Drept Administrativ An 2 - Sem - I

Cristian DUMITRESCU
DREPT ADMINISTRATIV
SEMESTRUL I
Suport de curs pentru nvmnt deschis la distan (I.D)
Drept administrativ
Introducere
Stimate student,
Acest suport de curs se dorete a constitui un fundament solid al cunotinelor despre prima parte a disciplinei drept administartiv. Pentru a strni interesul, nu vom ncepe prezentarea materiei fr a meniona principalele obiective ale acestui curs, concretizate prin competenele ce urmeaz a fi dobndite ca urmare a parcurgerii acestui curs. Pentru a v face o prim idee asupra obiectivelor i competenelor la care facem referire, ncercai mai nti s aternei n rndurile ce urmeaz cteva dintre ateptrile pe care le avei de la acest curs. La finalul parcurgerii acestuia, verificai dac aceste ateptri au fost satisfcute sau nu, sau, de ce nu, depite! ATEPTRI
Universitatea Hyperion
2011
Drept administrativ
OBIECTIVE
Ce este un obiectiv? Obiectivul este o anumit stare pe care ne-o imaginm n viitor i pe care tindem s o atingem prin aciunile noastre. Diferena ntre un obiectiv i o simpl dorin este dat de prezena sau absena aciunilor care s ne apropie de acel scop final. De ce avem nevoie de obiective? 1.Pentru o gndire de zi cu zi mai productiv obiectivul este ca o lumin cluzitoare. Fr un obiectiv, mintea noastr tinde s funioneze haotic. Este ca un motor care merge n gol ore i zile n ir. Prezena unui obiectiv n schimb ne orienteaz gndirea spre acel scop final unic i bine definit i ne face s ne micm cu toate pnzele sus spre rezultatul dorit, chiar i atunci cnd aparent nu facem nimic. 2.Pentru a identifica i a exploata oportuniti e foarte interesant cum, datorit unui obiectiv bine definit, lucruri aparent neutre care se ntmpl n jurul nostru, brusc capt sens, se leag ntre ele i ne ajut s ne micm nainte. Este precum spunea Paulo Coelho "cnd i doreti ceva cu adevrat, tot universul conspir pentru ndeplinirea visului tu". Ceea ce spune scriitorul este parial adevrat pentru c nu exist vreo abracadabra care intr n aciune atunci cnd vine dorina puternic; ci este vorba de chiar subcontientul nostru care ncepe s observe lucruri i s fac conexiuni pe
2011
Drept administrativ
care n mod normal nu le-am face cu mintea contient. De aceea anumite fapte i oameni care altfel ar trece pe lng noi neobservate, brusc se aliniaz cu obiectivul i i gsesc loc n tabloul general. 3.Pentru c definesc prioriti - de fiecare dat cnd am mai multe lucruri de fcut dect sunt n stare fizic s fac mi amintesc de obiectivele mele. i atunci, toate treburile pe care le am n fa i care m ngrozesc, dac sunt privite n lumina obiectivelor, brusc se aliniaz foarte clar n dou categorii: cele care m ajut s-mi ating obiectivele i cele care nu m mping nainte spre obiective. n acest fel am rspunsuri rapide la eterna ntrebare "m ocup de lucruri urgente sau de cele importante?". n acelai mod, un suport de curs ce permite asimilarea unor cuno tine i deprinderi trebuie s defineasc o serie de obiective. Astfel, n urma parcurgerii cursului de Drept administrativ, studentul urmtoarele competene: Va aprofunda noiunile, categoriile i conceptele ce formeaz tiina dreptului administrativ precum i cunoaterea celor mai importante reglementri juridice din domeniul organizrii i funcionrii va dobndi
administraiei publice n Romnia. Isi va insui conceptele de baz ale dreptului adminisrativ, a metodelor i procedeelor specifice acestuia. Va cunoate principiile specifice dreptului administrativ, precum si principalelor instituii de drept administrativ, Isi va forma o cultura administrativa de baz
2011
Drept administrativ
CUPRINS
UNITATEA DE NVTARE 1 ............................................................................................... 9 ADMINISTRAIA PUBLIC. NOIUNI FUNDAMENTALE ........................................ 9 1.1. NOIUNI GENERALE .................................................................................................... 9 1.2. DEFINIIA ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................................................. 13 1.3. CARACTERISTICILE ADMINISTRAIEI PUBLICE ............................................... 15 1.4. SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICE ...................................................................... 18 1.5. FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................................................ 18 NU UITA! ............................................................................................................................... 21 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 22 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 23 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 ............................................. 24
UNITATEA DE NVTARE 2 ............................................................................................. 25 DREPTUL ADMINISTRATIV ............................................................................................. 25 2.1.APARIIA FENOMENULUI JURIDIC, TRSTURILE I DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ......................................................................................... 26 2.2. EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ROMN ........................................... 29 2.3 IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV........................................................... 30 2.4. NORMELE DREPTULUI ADMINISTRATIV............................................................ 36 2.5. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV ........................................................ 41 2.5.1. CLASIFICAREA RAPORTURILOR DE DREPT ADMINISTRATIV ................... 44 NU UITA! ............................................................................................................................... 46 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 47 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 48 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 ............................................. 49
2011
Drept administrativ
UNITATEA DE NVTARE 3 ............................................................................................. 50 ACTUL ADMINISTRATIV .................................................................................................. 50 3.1. DEFINIIA I TRSTURILE ACTULUI ADMINISTRATIV ............................... 51 3.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE .................................................... 55 3.3. PROCEDURA EMITERII ACTELOR ADMINISTRATIVE ...................................... 58 3.3.1. FORMELE PROCEDURALE PREALABILE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV ................................................................................................................. 59 3.3.2. FORMELE PROCEDURALE CONCOMITENTE ADOPTRII ACTULUI ADMINISTRATIV ................................................................................................................. 61 3.3.3. FORMELE PROCEDURALE ULTERIOARE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV ................................................................................................................. 63 3.4. EFICENA I EFECTELE ACTELOR ADMINISTRATIVE ..................................... 64 NU UITA! ............................................................................................................................... 67 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 71 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 72 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 ............................................. 72
UNITATEA DE NVTARE 4 ............................................................................................. 74 STATUL .................................................................................................................................. 74 4.1. SEMNIFICAIE. ATRIBUII SPECIFICE ................................................................... 74 4.2. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI ................................................... 78 4.2.1. NAIUNEA .................................................................................................................. 78 4.2.2.TERITORIUL ................................................................................................................. 79 4.2.3.SUVERANITATEA ...................................................................................................... 81 NU UITA! ............................................................................................................................... 83 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 89 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 90 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4 ............................................. 90
2011
Drept administrativ
UNITATEA DE NVTARE 5 ............................................................................................. 92 PREEDINTELE ROMNIEI .............................................................................................. 92 5.1. CONSIDERAII GENERALE ....................................................................................... 93 5.2. ATRBUIILE PREEDINTELUI .................................................................................. 95 5.3. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI...................................................... 98 5.4. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI .................................................................. 101 NU UITA! ............................................................................................................................. 103 INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 105 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 106 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 ........................................... 106
UNITATEA DE NVTARE 6 ........................................................................................... 108 GUVERNUL ROMANIEI ................................................................................................... 108 6.1. CONSTITUIREA, INVESTIREA I ROLUL GUVERNULUI................................ 109 6.2. FUNCIILE GUVERNULUI ....................................................................................... 118 6.3. ACTELE GUVERNULUI ............................................................................................. 119 6.4. RSPUNDEREA GUVERNULUI .............................................................................. 123 NU UITA! ............................................................................................................................. 128 INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 130 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 131 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6 ........................................... 131
UNITATEA DE NVTARE 7 ........................................................................................... 133 MINISTERELE ..................................................................................................................... 133 7.1. ROLUL MINISTERELOR N ADMINISTRAIA PUBLIC ................................ 133 7.2. ATRIBUIILE MINITRILOR I ALE MINISTERELOR ....................................... 134 NU UITA! ............................................................................................................................. 136
2011
Drept administrativ
INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 138 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 139 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 7 ........................................... 139
UNITATEA DE NVTARE 8 ........................................................................................... 141 SERVICIUL PUBLIC I FUNCIA PUBLIC................................................................. 141 8.1. NOIUNEA DE SERVICIU PUBLIC ......................................................................... 142 8.2. TRSTURILE SERVICIILOR PUBLICE ................................................................. 144 8.3. NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC....................................................................... 146 8.4. CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE ............................................................... 147 8.5. TRSTURILE I DEFINIIA FUNCIEI PUBLICE ............................................ 150 NU UITA! ............................................................................................................................. 151 INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 154 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 155 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 8 ........................................... 156
AUTOEVALUARE - RSPUNSURI................................................................................. 157
BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................... 158
2011
Drept administrativ
Unitatea de nvare 1
ADMINISTRAIA PUBLIC. NOIUNI FUNDAMENTALE
Timp de studiu individual estimat: 4h
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: va cunoate noiunile generale privind administraia public va defini administraia va cunoate caracteristicile i funciile administraiei publice isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei.
Cuprinsul unitii de studiu

UNITATEA DE NVTARE 1 ............................................................................................... 9 ADMINISTRAIA PUBLIC. NOIUNI FUNDAMENTALE ........................................ 9 1.1. NOIUNI GENERALE .................................................................................................... 9 1.2. DEFINIIA ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................................................. 13 1.3. CARACTERISTICILE ADMINISTRAIEI PUBLICE ............................................... 15 1.4. SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICE ...................................................................... 18 1.5. FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................................................ 18 NU UITA! ............................................................................................................................... 21 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 22 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 23 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 ............................................. 24
1.1. NOIUNI GENERALE
2011
Drept administrativ
10
n toate sistemele de guvernare, pentru o bun desfurare a treburilor sociale, pe care orice societate le incumb este necesar o form de organizare sau dup cum spune profesorul V.I. Priscaru societatea omeneasc organizat n stat suveran are interesul, dar i calitatea, ca ntre persoanele fizice i juridice s domneasc ordinea, nlturnd dezordinea, s pzeasc graniele rii i securitatea statului, s asigure o instruire a populaiei, circulaia cetenilor, asigurarea veniturilor bneti necesare acoperirii cheltuielilor funcionrii organelor sale, gospodrirea domeniului public i alte necesiti pentru buna funcionare a acestui angrenaj care este statul. Pentru realizarea acestor sarcini, statul nfiineaz servicii publice, de meni nerea ordinii, de educaie, finane publice, de paz a granielor rii, administrarea domeniului public. Etimologic termenul de administraie deriv din dreptul roman administer, care are sensul de a sluji, a ajuta, a folosi la ceva, prefixul ad" arat direcia, sensul" i subliniaz starea de inferioritate n raport cu magister, care semnific superiorul, cel care comand, ori cel care duce la ndeplinire o misiune comandat, n acelai sens, n literatura de specialitate, se precizeaz c termenul provine din latinescul minister care nseamn servitor i este n legtur cu cuvntul magister ce l desemneaz pe stpn cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l slujeasc. Pornindu-se de la sensul etimologic al cuvntului, n doctrin, s -a dat i o alt semnificaie noiunii de administraie, aceea a serviciului celui mai mic, al celui supus, sau ca o activitate subordonat, sub comand, altfel spus a celui care execut.
2011
Drept administrativ
11
Noiunea de a administra" arat aciunea cuiva de a ajuta, de a servi la ceva, dup care termenul a fost folosit pentru a indica o activitate administrativ, care este o activitate subordonat, ce se ndeplinete la ordinele cuiva. Ca atare, se apreciaz c nsui ministrul este n primul rnd servitor, desigur al ceteanului, pe care acesta trebuie s-1 serveasc, deoarece se poate considera ca dei ajuns pe o funcie administrativ important, el, ministrul a ajuns acolo prin votul ceteanului,m astfel c el, n mod ideal vorbind are un stpn,, pe cel care i-a dat votul formaiunii sale politice. Aceasta ns se poate considera a fi o caracteristic a dreptului administrativ francez, n care o puternic amprent i-a lsat principiile Revoluiei franceze. Este evident c n funcie de regimul politic existent, i administraia public este diferit. Astfel una este o administraie public care este impus de Guvern (a a cum se ntmpl n statele totalitare) i o alt administraie este cea care este aleas specific democraiilor, cnd cetenii unui stat i depesc statutul de umili supui, denumii generic administrai, acetia devenind adevraii stpni ai administraie. Este de fapt o extensie a principiilor franceze Ca orice activitate ce urmrete realizarea de obiective are nevoie de dou trsturi i anume organul (autoritatea) care o desfoar, i nsrcinarea, pe care trebuie s o rezolve. Administraia public, reprezint un instrument al statului
indispensabil n atingerea unor deziderate, a unor obiective majore determinate de el, n fapt de realizare a unor valori politice stabilite prin acte juridice, n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii publice.
2011
Drept administrativ
12
sau aparatul de gestiune al problemelor publice, o structura creat de stat pentru a gestiona toate probleme publice fiind din ansamblul serviciilor publice, a cror bun desfurare permite realizarea obiectivelor definite de puterea politic. Cu ale cuvinte administraia este braul puterii politice, transpunnd , de fapt, n via doleanele acesteia. Administraia public este permanent plasat sub nivelul politic, subliniindu-se astfel c n sfera administraiei publice, deasupra tuturor instituiilor administrative exist instituii politice, care faciliteaz existena statului i satisfacerea nevoilor comune ale colectivitii n conformitate cu deciziile instituiilor politice. Totui, administraia trebuie privit, mai nti, din punct de vedere juridic, ca o activitate, n sens material, sau un ansamblu de persoane i de organe, n sens organic. Dar ea poate fi vzut i din punct de vedere sociologic, sens n care este considerat ca un sistem de organizare vast i complex ce constituie n sine un univers vizibil, avnd legile i procedurile sale, mijloacele sale de constrngere, obiceiurile i simbolurile sale, ca i limbajul i mijloacele sale de comunicare. Din punct de vedere al dreptului administrativ, prin structura administraiei publice nelegem ansamblul organelor administrative (elemente de baz) ordonate i dispuse pe orizontal sau vertical, dup anumite criterii (teritorial i funcional), pe baza unor reguli bine determinate i ntre care se stabilesc o varietate de raporturi administrative. Exist dou mari criterii ce caracterizeaz administraia public, fiecare dintre ele avnd propriile sale trsturi.
2011
Drept administrativ
13
Astfel avem criteriul teritorial, cruia i corespunde o structur ierarhic i criteriul competenei materiale, cruia i corespunde structura funcional. Aadar, administraia public este amenajat sub forma unei structuri mixte, ierarhicfuncionale. Potrivit criteriului teritorial, n viziunea tradiional, autoritile administraiei publice se vor mpri n autoriti centrale i autoriti locale, dup raza teritorial n care activeaz, colectivitatea de ceteni fiind aceea care motiveaz existena structurii teritoriale a administraiei publice. Ct privete criteriul competenei materiale,, acesta divide autoritile administraiei publice n autoriti cu competen general i autoriti cu competen de specialitate, n general ultimele fiind, n ultim instan executante ale planurilor vzute n ansamblu de primele.
1.2. DEFINIIA ADMINISTRAIEI PUBLICE Una din aceste definiiile administraiei este cea a prof. univ. dr. Antonie Iorgovan, dup care ,,administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice. Modul n care este conceput aceast definiie ne d posibilitatea s facem precizarea c n coninutul ei se regsesc cele dou dimensiuni eseniale
2011
Drept administrativ
14
i tradiionale ale administraiei , respectiv: executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii. Prin organizarea legii trebuie s nelegem: ceea ce n mod tradiional semnific acest lucru, respectiv: pregtirea executrii; organizarea propriu-zis i executarea, pn la faptul material concret; semnificaia actual a formulei, care presupune nu doar executarea legii, n accepiunea lato sensu, ci i emiterea de acte normative, c u for juridic inferioar sau similar legii, n cazul ordonanei de Guvern. Avnd n vedere aceste precizri, putem spune c: administraia public reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritile administrative de stat, cele autonome locale, asociaii de dezvoltare intercomunitar i organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, prin care, n regim de putere public, se execut legea, n sens material, concret sau prin emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii sau se presteaz servicii publice. Administraia, ca fenomen, reprezint un vechi fapt social, de sorginte obiectiv, de tip gospodresc, rezultat din apariia unui aparat specializat de ncadrare a activitilor sociale
2011
Drept administrativ
15
1.3. CARACTERISTICILE ADMINISTRAIEI PUBLICE Caracteristicile administraiei publice romneti decurg din diferitele dispoziii ale Constituiei. publice sunt : 1. Administraia public este un corp social sau un grup uman, Principalele caracteristici ale administraiei
constituit ca un corp intermediar ntre stat, autoritile publice i ceteni, corp creat n vederea realizrii aciunii permanente a serviciilor publice n care scop este investit cu anumite puteri de ctre stat i aflat sub conducerea general a Guvernului. Ea este totdeauna subordonat guvernului, care i d direcia de micare ce trebuie s fac, i numete efii i i furnizeaz mijloacele. Administraia, instrumentul Statului, posed totdeauna puteri de care nu dispun particularii: puterea de rechiziie asupra oamenilor i lucrurilor, puterea de a percepe impozite, de a utiliza oamenii pentru serviciul militar, de a lua bunuri imobiliare prin procedura de expropriere. 2. Potrivit dispoziiilor constituionale, administraia public nu mai este exclusiv de stat, ea fiind divizat n administraia de stat i administraia local autonom i, n consecin, este centralizat i deconcentrat, n cazul structurii administraiei publice a statului i descentralizat, n cazul administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale. 3. Administraia public are obligaia s respecte dispoziiile Constituiei i supremaia acesteia, subordonndu-se totodat legii care i stabilete obiectivele, ns, avnd aprecierea oportunitii aciunilor sale.
2011
Drept administrativ
16
4. Administraia public ndeplinete dou mari categorii de sarcini: unele de executare, altele de elaborare; executarea implic organizarea executrii legii (art. 108, alin (2) din Constituie), iar elaborarea comport pregtir ea de ctre administraie a proiectelor de acte normative, a proiectelor de legi, de hotrri i ordonane ale Guvernului, a proiectelor de ordine i instruciuni ale ministerelor, precum i ale proiectelor de acte ale autoritilor administraiei publice locale. 5. Administraia public este: a) structurat vertical i orizontal, adic este mprit n departamente, direcii, servicii, oficii i birouri, regii sau agenii ori societi comerciale i divizat n plan orizontal n administraia public central de specialitate (ministerele i celelalte organe de specialitate, autoriti administrative autonome) i administraia public local (consiliile locale, primari, consiliile judeene precum i prefectul i serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de la nivelul unitilor administrativ teritoriale); b) ierarhizat, ordonat i controlat; este ierarhizat n sensul c fiind divizat pe vertical i pe nivele orizontale, organele situate la nivele superioare exercit autoritatea asupra organelor situate la nivele inferioare, n cazul ierarhiei se exercit puterile de control i puterile disciplinare," ele acionnd, n mod special, asupra funcionarilor numii. c) formal, scris i birocratic; acionnd conform procedurilor administrative, pe baza documentelor i faptelor, deciziile sale sunt consemnate n scris, ele putnd fi astfel invocate i utilizate; acioneaz
2011
Drept administrativ
17
ntotdeauna din birouri, adic din interiorul sediilor unde sunt instalate autoritile i serviciile cu personalul respectiv; d) remunerat, civil, laic i egalitar; personalul din administraia public este salarizat din bugetul public (de stat sau cel local) funciile gratuite neexistnd practic; nevoile publice, altele dect cele militare, care sunt n atenia unei administraii militare, sunt rezolvate prin administraia civil; personalul folosit n administraia public este laic i el nu intervine direct pentru asigurarea unor nevoi religioase; administraia furnizeaz servicii, n mod egal, tuturor cetenilor romni, fr a face distincii de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social; e) continu, permanent i tehnic; acioneaz cu reprezentani alei ai cetenilor sau numii de autoritatea ierarhic, cu personal auxiliar, temporari i funcionari publici permaneni, constituii n corpuri. Atribuiile i sarcinile sale impun competen i specializare, personalul su fiind format din cele mai diverse profesii (juriti, economiti, ingineri, medici etc.) i din personal administrativ; 6. Ansamblul de drepturi i liberti publice, conferite de dispoziiile constituionale (art. 22-53), permit cetenilor s-i valorifice doleanele fa de administraie, s obin ameliorarea unor servicii i s fie protejate mpotriva abuzurilor astfel c n general toate aciunile administraiei sunt atent monitorizate i, n caz de eec, sancionate de ctre opinia public sau prin vot, la alegerile ordinare sau extraordinare. 7. Este supus presiunilor politice.
2011
Drept administrativ
18
1.4. SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICE Scopul administraiei l reprezint satisfacerea interesului general, a binelui public. Un scop ca acesta impune ca autoritile administrative, pe de o parte s dispun de anumite mijloace, iar, pe de alt parte, de anumite prerogative, respectiv de o poziie de superioritate fa de cei administrai. Dac raporturile dintre particulari se bazeaz pe egalitatea juridic a lor, cele dintre administraie i cei administrai presupun o inegalitate juridic, n sensul caracterului supraordonat al celor care administreaz. Regimul juridic specific administraiei este generat de prerogativele exorbitante pe care le deine administraia i care implic, de exemplu, dreptul de expropriere, dreptul de poliie administrativ. Regulile de drept administrativ se caracterizeaz mai nti prin existena unor drepturi exorbitante recunoscute administraiei, drepturi care sunt calificate ca prerogative de putere public. Administraia poate s acorde particularilor drepturi dar, in special, poate s-i ncarce cu obligaii, fr consimmntul acestora.
1.5. FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE Administraia public romneasc exercit printre alte funcii, n mod deosebit pe cele de execuie, de informare, de pregtire, i de prevedere.
2011
Drept administrativ
19
1. Funcia de executare, care are rolul de a organiza executarea deciziei politice, reflectat n legi ,este principala funcie deoarece practic prin ea se traduce n fapte voina politic 2. Funcia de informare, care are drept scop informarea sistematic, ritmic i complet a puterii politice asupra strii sistemului n ansamblul su. Aceast funcie este vital deoarece pe baza ei se iau deciziile politice, iar Guvernul, Preedinia, ministerele conform dispoziiilor art. 111 din
Constituia Romniei, republicat au obligaia s prezinte informaiile cerute de Parlament , informaii care nu pot fi procesate dect n urma prelucrrii unor surse informative reprezentate de administraia public. Informaiile sunt cerute n mod ierarhic i decizional de la paliere superioare ctre
palierele inferioare , pe baza unor raionamente logice i n funcie de anumite necesiti. Informaiile pe care le deine administraia public sunt puse la dispoziia societii, potrivit prevederilor constituionale ale art. 31, cunoscndu-se faptul c, n Romnia, precum n orice ar democratic, fiecare cetean are dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public", are dreptul de a cunoate modul de derulare a procesului de organizare a executrii i de executare n concret a deciziilor autoritilor publice. Potrivit art. 78 i 108, alin. (4) din Constituia Romniei,republicat, precum i prin alte acte normative, administraiei publice i incumb sarcina att la nivel naional, ct i local, de a aduce la cunotin public toate actele emise sau adoptate de autoriti i, n mod deosebit, pe cele normative,
2011
Drept administrativ
20
asigurndu-se cunoaterea lor de ctre ceteni, ca i de ctre cei care urmeaz s le aplice n mod concret. Deci funcia de informare are dublu scop: a) furnizarea informaiilor necesare pentru a crea cadrul legislativ adecvat unei anumite perioade b) cunoaterea de ctre cetenii statului a cadrului legislativ, legal la acea or, pentru a putea fi aplicat i respectat 3. O alt funcie a administraiei publice este cea de pregtire sau de elaborare a deciziilor politice, a proiectelor de acte normative i a proiectelor de acte administrative, precum i colaborarea la adoptarea sau emiterea lor. Aceast funcie vine n completarea funciei de informare, deoarece ea nchide un ciclu care ncepe cu oferirea de informaii i se ncheie cu publicarea actului normativ n Monitorul Oficial. De reinut c, n cadrul sistemului nostru constituional, administraia public i are bine precizat rolul su de organizator al procesului de realizare a valorilor politice, exprimat prin lege, poziie de pe care se pregtete decizia politic i colaborarea la elaborarea acesteia 4. O ultima funcie a administraiei publice este funcia de prevedere a opiunilor pe termen scurt, mediu i lung, la nivelul ntregii societi, ca i la nivelul colectivitilor locale. Noiunea de administrare este inseparabil de aceea de prevedere. H. Fayol spune ca a prevedea, coincide cu pregtirea viitorului, a programului de aciune i constituie ndatorirea primordial a unui administrator.
Universitatea Hyperion 2011
Drept administrativ
21
Profesorul Ioan Alexandru nu vede n aceste 4 funcii dect demultiplicri ale funciei primare pe care o are administraia public, de mecanism intermediar de execuie al puterii politice, subliniaz rolul administraiei publice de colaborator al puterii politice n organizarea societii i reglementarea funcionrii ei.
NU UITA!
Principalele caracteristici specifice ale administraiei publice sunt : 1. Administraia public este un corp social sau un grup uman, constituit ca un corp intermediar ntre stat, autoritile publice i ceteni, corp creat n vederea realizrii aciunii permanente a serviciilor publice n care scop este investit cu anumite puteri de ctre stat i aflat sub conducerea general a Guvernului. 2. Potrivit dispoziiilor constituionale, administraia public nu mai este exclusiv de stat, ea fiind divizat n administraia de stat i administraia local autonom i, n consecin, este centralizat i deconcentrat, n cazul structurii administraiei publice a statului i descentralizat, n cazul administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale. 3. Administraia public are obligaia s respecte dispoziiile Constituiei i supremaia acesteia, subordonndu-se totodat legii care i stabilete obiectivele, ns, avnd aprecierea oportunitii aciunilor sale.
2011
Drept administrativ
22
4. Administraia public ndeplinete dou mari categorii de sarcini: unele de executare, altele de elaborare; executarea implic organizarea executrii legii (art. 108, alin (2) din Constituie), iar elaborarea comport pregtirea de ctre administraie a proiectelor de acte normative, a proiectelor de legi, de hotrri i ordonane ale Guvernului, a proiectelor de ordine i instruciuni ale ministerelor, precum i ale proiectelor de acte ale autoritilor administraiei publice locale. 5. Ansamblul de drepturi i liberti publice, conferite de dispoziiile constituionale (art. 22-53), permit cetenilor s-i valorifice doleanele fa de administraie, s obin ameliorarea unor servicii i s fie protejate mpotriva abuzurilor astfel c n general toate aciunile administraiei sunt atent monitorizate i, n caz de eec, sancionate de ctre opinia public sau prin vot, la alegerile ordinare sau extraordinare.
INTREBRI DE CONTROL
1. Administraia public este: a. nestructurat vertical i orizontal b. ierarhizat, ordonat i controlat c. informal i nescris
2. Funcia de executare, care are rolul de a: a. organiza executarea deciziei politice b. informarea sistematic
2011
Drept administrativ
23
c. informare sptmnal
3. Funcia de informare, care are drept scop: a. prevedere a opiunilor pe termen scurt b. informarea sistematic, ritmic i complet c. informarea sistematic, ritmic i incomplet
4. Scopul administraiei l reprezint: a. satisfacerea interesului firmelor private b. satisfacerea particularilor c. satisfacerea interesului general
PROPUNERI DE REFERATE
Scopul i funciile specifice administraiei publice Caracteristicile administraiei publice Istoria administratiei publice
2011
Drept administrativ
24
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNIT II DE NV ARE 1

