Sunteți pe pagina 1din 13

Tema: DEZVOLTAREA DURABIL N CONTEXTUL UNIUNII EUROPENE

Sirbu Marius Paul Master Anul II

Iai 2012

Cuprins
1. Introducere .................................................................................. 3 2. Preocupri timpurii. Apariia principiului integrrii ..................... 4 2.1. Strategia Uniunii privind Dezvoltarea Durabil ......................... 6 2.2 SDD revizuit (2006) .................................................................. 7 2.3. Primul raport privind progresul SDD ........................................ 9 2.4 Al doilea raport privind progresul SDD....................................... 9 2.5. Strategia de la Lisabona .......................................................... 10 2.6. SDD versus Lisabona n privina dezvoltrii durabile .............. 11 2.7. Strategia Europa 2020 ............................................................ 12

DEZVOLTAREA DURABIL N CONTEXTUL UNIUNII EUROPENE

1. Introducere
Discuiile cu privire la dezvoltarea durabil n contextul Uniunii Europene trebuie s aib ca punct de plecare modul n care acest principiu este reglementat n prezent n tratat. Principiul este definit n Titlul 1, art. 3(3) al tratatului privind Uniunea European (versiunea consolidat), aprnd ca un principiui obiectiv fundamental, aplicabil ntregii construcii comunitare. Se prevede astfel c: Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic. Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, sociala i teritorial, precum i solidaritatea ntrestatele membre. Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. Aceast situaie este ns relativ nou, dac lum n considerare faptul c la crearea Comunitii Europene n 1957 atenia acordat aspectelor de mediu era limitat i c doar n anul 1997, principiul integrrii devine parte a tratatelor comunitare. Seciunea de mai jos prezint pe scurt cteva dintre momentele cheie ale acestei evoluii.

2. Preocupri timpurii. Apariia principiului integrrii


Preocuprile legate de mediu au lipsit n totalitate din cadrul Tratatului de la Roma precum i pe parcursul primei decade de dup crearea Comunitii Europene. Ele apar pentru prima data n cercurile politice europene ca urmare a unor lucrri tiinifice cu impact internaional - Carson, Silent Spring i Meadows et al., The Limits to Growth (pentru mai multe detalii a se vedea cadrul conceptual). La sumitul de la Paris din iulie 1972, efii de stat i de guvern aduc n discuie conceptul de valori non-materiale, ncercnd astfel s se ajung la o reconciliere a problematicii dezvoltrii cu cea a proteciei mediului nconjurtor. Tot acum sunt puse bazele politicii de mediu a Comunitii. n anii urmtori au loc alte evenimente importante din perspectiva integrrii consideraiilor de mediu n politicile Comunitii. n 1973 este numit primul comisar pentru mediu n persoana lui Carlo Scarascia-Mugnozza. Apoi, n intervalul 1973-1976 este lansat Primul Program de Aciune n domeniul politicii de mediu. Acest program ct i cele care i urmeaz, susin activitatea de reglementare n domenii precum protejarea resurselor naturale, gestiunea deeurilor i a zgomotului. O prim referire la principiul integrrii preocuprilor de mediu n cadrul altor politici o regsim n evaluarea Comisiei Europene asupra celui de al doilea Program de Aciune, unde se arat necesitatea unei mai mari coerene ntre cerinele politicii de mediu i cele ale altor politici (Morand, F. i Barzman, 2005). Integrarea consideraiilor de mediu se produce n mod explicit mai nti n domeniul agriculturii (fermelor). Un punct de reper important la nivel comunitar l reprezint Regulamentul 2078-92 care solicit implementarea de ctre statele membre a unor scheme de ajutor destinate susinerii unei agriculturi care protejeaz mediul. Acest tip de agricultur implic metode de producie care sunt compatibile cu cerinele protejrii mediului inconjurtor i a meninerii zonei rurale. Preambulul Regulamentului menionat conine prima referire explicit la principiul integrrii fcut ntr-o reglementare legal formal (Morand, F. i Barzman, 2005). De-a lungul anilor 1990 integrarea considerentelor de mediu avanseaz n toate sectoarele. Cteva dintre punctele de reper includ: a) n 1993, cel de al cincelea Program de Aciune insist asupra necesitii integrrii dimensiunii de mediu in toate politicile sectoriale, plecnd de la premiza c obiectivele politicii de mediu nu pot fi atinse dac nu sunt privite n corelaie cu sectoarele care genereaz degradarea mediului i poluarea. b) n 1996 are loc Conferina din Cork privind Dezvoltarea Rural care stabilete dezvoltarea durabil ca un principiu de baz care va sta la temelia tuturor politicilor viznd zonele rurale. c) Toate aceste evoluii culmineaz n 1997 cu

