Sunteți pe pagina 1din 27

Aciuni corective i corecii oportune n actuala abordare romneasc a asigurrii calitii educaiei

Prof.univ.dr.ing. Nicolae DRGULNESCU1 Drd. Remus CHIN2

Introducere
ntre anii 2005-2006, n scopul armonizrii cu standardele i practicile comunitare din domeniul educaiei, n perspectiva aderrii la Uniunea European (la 01.01.2007), Romnia i-a creat i implementat un cadru legislativ-normativ i instituional propriu i specific, destinat asigurrii calitii educaiei. Astfel, n ceea ce privete asigurarea calitii, educaia a devenit la noi un domeniu reglementat (ca, de exemplu, cel al construciilor n care funcioneaz o necesar i util Lege a calitii construciilor, Legea nr. 10/ 1995). De menionat c, n vastul domeniu al produciei de bunuri i prestrii de servicii destinate comercializrii (de regul, n scopul obinerii i maximizrii profitului) coexist la noi ca i n alte state - o multitudine de standarde, proceduri, firme i organisme de evaluare a conformitii, att n domeniul reglementat (obligatoriu) ct i n cel nereglementat (voluntar/ facultativ). Din pcate, prea multe dintre acestea sunt nc, la noi, insuficient, incomplet sau incorect nelese i aplicate/ utilizate. Conform actualei Legi a asigurrii calitii educaiei (OUG nr. 75/2005, aprobat prin Legea nr. 87/2006), asigurarea calitii educaiei implic att nvmntul preuniversitar ct i pe cel universitar iar asigurarea calitii educaiei ar include, dou componente de baz asigurarea intern a calitii (n scopul acreditrii) i asigurarea extern a calitii (n scopul satisfacerii cerinelor beneficiarilor i ale unor eventuale refereniale externe). De menionat c, n acest domeniu, funcionau nainte de 2005 exclusiv pentru evaluare i acreditare, fr implicare explicit n asigurarea calitii CNEAA, Consiliul Naional de Evaluare Academic i Acreditare (nfiinat i funcionnd conform Legii nr.88 din 1993), respectiv CNEAIP, Comisia de Evaluare i Acreditare a nvmntului Preuniversitar (nfiinat prin OG nr. 87/1998, aprobat prin Legea nr. 196/1999), n principiu, introducerea asigurrii calitii n educaie ar trebui s se realizeze, ca i n alte domenii, prin implementarea unui sistem de management3 al calitii, SMC, att la nivel naional ct i la nivelul fiecrei coli i universiti (denumite generic, n lege, <organizaii furnizoare de educaie>), astfel nct acestea s funcioneze sinergic, n cadrul sistemului educaional naional, asigurndu-i acestuia calitatea, coerena, eficacitatea i eficiena, conform cerinelor unor refereniale recunoscute la nivel european i mondial (CUM facem?) dar i cerinelor prilor interesate4 implicate (CE facem?).

Universitatea Politehnica din Bucureti, Asesor EFQM, Auditor EOQ/ DGQ/ TV al calitii, Consultant EOQ/ ARC pentru sisteme de management, Evaluator al Fundaiei Premiul Romn pentru Calitate J.M.Juran 2 Doctorand n tiinele Educaiei Facultatea de Psihologie i tiinele Educaiei, Universitatea din Bucureti (Proiect de cercetare: Evaluarea organizaiilor colare pe baza referenialelor de calitate i performan mondiale i europene elaborate de ISO i EFQM), profesor de fizic 3 <Sistemul de managemen>t este un ansamblu de procese, proceduri, structuri i resurse care transform politici i obiective n realizri, ntr-un anumit domeniu de activitate (educaie, producie, calitate, securitate, mediu, a)

<Prile interesate (partenerii de interese/ stakeholders)> din educaie - sunt acele persoane sau grupuri de persoane care au anumite interese legitime n performanele i succesul proceselor
educaionale. Acestea pot fi: beneficiarii produselor educaionale, persoane cu responsabiliti funcionale n

Realitatea actual ne arat c sistemele educaionale nu pot evolua, sub nici-o form, ca sisteme nchise, adic izolate de mediul lor (altfel spus, ca stat n stat). ntruct toate prile interesate n educaie funcioneaz dup reguli transparente, clare i precise - unele dintre ele fiind i recunoscute la nivel mondial - sistemele educaionale nu pot funciona dup reguli definite ad-hoc (aplicabile doar la nivel naional sau la nivelul unor organizaii furnizoare de educaie), ignornd a priori - n numele unei iluzorii i contraproductive specificiti a asigurrii calitii educaiei - conceptele, principiile, instrumentele i bunele practici ale asigurrii calitii aplicate n alte domenii dect educaia. Este absolut normal ca ntre sistemul educaional al oricrei ri i toate prile interesate implicate s existe continue i multiple interaciuni generatoare de sinergii, managementul eficace i eficient al acestora conducnd n final la ceea ce numim calitate n educaie. Provocrile actuale ne arat c procesele prin care furnizorii satisfac cerinele beneficiarilor sunt i n domeniul educaiei din ce n ce mai sofisticate, astfel nct asigurarea calitii educaiei este un deosebit de complex i amplu proces aflat n continu schimbare i mbuntire pentru a putea satisface ct mai bine cerinele tot mai diverse i mai dinamice ale prilor interesate.

2. Contextul european
2.1. n nvmntul preuniversitar La nivel european, cel mai important demers privind asigurarea calitii n educaie, a fost, n prima faz, decizia de-a se crea Cadrul European de Asigurare a Calitii n Educaie (CQAF), tocmai pentru ca sistemele educaionale naionale s se poat dezvolta pe baza unor elemente, principii i valori comune, n vederea compatibilizrii produselor educaionale cu cele 8 niveluri stabilite prin Cadrul European al Calificrilor (EQF). n anul 2008, CQAF a devenit EQARF (Cadrul European de Referin pentru Asigurarea Calitii n sistemele de educaie i formare profesional), prin Rezoluia din 18 decembrie 2008 a Parlamentului European. Un rol important l-a avut i recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 20095 Metodologia de asigurare a calitii recomandat de CQAF i EQARF se refer la bine cunoscutul ciclu/ cerc virtuos PDCA (Plan-Do-Check-Act)/ PEVA (Planific-EvalueazVerific-Acioneaz) menionat explicit n textul rezoluiei Parlamentului European de instituire a EQARF, la punctul (10): Cadrul EQARF ar trebui s conin un ciclu de asigurare i mbuntire a calitii planificrii, punerii n aplicare, evalurii i reexaminrii EFP6 susinut de criterii de calitate comune, descriptori indicativi i indicatori. Procesele de monitorizare, incluznd o combinaie ntre mecanismele interne i externe de evaluare, trebuie definite de statele membre n mod corespunztor, pentru a identifica punctele forte ale sistemului, ale proceselor i ale procedurilor i domeniile care necesit mbuntiri. Cadrul ar trebui s includ utilizarea instrumentelor de msur pentru furnizarea dovezilor eficacitii.

organizarea i desfurarea proceselor educaionale, autoritile, comunitatea, furnizorii de produse i servicii, creditorii, etc. 5 Recommendation of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 on the establishment of a European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training (Text with EEA relevance) (2009/C 155/01) 6 Este vorba despre ciclul PDCA fr ca acesta s fie denumit explicit ca atare; EFP = Sistemele de Educaie i Formare Profesional (dn statele comunitare)

CQAF (devenit EQARF) a se vedea Fig.1 - a fost elaborat pe baza mai multor discuii la nivel de minitri ai educaiei din rile comunitare precum i de grupuri de lucru n domeniul educaiei i asigurrii calitii n educaie la nivel european, menionate n textul rezoluiei. Acest cadru este bazat pe anumite modele eseniale, bine cunoscute i recunoscute la nivel european i mondial7: - Standardul internaional i european EN ISO 9001:2000 - Modelul de excelen european - administrat de EFQM - Ciclul/ cercul virtuos PDCA

Fig. 1 - Cadrul European de Asigurare a Calitii n Educaie (CQAF) (Sursa: Technical Working Group on Quality in VET- A European common quality assurance framework: final version, CEDEFOP, 2003)

De subliniat c elementele constitutive ale CQARF nu sunt obligatorii pentru sistemele de educaie i formare profesional din rile comunitare, ele fiind doar recomandri pentru utilizarea acestor sisteme, cu scopul declarat de a susine i facilita implementarea i dezvoltarea Cadrului European al Calificrilor (EQF). Astfel, la punctul (17) din textul Rezoluiei, se precizeaz: Cadrul european de referin pentru asigurarea calitii, dac va fi folosit i dezvoltat de ctre statele membre, le-ar putea ajuta s-i mbunteasc i s-i dezvolte n continuare sistemele EFP, s sprijine strategiile de nvare de-a lungul vieii, s

Faptul c EQARF este elaborat pe baza referenialelor amintite reiese din aceste dou documente eseniale a. Technical Working Group on Quality in Vet - A European Common Quality Assurance Framework, Final Version, October 2003, CEDEFOP, Kim Faurschou ; http://www.saaic.sk/leonardo/htm_kniznica/rozne/European_Common_quality.pdf b. Fundamentals of a Common Quality assurance framework (CQAF) for VET in Europe, CEDEFOP Panorama series; 148, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2007 ; http://www.bmukk.gv.at/medienpool/18122/fundamentals_of_a_cqaf_for_v.pdf

continue integrarea pe piaa european a muncii i implementarea EFP i s promoveze o cultur a mbuntirii calitii la toate nivelurile, respectnd totodat diversitatea ampl a sistemelor naionale de educaie. Utilizarea EQARF de ctre sistemele educaionale din rile comunitare ar trebui s contribuie la modernizarea sistemelor de educaie i de formare, la creterea eficienei formrii ncercnd s mpiedice absolvirile fr obinerea unei calificri, la mbuntirea relaiei dintre educaie, formare i obinerea unui loc de munc, la multiplicarea legturilor dintre educaia formal, non-formal i informal precum i la dezvoltarea acordrii de calificri pe baza experienei acumulate.