Manuel Guan, Istoria administraiei publice romneti, Ed. Hamangiu,2006 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005 Mircea Preda, Drept administrativ- Partea General, Ed. A III-a, Ed. Lumina
Lex, 2004, pg. 360-381 Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspect ive, Ed. Lumina Lex, Ed. a III-a, Bucureti, 2002 Negoi, Alexandru, Drept admnistrativ i tiina admnistraie, Bucureti, 1993 Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, 2005 Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010
2011
Drept administrativ
25
Unitatea de nvare 2
DREPTUL ADMINISTRATIV
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul va deprinde competene de a: cunoate evoluia dreptului administrativ romn defini dreptul administrativ cunoate trsturile dreptului administrativ dezvolta limbajul juridic specific disciplinei.

UNITATEA DE NVTARE 2 ............................................................................................. 25 DREPTUL ADMINISTRATIV ............................................................................................. 25 2.1.APARIIA FENOMENULUI JURIDIC, TRSTURILE I DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ......................................................................................... 26 2.2. EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ROMN ........................................... 29 2.3 IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV........................................................... 30 2.4. NORMELE DREPTULUI ADMINISTRATIV............................................................ 36 2.5. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV ........................................................ 41 2.5.1. CLASIFICAREA RAPORTURILOR DE DREPT ADMINISTRATIV ................... 44 NU UITA! ............................................................................................................................... 46 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 47 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 48 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 ............................................. 49
2011
Drept administrativ
26
2.1.
APARIIA FENOMENULUI JURIDIC, TRSTURILE I
DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV
Obiectul dreptului administrativ l constituie acel grup de norme juridice care reglementeaz anumite relaii sociale din sfera de admi nistrare a activitii statului i a colectivitilor locale. Aceste categorii de relaii sociale, din aceeai sfer, fiind reglementate prin norme juridice din cadrul altor ramuri de drept, dreptul constituional, dreptul civil, dreptul financiar, dreptul familiei etc. Dreptul administrativ poate fi definit fie ca disciplin tiinific, obiect de studiu i de nvmnt, fie ca un ansamblu do norme juridice. Studiul dreptului administrativ apare, n acest context, pe de o parte, cu un obiect sociologic evident, n sensul larg al cuvntului, cunoaterea fenomenelor sociale. El are ns, pe de alt parte, o terminologie i metode juridice specifice, n acest sens, dreptul administrativ are o valoare practic operaional", pentru c descrie, analizeaz i sistematizeaz soluiile ce aparin dreptului pozitiv i suni, sub acest aspect, obligatorii pentru subiectele de drept i sancionate, dup caz, de ctre autoritile competente. Dreptul administrativ este, n primul rnd, o ramur a dreptului public, care reglementeaz administraia public. Dreptul administrativ avnd
2011
Drept administrativ
27
studierea persoanelor publice, n mod special a statului, ca i al altor administraii publice Ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce formeaz obiectul administraiei publice, este dreptul aplicabil al
administraiei publice. Au existat i alte definiii ale dreptului administrativ. Pentru Negulescu "dreptul administrativ cuprinde totalitatea normelor juridice, n conformitate cu care se exercit activitatea administrativ a statului", n timp ce A. Teodorescu spunea c "dreptul administrativ cuprinde regulile dup care statul exercit funcia executiv, precum i acelea care guverneaz raporturile dintre stat i individ, nscute n urma unui act administrativ". n aceeai problem,M. Vraru opinia c " dreptul administrativ se ocup, n special, cu determinare regulilor dup care se exercit funcia administrativ a tuturor puterilor statului i n special a puterii executive". Pentru a defini noiunea de drept administrativ, va trebui s menionm c normele de drept ce alctuiesc aceast ramur reglementeaz: a. organizarea i atribuiile organelor administraiei publice, care alctuiesc sistemul organelor administraiei publice - guvern, ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i organele administraiei publice locale; b. raporturile juridice dintre organele administraiei publice, precum i dintre aceste organe i particulari (persoane fizice sau juridice).
2011
Drept administrativ
28
" un studiu de
Prof. V. Onior, crede c dreptul administrativ este
instituiuni i de legislaie n vigoare a unui stat. El studiaz structura juridic, complexul de aezminte i norme, dup care se conduce viaa public a unui stat", dar aceasta este o definiie care nu ntrunete un entuziasm deosebit. O definiie dat spune c dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public romn care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea i activitatea organelor de stat nfiinate pentru realizarea sarcinilor puterii executive, raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice sau juridice), precum i rspunderea i sanciunile aplicabile pentru nerespectarea acestor norme. Din definiiile date desprindem o serie de trsturi. Astfel, dreptul administrativ este: a. o ramur a dreptului public romn; b. o totalitate de norme juridice de aceeai natur; c. acea ramur de drept care reglementeaz raporturile administrative: organizarea organelor administraiei publice; activitatea acestor organe; raporturile juridice dintre aceste organe; raporturile juridice dintre aceste organe i particulari (persoane fizice sau juridice). d. are un pronunat caracter de mobilitate care provine din schimbare cu rapiditate a legislaiei n vigoare;
2011
Drept administrativ
29
e. se bazeaz pe principiul inegalitii subiectelor, deoarece de cele mai multe ori este vorba de raporturi reglementate ierarhic n care exist paliere superioare i paliere inferioare f. n opinia lui C. Manda, o alt trstur este i aceea de drept " exorbitant", n care administraia poate acorda particularilor drepturi i, n acelai timp, de a Ie crea obligaii, fr consimmntul acestora, opinie bazat pe cea a lui C. Debbasch. Mai exist o trstur a sa , dar care este extrem de controversat i anume aceea de codificare. Astfel n timp ce A. Iorgovan susine c dreptul administrativ poate fi codificat, V. Priscaru spune c el nu poate fi codificat argumentnd cu faptul c el reglementeaz a arie larg de problematici, care nu pot fi adunate ntr-un singur loc.
2.2. EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ROMN
coala de drept administrativ romn, s-a constituit n secolul XIX ca o cerin obiectiv la naterea unei adevrate ramuri a dreptului administrativ i cu precdere pe baza Regulamentelor organice. In cadrul reformelor fundamentale iniiate i promovate de domnitorul Alexandru Ioan Cuza se remarc i dreptul administrativ ca ramur nou a dreptului dar i ca tiin.
2011
Drept administrativ
30
Astfel, se introduc cursuri de drept administrativ n nvmntul preuniversitar i n cel superior sau, n cadrul cursurilor de drept public capitole distincte sunt afectate noiunilor de drept administrativ. Primele lucrri de drept administrativ au fost: Dreptul administrativ romn, autor Grigorie C. Alexandrescu Urechia, Iai, 1875; Elemente de drept administrativ, Bucureti, 1881, autor Cristodul I. Suliatis; Dreptul administrativ romn, Bucureti, 1891, autor Constantin G. Disescu. Dup 1900 sunt elaborate nenumrate lucrri valoroase, din care amintim: Aurel Onciul, Drept administrativ romn, Viena, 1900; Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I i II, 1904, 1906 (ediia a II-a), 1925 (ediia a III-a) i 1934 (ediia a IV-a); Anibal Teodorescu, Noiuni de drept administrativ, 1912; Victor Onior, Drept administrativ romn, 1923 (ediia I), 1930 (ediia a II-a); Marin Vraru, Manual de drept administrativ, Chiinu, 1929, vol. I i 1935, vol. II; Enst Diti Terangul, Tratat de drept administrativ, Cernui, 1944. La acetia se adaug alte nume de referin ale tiinei juridice romneti, precum Jean Vermeulen, Constantin C. Rarincescu i alii. Referindu-se la importana doctrinei juridice n general, prof. Paul Negulescu, citindu-i pe autori strini de prestigiu arta c doctrina joac un mare rol n viaa societii, aproape acelai rol ca i opiniunea public n politic. Ea d o orientare att judectorului ct i legislatorului.
2.3 IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV
2011
Drept administrativ
31
Analiza izvoarelor dreptului realizat de Teoria general a dreptului, pune n eviden dou accepiuni ale acestei noiuni: izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal. Noiunea de izvor al dreptului administrativ, trebuie neleas ca fiind acel procedeu prin care se elaboreaz regulile de drept. Izvoarele dreptului administrativ reprezint, n acest sens, modalitile de exprimare a normelor (regulilor) dreptului administrativ care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ. Asemenea procedee sunt identificate, n general, n literatura juridic, prin izvoare scrise i izvoare nescrise. Izvoarele scrise sunt cel care sunt unanim recunoscute sub aceast form, caracteristica lor de baz fiind aceea c sunt elaborate de autoritatea public. Avnd n vedere poziia autoritii publice de la care eman, aceste izvoarele scrise sunt urmtoarele: 1. Constituia Romniei care este izvorul fundamental al dreptului administrativ, legea fundamental constituind, n acelai timp, izvor al dreptului constituional, dar i izvor principal al celorlalte ramuri de drept, n cazul nostru, al dreptului administrativ. n Constituie vom gsi norme privitoare la organizarea i func ionarea autoritilor administraiei publice, de la Preedintele Romniei, Guvern, administraia public central de specialitate, administraia public local (consiliul local i judeean i primarul) ca i norme referitoare la drepturile i
2011
Drept administrativ
32
ndatoririle fundamentale ale cetenilor, pn la norme privind raporturile autoritilor administraiei publice cu alte autoriti publice i cu cetenii. 2. Legea, n conformitate cu dispoziiile art. 73, alin. (1) i (3) din Constituie, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice precum i legi ordinare. Legile organice sunt cele pe care Constituia le declar astfel; ele precizeaz organizarea i funcionarea autoritilor publice, explicnd sau dezvoltnd principiile i regulile constituionale i au ca obiect relaii sociale fundamentale. Legile organice sunt izvoare de drept administrativ n msura reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice sunt, de pild, cele stabilite de art. 73, alin. (3) din Constituie. Legile ordinare sunt izvoare de drept administrativ n msura n care reglementeaz relaii sociale din sfera administraiei publice, aa cum exemplu: legile de organizare a ministerelor (art. 116, alin. (1) din Constituie 3. Decretele prezideniale. Preedintele Romniei emite, n exercitarea atribuiilor sale, decrete (art. 100, alin. (1) din Constituie). n ceea ce privete aspectul naturii lor juridice decretele prezideniale sunt acte administrative, care au caracter individual, dar i normativ. Ele pot fi izvoare ale dreptului administrativ numai n msura n care au caracter normativ i reglementeaz raporturile sociale din sfera administraiei publice, n acest sens, Preedintele, conform art. 93, alin. (1) din Constituie, poate
2011
Drept administrativ
33
emite decrete prin care instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti. 4. Hotrrile i Ordonanele Guvernului sunt izvoare ale dreptului administrativ numai n msura n care sunt acte administrative normative. Hotrrile se emit pentru organizarea i funcionarea ministerelor i a organelor centrale de specialitate ale administraiei publice. Hotrrile i Ordonanele se emit n temeiul art. 108, alin. (1) i (3), respectiv art. 115, alin. (1) din Constituie. Ordonanele pot fi adoptate numai n acele domenii care nu fac obiectul legilor organice, deci n materiile n care se adopt legi ordinare i atta timp ct ele i pstreaz caracterul de act administrativ. 5. Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe centrale ale administraiei publice. Acestea sunt izvoare de drept administrativ cnd au caracter normativ, 6. Actele administrative adoptate sau emise de ctre autoritile administraiei publice locale. Sunt izvoare ale dreptului administrativ numai cnd ele au caracter normativ, n cele mai multe cazuri, pot fi hotrri ale consiliilor locale i judeene i numai n cazuri de excepie, dispoziii ale primarului. 7. Actele emise de conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate Sunt izvoare de
drept administrativ, n msura n care au caracter normativ (n general, ele au ns un caracter individual).
2011
Drept administrativ
34
8. In perioada decembrie 1989 - iunie 1990, a mai existat un izvor i anume decretele-legi, adoptate n lunile decembrie 1989 - ianuarie 1990, de Consiliul Frontului Salvrii Naionale, iar n perioada februarie -iunie 1990 de Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. De exemplu, Decretul Lege nr. 10/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului Rom niei i Decretul Lege nr. 104/1990 privind activitile pentru care guvernul adopt hotrri - ambele decrete-legi au fost abrogate prin legea nr. 37/1990 de care am amintit, cnd am prezentat legea ca izvor de drept administrativ. 9. Tratatele i conveniile internaionale. Sunt izvoare ale dreptului administrativ numai dac se aplic n mod direct i nemijlocit n ordinea juridic intern i numai dac ele sunt ratificate, potrivit prevederilor constituionale. Pentru dreptul administrativ romnesc sunt considerate izvoare: Convenia european a drepturilor omului din 1950, Tratatul de la Roma din 1957 i Tratatul de la Maastricht din 1992, Convenia european a autonomiei locale (Charta autonomiei locale), semnat de Romnia la 4 octombrie 1994 i ratificat de Parlament n anul 1997 i multe altele. Tratatul de la Roma, creator al Comunitii Economice Europene, devenit ulterior Uniunea European, stabilete organelor i instituiilor comunitare dreptul de a emite acte cu for juridic , care se adreseaz subiecilor de drept din spaiul comunitar. Acestea sunt: regulamentele, directivele i deciziile
2011
Drept administrativ
35
n ceea ce privete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un tratat internaional pentru a constitui izvor de drept, considerm c dou condiii se impun a fi reinute: 1. una general, i anume aceea de a fi ratificate de Parlament. Prin revizuirea Constituiei a fost promovat soluia conform creia tratatele se ratific ntr-un termen rezonabil, renunndu-se la termenul de 60 de zile care era prevzut anterior. Ne raliem unei opinii exprimat n literatura de specialitate, care nu mprtete noua soluie constituional pe considerentul c termenul rezonabil este unul ..fluid", aproape imposibil de determinat, iar termenul de 60 de zile este el nsui rezonabil, astfel nct era necesar s fie meninut. 2. alta special, respectiv aceea de a reglementa relaii sociale care se circumscriu sferei administraiei publice. n dreptul francez, se admite c tratatele, ca i dreptul internaional n ansamblul su sunt obligatorii pentru administraie, cu singura condiie pentru tratate sau acorduri a fi ratificate sau ncuviinate i de a fi publicate. Izvoare nescrise ale dreptului administrativ sunt urmtoarele: Regula cutumiar, care se aplic rar. Ea este acceptat ca izvor de drept numai cu condiia ndepliniri a dou condiii: practic ndelungat convingerea cetenilor asupra caracterului su obligatoriu. Prima condiie se impune ca o necesitate a completrii unei lacune a legii, cea de-a doua, presupune c att autoritile publice ct i cele
Drept administrativ
36
