Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Moldova
Catedra ,,Drept Administrativ Lucrare de domiciliu la Drept administrative i contravenional Tema: ,,Legalitatea i disciplina n domeniul administrrii publice ( Noiunea,nsemntatea i ci de ntarire)
Plan: Introducere Noiunea i importana legalitii n activitatea administraiei de stat Disciplina de stat ncheiere Bibliografie
Introducere
Sistemul de administrare, repartizarea atribuiilor de putere i, n fine, Constituia noastr reprezint chintesena experienei mondiale, dar asemenea experien fiind apreciat ca o experien neadaptat la specificul rilor noastre. Legalitatea reprezint unul dintre principiile fundamentale ale statului de drept care servesc asigurarea intereselor publice, protecia drepturilor i libertilor cetenilor, asociaiilor obteti. Ea semnific reglementarea strict, detaliat a activitii organelor administraiei de stat, inclusiv respectarea i executarea ntocmai a legilor i actelor normative subordonate legilor de ctre ceteni i persoanele juridice. Legalitatea presupune astfel de relaii ntre organele de stat, pe de o parte, i ceteni pe de alt parte, care snt pivotate numai pe legi, important fiind faptul c obligativitatea respectrii cade n sarcina ambelor pri. n statul n care este furit regimul legalitii, ntotdeauna poate fi observat tendina puterii de stat spre asigurarea drepturilor i libertilor omului, egalitii tuturor n faa legii. Legea, consacrnd drepturi i ndatoriri subiectelor de drept, reglementeaz comportamentul oamenilor n cadrul societii, garanteaz realizarea de ctre acetea a libertilor ce le aparin. n condiiile existente astzi n Romnia, dar i n Republica Moldova, problema legalitii suport modificri calitative. Ea reprezint acel element care prestabilete esena mecanismului democratic juridic-statal. i dac odinioar legalitatea era subiectul unor discuii tiinifice aprinse, n acest domeniu erau susinute teze de doctorat, erau publicate numeroase articole i lucrri tiinifice, astzi remarcm cu stupoare absena practic a unor opere de acest gen, iar nsi noiunea de legalitate aproape c a fost lsat uitrii. Legalitatea are o mare importan, mai nti de toate, n organizarea i activitatea organelor administrrii de stat, deoarece anume cu acestea ceteanul n cele mai dese cazuri intr n diverse relaii i n funcie de gradul de respectare a legalitii de ctre aceste organe depinde autoritatea puterii de stat i eficacitatea ei.
Dicionarul explicativ al limbii romne. Bucureti: Editura Academiei RSR, 1975. 420 p.
legalitii este determinat de realizarea principiului supremaiei legii, egalitii tuturor n faa legii, echitii sociale, precum i de diminuarea lacunelor din activitatea organelor de ocrotire a normelor de drept, nivelului sczut al culturii juridice a cetenilor etc. 2 . n acest sens, Constituia Republicii Moldova, n art. 7, declar Constituia drept Lege suprem a statului. Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. La fel i Constituia Romniei n art. 1 alin.(5) declar: n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie3. Ali autori, de exemplu profesorii I. Ceterchi, I. Luburici, definesc legalitatea ca principiu fundamental de drept n baza cruia orice subiect de drept trebuie s respecte, i, cnd e cazul, s aplice legile i celelalte acte normative ori individuale.4 Legalitatea, n opinia prof. francez Auby, este definit i ca o ndatorire fundamental de natur constituional care privete persoanele fizice i juridice, modul de organizare i desfurare a activitii de stat 5. Respectarea normelor juridice constituie o condiie necesar pentru realizarea prevederilor dreptului, pentru crearea ordinii de drept. Nici un sistem de drept nu poate renuna la respectarea prevederilor care fixeaz msurile principale, ale statului, n conducerea vieii economice, politice, culturale, etc. Respectarea normelor juridice exprim