Drept Constitutional Si Institutii Politice Unitatea II

2.
CONSTITUIILE ROMNIEI DIN PERSPECTIV

DIACRONIC I SINCRONIC

Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s compari constituiile romne spre a evidenia adoptarea lor la
spiritul timpului;
s relaionezi textele constituiilor cu regimul politic;
s elaborezi un text de comentariu al constituiei actuale.
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 8 ore

Teoria Constituiei 24
Constituia n perspectiva dezvoltrii istorice 32
Constituiile romne
Revizuirea Constituiei din 1991
38
66
Obiectivele specifice unitii de nvare
Rezumat 67
Teste de autoevaluare 68
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare 68
Lucrarea de verificare 68
Bibliografie minimal

69

Benone Puc Constituiile Romniei din perspectiv diacronic i sincronic
Drept constituional i instituii politice 24
2.1. Teoria Constituiei
2.1.1. Ce este Constituia? Fora juridic a Constituiei
Termenul de constituie i are sorgintea n cuvntul latin constitutio care n
limba romn se poate traduce prin aezare cu temei sau organizare i a
fost ntrebuinat din perioada antic a istoriei. Astfel este cunoscut din
perioada Romei antice denumirea de constituii imperiale (Drganu, 1972, p.
45), legi prin care mpratul stabilea anumite reguli obligatorii de la care nu se
putea deroga, sau se mai poate vorbi tot din perioada antichitii de constituiile
lui Solon i Licurg care ns la vremea aceea nu au fost constituii propriu-zise
ci reprezentau, fiecare n parte, seturi de legi care priveau unele aspecte ale
organizrii statelor atenian i spartan.
n Evul Mediu, unele state au inclus n documente scrise anumite reguli
fundamentale privind raporturile ntre guvernani i guvernai care urmau s
prevaleze fa de cutumele existente, precum i fa de comportamentul ulterior
semnrii acestora al monarhilor. n Evul Mediu, cuvntul constituie era
folosit n unele state pentru a o delimita de simple legi sau statute. n lucrrile
politice sau juridice inspirate de principiile dreptului natural, a fost preferat
termenul de lege fundamental, n loc de constituie, termen folosit cu
predilecie pentru a desemna acte ale puterii statale cu o for juridic
superioar.
Termenul de constituie cu sensul de lege fundamental a intrat n vocabularul
juridic n perioada revoluiilor economico-sociale de la mijlocul secolului al
XVIII-lea, prin acesta desemnndu-se o lege fundamental n care sunt
nmnuncheate normele de baz ale organizrii statului i n plus o serie de
drepturi i liberti.
Noiunea de constituie n accepiunea apropiat de aceea de azi a fost folosit
mai nti n Statele Unite ale Americii la 1787 i mai apoi n Frana n 1791,
precedat la 1789 de Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului n care se
preciza:
Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor
stabilit, nu are constituie.
n Romnia, profesorul Constantin Dissescu, care n 1915 a ncetenit dreptul
constituional la Facultatea de Drept din Bucureti, a definit constituia ca fiind
organizarea exerciiului suveranitii. Dezvoltnd aceast noiune, profesorul
Paul Negulescu a definit constituia ca fiind o norm care cuprinde principiile
referitoare la organizarea statului i la raporturile de echilibru n diferitele
puteri ale statului, precum i drepturile omului. Sensul pe care-l avea n acea
perioad noiunea de constituie nu difer n mod esenial de cel actual, prin
constituie nelegndu-se o culegere de norme scrise care stabilesc i
reglementeaz principiile guvernrii, n primul rnd separaia puterilor i
un numr de drepturi i liberti individuale.
Pentru a cpta nsuirile unei legi fundamentale, Constituia trebuie s
ntruneasc anumite condiii de fond i de form.
n ceea ce privete condiiile de fond ale legii fundamentale, trebuie inut
seama c dispoziiile constituionale reglementeaz n primul rnd raporturile
politice, indiferent care ar fi obiectul acestora i domeniul vieii politice. Cu
alte cuvinte, dispoziiile constituionale concretizate n acte de natur
legislativ, executiv, diplomatic, financiar .a. (referitoare la organizarea i
exercitarea puterii) au un preponderent caracter politic. Caracterul politic al
dispoziiilor constituionale este obiectivat n norme juridice care le confer
obligativitate general, cptnd astfel caracter normativ. Caracterul
normativ al dispoziiilor constituionale reprezint o alt condiie de fond a
Constituiei care decurge din necesitatea de a conferi caracter general
obligatoriu normelor politice, precum i de a asigura respectarea acestora sub
sanciunea legii. Trebuie reinut faptul c legea fundamental nu este un simplu
act politico-juridic cu caracter normativ, ci ea are i un caracter juridic
suprem ceea ce, desigur, o deosebete de o lege ordinar.
Ideea primordial care s-a impus a fost aceea c o constituie trebuie s fie o
lege scris i sistematic, adoptat cu o procedur deosebit, mai rigid dect
cea urmat n cazul adoptrii legilor ordinare.
Sursa autoritii constituiei i preponderenei sale fa de legile ordinare, ar
trebui s fie n mod necesar voina ntregului electorat al unui stat, dar de
regul ea este opera unui grup restrns de persoane (deputai, senatori,
congresmeni) alese de electorat, care se constituie ntr-o adunare (putere)
constituant, menit s adopte sau s modifice constituia.
n literatura juridic romneasc, profesorii Tudor Drgan i Ion Deleanu
definesc constituia ca fiind acea lege care, avnd for juridic superioar
celorlalte legi (Deleanu, 2006), reglementeaz n mod sistematic att principiile
social economice, ct i ale organizrii i funcionrii statului bazat pe aceasta,
garanteaz material drepturile fundamentale ceteneti i stabilete obligaiile
corespunztoare acestor drepturi (Drganu, 1972).
n stabilirea conceptului de constituie s-au conturat n timp o serie de elemente
definitorii, de coninut, de procedur i for juridic.
Constituia nu se deosebete din punct de vedere al formei ei de celelalte legi,
toate legile fiind emanaia organului legislativ, dup o procedur dinainte
stabilit n acest scop.
Exist ns ntre constituie i celelalte legi, suficiente i eseniale deosebiri
care conduc la clasificarea legilor n dou categorii:
a) legi fundamentale sau constituionale i
b) legi ordinare.
n primul rnd, constituia se deosebete de celelalte legi din punctul de vedere
al coninutului su, deoarece ea cuprinde reglementrile fundamentale ale
organizrii i funcionrii statului precum i reglementarea drepturilor,
libertilor i a ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. Cu alte cuvinte
reglementeaz relaiile sociale fundamentale i care sunt eseniale pentru
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Legile ordinare, chiar dac au ca
obiect de reglementare problemele mai sus artate, nu fac dect s detalieze i
s concretizeze n spiritul lor principiile constituionale.
n al doilea rnd, legile constituionale se deosebesc de cele ordinare din
punctul de vedere al procedurii urmate pentru adoptarea sau modificarea lor.
n al treilea rnd, legile constituionale se deosebesc de cele ordinare din
punctul de vedere al forei lor juridice. Aceast distincie poate fi privit ntr-
un dublu sens: pe de o parte, ea semnific faptul c adoptarea sau modificarea
constituiei conduce n mod implicit la adoptarea, modificarea sau chiar
abrogarea unor legi ordinare n concordan cu principiile stabilite sau
modificate, iar pe de alt parte, o lege ordinar nu poate modifica sau abroga o
lege constituional.
n unele definiii nu lipsete ideea stabilitii constituiei ca trstur ce o
distinge de alte legi i care justific ntreaga clasificare a constituiilor n
constituii rigide i constituii suple sau flexibile.
i n sfrit, o alt deosebire ce exist ntre constituie i celelalte legi este cea
privind momentul intrrii n vigoare i anume dup ce a fost aprobat de
popor prin referendum, n timp ce, celelalte legi intr n vigoare la data
publicrii lor sau la o dat prevzut expres n text.

Unul din aspectele eseniale ale forei juridice superioare pe care constituia o
are fa de celelalte legi l reprezint instituirea controlului constituionalitii
legilor, n baza cruia se organizeaz verificarea conformitii cu constituia,
att a fiecrei legi, n totalitatea ei, ct i a fiecrei prevederi dintr-o lege, i
drept consecin nlturarea legii sau a dispoziiei dintr-o lege, a cror
neconformitate cu constituia a fost constatat.
Controlul constituionalitii legilor apare, astfel, ca o garanie juridic a
respectrii constituiei, ca unul din mijloacele cele mai eficiente de asigurare a
aplicrii legii fundamentale a statului n conducerea ntregii viei a societii,
precum i de verificare a msurii n care conducerea general a societii, ce se
nfptuiete prin legi, este conform cu normele nscrise n constituie.
Definim constituia ca fiind legea fundamental a unui stat, constituit
din norme juridice, investite cu for juridic suprem, i care
reglementeaz relaiile sociale eseniale pentru instaurarea, meninerea
i exercitarea puterii politice a poporului.

Sarcina de lucru 1
Formuleaz trei argumente prin care demonstrezi c legea suprem,
Constituia, este cupola ntregii legislaii a unui stat.

De
reinut!
2.1.2. Constituia. De la cutum la elaborare
n practica constituional a lumii contemporane exist dou forme principale
ale constituiei: constituii cutumiare i constituii scrise.
Coninutul constituiilor cutumiare este format din obiceiuri, tradiii, practici
care au ca trstur comun faptul c sunt nescrise
.
Constituiile cutumiare
reglementeaz modul de organizare i funcionare a organismelor de guvernare,
raporturile dintre aceste organisme i dintre ele i ceteni (Ionescu, 2008, p.
177). Pn n secolul al XVIII-lea, cnd s-a cristalizat noiunea de constituie i
s-a impus necesitatea materializrii ei, organizarea politic a diferitelor state s-
a realizat prin cutume, aproape n exclusivitate.
Pe msura consolidrii procesului de organizare politic, obiceiurile i tradiiile
constituionale, transmise din generaie n generaie, acceptate de guvernani i
popor au fost adaptate noilor condiii istorice i codificate. Codificarea a fost
generat de trei factori: 1) centralizarea politic; 2) afirmarea unitii naionale;
3) dezvoltarea procesului de instituionalizare ntr-o form modern
corespunztoare principiului suveranitii poporului i al principiului separaiei
puterilor n stat.
Centralizarea puterii n minile monarhului presupunea, pe de o parte, reguli
mai stricte i mai clare dect cutuma, mai ales n raporturile ntre eful statului
i nobili. Pe de alt parte, att nobilimea ct i alte pturi sociale invocau
dreptul de a lua parte sau de a fi reprezentate la luarea deciziilor n organele
centrale. Aceste schimbri nu puteau fi introduse n condiiile pstrrii cutumei
constituionale iar puterea central nu putea atepta formarea unei noi cutume.
n afar de aceasta, noile relaii sociale i politice nu erau nici ele consolidate.
n acest context a aprut necesitatea stabilirii unor norme constituionale,
administrative, financiare scrise.
ncepnd cu secolul al XVIII-lea, regimul constituional cutumiar a fost
considerat necorespunztor deoarece, aa cum precizeaz doctrina juridic,
regulile cutumiare nu erau clar definite, erau incerte, incomplete i n continu
micare (Muraru, 2008, p. 49).
Cerina unei constituii scrise a fost puternic resimit pe considerentul c ea
ofer certitudine, claritate, precizie, stabilitate i securitate instituiilor politice.
Apariia constituiei scrise a fost i un rezultat al luptei burgheziei aflat n
ascensiune economic i politic mpotriva absolutismului feudal. Or, o
constituie scris nu putea s apar dect pe fondul nlturrii relaiilor de
producie feudale, deci al unei revoluii. Dac aceasta este regula constatat n
majoritatea statelor lumii, practica constituional englez este diferit pentru
c evoluia feudalitii engleze este deosebit de cea din Europa continental.
Astfel, feudalii din Anglia, slabi fa de rege, au trebuit s se uneasc cu
burghezia, urmrind ca, prin limitarea puterilor regale, s asigure libertile
ceteneti. Toate cuceririle dobndite n aceast privin s-au fcut prin
contracte ncheiate ntre rege i baroni, aa cum gsim n Magna Charta
Libertatum, ntre Ion fr ar i reprezentanii nobilimii. n Europa
continental ns, cum ar fi de exemplu n Frana, regele era slab fa de marii
feudali ca ducii de Burgundia, de Normandia, de Aquitania, de Bretania etc.
Din aceast cauz regele Franei a trebuit s se uneasc cu burghezia ca s
poat lupta cu succes contra feudalilor care erau prea puternici.
Important!
nainte de a fi
codicele, a
existat legea
pmntului.

n Europa, prima constituie scris este cea adoptat n Frana n anul 1791.
Desigur pot fi avute n vedere i alte afirmaii potrivit crora Suedia posed o
constituie elaborat n 1634, iar Polonia din 3 mai 1791, dup care a urmat cea
a Franei n noiembrie 1791. Dup victoria revoluiei franceze de la 1789 au
fost adoptate constituii n mai multe state europene, iar constituia scris a
devenit nu numai legea fundamental a unui stat, ci i documentul politic-
juridic care asigur o mai mare stabilitate i securitate instituiilor politice
precum i o garanie mpotriva arbitrariului guvernanilor. n constituie au fost
nscrise drepturile i ndatoririle ceteneti, garaniile mpotriva tiraniei i
abuzului de putere.
n Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului, adoptat de revoluionarii
francezi la 26 august 1789, n art.16 se arat c:
Orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor
stabilit, nu are Constituie.
Practica i doctrina constituional consider c este aproape imposibil ca o
constituie scris s stabileasc toate regulile care crmuiesc organizarea
politic a societii, raporturile ntre organismele guvernante.
n aceast situaie apar probleme de interpretare i se recurge la cutume. Dei
cutuma are un caracter istoric, n prezent, n domeniul practicii parlamentare
sunt ntrunite condiiile apariiei unor cutume constituionale
.
Dac constituia
scris nu reglementeaz suficient de clar o instituie politic se apeleaz la
cutume pentru a se completa lacuna sau pentru a clarifica coninutul unei
dispoziii constituionale, fr a contraveni ns textului constituional pe care l
dezvolt.

Sarcina de lucru 2
Identific i rezum n trei fraze diferenele dintre cutum i
constituia scris.

2.1.3. Modurile de adoptare a Constituiei

Constituiile se deosebesc de legile ordinare prin modul lor de adoptare care
poate fi diferit de la un stat la altul, ori de la o perioad la alta n cadrul
aceluiai stat n funcie de stadiul dezvoltrii economice, sociale i politice i
de ideologia dominant n momentul adoptrii constituiei, de raporturile
sociale. Sociologul romn Dimitrie Gusti scria c scopul unei constituii este:

de a formula politic i juridic n mod solemn psihologia social, starea economic,
dezideratele dreptii sociale i aspiraiile etnice ale naiunii.

n dreptul constituional clasic, dup modul lor de adoptare, constituiile sunt
de mai multe feluri i anume: a) constituia acordat, b) statutul plebiscitar, c)
pactul sau constituia pact, d) constituia convenie i e) constituia referendum
.

S le analizm pe rnd.
a) Constituia acordat este o constituie pe care monarhul o acord supuilor
si n virtutea tezei c regele deine plenitudinea puterilor iar autoritatea regal
reprezent o delegare acordat de Providen. Este o emanaie a puterii
absolute a monarhului care recunoate anumite drepturi fundamentale
cetenilor sau unor categorii sociale i stabilete modul de exercitare a puterii
de stat. Pe plan politic constituia acordat stabilete un sistem intermediar ntre
monarhia limitat i regimul parlamentar.
b) Statutul plebiscitar se ntocmete de ctre eful statului i se supune spre
aprobare poporului n mod global. Prin plebiscit, cetenii cu drept de vot nu
pot spune dect da sau nu cu privire la ntregul proiect de constituie. Prin
acest procedeu suveranitatea popular nu este activ ci pasiv, ea nu
decide, ea accept, n condiiile n care este dificil de a face altfel

(Muraru,
2008, p. 53). Exemple de asemenea constituii sunt: Constituia anului al VIII-
lea din Frana, Constituia Italiei de la 1848, Statutul lui Cuza i Constituia de
la 1938 din Romnia.
c) Pactul sau constituia pact este rezultatul acordului ce se realizeaz ntre
monarh i parlament. Pactul s-a folosit atunci cnd, profitndu-se de o
conjunctur favorabil, s-au putut impune efului statului anumite condiii.
Asemenea constituii au fost Constituia francez de la 1830 i cele romne de
la 1866 i 1923.
d) Constituia convenie se ntocmete de ctre o adunare special aleas n acest
scop, denumit la nceput convenie, iar mai trziu adunare constituant care
este format din deputai alei de ctre cetenii cu drept de vot, constituia
rezultat aprnd ca o convenie ntre toi membrii societii. Convenia

avea
dreptul de a stabili puterile delegate n stat i competena puterii constituante.
Exemple de asemenea constituii sunt: cele franceze de la 1791, 1848 i 1875 i
Constituia german de la 1919 (Puc, 2007, p. 137).
e) Constituia referendum const n elaborarea i adoptarea proiectului de
constituie de ctre o adunare constituant i supunerea proiectului spre
ratificare alegtorilor, care pot prin da sau nu s hotrasc adoptarea sau
respingerea proiectului. Exemple de asemenea constituii sunt cele franceze din
1793, 1795 (a anului III), de la 1946 i cea a Romniei din 1991.
Acest tip de constituie a fost considerat un mijloc pentru manifestarea
suveranitii naionale, c poporul singur poate decide i c el este deasupra
Parlamentului.
Extinderea referendumului, ca modalitate direct de participare a cetenilor la
guvernare, a determinat folosirea i considerarea sa ca cel mai democratic
mijloc de adoptare a unei constituii sau legi.
Dup rzboiul al doilea mondial, adoptarea constituiilor s-a realizat de ctre
parlamente, mai ales n rile din estul Europei dup discutarea public a
proiectului. n acest mod au fost adoptate constituiile rii noastre din 1948,
1952, 1965, 1991 i 2003.
n ceea ce privete Constituia actual a Romniei facem precizarea c aceasta
a fost adoptat de Adunarea Constituant i aprobat prin referendum.

2.1.4. Revizuirea Constituiei. Constituiile rigide i constituiile suple
Constituiile reflect nevoile specifice momentului adoptrii, dar i puterea de
previziune a adunrii constituante care trebuie s in seama de posibila
evoluie a relaiilor sociale, de necesitatea unei direcionri a vieii politice.
Orict de mare ar fi puterea de previziune a celor care contribuie la elaborarea
proiectului i a celor care adopt coninutul normativ al constituiei, este posibil
ca aceast constituie s nu mai corespund exigenelor societii la un anumit
moment istoric, datorit problemelor noi care apar i care cer alte soluii.
Aceast circumstan de fapt conduce indubitabil fie la revizuirea sau
abrogarea unor articole ale constituiei, fie la completarea constituiei cu noi
articole (Deleanu, 2006, p. 225). Uneori, nu este vorba de adaptarea constituiei
la nevoile create de evoluia relaiilor sociale i nici de gsirea unor noi soluii
juridice de rezolvare a problemelor existente, ci doar de perfecionarea
reglementrilor privind organizarea autoritilor publice, garantarea drepturilor
i libertilor cetenilor etc.

innd seama de importana politic i juridic a constituiei, de locul ce l
ocup n sistemul dreptului, este imperios necesar de a ti cine are iniiativa
revizuirii sale, precum i care este procedura ce trebuie s-o urmeze cel care are
acest drept. n acest context se impun unele precizri.
Mai nti, trebuie s reinem c dreptul de a revizui constituia aparine
aceluiai organ care a adoptat-o. n al doilea rnd, autoritatea competent s
revizuiasc constituia difer dup felul constituiei. n al treilea rnd,
procedura de revizuire a constituiei este de principiu asemntoare celei de
adoptare
.