Fig. 2 - Etapele succesive de construire a Cadrului European de Asigurare a Calitii n Educaie (CQAF) (Sursa: Technical Working Group on Quality in Vet - A European Common Quality Assurance Framework, Final Version, October 2003, Kim Faurschou, pag 6)

Prin textul Rezoluiei, se recomand statelor membre: 1. S utilizeze i s dezvolte Cadrul european de referin pentru asigurarea calitii, criteriile de calitate, descriptorii indicativi i indicatorii de referin, astfel cum sunt stabilii i descrii n anexele 1 i 2, s perfecioneze i s dezvolte n continuare sistemele EFP, s susin strategiile de nvare de-a lungul vieii i punerea n aplicare a CECEC8 i a Cartei europene a calitii pentru mobilitate9 i s promoveze o cultur a mbuntirii calitii i a inovrii la toate nivelurile. Trebuie acordat mai mult atenie trecerii de la nvmntul i formarea profesional, la nvmntul superior. 2. S planifice, fiecare n parte, n termen de 24 de luni de la data adoptrii prezentei recomandri, o abordare destinat mbuntirii sistemelor de asigurare a calitii la nivel naional, dup caz, i utilizrii n modul cel mai eficient a Cadrului european de referin pentru asigurarea calitii, prin implicarea partenerilor sociali, a autoritilor regionale i locale precum i a altor pri interesate relevante, n conformitate cu legislaia i practicile naionale;
8

CECEC - Cadrul european de calificri pentru nvarea de-a lungul vieii (traducerea n textul rezoluiei PE din 18 decembrie 2008 privind constituirea EQARF) 9 Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 18 decembrie 2006 privind mobilitatea transnaional n Comunitate n scopurile educaiei i formrii: Carta European a Calitii pentru Mobilitate, JO L 394/5, 30.12.2006, (2006/961/CE)

3. S participe activ la reeaua Cadrului european de referin pentru asigurarea calitii, ca baz a dezvoltrii viitoare a principiilor comune, a criteriilor i a indicatorilor de referin, a liniilor directoare i a instrumentelor pentru mbuntirea calitii n EFP n mod corespunztor, la nivel naional, regional i local; 4. S nfiineze, n cazul n care acesta nu exist nc, un punct naional de referin pentru asigurarea calitii pentru EFP, care s fie legat de structurile i cerinele specifice fiecrui stat membru i care, n conformitate cu practica naional, s reuneasc organismele relevante existente i s implice partenerii sociali i toate prile interesate n cauz, la nivel naional i regional, pentru asigurarea continurii iniiativelor. Punctele de referin ar trebui : - s informeze o gam variat de pri interesate cu privire la activitile reelei Cadrului european de referin pentru asigurarea calitii, menionat la punctul 3 ; - s furnizeze o susinere activ pentru punerea n aplicare a programului de lucru al reelei Cadrului european de referin pentru asigurarea calitii ; - s ntreprind iniiative concrete pentru promovarea dezvoltrii viitoare a Cadrului european de referin pentru asigurarea calitii n contextul naional; - s susin autoevaluarea ca msur complementar i eficient de asigurare a calitii care permite evaluarea succesului i identificarea domeniilor ce ar putea beneficia de mbuntiri, n vederea implementrii programului de lucru al reelei europene; - s asigure diseminarea eficient a informaiei n rndul prilor interesate; 5. S realizeze o reexaminare a procesului de punere n aplicare din patru n patru ani aceast reexaminare ar trebui s fie inclus n rapoarte naionale alternative de activitate elaborate n contextul viitorului cadru strategic pentru cooperarea la nivel european n domeniul educaiei i formrii pe baza criteriilor de referin care vor fi definite n cadrul reelei Cadrului european de referin pentru asigurarea calitii i n cooperare cu Comisia i statele membre. 2.2. n nvmntul superior n nvmntul superior european, ncepnd din 1998, au avut loc cteva importante evenimente pan-europene cu rezultatele menionate mai jos. Declaraia de la Sorbona (1998): a fost stabilit obiectivul crerii SEIS - Spaiul European al nvmntului Superior Declaraia de la Bologna (1999): au fost stabilite 6 obiective viznd compatibilizarea/ convergena sistemelor de nvmnt superior pn n anul 2010 (prin: sistemul de recunoatere a diplomelor, sistemul ciclurilor Licen Masterat - Doctorat, sistemul de credite transferabile ECTS, promovarea mobilitilor studenilor i cadrelor didactice, promovarea cooperrii europene n asigurarea calitii, promovarea dimensiunii europene a nvmntului superior) Reuniunea de la Lisabona (2000) : n anii 2010-2020, Europa va deveni regiunea cu cea mai competitiv economie la nivel mondial (actualmente existnd decalaje importante ntre UE pe de o parte i SUA-Japonia pe de alt parte) Convenia de la Salamanca (2001) : universitile recunosc faptul c studenii lor au nevoie (de) i solicit calificri pe care s le poat folosi efectiv n continuarea studiilor sau pentru a se angaja pretutindeni n Europa ( necesitatea unor reele de calificri compatibile descrise prin competene ca refereniale pentru crearea i evaluarea curriculum-ului, asigurnd flexibilizarea i autonomia universitar n realizarea curriculum-ului) Reuniunea de la Berlin (2003): au fost stabilit necesitatea definirii i implementrii n fiecare ar a unui sistem naional de asigurare a calitii n nvmntul superior. S-a stabilit de comun acord c responsabilitatea primar pentru asigurarea calitii n
5

nvmntul superior aparine fiecrei instituii. A fost mandatat ENQA (European Network for Quality Assurance in Higher Education) pentru a elabora standarde, ghiduri i proceduri privind realizarea i funcionarea sistemelor de asigurare a calitii n nvmntul superior Reuniunea de la Bergen (2005) : a fost elaborat i aprobat un set de recomandri (cu privire la : standarde, ghiduri si proceduri, cadrul naional/ transnaional de calificare, descriptorii de ciclu, numrul minim de credite ECTS, nvarea pe tot parcursul vieii, etc.). Au fost evideniate urmtoarele tendine n nvmntul superior: - Liberalizarea pieei educaionale la nivel european i mondial [ competiie accentuat exponenial pentru piee (studeni) i resurse] : n funcie de numrul studenilor strini, Romnia a ajuns de pe locul 9 (1980-81), pe locurile 19 (1994-95) i 24 (2001-2002) - Recunoaterea calificrilor absolvenilor pe piaa forei de munc (n scopul realizrii pieei unice europene a forei de munc i asigurarea liberei circulaii a persoanelor n spaiul european, n cadrul economiei bazate pe cunoatere) - Inseria rapid a absolvenilor pe piaa forei de munc ( reducerea duratei de acomodare la angajatori a absolvenilor devenii angajai) - Masificarea nvmntului superior - condiie esenial a competitivitii economiilor naionale (n UE, cca. 21% din populaie a fcut studii superioare, comparativ cu 38% n SUA i 43% n Canada) : nvmntul superior nu se mai adreseaz doar unor elite 2.3 Structuri europene Reuniunea de la Bergen a formulat i cteva recomandri cu implicaii importante pe plan metodologic i instituional, privind asigurarea calitii educaiei n nvmntul superior. Aceste recomandri se refer la: 1. Instituirea unor mecanisme interne de asigurare a calitii i promovarea unui management eficace i eficient al calitii 2. Realizarea i aplicarea unui set comun de standarde, proceduri i linii directoare (ghiduri) 3. nfiinarea unui Registru European al Ageniilor de asigurare a calitii 4. Autonomia total a instituiei de nvmnt superior n alegerea unei agenii de asigurare a calitii nregistrate de Registrul european 5. Obligaia statelor membre ale procesului Bologna de a accepta evalurile efectuate de orice agenie nscris la Registrul european i de a valida rezultatele acesteia n nvmntul superior european au fost nfiinate (sau restructurate) numeroase organizaii pan-europene i naionale implicate n asigurarea calitii educaiei n nvmntul superior. Iat cteva exemple: A. Organizaii europene (exemple) - ENQA European Association for Quality Assurance in Higher Education (www.enqa.eu) Helsinki - EUA European University Association (www.eua.be) Bruxelles - ESIB The National Unions of Students in Europe (www.esib.org) Bruxelles - EURASHE - European Association of Institutions in Higher Education (www.eurashe.be) - Bruxelles - ECA European Cooperation for Accreditation (www.european-accreditation.org) - CEE Network - Central and Eastern European Network of Quality Assurance Agencies (www.uka.amu.edu.pl/subnetwork.html) Vienna B. Organizatii (agenii) naionale (exemple)
6

QAA - Quality Assurance Agency for Higher Education (Marea Britanie) NOKUT - Norwegian Agency for Quality Education in Higher Education (Norvegia) CQAHE - Centre for Quality Assesment in Higher Education (Lituania) ANECA - National Agency for Quality Assesment and Accreditation of Spain (Spania) ACQUIN - Accreditation, Certification and Quality Assurance Institute (Germania) CNE - Comit National dEvaluation (Frana)

n cadrul Reuniunii de la Bergen, ENQA a lansat un document referenial esenial (avnd doar 41 pagini), intitulat Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area. n cuprinsul su figureaz urmtoarele capitole: 1. Introducere privind bazele (principiile, scopurile i obiectivele, etc.) standardelor i ghidurilor de asigurare a calitii n nvmntul superior 2.1. Lista standardelor i ghidurilor europene privind asigurarea intern a calitii n cadrul instituiilor de nvmnt superior 2.2. Lista standardelor europene privind asigurarea extern a calitii nvmntului superior 2.3. Lista standardelor europene privind ageniile de asigurare extern a calitii 3. Descrierea sistemului de evaluare peer review pentru ageniile de asigurare a calitii (Contextul internaional, Evaluarea ciclic a ageniilor, Registrul ageniilor de asigurare a calitii ce funcioneaz n Europa, Forumul Consultativ pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior) 4. Perspective i provocri Anex: Un model teoretic de evaluare a ageniilor de asigurare a calitii Cele mai importante refereniale romneti ale asigurrii calitii educaiei sunt actualmente urmtoarele: - Legea asigurrii calitii educaiei nr. 87/ 2006 (de aprobare a OUG nr. 75/ 2005) - Hotrre de Guvern nr. 1175/ 2006 - privind organizarea studiilor universitare de licen i aprobarea listei domeniilor i specializrilor din cadrul acestora - Hotrre de Guvern nr. 404/ 2006 - privind organizarea i desfurarea studiilor universitare - Hotrre de Guvern nr. 21/10.01.2007 - ce aprob standardele de autorizare, respectiv standardele de acreditare i evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar - Hotrre de Guvern nr. 22/ 2007 ce aprob Metodologia de evaluare instituional n vederea autorizrii, acreditrii i evalurii periodice a organizaiilor furnizoare de educaie, - Hotrre de Guvern nr. 1534 /2008 - privind aprobarea standardelor de referin i indicatorii de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar - Ordinul MECI nr. 3928/ 2005 - privind asigurarea calitii serviciilor educaionale n instituiile de nvmnt superior - Standardele de autorizare pentru funcionare provizorie (primul nivel de conformitate) denumite generic <standarde> n legislaie i reglementri - Standardele de acreditare i evaluare periodic (al doilea nivel de conformitate) denumite generic <standarde> n legislaie; - Standardele de referin - pentru msurarea nivelului calitii furnizate de organizaiile colare - denumite generic dar i pleonastic <standarde de referin> n legislaie;

3. Contextul legislativ-normativ i instituional romnesc

ncepnd din anul 1999, Romnia este membr a Procesului Bologna care urmrete s configureze, pn n anul 2010, aa-numitul Spaiu European al nvmntului Superior, SEIS. Avnd n vedere preocuprile existente la nivel european (Cadrul European al Calificrilor, CNC/ EQF), s-a iniiat i la noi elaborarea unui cadru comun de definire a calificrilor n mod transparent, accesibil i bine structurat. Aceast aciune implic o descriere unitar a calificrilor, n termeni de rezultate ale nvrii (ce a nvat educabilul), abiliti (ce tie s fac educabilul) i competene10 (cum tie educabilul s acioneze/ fac ntr-un anumit context), Astfel, sunt n curs de elaborare, conform unei metodologii de realizare i utilizare publicate n august 2009, Cadrul Naional al Calificrilor (CNC) i Cadrul Naional al Calificrilor n nvmntul Superior (CNCIS) precum i Registrul Naional al Calificrilor (RNC) i Registrul Naional al Calificrilor n nvmntul Superior (RNCIS) Instituiile romneti avnd misiunea de-a aplica acest cadru legislativ-normativ sunt (pe lng Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, MECI11, i Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, MMFPS) : - Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP, http://aracip.edu.ro/) - Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (ARACIS, www.aracis.ro) - Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i Parteneriat cu Mediul Economic i Social (ACPART, www.apart.ro) - Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA, www.cnfpa.ro) A fost nfiinat n Bucureti i o asociaie intitulat Agenia de Evaluare i Asigurare a Calitii n Educaie, AEACE (www.aeace.ro)

4. Asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar din Romnia


4.1. Constatri privind evalurile efectuate n vederea acordrii autorizrii/ acreditrii colilor ntre anii 2005-2008 au fost evaluate, prin proceduri de evaluare extern i intern, doar aproximativ 1300 de coli (din cele 9000 existente la nivel naional !! ). Evalurile s-au realizat doar pentru colile care au solicitat autorizare sau acreditare. n contextul legislativ-normativ actual, dup nfiinarea sa (prin autorizare provizorie), coala ar trebui s-i implementeze elementele unui sistem de management al calitii12, astfel nct, pn la momentul acreditrii, s-i dezvolte capacitile furnizoare de educaie n corelaie cu cerinele acestui standard minim obligatoriu aplicabil la nivel naional.

