# sonia ivan 04-Iulie-2012 I. Noiune.

Prin nvestitura Guvernului nelegem complexul de fapte juridice, cu procedurile corespunztoare prevzute de Constituie, care definesc legalitatea i fundamenteaz legitimitatea instalrii la crma rii" a unei echipe guvernamentale. ntr-un stat de drept, ntr-o adevrat democraie constituional formarea unei echipe guvernamentale are la baz votul popular, expresie a suveranitii naionale, principiu consacrat expres n mai toate constituiile rilor membre n UE (art. 1 alin. 2 din Constituia Spaniei; art. 3 alin. 1 din Constituia Franei; art. 1 alin. 1 din Constituia Portugaliei; art. 1 alin. 2 din Constituia Suediei; art. 1 alin. 2 din Constituia Italiei). Operaiunile politico-juridice de formare a echipei guvernamentale se deruleaz, de regul, dup alegeri parlamentare generale. De la aceast regul fac excepie rile cu regim prezidenial (exemplu tipic S.U. A.) unde formarea echipei guvernamentale" este legat de alegerile prezideniale i nu de cele parlamentare. Problema formrii echipei guvernamentale" n regimul prezidenial de tip nordamerican - regim n care nu exist funcia de prim-ministru i nici Guvernul, ca autoritate public distinct - se reduce la operaiunea de numire de ctre Preedintele nou ales, cu avizul Senatului, a Secretarului de stat i a celorlali minitri. Aa se explic de ce att n limbajul academic, ct i n limbajul curent s-a ncetenit expresia,Administraia S.U.A.", identificat prin numele preedintelui n funciune (n prezent Administraia Bush"), n loc de expresia Guvernul S.U. A", specific rilor cu regim parlamentar sau semiparlamentar, cum este i cazul Romniei. II. Drept comparat. Modalitile de constituire a guvernelor n rile UE sunt relativ diferite, efect firesc al diferenei dintre regimurile politice reglementate de o constituie sau alta, dar i al anumitor particulariti (de exemplu n cazul statelor federative are loc i procesul de nvestitur a echipelor guvernamentale la nivelul statelor care formeaz federaia, proces care a influenat procedura de nvestitur a guvernului federal), respectiv al anumitor tradiii, legate de percepia popular asupra rolului efului de Stat sau al Parlamentului. Ca o not general se poate spune c accentul n Constituiile rilor membre n UE se pune pe persoana primului-ministru (a cancelarului n cazul R.F.G. i Austriei), implicit pe programul politic pe care acesta l propune i nu pe echipa cu care primulministru dorete s plece la drum. ntr-o formulare metaforic, intereseaz garaniile care se pot da pentru calitatea arturii i nu culoarea cailor cu care se intenioneaz a realiza artura. Pe aceast filozofie n unele ri nici nu mai este necesar votul de nvestitur, liderul partidului care a obinut majoritatea n Parlament devine primministru, fiind formal juridic numit de eful Statului (exemplu tipic Anglia), iar dac are loc un vot de nvestitur, acesta vizeaz doar programul politic propus de primulministru desemnat (de exemplu R.F.G.). n Italia, Preedintele Republicii numete Preedintele Consiliului de Minitri, iar la propunerea acestuia, pe minitri (art. 92 alin. 2 din Constituia Italiei), dar dup numire Guvernul trebuie s obin, n termen de 10 zile, ncrederea fiecrei Camere a Parlamentului (art. 94 din Constituia Italiei). Constituia Greciei (art. 37 alin. 2) d dreptul Preedintelui Republicii s numeasc pe primulministru, iar la propunerea acestuia pe ceilali membri ai Guvernului i pe secretarii de stat, dar stabilete reguli foarte precise de urmat de ctre Preedintele Republicii, dup cum un partid dispune sau nu de majoritate parlamentar.