Din punct de vedere al revizuirii, constituiile se pot mpri n dou mari
categorii: constituii rigide i constituii suple.
Constituiile rigide se caracterizeaz prin aceea c stabilesc o procedur
greoaie care complic formele n care li se pot efectua modificri pe parcursul
timpului ct se afl n vigoare, n scopul pstrrii ct mai neschimbate a acelor
norme i principii stabilite iniial.
Constituia francez din anul 1791 prevedea o procedur potrivit creia nu
putea fi modificat timp de 10 ani, iar constituia Statelor Unite ale Americii
hotra c nu poate fi adus nici o modificare anumitor prevederi dect dup
scurgerea unui termen de 21 de ani de la data adoptrii ei
.

O procedur extrem de greoaie era prevzut i pentru modificarea Constituiei
Romniei de la 1866 care consta din urmtoarele etape:
- puterea legiuitoare trebuia s declare c este absolut necesar modificarea
anumitor prevederi ale constituiei, precis nominalizate;
- declaraia trebuia s fie citit i aprobat n edina public a adunrii
legiuitoare de 3 ori, din 15 n 15 zile, dup care adunrile legiuitoare se
dizolvau de drept;

- urmau s fie fcute noi alegeri cu toat procedura electoral, iar adunrile nou
constituite n prezena a cel puin 2/3 din totalul deputailor i 2/3 din totalul
deputailor prezeni la edin, puteau s efectueze modificrile textelor
anterior precizate, dar numai cu acordul expres al regelui.
Aceste prevederi urmreau s realizeze stabilitatea constituiei, pentru c o
constituie este prin ea nsi o reform profund. De aceea, actuala Constituie
a Romniei stabilete unele domenii n care nici o iniiativ de revizuire nu
poate fi primit, iar rezultatele sale se produc n timp i deci trebuie s se
asigure o asemenea stabilitate. Potrivit art. 152 al Constituiei nu pot forma
obiectul revizuirii caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al
statului, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului,
independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial. De asemenea, nu
pot s fie primite iniiativele de revizuire care urmresc suprimarea drepturilor
i libertilor publice sau a garaniilor lor.
Faptul c actuala Constituie a Romniei este o constituie rigid rezult i din
condiiile de revizuire a ei care sunt destul de complicate. Astfel, potrivit
art.150 revizuirea poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea
Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau senatorilor,
precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot
.
Cetenii care
iniiaz revizuirea s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n
fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti s fie nregistrate cel puin
20.000 de semnturi n sprijinul iniiativei de revizuire. Odat iniiativa luat,
revizuirea se face potrivit unei proceduri speciale, reglementate de art. 151 al
Constituiei.
Astfel, proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera
Deputailor i de Senat cu o majoritate absolut de dou treimi. Dac textul
adoptat de cele dou camere este diferit, se ajunge la procedura de mediere. n
cazul n care prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, acestea, n
edin comun hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul
membrilor lor. n sfrit, revizuirea trebuie aprobat prin referendum, organizat
n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii de
revizuire.
Spre deosebire de constituiile rigide care, aa cum am artat, instituie o
procedur sever n vederea unor eventuale i ulterioare modificri,
constituiile suple pot fi modificate i prin legi ordinare, deci fr a necesita
o procedur deosebit. Exemple de asemenea constituii sunt: Constituia
nescris englez, care d dreptul coroanei i celor dou camere de a modifica
sau de a abroga orice lege inclusiv legile cu caracter constituional

;
Constituiile franceze de la 1814 i 1830 prin care puterea legislativ era
ncredinat regelui, cele dou camere (Camera Pairilor i Camera Deputailor)
rezumndu-se la rolul de a prezenta regelui propuneri n vederea elaborrii sau
modificrii legilor inclusiv a acelora cu caracter constituional.
Unul din aspectele privind uurina sau lipsa de uurin cu care o prevedere
constituional poate fi modificat este quorumul cerut pentru adoptarea acestei
msuri. n unele situaii se cere o majoritate calificat de 2/3 din numrul total
de membri, alteori 2/3 din numrul deputailor prezeni la dezbaterea
modificrii propuse i n fine, mai rar, votul majoritii simple de o jumtate
plus unu din numrul total al membrilor.

Sarcina de lucru 3
Coreleaz principiile de redactare ale constituiilor rigide cu
regulile democraiei i enumer 3-5 avantaje ale acestor dou tipuri.

2.2. Constituia n perspectiva dezvoltrii istorice
2.2.1. Apariia Constituiei
n perioadele istorice anterioare, respectiv n cea sclavagist i cea feudal, au
existat unele legi cu caracter constituional sau legi de organizare a statului, dar
ele nu au fost constituii n nelesul propriu al cuvntului, deoarece nu
conineau un sistem nchegat de norme eseniale care s stea la baza organizrii
de stat i sociale ci erau legi organice, legi obinuite de organizare, aa cum au
fost n Grecia i Roma Antic.
Constituia apare din necesitatea afirmrii i protejrii puterii instaurate printr-
un ansamblu de norme cu putere juridic suprem. Constituia marcheaz
apariia statului de drept.
n aprecierea momentului apariiei constituiei, doctrina juridic nu este
unitar. Astfel, cei care iau n considerare numai constituiile scrise pornesc de
la Constituia S.U.A. din 1787 i cea francez din 1791, n timp ce doctrinarii
care au n vedere i constituiile cutumiare sau semi-cutumiare, pornesc de la
Constituia Marii Britanii
.
Aa dup cum am mai amintit, apariia constituiei
constituie un proces care s-a conturat mai clar odat cu crearea constituiilor
scrise.
Prima ncercare de elaborare a unei constituii scrise a fost fcut n Anglia de
ctre aripa stng a gruprii politice a lui O. Cromwell, de ctre aa ziii
levelers (egalitaristi) care au propus ncheierea unei nelegeri populare,
ncercare care ns a euat odat cu nfrngerea acestora. Anglia nu are nici n
zilele noastre o constituie n nelesul tiinific de act fundamental unic, care s
cuprind normele ce reglementeaz organizarea ei social-politic. Conform
doctrinei juridice engleze, Constituia Marii Britanii este format din mai multe
categorii de norme juridice. Ele sunt cuprinse n dreptul statutar i n dreptul
judiciar, n obiceiul constituional precum i n aa numitele norme
consultative
.

Dreptul judiciar sau al precedentelor, cum mai este denumit de ctre
teoreticienii dreptului din Anglia, este un ansamblu format din totalitatea
hotrrilor pronunate de ctre instanele judectoreti care mpreun formeaz
aa numitul drept comun, un drept cu totul nou i n permanent nnoire,
comun pentru ntreaga Anglie.
Dreptul comun a mprumutat unele trsturi i elemente de la cutumele locale,
realiznd dintre acestea o sintez pe baz de selecie. Acest drept comun se
prezint ca fiind construit n exclusivitate de ctre practica judiciar a
tribunalelor, oferind numeroase surse constituionale, n special cu privire la
prerogativele coroanei, n materie de procedur judiciar, aprarea persoanei
etc. Cutuma sau obiceiul, apare n doctrina englez ca un izvor deosebit de
important al Constituiei engleze.
Spre deosebire ns de dreptul statutar, cutuma este nescris i reprezint
totalitatea normelor i obiceiurilor dup care trebuie s se conduc aceia care dirijeaz
activitatea aparatului administrativ.
Regimul constituional cutumiar ns a fost considerat ca necorespunztor,
motivat de faptul c regulile cutumiare nu sunt clar definite, sunt incerte i
incomplete. n locul regulilor constituionale cutumiare, doctrina juridic a
reclamat reguli scrise, care s fie clare, permanente i intangibile atta timp ct
nu va interveni o procedur de revizuire (Puc, 2007, p. 150).
Pn la Revoluia din Frana din 1789 i la proclamarea independenei statelor
nord-americane, organizarea politic a diferitelor state era stabilit pe baza
dreptului cutumiar, aproape n exclusivitate. Odat ns cu revoluiile burgheze
se contureaz tot mai clar ideile unor constituii scrise. Aceste idei i-au gsit
reflectarea n primele constituii scrise, a cror baz ideologic a fost pus de
ctre marii gnditori burghezi ai sec. XVII i XVIII. La loc de frunte se afl
ideea contractului social a lui J.J.Rousseau, teoria separaiei puterilor n stat
fundamentat de Montesquieu, precum i ideile referitoare la drepturile
naturale ale omului, aa cum au fost fundamentate de Grotius, Puffendorf,
Wolf, Locke etc.
De menionat este faptul c primele constituii scrise au fost precedate de
declaraii de drepturi aa cum au fost Declaraia de independen a
statelor nord-americane din 1776 i Declaraia Drepturilor Omului i ale
Ceteanului din Frana n 1789. Aceste acte au constituit baza viitoarelor legi
fundamentale, n textul crora au fost cuprinse integral.

2.2.2. Constituia Statelor Unite ale Americii
Prima constituie scris a fost adoptat n Statele Unite ale Americii, n
urma Conveniei de la Philadelphia care a avut loc la 17 septembrie 1787,
dat la care proiectul de constituie a fost semnat, mai apoi a fost ratificat
de ctre statele federale n cursul anului 1788 i a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1789. Fondatorii Constituiei americane au transpus n practic,
printr-o mbinare armonioas i echilibrat a instituiilor guvernante,
principiul separaiei celor trei puteri formulat precis i clar de
Montesquieu, dar fundamentat anterior de o seam de gnditori ai
Renaterii
.

Senatul, creat formal ca organ de reprezentare a statelor federale, ndeplinea
funcii de camer superioar cu rol de ponderare n cadrul Congresului. n
prima perioad, Senatul era compus din cte doi senatori pentru fiecare stat,
numii pentru o perioad de 6 ani de ctre adunrile legislative ale statelor.
Dup 1913 printr-un amendament la constituie, s-a stabilit alegerea senatorilor
de ctre electoratul fiecrui stat n mod direct. Constituia stabilete pentru
senatori anumite restricii cum ar fi: vrsta de 30 de ani minim, s fie cetean
al Statelor Unite de cel puin nou ani i n fine, s locuiasc n momentul
alegerii n statul n care i-a depus candidatura.
Camera reprezentanilor este format din deputai al cror numr a fost
iniial de 435 iar mai apoi, n urma primirii n rndul Statelor Unite de noi state
membre (Alaska n 1958, insulele Hawai n 1959) numrul mandatelor a
crescut la 437. Membrii Camerei Reprezentanilor sunt alei din doi n doi ani
prin vot universal, egal, secret i direct potrivit legilor electorale ale fiecrui
stat. i pentru acetia exist reglementate anumite restricii, astfel: trebuie s
aib cel puin vrsta de 25 ani, s fie cetean al S.U.A. de cel puin 7 ani i s
locuiasc n momentul alegerilor n statul n care i-a depus candidatura.
Constituia stabilete competena Congresului, enumernd atribuiile sale
principale: de a stabili i a percepe diferite taxe, impozite directe i indirecte;
de a contacta mprumuturi n numele S.U.A.; de a reglementa comerul exterior
i dintre statele federale, de a bate moned, de a stabili reguli generale privind
cetenia S.U.A., de a declara rzboi altor state, de a pune sub acuzaie i de a-i
judeca pe nalii funcionari, inclusiv pe Preedintele Statelor Unite etc.
n afara competenei generale, constituia american confer unele atribuii n
competena special a uneia sau alteia din cele dou camere. Astfel Camera
Reprezentanilor are atribuii exclusive de iniiativ legislativ n materie
de legi financiare, dreptul de a alege, n baza amendamentului XII al
Constituiei, pe Preedintele S.U.A. La rndul su Senatul, n mod exclusiv, are
atribuiuni privind ratificarea tratatelor ncheiate cu alte state, numirea unor
funcionari publici etc. Procedura dup care Congresul delibereaz i voteaz
este reglementat de fiecare camer n parte prin regulamente speciale. Pentru
ca un proiect s devin lege, el trebuie votat de fiecare camer n mod separat,
dup care se semneaz de ctre Preedintele S.U.A.
n ce privete puterea executiv, n S.U.A. aceasta este realizat prin instituia
Preedintelui. Articolul 2, Paragraful 1 prevede ntr-o formulare clar, lipsit
de orice ambiguitate, c puterea executiv va fi exercitat de Preedintele
Statelor Unite ale Americii. Prin urmare, textul menionat atribuie de la
nceput o putere de decizie executiv Preedintelui, conferindu-i astfel locul de
frunte n ierarhia constituional american.
Asociat la instituia preedinial, puterea executiv nseamn puterea de a
influena celelalte ramuri constituionale (Congresul i Curtea Suprem),
propria Administraie, opinia public i poporul american. Realitile vieii
politice contemporane dovedesc faptul c Preedintele Statelor Unite
influeneaz, ns, diplomatic, economic, politic, militar i umanitar i alte
state i popoare ale lumii. Dar largile puteri executive ncredinate preedintelui
nu nseamn c el poate aciona cu totul discreionar sau c ar putea nclca
prerogativele celorlalte organisme.
Potrivit prevederilor constituiei, Preedintele i Vicepreedintele sunt alei
de ctre naiune pe un termen de patru ani, prin intermediul unui sistem
electoral complex, care funcioneaz pe dou planuri: al desemnrii
candidailor de ctre partidele politice i acela al alegerii dintre candidaii
celor dou partide principale republican i democrat.

Preedintele S.U.A. trebuie s fie cetean american
,
s aib cel puin 35 de ani
i 14 ani de domiciliere n S.U.A.

Preedintele este eful executivului, fiind
totodat eful statului i al guvernului.
Deoarece Constituia american nu cuprinde dispoziii cu privire la guvern, i-a
revenit practicii s stabileasc existena cabinetului (guvernului) i a Biroului
Preedintelui ca organe principale ale executivului. Astfel cabinetul este format
din secretari ai unor departamente (minitri secretari de stat), numii de
Preedintele S.U.A. cu acordul Senatului. Acetia rspund pentru activitatea pe
care o desfoar doar n faa Preedintelui. Cabinetul (guvernul) execut
dispoziiile preedintelui i este consultat n diferite probleme, fr ns a putea
lua hotrri.
Puterea judectoreasc, potrivit art. 3 paragraful 1 din Constituie, este
ncredinat unei Curi Supreme i unor curi cu grad inferior acesteia, a cror
jurisdicie a fost fixat la nivel federal. Constituia prevede, n acelai text,
prerogativele Congresului Statelor Unite de a crea curile respective. Aceast
atribuie este prevzut expres i de art. 1 paragraful 8, punctul 9 din
Constituie care stabilete, de altfel, competena Congresului de a nfiina
judectorii de grad inferior Curii Supreme.
n afara curilor federale, Congresul deine prerogative de a nfiina i alte curi
crora le confer o jurisdicie specializat pentru anumite cauze sau domenii de
activitate. Motivul nfiinrii unor asemenea instane este c soluionarea
cauzelor ce le revin, s fie asigurat de judectori avnd o pregtire de
specialitate n domeniul respectiv
.
n ceea ce privete gradele de jurisdicie,
Curtea Suprem este competent s judece plngerile formulate mpotriva
sentinelor pronunate de judectoriile nfiinate de Congres. Trebuie menionat
c n sistemul de drept al Statelor Unite instanele federale au prerogativa de a
interpreta i ntri fora Constituiei ca lege. Tot Curii Supreme i revine
prerogativa de a decide n ceea ce privete constituionalitatea legilor. Temeiul
acestei prerogative const n principiul separaiei puterilor.
Cu privire la independena judectorilor, Constituia prevede c:
att judectorii de la Curtea Suprem ct i cei de la Judectorii, i vor menine posturile
n caz de bun comportare i, la date fixe, vor primi pentru serviciile lor o compensaie care
nu va putea fi micorat atta timp ct i exercit funcia.
Judectorii sunt numii de Preedinte i confirmai n funcie de Senat. n
prezent sistemul instanelor judectoreti este format din: a) Curtea Suprem;
b) Curi de Apel; c) Curile de district; d) Curi cu jurisdicie special.
Curtea Suprem este instana de vrf i este format din 9 judectori propui
dintre juritii cu un stagiu de cel puin 10 ani. Dei este, prin definiie o instan
de recurs, Curtea Suprem judec n prim instan toate cazurile privitoare la
ambasadori, minitri i consuli i n toate cazurile n care este implicat un stat
al Uniunii. Doctrina american susine c puterea judiciar este elementul cel
mai stabil al separaiei puterilor i c aceasta este cel mai puin politic,
acesteia revenindu-i i controlul asupra constituionalitii legilor.

