale artitilor, pot efectua o meniune de protecie a drepturilor ce le aparin. Meniunea se nscrie pe originalele sau pe copiile autorizate ale nregistrrilor
sonore sau audiovizuale ori pe nveliul care le conine i consta n simbolul P nconjurat de un cerc, nsoit de numele lor, de locul i anul primei publicri . XI. PROTECIA INVENIILOR 1. Definiia inveniei Legea nr. 64/1991 privind brevetele nu definete invenia. Literatura de specialitate definete invenia ca fiind un ansamblu de cunotine sistematice, organizate n scopul obinerii unei soluii la o problem practic din industrie,
369
agricultur sau comer. A nu se confunda invenia cu descoperirea tiinific, aceasta din urm reprezentnd recunoaterea de fenomene, proprieti ori legi ale universului material, necunoscute anterior, dar apte de verificare. Nu ntotdeauna, descoperirile tiinifice au i aplicabilitate industrial. n cazul inveniilor, caracterul aplicabilitii industriale reprezint o condiie de existen a acestora. 2. Brevetul de invenie Natura juridic a brevetului de invenie Brevetul de invenie este titlul eliberat de ctre Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci (O.S.I.M.), care confer titularului i succesorilor acestuia un drept exclusiv de exploatare; invenia brevetat nu poate fi exploatat dect cu autorizaia titularului brevetului. Funciile brevetului de invenie Funcii interne: 1) de protecie juridic a inveniei fa de teri; 2) de apropriere public a cunotinelor tehnice care fac obiectul inveniei; 3) de stimulare a creativitii; 4) de ncurajare a inveniilor industriale; 5) de rspndire a informaiilor; 6) de aprare a industriei naionale; 7) de prevenire a dublei brevetri etc. Funcii externe: 1) de protecie a comerului internaional i a cooperrii tehnico-tiinifice; 2) de stimulare a tehnologiilor avansate. 4. Subiectele proteciei prin brevet de invenie Subiectele primare stricto-sensu: sunt acele subiecte care dobndesc brevetul de invenie direct de la stat, prin Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci, n urma desfurrii procedurii legale. Dreptul de a solicita eliberarea brevetului de invenie aparine urmtoarelor subiecte primare stricto-sensu: a) inventatorului independent - n ipoteza n care invenia s-a nscut prin efortul creator i material propriu al unei persoane fizice; b) inventatorului salariat - n situaia n care a realizat invenia n cadrul unui contract individual de munc cu misiune inventiv , ncredinat n mod explicit, iar contractul cuprinde o clauz prin care inventatorului i se atribuie dreptul de a cere eliberarea brevetului n nume propriu; c) motenitorilor inventatorului - fr a se opera nici un fel de distincie, dup cum acetia aparin categoriei motenitorilor legali sau categoriei motenitorilor testamentari; d) cesionarilor dreptului la eliberarea brevetului; e) unitii n care este angajat inventatorul, n anumite condiii. Subiectele primare lato-sensu: sunt subiecte intermediare, n sensul c obin brevetul de invenie doar ntr-un mod subsidiar, dup ce un subiect
primar stricto-sensu nu i-a exercitat n termen dreptul la eliberarea brevetului; subiect primar stricto-sensu poate fi: inventatorul salariat, n anumite condiii. Subiectele derivate sunt persoanele care devin titulare de brevet numai ntr-un mod subsecvent, ca urmare a dobndirii acelei caliti prin intermediul unei operaiuni de transmitere, de la un titular anterior. Din categoria subiectelor derivate pot face parte: a) motenitorii inventatorului; b) cesionarii contractului de cesiune avnd ca obiect transmiterea brevetului de invenie. Inventatorii salariai i obligaia de informare. Inventatorii salariai reprezint regula n domeniul inveniilor. Legea distinge mai multe ipoteze n care se pot afla inventatorii salariai: a) inventatorii salariai ncadrai cu misiune inventiv ncredinat n mod expres; b) inventatorii salariai care nu au ncredinate misiuni inventive; c) inventatorii semnatari ai unor contracte de cercetare. Inventatorul salariat, att cel ncadrat cu misiune inventiv, ct i cel care nu are aceast misiune prin contract, are obligaia legal de a informa, n scris i imediat pe conductorul unitii asupra inveniei pe care a realizat-o n cadrul acelei uniti; n termen de 60 de zile de la data nregistrrii informrii, unitatea trebuie s depun cererea de eliberare a brevetului. 5. Obiectul proteciei prin brevet de invenie Clasificarea inveniilor. Enumerare 1. Dup obiectul inveniei, distingem: a) invenii care au ca obiect un produs; b) invenii care au ca obiect procedee sau metode; c) invenii care au ca obiect aplicaiile ntr-o form nou a mijloacelor cunoscute; d) invenii care au ca obiect combinaia de mijloace cunoscute. 2. n raport cu criteriul complexitii obiectului, inveniile se clasific n: a) invenii simple, care au ca obiect un singur produs, mijloc sau metod;
371
b) invenii complexe, care reclam folosirea conjugat a mai multor elemente sau mijloace. 3. Dup gradul de independen fa de alte invenii, distingem: a) invenii principale, care au o existen de sine stttoare; b) invenii complementare sau de perfecionare, care mbuntesc o invenie anterioar, i fr de care nu pot exista. Inveniile nebrevetabile i inovaiile - Inveniile nebrevetabile sunt, potrivit legii (art. 12), acele invenii contrare ordinii publice i bunelor moravuri, cele care privesc soiurile de plante i rasele de animale, procedeele biologice pentru obinerea plantelor sau a animalelor, inveniile avnd ca obiect corpul uman. - Inovaiile reprezint acele realizri cu caracter de noutate i de utilitate la nivelul unitii n care au fost create. Inovaia mai poart numele i de realizare tehnic cu caracter de noutate relativ , fiind apreciat n raport cu stadiul local al tehnicii. Calitatea de inovator este atestat de unitatea care utilizeaz realizarea tehnic cu caracter de inovaie. 6. Drepturile morale ale inventatorilor Dreptul la calitatea de autor al inveniei. Calitatea de autor al unei
invenii difer de calitatea de inventator; calitatea de autor al unei invenii nebrevetate confer titularului un drept de prioritate tiinific, dar nu i dreptul exclusiv de exploatare. Aprarea calitii de autor i a prioritii tiinifice se poate face prin: a) aciunea n revocare administrativ a hotrrii de acordare a brevetului (art. 54 din Legea nr. 64/1991); b) aciunea n anularea brevetului (art. 40 din Legea nr. 64/1991). Dreptul la nume al inventatorului. Const n posibilitatea inventatorului, conferit prin lege, de a pretinde s fie menionat ca autor al inveniei; acest drept este supus principiului disponibilitii, autorul inveniei avnd latitudinea de a aprecia i dispune n mod liber, potrivit voinei i contiinei proprii, asupra exercitrii dreptului de a cere s fie menionat n brevet; n practica recent, se manifest tendina marilor concerne de a prezenta inveniile realizate de angajai, sub numele firmei. Dreptul de a da publicitii invenia. Reprezint posibilitatea recunoscut inventatorului, ca, n limitele i formele prescrise de lege, s aduc la cunotin public invenia realizat. Dreptul de divulgare se exercit n principal prin procedurile legale de brevetare; este o excepie de la principiul netransmisibilitii drepturilor nepatrimoniale. Exerciiul dreptului de a da publicitii invenia este supus unor limitri legale: inveniile pe care instituiile abilitate le-au calificat ca avnd caracter secret; inventatorii salariai nu au dreptul de a da ei nii publicitii invenia (n lipsa unor prevederi contractuale contrare). Dreptul la protecia calitii de autor. Reprezint dreptul inventatorului de a solicita: s i se menioneze numele, prenumele i calitatea n brevetul eliberat, n carnetul de munc, n orice alte acte sau publicaii privind invenia; s i se elibereze un duplicat al brevetului de invenie . Acest drept are ca obligaie corelativ ndatorirea persoanelor care solicit eliberarea brevetului de invenie, altele dect autorul inveniei, de a declara cine este inventatorul. Dreptul de prioritate tiinific. Reprezint recunoaterea faptului c autorul unei invenii a fost primul care a descoperit soluia tehnic pe care o reprezint invenia; acest drept se nate n momentul realizrii creaiei, dar devine opozabil numai n msura n care soluia care constituie invenie este adus la cunotin public; 7. Drepturile patrimoniale ale inventatorilor i ale titularilor brevetelor de invenie Drepturile patrimoniale ale inventatorilor netitulari de brevet. Inventatorii netitulari de brevet pot fi independeni sau salariai; ei au dreptul, potrivit Legii nr. 64/1991: a) s li se elibereze un duplicat al brevetului de invenie (art. 36); b) s li se stabileasc drepturile patrimoniale pe baz de contract n sum fix sau proporional cu veniturile obinute din exploatarea inveniei Inventatorii salariai, netitulari de brevet, au dreptul la o remuneraie suplimentar, stabilit independent de salariul de ncadrare; totodat, inventatorilor salariai li se cuvin drepturi bneti rezultate din aplicarea
inveniei, precum i redevene. Drepturile patrimoniale ale titularilor brevetelor de invenie a) Dreptul de exploatare exclusiv a inveniei reprezint posibilitatea juridic recunoscut titularului brevetului de a exploata n mod exclusiv invenia; se aseamn cu un drept de monopol, dar spre deosebire de acesta,
373
este limitat n timp i n spaiu; subiectul dreptului de exploatare exclusiv nu poate fi dect titularul de brevet; este un drept patrimonial, absolut, transmisibil, temporar i teritorial. Aprarea dreptului de exploatare exclusiv a inveniei se realizeaz prin: a) aciunea n contrafacere, b) aciunea n concuren neloial. b) Dreptul provizoriu de exploatare exclusiv. Solicitantul titlului de protecie beneficiaz, pn la data eliberrii brevetului, de dreptul provizoriu de exploatare exclusiv a inveniei. Exercitarea acestui drept este supus unor condiii legale: cererii de brevet s i se fi acordat dat de depozit; cererea de brevet s fi fost publicat. Aprarea dreptului provizoriu se asigur prin aciunea n daune: instana de judecat va obliga persoana care a exercitat n mod ilicit dreptul provizoriu la plata daunelor ctre titularul dreptului, dar hotrrea judectoreasc va putea fi pus n executare numai dup ce dreptul a cptat valene definitive, prin eliberarea brevetului de invenie. 7. Condiiile de brevetare a inveniilor Condiiile de brevetare a inveniilor de produse, procedee sau metode: a) invenia s se ncadreze n domeniul de aplicaie al obiectelor ce pot fi brevetate; b) invenia s ndeplineasc condiia noutii; c) invenia s ndeplineasc cerina pasului inventiv; d) invenia s ndeplineasc condiia aplicabilitii industriale. 8. Procedura de brevetare a inveniilor Cererea de brevet - reprezint actul scris, adresat de solicitant OSIM, care conine solicitarea expres a eliberrii brevetului; - va fi nsoit de: descrierea inveniei, revendicri i, dac e cazul, de desene explicative, toate redactate n limba romn; - cererea mpreun cu actele de mai sus constituie depozitul naional reglementar; - se nscrie n Registrul naional al cererilor de brevet depuse, cererile nefiind publice pn la publicarea n Buletinul Oficial de Proprietate Intelectual (BOPI); - cererea trebuie fcut n limba romn sau ntr-o limb strin, cu condiia ca n termen de 2 luni de la nregistrarea cererii s se depun la OSIM o traducere conform, n limba romn. Dreptul de prioritate - reprezint situaia privilegiat recunoscut unei persoane care a efectuat un depozit sau un act asimilat acestuia de a beneficia de recunoaterea ntietii n rezolvarea unei probleme.
a) Dreptul de prioritate convenional, denumit i drept de prioritate unionist, reprezint situaia privilegiat recunoscut unei persoane de a beneficia de prioritatea primului depozit efectuat ntr-o ar membr a Uniunii de la Paris ori membr a Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), pentru orice alt cerere de brevet avnd ca obiect aceeai invenie depus ulterior n oricare alt ar membr a Uniunii. b) Dreptul de prioritate de expoziie. Invocarea prioritii unei invenii ntr-o cerere de brevet se poate face i n baza unui depozit creat n urma expunerii produsului realizat conform inveniei ntr-o expoziie cu caracter internaional, organizat pe teritoriul Romniei sau al altor state membre ale Conveniei de la Paris sau ale OMC. Publicarea cererii de brevet. Cererile pentru care s-a constituit depozit naional reglementar sunt publicate imediat dup expirarea unui termen de 18 luni de la data de depozit, sau, dac a fost recunoscut o prioritate, de la data acestei prioriti; cererile crora li s-a atribuit caracter secret de stat nu se public dect dac au fost scoase din regimul secret de stat (n 3 luni de la data scoaterii). Examinarea cererii de brevet. OSIM examineaz dac cererile ndeplinesc condiiile legale, prioritile i dac obiectul cererii este brevetabil n nelesul legii. OSIM hotrte admiterea sau respingerea cererii n condiiile legii; procedura se ntrerupe n cazul decesului prii interesate sau al dizolvrii persoanei juridice pn la comunicarea succesorului n drepturi; procedura de brevetare se suspend n cazul unor proceduri judiciare n privina dreptului la brevet i la acordarea brevetului, pn cnd hotrrea judectoreasc rmne definitiv. Eliberarea brevetului se face de ctre directorul general al OSIM; meniunea eliberrii se public n BOPI.