atitudinea cetenilor, a organelor de stat, a altor organisme fa de actele normative. Legalitatea mai este privit i ca o stare de ordine n desfurarea raporturilor sociale ce rezultat din atitudinea de respectare a legilor 6. Profesorul I. Santai definete legalitatea ca respectare ntocmai a Constituiei, legilor, celorlalte acte normative i a actelor juridice concrete date n baza lor, respectare a drepturilor i libertilor ceteneti de ctre organele statului, de organismele sociale n general, precum i de ctre ceteni. Ceteanul este liber s se manifeste sau s ntreprind orice, n afar de ceea ce este interzis prin lege: autoritatea de stat poate desfura numai activitile stabilite prin lege ca atribuii. Legalitatea este, pe de o parte, o cerin care decurge din lege, iar pe de alta, o stare care rezult din respectarea ei. Din acest motiv, se poate vorbi de promovarea, asigurarea ori nclcarea legalitii, deoarece legalitatea nseamn tocmai respectarea legii, n genere a oricrui
2 3
Avornic Gheorghe. Teoria general a dreptului, Chiinu: Cartier juridic, 2004, - 450 p Constituia Romniei din . Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.767 din 31 octombrie 2003 4 Avornic Gheorghe. Teoria general a dreptului, Chiinu: Cartier juridic, 2004, - 451 p
5 6
Gicquel Jean, Avril Pierre. Droit parlamentaire, 2 edition, Paris: Montchrestien, 1996. 386 p. Auby Jean Marie, Droit public, Tome I, Theorie generale de V Etat et Droit Constitutionnel. Droit Administrative 3eme edition, Colection Collectivites Terntonales, Dinge par Jacques Moreau, Paris: Economica, 1995. 681 p.
act normativ (inclusiv decrete, hotrri, instruciuni . a.) sau individual (contracte, hotrri judectoreti etc.). n opinia prof. Tudor Roca, legea este un instrument de mare for de asigurare a legalitii, de aprare a drepturilor i libertilor cetenilor. Dar ea nu trebuie apreciat ca o categorie absolut, ci trebuie aplicat n comun cu alte msuri de meditaie i conciliere 7. Dreptul pozitiv, normele juridice ce trebuie respectate constituie o condiie pentru existena legalitii, formnd n esen obiectul ei, iar persoanele fizice i juridice, obligate s respecte aceste norme, formeaz subiectele legalitii. Subiectele legalitii snt persoanele fizice precum i persoanele juridice (organe de stat, alte organisme sociale) care trebuie s adopte o conduit conform prevederilor legale. Prezint o importan deosebit respectarea legii de ctre organele forei publice (armata, justiia, procuratura, poliia). De noiunea legalitii este strns legat noiunea de ordine de drept (ordine juridic), ca parte a ordinii sociale. Cuvntul ordine, atunci cnd vorbim de lucruri, obiecte, reprezint o anumit aezare sau succesiune a acestora, conform unui plan, unor reguli. Dac ordinea se refer la comportarea i activitatea uman, obiectul ei l formeaz relaiile sociale. n situaia cnd conduita oamenilor corespunde ntocmai regulilor ce reglementeaz relaiile lor, rezult ordinea dorit (ordinea obiceiurilor, moralei sau dreptului). Prin urmare, orice ordine privind relaiile sociale, viaa social este condiionat de urmtorii factori de baz: norme sociale, relaii sociale reglementate prin aceste norme, conformitatea comportrii oamenilor ce intr n aceste relaii cu prevederile normelor. Aadar, ordinea de drept nseamn o rnduial, o aezare a relaiilor sociale n baza normelor juridice, a dreptului. ntr-un stat de drept aceste norme juridice, obiect al legalitii, trebuie s fie emanaia democratic a voinei poporului prin intermediul organelor legislative democratic constituite. Legalitatea, principiul supremaiei legii, ca form a legalitii, implic respectarea Constituiei, a legilor, dar i a actelor normative subordonate legii precum i a actelor concrete de aplicare. Toate acestea nu reprezint un scop n sine, ci urmresc, n ultim instan, asigurarea drepturilor i libertilor ceteneti n societate 8.
