Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico

Erika Bardales Lazcano

Mxico, Distrito Federal 31 de Octubre de 2008

Gua para el Estudio de la Reforma Penal en Mxico

Erika Bardales Lazcano

Mxico, Distrito Federal Editorial Ma Gister Mxico, 2008

Es Egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, fue Investigadora-Asistente del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), y actualmente es Asistente de la Direccin General de Planeacin de lo Jurdico y Estrategia Judicial de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Es profesora de la Academia Nacional de Seguridad Pblica y ha impartido cursos en distintas Universidades e Institutos en la Repblica Mexicana; asimismo es colaboradora de los libros Economa Procesal 2 Edicin, Las Transformaciones del Sistema Penal y la Seguridad Pblica, y los Derechos Humanos? e Introduccin al Estudio Sistemtico del Proceso Penal Acusatorio , adems ha escrito diversos artculos en materia procesal y penal.

Editorial Ma Gister

La edicin consta de 1,000 ejemplares y sobrantes para reposicin.

Impreso en Mxico, Distrito Federal.

Derechos Reservados

El contenido de esta obra est protegido por la ley, y debidamente registrado en el Instituto Nacional de Derechos de Autor.

A mis padres: Vicenta Lazcano y J. Concepcin Bardales Por ser mi mayor bendicin. A ustedes les agradezco todo lo que soy.

A: ngela Montiel y Clemente Bardales In Memoriam

Agradecimientos a: Maestro. Gerardo Felipe Laveaga Rendn por la oportunidad brindada y la confianza que me brindo en el Instituto Nacional de Ciencias Penales. Dr. Ricardo Franco Guzmn por todos sus consejos y enseanzas que me ha brindado, as como la oportunidad de consultar su amplia biblioteca personal en materia de Derecho Penal. Maestro. Rubn Quintino Zepeda, por ser mi maestro y amigo en la ciencia jurdico penal sustantiva, adems de haber confiando en mi cuando apenas era una estudiante de derecho, gracias Quintino por todo. Maestro. Camilo Constantino Rivera por ser mi mejor amigo y mi maestro en derecho adjetivo. Te agradezco de corazn la confianza brindada. Maestro. Cuauhtmoc Vzquez Gonzlez de la Vega, por brindarme su apoyo y amistad incondicional en mi vida profesional. Dr. Miguel A. Ontiveros Alonso por confiar en una pequea pero entusiasta estudiante del Derecho. Maestro. lvaro Vizcano Zamora por cada voto de confianza cuando era asistente de investigacin en el Instituto Nacional de Ciencias Penales. Dr. Israel Alvarado Martnez, Lic. Brenda Tania Luna Lpez, Dr. Vernica Martnez Solares por todos sus consejos, apoyo, confianza amistad y comprensin. Esteban Gilberto Arcos Cortes por su apoyo y comprensin, con cario. especial Gracias a todos y cada una de las personas que han contribuido a mi formacin con atento respeto y cario sincero. La Autora Otoo de 2008

ndice General
Prlogo................................................................................................................11 Introduccin........................................................................................................15 I. El Sistema Inquisitivo.......................................................................................18 II. El Sistema Acusatorio.....................................................................................22 III. El Sistema Mixto............................................................................................28 IV. Cuadros Comparativos de los Sistemas.......................................................31 V. El Sistema Oral y Acusatorio como Mecanismo para Impulsar la Celeridad de la Justicia Penal Mexicana............................................................................34 VI. La Transicin al Sistema Preponderantemente Acusatorio en Mxico........40 VII. Principios del Debido Proceso.....................................................................48

1. Igualdad............................................................................................49 2. Presuncin de inocencia...................................................................51 3. Publicidad..........................................................................................53 4. Contradiccin....................................................................................55 5. Concentracin...................................................................................57 6. Continuidad.......................................................................................59 7. Inmediacin.......................................................................................59 8. Imparcialidad del Juez......................................................................61 9. Culpabilidad......................................................................................63 10. Proporcionalidad.............................................................................66 11. Principio de legalidad......................................................................67
VIII. Instituciones Procesales en el Nuevo Sistema de Justicia Penal...............69 IX. Cuadro Comparativo de las Reforma Constitucional en materia de Justicia Penal...................................................................................................................86 Bibliografa........................................................................................................141 Hemerografa....................................................................................................143 Legislacin........................................................................................................143 Otras fuentes....................................................................................................144

10

Prlogo El Derecho Procesal Mexicano, a partir de las distintas propuestas de reforma al Sistema Integral de Justicia Penal, ha encontrado un avance doctrinario, que se han visto plasmadas en el Decreto publicado el 18 de junio de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin, a travs de la inclusin de un sistema preponderantemente acusatorio y oral. Comparto la opinin de los principales actores del Poder, en el sentido de establecer como urgente y prioritario, un nuevo modelo de justicia penal con las bases terico-prcticas actualizadas, que puedan ser eficaces frente a las exigencias sociales. Derivado de la inquietud anterior, tanto en el Instituto Nacional de Ciencias Penales, como en la Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados, existi la oportunidad de poder contribuir con una idea en la elaboracin de este cambio estructural. Una vez nacida esa idea en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ahora nos enfrentamos a una nueva realidad: cmo instaurar esta maquinaria judicial en la prctica forense? Este pequeo libro titulado Introduccin al Estudio de la Reforma Penal en Mxico ha hecho un anlisis comparativo muy interesante de los sistemas procesales conforme a las nuevas perspectivas que son exigibles en la prctica forense actual, tanto del procedimiento escrito como del sistema oral. El lector encontrar, en estas pginas, las bases tericas para entender los cambios estructurales del procedimiento penal mexicano. La presente obra se compone de ocho breves captulos enfocados exclusivamente a este nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, el cual fue abordado desde un rubro comparativo de la Reforma Constitucional, a efecto de que el lector comprenda el contexto que hay detrs de los juicios orales. En el primer captulo se hace un estudio comparativo de las principales caractersticas del sistema inquisitivo, as como sus elementos y desventuras, donde particularmente, coincide en gran parte, el actual rgimen Mexicano. En el segundo captulo, la autora de este libro aborda de manera esquemtica, las principales caractersticas del sistema acusatorio, y ubica de manera clara, cmo convergen los principios rectores de este
11

sistema, como lo son la presuncin de inocencia, la publicidad, la contradiccin, la concentracin, la continuidad y la inmediacin. Al abordar el tercer captulo, el lector se encontrar con un breve anlisis del sistema mixto, a efecto de comprender la evolucin del Derecho procesal, donde la autora seala un cuadro muy sencillo del procedimiento penal mexicano, el cual, en teora se ubica dentro de este sistema. En el captulo cuarto, se aborda a travs de un cuadro sencillo, pero muy til, las principales diferencias que existen entre los sistemas acusatorios e inquisitivos (mixtos). En un quinto captulo, la autora analiza al sistema oral y acusatorio como mecanismo para impulsar la celeridad de la justicia mexicana, fundamentndose en el artculo 17 constitucional donde se consagra la garanta de una justicia expedita. Asimismo, a travs de un mtodo historiogrfico-sistemtico, la autora seala la evolucin de la reforma constitucional, as como las etapas del nuevo sistema de justicia penal. En el sexto captulo consistente en la transicin al sistema preponderantemente acusatorio en Mxico, la autora hace un estudio comparado de todas las entidades federativas de la Repblica Mexicana que ya estn trabajando en materia de oralidad, lo cual constituye una aportacin fundamental en el estudio de todos los sistemas procesales. En un sptimo captulo, la autora aborda, desde la teora de las instituciones procesales, cuales son los principios rectores que se deben seguir, as como los lineamientos de la independencia funcional del juzgador. Asimismo, hace un anlisis de coincidencias y divergencias de la Reforma Constitucional. Finalmente, en el octavo captulo, se desarrolla un cuadro comparativo de la Constitucin, antes y despus de haber sido reformada. As mismo, la autora seala cules son los temas que aborda el nuevo sistema de justicia penal, desde una perspectiva de la propia Carta Magna. Erika Bardales, una joven que conoc en sus inicios como estudiante de Derecho, ha venido participando de manera activa en distintas instituciones de gobierno como el Instituto Nacional de Ciencias Penales, la Academia Nacional de Seguridad Pblica, y ahora en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

12

He tenido el privilegio de haber contribuido con un grano de arena en su formacin profesional, pero estoy seguro que esta es una de muchas obras de una penalista naciente a quien le falta un largo camino por trazar. En hora buena, mi ms profunda admiracin y respeto. Camilo Constantino Otoo de 2008

13

14

Introduccin De diversas iniciativas que contena la Cmara de Diputados como la Cmara de Senadores es que se consenso de manera coordinada una iniciativa de reforma de justicia penal integral, la cual estuviera de acuerdo con un Estado Democrtico de Derecho. Es as como el 12 de diciembre de 2007, en sesin celebrada por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, se aprob el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia con Proyecto de Decreto que reforma disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, turnndose al Senado de la Repblica el da 13 de diciembre del mismo ao. Posteriormente el 6 de marzo la reforma Constitucional fue aprobada por el Pleno de la Cmara de Senadores y turnada a los Congresos de los Estados para su aprobacin. Poco tiempo despus, el 18 de junio de 2008, apareci publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto de reforma a los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73 fracciones XXI y XXIII, 115 fraccin VII y 123 fraccin XIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Estado Mexicano se encuentra en la transicin de un sistema inquisitivo a uno oral y acusatorio que implica la aplicacin de: la justicia alternativa, el principio de oportunidad (a cargo del Ministerio Pblico), el procedimiento abreviado, la suspensin condicional del proceso, el juez de ejecucin de sanciones y el juicio oral entre otros. La intencin del estudio, es dar a conocer la transicin del sistema de justicia penal; este cambio ya se ha suscitado en algunos Estados de la

15

Repblica, como Nuevo Len,1 Oaxaca,2 Zacatecas,3 Chihuahua,4 Estado de Mxico5 y Morelos.6 El nuevo sistema de justicia penal debe atender a los principios de presuncin de inocencia, publicidad, inmediacin, contradiccin, continuidad y celeridad, con el fin de ser eficaz a las exigencias de procuracin y administracin de justicia. El procedimiento propuesto busca dos objetivos principales a saber: la eficiencia, que incluya prevencin, procuracin, administracin y ejecucin de sanciones; el segundo objetivo es la proteccin, que incluye el mejoramiento de los estndares del debido proceso tales como: el derecho a un juicio, la revisin judicial, el derecho a defensa y el derecho a un juez imparcial. Las preguntas obligadas son Por qu surgi la necesidad de migrar de un sistema inquisitivo a uno de corte oral y acusatorio? Cules son las diferencias entre uno y otro? en las prximas pginas se pretende explicar de manera detallada, cada uno de los procesos: inquisitivo; oral y acusatorio; y, mixto, para lograr entender el por qu en los ltimos diez aos varios pases latinoamericanos se han dado a la tarea de emprender una serie de proyectos de reformas a su sistema de justicia penal, cada uno con sus propias caractersticas y de acuerdo a sus particulares necesidades, pero orientados a un sendero comn: sustituir

El Congreso del Estado Nuevo Len hizo las modificaciones al Cdigo de Procedimientos Penales, para incluir la oralidad el da 20 de julio de 2004, y fue publicado mediante el Decreto Nmero 118, con fecha 28 de julio del mismo ao. El contenido de esta disposicin legislativa se basa en implementar un procedimiento abreviado, para los delitos denominados de bagatela. Cfr. Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, Editorial Sista, Mxico, 2008. 2 El Cdigo Procesal Penal de esta entidad fue publicado en la Cuarta Seccin del Peridico Oficial del Estado de Oaxaca, el sbado 9 de septiembre de 2006, por Decreto Nmero 308, y entr en vigor el 9 de septiembre de 2007, donde se regula un modelo oral-acusatorio de carcter integral. 3 En Zacatecas, el Congreso del Estado aprob la creacin de un nuevo Cdigo Procesal Penal, el cual fue publicado el da 15 de septiembre de 2007, mediante Decreto Nmero 511, de Peridico Oficial Nmero 74, y entrar en vigor el 5 de Enero de 2009. 4 El Congreso del Estado de Chihuahua aprob una reforma penal integral, donde se incluy un nuevo Cdigo de Procedimientos Penales de corte oral-acusatorio, el cual fue publicado en el Peridico Oficial del Estado, mediante Decreto Nmero 611-06 II P. O. el da 9 de agosto de 2006. El nuevo sistema de justicia penal inici sus operaciones a partir del 1 de enero de 2007. 5 El 2 de enero de 2006 fue publicado en la Gaceta de Gobierno, mediante el Decreto 202, en el que se reforman diversas disposiciones en el Cdigo de Procedimientos Penales donde se incluye la figura de los juicios orales en dicha entidad. El Consejo de la Judicatura del Estado, ha implementado diversos cursos de capacitacin en materia de oralidad, donde han tenido intervencin directa algunos investigadores del Instituto Nacional de Ciencias Penales. Cfr. Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Mxico, Editorial Sista, Mxico, 2007. 6 El nuevo Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Morelos fue publicado el 22 de Noviembre de 2007 en el Peridico Oficial de la entidad, y entrando en vigor a partir del 30 de octubre de 2008.

16

el tradicional sistema de corte inquisitivo heredado desde las instituciones coloniales, por un nuevo modelo de tipo acusatorio7

Exposicin de Motivos, Reforma Integral del Sistema de Justicia Penal del Estado de Chihuahua, p. 2.

17

I. El Sistema Inquisitivo El sistema inquisitorio naci desde el momento en que aparecieron las primeras pesquisas de oficio en Roma y en las monarquas cristianas del siglo XII, lo cual origin el desuso del sistema acusatorio que se practic con anterioridad. El modelo inquisitivo no slo fue un modelo de organizacin de un procedimiento o de una administracin de justicia, sino por el contrario, gener a su alrededor una cultura inquisitiva. El sistema inquisitivo manej un procedimiento escrito, burocrtico, formalista, incomprensible, ritualista, poco creativo y especialmente preocupado por el trmite y no por la solucin del conflicto.8 En un proceso inquisitivo el imputado era concebido como un objeto de persecucin penal y no como un sujeto de derechos y titular de garantas frente al poder penal del Estado, es decir se haca prevalecer ampliamente el inters estatal en detrimento de las garantas del imputado. El principal rasgo del procedimiento inquisitivo radic en la concentracin de las funciones de investigacin y juzgamiento en un mismo rgano9, lo que result incompatible con el derecho del imputado a ser juzgado por un tribunal imparcial.10 En ese tipo de procedimientos la fase de instruccin era central, en la mayora de los casos, las sentencias se fundaban en las pruebas producidas durante la investigacin11, las cuales, no podan ser del conocimiento del imputado, lo que represent una constante violacin del derecho de defensa y del principio de contradiccin. Respecto de la fase de instruccin del procedimiento inquisitivo se destacaban dos caractersticas que violaban las garantas del Debido Proceso: en primer lugar, el extendido fenmeno de la delegacin de funciones en funcionarios subalternos; en segundo lugar, la instruccin no era pblica. El Principio de legalidad es sobre el que descansaba el procedimiento inquisitivo en materia de persecucin penal, de acuerdo con el cual los

Cfr. VAZQUEZ GONZLEZ DE LA VEGA, Cuauhtmoc, Hacia el cambio de paradigma en los procedimientos penales, en Itercriminis, Tercera poca, Nmero 3, Enero-Febrero, INACIPE, Mxico, 2006, p. 151. 9 DE LA BARRA, Rodrigo, Sistema inquisitivo versus adversarial; cultura legal y perspectivas de la reforma procesal en Chile en Ius et praxis, Volumen 5, Nmero 002, Universidad de Talca, Chile, 1999, p. 144. 10 La jurisprudencia de los rganos internacionales de proteccin de derechos humanos, ha reiterado constantemente la imparcialidad del tribunal para obtener una dimensin objetiva, de la confianza que debe suscitar el tribunal. 11 Sistema inquisitivo versus adversarial; cultura legal y perspectivas de la reforma procesal en Chile, Op. Cit. P144.

18

rganos encargados de la misma, deban investigar y eventualmente sancionar todos los hechos que llegaban a su conocimiento. Adems de lo anterior el procedimiento no considera a la vctima como un actor del procedimiento, razn por la cual se ha dicho que es la gran olvidada. Son algunas caractersticas predominantes en el sistema inquisitivo:
1) Un procedimiento escrito y secreto.12

2) Una administracin de justicia secreta, pues a pesar de que existan normas que establezcan publicidad, son letra muerta e inoperante. 3) Un proceso penal poco respetuoso de las garantas del imputado a causa de que es considerado objeto del procedimiento y no el sujeto del mismo. 4) La desnaturalizacin del juicio, entendido como consecuencia de falta de juez en un juicio por delegacin de funciones, en oposicin al principio de inmediacin. 5) Los testigos se convierten en actas, y las partes se comunican y conocen por medio de escritos. 6) No existe plenamente el principio de independencia judicial. El poder judicial no es ni debe ser una estructura administrativa.
7) La caracterstica quiz ms importante del sistema inquisitivo es la

falta de confianza social respecto de la administracin de justicia como consecuencia de no ejercer como es debido el ius puniendi; por ejemplo, en el Distrito Federal el 74 % de la poblacin se siente insegura13
8) La funcin de acusar corresponde al juez14

12

Cfr. HERNANDEZ, Roberto, Alcances del Juicio Oral frente a la Reforma Integral a la Justicia Penal propuesta por Presidencia, Documento de Trabajo del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, CIDE, Mxico, 2004, p.18. 13 ARANGO DURAN, Arturo, Mxico: Atlas Delictivo del Fuero Comn 1997-2006, Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C., Mxico 2008. p. 19. 14 DAGDUG KALIFE, Alfredo. El Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal al amparo de los principios informadores del proceso penal, en Pelez Ferrusca Mercedes, Ontiveros Alonso Miguel (coordinadores), La influencia de la Ciencia Penal Alemana en Iberoamrica en Homenaje a Claus Roxin, Tomo II , Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico, 2006, p 85.

19

9) Es biinstancial15 10) Se da la prueba tasada, las pruebas que presenta el Estado

tienen mayor valor probatorio que las pruebas que presenta el acusado16 La necesidad del cambio del sistema actual a uno oral y acusatorio responde a que ste implica la implementacin de los principios penales reconocidos internacionalmente como son: la relevancia de la acusacin, la imparcialidad del juez, la presuncin de inocencia y el esclarecimiento judicial de los hechos. El Estado Mexicano necesita un sistema preponderantemente acusatorio, donde la administracin de justicia debe hacer un acto de madurez enfocado a la autocrtica. En todo momento se debe brindar a la sociedad seguridad jurdica entendida como la inquietud acerca de la certeza y debe entenderse que si la administracin de justicia no es la columna vertebral de un sistema republicano y democrtico, no hay verdadera democracia. De lo antes mencionado se advierte que para cambiar el funcionamiento de la administracin de justicia penal se deben tener en cuenta sus caractersticas y funciones, mismas que dependen de fenmenos particulares propios y de fenmenos histricos y culturales. El sistema inquisitivo maneja el siguiente esquema:
Se concentra la investigacin y juzgamiento en una sola institucin

Sistema Inquisitivo

Es secreto Escrito

No existe la rendicin de cuentas por parte de la autoridad

15 16

dem. CARBONELL, Miguel y OCHOA REZA, Enrique, Qu son y para que sirven los Juicios Orales?, Segunda Edicin, Porra y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2008, p. 38.

20

En un proceso opuesto al inquisitivo encontramos el sistema acusatorio el cual surgira en el contexto histrico previo al nacimiento del Estado como forma de organizacin poltica-social, en tanto el inquisitivo como consecuencia del nacimiento de ste17 El sistema acusatorio refiere al modelo procesal penal que se consolid durante la segunda mitad de siglo XX en pases europeo-continentales como Alemania, Italia y Portugal entre otros.

17

DUCE J. Mauricio y RIEGO Cristin. Introduccin al Nuevo Sistema Procesal Penal, Volumen 1, Escuela de Derecho Diego Portales, Santiago de Chile, 2002. p. 39.