375
XII. PROTECIA MRCILOR I INDICAIILOR GEOGRAFICE A. Mrcile 1.1. Noiunea de marc - Marca este un semn susceptibil de reprezentare grafic servind la deosebirea produselor sau a serviciilor unei persoane fizice sau juridice de cele aparinnd altor persoane; - pot constitui mrci: semne distinctive, cum ar fi: cuvinte (inclusiv nume de persoane), desene, litere, cifre, elemente figurative, forme tridimensionale i n special forma produsului sau a ambalajului, sau combinaii de culori, precum i orice combinaie a acestor semne; - dreptul asupra mrcii este dobndit i protejat prin nregistrarea acesteia la OSIM; - este un element ncorporat al fondului de comer. 1.2. 1.2. Funciile mrcii: de difereniere a produselor i serviciilor i de indicare a originii acestora; de garanie a calitii; de organizare a pieei; de monopol; de reclam; de protecie a consumatorilor. 1.3. Condiiile proteciei mrcilor a) Condiia reprezentrii grafice ; b) Condiia distinctivitii;
c) Condiia disponibilitii semnului ales ca marc. 1.4. Cererea de nregistrare a mrcii Dreptul la marc aparine persoanei fizice sau juridice care a depus prima, n condiiile legii, cererea de nregistrare a mrcii ( sistemul atributiv); cererea de nregistrare a unei mrci conine: datele de identificare a solicitatorului, reproducerea mrcii i indicarea produselor sau serviciilor pentru care nregistrarea este cerut,; redactat n limba romn, ea se depune la OSIM i constituie depozitul naional reglementar al mrcii. 1.5. Depozitul naional reglementar al mrcii (D.N.R.) - data D.N.R. este data la care a fost depus la OSIM cererea de nregistrare a mrcii. 1.6. Dreptul de prioritate unionist - cnd o cerere de nregistrare a mrcii a fost reglementar depus pentru prima dat ntr-o alt ar membr a Uniunii de la Paris sau membr a Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), solicitantul poate revendica data primului depozit printr-o cerere de nregistrare n Romnia a aceleiai mrci; singura condiie care se cere este ca aceast ultim cerere s fie depus la OSIM n termen de 6 luni de la data constituirii primului depozit; 1.7. Dreptul de prioritate de expoziie Beneficiaz de acest drept solicitantul care: a prezentat anumite produse sau servicii n cadrul unei expoziii internaionale oficiale sau oficial recunoscute (organizat n Romnia sau ntr-un alt stat membru al Conveniei de la Paris); a depus la OSIM, n termen de 6 luni de la data primei prezentri n expoziie, o cerere de nregistrare a mrcii sub care au fost prezentate acele produse i servicii; 1.8. Divizarea depozitelor La cererea solicitantului cererii de nregistrare a mrcii care se refer la mai multe produse sau sarcini, depozitul multiplu (cererea) poate fi difuzat () n dou sau mai multe depozite (cereri); cererile divizionare pstreaz data de depozit a cererii iniiale i, dac este cazul, i beneficiul dreptului de prioriti (unionist sau de expoziie); divizarea cererii iniiale se poate cere: n cursul procedurii de examinare a mrcii la O.S.I.M.; n cursul procedurii din cadrul Comisiei de reexaminare a O.S.I.M.; n cursul oricrei proceduri de apel sau de recurs formulat mpotriva deciziei de nregistrare a mrcii; dac documentele cerute de O.S.I.M. pentru divizarea cererii iniiale i data legal nu se depun n termen de 3 luni de la data solicitrii divizrii, O.S.I.M. ia act de renunare la divizarea cererii iniiale. 2. Procedura de nregistrare a mrcii 2.1. Examinarea preliminar a cererii O.S.I.M. examineaz, n termen de o lun de la data primirii cererii de nregistrare a mrcii, dac cererea ndeplinete condiiile legale i i s-a atribuit data de depozit; dac cererea nu ndeplinete condiiile legale, O.S.I.M. va notifica solicitantului, acordnd un termen de 3 luni pentru completarea lipsurilor. n acest caz, data de depozit va fi cea cnd se completeaz lipsurile. Dac nu se completeaz, cererea se respinge. 2.2. Examinarea n fond a cererii de nregistrare
- cererea de nregistrare a mrcii se examineaz n fond, n termen de 6 luni de la data plii datei de nregistrare i examinare a cererii;
377
- cnd un motiv de refuz se aplic numai la anumite produse sau servicii pentru care s-a solicitat nregistrarea mrcii, se va refuza nregistrarea doar pentru aceste produse sau servicii; - hotrri pe care le poate lua O.S.I.M.: nregistrarea i publicarea cererii; respingerea cererii; va lua act de respingerea cererii. 2.3. nregistrarea i publicarea mrcii - O.S.I.M. decide nregistrarea i publicarea mrcii n Buletinul Oficial de Proprietate Industrial (BOPI), dac sunt ndeplinite condiiile legale. 2.4. Opoziia la nregistrarea i publicarea mrcii Potrivit legii (art. 23), pot formula opoziie: titularul unei mrci anterioare; titularul unei mrci notorii; titularul unui drept anterior cu privire la imaginea sau numele patronimic; titularul unui drept asupra unei indicaii geografice protejate; titularul unui drept asupra unui teren sau model industrial protejat; titularul unui alt drept de proprieti industriale sau al unui drept de autor; orice alt persoan interesat. O.S.I.M. va notifica solicitantului opoziia formulat, conform legii; opoziiile se soluioneaz de ctre o comisie de examinare a O.S.I.M. 2.5. Retragerea, limitarea sau modificarea cererii Solicitantul poate, n orice moment, s-i retrag cererea de nregistrare a mrcii sau s-i limiteze lista de produse sau servicii pentru care s-a cerut nregistrarea mrcii; el poate s-i modifice cererea, dar numai pentru rectificarea numelui sau a adresei sale, ori pentru rectificri ce nu afecteaz esenial marca sau nu extind lista de produse sau de servicii . 2.6. Cile de atac mpotriva hotrrii O.S.I.M.: a) contestaiile administrative; pot fi contestate: decizia prin care, n urma examinrii preliminare, cererea de nregistrare a mrcii a fost oprit; decizia prin care, n urma examinrii de fond, cererea a fost respins; decizia de respingere a cererii de nregistrare pronunat de comisia de examinare a dispoziiilor formulate; - termenul de formulare a contestaiilor este de 3 luni de la comunicarea deciziilor; - contestaiile se soluioneaz de o comisie de reexaminare din cadrul O.S.I.M.; - decizia comisiei de reexaminare (de admitere sau respingere a contestaiei) poate fi atacat n faa instanelor judectoreti; b) ci de atac n faa instanelor de judecat: deciziile comisiei de reexaminare pot fi atacate cu apel, n termen de 30 de zile de la comunicare, la instana competent; hotrrea dat n apel poate fi atacat cu recurs, la instana competent, n termenul de drept comun (15 zile de la comunicare). 2.7. nregistrarea mrcii i eliberarea certificatului de nregistrare - potrivit legii (art. 28), cnd deciziile de nregistrare a mrcilor au rmas definitive, mrcile se nregistreaz n Registrul Naional al Mrcilor, iar O.S.I.M. elibereaz titularului certificatul de nregistrare. 2.8. Durata, rennoirea i modificarea mrcii - durata de protecie a mrcii este de 10 ani, dar nregistrarea unei
mrci poate fi rennoit la cererea titularului; - cererea de rennoire poate fi fcut nainte de exprimarea duratei de protecie n curs, dar nu mai devreme de 3 luni nainte de expirarea termenului de 10 ani; - rennoirea opereaz ncepnd cu ziua imediat urmtoare expirrii duratei de protecie n curs; se nscrie n Registrul Naional al Mrcilor i se public n BOPI; - pe durata proteciei mrcii, titularul poate solicita introducerea de modificri neeseniale ale unor elemente de mrci, sub condiia ca asemenea modificri s nu afecteze imaginea de ansamblu a mrcii. 3. Titularul dreptului la marc - dreptul de marc poate fi dobndit de orice persoan fizic sau juridic, ce exercit o investiie, un comer sau presteaz un serviciu; - legea nu impune condiia desfurrii activitii la data formulrii cererii de nregistrare, dar impune condiia folosirii efective a mrcii nregistrate, sub sanciunea decderii din drepturile conferite de marc; - n cazul persoanei juridice se cere condiia specialitii capacitii de folosin; - subiectele mrcilor pot fi: subiecte ale dreptului la marc individual; subiecte ale dreptului la marc colectiv; subiecte ale dreptului la marca de certificare. 4. Coninutul dreptului de marc a) dreptul de prioritate (art. 9) cel ce a efectuat mai nti depozitul unei cereri de nregistrare este recunoscut ca titular al mrcii; b) dreptul de folosire n exclusivitate (art. 45 alin. 1) permite titularului folosirea n exclusivitate a mrcii pentru acele produse i servicii pentru care a fost fcut nregistrarea; c) expertizarea dreptului de marc (art. 37) titularul unei
379
mrci nregistrate nu poate cere s se interzic altor persoane deinerea, oferirea spre vnzare sau comercializare a produselor care poart aceast marc, pentru produsele care au fost puse n comer de nsui titularul sau cu consimmntul acestuia. 5. Transmiterea drepturilor asupra mrcii 5.1. Cesiuni i licene Drepturile asupra mrcii pot fi transmise prin cesiune sau prin licen, oricnd n cursul duratei de protecie. a) Cesiunea poate fi: total, dac se refer la toate produsele sau serviciile pentru care marca este nregistrat; parial, dac se transmit drepturile asupra mrcii pentru o parte din produse sau servicii. b) Licena poate fi exclusiv i neexclusiv, total sau parial; licenele se nscriu n Registrul Naional al Mrcilor i se public n BOPI; licena e opozabil terilor de la data nscrierii; 6. Stingerea drepturilor asupra mrcii nregistrate Drepturile asupra mrcii se sting prin: a) renunarea titularului de marc pentru toate/sau o parte dintre produsele sau serviciile pentru care marca a fost nregistrat; b) decderea titularului din drepturile conferite de marc;
c) anularea nregistrrii mrcii pentru motive legale; d) expirarea duratei de valabilitate a certificatului de nregistrare. B) Indicaiile geografice 1. Noiunea de indicaie geografic (i.g.) reprezint denumirea care servete la identificarea unui produs originar dintr-o ar, regiune sau localitate a unui stat, n cazurile n care o calitate, o reputaie sau alte caracteristici determinate pot fi n mod esenial atribuite acestei origini geografice. 2. Modaliti de dobndire a proteciei pentru indicaiile geografice protecia i.g. se dobndete prin: a) nregistrarea i.g. la O.S.I.M. potrivit legii sau conveniilor la care Romnia este parte; b) pe calea unor convenii bilaterale sau multilaterale la care Romnia este parte. 3. Titularul nregistrrii i al dreptului de folosire a indicaiilor geografice Pot solicita la O.S.I.M. nregistrarea unei i.g.: asociaiile de productori care desfoar o activitate de producie n zona geografic pentru produsele avute n vedere n cuprinsul cererii; persoanele care produc sau comercializeaz produsele pentru care indicaiile geografice au fost nregistrate. 4. Procedura nregistrrii indicaiilor geografice : dac cererea ndeplinete condiiile legale, O.S.I.M. decide: nregistrarea i.g. n Registrul Naional al Indicaiilor Geografice; acordarea dreptului de utilizare a i.g. solicitantului; n termen de 2 luni de la data deciziei de nregistrare O.S.I.M., public i.g. n P.O.P.I. i elibereaz certificatul de nregistrare a i.g.; sunt excluse de la nregistrare i.g. care: a) nu sunt alctuite din denumiri geografice reale i exacte i nu servesc la identificarea unor produse realizate n acel areal, ori aceste produse nu au o calitate, o reputaie sau alte caracteristici determinate care pot fi, n mod eventual, atribuite acestei origini geografice; b) sunt denumiri generice ale produselor; c) sunt susceptibile de a induce publicul n eroare asupra naturii, originii, modului de obinere i a calitii produselor; d) sunt contrare ordinii publice i bunelor moravuri. 5. Durata de protecie a i.g. este nelimitat i curge de la data depunerii cererii la O.S.I.M. Dreptul de utilizare a i.g. se acord pe o perioad de 10 ani, cu posibilitate de rennoire nelimitat. 6. Transmiterea dreptului de folosire a i.g. este interzis. 7. Anularea nregistrrii i.g. i decderea din dreptul de a folosi i.g. nregistrat a) anularea la cererea oricrei persoane interesate, Tribunalul Bucureti poate anula nregistrarea unei i.g. dac: nregistrarea s-a fcut pentru denumiri excluse de la
nregistrare;
381
nregistrarea s-a fcut fr certificarea Ministerului Agriculturii i Alimentaiei ori a autoritilor competente din ara de origine a solicitantului; b) decderea nerespectarea condiiilor de calitate i a caracteristicilor specifice produsului din zona la care se refer i.g. este sancionat de Tribunalul Bucureti cu decderea persoanelor autorizate de a folosi i.g. 8. Aprarea dreptului asupra mrcilor i indicaiilor geografice a) prin mijloace de drept administrativ; b) prin mijloace de drept civil; c) prin mijloace de drept penal cum ar fi: aciunea n contrafacere; aciunea n concuren neloaial. XIII. PROTECIA DESENELOR I MODELELOR INDUSTRIALE 1. Noiunea de desen i model industrial - reprezint combinaii de linii sau culori prezentnd un caracter original, ori forme n volum care confer produsului o fizionomie proprie; - sunt creaii cu caracter ornamental; - se situeaz la grania dintre dreptul de proprietate industrial i dreptul de autor; - protecia lor este asigurat prin Legea nr. 129/1992. 2. Titularii certificatului de nregistrare a desenului sau modelului industrial (m.d.i.) a) autorul desenului sau modelului industrial: autorul liber cnd nu i-a cedat drepturile nscute din calitatea de autor; autori salariai care realizeaz m.d.i. la locul de munc, fr s aib sarcini creatoare sau de cercetare; unitatea angajatoare dac m.d.i. a fost realizat de un salariat n cadrul atribuiilor sale de serviciu, ncredinate explicit; persoana care a comandat realizarea m.d.i. dac a fost creat n cadrul unui contract cu misiune creativ. 3. Condiiile pentru protecia m.d.i.: a) condiia noutii m.d.i. este nou dac: nici un altul, identic nu a fost fcut public nainte de depunerea cererii de nregistrare; a fost revendicat prioritatea naintea datei de prioritate; b) condiia caracterului individual se consider c un m.d.i. are un caracter individual, dac: impresia global pe care o produce asupra utilizatorului utilizat este diferit de cea produs asupra acestuia de orice alt m.d.i. fcut public nainte de depunerea cererii de nregistrare; a fost revendicat prioritatea naintea datei de prioritate. Nu poate fi nregistrat un m.d.i.: care este determinat exclusiv de o funcie tehnic; care trebuie reprodus n form i la dimensiunile exacte pentru a permite ca produsul n care este ncorporat s fie amplasat n jurul
unui alt produs, astfel ca fiecare dintre cele dou produse s-i poat ndeplini funcia. Sunt excluse de la protecie m.d.i. ale cror destinaie i aspect contravin ordinii publice i bunelor moravuri. 4. nregistrarea desenelor i modelelor industriale 4.1. Depunerea cererilor de nregistrare: se poate face de ctre orice persoan direct la O.S.I.M., prin pot, n form electronic sau prin mijloace electronice; O.S.I.M. verific ndeplinirea condiiilor legale privind acordarea datei de depozit naional reglementar i notific solicitantului lipsurile constatate. 4.2. Condiiile cererii de nregistrare: s fie completat prin dactilografiere n limba romn n dou exemplare pe un formular tip; s cuprind datele cerute de lege (art. 13.). 4.3. Examinarea preliminar O.S.I.M. verific ndeplinirea condiiilor de form, prevzute de lege. Neregularitrile constatate de O.S.I.M. se notific solicitantului, care trebuie s le remedieze n termen de 1 lun (cei romni) sau 2 luni (cei strini). n caz contrar, cererea se va respinge. 4.4. Opoziia persoanelor interesate - potrivit legii (art. 24), persoanele interesate pot face opoziii scrise la O.S.I.M. privind nregistrarea m.d.i., n termen de 3 luni de la data publicrii, pentru urmtoarele motive: d.m.i. nu are noutate; d.m.i. contravine ordinii
383
publice sau bunelor moravuri; solicitantul nu este persoana care a depus cea dinti cererea; cnd un d.m.i. ncorporeaz, fr acordul titularului, o oper protejat prin Legea nr. 8/1996 sau orice alt drept de proprietate industrial protejat. Asupra opoziiei se pronun comisia de specialitate a O.S.I.M., care poate dispune admiterea sau respingerea ei, printr-un raport care se nainteaz Comisiei de examinare i se transmite solicitantului cererii i opozantului. 4.5. Examinarea de fond a cererilor de nregistrare - se face de ctre Comisia de examinare d.m.i.; n termen de 12 luni de la data publicrii cererii; hotrri pe care le poate lua comisia: admite cererea, total sau parial; respinge cererea; ia act de renunarea total sau parial la d.m.i. sau de retragere; revoc cererea din oficiu. 4.6. Ci de atac mpotriva hotrrilor O.S.I.M.: a) contestaie administrativ se face n scris i motivat n termen de 3 luni de la comunicare i se soluioneaz de Comisia de reexaminare n termen de 3 luni de la nregistrare. Hotrrea comisiei de reexaminare se comunic prilor n termen de 15 zile de la pronunare; b) ci de atac n faa instanelor de judecat: hotrrea comisiei de reexaminare poate fi atacat cu apel, la instana de judecat competent, n termen de 3 luni de la comunicare; hotrrea dat n apel poate fi atacat cu recurs, la instana de judecat competent, n termen de 15 zile de la comunicare. 4.7. Eliberarea certificatelor de nregistrare a d.m.i.