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 19 iulie 1994 cu privire la concepia controlului de stat n Craioveanu Ion. Itinerar metodic n studiul dreptului. Bucureti, 1993, - 259 p.
Corolarul legalitii n statul de drept l reprezint respectarea drepturilor omului - instituie juridic central, n jurul creia graviteaz toate celelalte instituii juridice. n procesul normrii juridice nu se pune problema de a reglementa toate relaiile sociale, ci doar acelea care necesit o anumit intervenie din partea legiuitorului pentru a fi asigurat ordinea social. n statul de drept principiul libertii individuale permite ceteanului sa-i exercite capacitile sale creatoare, s-i pun n valoare aptitudinile. Legiuitorul nu prescrie ceea ce individul poate s fac, dar ceea ce este interzis s fac, avnd n vedere c libertatea unui individ trebuie s permit i libertatea celorlali indivizi n societate. Totodat, legalitatea se manifest ntr-un comportament concret al subiectelor respective, adic devine o metod a activitii lor. Ca rezultat, apare regimul vieii sociale ce se exprim prin faptul c majoritatea participanilor la relaiile sociale respect i execut prevederile legale. Chiar cea mai perfect lege este viabil numai atunci cnd ea se execut, cnd influeneaz asupra relaiilor sociale, asupra contiinei i comportamentului oamenilor. Anume aceasta i este latura dreptului, care este legat de viaa legii, de aplicabilitatea ei i se exprim prin noiunea de legalitate. Controlul este instituit de lege i se ntemeiaz pe urmtoarele principii: Principiul legalitii. Constituia stabilete principiile, modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice i raporturile dintre aceste autoriti i ceteni. Astfel, principiul legalitii presupune supremaia Constituiei i a legilor. Toate organel e publice, precum i funcionarii care activeaz n ele sunt obligai ei nii s respecte legile i s asigure respectarea lor de ctre ceteni. Anume acest principiu, atunci cnd se refer la administraia de stat, implic respectarea Constituiei, a principiilor generale ale dreptului, a legilor organice i ordinare, a deciziilor judectoreti, a regulilor cutumiare i a prevederilor dreptului internaional cnd acestea sunt parte a dreptului intern, a actelor administrative aplicabile. Principiul legalitii mai nsemn c actele administrative, actele de control administrativ nu produc efect retroactiv, exceptnd cazurile n care este prevzut expres de lege sau sunt n favoarea persoanei private. ntreaga activitate a administraiei publice, inclusiv exercitarea procedurilor de control, urmeaz s se efectueze ntr-un cadru legal i s decurg din celelalte acte normative pe care ea le execut. Acest principiu formeaz cadrul activitii autoritilor statelor n limita legilor,
asigur stabilitatea juridic, drepturile i libertile omului i nseamn subordonarea tuturor activitilor autoritilor publice voinei supreme a naiunii, consemnat n principiile i normele pactului fundamental statuat n Constituie . E de menionat c n perioada de tranziie de la un stat totalitar la un stat democratic, etapa prin care trece actualmente Republica Moldova, aplicarea principiului legalitii se confrunt cu multe dificulti. Administraia de stat sufer nu numai din cauza lipsei de legi, dar i din cauza necunoaterii legislaiei n vigoare i, respectiv, a depirii foarte lente a greutilor de aplicare a lor. Necunoaterea prevederilor legilor, pe de o parte, i nedorina unora de a le aplica, pe de alt parte, creeaz o situaie care duce la scderea eficienei activitii autoritilor administraiei de stat. Ilustrul profesor Tudor Drganu menioneaz: Prin principiul legalitii se nelege regula fundamental a dreptului nostru, n virtutea creia toate organele statului, organizaiile obteti, funcionarii, cetenii i ceilali locuitori ai rii sunt obligai s respecte