2.2.3. Constituia francez
La aproape doi ani i jumtate de la cderea Bastiliei a fost adoptat la 3
septembrie 1791 prima constituie scris a Franei i a doua n Europa (prima
constituie scris a fost adoptat de Polonia n luna mai 1791). Constituia a pus
bazele unei monarhii constituionale n care Regele domnea dar nu guverna.
Constituia consacra principiul suveranitii naionale avnd ca rezultat
delegarea acesteia de ctre naiune unor reprezentani ai si, prin scrutin
electoral, care vor exercita puterea n numele ei. Exerciiul puterii a fost
conferit unor organisme constituionale diferite: Adunarea Naional (puterea
legislativ); Regele (puterea executiv); tribunalele (puterea judectoreasc).
Poporul francez nemulumit c monarhia pstrase unele prerogative nsemnate,
printre care dreptul de veto, a decis convocarea unei Convenii care s adopte
noi reglementri constituionale. n anul 1792 Convenia s-a reunit i a adoptat
o serie de acte normative cu valoare constituional, printre altele, abolirea
monarhiei i nlocuirea acesteia cu forma de guvernmnt republican. La 24
iunie 1793 se adopt o nou Constituie care consacr prima Republic n
istoria constituional a Franei (Duculescu, 1999, p. 161).
n sistemul constituional din Frana se poate remarca o intens preocupare
privind permanenta actualizare a prevederilor constituionale, de regul prin
adoptarea de noi constituii i nu pe calea modificrilor sau amendamentelor
cum s-a procedat n S.U.A. Astfel n Frana de la 1791 pn n anul 1875 au
fost elaborate 13 constituii dei multe dintre ele nu au fost dect reeditarea
unora dintre cele preexistente, cu mici ajustri n cadrul unor principii n
general identice. Regimul constituional instituit n 1875 s-a meninut pn la
sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Dup al doilea rzboi mondial n
Frana domnea o atmosfer apstoare marcat, ndeosebi de culpa
colaboraionismului de care se fcuser vinovai minitrii guvernului de la
Vichy. n aceast circumstan poporul francez a fost chemat la urne s se
pronune n cadrul unui Referendum n favoarea sau mpotriva regimului
politic existent la acea dat.
La 21 octombrie 1945, ca urmare a Referendumului, s-a renunat la principiile
i instituiile Constituiei din 1875 i s-a propus adoptarea unei noi legi
fundamentale.
Constituia a fost adoptat i apoi aprobat prin Referendumul din 13
octombrie 1946, consacrnd astfel cea de-a patra Republic care va dura 12
ani.
Regimul politic nou nfptuit a exprimat, de fapt, lupta pentru putere ntre
partidele politice, ceea ce a dus, printre altele, la instabilitate ministerial.
Numrul mare i mai ales diversitatea politic i ideologic a partidelor
reprezentate n Parlament constituiau un obstacol pentru reconstrucia politic a
rii.
Potrivit dispoziiilor constituionale, Parlamentul era organizat n dou camere
legislative (Camera Deputailor i Consiliul Revoluiei) i deinea puteri mult
sporite fa de cele ale Guvernului. Preedintele Republicii avea un rol politic
redus fiind lipsit de puteri constituionale care s-i confere un rol important de
decizie. Primul-ministru deinea ns atribuii sporite fa de Preedinte,
devenind astfel personajul politic cu cea mai mare influen.
La nceputul lunii iunie 1958, Generalul De Gaulle acceptnd s preia
conducerea guvernului, manevreaz cu abilitate instrumentele constituionale
de care dispunea i le-a folosit n favoarea ntririi puterii executive. La 4
octombrie 1958 a fost promulgat o nou constituie a Franei, denumit i
Constituia Republicii a V-a, care este n vigoare i astzi.
Din dispoziiile constituionale rezult: o separaie aproape strict a celor trei
puteri; o preponderen a puterii executive fa de cea legislativ; concentrarea
puterii de decizie statal la nivelul Preedintelui Republicii; alegerea
Preedintelui prin vot universal direct; iresponsabilitatea politic a efului
statului; numirea membrilor Guvernului de eful statului la propunerea
primului-ministru .a.
n lumina Constituiei din 1958, poziia Preedintelui Franei este determinat
de art. 5 care l definete ca:
organul care vegheaz la respectarea Constituiei. El asigur, prin arbitrajul su,
funcionarea regulat a puterilor publice precum i continuarea statului. Preedintele este
garantul independenei naionale, al integritii teritoriului, al respectrii acordurilor
Comunitii i al tratatelor.
Alegerea Preedintelui se face din 7 n 7 ani prin sufragiu universal direct.
Preedintele Republicii numete pe primul-ministru i pune capt activitii
sale prin acceptarea demisiei acestuia, numete i schimb la propunerea
primului ministru pe membrii guvernului, fr a mai cere aprobarea special a
Parlamentului. Constituia prevede n art. 11 situaia n care Preedintele are
posibilitatea de a evita parlamentul n activitatea legislativ prin recurgerea la
referendum.
Comparativ cu prevederile constituiilor anterioare, potrivit Constituiei din
1958, puterea guvernamental executiv a sporit n detrimentul puterii
legiuitoare parlamentul. Astfel, guvernul poate lua prin ordonane, msuri
care, n mod normal in de domeniul puterii legislative.
Activitatea guvernului, n baza prevederilor constituionale este condus de
primul ministru care asigur executarea legilor, este responsabil de aprarea
naional, are dreptul de iniiativ legislativ i dreptul de a emite ordonane i
regulamente, are dreptul de avizare i de propunere pentru posturile n care
numirea se face de ctre Preedintele Republicii, avnd, totodat, dreptul de
numire n toate celelalte posturi militare i civile.
Primul-ministru are calitatea de a angaja responsabilitatea guvernului n faa
Parlamentului n legtur cu un program de politic general, cernd n acest
scop Senatului aprobarea unei declaraii de politic general sau ca i
Preedintele Republicii sau al uneia dintre Camere, primul ministru poate
sesiza Consiliul Constituional, cnd consider c o lege votat de ctre
Parlament nu este conform Constituiei
.

Benone Puc
Drept constituional i instituii politice
Parlamentul are principalul rol de a adopta dispozi
pentru organizarea vie
ar fi declaraia de r
Membrii Adunrii Na
legislative, concomitent cu cea a guvernului.
Un rol important n activitatea legis
care cuprinde membri de drept
pe o perioad de nou
preedintele Adun
Consiliul Constitu
neconstituionale n proiecte de legi sau n cazul ivirii unor divergen
Guvern i Adunare cu privire la legalitatea unei m
decide fr drept de apel asupra divergen
Puterea judectoreasc
conceput nct s
n special i nici pentru cea legislativ
puterea de a judeca, nu a fost considerat
autonom egal ca importan
n Frana exist o pluralitate de organe de judecat
crei competen se li
Preedintele Republicii
judec constitu
constituionalitatea legilor organice nainte de a fi promu
i regulamentele celor dou
Curtea de conturi care judec
Tribunalele administrative care sunt sub autoritatea Consiliului de Stat
judec n principiu litigiile ntre particulari
Puterea judiciar n sens strict cuprinde numai instan
Curii de Casaie cum sunt: juriul n materie criminal
n materie de munc

2.3. Constituiile romne
2.3.1. Apariia Constituiei n Romnia
n rile Romne datorit
n ce priveau relaiile comerciale, dezvoltarea economic
fost mult ntrziate fa
Italia, fapt care a condus la o prelungire n timp a rela
detrimentul celor de tip capitalist.
1774, n urma creia privilegiile turcilor au fost mult sl
oarecare avnt luat n dezvoltarea activit
import, iar mai apoi cnd prin pacea de la Adrianopol din 1829 monopolul
turcesc a fost integral de
n ce mai mult devansndu
O prim ncercare de elaborare a unei constitu
deziderat, a fost Proiectul de constitu
Constituiile Romniei din perspectiv diacronic
ii politice
are principalul rol de a adopta dispoziiile cele mai importante
pentru organizarea vieii sociale i de stat, de a decide n anumite domenii cum
ia de rzboi, prelungirea peste 12 zile a strii de asediu etc.
rii Naionale i ai Senatului au posibilitatea ini
legislative, concomitent cu cea a guvernului.
Un rol important n activitatea legislativ, revine Consiliului Constitu
care cuprinde membri de drept i membri numii, n numr de nou
de nou ani, trei de Preedintele republicii, trei de c
edintele Adunrii Naionale i trei de ctre preedintele Se
Consiliul Constituional, cnd este sesizat cu existena unor prevederi
ionale n proiecte de legi sau n cazul ivirii unor divergen
i Adunare cu privire la legalitatea unei msuri ce urmeaz
de apel asupra divergenei n termen de opt zile.
toreasc, n sistemul constituional francez a fost astfel
nct s nu poat constitui o contrapondere pentru puterea executiv
i nici pentru cea legislativ. Ansamblul organelor crora le revine
puterea de a judeca, nu a fost considerat n Frana ca formnd un corp
autonom egal ca importan cu Parlamentul i Guvernul.
o pluralitate de organe de judecat: nalta Curte de Justi
se limiteaz la soluionarea unor litigii referitoare la
edintele Republicii i la membrii guvernului; Consiliul Constitu
constituionalitatea alegerilor parlamentare
ionalitatea legilor organice nainte de a fi promulgate de
i regulamentele celor dou Camere legislative nainte de a fi puse n aplicare
Curtea de conturi care judec regularitatea conturilor publice; n fine,
Tribunalele administrative care sunt sub autoritatea Consiliului de Stat
n principiu litigiile ntre particulari i administraia public
n sens strict cuprinde numai instanele plasate sub controlul
ie cum sunt: juriul n materie criminal, Consiliile de conciliere
n materie de munc, Tribunalele de comer, Tribunalele militare etc.
iile romne
iei n Romnia
rile Romne datorit dominaiei turceti i n special a monopolului impus
n ce priveau relaiile comerciale, dezvoltarea economic, social
fost mult ntrziate fa de alte state europene precum Olanda, Anglia, Fran
Italia, fapt care a condus la o prelungire n timp a relaiilor de tip feudal n
detrimentul celor de tip capitalist. Abia dup pacea de la Kuciuc-Kainargi de la
reia privilegiile turcilor au fost mult slbite, se poate vorbi de
oarecare avnt luat n dezvoltarea activitilor comerciale de export
turcesc a fost integral desfiinat, economia de tip capitalist s-a dezvoltat din ce
n ce mai mult devansndu-le oarecum pe cele de tip feudal.
ncercare de elaborare a unei constituii, rmas, e drept, n faza de
deziderat, a fost Proiectul de constituie al Moldovei din anul 1822 n care s
diacronic i sincronic
38
iile cele mai importante
n anumite domenii cum
rii de asediu etc.

i ai Senatului au posibilitatea iniiativei
, revine Consiliului Constituional
r de nou, desemnai
edintele republicii, trei de ctre
edintele Senatului.
a unor prevederi
ionale n proiecte de legi sau n cazul ivirii unor divergene ntre
suri ce urmeaz a se lua,

ional francez a fost astfel
constitui o contrapondere pentru puterea executiv
rganelor crora le revine
a ca formnd un corp
: nalta Curte de Justiie a
ionarea unor litigii referitoare la
i la membrii guvernului; Consiliul Constituional, care
i verific
lgate de eful statului
Camere legislative nainte de a fi puse n aplicare

;
regularitatea conturilor publice; n fine,
Tribunalele administrative care sunt sub autoritatea Consiliului de Stat i
ia public.
ele plasate sub controlul
, Consiliile de conciliere
, Tribunalele militare etc.
i n special a monopolului impus
, social i politic au
de alte state europene precum Olanda, Anglia, Frana,
iilor de tip feudal n
Kainargi de la
bite, se poate vorbi de
ilor comerciale de export i de
a dezvoltat din ce
, e drept, n faza de
anul 1822 n care s-a
ncercat organizarea puterilor n stat i chiar separaia funciilor constituionale
realizat ntr-o form embrionar.
Acest proiect de Constituie al Moldovei, fr s fi ajuns n faza de promulgare,
rmne n istoria dreptului romnesc ca un act constituional care reflect
preocuparea oamenilor de cultur i a politicienilor de a pune bazele juridice de
organizare, nfptuire i realizare a unui ansamblu de norme care s
reglementeze aspectele eseniale ale dezvoltrii democratice a rilor Romne
n contextul european al vremii.
Prin Regulamentele organice din Moldova i ara Romneasc s-au creat
instituii tipice de natur constituional cum sunt de exemplu Parlamentele
unicamerale denumite Obicinuite Obteti Adunri, n care ns nu aveau acces
dect persoanele din clasele privilegiate i care aveau atribuii de legiferare.
Potrivit Regulamentelor se stabilete c domnii Moldovei i rii Romneti
se vor alege de ctre boierii ntrunii n Adunarea Obteasc Extraordinar care se va
aduna n oraul de cpetenie al Principatului,
domnul urmnd a se alege pe toat viaa lui (art. 26 din Regulamentul rii
Romneti i art. 27 din Regulamentul Moldovei).
Domnul, potrivit ambelor regulamente, era deintorul puterii executive cu
atribuii de ef de stat. El guverna n baza vechilor pravile i a obiceiurilor dac
acestea nu contraveneau normelor stabilite n Regulamentele Organice, numea
i revoca membrii consiliului administrativ compus din ministrul de interne,
ministrul de finane i marele Postelnic.
mpreun cu Obicinuita Obteasc Adunare, Domnul exercita i puterea
legislativ, Regulamentele Organice stabilind c legile puteau fi adoptate
numai n baza acordului comun al acestora. Iniiativa legislativ putea porni de
la minitri sau de la Domnitor. Adunarea lua decizii cu majoritate absolut dar
Domnul avea un drept de veto, putnd s trimit legile napoi Adunrii cu
amendamentele sale care dac nu erau acceptate fceau inoperant decizia
Adunrii, Domnul avnd ntotdeauna ultimul cuvnt.

Sarcina de lucru 4
Explic ntr-un paragraf de 10-15 rnduri specificitatea legislaiei
din Principate nainte de Unirea din 1859.

Actul Unirii celor dou Principate, Moldova i ara Romneasc de la 24
ianuarie 1859 sub domnia unic a lui Alexandru I. Cuza a creat premisele unei
i mai rapide i profunde transformri n cadrul societii romneti, nlocuirea
anacronicelor relaii feudale cu cele capitaliste, n special prin intermediul
reformelor iniiate de ctre Domnitor cu ajutorul primului su ministru, M.
Koglniceanu, precum reforma agrar, reforme politico-administrative i
culturale i alte msuri nsemnate care au contribuit la dezvoltarea economico-
social a rii. Pe lng aceste reforme n perioada de domnie a lui Alexandru
Ioan Cuza au fost adoptate o serie de acte normative de o foarte mare
importan cum este Codul civil de la 1865, n vigoare n cea mai mare parte i
n zilele noastre, precum i Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, act
constituional de care ne vom ocupa n continuare.
Problemele organizrii statale i guvernrii celor dou ri Romne care, de
altfel, au creat premisele formrii statului Romn unitar, au fost reglementate
prin dou documente deosebit de importante.
Tratatul de la Paris din 18/30 martie 1856 ncheiat de cele apte mari puteri
ale Europei prin care Principatele Romne erau puse sub protecia statelor
semnatare, dar rmneau n continuare sub suzeranitatea Porii Otomane,
stabilea c nici una din aceste puteri nu avea dreptul de a se amesteca n
treburile interne ale Principatelor. Prevederi mai amnunite privind
organizarea i atribuiile organelor de stat s-au adus prin Convenia de la Paris
din 7/19 august 1858 potrivit creia n fiecare Principat puterile publice se
realizau de ctre un Domnitor i o Adunare Electiv, iar pentru problemele de
interes comun celor dou Principate se nfiina o Comisie Central cu sediul la
Focani.
Convenia pentru organizarea definitiv a Principatelor Romne, semnat
la Paris la 7/19 august 1858, prevedea n art. 1 c:
Principatele Moldovei i Valahiei constituite de acum sub denumirea de Principatele Unite
Moldavia i Valahia, rmn puse sub suzeranitatea M.S. Sultanului.
Dup nfptuirea Unirii principatelor, s-a constatat c sistemul de administraie
impus de Convenia de la Paris creeaz probleme deosebit de mari pentru
conducerea rii, introducerea reformelor i pentru stabilitatea guvernamental,
toate acestea datorate n special prevederilor electorale cuprinse n Anexa la
Convenie, care ddea drept de vot unui numr foarte mic de ceteni n funcie
de avere.
n scopul mbuntirii i adaptrii legislaiei la condiiile concrete economice
i sociale ale statului, deja numit n interior Romnia, Alexandru Ioan Cuza a
trecut la ntocmirea unui proiect de constituie care la 17 septembrie 1863 a
fost naintat guvernului francez dup ce n prealabil fusese prezentat
reprezentanilor puterilor garante la Constantinopol. Proiectul de constituie
cuprindea 58 de articole n 6 titluri, iar n alt variant 67 articole, redactat n
parte dup Constituia Francez din 1852. Proiectul de constituie nu a fost ns
agreat de puterile garante care au tergiversat ntrunirea Conferinei care ar fi
putut s se pronune asupra sa.

Benone Puc
Statutul dezvolttor al Conven
n primvara anului 1864, o disput
de o parte, i puterea legislativ
provocat o criz politic
Guvernul condus de Mihail Ko
ns de mpotrivirea Adun
a dat vot de blam guvernului. n asemenea situa
demisioneze sau s
de noi alegeri pe baza aceleia
nu a demisionat i nici Adunarea nu a fost dizolvat
constituional, deoarece colaborarea dintre puterea executiv
legislativ a fost blocat
Sub pretextul srb
lucrrile Adunrii Generale pn
Adunrii, aceasta a fost ns
domnitorul a supus aprob
7/19 august 1958, pe care istoria l
Cuza. Statutul nu a intrat ns
plebiscit, deoarece el trebuia s
elaboraser Conven
conving puterile garante, care, cu unele rezerve,
Protocolul Conferin
Statutul lui Cuza era o dezvoltare a Conven
modificri importante acestei Conven
strine. Odat cu Statutul au fost supuse plebiscitului o nou
legea rural, toate aprobate de c
(Muraru, 2008, p. 84).
Trebuie s reinem c
fapt prima Constitu
relaii sociale fundamentale, esen
exercitarea puterii.
Prin Statut s-au dezvoltat unele prevederi ale Conven
totodat s-au fcut
crearea unui cadru constitu
Prin Statutul dezvolt
puterea executiv cap
exercit n colectiv de c
Camera Ponderatoare cum s
legislativ aparinnd Domnului care preg
Consiliului de Stat.
Elective i Senatului, dup
avea dreptul de a refuza sanc
O deosebire clar ntre prevederile Statutului dezvolt
se refer la reglementarea dreptului pentru puterea executiv
principal de ctre Domnitor, de a legifera pe calea Decretelor
perioadele de timp ct Se
Reine
deosebirea!
ii politice
tatutul dezvolttor al Conveniei de la Paris
vara anului 1864, o disput ntre puterea executiv, domn
i puterea legislativ, Adunarea General, pe de alt
politic.
Guvernul condus de Mihail Koglniceanu a propus o lege agrar care s
de mpotrivirea Adunrii Generale. La 10 aprilie 1864, Adunarea General
a dat vot de blam guvernului. n asemenea situaie guvernul trebuia s
demisioneze sau s propun domnitorului dizolvarea Adunrii
de noi alegeri pe baza aceleiai legi electorale. Guvernul, susinut de domnitor,
nu a demisionat i nici Adunarea nu a fost dizolvat, ceea ce a declan
, deoarece colaborarea dintre puterea executiv
a fost blocat.
rbtoririi Patelui, domnitorul Alexandru Ioan Cuza a amnat
rii Generale pn la 2 mai 1864. La redeschiderea lucr
rii, aceasta a fost ns dizolvat prin Decretul nr. 517. Prin acela
domnitorul a supus aprobrii poporului Statutul dezvolttor al Conven
7/19 august 1958, pe care istoria l-a consacrat sub denumirea de
Statutul nu a intrat ns automat n vigoare odat cu aprobarea lui prin
plebiscit, deoarece el trebuia s fie aprobat i de puterile garante care
Convenia din 7/19 august 1858. Alexandru Ioan Cuza a reu
rile garante, care, cu unele rezerve, i-au dat acordul prin
Protocolul Conferinei de la Paris din 16/28 iunie 1864.
Statutul lui Cuza era o dezvoltare a Conveniei de la Paris din 1858
ri importante acestei Convenii care era un act impus de c
cu Statutul au fost supuse plebiscitului o nou lege electoral
, toate aprobate de ctre electorat cu majoritate indiscutabil
(Muraru, 2008, p. 84).
inem c Statutul lui Cuza i Legea electoral au constituit de
fapt prima Constituie a Romniei, deoarece cuprind reglement
ii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea, men
exercitarea puterii.
au dezvoltat unele prevederi ale Conveniei de
cut i schimbri importante ale acesteia, conducnd astfel la
crearea unui cadru constituional al dezvoltrii Principatelor Romne.
Prin Statutul dezvolttor, dei se menine principiul separaiei puterilor n stat,
ecutiv capt o mai mare arie de atribuii. Puterea legislativ
n colectiv de ctre cele dou camere
,
respectiv Adunarea Electiv
Camera Ponderatoare cum s-a numit iniial, iar mai apoi Senat, ini
innd Domnului care pregtea proiectele legilor cu ajutorul
Consiliului de Stat. Proiectele de legi erau supuse dezbaterilor Adun
i Senatului, dup aprobare se supuneau sanciunii Domnului care
avea dreptul de a refuza sancionarea.
O deosebire clar ntre prevederile Statutului dezvolttor i cele ale Conven
la reglementarea dreptului pentru puterea executiv, realizat
tre Domnitor, de a legifera pe calea Decretelor
perioadele de timp ct Senatul i Adunarea Electiv nu se aflau n sesiune de
41
, domn i guvern, pe
, pe de alt parte, a
lniceanu a propus o lege agrar care s-a lovit
rii Generale. La 10 aprilie 1864, Adunarea General
ie guvernul trebuia s
i i organizarea
inut de domnitor,
, ceea ce a declanat criza
, deoarece colaborarea dintre puterea executiv i puterea
telui, domnitorul Alexandru Ioan Cuza a amnat
La redeschiderea lucrrilor
prin Decretul nr. 517. Prin acelai decret,
tor al Conveniei din
a consacrat sub denumirea de Statutul lui
cu aprobarea lui prin
i de puterile garante care
Alexandru Ioan Cuza a reuit s
au dat acordul prin
iei de la Paris din 1858 i aducea
us de ctre puterile
lege electoral i
tre electorat cu majoritate indiscutabil
au constituit de
ie a Romniei, deoarece cuprind reglementri ale unor
iale pentru instaurarea, meninerea i
iei de la Paris dar
ri importante ale acesteia, conducnd astfel la
rii Principatelor Romne.
iei puterilor n stat,
Puterea legislativ se
respectiv Adunarea Electiv i
ial, iar mai apoi Senat, iniiativa
tea proiectele legilor cu ajutorul
Proiectele de legi erau supuse dezbaterilor Adunrii
iunii Domnului care
i cele ale Conveniei
la reglementarea dreptului pentru puterea executiv, realizat n
tre Domnitor, de a legifera pe calea Decretelor - Legi n
nu se aflau n sesiune de
lucru, urmnd ca la reluarea activitii acestora, actele normative astfel emise
s fie supuse ratificrii
.