10

<Competen> = "Ansamblu integrat de cunotine capaciti - atitudini care se manifest n contexte variate, n situaii reale de activitate/ munc, avnd o anumit constan pe perioade definite de timp" (definiie propus de fostul COSA organismul romnesc abilitat s elaboreze standardele ocupaionale i completat cu definiia inclus n Agenda Lisabona) 11 De numit din 2010 - Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, MECTS 12 Strategia ARACIP pentru perioada 2007-2010, Conceperea si implementarea unui sistem de management i de asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar romnesc, Bucuresti, decembrie 2006, http://aracip.edu.ro

Acest lucru nseamn c, prin obinerea acreditrii de ctre o organizaie colar, sunt de fapt validate att acumulrile materiale 13 ale organizaiei ct i produsele sale educaionale14, cele dou aspecte cumulate reflectnd capacitatea organizaiei de a furniza servicii educaionale, cel puin la nivelul cerinelor referenialului minimal de funcionare numit standard de acreditare (aplicat la nivel naional). Standardul de acreditare utilizat pentru evaluarea organizaiilor colare exprim nivelul minim obligatoriu de realizare a activitilor n educaie15, iar ndeplinirea tuturor cerinelor acestui standard, n urma evalurii externe, conduce la validarea funcionrii organizaiei colare, n sistemul naional de educaie, ca <organizaie colar acreditat>, ce urmeaz a beneficia de anumite drepturi, conferite prin lege. Rezult c, prin obinerea acreditrii, organizaia colar demonstreaz c a atins nivelul de funcionare i poate furniza servicii educaionale la un nivel (cel puin) minim al calitii, n sensul conferit de legislaia actual. n urma evalurilor externe efectuate de ARACIP la unitile de nvmnt care au solicitat nfiinarea unor noi niveluri de nvmnt/ specializri/ calificri profesionale, s-a constatat c au aprut urmtoarele fenomene (ce reprezint, uneori, i adevrate paradoxuri): - exist numeroase uniti de nvmnt acreditate care au, n structura lor, att niveluri de nvmnt acreditate ct i niveluri de nvmnt/ specializri/ calificri profesionale autorizate (inclusiv n cadrul aceleiai uniti i/ sau pe acelai nivel de nvmnt), pentru aceiai elevi i aceiai profesori ! - n conformitate cu reglementrile existente la nivel de sistem, sunt numeroase organizaii colare care ar trebui s solicite acreditare pentru specializri/ calificri profesionale din acelai nivel de nvmnt, ce a fost deja acreditat pe alte specializri/ calificri profesionale. Spre exemplu, dac o organizaie colar acreditat, avnd n structura sa nivelurile de nvmnt primar, gimnazial i liceal, dorete s-i nfiineze o nou calificare profesional de nivel liceal, atunci ea va fi evaluat, n contextul actual, ntr-o prim faz, prin utilizarea standardului de autorizare de funcionare provizorie ale crui cerine sunt sub cele ale standardului de acreditare la nivelul cruia, deja, coala funcioneaz! Aceast situaie reprezint o aberaie avnd n vedere c coala funcioneaz, deja, la nivelul cerinelor standardului superior, de acreditare, iar la evaluare i se vor solicita dovezi privind conformitatea cu cerinele referenialului inferior, de autorizare. S ne imaginm ce s-ar ntmpla dac coala ar solicita, pe acelai nivel de nvmnt, n fiecare din urmtorii ani, succesiv, nfiinarea unei noi specializri/ calificri profesionale. Asta ar nsemna practic faptul c, la acreditare, coala ar fi evaluat (sistemic) pe acelai nivel de nvmnt pe fiecare din specializrile/ calificrile autorizate, dei diferenele dintre acestea se refer la doar cteva aspecte ale standardului. Dac extrapolm aceast situaie la nivelul ntregului de sistem, devine lesne de neles de ce am numit mai sus astfel de situaii/ fenomene, ca fiind paradoxuri. Multitudinea i diversitatea situaiilor reale vor spori considerabil atunci cnd, peste acest fenomen, se va suprapune procesul de evaluare periodic a colilor, ce ar trebui s nceap n anul 2010.

13

<Acumulri materiale> = spaii de nvmnt, mijloace i materiale de nvmnt (dezvoltate conform cerinelor normativelor n vigoare) ca cerine minim obligatorii. 14 <Produs educaional> = tot ceea ce livreaz coala prin serviciul educaional oferit (informaii, cunotine, atitudini, abiliti, competene, opinii, atitudini, competene, etc.). 15 Conform Legii nr 87/2006, art. 9, lit c)

4.2 Simplificri, corecii i aciuni corective posibile A) Simplificarea metodologiei de autorizare i acreditare care a generat fenomenele mai sus menionate - ar putea avea n vedere urmtoarele aciuni. a) nainte de-a nfiina o organizaie colar, solicitnd acordarea autorizaiei de funcionare provizorie, iniiatorul (public sau privat) solicitant ar trebui s-i evalueze n mod realist att resursele existente ct i obiectivele/ politicile/ strategiile stabilite astfel nct, coala pe care o nfiineaz 16 , s-i menin neschimbate toate nivelurile de nvmnt/ specializrile/ calificrile profesionale stabilite prin autorizare, cel puin pn la acreditare. b) Numai dup obinerea acreditrii, organizaia colar (fostul iniiator) ar putea eventual solicita nfiinarea unor noi specializri/ calificri profesionale dar prin certificarea17 acestora. Evaluarea pentru certificare a noilor specializri/ calificri profesionale s-ar putea face avnd ca referenial standardul de acreditare, numai pe zonele specifice noilor specializri/ calificri (laboratoare/ ateliere, curriculum, etc.) i nu pe toi descriptorii standardului, organizaia colar obinnd, astfel extinderea acreditrii i pentru aceste noi specializri/ calificri profesionale. Se obine o simplificare cu avantaje considerabile: - Vor disprea anumite situaii ilogice actuale ; de exemplu, o coal acreditat pe un nivel de nvmnt (liceal) cu mai multe calificri profesionale, dintre care una nou nfiinat, nu poate organiza examene de evaluare a competenelor pentru aceast calificare, dei coala a fost acreditat pe nivelul respectiv. - Se va simplifica procesul de evaluare extern care, astfel, se va axa doar pe elementele eseniale ale certificrii, n scopul extinderii acreditrii - Se vor reduce duratele i costurile aferente acestor evaluri. c) n plus, funcionarea oricrei organizaii colare, dup acreditarea sa, ar trebui s fie atent monitorizat pe o anumit perioad de timp, relevant pentru meninerea acesteia. d) Orice acreditare ar trebui s poat fi oricnd retras sau suspendat n anumite circumstane, clar definite i bine cunoscute. B) Numeroase aciuni corective i corecii sunt necesare i utile n ceea ce privete referenialul asigurrii calitii - conform propunerilor detaliate mai jos - n scopul sporirii eficienei demersului i al creterii eficacitii sistemului de management al calitii (SMC) implementat. a) Asigurarea calitii n organizaiile colare care au obinut acreditarea ar trebui s fie abordat difereniat, din urmtoarele considerente: - Actualmente exist o mare varietate de tipuri de organizaii colare, avnd mrimi i niveluri de nvmnt diferite18;
16

nfiinarea unei coli se poate face, n contextul actualei legislaii, la solicitarea iniiatorului (public sau privat). Rezult c, autorizaia de funcionare provizorie se acord iniiatorului i nu colii (care nu exist!). nfiinarea efectiv a noii organizaii colare o face iniiatorul, pe baza autorizaiei de funcionare provizorie, constituind o nou entitate colar cu identitate proprie (avnd personalitate juridic, n sensul legislaiei din nvmnt). Acest aspect este absolut normal, ntruct sistemul naional de nvmnt este alctuit din uniti/ instituii de nvmnt i nu din fundaii sau iniiatori publici. Din pcate, mai ales n nvmntul privat, prea numeroi iniiatori au rmas doar la faza obinerii autorizaiei de funcionare, fr s mai fac demersurile necesare pentru crearea identitii (personalitii juridice) colii pentru care au fost autorizai provizoriu 17 Conform standardelor i practicilor internaionale, <acreditarea> se aplic exclusiv organizaiilor iar <certificarea> se aplic exclusiv sistemelor de management i proceselor, produselor, serviciilor, persoanelor ambele atestnd n scris CONFORMITATEA obiectului acreditat/ certificat cu cerinele unui referenial/ standard prestabilit, acceptat i transparent. 18 Nu poate fi abordat acreditarea unei grdinie cu 2 grupe de precolari (2 cadre didactice) n acelai mod n care se face acreditarea unei coli de nivel gimnazial cu 500 de elevi i 40 de cadre didactice. Apar diferenieri

