Sunteți pe pagina 1din 5

Elementele contraveniei Dr.

Ana Mocanu-Suciu Elementele constitutive ale contraveniei sunt urmtoarele: - subiectul contraveniei; - latura subiectiv a contraveniei; - obiectul contraveniei; - latura obiectiv a contraveniei. Pentru a exista o fapta ilicit de natur contravenional se impune ca toate aceste elemente s fie regsite n cazul concret ce urmeaz fi analizat pentru a se stabili dac a fost svrit sau nu o contravenie. Obiectul contraveniei este reprezentat de valorile sociale aprate de normele de drept. Este de fcut precizarea important cu privire la natura juridic a normelor juridic nclcate: acestea au o natur juridic administrativ, de drept public, indiferent de existena sau nu i a altor norme juridice, de alt natur, crora li se aduce atingere prin nclcarea normelor administrative. De exemplu, prin alungarea unei persoane din imobilul n care locuiete, deci din locuin, indiferent de existena sau nu a unui titlu locativ, se svrete o contravenie, chiar dac prin fapta respectiv se aduce atingere i dreptului la locuin i domiciliu, sau chiar se ncalc, n cazul minorilor, prezumia absolut potrivit creia domiciliul minorului este la prinii si. Obiectul contraveniei poate prezenta un pericol social generic, ce const n atingerea valorile sociale aprate de normele contravenionale; acesta este prevzut de lege. Astfel, normele contravenionale se adopt n scopul aprrii valorilor sociale din domenii variate, care se constituie n tot attea valori sociale. De exemplu, OG 195/2002 privind codul rutier reglementeaz circulaia pe drumurile publice, avnd ca obiect generic securitatea pe drumurile publice i prevenirea producerii accidentelor. Fiecare contravenie poate avea un obiect juridic concret; acesta const n valoarea social ocrotit prin norma contravenional care se analizeaz sau care urmeaz s fie aplicat. Ca obiect juridic concret, n aceast materie, putem analiza contravenia ce are ca obiect juridic asigurarea vizibilitii n intersecii (obiectul juridic concret) i care sancioneaz parcarea autovehiculelor la o distan mai mic dect cea legal. n cazul unelor contravenii poate exista i un obiect material al contraveniei, dar care nu trebuie confundat cu obiectul juridic. De exemplu, n cazul contraveniilor care au ca obiect juridic generic aprarea mediului nconjurtor, iar ca obiect juridic concret relaiile sociale cu privire la depozitarea resturilor din construcii, obiectul material al contraveniei const n resturile care nu sunt depozitate corespunztor i apoi transportate n locurile special amenajate. Latura obiectiv a contraveniei, un alt element al contraveniei care este indispensabil n cazul aplicrii unei sanciuni contravenionale, const n aciunile sau inaciunile care sunt descrise n coninutul normei contravenionale a cror svrire impune aplicarea unei sanciuni contravenional dac sunt ndeplinite i celelalte condiii ale rspunderii contravenionale. La rndul su, latura obiectiv este format din aciunea sau inaciunea svrit, rezultatul produs i legtura de cauzalitate ntre aciune sau inaciune i rezultatul periculos produs. 1

n funcie de conduita prescris, normele juridice se mpart n norme onerative, care oblig la adoptarea unei conduite active, i norme prohibitive, care interzice adoptarea unei conduite. n cazul normelor contravenionale de cele mai multe ori ntlnim norme care nu cuprind toate elementele normei juridice n mod expres (ipotez, dispoziie i sanciune) ci, de cele mai multe ori, dispoziia este subneleas prin aceea c este prevzut conduita care este sancionat. Astfel, legea oblig persoanele care intenioneaz s realizeze o construcie s obin autorizaie de construcie. Legea prevede ca sanciune nceperea construciei fr a avea aceast autorizaie. Ca urmare, dei norma juridic se