Sunteți pe pagina 1din 0

PARLEMENTUL EUROPEAN

1. Consideraii generale
TCECO a nfiinat Adunarea comun, iar n 1957 TCEE i TEuratom au extins-o,
instituind o Adunare, cu puteri de deliberare i control pentru cele trei Comuniti. Aceasta
i-a luat mai nti numele de Adunarea Parlamentar European, iar n 1962 pe cel de
Parlament European, care a fost recunoscut oficial prin Actul Unic European.
Este singura instituie a Uniunii care beneficiaz de legitimitatea sufragiului direct.
Dac la nceput atribuiile sale erau minore, ponderea sa n structura instituional a Uniunii a
crescut treptat. Prin procedura de codecizie, Parlamentul devine un adevrat legiuitor alturi
de Consiliu, iar prin TLisabona codecizia devine procedura legislativ ordinar i se aplic
n noi domenii, ceea ce pune pe picior de egalitate Consiliul i Parlamentul n privina
majoritii actelor legislative
1
.
O surs de ngrijorare este ns faptul c interesul electoratului european a evoluat
invers proporional cu extinderea rolului Parlamentului: participarea la alegeri a fost de 63%
n 1979, la primul scrutin european i a sczut continuu, pn la 43% n 2009
2
.
Sediul Parlamentului European a fost fixat de statele membre la Strasbourg, unde se in
12 reuniuni sau sesiuni plenare lunare. Reuniunile suplimentare se in la Bruxelles, unde
lucreaz i comisiile parlamentare. Secretariatul General al Parlamentului i serviciile sale se
gsesc la Luxemburg.
Stabilirea sediului Parlamentului a fcut obiectul unui conflict prelungit ntre deputai,
care insistau s se stabileasc la Bruxelles i unele state membre (cum ar fi Frana, Germania
i Luxemburg), ce doreau pstrarea sediului la Strasbourg. Trannd litigiul, Curtea de
Justiie a statuat c Parlamentul este obligat s in cele 12 sesiuni plenare ordinare la
Strasbourg. Totui, soluionarea conflictului pe cale judiciar nu a pus capt disputelor
politice legate de sediu
3
.
2. Componena Parlamentului, alegerea i statutul deputailor
A. Componena Parlamentului
Potrivit art. 14 (2) par. 1 TUE, Parlamentul e compus din reprezentanii cetenilor
Uniunii. TLisabona a stabilit un numr maxim de 751 de deputai, prevznd c niciun stat
membru nu va avea mai puin de 6 parlamentari sau mai mult de 96. Temporar (pn la
expirarea actualei legislaturi 2014), Parlamentul are 754 de membri
4
.

1
Actele legislative sunt cele adoptate prin procedura legislativ ordinar i procedurile legislative speciale.
2
Procente sensibil mai mici dect media european s-au nregistrat n fostele state comuniste.
3
Chiar i n prezent muli parlamentari acuz risipa pricinuit de migraia continu a parlamentarilor i a
funcionarilor ntre Bruxelles, Luxemburg i Strasbourg.
4
Aceasta se explic prin faptul c la scrutinul din iunie 2009 (nainte de intrarea n vigoare a TLisabona), au
fost alei 736 de deputai, din care 99 germani, n conformitate cu prevederile anterioare ale tratatului
Dm n continuare repartizarea pe ri a mandatelor de eurodeputai:



Principiul ce guverneaz repartizarea locurilor este cel al proporionalitii
descresctoare: cu ct un stat membru este mai populat, cu att are mai muli deputai; n
acelai timp, un deputat al unui stat membru mai populat reprezint mai muli ceteni dect

