RST 2007 Rom

Not: numai autorii sunt responsabili pentru afrmaiile i concluziile din
acest raport, care nu sunt n mod obligatoriu mprtite de fnanatori.

Republica Moldova 2007:
Raport de Stare a rii
Publicaia apare n cadrul proiectului Raport de Stare a rii 2007: contribuia
societii civile la politicile de dezvoltare i buna guvernare n Republica
Moldova. Proiectul a fost implementat cu suportul fnanciar acordat de Fundaia
Eurasia, DFID i Balkan Trust for Democracy.
Chiinu, 2007
Copyright 2007
Centrul Analitic Independent Expert-Grup
Aceast publicaie a fost realizat de:
Centrul Analitic Independent Expert-Grup
Coordonator general:
Valeriu Prohnichi
Coordonator academic:
Alex Oprunenco
La realizarea acestei publicaii au contribuit:
Valeriu Prohnichi, Alex Oprunenco, Alexandru Gamanjii, Oxana Lupan, Ana Popa, Denis
Cenua, Nicolae Todera, Iurie Guzgan, Vadim Pistrinciuc, Marcela Dilion, Octavian
Toderacu, Constantin Matei, Valeriu Sainsus, Ana Ganea, Dorin Vaculovschi, Marin Eladi,
Andrei Popov, Viorel Cibotaru, Igor Boan, Mihai Godea, Pavel Postica, Alexandru Postica,
Sergiu Ostaf, Maria Orlov, Vitalie Sochirc, Petru Bacal, Serafm Andrie, Viorel Miron,
Andrei Cuculescu, Valentin Arion, Dumitru Budianschi, Serghei Tcacenco, Diana Crbune,
Valeriu Ciorb, Veaceslav Guuui, Nicolae Dumbrveanu, Ghenadie Ivacenco, Vitalie
Chiurcciu
Redactor:
Adriana Nazarciuc
Copert i design:
Ion Axenti
Prepres i tipar:
Casa editorial-poligrafc Bons Of ces
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Republica Moldova 2007: Raport de Stare a rii/Valeriu Prohnichi, Alex Oprunenco,
Alexandru Gamanjii,...: Centrul Analitic Independent Expert Grup. Ch. : Bons Of ces SRL,
2008. 274 p.
ISBN 978-9975-80-094-5
500 ex.
CZU [323/324+33](478)(047)
R 46
ISBN 978-9975-80-094-5
Echipa de autori:
Nume Aflieri instituionale Contribuii la Raport
Valeriu Prohnichi Director executiv, Centrul Analitic Independent
EXPERT-GRUP
Coordonator general
al proiectului,
Autor subcapitolul 3.1.,
coautor subcapitolele 2.1.-2.4.
Alex Oprunenco Director programe internaionale, Centrul Analitic
Independent EXPERT-GRUP
Coordonator academic
al proiectului,
Autor 3.5. i coautor 5.6.
Dr.Alexandru Gamanjii ef departament sectoare economice, Centrul Analitic
Autor 3.3. i 9.5.
Oxana Lupan ef departament sector fnanciar, Centrul Analitic
Autor 3.2.
Ana Popa ef departament macroeconomie, Centrul Analitic
Autor 1.1.
Denis Cenua Cercettor-asistent, Centrul Analitic Independent
EXPERT-GRUP
Autor 5.2. i 5.3.
Nicolae Todera Doctorand, coala Naional de tiine Politice i Adminis-
trative, Bucureti, Romnia; cercettor asociat la Institutul
de tiine ale Educaiei, Bucureti, Romnia
Autor 1.2.
Dr. Iurie Guzgan Director adjunct, Centrul Naional de Management
n Sntate
Autor 1.3.
Vadim Pistrinciuc Lector, Catedra Sociologie i Asisten Social, USM Coautor 1.4.
Dr. Marcela Dilion Confereniar universitar, Catedra Sociologie
i Asisten Social, USM
Coautor 1.4.
Octavian Toderacu Director, Centrul pentru Drepturile Copilului Autor 1.5.
Dr. Constantin Matei Profesor universitar, ef catedr Geografa i economia
mediului, Academia de Studii Economice din Moldova
Coautor 2.1.-2.4.
Dr. Valeriu Sainsus Confereniar universitar, catedra Geografa i economia
mediului, Academia de Studii Economice din Moldova
Coautor 2.1.-2.4.
Ana Ganea Sociolog, CBS-AXA Autor 2.5.
Dr. Dorin Vaculovschi Confereniar universitar, Decan, facultatea Economie
General i Drept, Academia de Studii Economice
din Moldova
Autor 3.4.
Marin Eladi Coordonator de programe, Centrul Contact Autor 5.1.
Andrei Popov Director executiv, Asociaia de Politic Extern Autor 5.4. i coautor 5.6.
Nume Aflieri instituionale Contribuii la Raport
Dr. Viorel Cibotaru Director, Institutul European de Studii Politice
din Moldova
Autor 5.5.
Dr. Igor Boan Director executiv, Asociaia pentru Democraie
Participativ ADEPT
Autor 4.1. i 4.6.
Mihai Godea Expert, Centrul Contact Autor 4.5.
Pavel Postica Jurist, Asociaia Promo Lex Coautor 4.3.
Alexandru Postica Avocat, director executiv, Asociaia Promo Lex Coautor 4.3.
Sergiu Ostaf Director executiv, CREDO Autor 4.2.
Dr. Maria Orlov Confereniar universitar, catedra tiine administrative,
Universitatea de Stat din Moldova
Autor 4.4.
Dr. Vitalie Sochirc Confereniar universitar, Catedra tiine ale Solului,
Geologie i Geografe, Universitatea de Stat din Moldova
Autor 6.1.
Dr. Petru Bacal Lector superior, Geografa i economia mediului, ASEM Autor 6.2. i 6.3.
Dr. hab. Serafm
Andrie
Academician, director Institutul Pedologie
i Agrochimie N. Dimo
Autor 6.4.
Dr. Viorel Miron Consultant independent Autor 6.5. i 9.6.
Andrei Cuculescu Consultant independent Autor 7.1.
Dr. hab. Valentin Arion Profesor universitar, ef catedr Termotehnic
i management n sectorul energic, Universitatea Tehnic
din Moldova
Autor 7.2.
Dumitru Budianschi Consultant independent Autor 7.3.
Serghei Tcacenco Director executiv, compania Dataline Business Inginerie Autor 8.1.
Diana Crbune Lector universitar, Catedra de Relaii Economice
Internaionale i Management, ISRI
Autor 8.3.
Valeriu Ciorb Preedinte, Asociaia Tinerilor Cercettori din Moldova
Pro-tiina
Autor 8.2.
Veaceslav Guuui Director Institutul pentru Soluionarea Confictelor
INRECO
Autor 9.1.
Dr. Nicolae
Dumbrveanu
Consultant independent Autor 9.2.
Ghenadie Ivacenco Director Habitat-Moldova Autor 9.3.
Vitalie Chiurcciu eful Direciei Economie i Relaii Internaionale,
Administraia Unitii Teritoriale Autonome Gguzia
Autor 9.4.
Principalele acronime i abrevieri utilizate 12
Introducere 19
Evalurile experilor asupra domeniilor de stare a rii 20
Rezultatele sondajului de opinie
Republica Moldova 2007: starea rii i a oamenilor 21
Aspecte metodologice ....................................................................................................................... 21
Distribuia rspunsurilor generale ................................................................................................. 21
Indicele de Stare a rii 26
Metodologia de calcul ........................................................................................................................ 26
Calcularea indicilor .............................................................................................................................. 27
Sumar executiv 31
Dezvoltarea capitalului uman .......................................................................................................... 31
Demografa: o ameninare latent ................................................................................................. 32
Necesitatea unui salt economic ...................................................................................................... 33
Avansarea democratizrii i bunei guvernri ............................................................................. 34
Promovarea unei politici externe efciente ................................................................................. 35
Mediul i resursele naturale: s ne gndim la viitor ................................................................. 36
Modernizarea infrastructurii fzice ................................................................................................. 38
Spre o societate bazat pe cunotine i tehnologii ................................................................ 38
Moldova regional ............................................................................................................................... 39
1. Dezvoltarea capitalului uman 41
1.1. Nivelul de trai ............................................................................................................................... 42
1.2. Educaia profesional ............................................................................................................... 50
Cuprins
1.3. Sistemul de sntate ................................................................................................................. 56
1.4. Politici de protecie social ..................................................................................................... 62
1.5. Subiect special: protecia copilului n Moldova .............................................................. 67
2. Demografa: o ameninare latent 71
2.1. Criza natalitii i mortalitii ................................................................................................. 73
2.2. Criza familiei ................................................................................................................................. 77
2.3. Emigraia........................................................................................................................................ 81
2.4. Migrarea intern ......................................................................................................................... 84
2.5. Subiect special: femeile i emigraia ................................................................................... 86
3. Necesitatea unui salt economic 89
3.1. Economia real ............................................................................................................................ 91
3.2. Sectorul fnanciar ........................................................................................................................ 97
3.3. Comerul extern ........................................................................................................................ 100
3.4. Piaa muncii ................................................................................................................................ 104
3.5. Subiect special: asistena extern pentru dezvoltare ................................................. 107
4. Avansarea democratizrii i bunei guvernri 111
4.1. Cultura i participarea politic ............................................................................................. 112
4.2. Drepturile omului ..................................................................................................................... 119
4.3. Funcionarea justiiei .............................................................................................................. 126
4.4. Administraia public .............................................................................................................. 131
4.5. Dezvoltarea societii civile .................................................................................................. 135
4.6. Subiect special: alegerile locale 2007 ............................................................................... 139
5. Promovarea unei politici externe efciente 145
5.1. Cum suntem vzui n lume .................................................................................................. 147
5.2. Relaiile Republicii Moldova cu Romnia ........................................................................ 153
5.3. Relaiile Republicii Moldova cu Ucraina ........................................................................... 156
5.4. Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European .................................................. 158
5.5. Securitatea militar a Republicii Moldova ....................................................................... 164
5.6. Subiect special: regndirea relaiilor cu Rusia ................................................................ 172
6. Mediul i resursele naturale: s ne gndim la viitor 177
6.1. Resursele naturale ale rii .................................................................................................... 179
6.2. Impactul uman asupra mediului ambiant ....................................................................... 185
6.3. Gestionarea deeurilor ........................................................................................................... 192
6.4. Subiect special: degradarea solurilor ................................................................................ 198
6.5. Subiect special: protecia ariilor naturale ........................................................................ 201
7. Modernizarea infrastructurii fzice 205
7.1. Transportul rutier...................................................................................................................... 207
7.2. Energia.......................................................................................................................................... 211
7.3. Serviciile comunale .................................................................................................................. 216
8. Spre o societate bazat pe cunotine i tehnologii 223
8.1. Dezvoltarea sectorului TIC .................................................................................................... 225
8.2. Cercetarea i dezvoltarea tehnologic ............................................................................. 232
8.3. Subiect special: tehnologiile informaionale n sectorul educaional ................... 236
9. Moldova regional 239
9.1. Zonele defavorizate din Moldova ....................................................................................... 241
9.2. Moldova rural .......................................................................................................................... 245
9.3. Moldova urban ........................................................................................................................ 252
9.4. Gguzia ...................................................................................................................................... 255
9.5. Subiect special: Economia Transnistriei............................................................................ 259
9.6. Subiect special: dezvoltarea turismului ........................................................................... 262
10. Concluzii 268
11. Lista publicaiilor citate 272
Lista figurilor:
Figura 1 Creterea PIB i ratele srciei ..........................................................................43
Figura 2 Numrul de instituii de nvmnt secundar profesional
i al programelor de specializare ....................................................................50
Figura 3 Elevi nmatriculai n instituiile de nvmnt secundar
profesionale n perioada 19902006, mii persoane ................................51
Figura 4 Compararea mortalitii materne la 100 mii nou-nscui vii................56
Figura 5 Incidena global a tuberculozei n Republica Moldova
(1997-2006) la 100 mii populaie ....................................................................57
Figura 6 Evoluia populaiei prezente n Republica Moldova,
mii persoane (exclusiv Transnistria) ...............................................................73
Figura 7 Evoluia speranei de via n Republica Moldova, ani ...........................74
Figura 8 Evoluia indicilor de baz a reproducerii populaiei ................................74
Figura 9 Evoluia sporului natural pe medii de reedin, ...............................75
Figura 10 Indicatorul de mbtrnire a populaiei .......................................................75
Figura 11 Copii nscui n afara cstoriei ofciale, % din total copii nscui .....77
Figura 12 Tendinele n rata de cstorie pe vrste (femei)
n perioada 19792005 ......................................................................................78
Figura 13 Evoluia ratei generale a divorurilor ............................................................78
Figura 14 Numrul de copii minori afectai de divorul prinilor .........................79
Figura 15 Numrul persoanelor declarate ca find plecate n alte ri
la lucru sau n cutare de lucru, mii ...............................................................82
Figura 16 Evoluia valoric a produciei pe sectoare, 1994=100% ........................91
Figura 17 Modifcarea marjei la operaiunile bancare n moned
naional i valut strin, puncte procentuale ........................................97
Figura 18 Active bancare n unele ri europene, % din PIB, 2006 .........................98
Figura 19 Dinamica exporturilor, importurilor i a defcitului
comercial n anii 2000-2006, milioane dolari SUA ................................. 100
Figura 20 Distribuia alocaiilor fnanciare de asisten tehnic
pe sectoare n 2005-2006, % ......................................................................... 107
Figura 21 Cele mai importante srbtori ale moldovenilor*................................. 114
Figura 22 Repartiia rspunsurilor generale la ntrebarea
Ct de mndri suntei de calitatea de cetean
al Republicii Moldova, % din total .............................................................. 114
Credei c n ara noastr lucrurile merg ntr-o direcie bun
sau greit?, % din total ................................................................................. 115
n ce msur v intereseaz politica?, % din total .............................. 115
Figura 25 Numrul de solicitri i refuzuri de acceptare
a ntrunirilor publice ......................................................................................... 120
Figura 26 Rata de participare la alegerile locale, % din numrul
cetenilor cu drept de vot ............................................................................ 142
Figura 27 Ponderea populaiei care consider relaiile
moldo-romne bune sau foarte bune, % din total ............................... 155
Figura 28 Ponderea populaiei care consider relaiile
moldo-ucrainene bune sau foarte bune, % din total ........................... 156
Figura 29 Volumul emisiilor atmosferice totale i pe surse de emisie,
mii tone ................................................................................................................. 185
Figura 30 Suma plilor ncasate la importul mrfurilor poluante
(milioane lei)........................................................................................................ 189
Figura 31 Ponderea rampelor neautorizate, % din total
suprafa ocupat ............................................................................................. 192
Figura 32 Alocri pentru implementarea Strategiei Naionale
i Conveniei de la Stockholm cu privire la reducerea
i eliminarea poluanilor organici persisteni, milioane lei. ............... 195
Figura 33 Structura i nivelul fnanrii ramurii rutiere
n perioada 1990-2006, mil lei ...................................................................... 208
Figura 34 Dotarea locuinelor cu apeduct i canalizare n 1998 i 2006 ........... 216
Figura 35 Aprovizionarea locuinelor cu agent termic i ap cald, 2004 ........ 217
Figura 36 Finanarea guvernamental a sectorului
de cercetare-dezvoltare, % din PIB. ............................................................ 232
Figura 37 Numrul de studeni nmatriculai i absolveni
n domeniul IT, mii persoane ......................................................................... 236
Figura 38 Dinamica productivitii n agricultur, lei per hectar,
n preuri comparabile ..................................................................................... 248
Figura 39 Evoluia PIB/cap de locuitor al regiunii
n anii 2004-2006, 2001=100% .............................................................................. 259
Figura 40 Numrul de turiti strini sosii n Republica Moldova, persoane............. 262
Lista tabelelor:
Tabelul 1 Indicii individuali de percepie a strii de dezvoltare a rii ...................... 27
Tabelul 2 Indicii sectoriali de percepie a strii de dezvoltare a rii .......................... 28
Tabelul 3 Ratele srciei absolute i extreme dup medii de reedin ................... 44
Tabelul 4 Repartizarea veniturilor disponibile i a cheltuielilor de consum ............ 44
Tabelul 5 Repartizarea rspunsurilor generale la ntrebarea
n ce msur ducei lips de urmtoarele servicii
comunale i publice, % ........................................................................................... 45
Tabelul 6 Populaie ocupat i pensionat .......................................................................... 62
Tabelul 7 Indicatorii de baz ai pieei muncii, mii persoane ....................................... 104
Tabelul 8 Asistena tehnic acordat Republicii Moldova, 2005-2006 .................... 107
Tabelul 9 Sfdrile principale n implementarea Declaraiei de la Paris .................. 108
Tabelul 10 Indicatori ai calitii actului de justiie ............................................................. 126
Tabelul 11 Finanarea autoritii judectoreti, milioane lei ......................................... 127
Tabelul 12 Poziiile Republicii Moldova n raitinguri internaionale,
n baz de punctaj (index list) ............................................................................. 147
Tabelul 13 Poziiile Republicii Moldova n raitinguri internaionale,
n baza de poziie (rank list) ................................................................................. 148
Tabelul 14 Raportul dintre populaia total i unele categorii de terenuri .............. 179
Tabelul 15 Resursele de ap n Europa, CSI, Republica Moldova i rile vecine.... 180
Tabelul 16 Alocarea i utilizarea subveniilor de mediu, mii lei .................................... 188
Tabelul 17 Sumele alocate din Fondul Ecologic Naional pentru
realizarea proiectelor de mediu, mii lei ........................................................... 188
Tabelul 18 Formarea deeurilor toxice, tone ....................................................................... 193
Tabelul 19 Finanarea proiectelor de gestionare a deeurilor
de ctre Fondul Ecologic Naional ..................................................................... 194
Tabelul 20 Fondul ariilor naturale protejate n Republica Moldova ........................... 201
Tabelul 21 Repartizarea Fondului ariilor naturale protejate de stat
pe categorii de deintori funciari ..................................................................... 202
Tabelul 22 Caracteristici generale ale drumurilor din Republica Moldova .............. 207
Tabelul 23 Indicatori ai degradrii drumurilor naionale ................................................ 208
Tabelul 24 Indicatori de dezvoltare ai sectorului TIC n Moldova, 2006 .................... 225
Tabelul 25 Extinderea deprivrii multiple ............................................................................ 242
Tabelul 26 Distribuia raioanelor n funcie de valorile Indicatorului
Dezvoltrii Economico-Sociale ........................................................................... 242
Tabelul 27 Structura veniturilor disponibile ale gospodriilor casnice
din mediul rural, % .................................................................................................. 246
AAP Academia de Administrare Public
ANCE Agenia Naional pentru Conservarea Energiei
ANRE Agenia Naional pentru Reglementri n Energetic
ANRTI Agenia Naional pentru Reglementri n Telecomunicaii
i Informatic
APC Administraie Public Central
APL Administraia Public Local
ASD Administraia de Stat a Drumurilor
AM Academia de tiine a Moldovei
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
BNM Banca Naional a Moldovei
BNS Biroul Naional de Statistic
BOP Barometrul Opiniei Publice
C&D activiti sau sectorul de cercetare i dezvoltare tehnologic
CCA Consiliul Coordonator al Audiovizualului
CCCEC Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
CCTM Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu
CDOM Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova
CE Consiliul Europei
CEC Comisia Electoral Central
CEDO Curtea European pentru Drepturile Omului
CET Centrale Electrice de Termofcare
CMA Concentraia Maxim Admisibil
CNAM Casa Naional pentru Asigurri Medicale
CNAS Casa Naional pentru Asigurri Sociale
CPAS cont personal de asigurare social
CPRLCE Congresul Puterilor Regionale i Locale al Consiliului Europei
Principalele acronime i abrevieri utilizate:
CPT Comitetul (European) pentru Prevenirea Torturii
CSI Comunitatea Statelor Independente
CSSDT Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic
cUSD abreviere internaional utilizat pentru cent, fraciune
a dolarului american
DFID Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional
(eng. UK Department for International Development)
EQF Cadrul European al Califcrilor
(European Qualifcations Framework)
ERNA Economie Rural Neagricol
EUBAM Misiunea de Asisten a UE pentru Frontier
(eng. European Union Border Assistance Mission)
FACE (Tratatul) privind Forele Armate Convenionale n Europa
FANP Fondul Ariilor Naturale Protejate
FEN Fondul Ecologic Naional
FMI Fondul Monetar Internaional
GSP Sistem Generalizat de Preferine (eng. General System of Preferences)
GUAM Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic
a crei membri sunt Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova
ISE Indicele Situaiei Economice
ICS Indicele de Coeziune Social
IDES Indicatorul Dezvoltrii Economico-Sociale
IDR Indicele de Dezvoltare Regional
IFI instituii fnanciare internaionale
IID Indicele Infrastructurii Digitale
IIE Indicele de Imagine Extern
IIF Indicele Infrastructurii Fizice
IIG Indicele de ncredere General
IMA Indicele de stare a Mediului Ambiant
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
IPAP Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului (eng. Individual
Partnership Actions Plan)
IPP Indicele de Participare Politic
IRD Indicele de Respectare a Drepturilor
IRD Indicele Riscurilor Demografce
IRU Indicele Resurselor Umane
ISO Organizaia Internaional pentru Standardizare
(eng. International Standards Organization)
ISP Indicele de Securitate Personal
IST Indicator de Stare a rii
IT tehnologii informaionale (eng. Information technologies)
MAEIE Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
MAPL Ministerului Administraiei Publice Locale
MDI Ministerul Dezvoltrii Informaionale
MDL abreviere internaional utilizat pentru leul moldovenesc
MEC Ministerul Economiei i Comerului
MERN Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale
MET Ministerul Educaiei i Tineretului
MIEPO Organizaia Moldoveneasc pentru Promovarea Investiiilor
i Exporturilor (eng. Moldovan Investment and
Exports Promotion Organization)
MTC compania de stat MoldTeleCom
MTGD Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor
NAAPBD Planul de Construcie i dezvoltare a Armatei Naionale
(eng. National Army Plan of Building and Development)
NATO Aliana Tratatului Atlanticului de Nord
(eng. North Atlantic Treaty Organization)
NPK Azot-Potasiu-Kaliu
OMC Organizaia Mondial a Comerului
ONG Organizaie neguvernamental
ONU Organizaia Naiunilor Unite
OSCE Organizaia pentru Cooperare i Securitate n Europa
OSCE/BIDDO Biroul OSCE pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului
PATN Planului de Amenajare a Teritoriului Naional
PAUERM Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova
PCA Preferine Comerciale Autonome
PEV Politica European de Vecintate
PFP Parteneriatul pentru Pace (eng. Partnership for Peace)
PIB Produsul Intern Brut
PNADO Planul Naional pentru Aprarea Drepturilor Omului
PND Planul Naional de Dezvoltare
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
PNVD Programului Naional de Valorifcare
a Deeurilor de producie i menajere
POPs Poluani Organici Persisteni
SCERS Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei
SDC Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Coooperare
(eng. Swiss Agency for Development and Cooperation) SDR
- Revizuire Strategic a Aprrii (eng. Strategic Defense Review)
SER Surse de Energie Regenerabile
SIDA Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional
(eng. Swedish International Development Agency)
TIC sectorul de Tehnologii Informaionale i Comunicaii
TVA tax pe valoarea adugat
UE Uniunea European
UNC Unitatea Naional pentru Coordonare
UNICEF Fondul Naiunilor Unite pentru
Copii (United Nations Children Fund)
USAID Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional
(eng. United States Agency for International Development)
USD abreviere internaional utilizat pentru dolarul american
UTA Gguzia Unitatea Teritorial Autonom Gguzia
I
n
t
r
o
d
u
c
e
r
e
17 Republica Moldova 2007: RAPORT DE STARE A RII
Dezvoltarea i modernizarea Republicii
Moldova reprezint un subiect afat mereu pe
agenda autoritilor, societii civile i a comu-
nitii internaionale n ultimii ani. n aceast
perioad ara a cunoscut o adevrat avalan
de strategii, concepte i alte documente stra-
tegice, naionale i sectoriale, de inspiraie
local sau internaional. Aparent, aceast
activitate a fost susinut i de gradul tot mai
nalt de participare a societii la elabora-
rea acestor documente i de o deschidere mai
mare a instituiilor publice fa de aportul so-
cietii la conceperea politicilor naionale de
dezvoltare. n pofda acestor eforturi politice,
a fost destul de limitat progresul n instituirea
unor dezbateri publice privind tendinele i
politicile ce afecteaz dezvoltarea naional
ntr-o perspectiv de lung durat.
Totodat, documentele strategice elabo-
rate nu sunt ntotdeauna raportate unul la
altul, deseori se repet sau se contrazic, de
multe ori lipsete o abordare coerent i inte-
grat a obiectivelor de dezvoltare economic
i modernizare social. n esen, din punct
de vedere al impactului practic, participarea
societii civile la elaborarea, mbuntirea
i implementarea politicilor de dezvoltare r-
mne destul de limitat din cauza unor moti-
ve obiective sau subiective.
Proiectul Raportul de Stare a rii 2007:
contribuia societii civile la politicile de
dezvoltare i buna guvernare n Republica
Moldova, implementat de Centrul Analitic
Independent EXPERT-GRUP cu contribuia
reprezentanilor dintr-o serie de instituii ana-
litice i educaionale a ncercat s ofere unele
soluii pentru problemele specifce procesului
de elaborare a politicilor de dezvoltare n Re-
publica Moldova. Aceast iniiativ a fost f-
nanat de Fundaia Eurasia, Departamentul
Marii Britanii pentru Dezvoltare Internai-
onal (DFID) i Fundaia Balcanic pentru
Democraie (Balkan Trust for Democracy).
Scopul principal al acestui proiect a fost de a
furniza factorilor locali de decizie, societii
civile i comunitii internaionale un instru-
ment analitic fabil care ar permite nelegerea
i evaluarea tendinelor n domeniile funda-
mentale de dezvoltare, mbuntirea calitii
Introducere
politicilor de dezvoltare i efcientizarea sta-
bilirii obiectivelor de dezvoltare. Prezentul
Raport de Stare a rii reprezint rezultatul
acestui efort, care sperm c va contribui la
elucidarea sfdrilor, progreselor i involuii-
lor n ceea ce privete dezvoltarea rii.
Autorii nu au dorit s scrie pur i simplu
un ALT raport sau NC un raport. Exper-
ii care au coordonat i au contribuit la acest
proces au ncercat s confere Raportului de
Stare a rii o serie de trsturi distincte care
s l deosebeasc de alte rapoarte analitice
elaborate n Republica Moldova.
Aceast publicaie dorete s ofere o vi-
ziune integrat asupra dezvoltrii Republicii
Moldova. Spre deosebire de alte rapoarte, Ra-
portul de Stare a rii mbin o abordare sec-
torial cu o viziune plenar asupra procesului
i perspectivelor de modernizare i dezvoltare
n Republica Moldova. Totodat, procesul de
lucru i rezultatul fnal al proiectului a con-
tribuit i, sperm, va mai contribui, la infor-
marea procesului de elaborare i evaluare a
programelor i planurilor guvernamentale n
diferite domenii (Planul Naional de Dezvol-
tare 2008-2011, Strategia de Cretere Econo-
mic i Reducere a Srciei, Planul de Aciuni
Uniunea European Republica Moldova).
n al doilea rnd, Raportul de Stare a -
rii se bazeaz pe o abordare analitic deose-
bit. Pornind de la diagnoza situaiei curente
n sectoarele analizate, preocuparea major a
autorilor a fost de a analiza riscurile majore
n perspectiva de scurt durat i s furnizeze
recomandri ct se poate de precise n vede-
rea nlturrii sau moderrii acestor riscuri.
Totodat, n majoritatea sectoarelor analizate
a fost efectuat o apreciere de expert n ce pri-
vete lanul evoluii recente situaie curen-
t perspective, ct i la nivelul percepiilor
publice. Evalurile experilor au fost efectua-
te pe scara -2 (evaluare integral negativ), -1
(evaluare predominant negativ), 0 (evaluare
neutr), +1 (evaluare predominant pozitiv),
+2 (evaluare integral pozitiv).
Percepiile publice au fost cuantifcate cu
ajutorul unor Indici Sectoriali de Percepie
care, la rndul lor, au fost integrai ntr-un In-
I
n
t
r
o
d
u
c
e
r
e
dicator de Stare a rii (IST). Pentru obine-
rea datelor necesare cuantifcrii a fost efec-
tuat sondajul sociologic Republica Moldova
2007: starea rii i a oamenilor. Rezultatele
sondajului sunt ilustrate n seciunea urm-
toare din acest Raport
1
. ntr-o alt seciune
este explicat metodologia utilizat pentru
calcularea IST.
Conform rezultatelor sondajului sociolo-
gic Republica Moldova 2007: starea rii i a
oamenilor, atitudinile negative asupra strii
Republicii Moldova prevaleaz asupra celor
pozitive. Pentru anul 2007, IST a fost cuanti-
fcat la nivelul 7,5. Teoretic, IST poate s se
ncadreze ntre -100 i +100. Cu ct IST este
mai apropiat de +100, cu att mai puternic
este ncrederea publicului fa de starea rii
i invers: un IST mai apropiat de -100 refect
o lips total de ncredere a cetenilor fa de
starea rii.
Determinnd IST pentru anul 2007, au-
torii Raportului intenioneaz s fac anual
acest exerciiu pentru a urmri modifcrile
n percepiile publice asupra diverselor aspec-
te de dezvoltare a rii. Aceasta este cea de-a
treia particularitate a Raportului de fa. EX-
PERT-GRUP intenioneaz s transforme ela-
borarea Rapoartelor de Stare a rii ntr-un
proces constant, care ar angaja cei mai compe-
teni experi n domeniile analizate. Editarea
anual a Rapoartelor de Stare a rii va per-
mite monitorizarea i evaluarea progresului
Republicii Moldova n domeniile critice pen-
tru dezvoltarea i modernizarea sa. Tocmai n
acest scop, Raportul de Stare a rii va oferi
un sistem propriu de indicatori cantitativi i
calitativi de evaluare a procesului de dezvol-
tare n Moldova.
Cea de-a patra caracteristic a Raportu-
lui de Stare a rii este componenta sa par-
ticipativ consistent. Elaborarea Raportului
este rezultatul eforturilor unui grup larg al
reprezentanilor societii civile, cunoscui
pentru capacitile de expertiz n domeniile
acoperite. Cei 38 experi care au contribuit
la Raportul de Stare a rii provin din 12
ONG-uri, 8 universiti, iar 5 experi sunt
consultani independeni. Mai mult, n ela-
borarea Raportului de Stare a rii, membrii
echipei au contribuit la procesul de elabora-
re i discuii publice a Planului Naional de
Dezvoltare (2008-2011) care n acea peri-
oad (martie-septembrie 2007) era la etapa
de elaborare. Aceste contribuii au luat att
forma unor comentarii i sugestii directe,
inclusiv pe aspecte care n versiunile preli-
minare ale Planului nu au fost sufcient de
bine refectate comparativ cu versiunea fna-
l, ct i prin activiti logistice i organizri
de evenimente. Pentru a susine procesul de
discuii publice asupra Planului Naional
de Dezvoltare (PND), n cadrul proiectului
Raportul de Stare a rii 2007: contribu-
ia societii civile la politicile de dezvoltare
i buna guvernare n Republica Moldova,
n luna iulie 2007 echipa de implementare
a organizat patru mese rotunde regionale
(Basarabeasca, Comrat, Criuleni, Floreti)
la care au participat peste 200 ceteni i la
care au fost puse n discuie diverse aspecte
ale PND: prevenirea i eradicarea corupiei,
protecia i incluziunea social, calitatea i
accesul la servicii educaionale i mbunt-
irea mediului de afaceri. Pe lng utilitatea
imediat pe care au avut-o pentru proce-
sul de elaborare a PND, mesele rotunde au
permis identifcarea atitudinilor populare
fa de procesele de dezvoltare, care au infu-
enat n mare msur analiza din prezentul
Raport. n acelai context participativ i cu
aceleai scopuri (de a contribui la PND i de
a face schimb de experien i informaie),
la 27-28 septembrie 2008 a fost organizat
Conferina Internaional Planul Naional
de Dezvoltare o nou etap n dezvoltarea
Republicii Moldova. Conferina a ntrunit
peste 70 de participani din Republica Mol-
dova, Bulgaria, Cehia, Estonia, Lituania, Po-
lonia, Romnia, Federaia Rus, Ucraina i
Ungaria. Discuiile din cadrul Conferinei
au permis identifcarea unor aspecte inte-
resante din practica internaional care, de
asemenea, au contribuit ntr-o foarte mare
msur la Raportul de Stare a rii 2007.
Elaborat n acest cadru participativ, Ra-
portul de Stare a rii ofer o viziune impar-
ial asupra procesului de dezvoltare. Repre-
zentnd produsul unei coaliii largi de experi
independeni, Raportul abordeaz cele mai
difcile aspecte ale procesului de dezvoltare,
reprezentnd un instrument ntocmit n mod
profesionist i neangajat politic i care poate
f util n procesul de elaborare a unor politici
publice transparente i efciente.
1
Rezultatele detaliate ale sondajului sociologic Republica Moldova
2007: starea rii i a oamenilor, inclusiv dezagregrile dup diferite
criterii (vrst, loc de trai etc.) sunt accesibile pe pagina web a Cen-
trului Analitic Independent EXPERT-GRUP www.expert-grup.org.
I
n
t
r
o
d
u
c
e
r
e
Raportul a ncercat s abordeze o serie de
domenii-cheie relevante pentru procesele de
dezvoltare naional. Acesta include 9 capitole
de baz, fecare urmnd s acopere un dome-
niu strategic i abordnd probleme de impor-
tan major pentru societate. Fiecare capitol
este mprit n subcapitole cu o structur
mai mult sau mai puin omogen (diagnoz
riscuri politici curente recomandri).
Totodat, aproape fecare capitol conine cte
un subiect special, care scoate n eviden as-
pecte deosebit de riscante pentru procesul de
dezvoltare a rii sau pur i simplu relevante
pentru ca cititorul neavizat s neleag mai
bine oportunitile i provocrile cu care se
confrunt Republica Moldova n procesul su
de modernizare.
1) Capitolul Dezvoltarea capitalului uman anali-
zeaz nivelul de trai, educaia profesional, s-
ntatea public i politicile de protecie social,
subiectul special find protecia copilului.
2) n capitolul doi, Demografa: o ameninare la-
tent sunt scoase n eviden criza natalitii i
mortalitii, criza familiei tradiionale, emigra-
rea i migrarea intern, iar subiectul special in-
clus n acest capitol este impactul social pe care
l are emigrarea femeilor.
3) Capitolul trei se intituleaz Necesitatea unui
salt economic i abordeaz problemele sectoru-
lui economic real, fnanciar, comerului extern i
pieei muncii. Subiectul special din acest capitol
este asistena extern pentru dezvoltare acordat
Republicii Moldova.
4) n capitolul Avansarea democratizrii i bunei
guvernri autorii arunc o privire asupra culturii
i participrii politice specifce Republicii Moldo-
va, analizeaz msura n care sunt asigurate drep-
turile omului i funcionarea justiiei, evalueaz
problemele principale n sistemul de administra-
ie public i nivelul de consolidare a societii
civile. Alegerile locale generale din anul 2007 re-
prezint subiectul special al acestui capitol.
5) Capitolul cinci Promovarea unei politici exter-
ne efciente ncepe cu identifcarea imaginii pe
care o proiecteaz Republica Moldova n exteri-
or, trece n revist relaiile rii noastre cu Ro-
mnia, Ucraina i Uniunea European. Autorii
analizeaz evoluiile majore, situaia curent i
prioritile pe termen scurt pentru asigurarea
securitii militare a rii. Relaiile cu Federaia
Rus, care au degradat esenial n ultimii ani,
sunt analizate n cadrul unui subiect special.
6) Subiectul ase are un titlu sugestiv Mediul i re-
sursele naturale: s ne gndim la viitor. Aspectul
ecologic este aproape cu desvrire ignorat n
procesul de politici publice din Republica Moldo-
va. n acest capitol autorii trec n revist dotarea
i utilizarea rii cu resurse naturale, analizeaz
impactul activitii umane asupra mediului am-
biant i evalueaz efciena utilizrii i reciclrii
deeurilor (un aspect esenial nu doar pentru a
menine o societate sntoas, ci i pentru a eco-
nomisi resursele naturale). Dou subiecte speci-
ale au fost incluse n acest capitol: Degradarea
solurilor i Protecia ariilor naturale.
7) Titlul capitolului apte este Modernizarea in-
frastructurii tradiionale. n acest capitol autorii
s-au oprit asupra acelor elemente de infrastruc-
tur fzic tradiional care, pe de o parte, se af
n starea cea mai grav, iar pe de alt parte, sunt
de importan critic pentru dezvoltarea i pros-
perarea rii: transportul rutier, sistemul energe-
tic i serviciile comunale.
8) Capitolul opt analizeaz cum avanseaz Moldo-
va Spre o societate bazat pe cunotine i teh-
nologii. n acest capitol este analizat nivelul de
dezvoltare a infrastructurii digitale (tehnologii
informaionale i telecomunicaii) i procesul
de cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare
din ar. Subiectul special al acestui capitol este
instruirea IT n sistemul educaional moldove-
nesc.
9) n capitolul nou, autorii privesc asupra Mol-
dovei regionale, ncercnd s identifce riscurile
economice i sociale cu care se confrunt comu-
nitile localizate n cele mai defavorizate zone,
analizeaz cum se deosebete Moldova rural de
cea urban (ajungnd la concluzia c multe lo-
caliti urbane, de fapt, nu se deosebesc esenial
de localitile rurale din punct de vedere al nive-
lului de dezvoltare a infrastructurii, economiei
i modului de trai) i evideniaz principalele
provocri i oportuniti n dezvoltarea Unit-
ii Teritoriale Autonome Gguzia. Economia
Transnistriei este n subiectul special al acestui
capitol.
Raportul se ncheie cu o serie de con-
cluzii care depesc cadrul analitic propriu-
zis al politicilor. Aceste concluzii ncearc s
fac un sumar al provocrilor i oportuni-
tilor existenialiste ale Republicii Moldo-
va, i de care actualele i viitoarele generaii
de politicieni trebuie s in cont n primul
rnd. nelegerea i gestionarea acestor pro-
vocri i oportuniti este imperativ pentru
ca Republica Moldova s nu eueze ca enti-
tate statal, ci s se afrme ca o ar veritabi-
l, n care oamenii ar dori s triasc, unde
ar dori s triasc i copiii lor i la propi-
rea creia ei ar dori s contribuie.
20 Republica Moldova 2007: RAPORT DE STARE A RII 20 Republica Moldova 2007: RAPORT DE STARE A RII
Evalurile experilor asupra
domeniilor de stare a rii
E
v
a
l
u
r
i
l
e

e
x
p
e
r
i
l
o
r

a
s
u
p
r
a

d
o
m
e
n
i
i
l
o
r

d
e

s
t
a
r
e

a

r
i
i
Experii au fcut evalurile pe baza experienei i cunotinelor proprii n domeniile analiza-
te. Evalurile au fost efectuate pe scara:
-2: evaluare integral negativ
-1: evaluare predominant negativ
0: evaluare neutr
+1: evaluare predominant pozitiv
+2: evaluare integral pozitiv.
Domeniul evaluat Evoluii recente
(2004-2006)
Situaie
curent (2007)
Perspective
(2008-2009)
Nivelul de trai +1 0 +1
Educaia profesional 0 +1 0
Sistemul de sntate +1 +1 0
Politici de protecie social 0 0 -1
Sporul natural -2 -1 -2
Coeziunea familiei -2 -1 0
Emigraia -2 -1 0
Migraia intern -1 -1 0
Economia real +1 +1 +1
Sectorul fnanciar +1 +1 +1
Comer extern -1 -1 0
Piaa muncii -1 -1 0
Cultura politic +1 0 0
Drepturile omului +1 0 0
Funcionarea justiiei +1 0 +1
Administraia public 0 -1 0
Dezvoltarea societii civile +1 +1 +1
Imaginea extern a rii -1 -1 0
Relaiile Republicii Moldova cu Romnia -2 -1 -1
Relaiile Republicii Moldova cu Ucraina 0 +1 +1
Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European +1 +1 +1
Securitatea militar +1 +1 +1
Utilizarea resurselor naturale 0 0 0
Impactul uman asupra mediului ambiant 0 0 +1
Gestionarea deeurilor +1 0 0
Transport rutier -1 0 +1
Energia 0 0 0
Sectorul serviciilor comunale -1 -1 +1
Sectorul tehnologii informaionale i comunicaii +1 0 +1
Sectorul cercetare i dezvoltare tehnologic +1 0 0
Situaia n zonele defavorizate -1 -1 -1
Dezvoltarea rural -1 -2 -1
Dezvoltarea urban -1 -1 -1
Dezvoltarea UTA Gguzia -1 +1 +1
R
e
z
u
l
t
a
t
e
l
e

s
o
n
d
a
j
u
l
u
i

d
e

o
p
i
n
i
e

R
e
p
u
b
l
i
c
a

M
o
l
d
o
v
a

2
0
0
7
:

s
t
a
r
e
a

r
i
i

i

a

o
a
m
e
n
i
l
o
r
Aspecte metodologice
Volumul eantionului: 1094 persoane cu vrst
de 18 ani i mai mult.
Eantion: stratifcat, probabilist, bi-stadial.
Criterii de stratifcare: 12 regiuni geografce,
care coincid cu unitile administrativ teritoriale
de pn la revenirea la raioane, mediu reziden-
ial (urban-rural), mrimea localitilor urbane
(dou tipuri), numrul de alegtori ai localiti-
lor rurale (dou tipuri de localiti rurale).
Eantionare: Volumele straturilor urbane i ale
totalului pe regiuni (fostele judee) au fost calcu-
late proporional cu numrul populaiei n con-
formitate cu datele comunicate de Departamen-
tul de Statistic al Republicii Moldova. Volumele
straturilor rurale au fost calculate proporional
cu numrul de alegtori;
Stadii de randomizare:
I. Localitatea: n cadrul straturilor ajustate, lo-
calitile selectate (72) au fost stabilite n mod
aleator, n baza unui tabel cu numere aleatoare.
II. Gospodria: numrul maxim de interviuri
efectuate ntr-un punct de eantionare a fost de 12.
Gospodriile n care s-au efectuat interviuri au
fost selectate prin metoda rutei aleatoare, cu un
pas statistic.
III. Persoana: n cazurile n care n familiile se-
lectate exist mai multe persoane adulte, persoa-
na intervievat a fost stabilit prin metoda celei
mai apropiate zile de natere.
Reprezentativitate: eantionul este reprezenta-
tiv pentru populaia adult a Republicii Moldo-
va, cu o eroare maxim de 3%.
Perioada de culegere a datelor: 25 august 3
septembrie 2007. Interviurile au fost realizate la
domiciliul respondenilor, de ctre operatori din
reeaua CBS AXA. Chestionarul a fost redactat
n limbile romn i rus, oferindu-se respon-
denilor posibilitatea de a alege varianta.
Verifcare: Calitatea culegerii datelor i veridi-
citatea realizrii interviurilor a fost efectuat de
ctre verifcatorii CBS AXA circa 15% din fe-
le de rut. S-a utilizat metoda de verifcare statis-
tic comparativ.
Introducerea i prelucrarea: datele obinute s-au
prelucrat n programul SPSS 15.
Rezultatele sondajului de opinie
Republica Moldova 2007:
starea rii i a oamenilor
Suntei foarte mndru 36.6%
Suntei mai degrab mndru 36.1%
Nu avei nici un sentiment 12.4%
Mai degrab regretai 7.2%
n mod sigur regretai 3.6%
NR/NS 4.1%
Distribuia rspunsurilor generale
Nu ai pleca n nici un caz 37.2%
Mai degrab nu ai pleca 15.7%
Este greu de spus cum ai proceda 10.5%
Mai degrab ai pleca 15.2%
Ai pleca n mod sigur 19.4%
NR/NS 2.0%
2. Dac ai avea posibilitatea s plecai
pentru totdeauna din Moldova, mpreun cu
familia Dumneavoastr, pentru a ncepe o
via nou ntr-o ar mai prosper,
cum ai proceda?
n mod sigur da 43.1%
Mai degrab da 16.0%
Este greu de spus 14.3%
Mai degrab nu 11.8%
n mod sigur nu 14.7%
3. Ai dori ca copiii sau nepoii Dumneavoastr
s triasc n Republica Moldova?
Foarte bun 7.0%
Bun 42.1%
Ru 22.0%
Foarte ru 8.4%
NR/NS 1.3%
4. Cum apreciai Republica Moldova,
n general, ca loc de trai?
1. Ce sentiment avei n legtur cu faptul
c suntei ceteni ai Republicii Moldova?
R
e
z
u
l
t
a
t
e
l
e

s
o
n
d
a
j
u
l
u
i

d
e

o
p
i
n
i
e

R
e
p
u
b
l
i
c
a

M
o
l
d
o
v
a

2
0
0
7
:

s
t
a
r
e
a

r
i
i

i

a

o
a
m
e
n
i
l
o
r
5. Cum s-a schimbat nivelul Dumneavoastr

de trai n ultimul an?
A devenit mult mai bun 1.9%
A devenit mai bun 18.0%
Nu s-a schimbat 48.7%
A devenit mai ru 22.7%
A devenit mult mai ru 6.4%
NR/NS 2.2%
Total de acord 15.9%
Mai degrab de acord 24.4%
Mai degrab dezacord 25.0%
Total dezacord 9.3%
NR/NS 6.3%
6. n ce msur suntei de acord cu afrmaia
c studiile n societatea noastr sunt capabile
s asigure succesul n via (gsirea unui loc de
munc, salariu mai mare etc.)?
7. Cum apreciai starea sntii
Dumneavoastr?
Foarte bun 5.3%
Bun 45.6%
Rea 24.7%
Foarte rea 7.9%
NR/NS 1.2%
8. Dac Dumneavoastr sau apropiaii
Dumneavoastr s-ar afa ntr-o situaie difcil
(din cauz de boal, pierdere a locului de
munc, calamiti naturale etc.), credei c
ai putea miza pe un ajutor plenar din partea
statului?
n mod sigur da 3.1%
Mai degrab da 12.1%
Mai degrab nu 37.2%
NR/NS 3.6%
9. Gndindu-v la condiiile care determin
decizia tinerilor familii de a da natere copiilor,
cum credei c sunt aceste condiii astzi n
comparaie cu cele din anul trecut?
Sunt mult mai bune 1.4%
Sunt puin mai bune 17.5%
Nu s-au schimbat 25.5%
Sunt puin mai nefavorabile 32.7%
Sunt mult mai nefavorabile 14.4%
NR/NS 8.5%
10. Comparativ cu situaia de acum 10 ani,
cum credei c sunt relaiile de familie n
Republica Moldova?
Familiile sunt mult mai unite 2.5%
Familiile par a f ceva mai unite 13.5%
Nu exist diferen 16.6%
Relaiile de familie par s se nruteasc 39.7%
Se observ o deteriorare acut
a relaiilor familiale
22.0%
NR/NS 5.7%
11. Dac ai avea posibilitatea, ai dori ca n
urmtoarele 3 luni s emigrai peste
hotare pentru a munci?
Mai degrab da 14.7%
Mai degrab nu 15.3%
12. (ntrebare pentru locuitorii localitilor
rurale) Dac ai avea posibilitatea,
ai schimba locul de trai din localitatea
Dumneavoastr spre o localitate urban?
Mai degrab da 10.0%
Mai degrab nu 15.2%
13. Comparativ cu situaia din anul
precedent, cum s-au schimbat veniturile
Dumneavoastr?
S-au majorat semnifcativ 3.0%
S-au majorat puin 21.2%
Nu s-au schimbat 38.2%
S-au redus puin 23.6%
S-au redus semnifcativ 11.7%
NR/NS 2.3%
14. Comparativ cu situaia din anul precedent,
astzi este mai greu sau mai uor de gsit
un loc de munc bine pltit n Republica
Moldova?
Este mult mai uor 1.8%
Este ceva mai uor 12.4%
Nu s-a schimbat nimic 19.4%
Este ceva mai greu 33.0%
Este mult mai greu 26.5%
NR/NS 7.0%
15. Ce nivel de ncredere avei n sistemul
bancar din ara noastr?
Am ncredere total 6.7%
Am ncredere parial 26.1%
Greu de spus 16.4%
Aproape c nu am ncredere 18.3%
Nu am nici o ncredere n sistemul bancar 23.2%
NR/NS 9.3%
16. Avei senzaia c n ara noastr
exist un scop comun sau o idee comun
de dezvoltare naional care ar uni n jurul
su toi cetenii rii?
Da, n mod sigur exist asemenea
scop sau idee
6.1%
Cred c asemenea scop sau idee
mai degrab exist
18.9%
Cred c asemenea scop sau idee
mai degrab nu exist
26.3%
Nu, n mod sigur nu exist asemenea
scop sau idee
14.6%
NR/NS 10.4%
17. Cum evaluai relaiile dintre oamenii
de diferite naionaliti care locuiesc n
Republica Moldova?
Foarte bune 22.0%
n linii mari, bune 45.1%
n linii mari, rele 13.2%
Foarte rele 4.5%
NR/NS 4.9%
18. Credei c prin participarea la alegeri
putei infuena situaia din ar n direcia
favorabil Dumneavoastr?
Mai degrab da 25.6%
Mai degrab nu 26.8%
NR/NS 4.8%
19. Credei c cetenii simpli, n mod direct
sau prin intermediul grupurilor de
iniiativ, pot infuena luarea deciziilor n
localitatea Dumneavoastr?
Da, ntotdeauna 8.5%
Da, deseori 24.5%
Rareori 23.0%
Niciodat 11.9%
NR/NS 3.7%
20. n ce msur politicile statului refect
interesele i ateptrile Dumneavoastr?
Sunt refectate pe deplin 1.4%
Mai degrab sunt refectate 14.8%
Mai degrab nu sunt refectate 33.9%
Nu sunt refectate n nici un fel 20.0%
NR/NS 7.4%
21. Ct ncredere avei n administraia
public local din localitatea
Dumneavoastr?
ncredere total 7.4%
Mai mult da 29.7%
Mai mult nu 23.8%
Nu am deloc ncredere 16.6%
NR/NS 4.5%
22. Credei c, n general, drepturile
Dumneavoastr sunt respectate n
societatea noastr?
Da, n deplin msur 3.5%
Mai degrab da 20.5%
Mai degrab nu 38.4%
n mod sigur, nu 18.8%
NR/NS 3.7%
23. n cazul dac drepturile Dumneavoastr
legitime ar f nclcate, credei c justiia
din ara noastr v-ar restabili aceste
drepturi?
Sunt sigur c da 4.1%
Mai degrab da 15.8%
Nu sunt sigur 23.9%
Mai degrab nu 29.9%
Sunt sigur c nu 20.7%
NR/NS 5.6%
24. Credei c ara noastr reuete s-i
apere i s-i promoveze interesele sale
n lume?
n mod sigur, da 6.5%
n cea mai mare parte, da 26.7%
n cea mai mare parte, nu 27.6%
n mod sigur, nu 13.8%
NR/NS 7.0%
R
e
z
u
l
t
a
t
e
l
e

s
o
n
d
a
j
u
l
u
i

d
e

o
p
i
n
i
e

R
e
p
u
b
l
i
c
a

M
o
l
d
o
v
a

2
0
0
7
:

s
t
a
r
e
a

r
i
i

i

a

o
a
m
e
n
i
l
o
r
25. Credei c imaginea rii noastre
n lume este:
Foarte bun 3.6%
Mai degrab bun 22.4%
Neutr 30.0%
Mai degrab proast 25.4%
Foarte proast 12.2%
NR/NS 6.4%
26. Credei c n ara noastr v este asigurat
securitatea Dumneavoastr personal i a
familiei Dumneavoastr?
Cu siguran, da 5.6%
Mai mult, da 25.2%
Incert 28.3%
Mai mult, nu 22.9%
Cu siguran, nu 12.5%
NR/NS 5.5%
27. n ce msur credei c ara noastr este
pregtit s nfrunte calamiti naturale
sau tehnogene (de exemplu, secet,
inundaii, incendii de proporii)?
Este pe deplin pregtit 2.9%
Mai degrab, este pregtit 11.4%
Mai degrab, nu este pregtit 31.1%
Nu este defel pregtit 34.6%
NR/NS 5.3%
28. n ce msur ducei lips de apeduct?
mi lipsete integral accesul la acest serviciu 46.6%
Am anumite probleme cu accesul
la acest serviciu
8.0%
De cele mai dese ori sunt satisfcut
de acest serviciu
10.3%
Am acces plenar la acest serviciu 33.6%
29. n ce msur ducei lips de ap cald?
la acest serviciu
8.3%
de acest serviciu
4.9%
30. n ce msur ducei lips de sistem
de canalizare?
la acest serviciu
7.2%
de acest serviciu
7.7%
31. n ce msur ducei lips de conectarea
la reeaua de gaz natural?
la acest serviciu
5.5%
de acest serviciu
13.0%
32. n ce msur ducei lips de acces
la transportul public?
la acest serviciu
16.9%
de acest serviciu
31.4%
33. n ce msur ducei lips de acces la drumuri?
la acest serviciu
35.7%
de acest serviciu
24.8%
la energie electric?
la acest serviciu
2.2%
Este greu de spus .3%
de acest serviciu
15.1%
la energie termic?
la acest serviciu
9.7%
de acest serviciu
8.2%
36. n ce msur ducei lips de Internet?
la acest serviciu
3.3%
de acest serviciu
3.0%
R
e
z
u
l
t
a
t
e
l
e

s
o
n
d
a
j
u
l
u
i

d
e

o
p
i
n
i
e

R
e
p
u
b
l
i
c
a

M
o
l
d
o
v
a

2
0
0
7
:

s
t
a
r
e
a

r
i
i

i

a

o
a
m
e
n
i
l
o
r
37. n ce msur ducei lips de telefonie fx?
Am anumite probleme cu accesul la acest
serviciu
2.2%
Este greu de spus .7%
De cele mai dese ori sunt satisfcut de acest
serviciu
13.9%
38. n ce msur ducei lips de telefonie mobil?
la acest serviciu
3.0%
de acest serviciu
3.8%
la acest serviciu
5.0%
de acest serviciu
10.6%
39. n ce msur ducei lips de computer?
40. n ce msur ducei lips de televiziune
prin eter sau cablu?
la acest serviciu
6.3%
de acest serviciu
14.6%
41. Suntei satisfcui de calitatea mediului
ambiant?
Total satisfcut 7.9%
Mai mult da 34.0%
Mai mult nu 27.4%
Total nesatisfcut 7.3%
NR/NS 3.1%
42. Cum apreciai evoluia calitii mediului
nconjurtor n ultimii 3 ani?
S-a ameliorat semnifcativ 2.2%
S-a ameliorat nesemnifcativ 17.5%
Nu s-a schimbat 33.7%
S-a deteriorat nesemnifcativ 25.5%
S-a deteriorat semnifcativ 14.9%
NR/NS 6.2%
43. Cum credei c se schimb calitatea vieeii
n localitile rurale din Republica Moldova?
Calitatea vieii n localitile rurale se apropie
rapid de calitatea vieii din cele urbane
5.8%
Calitatea vieii n localitile rurale se apropie
lent de calitatea vieii din cele urbane
25.6%
Nu se schimb 19.9%
Calitatea vieii n localitile rurale se
nrutete lent comparativ cu calitatea vieii
din cele urbane
26.5%
Calitatea vieii n localitile rurale se
nrutete rapid comparativ cu calitatea
vieii din cele urbane
13.0%
NR/NS 9.1%
R
e
z
u
l
t
a
t
e
l
e

s
o
n
d
a
j
u
l
u
i

d
e

o
p
i
n
i
e

R
e
p
u
b
l
i
c
a

M
o
l
d
o
v
a

2
0
0
7
:

s
t
a
r
e
a

r
i
i

i

a

o
a
m
e
n
i
l
o
r
I
n
d
i
c
e
l
e

d
e

S
t
a
r
e

a

r
i
i
Indicele de Stare a rii
Metodologia de calcul
Centrul Analitic Independent EX-
PERT-GRUP a elaborat metodologia de
calculare a Indicelui de Stare a rii (IST)
care va f msurat anual pe baza informai-
ei obinute din sondajele de opinie public.
Prima chestionare a fost efectuat n au-
gust-septembrie 2007 de compania socio-
logic CBS-AXA pe un eantion din 1094
de respondeni cu vrsta 18 ani i mai mult,
marja de eroare find 3%. Chestionarul este
compus din 43 ntrebri, fecare avnd cte
cinci variante de rspuns (vezi seciunea
precedent). ntrebrile sunt grupate n 13
blocuri, identifcnd atitudinile publicului
fa de diverse aspecte relevante pentru a
nelege gradul de dezvoltare a unei ri.
Formularea concret a variantelor de rs-
puns difer de la o ntrebare la alta, dar
intensitatea atitudinilor publice exprimate
se situeaz, n fecare caz, pe urmtoarea
scal:
integral pozitiv (++) moderat po-
zitiv (+) neutr (0) moderat nega-
tiv (-) integral negativ (- -)
Pentru fecare din cele 43 de ntre-
bri este calculat un indice individual Q
X
,
care, luat n parte, exprim ncrederea sau
aprobarea public fa de anumite aspecte
economice, politice sau sociale importan-
te pentru ceteni. Indicii individuali sunt
calculai dup formula general:
Q
X
= F
X
(++)

+ 0,5*F
X
(+)

- 0,5*F
X
(-)
- F
X
(--)
,
unde F
x
(++)
, F
x
(+)
, F
x
(-)
i F
x
(--)
sunt, re-
spectiv, frecvenele (exprimate n procente)
ale rspunsurilor integral pozitive, pozitive,
negative i integral negative acumulate de
ntrebarea X. Adic, din rspunsurile afate
de partea pozitiv a scalei se scad rspun-
surile afate de partea negativ, iar pentru
a acorda o pondere mai mare rspunsurilor
extreme, acestea sunt ponderate cu 1, iar
cele intermediare cu 0,5. Rspunsurile
neutre, precum i non-rspunsurile, sunt
ignorate. Semnul + al indicelui individual
Q
X
atest prevalarea ncrederii fa de nen-
credere, semnul - arat situaia invers.
Exemplu. La ntrebarea 1 din chestio-
nar, Ce senzaii avei n legtur cu faptul
c suntei ceteni ai Republicii Moldova?,
36,6% din intervievai au rspuns foarte
mndru, 36,1% - mai degrab mndru,
12,4% - nu au nici un sentiment, 7,2% -
mai degrab regret i 3,6% - n mod si-
gur regret. Utiliznd formula de mai sus,
indicele individual Q
1
va f calculat n felul
urmtor:
Q
1
= 36,6 + 0,5*36,1 0,5*7,2 3,6 = 47,5
Semnul + n faa indicelui denot c
atitudinile pozitive fa de deinerea cete-
niei Republicii Moldova prevaleaz n soci-
etatea moldoveneasc semnifcativ asupra
celor negative. Teoretic, fecare indice indi-
vidual Q
X
poate primi valori n segmentul
[-100; + 100]. Sensul indicilor pentru cteva
cazuri importante:
Q
X
= -100: 100% din rspunsurile la ntre-
barea dat au fost integral negative, adic
avem o atitudine public total negativ (de
nencredere, de dezaprobare etc.) vizavi de
subiectul respectiv; evident, probabilitatea
acestui caz este foarte mic;
Q
X
= -50: prevaleaz atitudinile publice ne-
gative, adic n societate avem mai degrab
o nencredere sau dezaprobare a cetenilor
vizavi de subiectul respectiv;
Q
X
= 0: prevaleaz atitudinile publice ne-
utre sau atitudinile opuse se compenseaz
reciproc;
Q
X
= +50: prevaleaz atitudinile publice
pozitive, adic este vorba de o anumit n-
credere sau aprobare a publicului vizavi de
subiectul respectiv;
Q
X
= +100: 100% din rspunsurile date la
ntrebarea respectiv au fost integral pozi-
tive; n acest caz avem de a face cu o total
ncredere sau aprobare a cetenilor vizavi
de subiectul respectiv; evident, ca i n cazul
extremei negative, probabilitatea cazului ex-
trem pozitiv este foarte mic.
Calcularea indicilor
Tabelul 1 indic valoarea indicilor
individuali de percepie pentru fecare
din cele 43 de ntrebri care au intrat
n sondajul de opinie public. Dup
cum se vede din tabel, percepiile
publice negative predomin asupra ce-
lor pozitive pentru 28 de ntrebri, iar
atitudinile pozitive predomin asupra
celor negative pentru 15 ntrebri
adresate cetenilor. S remarcm,
n acest context, c cea mai mare
valoare (+84,5) revine indicelui de la
ntrebarea nr.34 referitoare la accesul
la energie electric, iar cea mai mic
valoare (-78,3) revine indicelui indi-
vidual al ntrebrii nr.36, referitoare la
accesul la Internet. Este important c
toate ntrebrile din blocul ncredere
general au obinut indici pozitivi, n
Qx
Blocul de ntrebri ncredere general
1.
Ce sentiment avei n legtur cu faptul c suntei ceteni ai Republicii Moldova? +47.5
2. Dac ai avea posibilitatea s plecai pentru totdeauna din Moldova, mpreun cu familia Dumneavoastr,
pentru a ncepe o via nou ntr-o ar mai prosper, cum ai proceda?
+18.0
3. Ai dori ca copiii sau nepoii Dumneavoastr s triasc n Republica Moldova? +30.5
4. Cum apreciai Republica Moldova, n general, ca loc de trai? +8.7
Blocul de ntrebri dezvoltarea resurselor umane
5. Cum s-a schimbat nivelul Dumneavoastr de trai n ultimul an? -6.9
6.
n ce msur suntei de acord cu afrmaia c studiile n societatea noastr sunt capabile s asigure
succesul n via (gsirea unui loc de munc, salariu mai mare etc.)?
+6.3
7. Cum apreciai starea sntii Dumneavoastr? +7.9
8.
Dac Dumneavoastr sau apropiaii Dumneavoastr s-ar afa ntr-o situaie difcil, credei c ai putea
miza pe un ajutor plenar din partea statului?
-38.0
Blocul de ntrebri situaie i perspective demografce
9.
Gndindu-v la condiiile care determin decizia tinerilor familii de a da natere copiilor, cum credei c
sunt aceste condiii astzi n comparaie cu cele din anul trecut?
-20.6
10.
Comparativ cu situaia de acum 10 ani, cum credei c sunt relaiile de familie n Republica Moldova? -32.6
11. Dac ai avea posibilitatea, ai dori ca n urmtoarele 3 luni s emigrai peste hotare pentru a munci? +4.9
12.
(ntrebare pentru locuitorii localitilor rurale) Dac ai avea posibilitatea, ai schimba locul de trai din
localitatea Dumneavoastr spre o localitate urban?
+23.2
Blocul de ntrebri situaie economic
13. Comparativ cu situaia din anul precedent, cum s-au schimbat veniturile Dumneavoastr? -9.9
14.
Comparativ cu situaia din anul precedent, astzi este mai greu sau mai uor de gsit un loc de munc
bine pltit n Republica Moldova?
-35
15. Ce nivel de ncredere avei n sistemul bancar din ara noastr? -12.6
Blocul de ntrebri coeziune social
16.
Avei senzaia c n ara noastr exist un scop comun sau o idee comun de dezvoltare naional care ar
uni n jurul su toi cetenii rii?
-12.2
17. Cum evaluai relaiile dintre oamenii de diferite naionaliti care locuiesc n Republica Moldova? +33.5
Blocul de ntrebri participare politic
18.
Credei c prin participarea la alegeri putei infuena situaia din ar n direcia favorabil
Dumneavoastr?
-4.2
19.
Credei c cetenii simpli, n mod direct sau prin intermediul grupurilor de iniiativ, pot infuena luarea
deciziilor n localitatea Dumneavoastr?
-2.7
20. n ce msur politicile statului refect interesele i ateptrile Dumneavoastr? -28.2
21. Ct ncredere avei n administraia public local din localitatea Dumneavoastr? -6.3
Blocul de ntrebri respectarea drepturilor
22. Credei c, n general, drepturile Dumneavoastr sunt respectate n societatea noastr? -24.3
23.
n cazul dac drepturile Dumneavoastr legitime ar f nclcate, credei c justiia din ara noastr v-ar
restabili aceste drepturi?
-23.7
Tabelul 1 Indicii individuali de percepie a strii de dezvoltare a rii
I
n
d
i
c
e
l
e

d
e

S
t
a
r
e

a

r
i
i
Blocul de ntrebri imagine i politic extern
24. Credei c ara noastr reuete s-i apere i s-i promoveze interesele sale n lume? -7.8
25. Care credei c este imaginea rii noastre n lume? -10.1
Blocul de ntrebri securitate personal
26.
Credei c n ara noastr v este asigurat securitatea Dumneavoastr personal i a familiei
Dumneavoastr?
-5.8
27.
n ce msur credei c ara noastr este pregtit s nfrunte calamiti naturale sau tehnogene (de
exemplu, secet, inundaii, incendii de proporii)?
-41.6
Blocul de ntrebri dezvoltarea infrastructurii fzice
28. n ce msur ducei lips de apeduct? -11.9
29. n ce msur ducei lips de ap cald? -68.2
30. n ce msur ducei lips de sistem de canalizare? -39.6
31. n ce msur ducei lips de conectarea la reeaua de gaz natural? -3.6
32. n ce msur ducei lips de acces la transportul public? +35.2
33. n ce msur ducei lips de acces la drumuri? +4.0
34. n ce msur ducei lips de acces la energie electric? +84.5
35. n ce msur ducei lips de acces la energie termic? -46.3
Blocul de ntrebri dezvoltarea infrastructurii digitale
36. n ce msur ducei lips de Internet? -78.3
37. n ce msur ducei lips de telefonie fx? +60.9
38. n ce msur ducei lips de telefonie mobil? -20.5
39. n ce msur ducei lips de computer? -65.4
40. n ce msur ducei lips de televiziune prin eter sau cablu? +31.9
Blocul de ntrebri mediul ambiant
41. Suntei satisfcui de calitatea mediului ambiant? +3.9
42. Cum apreciai evoluia calitii mediului nconjurtor n ultimii 3 ani? -16.7
Blocul de ntrebri dezvoltare regional
43. Cum credei c se schimb calitatea vieii n localitile rurale din Republica Moldova? -7.7
timp ce indicii la toate ntrebrile din
blocurile mari situaie economic i
participare politic valori negative.
Cei 43 de indicatori individuali au
fost reunii n 13 indici sectoriali de per-
cepie, calculai (cu o singur excepie)
Tabelul 2 Indicii sectoriali de percepie a strii de dezvoltare a rii
Blocurile de ntrebri Denumirea indicatorului sectorial
Acro-
nim
Modalitatea de calcul
Valoarea
calculat
1. ncredere general Indicele de ncredere General IIG Media aritmetic Q1 - Q4 +26,2
2.
dezvoltarea resurselor
umane
Indicele Resurselor Umane IRU Media aritmetic Q5 - Q8 -7,7
3.
situaie i perspective
demografce
Indicele Riscurilor Demografce IRD Media aritmetic Q9 - Q12 -6,3
4. situaie economic Indicele Situaiei Economice ISE Media aritmetic Q13 - Q15 -19,2
5. coeziune social Indicele de Coeziune Social ICS Media aritmetic Q16, Q17 +10,7
6. participare politic Indicele de Participare Politic IPP Media aritmetic Q18 - Q21 -10,4
7.
respectarea
drepturilor
Indicele de Respectare a Drepturilor IRD Media aritmetic Q22, Q23 -24,0
8.
imagine i politic
extern
Indicele de Imagine Extern IIE Media aritmetic Q24, Q25 -9,0
9. securitate personal Indicele de Securitate Personal ISP Media aritmetic Q26, Q27 -23,7
10.
dezvoltarea
infrastructurii fzice
Indicele Infrastructurii Fizice IIF Media aritmetic Q28 Q35 -5,7
11.
dezvoltarea
infrastructurii digitale
Indicele Infrastructurii Digitale IID Media aritmetic Q36 Q40 -14,3
12. mediul ambiant Indicele de stare a Mediului Ambiant IMA Media aritmetic Q41, Q42 -6,4
13. dezvoltare regional Indicele de Dezvoltare Regional IDR Este egal cu Q43 -7,7
I
n
d
i
c
e
l
e

d
e

S
t
a
r
e

a

r
i
i
ca medii aritmetice simple a indicatorilor
individuali din fecare bloc de ntrebri
(Tabelul 2).
Astfel, utiliznd aceti indici se poate
afrma c n societate predomin o ncredere
general pozitiv fa de ar, iar coeziunea
social nc este la un nivel destul de nalt.
Acestea ar putea f active importante pe care
politicienii ar trebui s le ia n consideraie
i s le utilizeze pentru a construi mesaje i
demersuri de politici publice efciente.
Indicele Resurselor Umane (IRU) a n-
registrat valori negative din cauza lipsei de
ncredere a cetenilor fa de capacitile
statului de a oferi protecie social n cazul
survenirii unor situaii majore (boal, pier-
dere a locului de munc etc.) i nrutirii
condiiilor de trai al populaiei. Din ferici-
re, majoritatea cetenilor consider c au o
stare bun de sntate, iar educaia nc este
un activ important care poate asigura suc-
cesul personal n societatea moldoveneasc.
Aceste aspecte sunt analizate n detaliu n
capitolul DEZVOLTAREA CAPITALU
LUI UMAN.
Ca urmare a nrutirii condiiilor fa-
vorabile naterii copiilor i reducerii coezi-
unii n interiorul familiilor, Indicele Riscu-
rilor Demografce (IRD) a nregistrat valori
negative, -6,3 (vezi capitolul DEMOGRA
FIA: O AMENINARE LATENT). Tot-
odat, un numr ridicat de persoane doresc
s rmn n ar, cel puin pe termen scurt.
De asemenea, majoritatea rezidenilor rurali
declar c nu ar dori s locuiasc n mediul
urban, chiar dac ar avea aceast posibilitate.
Prin urmare, exist premise ca, cel puin pe
termen scurt, presiunile migraionale asu-
pra mediului urban nu vor crete. n acelai
timp, majoritatea tinerilor care s-au nscut
n mediul rural, doresc totui s plece din
localitile lor de origine. Evident, acest fapt
creeaz riscuri majore pe termen lung.
Toate componentele Indicelui de Stare
Economic (ISE) au nregistrat valori nega-
tive, inclusiv ISE: -19,2. Majoritatea cete-
nilor consider c veniturile lor au sczut n
termeni reali n ultimul an i c astzi este
mai greu s gseti un loc de munc bine pl-
tit dect acum un an. Un aspect surprinz-
tor este persistena nencrederii populare n
sistemul bancar. Aceasta contravine, ntr-un
fel, procesului obiectiv de dezvoltare i con-
solidare fnanciar a sistemului bancar ce s-a
manifestat pe parcursul ultimilor ani (vezi
subcapitolul SISTEMUL BANCAR). Aceste
atitudini negative pot f explicate, probabil,
de persistena amintirilor despre crahul eco-
nomiilor pstrate n sistemul bancar de la
nceputul anilor 1990. Nencrederea fa de
bnci se manifest preponderent n mediul
rural, aspect explicat de faptul c la aceast
etap bncile presteaz servicii de care bene-
fciaz n primul rnd localiti i ramuri de
activitate adiacente economiilor urbane.
Indicele de Participare Politic (IPP) a
nregistrat valori negative, -10,4 - n primul
rnd din cauza distanrii majore a politici-
lor de stat n raport cu interesele i ateptri-
le cetenilor (vezi ntrebarea 20). Totodat,
publicul nu manifest un grad sporit de n-
credere nici n raport cu autoritile de ni-
vel local i nu consider c cetenii de rnd
pot schimba lucrurile nici prin participarea
la alegeri, nici prin intermediul grupurilor
de iniiativ. Implicaia acestor dispoziii
publice este refectat n deplin msur
n subcapitolul CULTUR I PARTICI
PARE POLITIC. nstrinarea cetean-
guvern a favorizat i lipsa unor canalele de
comunicare i infuen invers de la cet-
ean la funcionar, a determinat formarea
unei clase relativ nchise i inefciente de
funcionari publici, din care muli sunt mai
degrab obedieni politici, dect adepi ai
interesului public (subcapitolul ADMINIS
TRAIE PUBLIC). Lipsa de ncredere a
cetenilor n propriile fore i absenteismul
politic i social au determinat i formarea
unei societi civile plpnde (subcapitolul
SOCIETATE CIVIL). n acelai capitol
- AVANSAREA DEMOCRATIZRII I
BUNEI GUVERNRI - sunt analizai i
factorii care au determinat valoarea nega-
tiv a Indicelui Respectrii Drepturilor (-
24,0). Majoritatea cetenilor intervievai n
cadrul sondajului consider c n societatea
noastr drepturile lor nu le sunt respectate
(ntrebarea 22, aspect elucidat n subcapito-
lul DREPTURILE OMULUI), iar n cazul
cnd aceste drepturi ar f nclcate, justiia
nu ar f n stare, n opinia lor, s-i repun n
drepturi (ntrebarea 23, vezi cauzele n sub-
capitolul JUSTIIA).
n capitolul 5, PROMOVAREA UNEI
POLITICI EXTERNE EFICIENTE, sunt
analizai o serie de factori care au condus la
I
n
d
i
c
e
l
e

d
e

S
t
a
r
e

a

r
i
i
formarea unei imagini externe nefavorabile
a Republicii Moldova, care mpiedic stabi-
lirea unor relaii normale cu vecinii notri
i cu principalii actori internaionali. De-
fcienele n comunicarea extern au indus
publicului percepii negative asupra politicii
noastre externe, lucru atestat i de valoarea
negativ (-9,0) a Indicelui Imaginii Externe.
Securitatea personal este un aspect
care nu a fost analizat n mod detaliat n
acest Raport. Acest neajuns va f nlturat
n ediiile viitoare ale Raportului de Stare a
rii. Totodat, pentru a putea determina
progresul la acest capitol, autorii au inclus
n chestionarul Sondajului Republica Mol-
dova 2007: starea rii i a oamenilor ntre-
bri relevante pentru a dezvlui atitudinea
public. Cetenii au fost ntrebai dac ei
personal sau familiile lor se simt n siguran-
n societatea moldoveneasc i dac ara
n ansamblu este pregtit s fac fa unor
circumstane majore de natur s afecteze
securitatea personal (calamiti tehnogene
i naturale). Indicatorul individual pentru
prima ntrebare este moderat negativ (-5,8),
n timp ce al doilea a fost puternic negativ
(-41,6), find probabil n mare msur re-
zultatul modului n care guvernul a gestio-
nat consecinele secetei puternice din vara
anului 2007.
n capitolul MODERNIZAREA IN
FRASTRUCTURII FIZICE autorii au n-
cercat s fac o analiz obiectiv a situaiei
i perspectivelor drumurilor rutiere, secto-
rului energetic i gospodriei comunale. n
acelai timp, noi am ntrebat cetenii des-
pre msura n care au acces la un numr de
opt servicii publice (apeduct, ap cald, sis-
teme de canalizare, reeaua de gaz natural,
transport public, drumuri, energie electric
i energie termic). Rspunsurile pozitive
au prevalat numai n cazul transportului
public, drumurilor i energiei electrice, re-
stul find semnifcativ negative. Ca urmare,
i Indicele perceput al Dezvoltrii Infras-
tructurii Fizice (IIF) a fost unul moderat
negativ (-5,7).
Tehnologiile i cunotinele sunt in-
gredientele indispensabile pentru ca o na-
iune s fe internaional competitiv (vezi
capitolul spre o SOCIETATE BAZAT PE
CUNOTINE I TEHNOLOGII). n
abordarea autorilor acestui Raport, gradul
de penetrare a infrastructurii digitale este
un indicator al dezvoltrii i aplicrii teh-
nologiilor i cunotinelor n activitatea eco-
nomic i social. Sondajul atest un grad
relativ nalt de penetrare a telefoniei fxe i
televiziunii prin cablu i eter, dar foarte sc-
zut pentru telefonia mobil, computer i In-
ternet. Drept urmare, Indicele perceput de
Dezvoltare a Infrastructurii Digitale (IID) a
primit valori negative (-14,3).
Dei publicul pare a f, n linii mari, sa-
tisfcut de calitatea mediului ambiant (n-
trebarea 41), acesta percepe totui evoluii
negative ale mediului ambiant n ultimii
3 ani. Veridicitatea acestor percepii este
confrmat i de analizele din capitolul ME
DIUL I RESURSELE NATURALE: S
NE GNDIM LA VIITOR. Indicele de
stare a Mediului Ambiant (IMA) a primit
valoarea negativ (-7,7).
Hrtia de turnesol pentru nivelul de
dezvoltare regional n Republica Moldova
este, n opinia noastr, calitatea vieii n me-
diul rural. Majoritatea cetenilor intervie-
vai consider c decalajul standardelor de
via n mediul rural fa de cel urban este
n cretere. Acesta atest un proces dezechi-
librat i nedurabil de dezvoltare regional n
ara noastr (vezi i capitolul MOLDOVA
REGIONAL).
n fnal, Indicele de Stare a rii (IST),
a fost calculat ca medie aritmetic simpl
a celor 13 Indici Sectoriali. Pentru anul
2007, IST a primit valoare moderat negati-
v (-7,5). Cea mai mare infuen negativ
asupra IST a avut-o nerespectarea dreptu-
rilor omului, sentimentul de insecuritate
personal i absena unei creteri econo-
mice calitative, care s-ar refecta n nivelul
veniturilor i creterea numrului de locuri
de munc bine pltite.
I
n
d
i
c
e
l
e

d
e

S
t
a
r
e

a

r
i
i
Dezvoltarea capitalului uman
n primul deceniu al tranziiei, incidena
srciei n Republica Moldova a crescut cu
cel mai accelerat ritm ntre rile Europei de
Est i Asiei Centrale. Acest proces a inver-
sat n anul 2000, dar din 2004 rata general
a srciei a ncetat s mai scad din cauza
extinderii srciei n zonele rurale. n 2006,
incidena general a srciei a atins valoarea
de 30%. Rentabilitatea redus n agricultur,
rata sczut de creare a locurilor de munc
n afara sectorului agricol i sistemul inefci-
ent de protecie social sunt cauzele majore
ale srciei. n cazul n care nu vor f ntre-
prinse aciuni n vederea asigurrii unei
creteri economice durabile, investiiilor n
dezvoltarea capitalului uman, consolidrii
sistemului de protecie social i mbun-
tirii sistemului de monitorizare a srciei,
este posibil revenirea la indicatori ai srci-
ei similari celor din deceniul trecut.
Domeniul educaional reprezint unul
dintre punctele vulnerabile specifce tutu-
ror guvernrilor pe care le-a avut Republi-
ca Moldova de la declararea independenei
sale. Tendina principal care a caracterizat
aceast perioad este crearea unui sistem
educaional autohton prin diferenierea fa
de sistemul sovietic educaional i coope-
rarea intensiv cu sistemele educaionale
din rile vecine i cele vest-europene sau
cu instituiile internaionale care activeaz
n acest domeniu. Astfel, a fost iniiat o
ampl reform structural i funcional a
sistemului educaional. Reforma continu
i n prezent. Totodat, ca i n situaia altor
domenii, n aceast perioad se manifest
i aciuni de contra-reform. n prezent, cel
puin n mod declarativ, vectorul reformelor
educaionale este direcionat ctre dezvolta-
rea educaiei n contextul integrrii europene
a Republicii Moldova. Sistemul educaional
din Republica Moldova ns nu a reuit s
se contextualizeze n ansamblul educaional
european, chiar dac ntr-o multitudine de
aspecte sunt implementate aciuni i practici
de reform. n contextul dat, n aceast pri-
m ediie a Raportului de Stare a rii con-
siderm c pentru subcapitolul Educaia
este prioritar nivelul educaional secundar
profesional, deoarece tocmai educaia pro-
fesional-secundar poate f considerat cel
mai vulnerabil punct al sistemului educaio-
nal din Republica Moldova. Chiar dac este
cea mai apropiat de piaa forei de munc,
educaia de nivel secundar profesional nu
rspunde necesitilor reale ale economiei
Republicii Moldova. n perioada de tranzi-
ie reformele educaionale s-au concentrat
mai degrab asupra nivelului primar, secun-
dar general i asupra celui superior. Nivelul
secundar-profesional, ca prim form acce-
sibil de formare profesional, nu a fost con-
siderat prioritar i de interes pentru dezvol-
tarea economic a Republicii Moldova. Din
cauza acestui dezinteres a avut de pierdut nu
numai piaa forei de munc, ci nsui siste-
mul educaional, care a fost disproporionat
n aspectul ce ine de formarea profesional
calitativ.
Sistemul de sntate nregistreaz un
progres lent al reformelor. Cresc alocrile
publice pentru sntate, ns raportate pe
cap de locuitor ele sunt nc extrem de mici.
Indicatorii de sntate, cum ar f mortali-
tatea matern i cea infantil s-au mbun-
tit, ns rmn cu mult n urma celor din
Uniunea European. n cazul maladiilor so-
cial condiionate, cum ar f HIV/SIDA sau
tuberculoza, indicatorii trasai nu au fost
atini. Finanarea acestor domenii este ba-
zat preponderent pe surse bugetare i pe
donaii externe. Se menine accesul inechi-
tabil al diferitelor categorii de populaie la
serviciile medicale de calitate. Gestionarea
resurselor fnanciare, umane, fondurilor fxe
necesit o efcientizare n ntreg sistemul de
sntate. Statul i-a luat angajamente con-
crete pentru realizarea politicilor i a pro-
gramelor de ameliorare a situaiei n dome-
niu. Un rol important de iniiator de politici
i programe cu planuri de aciuni detaliate,
care se refer, practic, la toate domeniile pri-
oritare ale sntii publice, i revine Minis-
terului Sntii.
Sumar executiv
S
u
m
a
r