strict legile i celelalte acte normative ale organelor puterii i administraiei de stat, ce reglementeaz raporturile sociale la care particip. Astfel, principiul legalitii presupune c administraia nu trebuie s ncalce legea, actele sale trebuie s fie bazate pe lege, iar coninutul lor s se conformeze acesteia, mai mult ca att actele administrative ilegale trebuie s fie anulate. Astfel, n cazul cnd se efectueaz un control att administrativ, ct i de alt natur, i se depisteaz un act ilegal, principiul legalitii implic anularea acestui act. Totodat, principiul legalitii desemneaz i supunerea autoadministrrii locale tuturor normelor juridice internaionale ori a tratatelor la care ara este parte. Principiul libertii i egalitii. ntr-o societate democratic, statul - organism politic care dispune de for i decide cu privire la aplicarea ei garanteaz juridic i efectiv libertatea i egalitatea indivizilor. Dup cum spune Hegel, ideea dreptului este libertatea, i pentru ca ea s fie neleas i observat, trebuie s fie cunoscut att ideea de libertate, ct i existena ei real. Libertatea constituie substana dreptului, iar sistemul dreptului este domeniul libertii nfptuite. Fiind fundamente ale vieii sociale, libertatea i egalitatea trebuie s-i gseasc expresie juridic. Nu poate exista egalitate dect ntre oamenii liberi i nici libertatea dect ntre oameni a cror egalitate este consfinit juridic. Egalitatea nseamn echilibrul vieii, iar libertatea nseamn capacitatea oamenilor de a aciona fr dificulti.
Aplicarea acestui principiu ine s asigure egalitatea n drepturi a cetenilor n faa legilor i autoritilor publice, fr privilegii i discriminri. Autoritile administraiei de stat sunt chemate s asigure deplina egalitate a dreptului n toate domeniile vieii economice, politice, juridice, sociale i culturale pentru toi cetenii rii fr deosebire de naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. n acest fel se garanteaz posibilitatea participrii tuturor cetenilor la viaa politic, economic social i cultural. Egalitatea n faa legii presupune c autoritile administrative trebuie s examineze aprofundat i echitabil fiecare caz, referindu-se la legile n vigoare, iar acestea din urm nu trebuie s mpiedice autoritile administrative s examineze fiecare caz ntr-o manier adaptat de circumstanele particulare.
Disciplina de stat
O cerin de baz a legalitii este asigurarea disciplinei de stat. La rndul ei, ntrirea disciplinei de stat creeaz condiiile necesare unei respectri stricte a normelor juridice. Disciplina de stat impune, n primul rnd, respectarea legilor i a altor acte normative care reglementeaz activitatea personalului ncadrat n munc i stabilete obligaiile lor de serviciu. Nu poate fi disciplinat un funcionar care nu ndeplinete prevederile legale. Pe lng aceast cerin, disciplina de stat presupune ca personalul s execute exact atribuiile sale de serviciu, s lupte mpotriva tergiversrilor i birocratismului, s execute rapid i exact ordinele i dispoziiile superiorilor si, s pstreze secretul de serviciu etc. Principiul legalitii n administraia de stat, dup cum se arat n doctrina de specialitate, semnific, n esen, subordonarea fa de lege n accepiune larg, adic supunerea ei fa de ansamblul regulilor de drept aplicabile administraiei. Conform acestui principiu, toate aciunile care compun administraia de stat ca activitate i toate formele de organizare a sistemului prin care sunt nfptuite aceste aciuni trebuie s se ntemeieze pe lege, astfel c sistemul administraiei publice este expresia legii i, totodat, instrumentul acesteia . Dup cum meniona Alexandru Negoi, dac n ceea ce privete organizarea sistemului de administraie de stat semnificaia principiului legalitii este suficient de clar, mai complicat este nelegerea exigenei legalitii n privina activitii administraiei publice.