Uzanele constituionale britanice, care au consacrat o monarhie parlamentar, au fost receptate, n esena lor, de ctre majoritatea constituiilor rilor n sensul c este stabilit dreptul exclusiv al Regelui de a numi i revoca pe minitri si". Aceast formul de nvestitur se regsete, cu unele nuanri, la ora actual n: Belgia (art. 96 alin. 1 din Constituie); Norvegia (art. 12 din Constituie); Olanda (art. 43 din Constituie) i Danemarca (art. 14 din Constituie). Constituia Suediei, n schimb, se ndeprteaz de uzanele britanice" consacrnd o formul de nvestitur specific unui regim parlamentar clasic, cu vot de ncredere al Parlamentului, care poate fi i tacit, la expirarea celor 4 zile, cu precizarea c primul-ministru este numit, dup votul expres sau implicit al Parlamentului, de ctre Preedintele acestuia, iar Constituia Spaniei consacr o interesant formul de nvestitur, cu mai multe etape prin implicarea att a Regelui, ct i a Parlamentului (art. 99 din Constituie), formul dup care s-a inspirat i legiuitorul constituant romn din 1991. Dintre rile UE care practic un regim politic semiparlamentar, denumit i semiprezidenial reinem, cu titlu de exemplu, soluia din art. 8 al Constituiei Franei - Preedintele Republicii numete primul-ministru. El pune capt funciilor acestuia prin prezentarea de ctre primul-ministru a demisiei Guvernului. La propunerea Primului-ministru, el numete pe ceilali membri ai Guvernului i pune capt funciilor lor". n realitate, Preedintele Republicii este inut de coloratura politic" a Adunrii Naionale, Camera cu rol politic n ecuaia Parlamentului bicameral al Franei. O formul asemntoare exist i n Austria, unde Consiliul Naional (Parlamentul), foarte interesant, poate reaciona printr-un vot de nencredere fa de Guvern, n ansamblul su, sau numai fa de anumii membri ai acestuia. III. Geneza reglementrii. Formula de nvestitur a Guvernului consacrat de Constituia Romniei din 1991, text care nu s-a modificat prin Legea de revizuire din 2003, este inspirat de soluia din Constituia Spaniei (care, la rndul ei, reprezint o sintez, dar i o dezvoltare a soluiilor anterioare din Europa) i pentru faptul c aceast soluie a fost cea mai apropiat de cea consacrat prin Constituia provizorie", adoptat de Consiliul Provizoriu de Uniune Naional, adic prin Decretul - Lege nr. 92/1990, pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei.1' Astfel, n art. 82 din acest decret-lege se meniona c Preedintele Romniei desemneaz" ca prim-ministru pe reprezentantul partidului sau formaiunii politice care a obinut majoritatea mandatelor n Parlament, iar n cazul nerealizrii acestei majoriti, Preedintele desemneaz pe un alt deputat sau senator, cu consultarea partidelor i formaiunilor politice reprezentate n Parlament. De asemenea, se meniona obligaia aprobrii de ctre Adunarea Deputailor i de ctre Senat a componenei Guvernului". Textele la care ne referim n-au ridicat probleme deosebite n operaiunea de desemnare a Primului-ministru i de nvestitur a Guvernului dup alegerile din 20 mai 1990, dar au devenit suprtoare, ca s ne exprimm metaforic, cnd, n septembrie 1991, se proiecta o formul guvernamental de coaliie, n jurul unui prim-ministru care nu era nici senator nici deputat. n orice caz, s-a interpretat foarte strict textul referitor la aprobarea de ctre Parlament a componenei Guvernului", n sensul c lista Guvernului care urma s fie aprobat de ctre fiecare Camer a Parlamentului trebuia s includ i pe primul-ministru. Dup unele comentarii ale Constituiei, art. 103 (fost art. 102 n versiunea din 1991) nu contribuie cu nimic la clarificarea problemei dac primul-ministru trebuie sau nu inclus pe lista membrilor Guvernului, deoarece, n final, se dispune doar c Programul i lista Guvernului se dezbat n Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncrederea Guvernului cu votul majoritii deputailor i