refer la o conduit pasiv, avnd n vedere c aceasta este sancionat, ea are un caracter onerativ, n sensul c oblig la o conduit activ. n cazul normelor prohibitive, norma contravenional se refer la conduita activ, care este sancionat; ca urmare, este obligatorie conduita pasiv, de abinere. De exemplu, dac o persoan se afl n faa culorii roii a semaforului care i se adreseaz (pieton sau ofer) are obligaia s se opreasc, s nu treac. Este sancionat conduita activ, de trecere ignornd culoarea roie a semaforului. Este important de precizat c se impune a se face distincie ntre aciune sau inaciune ca element constitutiv al contraveniei, legat de caracterul onerativ sau prohibitiv al normei contravenionale, cu modalitatea concret de svrire, care poate fi aciune sau inaciune. Este vorba despre acele situaii n care normele prohibitive sunt nclcate prin inaciuni, iar normele onerative prin aciune. De exemplu, contravenia de alungare a unei persoane din locuina unde i are domiciliul este realizat, n general, prin conduit activ. Dar la fel de bine se realizeaz prin inaciune, adic prin refuzul de a accepta acea persoan n locuin, nepermiterea accesului. n cazul normelor onerative acestea pot fi nclcate i prin aciune. De exemplu, obligaia furnizorilor de servicii de a presta activitile respective n anumitei parametrii prevzui de lege, ns aceste servicii sunt prestate n alte condiii, precum telefonia, internetul, alimentaie public, etc. Pe de alt parte, mai putem distinge, n funcie de numrul de aciuni sau inaciuni care constituie latura obiectiv a contraveniei, ntre: contravenii care se realizeaz (se consum) instantaneu, prin svrirea unei singure aciuni sau inaciuni ilicite (majoritatea contraveniilor), de exemplu, traversarea strzii prin loc nepermis; contravenii pentru realizarea crora este necesar s fie svrite mai multe aciuni sau inaciuni pentru a se realiza coninutul contraveniei, aa-numitele contravenii de obicei. Acestei clasificri trebuie s i acordm o atenie special ntruct nu este vorba de tentativ sau concurs de contravenii ci, n cazul contraveniilor de obicei, fapta nu este contravenie dac nu este repetat aciunea sau inaciunea ilicit. Sub aspectul ntinderii n timp a aciunii sau inaciunii ilicite distingem ntre urmtoarele momente: contravenii instantanee, realizate printr-o aciune instantanee iar rezultatul periculos se produce instantaneu, fr ntindere n timp; contravenii continue n cadrul crora aciunea sau inaciunea ilicit se ntinde n timp pe o anumit durat conducerea unui autoturism pe drumurile publice fr a avea asigurare pentru rspundere civil; Contravenii epuizate epuizarea marcheaz momentul n care aciunea sau inaciunea ilicit din contraveniile continue este ntrerupt, moment n care este vorba despre contravenie fapt epuizat. 2

Aceast distincie este foarte important ntruct se impune a se face deosebire ntre contravenia continu, care este o singur contravenie, i concursul de contravenii, care reprezint mai multe contravenii, aplicndu-se regimul juridic al concursului de contravenii, n sensul aplicrii unei singure sanciuni n cazul contraveniei continue i a unei sanciuni pentru fiecare contravenie n cazul concursului de contravenii. Aa cum am artat mai sus, ceea ce conduce la incriminarea, lato sensu, unor fapte juridice i considerarea acestora, n general, ca ilicite, i, n concret, contravenii, este pericolul social al faptei svrite i care constituie rezultatul aciunii sau inaciunii. n materia contraveniilor, ca i n materia infraciunilor, distingem ntre faptele de pericol i faptele cu rezultat material. n cazul faptelor de pericol nu se produc rezultate materiale, adic schimbri n lumea material, cu semnificaie contravenional. De exemplu, tulburarea linitii publice, chiar dac poate fi produs prin