administrative s aib convingerea c prin regula cutumiar le-au fost conferite adevrate drepturi i obligaii juridice. Doctrina reprezint opinii, concepii i construcii juridice elaborate de specialiti n lucrri tiinifice sau interpretri pe care acetia le dau fenomenului juridic, Jurisprudena care este un izvor indirect,. instanele, avnd dreptul s interpreteze legea, Principiile generale ale dreptului constituional i regulile generale. Unii autori strini i romni consider izvor nescris de drept administrativ i principiile generale ale dreptului constituional i regulile generale, pentru c se apreciaz c, principiile constituionale stau la baza formrii ntregului sistem de drept, enumerndu-se, printre alte principii, pe cel al puterii suverane al poporului, al pluralismului, al legalitii, al supremaiei Constituiei, al descentralizrii, autonomiei locale i al
deconcentrrii serviciilor publice.
2.4. NORMELE DREPTULUI ADMINISTRATIV Normele de drept administrativ sunt cuprinse, att n acte normative ori individuale adoptate sau emise de organele administraiei publice, ct i n actele adoptate de organele puterii legislative. Indiferent de forma actului n care sunt cuprinse normele de drept administrativ, acestea pot reglementa, att raporturi sociale aprute ntre dou
2011
Drept administrativ
37
organe ale administraiei publice, ct i raporturi sociale aprute ntre organele administraiei publice i particulari (persoane fizice sau juridice). Dei, n general, normele de drept se aseamn, vom observa c normele de drept administrativ au unele trsturi specifice i anume: Normele de drept administrativ reglementeaz raporturile sociale care apar ntre organele administraiei publice n realizarea sarcinilor puterii executive, precum i ntre aceste organe i particulari (persoane fizice sau juridice). Determinat de faptul c puterea executiv privete cvasitotalitatea raporturilor sociale ce apar ntre organele administraiei publice i particulari (persoane fizice sau juridice), vom observa c aceste norme sunt, dup obiectul lor de reglementare, foarte variate, de la probleme de nvmnt, sntate, pn la armat i paza granielor rii. Normele de drept administrativ au un grad diferit de generalitate. Astfel, unele sunt obligatorii pentru toi cetenii, cum ar fi cele cuprinse n actul normativ ce reglementeaz asigurarea ordinii publice, altele sunt obligatorii pentru o larg categorie de ceteni, de exemplu elevi i studeni, cum ar fi normele cuprinse n Hotrrea referitoare Guvernului la nr. 283/1993 privind n unele anul msuri colar
desfurarea
nvmntului
(universitar) 1993/1994, altele la o categorie mai mic de persoane, de exemplu normele cuprinse n Hotrrea Guvernului nr. 725/1993 privind stabilirea inutei vestimentare a magistrailor i a
2011
Drept administrativ
38
grefierilor de la curile de apel, tribunale, judectorii, de la parchetele de pe lng instanele civile, n edinele de judecat norme aplicabile la cteva mii de persoane -; n sfrit, sunt norme de drept administrativ care se refer la 2-3 persoane sau chiar la o singur persoan, cum ar fi deciziile prim-ministrului, emise n temeiul art. 17 din Legea nr. 37/1990 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, de numire a secretarului general al Guvernului, a conductorilor organelor de specialitate ale administraiei publice centrale care funcioneaz pe lng Guvern. Normele de drept administrativ - cu excepia celor cuprinse n Constituie i n legi - se emit n baza i n vederea executrii legii. Astfel: decretele Preedintelui de nfiinare i schimbare a rangului misiunilor diplomatice Din punctul de vedere al formulrii, norma juridic, poate fi vzut dintr-o dubl perspectiv: a) a structurii logico-juridice, i b) a construciei tehnicolegislative. Sub aspectul structurii logico-juridice, norma de drept administrativ este alctuit din ipotez, dispoziie i sanciune, ca orice norm juridic. Ipoteza descrie mprejurrile precum i condiiile n care se aplic i subiectele la care se refer dispoziia. Ipoteza poate fi determinat i relativ determinat, n primul caz, mprejurrile sunt cu exactitate determinate, situaie n care autoritile administraiei publice nu pot dect s ia act i s confirme, potrivit competenei
Drept administrativ
39
sale legale, n cel de al doilea caz, mprejurrile sunt prevzute n general, ele urmnd s fie stabilite n mod concret de ctre autoritatea administraiei publice care o aplic, conform competenei de apreciere. Dispoziia cuprinde drepturile i obligaiile subiecilor participani la raporturile sociale, conduita acestora, n general, dispoziia este imperativ, impune o anumit conduit, ceea ce face ca normele de drept administrativ s aib o dispoziie cu caracter onerativ, subiectele de drept la care se refer norma fiind obligate la o anumit conduit. Sanciunea conine urmrile juridice nefavorabile care vor apare n condiiile nerespectrii ipotezei sau dispoziiei (sanciunea negativ) sau msurile de stimulare a subiectului n vederea promovrii unei conduite dorite (sanciunea pozitiv). Sanciunea normei de drept administrativ nu apare ntotdeauna n mod expres n partea final a normei, ci ea urmeaz s fie dedus din coninutul acesteia; cum, de asemenea, poate fi i o sanciune pentru mai multe norme. Din punct de vedere al gradului de determinare, i sanciunile normei de drept administrativ pot fi determinate, relativ determinate, alternative i cumulative. Principalele forme ale sanciunii normei de drept administrativ sunt: 1. sanciuni administrativ-disciplinare (de exemplu, destituirea din funcie, revocarea alegerii); 2. sanciuni administrativ-contravenionale; 3. sanciuni administrativ-patrimoniale;
2011
Drept administrativ
40
4. masuri de executare silit; 5. msuri privind actele juridice. Sub aspectul construciei tehnico-legislative, normele dreptului
administrativ sunt alctuite din elementele structurale pe care le vom regsi la orice norm juridic. Ea se identific i exprim prin articole, paragrafe, alineate i sunt structurate n cri, pri, titluri, capitole, seciuni, paragrafe. Conform prevederilor Legii nr.24/2000 prile constitutive ale unui act normativ care reglementeaz normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, sunt: titlul, i preambulul. Elementul structural de baz a prii dispozitive l constituie articolul. Articolul, cuprinde o singur dispoziie normativ aplicabil unei, situaii date. In cazul n care din dispoziia normativ primar a unui articol decurg, n mod organic, mai multe ipoteze juridice, acestea vor fi prezentate n alineate distincte. Asigurndu-se articolului o succesiune logic a ideilor i o coeren a reglementrii. Alineatul este constituit dintr-o singur propoziie sau fraz, prin care se reglementeaz o ipotez juridic specific ansamblului articolului; dac dispoziia nu poate fi exprimat ntr-o singur propoziie sau fraz, se vor putea aduga noi propoziii sau fraze, separate prin punct i virgul. Normele de drept administrativ pot fi grupate n mai multe categorii, n funcie de anumite criterii:
2011
Drept administrativ
41
a. dup sfera de cuprindere, normele de drept administrativ, pot fi: norme generale, ele privesc o sfer larg de reglementare; norme speciale, ele privesc numai o anumit problem; norme excepionale, ele reglementeaz situaii de excepie. Facem meniunea c normele speciale se aplic fa de normele generale, iar norma de excepie se va aplica fa de norma general i fa de norma special. b. dup obiectul reglementrii, pot fi: norme organice care reglementeaz nfiinarea, organizarea i desfiinarea unor autoriti ale administraiei publice; norme de drept procesual, ele reglementeaz modul de funcionare a autoritilor administraiei publice; norme de drept material, ele reglementeaz drepturile i obligaiile subiectelor de drept administrativ.
2.5. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV Raportul juridic, n general, este o relaie social, care a czut sub incidena unor norme de drept. Raporturile de drept administrativ reprezint acele relaii sociale care apar n sfera de realizare a administraiei publice i care sunt supuse totodat normelor dreptului administrativ.
2011
Drept administrativ
42
S-au conturat dou mari curente de opinii n ceea ce privete momentulnaterii raportului juridic. Primul dintre ele, susinut cu prioritate de specialitii n teoria dreptului este adeptul tezei c raportul juridic ia natere numai dup ce a intervenit un fapt juridic, care a fost generator de efecte juridice. Cel de-al doilea curent susine c pentru naterea raportului juridic nu este nevoie s, intervin un anumit act omenesc. De fapt raportul se nate chiar din norm, fr nici o mijlocire. Exist dou categorii de raporturi: -raporturi de cooperare (conformare), care dureaz ct timp norma de drept este. respectat; raporturi de conflict, cnd aceast norm s-a nclcat i statul intervine cu fora lui de coerciie. O definiie a dreptului administrativ spune c el cuprinde totalitatea normelor de drept ce "reglementeaz... raporturile dintre organele
administraiei publice, precum i dintre aceste organe i particulari (persoane fizice sau persoane juridice)", adic acele raporturi sociale care apar n realizarea sarcinilor puterii executive i care sunt reglementate de normele juridice. Reglementnd aceste raporturi sociale normele dreptului administrativ modeleaz administraia public - ca activitate i ca sistem de organizare - n scopul realizrii interesului general al societii, prin organizarea executrii i executarea legii.
2011
Drept administrativ
43
O prim mare categorie cuprinde acele raporturi juridice care se formeaz n cadrul sistemului administraiei publice, ntre oamenii care compun organele administraiei publice. Aceste raporturi juridice relev organizarea competenei n cadrul sistemului administraiei publice. Cea de-a doua categorie este alctuit din raporturile juridice care se formeaz ntre organele administraiei publice, mai exact ntre oamenii care compun aceste organe i oamenii care se afl n afara sistemului administraiei publice, ca particulari fa de acest sistem. Elementele raportului de drept administrativ sunt: subiecii, coninutul , obiectul, . Subiecii. Raportul juridic administrativ este format din cel puin dou persoane, denumite subieci ai raportului juridic. Acest raport este caracterizat de faptul c cel puin unul dintre subieci trebuie s fie o autoritate a administraiei publice. Cellalt subiect poate fi o autoritate a administraiei publice, o persoan fizic sau juridic. Coninutul reprezint ansamblul drepturilor i obligaiilor care revin subiectelor raportului de drept administrativ. Obiectul l constituie aciunile sau conduita la care se refer coninutul,sau altfel spus, asupra creia sunt ndreptate drepturile i obligaiile prilor.
2011
Drept administrativ
44
DREPT
2.5.1.
CLASIFICAREA
RAPORTURILOR
DE
ADMINISTRATIV
Potrivit sistemului constituional i legal actual considerm c se identific urmtoarele categorii de raporturi de drept administrativ: raporturi de subordonare (raporturile dintre Guvern i ministere); raporturi de colaborare (raporturile dintre primar i consiliul local sau ntre Preedinte i Guvern); raporturi de tutel administrativ (raporturi ntre autoritile
autonomiei locale, inclusiv la nivelul judeului, i Guvern, prin reprezentantul su n teritoriu, prefectul); raporturi de coordonare (raporturile dintre consiliul local i primar, pe de o parte, i consiliul judeean, pe de alt parte). Trsturile generale pot fi desprinse pornind de la elementele unui raport juridic: A. Din punct de vedere al subiectelor, raporturile de drept administrativ au n mod obligatoriu un purttor al autoritii publice, care, ar putea fi: a. statul, prin organele sale; b. unitile administrativ-teritoriale; c. un organ al administraiei publice, dar poate fi i o alt autoritate public, potrivit art.52 din Constituie;
2011
Drept administrativ
45
d. stabilimentele publice i de utilitate public. ntr-o lucrare din doctrina francez, se apreciaz c, stabilimentul public se identific prin trei elemente. i anume: a. este o persoan moral; b. este o persoan de drept ; c. are ca obiect gestionarea unui serviciu public. B. Cel de-al doilea element, coninutul, particularizeaz raporturile de drept administrativ prin aceea c ele sunt formate din drepturile i obligaiile prilor care particip la procesul de nfptuire a administraiei, respectiv executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii, precum i emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii. C. Conduita prilor, se realizeaz ntr-un regim de putere public, raporturile de drept administrativ fiind raporturi de putere". In afara acestora mai sunt raporturile de drept comun, n care administraia public se . suport ca orice subiect de drept. Raporturile de tutel administrativ se particularizeaz prin mai multe trsturi specifice Tutela reprezint o limit impus autoritilor administrative locale, n vederea salvgardrii legalitii i aprrii interesului public. Constituia noastr o consacr n art. 123 alin. (5), Legea nr. 215/2001 o reglementeaz n mai multe articole, expres sau implicit, precum i Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului.
Drept administrativ
46
Potrivit acestor reglementri, prefectul, ca reprezentant al Guvernului, exercit un control asupra activitii autoritilor autonome locale i judeene (consiliul judeean, consiliul local i primarul) sau asupra oricrui organ executiv creat, potrivit legii, la nivel judeean, putnd ataca n contenciosul administrativ actele acestora atunci cnd le consider ilegale. Raporturile de tutel administrativ au urmtoarele trsturi: 1. Subiectele acestor raporturi au o determinare constituional i legal, ele fiind reprezentate de Guvern, respectiv prefect, precum i de autoritile autonomiei locale i judeene; 2. Naterea i realizarea lor exprim voina legiuitorului. Raporturile de tutel administrativ se nasc din lege, tutela neexistnd nici fr text, nici dincolo de text.
NU UITA!
Obiectul dreptului administrativ l constituie acel grup de norme juridice care reglementeaz anumite relaii sociale din sfera de administrare a activitii statului i a colectivitilor locale. Aceste categorii de relaii sociale, din aceeai sfer, fiind reglementate prin norme juridice din cadrul altor ramuri de drept, dreptul constituional, dreptul civil, dreptul financiar, dreptul familiei etc.
2011
Drept administrativ
47
Normele dreptului administrativ se circumscriu n sfera administraiei publice, dar nu sunt aceleai cu obiectul administraiei publice ca form de realizare a puterii de stat. Normele dreptului administrativ, se aplic administraiei publice mpreun i cu alte norme juridice aparinnd altor ramuri de drept. Analiza izvoarelor dreptului realizat de Teoria general a dreptului, pune n eviden dou accepiuni ale acestei noiuni: izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal. Noiunea de izvor al dreptului administrativ, trebuie neleas ca fiind acel procedeu prin care se elaboreaz regulile de drept. Izvoarele dreptului administrativ reprezint, n acest sens, modalitile de exprimare a normelor (regulilor) dreptului administrativ care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ. Asemenea procedee sunt identificate, n general, n literatura juridic, prin izvoare scrise i izvoare nescrise.
INTREBRI DE CONTROL
1. Dreptul administrativ este: a. o ramur a dreptului public romn b. o ramur a dreptului privat romn c. o totalitate de norme juridice de natur diferit
2011
Drept administrativ
48
2. Care din izvoarele de mai jos reprezint izvoare nescrise ale dreptului administrativ ? a. regula cutumiara b. legea c. constituia
3. Care este izvorul fundamental al dreptului administrativ? a. tratatul internaional b. hotrrea de guvern c. constituia Romniei
4. Pe vremea crui domnitor se remarc dreptul administrativ? a. tefan cel Mare b. Alexandru Ioan Cuza c. Mihai Viteazul
Izvoarele dreptului administrativ Norma dreptului administrative Raportul de drept administrative
2011
Drept administrativ
49

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005 Mircea Preda, Lex, 2004, Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, 2005 V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996 Dumitrescu Cristian, ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010 Drept administrativ- Partea General, Ed. A III-a, Ed. Lumina
2011
Drept administrativ
50
Unitatea de nvare 3
ACTUL ADMINISTRATIV
Timp de studiu individual estimat:: 4h
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va fi familiarizat cu semnificaia trasaturilor actului administrativ Va ti s defineasca actul administrativ Va cunoate procedura privind emiterea actelor administrative