10

- Doar anumite organizaii colare emit acte (documente) de studii/ diplome/ certificate de competene. n aceast categorie intr: colile de arte i meserii, colile de nivel liceal sau postliceal precum i furnizorii de formare/ reconversie profesional de nivel preuniversitar. n consecin, aceast categorie de coli spre diferen de celelalte - are nu numai o relaie direct cu piaa forei de munc dar i o nevoie real de evaluare n raport cu refereniale stabile, deoarece multe dintre organizaiile cu care acestea interacioneaz au deja, implementate - cu sau fr certificare - sisteme de management ale calitii bazate pe modelul larg cunoscut definit de standardul SR EN ISO 9001. b) Dup obinerea acreditrii, orice coal ar trebui s aib n vedere dou componente eseniale pentru dezvoltarea sa: - componenta de funcionare - pe care ar trebui s-o menin n corelaie cu cerinele referenialului/ standardului de acreditare i o - componenta de performan - pe care ar trebui s-o poat dezvolta n corelaie cu cerinele unui referenial de performan, considerat superior, cum ar fi : standardul de referin, reprezentat de modelul EN ISO 9001, modelul de excelen EFQM, alte modele TQM, etc. n consecin, coala va evolua att n raport cu referenialul de acreditare, meninndu-i permanent funcionarea, ct i n raport cu referenialul de performan, prin identificarea unor prioriti/ posibiliti realiste de dezvoltare, corelate cu cerinele prilor interesate. Astfel, rezultatele evalurii colii n raport cu cerinele standardului de performan vor evidenia progresul real fcut de coal, n perioada de evoluie avut n vedere (de la acreditare pn la momentul evalurii). Dar traiectoria colii respective va fi descris de rezultanta celor dou componente (funcionare i performan)19. Schimbarea referenialului asigurrii calitii dup acreditare (conform legislaiei existente, de la <standarde> la <standarde de referin>), fr s se ia n considerare cele dou componente menionate anterior, s-a dovedit a fi, practic, contra-productiv, genernd ineficien i risip de resurse De menionat c, n prezent, <standardul de referin> exist doar prin fora reglementrilor, nu i n practic, mai ales pentru c nu este aplicabil, dar i din urmtoarele motive: - aa cum se prezint, actualmente, evaluarea unei coli fa de <standardul de referin> nu se finalizeaz cu nimic (!) - acordarea calificativelor <satisfctor>, <bine>, <foarte bine>, <excelent> propuse de ARACIP20, pentru ndeplinirea uneia sau mai multe cerine din <standardul de referin> nu are nici-o relevan, ntruct evalurile fa de cerinele a dou refereniale diferite sunt i ele diferite. n timp ce fa de <standardul de acreditare> ar trebui s se stabileasc dac toate cerinele acestuia sunt ndeplinite i exist dovezi relevante n sensul conformitii/ neconformitii ( evaluare cu rezultat binar), fa de standardul de referin ar trebui s se evidenieze progresul realizat de coal, msurabil prin ct a realizat coala din ceea ce i-a propus, deci fa de cerinele acestui referenial ( evaluare a eficacitii, ntre 01). - nu exist instrumente de evaluare fa de <standardul de referin>
substaniale (cu peste 50%) n verificarea conformitii cu cerinele standardului (proiectarea/ funcionarea PDI, constituirea structurilor de conducere, funcionarea comisiilor specifice, etc.). De asemenea, acreditarea unui liceu cu 100 de elevi este diferit de acreditarea unui grup colar cu 2000 de elevi, .a.. n prezent, din pcate, nu se fac astfel de diferenieri. 19 Prin analogie cu principiul de incertitudine al lui Heisenberg, vom constata c o coal nu se poate dezvolta DE LA SINE, simultan, pe mai multe direcii. Din acest motiv, alegerea corect a prioritilor de dezvoltare este i va rmne o performan necesar i important a conducerii colii. 20 Ghidul Comisiei, partea a II-a elaborate de ARACIP. Sursa: http://www.edu.ro

11

- prin actualul mod de abordare a evalurii colilor fa de standardul de referin, se transform acest standard n obiectiv (de realizat) cnd, el este de fapt doar un referenial; - acordarea de ctre ARACIP a calificativelor mai sus menionate, n urma evalurilor interne, a indus anumite atitudini i comportamente contra-productive n cadrul personalului colilor, majoritatea avnd tendina unor auto-evaluri exagerate, astfel nct procesul de evaluare intern devine subiectiv, irelevant i nerealist21).

Fig. 3 Evoluiile posibile ale performanelor <p> ale unei organizaii colare (ORG SC) fa de referenialele naionale prestabilite (N1-AUT, N2-ACR, N3-REF), dar i fa de referenialele europene i mondiale de calitate i performan modelele ISO 9000 i EFQM

c) n viziunea noastr, funcionarea SMC din organizaiile colare menionate ar trebui s fie conform cu cerinele unui reper suficient de stabil i transparent (de regul modelul SR EN ISO 9001:2008 binecunoscut i agenilor economici), n funcie de realitile sistemului de educaie romnesc. Aceste realiti ne spun c dinamica schimbrilor

21

Numeroase coli au reacionat vehement la acordarea acestor calificative de ctre ARACIP. De exemplu, prin acordarea calificativului <satisfctor> pentru ndeplinirea tuturor cerinelor <standardului de acreditare>, unele coli au considerat c au fost subevaluate. Rezultatul acestei percepii a constat n supraevaluarea propriilor performane de ctre ele, la evalurile interne, n scopul compensrii (!!).

12

n societatea romneasc nu ne permite s beneficiem de un timp prea mare de reflecie i c, deci, avem nevoie de o vitez de adaptare sporit precum i de o flexibilitate pe msur. Aceste realiti ne arat, printre altele, un fenomen surprinztor: este posibil ca o calificare profesional pentru care o coal a fost autorizat iniial s funcioneze, s nu mai existe sau chiar s nu mai fie solicitat la momentul acreditrii colii respective ! Trebuie precizat c actualele standarde utilizate pentru evaluarea organizaiilor colare i universitare, dei ar trebui s se aplice la nivel naional, nu au statut de Standard Romn (SR) - singurul standard oficial valabil la nivel naional - ntruct NU au fost elaborate (conform procedurilor internaional recunoscute) n cadrul Comitetelor Tehnice organizate i gestionate de Asociaia de Standardizare din Romnia, ASRO. Acesta este unicul organism romnesc de standardizare naional, care elaboreaz Standarde Romne conform procedurilor i standardelor aplicabile, fiind n consecin recunoscut pe plan internaional, inclusiv ca membru cu drepturi depline att al organismelor europene de standardizare, CEN, CENELEC i ETSI [16] ct i al organismului internaional de standardizare, ISO) ce a fost special abilitat prin lege22 n acest scop23. d) Dei tot mai multe coli din ri (vest)europene (de exemplu: Spania, Portugalia, Suedia, Frana, etc.) i implementeaz - uneori i certific un sistem de management al calitii conform cu cerinele standardului EN ISO 9001:2000, n Romnia se constat, din pcate, o reinere nejustificat pentru a promova dezvoltarea sistemic a organizaiilor colare i pentru a implementa sisteme de management al calitii24 conforme cu cerinele acestui standard, ca referenial verificat i recunoscut pe plan mondial ce este adoptat i de majoritatea organizaiilor cu care coala interacioneaz. Ignorndu-se - cu bun tiin, n virtutea unor iluzorii dar contraproductive specificiti i autonomii conceptele, principiile, procedurile i bunele practici ale asigurrii calitii ce au fost stabilite de mult timp pe plan mondial, a rezultat la noi o abordare original, extrem de birocratic i ineficient a asigurrii calitii educaiei, ce a determinat doar creterea substanial a cantitii de hrtii (uneori dublate/ triplate de CDuri i fiiere electronice!) cerute colilor, nicidecum o sporire a eficacitii SMC implementat n organizaiile colare. n plus, n absena certificrii lor, aceste SMC-uri - acolo unde i atunci cnd sunt totui implementate - nici mcar nu sunt vizibile n exteriorul colii! Menionm c exist n actualul sistem de nvmnt preuniversitar romnesc i unele organizaii colare care au neles importana i miza demersului <asigurarea calitii educaiei> i au instituit n organizarea i funcionarea lor anumite reguli i principii foarte apropiate de cerinele standardului EN ISO 9001:2008. Ne referim, n primul rnd, la colile

22

Legea nr. 355/ 2002 de aprobare (cu modificri) a OUG nr. 39/ 1999 privind activitatea de standardizare n Romnia. Conform acesteia, conceptul <standard> este definit ca fiind un document stabilit prin consens i aprobat de un organism recunoscut, care stabilete, pentru utilizri comune i repetate, reguli, prescripii sau caracteristici pentru activiti sau rezultatele lor, n scopul obinerii unui grad optim de ordine, ntr-un context dat. Este evident c Legea nr. 87/ 2006 nu a fost corelat cu prevederile Legii nr. 355/ 2002, inclusiv n ceea ce privete semnificaia conceptului <standard>. Este evident faptul c <standardele> i <standardele de referin> aplicate n educaie i introduse prin lege - nu au fost elaborate conform definiiei de mai sus. 23 ASRO a tradus i publicat i standardul SR ISO IWA 2:2006, Sisteme de management al calitii. Linii directoare pentru aplicarea ISO 9001:2000 n domeniul educaiei ce este din pcate, nc total IGNORAT att de legislaia i normativele n vigoare ct i de potenialii si utilizatori - ARACIP, ARACIS, colile i universitile din Romnia 24 Un sistem de management al calitii (SMC) nu se poate implementa ntr-o organizaie doar printr-un simplu ordin de ministru, acolo unde i atunci cnd nu exist voina politic dar i toate competenele i resursele necesare. Situaia se complic atunci cnd apar i se manifest rezistena i reticena la schimbare (a celor care nu doresc un asemenea sistem, din ignoran, suficien sau chiar cu bun tiin), cnd evalurile SMC totui implementat nu se fac de ctre o ter parte iar certificarea SMC este respins apriori, din diferite interese.

13

cu profil economic/ turism precum i la cele din nvmntul profesional i tehnic, ce sunt obligate, prin specificul lor, s-i adapteze sistemele interne de funcionare, astfel nct s satisfac cerinele clienilor/ beneficiarilor lor externi de regul organizaii care lucreaz n primul rnd conform cerinelor dure ale pieii i ale familiei de standarde EN ISO 9000. e) Evaluarea organizaiilor colare pe baza referenialului <standard de referin>25 ar trebui s fac obiectul unor vaste analize i reconsiderri la nivel naional, avnd n vedere urmtoarele aspecte: - coala ar trebui s-i identifice/ stabileasc oportunitile i prioritile de dezvoltare doar n limitele resurselor financiare i umane existente sau obtenabile. n consecin apreciem c, prin analogie cu principiul de incertitudine al lui Heisenberg, realitatea nu permite abordarea simultan a dezvoltrii pe ntregul spectru al <standardului de referin>. - Evaluarea extern - ar trebui s se efectueze prin utilizarea unor instrumente de evaluare/ msurare/ cuantificare precis a creterilor (variaiilor delta) nregistrate n perioada pentru care se face evaluarea organizaiei colare, pentru msurarea progresului realizat de aceasta ntre dou momente de timp diferite (spre exemplu, de la momentul acreditrii pn la momentul evalurii) ; - Evaluarea intern - ar trebui s fie abordat n mod diferit fa de evaluarea extern, n sensul gestionrii acesteia de ctre organizaie, ca proces continuu, privind creterile realizate pe prioritile de dezvoltare identificate, prin atingerea intelor stabilite, n corelaie cu cerinele referenialului de referin. - Evaluatorii care particip la asemenea evaluri - ar trebui s aib o pregtire specific, apropiat de cea a evaluatorilor/ asesorilor specializai pe modelul de excelen EFQM (sau mcar, obligatoriu, identic cu cea a auditorilor calitii specializai pe modelul de referin EN ISO 9001), pentru a putea msura progresul realizat de ctre coal, progres cuantificat n creterile delta pe direciile de dezvoltare pe care coala i le-a configurat, n mod voluntar. - Ar trebui s fie clarificat, de urgen, la nivel de sistem, cu ce se finalizeaz o astfel de evaluare pe cerinele <standardului de referin>. n viziunea noastr, <standardul de referin> ar trebui s constituie o interfa, facilitnd adoptarea <modelului european de excelen> (EFQM) de ctre acele organizaii colare ce sunt suficient de dezvoltate i puternice, pentru a genera i promova exemple tip <cele mai bune practici> n sistem. Acest referenial ar putea fi reprezentat n mod optimal de standardul SR EN ISO 9001: 2006 continuat de standardul SR EN ISO 9004:2001 (a se vedea Bibliografia). Astfel de organizaii pot deveni motoare ale sistemului, avnd rol de <exemplu demn de urmat> (leadership) pentru celelalte coli i pri interesate care vor evolua astfel conform unor reguli i principii clare i stabile, n funcie de realitile naionale, dar i n corelaie cu referenialele europene menionate mai sus . f) n urma evalurilor derulate n diferite organizaii, inclusiv colare, s-a constatat c se pot evidenia, la nivel de sistem, trei tipuri de practici (conform Fig. 6). Exemplificnd n cazul unei coli, aceste practici sunt urmtoarele: 1) practicile comune - pentru colile aflate pe <nivelul de funcionare> (<coli acreditate>): 2) bunele practici - pentru colile care i-au identificat prioritile de dezvoltare, evolund dup cerinele unui referenial n conformitate cu care s se poat evidenia dezvoltarea colii26 i nu doar funcionarea sa .
25