n ce privete Adunarea Electiv, ea era format din deputai alei n baza noii
legi electorale care a fost aprobat prin plebiscit odat cu Statutul dezvolttor,
preedintele adunrii fiind numit anual de ctre Domn dintre deputaii alei, iar
vicepreedinii i chestorii erau alei de Adunare.
Durata unei legislaturi era de 7 ani, Domnul fiind acela care convoca Adunarea
i tot el putea s-i prelungeasc sesiunile, ori s convoace Adunarea n sesiuni
extraordinare.
Rolul Senatului a crescut considerabil n raport cu Adunarea Electiv, n
principal, prin faptul c dac un proiect de lege era votat n Senat fr a suferi
modificri era automat supus sancionrii de ctre Domnitor, dac ns
proiectul era amendat de Senat el era restituit Adunrii Elective.
n fine, cu privire la Statutul lui Cuza n literatura de specialitate exist opinii
diferite n a aprecia dac acesta a fost sau nu o constituie n sensul tiinific al
dreptului sau numai un act cu caracter constituional.
O prim teorie este aceea potrivit creia Statutul dezvolttor mpreun cu
Legea electoral reprezint o constituie, pe considerentul c mpreun
stabilesc norme care reglementeaz raporturile fundamentale referitoare la
organizarea statal, separaia puterilor n stat precum i unele drepturi politice.
Autorii

care au aderat la aceast prere i continu argumentarea cu faptul c
ulterior adoptrii acestor acte normative, care, de bun seam, au fost deosebit
de importante, au fost emise n baza lor i alte acte normative de esen
constituional care le-au ntrit caracterul de constituie. Unul din punctele de
reazem fiind acela c n art. 17 al Statutului se folosete cuvntul constituie
atunci cnd se face referire la obligaia funcionarilor publici de a depune
jurmntul
.

Punctul de vedere al altor autori

difer esenial de al celor dinti n sensul c
Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris nu poate fi tratat ca o constituie
ci numai ca un act cu caracter constituional deoarece nu are n cuprinsul
su ntreg ansamblul de reguli i principii eseniale care s-i confere
caracteristicile unei constituii n sens tiinific. Prerea noastr este c cele
dou acte normative luate (fie i) separat reglementeaz aa cum am mai artat
relaii sociale fundamentale, eseniale pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii, deci se poate reine c Statutul lui Cuza i Legea
electoral au constituit de fapt prima Constituie a Romniei
.

n argumentarea acestui punct de vedere putem meniona c prima constituie
din lume, Constituia Statelor Unite ale Americii din 1787 nu coninea n textul
iniial dispoziii cu privire la drepturile i libertilor ceteneti. Aceste
dispoziii au fost introduse ncepnd cu cele zece amendamente aduse
constituiei n 1791
.
Mai mult, Constituia francez adoptat n 1958, ct
privete drepturile cetenilor, face trimitere la Declaraia drepturilor omului i
ceteanului adoptat n 1789, confirmate i completate prin preambulul
Constituiei din 1945 i Declaraia Universal a drepturilor omului din 1948.
Benone Puc
Selecteaz din curs 5 argumente pentru care Statutul lui Cuza este n
mod evident prima Constitu

Constituia Romniei din 29 iunie 1866
n urma loviturii de stat din 11/23 februarie 1866, Cuza a fost obligat s
i s plece n exil
domneasc care a reluat vechea dolean
tron un prin strin dintr
Decretul nr. 569 din 30 martie 1866, locotenen
principele Carol-Ludovic de Hohenzollern
adeziunea printr-un plebiscit
La 8 mai 1866, prin
jurmntul n faa Parlamentului.
La mai puin de dou
Adunarea Constituant
inspirat din Constitu
Europa, adaptat la realit
Domnitorul Carol I la 30 iunie 1866
publicrii ei n Monitorul oficial
Constituia cuprindea 133 articole grupate n 8 titlu
Romniei; II. Despre drepturile romnilor
Despre finane; V.
Despre revizuirea constitu
n constituie se proclam
ale revoluiei de la 1789 din Fran
drepturile fundamentale ale cet
guvernmnt, respectiv, separa
unicitatea i indivizibilitatea statului etc.
consacr c Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil
sub denumirea de Romnia
Unele principii de
aplicare practic deplin
dei se consacr principiul egalit
electorale cuprinse
la 28 iulie 1866, nc
organizrii alegerilor de deputa
dup origine social
Din colegiul I fceau parte cei care aveau un venit de peste 300 galbeni; din
colegiul al II-lea f
ii politice
Sarcina de lucru 5
din curs 5 argumente pentru care Statutul lui Cuza este n
mod evident prima Constituie a Romniei.
ia Romniei din 29 iunie 1866
n urma loviturii de stat din 11/23 februarie 1866, Cuza a fost obligat s
n exil
.
Dup abdicarea lui Cuza, s-a constituit o locotenen
care a reluat vechea dolean a Adunrilor Ad-Hoc de a aduce pe
strin dintr-o dinastie domnitoare din Europa apusean
Decretul nr. 569 din 30 martie 1866, locotenena domneasc l
Ludovic de Hohenzollern i a chemat naiunea s
un plebiscit
.

La 8 mai 1866, prinul Carol a sosit n ar i la 10/12 mai 1866 a de
a Parlamentului.
in de dou luni de la depunerea jurmntului noului domn,
Adunarea Constituant a votat i adoptat o nou constituie la 29 iunie 1866,
din Constituia belgian din 1831, una din cele mai liberale d
la realitile vieii romneti. Constituia a fost promulgat
Domnitorul Carol I la 30 iunie 1866 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1866, data
rii ei n Monitorul oficial
.

ia cuprindea 133 articole grupate n 8 titluri astfel: I. Despre teritoriul
Despre drepturile romnilor; III. Despre puterile statului
; V. Despre puterea armat; VI. Dispoziii generale
Despre revizuirea constituiei

; VIII. Dispoziii tranzitorii i supliment
ie se proclam o serie de principii inspirate de actele constitu
iei de la 1789 din Frana, principii referitoare la libert
drepturile fundamentale ale ceteanului, la suveranitatea na
espectiv, separaia puterilor, responsabilitatea ministerial
i indivizibilitatea statului etc.. Chiar n primul articol Constitu
Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil
sub denumirea de Romnia
.

principii dei cuprinse n textul constituiei de la 1866 nu
deplin, rmnnd ntr-o faz declarativ. Aa de exemplu,
principiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii, normele
electorale cuprinse n titlul III i dezvoltate pe larg n legea electoral
la 28 iulie 1866, nclcau acest principiu n mod vdit, prin faptul c
rii alegerilor de deputai, corpul electoral era mprit n patru colegii
origine social i avere (Puc, 2007, p. 181).
ceau parte cei care aveau un venit de peste 300 galbeni; din
lea fceau parte proprietarii rurali cu venit ntre 100
43
din curs 5 argumente pentru care Statutul lui Cuza este n
n urma loviturii de stat din 11/23 februarie 1866, Cuza a fost obligat s abdice
a constituit o locotenen
Hoc de a aduce pe
o dinastie domnitoare din Europa apusean.

Prin
l-a propus pe
iunea s-i exprime
i la 10/12 mai 1866 a depus
mntului noului domn,
ie la 29 iunie 1866,
din 1831, una din cele mai liberale din
ia a fost promulgat de
i a intrat n vigoare la 1 iulie 1866, data
Despre teritoriul
Despre puterile statului; IV.
ii generale; VII.
i suplimentare.
o serie de principii inspirate de actele constituionale
libertile i
eanului, la suveranitatea naional, la
ia puterilor, responsabilitatea ministerial,
. Chiar n primul articol Constituia
Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil
iei de la 1866 nu i-au gsit o
a de exemplu,
a legii, normele
i dezvoltate pe larg n legea electoral adoptat
dit, prin faptul c n vederea
it n patru colegii,
ceau parte cei care aveau un venit de peste 300 galbeni; din
ceau parte proprietarii rurali cu venit ntre 100-300 galbeni;
din colegiul al III-lea fceau parte comercianii i industriaii, ofierii n
retragere, profesorii i pensionarii; din colegiul IV care era cel mai numeros,
fceau parte toi cei care nu puteau dovedi veniturile care aveau dar plteau o
dare orict de mic; acetia, ptura srac a rii, participau n mod indirect la
alegerea deputailor n sensul c 50 de alegtori desemnau un delegat, iar toi
delegaii dintr-un jude, adunai la oraul reedin de jude alegeau cte un
deputat al colegiului IV.
Pentru alegerea senatorilor, electoratul din fiecare jude al rii era organizat n
numai dou colegii: colegiul I compus din proprietarii de fonduri funciare cu
un venit anual de cel puin 300 galbeni i colegiul al II-lea format din
proprietarii de imobile din jude cu un venit mai mic de 300 galbeni.
Deputaii erau alei pe patru ani, iar senatorii pe opt ani, ns jumtate din
senatori se rennoiau la patru ani.
n lumina Constituiei puterile n stat erau organizate pe baza principiului
separaiei n legislativ, executiv i judectoreasc.
Puterea legislativ se exercita, potrivit art. 32, n colectiv de ctre Domnitor i
Reprezentana Naional care se compunea din Senat i Adunarea Deputailor;
orice lege trebuia adoptat cu acordul tuturor celor trei ramuri ale puterii
legiuitoare. Constituia recunotea Domnitorului dreptul de a sanciona i
promulga legile, precum i dreptul de a refuza sancionarea acestora temporar,
pn cnd Adunarea existent sau cea nou aleas dup dizolvarea celei dinti
se va pronuna. n cazul n care Adunarea nou pstreaz opinia celei vechi,
Domnitorul era obligat s sancioneze i s promulge legea respectiv. Pn la
modificarea din martie 1900, dreptul la iniiativ legislativ aparinea mai
multor instituii (Guvern, Senat, Adunarea Deputailor) inclusiv unui grup de
cel puin apte deputai.
Puterea executiv era ncredinat Domnitorului care participa i la
exercitarea puterii legislative. n ce privea Consiliul de Minitri, acesta n
ntregul su i fiecare ministru n parte, nu erau titulari ai puterii executive
dect n situaia de excepie a morii Domnitorului pn la depunerea
jurmntului de ctre succesorul acestuia. Potrivit principiilor monarhice,
persoana Domnitorului era inviolabil, iar minitrii erau rspunztori. Ei
contrasemnau actele emise de Domnitor i erau deplin responsabili pentru
legalitatea i oportunitatea acestora. Capitolul al II-lea din titlul II al
Constituiei reglementa puterea judectoreasc, n condiiile n care fusese
desfiinat Consiliul de Stat prin legea din 12 iulie 1866, atribuiile acestuia
fiind mprite altor organe printre care i celor judectoreti.
Puterea judectoreasc se exercita de curi i tribunale. Hotrrile i
sentinele lor se pronunau n virtutea legii i se executau n numele
Domnitorului (art. 36). Se poate concluziona c n constituia de la 1866 era
reglementat n principal modul de organizare i funcionare a puterii legislative
i a celei executive, rezumndu-se cu privire la puterea judectoreasc s-i
stabileasc cteva principii ale independenei sale. Trebuie menionate
dispoziiile art. 110 care stabilea c pn la adoptarea legii cerute de articolul
102, nalta Curte de Casaie i Justiie are puterea de a caracteriza delictul i de
a determina pedeapsa; deci prin aceast dispoziie s-au dat atribuii legislative
organelor judectoreti. Administraia public local s-a reglementat enuniativ
n art. 106 i 107 ale Constituiei din 1866, iar mai apoi, prin legile speciale din
1882 i 1884 s-au pus bazele unui aparat administrativ cu scopul de a realiza
activitatea executiv n toate unitile teritoriale. Aparatul de stat local se
compunea din prefeci, subprefeci i primari care se aflau sub conducerea
Ministerului de Interne. Prefectul era numit prin decret regal, la propunerea
ministrului de interne, subprefectul era numit de ministrul de interne, iar
ceilali funcionari locali erau numii de prefect.
n mecanismul sistemului administraiei locale, un rol deosebit i revenea
primarului, care potrivit legii din 31 martie 1864 privind organizarea
comunelor rurale, se alegea odat cu membrii consiliului comunal. Dup
adoptarea constituiei de la 1866, prin legea din 5 aprilie 1874 s-a stabilit ca
primarul s fie numit de ctre prefect (art. 81), iar prin legea din 1882 s-a
schimbat nc odat modalitatea de desemnare a primarului, n sensul c, acesta
se alegea de ctre consiliul comunal, dar se confirma de ctre prefect.
Sarcina de lucru 6
Explic raiunile pentru care Constituia din 1866 a mprit
alegtorii n cele patru colegii.

Constituia Romniei din 29 martie 1923
Unirea tuturor romnilor proclamat la Alba Iulia la 1 decembrie 1918,
alctuirea noului stat pe baze cu totul noi, fceau ca vechiul cadru al
Constituiei din 1866 s nu mai corespund mprejurrilor existente. Pe de alt
parte, se cerea ca n legea fundamental s se introduc toate angajamentele pe
care i le luase statul romn prin convenii internaionale i tratate de pace,
angajamente care aveau valoarea unor norme constituionale. De asemenea, era
necesar s se procedeze la alctuirea noilor legi de unificare, dar acest lucru nu
se putea realiza atta vreme ct nu exista o lege fundamental care s fixeze
cadrul general n limitele cruia s fie adoptate noile reglementri ce se
impuneau. Prin urmare, transformrile care s-au produs n viaa social-
economic i politic a Romniei au necesitat i consfinirea acestora pe plan
juridic, realizat prin adoptarea noii Constituii
.

S-au alctuit astfel, nc de la nceputul anului 1922, patru proiecte de
constituii

dintre care ns a fost promulgat cel ntocmit de partidul liberal care
a preluat puterea n acel an.
Proiectul de constituie a fost votat de Camera Deputailor la 26 martie i de
Senat la 27 martie i publicat n Monitorul Oficial nr. 282 din 29 martie 1923.
Aceast constituie este modificarea i completarea vechii Constituii de la
1866
.

Referitor la constituia din 1923, unii autori au considerat c metoda de
adoptare a ei a fost neconstituional deoarece s-a nclcat procedura stabilit
n Titlul VII, art. 128, n care pentru revizuirea constituiei se cereau ndeplinite
mai multe operaiuni cum ar fi: precizarea articolelor ce urmeaz a se revizui
sau modifica, dezbaterea n cele dou camere a propunerilor, ntocmirea unui
raport la propunerile acceptate, citirea acestora n fiecare adunare de dou ori
n intervalul de 15 zile i altele
.

Se poate observa cu uurin c din punctul de vedere al condiiilor de
modificare, constituiile din 1866 i 1923 au fost constituii rigide, cuprinznd
reguli deosebit de complicate, dup a cror ndeplinire se puteau aproba
schimbri ale acestora.
Constituia din 1923 a adus modificri constituiei din 1866, att structural, n
sensul c a mbogit-o cu 10 articole, ct i din punctul de vedere al
coninutului, prin aceea c s-au adugat apte articole noi, 20 articole au fost
modificate radical sau nlocuite, altele 25 au fost reformulate sau au primit
adugiri, iar 76 articole au rmas n ntregime neschimbate i preluate integral
n noua constituie.
Constituia din 1923 a fost i este considerat ca fiind cea mai democratic
constituie, datorit n special drepturilor i libertilor largi recunoscute
cetenilor, introducerea votului universal i a altor norme cu caracter de
principii constituionale, care o aezau alturi de cele mai democratice
constituii n vigoare la acea dat.
Ca i Constituia precedent, Constituia din 1923 avea 8 titluri: I. Despre
teritoriul Romniei; II. Despre drepturile romnilor; III. Despre puterile
statului; IV. Despre finane; V. Despre puterea armat; VI. Dispoziii
generale; VII. Despre revizuirea constituiei; VIII. Dispoziii tranzitorii i
suplimentare
.

Din coninutul acestor titluri pot fi extrase principiile care au stat la baza
elaborrii constituiei, principii al cror democratism nu mai trebuie dovedit,
simpla enumerare a acestora fiind suficient: declaraia libertilor i
drepturilor romnilor
,
fr deosebire de originea etnic, de limb sau de religie;
egalitatea n societate i n faa legii a tuturor romnilor, fr deosebire de
natere sau de clas social; garantarea proprietii de orice natur i a
carenelor asupra statului; naionalizarea zcmintelor miniere; principiul
legalitii; principiul descentralizrii administraiei.
O omisiune a Constituiei din 1923 este aceea c nu se declar n nici un text al
su principiul independenei i suveranitii statului Romn, ci numai c
Regatul Romniei este un Stat naional unitar i indivizibil (art. 1).
Explicaia ar putea fi dat de faptul c la 1866 cnd s-a adoptat constituia, deja
studiat, Romnia nu era nc independent, evenimentul ns s-a realizat n
1877, iar mai trziu prin Tratatul de la Berlin s-a recunoscut pe plan
internaional aceast independen.