constitutiv. Dup intrarea n vigoare a TLisabona, s-au organizat noi alegeri pentru statele care au obinut locuri
suplimentare, dar s-a pstrat numrul de deputai germani alei n 2009.
Statul
DISTRIBUIA
Germania 96 (temporar 99)
Frana 74
Regatul Unit 73
Italia 73
Spania 54
Polonia 51
Romnia 33
rile de Jos (Olanda) 26
Grecia 22
Portugalia 22
Belgia 22
Republica Ceh 22
Ungaria 22
Suedia 20
Austria 19
Bulgaria 18
Danemarca 13
Slovacia 13
Finlanda 13
Irlanda 12
Lituania 12
Letonia 9
Slovenia 8
Estonia 6
Cipru 6
Luxemburg 6
Malta 6
Total 751 (temporar 754)
un deputat al unui stat membru mai puin populat.
B. Alegerea parlamentarilor
Iniial, parlamentarii europeni erau desemnai dintre membrii parlamentelor naionale,
dup procedura fixat de fiecare stat. n 1976 a fost adoptat Actul privind alegerea
reprezentanilor Adunrii prin vot universal direct, iar din iulie 1979 deputaii sunt alei n
mod direct de cetenii europeni.
n baza ceteniei europene, au drept de vot n statul n care i au reedina i cetenii
unui alt stat membru
5
.
Mult timp statele au fost departe de un acord asupra unui sistem electoral uniform la
nivel european. n prezent, statele stabilesc detaliile procedurii electorale, dar trebuie s
respecte nite reguli comune. Alegerea europarlamentarilor se face dup sistemul
proporional pe list, cu anumite particulariti naionale. Este posibil s se prevad un prag
minim pentru atribuirea de locuri n Parlament, dar acesta nu poate depi 5% din voturile
exprimate. Statele membre au decis ca alegtorii s aib vrsta minim de 18 ani, cu excepia
Austriei, unde vrsta cerut este de 16 ani.
C. Mandatul i statutul parlamentarilor
Mandatul are o durat de 5 ani. Deputaii i exercit mandatul n mod independent. Nu
pot fi obligai prin instruciuni i nu pot primi mandat imperativ.
Statutul parlamentarilor europeni este supus att regulilor UE, ct i normelor
naionale. n timp, s-au fcut unele progrese spre uniformizarea acestui statut. Art. 223 (2)
TFUE prevede: Dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, Parlamentul European,
hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur legislativ
special, stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor membrilor si.
Condiiile de a fi ales, cumulul sau vacana mandatelor sunt reglementate de dreptul
intern al statelor. Indemnizaiile deputailor erau reglementate de dispoziiile statale (i
suportate de bugetele naionale), situndu-se la nivelul celor primite de parlamentarii
naionali, ceea ce atrgea disproporii n raport de naionalitate (aproximativ 12000 , un
eurodeputat italian, sub 900 , deputaii unguri i slovaci). Pe de alt parte, rambursarea
cheltuielilor i regimul pensiilor erau (sunt i acum) de competena Parlamentului. Evident,
regimul financiar nu era echitabil, ntruct toi deputaii desfurau aceeai activitate.
Lucrurile s-au schimbat din legislatura nceput n 2009, salariul unui parlamentar fiind
fixat la 38,5% din indemnizaia unui judector de la Curtea de Justiie (se ajunge la 6200
net), pltit din bugetul Uniunii
6
. Se adaug alte indemnizaii, destul de generoase, care au
scopul de a acoperi cheltuielile pe care acetia le efectueaz pentru ndeplinirea sarcinilor lor