Denumirea <standard de referin> este n sine pleonastic ntruct orice standard este i un referenial Ar fi fost mai precis, util i clar denumirea <standard optimal>

14

3) cele mai bune practici - pentru organizaiile colare puternice care i-au mbuntit n asemenea msur performanele nct vor putea adopta, n dezvoltarea lor, modelul de excelen european EFQM. Ne referim la acele organizaii colare puternice care i menin stabilitatea prin certificarea propriului sistem de management al calitii (SMC), conform modelului definit n standardul ISO 9001 i care au capacitatea de a se dezvolta pe direcii identificate n mod realist n conformitate cu exigenele modelului de excelen european, EFQM. n optica noastr, primele dou tipuri de practici menionate mai sus - <practicile comune> i <bunele practici - pot conduce la reconfigurarea actualelor refereniale de nfiinare i funcionare. Oricum, actualele standarde utilizate n evaluarea colilor ar trebui s fie urgent revizuite i adaptate la realitatea curent, care este mult diferit de cea existent la momentul n care acestea au fost realizate. i, nu n ultimul rnd, aceste standarde ar trebui s fie revizuite pe baza experienei acumulate n urma evalurilor desfurate pe baza lor, ntruct s-a constatat, n numeroase situaii, c cerinele descriptorilor fie se suprapun sau se repet, fie nu corespund realitii colii evaluate, evaluarea cptnd un aspect formal, superficial i irelevant. 4.3 Spre sistemul naional de management al calitii n nvmntul preuniversitar Efectele funcionrii unui sistem naional de management al calitii n nvmntul preuniversitar ar putea fi benefice att prin orientarea acestui nvmnt pe calea coerenei evalurii organizaiilor colare ct i prin instituirea unor practici de evaluare periodic i de reglare/ corectare a funcionrii acestora. Se constat ns c, din pcate, presiunile enorme i n cretere accelerat exercitate asupra sistemului educaional din ara noastr, de mai muli factori cei mai importani fiind: politicul, dinamica legislaiei, mediul socio-economic, sindicatele, mass-media, etc. (a se vedea Fig.4) - influeneaz puternic evoluia acestuia, fcnd-o tot mai greu predictibil, deci tot mai lipsit de credibilitate. Dac am face o analiz a presiunilor exercitate de factorii mai sus enumerai, probabil c ne-ar fi destul de greu s stabilim ct de mari sunt aceste presiuni, multiplicate, indirect, de fenomenul crizei economice. Dar, din pcate, se poate constata uor c efectele negative ale acestor presiuni au un impact considerabil mai mare dect eventualele lor efecte pozitive i produc asupra sistemului de nvmnt preuniversitar anumite contracii i distorsiuni cu importante consecine contra-productive. Reaciile sistemului educaional sunt pe msur, incluznd adoptarea unor soluii pripite, insuficient fundamentate, care pot genera efecte negative pe termen lung att asupra funcionrii colii ct i asupra celor care beneficiaz de serviciile educaionale furnizate de aceasta. Un exemplu relativ bine cunoscut este reprezentat de rezultatele testelor PISA 27 aplicate n sistemul de nvmnt preuniversitar, rezultate care confirm din plin opinia de mai sus astfel nct ele ar trebui s constituie un semnal serios de alarm privind realitatea
<Standardul (naional) de referin> - aprobat prin HG nr. 1358/2008 - prin care se msoar progresul realizat de organizaia colar acreditat ntr-o anumit perioad de timp, n corelaie cu cerinele acestui referenial 27 Testele PISA: OECD/PISA - OECD PROGRAMME FOR INTERNATIONAL STUDENT ASSEMENT (Programul OECD pentru evaluarea internaional a elevilor). La acest program particip aproximativ 60 de ri din toat lumea, Romnia participnd din septembrie 2000. OECD/PISA acoper trei domenii principale: citire/ lectur - primul ciclu de evaluare, anul 2000, matematic - al doilea ciclu de evaluare, anul 2003, tiine - al treilea ciclu de evaluare, anul 2006, citire/ lectur al patrulea ciclu de evaluare, anul 2009. Aceste domenii sunt investigate n termenii stpnirii cunotinelor i deprinderilor de baz, necesare n viaa adult, pentru educaia
26

15

performanelor sistemului educaional din Romnia28.

Fig. 4 - Reprezentare schematic a presiunilor exercitate de factorii cei mai importani ce acioneaz asupra sistemului de nvmnt preuniversitar din Romnia NOT : Presiunea exercitat de fiecare factor este multiplicat, prin efecte indirecte, de ctre criza economic, ale cror influene i presiuni sunt marcate cu rou.. n interiorul sistemului naional de nvmnt funcioneaz subsisteme formale - constituite din reele colare la nivel local i judeean, dup reguli formalizate (legislaie, ordine de ministru, precizri, etc.) dar i subsisteme informale constituite, de exemplu, din ansamblul colilor din mediul rural sau din mediul urban, ansamblul colilor din cartierele periferice ale unui ora sau colile din centrul oraului, ansamblul colilor din nvmntul profesional i tehnic, etc.

Iat de ce considerm oportun identificarea i aplicarea unor corecii i aciuni corective adecvate n scopul mbuntirii actualelor reglementri, standarde i practici, n scopul creterii substaniale a eficacitii i eficienei funcionrii sistemelor de management al calitii (SMC) implementate la nivel de organizaie colar, deci i a celui astfel obinut la nivel naional. Dac avem n vedere toate aciunile i demersurile ntreprinse pn n prezent n ceea ce privete asigurarea calitii educaiei pre-universitare i universitare, constatm c acestea pot fi grupate n cadrul etapelor ciclului PDCA/ PEVA (a se vedea Fig.5) i cronologic dup cum urmeaz:
permanent, pentru piaa muncii etc. i NU din perspectiva stpnirii curriculum-ului colar. Evaluarea competenelor trans-curriculare este o parte integrant a PISA. (Sursa: http//www.edu.ro, http//www.cnceip.ro, http://www.pisa.oecd.org/=) 28 Pentru detalii se pot consulta : - Raportul naional privind PISA/PROGRAMUL INTERNAIONAL OECD PENTRU EVALUAREA ELEVILOR, Bucureti, 2002 (Sursa: http//www.cnceip.ro, - The Programme for International Student Assessement (PISA), 2006 (Sursa: http://www.pisa.oecd.org/) - Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, pag.35, Bucureti, 2009 (Sursa: http/www.edu.ro)

16

1. Etapa P (PLAN) / P (PLANIFIC) : - Proiectarea/ planificarea unui cadru comun de asigurare a calitii la nivel european - n anii 2002, 2004, 2005 - Planificarea implementrii unui cadru legislativ privind constituirea unui sistem de asigurare a calitii educaiei la nivel naional n anul 2005 - Apariia OUG nr75/2005 privind asigurarea calitii educaie - nfiinarea ARACIS n anul 2005 - nfiinarea ARACIP n anul 2005 2. Etapa D (DO) / E (EFECTUEAZ : n anul colar 2006 - 2007 au avut loc pregtirea implementrii sistemului de management al calitii (SMC) n nvmntul preuniversitar i implementarea de SMC-uri, n unele coli29: - ultimele acreditri efectuate conform Legii nr. 127/2000; - apariia Legii nr 87/2006 (care aprob OUG nr.75/2005 cu modificri i completri) privind asigurarea calitii educaiei - aprobarea standardelor de evaluare pentru autorizarea provizorie i acreditare/ evaluare periodic - prin HG nr 21/2007 - aprobarea Metodologiei de evaluare extern a unitilor de nvmnt preuniversitar n vederea autorizrii de funcionare provizorie/ acreditrii/ evalurii periodice - apariia OM nr. 5337/11.10.2006 - privind Codul de etic profesional al experilor n evaluare i acreditare ai ARACIP - apariia OM nr. 5338/11.10.2006 - privind aprobarea Metodologiei privind criteriile de selecie i de formare a experilor nscrii n Registrul ARACIP al experilor n evaluare i acreditare n anul colar 2007 2008 - au fost evaluate (aproximativ) 1300 de uniti de nvmnt preuniversitar, fie prin evaluare extern direct, fie prin evaluarea raportului anual de evaluare intern (evaluare indirect). - apariia HG nr. 1354/2008 - ce aprob <standardele de referin> 3. Etapa C (CHECK) / V (VERIFIC): Apariia primei evaluri/ analize de sistem, n urma evalurii unitilor de nvmnt pe baza standardelor naionale, sub denumirea Barometrul calitii educaiei30 n anul 2009 4. Etapa A (ACT) / A (ACIONEAZ):

29

Sistemul de management al calitii (SMC) la nivelul sistemului de nvmnt preuniversitar va fi funcional i credibil doar atunci cnd vor exista suficiente SMC-uri implementate, funcionale i certificate, la nivel de coal. Certificarea SMC poate fi de secund parte (efectuat de beneficiari, nu de autoriti !) sau de ter parte (efectuat de organisme de certificare), ultima fiind mult mai credibil. Referenialul pentru certificare ar trebui s fie comun, pentru a asigura COMPARABILITATEA performanelor. Referenialul ideal pentru asigurarea calitii educaiei ar trebui s fie standardul internaional SR ISO IWA 2:2006, Sisteme de management al calitii. Linii directoare pentru aplicarea ISO 9001:2000 n domeniul educaiei 30 Barometrul calitii educaiei din Romnia nr. 1(anul colar 2007-2008), realizat de ARACIP, este o lucrare ce se dorete a fi reflexia unor cercetri statistice i de imagine realizate de ctre ARACIP, Bucureti, 2009. Sursa: http//www.edu.ro

17

A sosit momentul aciunilor corective, coreciilor i mbuntirilor necesare privind: cadrul legislativ privind asigurarea calitii; metodologiile i instrumentele de evaluare.

