RO

RO

RO

COMISIA COMUNITILOR EUROPENE

Bruxelles, 25.6.2009 COM(2009) 295 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU Al aselea raport intermediar privind coeziunea economic i social {SEC(2009) 828 final}

RO

RO

CUPRINS
1. 2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.3. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Introducere ................................................................................................................... 3 Dimensiunea regional a creativitii i a inovrii....................................................... 4 Creativitatea ................................................................................................................. 4 Dezvoltarea talentului local.......................................................................................... 4 Atragerea talentului i a vizitatorilor............................................................................ 5 Tolerana ...................................................................................................................... 6 Inovarea........................................................................................................................ 7 Noile ntreprinderi........................................................................................................ 8 ntreprinderile existente ............................................................................................. 10 Concluzie ................................................................................................................... 11 Coeziunea teritorial: stadiul actual al dezbaterilor ................................................... 12 Definiia, domeniul de aplicare i amploarea coeziunii teritoriale ............................ 13 O mai bun coordonare i noi parteneriate teritoriale................................................ 14 O mai bun cooperare ................................................................................................ 15 O mai bun nelegere a coeziunii teritoriale ............................................................. 15

RO

RO

RAPORT AL COMISIEI Al aselea raport intermediar privind coeziunea economic i social Regiuni creative i inovatoare

1.

INTRODUCERE

Prezentul raport se axeaz pe creativitate i inovare, deoarece aceste dou elemente pot ajuta Uniunea s ias mai repede i mai ntrit din actuala criz economic. Acesta este motivul pentru care planul european de redresare economic, mpreun cu politica de coeziune, vizeaz investiiile care consolideaz competitivitatea UE pe termen lung, precum cele privind spiritul antreprenorial, accesul la finanare pentru IMM-uri, capitalul uman, TIC, tehnologiile ecologice i eficiena energetic1. Acest plan consolideaz legtura dintre politica de coeziune i Strategia de la Lisabona i importana crescut acordat inovrii n perioada 2007-2013, pentru care a fost acordat o sum de 85 de miliarde EUR2. Cel de-al cincilea raport intermediar3 a subliniat rolul esenial al anumitor sectoare i al restructurrii economice n ceea ce privete dezvoltarea regional. Recesiunea actual va accelera restructurarea i va afecta puternic anumite sectoare; pierderile de locuri de munc vor fi deosebit de numeroase n sectorul financiar, n sectorul construciilor, precum i n cel al automobilelor. n plus, prezentul raport susine c creativitatea i inovarea au o dimensiune regional esenial4. Conform OCDE5, innd cont de complexitatea crescnd a inovrii (modele de inovare mai deschise, inovare n domeniul proceselor i rolul absorbiei i al adaptrii), este imposibil ca o politic unic s promoveze inovarea n toate regiunile. Cunotinele locale trebuie s fie exploatate pentru ca regiunile s i elaboreze propriile sisteme de inovare i s utilizeze n mod mai eficient cunoaterea i tehnologia. i nu n ultimul rnd, Anul European al Creativitii i Inovrii a inspirat, de asemenea, alegerea temei prezentului raport. Principalul obiectiv al prezentului raport este acela de a pune n eviden factorii care pot stimula creativitatea i inovarea att n regiunile dezvoltate, ct i n cele mai puin dezvoltate. Raportul se refer la inovarea tehnologic, dar i la numeroase forme de inovare netehnologice, precum inovarea social, artistic, cultural i inovarea n domeniul proceselor i al serviciilor. Datele regionale disponibile pentru elaborarea prezentului raport nu reflect nc criza. Pn n 2007, ratele omajului scdeau i convergeau rapid (a se vedea fia nr. 1). Dar ele nregistreaz acum o cretere spectaculoas n Spania, n Irlanda i n cele trei ri baltice i se preconizeaz c vor atinge ntre 11 i 17% n 2009, respectiv mai mult de dublul ratelor din 20076. Dup o perioad de cretere susinut, se preconizeaz c aceste cinci state membre vor nregistra, de asemenea, o ncetinire economic (a se vedea fia nr. 2).

1 2 3 4 5 6

COM(2008) 876. SEC(2007) 1547. COM (2008) 371. Tabloul de bord regional privind inovarea 2006, MERIT. Rezumatul reuniunii ministeriale a OCDE: Crearea unor regiuni inovatoare, martie 2009. Previziuni economice ale CE, primvara 2009.