- se face de ctre O.S.I.M. n termen de 30 zile de la data la care hotrrea de admitere a rmas definitiv, sub condiia achitrii taxelor legale. 4.8. Rennoirea certificatului de nregistrare a d.m.i. - se face de O.S.I.M., n tot sau n parte, la solicitarea expres a titularului sau a persoanei desemnate de acesta. 4.9. Revalidarea certificatului de nregistrare a d.m.i. - reprezint repunerea n drepturi a titularului certificatului de nregistrare care a deczut din drepturile conferite de lege; - condiii cumulative: s fie depus cererea de revalidare n termen de 6 luni de la data decderii; s fie anexate dovezi n meninerea cererii de revalidare; s fie achitate taxele legale. 5. Coninutul drepturilor a) Drepturile morale protejate n cadrul drepturilor de autor : la divulgare; la paternitate; la nume; la inviolabilitatea operei; dreptul de retractare. b) Drepturile specifice protejate n cadrul proteciei specifice: la eliberarea certificatului de nregistrare sau la duplicatul acestuia; de a transmite dreptul de eliberare a certificatului de nregistrare; de prioritate; exclusiv de exploatare a d.m.i.; de menionare a numelui i a calitii de autor n certificatul de nregistrare. c) Drepturile patrimoniale: Dreptul exclusiv de exploatare a d.m.i. - dureaz pe ntreaga perioad de valabilitate a certificatului de nregistrare; - perioada de valabilitate a unui certificat de nregistrare a d.m.i. este de 10 ani de la data constituirii depozitului reglementar i poate fi rennoit pe 3 perioade succesive de 5 ori; - nceteaz: la expirarea perioadei de valabilitate a certificatului; prin anularea certificatului de nregistrare, dispus de Tribunalul Bucureti pentru nendeplinirea condiiilor legale de acordare a proteciei; prin decderea titularului din drepturi; prin renunarea titularului certificatului de nregistrare. Dreptul provizoriu de exploatare anterioar a d.m.i. - beneficiaz persoanei fizice sau juridice ndreptite la eliberarea certificatului de nregistrare, ncepnd cu data publicrii cererii, pn la eliberarea certificatului de nregistrare; - dac cererea de nregistrare a fost respins sau retras, dreptul provizoriu se pierde, cu efect retroactiv (art. 37 alin. 1). Dreptul la despgubiri - persoana fizic sau juridic ndreptit la eliberarea certificatului de nregistrare are dreptul la despgubiri, dac tere persoane au exploatat d.m.i., pe perioada dreptului provizoriu de exploatare (art. 7 alin. 2); - titlul pentru plata despgubirilor se poate executa numai dup eliberarea certificatului de nregistrare a d.m.i. 6. Transmiterea drepturilor privind d.m.i. 6.1. Cesiuni i licene
385
cesiuni sau licene. a) Cesiunea este: total - dac se refer la totalitatea drepturilor conferite de certificatul de nregistrare; parial dac se refer numai la o parte din drepturi. b) Licena este: exclusiv cnd liceniatorul se oblig s nu mai transmit drepturile i altor persoane; neexclusiv dac liceniatorul poate acorda drepturile i altor persoane. 6.2. Coproprietatea unui certificat - cesiunea parial a drepturilor nscute din certificatul de nregistrare determin un regim de coproprietate; - fiecare coproprietar poate exploata d.m.i. n baza unui acord scris al coproprietarilor; - o licen de exploatare exclusiv nu poate fi dat dect cu acordul tuturor proprietarilor sau n baza unei hotrri definitive i irevocabile; - fiecare coproprietar poate aciona n contrafacere n propriul su profit, cu condiia notificrii aciunii celorlali coproprietari; - fiecare coproprietar poate s acorde unui ter o licen de exploatare neexclusiv n profitul su; - fiecare coproprietar poate s cedeze cota sa parte din dreptul de proprietate asupra certificatului de nregistrare.
BIBLIOGRAFIESELECTIV 1. Florea Bujorel, Dreptul proprietii intelectuale-dreptul de autor, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003. 2. Yolanda Eminescu, Regimul juridic al creaiei intelectuale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997. 3. Viorel Ro, Dreptul proprietii intelectuale curs universitar, Editura Global Lex, Bucureti, 2001. 4. Legea nr.8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.60 din 26 martie 1996. 5. Legea nr. 285/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.8/1996, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 587 din 30 iunie 2004. 6. Legea nr.64/1991 privind brevetele de invenie, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 212 din 21 octombrie 1991. 7. Legea nr. 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1 din 8 iunie 1993. 8. Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice.
Teoria comparatist este folosit de toate tiinele n studiile efectuate. Cursul de sisteme politice comparate acoper sistemul european cu extindere extraeuropean la un numr minim de state care au fost considerate reprezentative din punct de vedere al sistemelor politice. Sistemul regional european nu poate fi abordat ca un sistem nchis, el trebuie privit ca un sistem deschis ctre sistemul universal. n acest context, vor fi supuse analizei comparatiste sistemul politic european, opt sisteme politice ale unor ri din statele Uniunii Europene, sistemul politic al S.U.A. i sistemul politic al Japoniei. I. TEORIA GENERAL A SISTEMELOR POLITICE COMPARATE Analiza sistemelor sociale presupune conectarea planurilor empiric, teoretic i practic. De aceea, acurateea i eficiena unui anumit model analitic de factur sistemic n planul cercetrii sociale trebuie apreciate prin capacitatea acestuia de a surprinde diversitatea i contingena realitii sociale, meninndu-i n acelai timp inteligibilitatea i coeziunea teoretic. Karl Deutsch afirm c definirea sistemic a politicului este de neconceput n afara societii n ansamblul su, deoarece sistemul politic regleaz sistemele de activitate ale societii n ansamblul su. Jean William Lapierre consider c un sistem politic este ansamblul proceselor de decizie care vizeaz ansamblul unei societi organizate statal.
2
1) funciile de meninere i adaptare, care vizeaz crearea de noi roluri politice i nlocuirea celor vechi, n raport cu exigenele sistemului; 2) funciile de conversie politic, care vizeaz transformarea cererilor n bunuri de valoare ce vor alimenta apoi sistemul; raportul dintre legislativ, executiv, judectoresc n cadrul separaiei puterilor; 3) funciile de reglementare, care privesc activitatea desfurat de structurile specializate ale sistemului politic n controlul comportamentului politic al indivizilor i grupurilor; 4) funciile de determinare a scopurilor i sarcinilor sociale, care i gsesc expresia n acte normative programatice, formulate n concordan att cu interesele celor care ocup poziii-cheie n viaa politic, ct i cu interesele legitime ale guvernanilor; 5) funciile de integrare a elementelor societii n structuri socialpolitice i ntrirea coeziunii lor n jurul obiectivelor generale. Toate funciile enumerate sunt specifice oricrui sistem politic, dar ele difer n fiecare ar i n fiecare etap, prin coninutul lor concret, prin formele de manifestare i mecanismele de realizare. Unul din conceptele de baz cu care opereaz disciplina Sisteme politice comparate este acela de sistem politic ca expresie a relaiilor socio-umane care se constituie n societate n legtur cu exercitarea puterii, relevnd o dinamic a raporturilor politice. Dar toate acestea se petrec n cadrul unui sau unor sisteme constituionale i n contextul anumitor raporturi sau relaii politice, ele nsele dinamice, n schimbare continu. Dintre caracteristicile puterii politice reinem: 1) Puterea este inerent tuturor sistemelor sociale i tuturor relaiilor
umane. 2) Sistemul de putere i include pe toi oamenii societii organizate statal. 3) Sistemul puterii statale n orice societate este subdivizat n subsisteme de putere din ce n ce mai mici. Dac de la greci am motenit termenul de politic, de la romani am preluat un alt concept fundamental puterea. Din Antichitate i pn n prezent, puterea a rmas elementul central al politicii. Trebuie menionat c statul reprezint o instituie politic fundamental. Studiul sistemelor politice presupune, implicit, studiul regimurilor politice i al instituiilor politice ntr-un sistem constituional dat.
3
n istoria dreptului, se poate vorbi astzi despre o geografie juridic a acestuia. Un prim aspect care trebuie reinut este acela al receptrii dreptului imperial de ctre popoarele supuse. Primul dintre acestea a fost fenomenul receptrii dreptului roman, aplicabil n multe ri ale lumii, secole de-a rndul, chiar dup cderea imperiului roman. n Germania sau n Grecia, dreptul roman s-a aplicat n mod direct pn n secolul XX. n Anglia primul document constituional, Magna Carta de la 1215, era redactat n limba latin. n Frana, dreptul roman a fost aplicat melanjat (cum spun francezii), mpreun cu cutumele i normele locale. Un alt proces de receptare care s-a impus n geografia dreptului a fost cel de receptare a dreptului francez. Cuceririle napoleoniene au introdus
codul civil i codul comercial francez n Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg. Legea francez a devenit apoi aplicabil n fostele colonii franceze; chiar dup dobndirea independenei, ea i-a meninut aplicabilitatea. De asemenea, anumite state n care influena culturii i tiinei juridice franceze a fost preponderent au adoptat reglementri specifice, inspirate dup modelul francez, printre care se numr i Romnia. ntr-o alt parte a lumii s-a produs fenomenul de receptare a dreptului britanic. Common-law, aa cum este denumit acest sistem, s-a extins n fostele colonii britanice (Australia, Noua Zeeland, Canada, cu excepia Quebec-ului, unele state anglofone din Africa). n India s-a realizat un sistem de o deosebit originalitate, prin fuziunea dintre dreptul hindus tradiional i dreptul britanic, care pentru prima dat n lume, a fost codificat. Un fenomen interesant a avut loc n S.U.A., cu excepia provinciei Louisiana (fost colonie francez care a receptat dreptul francez). Aici, Common-law adus de colonitii englezi s-a adaptat structurii federale a acestei ri, rezultnd un sistem juridic sensibil diferit de cel original. i exemplele ar putea continua. n temeiul celor artate mai sus, sistemele juridice naionale se grupeaz n mari sisteme de drept care configureaz geografia lumii juridice. Exist astzi, ntre mentalitile juridice, dar i ntre reglementrile pozitive dintre diferite ri, deosebiri att de nsemnate, astfel c, sub multe
aspecte, conceptul de drept apare att de strns legat de o anumit ar, nct este greu s o nelegi fr a-i cunoate sistemul normativ. n aceste condiii, rmne n sarcina dreptului comparat studierea acestor sisteme juridice n ntreptrunderea lor.
4
Trebuie s menionm c dreptul comparat nu este suficient de cunoscut nici n mediile juridice, iar n mod frecvent se face o confuzie regretabil ntre dreptul strin i dreptul comparat. Dreptul comparat nu este o ramur de drept care s cuprind un ansamblu de norme juridice aplicabile raporturilor sociale. n literatura juridic, atunci cnd se vorbete de natura juridic a dreptului comparat, s-au formulat dou opinii: a) dreptul comparat ca tiin a dreptului; b) dreptul comparat ca metod de studiu. Putem defini astfel dreptul comparat ca un ansamblu de procedee potrivit crora se realizeaz compararea unor norme, a unor reglementri, a unor instituii sau a unor sisteme juridice naionale cu norme, reglementri, instituii sau sisteme juridice din alte ri, n scopul de a evidenia asemnrile i deosebirile dintre ele i a propune mbuntirea unora sau a celorlalte. tiina dreptului constituional comparat are ca obiect de studiu puterea politic sau puterea de stat. n acest sens, doctrina constituional comparatist opereaz n general cu urmtoarele noiuni: a) drept constituional; b) instituii politice; c) forme de guvernmnt; d) regimuri politice; e) regimuri constituionale;
f) sisteme constituionale. a) Dreptul constituional reprezint acea ramur a dreptului format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. b) Instituiile politice. n drept, prin instituie se nelege un grup de norme juridice, unite pe criteriul unui obiect comun de reglementare, obiect care i asigur unitatea i permanena. Pentru disciplina noastr, prezint interes instituiile relative la putere. Astfel determinate, instituiile politice cuprind autoritile mputernicite s realizeze puterea politic i normele juridice referitoare la aceast realizare, cum ar fi: Preedintele Romniei, Primul-Ministru, Parlamentul, Autoritile publice locale. c) n dreptul constituional, prin form de guvernmnt nelegem n general modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea este raportat, n principiu, la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare. Realiznd o sintez a formelor de guvernmnt, vom reine c cele mai utilizate au fost i sunt monarhia i republica.
5
d) Regimul politic este, ntr-un anumit stat, rezultanta jocului forelor politice, n principal a partidelor, ntr-un anumit cadru instituional i juridic, innd seama de determinrile istorice, ideologice i economice. Regimul politic se refer la instituiile politice stabilite prin Constituie, precum i la partidele politice i alte grupuri de presiune.
n doctrina juridic, regimul politic mai este definit ca reprezentnd anumite modaliti prin care puterea politic este organizat ntr-o ar determinat. ntr-o alt concepie, regimul politic nsumeaz nsui modul de organizare i de funcionare a mecanismelor prin care se nfptuiete puterea politic, n strns legtur cu situaia drepturilor i libertilor democratice. Dintre clasificrile regimurilor politice stabilite de literatura de specialitate, reinem: a) regimuri democratice; b) regimuri nedemocratice; c) regimuri autoritare; d) regimuri autocratice; e) regimuri coloniale; f) regimuri constituionale; g) regimuri fasciste; h) regimuri marionet; i) regimuri militare; j) regimuri parlamentare; k) regimuri prezideniale. e) Regimul constituional reprezint un subsistem al regimurilor politice, avnd n vedere numai modalitile prin care regimul politic se reflect n sistem. n doctrina de specialitate, regimurile constituionale sunt de dou feluri: a) regimul prezidenial cu un executiv unic cu un executiv dual b) regimul parlamentar. f) Sistemul constituional poate fi analizat pe baza urmtoarelor criterii: 1) al concepiilor politice care stau la baza sa. n funcie de acest criteriu, distingem dou feluri de sisteme constituionale:
1.a) sisteme constituionale bazate pe concepiile liberale i pe marile idei umaniste despre drepturile i libertile ceteneti, pe principiile pluralismului politic;
6
1.b) sisteme constituionale a cror doctrin politic i economic se bazeaz pe concepia partidului unic, pe restrngerea drepturilor ceteneti sau pe favorizarea anumitor clase sau grupuri sociale. 2) al raporturilor existente ntre puterea legislativ i puterea executiv, ndeosebi ntre parlament i eful statului. n funcie de acest criteriu, distingem urmtoarele sisteme constituionale: 2.a) sisteme prezideniale cu un executiv unic ( S.U.A., toate statele din America Latin i de Sud, unele state din Africa; 2.b) sisteme prezideniale cu un executiv dual (Frana, Finlanda, Austria, Portugalia, Polonia, Romnia, Bulgaria); 2.c) sisteme constituionale parlamentare (Italia, Grecia, Germania, Elveia, Suedia .a.m.d.) 3) din punct de vedere al doctrinei ideologice. n funcie de acest criteriu, distingem urmtoarele sisteme constituionale: 3.a) sistemele constituionale socialiste bazate pe o ideologie oficial i dominant; 3.b) sistemele constituionale democratice, la care pluralismul ideologic este o component definitorie a societii civile. II. SISTEMUL POLITIC EUROPEAN. CONSTITUIA PENTRU EUROPA Tratatul constituional pentru instituirea unei Constituii pentru Europa a fost semnat la Roma., la data de 29 octombrie 2004, de ctre efii de stat i
de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene, precum i de Romnia, Bulgaria i Turcia, n calitate de ri candidate la aderarea n Uniunea European. Tratatul urmeaz s fie ratificat de statele membre al Uniunii Europene pn n anul 2009. Tratatul constituional cuprinde: Constituia pentru Europa; Protocoale; Anexe. Din analiza coninutului normativ al Constituiei rezult c aceasta este structurat ntr-un Preambul i patru pri. Preambulul cuprinde marile principii care au stat la baza elaborrii Constituiei pentru Europa.