e
x
e
c
u
t
i
v
Domeniul proteciei sociale la momen-
tul actual se af n proces de reformare. m-
btrnirea i emigraia populaiei genereaz
instabilitatea fnanciar a sistemului de asi-
gurri sociale din Republica Moldova. n
acelai timp, guvernul a iniiat un ir de re-
forme menite s dezvolte sistemul de servi-
cii sociale pentru diferite categorii de popu-
laie. Dar pare a f defcitar voina politic
pentru a implementa n mod consistent re-
formele politic-riscante (reforma sistemului
de pensii i a politicii de compensaii nomi-
native). Domeniul proteciei sociale se con-
frunt cu insufciena resurselor fnanciare
destinate dezvoltrii unui cadru efcient de
servicii i benefcii sociale, care s ofere un
sprijin real categoriilor defavorizate. n acest
sens este necesar de ntreprins msuri n ve-
derea reformrii condiiilor de pensionare,
redistribuirea asigurrilor sociale precum i
n domeniul consolidrii capacitilor servi-
ciilor de asisten social.
Copiii reprezint o categorie social
care a suferit disproporionat de mult de pe
urma reformelor economice i sociale eua-
te. n Republica Moldova, copiii au ajuns s
se maturizeze foarte devreme, ca urmare a
greutilor economice i a faptului c muli
dintre ei trebuie s-i asume de prea timpu-
riu responsabiliti care nu sunt pe msura
puterilor lor. Muli copii sunt educai n fa-
milii care s-au dezintegrat n urma divoru-
lui sau emigrrii unuia sau ambilor prini.
Socializarea lor inadecvat va reduce eseni-
al calitatea resurselor umane n viitor.
Demografa:
o ameninare latent
Actualele realiti demografce din Re-
publica Moldova pot f numite criz demo-
grafc sau depopulare latent. n deceniul
1997-2007, populaia prezent n Republica
Moldova (fr regiunea transnistrean) a
sczut cu 2,1%, n mediul rural cu 0,5%, iar
n mediul urban cu 4,3%. Scderea popula-
iei este determinat de natalitatea redus,
emigraie i creterea mortalitii, iar inter-
aciunea lor complex a catalizat i mai mult
fenomenul depopulrii.
Dezintegrarea instituiei familiale, ca
celul de baz a societii, a contribuit esen-
ial la aceste realiti. Se observ, astfel, ac-
celerarea ritmului de comprimare a fami-
liei tipice moldoveneti. Dac n 30 de ani
(1959-1989) numrul mediu de persoane
n familie a sczut de la 3,8 la 3,4 persoane,
n urmtorii 18 ani (1990-2007) numrul
membrilor a sczut practic tot cu att, atin-
gnd 3,1 persoane. Printre tinerele familii
persist tendina de a amna naterea copii-
lor, ca reacie la mediul social-economic ne-
favorabil. A alt tendin care se contureaz
pregnant este creterea numrului de copii
nscui n afara cstoriei.
Emigraia intens a forei de munc a
complicat i mai mult situaia demografc
ubrezit de mecanismele naturale (natalita-
te - mortalitate). Principalul determinant al
emigraiei rmne decalajul salarial dintre
Republica Moldova i rile care recepio-
neaz emigranii moldoveni. Cu toate c sa-
lariul real n economia moldoveneasc este
n cretere, diferena dintre nivelul de remu-
nerare a muncii este deocamdat prea mare
pentru a ranversa fuxul de emigrani. n
plus, constituirea reelelor sociale de suport
reciproc permite reducerea riscurilor i cos-
turilor emigrrii i faciliteaz plecarea noilor
valuri de emigrani. Peste o treime din emi-
granii intervievai au declarat c decizia de
emigrare a fost n mare msur determinat
de faptul c au avut persoane cunoscute n
rile de destinaie. Emigrarea femeilor are
implicaii sociale deosebit de negative, care
se manifest prin dezintegrarea familiilor i
prin creterea numrului de copii de vrst
mic care cresc fr mam.
Migraia intern, de asemenea, infuen-
eaz procesele demografce din ar. Dei
mai puin intens dect n trecut, migraia
intern rural-urban modeleaz presiunile
adiionale asupra mediului orenesc care
nu este pregtit economic i social pentru
a asigura cu locuri de munc i condiii de
trai toi doritorii de a se stabili n oraele
mari. Ecluza migraiei externe a redus, dar
nu a anihilat, presiunile rezultate din migra-
ia intern. Totui, aceste presiuni nu vor f
nlturate atta timp ct standardele de via
n mediul rural vor f cu mult depite de
cele din mediul urban. Din pcate, n gn-
direa politic din Republica Moldova nc
mai persist stereotipul motenit din peri-
oada sovietic c populaia rural ar avea
cerine mai mici fa de condiiile de trai,
viaa cultural, nivelul de venituri, calitatea
serviciilor de educaie i sntate prestate.
S
u
m
a
r

e
x
e
c
u
t
i
v
Acest stereotip determin luarea unor deci-
zii de politic care defavorizeaz rezidenii
din mediul rural (de exemplu, alocarea in-
vestiiilor publice se face pentru proiecte de
care benefciaz n primul rnd rezidenii
urbani).
Necesitatea unui salt economic
n anii 2000, Republica Moldova s-a bu-
curat de cretere economic relativ intens
i a descoperit capacitii nebnuite de re-
zisten economic la ocurile externe (criza
vinului i majorarea preului la gazul impor-
tat din Rusia n 2006) i interne (seceta din
2007). n pofda acestei creteri aritmetic
impresionante i a implementrii mai mul-
tor reforme economice, Republica Moldova
nu a reuit s ating o cretere economic
robust, incluziv i calitativ. Stabilitatea
macroeconomic a fost subminat de acce-
lerarea presiunilor infaioniste n anii 2006-
2007. Evoluia sectoarelor economice este
neuniform, observndu-se o modernizare
lent a economiei prin extinderea sectoru-
lui teriar i comprimarea relativ a celui
primar. Aceast modernizare a fost nsoit
de eliminarea unui numr mare de ceteni
din procesele economice i de creterea ine-
galitilor sociale i economice. Din pcate,
atitudinea guvernului i funcionarilor pu-
blici fa de businessul privat rmne una
rpitoare, iar o alian mutual avantajoas
ntre guvernare i sectorul privat n vederea
dezvoltrii i modernizrii durabile a rii,
nc nu a fost creat.
Sectorul fnanciar a contribuit ntr-o
anumit msur, dar se pare c mai mult a
proftat de pe urma creterii economice n
sectorul real. Totui, consolidarea fnancia-
r a sistemului bancar i dezvoltarea tot mai
intens a segmentelor nebancare ale secto-
rului (piaa de capital, asigurrile, servicii-
le de leasing, microfnanarea) vor facilita
circulaia resurselor fnanciare i n acest fel
vor putea consolida baza expansiunii eco-
nomice. Intrarea n 2006-2007 a competito-
rilor externi va intensifca competiia prac-
tic pe toate segmentele sectorului fnanciar,
cu efecte benefce asupra calitii i preului
serviciilor fnanciare.
Unul din factorii-cheie ai dezvoltrii
Republicii Moldova este comerul exterior,
deoarece piaa intern mic nu poate asi-
gura creterea capacitilor de producie a
companiilor rezidente. Creterea i reorien-
tarea exporturilor moldoveneti spre pieele
Uniunii Europene (UE) constituie o nece-
sitate evident pentru atenuarea defcitului
comercial i sporirea Produsului Intern Brut
(PIB). Totodat, capacitile de expansiune
comercial sunt n mare msur limitate nu
doar de bariere tarifare i tehnice din par-
tea principalilor parteneri comerciali, ci mai
degrab de defciene interne, legate n cea
mai mare msur de aa-numita infrastruc-
tur a calitii.
innd cont de caracterul derivat al
pieei muncii, aceasta refect pe deplin suc-
cesele sau insuccesele nregistrate de econo-
mia moldoveneasc. De aceea, diminuarea
indicatorilor ocupaionali denot situaia
precar n care se af att piaa muncii, ct
i economia naional n ansamblu. Cu toa-
te c politicile promovate de stat n scopul
ameliorrii situaiei din domeniul ocuprii
au contribuit esenial la unele mbuntiri,
situaia rmne n continuare critic. n
acest caz, unica soluie este dezvoltarea no-
ilor piee de bunuri i servicii care, pe de o
parte ar conduce la nsntoirea economiei
naionale, iar pe de alt parte la ameliora-
rea situaiei din domeniul ocuprii.
Asistena tehnic joac un rol extrem de
important n dezvoltarea Republicii Moldo-
va. Aceast asisten a nceput s fe acorda-
t nc din anii ce au urmat proclamrii in-
dependenei. Ulterior, importana asistenei
tehnice a crescut treptat. Pe plan extern, co-
munitatea internaional a donatorilor este
foarte preocupat de coordonarea eforturi-
lor, de armonizarea ajutorului acordat, cu
prioritile de dezvoltare a rilor recipiente,
de asigurarea unui rol mai mare al guverne-
lor naionale n trasarea acestor prioriti de
dezvoltare. Pe plan intern remarcm o serie
de eforturi de stabilire a anumitor prioriti
de dezvoltare a rii care au rezultat n ela-
borarea unor documente strategice naiona-
le (n 2004 - SCERS, n 2007 - PND) agreate
de comunitatea donatorilor. n viitor, im-
portana asistenei va continua s creasc,
iar Planul Naional de Dezvoltare, n con-
cordan cu Declaraia de la Paris cu privire
la Efcacitatea Ajutorului pentru Dezvoltare
(2005), poate s devin o platform pentru
acordarea asistenei. Totodat, sporirea ro-
lului asistenei tehnice n procesul de dez-
S
u
m
a
r

e
x
e
c
u
t
i
v
voltare a Republicii Moldova impune i o
evaluare mult mai riguroas a volumului,
domeniilor de utilizare a asistenei i impac-
tul asupra dezvoltrii rii.
Avansarea democratizrii i
bunei guvernri
Buna guvernare presupune existena
unui proces politic ce vizeaz atingerea a
trei obiective fundamentale ale societii:
securitatea naional n toat complexita-
tea ei; dezvoltarea economic i asigurarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor. n Republica Moldova, nivelul
culturii politice nu asigur o funcionare
bun a noilor instituii democratice. Pro-
cesele de tranziie i modernizare prin care
trece ara noastr au fost nsoite de anumi-
te ocuri care au fost amplifcate de facto-
rii colaterali: criza identitar i confictul
transnistrean, dar nici infuenele externe
nu au fost de multe ori propice consolidrii
culturii politicii. Aceti factori au contribuit
la fragmentarea societii moldoveneti pe
segmente etnice, lingvistice, regionale etc.
Republica Moldova a nregistrat anu-
mite succese n modernizarea instituiilor
democratice n conformitate cu standardele
europene. Totui, modernizarea societii
per ansamblu nu a putut, n mod obiectiv,
s fe sincronizat cu modernizarea rapid a
instituiilor. Cauza este c instituiile publice
i cele ale societii civile au fost moderniza-
te n baza unor modele i standarde de m-
prumut pentru a se ancora ntr-un context
european, care i-a demonstrat efciena n
medii cu o cultur politic corespunztoa-
re. Republica Moldova, ns, demonstreaz
o cultur politic preponderent arhaic sau
parohial, opunnd modernizrii o mare
rezisten. Caracteristica respectiv se re-
gsete n comportamentul elitelor politice,
preferinele electorale ale cetenilor i n
gradul de participare ceteneasc la admi-
nistrarea treburilor publice.
Despre funcionarea defcient a insti-
tuiilor democratice ne vorbete i respectul
limitat fa de drepturile omului n Republi-
ca Moldova. Cu toate c la nivel de politici
sunt nregistrate anumite progrese n ulti-
mii ani, rezultatele practice sunt modeste
n comparaie cu alte ri din regiune. Din
pcate, autoritile nu reuesc ntotdeauna
s implementeze adecvat actele legislative
adoptate. Cauza acestui fapt ar f, i nu n
ultimul rnd, ignorarea sau nevalorifcarea
capacitilor administrative ale guvernului,
a opiniilor societii civile. Totodat, drep-
turile omului apar deseori ca avnd o prio-
ritate sczut pentru guvernani, i n aces-
te circumstane actorii externi sunt cei care
promoveaz respectarea drepturilor omului
n Moldova.
Autoritatea judectoreasc ca i autori-
tile legislativ i executiv constituie unul
din pilonii de baz ai unei societi demo-
cratice. Scopul fundamental al acestei insti-
tuii este nfptuirea justiiei n numele legii,
asigurnd ordinea statal i constituional
a rii de orice atentat. Totodat, justiia
este nfptuit n scopul aprrii i realiz-
rii drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor i ale asociaiilor acestora, ale
ntreprinderilor, instituiilor i organizai-
ilor. n vederea realizrii scopului de baz,
autoritile judectoreti nfptuiesc actul
de justiie. nfptuirea actului de justiie
este condiionat de o serie de factori care
l infueneaz att pozitiv, ct i negativ. n
prezenta lucrare evideniem principalii fac-
tori care infueneaz nfptuirea justiiei i
propunem unele recomandri orientate spre
efcientizarea activitii autoritii judecto-
reti, responsabilitatea i independena aces-
teia astfel nct s fe asigurat funcionarea
efcient a justiiei i respectiv ntregului sis-
tem democratic.
Consolidarea bunei guvernri i a insti-
tuiilor democratice depinde n mod direct
de administraia public. Prezena funcio-
narilor publici n aparatul statal nu se iden-
tifc cu administraia public. Putem vorbi
despre o adevrat administraie atunci cnd
toate sectoarele vieii sociale sunt organizate
i dirijate astfel nct s asigure populaiei un
trai decent, cu servicii de calitate. O astfel de
administraie se creeaz prin efortul comun
al puterii politice, care adopt reglement-
rile administrative, i al puterii executive,
care nfptuiete administraia prin corpul
de funcionari publici de o nalt pregtire
profesional, capabili s rspund nevoilor
societii printr-un comportament potrivit
situaiei. Toate acestea, conjugate cu crete-
rea tehnologiei administrative, depolitizarea
gestionrii cadrelor publice, utilizarea siste-
mului bazat pe merit i a carierei funciona-
S
u
m
a
r

e
x
e
c
u
t
i
v
rilor publici, vor consolida buna guvernare.
n procesul de integrare european calitatea
administraiei publice joac un rol determi-
nant. Prin urmare, Republica Moldova, ca
una din rile ce tind spre aceast integrare,
are de rezolvat mai multe probleme legate
de: elaborarea reglementrilor administra-
tive, depolitizarea administraiei, pregtirea
funcionarilor publici, selectarea i promo-
varea acestora pe baz de merit, asigurarea
condiiilor de activitate i a carierei lor. Ne-
rezolvarea acestor probleme n urmtorii
5-7 ani va compromite programul de integra-
re european i va aprofunda criza economic
i social prin care trece astzi ara noastr.
Gradul de dezvoltare a sectorului negu-
vernamental este i el un criteriu de maturi-
zare a culturii politice. Din pcate, sectorul
neguvernamental din Republica Moldova se
af deocamdat nc n proces de consoli-
dare. n 17 ani de experien democratic
nu s-a reuit, deocamdat, cristalizarea unui
sector neguvernamental durabil, care s se
impun ca actor incontestabil i partener
plenipoteniar n afacerile publice.
n afar de aceasta, un alt indicator
important pentru evaluarea culturii politi-
ce i calitii procesului de guvernare sunt
alegerile. Astfel, aprecierea neprtinitoare a
modului de desfurare a alegerilor locale n
2007 ni se pare foarte oportun i necesa-
r. Din pcate, constatm c alegerile locale
din 2007 se caracterizeaz printr-un recul n
comparaie cu electoralele precedente, con-
statat i de OSCE.
Promovarea unei politici
externe efciente
Imaginea Moldovei n lume nu este nc
una bine defnit, dar conform principalilor
indicatori pe ar calculai de instituiile i
organismele internaionale, Republica Mol-
dova se plaseaz n rndul unor ri medio-
cre i fr prea multe perspective. Evoluia
acestor indicatori pe parcursul perioadei
2004 -2006 reprezint o nrutire relativ.
n comparaie cu majoritatea rilor vecine
din regiune, Moldova se af pe o poziie de
ar stagnant, obscur i indecis. Un rol de
o importan aparte asupra imaginii rii l
joac confictul transnistrean. Acest confict
parial ngheat, confer Moldovei o imagi-
ne de stat slab, vulnerabil i incert.
Evoluia relaiilor dintre Republica Mol-
dova i Uniunea European a nregistrat o
dinamizare vizibil, n special datorit sem-
nrii n 2005 a Planului de Aciuni Republica
Moldova Uniunea European. La fel ca i
Acordul de Parteneriat i Cooperare semnat
de Republica Moldova cu UE n 1994, Planul
de Aciuni nu ofer o perspectiv clar de
aderare la Uniunea European ntr-un viitor
previzibil. Negocierea i stabilirea unor noi
relaii contractuale cu UE este condiionat
de buna implementare a Planului de Aciuni
de ctre Republica Moldova. Din pcate, la
etapa actual, implementarea Planului de
Aciuni de ctre autoritile moldoveneti
este defcitar.
nlturarea restanelor va constitui ar-
gumentul forte al Republicii Moldova n
vederea determinrii Uniunii Europene de a
accepta n urmtorii 3-5 ani inevitabilitatea
negocierii i stabilirii unor noi relaii con-
tractuale. n caz contrar, ideea de integrare
european poate f compromis pe plan in-
tern, iar pe plan extern Republica Moldova
risc s se confrunte cu diminuarea treptat
a sprijinului politic din partea Uniunii Eu-
ropene, evaporarea oricror perspective de
integrare european pe termen lung i trans-
formarea sa ntr-o ar-tampon cu o politic
extern indecis, instituii democratice fra-
gile i o economie stagnant.
Odat cu apariia sa n calitate de subiect
de drept internaional, Republica Moldova
a fost nevoit s realizeze o serie de aciuni
n vederea fortifcrii i legitimizrii inter-
naionale a statalitii sale. n acest context,
miza principal pentru orice stat indepen-
dent constituie stabilirea i meninerea unor
relaii efciente de parteneriat i colaborare
cu rile vecine. De pild, relaiile noastre
cu Romnia doar n ultimii ani au cunoscut
evoluii diametral opuse: o perioad de an-
tant cordial n 2004-2006, dup care a ur-
mat o ndeprtare radical i o rcire extra-
ordinar a relaiilor ntre state. Credem c
marea greeal a autoritilor moldoveneti
a fost faptul c nu au dorit s construiasc
relaii durabile cu ara vecin (indiferent de
aspectul emotiv al acestor relaii), ci au pre-
ferat s le fac dependente de conjunctura
intereselor electorale i politice interne, i
de multe ori invers proporionale relaiilor
cu Federaia Rus. Or, raionalitatea politic
dicteaz relaii bune i pragmatice cu ambe-
S
u
m
a
r

e
x
e
c
u
t
i
v
le state, innd cont cel puin de realitatea
geografc i de factorii istorici.
Relaiile Republicii Moldova cu Ucraina
sunt aparent lipsite de ncrctura emoio-
nal caracteristic relaiilor cu Romnia sau
Federaia Rus. Problemele din sfera ener-
getic, economic, istoric (mprirea pa-
trimoniului unional, trasarea frontierei de
stat) nu i-au dobndit dimensiune politic
foarte pronunat. ns aceasta nu nseam-
n c cele dou state nu au nenelegeri sau
poziii divergente, ca de exemplu cazul so-
luionrii diferendului transnistrean. Totui,
n cazul relaiilor moldo-ucrainene, un rol
extrem de pozitiv a jucat factorul european,
att prin apropierea politic ntre Ucraina i
Uniunea European, ct i prin venirea la
putere a partidelor pro-occidentale n ara
vecin. Cooperarea trilateral n securizarea
frontierei moldo-ucrainene credem c este
cea mai elocvent manifestare a acestuia.
Participarea comun n alte iniiative regio-
nale i pan-europene va ajuta, indubitabil, la
consolidarea relaiilor ntre cele dou state.
Cu toate acestea, raporturile Chiinului cu
capitalele vecine vor f nuanate n continu-
are de retoric i comportament contradic-
torii i riscante pentru realizarea deplin i
efcace a potenialului real al politicii exter-
ne moldoveneti.
n pofda ateptrilor determinate de
sfritul rzboiului rece, rolul forelor mi-
litare nu s-a diminuat considerabil. Funcia
de contracarare a pericolelor militare prin
posibilitatea de aplicare a forelor arma-
te rmne una din cele mai importante ale
statului modern. Concomitent cu aceasta,
modifcarea doctrinelor militare i a con-
ceptelor construciei militare se impune din
motivul aducerii n concordan cu modif-
carea considerabil a structurii pericolelor i
ameninrilor i cu dinamica schimbrilor
geopolitice. Nivelul posibilitilor de lupt
i al potenialului de lupt al Forelor Ar-
mate se determin prin condiiile situaiei
geopolitice n regiune, pericolul existent i
probabilitatea declanrii unui confict ar-
mat. Totodat, trebuie luate n consideraie
i posibilitile economice ale statului pri-
vind ntreinerea Forelor Armate. Situaia
geopolitic n regiunea unde se af Repu-
blica Moldova, poate f caracterizat n n-
tregime ca find stabil. Republica Moldova
este nconjurat de ri prietene Rom-
nia i Ucraina - ri care la nivel ofcial nu
pretind la teritoriul Moldovei, iar Romnia
este membr a Alianei Nord-Atlantice. n
urmtorii 5-10 ani, un pericol militar poa-
te f creat doar de prezena autoproclamatei
republici transnistrene cu contingentul mi-
litar al Federaiei Ruse. Totodat, realitatea e
c la momentul actual, potenialul de lupt
al forelor militare unite ale Transnistriei i
grupului trupelor ruseti, constituie apro-
ximativ 1500 uniti i coraportul prilor
este de 1: 1,2. n prezena unui asemenea
coraport al forelor posibilitatea agresiunii
nu este mare, iar un eventual confict mili-
tar declanat ar f o aventur lipsit de orice
sens pentru toate prile implicate.
Relaiile Republicii Moldova cu Fede-
raia Rus au cunoscut i ele nite evoluii
contradictorii n ultimii ani: de la euarea
semnrii memorandumului Kozak i r-
cirea relaiilor politice cu repercusiuni eco-
nomice foarte importante, pn la o nou
apropiere ntre ambele state. Totodat, osci-
larea relaiilor moldo-ruse, nu refect doar
o regndire a vectorului extern al Republicii
Moldova, ci mai degrab lipsa unei politici
veritabile i pragmatice fa de acest stat. n
mod evident, o nou abordare fa de Fede-
raia Rus trebuie s vizeze n primul rnd
soluionarea confictului transnistrean, dar
i s in cont de multe dependene pe
care le avem fa de Federaia Rus. Totoda-
t, fr aceast abordare pragmatic, relaiile
moldo-ruse vor reprezenta n continuare un
factor de instabilitate n procesul de dezvol-
tare a Republicii Moldova.
Mediul i resursele naturale:
s ne gndim la viitor
Resursele naturale reprezint o compo-
nent indispensabil a mediului natural i a
dezvoltrii rii. Importana resurselor na-
turale este accentuat de problemele cu care
se confrunt ara ca urmare a valorifcrii lor
iraionale, creterii consumului de resurse,
epuizrii i diminurii calitii unor tipuri
de resurse. Republica Moldova dispune de
un potenial semnifcativ de resurse naturale,
ns valorifcarea acestuia nu este adecvat din
cauza unor factori de caracter instituional,
legislativ, social-economic i educaional.
n pofda reducerii considerabile a volu-
melor de emisii i deversri, situaia ecologi-
S
u
m
a
r

e
x
e
c
u
t
i
v
c n majoritatea localitilor rii este tensi-
onat. Cel mai semnifcativ impact al activi-
tii umane este poluarea excesiv a rurilor
mici i apelor freatice, a aerului atmosferic
i defririle ilicite i atitudinea barbar a
populaiei n ariile naturale protejate i p-
durile comunale. Pentru soluionarea aces-
tor probleme sunt implementate proiecte de
aprovizionare cu ap i canalizare, control al
emisiilor atmosferice de la sursele mobile i
de nverzire a localitilor. Sunt aplicate me-
canisme economice de protecie a resurse-
lor naturale, inclusiv pli pentru utilizare i
poluare, i sanciuni pentru nclcarea legis-
laiei. Totui, nu se constat o mbuntire
esenial a factorilor de mediu i sntii
populaiei. Sunt necesare investiii serioase
n infrastructura de aprovizionare cu ap
potabil i canalizare, msuri mai riguroa-
se de supraveghere a surselor de impact i
factorilor de mediu afectai, aplicarea unor
sanciuni mai severe persoanelor cu funcii
de rspundere i monitorizarea adecvat a
situaiei ecologice.
Creterea produciei i consumului este
nsoit de sporirea similar a stocurilor de
deeuri. Cele mai stringente probleme de
gestionare a deeurilor n Republica Moldo-
va sunt prezena stocurilor mari de pesticide
inutilizabile i interzise pstrate n depozite
deteriorate, evacuarea defectuoas i fr
lucrri de colectare separat i prelucrare a
deeurilor menajere solide, gunoitile nea-
utorizate, stocarea dejeciilor animaliere n
intravilan i n imediata apropiere a surselor
de alimentare cu ap potabil, acumularea
excesiv i tratarea insufcient a deeurilor
organice de la staiile de epurare biologic
i stocurile de deeuri toxice industriale.
Deeurile genereaz o multitudine de pro-
bleme de ordin economic i social, legate
n special de poluarea masiv a factorilor
de mediu cu consecine grave asupra sn-
tii i calitii vieii. n pofda eforturilor
Guvernului, autoritilor de mediu i sn-
tate i ONG-urilor ecologice, majoritatea
absolut a deeurilor menajere acumulate,
nu sunt gestionate conform regulamentelor
i normativelor stabilite. O bun parte din
prevederile legislative au un caracter decla-
rativ i fr acoperire instituional, fnanci-
ar i de resurse umane. Populaia i agenii
economici nu sunt motivai economic nici
pozitiv (prin subvenii), nici negativ (prin
sanciuni) pentru evitarea, reducerea i tra-
tarea adecvat a deeurilor, iar compensarea
prejudiciului este cel mai des superfcial.
Solurile sunt una din principalele bo-
gii naturale ale Republicii Moldova, dar
calitile i fertilitatea acestora degradeaz
vertiginos. n structura fondului funciar al
rii cota terenurilor agricole este inadmisi-
bil de mare (75%), n timp ce cota fondului
silvic este de 2-3 ori mai mic dect cea op-
tim. Dezechilibrul ecologic dintre ecosiste-
mele naturale i antropice amplifc degra-
darea solurilor i procesele de deertifcare
a terenurilor agricole. Strategia confuz de
implementare a reformei funciare nu a creat
condiii pentru sporirea fertilitii solurilor,
utilizarea durabil a terenurilor, sporirea
produciei agricole, exercitnd, prin urma-
re, un impact negativ asupra economiei -
rii. Nerespectarea tehnologiilor avansate i
degradarea solului au condus la micorarea
produciei vegetale n ar cu circa 50% n
comparaie cu anii 90 ai secolului XX. n
Republica Moldova pot f constatate astzi
peste 20 de forme de degradare a solului, dar
5 dintre acestea au un impact deosebit de
grav (eroziunea, dehumifcarea, sectuirea
de elemente nutritive, srturarea i com-
pactarea solurilor).
Suprafaa mic a ariilor naturale prote-
jate (circa 4,6% din teritoriu) plaseaz Re-
publica Moldova pe unul din ultimele locuri
printre rile europene. Chiar i multe arii
naturale formal protejate, nu au n realitate
teritoriul clar delimitat, iar populaia loca-
l manifest indiferen fa de ele, n cel
mai bun caz. Dei autoritile publice locale
dispun de competene vaste n gestionarea
ariilor naturale, de cele mai dese ori acestea
nu sunt acoperite de regulamente i meto-
dologii clare i resurse fnanciare pe potriv.
Nivelul sczut de implementare a manage-
mentului de rezervaie genereaz mai multe
efecte negative, precum neaplicarea unor
mecanisme de conservare a naturii i rata-
rea oportunitilor de atragere a fondurilor
n conservarea biodiversitii locale. Printre
recomandrile prioritare fgureaz delimita-
rea clar a terenului ocupat de ariile natu-
rale, informarea public privind regimul de
funcionare, acces i afare n teritoriul deli-
mitat, promovarea ariilor naturale ca desti-
naii ecoturistice i de educaie ecologic i
intensifcarea cooperrii transfrontaliere n
S
u
m
a
r

e
x
e
c
u
t
i
v
domeniul agregrii i protejrii n comun a
ariilor naturale regionale pentru restabilirea
biodiversitii.
Modernizarea
Ignorarea importanei drumurilor pen-
tru viaa economic i social a dus n ul-
timii 15 ani la o fnanare de-a dreptul mi-
zerabil a ramurii, motiv pentru care astzi
67% din lungimea drumurilor naionale i
81% din lungimea celor locale sunt n stare
rea sau foarte rea. Restana fnanrii ramu-
rii rutiere acumulat n aceast perioad
depete 10 mlrd. de lei. Transportatorii
suport pierderi anuale de peste un miliard
de lei. Impactul negativ se rsfrnge asupra
ntregii economii naionale. Neargumenta-
rea investiiilor i utilizarea tehnologiilor
nvechite diminueaz considerabil efcien-
a utilizrii mijloacelor fnanciare alocate.
Drumurile locale au fost lsate la discreia
administraiei publice din teritoriu pe cnd
mijloacele fnanciare ce le sunt destinate
sunt acumulate de ministerul de resort. Si-
tuaia poate f mbuntit numai prin im-
plementarea noilor politici n planifcarea i
executarea lucrrilor de reabilitare i ntre-
inere a drumurilor.
Republica Moldova este o ar lipsit
practic de resurse energetice primare pro-
prii, importnd cca. 95% din combustibil,
iar importul de electricitate cca. 70-75% din
consumul brut, fapt ce creeaz riscuri majo-
re economice, sociale i politice. Securitatea
energetic a statului variaz n zona rou-
lui (vulnerabilitate vdit). Exist o nevoie
stringent de capaciti noi de producere a
electricitii, pe cnd climatul investiional
n ar rmne puin atractiv. Promovarea
surselor distribuite de energie, cu capaciti
mici i medii, prietenoase mediului i com-
petitive pe piaa local (instalaiile de coge-
nerare, eoliene, solare-termice etc.) repre-
zint o prioritate. Astfel, preocuprile-cheie
ale statului ce privesc starea curent i de
perspectiv n domeniul energiei urmeaz a
f: securitatea energetic a trii, conservarea
energiei i efciena energetic, promova-
rea surselor de energii regenerabile, politi-
ca tarifar i piaa energiei, mbuntirea
mediului investiional i dezvoltarea infras-
tructurii energetice.
Serviciile de aprovizionare cu ap, ca-
nalizare i energie termic au un rol major
n asigurarea desfurrii activitii econo-
mice i oferirii unor condiii de trai decent
populaiei. Infrastructura deteriorat i
cadrul de reglementare existent sunt prin-
cipalele cauze ale situaiei deplorabile din
aceste sectoare n Republica Moldova. Ca-
litatea necorespunztoare i nivelul sczut
de acoperire cu aceste servicii au un impact
extrem de nefavorabil nu numai asupra con-
diiilor de locuit ale cetenilor, ci este tot-
odat un catalizator n propagarea srciei
i un impediment n dezvoltarea economic
a localitilor. Cele mai importante limitri
din cadrul legal pentru aceste servicii, sunt
legate de aprobarea tarifelor, reglementarea
raporturilor ntre furnizori i consumatori
i protecia social a persoanelor cu venituri
mici. Pentru impulsionarea dezvoltrii aces-
tor servicii, n perioada imediat urmtoare,
guvernul trebuie s lichideze aceste lacune.
Spre o societate bazat pe
cunotine i tehnologii
Sectorul de tehnologii informaionale
i comunicaii (TIC) n Republica Moldo-
va cunoate un ritm puternic de dezvolta-
re. Volumul produciei n acest sector n
expresie valoric s-a cifrat la 4,5 miliarde
lei n 2006, ceea ce constituie o cretere de
23,5% comparativ cu anul 2005. Investiiile
n sector s-au majorat cu 23,3% pe parcur-
sul aceluiai an, constituind 1,5 miliarde lei.
Cota sectorului TIC n PIB al rii consti-
tuie actualmente 10,2%. Prognoza pentru
anul 2007 este la fel optimist n vederea
unei creteri ulterioare. Realizrile din 2006
i nceputul anului 2007 (emiterea licenei
celui de-al treilea operator GSM, investiii-
le preconizate de BERD ntr-o companie de
telecomunicaii cu capital mixt din Repu-
blica Moldova, planurile WiMAX referitor
la Telecomunicaii Radio) semnaleaz c
ateptrile pot f ndeplinite. Cu toate aces-
tea, creterea puternic n sector exprimat
prin dou cifre, nu refect integral starea
de lucruri n sectorul TIC. Aceast dina-
mic se datoreaz telefoniei fxe i mobile,
care domin n structura rezultatelor f-
nanciare i investiiilor din sector. Factorii
care au generat creterea n sector vor f n
scdere n 2008. Prin urmare este necesar
S
u
m
a
r

e
x
e
c
u
t
i
v
crearea unor condiii corespunztoare pen-
tru elaborarea produselor i serviciilor TIC
cu valoare adugat nalt i perspective de
cretere. Pentru realizarea acestor cerine se
impun trei condiii. n primul rnd, Moldo-
va trebuie s depeasc defcitul crescnd
de cadre tehnice i manageriale n ar. n
al doilea rnd, este necesar protejarea con-
curenei n sectorul de telecomunicaie. n
sfrit, guvernul trebuie s-i asume rolul
de animator al dezvoltrii sectorului prin
achiziii publice transparente i constituirea
unui veritabil parteneriat public-privat.
De la proclamarea independenei Repu-
blicii Moldova, sectorul de cercetare i dez-
voltare din ar a nregistrat un declin con-
tinuu. Din anul 2004 se atest o nviorare
timid a sectorului. Din pcate, performan-
ele cercetrii noastre sunt extrem de slabe,
administrarea sectorului este centralizat,
fapt ce prezint un risc de promovare a unor
interese de grup, n dauna valorii tiinifce.
Capacitatea unitilor de cercetare a suferit
destul de mult, ceea ce a condus la posibili-
tatea redus a cercettorilor de rspunde so-
licitrilor industriei sau instituiilor publice.
Modalitatea i criteriile de pregtire a cadre-
lor au fost puin modifcate, dar se meni-
ne destul de puternic principiul sovietic de
instruire. Finanarea sectorului de cercetare
i dezvoltare tehnologic este aproape n to-
talitate bugetar, fondurile private investite
n cercetare sunt nesemnifcative, fapt care
contribuie la meninerea decalajului ntre
prioritile sectorului de cercetare academi-
c i economia naional. n ultimii ani au
fost operate o serie de modifcri legislative
referitoare la sectorul de cercetare-dezvol-
tare, a fost mrit volumul de fnanare bu-
getar a sectorului, dar fr o metodologie
bine conceput, concret i strns legat de
necesitile i posibilitile rii, efectul pe
termen scurt al reformelor iniiate n ultimii
ani poate avea valoare pozitiv minim, iar
pe termen lung poate transforma sectorul
de cercetare din ar n unul necompetitiv
i inefcient pentru realizarea necesitilor
economice ale rii.
n perioada economiei centralizate, de la
candidatul pentru suplinirea oricrui post de
munc se cerea de obicei doar califcare n-
alt n domeniul profesional. Astzi situaia
s-a schimbat. De la majoritatea candidailor
pentru un post vacant, mai ales n industrie
i servicii, se cere pregtire fundamental
n domeniul tehnologiilor informaionale,
care presupune nu numai utilizarea calcula-
torului, ci i unele deprinderi de exploatare
a programelor aplicative n domeniul profe-
sional. Aceste schimbri globale de cerine
fa de viitorii specialiti care vin pe piaa
muncii impun schimbri eseniale i preda-
rea tehnologiilor informaionale n sistemul
educaional din Republica Moldova.
Moldova regional
Politica zonelor defavorizate reprezint
n majoritatea rilor europene o compo-
nent distinct a politicii de dezvoltare regi-
onal. Republica Moldova se confrunt cu o
dezvoltare social-economic dezechilibrat
n profl teritorial, crendu-se o dispropor-
ie nsemnat ntre Chiinu i Bli, pe de
o parte, i restul teritoriului rii, pe de alt
parte. i n restul teritoriului rii exist arii
deosebit de problematice. Zonele defavo-
rizate nu au fost abordate pn n prezent
de politici publice coerente i sistematice.
Pentru a reduce dezechilibrele teritoriale,
este necesar introducerea unor transferuri
fnanciare directe de dezvoltare. Edifcarea
unei autonomii locale reale este un alt ele-
ment indispensabil pentru ieirea acestor
zone din starea de subdezvoltare.
Problemele majore cu care se confrunt
comunitile rurale poart un caracter uni-
versal i de lung durat. Politicile guverna-
mentale din ultima perioad au inclus ntreg
spectrul de domenii ce vizeaz dezvoltarea
rural, find elaborate programe i strategii
naionale (SCERS, Programul Naional Sa-
tul Moldovenesc, Strategia de dezvoltare a
sectorului agroalimentar n perioada anilor
2006-2015), precum i un set de acte legisla-
tive i normative. ns aplicarea neadecvat
legislaiei n vigoare i folosirea unor instru-
mente administrative arhaice restrng con-
siderabil efectul aciunilor guvernamentale.
n consecin, majoritatea localitilor rura-
le se af ntr-o continu degradare, unele
din acestea afndu-se pe cale de dispariie.
Pentru a pune capt tendinelor actuale din
mediul rural, aciunile guvernamentale
trebuie direcionate pe dou dimensiuni:
crearea unui cadru legislativ-normativ i
instituional n conformitate cu principiile
europene de dezvoltare rural i respectarea
S
u
m
a
r

e
x
e
c
u
t
i
v
ntocmai a acestuia. Redresarea situaiei din
sate poate f realizat numai prin politici
publice consecvente i de lung durat de
consolidare a unei autonomii locale reale,
de susinere a populaiei rurale defavori-
zate, de stimulare a gospodriilor rneti
familiale i de dezvoltare a activitilor nea-
gricole, de creare a unei infrastructuri adec-
vate. ncercrile de redresare a strii actuale
prin aciuni de asalt rapid i cu utilizarea
unor instrumente administrative depite
vor avea un efect negativ pentru comunit-
ile rurale, att pe termen scurt, ct mai ales
pe termen lung.
Ruralizarea stilului de via i a mediului
de trai, degradarea oraelor mici i tendina
evident de supraconcentrare a resurselor
n capital au marcat procesul de dezvoltare
urban n perioada de dup obinerea inde-
pendenei. Ca urmare, Republica Moldova
rmne cel mai puin urbanizat stat euro-
pean, afectat de fenomenul dezurbanizrii,
pierderii polurilor regionale de dezvoltare,
reducerii bazei i capacitii de promovare a
descentralizrii i autonomiei locale, iar pe
fundalul unei bunstri relative caracterul
pasiv i inefcient de guvernare a Chiin-
ului. Dezvoltarea urban a lipsit mult timp
din cadrul politicilor guvernamentale. Pe
parcursul ultimilor cinci ani, Guvernul a re-
cunoscut c n perioada de tranziie nu s-a
acordat o atenie corespunztoare aspectu-
lui regional al reformelor, ns continu s
fe pasiv n depirea acestei situaii. Fr
centre urbane regionale dinamice, eforturile
Guvernului de dezvoltare regional nu vor f
efciente. Nu exist posibiliti de remediere
a situaiei pe termen scurt. n cel mult doi
ani, Guvernul ar trebui s creeze instrumen-
tarul politic, fnanciar i juridic de sprijinire
a dezvoltrii urbane pe termen lung. Ulteri-
or, deja ntr-un cadru sistematic i strategic,
Guvernul va opera politicile necesare pentru
asigurarea unui proces de urbanizare dura-
bil. Un impact pozitiv i vizibil va deveni
posibil dup cel puin 5-7 ani de intervenii
strategice i eforturi susinute.
Dezvoltarea economic i social n
Unitatea Teritorial Autonom Gguzia
este produsul unor factori regionali i ex-
traregionali, att de natur economic, ct
i politic. Corelarea acestor factori a deter-
minat o evoluie economic a regiunii, afat
sub limita potenialului su real. n pofda
faptului c salariul mediu lunar n regiune
crete n fecare an, n autonomie salariul
mediu lunar este cu 30% sub media naio-
nal, situaie complicat i de arieratele sala-
riale la ntreprinderile din regiune. Locurile
de munc existente n regiune nu sunt suf-
ciente pentru specialitii cu califcare nalt,
iar sistemul de educaie nu este adaptat pen-
tru furnizarea forei de munc cutat pe
pia. Din cauza omajului nalt, procentul
populaiei emigrante este mare, deosebit de
ngrijortoare find emigrarea tinerilor, mult
mai intens dect n restul rii. Sfera social
n regiune nu se deosebete mult de cea eco-
nomic. n instituiile medicale lipsesc lo-
curile pentru categoriile social-vulnerabile.
Nu sunt sufcient de diversifcate serviciile
pentru pturile cu venituri joase populaiei
ale, iar valoarea asistenei sociale fnanciare
nu corespunde minimului de existen. Po-
pulaiei nu i se asigur spaiu locativ, iar ma-
joritatea localitilor sufer din cauza lipsei
accesului la ap potabil de calitate.
Regiunea transnistrean se af n vizo-
rul autoritilor naionale i internaionale
de peste 15 ani. Pn n prezent exist nc
rezerve nevalorifcate pentru aplicarea de c-
tre autoritile de la Chiinu a unor msuri
coerente i consecvente n regiune i care ar
impulsiona dezvoltarea economic n regi-
une. Evident, recomandrile propuse pot f
implementate doar odat cu demilitarizarea
i democratizarea acesteia, dar exist posibi-
liti de dezvoltare a cooperrii economice
chiar i n contextul prezent. Autoritile tre-
buie s utilizeze i s perfecioneze posibili-
tile actuale pentru creterea transparenei
i legitimitii activitii ntreprinderilor
transnistrene, paralel cu promovarea valori-
lor europene n rndul populaiei regiunii.
S
u
m
a
r