UNITATEA DE NVTARE 3 ............................................................................................. 50 ACTUL ADMINISTRATIV .................................................................................................. 50 3.1. DEFINIIA I TRSTURILE ACTULUI ADMINISTRATIV ............................... 51 3.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE .................................................... 55 3.3. PROCEDURA EMITERII ACTELOR ADMINISTRATIVE ...................................... 58 3.3.1. FORMELE PROCEDURALE PREALABILE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV ................................................................................................................. 59 3.3.2. FORMELE PROCEDURALE CONCOMITENTE ADOPTRII ACTULUI ADMINISTRATIV ................................................................................................................. 61 3.3.3. FORMELE PROCEDURALE ULTERIOARE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV ................................................................................................................. 63 3.4. EFICENA I EFECTELE ACTELOR ADMINISTRATIVE ..................................... 64 NU UITA! ............................................................................................................................... 67 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 71 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 72 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 ............................................. 72
2011
Drept administrativ
51
3.1. DEFINIIA I TRSTURILE ACTULUI ADMINISTRATIV
Actul administrativ este una din formele prin care administraia public i realizeaz misiunea, ca fiind cea mai important dintre acestea, din punct de vedere juridic. Prof. Univ. Antonie Iorgovan elege prin act administrativ acea form juridic principal a activitii organelor administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti. Considerm c actul administrativ reprezint forma juridic principal de activitate a administraiei publice, care const ntr-o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public precum i controlului de legalitate al instanelor judectoreti, care eman de la autoriti administrative sau de la persoane private autorizate de acestea, prin care se nasc, modific sau sting drepturi i obligaii corelative. Putem desprinde urmtoarele trsturi ale actului administrativ: a. actul administrativ este forma juridic principal de activitate a administraiei publice; b. actul administrativ poate emana de la autoriti publice sau de la persoane private, autorizate de administraie s presteze servicii publice; c. reprezint o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public;
2011
Drept administrativ
52
d. regimul de putere public nu exclude exercitarea de ctre instanele judectoreti a unui control de legalitate; e. prin actul administrativ se produc efecte juridice, care pot consta n a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii. f. actul administrativ este forma juridic principal de activitate a administraiei publice. Actul administrativ nu este singura form juridic prin care lucreaz administraia, dar este forma juridic cea mai important. Rezult c acest caracter deosebete actul administrativ de toate celelalte activiti juridice sau nejuridice, realizate de organele administraiei de stat, dar care nu fac parte din administraia de stat, i anume: contractele, actele juridice unilaterale ce nu sunt emise n realizarea puterii de stat, operaiunile tehnice de administraie i operaiunile direct productive. Exist o difereniere n ceea ce privete ponderea formelor de activitate ale administraiei publice. Ca idee, la autoritile aflate la baza sistemului organizrii administraiei publice sunt mai frecvente faptele materiale, pentru ca autoritilor plasate ctre vrful ierarhiei administrative s le fie specific emiterea de acte administrative. Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public. n coninutul acestei trsturi pot fi identificate urmtoarele elemente: 1. Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres.
2011
Drept administrativ
53
Literatura juridic reine caracterul unilateral al manifestrii de voin, n care este sau nu nglobat i caracterul expres, pentru c un act administrativ nu poate cuprinde o rugminte, o constatare, o prere sau expresia unui sentiment, ci numai o voina. Acest caracter expres al manifestrii de voin este determinat de regimul de putere public n care se emit actele administrative. 2. Caracterul unilateral al voinei juridice. Prin aceast trstur, actul administrativ se deosebete, pe de o parte, de actele bi sau multilaterale ale administraiei, ca i de faptele materiale ale acesteia, productoare sau neproductoare de efecte juridice. Aceast trstura exprim calitatea actului administrativ de a reprezenta concretizarea unei singure voine juridice, de a interveni n realitatea juridic existent, dnd natere, modificnd sau stingnd drepturi i obligaii. Dei acest caracter al actului administrativ este categoric, simplu i clar", n literatura juridic au fost mai multe discuii n legtur cu existena unor categorii de acte administrative. Este vorba despre acte la care manifestarea unilateral de voin juridic nu este pregnant conturat. O prim categorie o reprezint actele administrative emise cu participarea mai multor persoane. Remarcm situaia foarte ntlnit n care participanii sunt persoane fizice, avnd n vedere c autoritile administrative sunt, n cea mai mare parte, structuri colegiale.
2011
Drept administrativ
54
O a doua categorie este aceea cnd, la emiterea unui act administrativ, particip mai multe persoane juridice, n general dou sau mai multe autoriti administrative sau alte structuri nestatale. Ceea ce confer actului administrativ acest caracter, nu este numrul de persoane implicat n emiterea actului. Actul este unilateral nu pentru c este opera unei singure persoane ori a unui singur organ, ci pentru c el degaj o singur voin juridic. n ceea ce privete situaia actelor adoptate de mai multe autoriti, cunoscutele hotrri comune", i conserv i ele caracterul unilateral. Actele administrative emise la cerere reprezint o categorie de acte destul de rspndit, administraia fiind sesizat prin cereri asupra nevoilor subiectelor de drept. Putem identifica, n acest sens, mai multe situaii: a. acte administrative emise la sesizarea unui alt subiect de drept; b. acte emise la cererea prealabil; exist o diversitate de acte (permise, autorizaii) care se emit doar la cererea subiectului de drept interesat. i n aceste cazuri, manifestarea de voin juridic este unilateral, ea provine de la autoritatea juridic emitent, iar drepturile i obligaii le corelative care iau natere sunt consecina acestei unice voine juridice. n ceea ce privete dimensiunea emiterii n regim de putere public a actului administrativ, prin ea se deosebesc actele administrative de celelalte acte unilaterale ale administraiei, care sunt emise n regim de drept comun.
2011
Drept administrativ
55
De regimul de putere public se leag caracterul obligatoriu al actului administrativ, precum i executarea lui din oficiu Regimul de putere public nu exclude, ci ngduie exercitarea unui control de legalitate de ctre instanele judectoreti. Ultima trstur a actului administrativ este aceea c, la fel ca orice alt act juridic, i actul administrativ produce efecte juridice de o anumit for, adic d natere, modific sau stinge drepturi i obligaii corelative. Prin aceast trstur se evoc, n primul rnd, faptul c actul administrativ este o categorie de acte juridice. Noiunea de act juridic evoc acele manifestri de voin fcute n scopul de a produce efecte juridice, a cror realizare este garantat prin fora de constrngere a statului, n condiiile prevzute de normele juridice n vigoare. Fiind o specie de act juridic, i actul administrativ intervine pentru a schimba realitatea juridic existent, prin naterea, modificarea sau stingerea de drepturi i obligaii corelative. Totui in literatura de specialitate se remarca faptul c, pentru a fi act juridic, trebuie ca manifestarea de voin pe care o exprim actul administrativ s aib capacitatea de a produce efecte juridice proprii.
3.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE
n acest sens putem identifica urmtoarele criterii de clasificare: A. Dup organul de la care eman, pot fi identificate:
Drept administrativ
56
1. acte care eman de la autoriti administrative, de stat sau autonome locale; 2. acte care eman de la alte autoriti publice dect cele administrative; 3. acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite servicii publice". B. Al doilea criteriu l reprezint ntinderea efectelor juridice, ceea ce determin dou mari categorii de acte administrative: 1. acte administrative normative - sunt cele care cuprind reglementri de principiu aplicabile la un numr nedeterminat de persoane. Ele produc efecte juridice erga omnes; 2. acte administrative individuale - sunt acea categorie de acte juridice care produc efecte juridice fa de un subiect de drept determinat. Una din distinciile dintre cele dou categorii este aceea c niciodat actele individuale nu pot nclca actele normative. Actele individuale, la rndul lor, se clasific n mai multe categorii: a. acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul sau subiectele crora li se adreseaz, denumite generic autorizaii; cum se apreciaz i n doctrin, eliberarea unora din aceste autorizaii este lsat la aprecierea autoritii emitente (autorizaii libere), iar eliberarea altora are caracter obligatoriu pentru autoritatea public respectiv (autorizaii impuse).
2011
Drept administrativ
57
b. acte prin care se atribuie un statut personal, respectiv drepturi i obligaii pentru un subiect de drept determinat (diplome, certificate, permise etc.); c. acte prin care se aplic diferite forme ale constrngerii administrative (diferite decizii cu caracter sancionator, procese-verbale contravenionale); d. acte administrative cu caracter jurisdicional. 3. acte cu caracter intern, care au ca particularitate faptul c se aplic n interiorul unei autoriti sau instituii publice, i produc efecte fa de personalul acestei instituii. Nu este mai puin adevrat ca astfel de acte sunt opozabile i altor subiecte de drept, cum ar fi cetenii, persoanele fizice sau juridice, care solicit serviciile unei autoriti sau instituii, moment n care cad sub incidena unor dispoziii din regulamentul intern al acesteia. La rndul lor, aceste acte pot fi normative (exemplu - un regulament intern de organizare i funcionare) sau individuale (exemplu - o decizie de numire a unui funcionar public).
2011
Drept administrativ
58
3.3. PROCEDURA EMITERII ACTELOR ADMINISTRATIVE
Din
punct
de
vedere
terminologic,
autoritile
administrative
unipersonale emit acte administrative, iar cele colegiale adopt acte administrativi. Specialitii n drept administrativ admit, i unanimitate, c emiterea sau adoptarea unui act administrativ impune parcurgerea uno: proceduri, care se pot realiza de organul de la care eman actul sau de alte autorit publice. Identificm trei categorii de forme procedurale, n funcie de momentul n care intervin: a. b. forme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului; forme procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea actului
administrativ; c. forme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului. n funcie de consecinele juridice ale acestor forme procedurale, ele se pot clasifica n trei categorii: a. b. forme procedurale care produc prin ele nsele efecte juridice; forme procedurale care au implicaii n ceea ce privete legalitatea actelor
administrative; c. forme procedurale care nu afecteaz legalitatea actelor administrative.
2011
Drept administrativ
59
3.3.1. FORMELE PROCEDURALE PREALABILE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV
Aceste forme au o frecven destul de mare n activitatea administraiei, am putea spune ca sunt cele mai des ntlnite forme procedurale. I. Avizele reprezint puncte de vedere pe care le solicit altui organ
autoritatea care urmeaz s emit (adopte) un act. ntr-o formare mai dezvoltat, ele mai sunt definite ca reprezentnd opinii pe care un organ al administraiei publice le solicit altui organ al administraiei publice, ntr-o problem sau n mai multe probleme, pentru a se informa i a decide n cunotin de cauz. Cuvntul aviz poate avea trei accepiuni, respectiv aceea de ntiinare scris cu caracter oficial; cea de prere (apreciere) competent emis de cineva din afar, o autoritate extern, asupra unei probleme aflate n dezbatere sau n procesul decizional i, n sfrit, pe aceea de rezoluie a unei autoriti competente, ceea ce nu nseamn c se pot utiliza toate cele trei accepiuni n sfera actelor administrative. In funcie de regimul lor juridic, avizele sunt de trei categorii: a. Avize facultative - organul emitent nu este obligat nici s solicite
avizul, nici s-l respecte, dac l-a solicitat i obinut. b. Avizele consultative - acel tip de avize pentru care legea prevede
obligativitatea obinerii lor i facultatea de a le respecta sau nu.
2011
Drept administrativ
60
c.
Avizele conforme - acele avize care se caracterizeaz prin trsturalor
lor obligatorie att din punct de vedere al cererii, ct i din punct de vedere al respectrii lor. Intre avize, indiferent de forma pe care o mbrac, pe de o parte, i actele administrative, pe de alt parte, exist unele deosebiri dar i unele asemnri. 1. Att avizele ct i actele administrative reprezint manifestri de voin
cu caracter unilateral; Dac manifestarea de voin pe care o concretizeaz actul administrativ este fcut n scopul de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, deci de a produce efecte juridice, avizele nu au nici acest scop, nici aceste consecine. 2. Avizele, prin ele nsele, nu produc efecte juridice. Ele nu modific
realitatea juridic existent. 3. autoriti. II. Acordul reprezint consimmntul pe care l d un organ public Att avizele ct i actele administrative sunt emise de diferite categorii de
altui organ, n vederea emiterii de ctre acesta din urm a unui anumit act administrativ. El reprezint tot o manifestare de voin a unei autoriti publice determinate de lege prin care aceasta i exprim consimmntul la emiterea unui act administrativ de i o alt autoritate public. Acordul poate fi prealabil, concomitent ulterior emiterii actului administrativ.
2011
Drept administrativ
61
Pot fi identificate urmtoarele elemente ale regimului juridic al acordului, indiferent de forma sa: reprezint o manifestare de voin cu caracter unilateral emis de un organ administrativ; emiterea lui, atunci cnd este prealabil, atrage adoptarea unui act administrativ care este rezultatul manifestrii de voin a dou organe, cel care a emis acordul i cel care a emis actul. acordul nu are ca i consecin obligarea organului administrativ emitent al actului la emiterea acestui act. dei condiioneaz legalitatea unui act administrativ, acordul, prin el nsui, nu acoper viciile de legalitate ale actului administrativ respectiv; acordul nu produce prin el nsui efecte juridice, el condiioneaz numai efectele juridice ale actului administrativ pe care l fundamenteaz; nefiind act administrativ, el nu poate forma obiectul unei aciuni n contenciosul administrativ de sine stttoare. 3.3.2. FORMELE PROCEDURALE CONCOMITENTE ADOPTRII ACTULUI ADMINISTRATIV
Aceste forme se ntlnesc cu prioritate la organele colegiale i ele vizeaz funcionarea legal i adoptarea de acte juridice de ctre aceste autoriti publice.
Drept administrativ
62
1.
Quorumul este majoritatea cerut de lege pentru funcionarea valabil a
organului colegial. 2. Majoritatea cerut pentru votarea actului
Aceasta are n vedere numrul de voturi impus de lege pentru ca un act al organului colegial s poat fi adoptat. Exist trei tipuri de majoriti: majoritatea simpl, care impune pentru adoptarea unui act votul majoritii membrilor organului colegial prezeni la edin; majoritatea absolut, respectiv majoritatea membrilor care compun organul colegial respectiv; majoritatea calificat reprezentat de dou treimi (sau trei ptrimi) din numrul membrilor care compun organul colegial. 3. Regula semnrii i contrasemnrii actului
Astfel, decretele Preedintelui, din punct de vedere al acestor dou modaliti procedurale, sunt de dou categorii: decrete care sunt semnate numai de ctre Preedinte; decrete care sunt semnate de ctre Preedinte i sunt
contrasemnate de ctre Primul-ministru. 4. Obligaia ncheierii unei minute
Punctele de vedere exprimate cu ocazia desfurrii edinelor autoritilor administraiei publice locale se consemneaz ntr-o minut, care va
Drept administrativ
63
include i votul fiecrui membru, cu excepia cazului n care s-a hotrt ca votul s fie secret. 5. Motivarea. Cu toate ca o lung perioad de timp s-a considerat c
autoritile nu sunt inute s-i motiveze actul dect dac legea le oblig expres, din ce n ce mai mult se recunoate nevoia de a se proceda la motivare, ca o condiie de legalitate a actelor administrative.
3.3.3. FORMELE PROCEDURALE ULTERIOARE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV
De unele din aceste forme procedurale se leag momentul producerii de efecte juridice de ctre actele administrative. Astfel, comunicarea este operaiunea procedural care vizeaz actele administrative cu caracter individual, care produc efecte juridice din momentul comunicrii lor celor interesai.
Comunicarea este operaiunea prin care organul administrativ emitent aduce la cunotin celui interesat un act administrativ, fie prin predare direct acestuia, fie prin afiare la domiciliul sau sediul lui, sau prin alte mijloace. Publicarea vizeaz, de regul; actele administrative cu caracter normativ, dar i unele acte cu caracter individual. Ea reprezentnd operaiunea material prin care un act administrativ este adus la
2011
Drept administrativ
64
cunotina cetenilor fie prin imprimare, fie prin afiare ntr-un loc public sau prin alte mijloace de difuzare scris.
3.4. EFICENA I EFECTELE ACTELOR ADMINISTRATIVE
Problema forei juridice a actelor administrative mai este analizat n doctrin i sub titulatura eficiena actelor administrative. Ceea ce fundamenteaz fora juridic a efectelor pe care le produc actele administrative este prezumia c ele au fost emise cu respectarea tuturor condiiilor impuse de lege pentru emiterea lui i care mbrac urmatoarele forme: 1. prezumia de legalitate, prin care este subneles condiia actului
administrativ de a corespunde Constituiei, legii i actelor juridice emise n baza legii. 2. prezumia de autenticitate, care evoc acea trstur a actului care
prezum condiia actului administrativ de a fi emis de organul menionat prin forma sa exterioar, i anume tampil, antet, semnturi etc. 3. prezumia de veridicitate, potrivit creia actul administrativ este
prezumat a corespunde adevrului. Din aceste trei prezumii care fundamenteaz fora efectelor unui act administrativ, desprindem concluzia c actul respectiv se impune subiectelor de drept, care sunt n egal msur obligate s-1 respecte sau s-l execute.
2011
Drept administrativ
65
Cele dou categorii de obligaii nu se confund, distincia dintre ele fiind atras de consecinele juridice i de subiectele de drept care cad sub incidena lor: a. Obligaia de respectare este o obligaie de a nu face i ea vizeaz
orice subiect de drept, nu doar pe cel sau cei care sunt nsrcinai cu punerea n executare a actului respectiv, sfera acestora fiind astfel mai mare dect a celor care au misiunea executrii actului. b. Obligaia de executare este o obligaie de a face i privete exclusiv
acele subiecte de drept care au obligaia punerii n executare a actului administrativ. Fora juridic a actului administrativ este condiionat de mai multe elemente si anume: 1. publice; 2. natura organului emitent, din punct de vedere al caracterului i locul organului emitent n sistemul organelor administraiei
competenei sale materiale i teritoriale; 3. categoria de act, respectiv un act cu caracter individual sau cu
character normativ.
Ca o consecin a forei juridice a actelor administrative i ca o particularitate a acestora, n acelai timp, regsim regula executrii din oficiu a actelor, cunoscut i sub denumirea de principiul executio ex officio.
2011
Drept administrativ
66
Pentru a se putea face apel la fora de constrngere a statului, trebuie ca un act juridic s fie executoriu, ceea ce impune nvestirea lui cu for juridic executorie. n cazul actelor administrative o asemenea operaiune nu se mai impune, pentru c actul nsui este titlul executoriu. Aceasta nseamn c se poate trece la executarea actului administrativ direct n baza lui, fr a mai fi necesar nvestirea lui cu for juridic executorie, actul nsui fiind un titlu executoriu. Efectele actelor administrative sunt de dou feluri: 1. 2. efecte juridice, care vor constitui obiectul nostru de analiz; efecte, de natur economic, social, cultural etc. care nu intra n
obiectul nostru de analiz. n ceea ce privete efectele juridice ale actelor administrative, acestea sunt: 1. 2. 3. momentul de la care ele ncep s se produc; ntinderea efectelor juridice ale actelor administrative; ncetarea acestor efecte juridice.
Astfel, pentru organul emitent, actul administrativ produce efecte din momentul adoptrii sale. Aceste efecte constau n: a. b. lege.
obligaia de a-1 face cunoscut, prin publicare sau comunicare; obligaia de a nu-1 modifica sau abroga dect dup procedura ngduit de
Drept administrativ
67
Pentru celelalte subiecte de drept, i anume pentru cele care cad sub incidena actului, trebuie fcut distincia ntre felul actului, respectiv dac avem de-a face cu un act normativ sau cu un act individual. De la principiul c actele administrative produc efecte juridice din momentul n car au fost aduse la cunotin, exist unele excepii: a. declarative. b. a doua categorie de excepii o reprezint actele administrative care produc o prim categorie de excepii vizeaz actele administrative recognitive sau
efecte juridice de la o dat ulterioar aducerii lor la cunotin.
NU UITA!
Actul administrativ este una din formele prin care administraia public i realizeaz misiunea, ca fiind cea mai important dintre acestea, din punct de vedere juridic. Conceptul de form desemneaz structura intern i extern a unui coninut, modul de organizare a elementelor din care se compune. Doctrina a fost ntotdeauna consecvent n a susine necesitatea ca actul administrativ s mbrace, de regul, forma scris. n ceea ce privete forma scris, trebuie fcut distincia ntre actele administrative individuale i actele administrative cu caracter normativ.
Drept administrativ
68
Astfel, actele administrative cu caracter individual, dei mbrac, de regul, forma scris, ele pot mbrca i forma oral. n majoritatea cazurilor, actele individuale mbrac i ele forma scris, avnd n vedere obligativitatea comunicrii lor, prin modaliti care presupun forma scris. n ceea ce privete actele administrative normative, ele mbrac ns numai forma scris, deoarece se prevede obligativitatea publicrii lor pentru a produce efecte juridice. Astfel, hotrrile de Guvern i ordonanele de Guvern se public n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei actului respectiv. Se cuvine s precizm c regula publicitii vizeaz cele dou categorii de acte ale Guvernului i anume: a. ordonanele de Guvern, care au, de regul, caracter normativ, dar
pot s aib i caracter individual; b. hotrrile de Guvern, care pot avea att caracter normativ, ct i
caracter individual. Rezult concluzia c obligativitatea formei scrise, desprins din caracterul obligatoriu al publicrii, vizeaz att acte administrative cu caracter normativ, ct i acte administrative cu caracter individual. Totodata n ceea ce privete argumentele care legitimeaz regula formei scrise a actului administrativ, le reinem pe cele formulate de prof. univ. Antonie Iorgovan n urmtoarea prezentare:
2011
Drept administrativ
69
1. 2.
necesitatea cunoaterii exacte i complete a coninutului actului; necesitatea executrii i respectrii de ctre cei care cad sub
incidena actului; 3. 4. necesitatea de a constitui mijloc de prob n caz de litigiu; necesitatea verificrii legalitii lui n vederea sancionrii celor
vinovai de eventualele vicii de legalitate ale actului sau a celor vinovai de nerespectarea actului legal emis; 5. realizarea rolului educativ al actului administrativ respectiv. Ad-
ministraia educ ceteanul prin dou modaliti, respectiv: a. prin comportamentul su, care trebuie s fie conform legii, i avem
n vedere autoritatea n ansamblul su, dar i personalul care o compune; b. prin formele concrete n care administraia i desfoar
activitatea, respectiv actele i faptele sale. Forma scris reprezint o condiie de validitate a actului, ea fiind impus ad validitatem i nu ad probationem. De necesitatea formei scrise se leag i alte condiii de concretizare exterioar a actului. a. Una din aceste condiii este limba n care este redactat actul.
Potrivit art. 13 din Constituie, limba oficial n Romnia este limba romn. Rezult c i actele autoritilor administraiei publice vor fi emise/ adoptate n limba romn.
2011
Drept administrativ
70
b. c.
O alt condiie exterioar legat de forma actului este motivarea. legislaia actual impune i anumite reguli de redactare a actelor
normative, care sunt valabile i pentru actele administrative cu caracter normativ. Exista trei categorii de forme procedurale, n funcie de momentul n care intervin: a. b. forme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului; forme procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea actului
administrativ; c. forme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului.
n funcie de consecinele juridice ale acestor forme procedurale, ele se pot clasifica n trei categorii: a. b. actelor administrative; c. forme procedurale care nu afecteaz legalitatea actelor forme procedurale care produc prin ele nsele efecte juridice; forme procedurale care au implicaii n ceea ce privete legalitatea
administrative.
2011
Drept administrativ
71
INTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt criteriile de clasificare ale actelor administrative? a. dup organul de la care eman b. dup efectele produse c. dup lege
2. Actele administrative normative sunt: a. sunt cele care cuprind reglementri de principiu aplicabile la un numr determinat de persoane. b. sunt cele care cuprind reglementri de principiu aplicabile la un numr nedeterminat de persoane. c. sunt acea categorie de acte juridice care produc efecte juridice fa de un subiect de drept determinat
3. Trsturile actului administrativ sunt: a. actul administrativ este forma juridic secundar de activitate a administraiei publice. b. prin actul administrativ nu se produc efecte juridice. c. actul administrativ este forma juridic principal de activitate a administraiei publice.
4. n funcie de consecinele juridice ale acestor forme procedurale, ele se pot clasifica n: a. forme procedurale care produc prin ele nsele efecte juridice.
2011
Drept administrativ
72
b. forme procedurale care afecteaz legalitatea actelor administrative c. forme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului
Formele actului administrativ Legalitatea actului administrative Efectele actelor administrative

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005 Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2003 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005 Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 200
2011
Drept administrativ
73
Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida ,,Drept administrativ parte generala, Editura Sitech, Craiova, 2011 Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ed. Lumina Lex, Ed. a III-a, Bucureti, 2002 Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, vol. I si II, Editura All Beck, Bucureti, 2003 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
2011
Drept administrativ
74
Unitatea de nvare 4
STATUL
Timp de studiu individual estimat:: 2h
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va cunoate trsturile specifice Statului
Va cunoate elementele constitutive ale Statului Isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei.