RO

RO

Prezentul raport conine, de asemenea, o sintez a dezbaterii referitoare la coeziunea teritorial, care a avut loc n urma publicrii unei cri verzi anul trecut. El este nsoit de 11 fie care prezint i analizeaz indicatorii-cheie referitori la creativitate i la inovare. 2. DIMENSIUNEA REGIONAL A CREATIVITII I A INOVRII

n prezentul raport, prin creativitate se nelege generarea unei idei noi i utile7, iar prin inovare punerea n practic a unei astfel de idei. Noiunea de dimensiune regional implic faptul c ideea trebuie s fie nou i util n regiunea respectiv. n consecin, analiza vizeaz att activitile care lrgesc frontiera cunoaterii, ct i pe cele care permit regiunilor s se apropie de aceast frontier. 2.1. Creativitatea

Cum sunt generate ideile noi i utile? n ciuda imaginii rspndite a inventatorului solitar, majoritatea ideilor noi sunt generate prin interaciunea uman, n special ntre persoane diferite i talentate. Acesta este unul dintre motivele pentru care cererile de brevet i activitile culturale sunt concentrate n orae. Pentru a stimula aceast interaciune, regiunile trebuie s-i dezvolte propriul talent, s atrag talentul i s manifeste toleran fa de diversitate. 2.1.1. Dezvoltarea talentului local

Educaia i formarea i pot ajuta pe ceteni s-i dezvolte talentele i creativitatea. Cu toate acestea, nivelurile de educaie variaz nc n mod considerabil de la o regiune la alta. Proporia de absolveni de nvmnt superior este cu aproape nou puncte procentuale mai ridicat n regiunile care in de obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc (RCE - regional competitiveness and employment) i n cele n tranziie8, dect n cele care in de obiectivul Convergen (a se vedea tabelul 1). De asemenea, participarea la nvarea de-a lungul vieii este cu mult inferioar n regiunile de convergen, unde aceasta se afl la jumtate fa de cea nregistrat n regiunile RCE. Indicele intensitii capitalului uman este rezultatul combinrii ponderate a proporiei populaiei cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de ani care a absolvit studii secundare i a celei care a absolvit studii superioare (a se vedea fia nr. 3). Majoritatea regiunilor din Portugalia, Italia, Grecia i sudul Spaniei nregistreaz rezultate mediocre n acest domeniu, ceea ce implic posibilitatea ca creativitatea s fie stimulat ntr-o mai mic msur. Diferena dintre regiunile de convergen i regiunile RCE este important (nou puncte), dar aceasta a sczut datorit unei mai mari creteri a proporiei de absolveni de studii superioare n regiunile de convergen. n perioada 2000-2007, intensitatea capitalului uman a nregistrat o cretere important pentru ansamblul UE. Aceast tendin va continua odat cu intrarea pe piaa muncii a unor persoane mai tinere i mai bine formate. Continu s creasc numrul femeilor care obin calificri

7 8

Ernesto Villalba, On creativity, CCC, 2008. Regiunile care beneficiaz de un regim de subvenionare progresiv sau degresiv sunt incluse n aceeai categorie a regiunilor n tranziie, ntruct toate acestea primesc un sprijin tranzitoriu.

RO

RO

medii i ridicate. ntr-adevr, tinerele femei sunt n prezent, adesea, mai calificate dect tinerii brbai (a se vedea fia nr. 4). 2.1.2. Atragerea talentului i a vizitatorilor

O regiune i poate mri cota de talent incitnd persoane talentate s se instaleze pe teritoriul ei sau s o viziteze. Dei deplasrile n interiorul unei ri pot ajuta anumite regiuni i anumite orae, doar prin atragerea talentelor din strintate se poate crete potenialul de talent naional. Proporia de absolveni de nvmnt superior de origine strin este de doar 2% n UE, fa de 6% n SUA, un nivel pe care l ating doar opt regiuni din UE. Cartea Albastr a UE propus9 va contribui la atragerea mai multor absolveni de origine strin. Proporia cetenilor de vrst activ nscui ntr-o alt ar urmeaz acelai model ca i absolvenii de origine strin; ea este ridicat la Londra, Luxemburg, Bruxelles i Viena, unde mai mult de unul din trei ceteni sunt nscui n strintate (a se vedea fia nr. 5) i, adesea, foarte sczut n majoritatea statelor membre din Europa Central i de Est. Aceast proporie atinge numai 3% n regiunile de convergen, n timp ce, n regiunile RCE, ea este de patru ori mai mare. Din fericire pentru rile i regiunile care nregistreaz o emigrare important, majoritatea cetenilor nu rup legturile cu ara lor de natere. Anumite state membre, de exemplu, beneficiaz de transferuri de fonduri substaniale de la emigrani ctre familia lor rmas n ar. Acest lucru contribuie la un aflux puternic de capital, echivalent cu unul sau mai multe puncte procentuale din PIB pe an10, dar acesta ar putea scdea din cauza crizei. Numeroi ceteni din UE s-au ntors deja n statele membre din Europa Central i de Est n urma mbuntirii oportunitilor de angajare i a salariilor, parial datorit politicii de coeziune, precum i din cauza creterii omajului ntr-unele din principalele state membre de destinaie. Acest fenomen reduce transferurile de fonduri, dar persoanele respective aduc cu ele o experien internaional, un sim al afacerilor mai dezvoltat, precum i contacte. n trecut, Irlanda i Spania au nregistrat o scdere a populaiei datorat unei emigrri superioare imigrrii; cu toate acestea, n ultimii ani populaia lor a crescut sub efectul mobilitii i a migraiei intracomunitare, datorit unei creteri economice ridicate i a unei atitudini mai deschise. Cltoriile de afaceri favorizeaz, de asemenea, interaciunile i schimburile de idei. n ciuda multiplicrii i a mbuntirii posibilitilor de conectare i de cooperare online, ntlnirile directe sunt n continuare foarte solicitate. Conferinele profesionale i tiinifice continu s atrag mulimi de persoane din ntreaga lume. Cltoriile de afaceri reprezint o important surs de cretere i de ocupare a forei de munc pentru numeroase orae i regiuni. Dei scopul cltoriilor de agrement nu este schimbul de idei, acestea pot contribui totui la mbogirea vieii sociale n orae, stimulnd astfel creativitatea. Numrul de sosiri n hoteluri pe cap de locuitor (a se vedea fia nr. 6) arat unele dintre cele mai importante destinaii de afaceri, precum i numrul foarte sczut de sosiri n statele membre din Europa Central i de Est.