Tratatul de la Amsterdam: principiul dezvoltrii durabile este prevzut ca un obiectiv al Comunitii n articolul 2 al Tratatului iar principiul integrrii este detaliat n articolul 6 al Tratatului (versiunea consolidat): Cerinele viznd protecia mediului nconjurtor trebuie integrate n definirea i implementarea politicilor i activitilor Comunitii descrise n articolul 3, n special lund n considerare promovarea dezvoltrii durabile. Odat cu procesul Cardiff i Strategia de la Lisabona integrarea aspectelor de mediu ajunge n prim plan i este considerat o regul de baz. Dup inserarea principiului integrrii n Tratatul de la Amsterdam, Consiliul European cere Comisiei s elaboreze o strategie privind promovarea dezvoltrii durabile. n iunie 1998, la Cardiff, aceast strategie este dezvoltat n procesul Cardiff, al crui scop era investigarea modului curent de dezvoltare economic care de cele mai multe ori genereaz conflicte ntre dezvoltare i mediul nconjurtor. Strateg ia Comisiei prezint linii directoare incluznd identificarea unor aciuni prioritare i monitorizare sistematic a integrrii preocuprilor de mediu. n 2001 Consiliul European de la Goteborg adopt strategia Privind Dezvoltarea Durabil. Consiliul de la Goteburg adaug de asemenea un al treilea pilon Strategiei de la Lisabona, care consolideaz principiul integrrii i ntrete procesul de revizuire la care este supus politica de mediu.

2.1.

Strategia Uniunii privind Dezvoltarea Durabil

La nivelul Uniunii Europene probabil cel mai important document n acest domeniu este Strategia privind Dezvoltarea Durabil (SDD), un document ambiios, cu o viziune pe termen lung, care s-a dezvoltat plecnd de la contextul internaional mai larg al procesului de la Rio. Aceast Strategie este un document n permanent evoluie, fiind supus unui proces de revizuire i evaluare permant. In iunie 2001, Consiliul European de la Goteborg, Suedia, discut documentul propus de Comisie cu titlul O Europ sustenabil pentru a lume mai bun: O strategie european privind dezvoltarea durabil. Este adoptat astfel prima SDD, cu scopul declarat de a permite Uniunii s ating cretere economic, o coeziune social mai mare precum i un mediu nconjurtor mai bun. Aspectele principale pe care Stategia se axeaz sunt: schimbri climatice, sntate public, srcie i excluziune social, mbtrnirea populaiei, mobilitate i transport precum i managementul resurselor naturale. SDD conine dou mari pri: prima parte propune un set de obiective i politici menite s rezolve cteva dintre tendinele nesustenabile identificate (a se vedea domeniile de mai sus) n timp ce cea de a doua parte, mai ambiioas, ndemna la abordarea unui nou mecanism de adoptare i implementare a politicilor publice care s permit armonizarea i potenarea reciproc a politicilor Uniunii n domeniile economic, social i de mediu. Instrumentul principal pentru realizarea acestui obiectiv era crearea obligaiei pentru Comisie de a supune orice nou politic major unui proces de evaluare a impactului (impact assessment n lb. englez). Strategia a fost completat cu o dimensiune extern (internaional) n februarie 2002 de ctre Consiliul European de la Barcelona, nglobnd preocupri abordate n cadrul Sumitului de la Johannesburg din 2002. Alte angajamente nternaionale nglobate se refer la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului convenite n 2000, precum i un angajament de a crete ajutorul official destinat politicilor de dezvoltare i de a ine cont de nevoile rilor n curs de dezvoltare n cadrul comerului internaional. n plus, a mai fost inclus o nou abordare cu privire la procesul de realizare a politicilor publice, abordare ce presupunea, printre altele, coeren, evaluarea impactului, evaluarea contextului internaional, mbuntirea comunicrii precum i mobilizarea cetenilor i a companiilor (Boissiere, 2009). seciunile urmtoare). SDD a adugat o a treia dimensiune, cea privind mediul nconjurtor, Strategiei de la Lisabona. Cele dou strategii sunt complementare (a se vedea