7
Partea I cuprinde: definiiile i obiectivele Uniunii Europene; drepturile fundamentale i cetenia Uniunii; competenele Uniunii; instituiile i organele Uniunii; exercitarea i competenele Uniunii; viaa democratic a Uniunii; finanarea Uniunii; Uniunea i mediul apropiat; apartenena la Uniune. Partea a II-a cuprinde drepturile fundamentale ale Uniunii. Partea a III-a cuprinde politicile i funcionarea Uniunii. Partea a IV-a cuprinde dispoziii generale i finale. 1. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii n Preambulul su, Carta proclam c Uniunea se fondeaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii i solidaritii. Folosind criteriul valorilor recunoscute i garantate de Uniune, drepturile fundamentale ale Uniunii sunt clasificate astfel: a) Demnitatea Demnitatea uman;
Dreptul la via; Dreptul la integritatea persoanei; Interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante; Interzicerea sclaviei i a muncii forate. b) Libertile Dreptul la libertate i la siguran; Respectarea vieii private i familiale; Protecia datelor cu caracter personal; Dreptul de a se cstori i dreptul la ntemeierea unei familii; Libertatea de gndire, de contiin i de religie; Libertatea de exprimare i de informare; Libertatea de ntrunire i de asociere; Libertatea artelor i tiinelor; Dreptul la educaie; Libertatea profesional i libertatea de a munci; Libertatea de a conduce afaceri; Dreptul de proprietate; Dreptul la azil; Protecia n caz de evacuare, expulzare i extrdare.
8
c) Egalitatea Egalitatea n faa legii; Nediscriminarea; Diversitatea cultural, religioas i lingvistic; Egalitatea ntre femei i brbai; Drepturile copilului; Drepturile persoanelor n vrst; Integrarea persoanelor cu handicap. d) Solidaritatea Dreptul de negociere i de aciuni colective; Dreptul de acces la serviciile de plasament; Protecia n caz de concediere nejustificat; Condiii de munc juste i echitabile; Interdicia muncii copiilor i protecia muncii tinerilor; Viaa familial i viaa profesional; Securitatea social i ajutorul social; Protecia sntii; Accesul la serviciile de interes economic general; Protecia mediului;
Protecia consumatorilor. Uniunea Europeana recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii i prezentate mai sus. Instituiile-mecanism pentru protecia drepturilor fundamentale ale Uniunii sunt n principal urmtoarele: Mediatorul european; Parlamentul European, n faa cruia cetenii europeni i exercit dreptul de petiionare; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Curtea European a Drepturilor Omului; Organele consultative ale Uniunii. 2. Cetenia Uniunii Orice persoan avnd cetenia unui Stat membru posed cetenia Uniunii Europene. Cetenia Uniunii se adaug la cetenia naional i nu o nlocuiete pe aceasta.
9
n calitate de ceteni europeni, persoanele avnd cetenia unui stat membru al UE se bucur de drepturile i sunt supui ndatoririlor prevzute de Constituia European. Aceste drepturi sunt: dreptul de a circula i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor membre; dreptul de a vota i de a fi ales n alegerile pentru Parlamentul European, precum i n alegerile municipale n Statul membru n care ei sunt rezideni, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui Stat; dreptul de a beneficia, pe teritoriul unei ri tere unde Statul membru al crui resortisant este nu este reprezentat, de protecia autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui Stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat; dreptul de a adresa petiii Parlamentului european, de a recurge la mediatorul european, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii, n una
din limbile Constituiei i de a primi un rspuns n aceeai limb. 3. Parlamentul European (aspecte selective) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul de Minitri, funciile legislative i bugetare. El exercit funciile de control politic i consultative n conformitate cu condiiile prevzute de Constituie. Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul parlamentarilor europeni nu depete 750 de membri. Reprezentarea cetenilor este asigurat de o manier descresctoare proporional, cu un prag minim de 6 membri pentru Statul membru. Nici unui stat membru nu i se vor atribui mai mult de 96 de mandate. Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal, direct i secret, pentru un mandat de 5 ani. Parlamentul European alege dintre membrii si Preedintele i biroul acestuia. Printr-o lege european, Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor membrilor si. La cererea unui numr de 1/4 dintre membrii si, Parlamentul european poate s constituie o comisie temporar de anchet. Parlamentul european alege Mediatorul european pentru un mandat egal cu durata legislaturii acestuia.
10
Parlamentul European adopt regulamentul interior al acestuia, cu votul majoritii membrilor care l compun, stabilind i cvorumul pentru desfurarea edinelor sale. Parlamentul European, sesizat cu o moiune de cenzur asupra
activitii Comisiei Europene, nu poate s se pronune asupra acesteia dect dup trecerea unui termen de 3 zile cel puin de la depunerea moiunii i prin scrutin public. Daca moiunea de cenzur este adoptat cu o majoritate de 2/3 din voturile exprimate i cu majoritatea membrilor care compun Parlamentul European, membrii Comisiei trebuie s demisioneze colectiv din funciile lor, mpreun cu Ministrul afacerilor externe al Uniunii din cadrul Comisiei. 4. Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Parchetul european (aspecte selective) a) Curtea de Justiie a Uniunii Europene Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur respectarea legii n interpretarea i aplicarea Constituiei. Curtea de Justiie a Uniunii Europene se compune din: Curtea de Justiie; Tribunalul General; Tribunalele specializate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene statueaz n urmtoarele mari cazuri: asupra recursurilor formulate de ctre un Stat membru de ctre o instituie sau de ctre persoanele fizice ori juridice; cu titlu prejudiciabil, la cererea jurisdiciilor naionale, privind interpretarea dreptului Uniunii sau cu privire la validitatea actelor adoptate de instituii; n alte cazuri prevzute de Constituie. a.1) Curtea de Justiie Curtea de Justiie este compus dintr-un judector pentru fiecare stat membru al Uniunii. Pentru examinarea cererilor cu care este sesizat, Curtea de Justiie se
constituie, conform statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene, n: Camere; Marea Camer;
11
Plenul Curii. Curtea de Justiie este asistat de 8 avocai generali. Avocatul general are rolul de a prezenta public, cu deplin imparialitate i independen, concluziile motivate privind cauzele care, n conformitate cu Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene, cer intervenia sa. Judectorii Curii de Justiie desemneaz dintre ei pe preedintele Curii pentru un mandat de 3 ani, care poate fi rennoit. Curtea de Justiie adopt propriul su regulament de procedur. Curtea judec n ultim instan recursurile formulate mpotriva deciziilor Tribunalului general, cu privire la problemele de drept, n condiiile i limitele prevzute de statut. Curtea statueaz asupra oricrui diferend ntre statele membre, n conexitate cu obiectul Constituiei, dac acest diferend i este supus pentru a se ajunge la un compromis . Curtea statueaz n alte cazuri prevzute de Constituie sau rezervate de Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene. a.2) Tribunalul general Numrul judectorilor Tribunalului este stabilit prin Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene, care poate s prevad c Tribunalul este asistat de avocai generali. Judectorii desemneaz dintre ei preedintele Tribunalului pentru un mandat de 3 ani.
Tribunalul este competent s judece n prim instan recursurile prevzute la articolele III-365, III-367, III-370, III-372 i III-373 din Constituia pentru Europa, cu excepia celor care sunt atribuite unui tribunal specializat. Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene poate s prevad c Tribunalul este competent i n alte categorii de recursuri. Tribunalul este competent s judece recursurile formulate mpotriva deciziilor tribunalelor specializate. a.3) Tribunalele specializate Tribunalele specializate sunt nfiinate printr-o lege european i funcioneaz pe lng Tribunalul general. Tribunalele specializate judec n prim instan anumite categorii de recursuri formulate n materii specifice.
12
Legea european stabilete compunerea tribunalelor specializate i ntinderea atribuiilor care sunt conferite. b) Parchetul European Parchetul European este nfiinat printr-o lege european i are ca principal atribuie combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Parchetul European este competent pentru cercetarea, urmrirea i trimiterea n judecat , dac este cazul, n legtur cu Europolul, a autorilor i a complicilor infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Legea european stabilete statutul Parchetului European, condiiile de exercitare a funciilor sale, regulile de procedur aplicabile activitilor sale,
precum i pe cele care guverneaz admisibilitatea probelor i regulile aplicabile controlului jurisdicional al actelor de procedur pe care el le reine n exercitarea funciilor legale. Atribuiile Parchetului pot fi extinse la lupta mpotriva criminalitii grave avnd o dimensiune transfrontalier. Deciziile Curii de Justiie a Uniunii Europene au for juridic executorie. Executarea forat este supus regulilor de procedur civil n vigoare n statul membru pe teritoriul cruia ea are loc. Formula executorie este aplicat fr alt control dect cel de verificare a autenticitii titlului, de ctre autoritatea naional pe care guvernul fiecrui stat membru o desemneaz n acest scop i informeaz Comisia European i Curtea de Justiie a Uniunii Europene. 4. Comisia European Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia msurile adecvate n acest scop. Comisia are rolul de executiv al Uniunii. Ea vegheaz la aplicarea Constituiei, precum i a msurilor adoptate de instituii n baza acesteia. Comisia supervizeaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Ea execut bugetul i administreaz programele. De asemenea, exercit funciile de coordonare, executare i gestiune n conformitate cu condiiile prevzute de Constituie. Comisia are iniiativa legislativ a actelor Uniunii, cu excepia cazului n care Constituia pentru Europa dispune altfel.
13
membru, inclusiv preedintele i ministrul afacerilor externe al Uniunii. Mandatul Comisiei este de 5 ani. Comisia este responsabil n faa Parlamentului European, care poate adopta o moiune de cenzur, cum s-a menionat anterior. Preedintele Comisiei Europene este ales de Parlamentul European cu votul majoritii membrilor si. III. SISTEMUL POLITIC AL REGATULUI UNIT AL MARII BRITANII SI IRLANDEI DE NORD 1. Evoluia dreptului pozitiv Istoria specific a Marii Britanii a fcut ca o lege fundamental scris sub forma unui document unic s nu fie necesar, ci s existe numai un set de reguli i principii constituionale care formal-juridic se exprim printr-o serie de obiceiuri dezvoltate prin intermediul jurisprudenei, la care se adaug documente scrise i, uneori, jurisprudena. Constituia britanic reprezint cel mai edificator sistem nescris din lume. Se poate considera c primul document cu caracter constituional din istoria constituional englez l reprezint Carta acordat supuilor si de regele Henric I la urcarea pe tron n anul 1100. Formal, izvoarele Constituiei Marii Britanii cuprind statute, pacte (convenii), jurisprudena i doctrina. Statutele sunt legi adoptate de parlament, care, de regul, se refer la organizarea politic a statului. Dintre statute, cel mai des sunt citate: Magna Charta Libertatum (1215); Petition of Right (1628); Habeas Corpus Act (1679); Bill of Rights (1689); Act of Settlement (1701);
14
Parliament Act (1911 si respectiv 1949); Representation of the People Act (1949); Scotland Act (1998); Northern Ireland Act (1998); Human Rights Act (1998); House of Lords Act (1999).
Pactele (conveniile) sunt cutume, obiceiuri bine stabilite care guverneaz diferite proceduri politice. Jurisprudena desemneaz ansamblul hotrrilor judectoreti care se refer la probleme de ordin constituional ce au ajuns pn la judectorii de la instanele superioare. 2. Protecia drepturilor fundamentale prin acte scrise Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord neavnd o Constituie scris, sub forma unui document unic fundamental, se pune ntrebarea unde pot fi gsite izvoarele juridice ale drepturilor fundamentale de care se bucur cetenii Regatului Unit. Cea mai mare parte a acestor drepturi au existat la nceput n deciziile judectorilor, prin care acetia recunoteau un drept pe care britanicii l posedau deja. ncepnd cu secolul al XVIII-lea, multe dintre aceste drepturi au obinut o delimitare clar din partea unor statute importante. Odat cu sfritul dinastiei Stuart n anul 1688 Rule of Law a devenit convenia esenial cu privire la drepturile fundamentale de care se bucur cetenii britanici. Cele mai importante drepturi de care se bucur cetenii britanici pot fi considerate urmtoarele: a) Dreptul de vot; b) Dreptul la libertate personal; c) Dreptul la libertatea opiniilor;
d) Dreptul la ntrunire public; e) Dreptul la proprietate privat; f) Dreptul la alegerea religiei; g) Dreptul de a aparine unui sindicat. Tradiia britanic, magistral exprimat de Dicey n 1885, consacr un principiu fundamental garantrii efective a drepturilor fundamentale ale omului, n conformitate cu care exist o prezumie general c individul este liber din moment ce el poate s fac tot ce nu i este interzis prin lege. Cu o astfel de mentalitate, extins la nivelul ntregii societi britanice, nu e de mirare c timp de secole constituionalitii nu au admis nici mcar necesitatea unei enumerri a elementelor care compun libertatea individual. Human Rights Act, din 1998, reprezint primul efort de codificare a drepturilor fundamentale de la adoptarea Bill of Rights, n 1869. Interesant n cazul acestui act normativ este nu numai faptul c el ncorporeaz expres n dreptul pozitiv britanic Convenia european a drepturilor omului, dar i
15
faptul c, n baza articolului 3, judectorul este obligat s interpreteze dreptul intern (att legile, ct i common law) n conformitate cu dispoziiile Conveniei. n cazul n care acest lucru nu este posibil, judectorul este obligat s fac o declaraie de neconformitate, ceea ce atrage dup sine o modificare a dispoziiei contrare din dreptul intern, indiferent c aceasta este o reglementare secundar sau primar. 3. Parlamentul Apariia instituiei pe care astzi o numim parlament este de regul
plasat n evul mediu, cnd regele dispunea de dou Consilii pentru a guverna regatul: Privy Council, format din consilierii si particulari mputernicii cu conducerea administraiei cotidiene a Regatului, i Kings Council sau Common Council, format din reprezentanii oraelor i domeniilor crora regele le cerea s voteze impozitele. Foarte repede, acesta din urm se va distana de puterea regal i, fapt care ulterior i va asigura caracterul reprezentativ, va forma un corp distinct care, n timp, se va obinui s guverneze n domeniile de competena sa, strict limitat de cutum, cu o autonomie care a fcut din el precursorul parlamentului de astzi. Astzi, Parlamentul Marii Britanii este compus din Camera Comunelor i Camera Lorzilor. Camera Comunelor are atribuiile cele mai importante: adopt legile, deine n exclusivitate competenele financiare, are competena de a controla Guvernul i de a pune n discuie responsabilitatea sa. Ct despre Camera Lorzilor, ea nu mai are dect un rol decorativ, disputele sale cu Camera Comunelor n ce privete votarea anumitor legi putnd fi uor depite de cea din urm cu un vot n cursul a dou sesiuni succesive, separate de un termen de minimum un an. Acest parlament dispune de suveranitate legislativ, actele normative pe care el le adopt constituind singura form de legislaie care nu poate fi limitat n aplicarea sa de nici una din celelalte autoriti ale statului (n
Marea Britanie neexistnd nc o form de control al constituionalitii legilor). Paradoxul const n faptul c tocmai aceast suveranitate parlamentar nu dispune de nici o garanie constituional, ci numai de beneficiul cutumei i al stabilitii legilor adoptate chiar de parlament. 4. Monarhia Regele este deintorul puterii executive, cel puin teoretic. n practic, minitrii majestii sale exercit puterea executiv sub conducerea unui
16