9 10

COM(2007) 637. Remittance flows to and from the EU, 2007, Eurostat.

RO

RO

2.1.3.

Tolerana

Tolerana fa de origini diferite i stiluri de via diferite contribuie nu numai la atragerea i la pstrarea talentului, ci creeaz totodat mediul deschis n care creativitatea nflorete i diversitatea este apreciat. Cu toate acestea, rezidenii anumitor ri nu vd cu ochi buni un vecin sau o persoan care ocup o funcie politic foarte important avnd o origine etnic diferit, o religie sau convingeri diferite, o orientare sexual diferit sau care sufer de un handicap (a se vedea fia nr. 7). Discriminarea bazat pe aceste criterii este interzis11 n UE. Cu toate acestea, spre deosebire de SUA i Islanda, n opt state membre, mai mult de majoritatea persoanelor interogate nu agreau ideea ca o persoan avnd o origine etnic diferit s ocupe o funcie politic foarte important, iar n nou state membre, acestea nu agreau ideea ca un homosexual s conduc ara. Dei, n ansamblu, persoanele interogate au declarat c sunt de prere c, n ara lor, discriminarea este mai puin rspndit dect n trecut, n 17 state membre, cel puin un tip de discriminare a fost perceput ca fiind mai frecvent dect era cu cinci ani n urm. n aproape toate statele membre era vorba n special de discriminare etnic, dar i de discriminare pe criterii legate de religie, homosexualitate sau sex. Dei statele membre mai dezvoltate au tendina de a fi uor mai tolerante, unele dintre acestea nregistreaz n continuare rezultate mediocre, iar creterea omajului ar putea conduce la multiplicarea actelor de discriminare. n statele membre ale UE, rata omajului n rndul rezidenilor nscui n strintate este adesea mai ridicat, putnd fi de dou pn la trei ori mai mare dect cea a persoanelor nscute n ara respectiv. Acest fenomen se datoreaz n parte unei cunoateri insuficiente a limbii locale i unui nivel de educaie inferior, dar i discriminrii. ntruct migraia provenind din rile tere va fi singurul mijloc de a opri declinul demografic, va fi cu att mai important n viitor s se asigure condiiile pentru ca migranii i copiii lor s i poat gsi un loc de munc sau s poat nfiina o afacere12. Un acces mai bun la o formare adecvat i la nvmntul superior va contribui la mbuntirea integrrii lor pe piaa muncii13. Clasa creativ de baz (a se vedea fia nr. 8) este deosebit de important pentru o economie, ntruct membrii si genereaz mai multe idei i exist o mai mare probabilitate ca acetia s nfiineze noi ntreprinderi, contribuind totodat la cretere i la crearea de locuri de munc14. Studiile arat c, n SUA15, aceast clas este atras de oraele n care se regsesc talentele, tolerana i tehnologiile de vrf. Clasa creativ de baz include profesii precum cele de ingineri, scriitori, arhiteci, oameni de tiin, profesori, precum i alte profesii care implic crearea de noi produse, procese sau servicii semnificative. n UE, clasa creativ de baz este puternic concentrat n regiunile capitalelor i n jurul acestora, precum i n Benelux i n rile nordice, n Irlanda i n Regatul Unit. Aceste regiuni nregistreaz o proporie important de absolveni de nvmnt superior nscui n strintate, ofer un acces n band larg i cuprind adesea orae mari, ceea ce confirm preferinele menionate anterior. Aceste regiuni i zone metropolitane sunt din ce n ce mai recunoscute n calitate de motoare puternice de inovare i numeroase orae iau msuri pentru a deveni mai creative atrgnd persoane creative foarte calificate i oferind un mediu

11 12 13 14 15

Articolul 21 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene. COM(2008) 394. Jobs for Immigrants, 2008, OCDE. Creative class and regional growth, 2007 R.A. Boschma & M. Fritsch. The Rise of the Creative Class, 2002 Richard Florida.