5
Bineneles, nu este vorba despre dreptul cetenilor unui stat membru de a vota pe listele electorale ale
propriului stat, la ambasadele ori consulatele acestuia din statul unde ei i au reedina, ci de faptul c cetenii
unui stat membru se pot nscrie pe listele electorale din statul gazd.
6
Deputaii mai vechi, care potrivit fostului sistem beneficiau de indemnizaii mai mari, i le pot pstra,
diferena fiind suportat de bugetele naionale.
parlamentare. Msura este nsoit de introducerea unui regim mai strict n ce privete
decontarea cheltuielilor.
O parte din incompatibiliti cu statutul de parlamentar sunt fixate de dreptul Uniunii.
Menionm: funcia de membru al guvernului unui stat component al Uniunii, de membru al
Comisiei, judector, avocat general sau grefier la Curtea de Justiie, membru al Curii de
Conturi, al Comitetului Economic i Social, al Comitetului Regiunilor, al unui organism al
Uniunii, inclusiv Banca European de Investiii. n trecut, calitatea de deputat european era
compatibil cu cea de membru al unui parlament naional. Astzi cumulul acestor mandate
parlamentare este interzis. n plus, europarlamentarii sunt supui i unor incompatibiliti
stipulate de dreptul naional.
Deputatul european poate exercita orice funcie privat.
Pentru transparen i evitarea conflictelor de interese, Parlamentul stabilise un sistem
de declarare a intereselor financiare ale membrilor si. Fiecare parlamentar i indica, ntr-un
registru inut de chestori, activitile profesionale, funciile sau activitile remunerate,
susinerile financiare, materiale sau constnd n personal care se adugau la mijloacele
furnizate de Parlament i care erau alocate n cadrul activitilor politice de ctre teri, cu
menionarea identitii acestora. Scandalul recent care l-a implicat i pe deputatul romn
Adrian Severin a scos n eviden faptul c aceste reguli nu erau suficiente pentru a preveni
conduita incorect a unor parlamentari. Ca urmare, de la 1 ianuarie 2012 a intrat n vigoare un
cod de conduit pentru membrii Parlamentului European.
Noul cod le interzice deputailor s ncheie nelegeri pentru a aciona sau vota n
interesul unei tere persoane fizice sau juridice, care le-ar putea compromite libertatea de vot.
Pe de alt parte, ei nu au voie s solicite, s accepte i s primeasc niciun avantaj financiar
direct sau indirect, i niciun alt beneficiu n schimbul exercitrii unei influene sau al unui vot
asupra unui act i sunt obligai s fac dovada unei maxime scrupuloziti pentru a evita orice
situaie susceptibil de a fi asimilat corupiei. De asemenea, dup cum specific acest cod,
exist un conflict de interese atunci cnd un deputat are un interes personal care ar putea
influena nepermis exercitarea funciilor sale de deputat. Codul de conduit instituie un nou
model de declaraie de interese financiare, mult mai detaliat dect cel din trecut. n plus,
codul stabilete i regimul cadourilor primite de parlamentari.
Pentru ca regulile s-i dovedeasc eficiena, e nevoie ca acestea s fie nsoite i de
sanciuni ferme. Cele prevzute ns de normele parlamentare sunt prea blnde, lipsite de
efect disuasiv. De exemplu, n cazul specific al nedepunerii declaraiei de interese financiare,
deputaii nu pot exercita funcii de responsabilitate n cadrul Parlamentului, nu pot fi numii
raportori i nu pot participa la delegaii oficiale. Alte sanciuni pentru nclcarea codului de
conduit sunt cele prevzute de art. 153 (3) Regulamentul de procedur al Parlamentului:
mustrare, pierderea indemnizaiei de edere
7
sau suspendarea de la activitile Adunrii

7
Parlamentul pltete o indemnizaie forfetar de 304 EUR pentru fiecare zi de participare la reuniunile
pentru o perioad de 2-10 zile. Dac deputatul n culp exercita deja o funcie de
responsabilitate n cadrul Parlamentului, Adunarea poate pune capt mandatului
8
.
Membrii Parlamentului beneficiaz de privilegii i imuniti. Privilegiile erau
importante mai ales n trecut, cnd circulaia cetenilor din statele membre era limitat.
Parlamentarii au libertatea deplin de a se deplasa la locurile unde Parlamentul i desfoar
activitatea i beneficiaz de faciliti n privina formalitilor vamale i a controlului valutar.
Sunt dou tipuri de imuniti:
1) Deputaii nu rspund pentru opiniile exprimate n exercitarea funciilor lor (aceasta e
o imunitate absolut).
2) De asemenea, se bucur de imunitate parlamentar pe durata sesiunilor. Astfel, ei
beneficiaz:
a. pe teritoriul naional, de imunitile recunoscute membrilor Parlamentului
propriei ri;
b. pe teritoriul oricrui alt stat membru, de exceptare privind orice msur de
detenie sau urmrire penal.
Imunitatea parlamentar nu poate fi invocat n caz de flagrant delict. Parlamentul
European poate ridica imunitatea unui membru. Am artat mai sus c imunitatea
parlamentar opereaz pe durata sesiunilor. Practica Parlamentului este ns de a ine
o sesiune anual care ncepe imediat dup ncheierea sesiunii anuale precedente, astfel
nct imunitatea parlamentar devine permanent. Curtea a confirmat aceast putere a
Adunrii de a fixa durata sesiunilor.
3. Organizarea i funcionarea Parlamentului European
A. Organizarea Parlamentului
Organizarea i funcionarea Parlamentului sunt reglementate de TUE i TFUE, de
Regulamentul de procedur i de alte acte interne.
a) Organele de conducere
Din rndul membrilor si, Parlamentul i alege preedintele, cei 14 vicepreedini i
cinci chestori, pentru doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul, care decide cu privire la
toate chestiunile administrative, de personal i de organizare i stabilete proiectul preliminar
de estimare bugetar. Regulamentul interior precizeaz c la alegerea n structurile de
conducere se ine seama de necesitatea unei reprezentri echitabile att a statelor membre, ct
i a tendinelor politice.
Preedintele, al crui mandat este de doi ani i jumtate, dirijeaz ansamblul