UNITATEA DE NVTARE 4 ............................................................................................. 74 STATUL .................................................................................................................................. 74 4.1. SEMNIFICAIE. ATRIBUII SPECIFICE ................................................................... 74 4.2. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI ................................................... 78 4.2.1. NAIUNEA .................................................................................................................. 78 4.2.2.TERITORIUL ................................................................................................................. 79 4.2.3.SUVERANITATEA ...................................................................................................... 81 NU UITA! ............................................................................................................................... 83 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 89 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 90 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4 ............................................. 90
4.1. SEMNIFICAIE. ATRIBUII SPECIFICE Cuvntul stat provine din latinescul status, cu toate c romanii foloseau pentru noiunea de stat, termenul de civitas" sau rei publica".
Drept administrativ
75
n sensul modern, desemnnd o entitate abstract care constituie cadrul i totodat suportul puterii politice, noiunea de stat" este ntrebuinat pentru prima dat, se pare, de Niccolo Machiaveli, n opera sa Principe (1516). Statul este un fenomen istoric, politic i juridic, principala instituie politic a societii care apare pe o anumit treapt de dezvoltare a acesteia, atunci cnd puterea politic este instituionalizat i dobndete astfel caracterul de putere public, oficial i legitim. Statul este deci o form perfecionat a drepturi n raporturile lor cu statul Realitatea desigur cea mai puternic i cea mai interesant n drept, sublinia Mircea Djuvara, este statul. E o realitate att de adnc nct ea se ntinde n timp i spaiu mult peste forele i existenele persoanelor individuale. E o realitate absolut, ntruct nu recunoate nici o autoritate superioar, cum recunoate persoana privat autoritatea statului. Statul nu recunoate nimic superior siei. Statul apare, din perspectiv istoric, cu aproape ase milenii n urma, orientul antic, Egipt, Babilon, China, India, ca un proces ndelungat care a cunoscu forme i ritmuri diferite de organizare i dezvoltare. n ara noastr sunt evocate organizarea de uniuni de triburi din sec. IVII .e.n., ca cele ale lui Dromichete, Oroles, Rhomaxos i Rubobostes dar |si organizri statale, n sec. I .e.n., precum cele ale lui Burebista i Decebal. Din perspectiv sociologic, statul semnific dimensiunea specific i esenial a societii politice, societate care a rezultat din fixarea pe un teritoriu
2011
Drept administrativ
76
determinat a unei colectiviti umane, relativ omogene, reprezentnd naiunea, ea este guvernat de o putere instituionalizat, avnd capacitatea i mijloacele de u exprima i de a realiza voina unei pri din colectivitate, n condiii concret - istorice, unui grup restrns sau unui grup majoritar. Privit din perspectiv juridic, statul este o persoan moral si juridic de drept privat, ipostaz n care el este titular de drepturi i obligaii la lei ca i celor care aparin persoanelor fizice, dar n limitele stabilite de lege. El este, totodat, o entitate juridic distinct, stabil i permanent; detaat de persoanele fizice care, n calitatea lor de ageni ai puterii, exercit vremelnic puterea, n limitele competenelor atribuite. Persoana moral este un cent ru organizat de interese legitime i juridic protejate. Statul este i instrumentul de protecie al vieii i muncii membrilor si, ca i protectorul spiritual naional. Se consider c statul reprezint realizarea interesului general, interesul colectivitii naionale, drept pentru care el este posesorul anumitor atribuii precum: a. dreptul de legiferare, adic capacitatea de a stabili norme de conduit general i obligatorii; b. dreptul de a organiza fora public, putere material superioar oricrei alte puteri existent pe teritoriu i cu ajutorul creia el exercit constrngerea, meninnd ordinea n interior i apr ara de atacuri din exterior; c. dreptul de a exercita justiia;
2011
Drept administrativ
77
d. dreptul i obligaia de a apra ara; e. dreptul de a administra domeniului public naional; f. de a stabili impozite i taxe n vederea realizrii mijloacelor necesare ndeplinirii funciilor sale; g. de a expropria pentru cauz de utilitate public; h. de a bate moned; i. de a lua bunurile vacante i fr stpn; j. de a asigura o bun stare de sntate populaiei; k. de a construi i ntreine cile de comunicaie de interes naional; 1. de a autentifica. Sunt persoane morale (juridice) politico-teritoriale: statul, judeul, oraul i comuna. Comunele, oraele i judeele au personalitate juridic. Ele mai sunt denumite i administraii publice care exercit atribuii de putere public pentru satisfacerea intereselor locale, prin investire constituional i n limitele stabilite de legiuitori.
2011
Drept administrativ
78
4.2. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI
Statul se caracterizeaz prin cteva elemente istorice i politice, cumulate calitativ, i anume: naiunea, teritoriul i suveranitatea (autoritatea exclusiv).
4.2.1. NAIUNEA
Este unul dintre elementele eseniale ale statului. Ea exprim dimensiunea sa demografic i psihologic, form specific de organizare a unei colectiviti umane, respectiv a unei populaii ntr-un teritoriu. Potrivit unei opinii exprimate n doctrin, un teritoriu fr populaie nu poate s constituie un stat, dei numrul acesteia nu este esenial, totui el nici nu poate fi lipsit de importan Determinat de condiiile istorice n care s-a format, pe teritoriul vechii Dacii, statul romn de azi, precum i vecintatea, n anumite perioade istorice, a unor imperii a cror politic extern se baza pe expansionism, au fcut ca pe teritoriul rii noastre s locuiasc, de secole, i persoane fizice de etnii diferite, de regul de acele etnii de naionalitatea vecinilor. Aceste persoane formeaz minoritile naionale, care se bucur de acelai tratament la fel ca i persoanele fizice de etnie romn - populaia majoritar n stat.
2011
Drept administrativ
79
Populaia rii intereseaz dreptul administrativ pentru c din rndurile acesteia se recruteaz persoanele care alctuiesc organele administraiei publice i care sunt chemate s satisfac necesitile economico-sociale ale ntregii populaii a rii. Naiunea, form superioar de comunitate uman, nu se confund cu alte colectiviti i nici nu este un fenomen exclusiv etnic sau biologic. Ea este o realitate complex i este totodat produsul unui ndelungat proces istoric, avnd la ba/ comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, tradiii i de idealuri, dar mai ales trecutul istoric i voina de a dinui pe acest teritoriu. De aceea i dispoziiile art. l, alin. (1) din Constituie, proclam ... Romnia este un stat naional... . Naiunea, totui nu poate fi confundat cu naionalitatea ori cetenia, care exprim apartenena, din punct de vedere juridic, a unei persoane la un stat; ea, de asemenea, nu se confund nici cu poporul, care este format din toate persoanele, indiferent de naionalitate, de pe teritoriul unui stat.
4.2.2.TERITORIUL
Dimensiunea material a statului este reprezentat de teritoriu. Acesta este partea din globul pmntesc ce cuprinde solul, subsolul, apele i coloana de aer de deasupra solului i a apelor asupra crora statul i exercit puterea sa suveran.
2011
Drept administrativ
80
Doctrina asimileaz cu teritoriul statului navele maritime, aeriene, rachetele, sateliii, precum i terenul pe care este situat reprezentana diplomatic dintr-un stat strin. Solul este alctuit din uscatul aflat sub suveranitatea statului, indiferent de locul unde este situat din punct de vedere geografic. Subsolul intr n componena teritoriului statului, acesta avnd dreptul de a dispune de el deplin i exclusiv. Spaiul acvatic este alctuit din apele rurilor, lacurilor i canalelor, apelor porturilor, radelor, bilor, ca ape interioare, precum i din poriunea maritim, de o anumit lime, care se ntinde de-a lungul rmului, n afara limitelor apelor interioare, i care poart denumirea de mare teritorial sau ape teritoriale. Spaiul aerian reprezint coloana de aer de deasupra teritoriului terestru i a celui acvatic. Teritoriul statului se delimiteaz de teritoriul altor state, de marea liber i de spaiul cosmic. Delimitarea se face prin frontiere. Frontierele sunt liniile reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte din globul pmntesc pentru a delimita teritoriul unui stat. Ele sunt terestre, fluviale, maritime, aeriene. Frontierele fcnd parte din teritoriu, sunt inviolabile, potrivit art. 3, alin.(l)i (2) din Constituia Romniei,republicat. Teritoriul Romniei, conform art. 3, alin. (1) din Constituie, ca element constitutiv al statului, este inalienabil.
2011
Drept administrativ
81
4.2.3.SUVERANITATEA
Cel de-al treilea element ce caracterizeaz fiina juridic a statului este puterea public sau suveranitatea, termeni prin care "dreptul - aa cum susinea Prof. A. Teodorescu - nelege puterea pe care statul o are de a comanda tuturor indivizilor ce intr n compunerea populaiunii sale, unit cu aceea de a nu recunoate pe teritoriul su nici o alt voin venit din afar". Deci, puterea public - suveranitatea - se exercit asupra primelor dou elemente ale statului - populaia i teritoriul - fr nici un amestec din afar. In statul nostru de drept "suveranitatea naional aparine - aa cum prevede art. 2 (1) din Constituie - poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum"; mai mult, alineatul (2) al aceluiai articol prevede c "nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu". n acest sens i Constituiile din 1866 i 1923, n art. 31 i, respectiv, 33 prevedeau c "toate puterile statului eman de la naiune, care nu le poate exercita dect numai prin delegaiune i dup principiile i regulile aezate n constituia de fa". Suveranitatea statului romn se caracterizeaz prin aceea c este: una indivizibil, inalienabil i imprescriptibil. Este indivizibil, deoarece nu se pot concepe mai multe suveraniti ntrun singur stat, dup cum nu poate exista o suveranitate unic ntr-un stat federal, pentru c suveranitatea fiind unic, ea este i indivizibil, astfel nct
2011
Drept administrativ
82
statele ce alctuiesc statul federal renun la o bun parte din suveranitatea lor. Romnia fiind, dup cum proclam art. l (1) din Constituie, un si at unitar i indivizibil i suveranitatea sa este unic i indivizibil. Este inalienabil, deoarece ea nu poate fi nstrinat, nici n parte i nici n ntregime. A existat o perioad, nu prea ndeprtat, cnd unii au ncercat s impun unor state din Europa de est, aa zisa teorie a suveranitii limitate a acestor state. Viaa a demonstrat c, aa cum nu poate fi nstrinat n ntregime, pentru c ntr-un asemenea caz ar dispare statul respectiv, tot aa nu poate fi nstrinat suveranitatea nici n parte. Este imprescriptibil, deoarece ea nu poate fi uzucapat de nimeni prin trecerea timpului. Suveranitatea se exprim, pe plan intern, prin supremaie, iar pe plan extern, prin independen. Supremaia reprezint faptul c puterea de stat este superioar oricrei alte puteri n interiorul statului i nu se subordoneaz nici unei alte autoriti, ci ei i se supun toate organismele sociale, politice, economice etc., toi cei care locuiesc n limitele frontierelor statului. Independena exprim relaiile statului cu alte state. Statul suveran reprezint o putere suprem n interior precum i independen fa de orice alt putere de stat n exterior. Cele dou, supremaia i independena, reprezint dou laturi inseparabile ale suveranitii, care se intercondiioneaz.
2011
Drept administrativ
83
NU UITA!
Cuvntul stat" provine din latinescul status, cu toate c romanii foloseau pentru noiunea de stat, termenul de civitas" sau rei publica". In sensul modern, desemnnd o entitate abstract care constituie cadrul i totodat suportul puterii politice, noiunea de stat" este ntrebuinat pentru prima dat, se pare, de Niccolo Machiaveli, n opera sa Principe (1516). Cnd a aprut ns fenomenul statal i care este caracteristica sa esenial? Statul este un fenomen istoric, politic i juridic, principala instituie politic a societii care apare pe o anumit treapt de dezvoltare a acesteia, atunci cnd puterea politic este instituionalizat i dobndete astfel caracterul de putere public, oficial i legitim. Statul este deci o form perfecionat a drepturi n raporturile lor cu statul Statul se caracterizeaz prin cteva elemente istorice i politice, cumulate calitativ, i anume: naiunea, teritoriul i suveranitatea (autoritatea exclusiv). Este unul dintre elementele eseniale ale statului. Ea exprim dimensiunea sa demografic i psihologic, form specific de organizare a unei colectiviti umane, respectiv a unei populaii ntr-un teritoriu. Potrivit unei opinii exprimate n doctrin, un teritoriu fr populaie nu poate s constituie un stat, dei numrul acesteia nu este esenial, totui el nici nu poate fi lipsit de importan
2011
Drept administrativ
84
Potrivit prevederilor art. 4 (2) din Constituie, "Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, do religie, de sex, de opinie, ie apartenen politic, de avere sau de origine social", ceea ce nseamn c toate persoanele fizice care au domiciliul pe teritoriul rii noastre alctuiesc populaia Romniei i, cu foarte mici excepii, toate aceste persoane au cetenia romn, n toate cazurile n care legea se refer la naionalitate, Determinat de condiiile istorice n care s-a format, pe teritoriul vechii Dacii, statul romn de azi, precum i vecintatea, n anumite perioade istorice, a unor imperii a cror politic extern se baza pe expansionism, au fcut ca pe teritoriul rii noastre s locuiasc, de secole, i persoane fizice de etnii diferite, de regul de acele etnii de naionalitatea vecinilor. Aceste persoane formeaz minoritile naionale, care se bucur de acelai tratament la fel ca i persoanele fizice de etnie romn - populaia majoritar n stat. Populaia rii intereseaz dreptul administrativ pentru c din rndurile acesteia se recruteaz persoanele care alctuiesc organele administraiei publice i care sunt chemate s satisfac necesitile economico-sociale ale ntregii populaii a rii. Naiunea, form superioar de comunitate uman, nu se confund cu alte colectiviti i nici nu este un fenomen exclusiv etnic sau biologic. Ea este o realitate complex i este totodat produsul unui ndelungat proces istoric, avnd la ba/ comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de factur psihic, de via, tradiii i de idealuri, dar mai ales trecutul istoric i
2011
Drept administrativ
85
voina de a dinui pe acest teritoriu. De aceea i dispoziiile art. l, alin. (1) din Constituie, proclam ... Romnia este un stat naional... . Naiunea, totui nu poate fi confundat cu naionalitatea ori cetenia, care exprim apartenena, din punct de vedere juridic, a unei persoane la un stat; ea, de asemenea, nu se confund nici cu poporul, care este format din toate persoanele, indiferent de naionalitate, de pe teritoriul unui stat. Art. 4, alin. (1) i (2) din Constituia Romniei, republicat, precizeaz c Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si. Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenena politic, de avere sau origine social. Dimensiunea material a statului este reprezentat de teritoriu. Acesta este partea din globul pmntesc ce cuprinde solul, subsolul, apele i coloana de aer de deasupra solului i a apelor asupra crora statul i exercit puterea sa suveran. Doctrina asimileaz cu teritoriul statului navele maritime, aeriene, rachetele, sateliii, precum i terenul pe care este situat reprezentana diplomatic dintr-un stat strin. Solul este alctuit din uscatul aflat sub suveranitatea statului, indiferent de locul unde este situat din punct de vedere geografic. Subsolul intr n componena teritoriului statului, acesta avnd dreptul de a dispune de el deplin i exclusiv. Spaiul acvatic este alctuit din apele rurilor, lacurilor i canalelor, apelor porturilor, radelor, bilor, ca ape
2011
Drept administrativ
86
interioare, precum i din poriunea maritim, de o anumit lime, care se ntinde de-a lungul rmului, n afara limitelor apelor interioare, i care poart denumirea de mare teritorial sau ape teritoriale. O zon maritim cu regim special este, alturi de platoul continental, zona contigu sau adiacent, adic spaiul maritim aflat dincolo de marea teritorial, adiacent ns acesteia, care se ntinde pn la o anumit distan n larg dar, n principiu, nu mai mult de 12 mile de la linia de baz a mrii teritoriale, n acest spaiu, statul poate exercita anumite drepturi suverane, cu un scop precis, ca de pild protejarea intereselor sale economice, vamale, fiscale, sanitare sau de alt natur. Spaiul aerian reprezint coloana de aer de deasupra teritoriului terestru i a celui acvatic. Teritoriul statului se delimiteaz de teritoriul altor state, de marea liber i de spaiul cosmic. Delimitarea se face prin frontiere. Frontierele sunt liniile reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte din globul pmntesc pentru a delimita teritoriul unui stat. Ele sunt terestre, fluviale, maritime, aeriene. Frontierele fcnd parte din teritoriu, sunt inviolabile, potrivit art. 3, alin.(l)i (2) din Constituia Romniei,republicat. Teritoriul Romniei, conform art. 3, alin. (1) din Constituie, ca element constitutiv al statului, este inalienabil. Cel de-al treilea element ce caracterizeaz fiina juridic a statului este puterea public sau suveranitatea, termeni prin care "dreptul - aa cum susinea Prof. A. Teodorescu - nelege puterea pe care statul o are de a comanda tuturor indivizilor ce intr n compunerea populaiunii sale, unit cu aceea de a nu recunoate pe teritoriul su nici o alt voin venit din afar"3. Deci, puterea
Drept administrativ
87
public - suveranitatea - se exercit asupra primelor dou elemente ale statului populaia i teritoriul - fr nici un amestec din afar. In statul nostru de drept "suveranitatea naional aparine - aa cum prevede art. 2 (1) din Constituie - poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum"; mai mult, alineatul (2) al aceluiai articol prevede c "nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu". De altfel i Constituiile din 1866 i 1923, n art. 31 i, respectiv, 33 prevedeau c "toate puterile statului eman de la naiune, care nu le poate exercita dect numai prin delegaiune i dup principiile i regulile aezate n constituia de fa". Suveranitatea statului romn se caracterizeaz prin aceea c este: una indivizibil, inalienabil i imprescriptibil. Este indivizibil, deoarece nu se pot concepe mai multe suveraniti ntrun singur stat, dup cum nu poate exista o suveranitate unic ntr-un stat federal, pentru c suveranitatea fiind unic, ea este i indivizibil, astfel nct statele ce alctuiesc statul federal renun la o bun parte din suveranitatea lor. Romnia fiind, dup cum proclam art. l (1) din Constituie, un si at unitar i indivizibil i suveranitatea sa este unic i indivizibil. Este inalienabil, deoarece ea nu poate fi nstrinat, nici n parte i nici n ntregime. A existat o perioad, nu prea ndeprtat, cnd unii au ncercat s impun unor state din Europa de est, aa zisa teorie a suveranitii limitate a acestor state. Viaa a demonstrat c, aa cum nu poate fi nstrinat n ntregime, pentru c ntr-un asemenea caz ar dispare statul respectiv, tot aa nu poate fi nstrinat suveranitatea nici n parte.
2011
Drept administrativ
88
Este imprescriptibil, deoarece ea nu poate fi uzucapat de nimeni prin Trecerea timpului. Aceste trsturi caracteristice ale puterii publice - ale suveranitii consacrate, aa cum am vzut i n Constituie - exprim caracterul de stat ie drept al statului romn, n care puterea public - ce include i puterea executiv - se exercit n mod egal pentru toat populaia Romniei i pe ntreg teritoriul ei. Ea exprim faptul c puterea de stat i extinde autoritatea sa asupra unui anumit teritoriu i populaie i nu admite ca o alt autoritate s exercite puterea de stat asupra aceluiai teritoriu i populaii.24 Suveranitatea este un atribut al puterii de stat, indiferent dac statul respectiv este mare sau mic, puternic sau slab. Suveranitatea se exprim, pe plan intern, prin supremaie, iar pe plan extern, prin independen. Supremaia reprezint faptul c puterea de stat este superioar oricrei alte puteri n interiorul statului i nu se subordoneaz nici unei alte autoriti, ci ei i se supun toate organismele sociale, politice, economice etc., toi cei care locuiesc n limitele frontierelor statului. Ea const n faptul c numai puterea de stat are calitatea de a emite acte general obligatorii n societate, legi, decrete i alte acte normative cu caracter general i obligatoriu. Supremaia puterii de stat se manifest asupra teritoriului n sensul dreptului de liber exploatare a bogiilor i resurselor sale naturale.
2011
Drept administrativ
89
Independena exprim relaiile statului cu alte state. Statul suveran reprezint o putere suprem n interior precum i independen fa de orice alt putere de stat n exterior. Independena const n faptul c statul realizeaz o politic extern proprie, pe care singur i-o stabilete. El are obligaia de a respecta drepturile suverane ale altor state i normele dreptului internaional. Cele dou, supremaia i independena, reprezint dou laturi inseparabile ale suveranitii, care se intercondiioneaz.
INTREBRI DE CONTROL
1. Suveranitatea statului romn se caracterizeaz prin aceea c este: a. indivizibil b. egalitar c. divizibil
2. Spaiul aerian reprezint: a. doar coloana de aer de deasupra teritoriului terestru. b. doar coloana de aer de deasupra teritoriului acvatic. c. coloana de aer de deasupra teritoriului terestru i a celui acvatic
3. Care sunt elementele constitutive ale statului? a. solul
2011
Drept administrativ
90
b. naiunea c. subsolul
4. Suveranitatea se exprim pe plan intern prin: a. supremaie b. independen c. suveranitate
Principiul separaiei puterilor n stat Elementele constitutive ale statului Semnificatia statului