utilizarea unor obiecte, nu acestea sunt rezultatul contraveniei, aceasta rmnnd o contravenie de pericol. n schimb, exist o serie de contravenii n care elementul material, schimbarea n lumea nconjurtoare este esenial, n caz contrar nu exist contravenie. De exemplu, producerea unui accident de circulaie are ca rezultat material avarierea unui autoturism sau alt vehicul, persoanelor, etc. n schimb, plimbarea unui cine considerat periculos n public, reprezint o contravenie indiferent c agreseaz o persoan i produce acesteia o vtmare sau nu. Aceast distincie este una dintre cele mai importante n domeniul normelor juridice sancionatoare ntruct determin obiectul probaiunii i argumentrii juridice: dac n cazul faptelor ilicite, contraveniilor de pericol legtura de cauzalitate dintre fapta ilicit i rezultat este prezumat, adic presupus ab initio, fr a mai fi necesar dovedirea acesteia, n cazul contraveniilor cu rezultat material,pe lng celelalte elemente ale laturii obiective (aciunea sau inaciunea ilicit, rezultatul periculos), se impune a se dovedi, n mod cert i distinct, legtura de cauzalitate. n ceea ce privete legtura de cauzalitate, aceasta vizeaz o succesiune logic ntre dou mprejurri ntre care se poate stabili o legtur de la cauz la efect. Este important de menionat c ntotdeauna cauza precede efectul. Aceast legtur poate fi simpl sau complex. n cazul legturii de cauzalitate simple relaia exist doar ntre cele dou mprejurri, respectiv cauza i efectul, neexistnd nicio alt mprejurare care s influeneze producerea rezultatului. n cazul legturii de cauzalitate complexe, pe lng evenimentul, aciunea iniial, intervin i alte mprejurri care pot grbi, ncetini, minimaliza, extinde rezultatul periculos i care pot nruri chiar cuantumul sanciunii ntruct mprejurrile svririi faptei constituie unul dintre criteriile de individualizare a sanciunii aplicate. Fa de multitudinea teoriilor cu privire la legtura de cauzalitate complex ce le mai importante sunt teoria echivalenei condiiilor (sine qua non) i teoria cauzei adecvate. a) conform teoriei echivalenei condiiilor (sine qua non) - potrivit acesteia, toate condiiile care sunt necesare pentru producerea unui rezultat periculos sunt considerate ca avnd rol de cauz. b) Teoria cauzei adecvate precizeaz c realizarea rezultatului periculos este atribuit acelui fapt care, potrivit unei persoane cu o experien normal de via poate duce la producerea rezultatului.

Aa cum am artat, stabilirea rezultatului de cauzalitate este foarte important n cazul contraveniilor cu rezultat material ntruct, n cazul n care lipsete legtura de cauzalitate nu exist contravenie. Subiectul rspunderii contravenionale Subiectul rspunderii contravenionale este persoana, fizic sau juridic, ce svrete contravenia i creia i se aplic o sanciune contravenional. n ceea ce privete persoana fizic, este de fcut precizarea c aceasta rspunde contravenional de la vrsta de 14 ani. Aadar, avnd n vedere caracterul strict personal al rspunderii contravenionale, sanciunea este aplicat persoanei fizice contraveniente chiar dac acesta este minor. Cu privire la regimul sancionator este de fcut precizarea c n cazul minorilor sanciunea amenzii se dispune ntre limitele legale reduse la jumtate iar n cazul minorului cu vrsta pn la 16 ani acesta nu poate fi aplicat la sanciunea muncii n folosul comunitii. Aceast din urm restrngere special a paletei sancionatorii aplicabile minorului pn la vrsta de 16 ani i are raiunea n faptul c exist o prezumie legal potrivit creia pn la 16 ani minorul nu are dezvoltarea fizic pentru a face fa unei munci continue, iar pe de alt parte, dac nu poate ncheia un contract de munc pn la aceast vrst, nu poate nici s fie obligat la prestarea unei munci. Se are n vedere i faptul c pn la