21

II. El Sistema Acusatorio Fue introducido en Europa durante el siglo XIX; es propio de los Estados Democrticos de Derecho. El sistema acusatorio se basa en la necesaria existencia de una parte acusadora que ejerce la accin penal, distinta e independiente del Juez. A su vez admite y presupone el derecho de defensa y la existencia de un rgano judicial independiente e imparcial18 asimismo este sistema rige plenamente el juicio oral. El sistema acusatorio, aunque existi en otras pocas anteriores, es propio del Estado Moderno, ya que le reconoce al imputado su calidad de sujeto de derechos al que le corresponden una serie de garantas penales de carcter sustantivo y procesal, integrantes del debido proceso que constituyen lmites infranqueables para el poder penal del Estado. El sistema acusatorio pretende equilibrar los dos intereses en pugna en todo proceso penal: compatibilizar la eficacia de la persecucin penal y el respeto de las garantas del imputado. La separacin de las funciones de investigacin y juzgamiento expresa una caracterstica fundamental del procedimiento acusatorio, como es la racionalizacin del sistema procesal penal. El sistema acusatorio parte del principio de resolver conflictos que surjan entre las partes con el nfasis puesto en el resarcimiento del dao que ha sufrido la vctima. 19 En el procedimiento acusatorio la investigacin constituye slo una etapa preparatoria del juicio desformalizada y sin valor probatorio, se reconoce ampliamente como parte del derecho de defensa que el imputado acceda a las pruebas durante la instruccin. Slo es admisible el secreto parcial cuando resulta indispensable para la eficacia de algn acto especfico de la investigacin. El procedimiento acusatorio da mayor facilidad para las salidas alternativas del juicio o aun la renuncia a la persecucin penal, frente a hechos menos graves de acuerdo con el principio de oportunidad, segn el cual:
La Fiscala General de la Nacin debera ejercer la accin penal en todos los delitos de accin pblica, se puede excepcionar al definir la poltica criminal y establecer prioridades en la persecucin de los hechos criminales, debido a que los recursos son limitados y la actividad delictiva supera la capacidad de respuesta de cualquier ordenamiento.20
18

Cfr. PIQU VIDAL, Juan. et. al. El Proceso Penal Prctico, Editorial La Ley, Madrid, 2004, p. 14. 19 Ibdem. p. 13 20 Proceso Oral en el Sistema Penal Acusatorio Colombiano, Tcnicas del Proceso Oral en el Sistema Penal Acusatorio Colombiano, Mdulo de Instruccin para Defensores , USAID del pueblo de los Estados Unidos de Amrica, Defensora del Pueblo Colombia, Ediciones

22

Desde que el procedimiento penal se dirige en contra del imputado, ste tiene distintos derechos reconocidos ampliamente, tales como a ser odo, derecho a producir la prueba, a acceder a ella y a controlarla; el principio de defensa es indispensable para que exista un verdadero juicio que respete el principio de contradiccin. En el procedimiento acusatorio, la vctima se convierte en un actor importante respetndole en primer lugar su dignidad personal y evitando as la llamada victimizacin secundaria a manos del propio proceso penal. Se establece la obligacin de protegerla por parte del Ministerio Pblico y de la Polica; se le mantiene informada de las actuaciones del proceso con lo que se incentiva su siempre til colaboracin; se le concede el derecho de solicitar diligencias y de apelar las decisiones que la afectan; se establecen como salida alternativa al juicio en casos de criminalidad menos grave, los acuerdos reparatorios entre el imputado y la vctima. Las principales caractersticas del Sistema Acusatorio son:21 1) La facultad jurisdiccional corresponde dependientes de un rgano jurisdiccional. a los tribunales

2) La accin penal es pblica, se basa en el principio de publicidad en su totalidad. 3) Presencia de dos posiciones encontradas en igualdad de oportunidades y con posibilidad de contradiccin. 4) El juzgador es un mero observador del proceso. 5) La prisin preventiva se aplica como excepcin y no como regla, atendiendo al principio de presuncin de inocencia. 6) La introduccin de las pruebas corresponde a las partes. 7) Libre valoracin judicial de las pruebas. 8) Es uni-instancial, es decir principio de concentracin. En este contexto, en el sistema penal preponderantemente acusatorio el juez debe ser independiente e imparcial y debe decidir con base en las pruebas aportadas tanto por la parte acusadora como por la defensa en
Jurdicas Andrs Morales, Colombia, 2006, p. 115. 21 DAGDUG, KALIFE, Alfredo. El Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal al amparo de los principios informadores del proceso penal, Op. Cit. p. 85.

23

un plano de imparcialidad. La eleccin realizada por el juez est garantizada por el principio de contradiccin, el cual se desarrolla entre las partes que representan intereses contrapuestos. En el sistema preponderantemente acusatorio debern estar presentes todos y cada uno de los principios que informan un proceso: publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. Cada uno de ellos puede entenderse de la siguiente manera:
1. Publicidad: significa el derecho del acusado y de la sociedad de

observar los actos de la autoridad. El principio de publicidad se podr restringir cuando se trate de personas menores de edad, por razones de seguridad pblica, de seguridad nacional, se afecten derechos a la moral de las vctimas y se trate de secretos protegidos por Ley.22
2. Contradiccin: significa igualdad procesal, pues consiste en dar

vista a la parte contraria para que diga lo que a su derecho convenga con el fin de que a toda accin le corresponda una reaccin. Asimismo este principio se deriva del derecho natural de equidad, dicho brevemente es la aplicacin prctica de la garanta de audiencia23 solamente las partes con inters jurdico podrn hacer uso de este principio.
3. Concentracin: significa que los distintos actos procesales se

llevarn a cabo en una sola audiencia o bien que ciertas cuestiones litigiosas o incidentales se van acumulando para ser resueltas en un solo acto en la sentencia definitiva.24
4. Continuidad: significa que los actos debern ser continuos y que, si

por algn motivo se suspende la audiencia sta no deber exceder nunca de un tiempo determinado fijado por la ley es decir es el enlace natural que tienen entre s las partes del proceso, formando una unidad que se extiende sin interrupcin, por lo que el indiciado ste, se debe proseguir por impulso procesal o resolucin judicial, evitando que se prolonguen indeterminadamente25
5. Inmediacin: significa que el juez debe actuar en contacto personal

con las partes, esto con la finalidad de una mejor valoracin de la prueba.26
22 23

El Proceso Penal Prctico, Op cit., p. 18 CONSTANTINO RIVERA, Camilo. Economa Procesal, MaGister, Ciudad Universitaria, 2006. p. 69. 24 DORANTES TAMAYO, Lus. Teora del Proceso, 11 Ed. Porra, Mxico, 2007. p. 287. 25 POLANCO BRAGA, Elas, Diccionario de Derecho de Procedimientos Penales: Voces Procesales, Porra, Mxico, 2008, p. 52. 26 Cfr. ARMENTA DEU, Teresa, Lecciones de Derecho Procesal Penal, Marcial Pons, Madrid, 2003, p. 66.

24

Los principios antes mencionados deben interactuar entre s, en conjunto, y no entenderse de manera aislada dentro del proceso penal preponderantemente acusatorio. El sistema acusatorio maneja el siguiente esquema:

Existe una separacin de funciones entre las instituciones

Sistema Acusatorio

Se aplica el principio de oportunidad es decir se racionaliza el principio de legalidad

Se fortalece el catlogo de garantas, tanto para la vctima como para el inculpado.

Su estructura fortalece la rendicin de cuentas y la transparencia por parte de la autoridad.

Del sistema acusatorio se ha mencionado que:

Para mejorar cualitativamente al sistema penal se requiere cambiar a un sistema acusatorio, adversarial, pblico y oral, en el que las partes sean iguales, se desarrolle la profesionalizacin de los servidores pblicos y abogados que participan en el proceso, en el que se proteja a la vctima y se respeten los Derechos Humanos. En lo cuantitativo se debe fortalecer la prevencin y la justicia cvica y la procuracin social reservando al sistema penal para casos extremos en que se apliquen los procedimientos y las sanciones de manera proporcionada. As, se introducen mecanismos de justicia restaurativa, se simplifican procedimientos en delitos en los que no hay intencionalidad (como accidentes de trnsito), privilegiando el acuerdo y la reparacin del dao. En conclusin, se desarrollan respuestas ms efectivas y eficientes para los conflictos sociales, al mismo tiempo que se descongestiona el sistema, permitiendo que ms y mejores recursos humanos y materiales se destinen a la inteligencia policial, la investigacin criminal cientfica, los peritajes y la captura y reclusin de responsables de delitos violentos y graves, entre ellos el crimen organizado.27

27

ZEPEDA LECUONA, Guillermo, Cuatro temas urgentes para la reforma penal, Coleccin propuestas para el cambio, CIDAC, 2007. Disponible en: www.cidac.org Consultado el 10 de septiembre de 2008.

25

En el sistema oral y acusatorio se transforma el mtodo de trabajo de los jueces (tramitacin de un expediente), por un sistema que genere un entorno de condiciones que permita que la naturaleza jurdica del juez (juzgar) se cumpla. El mtodo del sistema oral y acusatorio es la audiencia, que es el momento en que convergen todos los principios informadores del proceso, as como tambin se garantizan los derechos regulados tanto para la vctima como para el inculpado. Los mtodos son dividir las funciones bsicas, de modo que sea el Ministerio Pblico el encargado de investigar; al juez le queda as reservada la tarea de autorizar o de tomar decisiones.28 El proceso en el sistema oral y acusatorio es por medio de audiencias las cuales debern realizarse con las siguientes caractersticas:29 1. Presencia ininterrumpida del Juez, de conformidad al principio de inmediacin. 2. Presencia de las partes, atendiendo al principio de contradiccin. 3. Desahogo del medio de prueba en caso de que esta deba producirse. 4. Publicidad, principio rector del sistema. 5. Continuidad. 6. Resolucin y valoracin de la prueba en audiencia

28

BINDER, Alberto, Iniciacin al Proceso Penal Acusatorio (para auxiliares de la justicia), Publicaciones del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales, Argentina, 2000, p. 43. 29 RIEGO, Cristian, Curso: Entrenamiento para Capacitadores en Materia de Sistema Penal Acusatorio, Instituto Nacional de Ciencias Penales y Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, 20 de junio de 2008.

26

En un proceso oral y acusatorio se maneja la siguiente estructura:

Etapa Preliminar

Etapa intermedia

Juicio Oral

A cargo del MP, se da el principio de oportunidad. Denuncia o querella Se dar: 1. La audiencia de control de detencin. 2. La audiencia de vinculacin a proceso. 3. La imposicin de medida cautelar

Inicia con el escrito de acusacin. Se dar: 1. La audiencia intermedia donde que versa medios alternativos de solucin de conflictos o sobre la apertura del juicio oral. 2. Se desarrollan los Acuerdos Probatorios.

Se dar: 1. La audiencia de Juicio Oral 2. La audiencia de lectura de sentencia. 3. La audiencia de individualizacin de sentencia. 4. Se desahogan las pruebas

Juez de Control

Tribunal de Juicio Oral

27

III. El Sistema Mixto El sistema mixto tuvo su origen en Francia. La Asamblea Constituyente dividi el proceso en dos fases: una secreta que comprenda la instruccin y otra pblica que comprenda la fase oral. Debido a los inconvenientes y ventajas de los procesos acusatorios e inquisitorios, y a modo de una combinacin entre ambos naci la forma mixta. El sistema mixto cobr realidad con el Cdigo de Instruccin Criminal de 1808 de Francia y de all se difundi a todas las legislaciones modernas ms o menos modificadas, pero mantuvo siempre el principio bsico de la combinacin de las dos formas tradicionales. El sistema acusatorio es superior al mixto desde el punto de vista de las garantas y de la racionalizacin del sistema. Permite mediante la institucin del Juez de Garantas controlar la investigacin realizada por el Ministerio Pblico, y asegurar adems, la imparcialidad del Tribunal en lo que concierne a la adopcin de medidas cautelares, como la prisin preventiva entre otras que afectan los derechos del imputado. En cambio en el sistema mixto, el juez que realiza la investigacin no puede controlar la legalidad de la misma y carece de imparcialidad para pronunciarse sobre la procedencia de las medidas cautelares que pueden adoptarse respecto del imputado. Particularmente, se considera que no existen sistemas puros. En la actualidad todo proceso moderno es mixto y ser oral o escrito segn la importancia que en l se de a la oralidad y a la escritura; por ejemplo en un proceso oral la escritura tiene una doble misin, a saber: 1. Preparar el escrito que servir de trmite para el proceso el cual quedar como constancia del mismo. Es el anuncio de declaraciones que se harn en la audiencia. 2. El segundo oficio de la escritura en el proceso oral es la documentacin de lo sobresaliente en la audiencia, a fin de contar con un documento de las actividades procesales en las instancias posteriores. Con lo antes mencionado se refiere sistema preponderantemente, ya que el Estado Mexicano hasta antes de las iniciativas de reforma contaba con un proceso preponderantemente inquisitivo, no todo era escrito y es por ello que algunos de los que se oponen a la oralidad mencionan que es oral el proceso penal mexicano, pues algunas audiencias se daban con verbalidad que no es lo mismo que oralidad.

28

La meta de Mxico es contar con un proceso preponderantemente oral, es decir un sistema de audiencias con los principios informadores del proceso como rectores y escritos que nicamente hagan constar la identidad de la prueba. En la actualidad est migrando de un sistema preponderantemente inquisitivo o mixto a uno preponderantemente oral y acusatorio, ya que el proceso penal mexicano bajo el modelo mixto no siempre responda a preceptos constitucionales, ni a normas internacionales, por lo cual los representantes de la sociedad demandaron una reestructuracin de la justicia penal.30 Para ejemplificar se mencionarn algunas deficiencias que presenta el proceso penal mexicano, hasta antes de la reforma Constitucional publicada el 18 de junio de 2008: 1) Se abusa de la prisin preventiva. 2) No se emplea por completo la inmediacin en los juicios.
3) Existe delegacin de funciones.31

4) En su totalidad no se aplica el principio de presuncin de inocencia. 5) No convergen en un mismo momento procesal los principios informadores de un debido proceso como: oralidad, inmediatez, continuidad, publicidad y contradiccin. En el Proceso Penal Mexicano Mixto continuamente existe vulneracin a las garantas fundamentales previstas en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos, tanto para el imputado como para la vctima. PENAL MEXICANO Por mencionar algunosPROCESO ejemplos donde se incumplen principios rectores de un sistema se encuentran la reparacin del dao a la vctima y la presuncin de inocencia al imputado.

30

VZQUEZ GONZLEZ de la VEGA, Cuauhtmoc y BARDALES LAZCANO Erika , La Reingeniera del Sistema Procesal Penal Mexicano, Coleccin de Investigacin, Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico 2007, p. 21 (en prensa). 31 Para ejemplificar la justicia mexicana cabra hacer referencia a que en la mayora de los casos, y debido al exceso de trabajo de los jueces, la accin judicial se desarrolla sin que comparezcan aquellos, fundndose en el artculo 76 del Cdigo Federal de Procedimiento Penales que permite al juez delegar en el Secretario de Acuerdos parte de la vista de la causa si su presencia no es indispensable. El secretario recoge las declaraciones de los testigos y de las partes. Posteriormente el juez dicta sentencia basndose en las notas tomadas. Tambin en este contexto, el Relator Especial ha dispuesto de datos que indican que en el 44% de los tribunales penales el juez no puede ver la sala desde su despacho, y que los juicios se resienten de esa falta de control.

29

Requisitos de procedibilidad, denuncia o querella

Averiguacin previa

Preinstruccin

Instruccin Ejecucin de las sanciones.

El Ministerio Pblico puede tomar determinaciones en el sentido de. 1. Ejercicio de la accin penal. 2. Reserva 3. No ejercicio de la accin

Es de 72 horas, pero puede duplicarse a peticin del inculpado o su defensor, y debe contener: 1. Auto de radicacin. 2. Declaracin preparatoria. 3. Auto de plazo constitucional.

Es propiamente el proceso y puede ser sumario u ordinario. En est etapa se desahogan pruebas y se dicta sentencia.

Ante el no ejercicio puede acudirse al amparo.

Se puede apelar ante el tribunal de alzada.

Como se ha sealado no existen sistemas puros, por el contario sern inquisitivos o acusatorios segn la importancia que se d a cada uno. Sistema mixto en si se entiende como un sistema compuesto de dos o ms sistemas en este caso inquisitivo y acusatorio. El sistema mixto est formado por los elementos que proporcionan los otros dos sistemas por lo que sus principales caractersticas son las siguientes.32 1. 2. 3. 4. Acusacin reservada a un rgano del Estado. Instruccin escrita. Debate pblico. Debate oral.

32

BARRAGAN SALVATIERRA, Carlos, Derecho Procesal Penal, Segunda Edicin, Mc Graw Hill, Mxico 2004, p.39.

30

IV. Cuadros Comparativos de los Sistemas A continuacin se presentan diversos esquemas que puedan facilitar las diferencias y similitudes entre cada uno de los sistemas procesales; la importancia de mencionarlos es en razn de determinar la base sobre la que descansa cada uno de ellos. Los principios bajo los cuales se rige cada uno de los sistemas son los siguientes: Sistema Inquisitivo Escrito Secreto Prueba legal o tasada No se presentan todos los principios informadores del proceso Delegacin de funciones La metodologa que maneja es excesivamente formalista Verticalizado Control jurisdiccional La gestin es por medio de sistema de carteras Oficiosidad Biinstancial Sistema Acusatorio Oral Pblico Libertad probatoria Existen todos los principios informadores del proceso Inmediacin La metodologa que prepondera es por medio de audiencia Estructura Horizontal Independencia e imparcialidad jurisdiccional La gestin es por medio de sistema de flujos Racionalizacin de la persecucin Uniinstancial

Como se observa cada sistema inquisitivo y acusatorio tiene sus propias caractersticas, pero sin lugar a dudas el sistema acusatorio es la base de un debido proceso por el nivel de garantismo sobre el que descansa.

31

Adems de los principios sealados cada sistema tiene diferencias especficas, para ejemplificarlas se presenta el siguiente cuadro. Inquisitivo Es completamente escrito. Acusatorio Prepondera la oralidad, los escritos son utilizados como constancia.

El imputado es considerado objeto El imputado es considerado en su de la persecucin penal. calidad de persona. Sus diversos principios no Durante la audiencia convergen en convergen en un mismo momento su totalidad los principios procesal. informadores del proceso. El juzgador recibe las pruebas y se El juzgador recibe informacin de informa del proceso por medio de propia voz por parte de los escritos. interesados. Es bi-instancial. Es uni-instancial, prepondera el principio de concentracin.

Se abusa de la prisin preventiva, La prisin preventiva es una como regla y no como excepcin. excepcin. Se utiliza como medida cautelar personal ms gravosa. Los derechos del imputado no son Ofrece un amplio catalogo de los suficientes. derechos del imputado. La vctima no es tomada en cuenta La vctima tiene acciones propias como debiera. en el proceso, se le considera en todo momento por su calidad. El centro del proceso investigacin escrita. es la El centro del proceso son las audiencias donde las partes podrn manifestar de viva voz lo que a su derecho convenga.

En la etapa de investigacin En la etapa de investigacin prepondera fuertemente el principio prepondera el principio de de legalidad. oportunidad. De la forma en que cada sistema enfrenta el proceso penal y la rendicin de cuentas es que se califica de ser viable o no un modelo u otro,
32

atendiendo en todo momento a la idiosincrasia, costumbres y necesidades de cada sociedad. En los cuadros presentados no se hace referencia a las diferencias de un modelo mixto, porque como se ha dicho es un modelo que toma lo mejor de cada sistema y le da la importancia que considere a la escritura o a la oralidad.

33

V. El Sistema Oral y Acusatorio como Mecanismo para Impulsar la Celeridad de la Justicia Penal Mexicana La oralidad en el proceso penal intenta resolver la problemtica en la celeridad de la justicia prevista por el artculo 17 de la Carta Magna, al establecer que los tribunales estarn expeditos para impartir justicia en los plazos y trminos que fijen las leyes, y emitirn sus resoluciones de manera pronta, adems de completa e imparcial. En Mxico la primera referencia de la garanta de celeridad en los procesos aparece en el proyecto de Constitucin Poltica del 15 de junio de 1856 cuyo artculo 24 refera:
En todo procedimiento criminal, el acusado tendr las siguientes garantas: () IV. Que se le juzgue breve y pblicamente ().

Dicha reforma se retom en la 27 sesin ordinaria del Congreso Constituyente de 1916, para despus quedar en la Constitucin de 1917 en su Artculo 20 Fraccin VIII. Se garantizaba al acusado lo siguiente:
Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin; y antes de un ao si la pena mxima excediese de ese tiempo.