Organizarea puterilor n stat nu difer cu mult de cea statuat n Constituia din
1866, cu unele modificri ori adugiri cu privire la atribuiile Regelui, a vrstei
minime a deputailor i senatorilor etc.
Potrivit art. 34, Puterea legislativ se exercit n colectiv de ctre rege i
Reprezentana naional. La rndul su Reprezentana naional se compunea
din dou camere, respectiv Senatul i Adunarea Deputailor. Legile propuse a fi
adoptate trebuiau s ntruneasc sufragiul acestor 3 ramuri ale puterii.
Puterea executiv potrivit art. 39 era ncredinat Regelui care o exercit
prin Constituiune.
Rolul Regelui ca sfer de atribuiuni a sporit substanial, el putnd s numeasc
minitri, dar i s-i revoce din funcii, sanciona sau refuza s sancioneze legile
votate n cele dou Camere, avea conducerea armatei, exercita dreptul de a
ncheia cu statele strine convenii i tratate referitoare la comer, navigaie i
altele asemenea (art. 88). Constituia, n art. 98 consacr principiul
responsabilitii ministeriale, potrivit cruia minitrii puteau fi urmrii pentru
actele lor, la cererea Regelui, sau a celor dou Camere.
Puterea judectoreasc se exercita de ctre organele ei specifice, hotrrile se
pronunau n baza legii i se enunau n numele Regelui
.
Organul suprem al
justiiei era nalta Curte de Casaie i Justiie, i numai aceasta, n plenul su
avea dreptul de a judeca constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe
acelea care cuprindeau dispoziii contrare Constituiei
.

O noutate a Constituiei din 1923 fa de cea din 1866 a fost nfiinarea unui
Consiliu Legislativ care avea ca atribuii: de a ajuta n mod consultativ
ntocmirea i coordonarea legilor, emanate fie de la puterea executiv, fie din
iniiativ parlamentar i participa la ntocmirea regulamentelor generale n
vederea punerii n aplicare a legilor
.

Consiliul Legislativ trebuia n mod obligatoriu consultat la ntocmirea
proiectelor de legi, cu excepia acelora referitoare la creditele bugetare. Avizul
Consiliului Legislativ era ns consultativ, deoarece dac n termenul fixat nu
i ddea avizul, potrivit art. 76, alineatul 2, adunrile puteau trece la
dezbaterea i aprobarea proiectelor de legi respective. Organizarea i
funcionarea Consiliului Legislativ s-a concretizat n baza dispoziiei
constituionale, printr-o lege special la 26 februarie 1925 (Puc, 2007, p.
190).
Dei se aseamn mult cu Constituia din 1866 nu numai n coninut ci i
prin modul de formulare a textelor, Constituia din 1923 este mai
democratic. Astfel, Constituia din 1923 acord drepturi i liberti mai
largi, nlocuiete sistemul electoral cenzitar cu un sistem electoral
democratic, drepturi civile femeilor stabilite pe baza deplinei egaliti a
celor dou sexe, drepturi egale fr deosebire de credine religioase, de
origine etnic i de limb etc. Caracterul democratic al Constituiei din
1923 a determinat, de altfel, repunerea sa n vigoare dup 23 august 1944.

Benone Puc
Enumer i descrie cinci elemente de noutate aduse de Constitu
din 1923.

Constituia Romniei din 28 februarie 1938
Luptele dintre numeroasele partide politice pentru cucerirea puterii, pe de o
parte, modul cum partidele ajunse la putere au n
misiunea, pe de alt
putea ndrepta cu mijloacele con
n acest context, n cursul anului 1938, Regele Carol al II
dictatur personal
al aceluiai an.
Proiectul de Constitu
februarie 1938 plebiscitului popular. A
din 24 februarie 1938, nu a putut reprezenta aprobarea na
organizat n mod nedemocratic, sub stare de asediu, cu vot deschis, or
list separat pentru opozan
popular era viciat
faptului c iau la cuno
din textul art. 100 al Constitu
care nu permiteau manifestarea voin
secretului votului (se f
contra), Constituia
Oficial n 28 februarie 1938.
Aceast Constituie care se compunea din 8 titluri cu numai 100 de articole,
poate fi caracterizat
pn la acea dat, datorit
votul universal, restrngerea drepturilor
n art. 29 se pstreaz
dar, care nu le poate
era proclamat ca fiind
politice i deci singurul organ prin care na
efect al delegaiunii.
Puterea legislativ
compus din dou camere.
revizuirii Constitu
condiia de validare a
ii politice
Sarcina de lucru 7
i descrie cinci elemente de noutate aduse de Constitu
ia Romniei din 28 februarie 1938
dintre numeroasele partide politice pentru cucerirea puterii, pe de o
parte, modul cum partidele ajunse la putere au neles s-i ndeplineasc
misiunea, pe de alt parte, au determinat o stare de spirit n ar
putea ndrepta cu mijloacele constituionale existente
.

n acest context, n cursul anului 1938, Regele Carol al II-lea a instaurat o
personal, consacrat pe plan juridic prin Constituia din 28 februarie
Proiectul de Constituie, redactat de ctre Istrate Micescu a fost supus la 24
februarie 1938 plebiscitului popular. Aa-zisa consultare popular
din 24 februarie 1938, nu a putut reprezenta aprobarea naiunii, pentru c
organizat n mod nedemocratic, sub stare de asediu, cu vot deschis, or
pentru opozani, care se expuneau la repercusiuni
era viciat. Alegtorii au fost solicitai s se pronune numai asupra
iau la cunotin i c sunt de acord cu proiectul, aa cum rezult
tul art. 100 al Constituiei
.
Dup plebiscit, desfurat n condi
care nu permiteau manifestarea voinei efective a alegtorilor i f
secretului votului (se fcea pe liste separate, dup cum se vota pentru sau
contra), Constituia a fost promulgat la 27 februarie i publicat n Monitorul
Oficial n 28 februarie 1938.
Constituie care se compunea din 8 titluri cu numai 100 de articole,
poate fi caracterizat ca fiind cea mai nedemocratic Constituie din Romnia,
acea dat, datorit mai multor considerente, cum ar fi: renun
votul universal, restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti i altele.
streaz formula declarativ c toate puterile eman de la na
dar, care nu le poate exercita dect prin delegaiune. Regele, potrivit art. 30,
era proclamat ca fiind capul statului, calitate n care el exercita toate puterile
i deci singurul organ prin care naiunea i exercita puterile sale ca
iunii.
Puterea legislativ aparinea Regelui care o exercita mpreun cu parlamentul
compus din dou camere. Regele avea iniiativ legislativ, avea ini
revizuirii Constituiei, sanciona i promulga legile, sanciunea regal
ia de validare a legii. Totodat, regele putea emite decrete cu putere de
48
i descrie cinci elemente de noutate aduse de Constituia
dintre numeroasele partide politice pentru cucerirea puterii, pe de o
i ndeplineasc
parte, au determinat o stare de spirit n ar care nu se
lea a instaurat o
ia din 28 februarie
escu a fost supus la 24
zisa consultare popular, plebiscitul
iunii, pentru c a fost
organizat n mod nedemocratic, sub stare de asediu, cu vot deschis, oral i cu
i, care se expuneau la repercusiuni i deci voina
e numai asupra
sunt de acord cu proiectul, aa cum rezult
urat n condiii speciale
i fr asigurarea
cum se vota pentru sau
i publicat n Monitorul
ie care se compunea din 8 titluri cu numai 100 de articole,
ie din Romnia,
mai multor considerente, cum ar fi: renunarea la
ti i altele.
toate puterile eman de la naiune,
Regele, potrivit art. 30,
, calitate n care el exercita toate puterile
i exercita puterile sale ca
cu parlamentul
, avea iniiativa
iunea regal fiind
, regele putea emite decrete cu putere de
lege n orice domeniu, n timpul ct adunrile erau dizolvate sau nu erau n
sesiune, putea dizolva adunrile, putea declara rzboiul i ncheia pacea.
Senatul cuprindea senatori numii de rege, din senatori de drept (motenitorul
tronului de la 18 ani, patriarhul, efii celorlalte confesiuni recunoscute) precum
i din senatori alei. Camera deputailor se compunea din deputai alei prin
scrutin uninominal.
Cum am mai artat, votul universal a fost nlturat i nlocuit cu dreptul de a
vota acordat numai cetenilor care trebuiau s ndeplineasc urmtoarele
condiii: s aib vrsta de 30 de ani mplinii i s fac parte din una din
ramurile de activitate prevzute de art. 61 (agricultura i munca manual;
comerul i industria; ocupaii intelectuale).
n ce privete validarea alegerilor i verificarea titlurilor membrilor celor dou
camere, acestea nu se mai fceau de nsi aceste adunri ci de ctre nalta
Curte de Casaie conform art. 50, fapt care denot nc o dat marginalizarea
instituiei parlamentare n raport cu puterile asumate de rege.
n virtutea art. 32 din Constituie, regele era singurul deintor al puterii
executive pe care o exercita personal i prin intermediul guvernului su.
Minitrii erau numii de ctre rege i erau rspunztori numai fa de el din
punct de vedere politic. Minitrii rspundeau, de asemenea, pentru actele emise
de rege i pe care fiecare, n domeniul su de activitate, le contrasemna pe
considerentul c regele era declarat inviolabil. Tot regele n sistemul
Constituiei de la 1938 era n mod real i deintorul puterii judectoreti,
deoarece judectorii erau numii de el, iar hotrrile se executau n numele su.
n ce privete principiul separaiei puterilor n stat, dei declarativ erau
menionate cele trei puteri, se poate vorbi de o adevrat confuziune

a
acestora, n persoana regelui care era titularul tuturora n calitate de cap al
statului. Constituia de la 1938 a avut o perioad de existen foarte scurt,
pn la 5 septembrie 1940, cnd a fost suspendat, trecndu-se la guvernarea
rii printr-o serie de decrete sau acte cu caracter constituional.

Suspendarea Constituiei din 1938
Nota ultimativ din 26 iunie 1940, prin care guvernul sovietic cerea Romniei
s napoieze cu orice pre Uniunii Sovietice Basarabia i s transmit
Uniunii Sovietice partea de nord a Bucovinei cu hotarele sale potrivit hrii
alturate, a produs un dezastru naional.
ntruct agresiunea Uniunii Sovietice provocase reacia n lan a vecinilor
revizioniti ai Romniei, Ungaria i Bulgaria care aveau pretenii teritoriale
asupra rii noastre, pentru a evita un posibil rzboi pe dou fronturi, s-au
iniiat tratative la Craiova cu Bulgaria, spre a asigura astfel frontiera de sud a
rii, cedndu-i Cadrilaterul, care fusese ncorporat Romniei prin pacea de la
Bucureti din 28 iulie 1913. La tratativele de la Turnu Severin cu Ungaria s-a
propus un schimb de populaii pentru soluionarea diferendului. Eecul
tratativelor a provocat intervenia Germaniei i Italiei, care, prin Dictatul de la
Viena din 30 august 1940, au obligat Romnia s cedeze Ungariei partea de
nord a Transilvaniei.
Reine!
Fiind convins c dezastrul rii se datoreaz n principal politicii personale
iresponsabile a lui Carol al II-lea, Iuliu Maniu, preedintele Partidului Naional
rnesc, se ntlnete la 1 septembrie 1940 la Ploieti cu generalul Ion
Antonescu care evadase, cu ajutorul prinesei Alice Sturza de la mnstirea
Bistria, unde fusese internat din ordinul lui Carol al II-lea. Cei doi, Iuliu
Maniu i Ion Antonescu, au stabilit ca peste patru zile s se prezinte mpreun
la rege i s-i cear abdicarea, dup care s formeze un guvern de uniune
naional, compus din membri ai Partidului Naional rnesc i ai Partidului
Naional Liberal, cu generalul Ion Antonescu la ministerele de interne i de
rzboi. Tulburrile provocate de micarea legionar i presiunile Legaiei
germane, care avertizeaz c de instabilitatea politic din ar se pot folosi
anumite state vecine, avertisment ce implica i o ameninare, determin o
turnur neprevzut a evenimentelor.
Regele Carol al II-lea, cuprins de panic, l convoac pe generalul Ion
Antonescu la Palat la 4 septembrie 1940 i-i ncredineaz mandatul de formare
a unui nou guvern prin Decretul-lege nr. 3051 din 4 septembrie 1940. A doua
zi, prin Decretul-lege nr. 3052 din 5 septembrie 1940, Regele suspend propria
sa Constituie din 27 februarie 1938 i dizolv Corpurile legiuitoare. n aceeai
zi, prin Decretul-lege nr. 3053 investete pe Preedintele Consiliului de
Minitri, generalul Ion Antonescu, cu depline puteri n conducerea statului. Tot
prin acest decret se reduc n mod substanial prerogativele regale. Astfel, regele
exercit doar urmtoarele prerogative: a) este capul otirii; b) are dreptul de a
bate moned; c) confer decoraiunile romne; d) are dreptul de graiere,
amnistie i reduceri de pedepse; e) primete i acrediteaz ambasadorii i
minitrii plenipoteniari; f) ncheie tratate; g) modificarea legilor organice,
numirea minitrilor i subsecretarilor de stat, se va face prin decrete-regale
contrasemnate de Preedintele Consiliului de Minitri.
Generalul Ion Antonescu continu, n aceeai zi, consultrile, n vederea
alctuirii noului guvern, cu efii celor dou partide tradiionale, pe de o parte, i
cu efii micrii legionare, pe de alt parte. Toi cereau abdicarea lui Carol al
II-lea. n urma cererii celor trei formaiuni politice, generalul Ion Antonescu l
someaz printr-o scrisoare pe Carol al II-lea s abdice, iar acesta cedeaz i
semneaz actul de abdicare la 6 septembrie 1940.
Prin Decretul nr. 3064 din 6 septembrie 1940, generalul Ion Antonescu
constat succesiunea la Tronul Romniei a Marelui Voievod de Alba-Iulia, fiul
lui Carol al II-lea care devine pentru a doua oar rege al Romniei, sub numele
de Mihai I, acelai pe care l purtase i ntre anii 1927-1930. Suspendarea
Constituiei din 1938, ca i toate actele de natur fundamental care au urmat
de la acea dat au dobndit o consacrare fundamental prin faptul c ele au fost
supuse ratificrii plebiscitare din 2 martie 1941.
Despre perioada 1940-1944, n care Romnia a fost angrenat din plin n
desfurarea celui de al II-lea rzboi mondial, mai nti alturi de puterile
Aliate, se poate concluziona c nu a funcionat un sistem constituional,
organele legislative au fost dizolvate, s-a abandonat principiul separaiei
puterilor aa cum, de regul, se realizeaz guvernarea n regimurile dictatoriale,
ns nu trebuie trecute cu vederea condiiile istorice cu care se confrunta la
acea dat ara noastr.

2.3.2. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944-1948
Decretul constituional nr. 1626 din 2 septembrie 1944
Pentru c nfrngerea Germaniei devenise evident, regele Mihai I, cu sprijinul
efilor partidelor istorice, Iuliu Maniu, preedintele Partidului Naional
rnesc, Constantin I.C. Brtianu, preedintele Partidului Naional Liberal,
cooptndu-l i pe Constantin Titel Petrescu, preedintele Partidului Social
Democrat, iar ulterior, la cererea expres a puterilor aliate, asociindu-l i pe
Lucreiu Ptrcanu, reprezentantul minusculului Partid Comunist din
Romnia, formnd mpreun Blocul Naional Democrat, realizeaz actul de la
23 August 1944, prin care marealul Ion Antonescu a fost nlturat i se revine
la regimul constituional dinainte de 27 februarie 1938
.

De asemenea, n vederea reaezrii vieii politice, sociale i juridice n
coordonate legale, elaborarea unei noi constituii fiind imposibil, s-a recurs la
elaborarea i adoptarea unor acte cu caracter constituional, caracterizate astfel,
deoarece acestea, aa cum vom arta n continuare, conineau
reglementri fundamentale ale unor raporturi privitoare la instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii de stat

(Muraru, 2008, p. 90).

Decretul constituional nr. 1626 din 2 septembrie 1944 privind Fixarea
drepturilor Romnilor n cadrul Constituiunii din 1866 i cu modificrile
Constituiunii din 29 martie 1923.
Guvernul Sntescu aflat la crma executivului n acea perioad a optat pentru
o soluie de tranziie n vederea reinstaurrii unui regim de guvernare
democratic, apelnd la repunerea n vigoare, cu unele excepii, a Constituiei
din 1923, recunoscut ca fiind cea mai democratic. Acest fapt s-a realizat prin
Decretul nr. 1626 din 2 septembrie 1944 prin care s-au abrogat toate decretele
din cursul anului 1940 referitoare la prerogativele regelui i instaurarea
Preedintelui Consiliului de Minitri cu puteri depline.
Prevederile cuprinse n acest decret, care au caracter constituional, pot fi
grupate n trei principale categorii:
- norme referitoare la drepturile i libertile individuale, cuprinse n art. 1 care
prevede c:
Drepturile romnilor sunt cele recunoscute de Constituia din 29 martie 1923;
- norme privind organizarea de stat, precizndu-se c puterile statului vor fi
exercitate dup regulile Constituiei din 1923 (titlul III) ns cu prevederea
excepiilor din art. 3 prin care Consiliul de Minitri era mputernicit s
organizeze printr-un decret special reprezentana naional precum i aceea c
pn la convocarea noii reprezentane naionale puterea legislativ s fie
exercitat de ctre rege, prin decrete, la propunerile Consiliului de Minitri.
De aici se poate trage concluzia c singurul organ care putea avea iniiativ
legislativ era Consiliul de Minitri, atribut care, alturi de cele privind puterea
executiv i chiar judectoreasc (inamovabilitatea magistrailor urma s se
stabileasc prin decret al Consiliului de Minitri) fceau din acesta organul
suprem al puterii de stat;
- normele referitoare la puterea judectoreasc cuprinse n art. 4 din decret,
menin desfiinarea juriului i stabilesc ca printr-un viitor act normativ s se
precizeze condiiile n care magistraii beneficiaz de principiul
inamovibilitii.
Prevederile Decretului lege nr. 1626/1944 au fost completate prin prevederile
Decretului nr. 1849 din 11 octombrie 1944
.
Acest Decret pentru Adugire de
alineat nou la finele art. 4 din naltul Decret Regal nr. 1626 din 31 august
1944 statornicete c Legile speciale vor prevedea condiiile n care vor
putea fi urmrii i sancionai toi acei care n orice calitate i sub orice
form, au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat
mpotriva Naiunilor Unite.
Emiterea acestui decret a rspuns, pe de o parte din punct de vedere politic
clauzei stipulate n Convenia de armistiiu cu Naiunile Unite, semnat la
Moscova la data de 11 septembrie 1944 potrivit creia trebuiau judecate i
pedepsite persoanele care se fceau vinovate de crime de rzboi i de dezastrul
economic al rii, iar pe de alt parte, unor raiuni de ordin juridic, n sensul c
trebuiau nlturate prevederile din Constituia din 1923 care interziceau
pedeapsa cu moartea, confiscarea averilor i nfiinarea de tribunale
extraordinare.
Ori, acest decret, fiind numai un act de adogire al Decretului nr. 1626/1944,
a fost considerat ca intrat n vigoare retroactiv, la data de 31 august 1944, odat
cu Decretul 1626, prin care s-a repus n vigoare Constituia din 1923,
adugndu-i-se i excepia referitoare la neaplicabilitatea prevederilor mai sus
artate.

Legea pentru Statutul Naionalitilor Minoritare
La 6 februarie 1945, guvernul Rdescu, ca efect al Conveniei de armistiiu i
al existenei pe teritoriul rii al mai multor minoriti naionale, a adoptat
Legea nr. 86 pentru Statutul Naionalitilor Minoritare

denumit de ali
autori Statutul naionalitilor
.