e
x
e
c
u
t
i
v
Dezvoltarea
capitalului uman
Capitalul i resursele naturale sunt,
n esen, factori pasivi de producie.
Oamenii sunt agenii activi care
acumuleaz capitalul, valorifc resursele
naturale, edifc instituii sociale,
economice i politice i avanseaz
dezvoltarea unei naiuni.
prof. Frederick Harbison, Universitatea Princeton
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
Diagnoz
Primul deceniu al tranziiei n Republica
Moldova a fost marcat de un declin puternic
al produciei i al nivelului de trai. Paralel
cu diminuarea PIB-ului i a veniturilor dis-
ponibile, au crescut inegalitatea veniturilor,
consumului i rata srciei. n primii trei
ani de independen, srcia n Moldova a
cunoscut cea mai rapid cretere i a atins
unul dintre cele mai nalte nivele n rndul
rilor Europei i Asiei Centrale n tranzi-
ie. Maximul srciei a fost nregistrat dup
criza economic din Rusia din 1998, cnd
peste 53% din populaie tria cu un venit
zilnic sub 2,15 USD. n grupul rilor CSI,
doar Tadjikistanul se confrunta cu o situa-
ie mai difcil dect Republica Moldova
1
.
n 2000, economia moldoveneasc a revenit
pe o traiectorie pozitiv, ajutat de creterea
economic a rilor din regiune, veniturile
remise de emigranii moldoveni i stabili-
1.1. Nivelul de trai
Dezvoltarea capitalului uman
Acest Capitol discut aspectele eseniale legate de dezvoltarea capitalului uman, care la etapa
tranziiei economice timpurii s-a nrutit n contextul scderii generale a nivelului de trai.
n prezent situaia se mbuntete, dar lipsa unor oportuniti economice accesibile tuturor
determin o inegalitate social nalt. n capitol este analizat situaia n domeniul educaiei
profesionale pe care autoritile o ignor cel mai mult comparativ cu alte componente ale
sistemului educaional moldovenesc. Capacitatea capitalului uman de a produce valoare
economic, participare social i integrare cultural depinde n mare msur de nivelul
de sntate. Sub acest aspect, situaia n Republica Moldova manifest tendine clare de
mbuntire, dar riscurile la adresa sntii publice rmn nc nalte. Tranziia spre
economia de pia a determinat marginalizarea social i economic a multor persoane care
nu dispun de capacitile necesare pentru a activa ntr-un sistem economic n care statul
este mai puin prezent. Aceasta face indispensabil elaborarea unor politici de protecie
social principial noi, care ar f n egal msur durabile din punct de vedere fnanciar,
efciente la nivel operaional i echitabile din punct de vedere social. n acest context, o
atenie deosebit trebuie acordat situaiei copiilor, care au suferit disproporionat de mult
din cauza greutilor tranziiei economice i a consecinelor schimbrilor sociale.
EVOLUIILE: +1
SITUAIA: 0
PERSPECTIVELE: +1
zarea macroeconomic
2
. Srcia absolut i
srcia extrem au sczut dramatic pn n
2004, dar n 2005 au crescut moderat, chiar
dac ritmul creterii economice a rmas po-
zitiv (Figura 1).
Transferurile bneti din strintate (re-
mitenele) sunt un factor important n re-
ducerea srciei n Republica Moldova. Dar
majoritatea transferurilor sunt ndreptate
ctre cea mai bogat chintil a populaiei,
numai 3,1% din transferuri find ndreptate
ctre cea mai srac chintil
3
. Gospodrii-
le care primesc transferuri, chiar i cele din
chintilele superioare de venituri, sunt foarte
Not: datele pentru srcie pe anul 2006 nu sunt comparabile cu datele precedente
Sursa: SCERS, Raport Anual de Evaluare a Implementrii SCERS (2006)
Figura 1 Creterea PIB i ratele srciei
1
Making transition work for everyone: Poverty and Inequality in
Europe and Central Asia, 2000.
2
Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006: Calitatea creterii
economice i impactul su asupra dezvoltrii umane,
PNUD Moldova, Chiinu, 2006.
3
Moldova: Poverty Update, World Bank, Report nr.35618-MD,
June 12, 2006.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
dependente de aceste surse de venit. Redu-
cerea transferurilor ar putea nruti nive-
lul de trai al multor familii.
Creterea incidenei srciei din 2005 nu
a afectat ntreaga populaie a rii, ci s-a ma-
nifestat preponderent n zonele rurale. Avnd
n vedere c mai mult de jumtate din popu-
laia rii locuiete n mediul rural, aceast
cretere a avut un efect negativ asupra ratelor
de srcie la nivel de ar, chiar dac inciden-
a srciei a fost n descretere n localitile
urbane (Tabelul 3). Dup cum arat datele
pentru 2006, srcia n mediul rural continu
s se menin la cote nalte. Principalii factori
ai srciei n mediul rural sunt:
Productivitatea redus n sectorul agrar i opor-
tunitile limitate de angajare n afara sectorului
agricol n localitile rurale. Valoarea adugat
brut n agricultur este n descretere, n anul
2006 diminundu-se cu 4,1% fa de 2005 i aceas-
ta n contextul n care populaia ocupat n agri-
cultur reprezenta 33,6% din totalul populaiei
ocupate (vezi i capitolul ECONOMIA REAL).
n 2006 salariul mediu lunar n agricultur, econo-
mia vnatului i silvicultur a constituit 53,5% din
salariul mediu lunar pe economie, fa de 61,7%
n 2000
4
. O parte semnifcativ a populaiei rurale
este angajat n afara sectorului formal, predomi-
nant n activiti neremunerate de cultivare a p-
mntului i care nu sunt orientate spre pia.
Numrul mare de copii n familiile rurale. Con-
form datelor recensmntului din 2004, numrul
mediu de copii sub 18 ani n familiile din zonele
rurale era de 1,7 fa de 1,4 n familiile din me-
diul urban. Datele statistice demonstreaz c
probabilitatea de a cdea sub pragul srciei cre-
te odat cu numrul de copii n familie. n 2005,
ratele srciei absolute i extreme n familiile cu 4
i mai muli copii au depit de mai mult de 2 ori
ratele srciei n familiile cu 1 i 2 copii i de mai
mult de 1,5 ori n cele din familiile cu 3 copii.
Nivelul de educaie mai sczut specifc mediului
rural comparativ cu cel urban. Ratele srciei
difer semnifcativ n funcie de nivelul educa-
ional al capului gospodriei casnice. Incidena
srciei n familiile unde capul gospodriei are
studii superioare este de cca. 4 ori mai mic de-
ct n familiile n care capul gospodriei are stu-
dii generale medii i speciale i de 6 ori mai mic
dect cele n care capul gospodriei are studii
medii incomplete i primare.
Paralel cu creterea srciei s-a acutizat
inegalitatea veniturilor i consumului. De la
o inegalitate aparent inexistent n perioada
sovietic, coefcientul Gini pe cheltuieli de
consum a atins valoarea de 0,378 n 2005, f-
ind n cretere fa de 2003 (Tabelul 4). Este
simptomatic faptul c chintila 1 este forma-
t din peste 80% din persoane din mediul
rural
5
. Inegalitatea se manifest i prin ac-
cesul redus i calitatea proast a serviciilor
publice. Accesul la serviciile medicale rm-
ne inegal, dei dup introducerea asigurrii
obligatorii de asisten medical situaia s-a
mbuntit nesemnifcativ. Calitatea edu-
caiei scade, iar inegalitile (sraci/bogai,
urban/rural, centru/periferie) se menin.
Persoanele care se ncadreaz n chintila 5
dup distribuirea veniturilor investesc n
educaie de 14 ori mai mult dect persoanele
din chintila cea mai srac. Dup cum ates-
t sondajul sociologic Republica Moldova
2007: starea rii i a oamenilor, efectuat n
scopul elaborrii acestui raport, este extrem
de inegal, inclusiv accesul la serviciile de
infrastructur (apeduct, ap cald, energie
termic, canalizare, vezi Tabelul 5). n loca-
litile rurale unele din aceste servicii aproa-
pe c nu exist, iar diferenele de calitate
ntre capital i celelalte orae sunt enorme
(subcapitolul SERVICIILE COMUNALE).
2001 2002 2003 2004 2005 2006**
Abs. Ext. Abs. Ext. Abs. Ext. Abs. Ext. Abs. Ext. Abs. Ext.
Total 54,6 38,0 40,4 26,2 29,0 15,0 26,5 14,7 29,1 16,1 30,2 4,5
Orae mari* 30,0 17,2 16,5 8,5 12,8 5,3 6,9 2,9 5,9 2,3 20,6 3,5
Orae mici 73,1 56,5 46,8 33,9 42,4 23,4 34,9 17,5 34,2 17,8 30,1 5,0
Sate 58,2 40,3 45,1 30,2 31,1 16,2 31,2 18,0 36,0 20,5 34,1 4,7
Tabelul 3 Ratele srciei absolute i extreme dup medii de reedin
Not: * - Oraele mari cuprind municipiile Chiinu i Bli ** - din cauza schimbrilor metodologice datele pentru 2006 nu
sunt comparabile cu seria precedent.
Sursa: Raport Anual de Evaluare a Implementrii SCERS (2006)
4
Remunerarea salariailor, note informative pentru variai ani, Biroul
Naional de Statistic al Republicii Moldova, http://www.statistica.
md/dates.php?lang=ro&ct=106.
5
Raport privind Srcia i Impactul Politicilor, Ministerul Economiei i
Comerului, 2005.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.514 din 10.05.2007.
Consum
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*
Total 100 100 100 100 100 100
Chintila I 6,8 6,5 6,8 7,5 7,2 6,7
Chintila II 11,2 10,7 11,1 11,6 11,6 11,1
Chintila III 15,3 15,0 15,6 15,7 15,7 15,4
Chintila IV 21,5 21,6 22,2 21,6 21,5 21,7
Chintila V 45,2 46,2 44,3 43,6 43,3 45,0
Coefcientul Gini 0,380 0,388 0,372 0,356 0,361 0,378 0,315
Tabelul 4 Repartizarea veniturilor disponibile i a cheltuielilor de consum
Not: * - din cauza schimbrilor metodologice datele pentru 2006 nu sunt comparabile cu seria precedent.
Sursa: Raport privind Srcia i Impactul Politicilor 2005
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
Faptul c sub pragul srciei se af gos-
podrii n care capul familiei de cele mai
multe ori este angajat formal denot c nu
lipsa locurilor de munc, ci remunerarea
inadecvat (subcapitolul PIAA MUNCII)
este cauza esenial a srciei. Dei vrsta i
genul nu sunt cauze eseniale ale srciei, se
manifest anumite diferene. Pentru fami-
liile tinere accesul limitat la credite este un
factor ce favorizeaz intrarea n srcie, iar
pentru pensionari, lipsa serviciilor sociale
adecvate este riscul de baz. De asemenea,
srcia nu are un caracter stabil, ratele de
intrare i ieire find destul de nalte.
Riscuri
n continuare sunt evideniate principa-
lele riscuri care favorizeaz creterea inci-
denei srciei n Republica Moldova:
Ritmul ncetinit al creterii economice. Dei
creterea economic nu a contribuit la reducerea
srciei n ultimii ani, aceste dou procese sunt
strns corelate. Declinul produciei industriale,
alturi de recesiunea produciei agricole n anul
2007, poate afecta nu doar nivelul de trai al lo-
cuitorilor rurali, ci i al celor urbani angajai n
sectorul industrial i al serviciilor.
Dependena economiei de condiiile climaterice
i calamitile naturale ca urmare a structurii
agrare a economiei. Bunstarea a peste o treime
din populaia ocupat depinde direct de produc-
ia agricol. Fluctuaiile nalte ale recoltei agri-
cole n funcie de condiiile climaterice explic
ratele nalte de intrare i ieire din srcie. Seceta
din 2007 poate avea consecine grave asupra mi-
cilor gospodrii agricole, care nu au avut posibi-
litatea de a iriga terenurile deinute i nu au pu-
tut acumula resursele necesare pentru efectuarea
lucrrilor agricole n 2008.
Decalajul acut ntre nivelul de dezvoltare al
localitilor rurale fa de cel al localitilor
urbane. Investiiile publice insufciente n in-
frastructura regiunilor rurale n continuare
vor limita posibilitile de investiii private n
domenii neagricole. Pe termen lung, reducerea
dependenei fa de agricultur este unica ans
de dezvoltare rural durabil i de diminuare a
ratelor srciei. Evident, i n domeniul agricol
infrastructura subdezvoltat compromite orien-
tarea activitilor de la activiti de subzisten
spre activiti de pia.
Rata sczut a economiilor i investiiilor. n mod
fresc, cea mai semnifcativ parte a transferurilor
de peste hotare sunt destinate consumului. Dei
transferurile de peste hotare nu pot f considerate
surse importante pentru a f direct investite, depo-
zitarea lor la bncile comerciale ar putea majora
sursele disponibile pentru fnanarea economiei.
Cu toate acestea, doar 5% din sumele transferate
sunt depozitate la bnci i 7% din sumele remi-
se sunt investite. Aceasta reduce posibilitile de
cretere economic a rii n ansamblu.
Creterea continu a inegalitii. Pe termen
lung, aceasta poate afecta rata de cretere a PIB-
ului din cauza descreterii stimulentelor indivi-
duale de angajare i nrutirii calitii capitalu-
lui uman ca urmare a accesului redus la educaie
i serviciile de asisten medical. Instabilitatea
politic provocat de inegalitatea economic i
social, de asemenea, poate submina efciena
politicilor de cretere economic.
Rolul important al prestaiilor sociale n struc-
tura veniturilor. n anul 2005, prestaiile socia-
le constituiau 18% din veniturile populaiei, iar
pentru locuitorii din mediul rural - 21,6%. Cre-
terea acestei cifre relev dependena ridicat a
nivelului bunstrii fa de transferurile sociale.
n caz de criz economic major sau difculti
bugetare, reducerea transferurilor sociale ar afec-
ta multe gospodrii, iar rata srciei ar crete.
Sistemul de pensii nu este durabil din cauza
legturii slabe dintre contribuii i alocaii. Ni-
velul sczut al contribuiilor fermierilor submi-
neaz durabilitatea fscal a sistemului de pensii
(explicaii mai detaliate vezi n POLITICI DE
PROTECIE SOCIAL). Meninerea sistemu-
lui actual de pensii va permanentiza incitaiile de
ascundere a veniturilor cu scopul economiilor fs-
cale, inclusiv a contribuiei de asigurare social.
Vulnerabilitatea la ocurile externe i depen-
dena excesiv de cteva ri-parteneri. Exem-
ple care vorbesc de la sine sunt criza economic
din Rusia din 1998 i restriciile impuse de Rusia
asupra importului de vinuri moldoveneti n
2006, ambele afectnd puternic creterea econo-
mic a Moldovei.
Rata nalt a infaiei. Dei Banca Naional a
Moldovei depune eforturi pentru anihilarea ten-
dinelor infaioniste, deocamdat succesele sunt
Apeduct
Ap
cald
Sistem de
canalizare
Gaz
Transport
public
Drumuri
Energie
electric
Energie
termic
mi lipsete integral accesul la acest
serviciu
46,6 75,5 61,4 43,4 8,0 8,8 2,2 61,2
Am anumite probleme cu accesul la
acest serviciu
8,0 8,3 7,2 5,5 16,9 35,7 2,2 9,7
Este greu de spus 1,5 2,2 2,1 2,0 7,8 12,5 ,3 5,3
Deseori sunt satisfcut de acest serviciu 10,3 4,9 7,7 13,0 31,4 24,8 15,1 8,2
Am acces plenar la acest serviciu 33,6 9,0 21,6 36,1 35,9 18,2 80,2 15,7
total 100 100 100 100 100 100 100 100
Tabelul 5
Repartizarea rspunsurilor generale la ntrebarea
n ce msur ducei lips de urmtoarele servicii comunale
i publice, %
Sursa: Sondajul Sociologic Republica Moldova 2007: starea rii i a oamenilor
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
moderate (subcapitolul ECONOMIE REAL).
Din 2000 pn n prezent, numai 2 ani au nre-
gistrat o infaie a preurilor de consum sub 10%.
Infaia nalt afecteaz n primul rnd populaia
srac, contribuie la instabilitatea macroecono-
mic i reduce investiiile.
Creterea preului la resursele energetice. Dup
produsele alimentare, resursele energetice re-
prezint a doua component n structura con-
sumului populaiei. Lipsa resurselor proprii face
Moldova dependent de importul de resurse
energetice, iar scumpirea constant a acestora
contribuie la creterea preurilor bunurilor fna-
le i la intensifcarea riscurilor de srcie.
Politici guvernamentale
Pn n anul 2004, Moldova a reuit s
ating progrese importante n eradicarea s-
rciei extreme i a foamei (primul Obiectiv
de Dezvoltare al Mileniului). Reducerea cu
50% fa de situaia din anul 2000 a ponde-
rii populaiei cu venit zilnic sub 2,15 USD a
fost realizat mult mai devreme fa de anul
2015. ns aceasta nu se datoreaz att aci-
unilor Guvernului, ct mai ales transferuri-
lor bneti de peste hotare, care constituie
o surs de venit n cretere pentru o parte
semnifcativ a populaiei. Guvernul a con-
tribuit la reducerea srciei prin majorarea
transferurilor sociale, orientate n special
spre persoanele n etate. ns reducerea sr-
ciei din contul remitenelor i a transferuri-
lor sociale nu este durabil, find vulnerabil
la orice oc intern i extern, lucru care s-a
manifestat ncepnd cu anul 2004. Politicile
de reducere a srciei trebuie s aib la baz
consolidarea creterii economice durabile,
care ar permite ca bunstarea s nu mai de-
pind att de mult de transferurile sociale i
de condiiile climaterice.
Principalele politici de reducere a sr-
ciei n Republica Moldova sunt prezentate
n Strategia de Cretere Economic i Redu-
cere a Srciei pentru anii 2004-2006, axat
pe Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului
i n Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu
(CCTM 2008-2010). Documentele stabilesc
consolidarea creterii economice i preveni-
rea creterii inegalitii ca direcii principale
de aciune pentru reducerea srciei. Con-
solidarea creterii economice implic cre-
terea investiiilor publice i private n eco-
nomie i n dezvoltarea capitalului uman.
CCTM pentru anii 2008-2010 prevede pri-
oritizarea investiiilor n dou sectoare din
infrastructura economic: ap i canalizare
i gospodria drumurilor. n politicile pri-
vind prevenirea creterii inegalitii Gu-
vernul urmrete dezvoltarea unui sistem
efcient al benefciilor i serviciilor sociale,
asigurarea accesului celor mai vulnerabile
pturi ale populaiei la serviciile sociale de
baz i prevenirea excluderii sociale. Obiec-
tivele din SCERS sunt specifcate i n Planul
de Aciune Uniunea European Republi-
ca Moldova. n afar de resursele bugetare,
unele aciuni din SCERS i PAUERM sunt
fnanate n cadrul programului Creditul de
Suport pentru Reducerea Srciei fnanat
de Banca Mondial. Acestea sunt: i) mbu-
ntirea climatului investiional, ii) m-
buntirea efcienei i a managementului
resurselor publice i iii) consolidarea siste-
mului de pensii i asisten social.
Cu toate c unele msuri n vederea
atingerii scopurilor propuse n SCERS au
fost realizate, nu s-a reuit implementarea
integral a tuturor prevederilor i, n conse-
cin, termenul de implementare a SCERS a
fost extins pn la sfritul anului 2007. Nu
este pentru prima dat cnd implementa-
rea documentelor strategice este amnat
sau extins ca rezultat al capacitii sczute
de implementare a autoritilor (vezi mai
multe n subcapitolul ADMINISTRAIA
PUBLIC).
Au fost ntreprinse unele msuri n ve-
derea mbuntirii climatului de afaceri i
investiii, dar procesul decurge lent, iar im-
plementarea celei de-a doua etape a refor-
mei regulatorii a fost amnat pentru sfri-
tul anului 2007. Au fost elaborate o serie de
acte normative privind susinerea sectorului
agricol. Cu toate acestea, ele nu au contri-
buit esenial la reducerea srciei deoarece
programele de subvenionare favorizau gos-
podriile care dein suprafee mari de teren.
Unele aciuni ale Guvernului au fost chiar
n defavoarea agricultorilor. Spre exemplu,
regulamentul care impunea vnzarea gru-
lui, finii i altor mrfuri destinate expor-
tului prin intermediul bursei universale de
mrfuri a favorizat mai mult cumprtorii,
nu productorii agricoli. Noua Concepie a
sistemului de subvenionare a productori-
lor agricoli pentru anii 2007-2015 elimin
restriciile discriminatorii n funcie de su-
prafaa de teren lucrat i forma organizato-
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
rico-juridic a ntreprinderii agricole, dar n
practic lucrurile se schimb greu.
Aciunile ntreprinse n domeniul dez-
voltrii regionale i a dezvoltrii rurale au
fost mai mult din domeniul programe-
lor i actelor normative dect al aciunilor
concrete. De exemplu, Programul Naional
Satul Moldovenesc (2005-2015) repet
multe din obiectivele incluse n alte docu-
mente strategice. n decembrie 2006 a fost
adoptat Legea cu privire la dezvoltarea
regional. ns, efectul economic al acestor
documente nu este nc sesizat din cauza
defcienelor de planifcare strategic i im-
plementare. Raportul de evaluare a imple-
mentrii SCERS din 2006 nu arat impactul
politicilor guvernamentale asupra reducerii
srciei prin aciuni concrete care s f dus
la creterea veniturilor sau crearea noilor
locuri de munc. Veniturile disponibile ale
populaiei, salariile nominale i pensiile au
crescut ntr-un ritm mai nalt dect minimul
de existen, ns aceasta a avut loc doar n
cazul anumitor categorii ale populaiei, din
care cauz nu a contribuit esenial asupra
reducerii srciei. Promisiunile de majorare
a salariilor n sectorul bugetar se realizeaz
din anul 2007, dar aceasta va avea efect mi-
nor pentru cea mai srac chintil.
Nu s-au atestat progrese ieite din co-
mun nici n ce privete crearea unor noi
locuri de munc. Din contra, numrul sa-
lariailor la ntreprinderile cu mai mult de
20 de locuri de munc s-a micorat n 2006,
tendinele continund i n 2007. Aceasta se
datoreaz n mare msur restructurrii n-
treprinderilor, n special a celor din dome-
niul vinifcaiei ca urmare a crizei din 2006.
Nici sectorul serviciilor, unde creterea este
mai intens dect n alte sectoare, nu ofer
posibiliti importante de angajare.
Nici programele de asisten social nu
corespund prioritilor rii. Moldova dis-
pune de un sistem vast de protecie social
care acoper jumtate din populaie (mai
multe detalii n POLITICI DE PROTEC
IE SOCIAL). ns compensaiile nomi-
native alocate conform principiilor catego-
riilor au un efect moderat asupra reducerii
srciei. Doar pensiile sociale i alocaiile
pentru copii acoper n mai mare msur
cea mai srac chintil a populaiei, dar din
cauza mrimii lor mici acestea nu au nici un
efect semnifcativ. Despre redirecionarea
prestaiilor sociale i introducerea indem-
nizaiei pentru srcie pn n prezent mai
mult s-a vorbit dect s-a realizat. Impedi-
mentele majore sunt legate de estimarea co-
rect a veniturilor populaiei. n acest sens a
fost aprobat Regulamentul privind calcula-
rea cuantumului venitului net normat, obi-
nut de gospodriile rneti i gospodriile
casnice auxiliare, obinut de la producerea i
vnzarea produciei fto- i/sau zootehnice
6
,
dar aplicarea lui va implica riscuri politice
pe care guvernarea actualmente nu pare
pregtit s i le asume.
Modifcrile n politica fscal pentru
anul 2008 au pstrat principiul impozitrii
persoanelor fzice conform grilei duble de
impozitare. ns n urma acestor modifcri,
salariaii cu cele mai mici venituri nu au nici
un benefciu, cotele impozitului pe veni-
tul persoanelor fzice find diminuate doar
pentru veniturile mari. Mai mult, n urma
tuturor modifcrilor n politica fscal (ma-
jorarea contribuiilor de asigurri sociale
de stat obligatorii i primelor de asigurare
obligatorie de asisten medical achitate de
salariat), persoanele cu venituri mici devin
i mai vulnerabile.
Astfel, Guvernul a aprobat un ir de stra-
tegii, legi i regulamente menite s reduc
srcia prin diverse msuri. Acestea ns nu
mai au efectul dorit asupra srciei, fe din
cauza capacitii lor sczute de implementa-
re, fe datorit defcitului resurselor pentru
fnanarea programelor propuse. Astfel, po-
pulaia rmne n continuare dependent de
transferurile sociale, transferurile din stri-
ntate i veniturile din activitatea agricol,
care sunt n scdere i nu ntotdeauna capa-
bile s ofere minimul de existen.
Recomandri
Corelaia strns ntre incidena sr-
ciei i fenomenele sociale i economice din
ar impune stabilirea unor prioriti clare
n vederea reducerii srciei. Una dintre
aceste prioriti este crearea condiiilor pen-
tru creterea nivelului de ocupare i al re-
munerrii muncii, n particular n sectorul
agricol. Evident, agricultura va rmne pe
termen mediu un sector-cheie n economia
6
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
naional, de productivitatea cruia va de-
pinde bunstarea unei pri semnifcative a
populaiei. Astfel, pentru susinerea creterii
economice sunt necesare:
Reducerea gradului de reglementare a activi-
tilor economice. Aceasta trebuie s conduc la
ridicarea productivitii muncii n agricultur,
indispensabil pentru a spori veniturile n sec-
torul neformal, precum i la crearea de noi lo-
curi de munc n sectorul formal neagricol. n
particular, este necesar introducerea unor mo-
difcri n Codul Muncii care ar permite o fexi-
bilitate mai mare n relaiile de munc. Trebuie
promovat angajarea prin contracte de munc
cu termen predeterminat, aceasta contribuind,
dup cum arat practica internaional, la spo-
rirea productivitii. Trebuie simplifcate proce-
durile de eviden a salariailor, fexibilizate pro-
cedurile de concediere individual i colectiv,
dar trebuie garantate i drepturile salariailor n
cazul acestor concedieri.
Investirea resurselor publice n dezvoltarea in-
frastructurii fzice de importan critic pentru
dezvoltarea agriculturii. Sistemele moderne de
transport i de irigare sunt condiii primordiale
pentru trecerea de la agricultura de subzisten
la producia orientat spre pia i stimularea in-
vestiiilor private.
Dezvoltarea micii industrii de prelucrare a
produselor agricole. Stimularea crerii unor
mici uniti de prelucrare industrial a produ-
selor agricole n localitile rurale va contribui
la crearea de noi locuri de munc n localitile
rurale i va oferi posibiliti de comercializare a
produselor aferente agriculturii chiar n localit-
ile respective.
Stimularea introducerii standardelor de ca-
litate europene. Introducerea standardelor de
calitate este o problem care trebuie rezolvat
n mod independent prin resursele proprii ale
companiilor. n acelai timp, Guvernul trebuie s
asigure informarea productorilor agricoli i in-
dustriali despre standardele europene de calitate
a produciei agricole i produselor alimentare.
ncurajarea populaiei de a investi veniturile
remise de peste hotare. Remitenele sunt o surs
important de venit pentru 40% din populaia
rii, iar pentru unii sunt chiar unica surs de
venit. Evident, prin natura lor, aceste venituri
sunt destinate mai degrab consumului dect
investiiilor, de aceea domeniul de intervenie
politic este limitat, n cazul n care acesta exist.
n viitor, ns, o bun parte dintre emigrani vor
reveni defnitiv n ar i nu vor avea alte opor-
tuniti economice dect lansarea unor mici afa-
ceri. Pentru a ncuraja alocarea acestor resurse n
economie este necesar ca Guvernul s asigure un
cadru general propice pentru dezvoltarea IMM-
urilor.
innd cont de faptul c sntatea, edu-
caia general i instruirea profesional sunt
active indispensabile pentru a evita sau a iei
din srcie, este necesar crearea condiiilor
propice pentru ca persoanele srace s in-
vesteasc n capitalul lor uman.
Pentru a ncuraja populaia srac s investeasc
n sntate i educaie o parte din alocaiile so-
ciale trebuie repartizate n funcie de utilizarea
msurilor preventive de asisten medical i de
frecventarea i absolvirea colii de ctre copii.
Ameliorarea calitii nvmntului, n special
n spaiul rural, este indispensabil pentru a asi-
gura n viitor anse economice mai nalte pentru
copiii din mediul rural.
Totodat, este necesar mbuntirea alimen-
trii cu ap i canalizare n mediul rural pentru
prevenirea bolilor infecioase.
Avnd n vedere c o parte dintre per-
soanele srace nu vor putea face uz de opor-
tunitile economice n mod inevitabil, este
necesar consolidarea reelei de protecie
social.
Trebuie s continue reforma sistemului de pensii
prin unifcarea sistemului de calculare a pensii-
lor cetenilor. Se va stabili, astfel, legtura ntre
contribuii i alocaii care va face sistemul de
pensii mai durabil.
Mecanismele de oferire a asistenei sociale trebu-
ie s se bazeze pe principiul alocaiilor conform
necesitilor, nu conform meritelor sau catego-
riilor sociale, fapt ce nu face dect s iroseasc
resursele care oricum sunt defcitare.
Totodat, reeaua serviciilor sociale prestate per-
soanelor afate n difcultate trebuie s fe extins
considerabil, inclusiv cu suportul organizaiilor
necomerciale specializate n prestarea politicilor
sociale.
Autoritile locale trebuie s-i sporeasc semni-
fcativ capacitile de identifcare a problemelor
sociale, de dezvoltare i implementare a politi-
cilor sociale, evaluare i monitorizare la nivel
local.
Pe termen lung este necesar reducerea la mi-
nimum a srciei extreme prin introducerea
indemnizaiilor pentru srcie i crearea unei
reele mai dezvoltate de servicii sociale.
Trebuie nceput tranziia de la sistemul de
pensionare Pay-As-You-Go la sistemul de pen-
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
sii cu diferite surse de fnanare: contribuii de
asigurri sociale la un nivel mai jos achitate de
angajator i contribuii n fondurile de pensii
obligatorii i opionale achitate de toi cetenii.
Aceasta va contribui la creterea durabilitii sis-
temului de pensionare i, cu timpul, la reducerea
cheltuielilor bugetare pentru achitarea pensiilor.
Sistemul de monitorizare a srciei i
evaluare a impactului politicilor trebuie m-
buntit i la nivel naional.
Mecanismul de testare a veniturilor trebuie im-
plementat n toate localitile republicii pentru
calcularea ct mai exact a ratelor srciei, alo-
crii compensaiilor nominative conform ne-
cesitilor i introducerii indemnizaiei pentru
srcie.
n pofda tuturor riscurilor politice, testarea
veniturilor locuitorilor rurali trebuie fcut
conform noului Regulament privind calcularea
cuantumului venitului net normat, obinut de
gospodriile rneti i gospodriile casnice
auxiliare, obinut de la producerea i vnzarea
produciei fto i/sau zootehnice.
Aceasta va implica crearea n administraiile pu-
blice locale a unor posturi noi, dotarea adecvat
cu personal i echipament i sporirea semnifca-
tiv a autonomiei fnanciare locale.
Trebuie evitate situaiile n care modifcrile de
metodologie n calcularea srciei fac incompa-
rabile seriile temporale ale indicatorilor. n cazul
modifcrii metodologiei este necesar utilizarea
n paralel pe parcursul a cel puin un an, att a
metodologiei noi, ct i a celei vechi pentru a
putea urmri i ajusta evoluia indicatorilor.
Este necesar consolidarea sistemului statistic
de colectare i diseminare a datelor. n prezent,
publicarea datelor cu privire la srcie se face cu
ntrzieri, nu sunt sufcient de dezagregate i nu
sunt nsoite de documentaia necesar pentru
ca utilizatorii guvernamentali i neguvernamen-
tali interesai s poat efectua independent ana-
liza srciei.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
Diagnoz
Dintre toate nivelele din cadrul sistemu-
lui de educaie cea mai deplorabil situaie
este la nivelul secundar profesional. Dar
pentru ca s poat utiliza la maximum actu-
alele oportuniti economice interne i ex-
terne, Republica Moldova trebuie s dispun
de o for de munc bine pregtit anume n
domenii tehnice. n 2004, autoritile gu-
vernamentale abilitate au recunoscut acest
fapt, iniiind i implementnd un program
guvernamental de promovare a educaiei
profesionale. Din cauza unor factori ende-
mici, situaia este defavorabil procesului de
reconstrucie a sistemului economic unional
i de constituire a unei economii fundamen-
tate pe mecanismele pieei. n sistemul edu-
caional secundar profesional nu s-a reuit
pn n prezent depirea situaiei de criz i
adaptarea la noile cerine i rigori ale pieei
forei de munc. Cu un randament sczut,
acest nivel de educaie nu este atractiv nici
pentru potenialii benefciari direci (absol-
veni ai nivelului de studii gimnaziale), nici
pentru angajatori (vezi PIAA MUNCII).
n anul de studii 2007-2008 activau 75
de instituii de nvmnt secundar profe-
sional, n scdere cu 40 de instituii fa de
anul 1990 (Figura 2). Dintre cele 75 de insti-
tuii de nvmnt secundar profesional, 2
instituii sunt de tipul liceelor profesionale,
50 sunt coli profesionale, iar 23 de instituii
sunt coli de meserii (dintre care 6 instituii
funcioneaz pe lng instituiile peniten-
ciare). Cu titlu de experiment, n anul 2007
colile profesionale Nr.2 i Nr.3 din muni-
cipiul Chiinu au fost reorganizate n licee
profesionale. Din toate instituiile de nv-
mnt secundar profesional numai 2 coli de
meserii sunt private, n anul de studii 2006-
2007 instruind 239 de elevi (1% din total).
Diminuarea numrului de instituii se
datoreaz faptului c cererea pentru acest tip
de formare profesional s-a redus de apro-
ximativ 4 ori. Dup cum arat Figura 3, n
perioada anilor 1990-1995, numrul elevilor
nmatriculai a sczut cu peste 50%, tendina
continund i n urmtorii 5 ani. Perioadei
20002006 i este caracteristic plafonarea
numrului de candidai nmatriculai.
Un aspect deosebit de ngrijortor este
rata ridicat a abandonului colar dup ab-
solvirea studiilor gimnaziale. Potrivit Strate-
giei Naionale privind Politicile de Ocupare
a Pieei Forei de Munc, anual aproximativ
15 mii de absolveni nu opteaz pentru con-
tinuarea studiilor n vederea obinerii unei
califcri profesionale. Conform aprecierilor
autoritilor abilitate, cea mai mare parte a
absolvenilor claselor a IX-a care abando-
neaz procesul de studii sunt ncadrai n
cmpul muncii, fr a deine vreo califcare,
iar unii dintre acetia emigreaz pentru a se
angaja ilegal. Mai mult, unii angajatori pre-
fer angajarea ilegal a tinerilor care nu de-
in o anumit califcare. Una dintre explica-
iile abandonului masiv se refer la faptul c
prinii elevilor care abandoneaz sistemul
de educaie sunt plecai la munc n afara
Republicii Moldova i, n consecin, ace-
tia pierd practic suportul motivaional de a
continua studiile i de a obine o califcare
profesional (vezi EMIGRAREA).
Din punct de vedere curricular, siste-
mul secundar profesional nu a reuit s se
adapteze la cerinele benefciarilor direci ai
pieei forei de munc. n acest sens, oferta
de specializri este n continu scdere, iar
calitatea serviciilor educaionale rmne la
un nivel sczut. Dac n 1990 oferta insti-
1.2. Educaia profesional
EVOLUIILE: 0
SITUAIA: +1
PERSPECTIVELE: 0
Sursa: coroborat de autori dup datele BNS i MET
Figura 2 Numrul de instituii de nvmnt secundar profesional i
al programelor de specializare
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
tuiilor de nvmnt secundar profesional
era constituit din aproximativ 350 de specia-
lizri, n 2005 instituiile de nvmnt se-
cundar profesional ofereau doar 85 de spe-
cializri
7
. n 1990, sistemul nvmntului
secundar profesional activa n conformitate
cu practicile i cerinele unionale rspun-
znd cerinelor pieei centralizate a forei
de munc din perioada respectiv. Actualul
sistem secundar profesional nu a reuit s se
racordeze la noile cerine ale pieei forei de
munc. Unele instituii au preferat s sisteze
programele de specializare care nu aveau ce-
rere, fr a deschide alte programe de speci-
alizare i formare profesional mai atractive
i cutate pe pia. n marea lor majoritate,
programele de specializare sunt fundamen-
tate pe un cadru curricular depit din punct
de vedere tehnologic. Instituiile de nivel
secundar profesional nu au fost n stare s
genereze noi tendine de dezvoltare a comu-
nitilor n care activeaz, find dominate
de prioritile autoritilor guvernamentale
centrale i locale. Programele curriculare nu
sunt stabilite n strns legtur cu agenii
pieei forei de munc, urmnd un traseu
centralizat i nchis parteneriatului cu anga-
jatorii. n consecin, piaa forei de munc
s-a concentrat pe absorbia specialitilor cu
studii superioare.
Chiar dac pe piaa forei de munc se
manifest o cerere sporit de specialiti ca-
lifcai, mai ales n domeniul agricol i de
construcii, din cauza faptului c numrul
de absolveni este redus, iar calitatea studi-
ilor este nesatisfctoare, rata de absorbie
a acestora de piaa muncii rmne sczut.
Statisticile demonstreaz c cei mai mul-
i omeri sunt nregistrai n categoria de
muncitori care au doar studii gimnaziale
sau studii secundar profesionale
8
. Acestor
tineri le este foarte greu s se plaseze n
cmpul forei de munc, s se integreze i s
se adapteze condiiilor specifce. n fnal, ei
sunt dezamgii de califcarea pe care o au,
fapt care se refect negativ asupra vieii lor
i a societii n ansamblu.
Infrastructura i logistica necesar acti-
vitii curriculare nu este adaptat progra-
mului de nvare i de practic profesio-
nal. n consecin, activitatea de studii se
desfoar inadecvat, iar fnalitile proce-
sului educaional nu corespund necesitilor
pieei forei de munc. Studenii sunt lipsii
de condiii favorabile pentru studii, prac-
tic, integrare, acomodare, trai, odihn i
protecie medical. Unele rapoarte guverna-
mentale utilizeaz argumentul c n prezent
infrastructura sistemului de nvmnt se-
cundar profesional este folosit doar ntr-o
proporie de 65% din ntreaga capacitate
9
.
ns problema nu const n faptul c infra-
structura existent nu este utilizat sut la
sut, ci n faptul c aceasta este nefunciona-
l. Lipsesc laboratoarele i cabinetele tehno-
logice echipate corespunztor tehnologiei n
domeniile de specializare, n biblioteci lip-
sesc manualele i compendiile strict necesa-
re procesului de studiu, spaiile de cazare nu
ofer condiii igienice corespunztoare i nu
respect criteriile minime de trai comod.
Un aspect extrem de important, dar care
practic nu se af pe agenda de dezbateri pu-
blice, se refer la inexistena serviciilor i
programelor de consiliere i orientare pro-
fesional. Consilierea i orientarea profesio-
nal trebuie s fe accesibile i aplicabile pe
tot parcursul nivelului de nvmnt gim-
nazial. De fapt, aceasta trebuie s nceap
Sursa: dup MET i coroborat cu datele BNS
Figura 3 Elevi nmatriculai n instituiile de nvmnt secundar
profesionale n perioada 19902006, mii persoane
7
Dup comunicatul Ministerul Educaiei i Tineretului lanseaz cam-
pania informativ de promovare a studiilor secundare profesionale din
21 iulie 2006, disponibil n variant electronic la adresa http://www.
edu.md/fles/unsorted/SPCampanie.doc, ultima dat accesat la 20 iulie
2007;
8
Dup proiectul Concepiei politicii de stat privind pregtirea cadrelor
cu studii secundare profesionale, medii de specialitate i superioare
pentru economia naional a Republicii Moldova, pag. 10. Document
disponibil n variant electronica la adresa: http://www.mec.md/Files/0/
Conceptie_Guvern.doc.
9
De exemplu, n anul de studii 2006-2007 n sistemul instituional
secundar profesional au studiat n total 23636 de elevi, iar capacitatea
total este evaluat la 36250 de elevi.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
chiar de la nivelul precolar i s continue pe
parcursul ciclului primar de educaie. Fr
un sistem integrat de consiliere i orientare
profesional, sistemul educaional este prac-
tic amorf n raport cu tendinele societale.
Cultura profesional este lsat n sarcina
spaiului familial, deciziile n legtur cu vi-
itorul profesional al copiilor find adoptate
conform unor paterne tradiionale. n mo-
dul acesta, mediul educaional promoveaz
cu precdere specializri specifce nivelului
teriar de formare profesional (medici, ma-
nageri, ingineri, programatori, economiti,
politologi, profesori), fr s promoveze ca-
lifcri profesionale indispensabile unei eco-
nomii la etapa de dezvoltare la care se af
acum ara (macaragii, croitori, buctari, ten-
cuitori, zidari, sudori etc.) Aceste califcri
profesionale sunt considerate demodate de
ctre elevi, profesori colari i prini, iar cei
care-i aleg aceste direcii de formare pro-
fesional ntr-o oarecare msur sunt izolai
de restul colectivitii colare. n consecin,
sistemul educaional ncurajeaz acest mod
de aciune i contribuie la perpetuarea de-
fcitului curricular n domeniul orientrii i
consilierii profesionale.
Riscuri
n ultimii doi ani, politica guverna-
mental este mai consistent din punctul
de vedere al promovrii nivelului secun-
dar-profesional. Dar fr reforme n direcia
curricular, infrastructural, a modului de
salarizare a personalului didactic i a celui
auxiliar, piaa forei de munc va prefera
s se bazeze n continuare pe contingente
de specialiti cu studii de nivel teriar care
presteaz activiti care necesit pregti-
re secundar-profesional. n acest context,
cohorta de elevi se va orienta cu precde-
re ctre studii teriare, trecnd prin nivelul
secundar de treapta a II-a, iar o bun parte
dintre ei vor abandona procesul de studii n
favoarea angajrii necalifcate.
Fr dezvoltarea unui curriculum inte-
grat de consiliere i orientare profesional,
iniiat nc de la nivelul precolar i continu-
at pe parcursul nivelului primar i secundar,
va perpetua paternul tradiional de optare
pentru o anumit specializare sau califcare
profesional. Vor prevala specializrile spe-
cifce nivelului teriar de formare profesio-
nal i cu un grad sporit de marketabilitate.
Noul cadru legislativ prevede crearea unui
sistem de consiliere i orientare profesio-
nal, dar aplicarea acestui cadru trebuie s
se bazeze pe abordarea de jos n sus. Ro-
lul centrului decizional este de a elabora
un cadru normativ ns acesta trebuie s
rspund necesitilor directe ale prestato-
rilor de servicii educaionale i de formare
profesional. Fenomenul plafonrii arat c
numrul sczut de opiuni este determinat
de faptul c studenii au puine anse de
afrmare social i de angajare corespunz-
toare. Totodat, instituiile guvernamenta-
le i mediul privat nu garanteaz trasee de
angajare veridice i nu dezvolt parteneriate
inter-instituionale n baza crora angajato-
rii ar avea posibilitatea s-i selecteze viitorii
angajai nc din perioada de studii. n acest
sens, tendina de plafonare a numrului de
candidai i elevi nmatriculai se poate ma-
nifesta i pentru anii viitori, chiar dac auto-
ritile guvernamentale vor realiza campanii
mediatice de informare i orientare a poten-
ialilor benefciari.
Atitudinea rigid, centralist i opac
a autoritilor guvernamentale privind re-
formarea sistemului educaional secundar
profesional i face pe actorii pieei forei de
munc s evite participarea direct i asu-
marea de responsabiliti. Subiectul este
interesant numai pentru unele instituii
internaionale i cteva instituii autohtone
de expertiz, care au elaborat pn n pre-
zent studii i care particip activ la monito-
rizarea strii de fapt. Autoritile guverna-
mentale ns critic aceste evaluri i ezit
s aplice recomandrile enunate. ntr-un
anumit fel, piaa forei de munc se com-
port raional. Angajatorii nu intervin n
procesul de politici, deoarece oricum pro-
punerile nu le sunt luate n considerare. n
consecin, angajatorii prefer s opereze
cu cohorte de absolveni care nu rspund
calitilor necesare pe piaa muncii. Dac
aceast stare de fapt va persista, creterea
economic va rmne sub potenial, iar ab-
sorbia tehnologiilor avansate de producie
va ntrzia (vezi capitolul AVANSND
SPRE O SOCIETATE BAZAT PE CU
NOTINE).
Un alt aspect riscant este decalajul
mare de timp ntre perioada de angajare
i perioada de ncepere a prestrii efective
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
a serviciului pentru care absolventul este
formal califcat. Deoarece angajatorii sunt
nevoii s cultive deprinderile practice ele-
mentare, ei suport pierderi considerabile.
n mod normal, un absolvent califcat tre-
buie s se integreze imediat n activitate. n
cazul acesta pierderile privind acomodarea
absolventului angajat sunt reduse, iar an-
gajatorul se concentreaz mai degrab pe
aspectul educaiei continue. Lipsa siste-
mului de coli duale
10
se va refecta nega-
tiv asupra creterii economice a Republicii
Moldova.
Promovarea studiilor secundar profesi-
onale numai pe baza unor indici numerici
de performan (exemplu, cota de nmatri-
culare) va perpetua situaia n care de acest
nivel vor benefcia mase de persoane care nu
au avut rezultate remarcabile n procesul de
studii gimnaziale. Un risc iminent al limit-
rii continuitii de formare profesional este
amplifcarea procesului de segregare social
pe nivele de studii, categorii profesionale i
pe mediul de provenien. De exemplu, n
anul de studii 2006-2007 proporia elevilor
nmatriculai care provin din mediul rural
a fost de 73,4%, amplifcnd astfel ideea
preconceput c acest nivel este predestinat
mediului rural i celor care nu fac fa ce-
rinelor de studii pentru nivelul secundar de
treapta a II-a (liceal).
n cazul n care Guvernul Republicii
Moldova va promova o politic rigid de
selecie i orientare a candidailor ctre
nivelul educaional secundar profesional,
fundamentat pe principiul planului de
nmatriculare, mediul privat va ezita s n-
fineze instituii nestatale de formare pro-
fesional. Dac n anii urmtori reforma n
nivelul teriar nu va f implementat dup
rigorile stabilite n Procesul Bologna, siste-
mul teriar va continua s funcioneze dup
principiul aspiratorului de cohorte de
elevi, n detrimentul nivelelor precursoare:
secundar profesional i a celui post-secun-
dar profesional. n Moldova s-a ajuns la
situaia cnd liceniaii presteaz activiti
care n mod normal ar trebui executate de
absolvenii nivelului secundar profesional.
Asistm astfel la un regres al competene-
lor profesionale, ceea ce n viitorul apropiat
ar putea s se amplifce i chiar s dezvolte
anumite consecine i asupra nivelelor edu-
caionale ulterioare.
.
Nivelul de educaie secundar profe-
sional a fost practic abandonat de ctre
instituiile guvernamentale abilitate, con-
centrate mai degrab pe reformarea siste-
mului educaional primar i secundar de
treapta I i treapta a II-a. Inconsistena i
incoerena politicilor promovate de ctre
autoritile guvernamentale abilitate au
contribuit la perpetuarea strii deplorabile
din sistem. Abia n anul 2004, Guvernul
Republicii Moldova a aprobat Concepia
dezvoltrii nvmntului secundar pro-
fesional
11
. Documentul face o analiz su-
mar a strii de fapt i enun principiile
privind direciile de dezvoltare a nivelului.
ns documentul este defcitar ca viziune
strategic, plan de implementare i acope-
rire fnanciar.
n iulie 2005 a fost publicat proiectul
Codului de legi n domeniul educaional,
parte integrant a cruia este i Legea nv-
mntului profesional non-universitar
12
.
Pe parcursul unui an proiectele de legi au
fost intens dezbtute i analizate de experi
la nivel naional i internaional (de exem-
plu, de ctre grupul de experi pe politici
educaionale al Consiliului Europei). Fa
de actuala lege a nvmntului, proiectul
noii legi vine cu o serie de aspecte nova-
toare. De exemplu, la nivelul secundar-
profesional se pune accentul pe principiul
instruirii modulare axate pe competene,
pe principiul corelrii dintre exigenele
locului de munc i a curriculumului edu-
caional sau chiar i pe principiul continui-
tii i consecutivitii n formarea profesi-
onal. Dar proiectul legii este fundamentat
n mod prioritar pe interesele instituiilor
guvernamentale, n baza planului de nma-
triculare, i anuleaz competenele mediu-
lui instituional pentru proft sau a celui
nonproft.
Guvernul Republicii Moldova a aprobat
proiectul Concepiei modernizrii sistemu-
10
Instituiile duale sunt acele tipuri de instituii n care activitatea teore-
tic se desfoar n cadrul colar-instituional, iar activitatea practic
se desfoar direct n contextul activitii profesionale (de exemplu,
direct la strungul din uzin, direct la aparatul de esut sau maina de
cusut din fabric .a.). Acest sistem de formare profesional este bine
dezvoltat n contextul german, iar n ultimii ani modelul este transpus
cu succes i n statele Grupului de la Visegrad (Polonia, Cehia, Slovacia,
Ungaria).
11
12
n versiunea adaptat a pachetului de legi n domeniul educaional,
aceast component legislativ este ntitulat Legea nvmntului
secundar profesional i postsecundar profesional.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
lui de nvmnt din Republica Moldova
13
.
Documentul respectiv stabilete cadrul con-
ceptual i metodologic de dezvoltare a sis-
temului educaional din Republica Moldova
n contextul integrrii europene. n dome-
niul formrii profesionale de nivel secundar
profesional, Concepia enun ase prioriti
strategice, ce in de aspectele curriculare ale
cadrului de consiliere i orientare profesio-
nal. Concomitent cu acest document, Gu-
vernul a naintat Parlamentului pachetul de
legi n domeniul educaional. n perioada
septembrie 2006 august 2007 pachetul de
legi i Concepia au rmas, ns, blocate n
Parlament. Mai mult, Preedintele Republi-
cii Moldova, a enunat n mai multe contex-
te c va propune un nou proiect de lege prin
care s se reglementeze ntregul sistem edu-
caional. Astfel, pe fundalul unei incoerene
instituionale i a unei imixtiuni ale unor
instituii politice neabilitate, noul cadru le-
gislativ nu poate f examinat i votat de ctre
instituia legislativ.
ncepnd cu anul 2005, Guvernul Re-
publicii Moldova a instituit mecanismul
planifcat de admitere n instituiile de nv-
mnt secundar profesional. Astfel, pentru
respectivul an a fost stabilit plafonul de n-
matriculare la 15030 de candidai nmatri-
culai. n acel an, pentru nivelul secundar
profesional au optat 17020 de candidai, iar
n urma concursului au fost nmatriculai
15424 de elevi, ceea ce a depit cu 394 elevi
plafonul stabilit. Planul de nmatriculare a
fost aplicat i n 2006 i chiar a fost extins
asupra nivelului teriar de studii, nglobnd
n acest plan i ofertele instituiilor private
de nvmnt teriar. Prin aceast metod
s-a revenit practic, la modelul sovietic de
admitere. Astfel, n anul 2006 plafonul a
fost mrit cu 2680 de locuri fa de cel sta-
bilit n 2005, iar pentru anul 2007 - cu nc
1325 locuri fa de cel stabilit n anul 2006.
Majorarea numrului de locuri s-a produs
concomitent cu reducerea locurilor pentru
nivelul teriar i n baza unei campanii agre-
sive de informare a absolvenilor i elevilor
cu scopul de a-i orienta ctre nivelul de stu-
dii secundar profesionale. ns, n pofda
plafonului stabilit i a amploarei campaniei
de informare, pentru acest nivel de studii n
2006 a optat un contingent de candidai pu-
in mai mare dect n anul 2005, cu 876 de
candidai mai mult, dar n general, mai pu-
in fa de perioada 20002004 (de exemplu
cu 728 de candidai mai puin fa de anul
2003). n comparaie cu nivelul teriar se
poate considera c metoda este inefcient,
inechitabil i discriminatorie. Autoritile
guvernamentale nu recunosc acest lucru,
ns conducerea legislativului a criticat
aceast metod de admitere
14
.
n concluzie, actuala intervenie guver-
namental se fundamenteaz pe principiul
coercitiv-punitiv, iar aceasta descurajeaz
absolvenii s mai opteze pentru studiile
profesionale. Intervenia se concentreaz pe
numrul de studeni nmatriculai - fr a
ine cont de interesele benefciarilor direci
(n primul rnd angajatorii), precum i de
necesitile reale i rigorile de calitate impu-
se de piaa forei de munc.
Recomandri
Setul de recomandri care urmeaz este
aplicabil ntregului sistem educaional. Cu
toate acestea, ele comport referine directe
asupra nivelului secundar-profesional ca
parte integrant a sistemului educaional.
Dezbaterea public i legislativ i adoptarea
pachetului de legi n domeniul educaiei. Tre-
buie luate n considerare evalurile i recoman-
drile experilor expuse n cadrul multiplelor
studii i analize de politici educaionale. Legis-
lativul trebuie s organizeze o mas rotund
extins pentru consultarea reprezentanilor co-
munitii de politici publice din domeniul edu-
caional i reprezentanii benefciarilor sistemu-
lui educaional. Numai un asemenea format al
consultrilor va permite clarifcarea i atenuarea
impactului negativ i a ocului instituional pri-
vind noul cadru legal n domeniul educaional.
Totodat, un cadru transparent de luare a deci-
ziilor privind reglementarea legal a sistemului
educaional poate servi ca punct de pornire pen-
tru extinderea acestei practici ctre alte domenii
de importan vital.
Dezvoltarea unui sistem specializat i integrat
de consiliere i orientare profesional. Acest
sistem, de fapt, trebuie s fe aplicabil la nive-
lul ntregului sistem educaional din Republica
Moldova. La baza sistemului vor sta consilierii
i centrele pe probleme de informare i orientare
profesional care vor activa n cadrul instituii-
lor de nvmnt secundar de treapta I i II, de
13
14
A se vedea discursul preedintelui Parlamentului, dl. Marian Lupu n
cadrul ntlnirii cu rectorii instituiilor de nvmnt teriar i reprezen-
tanii organizaiilor sindicale din ramur: Sursa: http://www.almamater.
md/news/2797/index.html, ultima dat accesat la 07.08.2007.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
nivel secundar profesional, de nivel teriar i n
cadrul unor organizaii neguvernamentale din
domeniul educaional i de tineret. Una din po-
sibilele direcii de politici poate f iniierea unor
programe de master avnd tematica de consilie-
re i orientare profesional. O alt posibil direc-
ie ar putea f crearea unui fond fnanciar pen-
tru formarea i orientarea profesional, n care
fecare angajator s aloce un anumit cuantum
fnanciar n vederea susinerii prin programe i
proiecte a sistemului de informare, consiliere i
orientare profesional.
Adaptarea curriculumului la cerinele poten-
ialilor angajatori. Printre direciile de politic
pot f enumerate adoptarea unei politici de des-
centralizare curricular, crearea i dezvoltarea
parteneriatelor inter-instituionale ntre institu-
ia de formare profesional i potenialul anga-
jator, degajarea curriculum-ului de informaii
enciclopedice i concentrarea pe subiecte ce in
de aplicabilitatea direct a informaiilor nvate
n activitatea cotidian, punerea accentului pe
evaluarea continu i nu pe cea fnal i practi-
carea metodelor de educaie nonformal (lucru
n echip, managementul resurselor, abiliti de
comunicare i prezentare etc.). Aceasta va face
procesul de studii mai interactiv i dinamic, ac-
tivitatea instituiilor se va concentra pe aspectul
calitii formrii profesionale i nu pe cantitatea
numrului de absolveni, iar angajatorii i vor
putea cunoate din timp viitorii angajai. Perioa-
da de acomodare la locul de munc a unui absol-
vent se va reduce considerabil, ridicnd interesul
angajatorilor de a angaja tineri.
Continuarea campaniei public de informare
a absolvenilor. Comunicarea trebuie s fe con-
centrat pe un mesaj de formare a unei culturi
profesionale i s fe focalizat i asupra cohor-
telor de absolveni din anii trecui care au aban-
donat procesul de studii i pn la acest moment
nu dein o califcare profesional. n acest fel, va
scdea rata abandonului colar, instituiile se vor
orienta ctre specializrile care pentru respecti-
vul moment sunt cerute de piaa forei de munc
i penuria forei de munc n domeniile cutate
va scdea.
Armonizarea sistemului autohton de nivel se-
cundar-profesional cu practicile aplicate n
spaiul comunitar. Atingerea acestui obiectiv
este posibil prin participarea n programele i
proiectele specializate pentru educaia profesio-
nal-vocaional la nivel comunitar i regional la
care Moldova are acces. Participarea se poate ma-
terializa n studii i vizite de schimb de experien
cu statele vecine sau cu cele recent aderente la
UE, intensifcarea mobilitii elevilor i cadrelor
didactice i stabilirea acordurilor de cooperare
tematice cu instituii similare din statele UE.
Urmrirea unor prioriti de lung durat
pentru dezvoltarea sistemului educaional.
Printre direciile de politici recomandate se
numr dezvoltarea sistemului de coli duale,
crearea unui program specializat de fnanare pe
baz de proiecte a iniiativelor ce in de dezvolta-
rea durabil a educaiei profesional-vocaionale,
dezvoltarea traseelor de continuitate a procesu-
lui de formare profesional ctre nivelul teriar
pentru acei absolveni ai nivelului-secundar
profesional care au capaciti i opteaz pentru
un asemenea program i elaborarea unei politici
guvernamentale cu premisa educaiei pe tot par-
cursul vieii.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
Diagnoza
Sntatea este un activ indispensabil
pentru ca oamenii s poat valorifca po-
tenialul de care dispun. Dup principalii
indicatori de sntate, Moldova a atins anu-
mite succese n comparaie cu rile CSI,
dar rmne n urm fa de rile UE. Pe
fondul exodului braelor de munc (EMI
GRAREA), Moldova nregistreaz i un
numr mare de decese la categoria vrstei
apte de munc. n 2005-2006 acest indicator
se ridica la 29% din numrul total de dece-
suri. Mortalitatea matern i mortalitatea
infantil, doi indicatori de baz ai nivelului
de dezvoltare a sistemului de sntate, con-
tinu s fe mult mai nalt dect n statele
Uniunii Europene, inclusiv statele Baltice
(Figura 4).
n Republica Moldova, indicatorii de s-
ntate cu valori reduse, caracteristice pentru
rile slab dezvoltate, se mbin cu prevalen-
a maladiilor caracteristice pentru rile cu
nalt grad de dezvoltare. Mortalitatea indus
de boli cronice precum maladiile cardio-
vasculare (maladii ale civilizaiei) este de
dou ori mai mare dect n cele 10 noi state
ale UE i ocup 55,8% n structura cauzelor
de deces al populaiei din anul 2006 (fa de
56,3% - 2005). O alt particularitate a Re-
publicii Moldova sunt tendinele negative n
evoluia bolilor social condiionate, cum ar
f tuberculoza (Figura 5). Activitile din ca-
drul Programului Naional de control al tu-
berculozei au asigurat moderarea ritmurilor
de cretere a incidenei globale de la 30,2%
n 2000 la 12,6% n 2004 i chiar ranversa-
rea uoar a dinamicii n 2006. n ansamblu,
ns, n perioada 2001-2006 numrul bolna-
vilor cronici a sporit esenial, nmulindu-se
concomitent i formele multidrogrezistente
de tuberculoz. Astfel, n pofda eforturi-
lor depuse, rmne problematic atingerea
Obiectivului de Dezvoltare a Mileniului nr. 6,
care prevede reducerea cu 50% a incidenei
globale a tuberculozei ctre 2015.
n perioada 1995-2006, n sectorul s-
ntii s-au produs o serie de reforme im-
portante. Odat cu implementarea sistemu-
lui de asigurare obligatorie de asisten me-
dical, fnanarea sectorului s-a ameliorat
considerabil. S-a extins sistemul de medici-
n primar, care astzi este compus din 979
instituii. n acelai timp s-a redus numrul
spitalelor de la 265 n 1995, pn la 65 n
2002, numr rmas neschimbat.
Procesul de gestionare a instituiilor
medico-sanitare publice municipale i raio-
nale a fost descentralizat, responsabilitatea
trecnd de la Ministerul Sntii la ad-
ministraiile publice locale. n competena
acestora intr alocarea surselor fnanciare
pentru construcia, reconstrucia i repara-
ia capital a edifciilor, procurarea utilaju-
lui, transportului sanitar i medicamentelor
pentru realizarea Programelor Naionale,
contribuirea la crearea condiiilor pentru
acreditarea instituiilor medico-sanitare pu-
blice
15
. Nu se poate afrma, ns, c autori-
tile administraiei locale i-au asumat pe
deplin responsabilitatea pentru gestionarea
corect a fondurilor transmise la balan, iar
o bun parte dintre managerii de spitale nu
fac fa exigenelor sistemului de sntate. n
structura veniturilor instituiilor medico-sa-
nitare publice pentru 2007, doar 4,3% revin
resurselor oferite de autoritile publice lo-
cale, puin depind pe cele oferite de do-
1.3. Sistemul de sntate
EVOLUIILE: +1
SITUAIA: +1
PERSPECTIVELE: 0
Sursa: Activitatea sistemului de sntate, Centrul tiinifco-Practic Sntate Public i Management Sanitar2006
Figura 4
Compararea mortalitii materne la 100 mii nou-nscui vii
15
Legea Republicii Moldova nr.123-XV din 18.03.2003 (abrogat n
2006).
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
natori sub form de ajutor umanitar (2,7%).
Dup modifcrile legislative cu referire la
administraia public local operate n 2006,
instituiile medico-sanitare publice s-au po-
menit ntr-o situaie incert, administraiile
locale practic neavnd nici o responsabilitate
pentru gestionarea fondurilor spitalelor ra-
ionale
16
. n contextul defcitului de resurse
interne, o bun parte a cheltuielilor destinate
reabilitrii instituiilor medicale primare a
fost acoperit din investiiile Bncii Mondi-
ale. n iulie 2007 a fost semnat Acordul de
Finanare dintre Guvernul Republicii Mol-
dova i Asociaia Internaional pentru Dez-
voltare privind Proiectul servicii de sntate
i asisten social pentru Moldova.
Conform legii cu privire la asigurarea
obligatorie de asisten medical
17
, cete-
nii Republicii Moldova au obinut posibili-
ti egale n obinerea de asisten medical
oportun i calitativ n limita prevederilor
Programului unic de servicii medicale. ns
realizarea mai plenar a obiectivului de ac-
ces universal i de calitate adecvat a ser-
viciilor de sntate se confrunt cu o serie
de impedimente: defcitul de personal de
asisten medical primar n localitile
rurale, echipamentul medical nvechit din
spitalele raionale, starea necorespunztoa-
re a cldirilor, perpetuarea problemelor de
fnanare a instituiilor medico-sanitare i
implementarea insufcient a tehnologiilor
informaionale. Drept urmare, n unele ra-
ioane (Cantemir, Rezina, Fleti, Cimilia)
ratele de acoperire cu servicii de asisten
medical primar sunt sub 65%.
Din procentul de 75% din populaie asi-
gurat n prezent, o bun parte nu are acces la
ngrijiri medicale la domiciliu nominalizate
n Programul unic de asisten medical
18
.
Compania Naional de Asigurri Medicale
nu asigur asemenea servicii deoarece lipsesc
criteriile de contractare i un regulament de
funcionare a prestatorilor de ngrijire la do-
miciliu i de stabilire a tarifelor (vezi i PO
LITICI DE PROTECIE SOCIAL). Se
estimeaz c anual, circa 25000 pacieni sufe-
rinzi sunt lipsii de ngrijiri paliative la domi-
ciliu, peste 60% dintre ei locuind n regiunile
rurale
19
. Actualmente, ngrijirile la domiciliu
sunt preponderent oferite de ONG-uri fnan-
ate exclusiv din donaii externe
20
. Un veri-
tabil parteneriat public-privat n sistemul de
ocrotire a sntii nc nu exist.
n Republica Moldova sunt nregistrai
aproximativ 120.000 de persoane cu han-
dicap mintal (3% din populaie, ceea ce se
ncadreaz n mediile europene). Se observ
o tendin lent, dar constant, de cretere a
morbiditii mai ales n contingentul de per-
soane tinere. Sistemul modern de asisten
n cazul bolilor psihice presupune dezvolta-
rea centrelor comunitare de sntate minta-
l, dar acestea abia ncep s apar n ar.
Sistemul de referire a pacienilor compli-
c internarea programat n seciile speciali-
zate (endocrinologie, neurologie, reumato-
logie, cardiologie), unde timpul de ateptare
este de 3-6 luni. Pacienii pot f spitalizai
numai n cazuri de urgen. Se formeaz un
cerc vicios, n care lipsa accesului la inter-
nare programat duce la agravarea maladi-
ei care cere internarea de urgen i care la
rndul su face i mai acut lipsa locurilor
pentru internare programat. Astfel spore-
te riscul complicaiilor i se creeaz condiii
pentru pli neformale n sistem.
Pe parcursul ultimilor ani continu s
sporeasc numrul absolut al medicilor i
personalului medical mediu. ns dinamica
pozitiv este bazat pe cadrele din instituiile
16
Legile Republicii Moldova nr.436, nr.437 i nr.438.
17
Legea Republicii Moldova nr.1585 din 30.04.1998.
18
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1480 din 25.12.2006
cu privire la aprobarea Programului unic al asigurrii obligatorii
de asisten medical pentru anul 2007.
19
Evaluarea nevoilor de ngrijiri paliative n Republica Moldova,
Fundaia Soros-Moldova, 2007.
20
http://www.cordaidpartners.com/English/Health_and_Wellbeing/
Projects/Project_details/Reform_of_community_care_systems_in_
republic_of_Moldavia.aspx?mId=10537&rId=76.
Sursa: Activitatea sistemului de sntate, Centrul tiinifco-Practic Sntate Public i Management Sanitar 2006
Figura 5 Incidena global a tuberculozei n Republica Moldova
(1997-2006) la 100 mii populaie
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
medicale republicane, n timp ce asigurarea
cu cadre a instituiilor municipale i raionale
denot o anumit involuie, stimulnd o se-
rie de fenomene sociale negative (vezi MOL
DOVA URBAN, MIGRAREA INTER
N). n spitalele municipale avem astzi
47,5 personal medical mediu la 10 mii locui-
tori n comparaie cu 60,7 persoane la 10 mii
locuitori n 2002. Se manifest i o uoar
tendin de micorare a numrului medici-
lor de familie (2031 de persoane n 2006 fa
de 2066 n 2005)
21
, inclusiv determinat i de
plecarea cadrelor de specialitate.
Riscuri
Performanele slabe n redresarea in-
dicatorilor de baz ai sntii, n special a
mortalitii infantile i materne, agraveaz
sporul demografc negativ. Dei nu au ajuns
la proporii epidemice, evoluia unor ase-
menea boli precum SIDA i tuberculoza este
extrem de ngrijortoare
22
, crend riscuri
economice i sociale semnifcative. Extinde-
rea acestora ar putea cauza reducerea ratei
de cretere economic i sporirea cheltuie-
lilor pentru sntate generate de activiti
asociate ngrijirii persoanelor suferinde. Ra-
portul de dependen ar putea crete, sub-
minnd stabilitatea fnanciar a sistemului
de protecie social, mai ales n condiiile
cnd fertilitatea este deja foarte redus (sub-
capitolul CRIZA NATALITII I MOR
TALITII). Totodat, aceasta ar putea
duce la creterea numrului i nivelului de
srcie a gospodriilor cu un singur printe
i a gospodriilor conduse de persoane de
vrst naintat care ngrijesc orfanii ai c-
ror prini au decedat din cauza SIDA.
n pofda progreselor nregistrate n ul-
timii ani n Republica Moldova, funciona-
rea sistemului de protecie a sntii poa-
te f afectat de o serie de riscuri. Nu este
exclus c n urmtorii 3-4 ani, Republica
Moldova se va confrunta cu un defcit de
personal medical. Ameliorarea esenial a
remunerrii cadrelor medicale n rile ve-
cine fac din aceste ri destinaii de emigrare
foarte atractive pentru medicii i asistenii
medicali din Moldova. Dup aderarea Ro-
mniei la UE, muli medici din aceast ar
au prsit deja sistemul de sntate pentru a
se angaja n ri occidentale.
Sistemul de asigurare obligatorie de asis-
ten medical implic, de asemenea, o serie
de riscuri legate de necolectarea n cuantu-
mul i termenele stabilite a contribuiilor de
asigurare obligatorie de asisten medical.
Se menine accesibilitatea sczut a ser-
viciilor pentru cei sraci, cauzat de plata
obligatorie a serviciilor ce nu sunt incluse
n Programul unic al asigurrii obligatorii
de asisten medical (vezi NIVELUL DE
TRAI). Lipsa competitivitii reale a presta-
torilor de servicii i neaplicarea, n afar de
medicina primar, a stimulrii performan-
elor prin prevederile contractelor gestiona-
te de CNAM, sunt cauze eseniale ale calit-
ii reduse a serviciilor medicale. Peste 60%
din fonduri continu s fe utilizate pentru
ntreinerea spitalelor, serviciile crora in-
clud frecvent tratarea strilor patologice
minore
23
. De asemenea, continu fnanarea
preponderent a serviciilor medicale curati-
ve n defavoarea programelor de medicin
preventiv.
Actualmente crete presiunea din par-
tea instituiilor medico-sanitare publice n
vederea revizuirii tarifelor la serviciile me-
dicale ngheate n perioada 2004-2007
24
.
Aceasta creeaz inevitabil premise pentru
majorarea contribuiilor de asigurri me-
dicale obligatorii i a preului poliei de asi-
gurare, consecinele fnanciare urmnd a f
suportate de populaie.
O anumit infuen asupra capaciti-
lor de promovare a politicilor de sntate a
avut-o dubla reformare a Ministerului Sn-
tii n perioada 2004-2006. Ultima reorga-
nizare din noiembrie 2007 a atribuit minis-
terului o structur corespunztoare direci-
ilor prioritare de activitate. Dup aprobarea
de ctre Guvern n 2006 a Politicii Naionale
de Sntate
25
, Ministerul Sntii a naintat
spre aprobare n Parlament proiectul Stra-
tegiei de dezvoltare a sistemului de sntate
pentru anii 2007-2012 cu un plan de aciuni,
axat pe direcii precum sporirea capaciti-
lor Ministerului n materie de politici i de
21
Sntatea populaiei Republicii Moldova n 2006, Centrul Naional
tiinifco - Practic de Medicin Preventiv, Chiinu, 2007.
22
Prevenirea crizei SIDA n Europa de Est i Asia Central,
Banca Mondial, 2003.
23
Expertiza calitii asistenei medicale spitaliceti prestate
persoanelor asigurate, Curierul medical, nr. 5, p. 56-60, Chiinu 2007
24
Ordinul Ministerului Sntii al Republicii Moldova nr.76/2004.
25
Politica Naional de Sntate, http://ms.gov.md.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
reglementare, promovarea sntii; efcien-
tizarea utilizrii resurselor disponibile; m-
buntirea calitii i efcacitii serviciilor
de sntate.
Proiectul Reforma n Sntatea Public n
Moldova
26
implementat sub controlul Minis-
terului Sntii de ctre EPOS Health Con-
sultants/GVG/HMTC i fnanat de Uniunea
European a continuat procesul de descentra-
lizare a sistemului de sntate prin sporirea
gradului de autonomie a Centrelor Medicilor
de Familie n raioanele-pilot. n baza rezulta-
telor preliminare ale proiectului i la insisten-
a Bncii Mondiale, Guvernul s-a angajat s
asigure separarea centrelor de asisten medi-
cal primar de spitalele raionale ncepnd cu
1 ianuarie 2008. Aceasta ar contribui la asigu-
rarea unui grad mai mare de responsabilitate
a medicilor de familie i a autoritilor locale
pentru gestionarea resurselor.
n scopul meninerii cadrelor medicale
n sistem n anul 2006, pentru tinerii spe-
cialiti cu studii medicale plasai n cmpul
muncii (n special n localitile rurale, unde
situaia este foarte complicat, vezi capitolul
MOLDOVA RURAL) conform repartiz-
rii ministerului, au fost introduse o serie de
faciliti
27
. Ca urmare a acordrii acestor fa-
ciliti, circa 80% din absolvenii studiilor de
rezideniat promoia 2006 au acceptat plasa-
rea n cmpul muncii conform repartizrii
ministerului.
Pentru a efcientiza i spori calitatea ser-
viciilor de sntate, n 2005-2006 Guvernul
a aprobat o serie de programe naionale.
Programul naional de control i proflaxie
a tuberculozei pentru anii 2006-2010 are
ca obiectiv stabilizarea situaiei epidemi-
ce de tuberculoz. n prezent se efectueaz
testarea la nivel naional a Sistemului Infor-
maional Automatizat de Monitorizare i
Eviden a pacienilor cu tuberculoz. ns,
rmn subdezvoltate i fr acoperire fnan-
ciar, activitile de logistic i informare i
educaie social.
Programul naional de control i profla-
xie a diabetului zaharat MoldDiab pentru
anii 2006-2010
28
pune accentul pe activitile
de prevenire la depistarea precoce a diabe-
tului. n prezent, investigaiile de laborator
pentru pacienii cu diabet zaharat sunt gratu-
ite. Au fost elaborate standarde de tratament,
care pot f aplicate n practica medical.
Programul naional de proflaxie i
control a infeciei HIV/SIDA i infeciilor
cu transmitere sexual pe anii 2006-2010
prevede continuarea implementrii gran-
tului Fondului Global de Combatere SIDA,
Tuberculozei i Malariei pentru anii 2003-
2008. S-au fortifcat capacitile de dia-
gnostic, tratament i proflaxie a infeciilor
menionate, s-au implementat programe
educaionale n rndul populaiei generale,
al tineretului i al grupurilor cu risc sporit
de infectare. n acest context, merit men-
ionat debutul unei bune cooperri a insti-
tuiilor guvernamentale cu societatea civil
(vezi SOCIETATEA CIVIL).
Activitile Programului naional de
combatere a hepatitelor virale pentru anii
2006-2010 sunt parial acoperite de Progra-
mul de imunizri, care cuprinde copiii pn
la vrsta de 17 ani. n urma implementrii
aciunilor de combatere a hepatitelor virale,
morbiditatea s-a redus de 2,4 ori, inclusiv
morbiditatea cauzat de hepatita viral A
(de 3 ori). Republica Moldova a atins obiec-
tivele stabilite de Organizaia Mondial a S-
ntii de micorare substanial a cazurilor
de morbiditate determinate de hepatita B.
Pentru realizarea programului de imunizri
a fost emis i distribuit tuturor instituiilor
medico-sanitare publice i de medicin pre-
ventiv ordinul Ministerului Sntii cu un
plan detaliat de activiti pentru anii 2006-
2010.
Au mai fost adoptate i se af n faza
iniial de implementare Programul nai-
onal privind securitatea transfuzional i
autoasigurarea cu preparate sanguine pen-
tru perioada 2007-2011, Programul na-
ional de promovare a modului sntos de
via pentru anii 2007-2015, Programul
naional de eradicare a tulburrilor prin de-
fcit de iod pn n anul 2010 i o serie de
alte programe speciale. A ajuns la etapa de
fnalizare Programul de promovare a servi-
ciilor medicale perinatale de calitate pe anii
2003-2007, care este axat pe cele mai difcile
domenii ale asistenei medicale perinatale -
26
http://www.healthreform.md/ru/.
27
Aceste faciliti includ locuin gratuit, acordat de autoritatea
administraiei publice locale pe perioada activitii n localitatea re-
spectiv sau acoperirea cheltuielilor pentru chirie; indemnizaia unic
acordat de minister n valoare de 30 mii lei pentru medici i 24 mii
pentru personalul medical mediu, care se achit cte 7,5 mii i respectiv
6 mii dup expirarea primei luni i ulterior a fecrui an de activitate;
compensarea lunar de ctre minister a costului a 30 KW de energie
electric, a unui metru cub de lemne i a unei tone de crbuni n an.
28
Hotrrea Guvernului nr.439 din 26.04.2006.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
aplicarea tehnologiilor propuse de program,
reducerea ratei mortalitii materne, peri-
natale i neonatale precoce cu 30%, a ratei
mortinatalitii
29
de la 7,2 pn la 5 la 1000
de nscui n perioada anilor 2003-2007.
Recent a fost aprobat Programul naio-
nal de promovare a modului sntos de via
pentru anii 2007-2015. Un nceput promi-
tor pentru redresarea situaiei n domeniu
poate f considerat evenimentul de la 11 mai
2007, cnd Parlamentul a ratifcat Conven-
ia Cadru de Control al Tutunului, asumn-
du-i responsabilitatea pentru implemen-
tarea acesteia n scopul protejrii sntii
populaiei. Este n proces de implementare
Conceptul de optimizare i modernizare a
sectorului spitalicesc i de asisten medica-
l specializat
30
.
Continu perfecionarea cadrului le-
gal al sistemului de sntate pentru alinie-
rea acestuia la normele internaionale. Au
fost adoptate Legea cu privire la drepturile
i responsabilitile pacientului
31
i Legea
cu privire la exercitarea profesiunii de me-
dic
32
. ns din cauza tergiversrii adoptrii
altor legi i regulamente pentru asigurarea
funcionrii prevederilor stipulate, actele
respective nu-i gsesc aplicarea deplin. Se
lucreaz asupra Regulamentului Comisiei
individuale de expertiz profesional me-
dical i a Instruciunii privind modul de
participare pacienilor la luarea deciziilor
menite s sporeasc protecia pacientului.
n acest context, n opinia medicilor, s-a
produs un dezechilibru n folosul pacieni-
lor. Mult-ateptatele legi cu privire la mal-
praxis
33
i la liga medicilor ar putea restabili
acest echilibru, ns implementarea lor mai
dureaz.
innd cont de necesitatea sporirii ac-
cesului populaiei la serviciile de sntate,
Guvernul a inclus n Planul Naional de
Dezvoltare (2008-2011) extinderea acoperi-
rii populaiei din mediul rural i srace cu
asigurri obligatorii de asisten medical
prin micorarea contribuiilor din partea
persoanelor de la sat. Exist anumite necla-
riti cu privire la realizarea acestui obiec-
tiv, legate de faptul c aproximativ de 40%
dintre persoanele cu vrsta apt de munc
din mediul rural nu sunt angajate formal n
cmpul muncii.
Au nceput o serie de activiti privind
redresarea situaiei n domeniul snt-
ii mintale. Republica Moldova a aderat la
Declaraia cu privire la sntatea mintal
semnat de rile europene n anul 2003 i
s-a angajat s se alinieze standardelor mo-
derne de asisten medical psihiatric. ns
un plan bine defnit a aprut abia n 2007
odat cu aprobarea Programului Naional
cu privire la sntatea mintal
34
. n cadrul
programului urmeaz s fe nfinat o reea
de centre comunitare de sntate mintal.
Programul va f implementat cu alocaii de
la bugetul de stat (500 mln. lei pe parcursul
anilor 2007-2011), iar circa 30% din fondu-
rile necesare urmeaz s fe primite de la do-
natori internaionali
35
.
Recomandri
Pentru realizarea efcient a Politicii
Naionale de Sntate considerm c este
necesar implementarea unei serii de reco-
mandri de politici pe termen scurt i pe
termen lung:
Delimitarea clar a competenelor instituiilor
de stat i ale administraiei publice locale pentru
administrarea mai efcient a sistemului sani-
tar i transferul efectiv de competene, atribuii
i responsabiliti de la Ministerul Sntii, la
autoritile publice locale. Sporirea responsabi-
litilor administraiei publice locale pentru ges-
tionarea problemelor de sntate public la nivel
local poate f asigurat numai dac va f pus n
practic un mecanism de evaluare a performan-
elor. n monitorizarea performanelor trebuie
implicate foarte activ ONG-urile comunitare.
Totodat, este necesar consolidarea capacitii
de control a Ministerului Sntii asupra obiec-
tivelor, activitilor i structurilor din domeniul
sntii publice.
Elaborarea unui set de standarde n vederea ef-
cientizrii managementului resurselor sistemu-
lui de sntate. O direcie important este asigu-
29
Rata mortinatalitii este egal cu raportul dintre numrul nscuilor
mori i numrul nscuilor vii ntr-o anumit perioad
(de obicei, un an) pe un anumit teritoriu.
30
Hotrrea Colegiului Ministerului Sntii din 02.03.2006
Cu privire la activitatea Ministerului sntii n anul 2005 i direciile
strategice de dezvoltare pentru anul 2006.
31
32
33
Noiunea de malpraxis presupune tratamentul incorect sau neglijent
aplicat unui pacient care i poate cauza acestuia prejudicii legate
de gradul de afectare a capacitii fzice sau psihice, consecin
a unor lacune de pregtire profesional, a lipsei experienei, abilitii
terapeutice sau de diagnosticare.
34
Programul naional de sntate mintal pentru anii 2007-2011
lansat la 11.05.2007.
35
Cu suportul fnanciar al Ageniei Elveiene pentru Dezvoltare
i Cooperare la 24 mai 2007 la Ungheni a avut loc inaugurarea
Centrului Comunitar de Sntate Mintal, al doilea dup cel creat
n sectorul Buiucani, municipiul Chiinu.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
rarea transparenei decizionale i fnanciare, care
implic informatizarea sistemului instituiilor
medicale, dezvoltarea portalului Ministerului S-
ntii i implementarea urgent a protocoalelor
clinice i a ghidurilor practice de tratament. Un
prim pas n aceast direcie este implementarea
Sistemului Informaional Medical Integrat (cost
estimat la 83 mil. dolari SUA pentru perioada
2007-2009). Sporirea calitii serviciilor medi-
cale poate f asigurat pe baza unor standarde
naionale de management al calitii. Atingerea
acestor obiective implic combinarea formrii
managerilor califcai pentru sistemul de snta-
te cu valorifcarea potenialului deja existent de
specialiti pregtii n domeniul sntii publice
i amplasarea lor n posturi-cheie.
Extinderea asigurrilor obligatorii de asisten
medical n scopul sporirii accesului la servicii
medicale calitative este oportun numai n con-
diiile monitorizrii continue a procesului pen-
tru a nu compromite durabilitatea fnanciar a
sistemului. Dezvoltarea asigurrilor de sntate
facultative n cadrul CNAM n paralel cu con-
solidarea capacitilor companiei de a gestiona
contracte cu instituiile medico-sanitare va lrgi
spectrul i calitatea serviciilor medicale.
Pentru a menine n sistem personalul medical
se impune majorarea salariilor, aplicarea stimu-
lentelor (compensaii mai mari la repartizare,
sporuri la salariu, condiii corespunztoare de
lucru), operate n n funcie de efortul personal.
Sporirea competitivitii serviciilor medicale
poate f realizat prin susinerea dezvoltrii sec-
torului privat de sntate i adoptarea Legii cu
privire la asistena medical privat.
Aciunile de promovare a sntii i modului
sntos de via trebuie s se bazeze pe resurse
mult mai mari, precum i pe implicarea mai lar-
g a entitilor neguvernamentale.
Convergena cu standardele UE de sntate va
impune i mrirea procentului din PIB alocat
pentru sntate. Presiunile asupra fnanelor
publice vor scdea numai odat cu introducerea
pe scar larg a asigurrilor facultative de sn-
tate. Totodat este necesar crearea unui fond de
rezerv n sntate, destinat urgenelor majore i
cofnanrii proiectelor prioritare din sistemul
de sntate.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
Sistemul de protecie social conine
dou elemente principale: sistemul de asigu-
rri sociale i asistena social. Efciena unui
sistem de pensionare este apreciat conform
ratei de nlocuire, defnite ca raport ntre va-
loarea medie a pensiei i valoarea medie a
salariului calculat. Indicatorul dat a sczut
de la 60,4% n 1993 pn la 20,9% n 2000.
Dup recalcularea pensiilor n 2002, pensia
medie a crescut de 2,7 ori, rata de nlocuire
n 2003 atingnd 30,5%. Totui progresul nu
a fost durabil, indicatorul scznd la 30,1%
n 2005 i 26,9% n 2006.
Conform datelor expertizei sistemului
de pensii din Republica Moldova (MPSFC
2007), n anul 2006 sistemul se caracteriza
printr-un defcit bugetar de 30,4%. Defcitul a
fost generat de suprapunerea anumitor infu-
ene, dar cele mai importante sunt evoluiile
demografce negative (vezi DEMOGRAFIA:
O AMENINARE LATENT) i inegalita-
tea contribuiilor de asigurri sociale.
mbtrnirea i emigrarea populaiei
submineaz sistemul de asigurri sociale.
Ambele fenomene au dus la nrutirea ra-
portului dintre numrul populaiei ocupate
i numrul pensionarilor (Tabelul 6), deoa-
rece cu ct este mic numrul persoanelor
ocupate i mai mare numrul pensionarilor,
cu att este mai sczut stabilitatea sistemu-
lui de pensionare. n 2002-2006 numrul
populaiei ocupate s-a micorat cu 15,6%,
iar numrul total al pensionarilor s-a redus
cu 2,1%. Dac n anul 2002 raportul dintre
pensionari i persoane ocupate era 1:2,4, n
anul 2007 acesta a constituit 1:2,0
Neuniformitatea contribuiilor pentru
diferite sectoare este al doilea factor care
submineaz stabilitatea fnanciar i echi-
tatea social a sistemului de pensii. Legis-
laia asigurrilor sociale de stat este destul
de complex, incluznd tarife difereniate
de asigurare pentru diferite categorii de pl-
titori: angajai, angajatori i persoane care
i desfoar activitatea pe cont propriu
36
.
Tarifele contribuiilor de asigurare sunt di-
fereniate pe diferite categorii de pltitori,
iar valorile acestora sunt stabilite anual de
ctre Parlament. n 2005 a fost creat o ca-
tegorie special de pltitori angajatorii din
sfera produciei agricole care transfer
contribuiile pentru persoanele angajate n
baza contractului individual de munc. ns
aceasta a stimulat i mai mult angajarea la
negru n agricultur, diminund contri-
buiile la bugetul asigurrilor sociale din
sectorul agrar. Angajaii din sectorul agrar,
contribuind la bugetul asigurrilor sociale
de stat cu doar 8%, benefciaz de pensii i
compensaii n mrime de 40% din bugetul
total. Inechitatea redistribuirii asigurrilor
sociale se refer i la pensiile privilegiate
pentru unele categorii de ceteni. n 2004,
legea privind pensiile de asigurri sociale de
stat a fost completat cu un capitol separat
care reglementeaz pensiile pentru depu-
taii parlamentului, membrii guvernului i
care la atingerea vrstei de pensionare pot
benefcia de o pensie n valoare de 75% din
venitul mediu lunar. Astfel, pensia medie
pentru limita de vrst este de 8,7 ori mai
mic dect cea a fotilor deputai, funcio-
nari publici, membri ai guvernului etc.
n ce privete protecia social exerci-
tat prin alocaii sociale, destinate supor-
tului diferitelor categorii de persoane afate
n difcultate, principala sa defcien este
principiul de alocare. Alocaiile sunt oferi-
te n baza cererii, mecanismul de testare a
veniturilor este slab dezvoltat, iar legislaia
n domeniu este dispersat. Un singur be-
nefciar al asistenei sociale poate benefcia
concomitent de 11 tipuri de prestaii socia-
le. Aceast situaie este condiionat att de
lipsa unei baze de date unice a benefciarilor
de asisten social, ct i de imperfeciunea
mecanismului de orientare a indemnizaii-
lor spre cele mai defavorizate categorii.

1.4. Politici de protecie social
EVOLUIILE: 0
SITUAIA: 0
PERSPECTIVELE: -1
2003 2004 2005 2006 2007*
Populaie ocupat, mii pers. 1505,1 1356,5 1316, 0 1318, 7 1271,0
Numrul total al pensionarilor, mii pers. 634,5 627,6 620,7 618,3 621,4
Raportul ntre populaia ocupat
i numrul pensionarilor
2,4 2,2 2,1 2,1 2,0
Tabelul 6
Populaie ocupat i pensionat
Not: * - primul semestru;
Sursa: BNS i CNAS;
36
n categoria persoanelor care desfoar activitatea pe cont propriu
sunt incluse: persoane fzice proprietari de terenuri agricole, ntreprin-
ztori individuali, deintori de patente, avocai, notari, persoane care
au ncheiat contract individual de asigurare.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
ncepnd cu anul 1994, ministerul de
profl a nceput dezvoltarea sistemului na-
ional de asisten social. n 1998, profesia
de asistent social a fost introdus n nomen-
clatorul de profesiuni, ns doar n 2006
s-au ntreprins primele aciuni de angajare
a asistenilor sociali la nivel local. Cadrul
instituional n domeniul proteciei famili-
ei i copilului este slab i fragmentat. Patru
ministere diferite sunt responsabile pentru
protecia copilului (Ministerele Sntii i
Proteciei Sociale, Educaiei, Justiiei i cel al
Afacerilor Interne), n timp ce nu exist nici
o structur executiv integrat responsabil
pentru protecia copilului i a familiei (vezi
i SUBIECT SPECIAL: PROTECIA CO
PILULUI N MOLDOVA).
Cu 85% din cheltuielile bugetelor locale
direcionate spre ntreinerea instituiilor de
educaie din localitate, nu mai putem vorbi
despre investiii n servicii de asisten so-
cial la nivel de comunitate. Toate servicii-
le comunitare au fost deschise cu suportul
organizaiilor internaionale i a fundaiilor
de caritate. n aceste condiii este evident
incapacitatea de anticipare i vulnerabilita-
tea sistemului naional de protecie social
la noile probleme sociale. Printre acestea se
numr incidena n cretere a narcomaniei
i HIV/SIDA, situaia copiilor afai n ngri-
jire rezidenial (circa 11.600 de copii
37
) sau
afai n afara ngrijirii printeti ca urmare
a emigrrii prinilor. Se estimeaz c n
Republica Moldova aproximativ 35 mii de
copii au ambii prini plecai peste hotare,
iar 75 mii - un printe
38
. Deoarece funciile
tradiionale ale familiei sunt slbite de pro-
bleme sociale (emigraie, violen, abandon,
pauperizare etc., vezi i CRIZA FAMILIEI),
sistemul de protecie social trebuie s in-
tervin pentru reducerea impactului i pre-
venirea mutaiei noilor probleme sociale.
Riscuri
Coninutul strategiilor i programelor de refor-
mare a sistemului de protecie social rspunde
n cea mai mare parte problemelor i nzuinelor
persoanelor defavorizate. ns riscurile cele mai
mari deriv din implementarea extrem de defec-
tuoas a strategiilor de dezvoltare.
mbtrnirea i emigraia populaiei afecteaz
considerabil stabilitatea fnanciar a bugetului
de asigurri sociale. Sistemul actual al asigurri-
lor sociale propune benefciarilor un nivel redus
de asigurare. n cazul meninerii condiiilor ac-
tuale de organizare i distribuire a asigurrilor
sociale, n special al pensiilor de vrst, rata de
nlocuire se va reduce n continuare, n medie cu
0,5% 1,0% la fecare 1-2 ani. Conform progno-
zelor, va crete semnifcativ, cu circa 14% anual,
diferena dintre salariul mediu calculat i valoa-
rea medie a pensiei stabilite
39
.
Pstrarea inegalitilor n redistribuirea asigu-
rrilor sociale pentru unele categorii de angajai
amplifc sentimentul de inechitate i presiune
social asupra populaiei ocupate i reduce mo-
tivarea de a contribui la bugetul asigurrilor so-
ciale de stat.
Pstrarea mecanismului complicat, fr eviden-
individual i fragmentat n diverse forme
de prestaii i asisten social n acordarea in-
demnizaiilor sociale, amplifc vulnerabilitatea
familiilor cu adevrat nevoiae i micoreaz
valoarea real a suportului acordat.
Tendina de a crea mai multe servicii de asisten
social poate provoca defcitul resurselor pentru
meninerea i dezvoltarea acestor servicii de c-
tre administraia public local. Or, pentru mul-
te bugete locale, majorarea cheltuielilor existente
cu 150250 mii lei anual este un lux.
Capacitatea redus de gestionare, fnanare din
surse publice a serviciilor de asisten social la
nivel local, genereaz inegalitatea localitilor
n ce privete asigurarea cu servicii, centre co-
munitare de (re)integrare i suport a copiilor i
familiilor defavorizate, a vrstnicilor solitari.
Prima reform social n Republica
Moldova, lansat n 1994, i propunea in-
dexarea echitabil a asigurrilor sociale. n
1998, Guvernul a lansat Strategia de refor-
mare a sistemului de asigurare cu pensii,
urmrind crearea unui sistem noi sistem
de asigurri sociale, stabil fnanciar, soci-
al echitabil i care ar ncuraja contribuia
i descuraja distribuia. Strategia prevedea
mrirea vrstei de pensionare, promovarea
sistemelor private de asigurri sociale, anu-
larea condiiilor avantajoase de pensionare
i alte elemente, din care n 2002 majoritatea
37
Situaia copiilor instituionalizai, elaborat de Programul
de Securitate Alimentare al Comisiei Europene n comun cu
Every Child, Chiinu, 2005.
38
Situaia copiilor rmai fr ngrijirea printeasc n urma emigraiei,
UNICEF, Chiinu, 2006.
39
Medie calculat n baza rezultatelor modelrii evoluiei sistemului
de pensii, vezi Sistemul de pensii al Republicii Moldova:
expertiz actuarial, Ministerul Proteciei Sociale,
Familiei i Copilului al Republicii Moldova, Chiinu, 2007.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
au fost stopate. Drept urmare, doar o parte
din prevederile strategiei au fost implemen-
tate. S-a reuit reducerea datoriilor fa de
asigurai i eliminarea fenomenului de rei-
neri de plat a pensiilor. Aceste realizri se
datoreaz n mare parte disciplinrii plilor
fa de bugetul asigurrilor sociale. De ase-
menea, n baza prevederilor strategiei a fost
implementat mecanismul de eviden indi-
vidual a contribuabililor i contribuiilor
de asigurri sociale, fapt ce permite asigura-
rea legturii dintre contribuii i pli.
n 2004 s-a ncercat uniformizarea con-
diiilor de pensionare prin eliminarea con-
diiilor avantajoase pentru unele categorii
de ceteni, ns efectul a fost limitat. Siste-
mul de pensii rmne n continuare inegal
pentru diferite categorii de persoane. Unif-
carea condiiilor de pensionare este obstruc-
ionat de factorii politici, deoarece decizia
de a crea un sistem unic de pensionare este,
n primul rnd, una politic. Tergiversarea
reformei trezete nemulumirile contribua-
bililor, i aa destul de mpovrai din cauza
ratei de nlocuire reduse. Pentru reducerea
inegalitilor specifce sistemului de pensi-
onare n sectorul agrar, n 2006 Guvernul a
aprobat Strategia de reformare a sistemului
de pensionare n sectorul agrar
40
. Strategia
prevede aplicarea cotei de contribuie indi-
vidual a agricultorilor i subsidii pariale
din bugetul de stat. Soluia dat va f ns
una de scurt durat. Cel mai efcient me-
canism, pentru ntregul sistem de asigurri
sociale, este contribuia individual (cum-
prarea asigurrilor sociale) de ctre anga-
jaii din toate sectoarele.
Pentru mbuntirea stabilitii fnan-
ciare a sistemului de asigurri sociale de stat
i crearea unui sistem unic de pensii pentru
limita de vrst pentru toate categoriile de
angajai a fost elaborat Planul de asigurare a
stabilitii fnanciare a bugetului asigurri-
lor sociale de stat
41
. Aceasta nu a adus, ns,
schimbri eseniale, sistemul rmnnd di-
fereniat i instabil. Guvernul nu este n sta-
re s gestioneze riscurile pe care le implic
acest sistem, riscuri legate de posibilele pro-
teste sociale i presiuni politice din partea
angajailor din sectorul agrar i funcionarii
publici. De asemenea, n cazul implement-
rii acestui plan poate scdea motivaia anga-
jailor din sectoarele proftabile de a achita
integral contribuiile la bugetul asigurrilor
sociale de stat.
Nu se realizeaz progrese eseniale nici
n constituirea fondurilor private de pen-
sii. Instabilitatea economic, dezinteresul
manifestat de fondurile de pensii cu capital
strin fa de Republica Moldova i capaci-
tile sczute ale guvernului de a media re-
laia dintre fondurile private i benefciarii
de pensii reduc considerabil posibilitatea de
a implementa n timpul apropiat alte meca-
nisme de asigurri sociale, chiar dac exist
exemple recente de astfel de reforme n ri-
le vecine
42
.
Pentru raionalizarea mecanismului
de prestare a compensaiilor nominative,
Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i
Copilului a iniiat implementarea Proiec-
tului-pilot privind testarea mecanismului
de acordare a compensaiilor nominati-
ve
43
. Scopul proiectului const n testarea
tentativ n raioanele Soroca, Orhei, Leova
i sect. Rcani mun. Chiinu cu ajutorul
fltrelor a veniturilor raportate de familii.
Dup aplicarea fltrelor s-a reuit excluderea
a 19% din numrul iniial de benefciari ai
compensaiilor nominative, ceea ce deno-
t c exist rezerve n ce privete prestarea
echitabil a compensaiilor.
Experiena internaional a demonstrat
c dezvoltarea serviciilor sociale destinate
copilului trebuie reorientate de la instituiile
tradiionale de ngrijire spre ajutorul i su-
portul familiei i comunitii. Statul nu mai
este unicul responsabil, dei el nc ntreine
instituii rezideniale cu un numr mare de
copii. Nu putem vorbi despre inactivitatea
statal din considerentul c au fost aproba-
te legi, strategii, programe de aciune ce au
favorizat ngrijire n familie a copilului. Dar
deocamdat aspectul practic e lsat pe sea-
ma organizaiilor internaionale i neguver-
namentale (detalii n SUBIECT SPECIAL:
PROTECIA COPILULUI).
Consolidarea capacitilor instituionale
n domeniul asistenei sociale a fost o prio-
ritate att a domeniului public, ct i a sec-
40
41
Elaborat n cadrul strategiei de reformare a sistemului de asigurare
cu pensii din 23.09.1998, aprobat de ctre Consiliul de Administraie
al Casei Naionale de Asigurri Sociale.
42
Recent n Romnia a fost introdus un sistem multi-pilon de pensii
care mbin sistemul de stat, administrarea privat i fondurile de
pensii facultative.
43
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
torului asociativ. Pn nu demult, n reeaua
de servicii social lipsea cea mai important
verig asistentul social la nivel comunitar.
Cu suportul reprezentanei UNICEF Moldo-
va, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i
Copilului a organizat procesul de recrutare
a asistenilor sociali comunitari ce vor acti-
va n cadrul primriilor. n prezent sunt an-
gajai 530 asisteni sociali, dar exist o serie
de constrngeri care pot afecta capacitatea
reelei de asisteni sociali. Recrutarea asis-
tenilor a fost efectuat n regim de urgen,
cu neglijarea procedurilor de angajare. Ma-
joritatea asistenilor sociali angajai la nivel
de comunitate nu dein o pregtire special
n domeniu.
Pentru realizarea efcient a sarcinilor
profesionale de ctre asistenii sociali este
necesar organizarea la nivel naional a unui
proces de instruire iniial, n baza unui
modul-standard aprobat de MPSFC. n total
sunt necesare 1200 uniti de asistent soci-
al la nivel de comunitate. n acest context,
Ministerul Educaiei i Tineretului a redus
numrul de locuri universitare la specialita-
tea asisten social la nivel de universitate.
Adoptarea pripit a unor decizii importante
n politica educaional este deja tradiiona-
l pentru Republica Moldova, dup cum se
menioneaz i n subcapitolul EDUCAIA
PROFESIONAL. Acest fapt denot lipsa
unui mecanism de coordonare a activiti-
lor inter-ministeriale. O alt constrngere n
buna funcionare a reelei este salariul asis-
tentului social. Actualmente salariul unui
asistent social este de 540 lei cu numai 100
de lei mai mare dect pensia medie pe ar,
fapt ce nu motiveaz o fdelitate pentru acti-
vitatea profesional.
Recomandri
Pentru asigurarea securitii i stabilit-
ii fnanciare a sistemului de asigurri soci-
ale trebuie accelerat procesul de implemen-
tare a strategiei de reformare a sistemului de
pensionare, n special:
Mrirea numrului de contribuabili prin
asigurarea evidenei individuale a tuturor
categoriilor de angajai, inclusiv al celor din
agricultur. Pentru a atenua discrepana din-
tre contribuiile angajailor n agricultur i
asigurrile de care ei benefciaz este necesar
introducerea codurilor de eviden individua-
l a fecrui contribuabil (CPAS) i a schemei
obligatorii de asigurare social a angajailor din
agricultur. n acelai timp este indispensabil
elaborarea unui mecanism de testare individu-
alizat a veniturilor, nivelului de trai al tuturor
categoriilor de ceteni, ceea ce va permite rai-
onalizarea sistemului de redistribuire a asigur-
rilor sociale.
Unifcarea mecanismelor de pensionare pentru
toate categoriile de angajai, pentru a diminua
distribuia inechitabil. Este important redu-
cerea discrepanei ntre pensiile funcionarilor
publici, deputailor etc. i a cetenilor simpli.
Aceste aciuni vor ameliora ncrederea contri-
buabililor n sistemul de pensionare.
Creterea vrstei de pensionare a cetenilor
reprezint cea mai efcient metod de atenu-
are a descreterii ratei de nlocuire. Stabiliza-
rea sistemului de asigurri sociale i creterea
plilor pe termen mediu poate f atins prin
majorarea vrstei de pensionare pn la 65 de
ani pentru brbai i femei. Aceasta va permite
creterea ratei de nlocuire n medie cu 1,0
1,6% anual. Odat cu creterea vrstei de pen-
sionare se majoreaz i numrul persoanelor
ocupate, fapt ce va permite creterea majoritii
formelor de asigurri sociale i respectiv cre-
terea nivelului de trai al benefciarilor acestora.
n acelai context, amnarea ieirii la pensie va
permite majorarea real a pensiei, fr a afecta
stabilitatea fnanciar sistemului de asigurri
sociale.
Completarea actualului sistem de pensii cu
fonduri de pensii administrate privat. Este re-
comandabil sistemul de pensii bazat pe trei pi-
loni
44
: primul reprezint sistemul de asigurri de
stat existent; al doilea administrarea privat a
unei pri din contribuia angajatului la schema
1, contribuia ar putea f de 2% din salariul brut
lunar; al treilea pilon este format din fondurile
de pensii opionale, unde angajatul sau angaja-
torul pot achita o parte din venitul salarial.
Pentru o majorare a ratei de nlocuire trebuie
introdus o cot unic a contribuiilor la asi-
gurrile sociale pentru toate categoriile de ce-
teni. Aceast schimbare poate ridica rata de
nlocuire pe termen mediu cu 6-8%.
Asigurarea unui efect compensatoriu asupra
categoriilor de ceteni afai n difcultate
prin compensaiile nominative i alte prestaii
sociale impune integrarea lor n programe de
sprijin familial. Suportul oferit trebuie s fe
orientat spre necesitile specifce ale familiei,
micornd astfel numrul de copii instituiona-
lizai i al familiilor pauperizate.

44
Astfel de sisteme complementare de pensii au fost implementate
n majoritatea rilor Europei Centrale i de Est.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
Pentru a evita instituionalizarea excesiv a
serviciilor de asisten social sunt necesare
evalurile necesitilor comunitilor locale n
ce privete crearea de noi servicii la nivel local.
Este necesar cooperarea pe orizontal ntre
autoritile de administraie public i donatori
astfel nct s se evite crearea de servicii care ul-
terior nu pot gestionate efcient de administraia
public local.
Perfecionarea metodic i instituional a
cadrului de instruire a asistenilor sociali an-
gajai la nivel local. Pentru ca asistenii sociali
la nivel local s devin actori-cheie ai proteci-
ei sociale este necesar revizuirea categoriei de
salarizare a acestora. De asemenea, este necesar
ca fecare unitate de asistent social s dispun de
un program de lucru echilibrat care s orienteze
eforturile acestora ctre diferite categorii de be-
nefciari i nu doar ctre persoane vrstnice.
Pentru economisirea resurselor publice sunt
necesare modifcri legislative i instituionale
pentru a face posibil procurarea de ctre auto-
ritile locale a serviciilor oferite de ONG-uri.
Aceasta va consolida capacitatea sistemului de
protecie social de a reaciona efcient la pro-
blemele sociale.
Aprobarea i implementarea standardelor de
calitate a serviciilor sociale pentru diferite ca-
tegorii de benefciari. n acest sens este necesar
urgentarea procesului de aprobare a Legii pri-
vind acreditarea i evaluarea n domeniul asis-
tenei sociale. n acelai timp, aceste standarde
vor f efciente numai n cazul n care mecanis-
mul de evaluare i acreditare va f utilizat n ega-
l msur de instituiile publice i organizaiile
neguvernamentale.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
Ratifcnd Convenia ONU cu privire
la drepturile copilului
45
, Republica Mol-
dova s-a obligat s promoveze drepturile
copilului i s dezvolte o politic naional
de protecie a copilului mpotriva oricror
forme de violen, vtmare sau abuz, fzic
sau mintal, de abandon sau neglijen, de
tratament necorespunztor sau exploatare,
inclusiv abuz sexual, n timpul n care se af
n ngrijirea prinilor sau a unuia dintre ei,
a reprezentanilor legali sau a oricrei per-
soane creia i-a fost ncredinat
46
. Pentru a
asigura implementarea deplin a prevederi-
lor internaionale i a respectrii drepturilor
copiilor trebuie pus la punct un sistem unic
de protecie a copilului bazat pe patru prin-
cipii consfnite n Convenie:
Interesul superior al copilului toate aciunile
privind copilul trebuie s ia n considerare an-
samblul intereselor superioare ale acestuia.
Non-discriminarea toate drepturile sunt aplica-
bile copiilor fr excepie i statul este obligat s
protejeze copiii de orice form de discriminare.
Supravieuire i dezvoltare fecare copil are
dreptul la via; statele-pri au obligaia s asi-
gure dezvoltarea copiilor, valorifcnd potenia-
lul acestora la maximum.
Participarea copilului fecare copil are dreptul
s-i exprime opinia care trebuie luat n consi-
derare n orice chestiune sau procedur care l
afecteaz.
n sfera politicilor de protecie a copi-
lului i familiei au fost adoptate mai multe
documente. Cele mai relevante sunt Con-
cepia
47
i Strategia naional cu privire la
protecia copilului i a familiei
48
, Planul
naional de aciuni n domeniul drepturilor
omului
49
, Strategia naional i Planul de ac-
iuni Educaie pentru toi
50
, Planul de Ac-
iuni Republica Moldova - UE
51
, Strategia i
Planul de aciuni privind reforma sistemu-
lui rezidenial de ngrijire a copilului pe anii
2007 - 2012
52
. n ciuda eforturilor depuse
n elaborarea politicilor, sistemul actual de
protecie a copilului n Republica Moldova
rmne fragmentat, inefcient i puin ori-
entat pe serviciile de prevenire
53
. Formele
optime de protecie a copiilor rmai fr
ngrijire printeasc sunt msurile de preve-
nire i ngrijire n snul familiei sau apropiat
mediului familial, dar n Republica Mol-
dova instituionalizarea rmne principala
form de protecie a acestora. Serviciile de
sprijin familial i apropiat mediului familial
sunt subdezvoltate, iar fnanarea de stat este
foarte limitat sau lipsete. n prezent, peste
12 mii de copii din ar sunt plasai n 67
de instituii rezideniale. Condiiile nesatis-
fctoare de trai reprezint cauza principal
a intrrii copilului n sistemul de protecie,
85% dintre copiii instituionalizai prove-
nind din familii social vulnerabile i avnd
unul sau ambii prini n via.
Un neajuns esenial al sistemului de
protecie a copilului este lipsa unei structuri
independente de monitorizare privind pro-
tecia i promovarea drepturilor copilului.
Acest neajuns a fost remarcat n Observaiile
fnale ale Comitetului privind drepturile co-
pilului din 2002, prin care acesta recomand
Republicii Moldova nfinarea funciei de
avocat al copilului, fe n cadrul Centrului
pentru Drepturile Omului, fe ca instituie
independent
54
.
Reformarea constant a sistemului ad-
ministraiei publice locale a determinat in-
stabilitatea i ritmul lent de dezvoltare a ca-
drului instituional de protecie a copilului,
att la nivel central, ct i local. La nivel ra-
ional, structura de protecie a copilului este
insignifant, cuprinznd 2-3 specialiti care
se ocup de protecia copilului i familiei.
Nici la nivelul central responsabilitile de
protecie a copilului nu au fost clar divizate.
Sunt meninute mecanismele fnanciare
ce nu promoveaz i nu sprijin dezvoltarea
serviciilor comunitare pentru susinerea fa-
1.5. Subiect special: protecia copilului n Moldova
45
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.408-XII
din 12.12.1990, care a intrat n vigoare din 25.02.1993.
46
Articolul 19 al Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului.
47
48
49
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.415-XV
din 24.10.2003.
50
i nr.527 din 21.05.2004.
51
52
Hotrrea Guvernului nr.784 din 09.07.2007.
53
Discursul Preedintelui Republicii Moldova, dl. Vladimir Voronin,
n cadrul Conferinei Naionale Dimensiuni sociale ale sistemului de
protecie a copilului n Republica Moldova din 29 mai 2006.
54
Observaii fnale ale Comitetului privind drepturile copilului:
Republica Moldova, CRC/C/15/Add.192 din 4 octombrie 2002, Punctul 13.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
miliei. Sistemul fnanciar existent nu ncu-
rajeaz referirea la serviciile sociale comu-
nitare, deoarece cei care iniiaz procesul de
plasament nu au responsabiliti fnanciare
(autoritile locale pot referi copilul n in-
stituiile rezideniale fnanate direct de la
bugetul de stat).
Autoritilor publice locale le lipsete
experiena n managementul i organizarea
serviciilor sociale pentru familie i copil.
Aceasta se datoreaz faptului c pn n pre-
zent serviciile sociale erau dirijate i oferite
centralizat. Din cauza salariilor mici, dome-
niul asistenei sociale i protecie a copilului
nu este atractiv pentru specialiti (asisteni
sociali, psihologi, logopezi etc.).
Ca aspect pozitiv n implementarea
politicilor sociale n domeniul proteci-
ei copilului trebuie menionat instituirea
Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i
Copilului
55
, drept organ central de protecie
a copilului. n acest fel, statul a inut cont
i de recomandrile Comitetului ONU pri-
vind Drepturile Copilului
56
. Astfel, urmeaz
s fe revizuit necesitatea existenei Secre-
tariatului Permanent al Consiliului Naio-
nal pentru Protecia Drepturilor Copilului,
aceasta find o structur depit i inefci-
ent.
Remarcabil este i schimbarea recent
de atitudine n angajarea asistenilor soci-
ali
57
. Potrivit noului Regulament, angajaii
n funcia de asistent social activeaz n te-
ritoriul primriei pentru care sunt selectai.
Aceasta va permite optimizarea efcienei
prin concentrarea resurselor umane i f-
nanciare i realizarea Strategiei naionale
privind protecia copilului i familiei n
ceea ce privete descentralizarea servicii-
lor sociale pentru copil i familie la nivelul
satelor i comunelor. Activitatea de asisten-
social se va desfura ct mai aproape
de mediul n care se dezvolt fecare copil,
n cadrul familiei sale i al comunitii de
origine. n funcie de problemele sociale
cu care se confrunt, consiliile locale vor f
sprijinite pentru nfinarea diferitelor ser-
vicii alternative cum ar f: centre de zi (in-
clusiv pentru copiii cu disabiliti), servicii
de asisten parental profesionist, servicii
de consiliere (inclusiv a prinilor), servicii
de prevenire a abandonului i de menine-
re a copilului n propria familie. ns statul
deocamdat nu a asigurat condiiile i me-
canismele pentru realizarea parteneriatului
cu societatea civil, n primul rnd pentru
concesionarea serviciilor sociale. Doar prin
aplicarea acestei msuri ar f fost posibil de
constituit un sistem efcient i diversifcat
de servicii, racordat la necesitile copiilor
i familiilor din comunitate, care s asigure
aplicarea neselectiv a principiilor prevzu-
te n Convenia ONU cu privire la dreptu-
rile copilului.
O recomandare (ignorat deocamdat)
a Comitetului ONU privind drepturile copi-
lului este instituirea unui mecanism efectiv
de primire i naintare a unor plngeri din
partea copiilor afai n sistemul de ngri-
jire
58
. O alt lacun este lipsa unei baze de
date integrate i permanent actualizate pri-
vind copiii plasai n instituii rezideniale i
a mecanismului de evaluare i monitorizare
a copiilor afai n sistemul de protecie.
Dac la elaborarea politicilor s-au n-
registrat progrese, atunci implementarea i
perfecionarea actelor normative, legislative
i standardelor prevzute n aceste politici
este deplorabil. Raportul de evaluare Im-
plementarea Planului naional de aciuni
n domeniul drepturilor omului
59
arat n
mod univoc c majoritatea obiectivelor pro-
puse pentru anii 2004 2006 nu s-au reali-
zat. Aceeai este i situaia cu Strategia nai-
onal privind protecia copilului i familiei,
aprobat n 2003. Implementarea acesteia
urma s se realizeze printr-un Plan naional
de aciuni, care, din pcate, nici pn n pre-
zent nu a fost elaborat.
Lucrul cel mai bizar rmne indolena
Guvernului n raport cu reglementarea or-
ganizrii i funcionrii organelor de tutel/
curatel responsabile de protecia drepturi-
lor copilului. Astfel, Regulamentul organelor
de tutel/curatel din 1972 nc este n vi-
goare, n msura n care nu contravine pre-
vederilor legale adoptate dup proclamarea
Republicii Moldova ca stat independent.
55
Legea Republicii Moldova nr.357 din 24.11.2006 pentru modifcarea
articolului 24 din Legea nr.64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern.
56
Republica Moldova, CRC/C/15/Add.192 din 4 octombrie 2002,
Punctele 10, 11.
57
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 24 din 10.01.2007
pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de angajare
a asistenilor sociali.
58
Republica Moldova, CRC/C/15/Add.192 din 4 octombrie 2002,
Punctul 30 lit. (f ).
59
PNUD, Chiinu, Decembrie 2006.
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
Codul familiei al Republicii Moldova
60

reprezint legea de baz - depit i foarte
rigid - care stabilete formele de protecie a
copiilor rmai fr ocrotire printeasc. Re-
cent a fost format un grup de lucru compus
din reprezentani ai autoritilor centrale i
locale, UNICEF, societii civile i mediilor
academice pentru elaborarea unui proiect de
lege cu privire la modifcarea i completarea
Codului familiei. Amendamentele propuse
sunt orientate spre creterea i dezvoltarea
copilului, cu prioritate, n mediul familial,
reducerea substanial a numrului de copii
plasai n instituii rezideniale, organizarea
funcionrii serviciilor de prevenire a sepa-
rrii copiilor de prini, implicarea activ
a societii civile n activitatea de protecie
a copiilor rmai fr ocrotire printeas-
c, defnirea clar a momentului atribuirii
unui copil al statutului de copil rmas fr
ocrotire printeasc, realizarea obiectivelor
propuse n Planul Naional pentru Aprarea
Drepturilor Omului (PNADO) i armoniza-
rea prevederilor Codului cu normele i stan-
dardele internaionale.
Legislaia n domeniu i mecanismul
actual de fnanare stimuleaz plasarea co-
piilor n instituiile rezideniale. Resursele
fnanciare i cele materiale continu s fe
direcionate preponderent spre instituii
i copiii plasai n acestea i doar nesem-
nifcativ spre copilul care se af n risc de
abandon sau alte situaii difcile
61
. Calculele
demonstreaz c ngrijirea rezidenial este
o form costisitoare de ngrijire n raport cu
serviciile de prevenire bazate pe sprijin fa-
milial i comunitar. Finanarea instituiilor
sociale se face din bugetul de stat centralizat
i implic costuri de la 12 la 39 mii lei pe an
pentru fecare copil
62
.
Acest lucru se ntmpl din cauza c au-
toritile publice locale, dei au atribuii i
competene n domeniul proteciei copilului
din localitate, nu dispun de resursele fnan-
ciare i iniiaz plasarea copiilor n situaii
de risc n instituiile cu fnanare naional.
Pentru remedierea acestor lacune, este nece-
sar reformarea ampl a ntregului sistem de
ngrijire rezidenial, precum i modifcarea
legii cu privire la fnanele publice locale.
Este salutabil aprobarea Standardelor
minime de calitate privind ngrijirea, educa-
rea i socializarea copiilor din instituiile de
tip rezidenial
63
, care pune accentul pe asi-
gurarea prioritar a mediului familial pen-
tru copiii rmai fr ocrotire printeasc n
raport cu protecia prin plasament reziden-
ial. Strategia naional i Planul de aciuni
privind reforma sistemului rezidenial de
ngrijire a copiilor aprobate recent prevd
reducerea cu pn la 50% a numrului de
copii din instituiile rezideniale, precum i
reorganizarea acestor instituii.
Recomandrile eseniale pentru redresa-
rea situaiei n sistemul de protecie social a
copilului n Moldova in de armonizarea le-
gislaiei naionale cu prevederile Conveniei
ONU privind drepturile copilului, descentra-
lizarea administrativ, consolidarea cadrului
instituional i fnanciar i stabilirea unor
mecanisme de cooperare cu societate civil.
Elaborarea i adoptarea mecanismelor operai-
onale (criterii de admitere n sistemul de pro-
tecie a copilului, standarde minime de calitate
etc.) de prevenire a separrii copiilor de famili-
ile lor, cu excepia situaiilor n care meninerea
copilului n familie pune n pericol dezvoltarea
i bunstarea acestuia.
Este necesar reglementarea expres a rolului
prinilor n dezvoltarea i creterea copiilor,
al comunitii locale i al statului. Trebuie res-
pectat principiul conform cruia prinii sunt
primii responsabili de creterea i dezvoltarea
copilului, inndu-se cont de interesul superior
al acestuia, iar responsabilitatea comunitii lo-
cale este subsidiar.
Trebuie reglementat modul n care statul asigu-
r familiilor sprijin social i psihologic, precum
i servicii de dezvoltare a abilitilor printeti,
astfel nct acetia s poat oferi cea mai bun
ngrijire posibil pentru copiii lor.
Pentru fecare copil trebuie s existe o planifca-
re individual de ngrijire, defnind obiectivele i
durata plasamentului, lundu-se n considerare
opinia copilului. Planul de ngrijire trebuie re-
vizuit periodic i s includ un sprijin adecvat
la ieirea copilului din sistemul de protecie, n
vederea integrrii lui n viaa social normal.
Mecanismul de naintare i examinare a pln-
gerilor din partea copiilor afai n sistemul de
protecie trebuie n continuare dezvoltat, astfel
nct copilul s se simt n siguran i s poat
s-i exprime liber opinia.
60
Legea organic, nr.1316 din 26.10.2000, n vigoare din 26 aprilie 2001.
61
Discursul Preedintelui Republicii Moldova, dl. Vladimir Voronin,
n cadrul Conferinei Naionale Dimensiuni sociale ale sistemului de
protecie a copilului n Republica Moldova din 29 mai 2006.
62
Ibidem.
63
D
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

c
a
p
i
t
a
l
u
l
u
i

u
m
a
n
Elaborarea i adoptarea legii cu privire la mi-
nimum de existen, care s asigure un venit
minim garantat oricrei familii sau persoane
cu venitul mai mic dect necesitile minime
de consum. Lipsa unui astfel de act normativ
este o nclcare a dreptului persoanei la un trai
decent.
Odat cu reforma administraiei publice cen-
trale este necesar consolidarea administraiilor
publice locale prin delimitarea clar a funciilor
i responsabilitilor dintre autoritile centrale
i cele locale, innd cont de principiul autono-
miei locale i sporirea independenei fnanciare
a organelor autoritilor publice locale i sub-
venionarea acestora de la bugetul naional prin
transferuri inter-bugetare.
Crearea instituiei "avocatul copilului", drept or-
gan independent de monitorizare a respectrii
drepturilor copilului.
Este necesar elaborarea noilor mecanisme f-
nanciare cu redirecionarea fnanelor publice
ctre autoritile locale concomitent cu transfe-
rul unor atribuii din competena autoritilor
centrale ale statului n cea a autoritilor admi-
nistraiei publice locale alese n unitile admi-
nistrativ-teritoriale de nivelul I i II. Totodat,
noile mecanisme fnanciare trebuie s ncuraje-
ze dezvoltarea serviciilor de sprijin familial i a
formelor de protecie de tip familial i apropiat
mediului familial.
n scopul creterii calitii serviciilor prestate,
personalul din sistem trebuie pregtit profesio-
nal n mod obligatoriu i s se asigure partici-
parea la instruiri periodice. De asemenea, este
necesar majorarea salariilor, contribuind la
motivarea personalului i la ncadrarea de per-
sonal cu studii superioare.
Constituirea unui parteneriat viabil cu societatea
civil nseamn concesionarea serviciilor i cola-
borarea cu organizaiile necomerciale i private,
favoriznd dezvoltarea unei piee competitive a
prestatorilor de servicii sociale.
La nivel de comunicare este necesar dezvoltarea
unei strategii complexe de comunicare n dome-
niul proteciei copilului pentru a spori vizibilita-
tea obstacolelor n calea proteciei copilului cu
scopul de a consolida atitudinile i bunele prac-
tici n domeniu.
Demografa: o
ameninare latent
Viaa, dac tii s o trieti,
este lung.
Seneca, flozof roman
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
2.1. Criza natalitii i mortalitii