Este precepto dio el antecedente para fijar de manera clara y precisa la duracin mxima de los juicios penales, a lo cual ya se ha pronunciado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin33 sealando que los plazos se empezarn a contar a partir del Auto de Formal Prisin. Con dicho precepto se impone al Poder Judicial la obligacin de dictar sentencias en el lapso establecido, y al Poder Legislativo la obligacin de regular el proceso penal mediante leyes redactadas de tal forma. Existe una excepcin a dicho precepto en las reformas de 1993 a fin de establecer que salvo que solicite mayor plazo para su defensa, es decir, los plazos deben correr siempre a favor del inculpado y nunca en su perjuicio. En el Proceso Penal Mexicano de carcter mixto, difcilmente se cumpla el precepto del artculo 17 Constitucional de prontitud en tratndose de la garanta del proceso para ser juzgado, ya que prevalece la lentitud en los procesos, motivo por el cual, se ha pretendido que una solucin eficaz sea la Reforma Constitucional que permita migrar a un sistema preponderantemente acusatorio y con procesos orales.
33

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tesis Aislada No. 176506, Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Diciembre de 2005.

34

El 1 de diciembre de 2006, el actual Presidente de la Repblica comenz con lo que sera un cambio de Sistema Penal, el primer paso que anunci fue dar un plazo no mayor a noventa das para que su Gabinete de Seguridad, integrado por la Procuradura General de la Repblica, la Secretara de Seguridad Pblica, la Secretara de la Defensa Nacional y la Secretara de Marina, rindieran un anlisis que permitiera obtener las fortalezas y debilidades del sistema de justicia, con el objeto de mejorar la procuracin y la administracin de justicia, aumentar las penas para quienes ms agravian a la sociedad y para que las leyes sean instrumento, que protejan los derechos de los ciudadanos y no vas de impunidad para los criminales34 Una vez transcurridos los noventa das otorgados por el Presidente de la Repblica a su Gabinete de Seguridad, el 9 marzo 2007, Felipe de Jess Caldern Hinojosa present ante el Senado de la Repblica una iniciativa integral de justicia penal. Por su parte, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin contaba tambin con iniciativas propuestas por diferentes sectores de la poblacin como la sociedad civil35, acadmicos36 y partidos polticos.37 Dadas las diferentes iniciativas que contena tanto la Cmara de Diputados como la Cmara de Senadores, es que se consens de manera coordinada una iniciativa de Reforma Integral de Justicia Penal, la cual estuviera de acuerdo con un Estado Democrtico de Derecho. El 12 de diciembre de 2007, en sesin celebrada por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, se aprob el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia, con Proyecto de Decreto que Reforma Disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, turnndose al Senado de la Repblica.38Posteriormente, la Cmara de Senadores regres la Minuta con observaciones a la Cmara de Diputados donde se hicieron breves
34

El plan de Felipe Caldern, La Jornada, Mxico DF, 2 de diciembre de 2006, consultado en http://www.jornada.unam.mx/2006/12/02/index.php?section=politica, en lnea el 7 de marzo de 2008. 35 PRODERECHO, una institucin no gubernamental, financiado por la Agencia de Asistencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y operada por MANAGEMENT SCIENCES FOR DEVELOPMENT, INC. 36 La iniciativa de reforma propuesta por la Red Ciudadana de Juicios Orales la cual contemplaba la inclusin de un Juez de Garantas quien seria el encargado de vigilar las actuaciones de investigacin que lleve a cabo la Fiscala, con el propsito de que el Ministerio Pblico se encuentre limitado exclusivamente a la obtencin de fuentes de prueba y no a la prctica de las mismas. 37 Como principal legislador impulsor de la reforma a un sistema de justicia preponderantemente acusatorio se encuentra el Diputado Cesar Camacho Quiroz, Presidente de la Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. 38 Gaceta Parlamentaria, Ao XI, Nmero 2453-IV, Martes 26 de Febrero de 2008.

35

modificaciones. Durante la sesin del pleno del 26 de febrero de 2008, la Cmara de Diputados aprob el dictamen que recay a la Minuta devuelta por la Cmara de Senadores, para la posterior aprobacin por parte los Congresos Estatales. En el artculo 20 Constitucional es donde se contempl textualmente la migracin de un sistema preponderantemente mixto a uno de corte oral y acusatorio, al mencionar: 39
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. A. De los principios generales: I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen; II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica. III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo. IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral; V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente. VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que establece esta Constitucin; VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de
39

El Artculo Segundo Transitorio del Decreto de Reforma Constitucional del 18 de Junio de 2008: El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este Decreto.

36

conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad. VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado; IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula; y X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias preliminares al juicio. ()

De la Reforma Constitucional el Estado Mexicano encuentra diversas aportaciones como: La justicia alternativa, el principio de oportunidad a cargo del Ministerio Pblico, el procedimiento abreviado, la suspensin condicional del proceso, el juez de ejecucin de sanciones y el juicio oral. El juicio oral es la aportacin que causa mayor nfasis en la reforma por lo cual se explicar brevemente. La oralidad consiste en el predominio de la palabra hablada y se traduce en aportar elementos en el juicio de forma directa y oral, los cuales son el fundamento de la sentencia, pero sin excluir los escritos dentro del proceso, ya que stos son los que van a dar soporte material a las evidencias. Para algunas personas hablar de juicio oral significa que los jueces estuvieren presentes en todas las audiencias, lo cual es muy deseable, pero poco probable debido a las enormes cargas de trabajo y la falta de espacio e infraestructura con la que cuentan los juzgados. 40 Con lo anterior es necesario decir que al migrar a un sistema preponderantemente acusatorio con juicios orales, igualmente es indispensable la aplicacin y destino de recursos humanos y materiales para su prctica eficaz. Una de las ventajas de los juicios orales radica en la inmediacin, esto es el juzgador y los sujetos procesales deben encontrarse presentes para contraponer sus pretensiones sobre la litis que anima el proceso, lo que implica que el juez no est para analizar solamente los dichos de los intervinientes en el juicio, sino adems su desenvolvimiento psicolgico y corporal, lo que ayudar a buscar de manera ms cercana la verdad histrica y no la formal; dicho sea brevemente, es la interaccin del juez y las partes en la audiencia.

40

BARROSO MONTERO, Susana. Juicios Orales, en El Derecho Penal a juicio diccionario crtico, (coordinadores), LAVEAGA Gerardo, LUJAMBIO Alberto, Instituto Nacional de Ciencias Penales y Academia Mexicana de Ciencias Penales. Mxico, 2007, p. 311.

37

Se prev que el Estado Mexicano adopte un sistema preponderantemente acusatorio con un juicio oral el cual contar con las siguientes etapas. I. El Ministerio Pblico y sus actuaciones. 1) Se integra una Carpeta de Investigacin. 2) Se desarrollan diligencias que el Fiscal crea convenientes y que no sean contrarias a la Ley. 3) Conclusiones de su investigacin y diligencias fundadas y motivadas bajo el principio de legitimidad y apego a derecho. II. El Juez de Garantas o de control. 1) Las partes tienes una intervencin directa. 2) Se califica la legalidad de la detencin. 3) Se formula imputacin por parte del Ministerio Pblico. 4) Se realiza la declaracin preliminar del imputado. 5) Le corresponder emitir medidas cautelares. 6) Dictar bajo principios de legalidad la vinculacin o no a un proceso. Con dicha vinculacin se dar inicio a la fase intermedia. III. La preparacin del juicio Oral o Fase Intermedia. 1) Inicia con el Escrito Formal de Acusacin. 2) Se oponen defensas y excepciones procesales. 3) Es el momento en que se ofrecen y admiten las pruebas. 4) Se llegan a Acuerdos Probatorios. 5) Se presenta la solicitud de apertura de Juicio Oral. 6) Concluye con el Auto de Apertura de Juicio Oral. IV. El Juicio Oral.
38

1) Se desahogan pruebas. 2) Se presentan los interrogatorios, contra-interrogatorios y alegatos finales. 3) Se presentan las conclusiones en un Acta de Juicio Oral. 4) Se dicta la Sentencia. 5) Los recursos que puede presentar el Juicio Oral son: revocacin, y casacin. La estructura antes mencionada es el modelo que se pretende funcione en Mxico, ya diversos Estados de la Repblica Mexicana lo han adoptado de esa manera, como son: Chihuahua, Oaxaca y Morelos ente otros. A continuacin se realiza un cuadro referencial de la situacin actual que guardan las reformas en distintos Estados de la Republica Mexicana con la finalidad de migrar de un sistema preponderantemente inquisitivo a uno preponderantemente acusatorio.

39

VI. La Transicin al Sistema Preponderantemente Acusatorio en Mxico41 Entidad Federativa Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin Comentario: los juicios orales vigor: reformada, en caso de haber entrado en vigor: Pendiente Aun no definida. Elabor una iniciativa de reforma a su Cdigo Procesal Penal, sometida a Congreso en julio de 2006, y aun no ha sido aprobada. La elaboracin de su Cdigo fue presentada al Congreso Estatal el 15 de Julio de 2007.

1.Aguascaliente s

2. Baja California Ya cuenta con la Aun no definida. redaccin de un Cdigo que actualmente est en
41

La informacin aqu contenida fue resultado de la bsqueda en los Congresos de cada una de las Entidades Federativas de la Repblica Mexicana, as como de la consulta de una institucin no gubernamental denominada PRODERECHO, programa financiado por la Agencia de Asistencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID) y operada por MANAGEMENT SCIENCES FOR DEVELOPMENT, INC. En la actualidad se espera que todos los Estados cuenten con un sistema de audiencias ya que el pasado 26 de febrero de 2008, el Congreso de la Unin del Estado Mexicano acept modificaciones a su Constitucin Poltica, y entre las Modificaciones encontramos que El sistema procesal penal acusatorio previsto en los Artculos 16, Prrafos Segundo y Decimotercero; 17, Prrafos Tercero, Cuarto y Sexto; 19; 20 y 21, Prrafo Sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este Decreto. En consecuencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, debern expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito. En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el prrafo anterior, los poderes u rgano legislativos competentes debern emitir, asimismo, una declaratoria que se publicar en los rganos de difusin oficiales, en la que seale expresamente que el sistema procesal penal acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantas que consagra esta Constitucin empezarn a regular la forma y trminos en que se substanciarn los procedimientos penales.

40

Entidad Federativa

Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin Comentario: los juicios orales vigor: reformada, en caso de haber entrado en vigor: el Congreso del Estado esperando su aprobacin. En vigor Se aprob en mayo de Reforma integral, 2006. a su ordenamiento jurdico, por El nuevo Cdigo de mencionar Procedimientos Penales algunas: entr en vigor en enero de 2007. 1. Constitucin del Estado. Entr en vigor para todo 2. Cdigo Penal. el Estado el 1 de enero 3. Cdigo de 2008. Procesal Penal. 4. Ley Orgnica del Poder Judicial. 5. Defensora de oficio. 6. Ley de la Procuradura General del Estado. Cdigo Es la segunda Entidad Federativa en contar con un Cdigo Procesal Penal integral de tipo oral, pblico y acusatorio. La implementacin se llevar acabo por Distritos y no por delitos, tomando el modelo de Chile y Colombia. Ya opera en todo el Estado con un Juez de Garantas y Tribunal Oral. A partir del 1 de enero de 2008 debiera operar para todo el Estado.

3. Chihuahua

4. Estado de

Es el tercer Estado En 2005 se aprob la 1.

de La reforma se implement para

41

Entidad Federativa

Mxico

Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin los juicios orales vigor: reformada, en caso de haber entrado en vigor: de la Repblica que Reforma Constitucional Procedimientos implement los del Estado. Penales. juicios orales, en algunos En enero de 2006 se 2. Ley de la procedimientos ya aprobaron las reformas Defensora que tiene en vigor al Cdigo de Pblica. un sistema mixto. Procedimientos Penales. 3. Ley Orgnica El 9 de febrero de 2009 del Poder Judicial pblico su nuevo Cdigo del Estado. de Procedimientos Penales el cual contiene toda una reforma integral. El nuevo sistema de justicia penal entrar en vigor el uno de agosto del ao 2009 en los distritos judiciales de Toluca, Lerma, Tenancingo y Tenango del Valle. El uno de febrero del ao

Comentario:

delitos no graves. Es el primer Estado en crear un Instituto Autnomo de la Defensora Pblica Estatal acorde con su reforma. La Escuela Judicial del Estado ha sido considerada apta para la actualizacin y capacitacin de juicio oral.

42

Entidad Federativa

Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin Comentario: los juicios orales vigor: reformada, en caso de haber entrado en vigor: 2010 entrar en vigor en los distritos judiciales de Chalco, Otumba y Texcoco. El uno de agosto del ao 2010 entrar en vigor en los distritos judiciales de Nezahualcyotl, El Oro, Ixtlahuaca, Sultepec y Temascaltepec. El uno de febrero del ao 2011 entrar en vigor en los distritos judiciales de Tlalnepantla, Cuautitln y Zumpango. El uno de agosto del ao 2011 entrar en vigor en los distritos judiciales de Ecatepec de Morelos, filotepec y Valle de Bravo.

43

Entidad Federativa

5. Jalisco

6. Morelos

Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin Comentario: los juicios orales vigor: reformada, en caso de haber entrado en vigor: En proceso Cdigo Procesal Los tres poderes del Estado Penal. crearon una comisin de redaccin que se encarg de elaborar un Cdigo Procesal Penal de corte acusatorio, sin haber consenso hasta 2008. Cuentan con una Se espera entre en vigor Cdigo de Es una implementacin por iniciativa ya a las cero horas del da Procedimientos Distritos y no por delitos. aprobada para la 30 de octubre de 2008, Penales. Se prev una reforma integral al implementacin de en el Primer Distrito sistema de justicia. los Juicio Orales. Judicial. Se espera a su funcionamiento A partir de las cero horas para las reformas del 1 de junio del 2009 secundarias. en el Sexto Distrito Judicial con sede en Cuautla y en el Quinto Distrito Judicial con sede en Yautepec, Morelos. A partir de las cero horas del da 1 de febrero del 2010, en el Cuarto Distrito Judicial con sede en Jojutla, en el Segundo

44

Entidad Federativa

7. Nuevo Len

Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin los juicios orales vigor: reformada, en caso de haber entrado en vigor: Distrito Judicial con sede en Tetecala, en el Tercer Distrito Judicial con sede en Puente de Ixtla y en el Sptimo Distrito Judicial con sede en Jonacatepec. Es el primer Estado En 2003 fueron 1. Cdigo en implementar un aprobadas reformas al Procesal Penal de sistema de justicia Cdigo de la entidad. oral. Procedimientos Penales. 2. Ley Orgnica del Poder Judicial Adicionaron el juicio oral del Estado. penal el 28 de julio de 3. Ley de la 2005. Procuradura General del En marzo de 2006 con Estado. una nueva reforma se 4. La Ley de la incluyeron los delitos Defensora culposos no graves. Pblica. Existe el cambio a su sistema de justicia a uno preponderantement Publicado el 9 de Septiembre de 2006. La etapa de planeacin e implementacin fue en

Comentario:

Opera para delitos culposos no graves. Es el primer estado en adoptar la reforma del ejecutivo. Existe el deseo de llevar todos los delitos a partir de octubre de 2006.

8. Oaxaca

Derog su Cdigo Elabor el primer Cdigo para contemplar Procesal Penal de corte una reforma acusatorio integral. integral.

45

Entidad Federativa

Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin los juicios orales vigor: reformada, en caso de haber entrado en vigor: e acusatorio y oral. Noviembre de 2006. 1. Se realiz un El 9 de Septiembre del nuevo Cdigo de 2007 entr en vigor. Procedimientos Penales de la entidad federativa. 2. Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado. 3. Ley de la Procuradura General del Estado. 4. La Ley de la Defensora Pblica.

Comentario:

En enero de 2006 finaliz la redaccin del cdigo, junto con la elaboracin de las leyes secundarias, para ser aprobadas con posterioridad. Como parte de su reforma estableci 30 centros de mediacin para apoyar a las comunidades indgenas a resolver controversias de manera gil. El Estado cuenta con una capacitacin avanzada al personal.

9. Tamaulipas

10. Veracruz

Si existe una iniciativa para modificar el sistema de justicia. Existe registrado ya

Se implement nicamente en 2 Distritos la reforma ser gradual. En 2005 se firma un Cdigo Procesal Se tiene previsto establecer una acuerdo para llevar a Penal de la justicia de paz, basada en la cabo la reforma. entidad. oralidad para conflictos penales y civiles de menor cuanta. Inicio formalmente el 4 Se necesita La tramitacin del juicio oral

46

Entidad Federativa

Situacin actual de Fechas de entrada en Legislacin los juicios orales vigor: reformada, en caso de haber entrado en vigor: un avance en cuanto de julio de 2007 su conocer la reforma hace al juicio oral en iniciativa por unanimidad, en cuanto a sus un capitulo pero se plane que el transitorios. denominado De los nuevo Sistema entrara juicios orales en vigor en 2008. sumarios, es un Estado Mixto.

Comentario:

proceder cuando:

11. Zacatecas

1. Los delitos cuyo trmino medio aritmtico no exceda de 6 aos. 2. Cuando se est en delito flagrante. 3. Que exista confesin. Existe un Decreto de Fue aprobado por el Cdigo de Se busca se implemente por reforma al Sistema Congreso local y Procedimientos distrito y no por delito. de Justicia Penal de publicado el 15 de Penales. la entidad. septiembre de 2007. Entrar en vigor a partir del 5 de enero de 2009.

47

VII. Principios del Debido Proceso La importancia de los principios es en razn de entender el Derecho como interpretativo, por su propia naturaleza, es decir no es casustico sino general, por lo cual, al momento de decir el Derecho en una sentencia, el juez debe analizar el caso concreto y aplicar la norma de la manera ms justa. La brecha entre norma y realidad, entre lo abstracto y lo concreto, entre lo general y lo casustico debe ser llenado por un juez; de lo contrario podran sustituirse los seres humanos en est delicada funcin por las computadoras.42 Los principios son la herramienta principal para la valoracin subjetiva de un juez, ya que la ley no puede contemplar todo casusticamente, los principios revelan el sentido de las normas y ah se encuentra su verdadera importancia. Existen principios generales vlidos para todas las reas del Derecho, pero existen otros especficos en cada una de ellas, y ese es el caso de los principios del sistema oral y acusatorio. La definicin de principios dada por el maestro Eduardo Pallares citado por el profesor Flores Margadant es muy clara al mencionar son los que determinan la finalidad del proceso, las reglas que deben seguir al tramitarlo y la correcta manera de interpretar y aplicar las normas procesales 43 Se considera que la definicin del maestro Pallares es apropiada tomando en cuenta la interpretacin del maestro Constantino al mencionar que por finalidad se debe entender mtodos y estrategias para llegar a ese fin, y que los principios tienen la funcin de integracin. Los principios bsicos del debido proceso son: 1. Igualdad 2. Presuncin de inocencia 3. Publicidad 4. Contradiccin 5. Concentracin 6. Continuidad 7. Inmediacin 8. Imparcialidad del Juez 9. Culpabilidad 10. Proporcionalidad

42

TOCORA, Fernando, Principios penales sustantivos, Temis, S. A., Bogota Colombia, 2002, p. 24-25. 43 CONSTANTINO Rivera, Camilo, Economa Procesal, Op. Cit. p.62

48

1. Igualdad El principio de igualdad se encuentra consagrado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en diferentes acepciones. La primera en cuanto a igualdad lato sensu, la segunda en cuanto a igualdad stricto sensu ante la ley. Respecto a la igualdad lato sensu se encuentran los artculos 1ro., primer y tercer prrafos, 2do, apartado B, 4to, 13, 14, 17, 31 fraccin IV, y 123 apartado A, fraccin VII. En cuanto a la igualdad stricto sensu el artculo 17 menciona Toda persona tiene derecho a que se le suministre justicia44 es decir se contempla la igualdad ante el rgano jurisdiccional tanto para la vctima como para el ofendido. En el Derecho Internacional el principio de igualdad se puede encontrar en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 en su artculo primero menciona.45:
Artculo primero. Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn.

La jurisprudencia de Mxico respecto del principio de igualdad no postula la paridad entre todos los individuos, ni implica necesariamente una igualdad material o econmica real, sino que exige razonabilidad en la diferencia de trato, es decir trato igual en supuestos de hecho equivalentes, salvo que exista un fundamento objetivo y razonable que permita darles uno desigual y, por el otro, un mandato de tratamiento desigual, que obliga al legislador a establecer diferencias entre supuestos de hecho distintos. El criterio anterior se ve reflejado en la tesis aislada nmero 169439 que al rubro dice: El principio general de igualdad, su contenido y alcance.46
Rubro: PRINCIPIO GENERAL DE IGUALDAD. SU CONTENIDO Y ALCANCE. Texto: El principio de igualdad tiene un carcter complejo en tanto subyace a toda la estructura constitucional y se encuentra positivizado en mltiples preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que constituyen sus aplicaciones concretas, tales como los artculos 1o., primer y tercer prrafos, 2o., apartado B, 4o., 13, 14, 17, 31, fraccin IV, y 123, apartado A, fraccin VII. Esto es, los preceptos constitucionales referidos constituyen normas particulares de igualdad que imponen obligaciones o deberes especficos a los poderes pblicos en relacin con
44 45

Cfr. Artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Sista, 2008. Cfr. Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789), Artculo Primero. 46 Tesis Aislada, Nmero 169439, Novena poca, Segunda Sala, Junio de 2008 .