prim-ministru care rspunde solidar cu ei pentru toate aciunile lor, dar nu n faa suveranului, ci a parlamentului. Astfel, rspunderea suveranului pentru actele minitrilor si nu mai subzist. Oricum, suveranul nu este considerat responsabil, cci the king can do no wrong. Legea nu permite angajarea urmririi penale mpotriva reginei / regelui ca persoan privat. Legea constituional din 1701 a nlocuit principiul primogeniturii masculine n materie de succesiune la tron cu o regul special: n absena descendenilor prinesei Anna de Danemarca i ai lui Wilhelm al III-lea, prinesa Sofia i descendenii si au devenit motenitorii legitimi ai tronului, cu condiia ca ei s fi fost protestani. Regina actual este, prin urmare, descendenta direct a familiei de Hanovra, instituit n 1701. Ceea ce legea nu precizeaz ns sunt atribuiile de care dispune monarhul, reduse tot mai mult de-a lungul timpului. Astfel, monarhia rmne supus regulii fundamentale a neutralitii
politice. ns, toate prerogativele monarhului sunt pur nominale, nici una neputnd fi exercitat fr contrasemntura primului-ministru. Chiar i alegerea primului-ministru (o prerogativ important a efilor de stat n alte ri cu regim parlamentar) nu mai este o competen proprie a monarhului britanic: sistemul bipartit i cel electoral au simplificat totul. Formal, regina mai poate: a) s declare deschise i, respectiv, ncheiate sesiunile parlamentare; b) s dizolve i s convoace parlamentul; c) s-l numeasc pe primul-ministru; d) s-i numeasc pe minitri; e) s dispun de unele competene n materie judectoreasc; f) s acorde titluri onorifice. 5. Primul-ministru i cabinetul su Cabinetul (primul-ministru i minitrii) deriv, n teorie, din puterea suveranului. La nceput, minitrii nu erau nimic altceva dect membrii Consiliului Privat al Coroanei, fr nici o existen colectiv. Dup dinastia german de Hanovra, care ajunge la tron n 1714 i care se dezintereseaz de problemele Regatului, minitrii dobndesc importan i, sub autoritatea primului-ministru, se detaeaz de Consiliul Privat al Coroanei. Aceeai schem este reluat i n privina responsabilitii: la nceput, minitrii nu rspund dect individual, n faa parlamentului, pentru actele lor de gestionare a treburilor publice. Este ns o rspundere pur penal, care d natere unei proceduri de punere sub acuzare de ctre Camera Comunelor (impeachment) i unei judecri de ctre Camera Lorzilor, cu consecine care
17
pot merge pn la condamnarea minitrilor la pedeapsa capital. Pentru a evita consecine att de grave pentru persoana lor, minitrii au luat bunul obicei de a demisiona nainte de a fi acuzai. ncepnd cu 1689, simpla ameninare a unui impeachment i va face pe minitri s se retrag nainte ca procedura s se pun n micare. Astfel, responsabilitatea penal i individual a posteriori este nlocuit printr-o responsabilitate politic i colegial a priori. Cabinetul este de acum nainte un organ colegial, solidar, condus de primul-ministru, responsabil politic n faa parlamentului, dar nu i n faa regelui. Primul-ministru i Cabinetul sunt ntr-adevr organele cheie ale puterii. Cabinetul este modest ca numr de persoane, dar cu atribuii deosebit de importante n cadrul unei echipe guvernamentale foarte numeroase, compus din minitri fr portofoliu, minitri nsrcinai s conduc un departament, secretari i subsecretari de stat etc. Primulministru este cel care i alege minitrii dintre colegii de partid alei n Camera Comunelor i, uneori, ns foarte rar, dintre Lorzi. El i poate revoca liber. Numrul membrilor variaz n funcie de epoc, ntre 14 i 24 de minitri; n caz de ostiliti, el poate fi redus la numai 4 sau 5 membri. 6. Sistemul partidelor politice Scrutinul majoritar ntr-un singur tur poate fi considerat, n egal msur, fie cauz, fie efect al celuilalt fenomen ce caracterizeaz peisajul politic britanic: bipartidismul. Timp de mai bine de o sut cincizeci de ani,
dou partide i-au disputat scena politicii britanice: Whigs i Torries, iar mai apoi succesorii lor, liberalii i conservatorii. Abia la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial se produce o schimbare spectaculoas i apar laburitii. Deja n cursul secolului al XVIII-lea se disting dou grupri de interese: Torries reprezentanii aristocraiei tradiionale, cu interese strict funciare, i Whigs reprezentanii noii burghezii industriale i comerciale. n secolul al XIX-lea, Torries i-au luat numele de conservatori i Whigs pe cel de liberali. La nceputul secolului al XX-lea a luat natere un nou partid politic, aprut din lupta sindical, care i propune ca scop principal aprarea intereselor muncitorilor. n anul 1906 el particip pentru prima dat la alegeri i obine 30 de mandate. Se intituleaz Labour Party i continu s-i sporeasc influena ntr-att, nct n 1945 reuete s nlture complet Partidul Liberal din parlament. De atunci, alternana la putere se face ntre conservatori i laburiti, fr ca celelalte partide politice, de mai mic importan, dar care exist n Marea Britanie, s reueasc s-i detroneze.
18
7. Scrutinul Timp de ase secole, sistemul constituional britanic a evoluat n direcia votului universal. n 1918, acest lucru a fost n sfrit realizat, ns numai ncepnd cu vrsta de 21 de ani pentru brbai i 30 de ani pentru femei. De abia n 1969, vrsta limit a fost cobort la 18 ani pentru ambele
sexe, cu excluderea de la dreptul de vot a membrilor Camerei Lorzilor, a strinilor, a persoanelor alienate mintal i a persoanelor condamnate pe parcursul ultimilor cinci ani pentru corupie sau practici ilegale n legtur cu alegerile. Eligibilitatea revine oricrei persoane avnd 21 de ani mplinii pn n ziua alegerilor, cu excepia lorzilor, a prelailor diferitelor culte, a handicapailor mintal i a funcionarilor statului. Procedura electoral, att pentru alegerile generale, ct i pentru cele locale, este cuprins n Legea reprezentrii poporului ( Peoples Representation Act) din 1949, cu modificrile ulterioare. Contestarea alegerilor este posibil n termen de 12 zile de la numrarea voturilor, prin depunerea unei cereri la un tribunal compus din doi judectori ai naltei Curi care i are sediul n circumscripia electoral respectiv. innd seama de motivele cererii i de natura contestaiei, tribunalul poate s confirme rezultatele, s le modifice adugnd sau anulnd voturi sau s dispun noi alegeri. La sfritul deliberrii, tribunalul trebuie s prezinte concluziile sale Speaker-ului Camerei Comunelor, care ia apoi o decizie n consecin. Sistemul electoral al Marii Britanii rmne unul de referin, att din punct de vedere teoretic, ct i n ceea ce privete influena concret pe care o are asupra vieii politice i statale. Astfel, Marea Britanie este divizat n 651 de circumscripii din care se desemneaz cte un membru n Camera Comunelor. Scrutinul se bazeaz pe regula majoritii simple, uninominale,
cu un singur tur; adic, mandatul revine candidatului care a obinut cel mai mare numr de voturi n circumscripia n care a candidat. Un scrutin considerat foarte dur, dar foarte eficient n ceea ce privete desemnarea unei majoriti parlamentare eficiente, ntruct a dat aproape ntotdeauna rezultate nete. IV SISTEMUL POLITIC AL STATELOR UNITE ALE AMERICII 1. Scurt abordare retrospectiv a sistemului politic american
19
n jurul anului 1700, Anglia formase 13 colonii n partea de est a S.U.A. Majoritatea colonitilor erau englezi, care proveneau din Scoia, Irlanda i ara Galilor. De asemenea, erau muli germani n Pensylvania, olandezi n New York i francezi n Louisiana. Unele colonii aveau propriul lor guvern. Altele erau conduse de reprezentani ai Coroanei britanice. Guvernul britanic le cerea s plteasc impozite care s contribuie la plata cheltuielilor coloniale, dar coloniile nu erau consultate n emiterea legilor fiscale. Trupele britanice staionate n colonii, n marea lor majoritate, erau cazate n locuinele colonitilor. n anul 1774, un grup de conductori ai colonitilor s-au ntrunit i au constituit Congresul continental, care l-a informat pe regele Angliei despre convingerea colonitilor c, n calitate de englezi liberi, ar trebui s fie i ei consultai asupra legilor care i guvernau. Regele i Cabinetul britanic nu au luat n considerare cerinele colonitilor. Membrii Congresului au considerat
aceasta o mare nedreptate i au hotrt s cear independena fa de Coroana britanic. n anul 1775 au izbucnit lupte ntre trupele Grzii Naionale din Noua Anglie i soldaii britanici. La 4 iulie 1776, Congresul continental a adoptat Declaraia de independen, elaborat de Thomas Jefferson, fermier i avocat din coloniile Virginia; acest document a enumerat multe nemulumiri mpotriva regelui i a declarat c din acel moment Coloniile Unite nu mai erau supuse Angliei. La ncheierea pcii, Statele Unite erau, de fapt, un grup de 13 colonii, fiecare avnd propriul su guvern i fiind organizate asemenea unei ri independente. Fiecare colonie i elabora propriile legi i se ocupa de toate problemele interne. n timpul rzboiului, statele au czut de acord s elaboreze un act prin trimiterea de reprezentani n cadrul Congresului continental. Dup ctigarea rzboiului, Congresul urma s se ocupe numai de problemele pe care statele individuale nu le puteau rezolva singure. El urma s strng bani pentru a plti datoriile de rzboi, s stabileasc un sistem monetar unic i s se ocupe de ncheierea tratatelor cu naiunile strine. nelegerea care a stabilit acest plan de cooperare a fost denumit Articolele Confederaiei. Articolele Confederaiei nu au avut succes, deoarece statele nu cooperau cu Congresul i nici ntre ele. Cnd Congresul a avut nevoie de bani pentru plata datoriilor fa de Frana i alte state europene, unele state au refuzat s plteasc contribuia.
Majoritatea americanilor era totui de acord c trebuie aduse modificri Articolelor Confederaiei.
20
Congresul Continental a cerut fiecrui stat s trimit delegai la o ntrunire n Philadelphia, oraul n care fusese semnat Declaraia de independen, pentru a discuta modificrile ce trebuiau aduse Articolelor Confederaiei. ntrunirea de la Philadelphia a avut loc pe data de 17 mai 1787 i a fost denumit Convenia de la Philadelphia. La Convenie au participat 12 state din cele 134 care au semnat, Articolele Confederaiei (lipsea cel mai mic stat, Rhode Island). Convenia a fost prezidat de George Washington i la aceasta au participat 54 de delegai. n timpul Conveniei, delegaii au creat o nou form de guvernmnt pentru Statele Unite. Aceasta form de guvernmnt a fost cuprins ntr-un document denumit Constituia Statelor Unite ale Americii. n timpul elaborrii Constituiei, delegaii au fost confruntai cu dou mari temeri, mprtite de majoritatea americanilor. Prima era aceea c o persoan sau un grup aparinnd guvernului central ar putea deveni prea puternic sau ar putea acapara controlul asupra rii, dnd astfel natere tiraniei. Pentru a preveni acest lucru, delegaii au alctuit o guvernare compus din trei pri: executiv, legislativ i judectoreasc. Fiecare din aceste trei ramuri avea puteri pe care celelalte
dou nu le aveau, crendu-se astfel posibilitatea ca fiecare dintre ele s contrasemneze i s limiteze orice aciune greit a celorlalte. A doua temere era aceea c noul guvern central ar putea slbi sau chiar anula posibilitatea guvernului fiecrui stat de a-i rezolva propriile probleme. Pentru a elimina aceast suspiciune, n Constituie sa precizat care sunt puterile guvernului central i care sunt puterile rezervate statelor membre. Astfel, fiecrui stat i era rezervat dreptul de a-i alege propriul guvern. 2. Congresul Statelor Unite ale Americii Congresul este compus din Camera Reprezentanilor i Senat. Alegerea sistemului bicameral se datoreaz unor condiii istorice, statele care au acceptat Constituia din anul 1787 convenind asupra unei forme legislative comune, n care s fie reprezentate proporional cu populaia lor, dar dorind n acelai timp s menin ideea egalitii n drepturi a statelor federaiei. Principalele atribuii ale Congresului sunt: 1. Reglementeaz impunerea i colectarea taxelor, a impozitelor de orice fel, inclusiv a taxelor vamale, care vor fi uniforme pe ntregul teritoriu. 2. Asigur achitarea datoriilor S.U.A.
21
3. Asigur aprarea comun i bunstarea general. 4. Ratific mprumuturile efectuate n numele S.U.A. 5. Reglementeaz comerul cu naiunile strine i ntre diferite state membre ale federaiei. 6. Reglementeaz uniform naturalizarea. 7. Reglementeaz uniform falimentul. 8. Reglementeaz emiterea monedei naionale i valorea acesteia.
9. Reglementeaz standardele pentru msuri i greuti. 10. Reglementeaz activitatea potei. 11. Reglementeaz dreptul de proprietate intelectual. 12. Reglementeaz nfiinarea Curilor de rang inferior Curii Supreme de Justiie a S.U.A. 13. Declar starea de rzboi. 14. Aloc fonduri pentru recrutarea i nzestrarea forelor armate. 15. Propune amendamente constituionale. 3. Senatul Senatul este compus din 102 membri, cte doi alei de fiecare stat, indiferent de populaia acestuia. Astfel, statul Alaska, care are 407.000 de locuitori, sau statul Haway, care are 895.000 de locuitori, trimit n Senatul american tot doi senatori, ca i statul California, care are 22 milioane de locuitori. Aceast soluie adoptat de Constituia S.U.A. are la baz ideea egalitii n drepturi a statelor participante la federaie. Puterile exclusive rezervate Senatului sunt urmtoarele: a) Senatul este singurul competent s-i dea acordul cu privire la numirea unor nali funcionari. n cadrul acestei funcii, Senatul aprob numirile de judectori ai Curii Supreme, fcute de Preedintele S.U.A. n fapt, Preedintele uzeaz de prestigiul su i convinge aproape ntotdeauna pe senatori s aprobe numirile fcute de Casa Alb. b) Senatul aprob n exclusivitate acordurile ( executive agreements), adic acordurile, nelegerile sau tratatele ncheiate de Preedintele S.U.A. Se apreciaz c acestea sunt de 15 ori mai numeroase dect cele ncheiate n numele S.U.A.
c) Senatul are puterea exclusiv de a judeca punerile sub acuzare ale unor nali funcionari ai statului, inclusiv a Preedintelui. Este aanumita procedur impeachment. Hotrrea de punere sub acuzare se ia de ctre Camera Reprezentanilor cu votul majoritii simple a membrilor acesteia.
22
Atunci cnd judec punerile sub acuzare, Senatul este prezidat de preedintele Curii Supreme a S.U.A. Pentru a fi condamnat un nalt funcionar public sau Preedintele S.U.A. este necesar ntrunirea unei majoriti calificate de 2/3 din numrul senatorilor. Sanciunea const n ndeprtarea din funcie i pierderea dreptului de a deine sau de a se bucura de orice fel de funcie onorific sau remunerat oficial n S.U.A. Punerea sub acuzare este motivat de svrirea infraciunilor de trdare, luare de mit sau a altor infraciuni foarte grave sau nclcri ale legii. 4. Camera Reprezentanilor Camera Reprezentanilor este compus din 435 de membri i 3 reprezentani ai districtului Washington. Numrul reprezentanilor nu poate depi cte unul la 30.000 de locuitori din fiecare stat, dar fiecare stat va avea cel puin cte un reprezentant. Numrul reprezentanilor este actualizat din 10 n 10 ani, n urma recensmntului populaiei, i este proporional cu numrul populaiei fiecrui stat. Camera Reprezentanilor are puteri care i sunt conferite n exclusivitate: a) aprob cu majoritate simpl punerea sub acuzare a unor nali
funcionari din administraia S.U.A., inclusiv a Preedintelui sau vicepreedintelui S.U.A.; b) elaboreaz n exclusivitate toate proiectele de lege privind stabilirea impozitelor, taxelor i altor contribuii (Senatul poate doar s propun amendamente). n ceea ce privete procedura legislativ, cele dou Camere coopereaz ca parteneri egali. 5. Preedintele i vicepreedintele Statelor Unite ale Americii Constituia S.U.A. prevede n art. 2 c puterea executiv va fi executat de Preedintele S.U.A.. Referindu-se la aceast exprimare constituional, profesorul american Laurence Tribe arat: Spre deosebire de celelalte ramuri constituionale, preedintele este o persoan , precum i o instituie, el este ales de ctre ntreaga naiune pe care o reprezint i i exprim aspiraiile. Preedintele S.U.A. este desemnat prin vot universal indirect de ctre un Colegiu electoral format din mari electori, fiecare stat beneficiind de un
23
numr de delegai egal cu cel al congresmanilor alei n forul suprem legislativ din partea statului respectiv. Acest colegiu este format din 538 de electori. Congresul constituional a imaginat acest sistem, deoarece nu a dorit ca preedintele s fie dependent de Congres, ceea ce a fcut s se instituie sistemul electoral pe care l-am menionat i care este destul de complicat, dar care, n fond, asigur o anumit independen preedintelui, care nu este ales de Congres.