Demografa: o ameninare latent
Concluziile acestui capitol i confrm pe deplin denumirea: evoluiile demografce reprezint cu
adevrat o ameninare latent pentru Republica Moldova. Deocamdat, riscurile demografce
nu sunt percepute n mod serios i nu au fost elaborate instrumente pentru gestionarea acestora.
Suprapunerea schimbrilor n comportamentul reproductiv al populaiei cu o rat nalt de
mortalitate au permanentizat un spor natural negativ n ultimul deceniu. La factorii naturali
s-au adugat factorii social-economici negativi care au generat un proces intens de emigrare
a populaiei i au intensifcat procesul de depopulare. Emigrarea pe termen lung a tirbit i
mai mult instituia familiei, inclusiv n mediul rural, intensifcnd tendina de cretere a ratei
divorurilor i lsnd muli copii s creasc n familii dezintegrate. Portretul demografc al
rii nu ar f complet fr considerarea fenomenului de migrare intern pe direcia rural-
urban. Fiind o caracteristic freasc a modernizrii sociale i economice, migrarea intern,
n acelai timp, epuizeaz i mai mult potenialul de reproducere demografc
EVOLUIILE: -2
SITUAIA: -1
PERSPECTIVELE: -2
64
n metodologia utilizat de Biroul Naional de Statistic al Republicii
Moldova se face deosebire ntre populaia prezent i populaia
stabil. Populaia prezent este format din persoanele ce se afau
fzic pe teritoriul Republicii Moldova la momentul recensmntului
sau calculelor anuale, inclusiv persoanele domiciliate temporar.
Populaia stabil reprezint numrul persoanelor care au domiciliul
stabil n Republica Moldova, inclusiv persoanele absente temporar.
65
Centrul pentru Demografe i Ecologie Uman /

/
, 2005.
Diagnoza
Criz demografc i depopulare la-
tent sunt termenii utilizai frecvent pentru
descrierea actualei realiti demografce din
Republica Moldova. Scderea populaiei este
determinat de natalitatea sczut, emigra-
ie i creterea mortalitii, iar interaciunea
lor complex a catalizat i mai mult feno-
menul depopulrii. Dac la 1 ianuarie 1997
populaia prezent
64
n Republica Moldova
(fr regiunea transnistrean) era de 3657,3
mii persoane, la 1 ianuarie 2007 populaia
era de 3581,1 mii (Figura 6). ntr-un singur
deceniu, numrul locuitorilor a sczut cu
2,1%, n mediul rural cu 0,5%, iar n mediul
urban cu 4,3%.
Ca i n alte ri din spaiul post-sovie-
tic, depopularea este rezultatul suprapunerii
complexe a dou categorii de factori
65
. Primo,
Republica Moldova este n proces de tranzi-
ie demografc care a nceput mai devreme
dect tranziia economic i prin care trec
toate rile europene. Tranziia demografc
se manifest inclusiv prin scderea natalitii
care a nceput s scad vertiginos ncepnd
cu mijlocul anilor 1980. Secundo, procesele
demografce au fost infuenate de difculti-
le specifce perioadei de transformri econo-
mice. Este difcil de estimat cantitativ efectul
tranziiei asupra indicatorilor demografci,
dar se pare c acesta a fost maxim la mijlo-
cul anilor 1990. n acea perioad, indicatorul
speranei de via la natere a atins valori mi-
nime, nrutirea situaiei find deosebit de
evident pentru brbai (Figura 7).
Conform datelor recensmintelor i
statisticii strii civile sporul natural a cu-
noscut o reducere aproape constant n
Surse: Anuarele statistice ale Republicii Moldova, 1990-2006
Figura 6 Evoluia populaiei prezente n Republica Moldova,
mii persoane (exclusiv Transnistria)
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
ultimii 16 ani, de la 8,0 n 1990 pn

la 1,5 n 2006 (Figura 8). Acesta este
rezultatul reducerii ratei de natalitate con-
comitent cu creterea ratei de mortalitate.
ncepnd cu 1999, n general s-a stabilit
tip restrns de reproducere demograf-
c, cu transformri profunde n structura
demografc a populaiei i evoluia nu-
meric. Deosebit de alarmant este faptul
c i spaiul rural, considerat pn nu
demult sursa principal a potenialului
demografc, a intrat n incapacitate de re-
producere demografc (Figura 9).
Deocamdat, rata natalitii n Republica
Moldova este puin mai nalt dect n rile
n tranziie din Europa i Caucaz (10,5 fa
de 9,8, conform situaiei din 2004). Astfel,
sporul natural negativ este explicat de rate
ale mortalitii foarte nalte chiar i pentru
grupul rilor n tranziie. Principala cauz
a deceselor sunt bolile aparatului circulator,
specifce mai ales pentru femei (65,1% din
cazuri, fa de 48,3% la brbai). Accidente-
le, intoxicaiile i traumele sunt o alt cauz
important a deceselor, mai ales n cazul br-
bailor (12,8% din cazuri). n acelai context,
Republica Moldova deine unul din cei mai
nali indici ai mortalitii infantile. Cu toa-
te c mortalitatea infantil a sczut foarte
mult, de la 22,4 cazuri per 1000 nscui-vii n
1994 pn la 11,8 cazuri n 2006, acest indice
rmne nalt n comparaie cu media euro-
pean (6-7 cazuri per 1000 nscui-vii). Mai
multe detalii vedei n subcapitolul SN
TATEA PUBLIC.
Cu toate c depopularea natural (ma-
nifestat prin devansarea natalitii de ctre
mortalitate) este un factor-cheie al procesu-
lui de depopulare, emigrarea, ca factor de
depopulare mecanic, capt infuene tot
mai clare, subminnd i mai mult procesul
de reproducere a populaiei (subcapitolul
EMIGRAIA). Migrarea intern pe direcia
sat-ora, startat acum 25-30 de ani i care
continu intens, contribuie la reducerea po-
tenialului demografc de reproducere prin
antrenarea grupelor de vrst reproductiv
(vezi MIGRAIA INTERN).
Paralel cu depopularea natural i prin
emigraie, precum i n mare msur datorit
acestora, se observ o mbtrnire accentuat
a populaiei (Figura 10). Dac n 1989 recen-
smntul general al populaiei a artat o vr-
st medie de 31,8 ani, atunci cel din 2004 o
vrst de 35,3 ani. Raportul dintre generaii
se reduce n favoarea vrstelor naintate, lu-
cru care s-a accelerat ncepnd cu anul 2000.
Indicele de mbtrnire demografc a
intrat n limitele critice de peste 15%
66
. Ast-
fel, mbtrnirea demografc are loc conco-
mitent n plan orizontal - prin noile gene-
raii reduse numeric, ct i vertical - prin
creterea duratei medii de via a populaiei.
Comparativ cu 1997, ponderea populaiei ti-
nere cu vrsta de pn la 14 ani s-a redus de
la 18,1% prezentnd o scdere de 283,4 mii
persoane. n plus, ponderea celor cu vrsta
Figura 7 Evoluia speranei de via n Republica Moldova, ani
Figura 8 Evoluia indicilor de baz ai reproducerii populaiei
66
Indicele (coefcientul) de mbtrnire a populaiei este egal
cu numrul de persoane n vrst de 60 i mai mult la 100
de locuitori. Conform scrii Bojo-Garnier populaia este considerat
mbtrnit dac indicele respectiv atinge nivelul de 12%.
La atingerea nivelului de 15% situaia este apreciat drept critic.
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
peste 65 de ani a crescut de la 9,3 la 10,2%,

n cretere numeric cu 29,5 mii. Nici chiar
redresarea natalitii nu va putea ranversa, n
viitorul previzibil, acest fenomen.
Riscuri
Dei problemele demografce sunt
comune pentru majoritatea statelor eu-
ropene, rapiditatea i profunzimea feno-
menului n Republica Moldova creeaz
riscuri deosebit de mari pe termen lung.
Conform prognozelor ONU, pn n
2050 populaia rii noastre ar putea s
scad la 2,8 milioane locuitori
67
. Odat
declanat, criza demografc este greu de
ranversat. Implicaiile acesteia pe termen
lung sunt foarte serioase deoarece princi-
palele resurse ale rii noastre sunt oame-
nii. Pe termen lung vor crete presiunile
demografce externe. Republica Moldova
intr tot mai pregnant ntr-o nou faz,
cnd nu mai poate f considerat ca spaiu
cu rezerve demografce. Din contra, va f
tot mai acut insufciena potenialului
uman i va f periclitat genofondul popu-
laiei. Lipsa resurselor umane deja se face
resimit n cteva sectoare economice,
precum i ntr-o serie de zone geografce.
Structura pe vrste a populaiei poar-
t amprenta caracteristic a unui pro-
ces de mbtrnire demografc alert.
Schimbri importante au avut loc i n
cadrul structurii pe vrste i sexe a po-
pulaiei vrstnice. Tinde s creasc nu-
mrul vrstnicilor de 80 ani i peste, cu
importante implicaii sociale i economi-
ce. Dac grupele mai tinere ale popula-
iei vrstnice pot f nc active din punct
de vedere economic i capabile s se n-
trein singure, cei foarte btrni, mai
ales femeile, sunt dependeni de ceilali.
Aceasta va determina sporirea cheltuie-
lilor pentru ntreinerea social a popu-
laiei btrne. Situaia va deveni i mai
complicat ctre anii 2010-2015, cnd n
categoria vrstei de pensionare vor intra
generaiile nscute n 1948-1950, numeric
de 2-3 ori mai mari dect cele anterioare.
Populaia vrstnic n continu cretere
va avea nevoie de sprijin din partea sta-
tului n cadrul sistemului de protecie so-
cial (vezi POLITICI DE PROTECIE
SOCIAL). Problema se va acutiza dac
politicile ocupaionale i sociale nu vor
f adaptate longevitii n cretere i dac
productivitatea muncii nu va crete rapid
(subcapitolul PIAA MUNCII).
O politic demografc pro-natalist
este greu de formulat n condiiile unei ri
cu defcit de resurse fnanciare, politicile
demografce find extrem de costisitoare.
Involuia indicatorilor demografci nu poate
f corectat dac parametrii sociali i eco-
nomici de baz - nivelul de venituri, acce-
Figura 9 Evoluia sporului natural pe medii de reedin,
Surse: Anuarele statistice ale Republicii Moldova, 1995, 2006
Figura 10 Indicatorul de mbtrnire a populaiei
67
World Population Prospects: the 2006 Revision Population Database,
UN Population Division.
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
sibilitatea serviciilor de sntate, egalitatea

anselor - nu se mbuntesc. Nu este de
mirare c Republica Moldova nu dispune de
o politic demografc propriu-zis, accen-
tul find pus pe instrumente fnanciare mo-
tenite de la vechiul sistem politic, care nu
mai rspund noilor provocri demografce.
n prezent, indemnizaiile lunare pentru n-
treinerea copilului nu acoper nici 30% din
cheltuielile reale pentru ntreinerea copilu-
lui. Indemnizaiile lunare pentru ngrijirea
copilului pn la 1,5-3,0 ani abia dac se n-
cadreaz n limita de 10% din coul minim
de consum al populaiei.
Recomandri
Formularea politicilor demografce nu este po-
sibil fr cercetri fundamentale i prognoze
demografce pe termen mediu i lung. Pentru
aceasta trebuie creat un centru universitar sau ne-
guvernamental specializat pe studii i prognoze
demografce ce s-ar preocupa de cercetarea com-
plex a fenomenelor demografce. n acelai timp,
trebuie asigurat funcionarea transparent a Co-
misiei Naionale pentru populaie i dezvoltare.
Dorina de a face carier i condiiile dure pe
piaa forei de munc au fcut ca multe tinere
femei s amne sau chiar s renune la naterea
copiilor. De aceea, n paralel cu promovarea rolu-
lui de reproducere care revine femeii n societate
este necesar asigurarea echitii social-economi-
ce, n primul rnd, egalitatea salariilor i anselor
de promovare profesional ntre brbai i femei.
Dup natere, femeia trebuie s aib posibilitatea
de a reveni la vechiul loc de munc n condiiile
salariale precedente sau chiar ameliorate. Partea
de salariu care temporar nu este acoperit de pro-
ductivitatea muncii trebuie s fe asigurat de stat.
Pe termen scurt, sporul natural poate f adus la
valori pozitive numai prin reducerea ratei mor-
talitii sub rata natalitii. Deoarece tendina
de reducere a ratei natalitii va persista n viito-
rul apropiat, rata mortalitii trebuie s scad ac-
celerat pentru a compensa efectele negative. Acest
lucru este posibil prin mbuntirea sistemului
de protecie a sntii i educarea unor atitudini
adecvate din partea populaiei, mai ales a tineri-
lor, fa de sntate i propria via.
Un potenial mare pentru reducerea mortalitii
generale rezid n reducerea mortalitii infan-
tile. n prezent, mortalitatea infantil este de dou
ori mai nalt dect media european. n parti-
cular, este deosebit de nalt mortalitatea infan-
til cauzat de boli infecioase i boli respiratorii.
Redresarea acestei situaii implic nu doar mbu-
ntirea sistemului de sntate a mamei i co-
pilului, prin monitorizarea sntii n perioada
pre- i post-natal, ci i redresarea situaiei ecolo-
gice nefavorabile (vezi subcapitolul IMPACTUL
UMAN ASUPRA MEDIULUI AMBIANT).
O parte nsemnat din cazurile de mortalitate
infantil i a copiilor sub 5 ani este determinat
de lipsa de cunotine elementare din partea ma-
melor. Deoarece femeile nsrcinate nu sunt in-
formate adecvat despre riscurile i modul de via
pe care trebuie s-l aib din perioada sarcinii,
muli copii mor pn la vrsta de 5 ani din cauza
malformaiilor congenitale. Un sfert din cazurile
de moarte infantil o prezint mortalitatea extra-
spitaliceasc. Sugestiv este i faptul c n Republi-
ca Moldova se manifest una din cele mai nalte
rate de mortalitate infantil cauzate de accidente
i otrviri.
Este necesar adoptarea unei politici demogra-
fce pro-nataliste i introducerea unor stimulri
fnanciare consistente pentru familiile care nasc
doi i mai muli copii. Nu este recomandabil a di-
ferenia stimulrile n funcie de mediul de via
sau alte criterii pentru a evita speculaiile. Indem-
nizaiile lunare pentru ngrijirea copilului trebuie
s fe cel puin egale cu salariul mediu anual pn
la vrsta de 1,5 ani att n sectorul de stat, ct i n
cel privat. ncepnd cu a doua natere, indemni-
zaiile lunare trebuie dublate i asigurate pn la
vrsta de 3 ani.
Moldova trebuie s se pregteasc pentru a face
fa unei mbtrniri i mai acute a populaiei
sale. Aceast tendin va solicita adaptarea siste-
mului de proteciei a sntii la necesitile oa-
menilor n etate. De asemenea, va trebui reformat
i sistemul de pensii. Durabilitatea acestui sistem
este periclitat de numrul mare de emigrani
care, mbtrnind, ar putea s revin acas. Cre-
terea presiunii demografce asupra populaiei
economic active va impune i creterea gradului
de impozitare a veniturilor personale. Pentru a
contrabalansa ct de ct aceste tendine negative
este necesar de a prelungi ct de mult posibil via-
a economic activ a persoanelor n etate i de a
pune la punct un sistem de educaie i instruire pe
tot parcursul vieii.
n pofda reducerii natalitii n mediul rural,
aici exist totui rezervele cele mai mari pentru
reproducerea populaiei pe termen lung. Dac
indicatorii demografci n mediul rural nu se vor
corecta, dac regiunile rurale nu vor deveni atrac-
tive pentru tineri din punct de vedere economic i
nu va f asigurat infrastructura social necesar
unor condiii corespunztoare de via (instituii
de sntate, culturale i educaionale), acest lucru
nu va f posibil. Prin urmare, politica demografc
pe termen lung poate avea anse numai n contex-
tul unui proces de dezvoltare durabil a localiti-
lor rurale.
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
Familia este celula primar a societii

umane, avnd o importan economic, so-
cial i demografc fundamental. Principa-
lele sale funcii sunt asigurarea continuitii
umane, formarea i dezvoltarea nsuirilor
intelectuale, morale, spirituale i fzice ale
generaiilor tinere, transmiterea experien-
ei de via a adulilor i meninerea avuiei
acumulate. n Republica Moldova, tranziia
economic i demografc au determinat
transformri eseniale n instituia familiei.
Dac n cazul mortalitii i natalitii de-
calajele fa de rile europene se menin
nalte, atunci n cazul familiei se observ o
convergen de-a dreptul nefast - ctre
modelul european al familiei, tendin ce
este n dezavantajul demografc al rii.
Se observ, astfel, accelerarea procesu-
lui de comprimare a familiei. Dac n 30 de
ani (1959-1989) numrul mediu de membri
ai familiei a sczut de la 3,8 la 3,4 persoane,
n urmtorii 18 ani (1990-2007) numrul
membrilor a sczut pn la 3,1 persoane.
n 1970, numrul familiilor alctuite din 2
persoane constituia 26%, n timp ce n 2004
aceast proporie constituia 31%. Crete i
ponderea familiilor cu unul sau doi copii.
Astfel, dac n 1989 acestor tipuri de familii
le reveneau peste 83% din totalul familii-
lor, n 2004 ponderea lor constituia 86,5%.
Aceasta se explic prin tendina tot mai lar-
g de a amna naterea copiilor, ca reacie
la mediul social-economic nefavorabil. Per-
cepiile publice confrm aceast aseriune:
33% dintre ceteni consider c, condiiile
care determin decizia tinerilor familii de
a da natere copiilor sunt astzi puin mai
nefavorabile dect acum un an, iar 14% -
mult mai nefavorabile
68
.
A doua tendin care se contureaz
este creterea numrului de copii nscui
n afara cstoriei (Figura 11). Evident, nu
este vorba att de creterea pe scar larg a
numrului de mame singuratice, deoarece
n actualul context social-economic decizia
de a nate un copil care s creasc n familie
monoparental ar f greu de explicat. Dina-
mica numrului de copii nscui n afara c-
storiei denot n principal schimbri esen-
iale care se produc n stilul de via n peri-
oada de pn la cstorie, relaiile cptnd
caracter de concubinaj
69
. La recensmntul
populaiei din 2004, 57 mii de brbai i 60
mii de femei s-au declarat cstorii neo-
fcial. Faptul c copiii sunt nscui nu att
de mame singure, ci mai degrab n cadrul
unor cstorii neofciale nu nseamn c re-
laiile de familie sunt trainice, ci din contra.
Erodarea relaiilor de familie este observat
i n percepiile publice. Peste 39% dintre
ceteni declar c relaiile de familie par
se nruteasc pe parcursul ultimului de-
ceniu, iar 22% - c se observ o deteriorare
acut a relaiilor de familie
70
.
O alt evoluie important este creterea
vrstei de cstorie. Dac n anul 1990, pn
la vrsta de 20 ani se cstoreau 35% dintre
femei, n 2006 ponderea a sczut la 25%. n
schimb, a crescut esenial cota celor care se
cstoresc la vrsta de 25-29 ani (Figura 12).
Consecina acestei schimbri pe termen
lung este reducerea probabilitii de apari-
ie a celui de-al doilea sau al treilea copil n
2.2. Criza familiei
EVOLUIILE: -2
SITUAIA: -1
PERSPECTIVELE: 0
68
Sondajul sociologic Republica Moldova 2007: starea rii i a oamenilor.
69
Concubinajul este un proces socio-demografc caracterizat prin
faptul c persoanele, din anumite motive (economice, sociale,
morale) nu-i ofcializeaz legal convieuirea lor. De pe poziiile
moralei sociale concubinajul este apreciat drept manifestare
a degradrii sociale, cu efecte demografce multilaterale i de durat.
70
Sondajul sociologic Republica Moldova 2007: starea rii i a oamenilor.
Figura 11 Copii nscui n afara cstoriei ofciale, % din total copii nscui
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
familie. Chiar i naterea primului copil are

loc tot mai trziu dup momentul cstoriei,
adeseori amnat cu pn la 3-5 ani. Aceasta
are efect triplu: 1) crete probabilitatea de-
clanrii unui divor timpuriu ntr-o familie
fr copii; 2) se multiplic riscurile care pot
aprea la natere, legate de vrsta naintat
a mamei; i 3) scade probabilitatea apariiei
celui de-al doilea copil, deoarece vrsta ma-
mei la prima natere determin ci copii va
avea familia. Peste 70% din familiile unde
prima natere are loc n intervalul de vrst
a mamei de 21-27 ani au doi i mai muli co-
pii, iar cu ct vrsta mamei la prima natere
crete, cu att mai mic este probabilitatea
apariiei celui de-al doilea copil.
Dac elementele descrise mai sus ar pu-
tea f interpretate i ca manifestri ale mo-
dernizrii sociale, adevrata criz a familiei
este refectat de faptul c soii tot mai uor
divoreaz. Din acest punct de vedere, Mol-
dova demult se nscrie n paternele occiden-
tale. Rata brut a divorurilor n perioada
1990-2004 a sporit de aproape dou ori. O
ptrime din divoruri au loc n rndul fami-
liilor cu o durat de csnicie de mai puin de
5 ani. Deosebit de ngrijortoare este crete-
rea accelerat a ratei divorurilor n mediul
rural, unde nu mai prevaleaz atitudinile
tradiional conservatoare fa de valorile
de familie. Trebuie s remarcm totui c
n ultimii doi ani s-a observat o moderare
a fenomenului, rata general a divorurilor
scznd de la 59,3 cazuri per 100 cstorii n
2004 la 46,5 n 2006 (Figura 13).
Cstoriile desfcute n cazul cupluri-
lor cu copii minori reprezint o treime din
totalul divorurilor. n urma desfacerii c-
storiilor, mii de copii minori anual rmn
fr unul din prini, dei numrul absolut
al acestora este n descretere (Figura 14).
n prezent, circa 15% dintre copii locuiesc
numai cu mama, dei tatl lor este n via,
5% dintre copii locuiesc doar cu tata, dei
mama este n via (aici nu este vorba de co-
piii emigranilor).
O alt manifestare a crizei familiei n
Republica Moldova este violena n familie.
Dup cum relateaz UNICEF, n Republica
Moldova peste din femeile cu vrsta de
peste 15 ani au fost supuse violenei n fami-
lie cel puin o dat
71
. i copiii sunt frecvent
supui violenei fzice i psihologice ca for-
m de educare. Din nou, nu este clar dac
tranziia economic i social au escaladat
violena familial sau dac acest fenomen
are n primul rnd rdcini culturale. n
orice caz, se poate afrma cu certitudine c
violena submineaz temeliile emoionale i
morale pe care se bazeaz familia.
i emigrarea erodeaz temeliile sociale
i valorile pe care se bazeaz viaa familia-
l. Studiile preliminare n acest domeniu
confrm c 50% din familiile unde unul
din membri a emigrat divoreaz dup ma-
Figura 12 Tendinele n rata de cstorie pe vrste (femei)
n perioada 19792005
Figura 13 Evoluia ratei generale a divorurilor
71
http://www.unicef.org/infobycountry/media_39036.html.
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
ximum 5 ani de la emigrare (vezi SUBIEC

TUL SPECIAL: FEMEILE I EMIGRA
REA). Emigrarea are repercusiuni dure
asupra educaiei i strii moral-psihologice
a copiilor. Potrivit Studiului demografc i
de sntate n Republica Moldova, realizat
n anul 2005, 76% dintre mamele copiilor
sub 15 ani, care nu locuiesc n aceeai gos-
podrie cu copiii lor, se af peste hotare i
numai 24% dintre mame locuiesc n alt
gospodrie n Moldova. Emigrarea a infu-
enat i creterea numrului de copii insti-
tuionalizai.
Riscuri
Indicatorii demografci i sondajele de
opinie public demonstreaz o erodare acu-
t a valorilor de familie n societatea moldo-
veneasc. Acest proces nu poate f integral
explicat de greutile tranziiei economice
prin care trece Republica Moldova. n anii
1990, perioada cea mai difcil a tranziiei,
rata divorurilor nu a crescut att de rapid ca
dup anul 2000. Fenomenul menionat este
explicat n mare msur de factori conjunc-
turali (intensifcarea emigraiei) i tranzitivi
(continuarea modernizrii demografce).
Riscul cel mai mare al fenomenului di-
vorului este c dispare ncrederea vizavi de
viaa familial i necesitatea formrii familiei
la tinerele generaii. Reducerea durabilitii
familiilor are drept consecin scderea ra-
tei natalitii. Studiile confrm c doar la o
treime din populaie n a doua cstorie apar
urmai. Dei n scdere, este foarte mare nu-
mrul de copii afectai de divorul prini-
lor. Emigrarea are astfel efecte dezastruoase
asupra triniciei familiei. Lipsa ndelungat
a unuia dintre soi, mai ales a soiei, sporete
riscul de separare efectiv, dac nu chiar de
divor formal (vezi SUBIECTUL SPECIAL:
FEMEILE I EMIGRAREA). Lipsa ndelun-
gat a unuia dintre prini las amprente emo-
ionale i morale asupra copiilor, infuennd
negativ socializarea lor. Mai mult, cercetrile
i observaiile confrm c jumtate dintre co-
piii care au fost educai n familii incomplete
nu pot s formeze familii durabile pe parcur-
sul vieii, divornd i ei ulterior.
Violena n familie este un alt risc sub-
stanial care submineaz coeziunea familiei
ca element de baz al societii. Violena n-
tre prini sau din partea prinilor infuen-
eaz negativ dezvoltarea emoional a co-
pilului. Mai mult, studiile demonstreaz c
copiii nscui n familiile unde predomin
violena cu o mare probabilitate ajung s re-
pete modelele date de comportament dup
ce ntemeiaz propriile familii.
Politicile de protecie i consolidare a
familiei n Republica Moldova sunt la o faz
embrionar. Familiilor tinere nu li se acord
practic nici un fel de ajutor din partea statu-
lui. n 2003, Guvernul Republicii Moldova
a adoptat o strategie de protecie a copilului
i a familiei, dar implementarea acesteia nu
este asigurat i monitorizat la nivelul nece-
sar. Guvernul central, administraiile locale,
ONG-urile i alte entiti importante nu rs-
pund practic n nici un fel la fenomenul de
intensifcare a divorurilor, iar strategia de
protecie a copilului i familiei nu adopt o
poziie clar n raport cu acest subiect.
n 2007 a fost adoptat legea cu privi-
re la prevenirea i combaterea violenei n
familie. Legea prevede protecia legal i
crearea serviciilor de susinere i adpost
pentru victimele violenei. n acelai timp,
fnanarea centrelor de reabilitare a victime-
lor violenei de familie este pus n principal
pe seama autoritilor publice locale care nu
demonstreaz o nelegere univoc a impli-
caiilor reale ale problemei i nu dispun de
resurse fnanciare necesare pentru constitu-
irea infrastructurii necesare.
Figura 14 Numrul de copii minori afectai de divorul prinilor
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
Recomandri
Dorina tinerilor de a forma familii i de a na-
te copii este o decizie pur individual i n mare
msur determinat de condiiile social-econo-
mice. Totui aceasta nu exclude necesitatea de a
promova valorile tradiionale de familie i a mo-
delului-etalon de familie compus din so, soie
i cel puin doi copii. Totodat, trebuie eliminat
stereotipul persistent n societate conform cru-
ia familiile numeroase sunt familii nereuite.
Este necesar dezvoltarea metodologiei de n-
registrare a naterilor. Acest lucru este necesar
pentru a f posibil delimitarea mai clar a nu-
mrului de copii nscui de mame cu adevrat
singure n raport cu numrul de copii nscui n
cstorii neformale.
Divorul este o form strict personal, dar n
acelai timp o form extrem de soluionare
a problemelor de familie, n care autoritile
publice nu pot s se implice direct pentru apla-
narea problemelor. n acelai timp, sunt admisi-
bile i necesare forme mai rafnate de intervenie
pentru a nu admite, acolo unde este posibil, di-
zolvarea familiei, mai ales n cazul cnd n aceas-
t familie exist copii minori. Instrumentele de
informare, consiliere i educare sunt cele care
trebuie aplicate de autoritile publice locale n
comun cu organizaiile neguvernamentale spe-
cializate n raport cu familiile afate n grupuri
de risc. Cooperarea cu actori sociali importani
(ONG-uri, coala, biserica, mass-media) poate
s asigure canalele necesare de comunicare i
informare.
Este necesar implicarea mai plenar a auto-
ritilor locale i organelor de poliie n preve-
nirea violenei n familie. Multe din cazurile de
violen nici mcar nu sunt ascunse, find pe larg
cunoscute i tolerate la nivel de comunitate. To-
lerarea violenei n raport n familie cu copiii i
soiile trebuie eradicat din (in)cultura naiunii
noastre.
Este necesar constituirea infrastructurii de su-
port social pentru copiii care sunt abandonai
de prinii emigrai peste hotare. Asemenea
centre de suport trebuie constituite n fecare
comunitate, fe de autoritile publice locale, fe
de organizaii neguvernamentale locale. Aceste
servicii de suport trebuie s aib dreptul de a n-
cheia contracte de ngrijire a copiilor cu prinii
care emigreaz, astfel find posibil fnanarea
parial a activitii acestor instituii.
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
Diagnoza
Emigraia este defnitorie pentru pro-
cesele demografce din Republica Moldova.
Evoluia fenomenului depinde de fora fac-
torilor de atracie/respingere, factori care
sunt preponderent de natur economic.
Principalul determinant al emigraiei rm-
ne decalajul salarial dintre Republica Mol-
dova i rile care recepioneaz emigranii
moldoveni. Dei salariul real n economia
moldoveneasc este n cretere, diferena
dintre nivelul de remunerare a muncii este
deocamdat prea nalt pentru a ranversa
fuxul de emigrani. Mai mult, constituirea
reelelor sociale de suport reciproc permite
reducerea riscurilor i costurilor emigrrii i
faciliteaz plecarea unor noi valuri de emi-
grani. Peste o treime dintre emigranii in-
tervievai au declarat c decizia de emigrare
a fost n mare msur determinat de faptul
c au avut cunotine n rile de destinaie.
Numrul de emigrani moldoveni este
estimat de diferite surse ntre 300 i 600 mii
de oameni. Chiar i estimrile obinute cu
ajutorul sondajelor sociologice riguroase tre-
buie interpretate cu o anumit doz de pre-
cauie. Emigrarea este n mare msur un fe-
nomen ilegal i pentru c primesc sau trimit
bani acas, muli respondeni tind s ascund
informaiile reale despre emigrare. Totodat,
fenomenul de emigrare, find de o mare am-
ploare, este destul de probabil c multe fami-
lii care au emigrat defnitiv, pur i simplu nu
ajung n eantionul intervievailor.
Indiferent de numrul real al emigrani-
lor, probabil c procesul de emigrare nc nu
i-a epuizat potenialul. Dac ar avea posibi-
litatea, circa 27% dintre cetenii moldoveni
ar emigra n mod sigur n decurs de trei
luni, iar 15% - mai degrab ar emigra
72
.
Emigrarea va persista n viitorul apropiat
i din cauz c, spre deosebire de primele
valuri de emigrani mnai de dorina de a
obine un venit minim, n prezent tot mai
muli tineri emigreaz find n cutarea unor
oportuniti economice i sociale pe potriva
celor de care se bucur cetenii europeni.
Sondajele existente, care confrm aceste
tendine, sugereaz c n 2004-2006 num-
rul emigranilor a crescut cu cel puin 20%
73
.
Totodat, din cauza dependenei extrem de
puternice a economiei de factorii climaterici
(vezi impactul economic al secetei din anul
2007 analizat n subcapitolul ECONOMIA
REAL), exist posibilitatea ca emigraia s
se intensifce i n rndul unor ceteni care
niciodat nu au intenionat s emigreze.
n prezent, emigraia populaiei Repu-
blicii Moldova este destul de diversifcat
ca form, tipuri i segmente sociale incluse.
Dac pn la nceputul anilor 1990 ai secolu-
lui XX emigraia era orientat predominant
spre est, n prezent se contureaz ca find tot
mai important, direcia vest. Populaia care
emigreaz n est tinde s se concentreze n
cteva metropole din Rusia i Ucraina, ceea
ce creeaz unele riscuri politice (vezi SU
BIECTUL SPECIAL: REGNDIND RE
LAIILE CU RUSIA). n vest, emigranii
sunt dispersai n cteva ri mediteraneene.
Dei diaspore de emigrani moldoveni se
formeaz n toate rile de destinaie, devine
tot mai predominant procesul de absorbie a
moldovenilor n populaiile locale.
Prin intermediul transferurilor, emi-
graia a servit drept instrument important
de supravieuire, salvnd la modul propriu
populaia srac rmas fr surse de exis-
ten (vezi NIVELUL DE TRAI). n acelai
timp, emigraia infueneaz asupra situai-
ei demografce. Consecina cea mai nefast
este dezintegrarea defnitiv a multor fami-
lii prin divor formal sau neformal (atunci
cnd unul din soi a emigrat pe termen lung
sau pe totdeauna). Totodat, ca urmare a
emigraiei crete continuu numrul de co-
pii care locuiesc separat de unul sau ambii
prini. Familia, ca instituie social funda-
mental, a fost zdruncinat profund de emi-
graie (situaie descris n CRIZA FAMI
LIEI). Din punct de vedere demografc este
deosebit de important faptul c femeile re-
prezint peste 40% din totalul emigranilor.
Mai mult, femeile tind s emigreze pe durate
2.3. Emigraia
EVOLUIILE: -2
SITUAIA: -1
PERSPECTIVELE: 0
72
Sondajul sociologic Republica Moldova 2007: starea rii
i a oamenilor.
73
Ancheta forei de munc a Biroului Naional de Statistic
i sondajele efectuate de compania sociologic
CBS AXA n 2004-2006.
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
mai mari de timp dect brbaii. n cohorta

emigranilor care pleac pe termen lung n
direcia vest, cota femeilor este i mai mare,
ajungnd la 60%. Are relevan i faptul c
circa 65% dintre emigrani sunt din mediul
rural, find redus astfel potenialul de repro-
ducere demografc a rii.
Dei emigrarea este un fenomen specifc
pentru toat ar, sondajele sugereaz c n
cteva regiuni fenomenul este deosebit de
intens, iar consecinele sociale mai grave.
Conform anumitor date, n Gguzia la 100
locuitori revin 25 de emigrani. Probabil nu
este ntmpltor faptul c n aceast regiu-
ne se observ una din cele mai nalte rate de
divor din ar, la 100 de cstorii n 2006
revenind, conform datelor statistice, peste
80 divoruri. n 2003, rata divorurilor a de-
pit 100%, statistica regiunii nregistrnd
1620 cstorii ofciale i 1936 divoruri!
Riscuri
Principalul risc demografc legat de
emigraie este subminarea potenialului de
reproducere a populaiei i erodarea insti-
tuiei familiei. Statul nu ntreprinde pai
consecveni n organizarea emigraiei lega-
le. Emigrarea ilegal lipsete de orice drept
social, politic sau economic conaionalii
notri. Emigraia stimuleaz procesul de de-
populare prin plecarea prioritar a vrstelor
tinere. Totodat, emigrarea are i alt gen de
efecte demografce, find asociat cu traf-
cul finelor umane. Proporiile deosebit de
nalte ale trafcului populaiei feminine las
amprente profunde morale i psihice asupra
victimelor (despre efectele imagistice ale
trafcului vezi n CUM SUNTEM VZUI
I PERCEPUI N LUME). De regul, fe-
meile trafcate, nu sunt predispuse s mai
constituie o familie. Fiecare a treia femeie
trafcat se af dup un divor sau nu dore-
te s aib o familie. Doar 10% dintre ele mai
doresc ca pe parcursul vieii s ntemeieze
o familie, denot studiile Organizaiei Inter-
naionale pentru Migraie.
Guvernul Republicii Moldova nu dispu-
ne de instrumente care i-ar permite s in-
fueneze n mod direct procesele emigraio-
niste. Domeniul major de intervenie pentru
guvern trebuie s fe legalizarea emigranilor
care deja se af peste hotare pentru a-i adu-
ce n cmpul proteciei sociale i juridice,
precum i informarea adecvat a grupurilor
de ceteni care doresc s emigreze. De ase-
menea, guvernul trebuie s abordeze n mod
foarte hotrt fenomenele ilegale adiacente
emigraiei, n primul rnd trafcul de fine
umane. Tendinele de intensifcare a politi-
cilor de control a imigraiei n rile UE nu
vor face dect s consolideze i mai mult
componenta ilegal a emigraiei din Moldo-
va i nu vor avea nici un efect semnifcativ
asupra fuxurilor totale de emigrani. Din
pcate, Planul Naional de Dezvoltare 2008-
2011 nu refect clar modul de combatere a
trafcului i migraiei ilegale. Sunt stipulate
doar aspectele generale, fr indicarea ci-
lor de stopare. Nu sunt stipulate aspectele i
cile durabilitii fnanciare a politicilor de
asigurare social, lipsesc oportunitile con-
crete economice pentru segmentele vulne-
rabile ale populaiei.
Recomandri
Evident, pe termen lung emigrarea va ranversa
numai odat cu asigurarea unor condiii de trai
i de munc moderne, echivalente celor pe care
emigranii moldoveni le-au vzut n statele din
aria european. Or, emigrarea nu este o problem
n sine, ci numai rezultatul altor probleme. Prin
politicile sale, Guvernul trebuie s urmreasc
nu att ranversarea sau stoparea emigraiei, ci
crearea unui mediu de oportuniti economice
i sociale n care cetenii ar putea s-i utilize-
Sursa: Piaa forei de munc n Republica Moldova. Ediii trimestriale, BNS, www.statistica.md
Figura 15 Numrul persoanelor declarate ca find plecate n alte ri la
lucru sau n cutare de lucru, mii
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
ze ntregul potenial creativ. Faptul c cetenii

moldoveni sunt gata s-i asume riscuri uriae
legate de emigrarea ilegal duce la concluzia c
aceti oameni, de fapt, doresc s-i controleze
propria via i n acest sens dau dovad de un
curaj ieit din comun. Aceste capaciti de asu-
mare a riscurilor i a responsabilitilor trebuie
canalizate astfel nct cetenii s le poat mani-
festa n iniiative economice private desfurate
n ar.
Totodat, Guvernul i ONG-urile trebuie s in-
formeze mai mult populaia despre riscurile per-
sonale (trafc, hruire, lips de protecie social
i juridic) i sociale (riscul de dezintegrare a
familiei, abandonul copiilor) asociate cu emigra-
ia ilegal. Pe de alt parte, ONG-urile naionale
care dispun de sufciente resurse umane i tehni-
ce, n cooperare cu cele strine, trebuie s pun la
punct o campanie de identifcare i informare a
prinilor afai peste hotare despre situaia copi-
ilor lor. Aceasta va putea contribui la reintegrarea
familiei, fe n Republica Moldova, fe peste hota-
re. Reintegrarea familiilor ndreptete costurile
fnanciare pe care le-ar implica o asemenea cam-
panie de informare internaional.
Prin instrumente juridice i poliieneti efci-
ente, Guvernul trebuie s restrng la minim
ansele pentru gruprilor criminale naionale i
transnaionale de trafcare sau atragere a cete-
nilor moldoveni n scheme ilegale de emigraie.
Domeniul prioritar de aciune trebuie s fe mo-
nitorizarea activitii frmelor turistice-fantom
sau ageniilor dubioase de recrutare a forei de
munc.
Guvernul trebuie s se angajeze mai plenar n
extinderea posibilitilor de angajare la munc
peste hotare ntr-un cadru contractual clar def-
nit, care s reglementeze protecia social i juri-
dic a cetenilor moldoveni. Colaborarea larg
internaional n domeniul angajrii legale a ce-
tenilor Republicii Moldova trebuie s fe una
din prghiile de baz ale politicii emigraionale.
Conaionalii notri trebuie s se simt protejai
n afara rii, aspect despre care n prezent nici
nu putem vorbi la modul serios.
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
Diagnoza
Migrarea intern are un rol important
n repartizarea teritorial a populaiei n
Republica Moldova. Fenomenul se mani-
fest n principal prin mobilitatea popula-
iei pe direciile ora-ora (din oraele mici
ctre Chiinu i Bli) i sat-ora. Dac
pn la nceputul anilor 1990 migrarea in-
tens pe direcia sat-ora a fost determina-
t de dezvoltarea economic accelerat a
oraelor i industrializare, n perioada re-
formelor economice procesul a continuat
din cauza degradrii economice i sociale
accelerate a localitilor rurale. Astfel, dei
n mediul rural locuiete 53% din popula-
ia rii, instituiile de ocrotire a sntii
din mediu rural angajeaz numai 14-15%
din personalul medical. Dup cum arat
unele investigaii, 65% la sut din popula-
ia rural efectueaz cumprturi n urbele
mari ale republicii, iar 15% n centrele ra-
ionale. Nivelul de nzestrare cu mijloace de
producie n agricultur este de 2,5-3,0 ori
mai mic dect n sectoarele economice spe-
cifce mediului urban. n gndirea politic
din Republica Moldova nc mai persist
stereotipul motenit din perioada sovieti-
c conform cruia populaia rural ar avea
cerine mai mici fa de condiiile de trai,
viaa cultural, nivelul de venituri, calitatea
serviciilor de educaie i sntate prestate.
Acest stereotip determin luarea unor deci-
zii de politic care defavorizeaz rezidenii
din mediul rural (de exemplu, alocarea in-
vestiiilor publice se face pentru proiecte de
care benefciaz n primul rnd rezidenii
urbani).
Migrarea din mediul rural n cel urban
este n mare msur i consecina politicilor
demografce din perioada sovietic. n acea
epoc, tendinele de modernizare demogra-
fc au fost inhibate pentru a nu altera rolul
de apendice agricol pe care l avea Republi-
ca Moldova n sistemul economic sovietic.
Dup nlturarea barierelor administrative,
tendina de migrare din mediul rural spre
cel urban s-a intensifcat. Factorii care afec-
teaz mobilitatea businessului sunt primor-
diali n raport cu migrarea forei de munc,
care se ndreapt acolo unde exist locuri
de munc atractive. Deloc surprinztor, mi-
grarea se produce n principal prin depla-
sarea populaiei tinere din spaiul rural n
localitile urbane mari pentru a se angaja
sau pentru studii, dup care urmeaz anga-
jarea n munc i stabilirea permanent aici,
unde viaa economic progreseaz (subca-
pitolul ECONOMIA REAL). Nivelul de
educaie a tinerilor din mediul rural este n
cretere, dar ei nu pot s-l fructifce adecvat
din cauza spectrului ngust al ocupaiilor i
meseriilor solicitate n mediul rural. O mare
parte a populaiei tinere care-i face studiile
n instituiile de nvmnt mediu de spe-
cialitate i nvmnt superior din orae nu
pot i nu doresc s se ntoarc n satul de
batin deoarece apriori le este clar c nu-
i vor gsi un loc de munc n specialitatea
sau meseria nsuit. n caz contrar, studiile
ar f o investiie nejustifcat din punct de
vedere economic n capitalul lor uman.
Majoritatea familiilor rurale tinere au
trecut la modelul contemporan de repro-
ducie, dnd natere la 1-2 copii n familie.
Dei o bun parte din aceste familii au mai
pstrat dragostea de prelucrare a pmntu-
lui i de practicare a agriculturii, i n cazul
lor se produc modifcri economice, sociale
i de mentalitate eseniale. De aceea ne pu-
tem atepta c fenomenul de migrare spre
mediul urban se va intensifca odat cu dez-
voltarea economic a zonelor urbane i cu
multiplicarea locurilor de munc.
n prezent lipsete informaia statisti-
c complex i actualizat despre migrarea
intern, care ar permite urmrirea n timp
i analiza riguroas a fenomenului. Dei
lipsesc datele statistice consistente, date-
le disponibile sugereaz c fenomenul de
migrare intern se menine foarte intens,
cu toate c n mare msur a fost substituit
de emigrare. Rezultatele recensmntului
din 2004 arat c ntr-o perioad de doi ani
nainte de recensmnt, soldul migrator in-
tern a fost pozitiv numai pentru municipiul
Chiinu (+38,8 mii persoane), municipiul
Bli (+4,5 mii persoane) i raionul Cahul
(+0,9 mii persoane). n restul raioanelor,
precum i n Transnistria, soldul migrator
a fost negativ.
2.4. Migrarea intern
EVOLUIILE: -1
SITUAIA: -1
PERSPECTIVELE: 0
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
Riscuri
Migrarea intern pe direcia sat-ora este
un element fresc i indispensabil al moderni-
zrii demografce. ns, n contextul actual al
Republicii Moldova, un risc major al migr-
rii interne este degradarea micilor localiti
rurale de unde populaia tnr pleac ma-
siv (aspect descris n capitolul MOLDOVA
RURAL). n decurs de 1-2 generaii chiar
este posibil dispariia unor sate mici. Inten-
sitatea sporit i de lung durat a emigraiei
a epuizat potenialul demografc al populaiei
rurale. Mediul rural nu mai fgureaz astzi
ca rezervor de for de munc, ci din contra,
sufer de un defcit de for de munc califca-
t, iar fora de munc rmas mbtrnete.
Alte riscuri provin din concentrarea
mare a populaiei n cele dou orae mari,
Chiinu i Bli. Fiecare al 4lea cetean al
rii locuiete n capital, ns peste 70% din
generaii provin din mediile rurale. Aglome-
rarea i concentrarea spaial creeaz presi-
une asupra sectorului urban i mediului am-
biant (vezi IMPACTUL UMAN ASUPRA
MEDIULUI AMBIANT). Extinderea urba-
n genereaz conficte funciare, care ar pu-
tea s capete caracteristici de confict social,
n special n localitile adiacente capitalei.
Concomitent se observ o depopulare
a multor orae mici i medii, care n decurs
de cteva generaii s-ar putea transforma
n arii nepopulate. Multe dintre localitile
urbane mici i pierd rolul de centre regio-
nale socio-economice i au rmas numai cu
funcie administrativ local. n particular,
populaia oraului Cantemir s-a redus cu
40% fa de 1989, n Orhei i Soroca cu
20%. Persistena acestor tendine va duce la
aprofundarea decalajelor de dezvoltare eco-
nomic dintre centru i ariile de periferie i
la o nou intensifcare a procesului de mi-
grare i emigrare. Totodat, disfuncia ora-
elor mici ar putea paraliza i mai mult viaa
economic din localitile rurale adiacente
care n mare msur depind de orele ca
piee de desfacere a produciei agricole.
Analiza politicilor guvernamentale re-
levante pentru subiectul dat este destul de
simpl deoarece n prezent pur i simplu nu
exist politici care n mod explicit ar viza
gestionarea riscurilor legate de migrarea
intern a populaiei. O viziune clar asupra
viitorului localitilor rurale mici nu exist
nici n cazul guvernului central, nici a celor
locale (vezi MOLDOVA RURAL). n lip-
sa acestei viziuni, nu exist nici o strategie pe
baza creia ar f gestionate riscurile legate de
migrarea populaiei din localitile rurale.
De asemenea, nu exist nici politici urbane
viabile care ar ncerca s fac mai atractive
oraele mici din Republica Moldova i astfel
s reduc riscurile legate de supraaglomera-
rea urbelor (MOLDOVA URBAN).
Recomandri
Deplasarea teritorial a populaiei urmeaz
ntotdeauna micrii capitalului i amplasrii
teritoriale a produciei. De aceea politicile mi-
graionale trebuie s se bazeze pe instrumente
economice i fscale care ar stimula mobilitatea
capitalului ctre zonele periferice ale rii.
Reinerea populaiei tinere n mediul rural este
indispensabil pentru a menine viabilitatea
localitilor rurale. Evident c aceasta implic
crearea locurilor de munc mai bine remunera-
te prin dezvoltarea economiei rurale neagricole
(dezvoltarea micii industrii uoare i alimen-
tare i a sectorului serviciilor). De asemenea,
este necesar acordarea de subvenii fnanciare
i alte genuri de faciliti pentru a determina
tinerii specialiti, n special medicii, pedagogii
i lucrtorii sociali, s se stabileasc cu traiul n
mediul rural dup absolvirea facultii. Dup
cum este artat n subcapitolul SNTATEA
PUBLIC, tinerii reacioneaz la asemenea
politici.
O alt condiie indispensabil pentru a menine
viabilitatea localitilor rurale este dezvoltarea
unor scheme de susinere a familiilor tine-
re, prin crearea unor condiii soci-economice
avantajoase (loc pentru construcii, credite pre-
fereniale).
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
n societatea moldoveneasc se manifes-

t tot mai mult impactul social, economic i
demografc al plecrii la munc n strintate
a populaiei feminine. Proporia femeilor n
fuxurile migratoare crete continuu. Dac n
2004 contingentul feminin constituia 34%
74

din totalul emigranilor, atunci n 2006 fe-
meile reprezentau 41% din emigrani
75
. Cota
femeilor emigrante constituie n jur de 35%
din totalul populaiei active feminine, un
segment nsemnat al forei de munc. Ieirea
acestuia de pe piaa muncii interne semna-
leaz un defcit de cadre n sectoarele n care
tradiional predomin femeile (educaia,
sectorul de sntate, agricultura).
Cea mai mare parte a femeilor emigrante
aparin categoriei de vrst 3040 ani, pro-
venind preponderent din mediul rural. Cele
mai multe dintre femei sunt sau au fost c-
storite i au copii, plecarea lor provocnd u
dezechilibru al vieii de familie, n special n
ceea ce privete creterea i educaia copiilor.
Majoritatea femeilor emigreaz n rile eu-
ropene i de obicei pe termen lung. Aproape
60% dintre femei au o perioad de edere la
destinaie pe durate mai lungi de 1,5 ani
76
.
Astfel, emigrarea populaiei feminine
nseamn nu doar reducerea forei de munc
ncadrat n economia naional, ci i redu-
cerea contingentului femeilor de vrst ferti-
l care ar putea asigura reproducerea noilor
generaii. Emigrarea, chiar temporar sau
sezonier, minimalizeaz probabilitatea na-
terii unui copil. De exemplu, pentru a pstra
locul de munc, att n Rusia, ct i n rile
europene, emigranii au dreptul s lipseasc
maxim 3 luni, aceast condiie fornd fe-
meile emigrante s amne naterea copiilor.
Mai mult, afarea peste hotare pentru perioa-
de de civa ani determin un anumit numr
de femei s se stabileasc permanent i chiar
s se cstoreasc. Acest contingent feminin
deine un rol important n reelele emigra-
ionale. Fiind integrate n societatea autoh-
ton prin cstorie, ele au acces la anumite
informaii i servicii oferind astfel un suport
important pentru noi emigrani.
Femeile emigrante ilegal se confrunt
cu risc sporit de morbiditate, dar nu se pot
adresa instituiilor prestatoare de servicii de
sntate sau ONG-urilor specializate. Statu-
tul lor ilegal intensifc relaia de dependen-
fa de angajator, sporind i riscul de a se
ajunge la relaii sexuale ocazionale forate.
Emigraia femeilor are un rol important n
creterea continu a ratei divorurilor, care
a crescut aproape constant din 1999 (vezi
CRIZA FAMILIEI).
Emigraia populaiei feminine prezint
un spectru de probleme social-economice
care pe termen lung vor avea consecine i
mai puternice asupra structurii demograf-
ce i a relaiilor sociale. O mare parte din-
tre copii cresc ntr-un nou model al familiei
moldoveneti - familia cu prinii emigrai
- cadrul lor de socializare modifcndu-se
esenial. Peste 11% dintre copiii n vrst
de 1018 ani au mama plecat peste hotare,
16% dintre copii de aceeai vrst au tatl
plecat, iar 5% dintre copii au ambii prini
plecai peste hotare
77
. i mai ngrijortor
este faptul c cei mai muli dintre copiii a
cror mam este plecat, sunt de vrst rela-
tiv mic, 10-14 ani.
O parte dintre femeile stabilite n str-
intate i iau copiii n rile de emigraie,
ns de cele mai multe ori acest lucru este
foarte difcil, uneori imposibil. De aceea,
plecarea mamei din familie pe perioade
ndelungate creeaz n rndul copiilor noi
reprezentri fa de viaa de familie compa-
rativ cu cele ale generaiei prinilor. Muli
tai rmai acas nu sunt pregtii s nde-
plineasc responsabiliti parentale duble.
Mai mult, deseori ei nici nu sunt dornici s
ndeplineasc aceste obligaii deoarece n
cultura tradiional, mai ales n mediul ru-
ral, creterea i ngrijirea copiilor i menajul
erau percepute ca responsabiliti ce revin
femeii. Lipsa de grij matern afecteaz per-
sonalitatea, sntatea, educaia i formarea
2.5. Subiect special: femeile i emigraia
74
Transferuri de bani de la cetenii Republicii Moldova afai peste
hotare la munc, realizat de compania sociologic CBS AXA, pentru
Organizaia Internaional pentru Migraie, Fondul Monetar
Internaional i Programul Comisiei Europene pentru Securitate
Alimentar, Decembrie 2004.
75
Datele Organizaiei Internaionale pentru Migraie,
http://www.iom.md/materials/migrants_day2006_ro.pdf.
76
Tendine recente n emigraie i remitene n Republica Moldova,
compania sociologic CBS AXA, pentru Organizaia Internaional
pentru Migraie, 2006.
77
Sntatea i dezvoltarea tinerilor: studiul de evaluare a cunotinelor,
atitudinilor i practicile tinerilor Asociaia Sntate pentru Tineri, 2005.
D
e
m
o
g
r
a
f
i
a
:

o

a
m
e
n
i
n
a
r
e

l
a
t
e
n
t
moral a copilului. n instituiile educative

se amplifc problema copiilor emigranilor,
mai ales al emigranilor de succes care re-
mit sume consistente de bani copiilor, ace-
tia prelund frecvent un comportament de
comoditate. Deseori acest comportament
rezult n frecvena ocazional a colii i
n insuccese, uneori ajungndu-se pn la
abandon colar.
Un alt risc major cu care se confrunt
mai ales femeile tinere care ncearc s emi-
greze ilegal este expunerea lor la trafcul de
persoane n scopul exploatrii sexuale, cu
efecte distructive asupra sntii fzice i
psihice a victimelor i a viitoarelor lor relaii
sociale. Pn n prezent organizaiile speci-
alizate n asistena victimelor trafcului de
persoane au asistat peste 2000 de femei vic-
time provenite din Moldova, cele mai multe
dintre acestea avnd nevoie de asisten psi-
hologic i medical
78
.
Recomandri
Schimbrile produse de emigraia fe-
minin necesit anumite intervenii pentru
reducerea impactului social al fenomenului:
Elaborarea unei politici de emigraie care s
acopere toate domeniile i aspectele care sunt
relevante pentru acest fenomen. Politica de emi-
graie trebuie s includ o direcie special refe-
ritoare la emigrarea populaiei feminine, innd
cont de rolul major al femeii n perpetuarea na-
iunii i n creterea i educarea copiilor.
Lund n consideraie caracterul emigraiei fe-
meilor pe perioade lungi de timp sunt necesare
msuri de control la nivelul administraiilor lo-
cale care ar monitoriza ndeplinirea obligaiilor
parentale de ctre aceste femei.
Politica emigraiei forei de munc trebuie s fe
corelat cu cea de protecie social. Un model ar
f dezvoltarea unui sistem de asigurare social
alternativ celui guvernamental.
Sunt necesare instrumente de garantare a secu-
ritii cetenilor moldoveni n afara rii prin
consolidarea capacitilor misiunilor diplomati-
ce i susinerea diasporei.
Trebuie intensifcate relaiile bilaterale cu statele
de destinaie n reelele de trafc de persoane n
vederea efcientizrii msurilor preventive.
Trebuie dezvoltate serviciile medicale i asigurat
un acces ct mai facil la diferite servicii pentru
creterea copiilor (cree, alte instituii precolare)
necesare pentru a motiva creterea copiilor n ar
i a elimina riscurile dezvoltrii defciente a copi-
ilor de vrst mic ai mamelor ce emigreaz.
Sunt necesare msuri de informare i educaie
specifc pentru familiile n care este plecat
mama. Aceste msuri pot f implementate de
coli sau ali ageni de educaie. De asemenea,
este posibil transferarea unor responsabiliti
parentale ctre instituii sau persoane fzice n
baza unui contract ntre prinii plecai i per-
soanele fzice sau juridice crora li se deleg res-
ponsabilitile.
Sunt oportune programe continue de informare
i educaie cu referire de procedura, riscurile i
oportunitile migrrii, echilibrarea schimbri-
lor din familie n urma migrrii prinilor. Soci-
etatea civil, mass-media i instituiile guverna-
mentale, n special cele de educaie sunt agenii
responsabili de astfel de programe.
78
Trafcul de persoane n Moldova. Comentarii, tendine, recomandri,
Centrul Internaional La Strada, 2005.
Necesitatea unui
salt economic
Nu avem bani,
aa c trebuie s gndim.
Lord Rutherford, savant britanic
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
lent a economiei prin extinderea sectoru-
lui teriar i comprimarea relativ a celui
primar. Datele statistice denot o cretere
puternic a sectorului serviciilor, unde vo-
lumul real al produciei este deja de dou
ori mai mare dect n 1994 (n Figura 16
Diagnoza
Dup aproape un deceniu de recesiune
acut i apte ani de cretere economic, n
2006, Produsul Intern Brut al Moldovei echi-
vala cu numai 50% din volumul nregistrat
n perioada ante-reformatoare (anii 1989-
1990)
79
. Dac n viitor va f meninut o cre-
tere anual la nivelul mediei din 2000-2006
(5,8%), recuperarea nivelului de producie
din perioada precedent tranziiei va f posi-
bil abia ctre 2018-2019. Recesiunea econo-
mic a fost ns att de grav, nct chiar nici
dublarea ratei de cretere nu ar face posibil
recuperarea economic dect n 2013-2014
80
.
Un declin att de prelungit i acut poate f
explicat ntr-o anumit msur de factorii
geografci i structurali (nchiderea terestr
a rii, lipsa resurselor energetice proprii,
dependena nalt a economiei de condiii-
le climaterice instabile) i de impactul unor
ocuri externe. Totui, cauzele principale
care au mpiedicat i continu s mpiedice
creterea economic in de domeniul politi-
cilor. Nici un guvern moldovenesc nu a fost
n stare s adopte reforme care ar f dezln-
uit cu adevrat potenialul sectorului privat
moldovenesc. Astfel, economia s-a adaptat
foarte lent la avantajele sale competitive rea-
le i nc pstreaz ramuri bazate pe avantaje
imaginare, preluate din economia sovietic.
Evoluia sectoarelor economice este
neuniform, observndu-se o modernizare
3.1. Economia real
Necesitatea unui salt economic
Prima parte a Capitolului trei arunc o privire asupra evoluiilor eseniale din economia
real, n raport cu care statul nc nu i-a defnit n mod univoc rolul pe care dorete s-l
joace. n sectorul bancar tendinele pozitive din ultimii doi ani au fost n mare msur
determinate de intrarea competitorilor strini i sunt benefce pentru ntregul sector
fnanciar. n acest capitol sunt analizate i performanele comerciale ale Republicii Moldova,
or, tocmai comerul extern dezvluie adevratele avantaje competitive i slbiciuni ale
economiei. n continuare, autorii analizeaz situaia pe piaa muncii autohtone, care, n
mod evident, este n mare msur o derivat a situaiei economice generale. Capitolul se
ncheie cu un subiect special extrem de actual pentru Republica Moldova - asistena extern
pentru dezvoltare domeniu n care sunt nc multe de fcut pentru optimizarea alocrii
i utilizrii fondurilor.
EVOLUIILE: +1
SITUAIA: +1
PERSPECTIVELE: +1
79
Aceste rezultate nu se schimb semnifcativ dac n loc de volumul
absolut al PIB am utiliza expresia sa per capita. De asemenea, situaia
nu este cu mult diferit chiar dac inem cont i de faptul c
ncepnd cu 1992 statisticile ofciale nu includ Transnistria, n timp ce
datele din 1990 o includeau. Cu toate c nu dispunem de date
statistice concludente, recesiunea economic din regiunea estic
a rii a fost n linii mari la fel de grav i prelungit ca i n restul rii
(vezi subiectul special ECONOMIA TRASNISTRIEI din capitolul
MOLDOVA REGIONAL).
80
Aici este ignorat cu bun tiin faptul c atingerea i pstrarea
unei rate de cretere economic de 10-11% este o sarcin extrem
de difcil, dac nu chiar imposibil pentru economia fracturat a
Moldovei.
81
n sistemul statistic naional datele sunt temporal-consistente
i difereniate pe sectoare numai ncepnd cu 1994.
Surse: BNM
Figura 16 Evoluia valoric a produciei pe sectoare, 1994=100%
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
creterea sectorului este aproximat prin
vnzrile de mrfuri cu amnuntul i servi-
ciile prestate populaiei)
81
. Aceast expansi-
une a fost n mare msur rezultatul deschi-
derii ctre capitalul privat prin liberalizare
i privatizare.
Industria a trecut printr-un proces de
privatizare i restructurare mai lent, care
totui pn n 2003 a condus la recuperarea
nivelului produciei din 1994. Recesiunea
industrial din 2006-2007 a demonstrat
ns c restructurarea i modernizarea in-
dustrial nu a fost fnalizat, adaptarea la
ocurile externe din 2006 find nsoit de
costuri mari. Tranziia companiilor la func-
ionarea ntr-un mediu competitiv nu a fost
fnalizat nici pe segmentul privat al secto-
rului industrial, dar mai ales a stagnat pe
segmentul public.
Piatra de moar a economiei moldo-
veneti este sectorul agricol. Dei mult mai
bine dotat cu factori naturali de producie
dect majoritatea rilor din regiune, per-
formanele agriculturii moldoveneti sunt
cu mult sub potenial. Pe lng factorii cli-
materici, dezvoltarea normal a sectorului
este compromis de capitalizarea sa insuf-
cient, nerespectarea tehnologiilor agricole,
subdezvoltarea infrastructurii instituionale
i fzice de suport a businessului agricol i
politicile inefciente de subvenionare.
Serviciile i industria demonstreaz o
performan bun i capaciti de adaptare
i inovare relativ avansate. ns marii pro-
ductori industriali i prestatori de servicii
sunt localizai numai n cteva centre ur-
bane. Aceste sectoare au conexiuni relativ
reduse cu sectorul rural agricol, care este
generator de locuri de munc prost pltite i
unde predomin ocupaiile de subzisten.
Pe fundalul unei oferte interne anemice,
cererea agregat crete n ritmuri galopante.
Estimrile arat c volumul cererii agregate
a revenit la nivelul din perioada ante-refor-
matoare, iar n cele dou mari centre urbane
(Chiinu i Bli) aparent chiar a depit
acest nivel. Comparativ cu 1994, n 2006
cheltuielile de consum erau de peste 2,5 ori
mai mari, iar investiiile n capital fx cu 90%
mai mari. Estimrile demonstreaz din nou
o evoluie anemic a cheltuielilor de consum
n mediul rural i una foarte rapid n me-
diul urban. Paralel cu aceasta, investiiile n
capital fx au crescut rapid n sectoare de ac-
tivitate aglomerate n mediul urban, n timp
ce n investiiile n agricultur au crescut
foarte lent.
Riscuri
n pofda opiniei dominante conform
creia creterea economic bazat pe con-
sum ar f un fenomen negativ, autorii pre-
zentului raport consider c aceasta nu este
o problem n sine. Din contra, o cerere de
consum care crete dinamic este un element
pozitiv care ar trebui s ncurajeze oferta in-
tern. Provocrile majore pentru economia
moldoveneasc provin din incapacitatea
productorilor interni de a rspunde unei
cereri att de nalte i n continu diversif-
care, din aceast cauz crescnd importurile
n mod spectaculos (subcapitolul COMER
UL EXTERN).
Unul din cele mai eseniale riscuri cu
care se confrunt companiile moldove-
neti provine din lipsa forei de munc de
o califcare corespunztoare. Sistemul edu-
caional n Republica Moldova nu este apt
s pregteasc for de munc competitiv,
care s corespund criteriilor naintate de
angajatorii de pe piaa intern a muncii, fr
a mai vorbi de cea extern (subcapitolele
EDUCAIA PROFESIONAL i PIAA
MUNCII). Nu este ntmpltor faptul c
majoritatea absolut a emigranilor moldo-
veni care au plecat legal peste hotare sunt
angajai n posturi de munc care solicit un
nivel de pregtire profesional inferior edu-
caiei formale pe care o au. Dar chiar i n
cazul cnd emigrantul are o nalt pregtire
i experien profesional, aceste avantaje
nu pot f utilizate din cauza faptului c di-
plomele moldoveneti de studii nu sunt re-
cunoscute n rile europene.
Un alt risc esenial care a infuenat
derularea afacerilor este legat de difculta-
tea obinerii resurselor creditare necesare
pentru investiii i suplinirea capitalului
circulant. Dup venirea n sistemul bancar
autohton al unor bnci strine competiia n
sector s-a intensifcat, iar o dat cu aceasta
serviciile fnanciare au nceput s devin
mai accesibile (SECTORUL FINANCIAR).
Problemele legate de obinerea creditelor nu
in doar de partea ofertei, ci i a cererii. n
pofda excesului de lichiditate care se ob-
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
serv n sistemul bancar, plasarea resurselor
este difcil din cauza c o bun parte din-
tre solicitanii de credite nu au cunotinele
necesare pentru ntocmirea i respectarea
unor planuri de afaceri judicioase din punct
de vedere economic.
n pofda mbuntirilor care s-au pro-
dus n 2005-2007 n mediul de afaceri au-
tohton, din partea instituiilor de stat nc
predomin o atitudine de rpitor vizavi de
business i companiile private. Corupia i
estorcarea administrativ rmn fenomene
larg rspndite, iar competenele ofciale sau
voluntar asumate ale organelor de control
de stat depesc cu mult limitele normalului.
Nu este deloc surprinztor faptul c, dup
un elan puternic n 2005, reforma regulato-
rie practic a stagnat n 2007, iar fnalizarea
etapei a II-a a acestei reforme (cunoscut
publicului larg sub numele Ghilotina II) a
fost amnat de Parlament de dou ori. Unul
din aspectele cele mai difcile ale climatului
de afaceri moldovenesc este licenierea i
autorizarea activitilor economice.
Sectorul serviciilor s-a transformat n
locomotiva economiei moldoveneti, de-
monstrnd nu doar cea mai puternic, ci i
cea mai durabil cretere economic nce-
pnd cu anul 2000. Expansiunea sa a fost n
mare msur determinat de creterea pute-
rii de cumprare a populaiei i de dezvol-
tarea sectorului corporativ. Totodat, gradul
de competitivitate al serviciilor prestate n
multe ramuri ale economiei este compromis
de calitatea lor instabil sau dubioas. Drep-
turile consumatorilor n Republica Moldova
sunt prost aprate (cauzele vezi n capitolul
JUSTIIA), de aceea legtura invers con-
sumator prestatorul de servicii adeseori
nu are efecte corectoare asupra calitii ser-
viciilor.
Problema calitii este specifc i com-
paniilor industriale. Calitatea necorespun-
ztoare a fost argumentul principal i n
mare msur relevant, al Federaiei Ruse,
care n martie 2006 a introdus embargo asu-
pra importurilor buturilor alcoolice din
Republica Moldova. Aciunea respectiv,
avnd la baz considerente sut la sut po-
litice, ar f fost mai greu de realizat de ctre
Federaia Rus dac vinurile moldoveneti
ar f avut o calitate corespunztoare. Din ca-
uza problemelor de calitate, companiile din
ramura industriei alimentare pot ajunge n
incapacitatea de a exporta produse pe piaa
european chiar i dup intrarea n vigoare
a Preferinelor Comerciale Autonome (vezi
COMERUL EXTERN).
Integrarea vertical slab dintre indus-
tria alimentar i agricultur submineaz
n egal msur performanele ambelor,
reducnd i mai mult competitivitatea pro-
duselor moldoveneti pe pieele europene.
Pe deasupra, competitivitatea agriculturii
moldoveneti este erodat i de vulnerabi-
litatea sectorului. Evident, oriunde n lume,
sectoarele agricole depind ntr-o anumit
msur de condiiile climaterice. Totui,
n Republica Moldova aceast dependen
este practic total. Seceta extrem din anul
2007 a provocat agriculturii pierderi totale
estimate la peste 1 miliard euro i a afectat
bunstarea la peste 2 milioane de rezideni
rurali. Dac schimbrile climaterice vor f
permanente, aceasta ar putea s distrug
sectorul i s compromit securitatea eco-
nomic i alimentar a rii.
Evoluiile macroeconomice creeaz
un set aparte de riscuri la care sunt expuse
companiile din Republica Moldova. Deose-
bit de ngrijortoare este evoluia preurilor,
care au crescut accelerat n a doua jumtate
a anului 2007. Companiile din sectorul co-
merului cu amnuntul i angro sunt sin-
gurele care benefciaz, pe termen scurt, de
accelerarea infaiei preurilor de consum.
Majoritatea celorlalte sectoare sufer de
creterea costurilor de producie asociate cu
creterea preurilor de consum i de scde-
rea rentabilitii proiectelor investiionale
pe care le lanseaz.
La nivel retoric, statul a adoptat o po-
litic favorabil dezvoltrii sectorului real
al economiei. Expresia acestei politici este
Planul Naional de Dezvoltare elaborat de
Guvern i adoptat de Parlament n 2007.
Obiectivul fundamental al PND este crearea
condiiilor pentru creterea calitii vieii
populaiei prin consolidarea fundamentului
pentru o cretere economic robust, dura-
bil i incluziv. PND stabilete 5 prioriti,
toate avnd implicaii economice importan-
te: consolidarea statului de drept, reglemen-
tarea confictului transnistrean, sporirea
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
competitivitii economiei naionale, dez-
voltarea capitalului uman i asigurarea unei
dezvoltri regionale echilibrate.
n pofda retoricii liberale, se poate afr-
ma c n realitate guvernul nc nu i-a cla-
rifcat n mod univoc rolul pe care dorete s
l exercite n economie i nu are o nelegere
clar asupra modelului de dezvoltare eco-
nomic a rii pe termen lung. Lipsa acestei
nelegeri este refectat de multitudinea de
acte normative, instrucii i ordine care con-
travin discursului liberal profesat. Exemple
relativ recente de asemenea decizii sunt in-
terdicia (verbal) instituit n 2007 de ctre
Agenia Moldova-Vin asupra exportului de
vinuri n vrac, controlul instaurat de aceeai
Agenie asupra exportului de struguri, hot-
rrea guvernamental (anulat ulterior) de
a permite exportul unor produse cerealiere
exclusiv prin Bursa de Universal de Mr-
furi a Moldovei, favorizarea marilor compa-
nii agricole n raport cu micile gospodrii n
sistemul de alocare a subveniilor agricole
i altele. Acest fel de aciuni probabil vor
continua, din cauza abandonrii reformei
administraiei centrale.
Oricrei economii de pia i sunt spe-
cifce eecuri i excese care trebuie corectate
prin intervenii direcionate ntr-un cadru
transparent de politici publice. n econo-
miile mature exist agenii regulatorii inde-
pendente de guvern, care n activitatea lor
urmresc interesul public, interes care nu se
identifc n mod obligatoriu cu interesul gu-
vernului sau interesul de stat. n Republica
Moldova, ageniile regulatorii existente, dei
nominal sunt independente de Guvern, ps-
treaz un mare grad de dependen fnanci-
ar i instituional i sufer de un defcit de
resurse umane califcate, find determinate
astfel s promoveze interesele statului, de
multe ori n detrimentul intereselor consu-
matorilor sau productorilor. Deosebit de
mult duneaz promovrii interesului pu-
blic dependena fa de guvern a Ageniei
Naionale pentru Reglementri n Energeti-
c, Ageniei Naionale pentru Reglementri
n Telecomunicaii i Informatic i Ageniei
Naionale de Protecie a Concurenei.
Evoluia sectorului industrial este n
mare msur condiionat de absena unei
politici clare de restructurare i privatizare.
Guvernul pstreaz o prezen covritoare
n sector, or, conform datelor ofciale ntre-
prinderile monitorizate de Ministerul In-
dustriei i Infrastructurii contribuie cu circa
60% din producia industriei ne-alimenta-
re
82
. Guvernul a elaborat o serie de progra-
me ramurale de dezvoltare pe termen lung
(Strategia de dezvoltare a industriei alimen-
tare, Programul de dezvoltare a industriei
uoare, Programul de dezvoltare a ramurii
electronice, Programul de dezvoltare a in-
dustriei constructoare de maini i echipa-
mente, Programul de dezvoltare a ramurii
sticlritului i cartonului). Modernizarea
i inovaiile sunt laitmotivele acestor do-
cumente de planifcare. n acelai timp, este
greu de crezut c modernizarea industrial
se va manifesta atta timp ct sectoarele date
rmn dominate de modele depite de ma-
nagement i marketing i fr o deschidere
substanial fa de investiiile strine. Iar
dezvoltarea unei serii de ramuri industriale
este subminat de politica eronat de preuri
i tarife promovat din raionamente pur
electorale, fr anumite implicaii serioase
asupra proteciei sociale. Aceste efecte se
observ deosebit de clar n cazul serviciilor
publice (vezi subcapitolele ENERGETICA
i SERVICIILE COMUNALE).
n sectorul agricol esena politicii este
susinerea i stimularea procesului de op-
timizare i creare a exploatrilor agricole
efciente din punct de vedere tehnologic i
economic i consolidarea terenurilor agrico-
le. n acelai timp, Guvernul are propria n-
elegere asupra ceea ce nseamn exploatri
agricole efciente tehnologic i economic,
considernd c acestor criterii le pot cores-
punde doar ntreprinderile mari (ca suprafa-
i cifr de afaceri). Este evident c n agri-
cultur efciena tehnologic i economic
nu depinde doar de scara activitii, ci de o
multitudine de ali factori pe care Guvernul
nu-i consider i care se pot manifesta numai
n situaia cnd toate entitile agricole sunt
tratate pe picior de egalitate. Drept urma-
re, sistemul de subvenionare n agricultur
canalizeaz resursele spre entitile agricole
inefciente, multe find generatoare de pier-
deri. Stimulnd crearea unor exploataii
agricole optime, guvernul a ignorat practic
o serie de domenii n care intervenia sa di-
rect este mult mai necesar: restabilirea in-
82
Situaia n domeniile monitorizate de Ministerul Industriei i
Infrastructurii n ianuarie-iunie a. 2007, http://mii.gov.md/libview.
php?l=ro&idc=98&id=128.
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
frastructurii de irigare, asigurarea distribui-
rii informaiei i accesibilitii serviciilor de
consultan, consolidarea sectorului de ser-
vicii comerciale prestate agriculturii, adapta-
rea culturilor, asolamentelor i tehnologiilor
agricole la noile provocri climatice.
Guvernul nu a fost n stare s promoveze
insistent nici mbuntirea climatului de afa-
ceri general al activitii de ntreprinztor. Din
cauza unor blocaje instituionale i interese
corporative nguste, o serie de reforme iniiate
n acest domeniu au fost abandonate sau am-
nate: reformarea cadrului regulator al activi-
tii de ntreprinztor, sistemului de achiziii
publice, sistemului de metrologie, standardi-
zare, testare i certifcare, liberalizarea siste-
mului energetic i telecomunicaiilor etc.
Politicile macroeconomice consisten-
te i orientate spre stabilizarea mediului
general de afaceri sunt deosebit de impor-
tante pentru dezvoltarea economiei reale.
Politica monetar dualist promovat de
Banca Naional a Moldovei pn n 2006
nu a dat rezultate semnifcative, infaia de-
pind aproape n fecare an pragul de 10%,
iar nivelul optim al cursului valutar a fost
n mod constant mrul discordiei ntre pro-
ductori i exportatori pe de o parte, i im-
portatori i consumatori, pe de alt parte.
La sfritul anului 2007, Banca Naional a
anunat schimbri importante n politica sa
monetar, intenionnd s implementeze n
decurs de 2-3 ani strategia de intire ofcial
a infaiei
83
. Aceste schimbri, vor implica
schimbri importante n cmpul politicii
economice moldoveneti, n primul rnd
creterea esenial a ponderii BNM i redu-
cerea rolului ministerelor economice.
Recomandri
Pentru ca sectorul privat s-i desctueze pe de-
plin potenialul su, Guvernul trebuie s nelea-
g c businessul este un aliat, i nu un adversar,
n procesul de modernizare i dezvoltare a rii.
Aceast schimbare de atitudine trebuie s se re-
fecte nu doar n documentele de politici, dar i
n comportamentul cotidian al funcionarilor i
ofcialilor publici de rang nalt. Finalizarea refor-
mei administraiei publice centrale i reducerea
imixtiunilor administrative i politice n activi-
tatea economic sunt eseniale pentru realizarea
potenialului sectorului privat.
Pe termen scurt, Guvernul trebuie s investeas-
c prioritar n dezvoltarea sectorului de forma-
re profesional i s asigure descentralizarea i
integrarea sistemului educaiei profesionale cu
sectorul industrial. De asemenea, este necesar
integrarea sistemului naional de educaie profe-
sional n proiectele de schimb academic i cola-
borare europene. Alocarea prioritar a resurselor
fnanciare i umane n dezvoltarea educaiei ter-
iare n detrimentul educaiei profesionale tehni-
ce nu este ndreptit innd cont de avantajele
comparative reale i oportunitile investiionale
pe care le are Moldova la aceast etap.
Sistemul educaional secundar i teriar trebuie
s cultive studenilor deprinderi i abiliti an-
treprenoriale, astfel nct o parte dintre acetia
s fe capabili, dup absolvirea universitilor,
colegiilor i colilor polivalente nu doar s su-
plineasc locuri de munc vacante, ci i s creeze
locuri de munc, utiliznd mixul de cunotine
profesionale i economice nsuite.
Sectorul fnanciar trebuie s fe dezvoltat n con-
tinuare, att prin intrarea unor noi bnci strine,
ct i prin dezvoltarea segmentului nebancar al
sectorului fnanciar. Aceasta va conduce n mod
fresc la iefinirea creditului i la diversifcarea
portofoliului de servicii bancare. Totodat, pen-
tru utilizarea efcient a resurselor fnanciare
disponibile n sistem i pentru optimizarea n-
tregii activiti este necesar o educaie econo-
mic consistent a solicitanilor de credite, find
vorba, mai ales de reprezentanii sectorului n-
treprinderilor mici i microntreprinderilor.
innd cont de corupia fenomenal care afec-
teaz funcionarea sistemului economic i socie-
tatea moldoveneasc n ansamblu, eradicarea ba-
rierelor instituionale i birocratice n dezvoltarea
entitilor economice este posibil numai prin
reducerea la minimum a interaciunilor per-
sonalizate ntre business i guvernare. Aceasta
este posibil prin utilizarea pe scar extins a
tehnologiilor informaionale (spre exemplu, sis-
temul electronic de achiziii publice, depunerea
aplicaiilor pentru nregistrarea, licenierea i
lichidarea afacerii) i asigurarea transparenei
funcionrii instituiilor regulatorii.
Dezvoltarea sectorului serviciilor va depinde
n mare msur de felul n care vor f protejate
drepturile consumatorilor i de modifcarea po-
liticilor tarifare ale guvernului. Pentru protejarea
drepturilor consumatorilor nu este necesar cre-
area unor noi agenii, ci asigurarea funcionrii,
respectrii i impunerii legislaiei respective de
ctre sistemul de justiie. Politicile tarifare trebu-
ie revizuite n aa fel nct s se renune defnitiv
la sistemele de subvenionare ncruciat, la me-
canismele de barter. Politicile tarifare i-au de-
83
Comunicat ofcial al BNM din 15 noiembrie 2007, link www.bnm.
md/md/docs/pr/71_6723.prf.
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
monstrat inconsistena ca instrument al politicii
de protecie social. Este necesar adoptarea i
revizuirea grilelor de tarife care s acopere cos-
turile reale de producie, s nu creeze inechiti
i s asigure pentru consumatori economii de
scar (adic cei care consum relativ mai mult
trebuie s plteasc relativ mai puin).
n sectorul industrial se impune restructurarea
i privatizarea majoritii ntreprinderilor con-
trolate de stat. Continuarea monitorizrii de
ctre guvern a funcionrii ntreprinderilor din
ramura electronic, producia de maini i utilaj,
producia de aparataj de precizie i instrumente
medicale etc. se va solda cu erodarea defnitiv
a capacitilor competitive a ntreprinderilor i
cu agravarea decalajului tehnologic n raport cu
competitorii din strintate.
Politica de subvenionare n agricultur trebuie
s renune la favorizarea exploatrilor agricole
mari i s adopte principiul de favorizare a n-
treprinderilor efciente, inovatoare i capabile a
se integra n lanuri valorice verticale cu clienii
i furnizorii lor. Scopul esenial al Guvernului
vizavi de agricultur nu trebuie s fe controla-
rea realizrii lucrrilor agricole la nivelul fecrui
raion i comunitate, ci asigurarea infrastructurii
necesare pentru extensiunea agricol (drumuri
de acces, sisteme avansate de irigare, sere i sola-
rii, sisteme de protecie contra grindinii i altor
calamiti, sisteme de stocare i depozitare la rece
a produciei, dezvoltarea sistemului de asigurare
n agricultur, facilitarea stabilirii contactelor cu
parteneri externi etc.).
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
Diagnoz
Sectorul bancar domin sistemul f-
nanciar moldovenesc. Pn n 2006, secto-
rul bancar prezenta un mediu concurenial
insignifant, spectrul de produse find pu-
in diversifcat, iar comisioanele percepute
pentru servicii de intermediere find nalte.
Astfel, lipsa accesului la resursele credita-
re pentru o bun parte dintre productorii
moldoveni era cu adevrat o problem-che-
ie (vezi ECONOMIA REAL). Intrarea
operatorilor externi pe pia ncepnd cu
2006, a intensifcat concurena n sector i
va f benefc pentru clienii bncilor. ntr-
adevr, dup ce n 2004-2006 marja bancar
practic nu s-a modifcat, n 2007 s-a obser-
vat o scdere esenial a acesteia, indicnd
intensifcarea luptei concureniale ntre
bnci pentru clieni (Figura 17).
Activele agregate ale sistemului bancar
moldovenesc alctuiesc n prezent 51% din
PIB, un nivel relativ mic comparativ cu rile
Europei centrale (Figura 18), dar potenia-
lul de cretere este nalt. Structura sectorului
bancar rmne concentrat, 66% din active-
le bancare find deinute de 5 bnci
84
, dar si-
tuaia se poate schimba n viitor ca urmare
a creterii investiiilor strine n bncile care
nu fac parte din top-5. Participarea strin
n sectorul bancar este prezent prin 3 bnci
cu deinerea de 100% a pachetului de aci-
uni, dar ptrunderea direct prin fliale ale
bncilor strine n sectorul bancar autohton
nc nu este prezent
85
.
ncepnd cu 2002 sectorul bancar nre-
gistreaz o mbuntire a indicatorilor de
activitate. Numai n 2007 activele bancare
au crescut cu 32%, iar depozitele bancare
cu 29%
86
. Creterea volumului creditului de
aproape 40% nregistrat n 2006
87
este pre-
ponderent infuenat de mrirea semnifca-
tiv a creditului pentru imobil (creterea de
2,1 ori) i a creditul de consum (+64%)
88
. Pe
acest fundal, scderea marjei bancare atest
ameliorarea efcienei bancare. Pentru com-
paraie, dac n 2000 marja bancar alctu-
ia 8,67 puncte procentuale pentru moneda
naional i 11,57 pentru valut strin, n
octombrie 2007 acest indicator era de 3,40
pentru lei moldoveneti i 4,69 pentru va-
lut strin
89
. Cadrul normativ i legislativ
n sectorul bancar este n linii mari adecvat
practicii internaionale, dei practica de su-
praveghere i control sufer de anumite am-
biguiti procedurale, iar drepturile supra-
veghetorilor nu sunt clar stipulate
90
.
Cu o capitalizare de numai 1 miliard do-
lari, piaa de capital deocamdat are un rol
nensemnat n sistemul fnanciar, dar mani-
fest tendine de extindere. Numrul com-
paniilor listate la burs crete, concomitent
crescnd numrul operaiunilor, volumul
tranzaciilor i preurile la o serie de aciuni
tranzacionate. De un interes sporit pe piaa
de valori se bucur pachetele de aciuni din
sectorul bancar, care dein 83% din operaiu-
nile pieei, i cele ale industriei alimentare
91
.
Similar pieei de capital, piaa asigurrilor
este un sector restrns, cu o dezvoltare lent i
cu produse nc n stadiu de elaborare. Volu-
3.2. Sectorul fnanciar
EVOLUIILE: +1
SITUAIA: +1
PERSPECTIVELE: +1
Not: * - valori estimative.
Sursa: BNM
Figura 17 Modifcarea marjei la operaiunile bancare n moned
naional i valut strin, puncte procentuale
84
Indicatori fnanciari pe sistemul bancar, BNM, www.bnm.md.
85
Republic of Moldova: Financial System Stability Assessment, IMF,
IMF Country Report No. 05/64, February 2005.
86
Activele, capitalul i obligaiunile pe sistemul bancar, BNM, www.
bnm.md.
87
Raportul anul 2006, BNM, www.bnm.md.
88
Ibidem.
89
Ratele dobnzilor, BNM, www.bnm.md.
90
Republic of Moldova: Financial System Stability Assessment, IMF, IMF
Country Report No. 05/64, February 2005.
91
Conform analizelor asupra pieei de capital efectuate de compania
Estimator-VM, www.evm.md.
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
mul resurselor acumulate de sectorul asigurri
rmne nensemnat pentru economia rii, al-
ctuind 1,27% din PIB
92
. Pe piaa de asigurri
a Moldovei activeaz circa 30 operatori
93
, dar
numrul lor probabil se va reduce ca urmare
a aplicrii noilor politici de consolidare a sec-
torului. Cererea pieei este axat majoritar pe
asigurarea activitilor de afaceri sau activit-
ilor de rspundere legal (89%)
94
. Produsele
de asigurare a vieii sau proprietii n linii
mari sunt nc neglijate de populaie.
Sectorul de microfnanare i leasing de-
monstreaz o dezvoltare puin mai pronuna-
t. Grupul instituiilor de microfnanare este
format din 530 Asociaii de Economii i Credit
vizibil active i 3 instituii de micro-fnanare,
care deservesc aproape 85000 de clieni din
sectorul agricol, comer, construcii i servicii.
Clienii sunt n principal ntreprinderile mici
i noi, cu experien limitat n management
i domeniu de activare Portofoliul de credite
oferit de aceste instituii nsumeaz 12 milioa-
ne dolari anual. Dar cu o pia potenial es-
timat la 128 mii antreprenori mici i 503 mii
ntreprinderi agricole, este evident potenialul
enorm de expansiune a microfnanrii.
Dac iniial activitatea de leasing era limi-
tat doar la procurarea de autovehicule pentru
agenii economici, odat cu modifcrile legis-
lative din 2005 activitatea s-a extins la persoa-
nele fzice i la bunurile de uz casnic. Se dez-
volt rapid i leasingul imobiliar, n mare m-
sur ca urmare a intrrii unor operatori strini
pe pia. Eliminarea unor taxe pentru utilajul
procurat n leasing a redus povara fnanciar
pentru ntreprinztori, determinnd sporirea
cererii pentru echipament i utilaj industrial,
n special n industria construciilor i alte ra-
muri unde activitatea are caracter sezonier.
Riscuri
n pofda indicatorilor cantitativi n
cretere, sectorul bancar prezint anumi-
te defciene calitative. Calitatea guvernrii
corporative bancare este negativ infuena-
t de prezena statului n operaiunile unor
instituii bancare. Structura vag a relai-
ilor de proprietate ale unor bnci frneaz
atragerea investitorilor strategici n sector
95
.
Creterea cantitativ a creditului nu este
neaprat susinut i de aprecierea corect
a benefciarilor de aceste credite, din cauza
lipsei unui mecanism adecvat de eviden a
strii fnanciare curente a clientelei bancare.
Conform opiniei unor experi strini, credi-
tele corporative sunt adesea bazate pe relaii-
le personale dintre directorii unor bnci cu
managerii unor ntreprinderi i nu neaprat
bazate pe un scrutin riguros al benefciarilor
de credit.
Fiind n stare embrionar, piaa de ca-
pital prezint defciene de reglementare
instituional, procedura de informare i
organizare operaional, n special, post-
vnzare. Totodat, procedura de monitori-
zare a activitii conine multe neclariti
96
.
Piaa de capital nc nu ndeplinete funcia
proprie de fnanare a sectorului real, ci este
mai des folosit pentru privatizare i conso-
lidarea pachetelor de aciuni. Complexitatea
contractual reduce interesul i ncrederea
potenialilor investitori n corectitudinea
activitii brokerilor pe pia.
Piaa de asigurri are un aport nensem-
nat n acumularea de resurse. Una din cauze
este informarea inadecvat a populaiei des-
pre importana asigurrii. Alt cauz major
este politica defectuoas de control i regle-
mentare a sectorului
97
. Infuennd n mod
92
Calcule realizate de autor, conform notei informative Indicii de baz
ai organizaiilor de asigurare din Republica Moldova pentru anul
2006, Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i
Fondurilor Nestatale de Pensii, http://www.issa.md/rapoarte.htm.
93
Indicii de baz ai organizaiilor de asigurare din Republica Moldova
pentru anul 2006, Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea
Asigurrilor i Fondurilor Nestatale de Pensii, http://www.issa.md/
rapoarte.htm.
94
Ibidem.
95
Republic of Moldova: Financial System Stability Assessment, IMF,
IMF Country Report No. 05/64, February 2005.
96
Ibidem.
97
Ibidem.
Surse: Banca Central European, Banca Naional a Moldovei
Figura 18 Active bancare n unele ri europene, % din PIB, 2006
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
direct piaa de asigurri, statul reduce efci-
ena i competitivitatea companiilor priva-
te. Activitatea de asigurare este infuenat
i de lipsa aprecierii adecvate a riscurilor n
domeniile de asigurare
98
. n pofda adopt-
rii unor modifcri legislative, sectoarele de
microfnanare i leasing se confrunt cu ne-
clariti regulatorii, fscale i instituionale.
Politici
Dominarea sectorului fnanciar de ctre
bnci este o caracteristic a multor ri n
tranziie. Dezvoltarea sectorului bancar este,
ns, o premis pentru dezvoltarea ntregului
sistem fnanciar. Banca Naional a Moldovei
promoveaz o politic de intensifcare a con-
curenei, acceptnd intrarea instituiilor f-
nanciare strine n sectorul bancar autohton.
Pentru mbuntirea funcionrii segmen-
telor nebancare ale sistemului fnanciar, au
fost adoptate o serie de modifcri legislative,
cea mai important find crearea noii Comi-
sii Naionale a Pieei Financiare. Ministerul
Economiei i Comerului, mpreun cu Co-
misia Naional a Pieei Financiare, au iniiat
n 2007 o serie de modifcri legislative, care
vor permite activizarea pieei obligaiunilor
corporative. Pe piaa asigurrilor statul pro-
moveaz, prin mrirea capitalului normativ,
concentrarea i consolidarea, avnd ca scop
micorarea vulnerabilitii sectorului fa de
riscurile sistemice. n contextul afuxului de
resurse fnanciare este important dezvolta-
rea continu a activitii de leasing i micro-
fnanare, pentru intensifcarea mobilitii
surplusului de capital. Recent s-au fcut mo-
difcri de lege n ambele sectoare, care au
dus la mrirea gamei de produse i a extins
accesul la pia.
Recomandri
Este recomandabil permisiunea intrrii directe
pe piaa bancar a investitorilor bancari strini.
Aceasta va duce la o diversifcare i mai ampl a
produselor bancare i la micorarea ratei dobn-
zii. Alegerea investitorilor strategici cu renume
pentru privatizarea pachetului de aciuni banca-
re ale statului ar servi i la atragerea investiiilor
strine n sectorul real
99
.
Devine necesar un fond de garantare a creditelor
bancare, care totodat ar contribui la elaborarea
unor principii de apreciere a riscului de credit i
ar dezvolta o baz informaional cu privire la
creditare. Este oportun i creterea baremului
de garantare a depozitelor populaiei prin vr-
sminte adugtoare a bncilor comerciale n
fondul de garantare a depozitelor bancare.
n paralel cu nfinarea pieei obligaiunilor cor-
porative trebuie dezvoltat i piaa secundar
de valori. Relaia contractual dintre brokeri i
potenialii investitori trebuie simplifcat, n spe-
cial n ceea ce privete investitorii de talie mic.
Pentru mbuntirea fuxului informaional este
necesar extinderea informaiei despre starea f-
nanciar a companiilor participante pe pia.
O viziune pe termen lung pentru dezvoltarea sec-
torului de capital ar f implicarea sectorului bancar
n operaiunile pieei de capital, i anume, dezvol-
tarea produselor noi bancare prin redirecionarea
depozitelor populaiei spre piaa de capital.
innd cont de afuxul bnesc din remitene,
operatorii de asigurri ar trebui s propun noi
produse pentru atragerea resurselor populaiei.
Ar f oportun implicarea companiilor de asigu-
rare n dezvoltarea produselor de asigurare a afa-
cerilor mici i micro i mbuntirea metodolo-
giei de analiz a riscurilor pentru fecare sector
de asigurare. Statul trebuie s asigure indepen-
dena activitii operatorilor prin intervenii
limitate i ntr-un cadru legislativ bine stabilit.
Totodat, n cazul bncilor cu participare n sec-
torul asigurrilor, resursele fnanciare provenite
din veniturile activitilor de asigurare trebuie s
fe clar separate i susinute de rezerve speciale.
Una din defcienele majore n sectorul de mi-
crofnanare este incapacitatea antreprenorilor
mici de a formula planuri de afaceri credibile.
Aceast defcien va putea f depit numai
treptat, odat cu dezvoltarea companiilor de
consultan care i orienteaz serviciile spre n-
treprinderile mici i micro. Garania fnanciar
ale microfnanrii ar spori odat cu implicarea
sectorului de asigurare prin elaborarea produ-
selor de asigurare a afacerilor mici i implicarea
mai susinut a instituiilor fnanciare locale i
internaionale n creditarea instituiilor de mi-
crofnanare.
Companiile locale de leasing ar trebui s inten-
sifce aciunile de capitalizare crend mecanisme
noi de atragere a lichiditilor bancare. Implicarea
sectorului de asigurare ar diminua riscul activit-
ii, intensifcnd astfel activitatea companiilor de
leasing. Scopul strategic n acest domeniu trebuie
s fe atragerea investitorilor strini, care vor pu-
tea asigura un fux sporit de resurse fnanciare,
reduce rata dobnzii i prelungind contractele de
leasing pe termene mai mari de 5 ani.
98
Ibidem.
99
Graeme Justice despre privatizarea bancar, relatare de la conferina
de pres a noului ef al Misiunii FMI pentru Republica Moldova,
Logos-Press, nr. 35 (723), din 28.09.07.
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
Diagnoz
n perioada 20002006, comerul exte-
rior s-a caracterizat prin evoluia accelerat
a importurilor fa de exporturi (Figura 19).
Defcitul balanei comerciale a crescut de la
304,9 mil. dolari n anul 2000 pn la 1641,6
mil. dolari n anul 2006. Tendinele au fost
determinate de competitivitatea internaio-
nal redus a exporturilor moldoveneti i
concentrarea lor geografc excesiv, crete-
rea preurilor resursele energetice i crete-
rea consumului intern.
Dinamica comerului extern pe gru-
pe de ri a fost marcat de o diversifcare
esenial a pieelor externe. Se remarc, ast-
fel, descreterea cu 19,6% a ponderii rilor
CSI per total exporturi de la 60,9% n anul
2001, la 41,3% - n ianuarie-octombrie 2007
(cu toate c exporturile n CSI au crescut cu
30,1%) i majorarea exporturilor n UE-27
pn la 50,1% n perioada dat a anului 2007
(de dou ori mai mult fa de anul 2001).
Totodat, 45,6% din mrfuri au fost impor-
tate din UE, 36,3% - din CSI (comparativ cu
33,5% n anul 2000) i 18,1% - din alte ri.
n structura exporturilor prevaleaz
produse cu valoare adugat redus. Dei n
2006-2007 exporturile n rile UE au sporit
cu circa 50% fa de anul 2005, dominaia
exportului produselor alimentare, a butu-
rilor alcoolice i a produselor textile demon-
streaz o specializare ngust care frneaz
expansiunea exporturilor pe pieele UE. Re-
duceri eseniale (cu 32,8% mai puin fa de
ianuarie-octombrie 2006) s-au nregistrat
la exporturile de buturi alcoolice, a cror
pondere n total exporturi s-a diminuat de 2
ori: de la 18,3% n ianuarie-octombrie 2006
pn la 9,4% n ianuarie-octombrie 2007.
Sistarea exporturilor vinicole n Federaia
Rus a condus la reducerea substanial n
ianuarie-octombrie 2007 a livrrilor de ver-
muturi (-59,1%), vin din struguri (-57,4%) i
material vinicol (-21,9%). Destul de limitate
sunt i posibilitile curente de export ale
sectorului zootehnic. Reluarea exporturilor
n Rusia i n Ucraina, ct i unele bariere
tarifare la importul n Moldova a produse-
lor animaliere, instituite prin modifcrile
operate n tariful vamal n decembrie 2006
i intrate n vigoare din 1 ianuarie 2007, au
o semnifcaie deosebit pentru sectorul zo-
otehnic. Totodat, exporturile de produse
animaliere n UE vor f posibile numai atunci
cnd vor ndeplini cumulativ cteva exigen-
e: va exista o ofert de export acceptabil
pentru importatorii din UE, vor f aplicate
integral normele sanitare deja aprobate i
cele care i ateapt rndul, iar productorii
i exportatorii se vor conforma n totalitate
cerinelor acestora.
n structura importurilor pe grupe de
mrfuri predomin bunurile nesubstituibi-
le, combustibilul i energia electric dei-
nnd 23%. Majorarea importurilor ine i de
necesitatea utilizrii tehnicii i tehnologiilor
avansate, a materiilor prime (textile, piei)
pentru fabricarea mrfurilor de export, ct
i de creterea cererii interne de consum a
populaiei pentru produsele fnite, susinut
de majorarea constant a volumului de re-
mitene. Aceti factori ai importului reduc
esenial posibilitile de impunere a unor
politici comerciale protecioniste.
Dup retragerea Romniei din acor-
dul de comer liber cu Republica Moldova
la 1.01.2007, pe termen scurt productorii
moldoveni nu i-au putut reorienta exportu-
rile pe aceast pia, datorit taxrii tuturor
produselor autohtone exportate. Consecin-
ele retragerii Romniei din acordul de liber
schimb au fost parial compensate datorit
3.3. Comerul extern
EVOLUIILE: -1
SITUAIA: -1
PERSPECTIVELE: 0
Sursa: BNM
Figura 19 Dinamica exporturilor, importurilor i a defcitului comercial
n anii 2000-2006, milioane dolari SUA
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
benefciilor Sistemului Generalizat de Prefe-
rine GSP+ acordat de UE. n aceste condi-
ii, circa 75% din exporturile de mrfuri de
origine moldoveneasc pot avea acces liber
pe piaa Romniei. Dar aceasta nu nseamn
c, n mod automat, 75% din exporturile de
mrfuri de origine moldoveneasc vor ajun-
ge pe piaa statului vecin. Pentru a accesa
piaa UE, caracterizat prin cerine i stan-
darde foarte nalte fa de mrfurile de im-
port, va f nevoie de ceva timp i de resurse
fnanciare suplimentare, de ajustarea ofertei
moldoveneti de mrfuri la noile cerine de
export n aceast ar, care vor f similare
celor din UE.
Cel mai mult au fost afectate exportu-
rile de produse alimentare, deoarece majo-
ritatea ntreprinderilor specializate nu de-
in certifcatele ISO 9001 n baza crora se
face exportul n UE. Iar odat cu achitarea
taxelor vamale destul de mari, au devenit
mai puin rentabile afacerile n Romnia.
ns pe termen lung, aceasta va contribui
la creterea competitivitii ntreprinderilor
moldoveneti afate n prezent pe piaa Ro-
mniei. Obinerea de ctre Moldova a unei
cote egale cu cea stabilit pentru Bulgaria
i-ar permite statului nostru s-i majoreze
semnifcativ exporturile de vinuri n UE i
s diminueze impactul distorsiunilor apru-
te n comerul cu Rusia.
n context, aprobarea preventiv de c-
tre Comisia European a Preferinelor Co-
merciale Autonome pentru Republica Mol-
dova n noiembrie 2007, ca msur preala-
bil a regimului de comer asimetric cu UE,
care va f pus n aplicare n 2008, va permite
scutirea de taxe vamale la export, ceea ce va
f un impuls suplimentar pentru majorarea
cotei UE n total exporturi.
Riscuri
Implementarea msurilor de politic gu-
vernamental are loc pe fundalul perpeturii
mai multor riscuri. Ritmul de cretere a pro-
duciei autohtone este net inferior ritmului
de cretere a cererii pe piaa intern, aceasta
stimulnd creterea importurilor. Msurile
active de protejare a pieei interne i de op-
timizare a comerului exterior sunt limitate
datorit calitii de membru al OMC.
Pe termen mediu, dependena excesiv a
Republicii Moldova de sectorul agroalimen-
tar, precum i ncrederea excesiv n pieele
CSI sporesc vulnerabilitatea economiei la
ocurile adverse. Un alt risc major este faptul
c Republica Moldova se bazeaz pe resurse
energetice importate, economia sa demon-
strnd unii dintre cei mai redui indicatori
de efcien energetic. Pentru a aborda aces-
te probleme, Guvernul trebuie s promoveze
diversifcarea economic a bazei de produ-
cere i a pieelor de export. n plus, faptul
c Republica Moldova se bazeaz pe resurse
energetice importate trebuie s confere ef-
cienei energetice i surselor de energie re-
novabil caracterul de obiectiv prioritar pe
termen mediu (vezi ENERGETICA).
Anul 2007 a fost unul nefavorabil pen-
tru comerul extern, dar au existat i unele
tendine pozitive. Impactul ocurilor ex-
terne suportate de Republica Moldova s-a
dovedit mai mic dect se atepta iniial.
Negocierile pentru obinerea Preferinelor
Comerciale Autonome din partea UE s-au
ncheiat cu succes, dar Moldova nu va putea
s-i restabileasc nivelul din 2005 al expor-
turilor dac nu vor f redresate defcienele
n domeniul infrastructurii calitii i stan-
dardizrii.
Exporturile de vinuri pe pieele occi-
dentale sunt difcile din cauza faptului c
productorii moldoveni nc nu au stabilit
relaii durabile cu marile reele de distri-
buie. Lipsete un mecanism efcient de
atragere a investiiilor strine n vinifcaie,
stereotipul general find c nu are cine n-
va moldovenii s fac vin. Nu exist un
brand al vinului moldovenesc, care ar f
promovat la nivelul ntregului sector. Se ob-
serv i degradarea continu a plantaiilor de
vi-de-vie, scznd potenialul de materie
prim pentru export. Deocamdat lipsete
i o strategie la nivelul ramurii de promova-
re a produselor vinicole pe piaa extern.
Pn n anul 2005, relaiile comerciale
cu UE aveau la baz Acordul de Parteneri-
at i Cooperare. Rezultatele au fost limitate,
acordul eund s se materializeze ntr-o
evoluie a relaiilor comerciale bilaterale.
Acordul n-a stipulat nici o perspectiv de
aderare, n comparaie cu alte acorduri ale
UE semnate cu ri tere. Progresul cel mai
remarcabil n aceast perioad a fost ade-
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
rarea Republicii Moldova n 2001 la Or-
ganizaia Mondial a Comerului. Pn la
semnarea n anul 2005 Planului de Aciuni
Uniunea European Republica Moldova,
politicile guvernamentale n domeniul co-
merului exterior au constat n adoptarea
mai multor acte normative i legislative
100
.
Dup anul 2005, datorit semnrii Planului
de Aciuni s-a creat o baz serioas pentru
intensifcarea negocierilor comerciale bila-
terale la un nivel mult mai nalt, datorit po-
sibilitii acordrii unor Preferine Comer-
ciale Autonome cu condiia asigurrii unui
control efectiv al originii produselor.
Pentru aceasta a fost necesar adoptarea
Regulamentului cu privire la completarea,
autentifcarea i eliberarea certifcatelor de
origine a mrfurilor exportate din Republi-
ca Moldova n UE n cadrul regimului de
comer preferenial. Serviciul Vamal a sub-
stituit Camera de Comer i Industrie ca in-
stituie responsabil de certifcarea originii
mrfurilor, principiul ghieului unic find
instituit la 4 ofcii vamale. Totodat, acor-
darea Preferinelor Comerciale Autonome
(PCA) a fost posibil datorit implement-
rii n cadrul Serviciului Vamal al sistemului
informaional ASYCUDA WORLD, permi-
nd reducerea duratei devamrii de la 500
la 70 de minute.
n pofda acestor succese, perspective-
le noastre comerciale pe termen scurt sunt
mai puin avantajoase dect ale altor ri.
De exemplu, Ucraina a negociat cu UE un
acord profund de comer liber, n timp ce
Moldova va primi preferine comerciale au-
tonome. Noul regim comercial nu va acorda
preferin i produselor de importan stra-
tegic pentru Republica Moldova (vinurile,
cerealele, zahrul, textilele), care vor putea f
exportate n limita anumitor cote.
n decembrie 2006, Comisia Europea-
n a prezentat Parlamentului European i
Consiliului de Minitri un comunicat cu
privire la consolidarea Politicii Europene
de Vecintate. Comunicatul a fost nsoit de
un Raport General de progres asupra im-
plementrii planurilor de aciuni semnate
cu rile vecine i de un set de rapoarte de
ar, inclusiv un raport asupra Moldovei.
Raportul arat c n 2006, Moldova a reali-
zat un bun progres n negocierile comer-
ciale cu UE.
n particular, a fost elaborat i prezentat
spre examinarea Comisiei Europene, planul
de monitorizare a reziduurilor produselor
animaliere. Aceast msur a fost necesa-
r pentru ca exportatorii autohtoni s be-
nefcieze pe deplin de oportunitile PCA.
Aprobarea conceptului ghieului unic
101

i crearea Comisiei interministeriale de im-
plementare a ghieului unic
102
, va permi-
te aplicarea principiului ghieului unic nu
doar n procesul de vmuire, ci i de toate
subdiviziunile plasate la frontier. Au fost
ajustate standardele sanitare i ftosanitare
autohtone la cele europene prin elaborarea
i aprobarea proiectului Legii privind activi-
tatea sanitar veterinar i a 4 regulamente
de baz ce in de igiena i sigurana produ-
selor alimentare i a controalelor ofciale ale
autoritilor veterinare
103
. A fost elaborat
strategia redimensionrii laboratoarelor de
referin n domeniul siguranei alimente-
lor i a sntii animalelor. Actualmente,
cu suportul fnanciar al CE, laboratoarele
de referin sunt n stadiu de dotare cu echi-
pament necesar. Un alt progres esenial este
transferarea din 1 ianuarie 2008 a mputer-
nicirilor de eliberare a certifcatelor prefe-
reniale CT-1 pentru exporturile n rile
CSI ctre Serviciul Vamal de la Camera de
Comer i Industria. Totodat, va f extrem
de important pentru viitor nzestrarea Ser-
viciului Vamal cu sufciente resurse umane
i tehnice pentru a asigura un proces vamal
continuu i operativ.
Recomandri
Pentru o mai bun integrare comercial a rii
n UE este necesar asigurarea renovrii i mo-
100
Printre cele mai importante acte normative i legislative menionm
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la crearea
Organizaiei de Promovare a Exportului nr.105 din 02.02.1999; Legea
Republicii Moldova privind barierele tehnice n calea comerului
nr.866 din 10.03.2000; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu
privire la aprobarea Strategiei de promovare a exportului Republicii
Moldova pentru anii 2003-2005 nr.80 din 29.01.2002; Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova cu privire la regulile de origine a
mrfurilor nr.1599 din 13.12.2002; Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova cu privire la aprobarea Regulamentului privind aplicarea
regimurilor vamale nr.207 din 26.02.2003; Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova cu privire la excluderea barierelor la exportul
mrfurilor nr.478 din 22.04.2003.
101
Ordinul Serviciului Vamal al Republicii Moldova nr.131-o din
23.04.2007.
102
Dispoziia Guvernului Republicii Moldova nr. 88-d din 28.09.2007.
103
Regulament CE 854 Regulamentul privind organizarea controalelor
ofciale ale produselor alimentare de origine animal destinate
consumului uman, Regulament CE 852 Reguli generale de igien
a produselor alimentare de origine animal, Regulament CE 853
Reguli specifce de igien pentru produsele de origine animal,
Regulament CE 882 Regulamentul privind controalele ofciale
efectuate pentru a asigura verifcarea conformitii cerinelor privind
hrana pentru animale, cerinelor privind produsele alimentare de
origine animal, precum i a normelor de sntate animal i de
bunstare a animalelor.
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
dernizrii industriei moldoveneti cu scopul
generrii capacitilor de producie cu valoare
adugat nalt i diversifcrii ofertei de pro-
duse industriale (prin facilitarea crerii com-
paniilor mixte, parcurilor industriale etc.). n
acest context, deosebit de important este cer-
tifcarea ntreprinderilor n sistemul ISO 9001
(doar 80 de ntreprinderi deineau certifcate
ISO n 2006).
Sporirea volumului de investiii n strategiile de
marketing i raionalizare a vnzrilor va per-
mite extinderea pe noi piee i recuperarea unei
poriuni din pieele tradiionale. n Romnia,
vinifcatorii investesc n strategii cam 10% din
proft, pe cnd n Moldova aceast sum este
de circa 1%. Majoritatea exportatorilor mari au
deschis companii de distribuie exclusive n Ru-
sia, Ucraina, Germania etc., ceea ce le permite s
organizeze mai raional vnzrile, dar ei au ne-
voie de asistena serviciilor de stat competente
(MIEPO, Camera de Comer i Industrie, Minis-
terul Afacerilor Externe i Integrrii Europene)
pentru a se instaura durabil pe aceste piee. Tot-
odat, companiile vinicole trebuie s analizeze
posibilitile de alian cu companii vinicole cu
renume mondial.
Trebuie armonizat n continuare legislaia Re-
publicii Moldova n domeniul taxelor i impo-
zitelor cu dispoziiile OMC, la care ara noastr
este deja parte, precum i ajustarea altor acte
normative n conformitate cu legislaia Uniunii
Europene n domeniu.
n continuare este necesar simplifcarea i re-
ducerea numrului de documente privind ac-
tivitile de export-import, computerizarea i
automatizarea procedurilor vamale i eliminarea
barierelor interne fa de exportul produciei vi-
nicole. De asemenea, trebuie asigurat transferul
complet al responsabilitii pentru certifcarea
originii mrfurilor ctre Serviciul Vamal (indife-
rent de destinaia de export) i promovarea prin-
cipiului ghieului unic n toate ofciile vamale.
Pe termen lung, Republica Moldova trebuie s
negocieze includerea exporturilor de vin n PCA
(fr cote) i s asigure informarea adecvat a
agenilor economici exportatori privind benef-
ciile pe care le prezint acordarea PCA.
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
Indicatori 2001 2002 2003 2004 2005 2006*
Populaia total 3639,6 3631,5 3623,1 3612,9 3589,9 3581,1
Populaia economic activ 1616,7 1615,0 1473,6 1432,5 1422,3 1357
Populaia ocupat 1499,0 1505,1 1356,5 1316,0 1318,7 1257,3
Numrul salariailor 899,2 891,8 868,2 840,9 830,8 842,4
omeri conform BIM 117,7 109,9 117,1 116,5 103,7 99,9
omeri nregistrai la ofciile de munc la
sfritul anului
27,6 24,0 19,7 21,0 21,7
Populaie inactiv 2022,9 2016,5 2149,5 2180,3 1963,7 1576,0
Persoane declarate plecate peste hotare la
lucru sau n cutarea unui loc de munc
172,0 231,3 291,0 345,3 394,5 310,0
Diagnoz
n ultimii ani, pe piaa muncii se ates-
t o nrutire continu a principalilor
indicatori ocupaionali. Din 2000 pn n
2006, numrul populaiei active s-a redus
de la 1654 mii pn la 1357 mii persoane
104
.
Numrul populaiei ocupate s-a redus de la
1514 mii pn la 1257, n timp ce numrul
omerilor calculat conform metodologi-
ei BIM s-a redus de la 140 mii pn la 100
mii (Tabelul 7). Analiznd rata de ocupare
a forei de munc din Republica Moldova
comparativ cu cele din statele membre ale
UE se observ c ea este cu mult mai mic
45,4% comparativ cu 63,3% media euro-
pean, ceea ce accentueaz nc o dat, c
att funcionalitatea pieei muncii, ct i
calitatea creterii economice din ultimii ani
las mult de dorit.
Printre factorii de baz care au determi-
nat reducerea indicatorilor ocupaionali pot
f considerai urmtorii:
Factorul demografc: Republica Moldova se con-
frunt cu un sold demografc negativ i cu m-
btrnirea populaiei (subcapitolul CRIZA NA
TALITII I MORTALITII). Diminuarea
potenialului uman are un impact esenial asupra
reducerii indicatorilor ocuprii forei de munc,
impact care va deveni i mai important n viitor.
Emigraia forei de munc (vezi subcapitolul
EMIGRAREA): Cauza principal care a gene-
rat emigrarea este lipsa oportunitilor atractive
de angajare pe piaa muncii din ar. Defcitul
de locuri de munc bine pltite, nivelul sczut
de salarizare, perspectivele pesimiste de cretere
profesional i calitatea redus a vieii motiveaz
din ce n ce mai mult populaia apt de munc
s-i caute locuri de munc n afara rii.
Calitatea creterii economice: Analiza creterii
PIB dup componentele cererii agregate arat c
sporul PIB se datoreaz preponderent creterii
consumului fnal al gospodriilor, n principal al
celor din mediul urban (ECONOMIA REAL).
Intensifcarea n 2006-2007 a formrii brute de ca-
pital nc nu este sufcient pentru asigurarea unei
creteri economice durabile. Un asemenea model
de cretere economic nu contribuie la multiplica-
rea locurilor de munc productive i atractive.
Procesele de modernizare structural a econo-
miei: Raporturile de pia care se bazeaz n pri-
mul rnd pe competitivitate i efcien impun
agenii economici s-i minimizeze costurile de
producie i, prin urmare, s-i optimizeze nu-
mrul locurilor de munc din cadrul ntreprin-
derilor lor. Se observ, n particular, reducerea
constant a locurilor de munc n agricultur.
Creterea salariilor din ultimii ani se datoreaz
proceselor de modernizare a mecanismului eco-
nomic de pia, contribuind, totodat i la redu-
cerea nivelului de ocupare a forei de munc.
Concomitent cu descreterea indicato-
rilor ocupaionali au loc modifcri semni-
fcative n structura populaiei ocupate n
funcie de vrst, sex, mediu, domeniu de
activitate etc. Astfel, se observ o reducere
semnifcativ o ponderii populaiei ocupate
n ramurile care nu pot asigura o produc-
tivitate a muncii ridicat i, prin urmare, o
cretere a veniturilor salariale (n primul
rnd, n agricultur). Modifcri semnif-
cative se observ i n structura populaiei
ocupate n funcie de vrst, avndu-se n
vedere mbtrnirea resurselor umane. n
majoritatea ntreprinderilor mari vrsta
medie a personalului este apropiat de cea
de pensionare. ncercrile tinerilor, n spe-
cial cei cu studii medii profesionale, de a se
angaja n ntreprinderile date, de regul, nu
au succes. Patronii nu sunt dispui s anga-
jeze persoane fr experien n domeniu,
iar calitatea educaiei formale ale tinerilor
adeseori este inacceptabil (vezi EDUCA
IA PROFESIONAL). Deseori, tinerii nu
pot accepta salariile propuse de patroni, dar
nici persoanele de vrst pensionar nu se
3.4. Piaa muncii
EVOLUIILE: -1
SITUAIA: -1
PERSPECTIVELE: 0
Tabelul 7 Indicatorii de baz ai pieei muncii, mii persoane
Not: Din cauza schimbrilor metodologice n cercetarea pieei muncii, indicatorii din anul 2006 nu sunt direct comparabili cu
cei din anii precedeni;
Sursa: BNS
104
Vezi nota la Tabelul 7.
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
grbesc s elibereze locul lor de munc n
favoarea tinerilor.
Modifcrile structurale ale ocupaiei n
funcie de mediu sunt legate de procesul de
depopulare a localitilor rurale (vezi DE
MOGRAFIA: O AMENINARE LATEN
T i MOLDOVA RURAL). Lipsa opor-
tunitilor de autoangajare i atractivitatea
practic nul a locurilor de munc disponi-
bile n localitile rurale impune populaia
economic activ din mediul rural, mai ales
cea tnr, s aleag calea migrrii n orae
sau a emigrrii cu sperana de a duce o via
ct de ct mai bun.
Riscuri
nrutirea indicatorilor ocupaionali
semnalizeaz vulnerabilitatea economiei
naionale i a sistemului securitii sociale
(vezi POLITICI DE PROTECIE SOCIA
L). Reducerea nivelului de ocupare a forei
de munc conduce, pe de o parte, la cre-
terea raportului de dependen economic,
iar pe de alt parte, la epuizarea resurselor
necesare pentru asigurarea mecanismului
de funcionare a sistemului de asigurri so-
ciale i a sistemului de ocrotire a sntii,
care se af n strns dependen de venitu-
rile salariale ale populaiei ocupate.
Reducerea ocuprii forei de munc poa-
te infuena negativ i calitatea potenialului
uman. Lipsa oportunitilor de angajare, ni-
velul redus al salariilor pe care le ofer locuri-
le de munc disponibile impune populaia s
practice activiti suplimentare care nu sunt
legate n mod direct de specialitatea i calif-
carea lor. Persoanele care pleac peste hotare
la munc practic, de asemenea, munci ne-
califcate. O asemenea situaie determin un
proces masiv de pierdere a califcrii poteni-
alului uman care n perspectiv poate aduce
Republica Moldova la statutul de ar sub-
dezvoltat, iar investiiile n capitalul uman
efectuate att de stat, ct i de populaie, se
pot transforma n cheltuieli nejustifcate.
Un alt factor legat de degradarea capi-
talului uman este ignorarea de ctre stat a
problemelor cu care se confrunt sistemul
educaional. Salariile extrem de mici ale pe-
dagogilor au condus la un defcit masiv de
cadre didactice n colile profesionale. Ofer-
tele educaionale propuse de coli, precum i
echipamentul utilizat n pregtirea speciali-
tilor care nu s-a schimbat timp de 15 ani, nu
pot rspunde exigenelor pieei muncii (vezi
EDUCAIA). Multe specializri i meserii
propuse de colile profesionale nu mai au
cutare pe pia. Pe de alt parte, au aprut
multe meserii i specializri care nu fgureaz
n ofertele educaionale ale colilor profesio-
nale din ar. Din acest considerent se creea-
z impresia c colile profesionale pregtesc
omeri, nu specialiti. Majoritatea omerilor
din grupa de vrst 15-24 ani au studii medii
profesionale (cei cu studii secundar profesio-
nale i medii de specialitate constituie 30,4%
i, respectiv, 15,2% din totalul omerilor).
omajul nu poate f considerat o pro-
blem major pentru piaa muncii. Nivelul
su redus este o trstur distinctiv a pie-
ei muncii din Republica Moldova la etapa
actual. De aceea, promovarea unor politici
orientate spre o diminuare continu a aces-
tui fenomen de pe piaa muncii este nejus-
tifcat. Problema ar consta mai curnd n
crearea unor condiii i servicii adecvate de
reintegrare profesional pentru persoanele
afate n omaj, precum i asigurarea con-
diiilor favorabile de creare a unor locuri
de munc atractive, care s asigure pentru
potenialii lucrtori i familiile lor un trai
decent. Salariile mici i funcionalitatea im-
perfect a pieei muncii determin diminu-
area indicatorilor ocupaionali.
Modifcarea permanent a modului
i mecanismelor de intervenie a statului
pe piaa muncii este o trstur specifc a
pieei muncii din Republica Moldova. Pe
parcursul tranziiei, pe lng schimbarea
concepiei de ocupare a forei de munc,
au fost modifcate de mai multe ori cadrul
instituional i legislaia ce vizeaz ocupa-
rea forei de munc i sistemul de protecie
social a omerilor. La 15 mai 2002, n Re-
publica Moldova a fost aprobat Strategia
Ocuprii Forei de Munc al crei scop de
baz consta n asigurarea funcionalitii
pieei muncii. Aceasta presupunea, n pri-
mul rnd, crearea condiiilor favorabile de
formare a unor comportamente ale cererii i
a ofertei de munc adecvate economiei de
pia moderne. Mediul concurenial pe care
se bazeaz economia de pia ar permite asi-
gurarea unui nivel optim al ocuprii, crete-
rea durabil a productivitii muncii i, prin
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
urmare, a veniturilor salariale ale lucrtori-
lor, iar pe de alt parte, valorifcarea ct mai
efcient a potenialului uman existent. Dei
termenul de realizare a strategiei n cauz nu
s-a ncheiat, n anul 2007 a fost aprobat o
nou strategie de ocupare a forei de munc
pe o perioad de pn n 2015. Elaborarea
unei noi strategii, mai moderne, a fost deter-
minat de nrutirea drastic a situaiei de
pe piaa muncii din republic, precum i de
noile obiective de integrare european.
Alte acte normative i documente insti-
tuionale prin intermediul crora se promo-
veaz politica de ocupare a forei de munc
din Republica Moldova sunt programele de
ocupare a forei de munc, elaborate pe un
termen de 2-3 ani, avnd un caracter mai
mult operaional. Toate documentele stra-
tegice i operaionale corespund exigenelor
economiei de pia, dar ele conin elemente
motenite din perioada precedent tran-
ziiei. Astfel, poate f menionat practica
veche de a numi n calitate de responsabili
n crearea locurilor de munc ministerele de
resort. Or, locurile de munc sunt create n
cadrul economiei reale, iar crearea lor de-
pinde de justifcarea lor economic i nu de
indicaiile date de ministere. n acelai con-
text, motivarea ntreprinderilor mari, cu
capital de stat sau fr, de a crea noi locuri
de munc n scopul realizrii prevederilor
programelor i strategiilor de ocupare a for-
ei de munc este, de asemenea, irelevant.
Locurile de munc sunt productive i dura-
bile doar atunci cnd asigur o rentabilitate
maxim pentru ntreprindere, iar crearea
lor artifcial n scopul realizrii prevederi-
lor strategiilor, conduce la pierderea compe-
titivitii pentru ntreprinderile date.
i ncercrile recent iniiate de guvern
privind armonizarea sistemului de nv-
mnt cu necesitile pieei muncii sunt
de-a dreptul stngace. Investiiile majore
sau schimbrile n politica economic sau
comercial pot genera schimbri majore i
n structura ocupaional a pieei muncii.
Din acest considerent, ncercrile de pro-
nosticare centralizat a evoluiei structurii
ocupaionale pe termen lung i, n consecin-
, de reglementare directiv a planului de
admitere n instituiile de nvmnt mediu
de specialitate i superior nu vor ameliora
situaia privind ocuparea forei de munc,
ci din contra, o pot agrava. ntr-o economie
de pia, model spre care tinde i Republica
Moldova, corelarea sistemului educaional
cu exigenele pieei muncii, precum i cali-
tatea serviciilor educaionale pot f asigurate
doar prin msuri i metode specifce eco-
nomiei de pia, bazat pe aciunea liber a
forelor pieei.
Recomandri
Din caracterul derivat al pieei muncii rezult
c o ameliorare a situaiei n domeniul ocup-
rii poate f realizat doar n urma nsntoirii
economiei reale. ntreprinderile mari create n
perioada economiei centralizate, care au supra-
vieuit n condiiile tranziiei nu mai pot consti-
tui principala surs de absorbie a potenialului
uman disponibil i de creare a unor noi locuri de
munc durabile. Viitorul economiei moderne de
pia l reprezint ntreprinderile mici adaptabi-
le. Creterea ocuprii forei de munc poate avea
loc nu doar prin crearea unor locuri de munc
n ntreprinderile existente, ci prin crearea unor
noi ntreprinderi moderne i competitive i prin
crearea unor noi piee de bunuri i servicii.
Este necesar implementarea cercetrilor de
marketing pe piaa muncii n corelaie cu conso-
lidarea sistemului de orientare i pregtire profe-
sional. n condiiile n care piaa muncii se af
n proces de formare i de schimbare continu,
oferta de munc trebuie s fac fa acestor fuc-
tuaii. Prin urmare, oferta de munc trebuie s
fe fexibil i s poat rspunde rapid i efcient
la toate modifcrile structurale care pot avea loc
n economia real, precum i pe piaa muncii.
Reabilitarea institutului de orientare profesiona-
l ar conduce la optimizarea costurilor legate de
formarea ofertei de munc, proces care, de regu-
l, dureaz i este costisitor. Sistemul de preg-
tire profesional trebuie restructurat esenial, ca
s pun accentul nu doar pe cunotinele apro-
fundate n materii de specialitate nguste, ci i pe
deprinderi generale, cum ar f cunoaterea lim-
bilor moderne, calculatorului, comunicare etc.
O nou concepie a nvmntului profesional
poate reduce esenial rata omajului n rndul ti-
nerilor, n special ai celor cu studii medii de spe-
cialitate. Totodat, sistemul educaional trebuie
s fac din tineri nu doar specialiti dornici de a
se angaja, dar i s le educe spiritul de iniiativ
i s le asigure cunotine economice de baz ne-
cesare pentru crearea propriei afaceri.
n situaia n care omajul nu este o problem
esenial, politicile de ocupare a forei de munc
trebuie s fe orientate spre mbuntirea con-
diiilor generale i securitii muncii, s stimu-
leze patronii s plteasc n alb i s majoreze
salariile.
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
n ultimii ani, volumul i rolul asistenei
tehnice n Republica Moldova a sporit con-
siderabil. Anumite evoluii demonstreaz o
sporire a ateniei donatorilor externi:
Deschiderea reprezentanei Comisiei Europe-
ne n Moldova la sfritul anului 2005. De la
1 ianuarie 2007, Republica Moldova este vecin
direct a Uniunii Europene i este evident c
acest fapt a condus la un interes crescnd al UE
fa de evoluia situaiei din Republica Moldova.
Totodat, noua proximitate geografc armoni-
zat cu declararea vectorului european n poli-
tica extern a sporit interesul donatorilor (i nu
numai a UE) fa de stabilizarea acestei regiuni.
Aprobarea de ctre Fondul Monetar Interna-
ional a noului program pentru Moldova, n
mai 2006. Semnarea Memorandumului cu FMI
a avut loc dup 5 ani de lips a susinerii Re-
publicii Moldova de ctre aceast instituie i a
semnalat o nelegere reciproc privind politicile
de dezvoltare.
Sporirea volumului de asisten. Volumul asis-
tenei i numrul proiectelor a crescut continuu
n ultimii ani (Tabelul 8), ca urmare a creterii
interesului comunitii donatorilor fa de dez-
voltarea Republicii Moldova. Ponderea cea mai
mare revine Statelor Unite i Uniunii Europene,
refectnd att puterea economic, ct i intere-
sul considerabil al acestor actori fa de regiune.
Pentru urmtorii ani se ateapt meninerea
trendului de sporire a ajutorului extern. Pentru
anii 2007-2009, asistena tehnic i fnanciar
acordat Republicii Moldova poate ajunge la 1,2
mlrd. dolari SUA, jumtate din aceast asisten
venind sub form de granturi.
n mod normal acordarea asistenei i
susinerea diferitelor sectoare trebuie s
aib loc n conformitate cu prioritile sta-
bilite de guvernele naionale n documente
strategice. n Republica Moldova exist trei
astfel de documente: Strategia de Cretere
Economic i Reducere a Srciei (SCERS),
Planul de Aciuni Uniunea European Re-
publica Moldova (PAUERM) i Programul
de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009
Modernizarea rii bunstarea popo-
rului. Evident, existena a trei documente
strategice nu constituie o ambian tocmai
propice pentru coordonarea asistenei str-
ine. Totui, asistena a fost acordat n mare
parte raliindu-se la prioritile trasate de
SCERS, dar i de Planul de Aciuni Uniunea
European Republica Moldova. Dei Pro-
gramul Naional de Asisten Tehnic n-
cearc s nglobeze prioritile SCERS i s
le conecteze la proiecte de asisten existen-
te, deseori aceasta se reduce doar la o sim-
pl preluare a prioritilor din SCERS fr a
gsi pn la urm fondurile necesare. Astfel
de sectoare precum reforma administrai-
ei publice, agricultura i dezvoltarea rural
i protecia social s-au bucurat de alocaii
sporite, n timp ce domenii precum cerce-
tarea i inovaiile, industria sau turismul au
fost practic ignorate.
Din octombrie 2005, coordonarea re-
laiilor guvernului moldovenesc cu comu-
nitatea donatorilor are loc la dou niveluri.
Coordonarea superioar este efectuat
de Comitetul Naional pentru coordonarea
asistenei externe pe lng Ofciul Primului
Viceprim-ministru. Acest Comitet este pre-
3.5. Subiect special: asistena extern
pentru dezvoltare
Tabelul 8 Asistena tehnic acordat Republicii Moldova, 2005-2006
Surse: Unitatea Naional de Coordonare, Rapoarte anuale 2005, 2006
2005 2006
Nr. de proiecte 196 254
Bugetul global al proiectelor (milioane USD) 288 308
Sursa: Unitatea Naional de Coordonare, Rapoarte anuale 2005, 2006.
Figura 20 Distribuia alocaiilor fnanciare de asisten tehnic pe
sectoare n 2005-2006, %
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
ocupat de: (i) asigurarea corespunderii con-
tinue ntre programele externe de asisten
i prioritile de dezvoltare economic i
social a Moldovei; (ii) monitorizarea pro-
gramelor de asisten extern; (iii) exami-
narea problemelor legate de implementarea
proiectelor de asisten i elaborarea propu-
nerilor de soluionare a acestora; (iv) evalu-
area rezultatelor implementrii proiectelor
date
105
. Ministerul Economiei i Comerului
efectueaz coordonarea inferioar care
include programarea, coordonarea, analiza
i evaluarea asistenei tehnice, oferit de or-
ganizaiile multilaterale i rile donatoare.
Unitatea Naional de Coordonare (NCU)
este responsabil de managementul opera-
ional al acestor sarcini
106
.
Cu toate acestea, coordonarea asistenei
tehnice rmne defcitar. Astfel, regula-
mentele de funcionare nu delimiteaz clar
rolurile ambilor actori, provocnd confuzii
i suprapuneri n activitatea lor. Pe lng
aceasta, Ministerul de Externe i Integra-
rea European (pe linia Planului de Aciuni
Uniunea European Republica Moldova)
i Ministerul Finanelor sunt ali doi actori
importani n coordonarea asistenei strine.
Aceasta complic i mai mult procesul de
coordonare i implementare a unor proiecte,
ndeosebi dac se ia n calcul i problemele
de comunicare/cooperare ntre unii actori.
Din partea donatorilor, coordonarea
asistenei se nscrie n mare parte n strate-
giile de ar elaborate de fecare donator n
parte. n acelai timp, donatorii au semnat
un Memorandum de nelegere privind co-
ordonarea i armonizarea activitilor gu-
vernului i a donatorilor n vederea mbu-
ntirii efcacitii ajutorului extern pentru
Republica Moldova. Acest Memorandum a
fost pus la baza Cadrului Guvernului pen-
tru Parteneriat (Governments Partnership
Framework). Acest cadru a fost semnat de
Guvern i partenerii de dezvoltare care ac-
tiveaz n Moldova (Comisia European,
ageniile ONU, FMI, Banca Mondial, SIDA,
DFID, SDC, UNICEF, Ministerul Cooper-
rii pentru Dezvoltare a Olandei). Grupul de
Armonizare se ntrunete trimestrial, iar
partenerii externi organizeaz i ntlniri lu-
nare pentru schimbul informaiilor privind
activitile desfurate.
Pe plan global, pentru asigurarea unei
coordonri mai bune, rile dezvoltate m-
preun cu cele n curs de dezvoltare, au
adoptat aa-numit Declaraie de la Paris.
Prin adoptarea acestei Declaraii prile
urmresc sporirea efcacitii asistenei, o
adaptabilitate mai mare a acesteia la situa-
iile i prioritile particulare ale rilor re-
cipiente, o precizie mai nalt a indicatorilor
i intelor, dar i o monitorizare i evaluare
mai riguroas a implementrii programelor
de asisten
107
. Republica Moldova s-a altu-
rat acestei Declaraii n octombrie 2006. Mai
mult, indicatorii de progres inclui n aceast
declaraie au fost puse la baza Cadrului Gu-
vernului pentru Parteneriat (Governments
Partnership Framework) Coordonarea i
armonizarea activitilor guvernului i a do-
natorilor n vederea mbuntirii efcacit-
ii ajutorului extern pentru Moldova.
Declaraia de la Paris propune spre imple-
mentare 56 de aciuni care urmeaz s fe eva-
luate n raport cu 12 indicatori de monitoriza-
re i inte stabilite pentru anul 2010. Pe lng
aceasta, se efectueaz i evaluri intermediare,
una avnd loc n 2006. Aceasta vizeaz, ns,
aciunile ntreprinse n 2005 i de aceea repre-
zint mai degrab o evaluare a nivelului iniial
de proximitate fa de intele stabilite n De-
claraie. Raportul de monitorizare efectuat n
2006 vizeaz 34 ri, inclusiv Republica Mol-
dova. Raportul arat c Republica Moldova,
asemeni multor altor ri n curs de dezvoltare,
nc este destul de departe de atingerea obiec-
tivelor stabilite pentru 2010 (Tabelul 9).
Dimensiuni
Nivelul
iniial
Sfdrile principale
Apartenen Redus Fragmentarea ntre ministere. CCTM nu este racordat corespunztor la documentele strategice.
Coordonare Redus
Sisteme de ar sunt slabe. Un sistem informaional integrat trebuie s fe introdus n 2008
i deveni operaional n 2009. Cota ajutorului acordat i refectat n bugetul de stat trebuie
s creasc. Cota asistenei tehnice coordonate (ntre donatori) rmne joas. Numrul
structurilor paralele (Uniti de implementare) pentru implementarea proiectelor de ctre
donatori trebuie s fe redus.
Armonizare Moderat
Utilizarea redus a procedurilor comune. Asistena acordat trebuie s foloseasc mai
pe larg abordri bazate pe programe. Cota lucrului analitic coordonat privind Moldova
trebuie s creasc.
Administrare axat
pe rezultate
Redus
Calitatea proast i accesibilitatea n oarecare msur limitat a informaiei despre srcie.
Sistemul integrat de evaluare i monitorizare la nivel naional lipsete.
Responsabilitate
reciproc
Moderat
Evaluri reciproce pariale asupra progresului n implementarea nelegerilor privind
efciena ajutorului agreate n comun
105
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.322 din 23.03.2006 cu
privire la instituirea Comitetului Naional pentru asistena tehnic
acordat Republicii Moldova.
106
privire la efcientizarea mecanismului de coordonare a asistenei
tehnice acordate Republicii Moldova.
107
Declaraia de la Paris privind Efcacitatea Ajutorului pentru Dezvoltare (2005).
Tabelul 9 Sfdrile principale n implementarea Declaraiei de la Paris
Surse: OECD, Survey on Monitoring Paris Declaration. Moldova. 2006; World Bank, Aid Efectiveness Review.
Moldova, October 2006
N
e
c
e
s
i
t
a
t
e
a

u
n
u
i

s
a
l
t

e
c
o
n
o
m
i
c
Din partea autoritilor moldovene,
Unitatea Naional de Coordonare este res-
ponsabil de monitorizarea i evaluarea asis-
tenei strine. Rezultatele activitii de eva-
luare sunt publicate sub form de rapoarte
anuale, care sunt foarte descriptive, prezint
informaia general privind asistena tehni-
c acordat Moldovei i enumer proiectele
implementate n fecare sector care a bene-
fciat de asistena tehnic strin. Aceste ra-
poarte descriu ce a fost implementat, dar nu
ofer concluzii relevante asupra efcienei i
impactului asistenei, i dac scopurile pro-
puse de programe (care includ mai multe
proiecte) au fost atinse
108
. Cu alte cuvinte,
nu exist o evaluare riguroas a impactului
asistenei n realizarea scopurilor de dezvol-
tare propuse i a felului cum aceasta poate f
mbuntit n viitor. Aceeai concluzie este
valabil i n cazul monitorizrii. De multe
ori nu este apreciat efciena implement-
rii unor proiecte i ce poate f mbuntit
n decursul desfurrii acestora. De fapt,
raportul anual al UNC recunoate c nici
nu au fost fcute ncercri de evaluare la
nivel de program de ctre autoritile mol-
dovene
109
. Lansarea sistemului IDEA, care
ofer informaii referitoare la proiectele n
derulare, nu poate suplini un sistem integrat
i autentic de monitorizare i evaluare a ef-
cienei i impactului asistenei strine.
Pe de alt parte, donatorii efectueaz
monitorizarea i evaluarea proiectelor con-
form standardelor proprii i obiectivelor
stabilite n strategiile lor de asisten. Re-
zultatele acestor evaluri nu sunt comuni-
cate ntotdeauna autoritilor recipiente de
asisten. n fnal, Strategia Naional de
Asisten care ar trebui s conin o list de
indicatori clari pentru monitorizarea i eva-
luarea asistenei, agreai de comun acord de
donatori i autoritile moldoveni, seamn
mai degrab cu un shopping list
110
.
Rolul i volumul asistenei strine va
crete cu certitudine n anii viitori. Este cru-
cial ca Republica Moldova s fe n stare s
exploateze la maxim aceste circumstane
propice i s sporeasc efectele pozitive ale
asistenei pentru dezvoltarea rii. Pentru
realizarea acestor deziderate este important
ca autoritile moldoveneti mpreun cu
partenerii de dezvoltare s nlture o serie
de neajunsuri i s depun eforturi care ar
spori impactul pozitiv al asistenei acordate.
Adoptarea Planului Naional de Dezvoltare re-
prezint att o oportunitate, ct i o sfdare. n
mod ideal, acest Plan ar trebui s serveasc drept
platform pentru acordarea i alinierea asistenei
internaionale la agenda naional de dezvoltare.
Cu alte cuvinte, la prioritile PND ar trebui s
fe racordate fuxurile de asisten extern, inclu-
siv cele care vin pe linia PAUERM. O asemenea
decizie trebuie susinut att de autoritile mol-
dovene, ct i de comunitatea donatorilor. Tot-
odat, alinierea asistenei externe la prioritile
PND ar orienta aceast asisten spre scopuri
clar stabilite.
Coordonarea asistenei trebuie simplifcat i
efcientizat. n aceste sens este necesar delimi-
tarea clar a responsabilitilor ntre Comitetul
Naional pentru coordonarea asistenei externe
pe lng Ofciul Primului Viceprim-ministru i
Unitatea Naional pentru Coordonare. Primul
ar trebui s se ocupe de funciile strategice de
planifcare, monitorizare i evaluare, iar cel de-al
doilea trebuie s se concentreze asupra progre-
sului proiectelor la nivel tehnic. n acest sens este
crucial nzestrarea Comitetului Naional cu ca-
pacitile necesare pentru ndeplinirea real a
acestor funcii, eventual, cu suport permanent al
donatorilor. Personalul trebuie suplinit i, n caz
de necesitate, instruit.
Asigurarea monitorizri progresului proiectelor
conform obiectivelor de program. Monitori-
zarea proiectelor n derulare trebuie aliniat la
prioritile documentului strategic naional. n
afar de furnizarea informaiei privind atingerea
obiectivelor intermediare de program, procesul
efcient de monitorizare va permite evidenie-
rea problemelor ce apar n procesul desfurrii
proiectelor i nlturarea acestora.
Asigurarea evalurii efcienei i impactului
asistenei externe. Autoritile moldovene i
donatorii trebuie s dispun de o imagine veri-
dic a impactului proiectelor de asisten asupra
atingerii obiectivelor de dezvoltarea trasate n
documente strategice, spre exemplu n PND. O
evaluare adecvat trebuie s mearg dincolo de
adunarea aritmetic a rezultatelor proiectelor
implementate. De aceea este nevoie de un cadru
de evaluare a performanei n atingerea obiecti-
velor trasate n documentul strategic naional.
n plus, acest cadru trebuie s considere pro-
cesul de implementare, efciena contribuiilor
partenerilor i s ofere soluii de mbuntire
pentru viitor.
108
Monitoring and evaluating external assistance programmes, Atos
Origin, 2005.
109
Raport anual 2006, Unitatea Naional de Coordonare, Ministerul
Economiei i Comerului al Republicii Moldova.
110
Monitoring and evaluating external assistance programmes, Atos
Origin, 2005.
Avansarea
democratizrii
i bunei guvernri
Planurile nu nseamn nimic,
planifcarea este totul.
Dwight D. Eisenhower, al 34-lea preedinte american
Autoritatea nu nseamn stpnire,
ci responsabilitate pentru alii.
Sfntul Augustin
Diagnoza
Cultura politic reprezint sistemul de
percepii i atitudini, bazat pe valori istoric
fundamentate, care determin obiectivele
sociale i comportamentul ndreptat spre
atingerea lor de ctre indivizi, grupurile so-
ciale i instituiile unei societi. Instituiile
publice, private i cetenii se manifest ca
subieci ai procesului politic n raporturile
lor reciproce, determinate de cultura politi-
c. Infuenarea politicilor publice de ctre
organizaii, grupuri i indivizi care urmresc
scopuri politice, sociale, economice, ecolo-
gice etc. implic participarea lor la procesul
politic. Din aceast perspectiv buna gu-
vernare presupune existena unui procesul
politic ce intete atingerea a trei obiective
fundamentale: securitatea naional n toa-
t complexitatea ei; dezvoltarea economic
pentru asigurarea bunstrii cetenilor i
diminuarea dezechilibrele sociale; asigura-
rea drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor.
Fenomenul culturii politice din Repu-
blica Moldova nc nu a fost studiat funda-
mental. Este evident, ns, c nivelul culturii
politice s-a dovedit impropriu pentru asi-
gurarea unei funcionri efciente a insti-
tuiilor democratice noi, precum i pentru
atenuarea efectelor factorilor de oc care au
nsoit modernizarea i tranziia. Republica
Moldova parcurge de aproape dou decenii
un proces de modernizare i tranziie soci-
al-economic i politic. ocurile generate
de modernizare au fost amplifcate de factori
colaterali infueni: criza identitar, con-
fictul transnistrean i infuenele exterioare
asupra proceselor interne. Factorii menio-
nai au contribuit la fragmentarea societii
moldoveneti pe segmente etnice, lingvistice,
regionale etc. Realitile din perioada mo-
dernizrii au creat noi cliee negative pentru
perceperea Republicii Moldova, att n in-
terior, de ctre ceteni, ct i n afara rii:
cea mai srac ar din Europa, exportatoare
de for de munc iefin, ar de origine i
de tranzit a emigraiei ilegale, a trafcului de
fine umane, unul din cei mai nali indice
al statelor falite
111
(vezi subcapitolul CUM
SUNTEM VZUI N LUME).
4.1. Cultura i participarea politic
Avansarea democratizrii
i bunei guvernri
EVOLUIILE: +1
SITUAIA: 0
PERSPECTIVELE: 0
Capitolul patru este una din cele mai extinse pri ale Raportului de Stare a rii, acoperind
cteva domenii de maxim actualitate pentru Republica Moldova. Primul aspect analizat
este cultura i participarea politic n societatea moldoveneasc, infuenat de un amestec
de valori tradiionale i moderne. Subcapitolul doi arat c Republica Moldova a nregistrat
anumite progrese n adoptarea politicilor n domeniul drepturilor omului, dar acestea sunt
modeste n comparaie cu rezultatele nregistrate de ctre alte ri din Europa Central i de
Est. Un element critic pentru funcionarea sistemului democratic este justiia independent
i efcient. Dup cum este artat n acest capitol, justiia moldoveneasc nc sufer de o
serie de carene care-i limiteaz capacitile de exercitare a actului de justiie independent.
Procesul de bun guvernare este n mare msur erodat de slbiciunea sistemului de
administraie public. Capitolul dat scoate n eviden aspectele ce in de consolidarea i rolul
societii civile n procesul de modernizare a rii, rol pe care organizaiile neguvernamentale
moldoveneti ar putea s-l joace cu o mai mare responsabilitate i druire. Alegerile locale
din 2007 fac obiectul unei analize speciale care ncheie acest capitol.
111
http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_
id=3865&page=0.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
Evident, Republica Moldova a nregis-
trat i anumite succese n modernizarea
instituiilor democratice n conformitate
cu standardele europene. Totui, moder-
nizarea societii per ansamblu nu a putut,
n mod obiectiv, f sincronizat cu moder-
nalte a populaiei rurale, are i o cultur
politic preponderent arhaic sau parohia-
l, cu o mare rezisten opus moderniz-
rii. Caracteristica respectiv se regsete n
comportamentul elitelor politice, preferin-
ele electorale ale cetenilor i n gradul de
participare la treburile publice.
Valorile i percepiile, care pot f identi-
fcate n mod implicit prin sondaje de opinie
public, sunt extrem de importante pentru
nelegerea culturii politice. Atitudinea fa
de srbtori marcheaz cmpul semiotic al
valorilor, ntruct srbtorile sunt prilejuri
de manifestare a sentimentelor de entuzi-
asm, admiraie sau bucurie pentru anumi-
te evenimente cu impact pentru coeziunea
social i pentru simbolurile care le fxeaz.
Dup cum se poate vedea din Figura 21, cele
mai importante srbtori pentru moldoveni
sunt cele religioase i de familie, dup care
urmeaz cele cu caracter internaional. Sr-
btorile naionale, legate de statalitatea i or-
dinea constituional a Republicii Moldova
sunt cel mai puin populare printre ceteni,
ziua vinului find de aceeai importan cu
ziua independenei.
n mod paradoxal, popularitatea sczut
a srbtorilor naionale nu-i gsete refec-
tare n nivelul relativ nalt al percepiilor po-
zitive vizavi de statutul de cetean al Repu-
blicii Moldova: peste 70% dintre ceteni se
declar mndri sau foarte mndri de faptul
c sunt ceteni ai acestei ri (Figura 22),
dei doar 1525% srbtoresc evenimentele
legate de statalitate. Acest paradox poate f
explicat de perioada de timp ct srbtorile
s-au afat n cmpul valoric al comunitii:
srbtorile cretine mai mult de un mile-
niu; srbtorile internaionale aproximativ
50 de ani ai perioadei sovietice; srbtorile
naionale ultimii 1618 ani de dup peri-
oada sovietic.
Modernizarea Republicii Moldova im-
plic necesitatea unei bune guvernri, care
este realizabil doar n condiiile existenei
unui anumit grad de stabilitate politic. Ni-
velul de interes fa de politic, comporta-
mentul electoral i inteniile de protest ale
cetenilor n situaii de criz reprezint
indicatorii pentru estimarea stabilitii po-
litice. Din acest punct de vedere, pe parcur-
sul ultimilor ase ani majoritatea absolut
a cetenilor Republicii Moldova a fost ne-
Not: * - Cifrele indic procentajul cetenilor care au declarat c srbtoresc evenimentul respectiv
Sursa: Barometrele de Opinie Public
Figura 21 Cele mai importante srbtori ale moldovenilor*
nizarea rapid a instituiilor. Cauza este c
instituiile publice i cele ale societii civile
au fost modernizate n baza unor modele i
standarde de mprumut pentru a se ancora
ntr-un context european, care i-a demon-
strat efciena n medii cu o cultur politic
corespunztoare. Republica Moldova, nu-
mit i satul Europei n virtutea ponderii
Ct de mndri suntei de calitatea de cetean al Republicii
Moldova, % din total
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
mulumit de direcia general a evoluiei
lucrurilor din ar (Figura 23).
Pe lng un nivel foarte sczut de ncrede-
re n partidele politice, cetenii manifest i
un interes sczut fa de politic (Figura 24).
Gradul de ncredere al cetenilor n capaci-
tatea lor de a infuena hotrrile autoritilor
la nivel local i naional este unul foarte sc-
zut, corelnd strns cu gradul de interes pen-
tru politic. Nu este clar direcia cauzalitii
cetenii nu se intereseaz de politic findc
nu cred c pot infuena hotrrile instituiilor
publice sau viceversa dar combinaia tuturor
acestor factori s-a regsit n comportamentul
electoral prin accentuarea absenteismului. i-
nnd cont de faptul c democraiile moderne
sunt prin excelen democraii partinice,
care se afrm prin alegeri periodice, tocmai
interesul fa de politic, fa de ofertele par-
tidelor i participarea activ la alegeri repre-
zint singura cale legal i legitim pentru
ca cetenii s ncerce schimbarea strii de
lucruri. n acest sens, pentru cultura politic
moldoveneasc este caracteristic nihilismul
politic, existnd riscul rbufnirii ntr-un com-
portament de protest.
Astfel, indicele stabilitii politice al
Republicii Moldova, estimat dup mode-
lul Gallup International, este negativ i n
scdere pe parcursul anului 2007 de la -4,1
(aprilie) la -14,0 (noiembrie)
112
. Conform
acestui model, n Republica Moldova predo-
min nemulumiii - cetenii care consi-
der c alegerile n organele publice elective
nu sunt corecte i c ara nu este guvernat
dup voina poporului - cu 49,5% n aprilie
2007 i 54,2% n noiembrie 2007. Factorii
cu impact negativ asupra stabilitii politice
s-au intensifcat n 2007 n urma califcrii
sub ateptri date de observatorii locali i
internaionali alegerilor locale generale din
iunie 2007, calitii i transparenei sczute a
adoptrii unor decizii importante n dome-
niul social-economic, calitii justiiei etc.
Nivelul sczut al stabilitii politice nu
are un impact imediat. Acesta servete drept
indicator c printr-un anumit concurs de
circumstane pot aprea conficte ntre ra-
murile puterii sau pot izbucni micri de
protest. Totui, trebuie remarcat faptul c n
ultimii ase ani nu au avut loc conficte ntre
ramurile puterii, ci doar aciuni de protest
organizate de opoziie mpotriva unor poli-
tici guvernamentale. Datele BOP
113
din peri-
oada 2001 2005 atest c aproximativ 10%
dintre ceteni au participat la vreo aciune
de protest. Puin mai mult de 15% admit
posibilitatea participrii la aciuni de protest
n caz de necesitate. De obicei, protestele n
Republica Moldova sunt panice. Subiectele
Credei c n ara noastr lucrurile merg ntr-o direcie
bun sau greit?, % din total
Figura 24 Repartiia rspunsurilor generale la ntrebarea n ce
msur v intereseaz politica?, % din total
112
n modelul Gallup International stabilitatea politic se estimeaz n
baza interaciunii a doi parametri msurai n cadrul sondajelor de
opinie: 1) guvernarea n baza voinei poporului; i 2) alegerea liber
i corect a reprezentanilor poporului n organele publice elective.
Modelul Gallup identifc patru categorii de ceteni n funcie
de rspunsurile la ntrebrile despre alegerile i conducerea rii
dup voina poporului: Da, Da Mulumiii (Piloni ai democraiei);
Da, Nu Dezamgiii; Nu, Da Indiferenii (spectatorii); Nu, Nu
Nemulumiii.
113
Barometrul de Opinie Public, IPP, Mai 2007.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
cele mai contestate prin intermediul protes-
telor stradale sunt cele legate de: interpreta-
rea istoriei i modalitatea de predare a aces-
teia n coli; probleme lingvistice, precum
denumirea limbii de stat i ofcializarea sta-
tutului limbii ruse; soluionarea confictului
transnistrean prin federalizare.
n perioada 20052007 nu au avut loc
proteste de mas pe marginea problemelor
menionate. Unul din factori a fost constitu-
irea parteneriatului politic pentru realizarea
obiectivelor integrrii europene la care au
aderat i principalele fore politice de opozi-
ie capabile s organizeze proteste n mas.
Au avut loc, ns, un ir de proteste tema-
tice, de proporii relativ reduse, organizate
de partide de opoziie mpotriva politicilor
guvernamentale (de exemplu, protestele de-
intorilor de patent). Dei ntrunesc peste
o jumtate de milion de angajai, sindicatele
din Republica Moldova, practic, nu organi-
zeaz proteste mpotriva politicilor guver-
namentale, ultimii 34 ani find consumai
n conficte de ordin intern. De asemenea, se
constat c degajarea tensiunilor protestata-
re n societate are loc prin supapa emigraiei
celei mai active i competente fore de mun-
c. ns, dup recenta anunare a consum-
rii parteneriatului politic de ctre partidul
de guvernmnt, opoziia a indicat asupra
posibilitii relurii aciunilor de protest n
eventualitatea dac se va ncerca soluiona-
rea problemelor de maxim sensibilitate fr
luarea n consideraie a punctelor de vedere
ale acesteia.
Patru cicluri electorale au evideniat c
n Republica Moldova succesiunea la guver-
nare se realizeaz n mod periodic, panic
i, n general, n conformitate cu normele
i standardele general acceptate. Alegerile
nu duc n mod iminent la nlturarea ten-
siunilor i a instabilitii politice. Procesul
electoral, precum i rezultatele alegerilor
servesc uneori, contrar ateptrilor, drept
temei pentru creterea instabilitii politice.
Fragmentarea societii ca urmare a diviz-
rii ei pe criterii etnolingvistice, religioase,
politice se regsete n rezultatele alegerilor,
care se deosebesc semnifcativ dup criteriul
urban-rural, nord-sud, majoritate-minori-
tate etnic. n funcie de rezultatele alege-
rilor, nencrederea reciproc a exponenilor
forelor politice, suspectarea de manipulare
din partea autoritilor genereaz conficte
cu potenial de destabilizare politic.
Ultimele trei campanii electorale din
Republica Moldova au primit califcati-
ve mai negative dect cele precedente, din
partea misiunilor specializate de observare
internaional desfurate sub egida OSCE.
Alegerile au fost apreciate drept relativ libe-
re, dar departe de a f corecte i conforme
standardelor internaionale. Nu au fost ates-
tate manipulri masive cu voturile alegtori-
lor n ziua alegerilor. Preteniile fa de auto-
ritile Republicii Moldova se reduc la lipsa
de bunvoin pentru asigurarea condiiilor
egale pentru concurenii electorali a accesu-
lui uniform la mass-media electronic, uti-
lizarea de ctre partidul de guvernmnt a
resurselor administrative i hruirea opozi-
iei. n consecin, sondajele de opinie atest
c majoritatea respondenilor consider c
alegerile n Republica Moldova nu sunt li-
bere i corecte.
Partidele politice au devenit principa-
lele instituii care asigur relaia dintre so-
cietatea civil i instituiile publice. n cele
patru cicluri electorale nici un candidat in-
dependent nu a devenit deputat. n organe-
le reprezentative de nivel local doar 515%
dintre consilieri i primari sunt alei n afara
flierelor de partid. Sondajele de opinie re-
lev c aceast stare de fapt nu se datoreaz
ncrederii cetenilor n partide, ci sistemu-
lui electoral proporional utilizat pentru
alegerea deputailor i consilierilor. Sonda-
jele de opinie relev c majoritatea absolut
a cetenilor pledeaz pentru schimbarea
sistemului electoral n favoarea votului uni-
nominal, lucru respins cu regularitate de c-
tre clasa politic. n Republica Moldova, n
prezent, sunt nregistrate 28 de partide poli-
tice, legislaia n vigoare impunnd ca la n-
registrare partidele s aib cel puin 4000 de
membri
114
, nsemnnd c ar trebui s existe
cel puin 112.000 de membri de partid sau,
cel puin, aproximativ 6% dintre ceteni ar
f trebuit s fe membri de partid. n realita-
te, partidele mari declar c au de la 2030
mii membri, ceea ce este credibil, lund n
consideraie capacitatea lor de a nainta c-
teva mii de candidai n funcia de primar i
114
Legea privind partidele politice adoptat la 21/12/2007.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
consilier local i de a nregistra alte cteva
mii de reprezentani ai formaiunilor n ca-
litate de ofciali electorali n organele electo-
rale, observatori etc.
n perioada de dup declararea indepen-
denei Republicii Moldova, demnitari de cel
mai nalt rang, reprezentani ai diferitelor
fore politice i instituii non-guvernamen-
tale au lansat iniiative de identifcare a ideii
naionale, care ar permite depirea diviz-
rilor antagoniste n societatea moldoveneas-
c pe criterii politice. Rolul ideii naionale
ar f s diminueze riscurile destabilizrii po-
litice, cauzate de atitudinile forelor politice
fa de principalele probleme cu potenial
de polarizare a opiniei publice. Problemele
respective s-au proflat foarte clar n ultimul
deceniu prin protestele pe care le-au generat.
Este vorba de modalitile de interpretare a
istoriei cu impact asupra problemei identi-
tii naionale i lingvistice; modalitatea de
soluionare a confictului separatist din ra-
ioanele din stnga Nistrului; vectorul politi-
cii externe; politicile social-economice i de
asigurare a drepturilor ceteneti.
Iniiativa care s-a bucurat de un suport,
practic, unanim a fost Declaraia cu privi-
re la parteneriatul politic pentru realizarea
obiectivelor integrrii europene, votat in
corpore de toi deputaii la prima edin a
noii legislaturi din 24 martie 2005. Docu-
mentul are la baz consensul larg al tuturor
fraciunilor parlamentare n ceea ce prive-
te promovarea consecvent i ireversibil a
cursului strategic spre integrarea european.
Ideea parteneriatului politic pentru realiza-
rea obiectivelor integrrii europene a fost
acreditat neofcial cu potenial de a suplini
ideea naional. n cadrul parteneriatului
politic toate fraciunile parlamentare s-au
angajat s ntreprind eforturi n vederea:
soluionrii panice i democratice a proble-
mei transnistrene; asigurrii stabilitii in-
stituiilor democratice; asigurrii indepen-
denei sistemului judectoresc; combaterii
corupiei; dezvoltrii libere a mijloacelor de
informare n mas, respectrii drepturilor
minoritilor naionale, dezvoltrii sociale,
reducerii srciei, ameliorrii climatului in-
vestiional i afrmrii plenare a rolului lim-
bii de stat. Aciunile invocate aveau menirea
s apropie Republica Moldova de satisfa-
cerea criteriilor necesare pentru integrarea
european.
Din perioada parteneriatului politic,
Parlamentul i Guvernul, n special Minis-
terul Afacerilor Externe i Integrrii Euro-
pene (MAEIE) au manifestat o deschidere
fr precedent pentru cooperarea cu orga-
nizaiile societii civile avnd drept scop
atragerea acestora n implementarea strate-
giilor naionale susinute de ctre partene-
rii externi. Deschiderea instituiilor publice
fa de societatea civil este fr precedent
n sensul c a fost, de fapt, impus de insti-
tuiile internaionale, suportul acestora fa
de Republica Moldova n implementarea
strategiilor i planurilor comune (SCERS,
PAUERM) find, practic, condiionat de co-
operarea cu societatea civil. Cooperarea in-
stituiilor publice i cele ale societii civile
este infuenat i susinut din exterior, fapt
ce reprezint o caracteristic important a
culturii politice moldoveneti.
Parteneriatul politic a avut rezonan
i suport internaional. Politicile publice cu
caracter de consolidare social-politic au
fost desfurate preponderent sub auspiciile
unor strategii elaborate i/sau susinute de
instituii i structuri internaionale: Stra-
tegia de Cretere Economic i Reducere
a Srciei; Planul de Aciuni Uniunea Eu-
ropean Republica Moldova; Obiectivele
Mileniului. ns lupta pentru putere i me-
todele utilizate n acest sens n cadrul alege-
rilor locale generale din 2007 au relevat c
pentru partidul de guvernmnt meninerea
la guvernare prin orice mijloace prevaleaz
asupra parteneriatului politic i asupra sco-
pului n numele cruia a fost ncheiat aces-
ta. O consecin a pierderii alegerilor locale
din 2007 de ctre partidul de guvernmnt
a fost declaraia efului statului conform c-
reia parteneriatul politic a expirat. Expresia
sistrii parteneriatului politic a fost boicota-
rea reciproc ntre partidul de guvernmnt
i opoziie n aproximativ 2/3 din raioane a
constituirii organelor de conducere. n cazul
raionului Rezina, boicotul a condus la dizol-
varea consiliului raional i convocarea unor
noi alegeri.
O alt manifestare a sistrii parteneri-
atului politic a fost adoptarea legii privind
partidele politice i a amendamentelor (n
prim lectur) la Codul Electoral, care vor
dezavantaja partidele de opoziie extrapar-
lamentare i partidele mici. Astfel, conform
legii privind partidele politice, este redus
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
numrul de membri (de la 5 la 4 mii) nece-
sar pentru fondarea unui partid, este stabili-
t posibilitatea de dizolvare pentru neparti-
cipare n alegeri i acordarea fnanrii de la
bugetul de stat (n mrime de 0,2%) numai
dup alegerile parlamentare din 2009
115
. n
acelai timp, amendamentele la Codul Elec-
toral
116
prevd majorarea pragului electoral
pentru accederea n Parlament de la 4%
pn la 6% i excluderea noiunii de bloc
electoral din Codul Electoral al Republicii
Moldova, precum si a tuturor prevederilor
ce reglementeaz activitatea lor. Ambele
documente au fost elaborate n grab, fr
a lua n considerare propunerile i obieciile
experilor locali i internaionali, i au ge-
nerat deja reacii de protest a partidelor de
opoziie.
Astfel, nivelul culturii politice moldo-
veneti permite ca interesele de partid s
prevaleze asupra interesului public, fr
sancionarea din partea alegtorilor a unor
astfel de ealonri a prioritilor din partea
partidelor politice.
Recomandri
Este necesar consolidarea vectorului strategic
de integrare european, dat find faptul c nu
exist o alt idee cu potenial de idee naional
pentru Republica Moldova.
Implementarea cu bun credin a obligaiu-
nilor Republicii Moldova fa de instituiile in-
ternaionale n vederea satisfacerii criteriilor de
integrare european este cel mai recomandabil
lucru. Singura surs de atragere a suportului in-
ternaional pentru dezvoltarea Republicii Mol-
dova este angrenarea la instituiile europene prin
alinierea la standardele acestora.
115
Legea cu privire la partidele politice, vezi proiectul legii la http://
www.parlament.md/download/drafts/ro/4860.2006.doc.
116
http://www.parlament.md/download/drafts/ro/4350.2007.doc.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
Diagnoza
n 2004-2006, Republica Moldova a
nregistrat anumite progrese n adoptarea
politicilor n domeniul drepturilor omului.
Totui, progresele sunt modeste n compa-
raie cu rezultatele nregistrate de rile din
Europa Central i de Est. Adoptarea legisla-
iei relevante, n cele mai multe cazuri, nu se
soldeaz cu adoptarea politicilor coerente i
sistematice pentru a pune n aplicare legisla-
ia adoptat. Printre principalele difculti
se numr capacitile slabe ale guvernului
de a formula opiuni efciente de politici i
de a implementa politicile necesare n prac-
tic. Resursele disponibile din partea soci-
etii civile nu sunt valorifcate sistematic,
deseori executivul abordeaz formal impli-
carea societii civile n procesul de elabora-
re a politicilor. Un alt obstacol important l
reprezint prioritatea redus a importanei
politicilor din domeniul drepturilor omului
n contiina factorilor decizionali, inclusiv
a politicienilor. Politicile cu privire la pro-
movarea drepturilor omului nu sunt consis-
tent interiorizate de forele politice. Princi-
palele fore generatoare de schimbri rmn
actorii externi (n special n ceea ce prive-
te obligaiile relevante n Planul de aciuni
Uniunea European Republica Moldova) i
contribuia societii civile specializate.
n acest subcapitol va f analizat situa-
ia n patru domenii deosebit de problemati-
ce n ceea ce privete respectarea drepturilor
omului n Republica Moldova:
1. Libertatea de exprimare, mass-media, accesul la
informaie.
2. Libertatea ntrunirilor, libertatea asocierii.
3. Sigurana i libertatea persoanei.
4. Non-discriminarea minoritilor naionale.
Starea libertii de exprimare este di-
rect proporional cu situaia din domeni-
ile mass-media public i privat, condiiile
instituionale i economice de funcionare a
acestora, severitatea imixtiunii i interven-
iei instituiilor publice, capacitatea econo-
mic a sectorului, gradul de autoorganizare
i calitatea profesionitilor din domeniu. n
perioada anilor 2004-2006 putem observa o
evoluie modest, tendina find remarcat
prin crearea cadrului instituional i legisla-
tiv mai progresiv, ns aplicarea n practic
i funcionarea acestora este deocamdat
defcient. n perioada menionat, CEDO a
pronunat 5 cazuri de condamnare a Repu-
blicii Moldova
117
pentru nclcarea libertii
de exprimare, valoarea total a costurilor
pentru societate ajungnd la 50 000 euro.
Audiovizualul public nc rmne pu-
ternic favorabil majoritii afate la guverna-
re, politica editorial a acestora nu este inde-
pendent. Aceasta se manifest cel mai clar
n preajma alegerilor
118
. Exponenii guvern-
rii se bucur de o refectare mai mare i mai
calitativ. Mass-media public este nc sur-
sa dominant de informare pentru locuitorii
mediului rural, de aceea pluralismul i auto-
nomia redacional sunt importante pentru
garantarea libertii de exprimare i crerii
condiiilor egale pentru actorii politici i cei
publici. Putem remarca un progres la nivelul
crerii cadrului legislativ i premiselor insti-
tuionale pentru o mai mare independen a
companiei Teleradio-Moldova. Componen-
a Consiliului de observatori ai companiei,
numit n baza legii noi, este mai echilibrat
n comparaie cu componena precedent i
se compune i din reprezentanii societii
civile i ai opoziiei.
Audiovizualul privat a cunoscut o dez-
voltare moderat i consolidarea poziii-
lor posturilor de televiziune deja existente.
Doar compania NIT se bucur de emiterea,
practic, pe tot teritoriul rii, celelalte pos-
turi cunoscute, cum ar f ProTV, EuroTV
(recent privatizat) au o acoperire parial.
Exist multiple posturi private cu raza de
acoperire limitat unei regiuni geografce.
Sunt prezente i posturile TV din alte ri:
Rusia, Romnia i Ucraina, inclusiv cu pro-
dusele informaionale proprii. Diversitatea
opiniei este n principiu prezent, ns ca-
litatea produselor mediatice este insufcien-
4.2. Drepturile omului
EVOLUIILE: +1
SITUAIA: 0
PERSPECTIVELE: 0
117
Busuioc, 2004, Savitchi, 2004, Komersant Moldovy, 2006,
Amihalachioaie, 2004, Manole (admisibilitate), 2006.
118
Datele independente atest doar 10-15% de refectare a opiniei
neproguvernamentale din totalul timpului de emisie a companiei
Teleradio-Moldova.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
t. Cu mici excepii, posturile private nu au
sufciente resurse pentru a promova o poli-
tic editorial privind calitatea informaiei.
Posturile menionate refect, n principiu,
evenimentele importante pentru societa-
te, totodat acoperirea informaional este
deseori sumar i limitat din punct de ve-
dere al coninutului. n perioada meniona-
t au fost nregistrate cazuri de atac asupra
posturilor audiovizuale din partea autorit-
ilor
119
. n perioada alegerilor, diversitatea
opiniilor este prezent n form sumar i
strict reglementat prin autocenzur i re-
gulile impuse rigid de Comisia Electoral
Central (CEC).
Situaia posturilor radio nu difer cali-
tativ de cea a posturilor televizate. Diversita-
tea posturilor de frecven FM nu semnifc
neaprat accesibilitatea i refectarea diver-
selor opinii pentru societate i nici capaci-
tatea acestora de a oferi produse mediatice
de calitate.
Presa scris privat este destul de di-
versifcat. Principalele partide politice au
propriile ziare n limbile romn sau rus.
Politica acestora este puternic dependent
de opiunile politice ale partidelor. Exist,
totodat cteva ziare i sptmnale care re-
uesc s se poziioneze mai echidistant fa
de partidele politice, cum ar f Timpul, Zia-
rul de Chiinu, Ziarul de Gard, Ekonomi-
ceskoie Obozrenie i altele. Acestea creeaz
un spaiu cu un grad mai divers de opinii.
Totodat, accesul pe paginile acestora este
relativ limitat, calitatea materialelor infor-
maionale i analitice este n dezvoltare.
Costul ziarelor i astfel accesibilitatea aces-
tora pentru grupurile largi ale populaiei
este o alt problem. Sunt raportate cazuri
de presiune asupra presei scrise locale i re-
gionale din partea autoritilor raionale
120
.
Au fost nregistrate i cazuri de intimidare a
presei scrise naionale.
121