oficiale ale organelor Parlamentului din care deputatul face parte i care sunt organizate n cadrul Uniunii
Europene. Aceasta acoper cazarea, mesele i toate celelalte cheltuieli aferente participrii. Parlamentul pltete
indemnizaia doar dac deputatul a semnat un registru oficial de prezen.
8
Este vorba despre funcia deinut n Parlament, nu de mandatul de parlamentar.
activitilor Adunrii i a organelor sale. El prezideaz lucrrile Parlamentului, asigurnd
buna lor desfurare. Deschide, suspend i ridic edinele, asigur respectarea
regulamentului, d cuvntul, declar discuiile nchise, supune chestiunile la vot i anun
rezultatele votului.
Preedintele reprezint instituia, inclusiv pe plan extern (n aceast materie, are un rol
sporit fa de preedinii parlamentelor naionale).
La egalitate de voturi n Birou, votul preedintelui este cel care nclin balana.
Din 2012 preedintele este germanul Martin Schultz (din grupul socialist), care i-a
succedat polonezului Jerzy Buzek (din partidul popular european).
Conferina preedinilor, principalul pol de putere n Parlament, e format din
preedinte i preedinii grupurilor politice. Din Conferina preedinilor face parte i un
reprezentant al deputailor neafiliai, fr drept de vot.
Conferina preedinilor se ocup de organizarea lucrrilor Parlamentului i
programarea legislativ, de relaiile cu celelalte instituii i organe ale Uniunii, cu
parlamentele naionale, cu statele tere, precum i cu organizaiile internaionale. Pregtete
calendarul Parlamentului i ordinea de zi a edinelor plenare. Decide componena i
atribuiile comisiilor i a delegaiilor Parlamentului.
Chestorii dirijeaz folosirea fondurilor, se ngrijesc de administrarea intern i
material a Parlamentului i dispun de un vot consultativ n cadrul Biroului.
b) Grupurile politice
Parlamentarii se organizeaz dup afiniti politice, iar nu pe baz de naionalitate.
Grupurile politice nu sunt partide politice n sensul obinuit, ele fiind nfiinate pentru
funcionarea intern a Adunrii, i nu pentru a lupta n alegeri. n prezent, pot forma un grup
politic 25 de deputai, provenii din minim un sfert din numrul statelor membre.
Redm n continuare grupurile politice mai importante din configuraia actual:
- Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) (PPE) 269;
- Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European
(S&D) 189;
- Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE) 85 ...
Unii parlamentari nu fac parte din niciun grup politic (neafiliai).
Apartenena la un grup politic este extrem de important pentru un deputat, ntruct
grupurile controleaz repartizarea funciilor n cadrul Adunrii i dispun de mai multe
drepturi n cadrul procedurii parlamentare (repartizarea timpului afectat lurilor de cuvnt,
retrimiterea la comisie, amnarea dezbaterii sau a votului, suspendarea sau ridicarea edinei).
De asemenea, grupurile politice beneficiaz de resurse suplimentare pentru desfurarea
activitii (financiare i constnd n personal.
Exist o disciplin de vot n cadrul grupurilor politice. Totui, ele nu sunt la fel de
solidare ca grupurile din parlamentele naionale. Astfel, la chestiunile mai delicate pentru
statele din care provin (agrare, bugetare etc.), deputaii tind s voteze dup criterii naionale.
c) Comisiile parlamentare
Parlamentul i poate crea comisii permanente, temporare sau de anchet. De fapt,
activitatea cea mai important a Adunrii europene se desfoar n cadrul comisiilor
permanente, care examineaz textele n curs de adoptare, nainte de a fi discutate n edina
plenar. Exist azi 20 de comisii permanente, organizate pe domenii, ce pregtesc lucrrile
Parlamentului, redacteaz rapoarte i in legtura cu Comisia i Consiliul ntre sesiuni
9
.
Numrul de membri ai comisiilor variaz de la 20 la 96.
Pot fi nfiinate i comisiile temporare, iar mandatul, compoziia i atribuiile sunt
stabilite prin decizia de nfiinare. Ele funcioneaz timp de maxim 12 luni, dar mandatul lor
poate fi prelungit.
Se pot nfiina i comisii temporare de anchet, pentru a examina nvinuirile privind
nclcarea sau administrarea defectuoas a dreptului comunitar. Pot fi anchetate instituiile i
organele Comunitii, administraiile statelor membre, precum i persoanele mandatate de
dreptul comunitar pentru a-l aplica. Comisiile de anchet nu pot ns aciona dac pentru
faptele invocate s-a deschis o procedur judiciar.
B. Funcionarea Parlamentului
a) Perioadele de activitate
Se evideniaz mai multe perioade specifice activitii parlamentare: legislatura,
sesiunea i reuniunile.
Legislatura coincide cu durata mandatului deputailor, fiind de cinci ani.
Tratatul constitutiv prevede c Parlamentul ine o sesiune anual. El se reunete de plin
drept n a doua zi de mari a lunii martie. Potrivit alin. 2, Parlamentul se poate ntruni i n
sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Dei
sesiunea este anual, Adunarea poate decide n mod suveran ntreruperea sesiunii. n practic,
sesiunile se succed fr ntrerupere, ceea ce nu nseamn c edinele plenare se desfoar
n permanen.
Sesiunea de un an este mprit n 12 perioade de sesiune sau reuniuni, compuse din
edine zilnice. O reuniune ordinar se desfoar la Strasbourg timp de doar o sptmn (n
fapt patru zile) n fiecare lun. Perioadele de sesiune suplimentare, de regul 6 pe an, se in la
Bruxelles timp de dou zile. n restul timpului, deputaii lucreaz n comisii la Bruxelles.
b) Dezbaterile i votul
Dezbaterile sunt publice. Cu o majoritate de 2/3 din voturile exprimate, Parlamentul
poate decide s in edine secrete.