senatorilor". n realitate, textul Constituiei la care ne referim consacr foarte clar, n cele trei alineate, operaiunile politico-juridice, n sens de fapte juridice prevzute de Constituie, care trebuie parcurse pentru realizarea contractului de guvernare" ntre echipa Primului-ministru desemnat, pe de o parte, i majoritatea parlamentar, pe de alt parte, cu precizrile fcute la articolul anterior. Din interpretarea logic a celor trei alineate ale art. 103 rezult fr putin de tgad c procedura de nvestitur, n sensul de operaiuni care au efecte juridice i dau natere la drepturi subiective, cuprinde trei faze: a) desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru de ctre Preedintele Romniei; b) obligaia candidatului la funcia de prim-ministru de a redacta programul de guvernare i de a ntocmi lista Guvernului, n termen de 10 zile de la desemnare; c) obligaia Parlamentului, n edina comun a celor dou Camere, de a dezbate programul de guvernare i lista membrilor Guvernului, list care, logic, trebuie s nceap cu cel care a fost desemnat de Preedintele Romniei drept candidat pentru funcia de prim-ministru. IV. Regimul juridic. Ct privete fondul regimului juridic al desemnrii Guvernului, este de reinut ideea etapelor la care a achiesat i legiuitorul constituant din 1991. Astfel, prima etap vizeaz implicarea Preedintelui Romniei, care apare ca fiind singura autoritate public, competent s desemneze, desigur, atunci cnd Constituia permite, un candidat pentru funcia de prim-ministru. Decizia Preedintelui Romniei este legat de configuraia politic a Parlamentului, n ipoteza n care un partid deine majoritatea absolut n Parlament, Preedintele are obligaia constituional de a consulta acest partid i numai dup aceast consultare poate s nominalizeze candidatul la funcia de prim-ministru; n ipoteza n care nu exist un asemenea partid, Preedintele Romniei trebuie s consulte toate partidele cu prezen parlamentar. Se subnelege c n aceast din urm situaie, Preedintele Romniei caut soluia care s ntruneasc adeziunea mai multor partide, spre a se asigura majoritatea n Parlament nu numai pentru votul de nvestitur, dar pentru realizarea programului legislativ, ca dimensiune a programului de guvernare. Este, aici, un examen politic foarte serios nu numai pentru Preedintele Romniei, ci pentru ntreaga clas politic a rii, textul constituional fiind redactat de aa natur nct s permit ct mai multe formule pentru desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru, acesta putnd fi liderul unui partid politic, un tehnocrat dintr-un partid, un tehnocrat din afara partidelor, un specialist care este i deputat sau senator ori un specialist care nu este membru al Parlamentului. La acest text nu s-a ajuns uor dac avem ca punct de plecare art. 82 lit. a) din Decretul-lege nr. 92/1990, respectiv Tezele pentru elaborarea Proiectului de Constituie care, pe de o parte, conineau soluia numirii Primului-ministru de ctre Preedintele Romniei, iar pe de alt parte, cereau Primului-ministru ca n termen de 5 zile de la numire s supun Adunrii Deputailor componena i programul Guvernului, solicitnd votul de ncredere al acesteia. Discuiile din Adunarea Constituant, ndeosebi cele din edina din 23 aprilie 19910 au fost de natur a limpezi lucrurile, n sensul accenturii rolului Parlamentului n procedura de nvestitur a Guvernului, aspect la care vom reveni. Cronologic, ns, dup desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru urmeaz etapa ntocmirii de ctre acesta a listei Guvernului i, respectiv, a redactrii programului de guvernare, etap pentru care Constituia a prevzut un termen de 10 zile. Dou probleme ridic acest text, prima este legat de limitele n care se

proiecteaz structura i componena Guvernului, iar a doua privete natura termenului de 10 zile. Mai exact, candidatul la funcia de prim-ministru este legat de structura i componena Guvernului n funciune sau poate cere nvestitura i asupra altei formule guvernamentale, dincolo de prevederile legii organice a Guvernului? Este n afar de orice ndoial c primul-ministru desemnat poate s cear nvestitura pentru formula guvernamental pe care o consider potrivit, rezultat din pertractrile politice cu partidele care particip la guvernare sau, dup caz, care susin, numai n Parlament, guvernarea. A interpreta altfel nseamn a judeca contrar sensului nvestiturii ca instituie a dreptului public, drept care, se tie, are rolul de a asigura armtura juridic pentru, jocurile" politice. Nu mai puin, trebuie s interpretm c dup obinerea nvestiturii i dup numirea de ctre Preedintele Romniei, deci dup preluarea mandatului, Guvernul are