Anumite puteri ale Preedintelui sunt consacrate de Constituie, altele au rezultat din interpretarea constituiei dincolo de dispoziiile sale constituionale. Practic, interpretarea dispoziiilor constituionale poart numele de cutume constituionale. Sunt considerate funcii tradiionale ale Preedintelui cele de: a) ef al satului; b) ef al puterii executive (al guvernului); c) comandant suprem al forelor armate; d) ef al diplomaiei; e) ef al partidului care l-a propus candidat la preedinie. Aceast prerogativ nu nseamn c preedintele ar ocupa o anumit ierarhie n partid, ci este o obligaie moral a acestuia de a susine partidul i de a contribui la sporirea prestigiului i numrului de simpatizani ai acestuia. Alturi de aceste prerogative tradiionale, Preedintele i-a asumat n timp i altele, printre care enumerm: 1) coordonator al politicii economice; 2) aprtor al politicii sociale; 3) suport al sistemului federal de guvernmnt; 4) moderator al soluiilor de dezamorsare a unor crize interne i externe; 5) nu rspunde n faa Congresului i nu poate fi obligat s demisioneze dac are un sprijin minoritar n Camere; 6) nu are dreptul s dizolve Congresul i s procedeze la organizarea unor noi alegeri. n calitatea sa de ef al executivului, preedintele este i ef al Cabinetului, compus din secretari care au calitatea de minitri cu atribuii de a conduce departamentele administraiei federale, n numr de 15, cu un numr de 2.600.000 de ageni.
24
n perioada n care Preedintele este n funcie, vicepreedintele ndeplinete funcia de preedinte al Senatului, dar el nu are dreptul s voteze dect n caz de paritate a voturilor n aceast Camer. 6. Puterea judectoreasc Potrivit art.3 seciunea 1 din Constituia S.U.A., puterea judectoreasc este ncredinat Curii Supreme i unor Curi inferioare , a cror jurisdicie a fost stabilit la nivel federal. Constituia stabilete puterea Congresului de a nfiina prin lege curile inferioare Curii Superioare a S.U.A. n afara Curilor federale, Constituia acord puteri Congresului de a nfiina Curi specializate pentru anumite cauze sau pentru anumite domenii de activitate. n ceea ce privete stabilirea gradelor de jurisdicie, Curtea Suprem este competent s judece plngerile mpotriva sentinelor pronunate de Curile nfiinate de Congres. Trebuie menionat c puterea judectoreasc federal are atribuia de a interpreta i ntri fora juridic a Constituiei ca lege. Temeiul juridic al acestei puteri se ntemeiaz pe principiul separaiei puterilor. n ceea ce privete independena i inamovibilitatea judectorilor, acestea se bazeaz pe dispoziiile Constituiei, potrivit creia judectorii de la Curtea Suprem , precum i cei ai celorlalte curi i vor menine posturile n caz de bun comportare. De asemenea, judectorii pot fi pui sub acuzare i judecai potrivit procedurii de impeachment, cnd comit anumite fapte. Ei sunt numii n funcie de Preedinte i confirmai de ctre Senat.
n prezent, sistemul Curilor federale este compus din urmtoarele jurisdicii: a) Curile de district- 94 de jurisdicii; b) Curile de apel 13 jurisdicii; c) Curi de jurisdicie special; d) Curtea Suprema de Justiie. Curtea Suprem de Justiie a S.U.A. este compus din 9 judectori aflai sub coordonarea unui Chief Justice. Acetia sunt numii pe via de ctre Preedintele S.U.A. i au posibilitatea, de care profit rar, de a se retrage la vrsta de 70 de ani, dac o doresc. 8. Declaraia drepturilor omului (Bill of Rights)
25
Dup ratificarea Constituiei S.U.A. n anul 1789 reprezentanii unor state au fcut constatarea c n Constituie nu se menioneaz garantarea libertilor , a drepturilor i privilegiilor cetenilor. Astfel, Constituiei i-a fost adugat Declaraia drepturilor omului (Bill of Rights) n anul 1791, care este compus din 10 articole denumite amendamente. Aceast declaraie garanteaz libertatea i drepturile individuale i interzice amestecul guvernului n viaa personala a cetenilor. n Declaraia drepturilor omului, americanilor li se garanteaz libertatea de credin, libertatea cuvntului i a presei. Ei au dreptul de a se ntruni n locuri publice, de a protesta mpotriva aciunilor guvernului i de a cere schimbri. Au dreptul s dein arme dac doresc. Declaraia interzice poliiei s rein i s percheziioneze o persoan fr motive ntemeiate. De asemenea, nu poate fi percheziionat locuina unei persoane fr un mandat din partea unui for judectoresc.
Pn n anul 1986, la cele zece amendamente ale Constituiei au mai fost adugate alte 16. Dintre prevederile acestora menionam: interzicerea sclaviei, garantarea ceteniei i a tuturor drepturilor , indiferent de ras, acordarea dreptului de vot femeilor i reducerea limitei de vrsta la 18 ani pentru exercitarea dreptului de vot. La ora actual, Constituia S.U.A conine 27 de amendamente, iar proiectul celui de-al 28-lea se afl pe agenda de lucru a Congresului. V. SISTEMUL POLITIC AL FRANEI 1. O abordare retrospectiv a evoluiei sistemului politic al Franei (aspecte selective) Dorind parc s exprime evoluia sistemului constituional francez, Joseph de Maistre afirm c exist ntotdeauna n fiecare Constituie, ceva care nu poate s fie scris. n istoria Franei, perioada 1789 1799 este denumit perioada revoluiei. La data de 17 iunie 1789, starea a treia s-a proclamat Adunare Naional. La data de 20 iunie 1789, s-a depus jurmntul: S nu ne desprim niciodat i s ne ntlnim oriunde mprejurrile o vor cere, pn ce Constituia regatului va fi ntocmit i ntrit pe temelii trainice. La 26 august 1789 a fost votat Declaraia drepturilor omului i ceteanului. Inspirndu-se n multe puncte din Declaraia american, aceasta avea un rsunet universal i inea seama de enormele transformri
26
nscris principiul c orice suveranitate rezid esenial n naiune. n aceast perspectiv, n Declaraie era consacrat principiul c oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi, iar deosebirile sociale nu pot fi fondate dect pe utilitate comun. nlturarea privilegiilor era consfinit n document prin proclamarea egalitii cetenilor n faa legii fie cnd aceasta protejeaz, fie cnd aceasta pedepsete. Prelund doctrina lui Montesquieu, Declaraia afirm c nu posed constituie acel stat n care puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc nu sunt separate. mpotriva suveranitii clerului, se proclama libertatea de contiin, libertatea cultelor i libertatea presei. Prima constituie francez a fost Constituia din data de 3 septembrie 1791, care meninea monarhia, dar stabilea fundamentarea acesteia pe baze democratice i constituionale. n anul 1792 s-au hotrt noi alegeri pentru Convenia naional, care s-a ntrunit n prima edin la data de 21 septembrie 1792. La aceast dat este proclamat republica. Regimul constituional al Franei a fost reglementat de urmtoarele documente constituionale: Constituia din data de 24 iunie 1793 Constituia din data de 22 august 1795 Constituia anului VIII din data de 13 decembrie 1799 Carta din data de 4 iunie 1814 Actul constituional la Constituiile Imperiului din data de 22 aprilie 1815 Carta din data de 18 august 1830 Constituia din data de 4 noiembrie 1848
Constituia din data de 14 ianuarie 1852 Regimul provizoriu de la 1870 la 1875 Legile constituionale din anul 1875 Guvernarea Franei ntre 1940-1945 Constituia Franei din anul 1946 Constituia Franei din data de 4 octombrie 1959. 2. Constituia Franei din data de 4 octombrie 1958
27
n cuprinsul normativ al acesteia pot fi identificate un preambul i 15 titluri. a) Constituia din anul 1958 nu conine o declaraie de drepturi, ci numai un preambul foarte scurt care consfinete c poporul francez proclam solemn ataamentul su la Drepturile omului i la principiile suveranitii naionale aa cum sunt ele definite n Declaraia drepturilor omului i ceteanului din anul 1789, confirmate i completate de preambulul Constituiei din anul 1946. b) Titlul I- Despre suveranitate c) Titlul II- Preedintele Republicii d) Titlul III- Guvernul e) Titlul IV- Parlamentul f) Titlul V- Raporturile dintre Parlament i Guvern g) Titlul VI- Despre tratatele i acordurile internaionale h) Titlul VII- Consiliul constituional i) Titlul VIII- Autoritatea judiciar j) Titlul IX- Despre nalta Curte de Justiie k) Titlul X- Consiliul economic i social l) Titlul XI- Despre colectivitile teritoriale m) Titlul XII- Despre comuniti n) Titlul XIII- Despre acordurile de asociere o) Titlul XIV- Despre revizuire p) Titlul XV- Dispoziii tranzitorii. Problema valorii juridice a declaraiilor de drepturi i a preambulului a dat natere la dezbateri ndelungate dup anul 1958, pn la data de 16 iulie
1971, cnd printr-o decizie a Consiliului Constituional a fost consacrat valoarea juridic a preambulului Constituiei din anul 1958, recunoscndu-i se valoare constituional. 3. Parlamentul francez Parlamentul francez se compune din dou Camere, respectiv, Adunarea Naional i Senatul. Adunarea Naional se compune din 277 de membri, alei prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5 ani. Senatul se compune dintr-un numr de 321 de membri, alei prin sufragiu indirect, pentru un mandat de 9 ani, i asigur reprezentarea colectivitilor teritoriale ale Republicii, precum i reprezentarea francezilor stabilii n afara teritoriului naional.
28
Cea de a treia Camer, cum este denumit n literatura de specialitate francez, o reprezint Consiliul Economic i Social. Consiliul Economic i Social se compune dintr-un numr de 230 de membri, fiind o adunare consultativ. Prin reprezentarea principalelor activiti economice i sociale, Consiliul favorizeaz colaborarea diferitelor categorii profesionale ntre ele i asigur participarea lor la politica economic i social a Guvernului. La sesizarea Guvernului, Consiliul Economic i Social d aviz consultativ asupra proiectelor de lege, ordonan sau decret, precum i asupra propunerilor de lege. Trebuie reinut c legea fundamental francez stabilete domeniile rezervate legii i domeniile rezervate principiilor fundamentale stabilite prin lege. Aceste domenii pot fi precizate i completate printr-o lege organic. Pentru celelalte domenii , legea are caracter de reglementare. Iniiativa legislativ aparine n egal msur Primului-Ministru i
membrilor Parlamentului. Senatul francez are o situaie constituional privilegiat, n sensul c nu poate fi dizolvat, putnd bloca o propunere de revizuire constituional, fiind considerat din acest punct de vedere, unul din garanii Constituiei. Reguli comune se refer la statutul membrilor parlamentului, respectiv, incompatibilitile imunitilor, regimul indemnizaiilor, sesiunile ordinare i extraordinare etc. Organizarea intern i funcionarea fiecrei Adunri se fac prin propriul regulament adoptat de Adunarea Naional i Senat. Principalele atribuii ale Parlamentului francez pot fi considerate: adoptarea declaraiei de rzboi, autorizarea strii de urgen atunci cnd aceasta depete 12 zile, autorizarea Guvernului de a emite ordonane, iniiativa legislativ etc. 5. Preedintele Republicii franceze Organizarea puterilor publice stabilit de Constituia Franei din anul 1958 acord instituiei preedintelui un caracter de primordialitate, care n literatura de specialitate este motivat de aezarea acestei instituii n structura normativ a legii fundamentale naintea guvernului i parlamentului. Caracterul de primordialitate este pus n eviden i de rolul important acordat preedintelui de arbitru n funcionarea normal a puterilor publice. Din aceast perspectiv putem cita discursul rmas celebru, prezentat de generalul De Gaulle n cadrul conferinei de pres din data de 31 ianuarie
29
indivizibil a statului este ncredinat n ntregime preedintelui, de ctre poporul care l-a ales, c nu exist nici o alt autoritate , nici ministerial, nici civil, nici militar, nici judiciar, care s nu fie acordat i meninut de ctre acesta. Primul Preedinte al celei de a V-a Republici a fost ales prin sufragiu indirect de ctre un colegiu electoral care cuprindea membrii Parlamentului i un anumit numr de reprezentani ai colectivitilor locale. Dup reforma constituional din anul 1962, care a modificat modul de scrutin pentru alegerea preedintelui Republicii, acesta este ales prin sufragiu universal direct. Dintre puterile preedintelui putem enumera: numirea PrimuluiMinistru, dreptul de a adresa Parlamentului mesaje, numirea preedintelui i a membrilor Consiliului Constituional, conducerea relaiilor internaionale, calitatea de comandant al armatei etc. n raporturile cu justiia, preedintele Republicii are dreptul de graiere, este garantul independenei autoritilor judectoreti, prezideaz Consiliul Superior al Magistraturii. 5. Guvernul francez Guvernul francez aparine puterii executive. Frana a adoptat soluia constituionala a unui executiv dual format din eful statului Preedintele i Guvernul. ntr-o ordine atipic, i Guvernul este reglementat de legea fundamental francez naintea parlamentului. n doctrina de specialitate francez, cea de a V-a Republic este denumit republic semiprezidenial. Forma dual a executivului sugereaz a fi de inspiraie englez.
n sens restrns, Guvernul este organul executiv compus din PrimulMinistru i din minitri. Numirea Primului-Ministru reprezint o prerogativ constituional a preedintelui republicii. n ceea ce privete minitrii, acetia sunt numii de preedinte la propunerea Primului-Ministru. Guvernul se ntrunete n Consiliul de Minitri, prezidat de PrimulMinistru. Guvernul cuprinde pe lng minitri i minitrii de stat, minitri delegai pe lng Primul-Ministru i secretari de stat.