Libertatea ntrunirilor panice constitu-
ie un drept fundamental i o form institu-
ional a libertii de exprimare. Libertatea
de asociere este indispensabil realizrii n
comun a drepturilor i intereselor profesio-
nale, politice i civice. n principiu, n acest
domeniu situaia a evoluat temperat n di-
recia pozitiv, ns pe fondul progreselor
rilor din Europa Central i de Est, situaia
din Moldova a stagnat. Tendina pozitiv se
datoreaz unui grad mai mare de activism
din partea cetenilor. n preajma ciclurilor
electorale, libertile au cunoscut un grad
mai mare de restrngere.
Accesibilitatea restrns i costurile ri-
dicate ale libertii de exprimare prin mass-
media stimuleaz creterea i manifestarea
n public a opiniei. n ultima perioad, nu-
mrul cazurilor a crescut considerabil, si-
tuaie datorat parial ciclurilor electorale.
Dac n 2005 s-au desfurat 358 ntruniri
publice, n 2006 numrul acestora a crescut
la 890. Un indicator semnifcativ l reprezin-
t exercitarea libertii de ntruniri n capi-
tala rii. Creterea ntrunirilor publice este
nsoit de creterea refuzurilor din partea
autoritilor publice locale. n anul 2006, o
uoar scdere a numrului de solicitri a
fost nsoit de creterea numrului de refu-
zuri (Figura 25).
Statistica demonstreaz c n Chiinu,
pentru desfurarea ntrunirilor autoritile
publice propun locuri mai puin solicita-
te/vizibile. Totodat, autoritile intervin i
n ceea ce privete ora de manifestare, find
preferate orele de lucru.
Un alt aspect al drepturilor omului este
libertatea asocierii ce se ramifc n libertatea
119
PRO TV Chiinu, Euro TV Chiinu, Antena C.
120
Ecoul nostru (Sngerei), Unghiul (Ungheni), Observatorul de Nord.
Ediie de Floreti, Gagauz Halk (Comrat), SP (Bli), etc.
121
Ziarul de Gard, JURNAL de Chiinu, Moldavskie vedomosti,
Curaj, Timpul, distrugerea site-ului www.investigatii.md.
Sursa: CDOM
Figura 25 Numrul de solicitri i refuzuri de acceptare a ntrunirilor publice
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
asocierii civice, politice i religioase. n ulti-
ma perioad, asocierea civic a cunoscut o
cretere spectaculoas. Aceasta se manifest
n primul rnd prin creterea formelor aso-
ciative ale cetenilor din mediul rural, unde
procedurile de nregistrare formal a asocia-
iilor este relativ simpl. Pe fundalul acestei
tendine n general pozitive observm unele
aciuni ngrijortoare din partea Procuratu-
rii i a Ministerului Justiiei (vezi i subcapi-
tolul SOCIETATEA CIVIL). n preajma
alegerilor locale, Procuratura a iniiat aciuni
de verifcare a organizaiilor locale avnd ca
scop ofcial neadmiterea implicrii acestora
n activitatea politic. Se profleaz substan-
ial poziia restricionist a seciei asociaiile
obteti i partide politice a Ministerului Jus-
tiiei n vederea nregistrrii asociaiilor sau
modifcrii documentelor statutare. Aceeai
tendin se manifest n cazul nregistrrii
partidelor politice. Asocierea pe criterii re-
ligioase marcheaz o tendin negativ. Ser-
viciul culte opteaz pentru o poziie prtini-
toare n favoarea denominaiilor ortodoxe.
Funcionarea denominaiilor numite netra-
diionale, cum ar f grupurile musulmane,
mormonii etc., este sub presiunea poliiei
prin aciuni de percheziie, expulzri de pe
teritoriul rii a strinilor care viziteaz lo-
curile pentru activiti religioase.
Situaia cu privire la sigurana i liberta-
tea persoanei este un subiect care n conti-
nuare prezint difcultate din motivele exis-
tenei multiplelor proceduri administrative
de reinere i imperfeciune a practicii in-
stanelor judiciare de aplicare a prevederilor
de cauiune n baza procedurilor criminale.
Condiiile de detenie n locurile de execu-
tare a pedepselor i n locurile de detenie
preventiv sunt n continuare o surs impor-
tant de generare a relelor tratamente. R-
mne nedezrdcinat practica de folosire
a forei n obinerea probelor de ctre orga-
nele de anchet. Procedurile administrative
de detenie sunt frecvent utilizate pentru a
justifca i a preceda o detenie pe procedu-
ra criminal. Eliberarea mandatului de arest
de ctre judectorul de instruciune tot mai
frecvent este considerat un procedeu pur
formal de legitimizare a demersului pentru
arest preventiv din partea organului de an-
chet. Aceasta reprezint o deviere substan-
ial de la practica european de aplicare a
msurii de detenie preventiv.
Informaiile produse de organizaiile ne-
guvernamentale de specialitate i Comitetul
European pentru prevenirea Torturii (CPT)
relev un fenomen sistematic de utilizare a
forei fzice i psihice de ctre organele de
anchet. Cele 7 binecunoscute cazuri de tor-
tur
122
(cu costurile sociale totale de 125000
euro) arat c problemele principale rezid
n funcionarea sistemului instituional de
investigaie, insufciena tehnologiilor mo-
derne poliieneti de investigaie, existena
culturii corporative nefavorabile, presiuni
politice excesive asupra organelor de anchet,
slbiciunea i efciena sczut a mecanisme-
lor de supraveghere. Accesul la serviciile me-
dicale este deseori compromis sau inexistent
pentru persoanele afate sub anchet. Investi-
garea cazurilor de abuz este inefcient, cos-
tisitoare pentru partea de aprare i persoana
n detenie. Dei fenomenul este sistematic,
pe parcursul perioadei 2004-2006 doar cte-
va cazuri de abuz au fost sancionate.
Condiiile de detenie n executarea
sentinelor defnitive i condiiile de deten-
ie preventiv, precum i multiplele cazuri
pierdute la CEDO, ilustreaz probabil cea
mai mare surs de nclcri ale drepturilor
omului n Republica Moldova. Autoriti-
le blameaz insufciena fondurilor pentru
ntreinerea sistemului. Totodat, politicile
penale, prin pedepsele aspre i explorarea
modest a formelor alternative de pedeaps,
menin numrul mare de deinui n locuri-
le de executare a sentinelor.
Situaia minoritilor din Republica
Moldova poate f examinat n primul rnd
prin considerarea minoritilor naionale
(ucraineni, rui, gguzi, bulgari, romi i
alii). Politicile actuale n acest domeniu re-
prezint o reminiscen a politicilor sovieti-
ce de rusifcare i asimilare a minoritilor.
Minoritile naionale sunt forate s nvee
n instituiile precolare n limba rus, n
colile cu predare n limba rus unde limba
ofcial i limba nativ sunt prezente doar ca
obiecte de studiu n proporie de sub 5% din
tot curriculumul colar. Rezultatul politici-
lor date este asimilarea minoritilor, nstr-
inarea acestora din circuitul public, crearea
obstacolelor suplimentare pentru integrarea
cu adevrat a acestora n societate.
122
Ostrovar, 2005, Becciev, 2005, Sarban, 2005, Corsacov, 2006,
Holomiov 2005, Boicenco 2005, Pruneanu 2007.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
Studiile efectuate de organizaiile specia-
lizate i constatrile Comitetului consultativ
pe lng Convenia cadru pentru protecia
minoritilor naionale a Consiliului Euro-
pei atest dorina comunitilor respective
pentru studierea n limba nativ i integra-
rea n societate.
Utilizarea limbilor minoritare la nivel
local n circuitul neformal este prezent sub-
stanial n viaa privat. Totodat, lipsete
recunoaterea ofcial i stimularea folosirii
limbilor minoritare n sfera public i prin
mass-media. Lipsa politicilor coerente n
acest sens, competenele slab reprezentate
ale autoritilor la nivelul de elaborare i
promovare a politicilor (Biroul Relaiilor In-
teretnice, Ministerul Educaiei i Tineretu-
lui, Ministerul Culturii) defavorizeaz pro-
movarea politicilor conforme standardelor
europene n acest domeniu.
Situaia romilor n Moldova n special
cu referire la situaia romilor din mediul ru-
ral reprezint un subiect important de pre-
ocupare a instituiilor Consiliului Europei.
Comunitile romilor din mediu rural r-
mn n continuare subdezvoltate, accesul la
serviciile publice (educaie, medicale, sn-
tate, infrastructura) sunt absolut inadecvate.
Pe fondul lipsei serviciilor publice, progra-
melor de dezvoltare ale comunitilor date,
schemelor de micro-creditare, comunitile
rurale dezavantajate ale romilor au puine
anse de dezvoltare. Ca urmare, emigraia
din aceste localiti este extrem de accentu-
at, iar sperana de via este mult mai mic
n comparaie cu media pe ar.
Riscuri
n domeniul drepturilor omului, Repu-
blica Moldova i-a asumat un numr im-
portant de obligaii internaionale. Princi-
palele deriv din Planul Uniunea European
- Republica Moldova, existnd i obligaii
neonorate nc n faa Consiliului Europei.
Printre obligaiile neonorate deocamdat se
numr:
recunoaterea procedurilor de plngeri indivi-
duale i interstatale n baza art.21 i 22 a Con-
veniei ONU contra Torturii,
ratifcarea procedurii de plngeri individuale n
baza protocolului facultativ la Pactul cu privire
la Drepturile Civile i Politice,
implementarea mecanismului naional de preve-
nire a torturii n baza protocolului facultativ la
Convenia ONU contra torturii,
implementarea efcient a recomandrilor Co-
mitetului European pentru prevenirea torturii,
reforma locurilor de detenie preventiv i dez-
voltarea capacitilor poliiei,
crearea mediului favorabil pentru dezvoltarea
mass-mediei, neimplicarea n activitatea mass-
media,
adoptarea legii cu privire la libertatea de expri-
mare conform standardelor europene,
adoptarea legii noi cu privire la ntrunirile publi-
ce conform standardelor europene,
contribuirea la dezvoltarea societii civile,
executarea hotrrilor CEDO prin modifcarea
politicilor relevante,
adoptarea legii cu privire la religii,
reforma substanial a procuraturii,
garantarea autonomiei i independenei reale ale
autoritilor publice locale.
Totodat i n domeniile unde Republi-
ca Moldova a nregistrat formal un progres
exist multe restane i riscuri. Astfel, n
domeniul audiovizualului Capacitatea Con-
siliului de Observatori de a asigura autono-
mia, independena companiei i temperarea
interferenei politicului n activitatea in-
stituiei vor f decisive pentru valorifcarea
premiselor instituionale favorabile bunelor
schimbri. Dar tendina de implicare a poli-
ticului, polarizarea opiniilor politice i lipsa
de experien tehnic n cadrul Consiliului
de Observatori i conducerii manageriale a
companiei vor reprezenta principalele ris-
curi n capitalizarea progreselor obinute.
Consiliul de Observatori este expus riscuri-
lor de infuen din partea majoritii par-
lamentare, asociaiile profesionale i organi-
zaiile civice avnd un rol insufcient pentru
a oferi o mai mare stabilitate i pluralism
sistemului. Un alt factor negativ vor f alege-
rile parlamentare din 2009 care vor stimula
controlul guvernrii asupra mediei.
Libertatea de ntrunire este limitat de
prevederile Legii cu privire la ntruniri care
creeaz un sistem de autorizare al libertii,
prevd un regim favorabil pentru constrn-
gerea libertii, nu ofer protecie efectiv
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
i efcient organizatorilor i i face pe ace-
tia vulnerabili la aciunile de constrngere
din partea poliiei i autoritilor publice.
Meninerea politicilor existente poate gene-
ra multiple cazuri de condamnare la Curtea
European a Drepturilor Omului i poate re-
strnge n continuare exercitarea libertii de
exprimare. Acesta poate conduce la restrici-
onarea libertii de ntruniri publice n speci-
al cu apropierea ciclului electoral din 2009.
Riscurile la adresa dreptului la asociere
religioas se conin n tratamentul preferen-
ial la nregistrarea cultelor de ctre Servi-
ciul de stat culte, presiunea administrativ
din partea poliiei asupra denominaiilor
numite netradiionale. Procedura de nre-
gistrare reprezint cele mai multe probleme,
Republica Moldova find deja condamnat
n trei cazuri la CEDO
123
. Un alt risc este
comportamentul vdit prtinitor al autori-
tilor publice prin contribuii materiale i
fnanciare n favoarea Mitropoliei Moldovei.
Aceste fenomene constituie principale surse
de diminuare a dreptului la asociere religi-
oas i pot determina noi condamnri ale
Moldovei la CEDO. La sfritul anului 2007
costurile sociale pe urma condamnrii se ri-
dicau la 15000 euro.
Unul din riscurile cele mai mari la adre-
sa siguranei i libertii umane este aplica-
rea inconsecvent a cerinelor fa de deten-
ia preventiv, lipsa respectrii principiului
de egalitate a armelor prilor la aceast
etap i contientizarea insufcient a jude-
ctorilor. Un alt risc important l reprezint
restricionarea accesului reprezentantului
sau avocatului la persoana reinut. Exis-
tena locurilor de detenie care sunt nc n
subordinea poliiei, la fel expune riscurilor
majore persoanele reinute.
Calitatea serviciilor de avocatur, n
special pentru serviciile gratuite, accesibili-
tatea serviciilor i capacitatea insufcient a
Baroului avocailor de a se autoorganiza n
vederea meninerii, stabilirii i aplicrii nor-
melor etice reprezint un alt factor de risc.
n fnal, dependena i calitatea sistemului
judiciar reprezint un alt risc n garantarea
drepturilor. Afarea persoanelor n locurile
de executare a sentinelor este nsoit de un
ir de factori de risc legai de accesul limitat
al condamnailor la justiie, efciena sczut
a cilor de redresare a nclcrilor dreptului
la viaa privat, coresponden, contestarea
sanciunilor disciplinare i administrative,
calitatea condiiilor de executare
124
. CPT i
organizaiile neguvernamentale de speciali-
tate atest lipsa progreselor semnifcative n
acest domeniu.
Este ngrijortoare multitudinea i di-
versitatea locurilor de detenie. n prezent
exist peste 100 de locuri de detenie, de la
izolatoarele de detenie preventiv, comisa-
riatele de poliie, penitenciarele, casele pen-
tru copii, azilurile, spitalele psihiatrice, in-
ternatele i alte locuri n care persoanele se
af n forme diferite de privare a libertii.
Locurile menionate se af n subordinea
diferitelor autoriti: Ministerul Afaceri-
lor Interne, Ministerul Justiiei, Ministerul
Muncii, Proteciei Sociale, Copilului i Fa-
miliei, Ministerului Sntii i Ministerului
Educaiei. Politica actual de instituiona-
lizare excesiv a copiilor, a persoanelor n
vrst i altor categorii de persoane contri-
buie la formarea riscurilor suplimentare.
Politici
Cadrul instituional s-a bucurat de o
uoar mbuntire n 2004-2006, n parti-
cular, find adoptat un nou Cod al Audiovi-
zualului. Principala instituie de reglemen-
tare instituit n baza Codului nou, Consi-
liul Coordonator al Audiovizualului (CCA),
a cunoscut o evoluie pozitiv prin compo-
nena mai divers i echilibrat, incluznd
i reprezentanii societii civile. Totodat,
acesta este, de asemenea, dependent de con-
junctura politic n Parlament, rolul asoci-
aiilor profesionale i societii civile find
minim. n 2005
125
, cteva posturi private au
protestat public fa de aciunile abuzive cu
privire la liceniere din partea CCA. Politica
de acreditare i monitorizare a coninutului
spaiului mediatic al CCA a rmas intact,
condiiile de funcionare a posturilor priva-
te televizate nu sunt favorabile. Licena de
5 ani pentru televiziuni i licena de 3 ani
pentru posturi de radio sunt acordate pen-
tru o perioad prea scurt pentru a favoriza
investiiile n calitatea produselor mediatice
autohtone. Astfel, posturile de televiziune
sunt privite ca o investiie de scurt durat,
123
PPCD, 2006, Ziliberberg, 2004, Biserica Adevrat Ortodox, 2007,
cteva dosare ateapt etapa de comunicare.
124
Cazurile relevante la CEDO: Meriakri, 2005, Iordachi, 2006.
125
TV Euronova, AlbasatTV, Radio Vocea Basarabiei.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
posturile n cele mai multe cazuri nu sunt
proftabile i sunt dependente de una sau c-
teva surse de fnanare. Pe parcursul anilor
2005-2006, Guvernul a avut un program de
susinere a posturilor TV locale i regionale
n valoare de 300 000 lei ca grant pentru in-
vestiii capitale prin intermediul consiliilor
raionale. ns accesul preferenial la aceste
fonduri l-au avut consiliile raionale pentru
crearea posturilor raionale.
Legea i amendamentele care reglemen-
teaz activitatea televiziunii publice au fost
elaborate cu contribuia experilor Consiliu-
lui Europei i cu implicarea societii civile.
Sub aspectul coninutului, ns, n cele mai
multe cazuri propunerile au rmas nevalo-
rifcate. Un progres notabil este eliminarea
rspunderii penale pentru defimare. Cu ex-
cepia eliminrii rspunderii penale pentru
defimare i a modifcrii art. 16 al Codului
Civil cu referire la defimarea civil, cadrul
instituional i legislativ pentru media scri-
s nu s-a modifcat. Presa guvernamental
are un grad mic de autonomie redacional,
exist o dependen direct fa de fondu-
rile i factorul decizional guvernamentale.
n perioada respectiv, situaia s-a meninut
constant, iar privatizarea ziarului Moldova
Suveran nu a redus dependena efectiv a
publicaiei de guvern.
Principalii actori implicai n reglemen-
tarea libertii ntrunirilor sunt autoriti-
le publice locale i poliia. Constrngerile
eseniale pentru manifestarea libertii de
ntrunire sunt capacitile reduse ale autori-
tilor publice locale n gestionarea procesu-
lui decizional asupra solicitrilor de ntruni-
re, atitudinea insufcient de cooperant din
partea poliiei n vederea facilitrii ntruni-
rilor, atitudinea de confruntare a poliiei cu
organizatorii ntrunirilor, lipsa nelegerii i
deprinderilor necesare pentru cooperarea i
facilitarea ntrunirilor. Instanele judecto-
reti, reprezint n general un factor de con-
solidare a libertii de ntrunire, n cele mai
dese cazuri susinnd demersul n favoarea
libertii i mpotriva restrngerilor nelegi-
time ale autoritilor i poliiei. ns, efectul
ntrziat (deseori de cteva luni) al deciziilor
favorabile submineaz exercitarea efectiv
a libertii ntrunirilor. Lipsa rspunderii
autoritilor publice pentru refuzurile ne-
ntemeiate stimuleaz repetarea aciunilor
restrictive din partea autoritilor publice.
Recomandri
Modifcarea Codului Audiovizualului n vede-
rea reducerii implicrii CCA n activitatea de
coninut a posturilor radio i TV, liberalizrii
condiiilor de funcionare i de obinere sub as-
pect de coninut a licenelor pentru posturile ra-
dio i TV i majorrii perioadei de licen pn
la 7 ani, conform practicilor europene.
Modifcarea codului electoral n vederea redu-
cerii rolului CEC n limitarea libertii de expri-
mare n perioada ciclurilor electorale.
Promovarea programelor transparente i vizibi-
le de subvenii direcionate pentru consolidarea
posturilor autohtone.
Elaborarea redaciei noi a legii cu privire la n-
truniri, care ar prevedea un mecanism permisiv
de desfurare a ntrunirilor, condiii precise,
limitate i excepionale de limitare a libertii i
garanii instituionale pentru facilitarea desf-
urrii ntrunirilor.
Dezvoltarea capacitilor autoritilor publice
locale n cadrul procesului decizional, dezvol-
tarea gradului mai mare de transparen a pro-
cesului decizional i consolidarea atitudinii de
cooperare i conlucrare cu organizatorii ntru-
nirilor.
Adoptarea de ctre poliie, ali factori decizio-
nali i politici a unei atitudini de cooperare i
facilitare a ntrunirilor publice i promovarea
soluiilor europene i democratice n vederea
reglementrii libertii de ntrunire public.
Transmiterea funciei de nregistrare a asociai-
ilor civice i partidelor politice ctre instanele
de judecat sau camera de nregistrare prin cre-
area seciei respective.
Elaborarea redaciei noi a legii cultelor n con-
formitate cu standardele Consiliului Europei, n
care s fe clar stipulat separarea n practic a
religiei de stat i s fe oferite garanii de asociere
religioas.
Modifcarea substanial a pedepselor Codului
Penal n vederea atenurii acestora, promovrii
sanciunilor mai blnde i conform practicilor
europene i adoptrii pedepselor alternative.
Promovarea politicilor de asisten juridic gra-
tuit pentru cazurile penale i civile, inclusiv
prin dezvoltarea i consolidarea pieei servicii-
lor juridice gratuite.
Adoptarea Codului Contravenional n redacie
nou, care va conine garanii de siguran i li-
bertate a persoanei.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
Consolidarea Baroului Avocailor n vederea ri-
dicrii transparenei n activitatea acestuia, for-
tifcrii rolului n aplicarea principiilor etice i
asigurarea calitii pentru serviciile juridice.
Adoptarea politicilor de prevenire a torturii n
locurile de detenie, inclusiv prin crearea meca-
nismului efectiv pe plan naional n baza Pro-
tocolului facultativ la Convenia ONU contra
Torturii.
Reducerea numrului de locuri de detenie prin
promovarea politicii de desinstituionalizare a
copiilor, persoanelor n vrst i crearea servicii-
lor comunitare.
Adoptarea politicilor de integrare a minoritilor
naionale n societate prin cultivarea identitii
acestora ca parte a naiunii statului, promovarea
politicilor educaionale de educaie multilingv
pentru reprezentanii minoritilor naionale i
promovarea folosirii limbilor minoritare n lo-
curile cu populaie compact a minoritilor.
Adoptarea Legii cu privire la combaterea i
prevenirea discriminrii conform standardelor
europene i ratifcarea Cartei europene a Consi-
liului Europei a limbilor minoritare i regionale.
Adoptarea i aplicarea msurilor speciale i po-
zitive de facilitare a dezvoltrii comunitilor
rurale ale romilor.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
Diagnoz
Autoritatea judectoreasc din Repu-
blica Moldova a parcurs o serie de reforme
importante. n perioada 1994-1996, siste-
mul instanelor judectoreti s-a reformat
din sistem cu dou nivele, n sistem cu patru
nivele. n 2002-2003, sistemul judectoresc
cu patru nivele a fost reformat n sistem ju-
dectoresc cu trei nivele, existent i n pre-
zent. Trebuie evideniat i reforma de drept
din anul 2003, o dat cu punerea n aplicare
a Codurilor Penal i Civil i a Codurilor de
Procedur Civil i Penal. Aceast reform
de drept a avut un impact direct asupra au-
toritii judectoreti prin introducerea unei
noi noiuni: judector de instrucie. Reforma
de drept din 2003 a avut un impact direct i
asupra organelor Procuraturii, ai crei cola-
boratori au obinut atribuii mult mai largi
n procesul penal. Aceste reforme au avut
ca scopuri declarate efcientizarea activitii
autoritii judectoreti, responsabilitatea i
independena justiiei.
n pofda seriilor de reforme n dome-
niu, situaia justiiei este departe de a f per-
fect. La 29 iunie 2007 a fost fcut public
raportul Indicatorii Reformei n Justiie
pentru Moldova realizat de Asociaia Avo-
cailor Americani (ABA), Iniiativa pentru
Supremaia Legii. ABA a elaborat raportul
n baza unor norme internaionale funda-
mentale, identifcnd factorii de natur s
indice progresul spre o justiie responsabil,
efcient i independent. Conform autori-
lor raportului, analiza tendinelor din indi-
catorii reformei n justiie pentru Moldova
relev faptul c evalurile acordate pentru
patru factori s-au mbuntit ntre 2002 i
2003 2004 2005 2006
Procentul de casare a hotrrilor judectoreti pe cauze penale 7,2 8,1 8,8 11,8
Procentul de casare a hotrrilor judectoreti pe cauze civile 3,8 4,7 5,6 5,1
Cereri depuse la CEDO contra Republicii Moldova 357 441 583 621
2007, pe cnd evalurile acordate pentru
cinci factori au nregistrat un declin. Ali 21
de factori rmn neschimbai, ns 11 din
acetia atest o stagnare apreciat negativ
att n 2002, ct i n 2007
126
.
Un prim aspect al activitii autoritii
judectoreti se refer la calitatea actului
de justiie. Aceasta este atestat de o serie
de indicatori cantitativi, printre care cei
mai importani sunt numrul de hotrri
ale instanelor judectoreti inferioare ca-
sate de instanele superioare i numrul ce-
rerilor depuse la Curtea European. Dup
cum este artat n Tabelul 10, procentul de
casare a hotrrilor este n cretere conti-
nu n fecare an (cu excepia procentului
de casare a hotrrilor pe cauzele civile
n anul 2006, unde se atest o ameliorare
a situaiei cu 0,5%), din care considerente
conchidem c din acest punct de vedere ca-
litatea actului de justiie este n descretere.
Tendina de adresare la Curtea European
este n continu cretere, fapt care denot
c cetenii moldoveni nu prea au ncrede-
re n justiie, cutnd asigurarea realizrii
drepturilor lor la instanele internaionale.
Adugate la numrul de cauze casate la ni-
vel naional, aceste cifre denot o dat n
plus calitatea necorespunztoare a actului
de justiie.
Al doilea aspect relevant se refer la f-
nanarea autoritii judectoreti care, dac
este efectuat n msur necesar, garantea-
z independena acestei autoriti. Nivelul
de fnanare a autoritii judectoreti este
ilustrat de salarizarea angajailor autoritii
judectoreti i alocrile bugetare pentru
funcionarea sistemului. Salarizarea anga-
jailor autoritilor judectoreti este relativ
nalt comparativ cu salarizarea altor func-
ionari publici, dar este mic n raport cu
costurile reale ale vieii i nu compenseaz
nici pe departe riscurile cu care se confrun-
t judectorii. Or, asigurarea material a
angajailor din sistemul judectoresc este o
parte component a independenei autori-
tii judectoreti n ansamblu. Modalitatea
de salarizare a funcionarilor din sistemul
bugetar a fost reglementat doar n anul
2005, o dat cu aprobarea legii cu privire la
4.3. Funcionarea justiiei
EVOLUIILE: +1
SITUAIA: 0
PERSPECTIVELE: +1
Tabelul 10 Indicatori ai calitii actului de justiie
Surse: Buletinele Curii Supreme de Justiie, analiza statisticii judiciare (anii 2004-2007) pentru primele dou rnduri i pa-
gina web a Curii Europene pentru Drepturile Omului, http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Reports+and+Statistics/
Reports/Annual+surveys+of+activity/
126
Indicatorii Reformei n Justiie pentru Moldova, ianuarie 2007,
Volumul II, Asociaia Avocailor Americani.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
sistemul de salarizare n sectorul bugetar
127
.
ncepnd cu luna decembrie 2005 a fost dis-
pus mrirea salariilor acestei categorii de
bugetari, iar o majorare ulterioar urma s
fe efectuat ncepnd cu 1 ianuarie 2007. n
realitate, ns, angajaii autoritii judecto-
reti nu primesc salariile conform ultimelor
majorri, ci n valoarea prevzut pentru
anul 2006.
Tabelul 11 ilustreaz creterea continu
a volumului absolut al cheltuielilor de fnan-
are a autoritii judectoreti, dar i o stag-
nare a cuantumului procentual, care osci-
leaz ntre 0,12%-0,14% din bugetul de stat.
Acest nivel este insufcient pentru a asigura
o funcionare adecvat a justiiei. Finanarea
insufcient a autoritii judectoreti n cu-
mul cu salarizarea mai mic comparativ cu
reprezentanii autoritii legislative i execu-
tive infueneaz direct relaiile nestatutare i
corupia din aceste organe. Se nregistreaz
progrese n vederea reducerii infuenei f-
nanciare a guvernului asupra justiiei n ca-
drul aprobrii bugetelor. Pn n anul 2004,
mijloacele fnanciare destinate instanelor
de judecat (cu excepia Curii Supreme de
Justiie) erau distribuite de ctre Ministerul
Justiiei. ncepnd cu anul 2004, dreptul de
a gestiona fondurile fnanciare a fost acordat
i Curilor de Apel, iar din 2005, de aceast
atribuie dispun i instanele judectoreti
teritoriale i specializate.
Al treilea aspect relevant se refer la
efciena actului de justiie. Nu putem vorbi
despre un act de justiie efcient pn acesta
nu este executat i nu este aplicat pe ntreg
teritoriul rii. La momentul de fa, proble-
ma executrii hotrrilor judectoreti este
una foarte grav, n special cea a executrii
hotrrilor judectoreti pe cauze civile i
economice. Aplicarea Codului de Execu-
tare este greu de analizat deoarece a intrat
n vigoare la 1 iulie 2005. Departamentul
de executare a reuit s sistematizeze doar
informaia privind activitatea sa pentru
anul 2006, dar i din aceste informaii re-
ies multiple probleme. Astfel, pe parcursul
anului 2006 angajaii Departamentului (282
persoane) au avut n executare un numr de
300895 documente executorii avnd cauze
civile i economice, dintre acestea find exe-
cutate doar 155481 proceduri, adic 53,2%,
nregistrndu-se o diminuare de 1,9 puncte
procentuale comparativ cu anul 2005
128
. S
remarcm aici c n marea majoritate a ca-
zurilor de condamnare a Republicii Moldo-
va de ctre CEDO a servit drept temei toc-
mai neexecutarea hotrrilor judectoreti.
Totodat, legislaia Republicii Moldova i
respectiv autoritatea judectoreasc nu este
exercitat pe teritoriul afat sub controlul
organelor secesioniste din raionale de est.
n acest mod, circa 547 mii locuitori ai re-
giunii, adic aproximativ 1/8 parte din po-
pulaia rii, este privat de accesul la actul
de justiie.
Este simptomatic maniera bolnvicioa-
s n care organele de stat i persoanele of-
ciale reacioneaz la cazurile de constatare
a vinoviei statului de violare a drepturilor
omului de ctre CEDO. Au fost nregistrate
cazuri cnd Procuratura a expediat scrisori
de avertizare de pornire a cazurilor penale
mai multor avocai care au declarat public
c vor aciona statul la Curtea European n
cazuri concrete. Tocmai acest tip de reacii
tirbesc cu adevrat imaginea rii pe plan
internaional.
Riscuri
Funcionarea justiiei se confrunt cu
probleme ce pun la ndoial efciena i le-
galitatea actului de justiie. Toate aceste pro-
bleme infueneaz direct sau indirect func-
ionalitatea autoritii judectoreti. n linii
generale aceste probleme se refer la:
Creterea continu a numrului de hotrri ca-
sate de ctre instanele judectoreti superioare
(n special pe cauzele penale). Odat cu casarea
hotrrilor, instanele superioare indic lacune-
le sau abaterile admise de instanele inferioare
Organul 2003 2004 2005 2006 2007
Judectorii
21,85
23,93 32,94 51,03 55,51
Curi de Apel 6,98 10,82 15,21 15,66
Judectoria economic 1,77 2,15 2,52 4,49 4,6
Curtea Suprem de Justiie 3,65 7,29 17,10 14,28 15,83
Procuratura 25,92 28,88 40,17 67,89 66,29
Buget total alocat autoritii
judectoreti
53,19 69,23 103,55 152,9 157,89
% din bugetul de stat acordat
autoritii judectoreti
0,12 0,13 0,12 0,14 0,13
Tabelul 11 Finanarea autoritii judectoreti, milioane lei
Surse: Legile bugetului de stat din anii corespunztori
127
128
http://www.justice.gov.md/index.php?cid=192.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
i conving publicul de neprofesionalismul per-
soanelor care au adoptat aceste hotrri. Prile
implicate direct sau tangenial n procese pierd
astfel ncrederea n justiie. Una din cauzele care
determin aceast stare de lucruri este i num-
rul destul de mare al cauzelor afate n gestiunea
judectorilor. n anul 2006, responsabilitatea
lunar medie pentru un judector constituia cir-
ca 60 cauze i materiale, adic circa 3,32 cauze
pentru fecare zi lucrtoare. Evident, nici o cauz
nu poate f soluionat n mod corect n decursul
unei singure edine.
Numrul cererilor depuse la Curtea Europea-
n contra Republicii Moldova atest o cretere
continu. Aceste aspecte tirbesc esenial din
imaginea justiiei n Republica Moldova. Alt
problem rezult i din faptul c CEDO dispu-
ne compensarea fnanciar a daunelor materiale
i morale ale petiionarilor. Valoarea fnanciar
a prejudiciilor indicate de Curte sunt destul de
mari i n cretere, depind la sfritul anului
2007 suma de peste 1,5 milioane Euro. Aceste
sume trebuie achitate din bugetul de stat, adic
din contul contribuabililor fscali.
Finanarea autoritii judectoreti este mai
mic dect n rile Europei
129
. n procesul de
integrare european, Republica Moldova trebuie
s-i asigure convergena ctre nivelul european
de fnanare a justiiei. n funcie de aceast insti-
tuie va f judecat nivelul de maturitate democra-
tic a rii. n prezent, acest domeniu prioritar
este fnanat sub nivelul unor domenii mai puin
prioritare pentru funcionarea unui stat demo-
cratic.
Neexecutarea hotrrilor judectoreti defniti-
ve este o problem-cheie pentru Republica Mol-
dova. Determinnd cetenii s caute dreptatea
la CEDO, acest aspect are un impact nefavorabil
asupra imaginii i ncrederii publice a justiiei.
n al doilea rnd, neexecutarea hotrrilor ser-
vete drept temei de adresare la Curtea Euro-
pean, chiar dac n sine procesul de judecat a
fost perfect legal i echitabil. Aceasta atrage dup
sine cheltuieli fnanciare neprevzute, care ar f
mult mai mici dac hotrrea ar f fost executat
la nivel naional.
Un alt risc enorm este c legislaia Republicii
Moldova nu funcioneaz pe teritoriul de stat
afat sub controlul organelor secesioniste de
la Tiraspol. Aceasta este o problem serioas
pentru Moldova la momentul actual i ntr-un
fnal poate duce la pierderea defnitiv a contro-
lului asupra teritoriului din stnga Nistrului i
respectiv integritatea teritorial a statului. Prin
hotrrea Ilacu versus Moldova i Rusia, Cur-
tea a notat c Moldova poart rspundere fa
de abaterile sau violrile drepturilor omului ce
se petrec n regiunea menionat. Cu acest pre-
cedent, orice cetean moldovean care locuiete
n regiune poate aciona Republica Moldova la
CEDO pentru nclcarea drepturilor sale funda-
mentale, findc neaplicarea legislaiei pe acest
teritoriu duce direct la lezarea drepturilor aces-
tor persoane.
Planul de Aciuni Uniunea European
Republica Moldova prevede executarea
unor aciuni ce sunt ndreptate spre refor-
marea sistemului judectoresc. n vederea
realizrii Planului au fost modifcate un ir
de legi prin care s-a majorat independena
autoritii judectoreti, modalitatea de nu-
mire n funcie a judectorilor i s-au creat
condiii pentru creterea profesionalismului
angajailor autoritii judectoreti. O pro-
blem rmne revizuirea competenei Pro-
curaturii i modalitatea de numire n func-
ie a colaboratorilor procuraturii, inclusiv a
Procurorului General.
Planul Naional de aciuni n domeniul
drepturilor omului pentru anii 2004-2008 a
fost aprobat prin Hotrrea Parlamentului la
24 octombrie 2003 n scopul asigurrii im-
plementrii unei politici unice a instituiilor
de stat i societii civile menite s mbu-
nteasc situaia n domeniul drepturilor
omului. n acest plan sunt prevzute aciuni
n domeniul perfecionrii sistemului orga-
nelor de stat pentru protecia drepturilor
omului i n special a sistemului judiciar. La
capitolul sistemul judiciar au fost meniona-
te mai multe activiti, dar n mare parte ele
au fost pur declarative i executarea acesto-
ra nu schimb radical situaia n domeniu.
n vederea realizrii Planului sunt purtate
discuii publice cu invitarea societii civile,
dar acestea poart un caracter formal, nef-
ind nregistrate progrese importante.
La 19 iunie 2006 a fost aprobat Hotr-
rea de Guvern nr.668 privind paginile of-
ciale ale autoritilor administraiei publice
n reeaua Internet. n acest fel, autoritatea
judectoreasc a stabilit un nou tip de relaie
cu societatea. Pe paginile web ale institui-
ilor autoritii judectoreti sunt accesibile
o mare parte din informaiile de interes pu-
blicle, prin aceasta facilitndu-se i accesul
liber la justiie, al cetenilor. Un alt aspect
129
Finanarea justiiei n Republica Moldova. Chiinu 2005. Centrul de
studii i politici juridice, IDIS Viitorul. pag.4.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
pozitiv al acestei iniiative este i faptul c
Hotrrile explicative ale Plenului Curii
Supreme de Justiie, orientate s formeze
uniformitatea aplicrii legislaiei, sunt acce-
sibile publicului larg.
nc din 1996, Guvernul a nfinat Cen-
trul republican pentru pregtirea i perfec-
ionarea cadrelor din sistemele Ministerului
Justiiei i Procuraturii. Totodat, impactul
acestui Centru este sczut, nu n ultimul
rnd din cauz c nu sunt prevzute regle-
mentri clare care ar f obligat judectorii
sau procurorii s urmeze cursurile de per-
fecionare. Prin crearea Institutului Nai-
onal al Justiiei s-a aprobat regula general
conform creia judectorii, ncepnd cu 1
ianuarie 2008, vor f obligai s frecventeze
cel puin 40 ore de formare juridic conti-
nu anual. Astfel, pregtirea profesional a
judectorilor i procurorilor va spori, fapt
care se va rsfrnge pozitiv asupra examin-
rii cazurilor afate n gestiune.
La capitolul executarea hotrrilor ju-
dectoreti defnitive putem remarca dou
aspecte pozitive. Este vorba despre crearea
Departamentului de Executare a Decizii-
lor Judectoreti n anul 2002 i adoptarea
Codului de Executare al Republicii Moldo-
va la 24.12.2004, cu intrarea n vigoare din
01.07.2005. Dar subdiviziunea respectiv nu
este fnanat adecvat i are un numr foarte
mic de angajai.
Recomandri
Revizuirea legislaiei existente i majorarea
numrului de judectori la instanele de drept
comun. Este necesar modifcarea prevederilor
anexei la Legea Republicii Moldova nr.853 din 29
mai 1996 cu privire la reorganizarea sistemului
instanelor judectoreti, care specifc numrul
de judectori ai instanelor judectoreti. Majo-
rarea numrului de judectori n instanele de
drept comun (conform anexei sunt 48 instane
de drept comun) va reduce simitor ncrctura
lunar a judectorilor. Diminuarea ncrcturii
lunare a fecrui judector se va rsfrnge i asu-
pra calitii actului de justiie ncepnd chiar din
prima instan.
n scopul minimizrii numrului de condam-
nri ale rii la Curtea European i mbunt-
irii imaginii sale, Republica Moldova urmeaz
s intensifce procedurile de soluionare a cere-
rilor depuse la aceast instituie n baza art.38
i 39 a Conveniei Europene, adic n baza n-
elegerii amiabile. Soluionarea pe aceast cale
a confictului este binevenit din dou puncte
de vedere. n primul rnd este posibil mico-
rarea sumelor pe care statul le va plti n cazul
recunoaterii violrii drepturilor petiionarului,
deoarece procedurile de examinare a cazurilor
la Curte sunt ndelungate, iar n marea majori-
tate a cazurilor petiionarii caut restabilirea lor
n drepturi i nu foloase fnanciare. n cazul n
care restabilirea are loc mai trziu, cresc i pre-
judiciile morale. Mai mult, n cazul acordurilor
amiabile Guvernul poate negocia cu petiionarul
achitarea n trane a despgubirilor pe cnd n
cazul recunoaterii violrii drepturilor petiiona-
rului achitarea se efectueaz doar ntr-o singur
tran. n al doilea rnd, Republica Moldova va
demonstra c este capabil s-i rezolve inde-
pendent problemele pe care le are fr interven-
ia organismelor internaionale.
Pstrarea ritmului de cretere a fnanrii auto-
ritii judectoreti. Este necesar ca o parte din
sumele alocate s fe utilizate pentru investiii
capitale (reparaiile sediilor instanelor judec-
toreti, reparaii ale slilor de judecat, mijloace
tehnice etc.). Aceste investiii se vor rsfrnge
asupra funcionrii i imaginii publice a autori-
tii judectoreti, extinznd accesul publicului
la edinele de judecat, care de multe ori se pe-
trec chiar i n birourile de serviciu ale judec-
torilor. De asemenea, participarea unui numr
mai mare de persoane la edinele de judecat
afecteaz pozitiv conduita i prestaia judecto-
rului. Prezena persoanelor strine la edinele
de judecat imprim proceselor desfurate un
caracter mai solemn i ofcial
130
.
n scopul asigurrii executrii hotrrilor ju-
dectoreti este necesar mrirea statelor de
personal al Departamentului de Executare a
Deciziilor Judectoreti. La momentul actual,
Departamentul dispune de 42 ofcii teritoriale,
la care sunt angajate circa 282 persoane. Pe ter-
men scurt este necesar majorarea numrului de
angajai ai ofciilor de executare cu cte cel puin
un angajat n fecare ofciu. Acest lucru va reduce
simitor numrul de documente executorii afate
n gestiunea unui executor, sporind cantitatea i
calitatea lucrului efectuat de ctre executorii ju-
dectoreti.
Pentru a soluiona confictul i a impune res-
pectul fa de legislaia Moldovei pe teritoriile
de est controlate de autoriti separatiste, orga-
nele de stat competente (Procuratura; Ministerul
Afacerilor Interne, Centrul pentru Combaterea
Infraciunilor Economice i a Corupiei, Servi-
ciul Informaii i Securitate), pe fecare caz de
130
Raportul analitic semestrial Constatri preliminare ale monitorizrii
edinelor de judecat n Republica Moldova, realizat de Misiunea
OSCE n Moldova la 30 noiembrie 2006.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
violare a drepturilor omului, trebuie s iniieze
cauze penale cu cercetarea lor obiectiv i sub
toate aspectele. Ca urmare a stabilirii vinoviei
persoanei este necesar anunarea lui n cutare,
inclusiv prin organele Interpol sau ale Comuni-
tii Statelor Independente. n anumite cazuri,
Preedintele rii poate emite decrete de graie-
re i n acest fel persoanele care colaboreaz cu
regimul separatist nu doar c vor nelege c n
Moldova exist justiie, ci vor nelege, de ase-
menea, c este posibil iertarea i reintegrarea n
societate. Totodat, Republica Moldova urmeaz
s elaboreze un standard de reacionare la decizi-
ile instanelor judectoreti din regiunea afat
sub controlul autoritilor separatiste. Din acest
punct de vedere, putem remarca doar cazul lui
Ilacu, vizavi de care Curtea Suprem de Justiie
a reacionat i a recunoscut ilegalitatea deciziei
de condamnare. O asemenea atitudine este ne-
cesar n fecare caz n parte.
Se impun i cteva recomandri pe termen
lung. O prioritate o reprezint specializarea
judectorilor instanelor teritoriale n colegii
distincte penale, civile i de contencios admi-
nistrativ similar cu colegiile respective existente
la Curile de Apel i Curtea Suprem de Justiie.
Trebuie examinat i posibilitatea adresrii la
Curtea Constituional a cetenilor n cazul n
care consider c drepturile lor au fost nclcate
de ctre sau prin intermediul autoritii judec-
toreti. Numirea Procurorului General de ctre
Parlament, la propunerea Colegiului Procuratu-
rii (n prezent propus de Preedintele Parlamen-
tului), ar spori independena i responsabilita-
tea instituiei. Este necesar asigurarea tuturor
instanelor judectoreti cu echipament pentru
nregistrarea edinelor de judecat. Nu n ul-
timul rnd, salarizarea judectorilor trebuie s
convearg spre nivelul rilor vecine.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
Diagnoz
Administraia public actual din Re-
publica Moldova nu se deosebete prea mult
de cea din perioada sovietic n ce privete
metodele de administrare, transparena pro-
cesului decizional i managementul funciei
publice.
Pe lng raporturile de subordonare, n
administraia public modern se conturea-
z i alte tipuri de raporturi laterale, dia-
gonale . a. Acestea nu sunt clar reglemen-
tate n legislaia din Republica Moldova.
Spre exemplu, Legea privind administraia
public local stabilete: ntre autoritile
centrale i cele locale, ntre autoritile pu-
blice de nivelul nti i cele de nivelul al doi-
lea nu exist raporturi de subordonare...
131
.
Limitndu-se doar la aceast declaraie, le-
giuitorul nu stabilete care sunt, totui, ra-
porturile din procesul administrativ menite
s asigurare buna guvernare. Nu se bucur
de o bun reglementare nici alte domenii ale
administraiei, inclusiv cel legat de statutul
juridic al funcionarului public. Legea-ca-
dru n acest domeniu
132
este, n mare msu-
r, depit. Un nou proiect de lege n acest
sens a fost elaborat i pus n discuie n 2003,
dar nu este nc adoptat. Asemenea exemple
putem gsi n multe domenii de activitate
ale administraiei. n condiiile unei regle-
mentri fragmentate i incerte a procesu-
lui administrativ, pentru administraie este
foarte difcil s organizeze executarea legii,
s ia decizii corecte i efciente, s stabileas-
c cine este responsabil de executare, cine i
cum rspunde pentru eecurile sau erorile
guvernrii.
Buna funcionare a administraiei pu-
blice depinde n mare msur de calitatea
pregtirii profesionale a specialitilor n do-
meniul respectiv. Calitatea pregtirii func-
ionarilor publici nu poate f astzi progra-
mat, monitorizat sau evaluat deoarece
lipsesc criteriile de performan ale specia-
listului n administraia public n baza c-
rora s-ar face aprecierile. Criteriile date fac
obiectul Standardului academic (educaio-
nal) al absolventului specialitii - adminis-
traie public (tiine administrative) care, la
moment, nu este aprobat n mod ofcial n
Republica Moldova. Guvernarea modern
poate f nfptuit cu succes doar de cadre
bine pregtite, ceea ce nseamn c, cuno-
tinele i aptitudinile acumulate la facultate
trebuie s corespund cerinelor minime de
executare a funciilor publice. Acestea din
urm ar trebui s fac obiectul Standardului
ocupaional (profesional, al califcrilor) al
funcionarilor publici care, de asemenea, nu
este elaborat i aprobat.
Cu tot efortul depus pn acum, n Re-
publica Moldova nu se atrage nc sufcient
atenie pregtirii cadrelor pentru adminis-
traia public. Astfel, doar n 4 instituii de
nvmnt superior de stat din ar exist
specialitatea Administraie public: Uni-
versitatea de Stat din Moldova, Academia
de Studii Economice din Moldova, Uni-
versitile de Stat din Cahul i Bli, pentru
care se aloc anual n jur de 100 de burse.
Mai mult, dac pn n anul 2006 locurile
cu tax la aceste instituii erau limitate doar
de capacitatea instituiei de nvmnt i
de numrul candidailor nscrii la concurs,
din 2006 acest numr este micorat anual
n mod arbitrar de ctre Guvern. Din 2007,
pentru ASEM nu s-au mai alocat burse la
specialitatea administraie public, iar n ce-
lelalte instituii locurile s-au redus cu 50%.
Aceasta nseamn reducerea rezervei de
cadre capabil s nfptuiasc reformele ad-
ministrative necesare n procesul integrrii
europene. La rndul su, perfecionarea ca-
drelor (nvarea pe parcursul ntregii viei)
este nfptuit, cu titlu de monopol, de ctre
Academia de Administrare Public pe lng
Preedintele Republicii Moldova (AAP)
133
,
fapt ce mpiedic nfinarea i dezvoltarea
colilor alternative de administraie public
n Republica Moldova. Aceasta mpiedic
formarea unui corp califcat de funcionari
profesioniti, deoarece AAP, find nfinat
pe lng Guvern, apoi transferat pe lng
Preedintele Republicii, este o instituie cu
4.4. Administraia public
EVOLUIILE: 0
SITUAIA: -1
PERSPECTIVELE: 0
131
Legea Republicii Moldova nr.436 din 28.12.2006, art. 6, alin. (3).
132
Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul public nr. 443 din
04.05.1995.
133
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.31 din 11.01.2007 Cu
privire la aprobarea Strategiei naionale de instruire a funcionarilor
publici i a aleilor local, pentru anii 2007-2010.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
un nvmnt aservit puterii politice, un
prototip al colilor de partid din perioada
sovietic.
n defavoarea pregtirii specialitilor de
performan pentru administraia public
se nscrie i faptul c, pe parcursul ultimilor
5-6 ani li s-a impus s se retrag flialele fa-
cultilor de tiine administrative a institu-
iilor de nvmnt din Romnia, deschise
n cadrul Universitilor din Cahul i Bli n
anii 1998-1999, iar din anul 2005 s-a blocat
semnarea cu Romnia a acordului de alocare
a burselor pentru tinerii din Republica Mol-
dova. Sub pretextul lipsei de fnane n nv-
mnt nu se practic invitarea specialitilor
din alte state pentru a ine cursuri de tiine
administrative i nici profesorii notri nu se
bucur de stagii peste hotare pentru acumu-
lare de experien. Aceast analiz a proce-
sului de pregtire a specialitilor pentru ad-
ministraia public conduce la concluzia c
guvernarea nu este interesat n ce privete
dezvoltarea colilor de tiine administrati-
ve i pregtirea funcionarilor cu adevrat
profesioniti, care s cunoasc i s utilizeze
tehnologii administrative moderne.
Selectarea i promovarea funcionari-
lor publici este un alt aspect problematic
n funcionarea sistemului de administraie
public. n prezent, selectarea i promovarea
funcionarilor publici se face dup regulile,
politizate nc, ale vechiului regim, adaptate
la condiiile existente
134
. De asemenea, nu se
face nici o distincie ntre funciile publice
(care trebuie s fe ocupate pe baz de me-
rit) i cele politice (care se ocup pe baz de
devotament fa de puterea politic). Astfel,
la orice schimbare a conductorilor autori-
tilor publice care, de regul dein funcii
politice (spre exemplu, minitri) sunt nlo-
cuii i funcionarii publici de carier care
nu sunt loiali noii conduceri. Aceast situa-
ie nu este att efectul pluralismului politic,
ct a lipsei unui sistem de selectare i pro-
movare al funcionarilor publici pe baz de
merit. Numai un asemenea sistem poate s
nlture infuena politicilor de partizanat
din gestionarea cadrelor n administraia
public, depolitizarea corpului de funcio-
nari publici, angajarea i concedierea func-
ionarilor publici din interese politice.
Astzi legislaia admite, ns nu oblig,
selectarea funcionarilor publici prin con-
curs, stabilind i alte modaliti alternative
- angajare, numire, alegere
135
mult mai
preferate de administraie. Pe lng faptul c
concursul se practic foarte rar la selectarea
funcionarilor publici, de multe ori acesta
poart un caracter formal. Autoritile ad-
ministraiei publice nu au propriile regula-
mente referitoare la procedura desfurrii
concursului i se conduc dup Regulamentul
cu privire la ocuparea prin concurs a func-
iilor publice vacante, aprobat prin Hotr-
rea de Guvern nr.192 din 01.03.2004. Acest
Regulament conine doar norme generale n
baza crora fecare autoritate public trebu-
ie s-i elaboreze propriul regulament care
s includ reglementri mult mai detaliate,
specifce domeniului de activitate. Nu stau
mai bine lucrurile nici la capitolul promo-
varea funcionarilor publici care, n mod
normal, ar trebui s se fac prin susinerea
unui examen din care s rezulte c funcio-
narul merit s fe promovat. n acest sens,
legislaia prevede c: trecerea funcionaru-
lui public, inclusiv la rugmintea lui, ntr-un
alt grad de califcare se face succesiv, n con-
formitate cu pregtirea lui profesionala, cu
rezultatele muncii i ale atestrii, efectuate
n modul stabilit de legislaie
136
. Astfel, con-
diiile de promovare sunt la fel de incerte ca
i cele de selectare a funcionarilor publici,
favoriznd clientelismul, nepotismul i co-
rupia n administraia public.
Riscuri
Reglementrile normative confuze ale
procesului de administrare, att de frecven-
te n legislaia Republicii Moldova, vor con-
duce la interpretarea eronat i executarea
arbitrar a acestora de ctre funcionarii pu-
blici n defavoarea bunei guvernri.
Un alt risc const n lipsa unui concept
clar de pregtire a funcionarilor publici i,
respectiv, de dezvoltare a colii naionale de
administraie public. n consecin, per-
spectiva integrrii europene poate f ratat,
deoarece unul din criteriile de la Copenhaga
stipuleaz c aderarea unei ri la UE este po-
sibil numai n cazul existenei capacitilor
administrative necesare pentru adoptarea
134
Expuse n art. 9 i 14 din Legea Republicii Moldova cu privire la
serviciul public nr.443 din 04.05.1995.
135
Art.14 din Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul public
nr.443 din 04.05.1995.
136
Art. 9, alin. (2) din Legea Republicii Moldova cu privire la serviciul
public nr.443 din 04.05.1995.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
aquisului comunitar. Calitatea guvernrii,
care depinde n mare msur de nivelul de
pregtire profesional a funcionarilor pu-
blici, va stagna, n cel mai bun caz, dac nu
se va degrada din cauza reducerii numrului
de cadre pregtite n domeniul administrai-
ei publice, a exodului specialitilor de nalt
performan, creterea nivelului de corupie
i nepotismului n administraie. Nici ni-
velul de trai i calitatea serviciilor prestate
populaiei nu se vor mbunti simitor din
aceleai motive expuse mai sus.
Politizarea excesiv a funciilor publi-
ce, angajarea i concedierea funcionarilor
publici din interese politice, ignorarea sis-
temului bazat pe merite de selectare i pro-
movare a funcionarilor publici, fac tot mai
puin atractive funciile publice pentru spe-
cialitii de nalt califcare, precum i pentru
tinerii specialiti.
Toate acestea constituie riscuri serioase
pentru dezvoltarea democraiei i bunei gu-
vernri n Republica Moldova, iar n cazul
deschiderii posibilitii de aderare la UE,
administraia public risc s primeasc
doar cartonae roii la toate sectoarele.
Politica de cadre pentru administraia
public este n atenia Guvernului, find rea-
lizat de Direcia pentru politica de cadre
din aparatul su. ns, instrumentele utiliza-
te i politicile publice respective nu sunt cele
mai moderne i democratice.
O dat cu nfinarea Ministerului Ad-
ministraiei Publice Locale (MAPL) o parte
din sarcini au fost preluate de ctre acesta.
Dup cum reiese i din Strategia naional
de instruire a funcionarilor publici i alei-
lor locali pentru anii 2007-2010
137
unicii res-
ponsabili de realizarea acesteia sunt MAPL
i AAP. Din pcate, nici n aceast strategie
nu sunt prevzute elaborarea i aprobarea
standardelor naionale de califcri n ad-
ministraia public, ci doar se stabilete ca
obiectiv, n p. 3.2 Sporirea standardelor de
instruire a funcionarilor publici i aleilor
locali n care se vorbete despre monito-
rizarea standardelor de instruire care, prac-
tic, lipsesc. Prin urmare, politicile n dome-
niu nu sunt elaborate n mod consecvent, n
baza analizei situaiei de fapt, prognozelor
de perspectiv i a experienei statelor cu de-
mocraie nalt. Drept consecin, se planif-
c i se aloc anual un numr tot mai mic de
burse pentru specialitatea administraie pu-
blic (n unele instituii se lichideaz specia-
litatea), fr s se in cont de faptul c este o
specialitate nou, solicitat mult n procesul
de modernizare a administraiei publice.
Guvernul nu a contientizat necesitatea
i importana Standardelor ocupaionale
(profesionale) i a celor academice (educa-
ionale) pentru administraia public. Pn
n prezent nu a ntreprins nimic pentru
elaborarea i aprobarea acestora n confor-
mitate cu Cadrul European al Califcrilor.
Autoritile publice nu au ncheiate acor-
duri bilaterale (parteneriate) de pregtire a
cadrelor cu instituiile de nvmnt n do-
meniu. Nici Strategia menionat mai sus i
nici alte acte normative n vigoare nu prevd
anumite relaii de colaborare cu instituii de
nvmnt de profl din rile Uniunii Eu-
ropene. Prin urmare, putem spune c politi-
cile guvernamentale n domeniul pregtirii
funcionarilor de nalt califcare, care s
asigure o bun guvernare, sunt incoerente i
inconsistente.
O alt politic guvernamental ine de
reforma administraiei publice, asumat
prin Strategia European a Republicii Mol-
dova i Planul de Aciuni Uniunea Euro-
pean - Republica Moldova. Reforma dat
nu poate f nfptuit n absena unui cadru
legislativ adecvat. Este tiut c de competen-
a Guvernului elaborarea proiectelor de legi
i a altor acte normative, n special a celor
ce reglementeaz activitatea administraiei
publice. n ultimii zece ani, find adoptate i
implementate diferite strategii de reform a
APL, s-a ajuns la situaia c unele din cele
mai importante aspecte ale administraiei
publice fe nu sunt reglementate clar, fe sunt
reglementate de norme depite: statutul
funcionarilor publici, pregtirea, selecta-
rea i promovarea acestora; descentralizarea
serviciilor publice locale; raporturile dintre
APC i APL; dezvoltarea regional.
Recomandri
O prim recomandare ine de elaborarea i apro-
barea att a Standardelor ocupaionale (profesi-
onale), ct i a celor academice (educaionale) de
137
Aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.31 din
11.01.2007.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
pregtire a specialistului n administraia publi-
c. Avnd n vedere c Fundaia SOROS Mol-
dova prin Programul Administraie Public i
Buna Guvernare, a elaborat deja n cadrul unor
proiecte att Standardul ocupaional al funcio-
narilor din APL, ct i Standardul academic i
profesional al specialistului cu studii superioare
n domeniul administraiei publice, realizarea
acestei recomandri ine doar de instituirea unei
autoriti publice naionale de aprobare a aces-
tora, pentru a putea f implementate. Elabora-
rea acestor Standarde i a Cadrului Naional al
Califcrilor trebuie s fe coordonate cu Cadrul
European al Califcrilor (EQF).
O alt recomandare de care depinde realizarea
celei dinti este dezvoltarea reelei de faculti de
tiine administrative n toate instituiile de nv-
mnt (att de stat, ct i private) care au infra-
structur i corp didactic relevant n pregtirea
funcionarilor publici. Se tie c formarea unui
corp didactic care s asigure pregtirea speciali-
tilor de nalt califcare la specialitatea adminis-
traie public dureaz cam 5-6 ani. Prin urmare,
formarea unei coli naionale de administraie
public depinde de stabilitatea i continuitatea
facultilor din domeniu, lichidarea lor find, n
fecare caz, bine argumentat i justifcat. In-
stituiile de nvmnt privat sunt acreditate n
aceleai condiii ca i cele de stat, respectiv, nu
este ndreptit interzicerea pregtirii funcio-
narilor publici de ctre acestea.
Pn la formarea unei veritabile coli naionale
de administraie, este necesar dezvoltarea co-
laborrii cu colile de tiine administrative din
alte ri prin ncheierea de acorduri guverna-
mentale i sprijinirea trimiterii tinerilor la studii
n colile de administraie public din rile Uni-
unii Europene, cu garantarea unui loc de munc
la ntoarcere pentru valorifcarea cunotinelor
acumulate. Aceasta ar accelera procesul de inte-
grare european a Republicii Moldova i ar con-
solida coala naional de administraie public.
Trebuie continuat perfecionarea reglementri-
lor normative ale procesului de administrare. n
primul rnd este necesar obligarea, prin lege, a
autoritilor publice de a selecta cadrele numai pe
baz de concurs. Angajarea funcionarilor publici
prin concurs (sistem bazat pe merit i performan-
) va asigura un loc de munc candidailor cu
cea mai bun pregtire profesional i va ntreru-
pe plecarea acestora din ar. n al doilea rnd,
aplicarea sistemului bazat pe merite va depolitiza
corpul de funcionari publici, va pune n valoare
pregtirea profesional a acestora i va exclude
stilul de comand n administraie, corupia, ne-
potismul i alte fenomene de acest gen.
Guvernul trebuie s insiste asupra adoptrii ct
mai urgente a noii legi privind statutul funci-
onarului public, n care s-i gseasc refectare
toate recomandrile expuse mai sus.
Urmtoarea recomandare ine de reforma i
buna funcionare a sistemului de administraie
public. Astzi avem un numr mare de legi
care reglementeaz activitatea APL (Legea pri-
vind mprirea administrativ-teritorial, Le-
gea privind administraia public local, Legea
fnanelor publice locale, Legea descentralizrii
administrative, Legea cu privire la proprietatea
public a unitilor administrativ-teritoriale,
Legea privind administrarea i deetatizarea pro-
prietii publice etc.), ale cror prevederi uneori
sunt contradictorii sau se suprapun. Pentru a
exclude aceste contradicii i lacunele existen-
te, recomandm elaborarea i adoptarea unui
act normativ unic - Codul comunitilor locale
- dup exemplul celui francez, n care oricine
(funcionar public sau cetean) poate gsi rs-
puns la orice ntrebare ce ine de organizarea i
funcionarea APL.
De asemenea, n prezent sunt insufcient i frag-
mentat reglementate raporturile dintre autorit-
ile publice de diferite nivele, procedura de luare
a deciziilor, procedura i termenele de executare
ale acestora, provocnd confuzii i tensiuni ntre
autoritile publice i lsnd deciziile neexecu-
tate. Pentru o reglementare efcient a acestui
proces propunem elaborarea i adoptarea unui
Cod de procedur administrativ, dup modelul
celui romnesc.
Pe termen lung, prioritatea de baz este forma-
rea unei coli naionale de tiine administrati-
ve, n baza specialitilor existente, racordat
la standardele europene, care s-ar afrma i ar
da rezultate apreciabile dup 10-15 ani. Pentru
aceasta se impune elaborarea unui program ef-
cient, bazat pe standarde academice (educaio-
nale), de pregtire i perfecionare a cadrelor din
administraia public cu excluderea monopolu-
lui i favorizrii unor instituii de nvmnt din
acest domeniu.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
Diagnoz
n ultimii ani se observ o dezvoltare
spectaculoas a organizaiilor neguverna-
mentale, numrul celor nregistrate ofcial
depind cifra de 7000. Astfel, la 1000 de
locuitori ai rii revin ceva mai puin de 2
organizaii neguvernamentale. Acest indi-
cator ne plaseaz cu mult n urma unor ri
din Europa Central (cum ar f Ungaria,
unde aceast proporie este de 4 ONG-uri
la 1000 de locuitori), dar n acelai timp
stm mai bine dect Ucraina, unde pon-
derea este de o organizaie la 2000 de lo-
cuitori. Dinamica dezvoltrii sectorului al
treilea denot o cretere substanial a nu-
mrului de organizaii nregistrate la nivel
local. n 2006, ponderea ONG-urilor ce
activeaz la nivel local practic s-a egalat cu
cele naionale.
ONG-urile existente acoper un cmp
vast de domenii de activitate, ns aproape
jumtate din organizaii existente activea-
z fe n domeniul social, fe n educaie
138
.
Rezultate bune i implicare mai consisten-
t n procesul de politici i servicii publice
demonstreaz ONG-urile din domeniul
social (vezi subcapitolul POLITICI DE
PROTECIE SOCIAL). n acelai timp,
deseori ONG-urile nu se centreaz pe do-
menii singulare. n marea lor majoritate,
organizaiile adopt o serie de orientri de
oportunitate, crendu-i un cmp larg de
manevrare n adaptarea la mediul fnan-
ator. Astfel, tipizarea strict pe domenii
a organizaiilor este greu de realizat. Ana-
liznd evoluia domeniilor de activitate
putem afrma c n ultimii 5 ani a crescut
ponderea organizaiilor ce lucreaz n do-
meniul social i s-a redus ponderea celor
care desfoar activiti n domenii pre-
um drepturile omului, sntate, sport etc.
O evoluie spectaculoas au avut-o organi-
zaiile ce activeaz n domeniul dezvoltrii
comunitare.
Este nc devreme s vorbim despre
profesionalizarea organizaiilor n servicii-
le prestate. n acelai timp, organizaiile se
confrunt cu insufcien de cunotine i
abiliti n asigurarea durabilitii fnancia-
re i asigurarea sprijinului din partea auto-
ritilor i al comunitii. Dei se atest un
progres comparativ cu anul 2001, dotarea
tehnic a organizaiilor este insufcient,
cea mai proast situaie atestndu-se la ni-
vel local
139
.
Resursele fnanciare ale ONG-urilor
provin din surse diferite. Primul loc l de-
in fnanrile din partea donatorilor str-
ini, iar n organizaiile locale mici, cotiza-
iile de membru rmn o surs important
n formarea bugetului. Gradul de transpa-
ren al ONG-urilor este direct propori-
onal cu mrimea bugetelor (organizaiile
cu bugete semnifcative sunt obligate s
efectueze audit fnanciar), dar n general
transparena este redus
140
. Foarte puine
organizaii practic auditul extern, iar cel
intern este inefcient datorit gradului spo-
rit de disfuncie a structurilor organizaio-
nale de control. Dei aproape jumtate din
ONG-uri dispun de o strategie de comu-
nicare, comunicarea cu mediul intern i
extern este inconsistent, iar informarea
public prin mass-media despre activit-
ile desfurate de ONG este sporadic i
inefcient. Deloc surprinztor, imaginea
ONG-urilor i nivelul de ncredere a po-
pulaiei n acest tip de organizaii este n
continuare foarte redus
141
.
Colaborarea cu structurile de stat este
nesistematic i deseori inconsistent. La
nivel local, aceast colaborare este mai ef-
cient datorit faptului c problemele co-
munitare afecteaz n aceeai msur toi
membrii comunitii. La nivel naional,
colaborarea implic capaciti sporite n
expertiz i tehnici de lobby i advocacy,
tocmai acestea find domeniile proble-
matice ale sectorului neguvernamental
din Moldova
142
. Dei se observ o serie
4.5. Dezvoltarea societii civile
EVOLUIILE: +1
SITUAIA: +1
PERSPECTIVELE: +1
138
Studiul privind situaia sectorului neguvernamental din Moldova,
realizat de compania sociologic CBS-AXA i Centrul CONTACT la
comanda PNUD Moldova i Fundaiei Soros-Moldova, 2007.
139
Ibidem.
140
Ibidem.
141
Ibidem i Studiul privind vizibilitatea ONG-urilor n pres, Centrul
CONTACT, Chiinu, 2004, www.contact.md.
142
Studiul privind situaia sectorului neguvernamental din Moldova,
realizat de compania sociologic CBS-AXA i Centrul CONTACT la
comanda PNUD Moldova i Fundaiei Soros-Moldova, 2007.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
de progrese importante la acest capitol
143
,
participarea sectorului neguvernamental
n procesul de luare a deciziilor este foarte
redus. Acest aspect a fost testat de lipsa de
energie demonstrat de societatea civil n
implementarea SCERS, elaborarea i dezba-
terea Planului Naional de Dezvoltare i n
aspectele de consultare public ale procesu-
lui legislativ.
Colaborarea ONG-urilor cu mediul de
afaceri este ntr-o faz incipient. Cadrul le-
gal precar, capacitile fnanciare reduse ale
businessului, puine afniti i iniiative co-
mune, credibilitatea redus a organizaiilor
neguvernamentale n ochii agenilor econo-
mici sunt doar cteva cauze ce mpiedic o
colaborare construit pe parteneriate dura-
bile, orientate spre asanarea mediului comu-
nitar. Totodat, faptul c Guvernul impune
multe companii private s participe la fnan-
area unor proiecte guvernamentale reduce
volumul resurselor private pe care compani-
ile ar f gata s le ofere ONG-urilor.
Colaborarea ONG-ONG este destul de
efcient n cadrul unor reele. n acelai
timp, se atest i existena unei concurene
ntre organizaiile de acelai profl. Existena
multor reele i aliane neguvernamentale
nu trebuie privit ca un indiciu al cooperrii
strnse ntre ONG-uri. Activitatea i produ-
sele reelelor ar trebui s fe indicatorul de
baz. Ultimele sunt, ns, prea puine pentru
a formula concluzii favorabile n acest sens.
Riscuri
n urma analizei situaiei sectorului ne-
guvernamental putem identifca urmtoare-
le riscuri:
Profesionalizarea organizaiilor neguverna-
mentale va ntrzia deoarece ele se axeaz pe
mai multe domenii de activitate. La ora actual
foarte puine organizaii se centreaz pe domenii
singulare de activitate. Acest lucru poate deter-
mina pe termen lung lipsa unor servicii profesi-
oniste prestate de ctre organizaiile neguverna-
mentale. Organizaiile prefer s lucreze n mai
multe domenii, orientndu-se spre prioritile
fnanatorilor. n aceste condiii, consolidarea ca-
pacitilor organizaionale, instituionale i uma-
ne este difcil i frneaz dezvoltarea orientat
spre prestarea serviciilor n mod profesionist.
Impactul activitii va f n continuare dimi-
nuat din cauza capacitilor instituionale
reduse ale organizaiilor neguvernamentale.
Capacitile instituionale precare ale organiza-
iilor neguvernamentale vor determina n conti-
nuare rezultatele i impactul activitii acestora.
Cu resurse minime, fr o specializare clar, n
condiiile unei dependene excesive de fnana-
re extern organizaiile neguvernamentale din
Moldova vor rspunde din ce n ce mai greu ne-
voilor benefciarilor i i vor exercita difcil rolul
de mediator ntre stat i cetean.
Sectorul neguvernamental n Moldova va de-
pinde n continuare excesiv de fnanarea ex-
tern, iar durabilitatea lui va f ndoielnic.
Din cauza cadrului fscal precar, a disfunciei
legislaiei cu privire la flantropie i sponsoriza-
re, a inexistenei politicilor publice referitoare
la comenzile sociale, precum i a impozitrii
neformale excesive a mediului de afaceri, ONG-
urile vor continua s fe condiionate excesiv de
dependena fa de fnanarea extern.
Organizaiile neguvernamentale vor avea n
continuare un grad redus de transparen.
Capacitatea instituional redus de a asigura o
comunicare efcient cu mediul intern i extern
al organizaiei, neimplicarea mass-media n pro-
movarea activitilor, precum i costurile ridicate
la serviciile de audit vor contribui la meninerea
unui grad redus de transparen a organizaiilor
neguvernamentale.
Participarea sectorului neguvernamental n
procesul de luare a deciziilor va f n continuare
redus. Pe de o parte, acest factor este determi-
nat de capacitatea redus a autoritilor centrale
de a coopera cu societatea civil n procesul de
elaborare, implementare i evaluare a politicilor
publice. Pe de alt parte, organizaiile neguver-
namentale au puine capaciti de a se implica
n acest proces. La aceasta se adaug i lipsa de
ncredere ntre reprezentanii acestor sectoare.
ncrederea cetenilor n ONG-uri nu va crete.
Nivelul de ncredere a cetenilor n organizaiile
neguvernamentale va f sczut datorit proble-
melor legate de transparena n activitatea ONG-
urilor. Acest lucru este infuenat i de faptul c
prea puine ONG-uri au grupuri distincte de be-
nefciari i menin cu acestea o relaie constant
prin activitile pe care le realizeaz.
142
Parlamentul a adoptat la 29 decembrie 2005 Concepia privind
cooperarea dintre Parlamentul Republicii Moldova i societatea
civil, prin care s-au stabilit principiile i mecanismul general
de interaciune ntre Parlament i reprezentanii societii civile,
consultarea permanent ntre aceste instituii. Preedintele Republicii
Moldova a semnat n decembrie 2005 - ianuarie 2006 decretele
Concepiei securitii naionale i Concepiei Politicii Externe, care
prevedeau participarea reprezentanilor societii civile la elaborarea
documentelor respective. Memorandumul privind cooperarea
n procesul integrrii europene, elaborat de Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene (MAEIE) a fost lansat pentru discuii
publice n mai 2007. El prevede cooperarea MAEIE cu organizaiile
societii civile n vederea atingerii obiectivului integrrii europene i
a Strategiei de informare i comunicare pentru integrare european
a Republicii Moldova. Memorandumul a fost semnat de peste 30 de
organizaii ale societii civile.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
Politicile publice referitoare la sectorul negu-
vernamental sunt permisive, dar se pot trans-
forma n restrictive. Legislaia naional ce re-
glementeaz activitatea ONG-urilor este n plin
reformare. Tendinele nu sunt tocmai pozitive
i exist sufciente argumente pentru a crede
c statul dorete s intensifce controlul asupra
sectorului al treilea. Ultimele modifcri la le-
gea cu privire la asociaiile obteti, precum i
unele abordri din proiectul legii cu privire la
organizaiile necomerciale de utilitate public
144