RO

RO

favorabil profesiilor inovatoare i concretizrii ideilor16. Regiunile de convergen nregistreaz o proporie mai redus a clasei creative de baz, respectiv de 5%, fa de 8% n regiunile RCE, ceea ce se poate datora proporiei mai reduse de absolveni de nvmnt superior i de persoane nscute n strintate, precum i utilizrii mai puin dezvoltate a TIC n cele dinti. De exemplu, accesul n band larg n regiunile de convergen era de 32% n 2008, respectiv un nivel cu mult inferior celui nregistrat n regiunile RCE (57%), dar cu mult superior celui din 2004 (8%).
Tabelul 1: indicatori de creativitate pe tip de regiune
Indicator Absolveni de studii superioare * Participarea adulilor cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani la educaie i formare * Populaia cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani nscut ntr-o alt ar * Rata omajului Evoluia ratei omajului Sosiri n hoteluri * Clasa creativ de baz * Accesul n band larg** Perioad 2007 Unitate % din populaia cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani % din populaia cu vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani % din populaia cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani % din populaia activ Puncte procentuale Numr de sosiri pe cap de locuitor % din populaia cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani % din gospodrii Convergen 17 Tranziie 25 RCE 26

2007

5,1

8,1

11,5

2007 2007 2000 2007 2006-07 2006-07 2008

2,8 9,2 -4,6 0,7 5,4 32

10,3 8,4 -3,0 1,4 6,9 43

12,5 6,1 -0,5 1,4 8,3 57

* fr FR9 ** fr FR9, DE5, DEC, UKD1, UKE1, UKK3, UKM5

2.2.

Inovarea

Prezentul raport se concentreaz pe dimensiunea regional a inovrii, ns exist i o dimensiune global a acesteia. Cercetrile17 arat c UE se situeaz pe o poziie inferioar fa de cea a SUA, dar a nceput s reduc aceast diferen. UE nregistreaz n special o cretere mai ridicat n ceea ce privete absolvenii de nvmnt superior, cercettorii, cercetarea i dezvoltarea public, capitalul de risc, accesul n band larg i ocuparea forei de munc n domeniul serviciilor bazate pe utilizarea intensiv a cunoaterii1 i se situeaz pe primul loc n ceea ce privete absolvenii de tiine i inginerie, mrcile, fluxurile balanei de pli tehnologice i ocuparea forei de munc n industria manufacturier de tehnologie medie i nalt1. O idee nou i util poate fi pus n practic n sfera social, cultural sau economic. Inovarea social poate contribui la mbuntirea sistemelor de ngrijire a copiilor, a furnizrii de servicii de ngrijire medical la domiciliu, precum i la promovarea unui transport durabil. Inovarea cultural poate conduce la noi forme de art. n domeniul economic, inovarea poate contribui la reducerea consumului energetic, la raionalizarea proceselor i la mbuntirea proiectrii produselor i serviciilor elemente care au toate tendina de a stimula productivitatea. Numeroase regiuni au nregistrat o cretere semnificativ a productivitii (a se vedea fia nr. 9). Regiunile cu cea mai important cretere a productivitii se situeaz n
16 17

Competitiveness of European Metropolitan Regions www.acre.socsci.uva.nl/. Tabloul de bord european privind inovarea 2008, 2009, MERIT.

RO

RO

principal n statele membre din Europa Central i de Est. ncepnd cu anul 2000, productivitatea n sectorul industrial i n cel al serviciilor a crescut cu 2% pe an n regiunile de convergen, respectiv o rat de dou ori mai mare dect cea nregistrat n regiunile RCE. Aceast cretere a fost favorizat de progresele nregistrate n domeniul educaiei, de mbuntirea i dezvoltarea utilizrii TIC, precum i de intrrile importante de investiii strine directe (ISD). ISD constituie o surs esenial de investiii pentru aproape toate statele membre din Europa Central i de Est (a se vedea tabelul 3), unde fluxurile nete de ISD au reprezentat mai mult de 3% din PIB pe an ntre 2005 i 2007. Cu toate acestea, ISD nu implic n mod necesar crearea de noi ntreprinderi. Majoritatea ISD implic existena unui investitor strin care obine un pachet de control ntr-o anumit societate. Creterea important a productivitii n regiunile de convergen reprezint principala cauz a reducerii substaniale a diferenei n ceea ce privete PIB-ul pe cap de locuitor. n ceea ce privete ratele omajului, diferena a rmas mai mare de zece puncte procentuale din anul 2000 (a se vedea tabelul 4). PIB-ul pe cap de locuitor, comparat cu media la nivelul UE, a crescut cu ase puncte ntre 2000 i 2006, astfel nct regiunile n tranziie au ajuns s se situeze la patru puncte de media UE, n timp ce regiunile de convergen, cu 59, s-au apropiat, dar au rmas totui destul de departe de pragul de 75% (a se vedea fia nr. 2). 2.2.1. Noile ntreprinderi

Ideile noi sunt adesea puse n practic de ntreprinderile noi. Acestea din urm pot fi ntreprinderi recent nfiinate, create de ctre un ntreprinztor local sau prin investiii strine directe. ntreprinderile recent nfiinate sunt eseniale pentru inovare. Noile ntreprinderi inovatoare pot cuceri o pia de ni i se pot dezvolta rapid (aa-numitele gazele). Totui, crearea unei ntreprinderi nu este ntotdeauna uoar. Banca Mondial18 precizeaz c este mai uor s se creeze o ntreprindere n cel puin o sut de ri diferite dect n Germania, Austria, Grecia, Spania i Polonia (a se vedea tabelul 2). Doar Irlanda i Regatul Unit se afl n rndul primelor zece ri din clasament.