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005 Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2003 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005
2011
Drept administrativ
91
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 Hall John A., Ikenberry John, Statul, Editura Du Style, Bucureti, 1998;
2011
Drept administrativ
92
Unitatea de nvare 5
PREEDINTELE ROMNIEI
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va cunoate atribuiile Preedintelui Va cunoate legislatia in vigoare n ceea ce privete instituia prezidenial Va cunoate actele emise de Preedinte
UNITATEA DE NVTARE 5 ............................................................................................. 92 PREEDINTELE ROMNIEI .............................................................................................. 92 5.1. CONSIDERAII GENERALE ....................................................................................... 93 5.2. ATRBUIILE PREEDINTELUI .................................................................................. 95 5.3. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI...................................................... 98 5.4. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI .................................................................. 101 NU UITA! ............................................................................................................................. 103 INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 105 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 106 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 ........................................... 106
2011
Drept administrativ
93
5.1. CONSIDERAII GENERALE
n decursul evoluiei sale, instituia efului statului, a cunoscut o concentrare a multor prerogative de putere n persoana sa, legislative , executive i chiar judectoreti. n sistemele contemporane de organizare se produce o riguroas delimitare a atribuiilor sale fa de celelalte autoriti publice. Instituia efului de stat i are originea la nceputurile organizrii vieii de stat. Aceasta cunoscut o evoluie continu n ceea ce privete forma, structura i atribuiile sale. Ea este organizat fie unipersonal, fiind denumit rege, principe, preedinte etc., fie ea este organizat colegial, denumit, n acest caz, consiliu de stat, prezidiu etc. Avnd n vederea structurarea executivului, se poate face distincie ntre executivul monocratic i executivul dualist. In regimul executivului monocratic, funcia executiv este deinut de ctre o singur entitate statal, unipersonal sau, destul de rar, colegial. Monocraia executivului contemporan cunoate cea mai rigid expresie a separaiei puterilor n stat n regimurile politice prezideniale. Executivul dualist reprezint o structur caracteristic regimurilor parlamentare, n cadrul crora funcia executiv este ncredinat unei persoane i unui organ colegial care au atribuii pe care le exercit relativ autonom; persoana ndeplinete funcia de ef de stat iar organul colegial poart denumirea de guvern.
Drept administrativ
94
Rolul Preedintelui Romniei este exprimat clar de prevederile art. 80 din Constituie, potrivit cruia reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. El vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Exercitarea funciilor Preedintelui Romniei se face prin realizarea unor atribuii strict determinate de Constituie. Este declarat ales candidatul care a obinut n primul tur de scrutin majoritatea voturilor alegtorilor nscrii pe listele electorale. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber desemnat. Dac nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate dup primul tur de scrutin, se organizeaz un al doilea tur ntre primii doi candidai stabilii n ordinea sumarului de voturi obinut n primul tur i este declarat ales candidatul cu cel mai mare numr de voturi. Rezultatul alegerii pentru funcia de Preedinte este validat de Curtea Constituional i, dup aceast validare, candidatul respectiv depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, jurmntul de loialitate fa de ar. Mandatul este de cinci ani i se exercit de la data depunerii jurmntului i pn la data depunerii jurmntului de ctre Preedintele nou ales.
2011
Drept administrativ
95
Mandatul poate fi prelungit prin lege organic numai n caz de rzboi sau catastrofa. In timpul mandatului Preedintele Romniei nu poate fi membru al vreunui partid i nu poate ndeplini alt funcie public sau privat. Preedintele se bucur de imunitate, n cazul n care svrete unele fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei, poate fi suspendat din funcie de cele doua Camere n edin comun prin votul majoritii deputailor i senatorilor dup consultarea Curii Constituionale. n condiiile n care funcia de Preedinte devine vacant, pn la organizarea de noi alegeri sau, n cazul n care Preedintele este suspendat din funcie sau se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se va asigura de ctre Preedintele Senatului sau al Camerei Deputailor.
5.2. ATRBUIILE PREEDINTELUI Preedintele Romniei ndeplinete atribuiile prevzute de Constituie, care pot fi identificate dup felul cum se raporteaz la celelalte autoriti publice. Ele sunt atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul, atribuii exercitate n raporturile cu Guvernul, atribuii exercitate n raporturile cu alte autoriti ale administraiei publice, atribuii exercitate n raporturile cu Curtea Constituional, atribuii exercitate n raporturile cu justiia, atribuii n domeniul aprrii, atribuii excepionale, atribuii n domeniul politicii externe, alte atribuii. Atribuii exercitate de Preedinte n relaiile cu Parlamentul
Drept administrativ
96
a. Adresarea de mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Rolul mesajelor Preedintelui are rolul de a sensibiliza Parlament ul cu problemele prioritare sau care, n viziunea Parlamentului i a Guvernului, sunt privite n mod diferit, riscnd s produc blocaje n activitatea statal sau convulsii n viaa social; b. Dizolvarea Parlamentului, potrivit acestor dispoziii constituionale, se stabilete n sarcina Preedintelui Romniei atribuia conform creia poate dizolva Parlamentul dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. c. Convocarea Parlamentului, Preedintele Romniei poate interveni n dou situaii n vederea convocrii Parlamentului i anume: pentru ntrunirea Parlamentului nou ales, n cel mult 20 de zile de la alegeri i convocarea unei sesiuni extraordinare. d. Iniierea revizuirii Constituiei, Dreptul Preedintelui Romniei de a avea iniiativ legislativ n materia revizuirii Constituiei se exercit la propunerea Guvernului. e. Promulgarea legii. Potrivit acestor prevederi, Preedintele Romniei promulg toate legile adoptate de Parlament, n termen de 20 de zile de la primire. Atribuii exercitate de Preedinte n relaiile cu Guvernul a. Desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru. Aceast atribuie se realizeaz n cadrul funciei de mediere i presupune organizarea de
Drept administrativ
97
consultri politice n interiorul formaiunii politice care deine majoritatea n Parlament sau, n cazul n care o asemenea formaiune nu exist, aceste consultri vor avea loc cu toate partidele reprezentate n Parlament pentru a se constitui sprijinul parlamentar majoritar necesar pentru acordarea votului de ncredere i formarea Guvernului; b. Numirea Guvernului pe baza votului de ncredere. In exercitarea acestei atribuii, Preedintele Romniei va emite un decret de numire a Guvernului, n conformitate cu lista care a fcut obiectul votului de ncredere n Parlament. Numirea Guvernului va fi urmat, bineneles, de depunerea jurmntului de credin de ctre Primul Ministru i ceilali minitri; c. Revocarea i numirea, la propunerea primului-ministru, a unor membri ai Guvernului. Asemenea schimbri pot aprea fie ca urmare a unei remanieri guvernamentale, fie datorate altor cauze, cum ar fi demisia, decesul, pierderea drepturilor electorale etc., care determin vacana postului de membru al Guvernului. d. Consultarea Guvernului. Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la problemele urgente i de importan deosebit; e. Participarea la edinele Guvernului. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cerea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip. Atribuii exercitate de Preedinte n relaiile cu alte autoriti ale administraiei publice
Drept administrativ
98
a. Preedintele Romniei conduce Consiliul Suprem de Aprare a rii; b. Face numiri in funcii publice; c. Numirea procurorului general financiar, precum i a procurorilor financiari; d. Numirea a doi membri ai Consiliului Naional al Audiovizualului. Atribuii exercitate de Preedinte n relaiile cu Curtea Constituional. Aceast atribuie a preedintelui privete numirea pentru o perioad de 9, 6 i respectiv 3 ani a trei judectori ai Curii Constituionale precum i sesizarea Curii Constituionale cu privire la constituionalitatea unei legi, nainte de promulgarea acesteia. Atribuii exercitate de Preedinte n domeniul aprrii i n situaii excepionale a. Declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate. b. Luarea de msuri corespunztoare pentru respingerea unei agresiuni armate. c. Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale.
5.3. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI Rspunderea penal a Preedintelui Romniei De la principiul potrivit cruia Preedintele se bucur de imunitate, pe durata exercitrii mandatului su, se admite o excepie.
Drept administrativ
99
Preedintele poate fi pus sub acuzare pentru nalt trdare de cele dou Camere ale Parlamentului, cu votul majoritii de 2/3 din numrul total al parlamentarilor. Fapta de nalt trdare reprezint o fapt cu caracter complex, politic i juridic n acelai timp, care nu se poate confunda cu infraciunea de trdare din Codul penal, ns aceast fapt considerm c trebuie s-i gseasc consacrarea ntr-o lege organic. Neconsacrarea juridic a faptei ar putea face loc arbitrariului politic i ar nclca principiul constituional al legalitii infraciunii. Fazele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale a efului de stat sunt: faza politic faz judiciar 1. Faza politic cuprinde urmtoarele proceduri: a. Declanarea procedurii de punere sub acuzare. Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere procedura de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei se declaneaz pe baza unei cereri semnate de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. " b. Votarea cererii de punere sub acuzare. Potrivit art. 96 din Constituie, punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei poate fi hotrt de 2/3 din numrul total al parlamentarilor. Votarea se face prin vot secret.
Drept administrativ
100
Votarea acesteia impune ntrunirea Parlamentului n edin comun, la fel ca i n cazul n care se decide suspendarea din funcie a Preedintelui. 2. Faza judiciar cuprinde urmtoarele etape procedurale: a. Primirea sesizrii formulate de Parlament. b. Judecarea Preedintelui, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, aceast etap putnd avea, la rndul ei, dou etape: judecata n fond, de ctre Secia Penal a naltei Curi de Casaie i Justiie; judecata n recurs, de ctre Seciile Reunite ale naltei Curi de Casaie i Justiie. c. Demiterea Preedintelui, ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de condamnare. Rspunderea politic a Preedintelui Romniei
Aceast form de rspundere a Preedintelui Romniei are o natur complex, juridic i politic n egal msur, cea juridic mbrcnd forma suspendrii din funcie, care implic Parlamentul n calitatea sa de organ suprem reprezentativ i cea politic implicnd n primul rnd poporul, ca titular al dreptului fundamental de a-1 alege pe eful statului i de a-1 demite atunci cnd el nu mai justific ncrederea cu care a fost nvestit de electorat. Aceast form de rspundere intervine atunci cnd Preedintele a svrit fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei.
2011
Drept administrativ
101
parcurgerea
Intervenia
acestei
forme
de
rspundere
implic
urmtoarelor etape: 1. Declanarea procedurii de suspendare, realizat de o treime din numrul parlamentarilor. 2. Comunicarea n mod nentrziat a propunerii de suspendare a Preedintelui Romniei. 3. Sesizarea Curii Constituionale, pentru ca aceasta s emit avizul consultativ. 4. Discutarea propunerii de suspendare, dup primirea avizului Curii Constituionale. 5. Consecinele votrii propunerii de suspendare constau n instaurarea strii de interimat, deci ntreruperea exercitrii mandatului Preedintelui. 6. Referendumul se organizeaz n termen de 30 de zile de la aprobarea propunerii de suspendare de ctre cele dou Camere ale Parlamentului.
5.4. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI n vederea realizrii atribuiilor ce i revin, Preedintele Romniei emite decrete, ca acte juridice, mesaje, declaraii i acte exclusiv politice. Atribuiile Preedintelui pot fi exercitate prin trei forme: a. prin acte juridice - decrete;
2011
Drept administrativ
102
b. prin acte politice - mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri etc.; c. prin operaiuni administrative - acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state, consultarea Guvernului, a Parlamentului, acestea fiind combinate, de multe ori, cu fapte materiale concrete, cum ar fi participarea la edinele Guvernului, primirea scrisorilor de acreditare etc. Actele juridice al Preedintelui Romniei, emise n exercitarea atribuiilor sale, sunt decretele individuale i decrete normative. Printre caracteristicile acestor acte reinem: a. sunt manifestri unilaterale de voin, fcute n scopul de a produce efecte juridice; b. sunt emise n exercitarea atribuiilor stabilite de Constituie i de alte legi; c. unele acte sunt supuse condiiei contrasemnrii de ctre primul-ministru; d. toate decretele trebuie publicate n Monitorul Oficial al Romniei, care se constituie astfel ntr-o condiie a existenei actului; e. au caracter executiv. Decretele prezideniale sunt supuse regulii contrasemnrii; fac excepie doar decretele care concretizeaz atribuii inerente Preedintelui . Regimul juridic al decretelor Preedintelui include urmtoarele sfere:
2011
Drept administrativ
103
a. Sunt acte administrative, adic manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute cu scopul de a aduce unele modificri n realitatea juridic existent, n regim de putere public. b. Este necesar contrasemnarea unora dintre decretele Preedintelui de ctre Primul Ministru. c. Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial a decretului Preedintelui, n caz contrar intervenind cea mai drastic sanciune, i anume inexistena actului. d. Decretele Preedintelui sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios administrativ.
NU UITA!
n decursul evoluiei sale, instituia efului statului, a cunoscut o concentrare a multor prerogative de putere n persoana sa, legislative, executive i chiar judectoreti. n sistemele contemporane de organizare se produce o riguroas delimitare a atribuiilor sale fa de celelalte autoriti publice.
2011
Drept administrativ
104
Instituia efului de stat i are originea la nceputurile organizrii vieii de stat. Aceasta cunoscut o evoluie continu n ceea ce privete forma, structura i atribuiile sale. Ea este organizat fie unipersonal, fiind denumit rege, principe, preedinte etc., fie ea este organizat colegial, denumit, n acest caz, consiliu de stat, prezidiu etc. Avnd n vederea structurarea executivului, se poate face distincie ntre executivul monocratic i executivul dualist. In regimul executivului monocratic, funcia executiv este deinut de ctre o singur entitate statal, unipersonal sau, destul de rar, colegial. Monocraia executivului contemporan cunoate cea mai rigid expresie a separaiei puterilor n stat n regimurile politice prezideniale. Executivul dualist reprezint o structur caracteristic regimurilor parlamentare, n cadrul crora funcia executiv este ncredinat unei persoane i unui organ colegial care au atribuii pe care le exercit relativ autonom; persoana ndeplinete funcia de ef de stat iar organul colegial poart denumirea de guvern. Preedintele Romniei ndeplinete atribuiile prevzute de Constituie, care pot fi identificate dup felul cum se raporteaz la celelalte autoriti publice. Ele sunt atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul, atribuii exercitate n raporturile cu Guvernul, atribuii exercitate n raporturile cu alte autoriti ale administraiei publice, atribuii exercitate n raporturile cu Curtea Constituional, atribuii exercitate n raporturile cu justiia, atribuii n
2011
Drept administrativ
105
domeniul aprrii, atribuii excepionale, atribuii n domeniul politicii externe, alte atribuii.
INTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt atribuii exercitate de Preedinte n relaiile cu Parlamentul? a. adresarea de mesaje b. convocarea Guvernului c. promulgarea hotrrii de guvern
2. Care sunt fazele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale a efului statului? a. faza financiar b. faza economic c. faza politic
3. Prin cte forme pot fi exercitate atribuiile Preedintelui? a. 2 forme b. 3 forme c. 5 forme
4. Decretele prezideniale trebuiesc publicate n: a. constituia Romniei
2011
Drept administrativ
106
b. lege c. monitorul official
Atribuii exercitate de Preedinte n relaiile cu Guvernul Rspunderea Preedintelui Romniei Actele Preedintelui Romniei

2011
Drept administrativ
107
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
2011
Drept administrativ
108
Unitatea de nvare 6
GUVERNUL ROMANIEI
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va cunoate legislaia n vigoare privind Guvernul Romniei Va identifica sarcinile i atribuiile Guvernului Va cunoate rolul Guvernului