2.2 SDD revizuit (2006)


n ciuda unor pai importani fcui n ceea ce privete implementarea versiunii ini iale a SDD, exist dou raiuni principale pentru revizuire. n primul rnd anumite evoluii nesustenabile continu s se regseasc cum ar fi mbtrnirea populaiei sau accentuarea decalajului ntre sraci i bogai la nivel global. Apoi, exist schimbri n mediul extern Uniunii: lrgirea acesteia la 25 de membri, o instabilitate crescut datorit ameninrilor teroriste, accentuarea globalizrii precum i schimbri n economia mondial. Toate acestea accentueaz nevoia de o strategie privind dezvoltarea durabil cu un scop mai precis, o diviziune mai clar a responsabilitilor, o integrare mai puternic a dimensiunii internaionale i o implementare i monitorizare mai eficace. Procesul de revizuire al SDD ncepe n 2004 odat cu preluarea mandatului de ctre noua Comisie, presupunnd un proces complex de consultri publice desfurat din august 2004 pn n octombrie 2004. In martie 2005, Consiliul European a decis c Strategia de la Lasabona n forma modificat ar trebui privit n contextul mai larg al SDD i c noua SDD ar trebui s conin inte, indicatori i un proces de monitorizare eficient, plus o integrare deplin a dimensiunii interne i externe (internaionale). Viziunea Uniunii este precizat n declaraia cuprinznd principiile directoare pentru SDD adoptat de Consiliul European din iunie 2005, ele urmnd s reprezinte fundaia pentru revizuirea primei SDD. Prin intermediul acestei declaraii se afirm c obiectivele cheie ale Uniunii i ale statelor membre sunt protecia i mbuntirea mediului nconjurtor, prosperitate economic bazat pe inovare i economie de tip eco, promovarea echitii sociale i a coeziunii n Europa n solidaritate cu restul lumii, precum i ndeplinirea responsabilitilor international privind pacea, democraia, securitatea i libertatea. Toate politicile Uniunii trebuie construite n spiritul celor zece principii directoare printre care implicarea cetenilor, a mediului de afaceri i a partenerilor sociali, coeren politic i principiul precauiei. Este reafirmat faptul c cele dou strategii SDD i Lisabona se completeaz una pe cealalt, fcnd mpreun posibil crearea unei societi europene sustenabile. Sinergiile dintre cele dou strategii sunt mai bine puse n vigoare cu aceast versiune revizuit, mai ales prisma accentului pus pe schimbri climatice i energia bio.

SDD in forma revizuit a fost adoptat de ctre Consiliul European din iunie 2006. Cea mai mare provocare cu care se cofrunt se refer la schimbarea treptat a consumului i a produciei precum i abordarea de tip non-integrat cu privire la procesul de elaborare a politicilor publice. Scopul general al SDD n forma revizuit este s identifice i s dezvolte aciuni care s permit Uniunii o cretere constant a calitii vieii att pentru generaiile prezente ct i pentru cele viitoare prin intermediul crerii de comuniti sustenabile, capabile s foloseasc prosperitate, protecia mediului i coeziune social. Aceast strategie care acoper toate politicile Uniunii identific apte domenii de aciune majore, multe dintre acestea fiind n strns legtur cu mediul nconjurtor: schimbri de clim i energie bio; transport durabil; consum i producie sustenabile; conservarea i managementul resurselor naturale; sntate public; incluziune social, demografie i migraie; srcie la nivel mondial. Pe lng aceste domenii, Strategia revizuit cuprinde de asemenea patru arii orizontale: educaie; cercetare i dezvoltare; instrument financiar; comunicare i monitorizare mai atent a SDD nsi. i de aceast dat sunt propuse mecanisme n vederea realizrii uei abordri mai integrate a procesului de politici publice, pe baza unui proces de reglementare mbuntit (evaluarea impactului) i a principiilor directoare adoptate de Consiliul European din iunie 2005. De asemenea dimensiunea extern a dezvoltrii durabile de ex. folosirea resurselor globale, preocupri viznd dezvoltarea la nivel global, este cuprins n procesul de politic public intern a Uniunii precum i prin integrarea unor consideraii de dezvoltare durabil n politica extern a Uniunii. i s gestioneze resursele n mod eficient i a folosirii potenialului de inovare al economiei n domeniile ecologic i social, asigurnd astfel