demonstreaz aceast tendin.
Politicile guvernamentale n domeniul
societii civile sunt incoerente i nesiste-
matice. Nu a existat i nu exist o strategie
de stat privind dezvoltarea societii civile
(exemplul Letoniei). Autoritile centrale, se
pare, nu au nevoie de un partener puternic
de dialog i colaborare n procesul de elabo-
rare, implementare, monitorizare i evaluare
a politicilor publice n persoana societii ci-
vile. n prezent, dei se nregistreaz anumi-
te tendine pozitive n procesul de colabo-
rare ntre structurile publice i organizaiile
neguvernamentale, primele nu contribuie
cu nimic la dezvoltarea sectorului asociativ.
Legislaia ce reglementeaz activitatea
elementelor organizate ale societii civile
este n plin reformare, marcat i de re-
grese n respectarea principiului libertii
de asociere prin nsprirea controlului din
partea statului.
Politicile publice n domeniul promo-
vrii flantropiei sunt contraproductive. Le-
gea cu privire la flantropie i sponsorizare
nu funcioneaz din cauza mecanismului
greoi de aplicare i a lipsei de stimulare
a donaiilor. Aplicarea acestei legi de c-
tre donatorii privai este difcil pentru c
acest lucru genereaz deseori impozitarea
neformal a acestora.
Cadrul normativ pentru cooperarea n-
tre stat i societatea civil este fragmentat i
inefcient. La moment exist un cadrul legal
de cooperare ntre parlament i societatea ci-
vil stabilit de Concepia privind cooperarea
ntre Parlament i societatea civil
145
. Acest
document determin mecanismul prin care
ONG-urile se pot implica n procesul de cre-
aie legislativ. n acelai timp, cooperarea n-
tre societatea civil i structurile executive nu
este reglementat de nici un act normativ.
Cadrul legal privind comenzile soci-
ale este inexistent. n Republica Moldova
nu exist experiena comenzilor sociale
executate de ctre organizaiile neguverna-
mentale n realizarea unor activiti sau pre-
starea anumitor servicii. Acest lucru lipse-
te pe agenda public i cea instituional a
autoritilor publice. Din pcate, problema,
chiar dac ar trebui s fe de interes major
cel puin pentru ONG-uri, nu constituie o
preocupare a acestora.
Nu exist un cadru legal adecvat i nici
o strategie privind concesionarea unor ser-
vicii publice ctre organizaiile neguverna-
mentale. n rile cu democraii avansate
exist o practic ncetenit a concesionrii
serviciilor publice ctre ONG-uri. Raiunea
e simpl: organizaiile neguvernamentale
ofer aceste servicii la pre redus, pstrnd
n acelai timp calitatea lor. n Republica
Moldova, la nivel comunitar, exist un nce-
put n acest sens n domeniul serviciilor de
alimentare cu ap i a cilor de acces (dru-
muri locale). n linii generale, procesul nu
este reglementat i nici ncurajat.
Recomandri
Programele internaionale de asisten pentru
organizaiile neguvernamentale trebuie s fe
orientate spre consolidarea durabilitii lor, iar
prioritile trebuie s se bazeze pe actualizarea
permanent a analizei nevoilor de dezvoltare ale
ONG-urilor.
Organizaiile neguvernamentale trebuie ncura-
jate i asistate pentru a-i consolida capacitile
instituionale. Acest lucru urmeaz s fe realizat
de ctre toi factorii implicai i interesai. Cen-
trele de resurse pentru ONG-uri trebuie s-i
elaboreze programele de asisten n confor-
mitate cu nevoile de dezvoltare a organizaiilor
neguvernamentale. Programele de fnanare ale
instituiile donatoare trebuie s ncurajeze dez-
voltarea asociaiilor prin sprijinirea dezvoltrii
instituionale, iar autoritile publice pot sprijini
acest proces prin politicile publice n domeniu.
Trebuie ncurajate practicile aplicrii instru-
mentelor de control intern n ONG-uri pentru
sporirea gradului de transparen. Organizaiile
neguvernamentale, n marea lor majoritate se
confrunt cu defciene de funcionalitate ale
elementelor de structur, mai ales ale organelor
de control intern. Att managementul organiza-
144
http://www.justice.gov.md/index.php?cid=161.
145
http://www.parlament.md/news/civilsociety/.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
ional, ct i instituiile donatoare trebuie s spri-
jine funcionalitatea consiliilor de administraie
i a comisiilor de cenzori i de etic n organiza-
iile neguvernamentale. De asemenea, urmeaz
a f sprijinit i practica efecturii cu regularitate
a auditului intern n ONG-uri.
Este necesar elaborarea unei strategii naionale
publice de dezvoltare a societii civile. Capa-
citatea societii civile de a rspunde la nevoile
cetenilor i de a media interesele lor fa de
multipli actori, inclusiv autoritile publice rele-
v gradul de democratizare a societii. Pentru
realizarea obiectivelor de integrare european
autoritile moldovene trebuie s fe preocupate
de consolidarea societii civile. Fr o societate
civil puternic credibilitatea demersurilor de
integrare european este ndoielnic.
Controlul din partea statului asupra activitii
societii civile trebuie s fe minim. Autoritile
publice locale i centrale trebuie s renune la in-
tenia de a institui un control excesiv asupra acti-
vitii organizaiilor neguvernamentale. Aceast
tendin se conine n ultimele modifcri ale Le-
gii cu privire la asociaiile obteti i n proiectul
legii cu privire la organizaiile necomerciale de
utilitate public.
Se impune completarea cadrului legal ce regle-
menteaz cooperarea ntre stat i societatea civi-
l. Aprobarea Concepiei privind cooperare ntre
Parlament i societatea civil este un pas necesar,
nu i sufcient. Crearea i aplicarea mecanismu-
lui de cooperare ntre autoritile executive i
societatea civil este imperios necesar.
Trebuie reformat cadrul legal cu privire la flan-
tropie i sponsorizare i promovat legea 1%.
Pentru asigurarea durabilitii organizaiilor
neguvernamentale, dar i pentru creterea nive-
lului de independen a lor va f reformat legis-
laia cu privire la flantropie i sponsorizare. Cea
mai relevant aciune n acest sens ar f adopta-
rea Legii 1%, dup practica noilor democraii
europene.
Autoritile ar trebui s promoveze politici-
le publice privind comenzile sociale pentru
ONG-uri, asigurarea durabilitii fnanciare a
ONG-urilor i diminuarea dependenei lor de
fnanarea extern.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
Alegerile locale 2007 au reprezentat un
interes special, att pe plan intern, ct i pe
plan internaional. Modalitatea de desfurare
a alegerilor a fost un test de evaluare a nive-
lului democratizrii Republicii Moldova n
cadrul obligaiilor asumate n Planul de Ac-
iuni Uniunea European Republica Mol-
dova (20052008). Semnarea la 22 februarie
2005 a Planului de Aciuni a stabilit drept una
din prioriti aducerea procesului electoral n
conformitate cu standardele OSCE i a Consi-
liului Europei (CE).
Aprecieri generale. Misiunea internaio-
nal OSCE/CPRLCE de observare a alegerilor
locale 2007 i-a meninut atitudinea fa de
legislaia electoral a Republicii Moldova ca
fa de una ce asigur o baz adecvat pentru
desfurarea alegerilor democratice, n msu-
ra n care este implementat cu bun credin-
. Defcitul bunei credine a avut cel mai
mare impact asupra abaterilor de la normele
i standardele internaionale la alegerile loca-
le din 2007. La aceasta adugm urmtoarele
observaii referitoare la anumite aspecte gene-
rale ale alegerilor din 2007:
Impunerea obligativitii dezbaterilor electorale i
facilitarea procedurilor de acreditare a observatori-
lor naionali i internaionali a avut un efect general
pozitiv. Totui, noua conducere a audiovizualului i
public nu a putut asigura accesul echitabil la mass-
media.
Prevederile legislaiei ndreptate spre diminuarea
manipulrii votului alegtorului, au avut drept efect
subminarea principiului secretului votului. n din
seciile de votare procedurile de numrare a votu-
rilor i tabulare a rezultatelor alegerilor au fost pu-
in satisfctoare i nesatisfctoare, lucru datorat
pregtirii profesionale insufciente a funcionarilor
electorali numii din partea formaiunilor politice.
Autoritile i structurile partidului de guvernmnt
au exercitat presiuni i intimidri asupra unui numr
de candidai din partea opoziiei, afectnd, n general,
dreptul cetenilor de a candida la funcii publice.
n comparaie cu alegerile din 2005, n
2007 numrul de alegtori a crescut cu 18.627
de persoane. Creterea nu se datoreaz unor
procese demografce, ci efectelor modifcrii
articolului 22 lit. g) din Codul electoral, care
prevede c Ministerul Dezvoltrii Informa-
ionale (MDI) asigur evidena alegtorilor,
inclusiv a celor afai peste hotarele rii n te-
meiul Registrului alegtorilor, format n baza
Registrului de stat al populaiei. Neconcor-
dana datelor menionate are la baz inexac-
titile admise de autoritile locale la ntoc-
mirea listelor electorale. Numrul alegtorilor
introdui n listele electorale suplimentare a
fost de 84.202 sau 3,8% n circumscripiile de
nivelul II, i de 5.799 sau 6,7% n Gguzia. n
total pe ar, numrul alegtorilor introdui n
listele suplimentare a fost de 90.001, constitu-
ind 3,9%. Precizia ntocmirii listelor a fost mai
nalt ca la alegerile parlamentare din 2005,
cnd n listele suplimentare au fost introdui
7% din alegtori.
n general, dreptul fundamental al cet-
enilor de a vota a fost respectat n mod sa-
tisfctor. Cetenii cu drept de vot care nu
s-au regsit n listele de baz li s-a permis, n
conformitate cu legislaia, s voteze n baza
listelor suplimentare dac au probat c sunt
ceteni cu drept de vot ai Republicii Moldo-
va i c domiciliaz n raza seciei de votare
respective. A fost nregistrat un numr foarte
mic de refuzuri de eliberare a buletinelor de
vot n baza listelor suplimentare, doar n ca-
zurile cnd cetenii nu au putut proba cu acte
c au dreptul s voteze n seciile de votare re-
spective. Pentru cetenii Republicii Moldova
domiciliai n Transnistria nu au fost ntocmite
liste electorale din cauza opunerii autoritilor
neconstituionale. Alegtorii din trei localiti
afate sub jurisdicia regimului neconstituio-
nal au fost introdui n listele electorale pentru
a vota n circumscripia raional de nivelul II
Cueni.
Asigurarea condiiilor i oportunitilor
egale pentru toi concurenii. Pentru echi-
librarea anselor concurenilor electorali cu
diferite poteniale fnanciare i informaiona-
le, CEC a stabilit: plafoanele pentru utilizarea
resurselor fnanciare; modalitile de oferire i
rambursare a creditelor; distribuirea uniform
a spaiului pentru reclam pe panourile publi-
ce i private; distribuirea i utilizarea timpilor
de anten pentru campaniile desfurate prin
intermediul mijloacelor audiovizuale. n pof-
da prevederilor legislaiei electorale i a efor-
turilor CEC nu toi concurenii au benefciat
ntotdeauna de oportuniti egale.
4.6. Subiect special: alegerile locale 2007
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
Comisia Electoral Central a aprobat
plafonul mijloacelor fnanciare care vor pu-
tea f virate n fondul electoral al fecrui
concurent electoral, ns raportul despre
modul n care au fost fnanate campanile
concurenilor nu a fost fcut public. Par-
tidele au avut obligaia s prezinte la CEC
rapoarte privind fnanarea campaniei la
intervale regulate. La termenul ncheierii
campaniei electorale patru formaiuni po-
litice nu informase CEC despre resursele
fnanciare i proveniena acestora. Totalu-
rile fcute de CEC atestau c pn n ziua
alegerilor, partidele politice nregistrate n
calitate de concureni electorali au cheltuit
circa 14 milioane de lei.
Scandalurile legate de identifcarea sur-
selor de fnanare a concertelor cu partici-
parea unor vedete internaionale, n favoa-
rea unor concureni electorali, nu au fost
elucidate. Acest lucru se ntmpl n pofda
faptului c doar persoane juridice private,
nregistrate n Republica Moldova, al cror
capital nu conine cote strine i persoane
fzice cu capacitate de exerciiu, ceteni ai
Republicii Moldova, pot contribui la fnan-
area campaniilor candidailor doar prin
virarea banilor pe un cont special cu men-
iunea Fond electoral. Informaiile referi-
toare la resursele fnanciare ale partidelor
sunt puin credibile. n lipsa detaliilor se
poate presupune c toate partidele au decla-
rat doar resursele fnanciare utilizate pentru
cheltuieli verifcabile - resursele utilizate
pentru achitarea tipririi materialelor elec-
torale, plasrii afajului, reclam la radio i
TV. Plata pentru staf-urile electorale, trans-
port i combustibil pentru aceasta, angajarea
experilor PR, invitarea starurilor muzicale
etc., rmne obscur.
Partidul de guvernmnt a recurs la
utilizarea infuenei administrative pentru a
organiza ntlniri cu alegtorii la ntreprin-
deri n timpul orelor de munc. Formaiuni-
le de opoziie nu au putut benefcia de astfel
de ntlniri. Patru formaiuni de opoziie au
relatat c au fost obstrucionate de poliie
cnd organizau ntlniri chiar n aer liber,
agitatorii find reinui.
Refectarea campaniei electorale n
mass-media. Legislaia electoral reglemen-
teaz excesiv de detaliat refectarea campa-
niilor concurenilor electorali n mediile
audiovizuale publice i private. Compor-
tamentul presei tiprite private, practic, nu
este reglementat. Aceast stare de fapt re-
fect popularitatea surselor de informare
a cetenilor: 80 90% privesc zilnic tele-
vizorul, 50 60% ascult radoul i doar 15
20% citesc ziarele.
Reglementarea excesiv a audiovizualu-
lui n campaniile electorale se explic prin
faptul c instituiile audiovizuale publice i
unele private demonstreaz un comporta-
ment extrem de prtinitor, favoriznd parti-
dul de guvernmnt prin elogierea politici-
lor guvernamentale. Nu se respect standar-
dele n vederea prezentrii punctelor de ve-
dere alternative, dup cum prevd Reperele
pentru activitatea instituiilor audiovizualu-
lui public n Republica Moldova
146
, elabo-
rate de misiunea permanent n Moldova a
OSCE i Biroul Consiliului Europei la Chi-
inu nc din martie 2004. CEC a adoptat
un regulament de refectare a campaniilor
concurenilor electorali, elaborat de Consi-
liul Coordonator al Audiovizualului (CCA)
n baza articolului 47 al Codului electoral
i a articolului 40 al Codului Audiovizua-
lului. Regulamentul a stabilit modalitile
alocrii timpilor de anten gratuit i pltit
pentru participanii la alegeri, precum i di-
rectivele privind dezbaterile ntre candidai.
ns Regulamentul a restricionat activitatea
instituiilor audiovizuale, impunnd obliga-
tivitatea duratei de cel puin 90 de minute
pe zi pentru dezbateri i necesitatea elabo-
rrii reglementrilor interne de refectare a
campaniilor electorale de ctre radiodifu-
zorii interesai de refectarea campaniilor
concurenilor. Reglementrile respective au
introdus confuzii n abordrile i comporta-
mentul radiodifuzorilor.
Reglementrile excesive au avut drept
efect limitarea drastic a radiodifuzorilor
interesai de refectarea alegerilor. Organi-
zarea dezbaterilor electorale la posturile au-
diovizuale publice i private care au decis s
se implice a fost n conformitate cu regulile
prestabilite. n schimb, programele de tiri
i analize au avut un caracter prtinitor.
Consiliul Coordonator al Audiovizualului
(CCA), principalul organism de reglemen-
tare a audiovizualului, a avertizat posturile
publice TV Moldova 1, Radio Moldova i
146
http://www.osce.org/documents/mm/2004/03/2490_ro.pdf.
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
posturile private NIT TV i Radio Antena
C de nerespectarea principiilor de refectare
echilibrat, corect i imparial n emisi-
unile de tiri. Monitorii misiunii OSCE au
constatat un comportament similar n cazul
posturilor regionale TV Gguzia i Telera-
dio Bli care n proporii de peste 70% din
timpii tirilor au refectat n termeni pozitivi
i neutri activitile administraiilor locale.
Prin contrast, CEC a avertizat la cererea
CCA dou posturi private Pro TV i Euro
TV pentru depirea limitei zilnice de timp
pentru publicitatea electoral cu plat n fa-
voarea candidailor din partea a trei forma-
iuni de opoziie.
Activitatea componenei nou alese a
Consiliului Coordonator al Audiovizualului
(CCA), ndreptat spre reglementarea com-
portamentului instituiilor audiovizuale n
alegeri, a fost ntrerupt n ajunul celui de-al
doilea tur de scrutin prin arestarea i reine-
rea a civa membri ai instituiei respective.
Centrul pentru Combaterea Crimelor Eco-
nomice i Corupiei (CCCEC) i-a explicat
aciunile prin necesitatea investigrii unui
caz de presupus luare de mit. Membrii
CCA implicai n acest scandal au fcut de-
claraii publice referitoare la faptul c rei-
nerile puteau f legate de avertizrile fcute
de CCA la adresa instituiilor audiovizuale
care au manifestat comportament prtinitor
n favoarea partidului de guvernmnt. Cei
reinui au fost eliberai, iar membrul CCA
arestat a fost eliberat peste aproximativ pes-
te o lun n baza cauiunii. CCCEC a respins
aceste afrmaii, investigaiile continund s
se desfoare.
Comportamentul presei nu este, practic,
reglementat n virtutea faptului c impactul
acesteia este mai mic. Monitorizarea din
partea experilor naionali i internaionali
a artat c toat presa tiprit, indiferent
de politicile editoriale anunate, manifes-
t comportament prtinitor n campaniile
electorale. Numrul relativ semnifcativ al
ziarelor face ca factorul partizan s se echi-
libreze reciproc.
Soluionarea confictelor cu caracter
electoral. Legislaia electoral prevede n
mod expres c, confictele electorale pot f
soluionate pe dou ci: prin adresare c-
tre organele electorale sau prin adresare n
faa curilor de justiie. Acest lucru a cre-
at confuzii n lipsa unor reglementri mai
detaliate. Pe de o parte, organele electorale
adopt decizii mai rapid, pe de alt parte,
deciziile curilor de justiie sunt superioare
celor ale organelor electorale. Observatorii
locali i internaionali au raportat c unele
consilii electorale de circumscripie nu au
analizat n mod adecvat reclamaiile i per-
miteau ocazional nclcri ale procedurilor
legale, ignornd inclusiv hotrrile CEC.
n perioada electoral, CEC a primit peste
140 de contestaii. Multe din reclamaii au
fost respinse n vederea lipsei de dovezi, to-
tui n virtutea numrului mare de adresri,
CEC adeseori nu a reuit s le examineze n
termenele prevzute de legislaie. n marea
majoritate a cazurilor, contestaiile s-au re-
ferit la: modul n care a nceput nregistra-
rea candidailor de ctre consiliile electorale
de circumscripie; suspendarea din funcii
publice; folosirea resurselor administrative;
neregularitile referitoare la desfurarea
campaniei i intimidarea candidailor.
Hotrrile CEC au fost contestate la
Curtea de Apel Chiinu doar n trei cazuri.
n general, hotrrile curilor au fost pre-
ponderent n defavoarea concurenilor elec-
torali. Judecarea uniform de ctre instane
a cazurilor similare rmne o problem care
urmeaz a f analizat n mod special. S-a
constatat c numrul contestaiilor depuse
formal a fost per ansamblu relativ sczut,
n pofda numeroaselor semnale probate.
Reprezentanii mai multor concureni elec-
torali au menionat c au refuzat s depun
contestaii formale deoarece nu aveau ncre-
dere n imparialitatea autoritilor electora-
le i instanelor de judecat i le era team de
pedepse.
Dup primul tur de scrutin CEC, consi-
liile electorale de circumscripie i instanele
de judecat au primit un numr semnifcativ
de reclamaii, solicitnd numrarea repetat
a buletinelor sau chiar invalidarea alegeri-
lor. Unele solicitri, n limitele a 1 2% din
circumscripii, au fost satisfcute. CEC nu a
avut mputerniciri s impun sanciuni n
cazuri n care au fost comise nclcri, dato-
rit lipsei mecanismelor de punere n aplica-
re n legislaia electoral.
Monitorizarea alegerilor. Dup alegeri-
le parlamentare din 2005, prevederile legis-
laiei electorale referitoare la monitorizarea
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
procesului electoral de ctre organizaiile
locale i internaionale au fost modifcate
i mbuntite substanial. Procedura de
acreditare a observatorilor naionali i in-
ternaionali a fost simplifcat, necesitnd
doar anumite dovezi ce atest competena
solicitanilor. Misiunea OSCE/BIDDO de
obicei nu monitorizeaz desfurarea ale-
gerilor locale. n cazul Republicii Moldova
OSCE/BIDDO a monitorizat, ncepnd cu
1995, alegerile locale pentru a treia oar
(doar n 1999 OSCE nu a monitorizat ale-
gerile locale) pe motiv c persist pericolul
amestecului autoritilor n procesul electo-
ral. Monitorizarea alegerilor locale din 2007
a fost decis de ctre OSCE/BIDDO dup
ce n februarie 2007, o misiune de evaluare
a situaiei preelectorale a acestei instituii a
constatat motive de ngrijorare pentru in-
tegritatea procesului electoral. ncepnd cu
aprilie 2007, misiunea OSCE a avut 25 de
experi i observatori pe termen lung dislo-
cai n Chiinu i n cinci centre raionale.
n ziua votrii, misiunea OSCE a dislocat
187 observatori pe termen scurt din 46 sta-
te-membre ale OSCE, inclusiv o delegaie
compus din 18 membri ai CPLRCE pe tot
teritoriul Republicii Moldova. Observatorii
OSCE au vizitat circa 750 de secii de votare
dintr-un numr total de 1934.
Au participat activ la monitorizarea
alegerilor i observatorii locali. Observato-
rii naionali au constituit Coaliia2007 la
care au aderat 16 organizaii. Coaliia-2007
a avut 30 de observatori pe termen lung i
peste 2000 de observatori pe termen scurt
pentru observarea votrii n ziua alegerilor.
Un numr de peste 20 de organizaii non-
guvernamentale au monitorizat alegerile n
afara Coaliiei. Concluziile monitorizrii
observatorilor naionali au coincis n linii
mari cu concluziile din rapoartele observa-
torilor internaionali.
Creterea ratei absenteismului. Una
din modalitile de exprimare a nemulumi-
rii fa de politicile guvernamentale i nen-
crederea n integritatea procesului electoral
este absenteismul. Rata participrii ceteni-
lor Republicii Moldova la alegeri se nscrie
n limitele ratei medii de participare pentru
rile Europei. Un fenomen ngrijortor este
tendina de descretere continu a ratei de
participare la alegerile locale. Rata de par-
ticipare la alegerile locale din 2007 a sczut
pn la 52,3% fa de rata de 58,7% la alege-
rile locale din 2003 (Figura 26).
Absenteismul ca modalitate de compor-
tament electoral refect dou tendine de
protest i de indiferen (vezi CULTURA I
PARTICIPAREA POLITIC). Atitudinea
de protest poate f remarcat prin oscilaiile
ratei de participare pe fundalul unor eveni-
mente politice de rezonan: pe ar, la ale-
gerile locale din 2007 au participat 1.205.704
alegtori versus 1.293.955 alegtori n 2003,
cu 6,8% mai puin. n Gguzia, la alegerile
locale din 2007 au participat 50.629 aleg-
tori versus 46.418 alegtori la alegerile din
2003, rata de participare crescnd cu 9%.
Diferena de comportament electoral pe
ar n ansamblu i n Gguzia, n particu-
lar, poate f explicat prin efectele legate de
schimbarea conducerii autonomiei gguze
n decembrie 2006.
Schimbarea confguraiei politice.
Scrutinul din 3 iunie 2007 a schimbat con-
fguraia puterii locale la nivel de raioane n
Republica Moldova. Executivele raionale
sunt conduse n proporie de aproximativ
2/3 de coaliii ale formaiunilor de opoziie.
Partidul de guvernmnt deine conducerea
a aproximativ 1/3 din raioane, pierznd ca-
lifcativul de partid dominant. n urma ale-
gerilor din 3 iunie 2007, pentru prima oar
n istoria electoral a Republicii Moldova
ase formaiuni au obinut un rezultat elec-
toral de peste 4% la nivel naional, rezultat
Sursa: Conform informaiilor Comisiei Electorale Centrale;
Figura 26
Rata de participare la alegerile locale, % din numrul
cetenilor cu drept de vot
A
v
a
n
s
a
r
e
a

d
e
m
o
c
r
a
t
i
z
r
i
i

i

b
u
n
e
i

g
u
v
e
r
n
r
i
care indic redistribuirea mai dispersat a
simpatiilor electorale ale cetenilor. n per-
spectiva unei guvernri stabile la nivel raio-
nal i n perspectiva alegerilor parlamentare
din 2009 se impune necesitatea coalizrii
forelor politice dup diferite criterii sau in-
terese politice.
Erodarea parteneriatului politic fac-
tor de destabilizare politic. Confictele cu
caracter electoral aprute ntre principalele
formaiuni politice au avut drept consecin
coalizarea formaiunilor de opoziie mpo-
triva partidului de guvernmnt n vederea
alegerii executivelor raionale. Drept conse-
cin, liderii partidului de guvernmnt au
declarat sistarea parteneriatului politic cu
opoziia i recurgerea la politici de confrun-
tare la nivel administrativ i propagandis-
tic. Acutizarea confictelor ntre partidul de
guvernmnt i opoziie s-a rsfrnt asupra
funcionrii normale a unor instituii publi-
ce, precum Comisia Electoral Central i
Consiliul Coordonator al Audiovizualului.
Recurgerea la diverse metode de infuenare
a evenimentelor politice i administrative de
ctre partidul de guvernmnt sugereaz c
meninerea acestuia la guvernare prevalea-
z asupra atingerii obiectivelor strategice de
integrare european. Deopotriv cu reacii-
le de rspuns ale formaiunilor de opoziie
aceste aciuni au un potenial foarte nalt
de destabilizare politic pentru perioada de
pn la alegerile parlamentare programate
pentru 2009.
Recomandri
Implementarea plenar a recomandrilor Comisi-
ei de la Veneia n vederea alinierii legislaiei elec-
torale a Republicii Moldova cu standardele impuse
de Codul bunelor practici n materie electoral.
Modifcarea Codului electoral n vederea delimi-
trii clare a prevederilor referitoare la alegerilor
locale i cele parlamentare.
Elaborarea i desfurarea de ctre CEC a unor
programe de educaie civic i electoral perma-
nente, ndreptate spre creterea participrii la vo-
tare i micorarea numrului voturilor nevalabile.
Elaborarea i editarea Manualului funciona-
rului electoral pentru instruirea funcionarilor
electorali din consiliile i birourile electorale;
Adoptarea i aplicarea legii noi privind partidele
politice cu luarea n consideraie a recomandri-
lor instituiilor internaionale i a organizaiilor
locale specializate.
Adoptarea i implementarea adecvat a legii fnan-
rii partidelor politice i a campaniilor electorale.
Analiza contestaiilor concurenilor electorali
i a alegtorilor din perioada electoral 2007
pentru elaborarea de ctre Curtea Suprem de
Justiie a recomandrilor pentru Curile ierarhic
inferioare a modalitilor de soluionare unifor-
m a cauzelor cu caracter electoral.
Dezvoltarea de ctre CEC i Ministerul Dezvol-
trii Informaionale a Registrului alegtorilor
pentru ntocmirea corect a listelor de electorale.
nsuirea i introducerea treptat a practicilor i
standardelor OSCE privind votul electronic.
Promovarea unei
politici externe
efciente
Prostia nseamn s faci acelai
lucru n mod repetat, ateptnd
rezultate diferite.
Anonim
Un arca bun atinge inta chiar
nainte de a trage.
Chao Pu-Che
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e Diagnoz
Pentru a putea nelege n totalitate ade-
vrata imagine pe care Republica Moldova
o are n lume, este necesar efectuarea unei
analize detaliate a multiplelor surse de infor-
mare. Astfel de surse pot f n primul rnd
indicatorii pe ar calculai de instituiile in-
ternaionale, studiile i rapoartele efectuate
de organismele internaionale i cercettori
independeni, informaia din reviste i ziare,
opiniile oamenilor simpli. n acelai timp,
percepia omului simplu occidental despre
o ar sau alta este adeseori determinat de
informaia succint perceput din mass-me-
dia i este dominat de anumite cliee i ste-
reotipuri, mai mult ori mai puin adevrate.
Un rol hotrtor n formarea imaginii
externe a Republicii Moldova l joac indi-
catorii internaionali calculai de organis-
mele i instituiile internaionale ofciale.
Dei adesea astfel de evaluri sunt mai mult
sau mai puin aproximative, ele reprezint,
n general, situaia real a lucrurilor. O ana-
liz atent a acestor indicatori nu creeaz la
prima vedere temeri generale, dar nici nu
inspir un prea mare optimism (Tabelul 12
i Tabelul 13).
Moldova este plasat n categoria rilor
cu un venit mai mult dect modest, avnd
ca vecini ri precum Guinea, Barbados i
Laos
147
. Conform estimrilor Bncii Mon-
diale pentru 2006, cu un PIB per capita de
2,818 USD, ara noastr a fost pe locul 126
din 179 ri.
Conform Indicatorului Transformation
Status Index calculat de Bertelsmann Stif-
tung pentru anul 2006, cu un punctaj de
5,06 (poziia 75 din 119) Republica Moldo-
va este plasat la coada grupului rilor cu
5.1. Cum suntem vzui n lume
Promovarea unei politici
externe efciente
Capitolul cinci este consacrat politicii externe promovate de Republica Moldova. Imaginea
predominant negativ pe care o are ara noastr n lume demonstreaz efciena sczut
a acestei politici. Evideniind mbuntirea relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea
European, autorii schieaz n acelai timp i un set de aciuni pentru apropierea mult mai
consistent a rii noastre de UE. Dup cum arat acest capitol, Republica Moldova nu este n
stare s-i construiasc relaii normale cu Romnia. n cazul Ucrainei, subiectul transnistrean,
problemele patrimoniale i energetica sunt cele mai ferbini aspecte pe care Chiinul dorete
s le soluioneze. Deteriorarea relaiilor cu Romnia are la baz un set de probleme identitare
pe care trebuie s le rezolve nu politicienii, ci fecare cetean n parte, pentru sine. Nici relaiile
Republicii Moldova cu Federaia Rus nu sunt mai simple, acestea find analizate n subiectul
special din acest capitol. n acest capitol sunt analizate evoluiile majore, situaia curent i
prioritile pe termen scurt pentru asigurarea securitii militare a rii.
EVOLUIILE: -1
SITUAIA: -1
PERSPECTIVELE: 0
Organizaia / Instituia Denumirea Indicatorului 2003 2004 2005 2006
Banca Mondial PIB nominal $ 3,242
Banca Mondial PIB per capita $ 2,818
Fondul Monetar Internaional PIB nominal $ 2,266
CIA World Factbook PIB per capita $ 1800 1900 2000
Bertelsmann Stiftung Transformation Status Index 4.1 5.06
Bertelsmann Stiftung Transformation Management Index 3.3 3.5
Transparency International Corruption Perception Index 2.4 2.3 2.9 3.2
Heritage Foundation/Wall Street Journal Index of Economic Freedom 59.5
Reporters Without Borders Worldwide Press Freedom Index 27 20.5 17.5 19.17
Forumul Mondial Economic Networking Readiness Index
(-)
0.78
3.13
Foreign Policy / Fund for Peace The Failed States Index 92 82.5 85.7
World Bank Group
World Development Indicators /
The World by Income
low
(less 825$)
Tabelul 12 Poziiile Republicii Moldova n ratinguri internaionale,
n baz de punctaj (index list)
Surse: variate, indicate n coloana 1
147
http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GDP.
pdf - Total GDP 2006.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
Organizaia / Instituia Denumirea Indicatorului 2003 2004 2005 2006
Banca Mondial PIB nominal $ 141
Banca Mondial PIB per capita $ 126
Banca Mondial Doing Business in Moldova 88 103
Fondul Monetar Internaional PIB nominal $ 139
CIA World Factbook PIB per capita $ 179 179 152
Bertelsmann Stiftung Transformation Status Index 79 75
Bertelsmann Stiftung Transformation Management Index 76 95
Transparency International Corruption Perception Index 100 116 88 79
Heritage Foundation/Wall Street Journal Index of Economic Freedom 81
Reporters Without Borders Worldwide Press Freedom Index 94 78 74 85
Forumul Mondial Economic Networking Readiness Index 92
Foreifgn Policy/Fund for Peace The Failed States Index 48
defciene n domeniul democraiei bazate
pe economia de pia. Vecinii nemijlocii
ai Republicii Moldova, n aceast list, sunt
Emiratele Arabe Unite i Papua Noua Gu-
inea. Conform acestui indicator, din 2003
Moldova a evoluat puin (afndu-se pe lo-
cul 79 n 2003), iar trendurile de dezvoltare
democratic i economic au rmas practic
neschimbate
148
. n acelai timp, evoluia In-
dicatorului Management Index al Republicii
Moldova, calculat de Bertelsmann Stifung,
a avut o traiectorie mai dramatic. Republi-
ca Moldova a degradat de pe poziia 76 pe
care o deinea n 2003 pe poziia 92 n 2006,
ajungnd din categoria rilor cu un mana-
gement de succes moderat n grupul rilor
cu un management de succes limitat
149
.
Conform indicelui de percepie a corup-
iei (Corruption Perception Index) calculat
de Transparency International pentru toate
rile lumii, n anul 2006 Republica Moldo-
va se plasa pe locul 79 cu un punctaj de 3,2,
printre vecinii si fgurnd Iran i Tanzania.
Acest indicator s-a nrutit continuu, ara
noastr ajungnd de pe locul 63 din 91 de
ri n 2001 pe locul 116 din 145 de ri n
2004. n 2005 acest indicator a nceput uor
s se mbunteasc, dar conform sonda-
jelor, o treime dintre agenii economici din
Moldova recunosc c pltesc mit regulat
autoritilor publice
150
.
Indicatorul de libertate economic (In-
dex of Economic Freedom) elaborat de He-
ritage Foundation i Wall Street Journal pen-
tru anul 2006, plaseaz Republica Moldova
pe locul 81 din peste 150 de ri cu punctajul
de 59,5, la limita dintre Moderate Free (mo-
derat liber) i Mostly Unfree (n cea mai
mare parte neliber). La acest capitol noi
suntem surclasai de multe ri din spaiul
post-socialist. De exemplu, Mongolia a reuit
performana s-i dezvolte o economie mai
liberal, plasndu-se n aceast gril deasu-
pra Republicii Moldova cu 60,1 de puncte.
Vecinii notri nemijlocii plasai n aceeai
gril sunt Kenya i Fiji cu 59,8 i respectiv
59,4 de puncte
151
. n ciuda declaraiilor of-
ciale pline de optimism, politicile publice
sufer de lips de coninut, iar interferenele
guvernamentale directe ngrijoreaz investi-
torii europeni care sunt n continuare reti-
ceni n ceea ce privete investiiile de durat.
Datorit acestui fapt Moldova nici pn azi
nu este n zona de acoperire a companiilor
aeriene europene majore, iar infrastructura
hotelier este subdezvoltat. Conform Inves-
tment Climate Statement, Moldova 2006 ela-
borat de BISNIS i amplasat pe site-ul ofcial
al Ambasadei SUA de la Chiinu, se atest
c Moldova se mic, dei lent, spre un regim
comercial liberal cu o micorare a impozite-
lor, mbuntire administrrii fscale, trans-
paren guvernamental i simplifcarea le-
gislaiei de antreprenoriat. Cu toate acestea,
climatul de afaceri din Moldova nu a suferit
schimbri semnifcative conform studiului
anual Costul reglementrii de stat a activi-
tii ntreprinderilor realizat n cadrul pro-
iectului Bncii Mondiale Ameliorarea com-
petitivitii
152
, iar Guvernarea actual nu i
poate nc determina rolul su n economie
i nici contribui efcient la crearea unui me-
diu de afaceri mai bun (vezi ECONOMIA
REAL).
n domeniul libertii mass-media, Re-
publica Moldova se af ntr-o poziie i mai
proast. Indicatorul Global de Libertate a
Presei (Worldwide Press Freedom Index)
elaborat de Reporters Without Borders/
Reporters Sans Frontiers pentru anul
2006, plaseaz Republica Moldova pe lo-
Tabelul 13 Poziiile Republicii Moldova n ratinguri internaionale,
n baza de poziie (rank list)
Surse: variate, indicate n coloana 1
148
http://www.bertelsmann-transformation-index.de/37.0.html?&L=1
Bertelsmann Transformation Index
149
http://www.bertelsmann-transformation-index.de/fleadmin/pdf/
BTI_2006_Detailed_Ranking.pdf - Bertelsmann Transformation Index
150
http://www.transparency.org/news_room/in_focus/2006/cpi_2006_
_1 - 2006 Corruption Perceptions Index.
151
http://www.heritage.org/research/features/index/countries.cfm,
Index of Economic Freedom
152
http://www.interlic.md/news/1633-rom.html - Costul reglementrii
de stat a activitii ntreprinderilor.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
cul 85 (din 168 ri) cu 19,17 puncte, ceea
ce este cu 9 puncte mai puin dect n 2005
cnd Republica Moldova a fost plasat pe
locul 74 cu 17,50 de puncte
153
(vezi DREP
TURILE OMULUI).
Indicele de Pregtire Informaional
(Networking Readiness Index) elaborat de
Forumul Mondial Economic (World Econo-
mic Forum) ilustreaz capacitatea rii de a
exploata oportunitile oferite de tehnologi-
ile informaionale i comunicare i impactul
pe care l au tehnologiile n creterea compe-
titivitii rii. Indicele este compus din mo-
dulele de mediu oferite acestei competitivi-
ti de ctre ar ori comunitate, pregtirea
elementelor-cheie din aceast comunitate
s foloseasc aceast tehnologie i folosirea
tehnologiei informaionale de ctre i ntre
membrii acestei societi. Pentru anul 2006-
2007, Republica Moldova este plasat pe lo-
cul deloc mbucurtor 92 cu un punctaj de
3.13, ntre Georgia i Tanzania, n totalul de
122 de ri din list
154
(vezi INFRASTRUC
TURA DIGITAL).
Un raport recent al Asociaiei Interna-
ionale a Productorilor de Sof (Business
Sofware Alliance) include Republica Mol-
dova, n echip cu Armenia i Azerbaidjan,
pe lista cu 20 de ri n care se atest cel mai
nalt nivel de piraterie n domeniul sofware.
n acelai timp, Republica Moldova este n
coada clasamentului n privina acoperirii
cu reele broadband i folosirii tehnologiilor
informaionale. Cu toate acestea, Republica
Moldova este bine cunoscut ca o pia unde
se atest existena unor numeroase compa-
nii de outsourcing i ara este recunoscut
prin califcarea destul de nalt a speciali-
tilor din domeniul tehnologiilor informai-
onale (IT).
i mai ngrijortoare este imaginea
extern a rii din punct de vedere al sta-
bilitii sale. Conform studiului elaborat de
revista Foreign Policy i centrul de cercetri
Fund for Peace n baza analizei a 117 ri,
Republica Moldova a devenit o ar mai in-
stabil. Situaia rii s-a nrutit n compa-
raie cu anul precedent cu 9 poziii i ocup
n prezent locul 48 din topul celor 60 de
ri cele mai vulnerabile, cu un punctaj de
85,7. Indicele de Eec Statal (Failed States
Index) pentru 2007 a fost calculat n baza
a 12 criterii politice, economice i sociale,
lundu-se n consideraie situaia demogra-
fc, existena refugiailor, respectarea drep-
turilor omului etc.
155
.
Republica Moldova este privit ca ar
furnizor de femei pentru exploatarea sexu-
al, conform unui raport dedicat eforturilor
guvernelor pentru eliminarea formelor gra-
ve de trafc cu fine umane pe anul 2007,
elaborat de ctre Departamentul de Stat al
SUA. ara noastr este vzut ca ar unde
statutul femeii este limitat i unde femeia
este exclus din viaa social i politic
156
.
Totodat, Moldova las i impresia de ar
unde rnile istorice nc nu s-au vindecat,
modelul european de mpcare nu a fost
nc aplicat i unde persist sentimente xe-
nofobe i naionaliste.
Conform raportului anual Nations in
Transit elaborat de organizaia Freedom
House pentru anul 2006, Republica Moldova,
campion al reformelor n anii 1990, a pierdut
teren dup 2001, odat cu venirea la putere a
Partidului Comunist, iar tranziia bate pasul
pe loc. Raportul menioneaz c, dei gradul
de pluralism al vieii politice n ar este ridi-
cat, nu exist o garanie c elementele demo-
cratice vor f consolidate n condiia n care
Moldova nc rmne cea mai srac ar
din Europa, iar confictul transnistrean nu
este soluionat. Concluzia raportului este c
n pofda retoricii pro-europene, progresele
Moldovei au fost modeste n 2006. Preedin-
tele i exercit autoritatea fr ca aceasta s
poat f contestat ntr-un cadru democratic,
n condiiile n care unele pri ale opozii-
ei s-au asociat comunitilor, iar altele s-au
dezintegrat. Raportul menioneaz c pro-
cesul de reform electoral s-a ncetinit, iar
recomandrile OSCE la acest capitol au fost
ignorate. Societatea civil rmne slab, iar
sectorul nonguvernamental nu poate rezista
fr un sprijin fnanciar din strintate. Ra-
portul menioneaz n continuare o presiune
asupra mass-mediei, iar adoptarea noului
Cod al Audiovizualului ntrzie s produc
rezultatele ateptate. n ceea ce privete com-
baterea corupiei, dei autoritile au fcut
153
http://www.rsf.org/rubrique.php3?id_rubrique=554 Reporters
without borders.
154
http://www.weforum.org/pdf/gitr/rankings2007.pdf - The Networked
Readiness Indexx 2006-2007.
155
http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_
id=3865&page=7, The Failed States Index 2007.
156
http://www.azi.md/news?ID=44744 - Departamentul de stat al SUA
declara ca Moldova este un mare furnizor de femei pentru exploatare
sexuala. 13 iunie 2007.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
eforturi considerabile pentru a elabora un
cadru legal efcient, au avut succese modeste
n implementarea acestora
157
.
Aceste fenomene sunt sufciente pentru
a crea temeri generale i nu sunt prea ncu-
rajatoare n ceea ce privete imaginea Re-
publicii Moldova n lume. n comparaie cu
marea majoritate a rilor din regiune, Re-
publica Moldova se identifc cu o ar stag-
nant, obscur, indecis i prost guvernat.
Problema transnistrean este una cu
totul special, find una din cele mai grave
probleme de imagine cu care se confrunt
Moldova. Dac toate celelalte probleme so-
cio-economice i politice se af mai mult sau
mai puin la etapa de soluionare, problema
transnistrean se af ntr-o faz de nghe
profund. Problema transnistrean are un po-
tenial mare de meninere a imaginii nefavo-
rabile a rii, chiar dac s-ar atinge mbun-
tiri substaniale n alte domenii. Referindu-
se la Transnistria, mass-media occidental
abund de expresii pitoreti de genul gaura
neagr care devoreaz Moldova, pmntul
nimnui, regiune asfxiat, una dintre cele
mai penetrabile granie ale Europei.
Atitudinea occidental vizavi de proble-
ma transnistrean este fr echivoc negati-
v, dei amestecat cu o doz de curiozitate,
ngrijorare i uimire. Ceea ce provoac ui-
mirea este nsui faptul acceptrii de ctre
Republica Moldova a unei astfel de situaii
anormale. Este absolut clar c funcionarea
normal a unui stat este imposibil n veci-
ntatea unei entiti politice incontrolabile
i criminale. Primejdia existenei unei astfel
de entiti care ar putea s distrug ntr-o zi
Moldova, este ascuit perceput n occident.
Mai multe articole din presa occidental
menioneaz importana simbolic a con-
fruntrii care are loc actualmente n zona
transnistrean. Continua oscilare a Repu-
blicii Moldova ntre Occident i Orient nu
poate continua la nesfrit, analitii politici
occidentali menionnd c soarta Moldovei
se af pe muchie de cuit. n cazul n care
balana se va nclina prea mult n partea
Rusiei, Republica Moldova ar putea deveni
una din primele ri pe care Kremlinul ar
putea s le redobndeasc napoi de la Oc-
cident
158
.
Riscuri
Ignorarea n continuare a necesitii de
elaborare a unui concept de promovare a
rii clar i coerent, ar putea perpetua ima-
ginea actual negativ a Moldovei pentru o
perioad nedefnit. Iar implicarea n aceas-
t politic a unor persoane politice i a unor
organisme incompetente ar putea agrava
problema. Inconsistena politic n ceea
ce privete determinarea drumului pe care
Republica Moldova l urmeaz va ncuraja
oscilarea perpetu ntre Occident i Orient.
Continuarea promovrii valorilor nvechi-
te, va oferi Occidentului sufciente motive
de identifcare a moldovenilor cu o cultur
strin acestora i pentru ignorarea elemen-
telor originale moldoveneti.
Birocraia exacerbat, managementul
incompetent, corupia de nivel nalt, creea-
z impedimente n ceea ce privete capaci-
tatea de investiie i absorbie a capitalului
i evideniaz lipsa unei prioritizri clare a
aciunilor. n Occident, toate acestea creea-
z o percepie de ar incoerent i nesigur.
Aceste aciuni, ct i trgnarea procesului
de integrare european au catalizat solici-
tarea n mas a ceteniei romne de ctre
cetenii moldoveni, accentund i mai mult
criza prin care trece Moldova i nrutind
imaginea rii. Moldova este privit n conti-
nuare ca cea mai srac ar din Europa post-
comunist, unde 47% din populaie triete
sub nivelul srciei, iar Organizaia Interna-
ional pentru Migraie vehiculeaz cifra de
600000 de ceteni plecai peste hotare.
Incapacitatea de soluionare i lipsa
unui discernmnt n domeniul probleme-
lor de identitate ale administraiei centrale
i lipsa unei politice de coeziune naional
a culminat cu o politic de impunere a unor
valori perimate de administraia actual
care creeaz o imagine de ar incapabil s
se detaeze de trecutul comunist.
Politica guvernamental de creare a
unei identiti schimonosite de genul sovie-
157
http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=17&year=2006
- Nations in Transit 2007 Reports.
158
http://www.telegraph.co.uk/news/main.jhtml?xml=/
news/2007/05/13/wmold13.xml&DCMP=OTC-Autonolnk Russia
brews trouble in Europes Cuba. By Colin Freeman in Tiraspol, Sunday
Telegraph, 14/05/2007.
http://www.economist.com/world/europe/displaystory.cfm?story_
id=9046568 - A thaw in the river. Apr 19th 2007 | CHISINAU AND
TIRASPOL . From The Economist print edition; http://www.economist.
com/world/europe/displaystory.cfm?story_id=9116439 The black
hole that ate Moldova. May 3rd 2007. From Economist.com; http://
www.economist.com/displaystory.cfm?story_id=9173421 The
country that Europe forgot. May 18th 2007 . From Economist.com.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
to-patriotic a culminat cu un fasco. Actu-
almente moldovenii sunt privii de strini ca
lipsii de un sim patriotic. Dei majoritatea
est-europenilor sufer de un astfel de sin-
drom, n Republica Moldova el este deosebit
de accentuat. O bun parte din moldoveni
se asimileaz uor mediului strin, abando-
nnd identitatea lor naional. Acest lucru
este evident n special n rndul tinerilor
care emigreaz i care renun fr regrete
la majoritatea trsturilor locale n favoarea
valorilor patriei noi (vezi subcapitolul EMI
GRAREA).
Lipsa unei educaii profesionale adec-
vate, promovarea incompetenei i a unui
comportament lipsit de etic n spaiul pu-
blic i privat creeaz repulsii n mediile oc-
cidentale. Rspndirea n continuare a feno-
menului corupiei, face implementarea anu-
mitor proiecte fnanciare foarte complicat.
Promovarea n continuare a stereotipurilor
de genul: ara unui vin bun, fete frumoa-
se, oameni gospodari i blajini creeaz de
fapt nite valori false lsate ca motenire din
epoca comunist.
Un grav prejudiciu de imagine l are
Moldova de pe urma proceselor intentate de
ctre cetenii moldoveni la Curtea Europea-
n a Drepturilor Omului. Pn n prezent,
Guvernul moldovean a pierdut peste 60 de
cazuri la CEDO, find obligat s achite des-
pgubiri de aproximativ 1,5 milioane euro.
Creterea spectaculoas a acestor procese
demonstreaz inefciena, coruptibilitatea
i lipsa de profesionalism n sistemul jude-
ctoresc i Guvernul Republicii Moldova
159