Prin aceast lege se stabilete principial egalitatea n faa legii a tuturor
cetenilor romni indiferent de ras, naionalitate, religie i limb, care se
bucur n mod egal de aceleai drepturi politice i civile.
Legea interzicea n mod expres cercetarea originii etnice a cetenilor, stabilind
c toi cetenii pot accede la funcii publice sau exercita orice profesiuni,
admindu-se folosirea limbii materne, publicaii n limbile minoritilor
naionale i nvmnt de toate gradele n limba matern.
Se proclam libertatea deplin a practicrii cultelor religioase recunoscute de
stat, fr a se face nici o distincie ntre ceteni din acest punct de vedere
(Puc, 2007, p. 201).

Legea nr. 187 din 23 martie 1945
Constituia din 1923 n art. 131 preciza c:
Sunt i rmn cu caracter constituional, dispoziiile din legile agrare privitoare la
pmnturile cultivabile, pdurile i ca atare nu se pot modifica dect cu formele pentru
revizuirea Constituiei.
De aici rezult c orice acte normative emise sub imperiul acestei Constituii
reprezint acte cu caracter constituional, ca atare i Legea nr. 187 din 23
martie 1945 privind nfptuirea reformei agrare, ca act cu caracter
constituional. Mai mult, legea reformei agrare traducea n practic principiul
constituional al existenei i protejrii proprietii private.
Legea privind reforma agrar a stabilit trecerea imediat n proprietatea
statului, n scopul de a fi mprite ranilor, a pmnturilor i proprietilor
agrare ale celor fugii n strintate, precum i a oricror alte proprieti agrare
care depeau 50 hectare cu tot inventarul, fr nici o despgubire. Legea
stabilea, de asemenea, excepiile de la exproprieri, procedura exproprierii i
mproprietririi, nfiinarea comitetelor locale de mproprietrire i a comisiilor
de plas; interzicea mprirea, vinderea, darea n arend, ipotecarea total sau
parial a proprietilor create n baza acestei legi.
Decretul nr. 2218 din 15 iulie 1946 privind exercitarea puterii legislative
Am artat mai nainte c prin Decretul nr. 1626 din 2 septembrie 1944 se
stabilea obligaia Consiliului de Minitri ca printr-un decret s se organizeze
Reprezentana naional. n vederea punerii n aplicare a acestei dispoziii, a
fost adoptat Decretul cu caracter constituional nr. 2218/1946

ale crei
principale dispoziii au fost:
- exercitarea puterii legislative se face n colectiv de ctre rege i Reprezentana
naional;
- Reprezentana naional este format dintr-o singur camer, denumit
Adunarea Deputailor.
Se remarc deci, renunarea la cea de a doua camer, respectiv la Senat, ceea ce
reprezenta o derogare de la prevederile Constituiei din 1923;
- se stabilea c alegerile pentru Adunarea Deputailor urmau s se fac prin vot
universal, acordat tuturor cetenilor care au mplinit vrsta de 21 de ani,
inclusiv femeilor care potrivit art. 2 alin. final aveau totodat i dreptul de a fi
alese n Adunarea Deputailor n aceleai condiiuni ca i brbaii;
- un alt principiu consacrat n Decretul nr. 2218/1946 era i acela al votului
universal, egal, direct i secret.
Din modul cum reglementeaz exercitarea puterii legiuitoare, rezult c
Decretul nr. 2218/1946 menine principiul separaiei puterilor n stat.
Dei acest decret este un decret de organizare a Reprezentanei Naionale, el
delimiteaz totui competena acesteia, atunci cnd prin art.17 stabilete c
Adunarea Deputailor nu poate revizui Constituia. Acest lucru se putea face
numai conform regulilor de revizuire stabilite de Constituia din 1923 i
numai de ctre o Adunare Legiuitoare extraordinar, aleas special n acest
scop.
Legea nr. 560 din 15 iulie 1946 privind alegerile pentru Adunarea Deputailor
n aceeai zi cu Decretul nr. 2218 a fost adoptat i Legea nr. 560 din 15 iulie
1946, privind alegerile pentru Adunarea Deputailor.
Legea prevedea dreptul de a alege i a fi ales pentru toi cetenii cu precizarea
c pentru a alege trebuia s fi mplinit 21 de ani, iar pentru a fi ales 25 de ani.
Ea a stabilit procedura alegerilor, modul de repartizare a mandatelor pe baza
reprezentrii proporionale, precum i cazurile de incapacitate,
incompatibilitate i nedemnitate.
Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947, privind constituirea Statului Romn n
Republica Popular Romn
Prin acest act normativ, e drept de natur constituional, s-a marcat un
moment deosebit din punct de vedere istoric, dar mai ales politic, prin aceea c
a nceput n mod efectiv instaurarea regimului socialist n ara noastr, regim
inspirat i impus din afar, care, dup cum se cunoate, a durat pn n
decembrie 1989.
Legea nr. 363 din 1947 grupeaz mai multe categorii de dispoziii menite s
nlture principiul separaiei puterilor n stat, netezind astfel calea pentru
instaurarea unui regim de dictatur de tip socialist. Astfel n art. 1 al Legii se
declar c Adunarea Deputailor ia act de abdicarea regelui pentru el i urmaii
si. Se poate interpreta

c prin aceasta a ncetat nu domnia unui monarh ci a
instituiei monarhiei. Prin art. 2 al legii se abrog Constituia din 1866 cu
modificrile din 1923 precum i acelea aduse prin Decretul nr. 1626 din 1944;
ceea ce n mod firesc a dus i la desfiinarea tuturor dispoziiilor privitoare la
organizarea puterilor n stat. Legea proclam n art. 3 c Romnia este
republic popular i astfel denumirea statului a devenit Republica Popular
Romn. Referitor la puterea legislativ, n art. 4 se stabilete c aceasta
va fi exercitat de Adunarea Deputailor pn la dizolvarea ei i pn la constituirea unei
adunri legislative constituante, care se va face la data care se va fixa de Adunarea
Deputailor.
n mod expres Legea definete Adunarea Deputailor ca fiind organul suprem
al puterii de stat, ei subordonndu-i-se toate celelalte organe ale statului. Din
analiza textului art. 4 reiese n mod evident renunarea la principiul separaiei
puterilor n stat, cu att mai mult cu ct n art. 6 se vorbete i de exercitarea
puterii executive pe care ns o subordoneaz total Adunrii Deputailor,
executivului revenindu-i mai corect termenul de activitate i nu de putere.
Pentru perioada de timp dintre dizolvarea Adunrii Deputailor pn la intrarea
n vigoare a constituiei adoptate de Marea Adunare Constituant, Legea
363/1947 a nfiinat ca organ de exercitare a puterii executive un prezidiu al
Republicii Populare Romne format din cinci membri. Tot la 30 decembrie
1947, Adunarea Deputailor a votat i Legea nr. 364, prin care a numit membrii
Prezidiului Republicii Populare Romne, care urmau s dein puterea
executiv pn la adaptarea noii constituii. Atribuiile Prezidiului au fost
stabilite prin Decretul nr. 3 din 8 ianuarie 1948 i erau oarecum similare
acelora ale unui ef de stat. Astfel, Prezidiul convoca Adunarea Deputailor n
sesiuni ordinare sau extraordinare, semna legile i dispunea publicarea lor n
Monitorul Oficial, exercita dreptul de graiere, numea i revoca membrii
guvernului. Unele atribuii de natur executiv sunt exercitate de Consiliul de
Minitri, care devine organ subordonat Prezidiului. De asemenea, Decretul nr.
3/1948 stabilea stema, steagul i capitala.

Sarcina de lucru 9
Identific elementele nedemocratice din legislaia anilor 1944 -1947
i explic-le din prisma statutului de ar ocupat de ctre trupele
sovietice (15-20 rnduri).

Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948
Elaborarea Constituiei din 1948 se realizeaz n condiiile n care n urma
abolirii monarhiei se proclamase republica popular. n baza art. 4 din Legea
nr. 363 din 1947, Adunarea Deputailor a adoptat Legea nr. 32 din 24 februarie
1948 prin care s-a autodizolvat, stabilindu-se n acelai timp organizarea de
alegeri pentru o nou adunare legislativ constituant. Data alegerilor s-a fixat
pentru ziua de 28 martie 1948 iar convocarea Marii Adunri Naionale pentru 6
aprilie 1948 (Muraru, 2008, p. 95)..
n perioada dintre dizolvarea Adunrii Deputailor i alegerea i constituirea
Marii Adunri Naionale, activitatea legislativ s-a exercitat de ctre Consiliul
de Minitri, ale crui acte urmau a fi supuse ratificrii. Proiectul de constituie
elaborat de ctre Consiliul Frontului Democraiei Populare a fost supus
dezbaterii Marii Adunri Naionale la 8 aprilie
,
iar la 13 aprilie a fost aprobat,
devenind astfel, prima constituie de tip socialist a Romniei.
Constituia avea 105 articole n zece titluri.
n titlul I al Constituiei se stabilete forma de stat, respectiv Republic
Popular, esena puterii care eman de la popor, poziia pe plan
internaional, prin declaraia unitii, independenei i suveranitii statului.
Al doilea titlu denumit Structura social-economic coninea dispoziii cu
privire la dreptul de proprietate i la formele de proprietate menionnd expres
c mijloacele de producie aparin statului. Se recunotea i garanta
proprietatea particular, acordnd o protecie special proprietii agonisite prin
munc i economisire
.
Principiul inviolabilitii i sacralitii proprietii
private era total suprimat i se pregtea limitarea pn la dispariie a
proprietii private. Cea mai mare importan se acorda ns crerii i
dezvoltrii proprietii socialiste, ndeosebi n industrie i agricultur.
Se consacra principiul naionalizrii, precizndu-se i principalele categorii de
bunuri care urmau s treac n proprietatea statului (bogii de orice natur ale
subsolului, pdurile, cile de comunicaie, pota, radioul, telefoanele, telegraful
etc.). S-a prevzut i posibilitatea exproprierii pentru cauz de utilitate public.
Titlul al doilea al constituiei a statuat la nivel de principiu economic
planificarea economiei naionale.
n baza acestor prevederi constituionale s-a trecut la realizarea lor n practic,
prin legi speciale, cum a fost naionalizarea din 11 iunie 1948 precum i
ntocmirea planurilor economice i alte msuri de expropriere.
n titlul al treilea Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt
enumerate n mod declarativ i garantate formal drepturile i obligaiile
ceteneti, acestea din urm fiind mai riguros urmrite n executarea lor.
Titlurile IV-VII ale constituiei stabilesc organele puterii de stat. Organul
suprem al puterii de stat a devenit Marea Adunare Naional, creia i se
subordoneaz toate celelalte organe ale statului, renunndu-se la principiul
separaiei puterilor n stat. Consiliul de Minitri era format de Marea Adunare
Naional i rspundea fa de aceasta, iar ntre sesiuni fa de Prezidiu.
n ce privete organele locale, primriile i prefecturile au fost nlocuite cu
consiliile populare locale alese din patru n patru ani prin vot universal.
n Constituia din 1948, s-au prevzut o serie de reguli privind revizuirea de
asemenea manier nct orice modificare s urmeze o procedur special.
Ultimul titlu al constituiei stabilea obligaia revizuirii tuturor codurilor
existente pentru a le pune de acord cu prevederile constituionale (art. 105).
Organizarea judectoreasc nu a putut fi transformat imediat, pstrndu-se
sistemul instanelor judectoreti preexistente, adic curtea suprem, curile,
tribunalele i judectoriile populare. S-a fcut o inovaie n sensul c n
compunerea instanelor judectoreti, cu excepia curii supreme trebuiau s
intre i asesori populari. Marea Adunare Naional urma s elaboreze o nou
lege de organizare i funcionare a instanelor judectoreti prin care s se
prevad modul de numire i ndeprtare a judectorilor de orice grad.
Se poate concluziona c, aceast prim constituie socialist face parte din tipul
de constituii relativ flexibile, lsnd posibilitatea introducerii de modificri,
oricnd puterea considera c este necesar. i aceast constituie, ca i cele care
i-au urmat, erau aparent democratice, cuprinznd drepturi ceteneti foarte
largi, dar numai n mod declarativ, practica dovedindu-le ca fcnd parte din
categoria de constituii fictive crend o discrepan evident ntre coninutul
legii i realitate.

Constituia din 24 septembrie 1952
Dup intrarea n vigoare a Constituiei din 1948, s-a trecut la consolidarea noii
puteri prin adoptarea unui nou fundament politic i economic impus de statele
antihitleriste, state care au neglijat interesele Romniei i contribuia sa militar
n cel de-al doilea rzboi mondial.
Astfel, n 1950 s-au adoptat msuri privind: noua organizare
administrativ-teritorial prin nfiinarea sfaturilor populare ca organe locale
ale puterii de stat n uniti administrative raionale i regionale (dup sistemul
sovietic); s-a nfiinat Arbitrajul de Stat ca instan de soluionarea litigiilor
dintre unitile de stat; s-a creat Comisia de Stat a Planificrii; s-a reorganizat
justiia i s-a nfiinat procuratura. Statul a preluat comanda celor mai
importante activiti din industrie, agricultur, comerul intern i extern, dar i
din sfera organizrii sociale, a aparatului de stat, a justiiei i procuraturii. n
aceste condiii ale sporirii rolului statului, pe de o parte, i a dictaturii politice a
Partidului Comunist Romn, pe de alt parte, la numai patru ani de existen,
Constituia din 1948 a fost nlocuit cu o alta, care s reflecte ascendena
rolului statului i a partidului unic n viaa politico-social a rii.
Proiectul de constituie elaborat la 19 iulie 1952 a fost supus dezbaterii Marii
Adunri Naionale i n 24 septembrie 1952 a fost adoptat de ctre aceasta.
Dac prin Constituia din 13 aprilie 1948 se pregtise o transformare total a
economiei naionale i o nivelare la standardul cel mai sczut a puterii
economice a locuitorilor Romniei, n Constituia din 24 septembrie 1952,
predomin realizarea intereselor politice ale Partidului Comunist Romn,
denumit nc Partidul Muncitoresc Romn.
Constituia are 115 articole sistematizate n 10 capitole i ncepe cu un capitol
introductiv, n care se pune la baza existenei statului romn dependena de
Uniunea Sovietic. Chiar n cuprinsul articolului 3 este indicat explicit
dependena Romniei de Uniunea Sovietic.
n aceast Constituie se vorbete pentru prima oar despre proprietatea
socialist (art.6), care a constituit mijlocul economic de aservire a ceteanului,
precum i de rolul conductor al partidului (art. 86 alin. IV). Prin urmare, o
analiz a puterilor statului n aceast Constituie este inutil, de vreme ce
ntreaga activitate a acestora era subordonat Partidului Muncitoresc Romn.
De altfel, n capitolul privitor la drepturile fundamentale consacr desfiinarea
pluralismului politic i statornicete rolul de for politic conductoare a unui
singur partid politic.
Pe parcursul a 13 ani ct a fost n vigoare, Constituia din 1952 a suferit mai
multe modificri. O modificare mai ampl se face prin Legea nr. 1 din 25
martie 1961 pentru modificarea Capitolului III, precum i a art. 43, 44 i 75 din
Constituie. Prin ea se modific ntreg Capitolul III al Constituiei, Organele
supreme ale puterii de stat prin introducerea n structura executiv i
legiuitoare a rii a Consiliului de Stat, care nlocuiete Prezidiul Marii Adunri
Naionale, dar este independent de Marea Adunare Naional i are atribuii
mult mai largi dect fostul Prezidiu.
Prin aceast modificare, Consiliul de Stat concentreaz prerogativele
importante ale puterii executive i ale puterii legislative, n dauna guvernului i
a Marii Adunri Naionale (Puc, 2007, p. 210).

Sarcina de lucru 10
Cum s-a adaptat textul constituional la noile realiti politice?
Rezum informaia ntr-un text de 15-20 rnduri.

Constituia din 21 august 1965
n cei 13 ani scuri de la adoptarea Constituiei din 1952 pn n 1965, n ara
noastr s-au petrecut o serie de mutaii n ce privete conducerea politic, prin
creterea continu a rolului conductor unic al tuturor aspectelor vieii, nsuit
de ctre partidul comunist i de conductorii lui. Msurile adoptate au condus
la extinderea proprietii de stat asupra mijloacelor de producie, cu mici
excepii n ce privea gospodriile rneti individuale din zonele rmase
necooperativizate i ale unor mici ateliere meteugreti.
n agricultur printr-o campanie intensiv i forat s-a generalizat
cooperativizarea n primvara anului 1962. Mai nainte, prin Decretul nr.
115/1959 s-au trecut n proprietatea statului i alte categorii de terenuri
agricole, urmrindu-se lichidarea categoriei sociale nstrite a satelor
chiaburii.
n cursul campaniei electorale din 1961 s-a fcut propunerea elaborrii unei noi
constituii care s reflecte schimbrile intervenite n viaa politic, social i
economic a rii, iar Marea Adunare Naional n sesiunea din martie a hotrt
nfiinarea unei comisii pentru redactarea proiectului de constituie. Dup ce s-a
finalizat ntr-o prim etap un anteproiect pe baz de studii i documentri,
Biroul Marii Adunri Naionale a ales o comisie alctuit din 42 deputai care
s ntocmeasc proiectul propriu-zis. n aceast perioad, ntre partidul
comunist din Uniunea Sovietic i partidul comunist din Republica Popular
Chinez, au intervenit grave disensiuni.
La 22 aprilie 1964, plenara lrgit a Comitetului Central al Partidului
Muncitoresc Romn a adoptat Declaraia cu privire la poziia P.M.R. n
problemele micrii comuniste i muncitoreti internaionale, prin care
comunitii romni ncearc s se emancipeze de sub tutela sovietic. Aceast
nou atitudine impune i schimbarea Constituiei din 1952, care consacra n
textul ei dependena Romniei de Uniunea Sovietic
.

Comisia care a definitivat proiectul la 29 iunie 1965 i care a fost publicat n
pres n vederea dezbaterii publice, a inut seama de noua atitudine. Ca urmare,
se renun la menionarea Uniunii Sovietice n corpul Constituiei i se revine
la o form tradiional a redactrii ei, n care drepturile omului sunt tratate la
Titlul II. Se observ o tendin spre o formulare mai liberal a dispoziiilor
sale, dar ncrcat de fraze grandilocvente
.

Benone Puc
La 21 august 1965, Marea Adunare Na
adunare constituant
Romniei. Aceast
constituiei din 1952 astfel: a schimbat denumirea statului din Republic
Popular n Republic
Partidului Comunist Romn ca fiind
societi.
Constituia din 1965 avea 121 articole sistematizate n 9 titluri: I.
Socialist Romnia
III. Organele supreme ale puterii de stat
administraiei de stat
VI. Organele judec
R.S.R.; IX. Dispozi
Dup adoptare Constitu
modificare a avut loc prin Legea nr. 1/1968 pentru modificarea unor articole
din Constituia Republicii Romne. Principala modificare o constituie
reorganizarea administrativ
15), nlocuindu-se regiunile
desfiinnd n mod arbitrar unele jude
desfiinat i Regiunea Mure
judee, Mure, Harghita
A doua modificare a avut loc prin Legea nr. 56 din 26 decembrie 1968 pentru
modificarea unor articole din Constitu
refer la reglementarea modului de alegere a judec
de judee. O alt modificare important
1 din 28 martie 1974 care a creat func
Romnia ca organ suprem al puterii de stat, fapt care a netezit calea spre
dictatur.
Ceea ce n constitu
modificarea Constitu
Adunri Naionale: de a adopta
Aceast asimilare a constitu
s cunoasc zece modific
mult dect toate celelalte legi fundamentale ale Romniei din 1866 pn
1965.