30
Funciile ministeriale sunt incompatibile cu funciile profesionale private i cu alte funcii publice. Primul-Ministru, dup deliberarea Consiliului de Minitri, angajeaz n faa Adunrii Naionale rspunderea Guvernului cu privire la propriul program sau cu privire la o declaraie de politic general. Adunarea Naional poate pune n discuie rspunderea Guvernului prin votarea unei moiuni de cenzur. De asemenea, Primul-Ministru are posibilitatea de a solicita Senatului aprobarea unei declaraii de politic general. Iniiativa legislativ aparine n egal msur Primului-Ministru i membrilor parlamentului. Pn la revizuirea constituional din data de 19 iulie 1993, competena de a judeca actele ndeplinite de minitri n exercitarea funciilor acestora revenea naltei Curi de Justiie. Dup revizuirea menionat, membrii Guvernului rspund penal pentru actele ndeplinite n exerciiul funciei
acestora i calificate drept crime sau delicte n faa Curii de Justiie a Republicii. Aceasta este o jurisdicie special compus din 15 judectori: 12 parlamentari desemnai paritar de Senat i Adunarea Naional i 3 judectori de la Curtea de Casaie. 6. Puterea judectoreasc Puterea judectoreasc n Frana este structurat astfel: nalta Curte de Justiie Consiliul Superior al Magistraturii Curtea de Casaie Curi de Apel Tribunale Parchetele de pe lng Curi i Tribunale Referitor la structura puterii judectoreti ne vom limita s prezentm selectiv Consiliul Superior al Magistraturii i nalta Curte de Justiie. a) Consiliul Superior al Magistraturii Consiliul Superior al Magistraturii este compus din 9 membri desemnai de Preedintele Republicii n condiiile urmtoare: trei membri de la Curtea de Casaie, dintre care un avocat general; trei membri de la Curi i Tribunale; un consilier de stat ales de pe o list de trei nume stabilit de adunarea general a Consiliului de Stat;
31
dou personaliti care nu aparin magistraturii i sunt alei pe criteriul competenei. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii sunt alei pentru un mandat de 4 ani. Dintre atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii menionm: nominalizarea magistrailor n funcii; hotrri n materie disciplinar; exercitarea dreptului de graiere. b) nalta Curte de Justiie
nalta Curte de Justiie se compune din 24 de judectori titulari. Dup fiecare alegere, n termen de o lun de la prima ntrunire Adunarea Naionala alege 12 judectori titulari i 6 judectori supleani. De asemenea, dup o nou alegere a Senatului, n termen de o lun de la prima ntrunire a acestei camere, acesta alege 12 judectori titulari i 6 judectori supleani.
32
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Nicolae Pavel, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Teoria general , Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003 2. Cristian Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, Editura ansa S.R.L., Bucureti, 1994. 3. Simina Tnsescu, Nicolae Pavel, Constituia Statelor Unite ale Americii, Editura All-Beck, Bucureti, 2002. 4. Simina Tnsescu, Nicolae Pavel, Constituia Suediei, Editura AllBeck, Bucureti, 2002. 5. Simina Tnsescu, Nicolae Pavel, Constituia Belgiei, Editura AllBeck, Bucureti, 2002. 6. Simina Tnsescu, Nicolae Pavel, Actele constituionale ale Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Editura All-Beck, Bucureti, 2003. 7. Aurel Ciobanu Dordea, Constituia Republicii Franceze, Editura All-Beck, Bucureti, 1998. 8. Mihaela Priscaru, Constituia Spaniei, Editura All, Bucureti, 1998. 9. Cristian Ctlin Mitu, Legea fundamental pentru Republica Federal Germania, Editura All, Bucureti, 1998. 10. Nicolae Pavel, Protecia juridic a drepturilor omului, Universitatea RomnoAmerican, Bucureti, 2000.
1
MEDICIN LEGAL Conf. univ. dr. Valentin IFTENIE
SEMESTRUL II
Obiective Cursul de Medicin Legal ofer studenilor noiunile elementare, dar indispensabile juristului n ndeplinirea actului de justiie referitoare la competena teritorial i profesional n expertizele medico-legale, tanatogeneza i importana semnelor i etapelor morii, traumatogeneza mortal i nemortal cu definirea criteriilor medico-legale ce exprim gravitatea unui traumatism asupra persoanei i precizarea circumstanelor de producere a traumatismelor mecanice, fizice, chimice, expertizele medico-legale psihiatrice, comportamentul duplicitar, intoxicaia etilic etc. Cunoaterea elementelor specifice biologicului uman, rezumativ prezentate, ofer viitorilor absolveni, printre altele, posibilitatea de a nelege particularitile evolutive post-traumatice ale fiinei umane victim a heteroagresiunii i, n consecin, motivarea ncadrrii juridice a faptei comise cu violen asupra persoanei. 1. DEFINIIA I OBIECTUL MEDICINII LEGALE Numit i medicin judiciar, medicina legal ar putea fi definit ca disciplin medical de sintez situat la grania dintre tiinele medico-biologice (n general concrete) i cele sociojuridice (de regul, abstracte), ce are drept scop sprijinirea competent a justiiei ori de cte ori pentru lmurirea unei cauze judiciare sunt necesare (anumite) precizri cu caracter medicobiologic. n ceea ce privete domeniul de activitate, schematic se poate vorbi de: tanatologia medico-legal sau patologia medico-legal morfologic (morfologia medico-legal), care studiaz aspectele legate de moarte (felul morii, cauzele morii, semnele morii etc.) preocuparea esenial a acestui sector medico-legal fiind centrat pe examinarea (extern i intern) a cadavrului; clinica medico-legal sau patologia medico-legal clinic, avnd ca obiect de studiu persoana (= omul viu) sau documentele medicale ce aparin acesteia n scopul probrii unor violene exercitate asupra sa (= examinarea medico-legal traumatologic), al stabilirii strii psihice (= expertiza medico-legal psihiatric), al posibilitii executrii pedepsei privative de libertate (= expertiza medico-legal pentru amnarea/ntreruperea executrii pedepsei pe motive medicale) etc.; deontologia medical acea parte a medicinii legale care se ocup cu ndatoririle corpului medical, cu raporturile medicilor ntre ei, fa de societate, justiie i fa de pacieni.
Activitatea de medicin legal din Romnia se desfoar n conformitate cu prevederile Legii nr. 459/2001, modificat prin Legea nr. 271/2004 a Regulamentului de aplicare i a Normelor procedurale. Din documentele menionate se desprind urmtoarele elemente care caracterizeaz activitatea practic de medicin legal: se realizeaz de ctre medici legiti ncadrai n instituiile de medicin legal; se desfoar cu respectarea principiului independenei i al imparialitii medicilor legiti; se desfoar cu respectarea principiului teritorialitii i al competenei; conform acestui principiu, examinarea medico-legal iniial se realizeaz la instituia medicolegal la care este arondat domiciliul persoanei respective sau unde a fost svrit fapta; dup efectuarea unei examinri (de regul, expertiz sau nou expertiz medico-legal) la o instituie medico-legal ierarhic superioar nu se mai pot redacta alte documente n aceeai cauz, de ctre o unitate medico-legal inferioar ierarhic.
Sub raport tiinific i metodologic, activitatea de medicin legal este coordonat de Consiliul Superior de Medicin Legal, cu sediul n Institutul Naional de Medicin Legal ,,Mina Minovici, Bucureti. Activitatea de medicin legal se realizeaz prin urmtoarele instituii: a) I.N.M.L. ,,Mina Minovici, cu sediul n Bucureti, b) Institutele de medicin legal din centrele medicale universitare: Timioara, TrguMure, Cluj-Napoca, Iai i Craiova. c) Serviciile de medicin legal judeene. d) Cabinetele de medicin legal. 2. ELEMENTE DE CAUZALITATE N ACTIVITATEA PRACTIC MEDICO LEGAL Cauzalitatea n activitatea practic medico-legal exprim relaia dintre un eveniment cu valoare de cauz i un eveniment cu valoare de efect prin raportare la cei patru factori eseniali: victim, agresor, agent vulnerant (traumatic) i locul faptei. n medicina legal, cauzalitatea presupune folosirea, de regul, a dou noiuni (de cele mai multe ori confundate ntre ele att de ctre juriti, ct i de medicii legiti): legtura de cauzalitate i raportul de cauzalitate. Legtura de cauzalitate exprim corelaia (dependena) dintre traumatism i prejudiciul generat (leziune traumatic sau deces) ; cu alte cuvinte, definete relaia ce se poate stabili ntre
aciunea traumatic i efectul (posttraumatic) constatat. Legtura de cauzalitate poate fi: direct sau primar: imediat/necondiionat, calificat ca atare ori de cte ori ntre traumatism i efect nu se interpune nimic (exemplu: aplicarea unei lovituri cu toporul n cap deces); mediat/condiionat, ce se stabilete atunci cnd ntre traumatism i consecinele posttraumatice acioneaz/se interpun factori preexisteni cu rol favorizant; n lipsa acestor factori preexisteni, elementul traumatic nu ar fi fost suficient s genereze efectul; indirect sau secundar: se consider legtur de cauzalitate indirect atunci cnd ntre traumatism i efect se interpune o complicaie (exemplu: politraumatism rutier spitalizare cu imobilizare n decubit dorsal bronhopneumonie (de decubit) deces); conjugat sau complex: acest tip de legtur ar putea fi stabilit atunci cnd la realizarea efectului particip att patologia preexistent, ct i o complicaie (aprut posttraumatic) a crei etiopatogenie este greu/imposibil de apreciat n ce msur se datoreaz fondului patologic preexistent (spre exemplu, diabet zaharat, n evoluia cruia o astfel de complicaie era previzibil) sau efectelor traumatismului n sine. 3. TANATOLOGIA MEDICO-LEGAL Generaliti Tanatologia medico-legal reprezint acel sector de activitate care studiaz problematica morii organismului uman. Moartea, acest moment n evoluia viului i un proces n existena individului, este definit prin: ncetarea definitiv i ireversibil a vieii prin oprirea funciilor vitale (cardiocirculatorie i respiratorie) ce determin dispariia individului ca entitate biologic . n opoziie cu moartea, viaa este considerat o form superioar de micare a materiei, reprezentnd o sintez a tuturor proceselor mecanice, fizice i chimice care au loc n organism i care se caracterizeaz prin: metabolism, (auto)reproducere, reactivitate/excitabilitate, variabilitate i evoluie. Autopsia medico-legal. Sinonim cu necropsie (necro = mort, cadavru; opsis = vedere) termen considerat de unii autori mai adecvat dect cel de autopsie (autos = nsui + opsis) aceast noiune se refer la examinarea cadavrului sau a fragmentelor de cadavru (indiferent de
timpul trecut de la deces; deci, inclusiv examinarea scheletului uman, n totalitate, sau a diverse
fragmente osoase (atunci cnd a trecut o perioad ndelungat de timp de la moarte). Autopsia (necropsia) poate fi: A) prosectural, care se execut, n laboratorul de anatomie patologic din cadrul unui spital, de ctre un medic anatomopatolog, pentru a se confirma/infirma patologia ce a determinat decesul individului internat n acea unitate sanitar. n situaia n care cu ocazia unei astfel de autopsii se pun n eviden leziuni traumatice, autopsia se oprete i cadavrul va fi preluat de instituia medico-legal; B) medico-legal, sau oficial, care are urmtoarele caracteristici: este efectuat numai de ctre medicul legist; se execut la unitatea medico-legal pe a crei raz teritorial s-a produs decesul persoanei sau unde a fost gsit cadavrul; este obligatorie (i independent de acordul familiei) n urmtoarele cazuri: moarte violent, chiar i atunci cnd exist o anumit perioad de timp ntre evenimentul traumatic (accident, agresiune etc.). i la deces, dar moartea poate fi pus n legtur cu acel eveniment; moarte din cauz necunoscut (spre exemplu, atunci cnd rudele, cunoscuii etc. nu pot proba cu documente medicale o patologie prin care s se poate explica decesul); cauza morii este suspect de a fi violent. Moartea este considerat suspect n urmtoarele situaii: a) moarte subit (deces survenit brusc, n plin stare de sntate aparent, la o persoan fr afeciuni cronice patologice cunoscute); b) decesul unei persoane a crei sntate, prin natura serviciului, a fost verificat periodic din punct de vedere medical; c) deces care survine n timpul unei misiuni de serviciu, n incinta unei ntreprinderi sau instituii; d) deces care survine n custodie (moartea persoanelor aflate n detenie sau private de libertate, n spitalele psihiatrice, decesele n spitale penitenciare, n nchisoare sau n arestul poliiei), moartea asociat cu activitile poliiei sau ale armatei n cazul n care decesul survine n cursul manifestaiilor publice sau orice deces care ridic suspiciunea nerespectrii drepturilor omului, cum este suspiciunea de tortur sau oricare alt form de tratament violent sau inuman; e) multiple decese, repetate, n serie sau concomitente ntr-o colectivitate; f) cadavre neidentificate sau scheletizate; g) decese survenite n locuri publice sau izolate; h) cnd moartea survine la scurt interval de timp (de regul, pn la 24 ore) de la
internarea ntr-o unitate sanitar, timp n care nu s-a putut stabili un diagnostic (prin care s se poat explica decesul), care s exclud o moarte violent; i) cnd moartea este pus n legtur cu o deficien n acordarea asistenei medicale sau n aplicarea msurilor de profilaxie ori de protecie a muncii; j) decesul pacientului a survenit n timpul sau la scurt timp dup o intervenie diagnostic sau terapeutic medico-chirurgical; autopsia medico-legal se execut numai n baza unui document oficial scris (adres/ordonan) emis de ctre un organ de anchet, abilitat, al statului; autopsia medico-legal trebuie s fie complet; cele trei caviti (cranian, toracic, abdominal) vor fi deschise n mod obligatoriu chiar dac felul i cauza morii sunt evidente nc de la examenul extern (spre exemplu, hemoragie extern, prin amputarea unui membru, zdrobirea capului etc.); dup efectuarea autopsiei medico-legale, datele obinute sunt trecute imediat ntr-un raport de autopsie medico-legal. Etapele (fazele) morii: agonia (,,via redus ) este o etap premergtoare (sau iniial) a morii, o etap de lupt n care fenomenele tanatologice se impun fa de fenomenele biologice; n consecin, se produc o diminuare a funciilor vitale (cardio-circulatorie i respiratorie) i o alterare, pn la dispariie, a funciilor vieii de relaii; moartea clinic (moartea relativ) este o etap intermediar (ntre via i moartea definitiv), ireversibil spontan, care se caracterizeaz prin ncetarea funciilor vitale (vegetative):
cardio-circulatorie i respiratorie. Aceast etap dureaz din momentul ncetrii funciilor vitale pn la instalarea leziunilor ireversibile la nivelul sistemului nervos central (moartea creierului fiind criteriul morii organismului);
moartea biologic (moartea real sau moartea definitiv) este o etap ireversibil (nici spontan, i nici artificial, prin metode de resuscitare, individul nu va mai putea reveni la via) a procesului tanatogenerator, caracterizat prin ncetarea funciilor vitale i apariia leziunilor ireversibile la nivelul sistemului nervos central. Dup instalarea morii reale pot fi puse n eviden semnele morii i, pentru un timp (diferit de la un organ/esut la altul, n funcie de rezistena acestora la lipsa oxigenului), mai persist manifestrile postvitale.
Etapele morii sunt confundate destul de frecvent cu alte stri particulare ale organismului uman, care au drept numitor comun alterarea strii de contien; acestea au fost denumite, n mod impropriu, i ,,stri intermediare ntre via i moarte sau ,,stri de frontier: moartea aparent (viaa minim), viaa vegetativ, coma (somnul profund), sincopa, lipotimia (leinul). Clasificarea medico-legal a morii: Moartea violent moartea care se produce ca urmare a nerespectrii dreptului la via al fiinei umane, a nclcrii relaiilor sociale care apr cel mai de pre bun al omului i, n consecin, ori de cte ori o moarte este etichetat drept violent (din punct de vedere medicolegal), se vor declana procedurile judiciare necesare stabilirii circumstanelor n care sa produs decesul persoanei respective, n vederea aplicrii unor sanciuni juridice; de cele mai multe ori, moartea violent este secundar aciunii unor ageni traumatici externi organismului. Moartea violent poate surveni n urmtoarele circumstane: accidente, categorie n care este inclus i decesul produs ca urmare a unor deficiene, greeli n activitatea de asisten sanitar, respectiv a unei conduite terapeutice inadecvate situaiei respective tratament incorect efectuat sau aplicat cu ntrziere, nesupraveghere competent a pacientului etc.; sinucideri; omoruri; execuia capital; pedeapsa cu moartea este o circumstan particular n care se produce decesul unei persoane, condamnat la aceast pedeaps, printr-o hotrre, rmas definitiv, de ctre o instan de judecat. Moartea neviolent. Se consider neviolent moartea n etiopatogenia creia nu poate fi implicat aciunea unui agent traumatic extern organismului. Moartea neviolent poate fi: natural (moartea ,,de btrnee); patologic moartea produs prin mbolnvirea organismului.