49

el principio indicado; sin embargo, tales poderes, en particular el legislador, estn vinculados al principio general de igualdad, establecido, entre otros, en el artculo 16 constitucional, en tanto que ste prohbe actuar con exceso de poder o arbitrariamente. Ahora bien, este principio, como lmite a la actividad del legislador, no postula la paridad entre todos los individuos, ni implica necesariamente una igualdad material o econmica real, sino que exige razonabilidad en la diferencia de trato, como criterio bsico para la produccin normativa. As, del referido principio derivan dos normas que vinculan especficamente al legislador ordinario: por un lado, un mandamiento de trato igual en supuestos de hecho equivalentes, salvo que exista un fundamento objetivo y razonable que permita darles uno desigual y, por el otro, un mandato de tratamiento desigual, que obliga al legislador a establecer diferencias entre supuestos de hecho distintos cuando la propia Constitucin las imponga. De esta forma, para que las diferencias normativas puedan considerarse apegadas al principio de igualdad es indispensable que exista una justificacin objetiva y razonable, de acuerdo con estndares y juicios de valor generalmente aceptados, cuya pertinencia debe apreciarse en relacin con la finalidad y efectos de la medida considerada, debiendo concurrir una relacin de proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad perseguida.

Como se observa en el criterio anterior se hace claro nfasis en el principio de igualdad propuesto por los Romanos de tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales, y dar a cada quien lo que le corresponde. Se considera que dicha jurisprudencia no tiene el contenido de igualdad ante la ley como principio, ya que ante la ley no deben existir tratos de diferencia. De la perspectiva que se seala en la Constitucin, los Tratados Internacionales y la Jurisprudencia Nacional del concepto de igualdad la pregunta es si todos somos iguales ante la ley, con las mismas garantas y derechos: por qu la reforma constitucional genera un rgimen de excepcin para la delincuencia organizada? Dnde queda la igualdad? A tales cuestiones una respuesta podra ser la que di el maestro Tocora al mencionar:
La respuesta empieza por al afirmacin de que la igualdad no puede ser entendida como una simple proposicin abstracta, que desconozca las diferencias de las personas. Y en est punto nos topamos con un principio poco advertido y respectado en el pasado, pero que debe ser claro en el porvenir, el que hacer alusin al derecho a la diferencia un derecho que se revindica en derecho a la integridad personal y, en consecuencia, de la dignidad humana; un derecho que tiene que ver con la tolerancia y con el derecho del otro. La igualdad ha de entenderse, entonces, como un respecto a las diferencias personales, que no es ms que el reconocimiento de un hecho incontrastable, el de que somos diferentes, pero, a la vez, como un rechazo a las discriminaciones, que no es ms que el reconocimiento de sus derecho.47

47

TOCORA, Fernando, Principios Penales Sustantivos, Op. Cit. p. 113.

50

En la reforma constitucional publicada el 18 de junio de 2008 se hacen diversas excepciones en materia de delincuencia organizada justificadas bajo la premisa de que el crimen organizado merece medidas ms severas. Se ha considerado que dichas excepciones contravienen el principio de igualdad ante la ley, por lo cual se demanda al Estado, y en especial al Poder Legislativo regular controles en la ley secundaria a efecto de evitar la arbitrariedad y abuso de figuras exclusivas. 2. Presuncin de inocencia El principio de presuncin de inocencia se encuentra en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 20, apartado A, fraccin I, al mencionar que toda persona imputada tiene derecho a que se le presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por un juez de la causa, dicho principio fue introducido en la Constitucin de manera acertada en las reformas recientes. Dicho principio, en el mbito internacional est reconocido por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos en San Jos, Costa Rica del 7 al 22 de noviembre de 1969, en su artculo 8, Inciso 2 al mencionar:48
Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.

Adems est principio lo contempla la Declaracin Universal de Derechos Humanos Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948, en su artculo 11 al mencionar:49
Artculo 11. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.

Por su parte la jurisprudencia ya se ha pronunciado al respecto:50

Rubro: DEBIDO PROCESO Y PRESUNCIN DE INOCENCIA. NO SE TRANSGREDEN LA CONSTITUCIN NI LOS TRATADOS QUE RECONOCEN ESTOS PRINCIPIOS CUANDO LA AFECTACIN A LA LIBERTAD DEL QUEJOSO SE JUSTIFICA POR HABERSE CUMPLIDO
48 49

Cfr. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969, Artculo 8 Inciso 2. Cfr. la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, Artculo 11. 50 Jurisprudencia, Nmero 175111, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Mayo de 2006.

51

LOS REQUISITOS LEGALES NORMATIVIDAD APLICABLE.

EXIGIDOS

CONFORME

LA

Texto: La circunstancia de que determinados principios como los de debido proceso legal y presuncin de inocencia no slo estn consagrados en la Constitucin Federal, sino tambin en tratados internacionales, no significa que no pueda justificarse una sentencia de condena o que todo acto de autoridad que afecte los intereses del procesado, como su libertad, trastoquen dichos principios. Por el contrario, lo que en ellos se establece es la condicionante de que dicha afectacin al quejoso, en su caso, se vea justificada por la constatacin de haberse observado o cumplido los requisitos que la propia ley contempla para que esa afectacin quede enmarcada dentro de la legalidad en aras del inters pblico que es inherente al proceso penal y, en general, a la persecucin de los delitos. Luego, si se obtiene que el sentido del fallo se justifica por haberse cumplido los requisitos legales exigidos por el caso y con base en la normatividad aplicable, resulta obvio que no se transgreden los principios aludidos y consagrados en la Constitucin ni, por ende, los posibles tratados que igualmente los reconocieran.

Como se observa, la jurisprudencia no aporta la definicin del principio de presuncin de inocencia pero si reconoce su existencia y validez en Mxico por medio de los Tratados Internacionales. La definicin del principio se encuentra en la doctrina la cual refiere la inocencia (inocentia), entendida como la exencin de toda culpa en un delito o en una mala accin, es el derecho fundamental o humano de toda persona acusada de un delito a que sea considerada y tratada como inocente mientras no se establezca, mediante sentencia judicial en firme, su culpabilidad, es decir debe cumplirse la mxima de Derecho Penal de nullum poena sine culpa, nulle culpa sine juditio51. El maestro Garzn mencion que la presuncin de inocencia se actualiza cuando la persona sujeta a proceso es tratada como tal, hasta en tanto no se produzca una resolucin definitiva sobre su responsabilidad penal,52. En los Cdigos de Procedimientos Penales de Chihuahua y Oaxaca ya se prev expresamente la presuncin de inocencia, por ejemplo en Chihuahua se estableci:
Artculo 5. Presuncin de inocencia. El imputado deber ser considerado y tratado como inocente en todas las etapas del proceso, mientras no se declare su culpabilidad por sentencia firme, conforme a las reglas establecidas en este Cdigo. En caso de duda, se estar a lo ms favorable para el imputado. En la aplicacin de la ley penal son inadmisibles las presunciones de culpabilidad.
51 52

Cfr. CAMARGO, Pedro, El Debido Proceso, 4 Edicin, Leyer, Bogota Colombia, 2006. p. 135. Cfr. GARZN Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, 4 Edicin, Legis, Bogota Colombia, 2003, p. 32.

52

Ninguna autoridad pblica podr presentar a una persona como culpable, ni brindar informacin sobre ella en ese sentido, hasta la sentencia condenatoria. En los casos de quienes se encuentren sustrados de la accin de la justicia, se admitir la publicacin de los datos indispensables para su aprehensin por orden judicial. El Juez o el Tribunal limitarn por auto fundado y motivado la intervencin de los medios de comunicacin masiva, cuando la difusin pueda perjudicar el normal desarrollo del proceso o exceda los lmites del derecho a recibir informacin.

Con respecto a este principio, cabe destacar que es plausible su incorporacin a la Constitucin mexicana, y a algunos Cdigos de la Repblica. Para que se actualice dicho principio se requiere lo siguiente: 1. Que la persona sea tratada como inocente en todas las etapas del proceso. 2. Que no se le vulneren sus garantas. 3. Que se considere como culpable despus de dictarse una sentencia judicial que acredite lo acredite. 4. Se creen o prevean los medios de acceso para hacer valida dicha garanta. 3. Publicidad El principio de publicidad consiste en la entrada al pblico a los debates judiciales o en la facultad de las partes o sus defensores y de todo el que tuviere inters legitimo en su exhibicin53 En la Constitucin dicho principio se encuentra consagrado en dos sentidos: lato sensu y stricto sensu. En Lato sensu se localiza en el artculo 6 fraccin primera:
Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases:

53

DORANTES TAMAYO, Luis, Teora del Proceso, 11 Edicin, Porra, Mxico 2007, p.285 y 286.

53

I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad.

En stricto sensu se refiere a la imparticin de justicia en los artculos 20 en su apartado B fraccin V y el artculo 94 cuarto prrafo.
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. () B. De los derechos de toda persona imputada: V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo. Artculo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito. () En los trminos que la ley disponga las sesiones del Pleno y de las Salas sern pblicas, y por excepcin secretas en los casos en que as lo exijan la moral o el inters pblico.

En el mbito internacional est ampliamente reconocido dicho principio con las excepciones que se puedan presentar en casos concretos. En el Cdigo de Chihuahua se estable expresamente el principio de culpabilidad y las excepciones a este, al mencionar que el debate ser pblico, pero el Tribunal podr resolver excepcionalmente, que se desarrolle a puertas cerradas, total o parcialmente, cuando se pueda afectar la integridad fsica de alguno de los participantes en el juicio, o bien el orden pblico, la seguridad o la confidencialidad.54 Dicho sea brevemente, el principio de publicidad debe entenderse como lo define el Diccionario de la Real Academia Espaola al mencionar que lo pblico se refiere a lo que es notorio, patente, manifiesto, visto o sabido por todos55 Lo positivo de este principio es que la gente tenga
54 55

Cfr. Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, Artculo 321, Sista, 2008. Diccionario de la Real Academia Espaola, ver en http://www.rae.es/rae.html 25 de Noviembre de 2008.

54

acceso a los juicios, es decir que se fortaleci la transparencia en la imparticin de justicia (principio de publicidad lato sensu). Debe tenerse en cuenta que la publicidad se podr restringir, por lo cual no es un principio sin el cual, se pueda atacar de nulidad un proceso, siempre que este debidamente justificada su ausencia. 4. Contradiccin Segn este principio, el proceso es una controversia entre dos partes contrapuestas: el accionante y reaccionante. El juez por su parte, es el rbitro imparcial que debe decidir en funcin de las alegaciones de cada una de las partes. Este principio suele aplicarse en el mbito del Derecho Penal siendo entonces el demandante la fiscala. El principio de contradiccin exige que ambas partes puedan tener los mismos derechos de ser escuchados y de practicar pruebas, con la finalidad de que ninguna de las partes se encuentre indefensa frente a la otra; est principio tambin es conocido en la literatura jurdica como principio de igualdad de armas. Si bien es cierto que el principio de contradiccin se entiende como la idea de controversia, de lucha de contrarios de confrontacin, en ningn momento se debe olvidar que los actores deben estar encaminados a velar por los intereses que representan siempre de manera digna.56 Respecto al principio de contradiccin en la reforma se puede encontrar en el artculo 20, apartado A, fracciones V y VI al mencionar textualmente:57
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. A. De los principios generales: V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente; VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que establece esta Constitucin; ()
56 57

GARZON Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 35. Cfr. Artculo 20 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Sista, Mxico 2008.

55

Dicho principio sirve para garantizar la veracidad de la prueba rendida ya que, la partes tiene el derecho de aportar las pruebas conducentes a fin de justificar su inters, y a su vez los dems actores tienen el derecho de replicar, es decir de interrogar y aceptar en su caso la veracidad de las pruebas que se desahoguen. El principio de contradiccin tiene como base la plena igualdad de las partes pues cada una de ellas puede aportar pruebas de cargo y de descargo respectivamente. En el nuevo sistema se requiere que toda la informacin pase por el filtro de la contradiccin ya que slo as se podr obtener informacin de calidad. Este principio rige plenamente durante el Juicio Oral. En el mbito internacional se encuentra como derecho a interrogar o contrainterrogar, que es sinnimo de contradecir la prueba o el dicho ofrecido en juicio oral. En la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, se encuentra en el Artculo 8.2.letra f, que indica: f) Derecho de la defensa a interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos.58 En el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su Artculo 14.3 letra e, contempla la contradiccin al mencionar, e) A interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la comparecencia de los testigos de descargo y que stos sean interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo.59 Los objetivos del principio de contradiccin son: 1. Garantizar el derecho de las partes de rendir y objetar pruebas haciendo efectiva la contraposicin de dos enfoques. 2. Que los sujetos procesales escuchen los argumentos de la parte procesal contraria y puedan rebatirlos. 3. Que al pasar el test del contradictorio, el juez asegure la veracidad de la informacin. Dicho principio cuenta con excepciones para poder llevarse a cabo, las cuales son:60 1. La reproduccin del registro de prueba anticipada de testigos o perito.
58 59

Cfr. Convencin Americana sobre Derechos Humanos, se encuentra en el Artculo 8.2.letra F. Cfr. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su Artculo 14.3 letra E. 60 Cfr. Cdigo Procesal Penal del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, artculos 327-370, 2008.

56

2. Declaraciones de testigos, peritos o imputados prestadas con anterioridad al juicio oral, cuando las partes acuerden en incorporar mediante lectura, y siempre que el tribunal lo apruebe, previniendo las consecuencias de su aceptacin, y verificando que su consentimiento sea autntico. 3. Lectura parcial de registros que contengan declaraciones del acusado o testigos prestadas en etapa preliminar, cuando fuere necesario para auxiliar su memoria o demostrar o superar contradicciones, y slo a fin de solicitar las declaraciones pertinentes. 4. Lectura parcial del informe pericial cuando fuere necesario para ayudar la memoria del respectivo perito, para demostrar o superar contradicciones o para solicitar las aclaraciones pertinentes. 5. El derecho que tiene el acusado de no contestar a un contra interrogatorio. 5. Concentracin El maestro Dorantes Tamayo defini al principio de concentracin como cuestiones litigiosas o incidentales que se van acumulando para ser resueltas en la sentencia definitiva61 Es importante destacar que la concentracin de autos en el nuevo sistema se tendr que dar de forma necesaria, toda vez que la metodologa de un sistema oral y acusatorio exige la audiencia como medio donde converjan todos los autos para ser resueltos al final con una resolucin. La concentracin se va a generar mediante la reunin de varios actos procesales en un slo evento audiencia- con el fin de evitar varias actuaciones que obstaculicen el trmite del proceso; asimismo las pruebas deben desahogarse para que, con posterioridad, se formulen las conclusiones verbalmente en ella, de ser posible se dictar sentencia. A propsito del principio de concentracin, el maestro Barragn da a notar la necesidad de incluir dicho principio en el proceso penal mexicano al mencionar:62
El principio de concentracin consiste en tratar de realizar en una audiencia todo el procedimiento, lo que en Mxico hasta en los procesos sumarios tanto del fuero comn como del federal, es prcticamente imposible.

61 62

DORANTES Tamayo, Luis, Teora del Proceso, Op. Cit. p. 287. BARRAGN Salvatierra, Carlos, Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 27

57

Con lo que se ha sealado, se observa que desde antes de la reforma se apreciaba la necesidad de incluir en el sistema de justicia en Mxico los principios de un debido proceso, en este caso el principio de concentracin. Puede encontrarse tambin como principio de prontitud y expeditez, es decir al concentrarse las actuaciones en una sola audiencia, se garantiza la prontitud en la justicia. En la Constitucin, dicho principio se encuentra consagrado en los artculos 17 y 20 apartado A fraccin X, dichos artculos mencionan:63
Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. () Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. A. De los principios generales: X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias preliminares al juicio. ()

Aun cuando el artculo 20 Constitucional no menciona expresamente el principio de contradiccin se sobre entiende, toda vez que al mencionarse como metodologa nica, la audiencia ella conlleva necesariamente la concentracin de actuaciones. Algunos actos procesales que se pueden llevar bajo el principio de concentracin son: 1. Exposicin de acusacin y defensa (alegatos de apertura) 2. Desahogo de prueba. 3. Alegatos de conclusin. 4. Sentencia (parte resolutiva), como consecuencia de la misma audiencia.
63

Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 17, 20 apartado A fraccin X, Sista, 2008.

58

Por ltimo, la ventaja de la concentracin en un proceso es la expeditez, la cual favorece la publicidad y permite al juez resolver casi de inmediato. 6. Continuidad El principio se refiere expresamente a que la audiencia de juicio oral se desarrolle en forma continua, aunque se pueden dar excepciones pero siempre que se constituyan sesiones sucesivas que tengan verificativo lo ms pronto posible. La suspensin de la audiencia de juicio oral podr darse por alguna de las siguientes razones y por un periodo breve de tiempo:64 1. Se deba resolver una cuestin incidental que no pueda, por su naturaleza, resolverse inmediatamente. 2. Tenga que practicarse algn acto fuera de la sala de audiencias, incluso cuando una revelacin inesperada torne indispensable una investigacin suplementaria, y no sea posible cumplir los actos en el intervalo de dos sesiones. 3. No comparezcan testigos, peritos o intrpretes. 4. Algn Juez o el imputado se enfermen a tal extremo que no puedan continuar interviniendo en el debate. 5. En caso de muerte o incapacidad permanente del alguno de los participantes en la audiencia. 6. Si el Ministerio Pblico lo requiera para variar la acusacin con motivo de las pruebas deshogadas, y el defensor lo solicite una vez variada la acusacin. 7. Alguna catstrofe o algn hecho extraordinario torne imposible su continuacin. En caso de que se suspenda la audiencia, es facultad del Tribunal anunciar el da y la hora en que continuar, y ello valdr como citacin para todas las partes. Cuando tenga verificativo la nueva audiencia quien la presida debe resumir brevemente los actos cumplidos con anterioridad.
7. Inmediacin

64

Cfr. Cdigo Procesal Penal Para el Estado de Oaxaca, Artculo 323, 2008.

59

Para el maestro Dagdug la inmediacin tiene verificativo en la fase de juicio oral y consciente en que el Juez de forma directa sin intermediarios debe conocer la prueba, con la finalidad de que por medio de la percepcin, pueda tener mayor grado cognoscitivo respecto de la prctica probatoria y as poder juzgar con mayor plenitud.65 En cambio para Dorantes Tamayo,66 este principio se debe tomar en dos sentidos:
1. El juez debe actuar en contacto personal con las partes y los dems sujetos que intervienen en el proceso, sin intermediarios, relatores, asesores; que sea l quien interrogue a las partes, y oiga sus alegatos, oiga las declaraciones, etctera. 2. En el axioma: El juez que recibe las pruebas es el que debe resolver el fondo del litigio.

En la prctica procesal mexicana antes de la reforma era poco probable que tuviera verificativo dicho principio, ya que la propia ley defina la posibilidad de apoyarse en el secretario de acuerdos atendiendo a la carga de trabajo. Es importante mencionar la diferencia entre la inmediacin y la inmediatez ambos principios procesales pero de diferentes etapas. El principio de inmediacin refiere el contacto del Juez sin intermediarios con la prueba para poder juzgar; y, el principio de inmediatez refiere la rapidez con la que debe el Ministerio Pblico practicar las diligencias necesarias para la investigacin. Como caractersticas de la inmediacin se encuentran: 1. La presencia de los sujetos procesales ante el juez. 2. La falta de un intermediario diferente al juez que perciba las pruebas y las personas dentro del proceso. 3. Que el mismo juez que conoci la prueba sea quien dicte sentencia. Se considera que el principio de inmediacin debe ser propio de todo el sistema, es decir no slo deber estar en la audiencia de juicio oral si no tambin en todas y cada una de las fases previas. No debe olvidarse que es uno de los principios que informan el proceso oral y que tiene como finalidad mantener una ntima relacin entre las partes en el proceso ya que de l se desprende la objetividad pues quien conoce de viva voz es quien juzga en el proceso. La inmediacin no significa inmediatez.
65

DAGDUG Kalife, Alfredo. El Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal al amparo de los principios informadores del proceso penal, en PELEZ Ferrusca Mercedes, ONTIVEROS Alonso Miguel (coordinadores), La influencia de la Ciencia Penal Alemana en Iberoamrica en Homenaje a Claus Roxin, Op. Cit. p. 204 66 dem.