ntr-o interpretare static a principiului legalitii, organele administraiei de stat, atunci cnd s-au decis s acioneze, trebuie s se conformeze dispoziiilor legii i s nu dispun msuri contrare legii. Totodat, ntr-o interpretare dinamic, principiul semnific obligaia organelor administraiei publice de a aciona punnd n executare prevederile legii, lund msurile ce se impun, inclusiv pe cele de constrngere, pe baza i n executarea legii. Astfel, principiul legalitii administraiei publice are la baz legea n sensul restrns al termenului ca act juridic care provine de la organele puterii legiuitoare urmnd, aadar, ca orice aciune a administraiei publice ca activitate i orice form de organizare a sistemului administraiei publice s se ntemeieze pe lege. Inclcarea cu vinovie, de ctre funcionarii publici, a indatoririlor de serviciu constituie abatere disciplinar i atrage sancionarea disciplinar a acestora. A.Condiiile rspunderii -Svarirea de ctre funcionarul public, a unei fapte ilicite, caracterizat de Statut ca fiind abatere disciplinar; -Existena vinoviei funcionarului public, in una din cele dou forme ale acesteia culp sau intenie. B.Abaterea disciplinar reprezint inclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a indatoririlor de serviciu. Sunt abateri disciplinare urmtoarele fapte: a)intarzierea sistematic in efectuarea lucrrilor; b)absena nemotivat de la serviciu; c)interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri in afara cadrului legal; d)atitudinile ireverenioase in timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; e)nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter; f)refuzul nejustificat de a indeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; g)neglijena repetat in rezolvarea lucrrilor; h)manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care funcionarul public face parte; i)exprimarea sau desfurarea, in calitate de funcionar public, ori in timpul programului de lucru, a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic;9 j)inclcarea prevederilor legale referitoare la incompatibiliti i interdicii privind funcionarii publici.
9
Roca Tudor. Unele consideraii cu referin la constrngerea administrativ. Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, tiine juridice, 2000, nr. 4, p.196-202.
C)Sanciunile disciplinare sunt: a)avertismentul; b)mustrarea c)diminuarea drepturilor salariale cu 5-10%, pe o perioad de 1-3 luni; d)suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani; e)trecerea intr-o funcie inferioar , pe o perioad de 6-12 luni cu diminuarea corespunztoare a salariului. f)destituirea din funcie D)Procedura de aplicare a sanciunilor reprezint un ansamblu de norme juridice referitoare la titularul aciunii disciplinare condiiile de aplicare i modalitatea de individualizare a sanciunilor, avand ca finalitate atat stabilirea exact a faptelor imputate i asigurarea echilibrului intre gravitatea acestora i sanciunea aplicat, cat i garantarea dreptului la aprare al funcionarului public impotriva cruia a fost pornit aciunea disciplinar.10 a)Titularul aciunii disciplinare, in funcie de gravitatea sanciunii aplicate, este: - conductorul compartimentului in care funcionarul public in cauz ii desfoar activitatea, pentru sanciunile disciplinare menionate mai sus la lit. a) i b) (mustrarea i avertismentul), - conductorul autoritii sau instituiei publice, pentru celelalte sanciuni disciplinare. Cand titularul aciunii disciplinare este conductorul autoritii sau instituiei publice, Statutul prevede aplicarea de ctre aceasta a sanciunilor se face la propunerea comisiei de disciplin. b)Cercetarea prealabil a faptei imputate reprezint prima etap a aciunii disciplinare i condiia imperativ pentru aplicarea sanciunii disciplinare. c)Individualizarea sanciunilor disciplinare reprezint operaiunea de dozare a sanciunilor. d)Comunicarea actului de sancionare i natura juridic a acestuia. Actul prin care se aplic o sanciune disciplinar intr in vigoare la data comunicrii funcionarului public in cauz. Termenul de comunicare nu este prevzut de Statut, dar,- potrivit legislaiei muncii -, acesta este de 30 zile de la data cand cel in drept s aplice sanciunea a luat cunotin de svarirea abaterii. e)Cile de atac : - contestaia la conductorul autoritii sau instituiei publice, adresat in termen de 15 zile de la data comunicrii actului de sancionare, impotriva mustrrii sau a avertismentului;
10
Orlov Maria. Metode de asigurare a legalitii n administraia public local. Administrarea Public, 2004, nr.1 -
2, pag.47-55.