Fig. 5 - Ciclul PDCA aplicat la evoluia sistemului de nvmnt preuniversitar de la primele momente ale proiectrii/ planificrii ale unui cadru comun de asigurare a calitii n educaie la nivel european i pn n prezent. NOT: Este evident necesitatea aplicrii unor corecii i a unor aciuni corective, n caz contrar efectele sunt imprevizibile iar ciclul nu se nchide, favoriznd evoluia sistemului spre o stare cu entropie n cretere

De remarcat c, n prezent, ne aflm practic, n etapa a 4-a, ACT/ ACIONEAZ, astfel nct apare necesitatea mbuntirilor, tocmai pentru ca ciclul s se poat nchide i s fie reluat pe alt plan, superior, genernd astfel progres, sub forma unei evoluii n spiral ascendent a calitii educaiei furnizate de sistem. Altfel spus, dac n loc s asigurm nchiderea ciclului, vom relua totul de la capt, fr s valorificm ceea ce s-a ctigat pn acum prin implementarea i utilizarea SMC, vom grei fundamental i vom irosi iar importante resurse. Aa cum precizam mai sus ntruct, actualmente, sistemul educaional romnesc se afl n cadranul al IV-lea al ciclului PDCA, acest moment este deosebit de oportun pentru a stabili un set de msuri realiste privind necesarele corecii (la nivelul efectelor) i aciuni corective (la nivelul cauzelor), n scopul creterii substaniale a eficacitii i eficienei asigurrii calitii educaiei n nvmntul preuniversitar i superior din Romnia. Evitarea lurii unor astfel de msuri, n condiiile n care factorul criza economic exercit presiuni enorme i n evident cretere asupra sistemului educaional, va favoriza evoluia haotic a sistemului educaional, cu consecine parial previzibile, dintre care putem meniona:
18

- meninerea unor caracteristici de sistem de nvmnt informativ - fr s se reueasc evoluia spre un sistem de nvmnt formativ; - creterea analfabetismului funcional 31 - fenomen extrem de negativ, semnalat la nivel european i mondial de cercettori renumii n domeniul tiinelor educaiei care const n furnizarea pe piaa forei de munc a tot mai muli absolveni care nu au neles sau au neles doar superficial informaiile acumulate pe parcursul studiilor lor (informaii pe care de fapt doar ei le-au nvat pe de rost pentru a promova lucrrile de control i examenele). De remarcat c, n prezent, n abordarea romneasc a asigurrii calitii educaiei att n nvmntul preuniversitar ct i n cel superior - se manifest un straniu paradox: se acord importan maxim nivelului minim al calitii [deci acreditrii pe baza <standardelor> (de fapt minimale dei nu au fost denumite astfel)] i importan minim nivelului maxim al calitii [obtenabil prin managementul calitii pe baza <standardelor de referin> (de fapt optimale - dei nu au fost denumite astfel) dar i a modelului SR EN ISO 9001 sau SR ISO IWA-2, total ignorate de actualul cadru legislativ-normativ] . n plus, despre excelena n educaie nici nu se menioneaz n acest cadru. Factorii implicai n gestionarea procesului de asigurarea calitii n educaie ar fi putut cunoate i promova n sistem existena Modelului european de excelen (administrat de European Foundation for Quality Management, EFQM) n cadrul cruia sunt evaluate i organizaii colare/ universitare. De exemplu, printre organizaiile colare, finaliste n competiia Premiul de Excelen European 2009 (EFQM) se afl i cteva organizaii colare prestigioase cum sunt : Bradstow School (Marea Britanie), St. Colmans College (Irlanda de Nord), Colegio Sagrado Corazon Carmelitas (Spania). n 28 septembrie 2009 au fost anunai cei apte ctigtori ai Premiului de Excelen European, ediia 2009. Printre acetia se afl i dou prestigioasele coli menionate anterior St. Colmans College (Irlanda de Nord) i Bradstow School (Marea Britanie) - acestea ctignd prestigiosul premiu prin merite proprii, riguros evaluate (i nu prin cumprare ca n cazul altor premii32). De altfel, St. Colmans College (Irlanda de Nord) urmeaz unei alte coli ctigtoare a acestui premiu n 2006, St Marys College (Irlanda de Nord) 33 . Pe

<Analfabetismul funcional> este un concept care caracterizeaz acele persoane ce tiu s citeasc, dar nu neleg ceea ce au citit. Un studiu privind educaia n statele membre ale CEE, publicat de Comisia European, arat c, n Romnia, fa de anul 2000, n anul 2006 procentul de elevi avnd vrsta de 15 ani care sunt analfabei funcional a crescut de la 41,3 % la 53,5%. Prin comparaie, n Finlanda doar 4,8 % dintre elevii n vrst de 15 ani au dificulti n a nelege ceea ce citesc. Dup Finlanda, urmeaz Irlanda, cu 12,1% i Estonia cu 13,6%. Acest procent plaseaz Romnia pe ultimul loc printre rile europene n ceea ce privete tiina de carte. naintea Romniei se afl Bulgaria, cu o proporie de 51,1% de tineri care nu neleg ceea ce citesc. Opinia specialitilor este c Romnia are aceast situaie dezastruoas deoarece principala metod de nvare a elevilor romni este memorarea. Ca urmare, elevii nu au capacitatea de a face corelaii ntre secvenele de informaie cuprinse ntr-un text. (Sursa: http://ro.wikipedia.org). Pentru detaliere se poate consulta Raportul Comisiei Europene intitulat Progress towards the Lisabon objectives in education and training, Indicators and benchmarks, 2008 (Sursa: http://www.edu.ro , http://ec.europa.eu /European Comission-Education & Training) 32 Este vorba de premii comerciale (de exemplu <Golden Star for Quality> sau <Diamond Star for Quality>) ce nu includ o evaluare prealabil fa de un referenial, ntruct pot fi cumprate de oricine este dispus s plteasc preul cerut de ofertani. Credibilitatea unui asemenea premiu este evident nul dar realitatea demonstreaz c n Romnia (ca i alte ri) exist surprinztor de multe organizaii dispuse s arunce banii pe aa ceva, n scop publicitar sau pentru a-i cumpra o fals onorabilitate, ignornd (sau nepsndu-le de) credibilitatea nul pe pia a acestor aa zise premii, n faa cunosctorilor (desigur, doar acolo unde acetia exist !). n plus, asemenea premii false discrediteaz premiile bazate pe evaluare i competiie reale, singurele care sunt credibile pe pia 33 n cadrul competiiei pentru obinerea Premiului European de Excelen EFQM exist trei rezultate posibile: Ctigtor al <Trofeului EFQM>, Ctigtor al <Premiului EFQM>, Finalist.. La competiia din anul 2009 au

31

19

website-ul colegiului St Marys (http://www.stmarysderry.com/) se afl la loc de cinste, afiat faptul c aceast coal este unul dintre ctigtorii Premiului de Excelen European. Oare ignorarea total a acestor fapte n Romnia nu ne spune chiar nimic? Conform Ordinului MECI nr. 3928/ 2005, 1.Fiecare instituie de nvmnt superior din Romnia () este principalul responsabil pentru calitatea serviciilor educaionale de formare iniial i continu precum i pentru asigurarea calitii. 2.Fiecare instituie de nvmnt superior dezvolt pn la ncheierea anului universitar 2004-2005 i aplic ncepnd cu anul universitar 2005-2006 propriul sistem de asigurare a calitii, cu respectarea prevederilor prezentului Ordin34. 3.Rectorul instituiei de nvmnt superior este direct responsabil pentru managementul calitii. 4.Activitatea Comisiei pentru evaluarea i asigurarea calitii este asistat de un serviciu de specialitate, ncadrat cu personal auxiliar, ale crui mrime i competene se stabilesc prin decizia RectoruluiO parte din posturile acestui serviciu pot fi acoperite n regim de cumul de activiti i de ctre persoane din corpul profesoral al instituiei de nvmnt superior. 5.La nivelul instituiei de nvmnt superior sistemul de asigurare a calitii cuprinde, alturi de structura organizatoric mai sus menionat un set de reguli (criterii) i principii referitoare la urmtoarele aspecte: a) politicile, strategiile i procedurile de asigurare a calitii, b) metodologiile de aprobare, monitorizare i evaluare periodic a programelor de studii i a calificrilor acordate, c)metodologia de evaluare a studenilor, d) asigurarea calitii corpului profesoral, e) evaluarea resurselor de nvare i a sprijinului oferit studenilor n formarea lor, f) organizarea bazei de date care permite autoevaluarea intern, g) publicarea periodic de informaii cu privire la calitatea programelor de studii oferite (detalii n Anexa la Ordinul MEC). Dup aproape cinci ani de aplicare a prevederilor legislaiei asigurrii calitii educaiei n nvmntul superior s-au constatat urmtoarele: - n Romnia au funcionat n anul universitar 2008-2009 un numr de 56 universiti de stat, 30 universiti private acreditate i 20 universiti private autorizate. Numrul studenilor a fost n anul universitar 2006-2007 (conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic) de 520 263 n universitile de stat i de 265 243 n universitile private. - Au fost implementate i certificate sisteme de management al calitii (SMC) n conformitate cu cerinele referenialului SR EN ISO 9001: 2001 n peste 20% din cele 106 universiti private i de stat existente (de exemplu la Academia de Studii Economice din Bucureti, www.ase.ro). n celelalte universiti fie s-a implementat un SMC parial funcional fr s fie certificat (de exemplu n Universitatea Politehnica din Bucureti, www.upb.ro), fie s-au elaborat doar documentaii avnd acest referenial fr s existe preocupri pentru

5. Asigurarea calitii n nvmntul universitar din Romnia

fost declarai 14 finaliti i 7 ctigtori ai <Premiului EFQM> dar nici-un ctigtor al <Trofeului EFQM>. Gala de decernare a premiului s-a desfurat n septembrie 2009 la sediul EFQM, European Foundation for Quality Management, din Bruxelles. (Sursa: http://www.efqm.org/) 34 Un sistem de management al calitii (SMC) nu se poate implementa ntr-o organizaie doar printr-un simplu ordin de ministru, acolo unde i atunci cnd nu exist voina politic dar i toate competenele i resursele necesare. Situaia se complic atunci cnd apar i se manifest rezistena i reticena la schimbare (a celor care nu doresc un asemenea sistem, din ignoran, suficien sau chiar cu bun tiin), cnd evalurile SMC totui implementat nu se fac de ctre o ter parte iar certificarea SMC este respins apriori, din diferite interese.