obligaia de a nainta, n procedur de urgen, proiectul legii de modificare a legii sale organice, respectiv a celorlalte legi ale administraiei ministeriale pentru a pune n consonan structura i componena Guvernului" cu legea, potrivit hotrrii Parlamentului de acordare a nvestiturii. Dup cum se va arta i n comentariul de la art. 115, n baza Legii de revizuire a Constituiei nu mai este de conceput ca modificarea Legii de organizare i funcionare a Guvernului s se fac prin ordonan de urgen. Pe cale de consecin logic, nu este de conceput ca restructurarea unui Guvern, n timpul mandatului, s se fac far ca, n prealabil, Parlamentul s fi adoptat legea de modificare a legii sale organice, aa cum s-a procedat la restructurarea din luna martie 2004. Din interpretarea sistematic a Constituiei rezult c numai n cazul nvestiturii unui nou Guvern se poate admite constituirea i funcionarea acestuia, provizoriu, n structura negociat politic exclusiv n baza hotrrii Parlamentului, de acordare a votului de nvestitur i a decretului prezidenial de numire, nu i n cazul restructurrii Guvernului n funciune. Se nelege c, dac ntr-un termen rezonabil, Guvernul nou nvestit nu promoveaz proiectul legii de modificare a legii sale organice sau Parlamentul nu adopt aceast lege, se poate pune problema constituionalitii funcionrii echipei guvernamentale, ceea ce ar putea implica i competena Curii Constituionale, n baza art. 146 lit. e) din Constituie, republicat. Ct privete termenul de 10 zile, trebuie s interpretm c suntem n prezena unui termen de recomandare i nu de decdere, cum s-a susinut i n comentariul din 1992, acest termen semnific limita de la care Preedintele Romniei poate retrage candidatului mandatul acordat spre a ncepe noi negocieri". Operaiunea urmtoare o reprezint acordarea votului de ncredere, fapt ce se realizeaz n edina comun a celor dou Camere, spre deosebire de soluia din Decretul-lege nr. 92/1990, care reglementa votul de ncredere n edine separate ale Camerelor i, n plus, pentru fiecare membru n parte al Guvernului. Textul Constituiei precizeaz, foarte clar, c votul de ncredere se d asupra programului i a listei Guvernului", ceea ce nseamn c parlamentarii ori accept lista propus de candidatul la funcia de prim-ministru ori o resping n ntregime. Nimic nu oprete, ns, ca lista s sufere modificri, urmare a dezbaterilor n Comisii sau n edina n plen, dar pn la vot. Acesta este i sensul discutrii programului n edina comun a Camerelor, respectiv a audierilor de ctre comisiile de specialitate ale Camerelor a celor propui pentru viitorul Guvern. V. Practica parlamentar. Dup alegerile parlamentare i prezideniale din 1992 s-a impus soluia acordrii votului de nvestitur prin adoptarea unei hotrri a celor

dou Camere, care cuprinde n Anexa 1, lista Guvernului, iar n Anexa 2, programul de guvernare. Se nelege c lista Guvernului este legat i de o anumit structur a acestuia, respectiv de o anumit compoziie politic, la care s-a convenit n discuiile anterioare dintre partide politice i, desigur, n discuiile cu Preedintele Romniei. Tocmai de aceea prin Legea de revizuire a Constituiei, cum s-a artat la art. 85, s-a prevzut necesitatea unui nou vot de nvestitur dac, n timpul mandatului Guvernului, se modific structura sau compoziia politic acceptate la nvestitur. Aceste modificri vin s ntreasc regimul parlamentar, scond n eviden rolul decisiv al votului Parlamentului n procedura de nvestitur a Guvernului, de unde i explicaia logic, a rspunderii politice a Guvernului numai n faa Parlamentului, consacrat de art. 109. Adoptarea hotrrii comune a celor dou Camere cu privire la programul de guvernare i lista Guvernului are semnificaia faptului juridic care d natere raportului juridic de guvernare", marcheaz ncheierea contractului de guvernare", cum se exprim unii autori, ntre Parlament, pe de o parte, i echipa guvernamental, pe de alt parte. Din aceast perspectiv, ultima etap a procedurii de nvestitur, anume numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, ne apare ca un act pur protocolar, fr consecine juridice n ceea ce privete raporturile dintre Preedintele Romniei, pe de o parte i Guvern, pe de alt parte. Detalii: http://legeaz.net/constitutia-romaniei/articolul-103-constitutie