2.3. Primul raport privind progresul SDD


n octombrie 2007 Comisia a dat publicitii primul raport privind progresul SDD. Raportul concluzioneaz c att Uniunea ct i statele membre au nregistrat succese n implementarea multor unor cadre de politici publice viznd dezvoltarea durabil. Exist o convergen crescut ntre obiectivul pe termen lung al Uniunii n privina dezvoltrii durabile axarea pe pe calitatea vieii, echitate ntre generaii i viabilitatea pe termen lung a societii europene, cu cel pe termen mediu privind dezvoltarea economic i locurile de munc sub Strategia Lisabona. Raportul arat c la nivel european exist cel puin trei astfel de exemple: piaa unic, care demonstreaz cum deschiderea pieei corelat cu msuri sociale i de mediu pot mbunti calitatea vieii; impulsul spre o reglementare mai bun, care susine coerena procesului de politici publice ntre diferite sectoare prin evaluarea sistematic a impactlui economic, social i de mediu. Raportul arat de asemenea c s-a nregistrat un progres la nivel instituional, n special datorit nevoii de adaptare la schimbrile de clim n schimb ns n privina tendinelor nesustenabile eforturile trebuie intensificate semnificativ. Se consider c trebuie meninut atenia acordat celor apte domenii stabilite n 2006, acordndu-se ns prioritate schimbrilor climaterice i energiei bio. Raportul cere Uniunii i statelor membre s se axeze pe implementarea efectiv a unor politici care s duc la un impact vizibil i msurabil. Eurostat a publicat n 2007 un raport de monitorizare bazat pe un set extins de indicatori n strns legtur cu dezvolarea durabil. Acest raport a constituit unul dintre inputurile cele mai importante pentru realizarea acestui raport de progres.Concluziile Consiliului European din decembrie 2007 de la Bruxelles fac referire ntr-un paragraf din cele 90 la dezvoltarea durabil i la raportul privind progresul SDD al Comisiei. Consiliul European a solicitat Comisiei s prezinte o foaie de parcurs mpreun cu al doilea raport de progres n iunie 2009, urmnd a arta care sunt aciunile care rmn a fi implementate cu cea mai mare prioritate.

2.4 Al doilea raport privind progresul SDD


n iulie 2009 Comisia a dat publicitii al doilea raport de progres. Se arat c n ultimii ani Uniunea a adus dezvoltarea durabil ntr-o categorie larg a politicilor sale. n special, Uniunea se poziioneaz pe un loc frunta n lupta mpotriva schimbrilor climatice si promovarea unei economii

care genereaz un nivel sczut de emisii. n acelai timp ns persist anumite trenduri nesustenabile n multe sectoare iar eforturile trebuie intensificate. Evaluarea inventariaz msurile de politic public n sectoarele acoperite de SDD i ndeamn la reflecie cu privire la viitorul SDD i a relaiei sale cu Strategia Lisabona. Aceast evaluare a progresului este nsoit de raportul bi-anual al Eurostat cu privire la dezvoltarea durabil. Consiliul European din decembrie 2009 a confirmat c dezvoltarea durabil rmne un obiectiv fundamental al Uniunii sub Tratatul de la Lisabona. Strategia va continua s ofere o viziune pe termen lung i s constituie o politic de tip umbrel pentru toate politicile i strategiile Uniunii. Un numr de trenduri nesustenabile necesit atenie urgent printre care: reducerea i adaptarea la shimbrile climatice, reducerea consumului ridicat de energie n domeniul transportului.

2.5. Strategia de la Lisabona


n cadrul Consiliului European de la Lisabona, din 23 i 24 martie 2000, efii de stat sau de guvern au decis s fac din economia Europei cel mai competitiv sistem din lume, avnd ca obiectiv locuri de munc mai numeroase i creterea economic pn n 2010. Rezultatele dezamgitoare ale revizuirii la jumtatea perioadei a Strategiei de la Lisabona au impus relansarea i refocalizarea acesteia n 2005. Obiectivul general al Agendei de la Lisabona este adesea citat n documentele Uniunii Europene (UE): transformarea Uniunii Europene n economia bazat pe cunoatere cea mai competitiv i mai dinamic din lume, caracterizat printr-o cretere economic durabil, locuri de munc mai numeroase i de mai bun calitate i o coeziune social sporit (Concluziile Preediniei, Consiliul European de la Lisabona, 23 i 24 martie 2000) i un mediu durabil. Acest ultim obiectiv a fost adugat cu ocazia reuniunii la nivel nalt de la Goteborg, din iunie 2001. Realizarea obiectivului este prevzut pentru anul 2010. Instrumentele de guvernare a aplicrii strategiei sunt Liniile directoare integrate pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, Programul comunitar Lisabona, rapoartele anuale ale Comisiei cu privire la aplicarea strategiei, programele naionale de reform i rapoartele naionale anuale cu privire la aplicarea programelor naionale de reform. Statele membre contribuie la aplicarea Strategiei Lisabona prin programele naionale de reform, iar Comisia prin Programul comunitar Lisabona. Implementarea SL a cunoscut trei cicluri pn n prezent: martie 2000 martie 2005; martie 2005 martie 2008 i martie 2008 martie 2010.