- aciune la instana de contencios administrativ, formulat in termen de 30 zile de la data comunicrii actului, impotriva celorlalte sanciuni, precum i a ordinului sau dispoziiei definitive prin care a fost soluionat contestaia.11 E) Radierea sanciunilor disciplinare intervine ,de drept, dup un anumit termen , dup cum urmeaz: a)un an de la aplicare, in cazul mustrrii i avertismentului, dac funcionarul public sancionat cu una dintre aceste sanciuni nu a mai svarit o abatere disciplinar in aceast perioad; b)2 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, in cazul celorlalte sanciuni, dac funcionarul public nu a mai svarit o abatere disciplinar in aceast perioad.
ncheiere
Actualmente, pe lng toat importana experienei acumulate n domeniul administraiei de stat, numai tiina dispune de posibilitatea i informaia necesar determinrii obiective a tendinelor de dezvoltare social. Experiena, de regul, este orientat spre trecut, arta este intuitiv, pe cnd cunoaterea tiinific este n stare s prognozeze i chiar s programeze cile i mijloacele de dezvoltare. Desigur c aceast sarcin poate fi realizat n exclusivitate doar de o tiin veritabil, de o tiin absolvit de sarcina de a interpreta politica curent sau de a ndrepti insuccesul. Din aceste considerente fundamentarea tiinific a administraiei de stat n perspectiv va fi determinat n funcie de urmtorii factori: - nivelul de dezvoltare a cunoaterii tiinifice (n domeniul tiinelor sociale, exacte, tehnice); - disponibilitatea, capacitatea i abilitatea administraiei de stat s le absoarb i s le utilizeze. Starea de fapt care se nregistreaz la hotarul dintre milenii necesit transformri exprese a ntregii filozofii i metodologii de administrare statal. n poziia-cheie trebuie plasat omul, administraia de stat este chemat s imprime o nuan pur umanitar.
11
Ibidem
Restructurarea administraiei de stat necesit n primul rnd restabilirea relaiilor de ncredere, nelegere reciproc, sinceritate i onestitate ntre stat i ceteni, ntre organele de stat i toate structurile obteti. Este nevoie s se asigure corespunderea raional dintre reglementarea statal-juridic i firescul vieii, experiena social i tradiii, stabilitate i adaptare, stratificarea social i autoconducere. n acest sens este vorba despre socializarea larg a administraiei de stat, n procesul i n urma creia ea se va apropia de societate, va deveni un component social actual al organizrii i funcionrii libere, democratice i eficiente. n viziunea noastr, administraia de stat nu poate fi pur i simplu exclus, respins de popor, dar trebuie s fie transformat ntr-un element constitutiv care s ocupe locul obiectiv determinat de nivelul actual de dezvoltare social cu posibiliti organizatorico-reglementative proprii. Analiza ntreprins asupra controlului administrativ, precum i a altor forme de control ca mijloace eficace de asigurare a legalitii activitii administraiei de stat, poate conduce la o serie de aspecte concluzive, menite s indice dac Republica Moldova s-a aliniat exigenelor europene n domeniu, eventual dac experiena statului nostru este una pozitiv, sporind eficiena autoritilor administrative din ar, crora le revin competene privind controlul administrativ. Mai mult dect att, analiza tematicii dedicate controlului depind graniele unei clasice abordri comparative a relevat exigene inedite, determinate de ast dat de schimbrile vertiginoase din societate, fenomen care impune reconsiderarea i, respectiv, accentuarea controlului administrativ, n contextul reformei administraiei publice, cu implicaii directe asupra creterii capacitii administrative de implementare a noilor cerine valabile i pe plan european. Din perspectiva celor menionate mai sus, putem afirma c, de-o manier general, instrumentul controlului administrativ continu s reprezinte una dintre modalitile concrete i uzuale, suple i eficiente, a crei importan este recunoscut la nivel global, care concur decisiv la ntronarea legalitii la nivelul administraiei publice. Conturarea i prefigurarea activitii de control administrativ are ca suport juridic, dar i ca finalitate, exigenele derivate din imperativul statului de drept, cu cele dou coordonate principale ale sale, i anume: supunerea fa de lege la nivelul tuturor autoritilor administrative ale statului i asigurarea respectrii drepturilor i libertilor cetenilor consfinite de lege .