UNITATEA DE NVTARE 6 ........................................................................................... 108 GUVERNUL ROMANIEI ................................................................................................... 108 6.1. CONSTITUIREA, INVESTIREA I ROLUL GUVERNULUI................................ 109 6.2. FUNCIILE GUVERNULUI ....................................................................................... 118 6.3. ACTELE GUVERNULUI ............................................................................................. 119 6.4. RSPUNDEREA GUVERNULUI .............................................................................. 123 NU UITA! ............................................................................................................................. 128 INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 130 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 131 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6 ........................................... 131
2011
Drept administrativ
109
6.1. CONSTITUIREA, INVESTIREA I ROLUL GUVERNULUI Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament. Guvernul, alturi de Preedintele Romniei, reprezint cel de -al doilea element al autoritii (puterii) executive, pe care Constituia l consfinete i l definete n art. 102, alin. (1), astfel: Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz programul de guvernare acceptat de Parlament. Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie, deoarece programul politic rmne un document exclusiv al Guvernului, dar liniile sale de for sunt acceptate de Parlament. Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei se face pe baza votului de ncredere acordat Guvernului de Parlament, denumit i vot de nvestitur, exprimat prin voina majoritii care susine Guvernul i candidatul desemnat pentru funcia de Prim-ministru. Pentru realizarea programului de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele funcii: a. funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a programului de guvernare;
2011
Drept administrativ
110
b. funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c. funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; d. funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; e. funcia de autoritate n stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. n nfptuirea programului su, Guvernul coopereaz cu toate organismele sociale interesate, Parlamentul, Preedintele Romniei, celelalte autoriti publice statale, precum i cu cele nestatale sau ale societii civile sindicate, patronate, partide, asociaii etc., deoarece programul su cuprinde toate sferele vieii economice i sociale. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, care constituie un organ colegial, solidar, cu structur ierarhic. n contextul reglementrilor Constituiei Romniei, republicat i a legi de organizare i funcionare, Guvernul funcioneaz ca un organ colegial i solidar.
2011
Drept administrativ
111
Membri ai Guvernului pot fi persoanele care au numai cetenie romn i domiciliul n ar, se bucur de exerciiul drepturilor electorale i nu se gsesc n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. Investirea Guvernului cuprinde patra etape, dup cum urmeaz: a. desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru; b. solicitarea de ctre candidatul desemnat la funcia de prim-ministru a votului de ncredere; c. dezbaterea n Parlament a programului i a listei Guvernului, acordarea ncrederii Guvernului; d. numirea Guvernului. a. prima etap se realizeaz n conformitate cu art. 103, alin. (1) din Constituie, potrivit cruia Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament sau, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Cu privire la desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru de ctre Preedintele Romniei trebuie s reinem c acesta nu poate aciona discreionar, consultrile avnd tocmai semnificaia de a gsi un candidat cu un puternic sprijin din partea unui partid politic sau al partidelor reprezentate pentru a putea obine votul de ncredere.
2011
Drept administrativ
112
b. Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra Programului i a ntregii liste a Guvernului. Aceast etap este o sarcin expres a candidatului, deoarece n perioada de 10 zile trebuie s ntocmeasc programul de guvernare i lista Guvernului. Dup cum rezult din dispoziiile constituionale ale art. 103, programul de guvernare i lista guvernului vor fi alctuite de partidul care are majoritatea absolut sau cu partidele care formeaz o asemenea majoritate i prin negocierile cu acestea pentru formarea noului Guvern. c. Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat n edin comun. Dezbaterea programului i a listei guvernului urmeaz s aib loc n cel mult 15 zile de la prezentarea acestora n edina comun a Camerei Deputailor i a Senatului. nainte de dezbaterea n edin comun, are loc audierea candidailor la funcia de ministru n edine comune ale comisiilor de specialitate ale celor dou camere, pe domeniile de activitat e corespunztoare viitorului ministru. Pe baza audierilor realizate de comisie se ntocmesc avize cu caracter consultativ, care sunt transmise candidatului la funcia de prim-ministru. Avnd n vedere avizele primite, poate sau nu s efectueze modificri n lista Guvernului, asumndu-i rspunderea pentru echipa guvernamental, solicitnd investitura acesteia. Parlamentul va trece la acordarea ncrederii Guvernului pe baza votului majoritii deputailor i senatorilor, exprimat prin vot secret, cu bile. Guvernul obine ncrederea Parlamentului n situaia cnd n favoarea sa a votat o majoritate absolut a deputailor i senatorilor.
2011
Drept administrativ
113
d. Preedintele Romniei, numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n urma rezultatului votului exprimat se adopt o hotrre a Parlamentului, care va fi transmis Preedintelui Romniei. Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului dup numire, vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul. Coninutul jurmntului este identic cu al Preedintelui Romniei, fiind cel stabilit de art. 82, alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. Guvernul, n ntregul su i fiecare membru n parte, i exercit mandatul ncepnd cu data depunerii jurmntului. Un Guvern poate funciona i dincolo de noile alegeri parlamentare, adic pn la data numirii i depunerii jurmntului de noul guvern; dar el poate s-i ncheie mandatul nainte de termen, n condiiile demiterii sale: la data retragerii de Parlament a ncrederii acordate, n urma adoptrii unei moiuni de cenzur; n cazul n care Primul-ministru pierde calitatea de membru al Guvernului (demisie, deces, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate, imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 45 de zile sau n alte cazuri prevzute de lege). Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator.
2011
Drept administrativ
114
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: 1. orice alt funcie publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; 2. o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; 3. funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,
director,administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau instituiile de credit, societile de asigurare i cele financiare; 4. funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la societile comerciale menionate la lit. c); 5. funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. c); 6. funcia de manager sau de membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; g. calitatea de comerciant persoan fizic; 7. o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului si a demiterii n condiiile stabilite de lege.
2011
Drept administrativ
115
Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii. Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea Primului-ministru. Revocarea are loc n caz de remaniere guvernamental. n ceea ce privete ncetarea mandatului Guvernului, acesta i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale ori la data demiterii sale, fie prin retragerea de ctre Parlament a ncrederii acordate. Dup constituire, Guvernul i va exercita atribuiile sale stabilite prin lege. Totodat Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Exercitarea acestor dou funcii guvernamentale se circumscrie realizrii urmtoarelor atribuii prevzute de Constituie sau de lege. Atribuiile prevzute de Constituie sunt: a. exercitarea iniiativei legislative; b. modificarea programului de guvernare; c. informarea Parlamentului; d. negocierea tratatelor internaionale, ncheierea tratatelor
interguvernamentale i prezentarea de propuneri n domeniul politicii externe; e. sesizarea Curii Constituionale.
2011
Drept administrativ
116
a. Exercitarea iniiativei legislative se realizeaz pe baza art. 74, alin. (l) din Constituie. b. Modificarea programului de guvernare este o atribuie proprie Guvernului care poate s o fac public prin prezentarea acesteia n faa Parlamentului. Expunerea asupra noului program de guvernare se prezint de ctre primul-ministru n edin comun a celor dou Camere i poate fi fcut cu sau fr angajarea rspunderii Guvernului n faa Parlamentului. Aprobarea Parlamentului constituie autorizarea Guvernului pentru executarea modificrilor incluse n programul de guvernare. Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. c. Informarea Parlamentului este obligaia prevzut de art. 111 din Constituie, n sarcina Guvernului, dar i a celorlalte organe ale administraiei publice prin care sunt puse la dispoziia Parlamentului informaii i documente necesare realizrii funciilor acestuia. d. Negocierea tratatelor internaionale, constituie o atribuie a Guvernului care se exercit prin intermediul membrilor acestuia, n acest sens, tratatele care se ncheie n numele Romniei se negociaz de Guvern i se ncheie de Preedintele Romniei. e. Sesizarea Curii Constituionale de ctre Guvern n vederea exercitrii controlului de constituionalitate asupra unei legi nainte de promulgarea sa.
2011
Drept administrativ
117
n exercitarea funciilor sale, Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii: a. exercit conducerea general a administraiei publice; b. iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; c. emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen, potrivit Constituiei; d. asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative n aplicarea acestora; e. elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f. aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g. asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h. asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor n condiiile prevzute de lege; i. aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz armata; j. asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale;
Drept administrativ
118
k. negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; 1. conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; m. asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n. acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o. nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p. coopereaz cu organismele interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; q. ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului.
6.2. FUNCIILE GUVERNULUI
Guvernul ndeplinete urmtoarele funcii (art. 1 alin. (5) din Legea nr. 90/2001): funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare;
2011
Drept administrativ
119
funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
6.3. ACTELE GUVERNULUI
Legea fundamental prevede n art. 108 alin. (1) c Guvernul adopt hotrri i ordonane ". Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si. Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul ministru. De asemenea aceast dispoziie se aplic i n cazul documentelor i altor msuri dezbtute n Guvern. Hotrrile i ordonanele se semneaz d e
2011
Drept administrativ
120
Primul-ministru, se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Ct privete hotrrile cu caracter militar, acestea se comunic numai instituiilor interesate. n condiiile ncetrii mandatului su pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc numai acte cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova politici noi. n aceast perioad Guvernul nu poate s emit ordonane i nu poate iniia proiecte de legi. Hotrrile de Guvern Hotrrile Guvernului sunt acte juridice emise n vederea organizrii executrii legii. Potrivit Constituiei, hotrrile guvernamentale nu pot fi emise dect n msura n care legea stabilete aceast cerin. Hotrrile pot interveni n orice domeniu reglementat de lege, ele sunt ns supuse controlului instanelor de contencios administrativ, n condiiile prevzute de Legea nr. 554/2004. Din interpretarea art. 108 din Constituie, pot fi desprinse urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al hotrrilor de Guvern: a. Potrivit Constituiei hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. b. Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate executiv, adic de autoritate care i propune n principal s pun n aplicare legea.
2011
Drept administrativ
121
c. Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de lega litate exercitat de instanele judectoreti, n baza Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. d. Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primul ministru i contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. e. Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei, n cazul nepublicrii. De la aceast regul, Constituia admite o excepie, respectiv hotrrile care au caracter militar i care se comunic numai instituiilor interesate. f. Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual. Ordonanele de Guvern Ordonanele Guvernului sunt reglementri juridice primare emise n temeiul instituiei delegrii legislative. Potrivit Constituiei, delegarea legislativ poate fi de ordin legal sau constituional. Ordonanele emise n baza unei legi de abilitare se public n Monitorul Oficial al Romniei i produc efecte juridice de la data publicrii ori de la data prevzut n textul acestora. Este de reinut faptul c numai Parlamentului i este recunoscut dreptul de a adopta norme juridice primare.
2011
Drept administrativ
122
Delegarea legislativ ce rezum posibilitatea acordat Guvernului, ca n anumite limite i cu respectarea unor condiii s adopte ordonane, poate fi realizat astfel: 1. prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, situaie n care ne aflm n prezena delegrii de ordin legal, concretizat n adoptarea unei ordonane obinuite, propriu-zise; 2. poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul ordonanei de urgen. Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de Guvern pune legea n executare. Ordonanele de urgen Guvernul va adopta Ordonanele de Urgen (O.U.G.) n situaii n care Parlamentul se afl n imposibilitatea de a se ntruni pentru a legifera. Astfel, Ordonanele de Urgen. : 1. Intervin n situaii extraordinare, care nu mai necesit existena unei delegai speciale, realizate printr-o lege special de abilitare, ele fiind adoptate n temeiul delegri de ordin constituional. 2. Se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului, intrnd n vigoare numai dup depunerea spre dezbatere, n procedur de urgen, la Camera competent i dup publicarea n Monitorul Oficial.
2011
Drept administrativ
123
4. Nu poate intra n vigoare nainte de publicarea ei n Monitorul Oficial, nepublicarea atrgnd dup sine inexistena actului, fr nici o excepie. 5. Aprobarea sau respingerea ordonanei de Guvern se face printr-o lege, n care sunt cuprinse i ordonanele al cror efect a ncetat.
6.4. RSPUNDEREA GUVERNULUI Conform categoriilor de rspundere a membrilor Guvernului consacrate de Legea fundamental, identificm: 1. o rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului, solidar cu ceilali membri, pentru activitatea Guvernului precum i pentru actele sale; 2. o rspundere penal a membrilor Guvernului; 3. o rspundere administrativ-disciplinar, concretizat n suspendarea lor din funcie, atunci cnd s-a cerut urmrirea penal ori cnd s-a trimis n judecat n membru al Guvernului; 4. o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe art. 52 din Constituie raportat la prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ. 5. o rspundere administrativ contravenional, consacrat de art. 69, care face vorbire despre judecata contravenional a parlamentarilor, unii dintre ei putnd avea i calitatea de membri ai Guvernului. Rspunderea politic a Guvernului i a membrilor si
Drept administrativ
124
Potrivit art. 109 alin. (1), rspunderea politic privete Guvernul, n ansamblul su, dar i fiecare membru al Guvernului. Acesta rspunde politic solidar cu ceilali membri ai Guvernului pentru activitatea organului colegial din care fac parte precum i pentru actele sale. Rspunderea politic este astfel guvernat de principiul constituional al solidaritii, iar autoritatea fa de care se exercit este Parlamentul. Cea mai drastic sanciune n cazul rspunderii politice a Guvernului este demiterea lui, care poate avea loc prin retragerea ncrederii pe care Parlamentul i-a acordat-o, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur. Moiunea de cenzur reprezint o soluie la care se apeleaz doar n cazuri extreme, cnd Parlamentul i-a epuizat toate celelalte forme de control i ajunge la concluzia c Guvernul nu mai justific ncrederea cu care 1-a nvestit. Procedura constituional a moiunii de cenzur este urmtoarea: 1. Dreptul de a iniia o moiune de cenzur aparine unei ptrimi din numrul total al deputailor i senatorilor. 2. Obligaia de comunicare a moiunii de cenzur Guvernului, la data depunerii sale. 3. Retragerea ncrederii i deci aprobarea moiunii de cenzur iniiate i dezbtute se realizeaz de majoritatea deputailor i senatorilor. 4. Dezbaterea moiunii n termen de trei zile de la data cnd a fost depus, aceasta fiind prezentat n edina comun a celor dou Camere.
2011
Drept administrativ
125
Moiunea de cenzur are ca scop angajarea unei dezbateri publice asupra politicii de ansamblu a Guvernului, n vederea demiterii sale ". 5. n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, parlamentarii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit art. 114 din Constituie. Angajarea rspunderii Guvernului Din art. 114, coroborat cu art. 112 din Constituie, rezult urmtoarele dimensiuni ale acestui regim: 1. Obiectul angajrii rspunderii poate consta: ntr-o declaraie de politic general; b. ntr-un program de guvernare; c. ntr-un proiect de lege, fr a se preciza tipul de lege, respectiv organic sau ordinar, ceea ce nseamn c poate fi vorba despre oricare din cele dou categorii de legi; 2. Angajarea rspunderii se poate face n faa celor dou Camere ale Parlamentului, reunite n edin comun. 3. Parlamentul are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur, n termen de trei zile de la data angajrii rspunderii. 4. Angajarea rspunderii Guvernului poate determina urmtoarele aciuni ale Parlamentului:
2011
Drept administrativ
126
Parlamentul nu iniiaz o moiune de cenzur n termenul de 3 zile pe care l are la dispoziie care este un termen de decdere. In aceast situaie, consecina este naterea prezumiei tacite c actele cu privire la care i-a angajat Guvernul rspunderea au fost acceptate. b. Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur, care se supune dezbaterii n condiiile art. 113 privind iniierea i votarea moiunii, ceea ce poate determina dou situaii: a. moiunea de cenzur este acceptat, ceea ce atrage demiterea Guvernului i implicit respingerea actelor respective; b. moiunea de cenzur este respins, ceea ce nseamn c actele prezentate de Guvern au fost acceptate, ele devin obligatorii pentru Guvern, cnd este vorba despre program i declaraia de politic general, i respectiv aprobate, atunci cnd este vorba despre un proiect de lege. 5. Preedintele se va comporta fa de proiectul de lege respectiv ca fa de orice alt lege, adoptat prin procedura obinuit.
Rspunderea penal a membrilor Guvernului Primul lucru de care trebuie s inem cont, este faptul c trebuie s se fac deosebirea ntre dou categorii de fapte antisociale pe care membrii de Guvern le pot comite n perioada de timp ct ndeplinesc mandatul de membru al Guvernului, respectiv:
2011
Drept administrativ
127
a. fapte pe care un membru de Guvern le comite n ndeplinirea mandatului, n exercitarea prerogativelor de membru al Guvernului, i care atrag dup ele rspunderea respectivului membru al Guvernului. b. fapte pe care un membru de Guvern le comite n afara exercitrii atribuiilor de serviciu, ca simplu cetean, i care atrag sancionarea acestuia tot n calitate de simplu cetean, potrivit procedurii penale obinuite. Al doilea lucru important este faptul c aceast rspundere,urmeaz s fie angajat n urma comiterii unor fapte specifice, n condiii specifice n raport de calitatea fptuitorului, care atrag i sanciuni penale cu acelai caracter. Al treilea lucru important este faptul c art. 109 alin. (3) trimite la o lege privind responsabilitatea ministerial, lege prin intermediul creia urmeaz a se stabili cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului". Un ultim lucru important este faptul c art. 109 contureaz urmtorul regim al rspunderii penale a membrilor Guvernului: a. Dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului aparine urmtorilor titulari: 1. celor dou Camere ale Parlamentului; 2. Preedintelui Romniei.
2011
Drept administrativ
128
b. Intervenia rspunderii penale a membrilor Guvernului are loc pentru fapte pe care acetia le svresc n exerciiul funciei lor, n exercitarea mandatului de membri ai Guvernului. c. Procedura rspunderii penale a membrilor Guvernului implic intervenia unor sanciuni administrativ-disciplinare ale acestora. d. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, care este autoritatea competent s judece faptele penale ale membrilor Guvernului.
NU UITA!
n Constituia Romniei, republicat, este inclus capitolul III, din titlul III denumit Guvernul". Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament. Guvernul, alturi de Preedintele Romniei, reprezint cel de-al doilea element al autoritii (puterii) executive, pe care Constituia l consfinete i l definete n art. 102, alin. (1), astfel: Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz programul de guvernare acceptat de Parlament.
2011
Drept administrativ
129
Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie, deoarece programul politic rmne un document exclusiv al Guvernului, dar liniile sale de for sunt acceptate de Parlament. Guvernul exercit urmtoarele funcii stabilite prin lege (art. 1 alin. 5 din Legea nr. 90/2001). a. Funcia de strategie prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare. b. Funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice. c. Funcia de administrare a proprietii statului prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil. d. Funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern. e. Funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. Asupra acestor funcii ale Guvernului este de remarcat faptul c noiunea proprietatea statului, aa cum este formulat n lege are n vedere proprietatea public i privat a Statului. Conform art. 1 din legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia nr. 213/1998 dreptul de
Drept administrativ
130
proprietate public aparine Statului i unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public. tim c statul ca persoan juridic are n patrimoniu domeniul public i domeniul privat ce alctuiesc proprietatea public.
INTREBRI DE CONTROL
1. Ce funcii ndeplinete Guvernul? a. de reglementare b. de prognoz c de conducere
2. Ce acte emite Guvernul? a. decrete b. hotrri c. tratate
3. Ordonanele de Urgen intervin n situaii: a. zilnice b. sptmnale c. extraordinare
2011
Drept administrativ
131
4. Prin funcia de strategie se asigur? a. elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare. b. se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil. c. se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern.
Raspunderea Guvernului Rolul Guvernului Functiile Guvernului

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005
2011
Drept administrativ
132
Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2003 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005 Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996 Tofan, Dana Apostol, Drept administrativ, Vol. II, Editura CH Beck, 2004 Trailescu, Anton, Drept administrativ, Editia a-II-a, Editura CH Beck, 2005 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 Legea nr. 90/2001 - privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (Monitorul Oficial nr. 164/2001), modificat i completat prin O.U.G. nr. 64/2003, prin Legea nr. 23/2004 (Monitorul Oficial nr. 187/2004) i prin O.U.G. nr. 11/2004
2011
Drept administrativ
133
Unitatea de nvare 7
MINISTERELE
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va identifica atribuiile minitrilor i ale ministerelor Va cunoate rolul ministerelor

UNITATEA DE NVTARE 7 ........................................................................................... 133 MINISTERELE ..................................................................................................................... 133 7.1. ROLUL MINISTERELOR N ADMINISTRAIA PUBLIC ................................ 133 7.2. ATRIBUIILE MINITRILOR I ALE MINISTERELOR ....................................... 134 NU UITA! ............................................................................................................................. 136 INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 138 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 139 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 7 ........................................... 139
7.1. ROLUL MINISTERELOR N ADMINISTRAIA PUBLIC
Ministerele sunt organe specializate ale Guvernului care rspund de anumite domenii de activitate clar definite. Ele se nfiineaz potrivit legii i realizeaz politica guvernamental n domeniul de care in.
Drept administrativ
134
Ele ndeplinesc urmtoarele funcii: de strategie, prin care s se asigure stabilirea obiectivelor sectoriale de punere n aplicare a Programului de guvernare; de reglementare, avnd ca scop elaborarea i supunerea spre aprobare a cadrului normativ i instituional necesar realizrii obiectivelor strategice din domeniul respectiv; de reprezentare pe plan intern i extern a statului romn i a Guvernului n domeniul de resort; de autoritate de stat prin care se asigur urmrirea modului de aplicare a reglementrilor din domeniu; de administrare a patrimoniului su i a proprietii publice din domeniul respectiv; de sintez; de ndrumare, sprijin i control. Conductorii lor, respectiv minitrii sunt aprobai de ctre Parlament, n urma unor avize consultative oferite de comisiile de specialitate ale Parlamentului, ei fiind aprobai n bloc odat cu acordarea ncrederii Guvernului i sunt responsabili pentru domeniile pe care le coordoneaz.
7.2. ATRIBUIILE MINITRILOR I ALE MINISTERELOR
Din
reglementrile
care
stabilesc
organizarea
funcionarea
ministerelor rezult c ministerele exercit dou categorii de atribuii: atribuii generale i atribuii specifice.
2011
Drept administrativ
135
Atribuiile generale decurg, n principal, din locul i rolul pe care l au ministerele n cadrul autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, ca autoriti subordonate nemijlocit Guvernului, pentru
asigurarea realizrii Programului su de guvernare. Aceste atribuii comune privesc atribuii care se refer la organizarea executrii legii, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, atribuii economicosociale, atribuii referitoare la realizarea politicii externe etc. Printre atribuiile referitoare la organizarea executrii legii, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, putem spune c ministerele sunt cele care iniiaz sau elaboreaz din dispoziia primului-ministru ori avizeaz, dup caz, proiecte de acte normative, legi, hotrri, ordonane ale Guvernului, asigurnd fundamentarea acestora. Atribuiile economico-sociale privesc probleme cum sunt: analiza fenomenelor din domeniul propriu de activitate n vederea pregtirii i fundamentrii lucrrilor de legiferare; organizarea i executarea activitii statale; promovarea procesului de privatizare n diferite ramuri de activitate, organizarea i aplicarea politicii guvernamentale fa de regiile autonome, societi, companii din aceste ramuri, protecia mediului i alte asemenea atribuii stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului. Atribuii privind politica extern. n acest domeniu, ministerele iniiaz i negociaz, din mputernicirea Guvernului, ncheie convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale i iau msuri de aplicare a prevederilor conveniilor i acordurilor internaionale n domeniul lor propriu de activitate, orienteaz activitatea de cooperare internaional i sprijin dezvoltarea formelor de
2011
Drept administrativ
136
cooperare guvernamental i neguvernamental, reprezint interesele statului la nivelul organismelor internaionale i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i organizaii internaionale. Atribuii proprii fiecrui minister sunt stabilite prin actul de organizare i funcionare a acestuia, lege, hotrre ori ordonan a Guvernului. Aceste atribuii definesc competena material a ministerului i asigur realizarea obiectivului propriu de activitate. Atribuiile specifice ale fiecrui minister reprezint totodat drepturi i obligaii legale cu care acesta este investit i pentru a cror realizare ministerul poate s rspund att politic ct i juridic.
NU UITA!
Din reglementrile care stabilesc organizarea i funcionarea ministerelor rezult c ministerele exercit dou categorii de atribuii: atribuii generale i atribuii specifice. Atribuiile generale decurg, n principal, din locul i rolul pe care l au ministerele n cadrul autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, ca autoriti subordonate nemijlocit Guvernului, pentru asigurarea realizrii Programului su de guvernare.
2011
Drept administrativ
137
Aceste atribuii comune privesc atribuii care se refer la organizarea executrii legii, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, atribuii economicosociale, atribuii referitoare la realizarea politicii externe etc. Printre atribuiile referitoare la organizarea executrii legii, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, putem reaminti c ministerele sunt cele care iniiaz sau elaboreaz din dispoziia primului-ministru ori avizeaz, dup caz, proiecte de acte normative, legi, hotrri, ordonane ale Guvernului, asigurnd fundamentarea acestora. Atribuiile economico-sociale privesc probleme cum sunt: analiza fenomenelor din domeniul propriu de activitate n vederea pregtirii i fundamentrii lucrrilor de legiferare; organizarea i executarea activitii statale; promovarea procesului de privatizare n diferite ramuri de activitate, organizarea i aplicarea politicii guvernamentale fa de regiile autonome, societi, companii din aceste ramuri, protecia mediului i alte asemenea atribuii stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului. Atribuii privind politica extern. n acest domeniu, ministerele iniiaz i negociaz, din mputernicirea Guvernului, ncheie convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale i iau msuri de aplicare a prevederilor conveniilor i acordurilor internaionale n domeniul lor propriu de activitate, orienteaz activitatea de cooperare internaional i sprijin dezvoltarea formelor de cooperare guvernamental i neguvernamental, reprezint interesele statului la nivelul organismelor internaionale i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i organizaii internaionale.
2011
Drept administrativ
138
Atribuii proprii fiecrui minister sunt stabilite prin actul de organizare i funcionare a acestuia, lege, hotrre ori ordonan a Guvernului. Aceste atribuii definesc competena material a ministerului i asigur realizarea obiectivului propriu de activitate. Atribuiile specifice ale fiecrui minister reprezint totodat drepturi i obligaii legale cu care acesta este investit i pentru a cror realizare ministerul poate s rspund att politic ct i juridic.
INTREBRI DE CONTROL
1. Ce atribuii exercit ministerele? a. specifice b. speciale c complexe
2. Ce politic realizeaz ministerele? a. guvernamental b. extern c. local
3. Ce funcii ndeplinesc ministerele? a. de strategie b. de prevedere

Drept administrativ
139
c. de executare
4. Prin funcia de autoritate de stat se asigur: a. urmrirea modului de aplicare a programului de guvernare. b. urmrirea modului de aplicare a politici interne. c. urmrirea modului de aplicare a reglementrilor din domeniu.
Rolul i funciile ministerelor n administraia public Ministerele i Celelalte Organe Centrale De Specialitate

2011
Drept administrativ
140
Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996 Tofan, Dana Apostol, Drept administrativ, Vol. II, Editura CH Beck, 2004 Trailescu, Anton, Drept administrativ, Editia a-II-a, Editura CH Beck, 2005 Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ , Editura Sitech, Craiova, 2010 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
2011
Drept administrativ
141
Unitatea de nvare 8
SERVICIUL PUBLIC I FUNCIA PUBLIC
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va identifica trsturile serviciilor publice Va identifica trsturile funciei publice Va defini noiunea de serviciu public i funcie public