18

Raportul Doing Business 2009, Banca Mondial.

RO

RO

Tabelul 2: clasificare a rilor n funcie de uurina de a face afaceri, 2009

Economie Irlanda Regatul Unit Frana Danemarca Finlanda Belgia Estonia Romnia Ungaria Suedia Portugalia Letonia Slovenia Slovacia rile de Jos Italia Luxemburg Lituania Bulgaria Republica Ceh Germania Austria Grecia Spania Polonia Uurina de a face afaceri 7 6 31 5 14 19 22 47 41 17 48 29 54 36 26 65 50 28 45 75 25 27 96 49 76 Crearea unei ntreprinderi 5 8 14 16 18 20 23 26 27 30 34 35 41 48 51 53 69 74 81 86 102 104 133 140 145

Clasamentul din 181 de ri. Surs: Banca Mondial, raportul Ease of Doing Business 2009

n 2006, Consiliul European de primvar a stabilit trei obiective clare pentru ca nregistrarea unei noi ntreprinderi s devin mai simpl, mai puin costisitoare i mai rapid. Totui, doar nou state membre atinseser toate cele trei obiective pn n 200819. O alt modalitate important de a stimula spiritul antreprenorial este de a-l promova n mod activ ca i opiune de carier, n special n regiunile n care rata omajului (tinerilor) este ridicat. Educaia n ceea ce privete spiritul antreprenorial ar putea convinge mai muli tineri s-i pun ideile n practic. Noile ntreprinderi strine sunt adesea concentrate n regiunile capitalelor, de exemplu n Republica Ceh, n Slovacia, n Finlanda i n Portugalia (a se vedea fia nr. 10). De asemenea, ele sunt adesea situate n regiunile frontaliere, n special de-a lungul frontierelor celor mai apropiate de restul UE, de exemplu n vestul Poloniei i al Ungariei, n nord-vestul Romniei i n estul Franei. n perioada 2005-2007, regiunile de convergen au depit regiunile RCE n ceea ce privete numrul de noi ntreprinderi strine pe cap de locuitor. Criza va conduce la o scdere a ISD i la o reducere a numrului de noi ntreprinderi strine.

19

http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/support_measures/start-ups/startups2008.pdf

RO

RO

Cercetrile20 arat c politicile regionale sunt mai eficiente dect politicile naionale pentru a ncuraja diseminarea cunotinelor pornind de la ntreprinderile strine.
Tabelul 3: investiii strine directe nete ca procentaj din PIB, 2005-2007

Fluxuri nete de ISD pe stat membru, 2005-2007

Bulgaria Malta Estonia Romnia Letonia Republica Ceh Slovacia Cipru Lituania Polonia Ungaria Belgia Regatul Unit Finlanda Portugalia Slovenia Grecia Austria Italia Germania Frana Danemarca Suedia rile de Jos Spania Irlanda Luxemburg

-37

-10

-5

10

15

20

ISD nete anuale m edii n % din PIB, pentru perioada 2005-2007

Unul dintre obiectivele directivei privind serviciile este acela de a facilita crearea de ntreprinderi de servicii n alte state membre pn la sfritul anului 2009. Acest lucru ar putea conduce la o cretere a ISD, n special n regiunile frontaliere. O punere n aplicare rapid i complet a acestei directive de ctre autoritile naionale, regionale i locale va asigura un impact maxim asupra locurilor de munc i a ntreprinderilor recent nfiinate n ntreaga Europ. 2.2.2. ntreprinderile existente

ntreprinderile existente inoveaz cu ajutorul cercetrii i dezvoltrii i al altor metode21, precum adoptarea de tehnologii, inovarea netehnologic i combinarea cunotinelor existente

20 21

Raport final al proiectului DYNREG, 2009. http://www.esri.ie/research/research_areas/international_economics/dynreg Neglected Innovators, 2008, MERIT.

RO

10

RO

n noi moduri. Studiile22 arat c marile ntreprinderi investesc mai mult n cercetare i dezvoltare i realizeaz mai multe inovaii interne, n timp ce IMM-urile au un acces mai redus la finanare i tind s inoveze mai puin i s i externalizeze propriile necesiti de inovare. Cu toate acestea, IMM-urile cu un puternic potenial de cretere pot avea un impact i mai important asupra inovrii, dar ele pot fi mpiedicate de pieele protejate i de alte obstacole. Cercetarea i dezvoltarea sunt foarte concentrate n anumite sectoare 80% n industria manufacturier i n anumite regiuni de exemplu, 30% din cheltuielile de cercetare i dezvoltare ale ntreprinderilor (a se vedea fia nr. 11) sunt concentrate n doar zece regiuni. Regiunile n care ntreprinderile investesc mai mult de 2% din PIB n cercetare i dezvoltare sunt doar n numr de 29. Pentru cele mai multe, acest procentaj este mai mic de 1%. n ansamblu, UE cheltuiete mult mai puin pentru cercetare i dezvoltare dect SUA, dar anumite state membre ating nivelul SUA n anumite sectoare ale industriei manufacturiere. Cu toate acestea, cercetarea i dezvoltarea reprezint doar o mic parte din cheltuielile legate de inovare. n regiunile RCE, cheltuielile ntreprinderilor pentru cercetare i dezvoltare reprezint 1,3%, respectiv un nivel de patru ori mai ridicat dect cel al regiunilor de convergen. n regiunile mai puin dezvoltate, difuzarea tehnologiilor are tendina de a juca un rol mai decisiv, astfel cum rezult din diferena important n ceea ce privete numrul de brevete pe cap de locuitor, regiunile RCE producnd de 13 ori mai multe cereri de brevet dect regiunile de convergen.
Tabelul 4: indicatori de inovare pe tip de regiune
Indicator Productivitate n industrie i servicii (SPC) Evoluia productivitii n industrie i servicii Rata omajului PIB/locuitor (SPC) Evoluia PIB-ului/locuitor (SPC) Noi ntreprinderi strine pe milion de locuitori Evoluia numrului de noi ntreprinderi strine pe milion de locuitori Cheltuieli de cercetare i dezvoltare ale ntreprinderilor
* fr UKM5 UKM6