9
Lista comisiilor parlamentare:
http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/committeesList.do?language=RO
Votul este personal, cel prin procur fiind interzis. Parlamentul i desfoar lucrrile
n prezena unui cvorum de 1/3 din membrii si, dar existena cvorumului nu e verificat
sistematic (verificarea se face doar dac cel puin 40 de deputai cer aceasta).
De regul, Parlamentul hotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Decide i cu
majoritatea absolut a membrilor si, cnd condiia este prevzut de texte speciale (cnd
aprob tratatele de aderare, n anumite faze ale procedurii legislative ordinare etc.).
4. Atribuiile Parlamentului
Parlamentul are competene bugetare, de control i legislative.
A. Competenele bugetare ale Parlamentului
nainte de TLisabona, Consiliul avea ultimul cuvnt n privina cheltuielilor obligatorii
(ce cuprindeau n primul rnd sumele pentru politica agrar comun)
10
, iar Parlamentul avea
ultimul cuvnt n privina cheltuielilor neobligatorii (legate mai ales de fondurile structurale,
utilizate pentru dezvoltarea regional).
Conform TLisabona, proiectul de buget este prezentat de Comisie, fiind adoptat
printr-o procedur legislativ special de Parlament i Consiliu. Eliminndu-se distincia
dintre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii, puterea bugetar va fi mprit ntre cele
dou instituii legislative. Mai mult, n conflictele ce ar putea aprea ntre Parlament i
Consiliu, ultimul cuvnt i va aparine Parlamentului, ns n condiii dificil de ntrunit.
Parlamentul controleaz modul de executare a bugetului de ctre Comisie, dnd
acesteia descrcare de executarea acestuia.
B. Mijloacele de control politic ale Parlamentului European
n procesul de numire a Comisiei, Parlamentul are un rol cheie. Potrivit TLisabona,
Consiliul European propune un candidat la funcia de preedinte al Comisiei innd seama de
alegerile pentru Parlamentul European, candidatul fiind ales de Parlament, cu majoritatea
membrilor si. Dup ce se definitiveaz lista propunerilor de membri ai Comisiei, colegiul
este supus aprobrii Parlamentului, iar votul nu e deloc o formalitate.
Adunarea este consultat la nominalizarea membrilor Curii de Conturi, a preedintelui,
vicepreedintelui i a membrilor Comitetului Executiv al Bncii Centrale Europene.
Parlamentul controleaz activitatea Comisiei prin ntrebrile scrise, ntrebrile orale cu
sau fr dezbatere. n practic, ele au fost extinse i asupra Consiliului. ntrebrile privesc
orice subiect din aria de competen a Uniunii.
A fost preluat de la Camera Comunelor britanic sistemul Question time: n fiecare
perioad de sesiune, se aloc o or pentru ntrebri
11
. Fiecare deputat poate adresa Comisiei i