60

El principio de inmediacin se puede resumir en un lema abreviar la distancia, y por consiguiente acercar todo lo ms posible, el juzgador a las partes y a los hechos debatidos.67

8. Imparcialidad del Juez El principio de imparcialidad judicial no es slo un principio del debido proceso, es un principio que debe preponderar en toda la materia jurdica, consiste en que el Juez debe brindar un trato justo, equitativo, sin favoritismo para ninguna de las partes, se considera que adems de ser un principio del proceso, tambin debe ser un atributo del juzgador para no predisponerse a favor o en contra de las partes y poder decidir con rectitud y equidad. Este principio est consagrado desde antes de la reforma al artculo 17 de la Constitucin:
Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. ()

Respecto a la imparcialidad del juez, la Jurisprudencia se ha pronunciado que l puede solicitar no conocer del asunto por verse afectada su objetividad. Dicha jurisprudencia menciona:68
Rubro: IMPEDIMENTO. SI EL JUZGADOR RECONOCE EXPRESAMENTE QUE SU IMPARCIALIDAD ESTARA AFECTADA AL RESOLVER EL ASUNTO, ELLO BASTA PARA EXAMINARLO. Texto: La formulacin del impedimento tiene como finalidad primordial asegurar la garanta de neutralidad en el proceso exigida en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que es inconcuso que cuando el juzgador reconoce expresamente que su imparcialidad estara afectada al resolver el asunto, tal aspecto basta para examinarlo, porque el resolutor acepta que no tiene certeza en su fuero interno para analizarlo ecunimemente, ni para adoptar una decisin judicial imparcial.

67

CARNELUTTI, Francesco, Trattato del proceso Civile, Diritto e Proceso, Napoli, 1958, p. 151. Tesis Aislada, nmero 171167, Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Octubre de 2007.
68

61

Una segunda jurisprudencia da a conocer lo que debe entenderse por principio de imparcialidad al mencionar:69
Rubro: IMPARCIALIDAD. CONTENIDO DEL PRINCIPIO PREVISTO EN EL ARTCULO 17 CONSTITUCIONAL. Texto: El principio de imparcialidad que consagra el artculo 17 constitucional, es una condicin esencial que debe revestir a los juzgadores que tienen a su cargo el ejercicio de la funcin jurisdiccional, la cual consiste en el deber que tienen de ser ajenos o extraos a los intereses de las partes en controversia y de dirigir y resolver el juicio sin favorecer indebidamente a ninguna de ellas. As, el referido principio debe entenderse en dos dimensiones: a) la subjetiva, que es la relativa a las condiciones personales del juzgador, misma que en buena medida se traduce en los impedimentos que pudieran existir en los negocios de que conozca, y b) la objetiva, que se refiere a las condiciones normativas respecto de las cuales debe resolver el juzgador, es decir, los presupuestos de ley que deben ser aplicados por el Juez al analizar un caso y resolverlo en un determinado sentido

En el mbito internacional, el principio de imparcialidad en el juez est consagrado en la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos:70
Artculo 8.Garantas Judiciales 1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, ()

La imparcialidad es fundamental, toda vez que la funcin del tribunal consiste en ordenar la actividad procesal, controlar la legalidad de los procedimientos de las partes y brindar proteccin efectiva para que se respeten los derechos humanos.71 Las caractersticas para actualizar el principio de imparcialidad son: 1. La imparcialidad debe entenderse de forma objetiva y subjetiva. La subjetiva en cuanto a cuestiones personales del juzgador y la objetiva en cuento al mandato normativo. 2. La imparcialidad es una condicin esencial que debe revestir a los servidores pblicos y en especial a los juzgadores que tienen a su cargo el ejercicio de la funcin jurisdiccional. 3. El juzgador debe ser ajeno o extrao a los intereses de las partes en controversia, debe dirigir y resolver el juicio sin favorecer indebidamente a ninguna de ellas.
69
70

Tesis Aislada nmero 176993, Novena poca, Instancia: Primera Sala, Octubre de 2005. Convencin America sobre los Derechos Humanos, Artculo 8. 71 Cfr. BOVINO, Alberto, Problemas del Derecho Procesal Contemporneo, Ediciones del Puerto, Argentina, 1998, p.20.

62

9. Culpabilidad La culpabilidad se puede entender en dos acepciones, la primera como principio de Derecho Penal y la segunda como categora jurdico-penal. Como principio se estudiar en las siguientes lneas, y como categora jurdico penal al momento de estudiar los elementos del delito. Como principio, la culpabilidad refiere que no abra pena sin antes comprobar la culpabilidad en un hecho. En la constitucin se encuentra consagrado en el artculo 14 que expresa:72
Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho.

En el artculo 14 se refiere que la pena se impondr por una ley exactamente aplicable al delito, an cuando no se refiere textualmente el principio de culpabilidad se entiende ya que el presupuesto de la pena es precisamente la culpabilidad del autor. Para Reinhard Frank, culpabilidad es reprochabilidad, la expresin no es bella pero no encontr otra mejor73 Con la reprochabilidad se acepta que el sujeto es culpable y por tanto su conducta debiera ser punible, dicha punibilidad deber atender de manera proporcional al dao causado; por lo cual no puede aceptarse que se grade la culpabilidad fuera del marco legal e imponer penas ms elevadas a su grado de intervencin.74 Por su parte, Juan Terradillos menciona que la omisin al principio de culpabilidad significa tambin una violacin a la dignidad humana ya que

72 73

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 14. REINHARD Frank, Sobre la Estructura del Concepto de Culpabilidad, 2 Reimpresin, Julio Cesar Faira, Buenos Aires, 2000, p.19. 74 ORELLANA Wiarco, Octavio, Curso de Derecho Penal Parte General, Porra, Mxico 2008, p. 16.

63

la imposicin de una pena sin culpabilidad o rebasando la medida de esta implica la utilizacin del ser humano como instrumento.75 Para la actualizacin del principio de culpabilidad se requiere la acreditacin de la culpabilidad como categora jurdico penal debido a que es una categora cuya funcin consiste precisamente, en acoger aquellos elementos que, sin pertenecer al tipo de injusto, determinan la imposicin de una pena.76 La culpabilidad sirve como lmite de la pena ya que, tiene que ver con la restriccin para la aplicacin de misma por el rgano jurisdiccional, es decir la cantidad de pena a imponerse debe estar acorde con la medida de la culpabilidad. 77 El principio de culpabilidad encuentra su fundamento legal en el Cdigo Penal Federal en su artculo 13 el cual menciona:
Artculo 13. Son autores o partcipes del delito: I. Los que acuerden o preparen su realizacin. II. Los que los realicen por s; III. Los que lo realicen conjuntamente; IV. Los que lo lleven a cabo sirvindose de otro; V. Los que determinen dolosamente a otro a cometerlo; VI. Los que dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para su comisin; VII. Los que con posterioridad a su ejecucin auxilien al delincuente, en cumplimiento de una promesa anterior al delito y VIII. los que sin acuerdo previo, intervengan con otros en su comisin, cuando no se pueda precisar el resultado que cada quien produjo. Los autores o partcipes a que se refiere el presente artculo respondern cada uno en la medida de su propia culpabilidad. Para los sujetos a que se refieren las fracciones VI, VII y VIII, se aplicar la punibilidad dispuesta por el artculo 64 bis de este Cdigo.

Respecto al principio de culpabilidad cabe hacer la mencin que es un principio fundamental para el debido proceso, ya que une de forma armnica la parte sustantiva y objetiva del derecho, es decir la dogmtica sustantiva con el proceso. El momento en que surge la importancia del estudio del principio de culpabilidad es cuando se individualizan las sanciones, es decir es facultad del juez ejercerlo, atendiendo siempre el grado de culpabilidad del responsable. A manera de resumen no debe olvidarse lo siguiente: 1. Que el juez debe garantiza que se responda nicamente por el dao causado en base al principio de culpabilidad.

75 76

TERRADILLOS Basoco, Juan, La Culpabilidad, INDEPAC, Mxico, 2002, p. 2. MUOZ Conde, Francisco, Teora General del Delito, TEMIS, Bogota Colombia 2008, p. 99. 77 Cfr. JIMNEZ Martnez, Javier, Teora de la Culpabilidad, Instituto Nacional de Desarrollo Jurdico, Mxico 2004, p. 8.

64

2. Es diferente el principio de culpabilidad y la culpabilidad como categora jurdico penal. 3. El fundamento de la culpabilidad como principio es el artculo 14 constitucional. 4. El fundamento legal del principio de culpabilidad es el artculo 13 del CPF. Las formas en que se ha entendido el principio de culpabilidad son las siguientes:
1. Para Kohlrausch, el principio de culpabilidad se basa en la

atribucin generalizada del poder actuar de otro modo.78

2. Para Arthur Kaufmann, el libre albedro es lo que fundamenta el

principio de culpabilidad.79
3. Claus Roxin, observa en la culpabilidad una funcin limitadora,

conforme a la cual la culpabilidad limita el mximo de la medida de la pena.80 El nexo psicolgico entre el hecho y su autor es una garanta del principio de culpabilidad, toda vez que garantiza que una persona no responda por el slo hecho o resultado lesivo; es decir, el principio de culpabilidad hace imposible que en Derecho Penal se pueda castigar a una persona por el slo resultado. El principio de culpabilidad, excluye toda forma de responsabilidad objetiva (responsabilidad por el slo resultado), favorece que el Derecho Penal sea un Derecho penal del autor, y no un Derecho penal del resultado.81 Tambin determina que un sujeto, no obstante su relacin psicolgica con el resultado lesivo, no deba responder cuando se encuentre bajo un error de prohibicin invencible; pues en un error de prohibicin invencible, no se puede constituir la base del reproche que presupone la culpabilidad.82 Se puede afirmar que el principio de culpabilidad integra un elemento normativo que est formado por la reprochabilidad. Se ha llegado a mencionar que el principio de culpabilidad en s constituye la Carta Magna del Delincuente. Tal principio consiste en excluir toda forma de
78 79

dem. QUINTINO Zepeda, Rubn, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit. p.169 80 dem. 81 Ibdem. p. 170 82 Cfr. QUINTINO, Zepeda, Rubn, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit. p.176

65

responsabilidad objetiva, por responsabilidad por la otra. 10. Proporcionalidad

una

parte,

de

presuncin

de

El principio de proporcional se encuentra ntimamente ligado al principio de culpabilidad, ya que la culpabilidad es el fundamento de la pena y, a su vez la pena debe ser proporcional a la culpabilidad del sujeto; dicho sea brevemente, la gravedad y duracin de las penas y las medidas de seguridad estn limitadas por el principio de proporcionalidad del hecho. En Derecho Penal sustantivo el principio de proporcionalidad encuentra su fundamento principal en la defensa legtima. Se menciona que el principio de proporcionalidad es el lmite ms racional a la posibilidad de privar de libertad al imputado.83 El principio no slo es considerado como lmite de la pena, si no tambin como justificacin de la misma. En la Constitucin en el artculo 22 primer prrafo fue incluido el principio de proporcionalidad:
Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado.

En el Derecho Colombiano se identifica el principio de proporcionalidad con las formas de intervencin delictiva toda vez que se menciona la pena debe corresponder a la gravedad del hecho punible y los beneficios deben ser directamente proporcionales a la colaboracin eficaz. 84 En cambio en el Derecho Mexicano la jurisprudencia ha puesto especial inters en la proporcionalidad desde el punto de vista tributario, lo cual no excluye que haya una tesis aislada que verse en sentido del principio de proporcionalidad:85
Rubro: PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD. SE VULNERA CUANDO SE PERMITA LA REVISIN DE DOCUMENTOS DE UNA PERSONA, CON VOCABLOS GENRICOS. Texto: . En consonancia con lo anterior, en el propio precepto se prevn las formalidades y medidas para ciertos actos de autoridad, restrictivos de la libertad personal de los individuos, a fin de que resulten proporcionales a la importancia del bien afectado, en relacin con el inters pblico que se pretende salvar . Este principio
83 84

BOVINO, Alberto, Problemas del Derecho Procesal Contemporneo, Op. Cit. p.152 GARZON Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, Op. Cit. p. 185 85 Tesis Aislada, Nmero 168825, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Septiembre de 2008.

66

responde a la prohibicin de excesos para las autoridades, as como su intervencin mnima en el mbito de los derechos de los individuos

El principio de proporcionalidad cumple la funcin de estructurar el procedimiento de forma tal que al momento de aplicarlo, el juez entre al estudio de la necesidad y merecimiento de pena, toda vez que las decisiones que adopte pueden representar afectacin de intereses personales; dicho principio se encuentra fuertemente ligado con la legalidad del proceso pues es l quien determina la proporcionalidad de una sancin. Para Roxin el principio de proporcionalidad es un derecho personalsimo ya que se entra al estudio del caso concreto para poder fundamentar la pena o la medida de seguridad.86 Es decir se entiende como el principio de proporcionalidad, la relacin que debe existir entre la gravedad de la pena o de la medida de seguridad con la culpabilidad del sujeto activo. 11. Principio de legalidad El principio de legalidad significa la integracin de un conjunto de normas que se encuentren vigentes, en un determinado lugar, ya que si no tienen vigencia no podrn aplicarse a casos concretos, por lo cual dicho principio esta encaminado a los servidores pblicos que procuran y administran justicia, ya que slo estn facultados a realizar lo ordenado por la ley. Dicho principio encuentra su fundamento constitucional en los artculos 14 prrafo segundo y el artculo 19 prrafo quinto, y cada uno de ellos menciona:
Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. () Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha
86

CLAUS Roxin, Derecho Procesal Penal, Editores Del Puerto, 25 Edicin, Buenos Aires 2000, p. 127.

67

cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. () Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos delictivos sealados en el auto de vinculacin a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito distinto del que se persigue, deber ser objeto de investigacin separada, sin perjuicio de que despus pueda decretarse la acumulacin, si fuere conducente. ()

El Derecho Penal, a diferencia de las otras ramas del Derecho, se rige por el principio de la exacta aplicacin de la ley, es decir slo lo que la ley prev como delito y sancin, puede ser aplicada al individuo. Dicho principio se observa bajo el fundamento de nullum crimen nulla poena sine lege. Es decir:87 1. Ninguna pena sin ley penal antes formulada ( nulla poena sine lege previa). 2. Ninguna pena sin ley penal escrita (nulla poena sine lege scrita). 3. Ninguna pena sin mandato expreso textual de la ley (nulla poena sine lege stricta). Las ventajas del principio de legalidad son: 1. Prohibir la interpretacin de la analoga. 2. Prohibir la aplicacin del Derecho consuetudinario para fundamentar o agravar la pena. 3. Prohibir la aplicacin retroactiva de la ley penal en perjuicio del autor; y, Prohibir las leyes penales indeterminadas o imprecisas.88 El origen el principio de legalidad se encuentra con Anselmo Von Feuerbach (1775-1833), su mayor merito es el haber logrado el desplazar el arbitrio de los jueces mediante el establecimiento de conceptos y tipos precisos y claros, en cuya formulacin era insuperable el maestro, de ah surge el principio de legalidad fundamental y permanente del Derecho Penal de nullum crimen nulla poena sine lege89.

87 88

QUINTINO, Zepeda, Rubn, Diccionario de Derecho Penal, Op. Cit., p.499 Cfr. dem. 89 Cfr. MEZGER Edmundo, Tratado de Derecho penal, T. I, Revista de Derecho privado, Madrid 1955, p. 36.

68

Finalmente se afirma que el principio de legalidad es la columna vertebral de todo sistema penal ya que en l descansa la fundamentacin de la pena o medida de seguridad, no en la moral ni en la tica, si no por el contrario en la norma. VIII. Instituciones Procesales en el Nuevo Sistema de Justicia Penal Es indispensable que el sistema procesal disponga y asegure diversas medidas de control sobre la marcha y legalidad del procedimiento As mismo, el debido desempeo de las autoridades que intervienen en esencia son otros tantos actos y garantas del debido proceso, sobre todo cuando se desarrolla sobre las vctimas de tipos penales de alto impacto, que se encuentran en situacin de especial indefensin y vulnerabilidad, y enfrentan, por lo tanto, un riesgo especfico y mayor de que se vulneren sus derechos fundamentales y se afecte su existencia, en ocasiones de manera irreparable. Es necesario que se exijan a las instituciones procesales el debido cumplimiento de principios rectores que son fundamentales en el desarrollo de la justicia. Entre los principios rectores de las instituciones, dentro del Sistema Acusatorio se encuentran los siguientes: 1. Independencia de las Instituciones: Toda institucin en el Sistema Acusatorio, deber actuar sin coacciones o determinaciones de otras instituciones. Asimismo, ningn inters poltico o social influir en la toma de decisiones, pues se garantizar la independencia funcional de las actuaciones. 2. Imparcialidad. Las instituciones procesales debern orientar su actividad a la bsqueda de la verdad, tomando como base los datos que las partes o terceros hayan reportado al proceso de modo vlido, sin inclinaciones o preferencias. 3. Eficacia Toda institucin procesal deber tener el propsito de cumplir con la garanta de justicia expedita, consagrada en el Artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, realizando actuaciones de manera pronta, completa e imparcial. Asimismo, las instituciones, debern dar preferencia a las situaciones sustanciales sobre los formalismos, siempre y cuando no afecten a la legalidad y continuidad del proceso penal.

69

4. Equidad. Las instituciones debern actuar con equidad, respetando, en todo momento, los principios de Derecho Penal y Derecho Procesal Penal, a fin de lograr una equidad en las actuaciones y determinaciones. 5. Seguridad. Toda institucin en la procuracin e imparticin de justicia, deber otorgar certidumbre jurdica al gobernado, en el sentido de garantizar que las actuaciones tendrn caractersticas de definitividad y ejecutoriedad, y que ningn factor jurdico o poltico influir para cambiar las decisiones de las autoridades. 1. Deberes y atribuciones de las instituciones en el Nuevo Sistema de Justicia Penal Los principales deberes y atribuciones del Ministerio Pblico, o Fiscal en el nuevo sistema son los siguientes: 1. Debe velar por la integridad, la dignidad, el respeto y el estricto cumplimento de los derechos y las garantas de las personas intervinientes en un proceso penal. 2. Investigar y perseguir los comportamientos tpicos descritos en las leyes penales que se le atribuyan a los indiciados. 3. Dirigir personal y materialmente la investigacin y la prctica de las diligencias conducentes para la comprobacin de los datos que establezcan la existencia del hecho punible y la probable comisin o participacin en su comisin. 4. Informar de inmediato, al indiciado acerca de los derechos que le asiste y la situacin jurdica concreta. 5. Garantizar que, durante la fase de detencin, no se incomunique al indiciado, ni se le coaccione, intimide, torture, someta a tratos inhumanos o degradantes. 6. Solicitar la audiencia de formulacin de la imputacin respecto a las personas que sean puestas a su disposicin, dentro de las cuarenta y ocho horas. 7. Realizar durante el procedimiento acusatorio, todas las actuaciones necesarias para garantizar la justicia, efectuando ofrecimiento de pruebas, formulacin de conclusiones, agravios, alegatos, e interponer los recursos procedentes.

70

8. Asesorar a la vctima durante la fase de investigacin y durante la fase de intermedia. Cabe sealar que si la vctima u ofendido no se constituye como acusador coadyuvante en la fase intermedia, no podr constituirse como interviniente en el Juicio Oral. 9. Solicitar la debida reparacin del dao cuando proceda, y realizar todas las acciones tendientes a obtenerla. 10. Promover soluciones alternativas al juzgamiento, a fin de cumplir con los principios de mnima intervencin y subsidiariedad. A travs del algn Centro de Atencin a Vctimas, el Ministerio Pblico deber atender a las personas vctimas de algn injusto penal, tomando en consideracin: 1. El comportamiento tpico del que fue vctima la persona. 2. La edad y las condiciones personales de la vctima. 3. La estructura funcional de la familia a que pertenece la vctima. 4. La comunidad a la que pertenece y en la que se desenvuelve la vctima, incluidos los usos y las costumbres de la regin. Es importante tomar en cuenta que la fiscala tiene la carga institucional de garantizar el debido cumplimiento de la seguridad en los sujetos procesales intervinientes en una causa penal, sobre todo en materia de delincuencia organizada. El Juez de Control de Garantas, cuyo fundamento es el Artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tiene los deberes y las atribuciones que siguen: 1. Debe apegarse a los principios, derechos, garantas y dems lineamientos previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la ley procesal correspondiente. 2. Debe apegarse a los principios de presuncin de inocencia, inmediacin, publicidad, concentracin, celeridad y contradiccin. 3. Debe vigilar que no se quebrante la integridad, la dignidad, el respeto y el estricto cumplimento de los derechos y las garantas de las personas sujetas a su jurisdiccin.