2.6. SDD versus Lisabona n privina dezvoltrii durabile


Se ridic ntrebarea care este diferena ntre SDD i Lisabona n ceea ce privete rolul jucat n privina promovrii dezvoltrii durabile. Vatanen (2009) consider c scopul celor dou strategii este diferit dar complementar. Strategia de la Lisabona este o strategie dinamic viznd creterea economic i locurile de munc, avnd i o component de mediu. Ea promoveaz obiectivul general al dezvoltrii durabile prin mbuntirea competitivitii, a creterii economice, prin crearea de locuri de munc este vorba despre rolul dezvoltrii economice n realizarea unei societi sustenabile. De cealalt parte, SDD este un cadru pentru ghidare i raportare n ceea ce privete nite tendine generale n procesul de dezvoltare i pentru promovarea unei reflecii pe termen lung cu privire la sustenabilitate. Nu trebuie uitat c exist i alte strategii care se circumscriu dezvoltrii durabile de ex. politica maritim integrat, pachetul viznd schimbrile climaterice i energia, strategia n domeniul sntii. Soluia nu pare s fie ns contopirea acestor strategii pentru c ele ndeplinesc funcii diferitemai degrab este vorba despre clarificarea rolului SDD n relaie cu celelalte strategii, n special Lisabona, i despre o coordonare mai bun. n ceeace privete SDD scopul su general ar trebui operaionalizat mai precis prin intermediul unor obiective concrete pe termen lung. n lumina adoptrii unei noi strategii care s nlocuiasc Lisabona, evaluarea impactului acesteia este necesar. Se arat c sub umbrela Strategiei de la Lisabona, creterea economic i competitivitatea, cu un acccent pus pe dereglementare, au eevenit obiective n sine i nu mijloace pentru atingerea altor scopuri mai generale. n ciuda unor progrese nregistrate, politicile sociale i de mediu s-au dovedit prea slabe pentru a-i atinge scopurile i nu au reuit s prentmpine degradarea mediului i inegalitatea crescut din societate (Comhar, 2010).

2.7. Strategia Europa 2020


n data de 3 martie 2010 Comisia a propus o nou strategie economic pentru Europa denumit Strategia Europa 2020. Consiliul European din iunie a adoptat strategia i a confirmat cele cinci inte majore propuse. Aceast nou strategie nlocuiete Strategia Lisabona (2000-2010) i i propune s ghideze economia Europei spre ieirea din recesiune i s permit un standard de via ridicat concomitent cu pstrarea modelului social european, creterea gradului de ocupare a forei de munc, a productivitii i a coeziunii sociale. Aceast strategie propune trei prioriti tematice: a) dezvoltarea inteligent dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovaie; b) dezvoltarea (creterea) durabil ncurajarea unei economii care utilizeaz resursele mai eficient, este mai competitiv i promoveaz metode verzi/eco; c) dezvoltare inclusiv: promovarea unei economii care favorizeaz rate nalte de ocupare a forei de munc, care s ofere coeziune social i teritorial. Cele cinci inte majore stabilite sunt: 75% din populaia cu vsta cuprins ntre 20 i 64 de ani ar trebui s fie cuprins n cmpul muncii. 3% din PIB-ul uniunii Europene ar trebui s fie investit n activiti de cercetare i dezvoltare; Atingerea aa-numitei inte 20/20/20 n ceea ce privete clima i energia (inclusiv o cretere la 30% a intei viznd reducerea emisiilor dac exist condiii prielnice). o o mbuntirea cu 20% a gradului de eficien energetic Atingerea unei ponderi de 20% enegie regenerabil din totalul energiei O reducere cu 20% a emisiilor care provoac efectul de ser prin raportarea la nivelul anului 1990 Creterea nivelului de educaie, n special prin reducerea ratei abandonului colar la sub 10% i prin creterea ponderii populaiei cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani cu 40% n ceea ce privete absolvirea unei forme de nvmnt teriare. Reducerea cu 20,000,000 a populaiei cu risc de srcie i excludere. Uniunea inovativ; Tineret mobil; O agend digital pentru Europa; O Europ care folosete resursele n mod eficient; Pentru atingerea acestor cinci inte majore au fost dezvoltare apte iniiative: -

consumate o

O politic industrial n era globalizrii; O agend pentru noi abiliti i locuri de munc; O platform european impotriva srciei.