10
Cheltuielile obligatorii erau cheltuielile nscrise n buget pentru a permite Comunitii s-i respecte
obligaiile sale interne i externe.
11
Pentru cine vrea s vad cum funcioneaz sistemul Question time n democraia britanic, v.
http://www.c-spanvideo.org/program/QuestionTime909.
Consiliului, n cursul unei perioade de sesiune, o singur ntrebare scurt asupra unui subiect
de actualitate.
Procedura comisiilor de anchet este un alt mijloc eficient de control, la care se adaug
numeroasele rapoarte pe care Comisia le supune Parlamentului.
Parlamentul poate sanciona Comisia prin moiunea de cenzur, ce poate fi adoptat cu
o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i de ctre majoritatea membrilor care
compun Parlamentul European. n caz de admitere, Comisia e obligat s demisioneze n
bloc. n trecut, Adunarea nu era nclinat s recurg la acest instrument energic, pentru c
principala int a nemulumirilor Parlamentului nu era Comisia, ci Consiliul, deintor al
puterii de decizie. Lucrurile s-au schimbat. n ianuarie 1999 Comisia Santer a fost supus
unei moiuni de cenzur care, dei respins, a ntrunit mai multe voturi dect n trecut, iar n
martie acelai an Comisia a demisionat fr a mai atepta o alt moiune de cenzur.
Persoanele fizice sau juridice cu reedina sau sediul ntr-un stat membru au dreptul de
a adresa Parlamentului petiii.
C. Competena legislativ a Parlamentului
Astzi, Parlamentul European mparte puterea legislativ cu Consiliul. TLisabona
prevede procedura legislativ ordinar, care nlocuiete procedura de codecizie, dar i cteva
proceduri legislative speciale, n care rolurile instituiilor difer.


PROCEDURILELEGISLATIVE I OMBUDSMANUL EUROPEAN
1. Procedurile legislative
A. Procedura legislativ ordinar
Introducerea procedurii de codecizie prin Tratatul de la Maastricht a semnificat
dobndirea de ctre Parlament a unei puteri legislative reale, dup ce o lung perioad a avut
atribuii limitate n materie
12
.
TLisabona o extinde i o redenumete procedura legislativ ordinar. Dup cum i
spune i noul nume, este procedeul cel mai des ntlnit n practica legislativ, cuprinznd
acum i domenii mai delicate din punctul de vedere al suveranitii naionale, precum:
controalele la frontiere, azilul, imigraia, cooperarea judiciar n materie penal, armonizarea
pedepselor minime n domeniul criminalitii grave cu caracter transfrontalier etc.
Prevzut de art. 294 TFUE, procedura este destul de complicat. Propunerea vine de la
Comisie i trebuie adoptat att de Consiliu, ct i de Parlament. Dac ntre instituiile
legislative persist divergene dup dou lecturi ale proiectului, se va ntruni Comitetul de