Perioad 2006 2000-2006 2007 2006 2000 - 2006 2005-07 2001-03 2005-07 2006 *

Unitate Indice UE27=100 Creterea real anual medie a productivitii % din populaia cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani Indice UE27=100 Puncte de indice Numr total de noi ntreprinderi strine pe milion de locuitori Numr total de noi ntreprinderi strine pe milion de locuitori % din PIB

Convergen 63 1,9 59 59 5,4 268

Tranziie 90 1,3 64 95 5,9 62

RCE 113 0,9 69 122 -4,4 225

118 0,36

-34 0,42

-18 1,36

2.3.

Concluzie

Criza financiar i recesiunea consolideaz rolul creativitii i al inovrii. Aceast analiz a artat c creativitatea i inovarea au o dimensiune regional clar. Regiunile RCE obin rezultate bune pentru majoritatea indicatorilor, precum clasa creativ de baz, cercetarea i
22

Ex. Innobarometer 2007, 2008, Flash EB213, i R&D in Europe, 2009, K. Uppenberg, BEI.

RO

11

RO

dezvoltarea i intensitatea capitalului uman. Totui, pentru ali indicatori, cum ar fi ISD i creterea productivitii, regiunile de convergen obin rezultate mai bune. Ce fel de concluzii se pot extrage din aceste tendine? Regiunile de convergen pot beneficia ntr-o mai mare msur de ntreprinderile strine ncorporndu-le n economia lor regional i mbuntindu-le capacitatea de absorbie. Prin stabilirea de legturi strnse ntre ntreprinderile strine i furnizorii locali se crete eficiena, ocuparea forei de munc local i se mbuntesc transferurile de cunotine. Aceste regiuni ar trebui s mbunteasc nivelul de educaie i de participare la formare, ceea ce va consolida capacitatea lor de absorbie a noilor idei i practici i le va ajuta s-i menin o cretere ridicat a productivitii. n plus, aceste regiuni ar trebui s-i dezvolte atractivitatea pentru turiti i pentru cltorii de afaceri, stimulnd, de exemplu, activitile culturale i creative. Acest lucru ar favoriza schimburile de idei noi i ar crete, probabil, atractivitatea regiunii pentru noii rezideni i pentru migranii care se ntorc. Regiunile n tranziie reduc diferena care le separ de regiunile RCE, dar obin n continuare rezultate inferioare pentru numeroi indicatori economici, printre care se numr productivitatea i ocuparea forei de munc. Indicatorii referitori la inovare, precum cercetarea i dezvoltarea, brevetele i capitalul uman sunt, n continuare, cu mult inferiori. Pentru a trece de la o economie axat pe rentabilitate la o economie alimentat prin inovare23, aceste regiuni vor trebui s mbunteasc mediul pe care l ofer ntreprinderilor i s investeasc mai mult n cercetare i dezvoltare, n educaie i formare, precum i n dezvoltarea de competene creative de baz. Regiunile RCE ar trebui s ncerce s obin un maxim de avantaje de pe urma numrului ridicat de rezideni nscui ntr-o alt ar, asigurndu-se c acetia sunt integrai pe piaa muncii i c pot s-i creeze mai uor propria ntreprindere. Pentru a rmne competitive la nivel global, aceste regiuni trebuie s-i creasc investiiile n creativitate i inovare i s accelereze tranziia ntre apariia unei noi idei i cea a unui nou produs, serviciu sau proces. Creativitatea i inovarea prosper ntr-un mediu n care ideile i abordrile noi sunt acceptate i ncurajate. O regiune n care anumite persoane sunt victime ale discriminrii pe criterii legate de originea etnic, de convingeri, de sex, de handicap, de vrst sau de orientare sexual nu va fi doar mai puin echitabil, ci i mai puin competitiv. Prin urmare, toate regiunile ar trebui s se strduiasc s reduc discriminarea i s promoveze dialogul intercultural i o mai mare deschidere fa de persoanele care au origini i stiluri de via diferite. 3. COEZIUNEA TERITORIAL: STADIUL ACTUAL AL DEZBATERILOR

Articolul 3 din Tratatul de la Lisabona face din coeziunea teritorial un obiectiv explicit al politicii de coeziune n viitor. n plus, criza actual i efectele sale asimetrice asupra diferitelor teritorii au mrit importana coeziunii teritoriale n UE, iar discuia pe marginea acestui subiect a primit un nou impuls.