71

4. En el momento procesal oportuno debe informar al imputado o acusado, acerca de la situacin jurdica respectiva, los derechos y las garantas previstas. 5. En los casos en que proceda, decretar la suspensin del proceso a prueba por arreglo conciliatorio, conforme a esta ley. 6. Deber conocer y resolver los procesos abreviados y la accin penal privada. 7. Es el encargado de llevar a cabo las fases: preliminar (control de garantas) e intermedia. 8. En la fase preliminar, califica la legalidad detencin, seala si proceden las pruebas en fase preliminar, dicta el auto de vinculacin a proceso, impone las medidas cautelares y fija el tiempo para desarrollar la investigacin judicial. 9. En la fase intermedia, resuelve respecto a la admisin de las pruebas, y los acuerdos probatorios, as como dicta el Auto de Apertura de Juicio Oral. Entre los deberes y facultades del Tribunal Oral se enumeran las siguientes: 1. Se deber integrar por tres jueces titulares y dos suplentes. Uno de ellos ser el Juez Presidente, el segundo Secretario y el tercero Vocal. 2. Conocern en primera instancia los juicios que sean de su competencia, a partir del desahogo de las pruebas. 3. Garantizarn la correcta informadores del proceso. observancia de los principios

4. Resolvern los asuntos sometidos a su conocimiento, conforme a los plazos y trminos previstos en la presente ley. 5. Las sentencias que dicten podrn ser por unanimidad o por mayora con voto particular. 6. Realizarn la debida individualizacin de la sancin penal, una vez escuchadas a las partes procesales. Los Secretarios y los Actuarios darn fe pblica a las actuaciones y diligencias que se desahoguen durante la sustanciacin de proceso
72

acusatorio, y coadyuvarn en la actividad del Juzgador en la certificacin de los escritos de las audiencias orales. La defensa y proteccin de las personas indiciadas a quienes se les atribuya un comportamiento tpico, estar a cargo de un Defensor de Oficio, siempre que el sujeto al sistema no hubiere designado algn defensor particular, o el designado hubiere rehusado su cargo. El Defensor de Oficio debe tener a su cargo las siguientes facultades y atribuciones: 1. Vigilar que se salvaguarden los principios, derechos, garantas y dems lineamientos previstos en la Constitucin. 2. Ejercer debida y oportuna defensa legal de la persona a quien se le atribuye algn comportamiento tpico. 3. Cuando sea procedente, solicitar al Ministerio Pblico la aplicacin de algn criterio de oportunidad procesal. El Defensor necesariamente, deber ser Licenciado en Derecho con Cdula Profesional; asimismo, lo ideal es que deba firmar todas las promociones y anotar su nmero de patente expedido por la Direccin General de Profesiones. Para el Control de la Ejecucin, cumplimiento y seguimiento de las sanciones penales, el Juez de Ejecucin tendr los deberes y las atribuciones siguientes: 1. Debe controlar la ejecucin de las sanciones impuestas a los sentenciados. 2. Resolver las cuestiones o los incidentes que se susciten durante la ejecucin de la sancin penal. 3. Debe garantizar la integridad, la dignidad, el respeto y el estricto cumplimiento de los derechos y las garantas de los sentenciados. 4. Garantizar que durante la ejecucin de la pena privativa de libertad, las personas sentenciadas tengan acceso a los servicios de salud, educacin y de capacitacin. 5. Garantizar que el contenido y la aplicacin de los programas personalizados de ejecucin de la pena privativa de libertad se sujeten plenamente a los derechos y las garantas de reinsercin social.
73

6. Cuando proceda, dictar la resolucin mediante la cual se d por cumplida la sancin penal impuesta, as como la libertad total del sentenciado. 2. Derechos fundamentales del gobernado garantizados por las instituciones procesales que deben ser

Todo individuo, a quien se le atribuya un comportamiento tpico, en todo procedimiento, tendr derecho a: 1. Saber los pormenores de la imputacin que existe en su contra. 2. Ser informado sobre el desarrollo de la carpeta de investigacin o del proceso cuando afecte a su persona o a sus bienes. 3. Recibir asistencia mdica y psicolgica especializada. 4. Recibir asesora jurdica especializada. 5. Ser representado durante el desarrollo de todos los actos procesales. 6. Rendir su declaracin si as lo desea. 7. Cuando sea procedente, estar presente en el desarrollo de los actos procesales. 8. Cuando sea necesario, la designacin de un traductor, quien le har saber los derechos que le otorga esta ley y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 9. Gozar del beneficio del proceso abreviado, y de la suspensin del proceso a prueba. La vctima en el proceso penal Acusatorio deber repararse el dao de manera eficaz, tomando en cuenta los siguientes elementos: 1. El restablecimiento del bien quebrantado cuando ello sea posible, o el pago de daos y perjuicios. 2. La indemnizacin por el dao material y/o moral provocado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima.

74

3. En los casos de comportamientos tpicos relacionados con el quebranto de la libertad sexual, tambin se comprender el pago de los tratamientos psicoteraputicos necesarios. Se procurar que la reparacin del dao consista en acuerdos restaurativos y no necesariamente en el pago de alguna suma de dinero, si no es posible, entonces, se procurar que el pago provenga del propio esfuerzo del adolescente. Asimismo, las vctimas tienen los siguientes derechos fundamentales: 1. Ser informada sobre el desarrollo de la Carpeta de Investigacin o del proceso. 2. Recibir asistencia mdica y psicolgica especializada. 3. Recibir asesora jurdica especializada. 4. Coadyuvar en la sustanciacin del procedimiento legal. 5. Ofrecer pruebas para acreditar la comisin del injusto penal. 6. Recibir las medidas y las providencias necesarias para garantizar su integridad. 7. Que se le proteja su identidad y sus datos personales. 8. Que se le designe un traductor, quien le har saber los derechos que le otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y que le otorga tambin la presente ley. 9. En tratndose de conductas consideradas como graves, cuando la vctima menor de edad y el objeto material sean coincidentes, la persona menor de edad no estar obligada a carearse de manera presencial con el sujeto activo. Los derechos enumerados anteriormente son irrenunciables. 3. Coincidencias y divergencias de la Reforma Constitucional en el funcionamiento de las instituciones procesales Al momento de implementar una reforma integral al sistema de justicia penal mexicano se debe distribuir de manera racional la carga de trabajo en los rganos jurisdiccionales utilizando mtodos alternativos de solucin de conflictos, de igual manera se debe dejar de identificar al Poder Judicial, como el lugar en el que comienza el proceso de solucin
75

de conflictos para percibirlo como la ltima instancia en que se pueda acudir, una vez agotadas todas las alternativas no judiciales. La Justicia Alternativa de ninguna manera pretende sustituir a la Justicia Ordinaria, pues siempre existirn conflictos que debern ser dirimidos por un juez; sin embargo, la forma de administrar justicia por los tribunales del Estado Mexicano se da a travs de procedimientos contenciosos, en extremo lentos y formalistas; por ello es necesario encontrar nuevas formas de administrar justicia, para que, sin menoscabar la funcin de los tribunales, se puedan resolver los conflictos entre las partes y se deje a los jueces la intervencin en aquellos delitos en que la sociedad realmente se ve impactada. Estos nuevos mtodos, deben alternar y coexistir con la va jurisdiccional. La Justicia Alternativa, tiene como objetivo primordial el incorporar a la comunidad de manera global, corrigiendo las relaciones sociales al conseguir equilibrio entre la vctima, el victimario y la sociedad, ofreciendo las siguientes ventajas: 1. Mayor rapidez de los conflictos antes de llegar a los tribunales. 2. Es ms econmica que los procedimientos judiciales. 3. Es privada y confidencial. 4. Es voluntaria e imparcial. 5. Facilita el llegar a un acuerdo conjunto. Adems de la justicia alternativa, existen diversos puntos coincidentes derivados de la reforma Constitucional en materia de deberes y atribuciones de las instituciones procesales: 1. Se coincide que las medidas cautelares deben ser ejecutadas por el rgano jurisdiccional, especficamente por el Juez de Control de garantas. 2. Asimismo, se considera viable la propuesta de que el Ministerio Pblico dicte medidas cautelares no restrictivas de libertad para la proteccin de las personas y/o el patrimonio de la vctima. 3. Hay consenso en el sentido de que la imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La investigacin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar de las policas que para tal efecto estarn bajo su autoridad y mando.

76

4. Existe consenso en otorgar la accin penal privada al gobernado, cuando no se afecten el orden pblico y la paz social. 5. Asimismo, la reforma Constitucional cumple con las expectativas de crear disposiciones que garanticen el bienestar y desarrollo emocional de las personas vctimas de delito, a fin de que puedan expresarse de manera autnoma, sin necesidad de esperar alguna actuacin ministerial. Dentro de las coincidencias parciales de la Reforma Constitucional, se consideran las siguientes: Primera: Para la procedencia del arraigo, se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos: 1. La existencia de un indicio fundado que seale la probable responsabilidad de un sujeto en un delito relacionado con la delincuencia organizada. 2. La presuncin fundada de un riesgo de sustraccin de la justicia, por sus actos jurdicos, o por su capacidad econmica. 3. Que la probable conducta delictiva sea de grandes repercusiones en la sociedad, en atencin al valor del bien jurdico protegido. 4. Debe darse sin perjuicio del sujeto en su entorno en que se desarrolla ste. El arraigo en delitos graves del fuero comn, no es viable. Segunda: Los requisitos de procedencia y procedibilidad de las medidas cautelares deben estipularse en la legislacin secundaria. La Constitucin es enunciativa, no explicativa. La Constitucin debe contemplar que el arraigo debe tener una duracin mxima de 60 das, y lo debe dictar nicamente el juez de garantas. Tercera: Los principios procesales que integran un sistema acusatorio, no deben ser definidos por la Constitucin, pues es motivo de una legislacin secundaria. En el caso concreto, la propuesta original era que dichos principios sean enunciados en la Constitucin, pero no definirlos. De ah que el Apartado A de la Constitucin carece de una tcnica legislativa adecuada.
77

Cuarta: Es afortunado que el tema relacionado a la Defensora Pblica se contemple en la Constitucin, pero no debe estar en el Artculo 17, sino debe contemplarse en el artculo 20, en el Apartado de los Derechos del Inculpado. Quinta: En la reforma Constitucional se faculta al Ministerio Pblico para ordenar la detencin de una persona cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, cuando haya indicios de que pueda sustraerse a la accin de la justicia y no se pueda acudir ante un juez por razones del lugar, hora y circunstancia. Es muy cierto que aquellos delitos que no son graves ni tampoco flagrantes, el Ministerio Pblico se encuentra imposibilitado de detener a la persona pues actualmente son declarados y obtienen su libertad, situacin que genera descontento e impresin de impunidad en la ciudadana pese a que se ejercite accin penal sin detenido solicitando la orden de aprehensin. Sexta: La propuesta de reforma al artculo 22, prrafo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de prever la implementacin de la figura denomina extincin de dominio, se sustenta tomando en cuenta los siguientes principios: 5. Presuncin de inocencia: Tener presente la prohibicin de aplicar la confiscacin simple y llanamente. La extincin de la propiedad o posesin, de bienes propios o de terceros, cuya procedencia derive de conductas cometidas en delincuencia organizada, a favor del Estado, siempre que no se acredite la buena fe. 6. Contradiccin: Para la correcta regulacin de la extensin de dominio, se debe establecer un procedimiento cautelar eficaz, para asegurar bienes provenientes de conductas delictivas cometidas en delincuencia organizada. 7. Igualdad de armas: La tramitacin de la extincin de dominio debe ser una accin procesal autnoma, que tenga sus propias pretensiones, sus propios fundamentos jurdicos, los elementos de prueba deben ser distintos a los de la causa penal y debe contemplar sus propios medios de impugnacin, a fin regarantizar la igualdad en la sustanciacin del proceso. 8. Ligado con lesividad: Contemplar la figura de restauracin de bienes, cuando se acredite la legtima procedencia de los mismos,
78

y cuando la persona a quien se le someta a un proceso penal por delincuencia organizada sea absuelto. La autoridad judicial podr resolver la aplicacin de la extincin de dominio de los bienes a favor del Estado, respecto de los cuales: 1. Existan pruebas suficientes para considerar que son instrumento, objeto o producto, relacionados directamente con actividades delictivas. 2. Hayan causado abandono en los trminos de las disposiciones aplicables. En ningn caso se podrn afectar derechos de propietarios o poseedores de buena fe. La resolucin judicial se dictar, previo procedimiento en que se hayan dado vista a las partes procesales, y se acredite plenamente la vinculacin de los bienes con actividades derivadas de la comisin de un delito. La propuesta original del Diputado Cesar Camacho Quiroz era que los bienes extinguidos a favor del Estado sern depositados en un fideicomiso que tenga a su cargo el cumplimiento de la justicia restaurativa. Sptima: En materia del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y Sistema Nacional de Desarrollo Policial, se abordan las siguientes observaciones Para combatir deficiencias y fracasos que tiene la polica en Mxico, se debe establecer de manera obligatoria y permanente un servicio civil de carrera policial, as como un rgimen especial de sanciones, a fin de garantizar la igualdad de oportunidades en el ingreso, la formacin continua y especializada, desarrollo personal a partir de su propio esfuerzo. Derivado de lo anterior, en el Artculo 21 Constitucional reformado, se ordena la creacin de rganos encargados del reclutamiento, seleccin y desarrollo del personal, as como de su formacin continua, evaluacin y separacin. 4. Comentarios acerca de la Independencia Funcional del Juzgador en el Nuevo Sistema de Justicia Penal

79

La actividad jurisdiccional, que implica la declaracin de tutela de un derecho material, ya sea por reconocimiento, ordenamiento de ejecucin o desconocimiento, debe consagrar una garanta: la efectividad de sus resoluciones. Para hacer efectiva una resolucin en el mundo jurdico material, se deben respetar dos actividades: la primera, la garanta de que el juzgador es libre e independiente para emitir sus resoluciones, teniendo como nico lmite lo sealado por la ley; y la segunda se refiere a las resoluciones de los juzgadores, que deben de ser respetadas y acatadas, por ser facultades de la funcin jurisdiccional. As como cada uno de los gobernados exigen una certidumbre jurdica en la bsqueda de la justicia en los tribunales, dentro de la primera actividad, el Juez, en su actitud personal, debe tener la certidumbre de respeto en las decisiones que tome en el ejercicio de sus facultades, siempre apegado en el marco de la legalidad, es decir, el nico lmite existente es el sealado en la norma jurdica, y ningn factor externo podr manifestarse sobre su voluntad e imperio de juzgar. Los factores externos que influyen en las decisiones de los juzgadores se pueden enumerar de la siguiente forma: 1. Polticos. Se refieren a las personas o grupos de poder que pueden ejercitar actitudes coercitivas sobre el juzgador para que resuelva en un determinado sentido. Para evitar esto, es necesario garantizar al juzgador su seguridad e inamovilidad cuando resuelva en el sentido que su pericia considere apropiada, como conocedor de la ley y la instruccin de los hechos. 2. Econmicos. Estos factores pueden ser determinantes en el destino de un proceso, porque si al juzgador no se le asegura una vida decorosa, siempre ir en la bsqueda de la satisfaccin de sus necesidades, previa a la investidura que le ha sido consagrada. Si este factor no es cubierto de manera integral, cualquiera de las partes en una contienda, a travs de una conducta ilcita puede obtener un beneficio determinante en el sentido de una sentencia. La norma jurdica otorga un nmero considerable de prestaciones laborales y remuneraciones econmicas apropiadas tanto para el juzgador como a sus subordinados, y as lograrse la armona en el funcionamiento de la imparticin de justicia. 3. Sociales. Si un grupo numeroso de personas conocen un asunto o controversia presente, pero causan un impacto social determinante, ya sea por los medios de comunicacin, o se
80

encuentre en el derecho material, preceptos de orden pblico e inters general; el juzgador, por esas presiones, en numerosas ocasiones se ve obligado a resolver en un determinado sentido diverso al emanado de su voluntad. 4. Psicolgicos. Las pasiones del juzgador tambin son factores externos a la objetividad procesal que influyen al determinar el sentido de una resolucin; siendo ste el factor ms complicado a vencer, presentndose un punto de partida donde diversas legislaciones procesales han procurado eliminar el sistema libre de valoracin probatoria. Los anteriores puntos enumerados no son absolutos, cuyo sealamiento nicamente quedan enumerados los ms importantes desde un particular punto de vista. Estas libertades necesarias para la independencia funcional del juzgador, son conocidas en la doctrina con el nombre de principios de la funcin jurisdiccional.90 La segunda actividad del juzgador que debe quedar garantizada en el ejercicio de la funcin jurisdiccional es la relativa al respeto y acatamiento de sus resoluciones emitidas. Estas actividades dan como consecuencia a la figura de la cosa juzgada, cuyo entorno doctrinario ser explicado ms adelante. Mientras tanto, basta mencionar la importancia de dos elementos consagrados en esta segunda actividad garantizada: 1. El respeto a las resoluciones del juzgador otorga al gobernado91 la certeza jurdica de que lo emitido no ser revocado por manifestaciones de elementos, personas o autoridades externas, sino mediante los medios de impugnacin que la ley procesal consagra; y fuera de estos preceptos, no existe forma alguna de revocar la resolucin del juzgador. En otras palabras, el respeto significa la permanencia y observancia de la resolucin. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 17 segundo prrafo menciona que: Artculo 17. () Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para
90

Cfr. DORANTES TAMAYO, Luis. Teora del Proceso, 8 Edicin, Porra, Mxico, 2002, pp. 131; ALSINA, Hugo. Fundamentos de Derecho Procesal, Serie Clsicos de la Teora General del Proceso, Volumen 4, Editorial Jurdica Universitaria, Mxico, 2001, p. 424; y Dromi Roberto Los Jueces, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires-1992, primeras pginas. Ntese que cada autor pretende diferenciar las distintas garantas que tiene el juzgador para emitir sus resoluciones imparcialmente, pero todos coinciden que existen principios denominados de la funcin jurisdiccional, independientemente de la doctrina que cada autor adopte. 91 Se habla de gobernado cuando me refiero a las partes en el proceso de manera general, sin importar el grado de participacin en la contienda; ya que al utilizar este trmino, se hace de manera ms amplia, que puede contemplar a todos los participantes en un proceso jurisdiccional.

81

impartirlas en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. () Ntese que la administracin de justicia debe realizarse de manera pronta, completa e imparcial, y el respeto a una resolucin jurisdiccional otorga la certeza al gobernado que su derecho, otorgado por el Estado, es inviolable. Si se traslada este supuesto al no respeto de las resoluciones, cul sera la garanta que tendra el gobernado para alcanzar la justicia Estatal? El respeto a una solucin significa permanencia y observancia, es decir, una conjuncin y no una disyuncin. El vocablo permanecer significa prolongarse por el tiempo, y la observancia consiste en el no desconocer una resolucin perfectamente vlida en la realidad jurdico-material, y por tanto, encaminarla a su cumplimiento. En este caso, el acatamiento de una resolucin es el producto o fin de la observancia, y tanto la permanencia como la observancia es el objeto del respeto a una resolucin judicial. Uno de los propsitos programados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es la administracin de justicia, y si el Estado, a travs de sus leyes, le otorga al juzgador la garanta de respeto a sus resoluciones emitidas, ser un punto de partida benfico para la imparcialidad de sus actividades.
2.

Acatamiento. Las resoluciones del juzgador otorgan el carcter de ejecutoriedad, es decir, de su pronto y cabal cumplimiento. 92 Este elemento es la segunda parte de la seguridad que tiene el gobernado para obtener el derecho material declarado.