De asemenea, controlului administrativ i revin funcii noi, ce depesc graniele activitii administrative curente de la nivel naional, jucnd un rol activ n contextul reformei administrative, obiectiv esenial al Republicii Moldova. Considerm c Guvernul Republicii Moldova are nevoie de reprezentantul su n teritoriu care, n numele executivului central, ar conduce serviciile publice desconcentrate ale ministerelor i ale altor autoriti administrative centrale i va exercita controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale. Acest reprezentant va constitui o autoritate public n teritoriu, una dintre funciile de baz ale creia va fi exercitarea funciei administrative a statului de supraveghere a legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale. Considerm controlul obtesc i cel exercitat prin petiii un control mult mai obiectiv dect celelalte forme de control, din considerentul c guvernarea se face pentru popor i n numele poporului, iar dac acesta d o apreciere negativ funcionrii organelor de stat, de aici rezult c guvernarea este ineficient. Considerm oportun i deosebit de necesar introducerea unei alte forme de control, i anume controlul concomitent, prin intermediul cruia Curtea de Conturi ar putea s supravegheze nemijlocit activitile de ordin financiar date n competena ei. Desigur, unii vor considera acest control ca o imixtiune n activitatea entitilor controlate, dar de facto doar aa Curtea va avea ansa nu numai s prognozeze i s constate ilegalitile sau, mai ales, ineficiena, dar i s previn nclcrile, nemijlocit n momentul n care ele se produc. n asemenea cazuri devine mai uoar i procedura de stabilire a persoanelor vinovate. Ne dm prea bine seama c efectuarea unui asemenea control e i dificil, innd seama de numrul entitilor controlate, ns o soluie n acest caz ar putea fi, dup cum am spus, efectuarea controlului concomitent asupra activitilor de mare importan, cum ar fi utilizarea: granturilor i ajutoarelor oferite Republicii Moldova de ctre alte state i organizaii internaionale; fondurilor destinate acordrii de ajutor financiar i social categoriilor defavorizate; mijloacelor destinate ridicrii nivelului de trai i educaie a populaiei etc.
Bibliografie:
1) Auby Jean Marie, Droit public, Tome I, Theorie generale de V Etat et Droit Constitutionnel. Droit Administrative 3eme edition, Colection Collectivites Terntonales, Dinge par Jacques Moreau, Paris: Economica, 1995 2) 3) 4) 5) 6) Avornic Gheorghe. Teoria general a dreptului, Chiinu: Cartier juridic, 2004 Constituia Romniei din . Monitorul Oficial al Romniei Craioveanu Ion. Itinerar metodic n studiul dreptului. Bucureti, 1993, Dicionarul explicativ al limbii romne. Bucureti: Editura Academiei RSR, 1975 Gicquel Jean, Avril Pierre. Droit parlamentaire, 2 edition, Paris: Montchrestien, 1996 7) Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova din 19 iulie 1994 cu privire la concepia controlului de stat n Republica Moldova. Monitorul Oficial nr.6/57 din 22.09.1994 8) Orlov Maria. Metode de asigurare a legalitii n administraia public local. Administrarea Public, 2004 9) Roca Tudor. Unele consideraii cu referin la constrngerea administrativ. Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, tiine juridice, 2000