Moartea suspect de a fi violent, nainte de efectuarea autopsiei (inclusiv a investigaiilor tanatologice de laborator) medico-legale, cu ocazia cercetrilor judiciare efectuate la faa locului sau n cadrul anchetei preliminare; la limita dintre cele
dou tipuri, diametral opuse de moarte se situeaz moartea suspect de a fi violent, denumit i moartea obscur (O.M.S.). Din categoria morilor suspecte de a fi violente fac parte i: 1) moartea subit moartea care se produce brusc, rapid (la cel mult 24 de ore de la
debutul simptomatologiei), n plin stare de sntate (posibil aparent, deoarece ,,un om sntos este un bolnav care se ignor), uimind anturajul, care nu se atepta la un aa deznodmnt. Denumit de autorii anglo-saxoni S.U.U.D. (sudden = brusc, unexpected = neateptat, unexplained = neexplicat, death = moarte), moartea subit, n funcie de aspectul macroscopic decelat la autopsie, se poate prezenta sub urmtoarele aspecte (Simonin, Avdeev, Mueller, Moraru etc.): a) moarte subit cu leziuni organice incompatibile cu viaa; b) moarte subit cu leziuni organice cronice; c) moarte subit cu leziuni/modificri organice nespecifice pentru o anumit boal; 2) moartea prin inhibiie (moartea reflex), ce se produce la indivizi sntoi (cu ,,autopsie alb), dar cu o reactivitate particular, la care datele de anchet pun n eviden un
eveniment traumatic, imediat anterior decesului i exercitat asupra unei zone recunoscute ca reflexogene; 3) moartea funcional sau moartea dinamic. Semnele morii: Semne negative de via apar imediat dup ncetarea funciilor vitale; au valoare orientativ, nepermind susinerea diagnosticului de moarte real; sunt prezente i n sincope, lipotimii, moarte aparent etc.; sunt date de alterarea ,,trepiedului vital: creiercord-plmn. Ca semne negative de via se descriu: aspectul general i poziia corpului, determinate de pierderea tonusului postural; midriaz fix; lipsa reflexelor; lipsa respiraiei; lipsa activitii cardio-vasculare. Semne pozitive de moarte modificri (fenomene) cadaverice, semne ale morii reale sau semne de certitudine ale decesului. Semne pozitive de moarte precoce: rcirea cadavrului; deshidratarea; lividitile cadaverice ce parcurg urmtoarele faze: rigiditatea cadaveric; autoliza. Semne pozitive de moarte tardive: modificri distructive: putrefacia i distrugerea cadavrului de diferite vieuitoare sau de om; modificri semiconservatoare: adipoceara = saponificarea = spunul de cadavru; modificri conservatoare: naturale (mumificarea, lignifierea, pietrificarea, congelarea) i artificiale (meninerea n camere frigorifice, mblsmarea, plastifierea). 4. REACIA VITAL
n termeni de medicin legal, prin reacie vital se nelege totalitatea modificrilor locale (ale esuturilor, organelor) i/sau generale (ale ntregului corp) ce apar n organismul (uman) viu, ca rspuns la aciunea unui agent traumatic-mecanic, fizic, chimic, biologic. Semnele vitale: ,,ciuperca de spum, la cadavrele scoase din ap; funinginea din jurul orificiilor nazale sau al gurii la cadavrele descoperite la locul incendiilor; protruzia limbii ntre arcadele dentare; ,,emisia spermatic; prezena sngelui n jurul cadavrului. Reacii vitale propriu-zise: locale: hemoragia tisular= infiltratul sanguin; coagularea; crusta; retracia esuturilor secionate; inflamaia; transformrile hemoglobinei; reacii enzimatice (peroxidaze, pseudoperoxidaze); generale: aspiratul pulmonar; coninutul gastric; embolia; anemia; septicemia; ocul; depistarea substanelor toxice n snge i/sau n diferite organe. Reacii/manifestri postvitale (supravitale) Aceste reacii cuprind totalitatea fenomenelor de ,,via rezidual a unor celule, esuturi, organe sau chiar pri din organism dup ncetarea vieii din organism ca ntreg (dup ncetarea funcionalitii ,,trepiedului Bichat: sistem nervos cord plmn); uterul poate prezenta contracii i la 4-6 ore postmortem; spermatozoizii i ovulele i menin mobilitatea i capacitatea fecundant 10-20 ore postmortem; ansele intestinale i pot menine contraciile (peristaltismul) cteva ore de la deces. Modificri postmortale Modificrile postmortale reprezint totalitatea leziunilor traumatice produse cadavrului (deci, nu au caracter vital !) n mod accidental sau cu intenie. n aceast categorie se ncadreaz: diverse leziuni traumatice externe (excoriaii, plgi) sau interne (cel mai frecvent ntlnite sunt fracturile de coloan vertebral, fracturi costale, fracturi de mandibul etc.), produse n timpul manipulrii sau transportului cadavrului; incinerarea cadavrului, total sau parial, fie la crematorii, fie n diverse alte locuri n scopul ascunderii unei omucideri; depesajul = cioprirea, fragmentarea, secionarea cadavrului, parial sau total, aruncarea unui cadavru de la nlime, cu producerea unor leziuni traumatice prin care s se poat explica decesul i care s mascheze
6
leziunile traumatice reale care au provocat moartea: plgi njunghiate, sugrumri/trangulri, intoxicaii criminale etc.
5. LEZIUNILE I MOARTEA PRIN ARMELE DE FOC Definiie Armele de foc sunt mecanisme/instrumente, de atac sau de aprare, ce acioneaz prin intermediul unui proiectil (= agent traumatic mecano-dinamic), a crui deplasare este indus/determinat de arderea unei pulberi explozive. Clasificarea armelor de foc: Dup destinaie: arme militare; arme de vntoare; arme sportive; arme speciale; arme deghizate: pistol-stilou, pistol-baston, pistol-cuit etc. Dup modul de funcionare: arme simple; arme cu repetiie; arme semiautomate; arme automate . Dup construcia canalului evii: arme cu evi lis, la care pereii interiori ai evii sunt netezi; arme cu eava ghintuit, la care pereii interiori prezint un relief reprezentat de ghinturi (goluri), iar ntre ele plinuri; arme cu evi combinate. Dup lungimea evii: arme cu eava lung, peste 50 cm; arme cu eava mijlocie, ntre 20-50 cm; arme cu eava scurt, sub 20 cm: pistoale, revolvere. Dup calibru: la armele cu eava ghintuit (armele cu glon) = n rile europene , calibrul este mrimea n mm a diametrului dintre plinuri: calibru mic: sub 6,35 mm; calibru mijlociu: ntre 6,35- 9 mm; calibru mare: peste 9 mm; la armele cu eava lis (armele cu alice), calibrul este un numr invers proporional cu lrgimea interioar a evii: 12 ,16, 18, 20 etc. Dup muniia folosit: armele cu eava ghintuit folosesc cartue cu glon, obinuit sau special, al crui diametru este mai mare dect calibrul evii; armele cu eava lis folosesc cartue cu: alice, sfere mici de plumb; mitralii alice mai mari, cu diametrul de peste 5,5 mm; poe alice confecionate artizanal din diferite materiale. Din punct de vedere medico-legal i criminalistic, leziunile ce pot fi produse de armele de foc sunt: leziuni primare determinate de factorii primari ai mpucrii: proiectil sau fragmente de proiectil; leziuni secundare generate de factorii secundari ai mpucrii: flacra; gazele; pulberea ars sau arznd; pulberea nears; leziuni/urme teriale sau reziduale induse de factori/elementele reziduale care se gsesc n interiorul evii i care sunt antrenate i transportate de proiectil: unsoare, rugin, pulberi din tragerile anterioare, fragmente metalice etc.; leziuni/urme cuaternare sau conexe formate de factorii elemente preluate de proiectil n trecerea sa prin diverse medii: nisip, fin, fulgi de pern etc. sau prin ricoare.
Leziunile secundare, teriare i cuaternare sunt denumite generic i leziuni sau urme suplimentare sau complementare. Moartea prin mpucare se poate produce n mod direct: prin distrugerea unui organ vital (dilacerare cerebral, ruptur cardiac etc.); prin hemoragie intern (ruptur de aort etc.) sau extern; n mod indirect, prin complicaii: infecioase, embolice etc. Armele de foc cu glon Leziunile traumatice determinate de glon: A) orificiul de intrare apare sub forma unei soluii de continuitate cu ,,lips de esut i prezint n jur inele (centuri sau gulerae): inelul de contuzie = inelul de excoriaie = inelul de eroziune = inelul traumatic: inelul de tergere = inelul de depozitare a ,,murdriei aflate pe glon; inelul de metalizare; B) orificiul de ieire apare sub forma unei soluii de continuitate fr ,,lips de esut;
C) canalul sau canalul traiect reprezint drumul parcurs de proiectil de la orificiul de intrare pn la orificiul de ieire . Leziunile/modificrile produse de factorii secundari ai mpucrii : A) flacra sau reziduul incandescent al pulberii are: efect luminos; efect termic; distana de aciune este de 3-5 pn la 10 cm; B) gazele ce provin din arderea pulberii n interiorul evii pot aciona pe o distan de pn la 5-10 cm; pot avea trei tipuri de aciuni: aciunea mecanic manifestat prin: ruperea mbrcmintei; deformarea orificiului de intrare ce poate cpta form stelat, n cruce etc.; distrugerea prii iniiale a canalului prin rupturile esuturilor moi (fasii, muchi, esut adipos etc.); rupturi ale firelor de pr de la emergen ;plci, pete pergementate de culoare glbuie; aciunea termic; aciunea chimic este consecina reaciilor la care ia parte oxidul de carbon.; C) fumul funinginea pulberea ars: distana de aciune (n funcie de arm i de tipul pulberii folosite) este de regul de 10-20 cm, leziunile putndu-se manifesta, n cazul armelor de mare calibru, i de la distane de 50-60 cm; formeaz o zon circulat sau ovalar, n jurul orificiului de intrare, cu diametrul de 3-8 cm, numit ,,manonul de fum; particip la formarea zonei de tatuaj din jurul orificiului de intrare; D) pulberea nears sau arznd particip la formarea zonei de tatuaj; distana de aciune este de 40-50 cm pn la 100-150 cm; ca regul general, pulberea nears rmne pe tegument
cnd s-a tras de la o distan egal cu lungimea evii. Zona de tatuaj: - este dispus n jurul orificiului de intrare, pe o arie mai mare, de ordinul centimetrilor; - este determinat de pulberea nears, ars sau arznd (factori secundari); uneori, la formarea zonei de tatuaj pot participa i elementele teriale (fragmentele metalice) aruncate din canalul evii de presiunea mare a gazelor i ncrustate n piele; - se formeaz prin ptrunderea microparticulelor n piele (epiderm); nu se spal la aciunea jetului de ap; - are o form rotund sau ovalar n funcie de unghiul de tragere; - n funcie de tipul pulberii, poate avea o coloraie negricioas (pulberea cu fum) sau cenuie, verzuie, glbuie (pulberea fr fum);
- apare ca o zon (negricioas sau cenuie) de aspect pulverulent presrat cu ncrustaii (granule de pulbere arznd), cu o regiune intern mai dens (mai intens colorat) i o regiune extern mai deschis la culoare.
Leziunile/urmele determinate de factorii/elementele teriale . Aceste elemente: pot fi preluate de glon, n trecerea forat a acestuia prin canalul evii, caz n care vor forma, indiferent de distana de tragere: inelul de tergere; inelul de metalizare; pot fi antrenate de presiunea mare a gazelor i, atunci cnd tragerea s-a realizat n limita de aciune a factorilor secundari, s determine formarea zonei de metalizare. Zona de pseudotatuaj: - se gsete n jurul orificiului de intrare pe o arie mic (cu raza de 2-3 mm) sub forma unui lizereu negricios; - este determinat de depunerea elementelor reziduale (factorii teriali preluai de glon) pe tegument; se spal la aciunea jetului de ap; - are o form rotund sau ovalar n funcie de unghiul de tragere. Leziunile/urmele produse de factorii/elementele cuaternare sau conexe Elementele conexe sunt reprezentate de totalitatea particulelor, fragmentelor antrenate de proiectil n traiectoria sa de la reteztura dinainte a evii pn la orificiul de intrare n corpul uman; aceste elemente, ce pot proveni fie din mediul strbtut de glon (nisip, fulgi de pern, sticl etc.), fie din materialul care a produs ricoeul (lemn, zid, metal etc.), se vor depune: pe
8
haine; la nivelul orificiului de intrare, caz n care trebuie difereniate de tatuaj; n prima poriune a canalului. Stabilirea distanei de tragere n cazul armelor de foc cu glon
n funcie de prezena pe hainele sau pe corpul victimei a leziunilor determinate de factorii secundari ai mpucrii pot fi deosebite trei situaii: mpucarea cu eava lipit (descrcare absolut sau mpucarea de la distan nul); mpucarea n limita de aciune a factorilor secundari (mpucarea de la distan mic sau apropiat, descrcare relativ); mpucarea n afara limitei de aciune a factorilor secundari (mpucare de la distan mare sau ndeprtat). Armele de foc cu alice n cazul utilizrii armelor de foc ce folosesc cartue cu alice, pose sau mitralii, leziunile traumatice sunt asemntoare cu cele produse prin proiectil unic (glon), cu specificarea c, n aceast situaie, n funcie de distana de tragere, se vor constata pe corpul victimei mai multe orificii mici; astfel, n funcie de gradul de dispersie a alicelor (conul de mprtiere), se va forma: la o tragere de pn la 50 cm, prin aciunea grupat ,,n bloc a alicelor (alicele acioneaz ca un proiectil unic !) se va forma un singur orificiu de intrare mare, cu marginile neregulate, zdrenuite, dinate (date de alicele marginale); ntre 50 cm i 2 m, datorit dispersiei alicelor marginale, se formeaz un orificiu central, mai mare, cu marginile neregulate (alicele centrale care nc mai acioneaz n bloc), nconjurat de mai multe orificii mici, de aspect diferit n funcie de forma alicelor; de la 2-2,5 m , pn la 5 m, lipsete orificiul central, existnd n schimb mai multe orificii mici al cror aspect este dat de forma alicelor; la aproximativ 5 m, dispersia alicelor se face pe o suprafa cu diametrul de 15-20 cm; distana dintre orificii este de aproximativ 1 cm la centru i de pn la 3 cm la periferie; la aproximativ 10 m, dispersia alicelor se face pe o suprafa cu diametrul de 20-40 cm; distana dintre orificii este de aproximativ 2 cm la centru i de pn la 6 cm la periferie; la 50 m, dispersia alicelor se face pe o suprafa de aproximativ 1 m
2
;
298
la 300 m, dispersia alicelor este maxim. De asemenea, trebuie specificat faptul c, la armele cu alice, aciunea factorilor secundari se manifest de la o distan mai mare dect n cazul armelor cu glon, respectiv ntre 1-2 m. Att n cazul armelor de foc cu glon, ct i al celor cu alice, din punct de vedere medicolegal trebuie stabilit: dac leziunile traumatice constatate sunt consecina mpucrii; direcia de tragere;
distana de la care s-a tras; numrul i succesiunea mpucturilor; dac mpucarea a avut loc n timpul vieii sau postmortem; n ce circums