23

Forumul economic Mondial, Global Competitiveness Report 2008-2009, 2008.

RO

12

RO

n octombrie 2008, Comisia European a adoptat o carte verde privind coeziunea teritorial24, lansnd o ampl dezbatere public pe tema coeziunii teritoriale i a implicaiilor sale strategice. Spre satisfacia sa, Comisia a primit 391 de rspunsuri25, printre care se numr contribuiile din partea tuturor statelor membre, a aproximativ 100 de autoriti regionale, a mai mult de 150 de asociaii regionale i locale, precum i din partea oraelor, a partenerilor economici i sociali, a organizaiilor societii civile, a instituiilor de cercetare i a cetenilor individuali. Parlamentul European, Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social European au adoptat fiecare cte un aviz referitor la cartea verde privind coeziunea teritorial. Principalele rezultate ale consultrii sunt rezumate n continuare. 3.1. Definiia, domeniul de aplicare i amploarea coeziunii teritoriale

Cartea verde privind coeziunea teritorial nu propunea, ci solicita o definiie. n rspunsul su, Parlamentul European i-a exprimat preocuparea n ceea ce privete dificultatea de a discuta implicaiile strategice fr a dispune de o definiie stabilit de comun acord, mprtit i neleas. Anumii respondeni au mprtit aceast preocupare, dar alii au susinut c solicitarea unei definiii precise ar ntrzia n mod inutil discuiile. Din fericire, din aceast dezbatere a rezultat un acord amplu cu privire la obiectivul i elementele fundamentale ale coeziunii teritoriale. Obiectivul coeziunii teritoriale este acela de a ncuraja dezvoltarea armonioas i durabil a tuturor teritoriilor, bazndu-se pe caracteristicile i resursele lor teritoriale. Cele trei elemente fundamentale propuse pentru atingerea acestui obiectiv au fost amplu susinute: concentrarea (atingerea unei mase critice luptnd mpotriva factorilor externi negativi); conectarea (consolidarea importanei conectrilor eficiente ntre zonele rmase n urm i centrele de cretere prin intermediul infrastructurilor i al accesului la servicii); cooperarea (colaborarea dincolo de barierele administrative pentru crearea de sinergii). Rspunsurile au subliniat faptul c aceast coeziune teritorial completeaz i consolideaz coeziunea economic i social i c aceste trei elemente fundamentale erau deja prezente implicit n politica de coeziune. Pentru unii, coeziunea teritorial servete n mod esenial interesele coeziunii sociale i economice dar, pentru cei mai muli, aceasta reprezint o noiune orizontal, mai larg, care st la baza tuturor domeniilor politice la toate nivelurile administrative. Numeroi respondeni au pus accentul pe dimensiunea solidar a coeziunii teritoriale; unii o consider o dimensiune teritorial a modelului social european. Acest lucru implic faptul c disparitile economice i sociale dintre teritorii de la toate nivelurile (de la nivel comunitar la nivel regional i local) trebuie s fie luate n considerare. Importana fundamental a unei bune caliti a vieii, a egalitii de anse i a accesului la servicii de interes general n toate

24 25

COM(2008) 616. http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/consultation_en.htm

RO

13

RO

teritoriile, att pentru solidaritate, ct i pentru competitivitate a fost subliniat n numeroase rspunsuri. O minoritate de respondeni au sugerat realizarea unei legturi ntre coeziunea teritorial i un mic numr de caracteristici geografice care pot influena dezvoltarea. Ei au propus, de asemenea, politici i finanri comunitare specifice, sau chiar strategii comunitare globale n favoarea teritoriilor respective. Cu toate acestea, majoritatea respondenilor, inclusiv o vast majoritate a statelor membre, au susinut c aceste caracteristici nu determin, n sine, succesul sau eecul, nu in cont de capacitile statelor membre i ale regiunilor de a oferi rspunsuri strategice adecvate i, prin urmare, nu necesit un tratament specific, i cu att mai puin o compensare. Aceste reacii confirm faptul c interveniile politice i conceperea politicilor ar trebui s fie realizate pe baza situaiei socioeconomice a teritoriilor. n plus, ele au subliniat faptul c politica de coeziune ofer deja suficient flexibilitate pentru abordarea diferitelor probleme ntmpinate n diferitele teritorii. Numeroi respondeni au susinut faptul c anumite aspecte (de exemplu, excluziunea social sau extinderea urban, accesibilitatea serviciilor sau riscul producerii de inundaii) necesit rspunsuri strategice la diferite niveluri teritoriale. Acestea pot varia, de la cartiere urbane defavorizate la zone metropolitane, de la bazine fluviale la regiuni muntoase. Necesitatea unui sprijin european i flexibilitatea dorit pentru abordarea problemelor n mod funcional ar trebui luate n considerare n lumina principiului subsidiaritii. 3.2. O mai bun coordonare i noi parteneriate teritoriale