12
La ntemeierea CEE, Adunarea a primit doar un rol consultativ. Actul Unic European a adus primele
mbuntiri ale condiiei Parlamentului, prin procedura de cooperare (la care s-a renunat ulterior) i cea de aviz
conform.
conciliere, format din membrii Consiliului sau reprezentanii lor i un numr egal de membri
care reprezint Parlamentul European. Acest comitet este nsrcinat cu elaborarea un proiect
comun, ce va fi din nou supus aprobrii Consiliului i Parlamentului, n a treia lectur. n
practic, majoritatea actelor sunt adoptate n prima i n a doua lectur.
Cu unele ajustri, procedura legislativ ordinar se aplic i atunci cnd actul legislativ
se adopt la iniiativa unui grup de state membre sau la recomandarea Bncii Centrale
Europene ori la solicitarea Curii de Justiie.
B. Procedurile legislative speciale
13

a) Parlamentul European adopt actul legislativ, cu participarea Consiliului i a
Comisiei
Adoptarea statutului parlamentarilor de ctre Parlament, din proprie iniiativ, dup
aprobarea Consiliului i avizul Comisiei
14
;
Adoptarea statutului Ombudsmanului European de ctre Parlament, din proprie
iniiativ, dup aprobarea Consiliului i a Comisiei .a.
b) Consiliul decide n unanimitate, cu aprobarea Parlamentului European
De obicei, Parlamentul aprob proiectul cu majoritatea simpl a voturilor exprimate,
dar n unele cazuri e nevoie de majoritatea membrilor Adunrii:
Luarea de msuri n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau
origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare sexual;
nfiinarea Parchetului European etc.
c) Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European
Pn la Actul Unic European, aceasta era singura modalitate de participare a Adunrii
la procesul legislativ.
Mecanismul este urmtorul: Comisia propune, iar Consiliul decide, dup consultarea
Parlamentului i, dup caz, a Comitetului Economic i Social sau a Comitetului Regiunilor.
Dei avizul Parlamentului are doar o valoare consultativ, atunci cnd e prevzut de
tratat, obinerea sa este obligatorie. Nendeplinirea formalitii atrage ilegalitatea actului,
afar numai dac Parlamentul refuz deliberat eliberarea avizului, pentru a bloca decizia.
Exemple:
Msuri privind securitatea social sau protecia social;
Reglementarea dreptului rezidenilor de a alege i de a fi ales la alegerile locale i
europene etc.
d) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu aprobarea Parlamentului European

13
O procedur legislativ special este i cea bugetar.
14
E vorba de un aviz consultativ al Comisiei.
- Msuri de punere n aplicare a sistemului de resurse proprii ale Uniunii.
e) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu consultarea Parlamentului European
- Msuri pentru facilitarea proteciei diplomatice a cetenilor Uniunii n state n care
nu sunt reprezentate statele lor de cetenie.
2. Ombudsmanul European
Ombudsmanul este ales de Parlament dup alegeri, iar mandatul su se ntinde pe o
legislatur. Mandatul poate fi nnoit.
El primete plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic ori
juridic cu reedina ori sediul ntr-un stat membru. Obiectul plngerilor e limitat la cazurile
de administrare defectuoas din activitatea instituiilor, a organelor comunitare, a oficiilor sau
a ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie (n sens larg, incluznd toate instanele
judectoreti ale Uniunii), n exercitarea funciilor jurisdicionale. Exemple de administrare
defectuoas: practici inechitabile, discriminri, abuz de putere, refuzul informrii, ntrzieri
nejustificate etc.
Ombudsmanul efectueaz investigaiile pe care le consider justificate, chiar i din
oficiu, dar nu poate cerceta fapte ce fac sau au fcut obiectul unei proceduri judiciare. Cnd
constat o situaie de proast administrare, Ombudsmanul sesizeaz instituia n cauz, care
dispune de un termen de 3 luni pentru a rspunde. n continuare, i prezint concluziile
ntr-un raport adresat att Parlamentului, ct i instituiei, informndu-l i pe petent asupra
rezultatelor anchetei. Anual, Ombudsmanul ntocmete un raport pentru Parlamentul
European cu privire la rezultatele investigaiilor sale.
Ombudsmanul i exercit funcia n deplin independen. n ndeplinirea ndatoririlor
sale, nu poate solicita i nici accepta instruciuni din partea unui guvern, a unei instituii,
organ, oficiu sau agenie. Ca i comisarii, pe durata exercitrii funciilor sale, nu poate
exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la plngerea Parlamentului
European, cnd nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau a comis
o abatere grav.