20

funcionarea SMC (deci nici pentru certificarea sa), fie s-a considerat c SMC poate exista fr s se defineasc un referenial al acestuia, fie nu s-a ntreprins chiar nimic n acest scop !! De menionat c singurul SMC credibil este cel care are un referenial transparent binecunoscut (de regul SR EN ISO 9001) i care este certificat de un organism de certificare de ter parte. Toate celelalte situaii sunt doar diferite paleative sau simulri (deci alte <forme fr fond>). - Cu sprijinul programului INFRAS au fost realizate i nregistrate n anii 2003-2004 (fr acreditare i cu SMC necertificat) dou organisme de certificare n nvmntul superior (unul pentru SMC i altul pentru personal) - avnd sediul n Universitatea Politehnica din Bucureti - care ns nu-i gsesc locul n actuala legislaie a asigurrii calitii educaiei n Romnia. - ARACIS a fost auditat pe parcursul anului 2008 de auditorii EUA i ESU n scopul admiterii sale n cadrul ENQA i a Registrului Ageniilor Europene de Asigurare a Calitii (educaiei). Acest eveniment s-a produs la nceputul anului 2009, dei ambele Rapoarte de audit publicate au evideniat numeroase deficiene ale asigurrii calitii educaiei n universitile romneti, inclusiv ignorarea conceptelor, principiilor, metodelor i tehnicilor specifice n universiti precum i preferina acordat, n cadrul indicatorilor stabilii de ARACIS, caracteristicilor cantitative n detrimentul celor calitative. Aceste audituri externe nu au avut n vedere legislaia existent i au ignorat total experiena deja dobndit de anumite organizaii i persoane din Romnia n asigurarea calitii. Pn n prezent ARACIS nu a comunicat public aciunile corective i coreciile pe care le-a decis i aplicat ca urmare a constatrilor negative din cele dou Rapoarte de audit.

6.1. nlocuirea actualelor definiii eronate/ confuze/ lacunare/ pleonastice ale conceptelor eseniale din asigurarea calitii educaiei cu definiii conforme cu cele adoptate n standardele35 i practicile europene i internaionale de managementul calitii (mai ales n scopul obinerii sinergiilor necesare, ntruct aceste definiii sunt binecunoscute nu numai agenilor economici ci i multor coli i universiti europene, precum i profesorilor de managementul calitii i experilor n acest domeniu). n Tabelul 1 figureaz cteva exemple facilitnd compararea formulrilor deficitare cu cele practicate de experii n managementul calitii. Tabelul 1 Definiii comparative ale unor concepte fundamentale n asigurarea calitii
Formulare existent n Legea nr. 87/ 2006 (DEFICITAR) Calitatea educaiei este ansamblul de caracteristici ale unui program de studiu i ale furnizorului acestuia, prin care sunt satisfcute ateptrile beneficiarilor, precum i standardele de calitate. Evaluarea calitii educaiei const n Formulare propus (n spiritul standardelor i practicilor internaionale) Calitatea educaiei este msura n care ansamblul de caracteristici intrinseci ale unui program de studii i ale furnizorului acestuia, ndeplinete cerinele prestabilite prin referenialul aplicabil (incluznd reglementri, standarde i alte documente privind necesitile i ateptrile beneficiarilor i ale altor pri interesate). Evaluarea calitii educaiei este un proces sistematic,

6. Propuneri de aciuni corective i corecii

35

Este vorba de standardele denumite generic (dar insuficient !) ISO n unele documente ARACIP i ARACIS (a se vedea Fig.3) ce includ i un standard terminologic, SR EN ISO 9000:2006 (care nu ar trebui confundat cu familia standardelor ISO 9000!) prin care sunt stabilite definiiile termenilor specifici asigurrii calitii precum i principiile asigurrii calitii. Ignorarea acestora n documentele legislativ-normative i n cele difuzate de ARACIP i ARACIS a generat i genereaz numeroase i fundamentale confuzii i erori, aa cum rezult i din comparaia definiiilor prezentate n Tabelul 1.

21

examinarea multicriterial a msurii n care o organizaie furnizoare de educaie i programul acesteia ndeplinesc standardele i standardele de referin. Atunci cnd evaluarea calitii este efectuat de nsi organizaia furnizoare de educaie, aceasta ia forma evalurii interne. Atunci cnd evaluarea calitii este efectuat de o agenie naional sau internaional specializat, aceasta ia forma evalurii externe. Asigurarea calitii exprim capacitatea unei organizaii furnizoare de a oferi programe de educaie n conformitate cu standardele anunate. Ea este astfel promovat nct s conduc la mbuntirea continu a calitii educaiei. Asigurarea calitii este realizat printr-un ansamblu de aciuni de dezvoltare a capacitii instituionale de elaborare, planificare i implementare de programe de studii prin care se formeaz. ncrederea beneficiarilor c organizaia furnizoare de educaie ndeplinete standardele de calitate. Controlul calitii educaiei n instituiile de nvmnt precolar, primar, gimnazial, profesional, liceal i postliceal presupune activiti i tehnici cu caracter operaional, aplicate sistematic de o autoritate de inspecie desemnat pentru a verifica respectarea standardelor prestabilite. mbuntirea calitii educaiei presupune evaluare, analiz i aciune corectiv continu din partea organizaiei furnizoare de educaie, bazat pe selectarea i adoptarea celor mai potrivite proceduri, precum i pe alegerea i aplicarea celor mai relevante standarde de referin.

independent i documentat prin care se determin - pe baza unor dovezi obiective - msura n care furnizorul de educaie i programele acestuia de studii ndeplinesc cerinele prestabilite prin referenialul aplicabil (incluznd standarde minimale n vederea acreditrii i standarde optimale, stabilite sau alese de furnizorul de educaie n scopul asigurrii calitii). Evaluarea poate fi intern (denumit i autoevaluare - dac este efectuat de furnizorul de formare) sau extern (dac este efectuat de o organizaie specializat din ar sau din strintate). Asigurarea calitii reprezint o component a managementului calitii avnd ca scop generarea i dezvoltarea ncrederii prilor interesate n ndeplinirea ct mai complet a cerinelor prestabilite prin referenialul aplicabil. Asigurarea calitii include controlul calitii i aciuni preventive. Asigurarea calitii este realizat printr-un ansamblu de aciuni de dezvoltare a capacitii instituionale de elaborare, planificare i implementare de programe de studii, prin care se urmrete generarea i dezvoltarea ncrederii beneficiarilor i a altor pri interesate n faptul c furnizorul de educaie ndeplinete cerinele referenialului aplicabil. Controlul calitii reprezint o component a managementului calitii avnd ca scop ndeplinirea cerinelor prestabilite prin referenialul aplicabil. Controlul calitii const n inspecii/ monitorizri sistematice (efectuate de autoriti desemnate), urmate de aciuni corective eficace (implementate de furnizorul de educaie inspectat/ monitorizat). mbuntirea calitii educaiei reprezint o component a managementului calitii avnd ca scop creterea capacitii unui furnizor de educaie de a satisface cerinele prestabilite prin referenialul aplicabil. mbuntirea calitii educaiei implic evaluare, analiz, aciuni corective i aciuni preventive continue din partea furnizorului de educaie, pe baza unor proceduri i standarde proprii optimizate. mbuntirea calitii educaiei se poate realiza n mod eficace i eficient, la latitudinea furnizorului de educaie, prin implementarea unui sistem de management al calitii, conform standardelor europene/ romne de management al calitii. In contextul acestei legi, acreditarea este parte integrant a asigurrii calitii. Evaluarea pentru acreditare se efectueaz n raport cu un referenial prestabilit i cunoscut (bazat pe standardele minimale, de acreditare). Acreditarea furnizorului de educaie este o procedur obligatorie prin care o agenie de asigurare a calitii educaiei (recunoscut ca atare la nivel european) atest n scris faptul c, in urma evalurii obiective i multicriteriale a modului de organizare i funcionare a acestui furnizor de educaie i a programelor sale de studii sau calificare, acest furnizor este declarat conform cu referenialul aplicabil. Standardul este un document stabilit prin consens i aprobat de un organism recunoscut, care stabilete, pentru utilizri comune i repetate, reguli, prescripii sau caracteristici pentru activiti sau rezultatele lor, n scopul obinerii unui grad optim de ordine, ntr-un context dat. n asigurarea calitii educaiei se utilizeaz <standarde

Acreditarea organizaiilor furnizoare de educaie i a programelor lor de studiu este parte a asigurrii calitii. Acreditarea este acea modalitate de asigurare a calitii prin care se certific respectarea standardelor predeterminate, pentru nfiinarea i funcionarea organizaiilor furnizoare de educaie i a programelor lor de studii. NU EXIST O DEFINIIE A CONCEPTULUI < STANDARD> dei se utilizeaz conceptele <standard> i <standard de referin> ALTE CONCEPTE INEXISTENTE :

22

<aciune corectiv>, <aciune preventiv>, <corecie>, <inspecie>

minimale> - de/ pentru acreditare i <standarde optimale> de/ pentru asigurarea calitii

6.2. Adoptarea transparent i credibil a principiilor managementului calitii (conform standardului SR EN ISO 9000:2006) 1. Orientarea spre client: ntruct orice organizaie depinde de clienii si, ea ar trebui s se strduiasc s cunoasc i s neleag necesitile curente i viitoare ale clientului, pentru a le satisface i a ncerca chiar depirea ateptrilor clientului.

PRACTICI I REFERENIALE POSIBILE PENTRU EVALUAREA PERFORMANELOR INSTITUIILOR DE NVMNT


Nivelul performanelor Scopul evalurii (refereniale)

EXCELENT STANDARD

CELE MAI BUNE PRACTICI


(BEST PRACTICES)

PREMIUL PENTRU CALITATE (modele de excelen EFQM , PNAC-MB) ASIGURAREA CALITII (SR EN ISO 9001:2001)

BUNE PRACTICI
(GOOD PRACTICES)

MINIMAL

PRACTICI COMUNE
(COMMON PRACTICES)

ACREDITARE (standarde i proceduri CNEA)

(C) Nicolae DRAGULANESCU

32

Fig. 6 Cele 3 niveluri ale referenialelor de evaluare

TREPTELE CREDIBILITII PE PIA


CREDIBILITATE
PREMII PENTRU CALITATE
(referenial: model VOLUNTAR al excelenei)

CERTIFICARE DE SISTEME DE MANAGEMENT AL CALITII (referenial: standarde VOLUNTARE) CERTIFICARE DE PRODUSE/ SERVICII (referenial: specificaii, norme VOLUNTARE) ACREDITARE (referenial: reglementri OBLIGATORII)
(C) Nicolae DRAGULANESCU 33

2. Leadership: liderii (inclusiv managerii) unei organizaii sunt cei care stabilesc unitatea dintre scopul i orientarea organizaiei. Ei ar trebui s doreasc, s poat i s tie s
23

Fig.7 Treptele credibilitii pe pia

creeze i s menin un mediu intern adecvat implicrii depline a personalului n realizarea obiectivelor stabilite 3. Implicarea personalului: personalul (angajaii, salariaii, etc.) organizaiei, la toate nivelurile, reprezint esena acesteia iar implicarea sa total permite ca abilitile sale s fie utilizate n beneficiul organizaiei 4. Abordarea bazat pe proces: rezultatul dorit este obinut n mod mai eficient atunci cnd activitile i resursele aferente sunt conduse ca un proces 5. Abordarea managementului ca sistem: identificarea, nelegerea i conducerea proceselor corelate n cadrul unui sistem contribuie la eficacitatea i eficiena unei organizaii, n realizarea obiectivelor sale 6. mbuntirea continu: mbuntirea continu a performanei sale globale ar trebui s constituie un obiectiv permanent al oricrei organizaii 7. Abordarea pe baz de fapte n luarea deciziilor: deciziile eficace sunt cele bazate exclusiv pe analiza datelor i informaiilor 8. Relaii reciproc avantajoase cu furnizorul: o organizaie i furnizorii si sunt interdependeni; de aceea o relaie reciproc avantajoas este de natur s dezvolte abilitile ambilor parteneri de a crea valoare 6.3. Adoptarea unui referenial de evaluare pe trei niveluri (Fig.6) n scopul abordrii ealonate a treptelor credibilitii pe pia ale unei organizaii (Fig.7). Cele trei niveluri - <acreditarea> (obligatorie, pe baza standardelor minimale existente), <asigurarea calitii> (facultativ, pe baza standardelor internaionale/ europene de asigurare a calitii i nu a <standardelor de referin> stabilite din birou) i <premiul pentru calitate/ excelen> (facultativ, pe baza criteriilor deja existente) - pun clar n eviden att referenialele de avut n vedere ct i scopurile acestor evaluri, obinnd astfel comparabilitatea, credibilitatea i eficiena absolut necesare