n majoritatea contribuiilor, coeziunea teritorial a fost asociat cu noiunile de abordare integrat, de guvernare la mai multe niveluri i de parteneriat - trei elemente apreciate ale politicii de coeziune. n special, iniiative comunitare precum URBAN i LEADER, n domeniul dezvoltrii rurale, au fost menionate ca fiind pozitive. Totui, numeroi respondeni au susinut faptul c aceast coeziune teritorial ar trebui s conduc la o mbuntire a dimensiunii teritoriale a elaborrii i a punerii n aplicare a politicilor comunitare. De exemplu, numeroi respondeni au solicitat o mai bun coordonare i coeren ntre diferitele instrumente i fonduri comunitare. A existat un consens clar cu privire la faptul c politicile publice de la diferite niveluri trebuie s in cont de impactul lor teritorial, pentru a evita efectele contradictorii. Acest lucru este valabil n special n cazul politicilor europene cu impact teritorial, precum cele n materie de coeziune, transport, energie, agricultur, mediu, ocuparea forei de munc, concuren i cercetare. Necesitatea de a ine cont de dimensiunea teritorial a strategiilor de la Lisabona i Gteborg a fost, de asemenea, subliniat n mai multe contribuii. Luarea n considerare a impactului teritorial n cursul etapei de formulare a politicilor ar mbunti sinergiile i eficiena. Acesta este motivul pentru care este necesar o mai bun nelegere a impactului teritorial al politicilor publice. Majoritatea respondenilor au cerut ca UE s joace un rol esenial n acest sens, de exemplu experimentnd modaliti de consolidare a dimensiunii teritoriale a analizelor de impact existente. Toi respondenii au fost de acord cu faptul c o mai bun coordonare poate fi obinut i prin intermediul unei guvernri la mai multe niveluri. Pentru marea majoritate, acest lucru nu implic modificarea repartizrii competenelor, n special n ceea ce privete amenajarea teritoriului. Rolul important al actorilor regionali i locali inclusiv reprezentanii oraelor i ai localitilor, ai sectorului privat i ai societii civile n ceea ce privete formularea, punerea n aplicare i evaluarea politicilor a fost subliniat n numeroase rspunsuri.

RO

14

RO

Respondenii au invitat UE s faciliteze guvernarea teritorial transfrontalier (de exemplu, parteneriate ntre zonele urbane i cele rurale, orae-regiuni, reele de orae), astfel nct s se obin o mas critic pentru furnizarea de servicii publice sau s se dezvolte proiecte de interes comun. Un anumit numr de respondeni au susinut faptul c UE trebuie s sprijine capacitatea instituional la diferite niveluri teritoriale prin intermediul politicii de coeziune, ceea ce crete i eficiena politicilor nefinanate de UE. 3.3. O mai bun cooperare

Cele trei elemente ale cooperrii teritoriale sunt recunoscute aproape unanim ca fiind elemente eseniale pentru coeziunea teritorial i exemple clare de valoare adugat a UE. Exist o puternic cerere de consolidare a cooperrii teritoriale fcnd-o mai strategic, dar n acelai timp mai flexibil i mai simpl. n acest sens, Gruparea european de cooperare teritorial (GECT) este apreciat, iar potenialul su este recunoscut. Regiunile transfrontaliere sunt considerate laboratoarele integrrii europene. Prile interesate din aglomeraiile sau din zonele naturale transfrontaliere ar putea, de exemplu, s testeze planuri de dezvoltare integrat i sisteme de prestare integrat de servicii. Majoritatea respondenilor subliniaz importana coordonrii strategiilor, a reglementrilor i a finanrilor naionale i regionale, n favoarea dezvoltrii durabile a unor ntregi zone transnaionale, astfel cum s-a ntmplat n cazul Strategiei UE pentru regiunea Mrii Baltice. UE ar trebui s faciliteze schimburile de experiene i de bune practici. Exist un sprijin amplu n favoarea consolidrii cooperrii interregionale (n special INTERREG C i URBACT), mai ales prin lucrul n reea i prin evaluarea comparativ a celor mai bune metode pentru rezolvarea problemelor, independent de frontierele administrative. n sfrit, respondenii solicit o mai bun coordonare ntre politica de coeziune i politica extern, consolidarea politicii europene de vecintate i utilizarea GECT i la frontierele externe. 3.4. O mai bun nelegere a coeziunii teritoriale

Toi respondenii au fost de acord n ceea ce privete necesitatea de a dispune de instrumente mai bune pentru analiza teritorial i de indicatori mai buni pentru a nelege tendinele teritoriale. O mai bun analiz la nivelul NUTS3, realizarea de analize tematice referitoare la migraie i la schimbrile climatice, mbuntirea instrumentelor de evaluare a impactului teritorial sunt tot attea elemente care pot mbunti elaborarea politicilor. Programul ESPON i auditul urban sunt considerate ca fiind atuuri majore n acest sens. Comisia este invitat s completeze, n scopuri analitice, PIB-ul pe cap de locuitor cu ali indicatori ai calitii vieii (de exemplu, dezvoltarea uman, durabilitatea, vulnerabilitatea, accesibilitatea serviciilor).

RO

15

RO