aceast vrst minorul urmeaz cursurile nvmntului obligatoriu. Important de remarcat este faptul c pentru faptele ilicite care formeaz latura obiectiv a contraveniilor, svrite de un minor pn la 14 ani, nu se va aplica nicio sanciune de natur contravenional ntruct intervine o cauz care nltur caracterul contravenional al faptei; ca urmare, fapta nu este contravenie. n aceast materie prinii sau tutorii nu rspund din punct de vedere contravenional pentru faptele svrite de copiii lor minori pentru care sunt inui s rspund, ci, eventual, pentru propria lor fapt, de a nu supraveghea i educa minorul i a crea astfel posibilitatea acestuia s ncalce legea. n ceea ce privete persoana juridic, este de remarcat c aceasta trebuie s aib personalitate juridic, adic, printre altele, i patrimoniu propriu. n cazul n care este sancionat contravenional o entitate fr personalitate juridic, sanciunea va rmne fr nici un efect ntruct, de exemplu, nu va putea fi executat. Este cunoscut faptul c elementele constitutive ale persoanei juridice sunt patrimoniul, structura organizatoric i scopul licit. Pentru a cunoate dac entitatea n activitatea creia s-a constatat c s-a svrit o contravenie are sau nu personalitate juridic, este necesar a se obine informaiile necesare solicitnd certificatul de nregistrare n Registrul Comerului, pentru societile comerciale, iar pentru asociaii i fundaii, certificatul de nregistrare n Registrul asociaiilor i fundaiilor de pe lng judectoria unde a fost nfiinat. n lipsa patrimoniului, sanciunea nu poate fi aplicat ntruct acea entitate nu este subiect de drept. Este important de reinut c exist o diferen important ntre persoanele juridice i persoanele fizice membre n organele de conducere ale persoanei juridice sau angajaii acestora. n cazul organelor de conducere, actele i faptele acestora, exercitate n calitate de reprezentani ai persoanei juridice, sunt actele i faptele persoanei juridice nsi.

Nu i reciproca este valabil, n sensul c pot exista sanciuni contravenionale distincte aplicabile doar persoanei juridice, doar persoanei reprezentante sau care avea sarcina ndeplinirii unei anumite operaiuni sau att pentru o categorie ct i pentru cealalt. Aceasta ntruct persoana juridic este un alt subiect de drept dect persoanele care fac parte din organele sale de conducere, patrimoniul lor nu se confund, iar, de cele mai multe ori, o operaiune care poate constitui o contravenie este, de cele mai multe ori, n sarcina unei anumite persoane. n ceea ce privete regimul sancionator, exist o difereniere ntre acestea, aspect la care ne vom referi cnd vom trata problematica sanciunilor contravenionale. Latura subiectiv a contraveniei Latura subiectiv a contraveniei const n atitudinea psihic pe care o are o persoan cu privire la fapta sa i cu privire la rezultatul pe care aceasta l produce. Din acest punct de vedere se remarc faptul c printre actele normative n vigoare n Romnia exist doar n codul penal definiia formelor vinoviei, i anume intenia i culpa. Avnd n vedere formele vinoviei, se impune a face precizarea c vinovia ca element al contraveniei are o figur aparte de vinovie ca trstur a contraveniei. Astfel, dac n cazul vinoviei ca trstur a contraveniei este vorba de existena celor doi factori, intelectiv i volitiv, care, cumulat, formeaz vinovia n sensul de imputabilitate a faptei ilicite, n cazul vinoviei ca element al contraveniei vizeaz existena vinoviei n forma prevzut de lege. Astfel, n cele mai multe situaii, forma vinoviei cu care este svrit contravenia nu are importana pe care o are n dreptul penal. Totui, atunci cnd legea face precizarea c este contravenie doar fapta svrit doar cu intenie sau cu un anumit scop, atunci fapta care, dei imputabil, a fost svrit din culp nu constituie contravenie.