7. Concluzii
Avnd n vedere cele expuse mai sus i realiznd o analiz SWOT privind stadiul, eficacitatea i eficiena asigurrii calitii educaiei n sistemul de nvmnt romnesc, se pot pune n eviden urmtoarele elemente S-W-O-T. A. S - Strengths (puncte tari realizri de succes) ale abordrii romneti - S-a reuit reglementarea domeniului asigurrii calitii educaiei; - S-au elaborat standardele de evaluare a organizaiilor colare i universitare utilizate ca refereniale pentru nfiinarea, funcionarea minimal (condiii minime obligatorii) i funcionarea optimal (msurarea progresului realizat de coal dup acreditare) ale colilor i universitilor - S-au promovat unele concepte, mecanisme i metodologii de evaluare a organizaiilor colare i universitare, pe baza standardelor naionale - S-au evaluat peste 1300 de uniti colare (din cele peste 9000 existente), fie direct (prin persoane din afara unitilor colare) fie indirect (prin analiza rapoartelor de autoevaluare, elaborate de coli) B. W - Weaknesses (puncte slabe deficiene) ale abordrii romneti Prin aplicarea prevederilor legii asigurrii calitii educaiei i ca urmare a efecturii evalurilor menionate pe standardele naionale, s-au constatat mai multe aspecte ce necesit msuri urgente de corecie i aciuni corective. Cele mai importante asemenea aspecte au fost menionate i analizate n acest studiu.
24

Din aceste analize reiese foarte clar necesitatea revizuirii, de urgen, a legislaiei asigurrii calitii, a metodologiilor de evaluare i a referenialelor utilizate. Aceste revizuiri ar trebui s aib n vedere mai multe aspecte: - Specificul sistemului educaional romnesc i realitile locale i regionale - Configuraia i structura sistemului de educaie naional C. O - Opportunities (oportuniti) ale abordrii romneti - Recomandrile Comisiei Europene n domeniu, trecndu-se la o promovare, efectiv, a normativelor europene ce conin recomandri ferme privind evoluia sistemelor educaionale din rile comunitare pe baza Cadrului European de Referin privind Asigurarea Calitii (EQARF) n sistemele de educaie i formare profesional (EFP), pentru a se realiza mai uor compatibilizarea sistemelor de educaie naionale cu cele 8 niveluri ale calificrilor prevzute n Cadrul European al Calificrilor (EQF). n fapt, dei EQF este un cadru voluntar, ncepnd din anul 2012 toate noile certificate de calificare, diplome i documente Europass emise de autoritile competente trebuie s conin o referire clar - prin intermediul sistemelor naionale de calificri - la nivelul corespunztor din Cadrul european al calificrilor. 36 Anexa III a acestui document conine referiri clare la mecanismele de asigurare a calitii educaiei. Toate propunerile de corecie i mbuntiri din prezentul studiu au fost formulate inclusiv pe baza recomandrilor menionate att n EQARF ct i n EQF. - Actualele tendine europene n domeniul educaiei, corelate cu provocrile actuale privind mobilitatea forei de munc i capacitatea sistemelor educaionale din rile comunitare de a absorbi i rspunde la aceste tendine i provocri se concretizeaz n prezent pe dou direcii majore: educaie de la zero ani i nvare pe tot parcursul vieii (programul LLL37). D. T - Threats (ameninri) ale abordrii romneti Evitarea aplicrii unor astfel de msuri - de fapt evitarea realizrii aciunilor specifice etapei a 4-a a Ciclului PDCA - va conduce la : - meninerea unor situaii confuze i incerte n ceea ce privete asigurarea calitii n educaie (vehicularea unor concepte specifice asigurrii calitii, dar eronat formulate sau greit nelese, aplicarea defectuoas a unor mecanisme i reguli binecunoscute din domeniul asigurrii calitii, etc.) - meninerea caracteristicilor de nvmnt informativ, n detrimentul celor de nvmnt formativ - meninerea i chiar dezvoltarea manifestrii fenomenului de analfabetism funcional - reluarea unui ciclu PDCA incomplet, cu toate problemele i aspectele nerezolvate din ciclul anterior sunt de natur s conduc, mai devreme sau mai trziu, la evoluia sistemului educaional (sau a organizaiei colare) ctre o stare caracterizat de o dezordine n cretere i la creterea incapacitii acestuia de a rezolva problemele curente de funcionare, fr s mai poat accesa zonele de performan n domeniu; Evitarea adoptrii unor modele recunoscute i bine cunoscute pe plan mondial (mai ales ISO 9000 i EFQM) precum i a conceptelor, principiilor, tehnicilor, metodelor ;i instrumentelor de asigurare a calitii promovate de acestea - prin nlocuirea lor cu standarde i mecanisme autohtone originale (cu orice pre ?), dar nerecunoscute i nevalidate pe
Vezi:Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind stabilirea Cadrului European al Calificrilor pentru nvarea de-a lungul vieii, p.3 (Sursa: http://europa.eu/education&training) 37 <Long Life Learning> (LLL) nvare pe tot parcursul vieii
36

25

mapamond va conduce la enclavizarea sistemului educaional din Romnia, acesta devenind o insul invizibil n spaiul european Ar trebui s avem n vedere faptul c tot mai multe organizaii colare i universitare din spaiul european adopt, n dezvoltarea lor, modele eseniale, binecunoscute i promovate pe plan mondial, cum sunt standardele ISO 9000 (inclusiv modelul ISO 9001) i modelul de excelen EFQM, unele exemple n acest sens fiind menionate mai sus. Sistemele de asigurare a calitii educaiei ar trebui s conduc i la adoptarea i compatibilizarea unui limbaj coerent ntre acestea (n fapt organizaiile colare/ universitare) i prile interesate (stakeholders) cu care acestea interacioneaz, prin furnizarea direct sau indirect a serviciilor educaionale. Din pcate, nc nu se poate vorbi de aa ceva la noi Aspectele menionate n prezentul studiu sunt bazate pe informaiile publice puse la dispoziie de instituiile abilitate, iar propunerile formulate au la baz att sursele menionate n bibliografie (plus multe alte surse documentare studiate i corelate), ct i realitile actuale din sistemul educaional romnesc i din spaiul european. Mesajul esenial al acestui studiu este dublu i const n : 1. Avertizarea experilor romni n managementul/ asigurarea calitii cu privire la existena a numeroase confuzii, erori, lacune i aspecte ce necesit aciuni corective i corecii IMEDIATE, n scopul creterii substaniale a credibilitii, eficacitii i eficienei demersului romnesc al asigurrii calitii educaiei 2. Accelerarea conectrii asigurrii calitii educaiei din Romnia la referenialele aplicabile importante existente n spaiul european - EQARF, ISO 9000, EFQM. Exist oare vreun motiv pentru care s nu trecem, rapid, la aplicarea acestor att de necesare i utile corecii i aciuni corective ale abordrii romneti, tiind c, n statele avansate, criteriile i aplicabilitatea modelelor ISO 9001 i EFQM constituie - de peste un deceniu obiectul unor ample i detaliate studii efectuate la masterate i doctorate? BIBLIOGRAFIE
A. REGLEMENTRI - Legea nvmntului, nr.84/1995, republicat cu modificrile i completrile ulterioare - Legea asigurrii calitii educaiei, nr.87/2006, republicat cu modificrile i completrile ulterioare - Legea nr. 128/1997, privind statutul personalului didactic, republicat cu modificrile i completrile ulterioare - Legea nr.53/2003, Codul Muncii, republicat cu modificrile i completrile ulterioare - Hotrre de Guvern nr. 1175/ 2006 - privind organizarea studiilor universitare de licen i aprobarea listei domeniilor i specializrilor din cadrul acestora - Hotrre de Guvern nr. 404/ 2006 - privind organizarea i desfurarea studiilor universitare - Hotrre de Guvern nr. 21/10.01.2007 - ce aprob standardele de autorizare, respectiv standardele de acreditare i evaluare periodic a unitilor de nvmnt preuniversitar - Hotrre de Guvern nr. 22/ 2007 ce aprob Metodologia de evaluare instituional n vederea autorizrii, acreditrii i evalurii periodice a organizaiilor furnizoare de educaie, - Hotrre de Guvern nr. 1534 /25.11.2008 - privind aprobarea standardelor de referin i indicatorii de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul preuniversitar - Ordinul MECI nr. 3928/ 2005 - privind asigurarea calitii serviciilor educaionale n instituiile de nvmnt superior B.STANDARDE - CQAF - Common Quality Assurance Framework ; http://www.evta.net/CQAF , - EQF - The European Qualifications Framework ; http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning - CQARF - European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training ; http://www.europarl.europa.eu/

26

- ENQA - Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area ; www.enqa.eu - SR EN ISO 9000:2000 Sisteme de management al calitii. Principii fundamentale i vocabular, ASRO - SR EN ISO 9001:2008 Sisteme de management al calitii. Cerine, ASRO - SR ISO IWA 2:2006 - Sisteme de management al calitii. Linii directoare pentru aplicarea ISO 9001:2000 n domeniul educaiei, ASRO - SR EN ISO 9004:2001 Sisteme de management al calitii. Linii directoare pentru mbuntirea performanelor, ASRO C.ARTICOLE I COMUNICRI - Prof. univ. dr. ing. Nicolae Drgulnescu - Standarde pentru evaluarea calitii n nvmntul superior din Romnia, http://www.ndragulanescu.ro - Prof. univ. dr. ing. Nicolae Drgulnescu - Asigurarea calitii educaiei n Romnia - ntre necesitate, confuzii i obstacole, http://www.ndragulanescu.ro - Prof. univ. dr. ing. Ion Hohan - Cadrul European de asigurare a calitii n educaie i formare profesional. Corelaie cu managementul calitii i Modelul EFQM de excelen. Recomandri pentru furnizori de educaie i formare profesional, Braov, 13.11.2006 http://www.fiatest.ro - Prof. univ. dr. ing. Ion Hohan - Creterea competitivitii economiei romneti prin Calitate si Excelen in corelaie cu obiectivele Strategiei Lisabona - http://agir.ro D.INSTITUII - ASRO - Asociaia de Standardizare din Romnia www. asro.ro - ARACIP - Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Preuniversitar (http://aracip.edu.ro/) - ARACIS - Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (www.aracis.ro) - EFQM European Foundation for Quality Management - http://ww1.efqm.org/en/ - ISO International Organization for Standardization http://www.iso.org./iso/home - IE Institutul de tiine ale Educaiei http://www.ise.ro/

27