Una frase famosa que ocupaban los conquistadores de la Nueva Espaa en las encomiendas era: obedzcase pero no se cumpla la voluntad del soberano. Precisamente faltaba este segundo elemento de la actividad garantizada de respeto y acatamiento. Sin entrar al fondo del tema de la jurisdiccin en la Nueva Espaa, advirtase el lector que si hiciere un estudio de las leyes de Indias, y las resoluciones emitidas en la poca, encontrar que la actividad es perfectamente vlida, pero, a qu se deben las injusticias presentadas en la realidad? Faltaba voluntad por parte de los gobernantes para emitir una resolucin de fondo? Careca de respeto la voluntad del soberano?
92

Cfr. Ley Amparo, Artculo 105

82

Las respuestas a las anteriores cuestiones se refieren al no acatamiento de la actividad jurisdiccional desplegada por la Corona espaola, es decir, formalmente era perfectamente vlida dicha actividad, y por respeto se daba a conocer la voluntad expresada en una ley o resolucin, pero no se cumpla lo ordenado, simplemente porque no se garantizaban los medios necesarios para cumplir con ese acatamiento. Para evitar la situacin del no acatamiento, la Constitucin y las leyes procesales prevn las medidas necesarias para la ejecucin de una resolucin de manera coercitiva, y las advertencias en caso de incumplimiento. Ntese, por ejemplo en materia de Amparo, la Ley de la materia prev un articulado riguroso de acatamiento de las resoluciones, y por tanto, queda perfectamente garantizada la independencia funcional del juzgador.93 La ejecutoriedad de una resolucin judicial, significa el obrar la voluntad del juzgador en la realidad jurdico-material. Eduardo J. Couture, le otorg un carcter jurisdiccional a la ejecucin de una resolucin, es decir, toma una nocin extensiva94; por otro lado, la doctrina alemana95 justifica un carcter no jurisdiccional de la ejecucin, porque no constituye un derecho de peticin, sino una manifestacin pblica de propiedad96. El Derecho Procesal Mexicano codifica a la ejecucin dentro de la actividad jurisdiccional cuando se trata de materia civil, pero es hbrida la concepcin en otras reas del Derecho,97es decir, no existe una visin generalizada. Los problemas de ubicacin y efectividad de la ejecucin son diversos, por tanto, se hace complicada la visin del acatamiento de una resolucin judicial. Derivado de esa situacin, es urgente la inclusin de la figura del Juez Ejecutor.

93

Ver. Captulo II del Ttulo Primero de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 Constitucionales, Artculos 105 a 113. Este ordenamiento jurdico prev un sistema riguroso de ejecucin de sentencias, y fundamenta lo que se conoce como Incidente de Inejecucin de Sentencia, y ah se contempla desde un apercibimiento a la autoridad responsable, hasta la constitucin de una conducta delictiva denominada desacato a la resolucin de una autoridad judicial (108 de la Ley de Amparo). 94 COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del Derecho Procesal Civil, 4 Edicin, IB de F, Buenos Aires, 2002, p. 362. 95 ZUR PAGENSTECHER, en 1905 tena la concepcin restrictiva de la ejecucin, al fundamentar su teora en una funcin administrativa y no jurisdiccional, pues no se trata de una facultad de decisin o de valoracin, sino de un mandato que no se puede objetar ( vis coactiva). Obra citada por Couture. 96 Ibd. p. 361. 97 Ntese, por ejemplo en materia penal, que el juzgador una vez pronunciado el auto que pone fin al proceso, remite al Ejecutivo la efectividad de la pena o medida de seguridad, quien se guiar en adelante a travs de la Ley de Ejecucin de Sanciones Penales.

83

La ejecucin es la parte coercitiva de la jurisdiccin, y por tanto, se seala que el acatamiento, que implica ejecucin, es un elemento de la funcin jurisdiccional. FUNCIN JURISDICCIONAL Relacin (Trinomio partes y un Juez). procesal, FUNCIN ADMINISTRATIVA 2 Relacin bilateral (entre autoridad y el gobernado la

Accin. se refiere a la provocacin, Acto. se da por determinacin de la se incita a la autoridad y hay ley, no es provocado, no hay contencin entre las partes contencin Contencin (litigio). Declaracin (Accin declarativa del Estado).

Proceso. Cuando hay una Procedimientos. formas alternativas contencin siempre es proceso. distintas a la realizada por el rgano jurisdiccional Reglas de valoracin: Emite juicios: Inferencias mediatas (integracin de los elementos de conviccinpruebas) e inmediatas (indicios). Reglas de estimacin: Operaciones conceptuadoras: Juicios que se basan en proposiciones (se refiere a la probabilidad).

Para considerar como autntica la funcin procesal del juzgador, es importante establecer que la cosa juzgada es el punto de referencia entre el proceso de cognicin y de ejecucin; sin embargo, ambos son jurisdiccionales, y por tanto, ninguna decisin del juez debe quedar en manos de las autoridades administrativas. 5. Observaciones para el funcionamiento de las Instituciones Procesales Para que el Sistema de Justicia Penal sea eficaz, deben tomarse en consideracin los siguientes aspectos: 1) Los principios procesales son los puntos de partida del estudio de la Teora General del Proceso, ms all de los conceptos e instituciones, como hace referencia Alcal Zamora. 2) El abogado postulante (tanto fiscal como defensor) debe tener una disciplina para redactar sus pretensiones, y argumentarlas de viva voz, frente a todos.

84

3) Es necesario dar prioridad a los Equivalente Jurisdiccionales para resolver las controversias sin poner en movimiento a todo el aparato de justicia, sobretodo cuando se trate de casos irrisorios. 4) Asimismo es necesaria la instauracin de un Centro de Justicia Alternativa ideal, donde la mediacin y la conciliacin sean las figuras jurdicas de apoyo. 5) En la fase de Juicio Oral, es necesaria la interpretacin integral de las pruebas, principalmente en la figura de la carga abstracta, asimismo la responsabilidad del ofrecimiento y desahogo. 6) Los trminos procesales deben ser ms cortos en: citacin a sentencia cuando no existen pruebas, apelaciones en efecto devolutivo, la interposicin de la accin de nulidad, caducidad y sobreseimiento de procedimientos. 7) Deben de disearse otras estrategias para el cumplimiento de sentencias fusionando incidentes y dar prioridad a las vas de apremio, que de no acatarse o cumplir con la sentencia, se adquiera el carcter de ejecutoriedad. 8) La ejecucin de sentencias se debe apoyar de las teoras extensivas autnomas, es decir, que el cumplimiento de las resoluciones queden en poder del juzgador de ejecucin de sanciones penales de manera ms amplia. 9) El juicio de garantas es entendido como una accin procesal autnoma, que tendr repercusiones muy importantes en los juicios orales, as como en la modernizacin del sistema procesal mexicano.

85

IX. Cuadro Comparativo de las Reforma Constitucional en materia de Justicia Penal Se presenta un cuadro comparativo del texto previo a las reformas y la ubicacin de los principales temas, con la finalidad de dar un breve referencial de los cambios que se prevn en el Estado Mexicano. Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal de procedimiento. No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado cuando menos con pena privativa de libertad y existan datos que acrediten el cuerpo del delito y que hagan probable la Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 Artculo 16. Nadie puede ser Artculo 16 molestado en su persona, familia, () domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Artculo 16, segundo prrafo No podr librarse orden de Se elimina el concepto cuerpo del aprehensin sino por la autoridad delito y probable responsabilidad, judicial y sin que preceda para incorporar la expresin denuncia o querella de un hecho datos que establezcan que se ha que la ley seale como delito, cometido ese hecho y sancionado con pena privativa de probabilidad de su comisin o libertad y obren datos que participacin. establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la
86

Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008 responsabilidad del indiciado. probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal. En los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al indiciado ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada por la ley penal.

Principales temas de la reforma

Artculo 16, cuarto prrafo Cualquier persona puede detener Flagrancia al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la detencin.

87

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.

Principales temas de la reforma

Artculo 16, sptimo prrafo La autoridad judicial, a peticin El arraigo de una persona, sin del Ministerio Pblico y que pueda exceder de cuarenta tratndose de delitos de das, podr prorrogarse. En todo
88

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 delincuencia organizada, podr caso, la duracin total del arraigo decretar el arraigo de una no podr exceder los ochenta persona, con las modalidades das. de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das. Artculo 16, octavo prrafo Por delincuencia organizada se Definicin de delincuencia entiende una organizacin de organizada hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los
89

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 trminos de la ley de la materia. Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal.

Principales temas de la reforma

Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal. En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir y que ser escrita, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de

Artculo 16, dcimo prrafo En toda orden de cateo, que slo Para que exista una orden de la autoridad judicial podr expedir, cateo debe ser a solicitud del a solicitud del Ministerio Ministerio pblico Pblico, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta
90

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de las mismas. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente, por escrito, deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su

Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. Artculo 16, dcimo primer prrafo Las comunicaciones privadas son Aportacin de forma voluntaria de inviolables. La ley sancionar comunicaciones privadas, penalmente cualquier acto que cuando se participe en ellas, atente contra la libertad y privaca cuando estn relacionadas con la de las mismas, excepto cuando comisin de un delito, excepto sean aportadas de forma cuando violen el deber de voluntaria por alguno de los confidencialidad establecido por la particulares que participen en Ley. ellas. El juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de un delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley. Exclusivamente la autoridad
91

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.

Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. Artculo 16, dcimo tercer prrafo Los Poderes Judiciales Creacin de jueces de control, contarn con jueces de control quienes resolvern sobre las que resolvern, en forma medidas cautelares, providencias inmediata, y por cualquier precautorias y tcnicas de
92

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes. Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio.

Principales temas de la reforma

investigacin de la autoridad. Ejercer un control judicial de las actuaciones garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes.

Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio.

La autoridad administrativa podr La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de nicamente para cerciorarse de
93

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos. La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley. En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos. La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley. En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial
94

Principales temas de la reforma

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) correspondiente. Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 correspondiente. Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos

Principales temas de la reforma

Artculo 17, tercer prrafo La justicia alternativa, se prevn mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y

95

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 en los que se requerir establecern los casos en los que supervisin judicial. se requerir supervisin judicial. Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica previa citacin de las partes. Artculo 17, cuarto prrafo Se prev que las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica con la presencia de las partes.

Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones.

Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones. Artculo 17, sexto prrafo La Federacin, los Estados y el Se garantiza la existencia de un Distrito Federal garantizarn la servicio de defensora pblica de existencia de un servicio de calidad para la poblacin. defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn Para los defensores pblicos se las condiciones para un servicio establece un servicio profesional profesional de carrera para los de carrera, as como que sus defensores. Las percepciones percepciones no podrn ser
96

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 de los defensores no podrn ser inferiores a las de los agentes de inferiores a las que Ministerio Pblico. correspondan a los agentes del Ministerio Pblico.

Nadie puede ser aprisionado por Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente deudas de carcter puramente civil. civil. Artculo 18. Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la Artculo 18. Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y Artculo 18, segundo prrafo Se garantiza que el sistema penitenciario se organice bajo la base de trabajo, capacitacin, educacin, salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad.

97

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Los Gobernadores de los Estados, sujetndose a lo que establezcan las leyes locales respectivas, podrn celebrar con la Federacin convenios de carcter general, para que los reos sentenciados por delitos del orden comn extingan su condena en establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal podrn celebrar convenios para que los sentenciados por delitos del mbito de su competencia extingan las penas en establecimientos penitenciarios dependientes de una jurisdiccin diversa.

Principales temas de la reforma

Artculo 18, tercer prrafo En este sistema se amplan las facultades de las autoridades penitenciarias en el sentido de que los reos del fuero comn pueden compurgar penas en centros penitenciarios federales, y a la inversa.

La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a
98

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social. La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social. La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se
99

Principales temas de la reforma

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del adolescente. Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema, siempre que resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas. stas debern ser proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del adolescente. Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema, siempre que resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas. stas debern ser proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se
100

Principales temas de la reforma

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) utilizar solo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves. Los reos de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus condenas con base en los sistemas de readaptacin social previstos en este artculo, y los reos de nacionalidad extranjera sentenciados por delitos del orden federal en toda la Repblica, o del fuero comn en el Distrito Federal, podrn ser trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose a los Tratados

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 utilizar solo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como graves.

Principales temas de la reforma

Artculo 18, sptimo prrafo Los sentenciados de Cambia la denominacin reos por nacionalidad mexicana que se sentenciados. encuentren compurgando penas en pases extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus condenas con Se contempla el concepto de base en los sistemas de reinsercin social. reinsercin social previstos en este artculo, y los sentenciados de nacionalidad extranjera por delitos del orden federal o del fuero comn, podrn ser trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan celebrado para ese efecto.
101

Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008 Internacionales que se hayan El traslado de los reclusos slo celebrado para ese efecto. Los podr efectuarse con su gobernadores de los Estados consentimiento expreso. podrn solicitar al Ejecutivo Federal, con apoyo en las leyes locales respectivas, la inclusin de reos del orden comn en dichos Tratados. El traslado de los reos slo podr efectuarse con su consentimiento expreso. Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de readaptacin social. Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de reinsercin social. Esta disposicin no aplicar en caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medidas especiales de seguridad.

Principales temas de la reforma

Artculo 18, octavo prrafo Compurgacin de penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad. Esta disposicin no aplicar en caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medidas especiales de seguridad.

Artculo 18, noveno prrafo

102

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 Para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de delincuencia organizada se destinarn centros especiales. Las autoridades competentes podrn restringir las comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior podr aplicarse a otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en trminos de la ley. Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin

Principales temas de la reforma

Centros especiales, restriccin de comunicaciones y medidas de vigilancia especial.

Artculo 19, primer prrafo Ahora la situacin jurdica del

103

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) que se justifique con un auto de formal prisin en el que se expresarn: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que arroje la averiguacin previa, los que debern ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable la responsabilidad del indiciado.

Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 que se justifique con un auto de imputado se denominar auto de vinculacin a proceso en el que vinculacin a proceso. se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. Artculo 19, segundo prrafo El Ministerio Pblico slo podr Se prev la prisin preventiva solicitar al juez la prisin como excepcin y no como preventiva cuando otras regla. En casos de delincuencia medidas cautelares no sean organizada, homicidio doloso, suficientes para garantizar la violacin, secuestro, la prisin comparecencia del imputado en preventiva ser oficiosa. el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido
104

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.

Principales temas de la reforma

Este plazo podr prorrogarse nicamente a peticin del indiciado, en la forma que seale la ley. La prolongacin de la detencin en su perjuicio ser

Artculo 19, tercer prrafo La ley determinar los casos en Se seala la posibilidad de los cuales el juez podr revocar revocar o modificar la medida la libertad de los individuos cautelar. vinculados a proceso. Artculo 19, cuarto prrafo El plazo para dictar el auto de Derecho de defensa en cuanto vinculacin a proceso podr hace al tiempo. prorrogarse nicamente a peticin del indiciado, en la forma que seale la ley. La
105

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) sancionada por la ley penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada del auto de formal prisin o de la solicitud de prrroga, deber llamar la atencin del juez sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe la constancia mencionada dentro de las tres horas siguientes, pondr al indiciado en libertad.

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 prolongacin de la detencin en su perjuicio ser sancionada por la ley penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada del auto de vinculacin a proceso y del que decrete la prisin preventiva, o de la solicitud de prrroga del plazo constitucional, deber llamar la atencin del juez sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe la constancia mencionada dentro de las tres horas siguientes, pondr al indiciado en libertad. Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos delictivos sealados en el auto de vinculacin a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha
106

Principales temas de la reforma

Todo proceso se seguir forzosamente por el delito o delitos sealados en el auto de formal prisin o de sujecin a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha

Artculo 19, quinto prrafo Se refuerza el principio de legalidad al mencionar que Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos delictivos sealados en el auto de vinculacin a proceso

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) cometido un delito distinto del que se persigue, deber ser objeto de averiguacin separada, sin perjuicio de que despus pueda decretarse la acumulacin, si fuere conducente.

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 cometido un delito distinto del que se persigue, deber ser objeto de investigacin separada, sin perjuicio de que despus pueda decretarse la acumulacin, si fuere conducente.

Principales temas de la reforma

Artculo 19, sexto prrafo Si con posterioridad a la Prescripcin en casos emisin del auto de vinculacin delincuencia organizada a proceso por delincuencia organizada el inculpado evade la accin de la justicia o es puesto a disposicin de otro juez que lo reclame en el extranjero, se suspender el proceso junto con los plazos para la prescripcin de la accin penal. Todo mal tratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal; toda gabela o contribucin, en las crceles, son abusos que sern corregidos por Todo mal tratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin, en las crceles, son abusos que sern corregidos por
107

de

Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008 las leyes y reprimidos por las las leyes y reprimidos por las autoridades. autoridades. Artculo 20. En todo proceso de Artculo 20. El proceso penal orden penal, el inculpado, la ser acusatorio y oral. Se regir vctima o el ofendido, tendrn las por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, siguientes garantas: continuidad e inmediacin.

Principales temas de la reforma

Artculo 20, primer prrafo Nuevo proceso penal de corte acusatorio y oral, el cual deber regirse por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.

Artculo 20, primer prrafo apartado A A. De los principios generales: Se adhiere al artculo 20 constitucional un apartado A de I. El proceso penal tendr por principios generales los cuales objeto el esclarecimiento de los son: hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no I. El proceso penal tendr por quede impune y que los daos objeto: causados por el delito se 1. El esclarecimiento de los reparen; hechos. 2. Proteger al inocente.

108

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008

Principales temas de la reforma

3. Que el culpable no quede impune. 4. Que los daos causados por el delito se reparen. II. Toda audiencia se II. Principio de inmediacin. desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica; III. Para los efectos de la III. La prueba en juicio. sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo; IV. El juicio se celebrar ante un IV. Juez imparcial, forma en que
109

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 juez que no haya conocido del se debe llevar la audiencia. caso previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral; V. La carga de la prueba para V. Principio de contradiccin. demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente; VI. Ningn juzgador podr tratar VI. Principio de contradiccin. asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que establece esta
110

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 Constitucin;

Principales temas de la reforma

VII. Una vez iniciado el proceso VII. Proceso abreviado. penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad; VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la
111

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 culpabilidad del procesado;

Principales temas de la reforma

IX. Cualquier prueba obtenida IX. Prueba ilcita. con violacin de derechos fundamentales ser nula, y X. Los principios previstos en X. Sistema de audiencias. este artculo, se observarn tambin en las audiencias preliminares al juicio. Artculo 20 apartado B A. Del inculpado: I. Inmediatamente que lo solicite, el juez deber otorgarle la libertad provisional bajo caucin, siempre y cuando no se trate de delitos en que, por su gravedad, la ley expresamente prohba conceder este beneficio. En caso de delitos no graves, a solicitud del Ministerio Pblico, el juez podr negar la libertad provisional, cuando el inculpado haya sido B. De los derechos de toda B. De los derechos de toda persona imputada: persona imputada: I. A que se presuma su I. Principio de presuncin de inocencia mientras no se inocencia. declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa; II. A declarar o a guardar II. Derecho a guardar silencio silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber
112

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) condenado con anterioridad, por algn delito calificado como grave por la ley o, cuando el Ministerio Pblico aporte elementos al juez para establecer que la libertad del inculpado representa, por su conducta precedente o por las circunstancias y caractersticas del delito cometido, un riesgo para el ofendido o para la sociedad.

Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin La confesin rendida sin la la asistencia del defensor asistencia del defensor carecer carecer de todo valor probatorio; de todo valor probatorio; III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el Ministerio Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador. III. A que se le informe de sus derechos.

El monto y la forma de caucin que se fije, debern ser asequibles para el inculpado. En circunstancias que la ley determine, la autoridad judicial podr modificar el monto de la caucin. Para resolver sobre la forma y el monto de la caucin, el juez deber tomar en cuenta la naturaleza, modalidades y circunstancias del delito; las La ley establecer beneficios a caractersticas del inculpado y la favor del inculpado, procesado posibilidad de cumplimiento de las o sentenciado que preste ayuda
113

Excepcin: En delincuencia organizada se podrn reservar el nombre y datos del acusador. Beneficios a favor de quien preste ayuda en casos de delincuencia organizada.

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) obligaciones procesales a su cargo; los daos y perjuicios causados al ofendido; as como la sancin pecuniaria que, en su caso, pueda imponerse al inculpado. La ley determinar los casos graves en los cuales el juez podr revocar la libertad provisional; II. No podr ser obligado a declarar. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida ante cualquier autoridad distinta del Ministerio Pblico o del juez, o ante stos sin la asistencia de su defensor carecer de todo valor probatorio; III. Se le har saber en audiencia pblica, y dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada;

Principales temas de la reforma

114

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) consignacin a la justicia, el nombre de su acusador y la naturaleza y causa de la acusacin, a fin de que conozca bien el hecho punible que se le atribuye y pueda contestar el cargo, rindiendo en este acto su declaracin preparatoria. IV. Cuando as lo solicite, ser careado, en presencia del juez, con quien deponga en su contra, salvo lo dispuesto en la fraccin V del Apartado B de este artculo; V. Se le recibirn los testigos y dems pruebas que ofrezca, concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, siempre que se encuentren en el lugar del proceso.