Explic n trei fraze caracterul
din 1965.

ii politice
La 21 august 1965, Marea Adunare Naional, exercitnd i atribu
adunare constituant a votat cea de a treia i ultima constituie de tip socialist a
st constituie a adus unele modificri vechilor prevederi ale
iei din 1952 astfel: a schimbat denumirea statului din Republic
n Republic Socialist; a consfinit, n art. 3, rolul conduc
Partidului Comunist Romn ca fiind fora politic conductoare a ntregii
ia din 1965 avea 121 articole sistematizate n 9 titluri: I.
Romnia; II. Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cet
Organele supreme ale puterii de stat; IV. Organele centrale ale
iei de stat; V. Organele locale ale puterii i administra
Organele judectoreti; VII. Organele procuraturii; VIII.
Dispoziii finale.
adoptare Constituia din 1965 a suferit unele modific
ia Republicii Romne. Principala modificare o constituie
reorganizarea administrativ a teritoriului prin remprirea rii n jude
se regiunile i raioanele care copiaser sistemul sovietic, dar
nd n mod arbitrar unele judee tradiionale. Cu aceast
i Regiunea Mure Autonom Maghiar, care se mparte n trei
, Harghita i Covasna
.

modificarea unor articole din Constituia Republicii Socialiste Romnia
la reglementarea modului de alegere a judectorilor i a procurorilor
modificare important a Constituiei a avut loc prin Legea nr.
1 din 28 martie 1974 care a creat funcia de Preedinte al Republicii Socialiste
Ceea ce n constituiile precedente reprezenta o dispoziie special
modificarea Constituiei, acum devine una din prerogativele obinuite ale Marii
ionale: de a adopta i a modifica Constituia (art. 43 pct. 1).
asimilare a constituiei cu legile ordinare a fcut ca aceast
zece modificri i ase republicri pn la 22 decembrie 1989, mai
mult dect toate celelalte legi fundamentale ale Romniei din 1866 pn
Sarcina de lucru 11
n trei fraze caracterul naionalist socialist al Constitu
59
i atribuiile de
ie de tip socialist a
ri vechilor prevederi ale
iei din 1952 astfel: a schimbat denumirea statului din Republic
it, n art. 3, rolul conductor al
toare a ntregii
ia din 1965 avea 121 articole sistematizate n 9 titluri: I. Republica
i ndatoririle fundamentale ale cetenilor;
Organele centrale ale
i administraiei de stat;
; VIII. nsemnele
e modificri. Prima
ia Republicii Romne. Principala modificare o constituie
rii n judee (art.
sistemul sovietic, dar i
ionale. Cu aceast ocazie s-a
, care se mparte n trei
ia Republicii Socialiste Romnia i se
i a procurorilor efi
iei a avut loc prin Legea nr.
edinte al Republicii Socialiste
ie special, anume
iei, acum devine una din prerogativele obinuite ale Marii
ia (art. 43 pct. 1).
cut ca aceast Constituie
la 22 decembrie 1989, mai
mult dect toate celelalte legi fundamentale ale Romniei din 1866 pn n
socialist al Constituiei
2.3.3. Regimul constituional din Romnia dup Revoluia din Decembrie 1989
Acte normative tranzitorii cu caracter constituional
Revoluia din luna decembrie 1989, prin care regimul comunist dictatorial a
fost nlturat, a condus la schimbri de esen n ceea ce privete sistemul
constituional de organizare i funcionare a vieii politice i social-economice
din ara noastr. nc din primele zile ale revoluiei s-a luat msura dizolvrii
structurilor politice ale vechiului regim, aa cum erau ele prevzute n
Constituia din 1965, care ns n lipsa unui organ legislativ competent nu a
putut fi abrogat n ntregime. Pentru evitarea unui vid legislativ generat de
lipsa unei constituii, n perioada 22 decembrie 1989 21 noiembrie 1991, dat
la care a fost aprobat la Parlament noua constituie a Romniei, s-a recurs la
acte normative tranzitorii cu caracter constituional.
Prin Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 a fost nfiinat Consiliul
Frontului Salvrii Naionale ca organ suprem al puterii de stat investit cu
dreptul de a emite acte normative, numirea ori revocarea primului ministru i
aprobarea membrilor guvernului, numirea i revocarea preedintelui Curii
Supreme de Justiie i a procurorului general, numirea comisiei de elaborare a
proiectului noii constituii, aprobarea bugetului de stat. Consiliul Frontului
Salvrii Naionale se compunea din 145 membri, avea un birou executiv format
din 11 membri inclusiv preedintele, vicepreedini i un secretar, care
exercitau atribuiile Consiliului ntre sesiunile acestuia.
Din membrii Consiliului Frontului Salvrii Naionale s-au format i comisii
de specialitate cum au fost: comisiile pentru reconstrucie i dezvoltare
economic, pentru agricultur, constituional, juridic i pentru drepturile
omului i altele n numr total de 11. Preedintele Consiliului Frontului Salvrii
Naionale ndeplinea i funcia de ef de stat.
n unitile administrativ-teritoriale au fost nfiinate consiliile teritoriale ale
Frontului Salvrii Naionale cu un numr impar de membri n funcie de
statutul teritoriului, respectiv comun, ora, municipiu sau jude. Aceste
consilii teritoriale rspundeau pe plan local de principalele activiti de ordin
economic, cultural, aprarea ordinei de drept, sntate, nvmnt, lund
hotrri cu votul majoritii simple a membrilor.
La baza msurilor adoptate prin Decretul-lege nr. 2/1989 au stat o serie de
principii, enunate n expunerea de motive a acestuia cum ar fi: instituirea unui
sistem democratic pluralist de guvernmnt; organizarea de alegeri libere;
alegerea conductorilor politici pentru cel mult dou mandate; restructurarea
economiei; libertatea cultelor; respectarea drepturilor tuturor cetenilor rii;
eliminarea metodelor administrativ-birocratice de conducere economic
centralizat; promovarea liberei iniiative i a competenei n conducerea
tuturor sectoarelor economice; restructurarea agriculturii i sprijinirea micii
producii rneti. Ct privete administraia local, ea i continu activitatea
n structura pe care o avea la data adoptrii decretului lege. Prin acest decret-
lege, denumirea de miliie s-a schimbat n poliie, iar organele de poliie i de
pompieri au fost subordonate direct Consiliului Frontului Salvrii Naionale i
consiliilor teritoriale ale acestuia.
Benone Puc
nc din primul articol al acestui act normativ s
Romnia, iar forma de guvern
caracter constituional nu
prevederile Comunicatului din 22 decembrie 1989, care nu stabilise forma de
guvernmnt, ct
organizatoric, n special la nivel teritorial.
O alt msur adoptat
reale n Romnia, a fost
nregistrarea i func
Romnia, punndu
pluripartidismului politic.
partidele politice, respectiv s
250 membri i un statut
Partidul Naional
Democrat, iar la 25 ianuarie 1990 Consiliul Frontului Salv
publicat un comunicat prin care a anun
Jiului, a hotrt s
partid politic, ncetnd s
asemenea, s-au reglementat
politice referitoar
anumitor persoane de a putea face parte dintr
judectorii, procurorii, personalul Radioteleviziunii, func
administraia public
Decretul-lege nr. 81 din 10 februarie 1990
Provizoriu de Uniune Na
politice la lucrrile acestui organ cu caracter parlamentar, inclusiv a celor a
minoritilor naionale.
stabilete modificarea alc
paritare astfel: jum
Frontului, iar cealalt
formaiunilor politice
nelegerea din 1 februarie. Fiecare partid sau forma
desemna cte cel mult 3 reprezentan
Consiliul Provizoriu de Uniune Na
adoptnd multe decrete
Uniune Naional a adoptat la 14 martie 1990
alegerea Parlamentului
principal electoral
reglementeze organizarea structurilor politice
constituirea noului organ legislativ.
92/1990 prevede regula guvern
precum i principiul separa
Se prevede modul de alc
alctuire bicameral
prevede n Decret alegerea deputa
prin vot universal, egal, direct
fapt ce a implicat declara
reprezentarea minorit
ii politice
din primul articol al acestui act normativ s-a precizat c numele
forma de guvernmnt este republica. Aceast prevedere cu
ional nu poate fi emis de o putere provizorie. Ea dep
mnt, ct i obiectul decretului-lege care avea un caracter
organizatoric, n special la nivel teritorial.
adoptat n aceast perioad, n ideea instituirii unei democra
reale n Romnia, a fost Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989
i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor ob
Romnia, punndu-se astfel n aplicare principiul pluralismului
pluripartidismului politic. Au fost stabilite i condiiile n care pot lua fiin
partidele politice, respectiv s aib la data cererii de nregistrare un minim de
i un statut-platform. S-au reconstituit partidele politice istorice,
ional-rnesc, Partidul Naional-Liberal, Partidul Social
Democrat, iar la 25 ianuarie 1990 Consiliul Frontului Salvrii Na
publicat un comunicat prin care a anunat c, la cererea minerilor din Valea
rt s participe la alegeri, ceea ce echivala cu transformarea sa n
partid politic, ncetnd s mai fie un organ reprezentativ al Revolu
au reglementat i unele interdicii privind nfiinarea de partide
politice referitoare la: interzicerea partidelor cu caracter fascist, interdic
anumitor persoane de a putea face parte dintr-un partid politic (militarii,
torii, procurorii, personalul Radioteleviziunii, funcionarii publici din
ia public de stat).
lege nr. 81 din 10 februarie 1990 privind constituirea Consiliului
Provizoriu de Uniune Naional a consfinit participarea tuturor partidelor
rile acestui organ cu caracter parlamentar, inclusiv a celor a
ionale. n cele patru articole ale sale, Decretul-lege nr. 81/1990
te modificarea alctuirii Consiliului, el urmnd a fi organizat pe baze
paritare astfel: jumtate din numrul membrilor vor fi membri ai Consiliului
Frontului, iar cealalt jumtate va fi format din reprezentani ai partidelor,
iunilor politice i organizaiilor minoritilor naionale participante la
elegerea din 1 februarie. Fiecare partid sau formaiune politic
a cte cel mult 3 reprezentani (Puc, 2007, p. 218).
iliul Provizoriu de Uniune Naional a lucrat ca un veritabil parlament,
adoptnd multe decrete-legi, de interes naional. Astfel, Consiliul Provizoriu de
ional a adoptat la 14 martie 1990 Decretul-lege nr. 92 privind
alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Aceast
principal electoral, conine i dispoziii cu caracter constituional, menite s
reglementeze organizarea structurilor politice i executive pn la alegerea
constituirea noului organ legislativ. Primul capitol al Decretului
92/1990 prevede regula guvernrii pe baza sistemului democratic pluralist,
i principiul separaiei puterilor n stat.
Se prevede modul de alctuire a Parlamentului ce urmeaz a fi ales, respectiv o
tuire bicameral format din Camera Deputailor i Senat. De asemenea, se
prevede n Decret alegerea deputailor i senatorilor precum i a pre
prin vot universal, egal, direct i liber exprimat. Este introdus scrutinul de list
fapt ce a implicat declaraia judeelor ca circumscripii electorale.
reprezentarea minoritilor naionale n noul parlament, se prevede, fapt
61
numele rii este
. Aceast prevedere cu
de o putere provizorie. Ea depea att
lege care avea un caracter
, n ideea instituirii unei democraii
lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind
iilor obteti n
n aplicare principiul pluralismului i
iile n care pot lua fiin
la data cererii de nregistrare un minim de
t partidele politice istorice,
Liberal, Partidul Social-
rii Naionale a
, la cererea minerilor din Valea
participe la alegeri, ceea ce echivala cu transformarea sa n
mai fie un organ reprezentativ al Revoluiei. De
area de partide
e la: interzicerea partidelor cu caracter fascist, interdicia
un partid politic (militarii,
ionarii publici din
privind constituirea Consiliului
it participarea tuturor partidelor
rile acestui organ cu caracter parlamentar, inclusiv a celor a
lege nr. 81/1990
tuirii Consiliului, el urmnd a fi organizat pe baze
rul membrilor vor fi membri ai Consiliului
i ai partidelor,
ionale participante la
iune politic putea
a lucrat ca un veritabil parlament,
Astfel, Consiliul Provizoriu de
lege nr. 92 privind
Aceast lege, n
ional, menite s
la alegerea i
al Decretului-lege nr.
rii pe baza sistemului democratic pluralist,
a fi ales, respectiv o
i Senat. De asemenea, se
i a preedintelui
i liber exprimat. Este introdus scrutinul de list,
n ce privete
ionale n noul parlament, se prevede, fapt
inexistent n alte state, ca n cazul n care nu ntrunesc numrul de voturi pentru
a avea cel puin un mandat n Camera Deputailor, s li se atribuie de drept un
asemenea mandat.
n capitolul VI al Decretului-lege nr. 92 se prevede c parlamentul ales pe
sistem bicameral pn la adoptarea noii constituii va funciona ca organ
legislativ. Camera Deputailor i Senatul vor lucra n paralel n vederea
dezbaterii i adoptrii legilor i n plen n calitate de Adunare Constituant n
vederea elaborrii i adoptrii noii Constituii a Romniei. n capitolul VII se
stabilesc atribuiile Preedintelui Romniei, n general restrnse, precum i
posibilitatea suspendrii i demiterii acestuia.
Trebuie s precizm c sistemul politic (constituional) creat la noi dup
alegerile de la 20 mai 1990, organizate n baza Decretului-lege nr. 92, se
prezenta ca un sistem al crui fundament era nou, dar nu n totalitate, deoarece
alturi de noile izvoare ale dreptului au continuat s fie n vigoare i legi de
organizare a instanelor judectoreti, legea de organizare a procuraturii etc.

Constituia Romniei din 8 decembrie 1991
Dup revoluia din Decembrie 1989, care a nlturat regimul dictatorial,
elaborarea i adoptarea Constituiei Romniei a constituit o cerin imperioas,
oglindind o etap important n istoria politic a patriei noastre.
Ca urmare a alegerilor de la 20 mai 1990 a fost constituit noul Parlament al
Romniei, ntr-o structur bicameral: Camera Deputailor, cuprinznd 396 de
deputai i Senatul, cuprinznd 119 senatori
.
Existena unei majoriti foarte
largi n sprijinul partidului de guvernmnt, Frontul Salvrii Naionale, i a
unei opoziii parlamentare relativ redus, a facilitat promovarea concepiei
partidului de guvernmnt n legtur cu noua organizare politic i
constituional a rii. Pe parcursul perioadei de timp ce s-a scurs de la 20 mai
1990 au intervenit unele schimbri n raportul politic din ara noastr.
La 11 iulie 1990, a fost adoptat, n edin comun, Regulamentul Adunrii
Constituante, compus din preedinii, vicepreedinii i secretarii celor dou
camere. n aceeai edin a fost aleas Comisia de redactare a Proiectului
Constituiei Romniei, alctuit din deputai, senatori, specialiti n dreptul
constituional i alte discipline socio-umane.
Comisia de redactare a Proiectului de Constituie a prezentat, ntr-o prim
etap, principiile i structura pe capitole a proiectului de Constituie, dup care
a fost redactat textul integral al fiecrui capitol, spre a fi supus dezbaterii i
aprobrii Adunrii Constituante. Ca urmare, Comisia a redactat mai nti
Tezele pentru elaborarea proiectului Constituiei, Adunarea Constituant
ncepnd dezbaterea acestora la 13 februarie 1991. Dezbaterea n Adunarea
Constituant a proiectului de Constituie s-a fcut pe articole, cu respectarea
anumitor reguli.
Activitatea Constituantei nu s-a desfurat numai n legtur cu adoptarea noii
Constituii, ci, n paralel au fost adoptate peste 150 de acte normative de cele
dou Camere, care au lucrat separat. Aceste acte normative au reglementat
probleme eseniale legate de trecerea la economia de pia, edificarea statului
de drept, protecia social i ratificarea a numeroase convenii internaionale.
De asemenea, n aceast perioad, au fost adoptate o serie de legi ordinare
importante, cum ar fi, de pild, legile societilor comerciale, legea fondului
funciar, legea privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor
profesional, legea ceteniei romne, legea siguranei naionale, legea
audiovizualului etc., care dei cuprind unele dispoziii controversate, s-au
nscris totui n cadrul edificrii noilor instituii ale statului nostru democratic
de drept.
Pentru realizarea misiunii sale din prima etap, Comisia a avut libertate total
n identificarea, alegerea i motivarea soluiilor constituionale, n stabilirea de
contacte cu personaliti ale vieii politice, religioase, culturale, juridice etc.,
att din ar ct i din strintate. De asemenea, Comisia a lucrat sub regula
discreiei, pn la predarea ctre Comitetul Adunrii Constituante a principiilor
i structurii proiectului de Constituie.
Dezbaterea proiectului de Constituie a nceput n ziua de 12 septembrie 1991,
textul n ntregime fiind votat n ziua de 21 noiembrie 1991. Din cei 510
membri ai Adunrii Constituante au rspuns la apelul nominal 476. Un numr
de 20 deputai i 13 senatori i-au exprimat votul nominal prin coresponden.
Votul prin coresponden este ilegal i neconstituional, deoarece votul trebuie
exprimat n mod direct, n momentul votrii, concomitent cu al tuturor, pentru
ca, pe de o parte, s fie n afar de orice ndoial libertatea exprimrii lui, iar pe
de alt parte, pentru c parlamentul are dreptul s-i schimbe opiunea pn n
momentul votrii.
Constituia a fost adoptat cu 414 parlamentari pentru i 95 parlamentari
contra. Pentru Constituie au votat deci mai mult de dou treimi din numrul
total al membrilor Adunrii Constituante.
Dup adoptarea de ctre Adunarea Constituant, Constituia a fost supus
referendumului naional spre aprobare n ziua de 8 decembrie 1991.
De la data de 8 decembrie 1991, Constituia din 21 august 1965 este i rmne
n ntregime abrogat (art. 149).

Sarcina de lucru 12
Stabilete corelaii ntre schimbarea de regim politic din decembrie
1989 i noua constituie a Romniei. Enumer-le n 3-5 idei.