UNITATEA DE NVTARE 8 ........................................................................................... 141 SERVICIUL PUBLIC I FUNCIA PUBLIC................................................................. 141 8.1. NOIUNEA DE SERVICIU PUBLIC ......................................................................... 142 8.2. TRSTURILE SERVICIILOR PUBLICE ................................................................. 144 8.3. NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC....................................................................... 146 8.4. CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE ............................................................... 147 8.5. TRSTURILE I DEFINIIA FUNCIEI PUBLICE ............................................ 150 NU UITA! ............................................................................................................................. 151 INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 154 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 155 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 8 ........................................... 156
2011
Drept administrativ
142
8.1. NOIUNEA DE SERVICIU PUBLIC Noiunea de serviciu public este o noiune recent n dreptul administrativ spunea Mircea Djuvara, dar i cea mai important n aceast ramur de drept. Serviciul public s-a impus ca fundamentul activitii administraiei publice,"forma aciunii administrative prin care o persoan i asum satisfacerea unor nevoi de interes general", raiunea de fapt a organizrii i funcionrii autoritilor administrative i a instituiilor publice. Serviciul public poate fi neles ca organizarea unui sistem funcional care are drept scop deservirea unei colectiviti fie ea naional, fie local, Serviciul public reprezint orice activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unei nevoi de interes general care este att de important nct trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu. Serviciile publice sunt supuse unui regim juridic special, numit regim administrativ; organizarea i conducerea lor avnd la baz principiile speciale care nu se gsesc n organizarea activitii particulare. nfiinarea unui serviciu public este legat organic de coexistena celor dou elemente eseniale, i anume cerina social (interesul general) i legea (actul de voin al autoritii legiuitoare). Putem s definim serviciul public, n sens larg, ca pe o activitate
desfurat de o autoritate administrativ sau agent public (de stat/particular) n vederea satisfacerii unui interes general.
2011
Drept administrativ
143
nfiinarea unui serviciu public mai presupune i respectarea unor principii de baz ale organizrii i funcionrii sale, care sunt unanim admise n dreptul public, aa cum sunt: a. principiul adaptabilitii, care rezid n necesitatea adaptrii serviciului public la schimbrile i exigenele interesului general; b. principiul continuitii, care semnific permanena serviciului public, nefiind acceptate ntreruperile; c. principiul neutralitii ce semnific faptul c serviciul public trebuie s funcioneze avnd ca unic scop satisfacerea interesului general i nu a altor interese, astfel c girantul unui serviciu public nu-1 poate i nu trebuie s l foloseasc ca pe un instrument de creare a unor avantaje anumitor interese sau n detrimentul altora; d. principiul egalitii semnific faptul c toate persoanele interesate pot solicita i beneficia de satisfacerea unor anumite nevoi, n mod egal, fr diferenieri sau discriminri. Paul Negulescu caracterizeaza orice serviciu public prin: a. nevoile serviciilor publice sunt satisfcute din bugetele administraiilor respective; b. gestiunea financiar este supus legii contabilitii publice; c. actele juridice ndeplinite de agenii serviciului sunt acte administrative; d. agenii sau funcionarii serviciului sunt supui ierarhiei administrative13; e. cnd un serviciu public face o lucrare (de exemplu, construcia unei osele) aceasta este supus condiiilor generale de ntreprindere i lucrri publice;
Drept administrativ
144
f. serviciul public pentru lucrri poate recurge la expropierea pentru cauz de utilitate public, conform principiilor stabilite de Constituie; g. are o funcionare regulat i continu, atta timp ct el exist (de exemplu, cile ferate, pota, poliia); h. specializarea serviciului; fiecare serviciu public este creat pentru satisfacerea unui anumit sau unor anumite interese de ordin general: pentru realizarea funciei se stabilesc anumite norme i i se pun anumite mijloace la ndemn. Jean Rivero calific o activitate ca fiind serviciu public prin sublinierea a dou idei eseniale: a. s fie vorba de satisfacerea unor nevoi de interes general, i Trsturile serviciului public, n principal se caracterizeaz prin: permanen b. egalitatea tuturor cetenilor n faa sa; c. regimul juridic de drept administrativ, n centrul cruia se afl o autoritate a administraiei publice.
8.2. TRSTURILE SERVICIILOR PUBLICE
Trsturi caracteristice ale serviciului public sunt urmtoarele: 1. scopul serviciului public este reprezentat de satisfacerea unei nevoi de interes general.
2011
Drept administrativ
145
2. realizarea serviciului public se poate face de ageni publici sau de ageni privai autorizai de un agent public, n aceast din urm situaie, agenii privai i desfoar activitatea sub supravegherea unui agent public. 3. continuitatea serviciului public, care este considerat n doctrin ca unul din cele mai importante principii care guverneaz serviciul public, ca o consecin fireasc a permanenei statului i a necesitii de a asigura satisfacerea nevoilor de interes general fr ntreruperi. 4. egalitatea n faa serviciului public a beneficiarilor acestuia. Acest principiu, derivat din principiul mai larg al egalitii n faa legii, presupune, n opinia noastr, urmtoarele coordonate: a. tratament egal i nediscrirninatoriu, pe nici un criteriu, fa de uzagerii serviciilor publice; b. exigene comune pentru toate categoriile de beneficiari, din punctul de vedere al cadrului general de exercitare a serviciului public. 5. regim juridic de drept administrativ, care poate fi exclusiv administrativ, n cadrul serviciilor publice prestate prin ageni publici sau un regim mixt, combinaie ntre regimul de putere si cel de drept comun, pentru serviciile publice prestate de ageni privai autorizai de o persoan public. 6. competena instanelor de contencios administrativ, care considerm c trebuie s vizeze toate serviciile publice, indiferent de modalitatea public sau privat sub care se realizeaz.
2011
Drept administrativ
146
8.3. NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC Noiunea de funcie public reprezint noiunea fundamental a dreptului administrativ, ea fiind strns legat de noiunea de activitate, autoritate, organ etc. Funcia public face parte dintr-un serviciu public, iar aceasta cuprinde, n general, trei elemente: a. competena; b. mijloacele materiale i c. personalul. Personalul este structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre acestea, numai unele apar ca fiind funcii publice; iar titularul unei funcii publice este denumit funcionar public. Funcia public apare ca o grupare de atribuii i de competene n scopul de a satisface anumite interese generale, ntruct orice putere social se legitimeaz numai prin finalitatea sa de interes public, neputndu -se admite ca ea s fie utilizat n scopuri personale. Totodat, ea reprezint complexul drepturilor si obligaiilor de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei autoriti de ctre persoane legal investite." Fiecare funcie public este dotat cu competen proprie prin actul su de nfiinare, Constituia sau prin lege, i, n baza lui, prin hotrri ale Guvernului, ordine ale minitrilor sau hotrri ale consiliilor locale i judeene. Pe cale de consecin, prin acelai act poate fi i desfiinat funcia respectiv.
2011
Drept administrativ
147
Ct privete principiile care stau la baza exercitrii funciei publice acestea sunt: a. legalitate, imparialitate i obiectivitate; b. transparen; c. eficien i eficacitate ; d. responsabilitate; e. orientare ctre cetean; f. stabilitatea n exercitarea funciei; g. subordonare ierarhic.
8.4. Clasificarea funciilor publice Funciile publice sunt clasificate dup cum urmeaz : a. dup gradul de generalizare, n funcii generale i funcii specifice; b. dup cerinele privind nivelul studiilor absolvite, n funcii publice din clasa I, pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat; funcii puhlii din clasa a II-a pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat; funcii publice din clasa a III-a pentru a cror ocupare se cer studii medii (liceul) absolvite ci diplom. c. dup natura competenelor funciei publice n: categoria funciilor de
conducere i a funciilor de execuie; d. dup nivelul funciilor, n funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale
2011
Drept administrativ
148
Categoriile de funcionari publici stabilite prin Statutul funcionaririlor publici sunt urmtoarele: a. funcionari publici debutani sau definitivi; b. funcionari publici de execuie; c. funcionari publici de conducere; d. categoria nalilor funcionari publici. Din categoria nalilor funcionari publici pot face parte orice persoan care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: a. condiiile privitoare la recrutarea funcionarilor publici; b. are studii suoerioare de lung durat , absolvite cu diplom de licen sau echivalent; c. a absolvit programe de formare specializat i perfecionare n administraia public sau n alte domenii specifice de activitate, organizate d. are cel puin 7 ani vechime n specialitatea funciei publice respective; e. a promovat concursul organizat pentru ocuparea uneia din funciile publice din cadrul acestei categorii de funcii publice, n cazuri excepionale , vechimea menionat de 7 ani poate fi redus cu pn la 3 ani de persoana care are competena legal de numire n funcia public. Ct privete concursul de admitere la programele de formare specializate n administraia public, acesta se organizeaz de ctre Institutul Naional de Administraie, n baza regulamentului de organizare i
2011
Drept administrativ
149
desfurare a concursului. Regulmamentul se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. Numirea nalilor funcionari publici se face de ctre Guvern, pentru funciile de secretar general i secretar general adjunct al Guvernului i prefect; de primul-ministru, pentru funciile de consilier de stat, secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i subprect; de ministrul administraiei i internelor, pentru funciile de secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti; de ministru sau, dup caz, de conductorul autoritii sau instituiei publice, pentru director general din
cadrul ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale.n vederea numirii n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici, legea organic stabilete constituirea unei comisii de concurs, format din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, numite prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor. Potrivit prevederilor legale, n funcie de categoria din care fac parte, funcionarii publici desfoar urmtoarele activiti: a. punerea n executare a legilor i celorlalte acte normative; b. elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritilor sau instituiilor publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c. elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i
2011
Drept administrativ
150
executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instiutiei publice; d. consilierea, controlul i auditul public intern; e. gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f. colectarea creanelor bugetare; g. reprezentarea intereselor autoritilor sau instituiilor publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept publicsau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea injustiie a acestora; h. realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice.
8.5. TRSTURILE I DEFINIIA FUNCIEI PUBLICE
Din analiza dispoziiilor legale ca i din opiniile exprimate n literatura juridic, dup aprecierea profesorului C. Manda rezult unele trsturi specifice funciei publice, cum ar fi: a. reprezint un complex de atribuii i responsabiliti, stabilite de legiuitor, b. este permanent (are caracter de continuitate, fiind creat prin lege), n sensul c sunt nfiinate pentru satisfacerea unui interes general, n mod perpetuu, adic fr limit de timp i fr intermiten; c. este creat de lege i n baza legii prin hotrre de Guvern;
Drept administrativ
151
d. are o funcionare continu; e. este creat s realizeze satisfacerea intereselor generale i a celor locale; f. persoana fizic care o deine este investit legal n funcie i o exercit n baza i executarea legii; g. funcia public se ocup prin numire, n condiiile legii; h. nu poate constitui obiectul nelegerii ntre pri i nici stabilit prin contract. Fiind nfiinat pe o baz legal ea poate fi schimbat n mod unilateral fr acordul titularului, persoana fizic ce o deine. Definiie. Funcia public reprezint ansamblul de atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii, realizate n mod continuu, de ctre unul sau mai muli titulari, persoane fizice legal investite, n scopul relizrii prerogativelor de putere public i a satisfacerii anumitor interese generale sau locale pentru care a fost creat funcia.
NU UITA!
Noiunea de serviciu public este o noiune recent n dreptul administrativ spunea Mircea Djuvara, dar i cea mai important n aceast ramur de drept. Serviciul public s-a impus ca fundamentul activitii administraiei publice,"forma aciunii administrative prin care o persoan i asum satisfacerea unor nevoi de interes general", raiunea de fapt a organizrii i
2011
Drept administrativ
152
funcionrii autoritilor administrative i a instituiilor publice. Dreptul administrativ se definete prin dou noiuni fundamentale: noiunea organic, reprezentat prin persoana juridic de drept public i cea material, reprezentat de serviciul public. ncercnd o definiie se poate aprecia c administraia reprezint
totalitatea serviciilor publice iar serviciul public este mijlocul prin care administraia i exercit activitatea. Sintetiznd obligaiile statului modern de a satisface interesele generale ale societii, Prof. P. Negulescu arta c "statul trebuie s faciliteze transportul persoanelor i mrfurilor, construind ci de comunicaii, s asigure ordinea public, s apere colectivitatea mpotriva atacurilor din afar, s caute s dezvolte individul, prin rspndirea culturii i artei, s ia toate msurile ca indivizii s aib posibilitatea de a se hrni, s asigure o bun stare sanitar " Cu alte cuvinte, serviciul public poate fi neles ca organizarea unui sistem funcional care are drept scop deservirea unei colectiviti fie ea naional, fie local, Este un lucru evident c prin trecerea unor servicii n mna statului crete nivelul de finanare i rezolvare a problemei, dar, n acelai timp intervine i un sentiment de delsare, specific muncii la stat, tocmai pentru c administraiei publice i este strin ideea de profitabilitate", tiut fiind c serviciile publice sunt susinute prin impozitele i taxele provenite de la persoanele care compun colectivitatea. Serviciul public este orice activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unei nevoi de interes general care este att de important nct trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu.
2011
Drept administrativ
153
Noiunea de funcie public reprezint noiunea fundamental a dreptului administrativ, ea fiind strns legat de noiunea de activitate, autoritate, organ etc. . Funcia public face parte dintr-un serviciu public, iar aceasta cuprinde, n general, trei elemente: competena; b) mijloacele materiale i c) personalul. Personalul este structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre acestea, numai unele apar ca fiind funcii publice; iar titularul unei funcii publice este denumit funcionar public. Funcia public apare ca o grupare de atribuii i de competene n scopul de a satisface anumite interese generale, ntruct orice putere social se legitimeaz numai prin finalitatea sa de interes public, neputndu-se admite ca ea s fie utilizat n scopuri personale. Ea reprezint, complexul drepturilor si obligaiilor de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii competenei unei autoriti de ctre persoane legal investite." Funciile publice se regsesc n cadrul fiecrei autoriti publice, legiuitoare, executive i judectoreti, ca i la nivelul fiecrei autoriti a administraiei publice, de pild, n art. 92, alin. (1) din Constituie se prevede c Preedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, art. 103, alin. (1) menioneaz funcia de prim-ministru, art. 105, alin.(l), funcia de membru al Guvernului, art. 124, alin(2), funcia de judector etc. Constituia Romniei, republicat, face referire la funcia public n art. 16, alin. (3), preciznd c Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot
Drept administrativ
154
fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar, iar n art. 73, alin. (3), lit. j), se stabilete ca prin lege organic s fie reglementat statutul funcionarilor publici. Legea administraiei publice locale, nr. 215/2001, stabilete la nivel local, funcia de consilier (art. 37, alin. (1) i (2)), funcia de primar (art. 82), iar art.9, alin. (2) din Legea nr.340/2004 precizeaz funcia de prefect. Fiecare funcie public este dotat cu competen proprie prin actul su de nfiinare, Constituia sau prin lege, i, n baza lui, prin hotrri ale Guvernului, ordine ale minitrilor sau hotrri ale consiliilor locale i judeene. Pe cale de consecin, prin acelai act poate fi i desfiinat funcia respectiv.
INTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt principiile care stau la baza exercitrii funciei publice? a. principul transparenei b. principiul subsidiaritii c. principiul orientrii ctre stat
2. Funcia public reprezint: a. ansamblul de atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii, realizate n mod continuu, de ctre unul sau mai muli titulari, persoane fizice legal investite, n scopul realizrii prerogativelor de putere privat i a satisfacerii anumitor interese personale pentru care a fost creat funcia.
2011
Drept administrativ
155
b. ansamblul de atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii, realizate n mod discontinuu, de ctre unul sau mai muli titulari, particulari, n scopul realizrii prerogativelor de putere public i a satisfacerii anumitor interese generale sau locale pentru care a fost creat funcia. c. ansamblul de atribuii i responsabiliti, stabilite n temeiul legii, realizate n mod continuu, de ctre unul sau mai muli titulari, persoane fizice legal investite, n scopul realizrii prerogativelor de putere public i a satisfacerii anumitor interese generale sau locale pentru care a fost creat funcia.
3. Trsturile serviciului public se caracterizeaz prin: a. permanen b. discontinuitate c. responsabilitate 4. Ce elemente cuprinde funcia public? a. conducerea b. personalul c. incompetena
Trsturile specifice i clasificarea serviciilor publice Principiile i clasificare funciei publice
2011
Drept administrativ
156

Trailescu, Anton, Drept administrativ, Editia a-II-a, Editura CH Beck, 2005 Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ , Editura Sitech, Craiova, 2010 Legea nr. 154 din 15 iulie 1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz n sectorul bugetar i a indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii de demnitate public; Legii 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat cu modificrile i completrile ulterioare; Lege nr. 7/2004 republicat; privind Codul de conduit a funcionarilor publici
2011
Drept administrativ
157
AUTOEVALUARE - RSPUNSURI Gril rspunsuri

Capitolul 1: 1.b ; 2.a; 3.b; 4.c Capitolul 2: 1.a ; 2.a; 3.c; 4.b Capitolul 3: 1.a ; 2.b; 3.c; 4.a Capitolul 4: 1. a ; 2.c; 3. b; 4. a Capitolul 5: 1. a; 2. c; 3. b; 4. c Capitolul 6: 1. a.; 2. b; 3. c; 4. a Capitolul 7: 1. b ; 2. a; 3. a; 4. c Capitolul 8: 1. a ; 2. c; 3. a; 4. b
2011
Drept administrativ
158
BIBLIOGRAFIE
Alexandru, Ioan, Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2003 Alexandru, Ioan i colectivul, Drept administrativ, Ed. Economic, Bucureti, 2003 Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective, Ed. Lumina Lex, Ed. a III-a, Bucureti, 2002 Alexandru, Ioan; Matei, Lucica, Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti, 2000 Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii, Realiti, Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, 2005 Alexandru Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol. I, Bucureti, 1996; Deleanu Ion, Drept constituional i instituii politice, Tr atat, Editura Europa Nova, Bucureti 996; Dinc, Dragos, Tendine privind descentralizarea i privatizarea serviciilor publice, Revista Transilvan de tiie Administrative, nr.4/2003
Drept administrativ
159
Dinc, Dragos, Tehnici i metode de elaborare i adoptarea dec iziei administrative, Editura Lumina Lex, 2006 Duguit Leon, Trait de droit constitutionnel, vol. I, Paris, 1927; Dumitrescu Cristian, ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010 Dumitrescu Cristian, ,,Elemente de contencios administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010 Dumitrescu Cristian, ,,Tehnici de elaborare a actului administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010 Dumitrescu Cristian, ,,Descentralizarea n administraia public, Editura Sitech, Craiova, 2010 Gutan, Manuel, Istoria administratiei publice romanesti, Editura
Hamangiu, 2006 Hall John A., Ikenberry John, Statul, Editura Du Style, Bucureti, 1998; Durkheim Emile, De la division du travail social, P.U.F., Paris, 1960; Ionescu Cristian, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Ionescu Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.a III-a, vol. 1, Edit. All Beck, Bucureti, 2001; Manda, Corneliu, tiina administraiei, Lumina Lex, Bucureti, 2004 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005
2011
Drept administrativ
160
Negoi, Alexandru, Drept admnistrativ i tiina admnistraie , Bucureti, 1993 Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti 1934, vol. I; Oroveanu Mihai T., Tratat de tiina administraiei, Editura Cerna, Bucureti, 1996; Pepelea N., Moroanu C., Iftimie N., Serbina I., Administraia public local. Atribuii. Servicii, Editura Cronica Iai, 1994; Preda, Mircea, Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucuresti 2007 Preda Mircea, Autoritile administraiei publice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; Preda Mircea, Tratat elementar de drept administrativ, Editura Lumina Lex, 1996, Bucureti; Priscaru, Victor, Tratat de drept admnistrativ romn, Editura All, 1996 Rivero Jean, Droit administratif, Paris, Dalloz, 1990; Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2002; Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Tofan, Dana Apostol, Drept administrativ, Vol. II, Editura CH Beck, 2004 Trailescu, Anton, Drept administrativ, Editia a-II-a, Editura CH Beck, 2005
Drept administrativ
161
Troper Michel, La separation des pouvoirs et lhistoire constitutionnelle francaise, Paris, L.G.D.J, 1980; Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 Zaharia, T. Gheorghe, Management i reform n administraia public, Sesiune tiinific 18-19 mai 2003, Universitatea "Petre Andrei" Iai.
2011

Drept Administrativ An 2 - Sem - I

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Administrativ An 2 - Sem - I

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cristian DUMITRESCU

AUTOEVALUARE - RSPUNSURI................................................................................. 157

BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................... 158

Cuprinsul unitii de studiu

1.1. NOIUNI GENERALE

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNIT II DE NV ARE 1

Cuprinsul unitii de studiu

APARIIA FENOMENULUI JURIDIC, TRSTURILE I

DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV

Prof. V. Onior, crede c dreptul administrativ este

2.2. EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ROMN

2.3 IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV

deconcentrrii serviciilor publice.

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNIT II DE NV ARE 2

Cuprinsul unitii de studiu

3.1. DEFINIIA I TRSTURILE ACTULUI ADMINISTRATIV

3.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

3.3. PROCEDURA EMITERII ACTELOR ADMINISTRATIVE

administrative; c. forme procedurale care nu afecteaz legalitatea actelor administrative.

3.3.1. FORMELE PROCEDURALE PREALABILE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV

obligativitatea obinerii lor i facultatea de a le respecta sau nu.

Avizele conforme - acele avize care se caracterizeaz prin trsturalor

Quorumul este majoritatea cerut de lege pentru funcionarea valabil a

organului colegial. 2. Majoritatea cerut pentru votarea actului

contrasemnate de ctre Primul-ministru. 4. Obligaia ncheierii unei minute

3.3.3. FORMELE PROCEDURALE ULTERIOARE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV

3.4. EFICENA I EFECTELE ACTELOR ADMINISTRATIVE

efecte juridice de la o dat ulterioar aducerii lor la cunotin.

administrativ; c. forme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului.

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNIT II DE NV ARE 3

Cuprinsul unitii de studiu

4.2. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI

3. Care sunt elementele constitutive ale statului? a. solul

4. Suveranitatea se exprim pe plan intern prin: a. supremaie b. independen c. suveranitate

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNIT II DE NV ARE 4

Cuprinsul unitii de studiu

5.1. CONSIDERAII GENERALE

4. Decretele prezideniale trebuiesc publicate n: a. constituia Romniei

b. lege c. monitorul official

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNIT II DE NV ARE 5

Cuprinsul unitii de studiu

interguvernamentale i prezentarea de propuneri n domeniul politicii externe; e. sesizarea Curii Constituionale.

6.2. FUNCIILE GUVERNULUI

6.3. ACTELE GUVERNULUI

2. Ce acte emite Guvernul? a. decrete b. hotrri c. tratate

3. Ordonanele de Urgen intervin n situaii: a. zilnice b. sptmnale c. extraordinare

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNIT II DE NV ARE 6

Cuprinsul unitii de studiu

7.1. ROLUL MINISTERELOR N ADMINISTRAIA PUBLIC

7.2. ATRIBUIILE MINITRILOR I ALE MINISTERELOR

2. Ce politic realizeaz ministerele? a. guvernamental b. extern c. local

3. Ce funcii ndeplinesc ministerele? a. de strategie b. de prevedere

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNIT II DE NV ARE 7

Cuprinsul unitii de studiu

8.2. TRSTURILE SERVICIILOR PUBLICE

8.5. TRSTURILE I DEFINIIA FUNCIEI PUBLICE

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNIT II DE NV ARE 8

AUTOEVALUARE - RSPUNSURI Gril rspunsuri

S-ar putea să vă placă și