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008

Principales temas de la reforma

IV. Se le recibirn los testigos y IV. Pertinencia de la prueba. dems pruebas pertinentes que ofrezca, concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los trminos que seale la ley;

115

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) VI. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o jurado de ciudadanos que sepan leer y escribir, vecinos del lugar y partido en que se cometiere el delito, siempre que ste pueda ser castigado con una pena mayor de un ao de prisin. En todo caso sern juzgados por un jurado los delitos cometidos por medio de la prensa contra el orden pblico o la seguridad exterior o interior de la Nacin.

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo.

Principales temas de la reforma

Principio de publicidad Excepcin: La publicidad slo podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo.

En delincuencia organizada, las Testigos Protegidos. actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas
116

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 en contra;

Principales temas de la reforma

VII. Le sern facilitados todos los VI. Le sern facilitados todos los Derecho de defensa datos que solicite para su defensa datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso. y que consten en el proceso. El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin cuando el primero se encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera comparecencia ante juez podrn consultar dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa. A partir de este momento no podrn mantenerse en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo los casos excepcionales expresamente sealados en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el xito de la
117

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 investigacin y siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa; VII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa;

Principales temas de la reforma

VIII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa; IX. Desde el inicio de su proceso ser informado de los derechos que en su favor consigna esta Constitucin y tendr derecho a una defensa adecuada, por s, por abogado, o por persona de su confianza. Si no quiere o no puede nombrar defensor, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor de oficio. Tambin tendr derecho a que su

VIII. Tendr derecho a una Derecho a ser defendido por un defensa adecuada por abogado, abogado al cual elegir libremente incluso desde el momento de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr obligacin
118

Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008 defensor comparezca en todos los de hacerlo cuantas veces se le actos del proceso y ste tendr requiera, y obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera; y, X. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquier otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo. Tampoco podr prolongarse la prisin preventiva por ms tiempo del que como mximo fije la ley al delito que motivare el proceso. IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo.

Principales temas de la reforma

La prisin preventiva no podr Reglas de la prisin preventiva exceder del tiempo que como mximo de pena fije la ley al delito que motivare el proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su prolongacin se deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este trmino no se ha pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato
119

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas cautelares.

Principales temas de la reforma

En toda pena de prisin que En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se imponga una sentencia, se computar el tiempo de la computar el tiempo de la detencin. detencin. Las garantas previstas en las fracciones I, V, VII y IX tambin sern observadas durante la averiguacin previa, en los trminos y con los requisitos y lmites que las leyes establezcan; lo previsto en la fraccin II no estar sujeto a condicin alguna. Artculo 20 apartado C. C. De los derechos de la vctima o Derecho de la vctima del ofendido: ofendido

B. De la vctima o del ofendido:

I. Recibir asesora jurdica; ser I. Recibir asesora jurdica; ser A intervenir en el juicio e informado de los derechos que en informado de los derechos que en interponer los recursos en los
120

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) su favor establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal; II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la averiguacin previa como en el proceso, y a que se desahoguen las diligencias correspondientes.

Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 su favor establece la Constitucin trminos que prevea la ley. y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal; II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley. Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su negativa;

Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su negativa;

III. Recibir, desde la comisin del III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia; psicolgica de urgencia;

121

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria.

Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 IV. Que se le repare el dao. En A solicitar directamente la los casos en que sea procedente, reparacin del dao. el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria.

La ley fijar procedimientos giles La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao; materia de reparacin del dao; V. Cuando la vctima o el ofendido sean menores de edad, no estarn obligados a carearse con el inculpado cuando se trate de los delitos de violacin o secuestro. En estos casos, se llevarn a cabo declaraciones en las condiciones que establezca la ley; y V. Al resguardo de su identidad Al resguardo de su identidad y y otros datos personales en los otros datos personales siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando
122

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 en todo caso los derechos de la defensa.

Principales temas de la reforma

El Ministerio Pblico deber Proteccin de todos los sujetos garantizar la proteccin de que intervengan en el proceso. vctimas, ofendidos, testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin; VI. Solicitar las medidas y VI. Solicitar las medidas Impugnar ante autoridad judicial providencias que prevea la ley cautelares y providencias las omisiones del Ministerio para su seguridad y auxilio. necesarias para la proteccin y Pblico en la investigacin. restitucin de sus derechos, y VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento
123

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 cuando no est satisfecha la reparacin del dao.

Principales temas de la reforma

Artculo 21. La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La investigacin y persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con una polica que estar bajo su autoridad y mando inmediato. Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutar sta por el La imposicin de las penas, su arresto correspondiente, que no modificacin y duracin son exceder en ningn caso de propias y exclusivas de la

Artculo 21, primer prrafo Artculo 21. La investigacin de Funciones exclusivas de Ministerio los delitos corresponde al Pblico y Policas (Monopolio de Ministerio Pblico y a las la accin penal.) policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin. Artculo 21, segundo prrafo El ejercicio de la accin penal Accin penal privada. ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.

124

Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008 treinta y seis horas. autoridad judicial.

Principales temas de la reforma

Artculo 21, cuarto prrafo Compete a la autoridad Trabajo a favor de la comunidad. administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagar la multa que se le hubiese impuesto, se permutar esta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de treinta y seis horas. Si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador, no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un da. Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de polica fuese jornalero, obrero o trabajador, no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un da.

Tratndose de trabajadores no Tratndose de trabajadores no

125

Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008 asalariados, la multa no exceder asalariados, la multa que se del equivalente a un da de su imponga por infraccin de los ingreso. reglamentos gubernativos y de polica, no exceder del equivalente a un da de su ingreso. Las resoluciones del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio y desistimiento de la accin penal, podrn ser impugnadas por va jurisdiccional en los trminos que establezca la ley. El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional. La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin

Principales temas de la reforma

Artculo 21, stimo prrafo El Ministerio Pblico podr Principio de oportunidad del considerar criterios de Ministerio Pblico. oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley. El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional. Artculo 21, noveno prrafo La seguridad pblica es una Seguridad pblica comprende: funcin a cargo de la Federacin, 1. Prevencin de los delitos el Distrito Federal, los Estados y 2. La investigacin los Municipios, que comprende la 3. La persecucin prevencin de los delitos; la 4. La sancin de las investigacin y persecucin infracciones administrativas
126

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) de las instituciones policiales se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin. Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema
127

Principales temas de la reforma

Las actuaciones de las instituciones de seguridad pblica ser con respecto a los derechos humanos Creacin de un sistema nacional de seguridad pblica, con bases mnimas las cuales son:

Artculo 21, dcimo prrafo 1. Regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. Participacin de la comunidad en

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 Nacional de Seguridad Pblica, polticas pblicas de prevencin que estar sujeto a las del delito siguientes bases mnimas: a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. La operacin y desarrollo de estas acciones ser competencia de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los municipios en el mbito de sus respectivas atribuciones. b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones de seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
128

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos. d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las instituciones de seguridad pblica. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.

Principales temas de la reforma

La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, se coordinarn en los trminos que la ley seale, para establecer un sistema nacional de seguridad pblica. Artculo 22. Quedan prohibidas Artculo 22. Quedan prohibidas Principio de proporcionalidad

129

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales.

Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 las penas de muerte, de entre el delito y la pena. mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico afectado. No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en los
130

No se considerar confiscacin de bienes la aplicacin total o parcial de los bienes de una persona hecha por la autoridad judicial, para el pago de la responsabilidad civil resultante de la comisin de un delito, o para el pago de impuestos o multas. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial, de los bienes, en caso del enriquecimiento ilcito, en los trminos del artculo 109; ni el

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) decomiso de los bienes propiedad del sentenciado, por delitos de los previstos como de delincuencia organizada, o el de aqullos respecto de los cuales ste se conduzca como dueo, si no acredita la legtima procedencia de dichos bienes.

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 trminos del artculo 109, la aplicacin a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los trminos de las disposiciones aplicables, ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia. En el caso de extincin de dominio se establecer un procedimiento que se regir por las siguientes reglas:

Principales temas de la reforma

I. Ser jurisdiccional y Se prev la extincin de dominio autnomo del de materia penal; con reglas. 1. Ser jurisdiccional y II. Proceder en los casos de autnomo de la materia delincuencia organizada, delitos penal contra la salud, secuestro, robo 2. Proceder en casos de: de vehculos y trata de a. Delincuencia organizada. personas, respecto de los b. Delitos contra la salud. bienes siguientes: c. Secuestro. d. Robo de vehculos. Aquellos que sean instrumento, e. Trata de personas. objeto o producto del delito,
131

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado Principales temas de la reforma en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 an cuando no se haya dictado y solo cuando: la sentencia que determine la responsabilidad penal, pero a. Sean instrumento, objeto o existan elementos suficientes producto del delito para determinar que el hecho b. Sean instrumento, objeto o ilcito sucedi. producto del delito, pero que hayan sido utilizados o Aquellos que no sean destinados a ocultar o instrumento, objeto o producto mezclar bienes producto del del delito, pero que hayan sido delito utilizados o destinados a c. Cuando estn siendo ocultar o mezclar bienes utilizados para la comisin producto del delito, siempre y de delitos por un tercero, cuando se renan los extremos d. Cuando estn intitulados a del inciso anterior. nombre de terceros, pero existan suficientes Aquellos que estn siendo elementos para determinar utilizados para la comisin de que son producto de delitos delitos por un tercero, si su patrimoniales o de dueo tuvo conocimiento de delincuencia organizada, ello y no lo notific a la autoridad o hizo algo para impedirlo. Aquellos que estn intitulados a
132

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 nombre de terceros, pero existan suficientes elementos para determinar que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada, y el acusado por estos delitos se comporte como dueo.

Principales temas de la reforma

III. Toda persona que se considere afectada podr interponer los recursos respectivos para demostrar la procedencia lcita de los bienes y su actuacin de buena fe, as como que estaba impedida para conocer la utilizacin ilcita de sus bienes. Artculo 73. El Congreso tiene Artculo 73. El Congreso tiene Artculo 73, fraccin XXI. facultad: facultad: I. a XX. ... XXI. Para establecer los delitos y XXI. Para establecer los delitos y Facultad del Congreso para faltas contra la Federacin y fijar faltas contra la Federacin y fijar legislar en materia de delincuencia organizada.
133

Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008 los castigos que por ellos deban los castigos que por ellos deban imponerse. imponerse, as como legislar en materia de delincuencia organizada. Las autoridades federales podrn ... conocer tambin de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales; En las materias concurrentes ... previstas en esta Constitucin, las leyes federales establecern los supuestos en que las autoridades del fuero comn podrn conocer y resolver sobre delitos federales; XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en materia de seguridad pblica; as como para la organizacin y funcionamiento, el ingreso,

Principales temas de la reforma

Bases de coordinacin de las XXIII. Para expedir leyes que instituciones de Seguridad Pblica establezcan las bases de en materia federal. coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, as como para establecer y organizar a las instituciones de seguridad pblica en materia federal, de
134

Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008 seleccin, promocin y conformidad con lo establecido reconocimiento de los en el artculo 21 de esta integrantes de las instituciones Constitucin. de seguridad pblica en el mbito federal; XXIV. a XXX. ... Estados Artculo 115. adoptarn... I. a VI. ...

Principales temas de la reforma

Artculo 115. adoptarn... I. a VI. ...

Los

VII. La polica preventiva municipal estar al mando del presidente Municipal, en los trminos del reglamento correspondiente. Aqulla acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.

Estados Se quita la posibilidad de regular en el bando municipal los deberes y facultades de los policas, y ahora se vuelve del orden legislativo. VII. La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.

Los

El Ejecutivo Federal tendr el

135

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida habitual o transitoriamente;

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008

Principales temas de la reforma

Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley. El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: Apartado A.... Apartado B... I. XII. ...

Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley. El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: Apartado A.... Apartado B... I. XII. ...

XIII. Los militares, marinos, XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico y agentes del Ministerio Pblico,
136

Texto constitucional Antes de la Decreto de Reforma publicado reforma (ltima reforma en el Diario Oficial de la publicada DOF 13-11-2007) Federacin 18 de junio de 2008 los miembros de las instituciones peritos y los miembros de las policiales, se regirn por sus instituciones policiales, se regirn propias leyes. por sus propias leyes. Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems
137

Principales temas de la reforma

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007)

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido. Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de seguridad social.

Principales temas de la reforma

El Estado proporcionar a los miembros en activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el

El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el
138

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) inciso f) de la fraccin XI de este Apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones; y

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008 inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs del organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones. XIII bis. y XIV. ...

Principales temas de la reforma

Los miembros de las instituciones policiales de los municipios, entidades federativas, del Distrito Federal, as como de la Federacin, podrn ser removidos de su cargo si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento de la remocin sealen para permanecer en dichas instituciones, sin que proceda su reinstalacin o restitucin, cualquiera que sea el juicio o medio de defensa para combatir la remocin y, en su caso, slo
139

Texto constitucional Antes de la reforma (ltima reforma publicada DOF 13-11-2007) proceder la indemnizacin. La remocin de los dems servidores pblicos a que se refiere la presente fraccin, se regir por lo que dispongan los preceptos legales aplicables.

Decreto de Reforma publicado en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2008

Principales temas de la reforma

140

Bibliografa 1. ARANGO DURN, Arturo, Mxico: Atlas Delictivo del Fuero Comn 1997-2006, Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad A.C., Mxico 2008. 2. ARMENTA DEU, Teresa, Lecciones de Derecho Procesal Penal, Marcial Pons, Madrid, 2003.
3. BARRAGN SALVATIERRA, Carlos, Derecho Procesal Penal, 2 Edicin, Mc Graw Hill, Mxico 2004.

4. BARROSO MONTERO, Susana. Juicios Orales, en El Derecho Penal a juicio diccionario crtico, (coordinadores), LAVEAGA Gerardo, LUJAMBIO Alberto, Instituto Nacional de Ciencias Penales y Academia Mexicana de Ciencias Penales. Mxico, 2007. 5. BINDER, Alberto, Iniciacin al Proceso Penal Acusatorio (para auxiliares de la justicia), Publicaciones del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales, Argentina, 2000.
6. BOVINO, Alberto, Problemas del Derecho Procesal Contemporneo, Ediciones del Puerto, Argentina, 1998. 7. BURGOA, Ignacio, Las Garantas Individuales, 24 Edicin, Porra, Mxico 1992, 8. CAMARGO, Pedro, El Debido Proceso, 4 Edicin, Leyer, Bogota Colombia, 2006.

9. CARBONELL, Miguel y OCHOA REZA, Enrique, Qu son y para qu sirven los Juicios Orales?, Segunda Edicin, Porra y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2008.
10. CARNELUTTI, Francesco, Trattato del Proceso Civile, Diritto e Proceso, Napoli, 1958. 11. CLAUS Roxin, Derecho Procesal Penal, Editores Del Puerto, 25 edicin, Buenos Aires 2000, p. 127. 12. CONSTANTINO RIVERA, Camilo, Economa Procesal, Ma Gister, Ciudad Universitaria, 2006. 13. DAGDUG KALIFE, Alfredo. El Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal al amparo de los principios informadores del proceso penal, en PELEZ Ferrusca Mercedes, ONTIVEROS Alonso Miguel

141

(coordinadores), La influencia de la Ciencia Penal Alemana en Iberoamrica en Homenaje a Claus Roxin , Tomo II, Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico, 2006. 14. DE LA BARRA, Rodrigo, Sistema inquisitivo versus adversarial; cultura legal y perspectivas de la reforma procesal en Chile en Ius et praxis, Volumen 5, Nmero 002, Universidad de Talca, Chile, 1999. 15. DORANTES TAMAYO, Lus. Teora del Proceso, 11 Edicin, Porra, Mxico, 2007. 16. DUCE J. Mauricio y RIEGO Cristin. Introduccin al Nuevo Sistema Procesal Penal, Volumen 1, Escuela de Derecho Diego Portales, Santiago, 2002. 17. GARZN Espitia, Fabio, Instituciones de Derecho Procesal Penal, 4 Edicin, Legis, Bogota, Colombia, 2003. 18. HERNNDEZ, Roberto, Alcances del Juicio Oral frente a la Reforma Integral a la Justicia Penal propuesta por Presidencia, Documento de Trabajo del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, CIDE, Mxico, 2004. 19. JIMNEZ Martnez, Javier, Teora de la Culpabilidad, Instituto Nacional de Desarrollo Jurdico, Mxico 2004. 20. MEZGER Edmundo, Tratado de Derecho Penal, T. I, Revista de Derecho privado, Madrid 1955, p. 36. 21. MUOZ Conde, Francisco, Teora General del Delito, TEMIS, Bogota Colombia 2008. 22. ORELLANA Wiarco, Octavio, Curso de Derecho Penal Parte General, Porra, Mxico 2008. 23. PIQU VIDAL, Juan. et. al. El Proceso Penal Prctico, Editorial La Ley, Madrid, 2004. 24. POLANCO BRAGA, Elas, Diccionario de Derecho de Procedimientos Penales: Voces Procesales, Porra, Mxico, 2008. 25. Proceso Oral en el Sistema Penal Acusatorio Colombiano, Tcnicas del Proceso Oral en el Sistema Penal Acusatorio Colombiano, Mdulo de Instruccin para Defensores, USAID del pueblo de los Estados Unidos de Amrica, Defensora del Pueblo Colombia, Ediciones Jurdicas Andrs Morales, Colombia, 2006. 26. QUINTINO ZEPEDA, Rubn, Diccionario de Derecho Penal, 2 Edicin, MaGister, Mxico 2006.

142

27. REINHARD Frank, Sobre la Estructura del Concepto de Culpabilidad, Segunda Reimpresin, Julio Cesar Faira, Buenos Aires, 2000. 28. TERRADILLOS Basoco, Juan, La Culpabilidad, INDEPAC, Mxico2002. 29. TOCORA, Fernando, Principios penales sustantivos, Temis, S. A., Bogot Colombia, 2002. 30. VZQUEZ GONZLEZ de la VEGA, Cuauhtmoc y BARDALES LAZCANO Erika, La Reingeniera del Sistema Procesal Penal Mexicano, Coleccin de Investigacin, Instituto Nacional de Ciencias Penales, Mxico 2007. (en prensa).

Hemerografa 1. Exposicin de motivos, Reforma Integral del Sistema de Justicia Penal del Estado de Chihuahua. 2. Gaceta Parlamentaria, Ao XI, Nmero 2453-IV, Martes 26 de Febrero de 2008. 3. Peridico Oficial del Estado de Chihuahua, Decreto Nmero 61106 II P. O. da 9 de agosto de 2006. 4. Peridico Oficial Nmero 74 del Estado de Zacatecas, del da 15 de Septiembre de 2007. 5. VAZQUEZ GONZLEZ DE LA VEGA, Cuauhtmoc, Hacia el cambio de paradigma en los procedimientos penales, en Itercriminis, Tercera poca, Nmero 3, Enero-Febrero, INACIPE, Mxico, 2006. Legislacin
1. Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, Sista, 2008.

2. Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Morelos, Editorial Sista, Mxico, 2008. 3. Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Mxico, Editorial Sista, Mxico, 2008. 4. Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, Editorial Sista, Mxico, 2008.
5. Cdigo Procesal Penal del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, 2008. 143

6. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Sista, 2008. 7. Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969. 8. Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. 9. Diccionario de la Real Academia Espaola, 2008. 10. Jurisprudencia, Nmero 175111, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Mayo de 2006. 11. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 12. Tesis Aislad, nmero 171167, Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Octubre de 2007. 13. Tesis Aislada Nmero 176993, Novena poca, Instancia: Primera Sala, Octubre de 2005. 14. Tesis Aislada, Nmero 168825, Novena poca, Tribunales Colegiados de Circuito, Septiembre de 2008. 15. Tesis Aislada, Nmero 169439, Novena poca, Segunda Sala, Junio de 2008. 16. Tesis Aislada, Nmero 171167, Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Octubre de 2007.

Otras fuentes
1. Diccionario de la Real Academia Espaola, 2008.
2.

El plan de Felipe Caldern, La Jornada, Mxico DF, 2 de diciembre de 2006, consultado en http://www.jornada.unam.mx/2006/12/02/index.php? section=politica, en lnea el 7 de marzo de 2008.

3. RIEGO, Cristian, Curso: Entrenamiento para Capacitadores en Materia de Sistema Penal Acusatorio, Instituto Nacional de Ciencias Penales y Centro de Estudios de Justicia de las, 20 de junio de 2008. 4. ZEPEDA LECUONA, Guillermo, Cuatro temas urgentes para la reforma penal, Coleccin propuestas para el cambio, CIDAC, 2007. Disponible en: www.cidac.org Consultado el 10 de septiembre de 2008.

144

145

146