Referendumul organizat pentru aprobarea noii Constituii
La 22 noiembrie 1991, Adunarea Constituant a adoptat Legea nr. 67 privind
organizarea i desfurarea referendumului naional asupra Constituiei
Romniei
1
n legtur cu acest referendum s-a ridicat problema oportunitii
lui, dat fiind c Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea parlamentului i a
Preedintelui Romniei nu prevzuse cerina supunerii Constituiei unui
referendum. Cu toate acestea, din dorina de a se da un surplus de greutate
politic i juridic Constituiei, a fost propus organizarea referendumului.
Legea nr. 67 din 22 noiembrie 1991, a stabilit o serie de operaiuni practice n
legtur cu modul n care urma s se desfoare referendumul. Cu prilejul
dezbaterilor parlamentare, dintre problemele cele mai importante care s-au
ridicat, evocm n primul rnd pe aceea a cvorumului necesar pentru ca noua
Constituie s fie considerat votat. Articolul 29 din lege prevede c n
funcie de majoritatea voturilor exprimate pe ntreaga ar, Biroul Electoral
Central va proclama rezultatul referendumului n edina comun a Adunrii
Deputailor i Senatului la care vor participa Preedintele Romniei, Guvernul
i Preedintele Curii Supreme de Justiie. Aceast prevedere care legaliza
aprobarea Constituiei de majoritatea simpl a persoanelor care urmau s se
prezinte la votare, au suscitat controverse, care au sugerat urmtoarea
redactare: Constituia Romniei va fi considerat ca acceptat prin
referendum dac va obine votul aprobativ a cel puin dou treimi din numrul
celor nscrii pe listele electorale ntocmite n acest scop
.
n replic la aceast
propunere, profesorul Antonie Iorgovan, Preedintele Comisiei Constituionale,
senator independent, a nvederat c nu este necesar ntrunirea unui asemenea
cvorum, deoarece din punct de vedere al dreptului comparat nu exist reguli
prestabilite, Constituanta dispunnd de puteri depline pentru a soluiona toate
problemele legate de intrarea n vigoare a noii Constituii. Desigur, acceptarea
amendamentului cu votul aprobativ a cel puin dou treimi din numrul celor
nscrii pe listele electorale ar fi fost de natur s confere o mai mare greutate
politic Constituiei innd seama de climatul politic controversat din Romnia
existent la acea dat.
Menionm c n dezbaterile Constituantei a existat, la un moment dat, i
propunerea ca n Anexa nr. 3 a Legii nr. 67/1991 cu privire la referendum s se
prevad expres numrul persoanelor nscrise n listele electorale i nu numai a
celor prezentate la vot. Dac s-ar fi acceptat o asemenea propunere, ar fi
nsemnat s fi luat n calcul i diferena de un milion de persoane care ar fi fost
nscrise pe listele electorale dar nu s-ar fi prezentat la vot, ceea ce ar fi rezultat
c circa 30% din populaia cu drept de vot a rii nu a acceptat noua
Constituie. Fr ndoial, nu se pot trage de aici concluzii politice, pentru c
nu toate voturile exprimate mpotriva Constituiei au constituit manifestri ale
unui dezacord de idei cu principiile i instituiile pe care le-a consacrat. Trebuie
reinut ns c neparticiparea la vot a unor persoane poate fi explicat datorit
condiiilor climatice dificile n unele regiuni ale rii, dar i dezinteresului unor
ceteni dezamgii de ineficiena msurilor de protecie, nerezolvarea unor
probleme economice i politice care au condus continuu la scderea nivelului
de trai.

1
Monitorul Oficial al Romniei, anul II, nr. 236, Partea I din 23 noiembrie 1991.

Coninutul Constituiei
Noua noastr Constituie reglementeaz, pe baza unei concepii unitare,
ansamblul relaiilor din domeniul organizrii puterii de stat, cuprinznd att
norme referitoare la autoritile publice i raporturile dintre ele, ct i norme
care consacr drepturile, libertile i ndatoririle cetenilor, determinndu-le
poziia fa de stat. Constituia este structurat n 152 de articole care sunt
grupate n apte titluri, unele titluri avnd capitole i seciuni.
Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme referitoare la
structura unitar a statului, la forma sa republican de guvernmnt. n articolul
1 alineat 3 al Constituiei statul romn este caracterizat ca un stat de drept,
democratic i social, n care drepturile i libertile cetenilor, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme i sunt garantate. Prin Legea de revizuire a Constituiei
Romniei nr. 429/2003, s-a introdus articolul 1 alin. 4, conform cruia Statul
se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor
legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.
Cu privire la suveranitatea naional Constituia arat c aceasta aparine
poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin
referendum. n legtur cu teritoriul, acesta este organizat, sub aspect
administrativ, n comune, orae i judee. Tot n primul titlu sunt dispoziii prin
care se recunoate i garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilor
naionale la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase.
Sunt, de asemenea, dispoziii prin care este stabilit obligaia statului de a
sprijini ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i de a aciona
pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale,
lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai cror ceteni sunt.
Exist n acest titlu dispoziii privitoare la partidele politice i sindicate, la
dobndirea i pierderea ceteniei romne, la relaiile internaionale ale
Romniei, simbolurile naionale (drapelul Romniei, ziua naional, imnul
naional, stema rii i sigiliul statului), limba oficial a statului care este limba
romn i capitala rii, care este municipiul Bucureti.
Al doilea titlu denumit Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
stabilete n capitolele I-III principiile directoare n domeniul instituirii
drepturilor i libertilor fundamentale i garantarea lor.
n capitolul IV este reglementat instituia Avocatul Poporului, o instituie cu
caracter special, avnd drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor.
Titlul III denumit Autoritile Publice, cuprinde ase capitole, i este astfel
structurat nct s reflecte concepia constituantei cu privire la distribuirea
competenelor ntre principalele categorii de organe care dein exerciiul
puterilor n stat i raporturile dintre ele. Astfel, primul capitol cuprinde normele
referitoare la Parlament, organizarea, funcionarea i sarcinile acestuia.
Capitolul II cuprinde norme ce reglementeaz instituia Preedintelui
Romniei, stabilind rolul acestuia, alegerea, competena i raporturile sale cu
celelalte organe constituionale. Capitolul III cuprinde norme care
reglementeaz compoziia, nvestitura, incompatibilitatea i actele Guvernului.
Un capitol aparte, Capitolul IV, este consacrat raporturilor Parlamentului cu

Benone Puc
Guvernul i care reglementeaz
administraiei publice s
Deputailor, de Senat sau de comisiile
preedinilor acestora. De asemenea, n Capitolul IV este reglementat dreptul
parlamentarilor de a pune ntreb
ncrederea acordat
delegarea legislativ
obiectul legilor organice.
Capitolul V, Administra
central de specialitate
cuprinde norme referitoare la
Instanele judectore
Magistraturii.
Un titlul distinct, Titlul IV, denumit
norme referitoare l
public naional, impozite
Titlul V, Curtea Constitu
legilor. Titlul VI
rezervat integrrii euroatlantice, iar titlul VII,
reglementeaz ini
urmrete garania ferm
referendum de aprobare a legii fundamentale c
nsui Parlamentul. Ultimul titlu, Titlul VIII, purtnd denumirea
finale i tranzitorii
Constituiei, conflictul t
viitoare.

2.4. Revizuirea Constituiei Romniei din 1991
Dup cum se tie, Constitu
rezult din condiiile de revizuire a ei, care sunt destul de
presupun aciunea mai multor factori de ini
Potrivit art. 146(1) a Constitu
Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului; 2) unei p
deputailor sau senatorilo
cu condiia ca cet
puin jumtate din jude
municipiul Bucure
sprijinul acestei ini
parlamentarilor (233 de deputa
23/2002 a Camerelor Parlamentului a fost aprobat
propunerii privind revizuirea Constitu
redactat prima variant
propunerilor fcute de Guvern, partidele politice
nepolitice. Aceste propuneri au
prin Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003, a constatat c
respectarea Constitu
ii politice
i care reglementeaz obligaia Guvernului i a celorlalte organe ale
iei publice s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera
ilor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul
ilor acestora. De asemenea, n Capitolul IV este reglementat dreptul
parlamentarilor de a pune ntrebri i de a adresa interpelri, de a retrage
ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur
delegarea legislativ pentru emiterea de ordonane n domenii care nu fac
obiectul legilor organice.
Administraia public, reglementeaz administra
de specialitate i administraia public local, iar
e norme referitoare la Autoritatea judectoreasc, reglementnd: 1)
ele judectoreti; 2) Ministerul Public i 3) Consiliul Superior al
Un titlul distinct, Titlul IV, denumit Economia i finanele publice
norme referitoare la economia de pia, proprietate, sistemul financiar, bugetul
ional, impozite i taxe, Curtea de Conturi.
Curtea Constituional, reglementeaz controlul constitu
Integrarea euroatlantic, nou introdus n Constitu
rii euroatlantice, iar titlul VII, Revizuirea Constitu
iniiativa revizuirii, procedura i limitele sale prin care se
te garania ferm a respectrii voinei poporului exprimat
referendum de aprobare a legii fundamentale cruia trebuie s
i Parlamentul. Ultimul titlu, Titlul VIII, purtnd denumirea
i tranzitorii cuprinde reguli referitoare la intrarea n vigoare a
iei, conflictul temporal de legi, instituiile existente
iei Romniei din 1991
tie, Constituia Romniei este o constituie rigid
din condiiile de revizuire a ei, care sunt destul de complicate
iunea mai multor factori de iniiativ.
Potrivit art. 146(1) a Constituiei din 1991, revizuirea poate fi ini
edintele Romniei, la propunerea Guvernului; 2) unei ptrimi din num
ilor sau senatorilor; 3) de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot,
ia ca cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei s provin
tate din judeele rii, iar n fiecare din aceste jude
municipiul Bucureti s fie nregistrate cel puin 20.000 de semn
sprijinul acestei iniiative. Iniiativa revizuirii Constituiei a apar
parlamentarilor (233 de deputai i 94 de senatori) i n baza Hot
23/2002 a Camerelor Parlamentului a fost aprobat Comisia pentru elabor
propunerii privind revizuirea Constituiei. n luna aprilie 2003, Comisia a
redactat prima variant de revizuire a Constituiei din 1991, pe baza
cute de Guvern, partidele politice i diferite organiza
Aceste propuneri au fost verificate de Curtea Constitu
prin Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003, a constatat c au fost ini
respectarea Constituiei. Avizul consultativ dat de Curtea Constitu
66
i a celorlalte organe ale
i documentele cerute de Camera
parlamentare, prin intermediul
ilor acestora. De asemenea, n Capitolul IV este reglementat dreptul
ri, de a retrage
iuni de cenzur,
e n domenii care nu fac
administraia public
, iar Capitolul VI
, reglementnd: 1)
i 3) Consiliul Superior al
ele publice, cuprinde
, proprietate, sistemul financiar, bugetul
controlul constituionalitii
, nou introdus n Constituie este
Revizuirea Constituiei,
i limitele sale prin care se
ei poporului exprimat prin
ruia trebuie s i se supun
i Parlamentul. Ultimul titlu, Titlul VIII, purtnd denumirea Dispoziii
cuprinde reguli referitoare la intrarea n vigoare a
iile existente i instituiile
i acest lucru
complicate i care
iei din 1991, revizuirea poate fi iniiat de: 1)
trimi din numrul
eni cu drept de vot,
provin din cel
rii, iar n fiecare din aceste judee sau n
in 20.000 de semnturi n
iei a aparinut
i n baza Hotrrii nr.
Comisia pentru elaborarea
n luna aprilie 2003, Comisia a
iei din 1991, pe baza
i diferite organizaii
fost verificate de Curtea Constituional care,
au fost iniiate cu
iei. Avizul consultativ dat de Curtea Constituional prin
Benone Puc
Decizia nr. 148/2003 mpreun
cele dou Camere ale Parlamentului. Legea nr. 375/2003 adoptat
Camere a fost supus
18 septembrie 2003.
Raportul Comisiei de mediere a fost adoptat de cele dou
comun pe data de 18 septembrie 2003 iar Legea nr. 375/2003 a fost supus
referendumului desf
Urmare referendumului din 18
aprobat i a cp
dup ce, n prealabil, rezultatul referendumului a fost confirmat prin Hot
nr. 3 din 22 octombrie 2003 de Curtea Constitu
Publicarea hotrrii de confirmare a rezultatelor referendumului s
data de 29 octombrie 2003, dat
revizuire a Constitu
Coninutul revizuirii Constitu
modificri aduse drepturilor
vederea integrrii
modificri referitoare la organizarea
publice (Iancu, 2007, p. 81).

Rezumat
n vederea reaez
elaborarea unei noi constitu
adoptarea unor acte cu caracter constitu
proclamarea republicii populare, n
1948, 1952 i 1965 care au consacrat principiul na
dictaturii politice a Partidului Comunist Romn
libertilor fundamentale a cet
condus la schimb
organizare i func
Pentru evitarea unui vid legislativ generat de lipsa unei constitu
22 decembrie 1989
noua constituie a Romniei, s
caracter constituional.
ii politice
Decizia nr. 148/2003 mpreun cu proiectul de revizuire au fost discutate de
Camere ale Parlamentului. Legea nr. 375/2003 adoptat
Camere a fost supus procedurii de mediere n perioada 2 septembrie 2003
18 septembrie 2003.
Raportul Comisiei de mediere a fost adoptat de cele dou camere n
pe data de 18 septembrie 2003 iar Legea nr. 375/2003 a fost supus
referendumului desfurat n perioada 18-19 octombrie 2003.
Urmare referendumului din 18-19 octombrie 2003, Legea de revizuire a fost
ptat nr. 429/2003, iar Constituia revizuit a fost republicat
ce, n prealabil, rezultatul referendumului a fost confirmat prin Hot
nr. 3 din 22 octombrie 2003 de Curtea Constituional.
rrii de confirmare a rezultatelor referendumului s
data de 29 octombrie 2003, dat cnd a intrat n vigoare Legea nr. 429/2003 de
revizuire a Constituiei din 1991.
inutul revizuirii Constituiei privete trei importante domenii
ri aduse drepturilor i libertilor cetenilor; modific
rii i aderrii Romniei la structurile europene i euroatlantice
ri referitoare la organizarea i funcionarea unor autorit
(Iancu, 2007, p. 81).
ezrii vieii politice, sociale i juridice n coordonate legale,
elaborarea unei noi constituii fiind imposibil, s-a recurs la elaborarea
adoptarea unor acte cu caracter constituional. Dup abolirea monarhiei
proclamarea republicii populare, n Romnia au fost adoptate Constitu
i 1965 care au consacrat principiul naionalizrii exproprierii,
dictaturii politice a Partidului Comunist Romn i limitarea drepturilor
ilor fundamentale a cetenilor. Revoluia din luna decembrie 1989 a
condus la schimbri de esen n ceea ce privete sistemul constitu
i funcionare a vieii politice i social economice din
Pentru evitarea unui vid legislativ generat de lipsa unei constituii, n perioa
22 decembrie 1989-21 noiembrie 1991, dat la care Parlamentul a aprobat
ie a Romniei, s-a recurs la acte normative tranzitorii cu
caracter constituional.
67
zuire au fost discutate de
Camere ale Parlamentului. Legea nr. 375/2003 adoptat de cele dou
procedurii de mediere n perioada 2 septembrie 2003
camere n edin
pe data de 18 septembrie 2003 iar Legea nr. 375/2003 a fost supus
19 octombrie 2003, Legea de revizuire a fost
a fost republicat,
ce, n prealabil, rezultatul referendumului a fost confirmat prin Hotrrea
rrii de confirmare a rezultatelor referendumului s-a fcut pe
cnd a intrat n vigoare Legea nr. 429/2003 de
te trei importante domenii i anume:
enilor; modificri aduse n
i euroatlantice i
ionarea unor autoriti i instituii
i juridice n coordonate legale,
a recurs la elaborarea i
abolirea monarhiei i
Romnia au fost adoptate Constituiile din
rii exproprierii,
i limitarea drepturilor i
decembrie 1989 a
te sistemul constituional de
i social economice din ara noastr.
Pentru evitarea unui vid legislativ generat de lipsa unei constituii, n perioada
la care Parlamentul a aprobat
a recurs la acte normative tranzitorii cu
Benone Puc
Teste de autoevaluare
1. Termenul de constitu
care n limba romn
a. aezare cu temei;
b. constituant;
c. adunare general

2. Noiunea de constitu
folosit pentru prima dat
a. n Italia n 1698;
b. n SUA n 1787;
c. n Frana n 1791.

3. Constituia cutumiar
a. fix;
b. precis;
c. flexibil.

4. Prin care procedeu se consider
ci pasiv:
a. prin plebiscit;
b. prin acordarea
c. prin ncheierea unui pact ntre monarh

5. Constituiile suple pot fi modificate:
a. numai prin legi constitu
b. prin legi ordinare;
c. numai prin referendum.

Rspunsuri la ntreb
1.a; 2.b; 3. c; 4.a, 5.b

Lucrare de verificare aferent
1. Identific n textele Constitu
modificat) articolele care fac referire la:
- forma de guvern
- drepturile i obliga
- sistemul electoral.

2. Compar i explic
component) care sunt elementele de noutate
suprapus peste noile realit

ii politice
Teste de autoevaluare
Termenul de constituie i are sorgintea n cuvntul latin
care n limba romn se poate traduce prin:
ezare cu temei;
adunare general.
iunea de constituie n accepiunea apropiat de cea de azi
ru prima dat:
n Italia n 1698;
n SUA n 1787;
a n 1791.
ia cutumiar este o constituie:
Prin care procedeu se consider c suveranitatea popular nu este activ
prin plebiscit;
prin acordarea constituiei de ctre monarh;
prin ncheierea unui pact ntre monarh i Parlament.
iile suple pot fi modificate:
numai prin legi constituionale;
prin legi ordinare;
numai prin referendum.
spunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare
1.a; 2.b; 3. c; 4.a, 5.b
Lucrare de verificare aferent capitolelor 1 i 2

n textele Constituiilor din 1866, 1965 i 1991 (revizuit
) articolele care fac referire la:
forma de guvernmnt a statului;
i obligaiile cetenilor;
sistemul electoral.
i explic apoi prin frazare (cte 5 fraze pentru fiecare
) care sunt elementele de noutate i n ce msur
suprapus peste noile realiti sociale i politice.
68
i are sorgintea n cuvntul latin constitutio
de cea de azi a fost
nu este activ
rile din testele de autoevaluare
i 1991 (revizuit i
(cte 5 fraze pentru fiecare
sur acestea s-au
Benone Puc
Nota bene. Lucrarea va fi
anunului de executare a ei, iar rezultatul evalu
acesta sau prin platforma eLearning.

Deleanu, Ion (2006).
dreptul comparat. Bucure
Drganu, Tudor (1972).
40-67.
Duculescu, V., Clinoiu, Constan
Lumina Lex.
Iancu, Gheorghe (2007).
completat. Bucure
Ionescu, Cristian (2008).
Beck, pp. 163-208.
Muraru, Ioan, Tn
Ediia 13, vol. I. Bucure
Puc, Benone, Pu
Bucureti: Didactic

ii politice
. Lucrarea va fi transmis tutorelui n termen de 7 zile de la data
ului de executare a ei, iar rezultatul evalurii i va fi comunicat prin
acesta sau prin platforma eLearning.
(2006). Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn
. Bucureti: C. H. Beck, pp. 208-256.
ganu, Tudor (1972). Drept constituional. Bucureti: Didactic i Pedagogic
linoiu, Constana (1999). Drept constituional comparat
Iancu, Gheorghe (2007). Tratat de drept constituional. Ediia a IV
ti: Lumina Lex, pp. 42-84.
Ionescu, Cristian (2008). Tratat de drept constituional. Ediia a 2-a. Bucure

nsescu, Simina (2008). Drept constituional i institu
Bucureti: C. H. Beck, pp. 39-110.
, Benone, Puc, Andy (2007). Drept constituional i institu
ti: Didactic i Pedagogic, pp. 120-231.
69
tutorelui n termen de 7 zile de la data
i va fi comunicat prin
n dreptul romn i
i Pedagogic, pp.
ional comparat. Bucureti:
ia a IV-a revizuit i
a. Bucureti: C. H.
i instituii politice.
i instituii politice.

Drept Constitutional Si Institutii Politice Unitatea II

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Constitutional Si Institutii Politice Unitatea II

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2.

CONSTITUIILE ROMNIEI DIN PERSPECTIV

S-ar putea să vă placă și