(vezi mai multe n JUSTIIA).
Cu toate c de jure, Moldova este o ar
independent de peste 16 ani, de facto, men-
talitatea moldovenilor i, ceea ce este mai
important, a celor care conduc aceast ar,
se af n faza pre-independenei. De fapt,
lumea extern n Republica Moldova este
perceput nc prin prisma stereotipurilor
create n regimul sovietic.
Republica Moldova nu are pn n pre-
zent o politic coerent de promovare a ima-
ginii sale. Aceast direcie strategic sufer
de o lips de analiz i comprehensiune. Ac-
tivitile de promovare a imaginii generate
de Guvernul i Preedinia Republicii Mol-
dova, n ansamblu, s-au limitat la aciuni
de promovare a oportunitilor de afaceri i
consolidarea relaiilor economice. n acest
scop a fost creat Organizaia de Promovare
a Exportului i Investiiilor (MIEPO). Unul
dintre cele mai recente proiecte guverna-
mentale de promovare a imaginii peste ho-
tare, implementat de MEPO, este Brandul
Moldova. Indiscutabil, ideea este salutabil,
dar modalitatea implementrii proiectului
propus las mult de dorit. Reacia majorit-
ii absolute a specialitilor naionali i inter-
naionali de design la modelul logotipului a
fost mai mult dect negativ. Brandul care
avea menirea s demonstreze c Moldova se
deschide lumii externe rateaz acest obiec-
tiv, iar sloganul Discover Us este conside-
rat punctul cel mai slab al brandului. Ca i
majoritatea iniiativelor concepute de gu-
vernarea actual acest proiect a fost lansat
fr o comunicare i discuii publice, fr
o colaborare cu societatea civil sau cu me-
diul academic. Cu acest brand nou elaborat,
Moldova nu a reuit s se impun pe marele
canale mediatice i informaionale mondia-
le. Reuitele de genul prezidrii Comitetului
VI Probleme Juridice al Adunrii Genera-
le ONU ori Conducerea Comitetului pentru
Dezvoltare Social pe perioada sesiunii a
64-a a Forului, dei onorifce pentru orica-
re stat, din pcate nu mbuntesc radical
imaginea Republicii Moldova i au un im-
pact de scurt durat asupra opiniei publice
internaionale despre Moldova.
Recomandri
Intensifcarea eforturilor n implementarea re-
formelor democratice n domenii cruciale cum
sunt respectarea drepturilor omului, libertatea
mass-media, supremaia legii i independena
justiiei vor lansa un semnal pozitiv occidentului
i vor mbunti substanial imaginea.
O alt preocupare important a administraiei
actuale ar trebui s fe asigurarea unui mediu de
afaceri transparent, combaterea corupiei, conti-
nuarea aprofundrii evoluiilor pozitive legate de
dezvoltarea economic, mbuntirea mediului
de afaceri, continuarea aciunilor efciente ntre-
prinse n direcia combaterii crimei organizate.
Micarea spre un regim comercial liberal cu o
micorare a impozitelor, mbuntire a admi-
159
http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Reports+and+Statistics/
Reports/Annual+surveys+of+activity/ - ECHR Database http://
devdata.worldbank.org/wdi2006/contents/income.htm; http://hdr.
undp.org/reports/global/2005/ - Human Development Report, UN.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
nistrrii fscale, transparen guvernamental
i simplifcarea legislaiei de antreprenoriat sunt
condiiile sine qua non pentru crearea unei ima-
gini pozitive.
Administraia actual ar trebui s dezvolte un
sistem de competitivitate care ar promova va-
lorile naturale de lider i ar crea bazele unei
democraii bazate pe principiul meritocraiei
i loialitii. Pentru aceasta nu este sufcient o
schimbare de denumire de partid ori o schim-
bare a sloganului. Este nevoie de o schimbare a
valorilor, a ntregului sistem de valori.
Guvernarea trebuie s realizeze o corelare a aci-
unilor politice, s utilizeze resursele locale la de-
plina lor capacitate. S utilizeze serviciile unor
instituii internaionale specializate pentru rea-
lizarea unei campanii de promovare a imaginii
Republicii Moldova peste hotare.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
Diagnoza
Relaiile Republicii Moldova cu Rom-
nia sunt practic cele mai complexe i difcile
comparativ cu toate celelalte state. Natura
acestor raporturi a fost determinat de ten-
siuni i animoziti de diverse tipuri, aprute
ncepnd cu stabilirea relaiilor diplomatice
moldo-romne (1992). Relaiile ntre Moldo-
va i Romnia au cptat un impuls calitativ
nou odat cu venirea la putere a lui Traian
Bsescu (2004) i reorientarea vectorului
politicii externe moldoveneti precedate de
nesemnarea Planului Kozak (noiembrie
2003). Raporturile moldo-romne, n pe-
rioada 2005-2007 au cunoscut trei etape de
evoluie:
21 ianuarie 2005 iulie 2006, perioada
nviorrii. n decursul acestei perioade efi
de stat ai Romniei i Moldovei au realizat o
serie de ntrevederi, convorbiri telefonice i au
fcut o serie declaraii ofciale comune. Aces-
te aciuni au semnalat un progres n relaiile
moldo-romne. n contextul atmosferei pre-
electorale din Moldova (2004-2005), retorica
amical lansat preedintele Romniei a fost
utilizat de partidul de guvernmnt pentru
a-i consolida poziia electoral. Declararea
sprijinului privind facilitarea procesului de
integrare european pentru Moldova, din
partea Romniei, a coincis cu reorientarea
spre Vest a politicii externe moldoveneti.
n afar de aceasta, Romnia a promovat i
a pus n discuie, la diferite foruri internai-
onale, problema confictului transnistrean i
necesitatea reglementrii acestuia. Aceast
perioad a fost caracterizat de o serie de de-
claraii ofciale pozitive i amicale din partea
Romniei i Moldovei. Totui, mesajul emo-
ional i nebulos emis de preedintele romn
referitor la un eventual viitor comun al Ro-
mniei i Moldovei n cadrul UE a servit mo-
tiv pentru deraierea dinamicii pozitive a re-
laiilor moldo-romne. La vicierea relaiilor
cu Romnia a contribuit i Chiinul, care a
realizat o interpretare subiectiv i inamical
a retoricii romne, mai ales vizavi de proble-
mele identitii naionale
160
.
Iulie 2006 1 ianuarie 2007, apusul
relaiilor moldo-romne. Aceast perioad
se caracterizeaz prin deteriorarea lent a
relaiilor ntre Romnia i Republica Mol-
dova. Starea raporturilor moldo-romne a
fost infuenat de ridicarea preului la gaze
naturale pentru Moldova i instituirea em-
bargoului pentru produse agroindustriale
i de vinifcaie exportate n Federaia Rus
(ianuarie-martie 2006). n acelai timp, Ro-
mnia era preocupat de ndeplinirea angaja-
mentelor privind aderarea la UE. Ca urmare,
Moldova i redefnete poziia sa cu privire
la Rusia, declarnd necesitatea unei abordri
speciale i strategice a relaiilor cu Mosco-
va. Chiinul adopt o critic dur la adresa
Romniei interesat de deschiderea a dou
consulate romneti temporare la Cahul i
Bli pentru a facilita procesul de acordare
a vizelor pentru cetenii Moldovei. De ase-
menea, Chiinul pune n discuie problema
Tratatului politic de baz i cel cu privire la
frontierele moldo-romne (primvara anu-
lui 2006)
161
. Interesul pentru aceste tratate a
fost argumentat prin necesitatea de a nltura
suspiciunile Tiraspolului privind ideea unio-
nist a Romniei. Cu toate acestea, Romnia
se mpotrivete semnrii acestor acte, moti-
vnd prin necesitatea aprobrii unor docu-
mente mai actuale. n acest sens, Bucuretiul
a propus semnarea unui acord de parteneriat
european cu Chiinul, precum i a unui tra-
tat de frontier cu partea romn n calita-
te de membru a UE i a NATO. Din motive
lingvistice i de coninut Romnia respinge
demersul Moldovei n a semna documente-
le solicitate. n lipsa unui consens i a unui
dialog politic deschis i cooperant relaiile
moldo-romne au suferit o radicalizare dra-
matic n perioada ulterioar.
Ianuarie 2007 decembrie 2007, peri-
oada glacial. Aceast perioad este cea mai
tensionat i dur din istoria de pn acum
a relaiilor moldo-romne. Situaia este re-
zultatul involuiei anterioare a dialogului
ntre Chiinu i Bucureti. Dup aderarea
Romniei la UE, diplomaia romn a con-
tinuat s declare garantarea sprijinului n
procesul de integrare european a Republicii
5.2. Relaiile Republicii Moldova cu Romnia
EVOLUIILE: -2
SITUAIA: -1
PERSPECTIVELE: -1
160
Relaiile dintre Romnia i Republica Moldova dup 2004
cronologie, http://www.interlic.md/Politic/3409.html.
161
Tratatul politic de baz cu Romnia, Studiu de analiz: 100 cele mai
presante probleme ale Republicii Moldova n 2006, Igor Munteanu,
Chiinu, 2006.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
Moldova, inclusiv i prin oferirea acquis-ului
comunitar tradus de partea romn. Cu toa-
te acestea, ofcialii moldoveni au meninut
critica la adresa Romniei, invocnd motive
lingvistice, identitare, istorice, religioase i
chiar legate de ameninarea securitii teri-
toriale a Republicii Moldova. A fost defnitiv
respins propunerea de a deschide alte dou
consulate romneti pe teritoriul moldove-
nesc pentru a uura acordarea vizelor pentru
moldoveni. n aceeai ordine de idei, Chii-
nul a criticat iniiativa de a facilita redobn-
direa/acordarea ceteniei romneti. Pe par-
cursul anului 2007, partea moldoveneasc a
iniiat o serie de provocri la adresa Rom-
niei. Preedintele Vladimir Voronin a atacat
Romnia pentru nerecunoaterea juridic a
etniei moldoveneti pe teritoriul romnesc,
lansnd ideea despre sprijinirea moldove-
nilor din Romnia. Chiinul a mai cerut i
tuturor reprezentanelor sale diplomatice s
exclud din activitate sintagma limba rom-
n. Totodat, diplomaia moldoveneasc i
intensifc activitatea n vederea convingerii
comunitii internaionale n necesitatea de a
limita politica agresiv a Romniei ndrepta-
te mpotriva statalitii i identitii moldo-
veneti. n seria de aciuni direcionate spre
contracararea poziiei i infuenei Romniei
n Moldova se include i interdicia delegaiei
romneti de a intra pe teritoriul Republicii
Moldova, cu ocazia invitaiei la srbtorirea
zilei oraului Chiinu. O alt iniiativ ce a
diminuat imaginea Romniei a fost acuzai-
ile aduse la adresa colaboratorului Ambasa-
dei Romniei la Chiinu, privind suspec-
tarea de corupie. O alt disput s-a produs
pe marginea Centrului Unic de Vize pentru
UE, partea moldoveneasc respingnd pro-
punerea Romniei de a constitui n cadrul
Ambasadei sale de la Chiinu, i ulterior, de
a gestiona activitatea Centrului dat
162
. Discu-
iile privind Tratatele de baz i de frontier
se acutizeaz i mai mult. Partea romn se
mpotrivete includerii n aceste acte a preve-
derilor tratatelor internaionale cu referin
la trasarea frontierelor dup cel de-al Doilea
Rzboi Mondial. Totodat, Republica Mol-
dova insist asupra acestei clauze, reprezen-
tnd, din punctul su de vedere, o garanie a
statalitii moldoveneti care reduce ansele
Romniei de a realiza cndva unirea. Alt ac-
iune orientat mpotriva Romniei ar putea
f considerat sistarea postului TVR 1, care
reprezenta cel de-al treilea post TV cu aco-
perirea naional din Republica Moldova.
Drept urmare, populaia din mediile rurale a
rmas fr de o surs de informare alternati-
v celor de la ORT i Moldova 1.
Chiinul a acuzat Romnia i de spriji-
nirea inteniilor Bisericii Ortodoxe Romne
privind constituirea eparhiilor acesteia pe
teritoriul canonic al Mitropoliei Moldovei
care se supune Bisericii Ortodoxe Ruse. Cu
aceast ocazie, Vladimir Voronin a menio-
nat c dac nu va f luat n consideraie po-
ziia Moldovei, aceasta ar putea s-i rezerve
dreptul de a nu respecta angajamentele sale
fa de Consiliul Europei privind Mitropolia
Basarabiei (cu consecine politico-juridice
greu de imaginat)
163
. Republica Moldova s-a
evideniat i n cazul semnrii i ratifcrii
Acordurilor de facilitare a regimului de vize
i de readmisie ntre Republica Moldova i
Comunitatea European, parafate inclusiv n
limba moldoveneasc. n pofda faptului c
Romnia a declarat anterior c nu va semna
documente cu sintagma limba moldove-
neasc, reprezentanii romni la Bruxelles
nu au recurs la blocarea acestor acorduri. n
practica european exist deja un document
semnat n limba moldoveneasc pn la ade-
rarea Romniei la UE (Acordul de Parteneri-
at i Cooperare cu Republica Moldova, 1994),
iar Bucuretiului i s-a promis c acest caz nu
va f considerat precedent pentru viitor
164
.
n decembrie 2007, preedintele Republicii
Moldova afat ntr-o vizit ofcial la Bruxel-
les, a nvinuit Romnia de faptul c ar trata
Moldova cu o agresiune permanent. Una
din cele mai dure aciuni mpotriva Rom-
niei a fost declararea a doi colaboratori din
cadrul Ambasadei Romniei persoane non-
grata n Republica Moldova
165
. Comporta-
mentul Chiinului este legat de apropierea
perioadei preelectorale i de necesitatea de
mbuntire a relaiilor cu Federaia Rus,
care n percepie moldoveneasc poate f
atins numai din contul nrutirii relaiilor
cu Romnia.
Acuzaiile la adresa Romniei au nr-
utit substanial percepiile publice asupra
162
Centrul Comun de Vize, ntre convergen i divergen, autor Denis
Cenua, www.expert-grup.org.
163
Consiliul Europei repudiaz declaraiile scandaloase ale lui Voronin,
12.12.2007, www.presa.md.
164
Lazr Comnescu, ambasadorul Romniei la UE: A fost o excepie,
http://www.romanialibera.ro/a108634/a-fost-o-exceptie.html.
165
Chiinul a declarat persona non-grata doi diplomai ai Ambasadei
Romniei, http://www.basarabeni.ro/stiri.php?action=read&pagina=1349.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
relaiilor moldo-romne (Figura 27). Even-
tual, dac dialogul moldo-romn se va dete-
riora n continuare acest indicator ar putea s
scad i mai mult, dunnd bunei vecinti
dintre aceste dou state.
Riscuri
Escaladarea continu a animozitilor n cadrul
relaiilor moldo-romne poate s duc chiar i
la ruperea relaiilor diplomatice dintre cele dou
ri.
Politizarea n continuare a problemei religioase
ar putea duce la declanarea unor conficte vi-
olente n rndul populaiei, iar nerespectarea n
continuare a angajamentelor fa de Consiliul
Europei, privind Mitropolia Basarabiei, poate s
duc la excluderea Republicii Moldova din ca-
drul acestui organism, ceea ce nu i va permite
Moldovei s continue procesul de integrare eu-
ropean.
Tensionarea intenionat a relaiilor cu Romnia
ar putea nruti relaiile economice i comerci-
ale cu Romnia, principalul partener comercial
al Republicii Moldova din cadrul UE, precum
i la compromiterea anselor de integrare eu-
ropean pentru Republica Moldova. Totodat,
nrutirea relaiilor cu Romnia ar putea s
submineze Politica de Vecintate a UE.
Partea romn trebuie s neleag c nesemna-
rea n continuare a Tratatelor de baz i a celui
de frontier implic difculti n vederea con-
solidrii statalitii moldoveneti i soluiona-
rea confictului transnistrean. Pe de alt parte,
mpiedicarea acordrii ceteniei romne i/sau
a vizelor de ctre partea moldoveneasc va infu-
ena negativ comunicarea i mobilitatea divers
dintre cetenii moldoveni i cei europeni.
Recomandri
Iniierea unor discuii constructive i efciente
pe marginea semnrii Tratatelor de baz i cel cu
privire la frontierele de stat; stabilirea termenilor
concrei de modifcare, completare, schimbare a
coninutului acestor documente, a semnrii i a
ratifcrii acestora de ctre ambele pri.
Depolitizarea i/sau excluderea de pe agenda
politic a relaiilor moldo-romne a subiecte-
lor ce in de religie, identitate naional, istorie
i limb.
Respectarea de ctre ambele pri a unei con-
duite speciale privind regimul de acordare sau
neacordare a ceteniei, prin semnarea unor
acorduri bilaterale echitabile i juste.
ndeplinirea integral de ctre Moldova a an-
gajamentelor fa de Consiliul Europei privind
Mitropolia Basarabiei.
Rectifcarea i normalizarea discursului politic i
diplomatic de ctre ambele pri, renunarea la
mijloace nediplomatice i nedemne de relaiona-
re interstatal dintre acestea.
Respectarea actelor constituionale n mod reci-
proc i necondiionat.
Formularea i aprobarea unei concepii actuali-
zate de politic extern de ctre Republica Mol-
dova, n spirit amical i deschis fa de Romnia,
n mod corespunztor i simetric prevederilor
Concepiei politicii externe a Romniei.
Dezvoltarea unor proiecte durabile de variate
tipuri la frontiera moldo-romn.
Crearea unei comuniti culturale comune i
dezvoltarea unor relaii culturale prefereniale
ntre Moldova i Romnia.
Exploatarea efcient a potenialului european
de care dispune Romnia, n vederea facilitrii
procesului de integrare european pe care l par-
curge Moldova (inclusiv transmiterea sau prelu-
area traducerii acqius-ului comunitar etc.).
Instituirea unei coli diplomatice comune pen-
tru a impulsiona diplomaia moldoveneasc i
a-i conferi o nou dimensiune de tip european.
Intensifcarea relaiilor bilaterale dintre aceste
ri n ceea ce privete atingerea i promovarea
intereselor particulare i comune, fr a prejudi-
cia imaginea i ponderea acestora pe plan naio-
nal, regional i internaional.
Sursa: Barometrele de Opinie Public.
Figura 27
Ponderea populaiei care consider relaiile
moldo-romne bune sau foarte bune, % din total
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
Diagnoza
Relaiile Moldovei cu Ucraina se deose-
besc foarte mult de cele cu Romnia. Datorit
faptului c ambele state au un trecut istoric co-
mun n componena URSS, relaiile bilaterale
dintre acestea au contururi total diferite com-
parativ cu cellalt vecin al Moldovei. Ucraina
nu are dispute pe teme istorice, lingvistice, re-
ligioase sau identitare cu Republica Moldova,
fapt ce exclude aceste subiecte de pe agenda
relaiilor politice dintre aceste ri. Probleme-
le din sfera economiei, energiei etc. nu au c-
ptat practic niciodat dimensiune politic
166
.
Unicul subiect stringent de pe agenda politic
n raporturile moldo-ucrainene ine de con-
fictul transnistrean. Moldova este contient
de faptul c controlul asupra 470 de km din
frontiera sa poate f asigurat numai prin in-
termediul i cu ajutorul prii ucrainene
167
.
n aceste sens, venirea la putere a lui Victor
Iucenko n Ucraina a nsemnat lansarea unei
noi perioade n relaiile moldo-ucrainene.
Dei nu exist probleme politizate pe
agenda relaiilor moldo-ucrainene, anumite
aspecte spinoase se fac prezente. Disputele n
jurul terminalului Giurgiuleti, construciilor
hidroenergetice de pe rul Nistru, lansarea
traseului aerian Chiinu-Kiev, toate acestea
au infuenat negativ ncrederea populaiei
Republicii Moldova vizavi de n relaiile mol-
do-ucrainene (Figura 28).
n perioada 20052007 relaiile de ve-
cintate ale Republicii Moldova n raport cu
Ucraina se focuseaz pe securizarea frontie-
relor moldo-ucrainene, n special segmentul
transnistrean, respectiv colaborarea acestora
n vederea soluionrii problemei raioanelor
de Est ale Moldovei
168
. n acest sens, Chiinul
i Kievul au solicitat ajutor din partea Comi-
siei Europene pentru administrarea frontie-
rei comune. UE a hotrt s le acorde sprijin
acestor dou ri cu privire la gestionarea con-
trolului asupra frontierei moldo-ucrainene pe
sectorul transnistrean. De asemenea, Moldo-
va i Ucraina au cerut asisten de la Comisia
European pentru aciunile de demarcare a
frontierei moldo-ucrainene i pentru mo-
dernizarea seciilor vamale. La 30 noiembrie
2005 a fost lansat Misiunea de Asisten a UE
pentru Moldova i Ucraina (EUBAM).
Cu toate acestea, Ucraina nu respect
integral prevederile Acordului privind noul
regim vamal la importul i exporturilor mr-
furilor (decembrie 2005),
169
care const n
stabilirea unui control mai riguros asupra
circulaiei mrfurilor din i spre Moldova
170
.
Ucraina a adoptat o poziie oscilant privind
respectarea acordurilor care se refer la raioa-
nele de est ale Republicii Moldova. Aceasta se
datoreaz instabilitii politice i luptei inter-
ne dintre forele pro-ruse i cele pro-occiden-
tale, precum i infuenei mari a Rusiei asupra
vieii politice ucrainene. Datorit specifcului
geopolitic al confictului transnistrean, Ucrai-
na are un interes deosebit fa regiune, unde
circa 65.000 de persoane dein paapoarte
ucrainene. Contextul dat complic luarea
unor decizii i aciuni consistente privind
problema transnistrean.
Totui, datorit faptului c UE a acordat
o atenie mare Misiunii de Asisten i regle-
mentrii confictului transnistrean, Moldova
i Ucraina au fost ncurajate s colaboreze.
5.3. Relaiile Republicii Moldova cu Ucraina
EVOLUIILE: 0
SITUAIA: +1
PERSPECTIVELE: +1
Sursa: Barometrele de Opinie Public.
Figura 28
Ponderea populaiei care consider relaiile
moldo-ucrainene bune sau foarte bune, % din total
166
, , Nr 35 (226).
167
Problema frontierelor n relaiile moldo-ucrainene, Studiu de
analiz: 100 cele mai presante probleme ale Republicii Moldova
n 2006, Igor Munteanu, Chiinu, 2006.
168
: -
, 27 august 2005, www.unian.ua.
169
-, 19 iulie 2005.
170
Questions of customs registration of goods and means of transport
which are imported to Ukraine from Republic of Moldova, Cabinet of
Ministers of Ukraine, decree 112, 1 martie 2006.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
Mai ales c transparentizarea i securizarea
frontierelor moldo-ucrainene contribuie la
atingerea scopurilor Politicii Europene de Ve-
cintate
171
. Chiar dac EUBAM-ul are un rol
mai mult tehnic i de consultare, mecanismul
acestuia n vederea asigurrii realizrii con-
trolului frontierelor are o importan deose-
bit pentru consolidarea securitii teritoriale
a Moldovei i Ucrainei. n plus, activitatea
Misiunii a condiionat impulsionarea regle-
mentrii confictului transnistrean, oferind
prilor moldoveneasc i ucrainean o pr-
ghie viabil de constrngere i de exercitare
a presiunii asupra regimului separatist din
raioanele de est.
n 2007, n vederea mbuntirii calitii
de gestionare a frontierelor moldo-ucrainene,
a fost lansat proiectul BOMULUK (mbun-
tirea managementului frontierelor pentru
Moldova i Ucraina). n baza acestuia, ser-
viciile de grniceri i departamentele vamale
ale acestor ri vor putea s obin ajutor teh-
nic, logistic i operaional n ce privete o mai
bun administrare a graniei moldo-ucraine-
ne. n pofda aciunilor pe care le iniiaz UE
n aceast chestiune, foarte mult depinde de
voina politic a Chiinului i Kievului privi-
tor la problema transnistrean. Prin urmare,
Bruxelles trebuie s dea dovad de intransi-
gen n raport cu Chiinu i Kiev, cerndu-le
respectarea integral a prevederilor ce in de
monitorizarea frontierei moldo-ucrainene.
La rndul su, Republica Moldova trebuie s
utilizeze instrumentele europene pentru a n-
cheia procesul de consolidare a securitii te-
ritoriale i a grbi reglementarea confictului
transnistrean. De asemenea, n mare msur
buna vecintate la frontiera moldo-ucrainea-
n poate f garantat tocmai prin avansarea
EUBAM-ului, ct i a colaborrii reciproce
contiente pe marginea problemei transnis-
trene dintre Ucraina i Moldova.
Riscuri
Existena unui potenial mediu de politizare a
problemelor din domeniile economice, energe-
tic, comercial, din cauza instabilitii politice din
Ucraina i a capacitilor limitate de gestionare
efcient a situaiilor de confict ale Moldovei.
Nerespectarea de ctre partea ucrainean a pre-
vederilor acordurilor privind monitorizarea fron-
tierelor moldo-ucrainene, n spe a segmentului
transnistrean, din cauza infuenei majore a Rusi-
ei asupra sistemului politic ucrainean.
Lipsa de voin politic din partea liderilor de la
Kiev i Chiinu privind soluionarea efcient i
complet a confictului transnistrean.
Sprijinirea de ctre liderii pro-rui moldoveni i
ucraineni a regimului separatist din raioanele de
Est, ceea ce va infuena negativ realizarea deplin
a condiiilor de consolidare a frontierelor comune
ale acestor state.
Participarea insufcient din partea Ucrainei la
procesul de administrare a frontierelor comune
cu Moldova, ceea ce ar duce la transparentizarea
i securizarea defectuoas a acestora.
Obinerea unor rezultate modeste n ce privete
monitorizarea graniei moldo-ucrainene poate
crea difculti att Moldovei, ct i Ucrainei, n
procesul lor de integrare european.
Escaladarea confictului transnistrean prin impli-
carea direct a Rusiei, fapt ce ar duce la periclitarea
relaiilor de vecintate ntre Moldova i Ucraina.
Dependena bunelor relaii de vecintate, ntre
Moldova i Ucraina n ce privete consolidarea
securitii teritoriale, prin minimizarea sau/i
stoparea asistenei din partea UE.
Recomandri
Moldova i Ucraina trebuie s anticipeze i n
continuare politizarea problemelor sensibile din
cadrul raporturilor moldo-ucrainene (traseul
Odessa - Reni, comunicarea aerian, terminalul
de la Giurgiuleti etc.)
Dezvoltarea armonioas multi-dimensional a
raporturilor moldo-ucrainene cu scopul amplif-
crii impactului pozitiv al acestei vecinti.
Continuarea colaborrii i cooperrii n vederea
fnalizrii procesului de demarcare i concretizare
a frontierelor comune dintre aceste dou ri.
Aprofundarea relaiilor bilaterale n vederea sta-
bilirii controlului integral asupra segmentului
transnistrean al frontierelor moldo-ucrainene.
Asigurarea fnanciar i logistic pe termen lung
a monitorizrii frontierelor de ctre Moldova i
Ucraina, pentru anticiparea unei posibile sistri a
ajutorului din partea UE.
Implicarea activ continu a UE n vederea spri-
jinirii eforturilor Moldovei de a ridica nivelul de
securitate teritorial a acesteia i a Europei de Est
n ntregime.
171
Declaration by the Presidency on behalf of the European Union
on the implementation of the Joint declaration on Customs issues
of the Ukrainian and Moldovan Prime Ministers, Council of the
European Union, Brussels, 14 March 2006, 7339/06 (Presse 81), P 045.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
Diagnoz
ncepnd cu 2003, integrarea european
a fost proclamat drept opiunea strategic a
politicii externe i interne a Republicii Mol-
dova. Opiunea n cauz constituie rezultatul
unui act de voin politic asumat la nivelul
conducerii Republicii Moldova i ntregii
clase politice. Aceast decizie pornete de
la contientizarea faptului c interesele fun-
damentale ale rii i cetenilor si sunt cel
mai bine servite de transformarea profund
a instituiilor, legislaiei i practicilor dup un
model de succes cel al Uniunii Europene -
ceea ce ar crea premisele necesare pentru o
ulterioar aderare a Moldovei la UE. Cursul
de integrare european se bazeaz pe un con-
sens al forelor parlamentare i se bucur de
susinerea majoritii populaiei, care n pri-
mul rnd identifc UE cu posibilitatea mbu-
ntirii rapide a nivelului de trai, benefcierii
de fonduri de asisten i accesului liber n
spaiul UE.
Totodat, cadrul juridic i instituional care
guverneaz raporturile Republicii Moldova cu
Uniunea European Acordul de Parteneriat
i Cooperare i Planul de Aciuni Republica
Moldova Uniunea European nu ofer per-
spectiva aderrii la UE, indiferent de calitatea
implementrii Planului de Aciuni. Astfel, n
pofda obiectivului declarat al guvernrii de a
semna un acord de asociere cu UE dup ce n
2008 va expira APC i va f ndeplinit Planul de
Aciuni, perspectiva ridicrii nivelului rapor-
turilor noastre cu UE rmne incert. Uniunea
European nu numai c nu recunoate vocaia
Republicii Moldova de posibil viitor membru
al UE, dar i descurajeaz orice ncercri de
a discuta subiectul introducerii Moldovei n
orbita proceselor de integrare (eventual prin
fliera sud-est european), focaliznd toat
atenia asupra necesitii ndeplinirii integrale
a prevederilor Planului de Aciuni i valorif-
crii plenare a potenialului oferit de cadrul
existent de cooperare.
Reticena UE este determinat, n mare
parte, de reculul produs la nivelul opiniei
publice europene fa de continuarea pro-
cesului de extindere dup valul masiv de
aderri din 2004, iar eecul adoptrii noii
Constituii i stagnarea economic doar ac-
centueaz alergia fa de ideea asumrii
unor noi angajamente de extindere. Aspi-
raiile Chiinului de a stabili relaii con-
tractuale cu UE sunt i mai mult complicate
de faptul c n contextul Politicii Europene
de Vecintate (PEV) Republica Moldova se
afa strns cuplat cu Ucraina, ale crei per-
spective europene au devenit mai sumbre
ca urmare a instabilitii politice. n acelai
timp, ntrzierile i inconcludena n modul
de realizare a Planului de Aciuni i, n con-
secin, incapacitatea Republicii Moldova
de a se desprinde de Ucraina i alte ri ale
PEV prin calitatea instituiilor, reformelor
i actului de guvernare, submineaz efor-
turile diplomatice ale Republicii Moldova,
oferind Bruxelles-ului motive i pretexte de
a evita discuiile pe marginea unui eventual
statut mai avansat pentru Moldova. n cazul
meninerii actualelor tendine, este greu de
anticipat c Moldova va reui s-i realizeze
obiectivul propus i s obin stabilirea unor
relaii contractuale cu UE n 2008.
Riscuri
La ora actual, la nivelul opiniei publice
se constat existena unor ateptri excesive
vizavi de posibilitatea primirii de ctre Mol-
dova a unui statut mai bun n raporturile cu
UE n viitorii ani i, implicit, accederea la
benefciile pe care acesta le-ar presupune
172
.
Astfel, rezultatele unor sondaje de opinie pu-
blic au scos n eviden faptul c un procent
nsemnat din populaia rii consider c
este posibil aderarea Moldovei la UE chiar
n urmtorii 5-10 ani
173
. Asemenea ateptri
nerealiste izvorsc i din slaba cunoatere a
ceea ce exact nseamn i implic procesul
de integrare european. n plus, o mare parte
din populaia rii nici nu a auzit de existen-
a Planului de Aciuni. Nivelul actual al cu-
notinelor publicului despre dialogul UE-
Moldova, inclusiv despre Planul de Aciuni
este mic: doar 20,2% au auzit despre Planul
5.4. Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European
EVOLUIILE: +1
SITUAIA: +1
PERSPECTIVELE: +1
172
Barometrele de Opinie Public - mai 2007 i noiembrie 2007 realizate
de Centrul de Investigaii Sociologice i Marketing CBS AXA i,
respectiv, Institutul de Marketing i Sondaje IMAS-INC din Chiinu, la
comanda Institutului de Politici Publice din Moldova.
173
Barometrul de Opinie Public aprilie 2006, precum i Barometrul
socio-politic realizat n noiembrie 2007 de ctre Institutul de
Marketing i Sondaje IMAS din Chiinu.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
de Aciuni i sunt familiarizai cu coninutul
acestuia, 48% - au auzit, dar nu tiu despre ce
este acesta i aproximativ 25% nu tiu despre
Planul de Aciuni
174
. Astfel, ar putea f tras
concluzia c la momentul actual opinia pu-
blic n Moldova este informat n mod se-
lectiv i rmne confuz i ignorant. Aceast
situaie comport riscuri reale pentru meni-
nerea la aceleai cote nalte a elanului euro-
integraionist al elitelor politice i nivelului
de susinere pentru proiectul unei Moldove
europene din partea populaiei, n cazul n
care, dup 2008, din partea UE nu va veni
ateptatul semnal ncurajator.
n pofda unui discurs public tranant
al guvernrii care n mod consecvent rea-
frm caracterul strategic i ireversibilitatea
cursului de integrare european, un bilan
intermediar al implementrii Planului de
Aciuni demonstreaz o discrepan ntre
planul declarativ i cel faptic al efortului de
integrare european,
175
. De asemenea, con-
form reprezentanilor Comisiei Europene
i Parlamentului European, dei Moldova
a nregistrat progrese semnifcative n do-
meniul armonizrii legislaiei sale cu stan-
dardele i normele europene, ea rmne,
totui, restanier n ce privete aplicarea n
practic a respectivelor legi
176
. Progresele
slabe, stagnarea i chiar regresul nregistrat
la o serie de dosare-cheie ale Planului de
Aciuni (cum ar f, independena justiiei,
libertatea mass-media, mediul de afaceri,
autonomia administraiei publice locale,
vezi mai multe detalii n capitolul AVAN
SAREA DEMOCRATIZRII I BUNEI
GUVERNRI) genereaz tot mai mul-
te semne de ntrebare cu privire la faptul
dac guvernarea contientizeaz pe deplin
care sunt eforturile instituionale, legislati-
ve i bugetare pe care le reclam realizarea
ambiiosului obiectiv pe care i l-a propus.
Acelai lucru se poate spune i despre mani-
era declarativ-formalist de prezentare a ra-
poartelor cu privire la modul de ndeplinire
a Planului de Aciuni.
Analiza situaiei actuale arat c n afara
unui corp de specialiti tineri bine instruii
n materie de integrare european din cadrul
MAEIE i, ntr-o msur mai mic, a Minis-
terului Economiei i Comerului, majorita-
tea instituiilor statului cu responsabiliti
sectoriale concrete n procesul de integrare
european nu dispun de personal pregtit la
nivelul sarcinilor care stau n faa lor. Aces-
te defciene n pregtirea personalului nu
permit instituiilor respective s-i ndepli-
neasc calitativ i operativ obligaiile care le
revin n realizarea prevederilor Planului de
Aciuni. De asemenea, discrepanele dintre
nivelul de stpnire a problematicii UE a
diplomailor MAEIE, pe de o parte, i func-
ionarilor din alte instituii, pe de alt parte,
se rsfrng negativ asupra fuidizrii comu-
nicrii i efcienei cooperrii dintre acestea.
Din pcate, exist multe cazuri ce refect
o coordonare insufcient pe plan intern a
aciunilor din partea diverselor ministere
implicate n cooperarea cu instituiile UE.
n consecin, uneori, lipsa unei coordonri
efciente a poziiilor ntre autoritile nai-
onale este utilizat de partenerii europeni
pentru promovarea unor decizii conve-
nabile UE. n acest sens sunt concludente
mesajele contradictorii transmise Comisiei
Europene de ctre autoritile moldoveneti
(prelungirea Acordului privind dublu con-
trol a produselor siderurgice, proiectele de
asisten n domeniul energetic). Asemenea
cazuri sunt de natur s prejudicieze grav
imaginea i credibilitatea rii.
Reprezentanii Republicii Moldova i
asum diverse obligaii n cadrul reuniu-
nilor cu ofcialii UE care adesea sunt date
uitrii sau realizate cu mari ntrzieri. De
respectarea angajamentelor prii moldo-
veneti depinde ns buna implementare a
proiectelor de cooperare convenite cu par-
tea european. Un exemplu concret n acest
sens este procesul privind obinerea de c-
tre Republica Moldova a Preferinelor Co-
merciale Autonome care a depit de mult
limitele convenite iniial, inclusiv din cauza
prezentrii ntrziate a unor informaii i
documente din partea autoritilor respon-
sabile de la Chiinu.
174
Barometrul de Opinie Public aprilie 2006, Institutul de Politici
Publice din Moldova.
175
Communication from the Commission to the Council and
the European Parliament on strengthening the European
Neighbourhood Policy ENP Progress Report on Moldova, European
Commission, Brussels, 4 December 2006, SEC(2006) 1506/2; Raportul
Independent al celor treisprezece Reprezentani ai Societii Civile
din Republica Moldova, Consorium Euroforum, Chiinu, 30
martie 2007; Societatea Civil atenioneaz Comisia European
asupra problemelor cu care se confrunt mass-media din Republica
Moldova, Info-Prim-Neo, Chiinu, 25 octombrie 2007.
176
Relaiile Republicii Moldova i UE se aprofundeaz pe zi ce trece,
Moldova Suveran, nr. 161-162 din 26 octombrie 2007; Marianne
Mikko: Nivelul de ndeplinire a Planului de Aciuni RM-UE face
Republica Moldova s fe departe de UE, Moldova Azi, Chiinu, 2
octombrie 2007, http://www.azi.md/news/?ID=46288; Press Release
The 10th EU-Moldova Parliamentary Cooperation Committee7,
European Parliament, Brussels, 1-2 October 2007, http://www.
europarl.europa.eu/intcoop/euro/pcc/d_md/statements/2007_10_
02_10thpcc_en.pdf.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
Actualmente, asistena extern oferi-
t Republicii Moldova este coordonat de
patru instituii naionale (vezi SUBIEC
TUL SPECIAL: ASISTENA EXTER
N PENTRU DEZVOLTARE). n viziu-
nea ofcialilor europeni, situaia existent
creeaz impedimente n dialogul UE cu
Republica Moldova la acest subiect, mai
ales pentru c deseori competenele insti-
tuiilor se suprapun. De asemenea, aceeai
situaie reduce capacitatea instituional a
Republicii Moldova de a asimila fondurile
externe, oferite inclusiv de UE. De exem-
plu, din fondurile Programului Naional
de Aciuni 2005 al asistenei TACIS pentru
Moldova au fost iniiate doar 2 proiecte n
valoare de 6 milioane Euro din suma tota-
l disponibil de 42 milioane Euro.
Susinerea participrii societii civile
n procesul de implementare a Planului
de Aciuni i n eforturile de armonizare
a legislaiei, normelor i standardelor cu
cele ale Uniunii Europene reprezint o
prevedere expres a Planului de Aciuni.
Organizaiile non-guvernamentale din
Moldova dispun de un important poten-
ial uman i expertiz n unele domenii-
cheie pentru realizarea prevederilor Pla-
nului de Aciuni. n ultima perioad mai
multe organizaii non-guvernamentale au
demarat proiecte viznd monitorizarea in-
dependent a procesului de implementare
a Planului de Aciuni, expertizarea propu-
nerilor legislative din punctul de vedere al
corespunderii cu standardele acquis-ului
comunitar, sporirea gradului de informa-
re a cetenilor cu privire la problematica
european i cooperarea Moldovei cu UE,
asistena n procesul de formare a speci-
alitilor etc. De asemenea, au fost iniiate
mecanisme de instituionalizare a cola-
borrii reprezentanilor ONG-urilor de
profl cu organele administraiei implicate
n procesul de implementare a Planului
de Aciuni. Atitudinea formalist fa de
acest capital din partea autoritilor mol-
doveneti risc s afecteze substana i
credibilitatea demersurilor ntreprinse de
acestea n sensul sporirii efcienei i cali-
tii procesului de integrare european a
Moldovei (vezi subcapitolele CULTURA
I PARTICIPAREA POLITIC i SO
CIETATEA CIVIL).
Politicile guvernamentale destinate
dezvoltrii relaiilor Republicii Moldova cu
Uniunea European sunt concepute i reali-
zate sub imperativul implementrii Planului
de Aciuni Republica Moldova Uniunea
European. Acesta conine 80 de obiective
i 294 aciuni ce cuprind domenii precum:
dialogul politic i reformele; cooperarea n
vederea soluionrii confictului transnis-
trean; reforma i dezvoltarea social-econo-
mic; comerul, piaa i reforma regulatorie;
cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor
interne; transport, energie, telecomunicaii,
mediu i cercetri, dezvoltare i inovaii;
contacte interumane. Majoritatea obiective-
lor in de responsabilitatea Guvernului Re-
publicii Moldova, 40 de obiective se refer
la angajamentele luate n comun de Repu-
blica Moldova i UE i doar 14 obiective in
de angajamentele luate exclusiv de Uniunea
European. n vederea implementrii aciu-
nilor stipulate de Planul de Aciuni, pentru
perioada 2005-2006 UE a acordat Republicii
Moldova asisten fnanciar TACIS n va-
loare total de 42 milioane euro i anume:
23 milioane euro pentru promovarea refor-
melor instituionale, juridice i administra-
tive; 13 milioane euro pentru ncurajarea
sectorului privat i promovarea dezvoltrii
economice; i 6 milioane euro pentru redre-
sarea consecinelor sociale ale tranziiei.
n acelai context, Republica Moldova a
adoptat un ir de msuri menite s conso-
lideze cadrul instituional i administrativ
intern necesar promovrii obiectivului de
integrare european i implementrii Planu-
lui de Aciuni Republica Moldova Uniunea
European precum: constituirea comisiei
naionale pentru integrare european i a
grupului interministerial pentru armoniza-
rea legislativ, crearea n cadrul MAEIE a
Departamentului Integrare European, des-
chiderea Misiunii diplomatice pe lng Co-
munitatea European, ntrirea mandatului
MAEIE pentru coordonarea activitilor
legate de integrarea european prin desem-
narea concomitent a Ministrului Afaceri-
lor Externe n postul de Viceprim-ministru,
crearea n cadrul ministerelor i ageniilor de
resort a funciei de coordonatori europeni,
mbuntirea mecanismelor de cooperare i
coordonare interdepartamental. De aseme-
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
nea, au fost demarate activitile de pregtire
a cadrelor n problematica european i a
sporit numrul contactelor dintre MAEIE i
experii din cadrul societii civile.
Instrumentele conceptual-strategice i
resursele fnanciare menionate mai sus
constituie o baz solid pentru asigurarea
unei bune implementri a Planului de Aci-
uni. Cu toate acestea, att n viziunea Comi-
siei Europene, precum i a experilor i re-
prezentailor societii civile din Republica
Moldova realizarea angajamentelor asumate
de Guvernul Republicii Moldova n cadrul
Planului de Aciuni semnat cu UE rmne
insufcient. Sunt apreciate progresele n-
registrate n domenii precum cooperarea
politic extern, consolidarea controlului la
frontiera moldo-ucrainean, reluarea coo-
perrii cu IFI i mai ales n domeniul apro-
fundrii relaiilor comerciale; cu toate aces-
tea, Guvernul de la Chiinu este ndemnat
de Comisia European s fac eforturi mult
mai mari pentru a elimina defcienele n
capitolele independena justiiei, libertatea
presei, respectarea drepturilor fundamen-
tale ale omului, lupta mpotriva corupiei i
asigurarea unui climat favorabil pentru acti-
vitatea businessului privat.
Responsabilitatea pentru implementa-
rea insufcient a Planului de Aciuni revine
n primul rnd autoritilor moldoveneti,
cauzele respectivei situaii find multiple:
Coordonarea defectuoas a procesului de imple-
mentare a Planului de Aciuni
177
.
Autoritile de la Chiinu au neglijat semnalele
ngrijortoare venite din exterior, n particular
de la Bruxelles.
Discursul triumfalist-formalist al autoritilor de
la Chiinu. Guvernul raporteaz doar succese,
n timp ce mecanismele publice independente de
verifcare a realitii sunt aproape inexistente.
Lipsa voinei politice de integrare european
bazat pe ataamentul clar al actualei guvernri
de la Chiinu fa de valorile i principiile fun-
damentale ale Uniunii Europene. n condiiile
persistenei defcienelor la capitolele libertatea
mass-media, independena sistemului judecto-
resc sau protejarea libertilor fundamentale ale
omului, angajamentul pro-european al guvern-
rii de la Chiinu este neconvingtor.
Centralizarea excesiv a deciziilor anihileaz
capacitatea ministerelor, departamentelor i
ambasadelor moldoveneti s reacioneze rapid
i efcient la necesitile dictate de imperativul
implementrii Planului de Aciuni, n particular,
i al integrrii europene, n general.
Nerespectarea angajamentelor luate de ofcialii
moldoveni n cadrul reuniunilor de lucru cu re-
prezentanii UE.
Valorifcarea insufcient a potenialului de coo-
perare cu societatea civil.
Complexitatea mecanismului intern de coordo-
nare a asistenei externe.
Valorifcarea insufcient a experienei de inte-
grare european oferit de noile state membre
ale UE din Europa Central i de Sud-est.
Recomandri
Intensifcarea eforturilor n vederea mbun-
tirii cunotinelor despre problematica UE
pentru diferite grupuri-int i populaia n
ansamblu
178
. Pentru a preveni o posibil oscilare
a opiniei publice (i electoratului) de la euro-eu-
forie ctre stri de spirit caracterizate de euro-
scepticism sau chiar atitudini anti-europene,
este necesar intensifcarea eforturilor n vederea
mbuntirii cunotinelor despre problematica
UE pentru diferite grupuri-int i populaie n
ansamblu. Campania de popularizare a temati-
cilor legate de integrarea european a Moldovei
trebuie s promoveze benefciile interne pe care
le aduce armonizarea legislaiei naionale cu
acquis-ul comunitar i, n general, procesul de
europenizare a Republicii Moldova, i anume: un
cadru legislativ modern, instituii funcionale,
mediu investiional i de afaceri atractiv, sistem
judiciar independent etc. O mai bun informare
despre modelele de succes, n special a celor pe
care le ofer experiena noilor state membre ale
UE i statelor n curs de aderare, se prezint drept
o modalitate efcient de realizare a obiectivului
respectiv. Un public mai bine informat despre be-
nefciile procesului de integrare, dar i contient
de complexitatea i provocrile acestuia, ar f mai
dispus s accepte anumite costuri pe termen scurt
n schimbul unor avantaje clare pe termen mediu
i lung. n acelai timp, o mai bun cunoatere n
rndul instituiilor societii civile a experienei
specifce de integrare a noilor state membre ale
UE, inclusiv n ceea ce privete valoarea adugat
177
De exemplu, la nceputul anului 2006, adic dup un an de la
demararea procesului de implementare a Planului de Aciuni,
Parlamentul i Guvernul nu aveau nc o viziune comun asupra
legilor ce urmau s fe expertizate pentru adaptarea acestora la
standardele i normele legislaiei UE.
178
Se pare c Guvernul Republicii Moldova este contient de acest
imperativ. Astfel, la nceputul anului 2007, Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene n cooperare cu experi europeni
din Republica Ceh a elaborat Proiectul Strategiei de Informare
i Comunicare pentru Integrare European a Republicii Moldova.
Strategia a fost adoptat de Guvernul Republicii Moldova la 26
decembrie 2007.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
adus de ONG-urile din rile respective la acest
proces, ar f de natur s consolideze capacitile
analitice ale ONG-urilor locale i de a oferi idei
utile pentru preluarea n Moldova a formelor de
cooperare dintre sectorul public i cel asociativ.
Este, ns, evident c disponibilitatea populaiei
de a accepta un orizont mai mare de ateptare i
unele costuri inevitabile pe care le comport pro-
cesul de europenizare depinde n mod direct de
ncrederea fa de calitatea guvernrii i activita-
tea instituiilor statului responsabile de realizarea
reformelor i ndeplinirea Planului de Aciuni.
Asigurarea sinergiei resurselor umane i insti-
tuionale. Pentru asigurarea sinergiei resurselor
umane i instituionale limitate de care dispune
Republica Moldova este necesar intensifcarea
eforturilor viznd instruirea unui personal omo-
gen i corespunztor de funcionari responsabili
de relaiile cu UE n toate instituiile ce au atribu-
ii n procesul de implementare a Planului de Ac-
iuni. Actualmente, majoritatea instituiilor gu-
vernamentale se confrunt cu lipsa de persoane
cunosctoare de limbi strine, n special engleza,
franceza i germana; de traductori profesioniti;
de persoane capabile s poarte negocieri n pro-
bleme europene; de funcionari cu cunotine
profunde despre funcionarea instituiilor UE i
procesul de luare a deciziilor n cadrul acestora
din urm. O mai mare expunere a acestora la ex-
periena recent a noilor state membre ale UE,
inclusiv n domenii ce in de competena lor pro-
fesional, ar putea constitui una din modalitile
efciente de redresare a situaiei. De asemenea,
printr-o analiz punctual a experienei specifce
a fecrui nou stat membru, ar putea f identif-
cate modalitile optime i adecvate condiiilor
din ara noastr pentru consolidarea procesului
de coordonare intra i inter-ministeriale a activi-
tilor ce in de integrarea european a Republicii
Moldova. Astfel, pentru a evita rivalitile biro-
cratice ntre ministerele i departamentele de la
Chiinu ar f oportun crearea unui nucleu din
cei mai buni specialiti din toate domeniile - di-
plomai, economiti, experi n ecologie, energie,
transport etc. care se vor ocupa nemijlocit de
integrarea european pe plan intern. Acest nu-
cleu ar putea lua forma instituional de Minister
al Integrrii Europene sau de Ofciu al Primului
ministru pentru integrarea european. Actual-
mente, ns, MAEIE nu are experiena necesar
i nici nu dispune de capaciti umane i tehnice
pentru verifcarea calitii implementrii Planu-
lui de Aciuni la ministerele de resort. Un astfel
de nucleu, ns, ar putea f mputernicit cu ase-
menea prerogative i dotat cu capaciti umane i
tehnice corespunztoare.
Extinderea cooperrii ministerelor i depar-
tamentelor din Republica Moldova cu institu-
iile Uniunii Europene. n vederea valorifcrii
depline a oportunitilor existente este necesar
permanentizarea dialogului i contactelor ntre
ofcialii europeni de la Bruxelles i conducerea
ministerelor i departamentelor responsabile de
implementarea angajamentelor luate n cadrul
Planului de Aciuni, n special prin organizarea
unor vizite regulate ale acestora din urm la Bru-
xelles. Actualmente, vizitele respective poart un
caracter sporadic, preponderent cu ocazia par-
ticiprii n cadrul reuniunilor anuale ale Comi-
tetului sau Consiliului de Cooperare Republica
Moldova Uniunea European. Deseori, ofci-
alii moldoveni ignor invitaiile la diverse reu-
niuni sau conferine organizate de UE, irosind
astfel ocazii preioase pentru abordarea ntr-un
cadru multilateral a subiectelor de interes pentru
Republica Moldova. De asemenea, este deosebit
de important ncurajarea unor contacte siste-
matice la nivel de experi naionali i europeni
prin organizarea de deplasri de lucru regulate
ale experilor moldoveni la Bruxelles i/sau or-
ganizarea unor consultri bilaterale din iniiati-
va prii moldoveneti.
Valorifcarea potenialului de cooperare cu
societatea civil. n vederea capitalizrii efci-
ente a cooperrii cu societatea civil se impun
urmtoarele aciuni: consolidarea din punct de
vedere legislativ a mecanismului de cooperare
cu Parlamentul, Guvernul, Preedinia i auto-
ritile locale prin introducerea modifcrilor n
Regulamentul Parlamentului, n Legea cu privire
la Guvern i Regulamentul Guvernului, n Legea
privind administraia public local etc.; promo-
varea Legii transparenei n procesul decizional;
consolidarea capacitilor de comunicare ale in-
stituiilor de stat, dincolo de adoptarea formal a
strategiilor n domeniu.
Promovarea intereselor Moldovei n interiorul
Uniunii Europene. Succesul eforturilor Moldo-
vei de a avansa calitatea raporturilor sale poli-
tice cu UE i a obine o mai mare deschidere
a Bruxelles-ului pentru recunoaterea vocaiei
Republicii Moldova de posibil viitor membru
nu depinde doar de calitatea reformelor pro-
movate la Chiinu, ci i de sprijinul acordat
de statele membre ale UE pentru un tratament
diferit fa de ara noastr. Astfel, pentru a pu-
tea deschide uile instituiilor comnitare de la
Bruxelles, trebuie s obinem susinerea politic
n capitalele rilor membre. rile din Europa
Central i de Est devenite membre n 2004 i
2007 manifest cea mai mare receptivitate fa
de doleanele Republicii Moldovei, n contrast
cu obtuzitatea unor infuente state din vechea
Europ. Prin urmare, se impune intensifcarea
relaiilor i contactelor cu aceste state, promo-
varea unei mai bune nelegeri a problemelor cu
care se confrunt Moldova, mai ales n rndul
personalitilor marcante cu vaste legturi i
credibilitate la Bruxelles, cum sunt foti nego-
ciatori cu UE, va contribui la transformarea
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
acestor ri n avocai mai efcieni ai intereselor
Republicii Moldova n interiorul Uniunii Euro-
pene. De asemenea, aceasta va permite valorif-
carea mai plenar a disponibilitii acestor state
de a sprijini Moldova n eforturile de consoli-
dare a opiunii europene i de integrare n UE,
oferind un cadru n care ele ar putea mprti
valoroasa experien acumulat n procesul de
negocieri de aderare la UE.
Pe parcursul anului 2008, Republica Moldova
trebuie s-i concentreze atenia i eforturile
n primul rnd pe realizarea unor progrese
convingtoare n cele trei domenii majore ale
procesului de implementare a Planului de Ac-
iuni: promovarea dezvoltrii democratice i
bunei guvernri; reforma regulatorie i dezvol-
tarea capacitilor administrative; reducerea s-
rciei i creterea economic. n acest sens, Re-
publica Moldova va benefcia n urmtorii 3 ani
de asisten fnanciar UE n valoare de 209.7
milioane Euro. Valorifcarea deplin a respec-
tivei asistene fnanciare va depinde n mare
msur de seriozitatea angajamentului pro-eu-
ropean al Guvernrii de la Chiinu, precum i
de capacitatea i disponibilitatea acesteia din
urm de a se reforma n concordan cu valorile
i principiile democratice ale UE. n caz con-
trar, redublarea eforturilor de implementare a
Planului de Aciuni pe care Comisia European
o ateapt din partea autoritilor moldoveneti
va f imposibil.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
Diagnoza
n pofda ateptrilor determinate de
sfritul rzboiului rece, rolul forelor mi-
litare nu s-a diminuat considerabil. Funcia
de contracarare a pericolelor militare prin
posibilitatea de aplicare a forelor arma-
te rmne una din cele mai importante ale
statului modern. Concomitent cu aceasta,
modifcarea doctrinelor militare i a con-
ceptelor construciei militare se impune din
motivul aducerii n concordan cu modif-
carea considerabil a structurii pericolelor i
ameninrilor i cu dinamica schimbrilor
geopolitice.
Securitatea militar a Republicii Moldo-
va este asigurat, constituional, de Forele
Armate ale Republicii Moldova. Forele che-
mate s asigure aprarea naional sunt For-
ele Armate compuse din: 1) Armata Naio-
nal, 2) Trupele de Grniceri i 3) Trupele de
Carabinieri. Forele sistemului naional de
aprare sunt constituite pe principiul sufci-
enei defensive. Potrivit prevederilor Legii cu
privire la aprarea naional, pe timp de pace
i de rzboi, conducerea Forelor Armate se
efectueaz de ctre Comandamentul Suprem
al Forelor Armate n frunte cu Preedintele
Republicii Moldova - Comandant Suprem al
Forelor Armate. Din componena Coman-
damentului Suprem fac parte, de asemenea,
Ministrul Aprrii, eful Marelui Stat Major
al Armatei Naionale, Comandantul Trupe-
lor de Grniceri, Comandantul Trupelor de
Carabinieri. n anii 2005-2007, Republica
Moldova a continuat, pe mai multe ci, pro-
cesul de determinare a noii viziuni asupra
securitii ei militare, care a cuprins urm-
toarele direcii generale:
Reforma sectorului de aprare i securitate pre-
vede ca forele armate, precum i ntregul sector
de securitate, s fe adaptate la circumstanele
strategice, capabile s realizeze prioritile lor,
s necesite costuri accesibile pentru societate i
s fe subordonate unui control democratic din
partea societii.
n reformarea sectorului de aprare i securitate,
Republica Moldova utilizeaz mecanismele i
instrumentele oferite de NATO n cadrul Parte-
neriatului pentru Pace (PFP), cum ar f Planul
de aciuni n cadrul parteneriatului privind con-
struirea instituiilor de aprare i implementea-
z obiectivele respective asumate de Republica
Moldova n cadrul Procesului de Planifcare i
Analiz (PARP).
n acest scop i n vederea adaptrii politicii
naionale de aprare i securitate la standardele
euro-atlantice, a devenit imperativ desfurarea,
cu sprijinul statelor NATO i a celor partenere, a
Revizuirii Strategice a Aprrii (SDR) care va cu-
prinde forele armate i celelalte instituii de stat
cu responsabiliti directe i indirecte n dome-
niul aprrii i securitii. Acest proces urmeaz
s fe demarat din anul acesta, n cadrul imple-
mentrii Planului Individual de Aciuni al Parte-
neriatului (IPAP) Republica Moldova NATO.
Mai muli observatori independeni n-
clin spre concluzia c Armata Naional,
n general, i Ministerul Aprrii, n par-
ticular, au fost mai puin afectate de zelul
demolator al administraiei instalate dup
21 februarie 2001, de incompetena noilor
vechi guvernani ideologizai, gata, ns,
s se adapteze la condiiile reale ale mo-
mentului actual.
n ultimii 2 ani, armata a nceput s
fe fnanat aproximativ dup necesitile
imediate. La 26 iulie 2002, Parlamentul a
aprobat Concepia reformei militare, care
a intrat n vigoare la 15 august 2002, dup
publicarea ei n Monitorul Ofcial, n care
este prevzut o cretere a cheltuielilor de
aprare de la existentele 0,4 % din PIB, pn
la 2,4 % la ultima etap a reformei (anii
2009-2014). Acesta, de fapt, este standardul
rilor care ader acum la NATO. n buge-
tul de stat pentru anul 2007, suma alocat
Ministerului Aprrii a crescut simitor i a
constituit circa 170 milioane lei, ceea ce re-
prezint un indicator important n vederea
estimrii efortului de aprare a rii. Tema
bugetului, alocrilor fnanciare pentru nece-
sitile de aprare, era mereu o tem extrem
de bolnvicioas, de fapt, din primii ani de
constituire a Armatei Naionale. Pe margi-
nea acestei probleme de fecare dat, cnd
venea timpul adoptrii bugetului de stat, se
desfurau dezbateri nfocate la toate nive-
lurile conducerii de stat. Aceasta se explic
prin faptul c, cu fecare an, bugetul militar
devenea tot mai mic fa de necesitile re-
ale. n anii 1993-2006 ponderea cheltuieli-
5.5. Securitatea militar a Republicii Moldova
EVOLUIILE: +1
SITUAIA: +1
PERSPECTIVELE: +1
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
lor militare n Produsul Intern Brut (PIB) al
Moldovei oscila de la an la an, iar pentru bu-
getul militar se alocau aproximativ 2-3% din
bugetul de stat. ns aceste sume acopereau,
n medie, doar 4060% din necesiti.
Chiar i dup mai muli ani dup decla-
rarea suveranitii Republicii Moldova se g-
sesc destui politicieni, indiferent de coloratu-
ra lor politic, de la o extrem a eichierului
politic la altul, care susin c, deoarece Mol-
dova tinde a f un stat neutru, nu ar avea ne-
voie de armat. ns aa ceva pot afrma doar
diletanii, care foarte des, apelnd la exemple
din actualitatea rilor dezvoltate din Vest,
se fac a nu observa c armata nu este numai
un instrument de rzboi, ci i un organ de
educaie a patriotismului, c pentru tnra
generaie armata nc rmne o coal. El-
veia, Suedia, Austria i alte ri cu statut de
ri neutre, n-au refuzat s ntrein arma-
ta, timp de decenii. Toate statele i ntrein
armata ca find atributul cel mai important
al statalitii lor, ca garant al independenei,
suveranitii i integritii teritoriale. innd
cont de aceasta, pentru ntreinerea armatei
se aloc sumele necesare, care permit ca For-
ele Armate s fe nzestrate i s activeze n
conformitate cu legile i regulamentele n vi-
goare. Din pcate, aceste adevruri elemen-
tare nu au fost pe deplin contientizate n
Republica Moldova i, de fapt, noi nu numai
c dispuneam i dispunem de cea mai mic
armat, ci i de unul dintre cele mai mici bu-
gete militare din lume.
Statutul de neutralitate permanent pre-
vede abinerea rii de la aderarea la blocuri
sau aliane militare. Totodat, se tie c f-
ecare stat, indiferent de mrime, poart o
anumit responsabilitate de meninere a
stabilitii i securitii, att proprii, ct i a
celei internaionale. Avnd, ns, n vedere
faptul c armata este un element de baz n
procesul de meninere a stabilitii i securi-
tii rilor, cu att mai mult crete responsa-
bilitatea statelor neutre pentru ntreinerea
trupelor militare proprii n scopul asigurrii
statutului lor de neutralitate.
Riscuri
n lumea contemporan, afat n conti-
nu schimbare, n virtutea procesului de glo-
balizare i n condiiile de ntreptrundere
profund a situaiei interne din ar cu pro-
cesele de pe arena internaional, Republica
Moldova se confrunt cu mai multe riscuri
de ordin intern i extern la adresa securitii
sale naionale i depune eforturi n vederea
reducerii multiplelor vulnerabiliti interne,
care infueneaz negativ capacitile statu-
lui de a reaciona la aceste riscuri, genereaz
sau favorizeaz riscurile respective.
Nivelul posibilitilor de lupt i al po-
tenialului de lupt al Forelor Armate se de-
termin prin condiiile situaiei geopolitice
n regiune, pericolul existent i probabilita-
tea declanrii unui confict armat. Totodat,
trebuie luate n consideraie i posibilitile
economice ale statului privind ntreinerea
Forelor Armate. Situaia geopolitic n regi-
unea unde se af Republica Moldova, poate
f caracterizat n ntregime ca find stabil.
Republica Moldova este nconjurat de ri
prietene Romnia i Ucraina - ri care
la nivel ofcial nu pretind la teritoriul Mol-
dovei, iar Romnia este membr a Alianei
Nord-Atlantice. n urmtorii 5-10 ani, un
pericol militar poate f creat doar de prezen-
a autoproclamatei republici transnistrene
cu contingentul militar al Federaiei Ruse.
Totodat, realitatea e c la momentul
actual, potenialul de lupt al forelor mili-
tare unite ale Transnistriei i grupului tru-
pelor ruseti, constituie aproximativ 1500
uniti i coraportul prilor este de 1: 1,93.
n prezena unui asemenea coraport al for-
elor posibilitatea agresiunii nu este mare,
dar totui exist. n acest caz, confictul
militar declanat ar f o aventur lipsit de
orice sens
179
. Aadar, coraportul forelor 1:2
garanteaz oprirea agresiunii i rezolvarea
panic a problemei transnistrene.
Situaia de azi n Armata Naional a
Republicii Moldova poate f califcat ca f-
ind alarmant. Ignorarea (de cele mai multe
ori, n cunotin de cauz) a problemelor
stringente ale sistemului de aprare a rii
conduc la degradarea i ruinarea sa tehnic
i uman. Deosebit de evidente sunt aceste
tendine negative n privina folosirii ca-
drelor militare. n pofda unor msuri spo-
radice de a opri exodul cadrelor califcate
179
Statistica izbucnirii rzboaielor arat c ele sunt posibile la
superioritatea forelor nu mai puin de 3-4 ori. Astfel, rzboiul
fnlandez declanat de Uniunea Sovietic n anul 1939 a necesitat
crearea unei superioriti numerice a forelor de 7 ori. Atacul asupra
Uniunii Sovietice a Germaniei hitleriste, de asemenea, a fost posibil
n urma crerii superioritii forelor n mrime de 3 ori pe direciile
principale de incursiune.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
din armat, pierderile personalului de cadre
sunt enorme. Corpul de oferi i plutonieri
ai Armatei Naionale este format din 2000-
2200 de persoane, anual eliberndu-se pn
la 150-200 persoane i cel mai mare numr
de eliberri find nregistrat n ultimii ani.
Armata Naional se confrunt, astfel, cu
riscul real de a rmne fr oferi ai veri-
gilor inferioare i medii, deoarece Institutul
Militar Alexandru cel Bun, unica instituie
de nvmnt militar din ar, pregtete
anual aproximativ 70 de oferi. Statistica
demonstreaz c din fecare promoie peste
un an - doi n serviciul militar rmn puin
peste jumtate din aceti oferi. Angajarea
oferilor din instituiile de nvmnt civi-
le, care constituie pn la 20-30 persoane pe
an, nu rezolv problema, mai ales c ei, n
mare parte, se angajeaz n serviciu n uni-
tile asigurrii de lupt i logistic.
Caracterul fnanrii indic, de aseme-
nea, implicit atitudinea conducerii Ministe-
rului Aprrii privind executarea misiunilor
ce stau n faa Armatei Naionale. Conduce-
rea este permanent distras pentru rezolva-
rea unor dureroase probleme curente care,
n fond, au un caracter destul de superfcial
(asigurarea cu alimente i echipament, asi-
gurarea cu drepturi bneti), dar acestea
sunt acele probleme, a cror nesoluionare
poate provoca nemulumiri n armat. Pro-
bleme globale i de perspectiv, cum ar f
meninerea n stare de lupt a armamentu-
lui i tehnicii militare, starea rezervelor de
mijloace materiale, fuctuaia nalt a cadre-
lor, ntr-o oarecare msur nivelul instruirii
i nchegrii de lupt a efectivului nu se re-
zolv, iar dac se rezolv, nivelul este foarte
sczut. Rezolvarea acestor probleme rmne
pe seama generaiilor viitoare ale conducerii
Ministerului Aprrii.
Condiiile care determin interdepen-
dena riscurilor i vulnerabilitilor la adre-
sa securitii rii se datoreaz: neeliminrii
efectelor pe care le producea n trecut siste-
mul lumii bipolare i starea de rzboi rece,
confictului transnistrean ngheat, instabili-
tii din spaiul post-sovietic, noile riscuri i
provocri la scar global. n prezent, prin-
cipalii factori de risc la adresa securitii Re-
publicii Moldova pot f defnii astfel:
existena n ar a unei regiuni separatiste con-
duse, n principal, de ceteni ai altor state i ap-
rate de formaiuni militare robuste, subordonate
unor structuri administrative neconstituionale;
prezena ilegal pe teritoriul rii a trupelor
ruseti (personal, stocuri enorme de muniii i
echipament militar), ca factor ce ncurajeaz se-
paratismul;
inexistena unui spaiu economic unic pe ntreg
teritoriul rii i lipsa unui regim legal pe seg-
mentul transnistrean al frontierei de stat moldo-
ucrainene;
aciunile regimului secesionist din regiunea
transnistrean: nclcarea normelor democrati-
ce, a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului; incitarea la extremism, naionalism, in-
toleran i xenofobie; favorizarea criminalitii
organizate transnaionale, a trafcului ilegal de
droguri, fine umane, armament, materiale ra-
dioactive; existena unor mecanisme avansate de
splare a banilor, contraband etc.;
sprijinul politic, economic i militar din exterior
acordat n permanen regimului secesionist;
instabilitatea din spaiul post-sovietic cu care
Republica Moldova continu s aib legturi
economice foarte strnse i dependena excesiv
a rii fa de pieele din acest spaiu n materie
de aprovizionare cu resurse energetice i de des-
facere a produselor sale;
expansiunea reelelor teroriste la nivel global;
proliferarea armelor clasice, a celor de distrugere
n mas i non-convenionale, proliferarea teh-
nologiilor i materialelor nucleare;
catastrofele ecologice generate de factori antro-
pogeni, calamitile naturale;
migraia ilegal.
Vulnerabilitile cu impact negativ asu-
pra securitii Republicii Moldova includ
realiti i fenomene din viaa intern a -
rii, care favorizeaz apariia i dezvoltarea
riscurilor i care diminueaz capacitatea de
reacie:
imposibilitatea administrrii teritoriului din
raioanele de est ale rii, controlat de un regim
separatist;
lipsa unui control efcient din partea autoriti-
lor constituionale moldoveneti pe segmentul
transnistrean al frontierei de stat moldo-ucrai-
nene;
lipsa controlului asupra producerii de echipa-
ment militar i armament, inclusiv asupra celui
limitat de Tratatul FACE i necontabilizat, afat
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
n dotarea forelor paramilitare ale regimului se-
cesionist transnistrean;
lipsa controlului i managementului ntregului
spaiu aerian al statului;
problemele de ordin economic, fnanciar i so-
cial generate de confictul transnistrean i de
ritmul lent al reformelor, n special pe parcursul
primului deceniu de la proclamarea indepen-
denei Republicii Moldova;
economia subteran i decalajele economice din
societate;
pe fundalul unei ameliorri generale, efciena
sczut a organelor de meninere a ordinii de
drept n combaterea criminalitii;
birocraia excesiv combinat cu fenomenul co-
rupiei i cu un management slab n administra-
ia de stat;
ntrzierile n dezvoltarea infrastructurii infor-
maionale;
defciene la capitolul pstrrii informaiilor cla-
sifcate;
utilizarea n sfera productiv a unor tehnologii
nvechite care pot duna sntii oamenilor i
conduce la catastrofe ecologice;
capaciti reduse i mijloace necorespunztoare
de prevenire a catastrofelor ecologice i calamit-
ilor naturale (alunecri de teren, inundaii, seis-
me .a.) i de eliminare a consecinelor acestora;
emigrarea specialitilor din diferite domenii de acti-
vitate i slbirea potenialului de dezvoltare a rii.
Problema transnistrean reprezint i
genereaz o gam de riscuri interdepen-
dente de natur convenional i non-con-
venional care continu s afecteze grav nu
numai securitatea i stabilitatea rii, dar i a
ntregii regiuni. Reglementarea confictului
transnistrean i reintegrarea rii a ncetat
s mai fe doar o problem intern a Re-
publicii Moldova, transformndu-se ntr-o
problem regional de securitate, a crei
soluionare necesit implicarea mai multor
factori externi infueni. Astfel, reglementa-
rea confictului i soluionarea problemelor
generate de acesta, inclusiv cea a securizrii
frontierei moldo-ucrainene, au devenit i
un obiectiv prioritar al politicii externe i
de securitate a rii, fgurnd tot mai des pe
agenda organizaiilor internaionale i regi-
onale i constituind unul dintre principalele
subiecte ale dialogului politic purtat de au-
toritile moldoveneti cu partenerii externi,
n primul rnd cu statele membre ale UE i
NATO.
Situaia din regiunea transnistrean este
monitorizat de ctre Misiunea OSCE n Re-
publica Moldova. n baza Acordului bilateral
privind principiile de reglementare panic a
confictului armat din regiunea transnistrea-
n a Republicii Moldova, semnat cu Federa-
ia Rus n 1992, a fost stabilit o Zon de
Securitate, i a fost constituit Comisia Uni-
fcat de Control responsabil de menine-
rea stabilitii i securitii n aceast Zon.
Acestui mecanism i-au fost atribuite compe-
tene de legalizare a activitii anumitor con-
tingente militare, al cror statut s-a dovedit
incompatibil cu standardele ONU i OSCE
n materie de pacifcare. Fiind parte a Con-
tingentului militar tripartit (Republica Mol-
dova, Rusia i partea transnistrean), efecti-
vele militare ale prilor se af la dispoziia
Comisiei Unifcate de Control i ele nu tre-
buie s depeasc cifra de 500 de persoane.
Ucraina este prezent n Zona de Securitate
prin delegarea observatorilor militari.
Factorul care alimenteaz separatismul
i sporete instabilitatea este prezena ilega-
l pe teritoriul rii a aa-numitului Grup
Operativ de Trupe Ruse i neonorarea de
ctre Federaia Rus a angajamentelor asu-
mate la Summit-ul OSCE de la Istanbul din
1999, cu privire la retragerea acestuia.
La 22 iulie 2005, Parlamentul Republi-
cii Moldova a adoptat Legea nr.173-XVI
privind principiile de baz ale statutului ra-
ioanelor de est ale rii, care vor determina
viitorul cadru de autonomie al regiunii n
componena statului reintegrat.
La 27 septembrie 2005, n cadrul reuniu-
nii de la Odesa, s-a decis asupra consolidrii
formatului de negocieri viznd reglementa-
rea confictului transnistrean prin conecta-
rea Uniunii Europene i Statelor Unite ale
Americii, n calitate de observatori. Dup o
ntrerupere de mai mult de un an, procesul
de negocieri a fost reluat n format extins la
27 octombrie 2005.
n contextul eforturilor viznd solu-
ionarea problemei transnistrene i reali-
zarea aspiraiilor de integrare european,
autoritile moldoveneti i opinia public
din ar apreciaz i i leag mari speran-
e de recentele decizii ale UE cu privire la:
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
(i) desemnarea reprezentantului special al
UE pentru Republica Moldova, (ii) inau-
gurarea Delegaiei permanente a Comisiei
Europene la Chiinu, (iii) participarea,
alturi de SUA, n calitate de observator la
procesul de negocieri viznd reglementarea
confictului, (iv) instituirea misiunii UE de
asisten n vederea asigurrii controlului
i monitoringului internaional la frontiera
moldo-ucrainean.
Relaiile cu NATO
n anul 2005, Republica Moldova a
adoptat decizia politic cu privire la relan-
sarea la un nivel calitativ nou al relaiilor
sale cu Aliana Nord-Atlantic. n cadrul
vizitei la Bruxelles, Preedintele Republicii
Moldova, Vladimir Voronin, a formulat po-
ziia ofcial vizavi de perspectivele relaiilor
cu NATO. Niciodat autoritile Republicii
Moldova nu benefciaser de un climat poli-
tic intern mai favorabil pentru impulsiona-
rea relaiilor cu Aliana. Sprijinul partidelor
politice i al societii civile nregistreaz o
dinamic ascendent care inspir optimism
n privina viitorului acestor relaii. n aceste
circumstane, conducerea politic a rii i-a
fxat obiectivul de a lansa, ncepnd cu luna
iunie 2006, procesul de implementare a Pla-
nului Individual de Aciuni al Parteneriatu-
lui (IPAP) Republica Moldova NATO.
Astfel, se poate constata c n scurt timp
Republica Moldova a reuit s stabileasc
formatul juridic necesar i s instituie meca-
nismele administrative adecvate pentru ela-
borarea i implementarea calitativ a IPAP.
Procesul de elaborare i implementare este
monitorizat de ctre Preedintele Vladimir
Voronin i Consiliul Suprem de Securitate, iar
coordonarea este asigurat de ctre Comisia
Naional pentru Elaborarea i Implementa-
rea IPAP, constituit prin Decretul Preedin-
telui Republicii Moldova, din 5 august 2005.
La 14 martie 2006, n cadrul edinei
Consiliului Suprem de Securitate a fost exa-
minat i aprobat proiectul IPAP Republica
Moldova - NATO. n raport a fost evideniat
importana intensifcrii dialogului politic i
a cooperrii cu Aliana Nord-Atlantic. S-a
subliniat c Planul de Aciuni cu NATO este
reciproc complementar cu SCERS, cu PAU-
ERM, cu programele de cooperare cu Consi-
liul Europei i alte organizaii internaionale.
Aadar, Republica Moldova a devenit a
asea ar care ader la acest mecanism de
cooperare cu NATO
180
. Ucraina i Georgia
declar ferm c vor folosi IPAP pentru a se
pregti de aderare la NATO, iar celelalte sta-
te care au aderat la IPAP argumenteaz in-
tensifcarea relaiilor cu Aliana n contextul
necesitilor de reformare a forelor armate.
Un obiectiv-cheie al mecanismului IPAP
este ntrirea dialogului politic i consul-
tanei dintre NATO i Republica Moldova,
cu scopul asigurrii cooperrii n vederea
ncurajrii i susinerii mediului intern i
extern, care s conduc la reform demo-
cratic. Ca parte a acestui dialog consolidat,
Moldova obine posibilitatea s discute i s
argumenteze dorina i abilitatea de a im-
plementa n continuare principiile de baz
stipulate n Documentul cadru al Parteneri-
atului pentru Pace i n Documentul de baz
al Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic
n politicile sale interne i externe.
IPAP Moldova-NATO, lansat n proce-
dur naional intern la 16 iunie 2006 de
Guvernul Republicii Moldova, const din
patru capitole de baz: 1) probleme politice
i de securitate; 2) probleme militare i de
aprare; 3) informarea publicului, tiina i
planifcarea situaiilor de urgen; 4) aspecte
administrative, protejarea informaiei i re-
surse, cuprinse n dou pri distincte: prin-
cipalele obiective politice i de reformare ale
Republicii Moldova (I) i domeniile de re-
formare ce constituie obiect al consultrilor
cu NATO (II).
n conformitate cu acest Plan, principa-
lele obiective strategice ale Republicii Mol-
dova sunt: integrarea n Uniunea European,
intensifcarea dialogului i aprofundarea re-
laiilor cu structurile euro-atlantice. Avnd
n vedere statutul su de neutralitate, Repu-
blica Moldova, prin implementarea IPAP, nu
urmrete obiectivul aderrii la NATO, ci
sper s utilizeze Planul pentru accelerarea
procesului de reforme n sectoarele aprrii
i securitii naionale. n acest scop, Repu-
blica Moldova va crea baza politico-juridic
necesar pentru implementarea IPAP, pre-
cum i mecanismele instituionale relevante.
180
Georgia a semnat IPAP n octombrie 2004, Ucraina n aprilie 2005,
Azerbaidjan n mai 2005, Armenia n decembrie 2005, Kazahstan n
februarie 2006.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
Strategia militar naional
Doctrina militar a Republicii Moldova,
adoptat n 1995, este principalul document
conceptual n domeniul securitii militare.
Proiectul modifcat al acestui document,
naintat n Parlament n 2003, a fost retras
n 2005 ca find depit de unele modifcri
operate n legislaia militar, precum i de
evoluiile n domeniul politicii externe a
Republicii Moldova. innd cont de noile
realiti i de orientarea ctre standardele
euro-atlantice n procesul de restructurare
militar, este necesar elaborarea Strategiei
militare naionale, care va substitui doctrina
militar. Acest document va f adoptat dup
aprobarea Conceptului Securitii Naionale
i elaborarea Strategiei Securitii Naionale.
Concepia Securitii Naionale
Noua variant a Concepiei Securitii
Naionale a Republicii Moldova a fost ela-
borat de o Comisie specializat, instituit
prin Decretul Preedintelui nr. 374-IV din
22 decembrie 2005, compus din reprezen-
tani ai administraiei de stat, ai societii
civile, cercurilor academice. La 21 mai 2007,
aceast Comisie a aprobat ultima varian-
t de proiect, transmis spre dezbateri n
Parlament. Aprobarea de ctre Parlament
a Concepiei este unul din principalele an-
gajamente ale Republicii Moldova asumate
n cadrul IPAP i trebuia s fe realizat pn
la 5 februarie 2007. Tergiversarea realizrii
acestui angajament a provocat critici serioa-
se din partea Alianei, exprimate n Rapor-
tul NATO privind implementarea de ctre
Republica Moldova a IPAP din iulie 2007.
Concepia reformei militare
Concepia reformei militare a fost apro-
bat de Parlament n 2002 i urmeaz a f rea-
lizat ntr-un termen de 12 ani (2002-2014),
cuprinznd trei etape (I etap 2002-2004, II
etap 2005-2008, III etap 2009-2014). Con-
cepia prevede restructurarea cardinal a n-
tregului sistem de planifcare, fnanare, con-
ducere i organizare a aprrii i se refer nu
numai la componentele forelor armate, ci i
la alte elemente, precum: sistemul conduce-
rii militare n stat, sistemul de mobilizare i
infrastructura militar a rii. n Concepie
se pune, de asemenea, accentul pe modifca-
rea principiului alocrilor bugetare pentru
aprare, lundu-se ca baz PIB-ul i stipu-
lndu-se majorarea n perioada menionat
a bugetului aprrii de la 0.7% la 2.5% din
PIB, dei actuala guvernare nu este dispus
s realizeze acest obiectiv. Totodat, n ar
exist nelegerea c procesul respectiv de
reform trebuie s fe adaptat, lund n con-
sideraie rezultatele SDR.
Planifcarea Aprrii
Planifcarea aprrii n Republica Mol-
dova, dei n principiu este organizat, nu
este reglementat de un sistem defnit i in-
tegrat. Din acest considerent se intenionea-
z s se adopte un sistem modern de plani-
fcare a aprrii care ar concretiza prin acte
legislative i normative sarcinile i responsa-
bilitile tuturor structurilor administraiei
publice centrale i locale n acest domeniu,
dup modelul rilor occidentale. Legea Re-
publicii Moldova cu privire la aprarea na-
ional nu integreaz un concept unic legis-
lativ i prevede numai unele aspecte ce in
de competenele i atribuiile autoritilor
publice centrale n organizarea planifcrii
aprrii. Totodat, aceasta nu descrie core-
larea conceptului i resurselor cu obiecti-
vul fnal, element esenial necesar pentru o
strategie a securitii naionale complete. n
contextul reformei militare se intenioneaz
instituionalizarea sistemului de planifcare
a aprrii prin adoptarea actelor legislative
i normative necesare, care s fe conforme
standardelor euro-atlantice.
Armata Naional
n conformitate cu Concepia reformei
militare a fost elaborat Concepia de re-
structurare i modernizare a Armatei Na-
ionale n perspectiva anului 2014 aprobat
de Consiliul Suprem de Securitate, n mai
2004. Documentul menionat a constituit
baza conceptual pentru elaborarea i im-
plementarea programelor i planurilor de
stat n domeniul aprrii. Pentru dezvolta-
rea documentului a fost elaborat Planul de
Construcie i dezvoltare a Armatei Nai-
onale pentru perioada anilor 2005-2008
(NAAPBD), parte component a SAPBD.
Ambele documente servesc drept baz juri-
dic pentru iniierea, elaborarea i realizarea
programelor de restructurare, modernizare
i pregtire a Armatei Naionale, a cror
fnalizare este prevzut n ultima etap a
reformei militare. Implementarea acestor
programe va asigura atingerea scopurilor
(nivelurilor, standardelor, capabilitilor) de
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
aciune generale i pe domenii ale forelor,
precum i gestionarea integrat a resurselor
n raport cu scopurile urmrite.
Recomandri
n vederea consolidrii i dezvoltrii se-
curitii militare a statului Republica Mol-
dova, n perioada 2007-2009 Armata Nai-
onal are urmtoarele sarcini strategice de
reformare:
Realizarea capacitii defensive sufciente, prin
crearea i meninerea permanent a unor fore
credibile, sufciente cantitativ i pregtite la ni-
velul standardelor moderne, capabile s reacio-
neze adecvat la riscurile i ameninrile existente
i probabile.
Restructurarea i modernizarea forei militare,
prin:
redimensionarea armatei i stabilirea noii sale
structuri, profesionalizarea treptat a perso-
nalului, modernizarea i standardizarea pre-
gtirii pentru executarea misiunilor militare;
meninerea capacitii funcionale a arma-
mentului i tehnicii existente i creterea ca-
litii nzestrrii att prin modernizarea unei
pri existente, ct i prin achiziii de echipa-
mente moderne.
Realizarea interoperabilitii treptate a Armatei
Naionale cu armatele statelor occidentale.
Restructurarea i modernizarea armatei
se bazeaz pe trei elemente principale: re-
structurarea forei, profesionalizarea forei
i achiziiile de armament i tehnic milita-
r. n acelai context trebuie s se in cont
i de necesitatea asigurrii proteciei sociale
adecvate a personalului, managementului
efcient al tehnicii, armamentului i infras-
tructurii excedentare etc.
n prezent, n cadrul reformei, se fna-
lizeaz restructurarea Ministerului Aprrii
i Marelui Stat Major al Armatei Naionale
(J-sistem), iar structura Batalionului 22 de
meninere a pcii este absolut compatibil
cu cea a NATO. n acelai context, Repu-
blica Moldova trebuie s ajusteze structura
Armatei Naionale, innd cont de misiunea
i sarcinile care vor f stabilite n Strategia
militar naional, precum i lund n con-
sideraie rezultatele SDR.
NAAPBD prevede restructurarea Ar-
matei Naionale din cinci, n dou mari
uniti actuale (dintre care una va f n re-
zerv) i reorganizarea celorlalte n uniti
(instituii) militare. Dup ce au fost create
2 comandamente: Comandamentul Forelor
de reacie rapid (avnd n subordine Bata-
lionul cu destinaie special i Batalionul de
meninere a pcii) i Comandamentul For-
elor Aeriene, acestea urmeaz s ating ni-
velul corespunztor de interoperabilitate i
gradul superior de efcien.
O atenie deosebit n cadrul reformei
Armatei Naionale trebuie s fe acordat
managementului personalului. n aceast
perspectiv, trebuie s fe adoptat Legea
cu privire la statutul militarului i aprobat
Ghidul Carierei Militare, precum i s fe
pus n aplicare un sistem nou de manage-
ment al carierei militare. Sistemul dat, find
compatibil cu standardele euro-atlantice, se
va adapta la necesitile actuale i de per-
spectiv ale Armatei Naionale, va asigura
transparen, posibiliti egale i corectitu-
dine n promovarea oferilor i suboferilor
pe treptele ierarhiei militare prin dou in-
strumente eseniale: Ghidul carierei militare
i comisiile de atestare. Este o problem de
importan major, deoarece resursele uma-
ne ale AN sunt n proces de erodare.
Asigurarea fnanciar a Armatei Nai-
onale se efectueaz n cadrul sistemului f-
nanelor publice, care este parte integrant
a bugetului central al Guvernului, elaborat
n baza Cadrului de Cheltuieli pe Termen
Mediu ce are drept obiectiv principal con-
solidarea gestionrii fnanelor publice,
elaborat la rndul su n contextul SCERS.
Legea privind sistemul bugetar i procesul
bugetar prevede alocarea anual a mijloace-
lor fnanciare n conformitate cu clasifcarea
bugetar unic. Implementarea n practic a
Planului de edifcare i dezvoltare a Arma-
tei Naionale, n perspectiva anului 2014,
impune analiza cheltuielilor publice pentru
aprare i o abordare a planifcrii strategice
a acestora care s conduc la mbuntirea
modului de alocare a resurselor la progra-
mele prioritare i la dezicerea de la cheltuieli
inefciente.
n procesul de reformare a sistemului
militar va f perfecionat modul actual de
alocare a surselor de fnanare prin imple-
mentarea unui sistem bazat pe programe i
indicatori de performan. Cadrul de Chel-
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
tuieli pe Termen Mediu va servi n calitate
de ghid la elaborarea programelor sectoriale
(de ramur). Noul sistem va facilita procesul
de fundamentare a necesitilor n resurse
fnanciare, pstrnd fexibilitatea actual n
administrarea resurselor.
Pornind de la constatarea faptului c
IPAP a devenit un document de baz n ve-
derea declanrii procesului de reformare i
modernizare a ealoanelor administraiei de
stat cu funcii n domeniul securitii i ap-
rrii naionale, proces necesar i n contex-
tul realizrii politicii de integrare european
a statului, relaiile Republicii Moldova cu
Aliana Nord-Atlantic trebuie s primeasc
o nou conotaie i s obin un nou vector
care s prevad ntr-o perspectiv viabil,
procese de integrare total n aceast struc-
tur pan-european.
Ca urmare a implementrii IPAP i a
proceselor de transformare declanate de
acesta, Armata Naional i forele de secu-
ritate vor deveni interoperabile cu structuri-
le respective din spaiul euro-atlantic i vor
putea s aduc o contribuie mai substan-
ial la consolidarea securitii naionale i
internaionale.
Planul urmeaz s dezvolte, inclusiv
la nivelul ceteanului de rnd, o percepie
mai clar a noiunii de securitate naional
n sensul cel mai comprehensiv al acesteia:
securitatea statului, securitatea informai-
ilor, securitatea ecologic, securitatea eco-
nomic, securitatea tehnologic, energetic
etc. Dezvoltarea i aprofundarea relaiilor
cu NATO va oferi Republicii Moldova pozi-
ii strategice favorabile pentru soluionarea
confictului transnistrean. Extinderea prac-
tic a spaiului euro-atlantic de securitate
asupra teritoriului statului va marginaliza i
va elimina treptat tendinele separatismului
agresiv, o dat cu toate fenomenele conexe
acestuia.
Implementarea IPAP va favoriza pro-
cesul de democratizare pe ntreg teritoriul
statului, inclusiv n regiunea transnistrea-
n, i a societii n ntregime. Ca urmare a
reformelor, se va ajunge la un control civil
efcient al forelor armate i al structurilor
de securitate, se va ridica nivelul de inter-
dependen i interaciune dintre societate
i organele respective ale statului. Societatea
va deveni participant activ la edifcarea i
perfecionarea sistemului de administraie
n domeniul securitii i aprrii.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
Chiar de la proclamarea independenei,
relaiile Republicii Moldova cu Federaia
Rus a fost un subiect constant al dezbate-
rilor publice i o preocupare major a tutu-
ror guvernelor. n mare msur, importana
acordat acestui subiect a fost determinat
de un ir de factori obiectivi: istoria, geo-
grafa, relaiile economice, comerciale i
interumane, rolul pe care l joac Rusia n
reglementarea confictului transnistrean.
Probabil din aceste considerente, nici un
guvern nu i-a permis s neglijeze relaiile
cu Rusia i s declare o orientare pro-vestic
univoc. Cu toate acestea, miza pe faptul c
o relaie mai precaut cu Moscova va duce
la benefcii palpabile majore, cum ar f solu-
ionarea confictului transnistrean, a euat,
fapt care poate f explicat i prin lipsa unei
viziuni strategice, coerente i realiste.
Anul 2001 i ascensiunea Partidului Co-
munitilor n rezultatul alegerilor generale
parlamentare, a marcat o renunare de facto
la politica multivectorial i ncercarea de a
obine progrese n relaiile cu Moscova prin
forarea unui curs politic extern clar pro-ru-
sesc. n pofda acestei noi abordri i a unor
succese cu caracter simbolic
181
, nu s-a reuit o
schimbare calitativ a acestei relaii, nici una
din problemele majore nu a fost rezolvat.
Mai mult, n urma eecului Memorandu-
mului Kozak n noiembrie 2003, raporturile
bilaterale au nceput s se degradeze n peri-
oada 2005-2006 nregistrnd cea mai defavo-
rabil situaie a istoriei relaiilor bilaterale.
n prima faz (decembrie 2003 - iunie
2004), simindu-se jignit de refuzul de ultim
or a Preedintelui Voronin de a semna Me-
morandumul, Moscova a forat rcirea rapid
a raporturilor bilaterale politice i a blocat
tentativele Moldovei de a opri degradarea
relaiilor i relansa dialogul bilateral. n con-
secin, n pofda eforturilor Chiinului de a
minimiza impactul negativ, nesemnarea Me-
morandumului a condus la crearea unui cva-
si-consens anti-moldovenesc n establishmen-
tul politic i analitic din Rusia i nrutirea
dramatic a imaginii Moldovei n mass-media
i opinia public rus. Mai mult, imaginea i
poziia Tiraspolului au fost favorizate.
Confruntat cu ostracismul ostentativ
din partea Kremlinului i preocupat de
riscul pierderii alegerilor parlamentare din
martie 2005, n iulie 2004 conducerea Mol-
dovei a iniiat brusc o reorientare a politi-
cii sale externe ctre Occident, renunnd
s mai in cont n orice aciune de poziia
Moscovei i de grija de a nu o deranja. Bun-
oar, Moldova s-a abinut de la participarea
la un ir de evenimente n cadrul CSI, a in-
tensifcat cooperarea cu NATO i n cadrul
GUAM, a relansat raporturile cu Romnia,
a insistat asupra includerii SUA i UE n for-
matul de negocieri, a invitat UE s desfoare
Misiunea de monitorizare la frontier mol-
do-ucrainean. n acelai timp, Chiinul a
blamat Rusia n mod deschis i de la cel mai
nalt nivel c susine separatismul, a declarat
c trupele sale din Transnistria sunt fore de
ocupaie i c ideea reglementarii confictu-
lui prin federalizare este depit, a acuzat
Rusia de aciuni provocatoare i destabili-
zatoare n ajunul alegerilor parlamentare, a
refuzat s accepte observatori rui la alegeri
i a expulzat din Moldova mai muli consul-
tani politici din Rusia. Punctul culminant al
acestei politici unilaterale l-a constituit apro-
barea de ctre Parlament a Legii cu privire la
prevederile de baz a regiunii Transnistrene,
aciune precedat de declaraiile i apelul
Parlamentului din 10 iunie 2005
182
i forma-
rea consensului politic parlamentar n baza
Declaraiei de Parteneriat pentru Integrare
European din 24 martie 2005, care procla-
ma integrarea european drept obiectiv stra-
tegic absolut i ireversibil al politicii externe
i interne a Republica Moldova.
Bineneles, reacia Moscovei nu s-a l-
sat ateptat. n primul rnd, Moscova s-a
situat n mod clar pe poziiile Tiraspolului i
a acuzat Moldova de destabilizare irespon-
sabil a situaiei n procesul de negocieri. n
al doilea rnd, Moscova a introdus restricii
la importul produciei vegetale i animaliere
din Moldova n Rusia, ca prevestitor al unor
5.6. Subiect special: regndirea relaiilor cu Rusia
181
Se are n vedere Tratatul de baz (noiembrie 2001), intensifcarea
contactelor la nivel nalt ntre conducerea ambelor ri, implicarea
Federaiei Ruse n soluionarea confictului transnistrean prin
cunoscutul Plan Kozak etc.
182
Dou declaraii privind Principiile democratizrii i demilitarizrii
regiunii Transnistrene i apelul cu privire la Planul Iucenko cu privire
la reglementarea prin democratizare a confictului transnistrean.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
msuri punitive economice pe care Mosco-
va urma s le introduc peste puin timp.
ntlnirea Voronin-Putin n Kazan n
august 2005 a reprezentat primul pas spre
stoparea declinului i reluarea dialogului
n relaiile moldo-ruse. ncepnd din oc-
tombrie 2005, experi moldoveni i rui
demareaz consultri intense pe marginea
cutrii unei formule de compromis, pe mai
multe direcii: politic, economic etc.
Perioada august 2005 august 2006 este
marcat de o temperare a retoricii neamica-
le ntre Federaia Rus i Republica Moldova
i dominarea proceselor de inerie n relaiile
dintre ambele state. Totodat, aceste proce-
se s-au manifestat i prin cteva evoluii ce
vizau relaiile economice i comerciale mol-
do-ruse. n primul rnd, Republica Moldova
a simit plenar noua politic a concernului
rus Gazprom privind preurile la gaze ex-
portate n rile din CSI. Pe parcursul anului
2006, preul la gaze importate din Federaia
Rus
183
s-a majorat n dou runde de la 80
USD per 1000 m
3
la 160 USD i va crete pe
parcursul urmtorilor ani pn la 230-240
USD. n al doilea rnd, n martie 2006 auto-
ritile sanitare ale Federaiei Ruse au intro-
dus embargoul asupra importului de vinuri
moldoveneti, invocnd motive de calitate.
Dei calitatea vinurilor moldoveneti impor-
tate n Federaia Rus nu a fost ntotdeauna
impecabil, este cert c o asemenea decizie
i are originea n caracterul relaiilor politi-
ce tensionate ntre ambele state.
Dup o perioad de oprire a escaladrii,
ncepnd cu ntlnirea Voronin Putin (au-
gust 2006) la Moscova, Chiinul ncearc
s repare accelerat relaiile cu Rusia, dnd
semne de optimism privind acceptarea de
ctre Rusia a acordurilor de pachet propuse
de Moldova i care n paralel cu reglemen-
tarea confictului transnistrean ar asigura o
ameliorare calitativ a relaiilor Moldovei cu
Federaia Rus i soluionarea unor dosare
grele permanent perpetuate din momentul
obinerii independenei: prezena forelor
ruseti n regiunea de est; cooperarea co-
mercial-economic; liniile directoare ale
politicii externe moldoveneti.
Pachetul avansat de Moldova a inclus
propuneri n toate aceste direcii: neutrali-
tate, garanii c dup retragere trupele ruse
nu vor f nlocuite cu alte fore strine, recu-
noaterea proprietii ruse n Transnistria,
regim privilegiat pentru investitorii rui n
partea dreapt a Nistrului, proiecte investii-
onale comune. n schimb, Chiinul atepta
ca Rusia s susin demersurile de reglemen-
tare a confictului n baza asigurrii viabili-
tii statului reintegrat, n care Transnistria
ar avea statut de autonomie.
n afar de aceasta, Moldova renun la
dreptul de a impune veto mpotriva aderrii
Rusiei la OMC (noiembrie 2006) i la ncepu-
tul anului 2007 semneaz acordul corespun-
ztor cu Moscova. n perioada septembrie
2006-ianurie 2007, grupul de experi mol-
doveni n condiii semi-secrete negociaz cu
colegii din Rusia pachetul respectiv, ns fr
a ajunge la o soluie de compromis.
Negocierile conduc la suspiciuni din
partea partenerilor occidentali, speculaii
n mass-media local i internaional, iar
ncercarea Preedintelui Voronin de a tato-
na terenul cu partenerii politici cu privire la
posibilitatea organizrii unor alegeri antici-
pate catalizeaz destrmarea parteneriatului
politic i conduce la tensionarea relaiilor
dintre putere i opoziie.
Cu toate c n iunie 2007 au avut loc trei
ntrevederi Voronin Putin, nu se cunosc
informaii veridice cu privire la coninutul
discuiilor i prevederile propunerilor de re-
glementare discutate, dincolo de asigurrile
conducerii RM c acestea se nscriu perfect
n cadrul legal existent i c orice soluie va f
negociat n cadrul formatului 5+2. ns deja
se poate spune c preul cerut de Moscova
este mai mare dect cel propus de Moldova.
n acest context, asigurrile conducerii
Moldovei c s-a reuit soluionarea tuturor
problemelor n afar de cea transnistrean,
nu corespund realitii. Or, Rusia nu va ac-
cepta nici o formul care nu ar conine ga-
ranii c Moldova nu va iei din sfera ei de
infuen. Deci, de la Moldova se ateapt
concesii i n domeniul politicii externe. Nici
un fel de progrese nu s-au nregistrat n re-
tragerea trupelor ruse din Transnistria. Mai
mult, Rusia a suspendat participarea la Tra-
tatul FACE. i este greu de crezut c Mosco-
va i va modifca aceast poziie innd cont
de demararea ciclului electoral din Rusia.
183
Din 2006, Republica Moldova i acoper necesitile n gazele
naturale prin importul acestora din Federaia Rus n proporie de
100%. Unicul furnizor este compania de stat Gazprom.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
n plan economic, asigurrile de relan-
sare a exporturilor de vinuri moldoveneti
pe piaa rus s-au adeverit pn la urm.
Totui, relansarea acestora nu va nsemna
soluionarea problemelor din sectorul vini-
col moldovenesc, iar exporturile noastre nu
vor reveni la volumele de altdat. De altfel,
din punct de vedere al impactului practic
economic reluarea exportului de vinuri n
Federaia Rus s-a transformat pentru auto-
ritile din Moldova ntr-un feti. Iluziile re-
venirii rapide pe piaa rus cu ocuparea ace-
lorai segmente ale pieei i molipsirea cu ele
a agenilor economici a ncetinit procesul de
modernizare a sectorului
184
i reorientarea
exportului ctre alte piee.
Cu toate c Rusia nu manifest semne
c ar f dispus s fac concesii n chestiuni-
le cele mai sensibile, conducerea Moldovei
pare pregtit s ofere n avans o plat i mai
mare (cum ar f facilitarea unui afux de ca-
pital rusesc n mai multe ramuri strategice),
spernd c astfel va convinge Rusia s rs-
pund simetric. Or, persistena acestei logici
i construirea politicii fa de Rusia pe baza
unor ateptri nerealiste reprezint princi-
palul risc pentru Moldova n relaiile ei cu
Rusia. n plus, n viitorul apropiat, relaiile
Republicii Moldova cu Federaia Rus vor f
supuse unei serii de riscuri importante.
Confictul transnistrean nesoluionat.
Confictul transnistrean joac un rol-cheie
n modelarea relaiilor moldo-ruse, la fel
cum Rusia joac un rol determinant n so-
luionarea acestui confict. Atta timp ct o
asemenea stare de lucruri este perpetuat,
relaia bilateral va f umbrit i nu va intra
n albia normalitii. n acest context, n re-
laiile sale cu Rusia, Republica Moldova se
plaseaz de multe ori pe poziii defensive i
i percepe dependenele sale de marele ve-
cin ca riscuri i vulnerabiliti acute.
Asimetria relaiilor economice. Re-
publica Moldova depinde totalmente de
furnizarea gazului de ctre Gazprom, o
companie controlat de statul rus. Capitalul
rusesc deine 11,3% n stocul investiiilor n
economia Republicii Moldova i un control
practic cvasi-total asupra economiei Trans-
nistriei. n plus, piaa rus rmne una din
pieele principale de desfacere pentru ex-
porturile moldoveneti, cu 17,4% din total.
Cota pieei ruse, cel mai probabil, va crete
o dat cu reluarea exportului de vinuri din
Moldova pe aceast pia.
Fluxurile migraionale. Conform unor
estimri precaute, n Federaia Rus sunt ple-
cai temporar 59% de emigrani moldoveni
(190 de mii de persoane)
185
. n acelai timp,
veniturile remise de emigranii moldoveni
din Rusia constituie aproximativ 50% din
volumul total al remiterilor efectuate prin
intermediul bncilor comerciale. Reprezen-
tnd 36% din PIB, rolul acestor resurse pen-
tru creterea economic a Republicii Moldo-
va este greu de subestimat. n acest fel, po-
litica Rusiei vizavi de emigranii moldoveni
poate evidenia o vulnerabilitate important
a Republicii Moldova. Federaia Rus poate
infuena situaia n dou feluri: a) printr-o
politic de asimilare a emigranilor prin
Programe guvernamentale n acest fel Re-
publica Moldova i pierde defnitiv resurse
uman i treptat volumul veniturilor remise
se micoreaz o dat cu stabilirea familiilor
emigranilor pe teritoriul Federaiei Ruse,
b) prin expulzarea emigranilor n Moldova
n acest fel Republica Moldova pierde brusc
veniturile remise i primete napoi sute de
mii de ceteni activi, fr ca economia s fe
pregtit s absoarb aceast for de mun-
c. O asemenea situaie comport riscuri de
tensiuni sociale pronunate n Moldova.
Infuena mediatic. Federaia Rus i
menine infuena mediatic enorm asupra
populaiei moldoveneti, n primul rnd,
prin canale de televiziune, dar i prin zia-
re i alte surse de informare. n acest sens,
foarte sugestive sunt rezultatele Barometru-
lui de Opinie Public din noiembrie 2007,
care arta c preedintele rus Vladimir Pu-
tin este cel mai credibil politician pentru
populaia din Republica Moldova, depind
cu uurin att pe preedintele Republicii
Moldova, ct i pe cei ai Romniei, Ucrainei
sau Statelor Unite
186
.
Miza pe modele de negocieri directe.
n negocierile politice cu Federaia Rus,
Moldova prefer modele de negocieri bila-
terale i netransparente. Aceasta limiteaz
184
Prin modernizare se are n vedere att perfecionarea procesului
tehnologic, ct i aspecte ce in de certifcarea calitii, practicilor de
management, strategii de marketing etc.
185
Modele i tendine ale migraiei i remitenelor n Republica
Moldova, Matthias Luecke, Toman Omar Mahmoud, Pia Pinger,
OIM, 2007.
186
Barometrul de Opinie Public, noiembrie 2007, Institutul de Politici
Publice din Moldova, www.ipp.md.
P
r
o
m
o
v
a
r
e
a

u
n
e
i

p
o
l
i
t
i
c
i

e
x
t
e
r
n
e

e
f
i
c
i
e
n
t
e
posibilitile de intervenie a comunitii
internaionale i plaseaz Republica Mol-
dova ntr-o poziie foarte vulnerabil, ca
un stat mic i dependent de Federaia Rus.
n acest context, nu trebuie s ne mire nici
vizibilitatea internaional redus sau nega-
tiv a Republicii Moldova n comparaie cu
alte state din CSI (vezi i subcapitolul CUM
SUNTEM VZUI N LUME). O vizibili-
tate redus sau negativ poate servi i unui
acord de culise ntre Rusia, Occident i
alte puteri regionale care ar ignora interesele
Republicii Moldova.
Situaia intern din Rusia. Federaia
Rus devine tot mai asertiv n politica in-
ternaional i tot mai dornic s-i restabi-
leasc imaginea unei puteri globale. Totoda-
t, Rusia trece printr-o perioad de regndi-
re a sensului su existenial i a poziiei sale
n lume. Deocamdat, Rusia nu poate oferi
o viziune de alternativ i atractiv pentru
statele n vecintatea sa i nu reuete s fo-
loseasc efcient instrumente de sof-power.
Dar situaia se poate schimba cu timpul.
Relaiile Republicii Moldova cu Federa-
ia Rus vor rmne de o importan major
n timpul apropiat. Pe de o parte, Federaia
Rus este i va rmne un juctor important
n regiune. Pe de alt parte, din cauza limi-
telor geografce i istorice, Republica Mol-
dova este sortit s menin relaii cel puin
pragmatice cu Rusia i nu n mod necesar de
parteneriat strategic cum se declara trium-
falist n ultimii ani. Astfel, elaborarea unei
politici realiste multidimensionale pe ter-
men lung fa de Rusia este i rmne o ne-
cesitate pentru factorii de decizie din Repu-
blica Moldova. O asemenea strategie trebuie
s in cont de urmtoarele recomandri:
Confictul transnistrean va rmne mrul dis-
cordiei care va determina n mare parte natu-
ra relaiilor moldo-ruse. Soluionarea acestui
confict este un subiect aparte, dar o soluie just
pentru acest confict poate f gsit mai degrab
ntr-un context internaional cu implicarea pro-
activ a actorilor majori ai politicii internaio-
nale. Totodat, soluionarea confictului trebuie
plasat i n contextul procesului de apropiere i
de integrare european, declarat obiectiv strate-
gic al politicii externe moldoveneti.
Dependena energetic de Rusia nu poate f evi-
tat, dar poate f diminuat. Reducerea acestei
dependene presupune nu doar cutarea altor
furnizori (transportarea gazului din surse tere
oricum va necesita aprobarea Gazprom-ului
pentru utilizarea reelei sale de transport), ci i
efcientizarea modului de utilizare a gazelor prin
diminuarea pierderilor i miza tot mai mare pe
resurse regenerabile de energie. Ct privete pre-
ul i sigurana furnizrii gazelor de ctre Gaz-
prom, soluia cea mai bun ar implica negocieri
transparente, cu principii clare i previzibile de
revizuire a preului, pentru a face n acest sens
Republica Moldova mai puin vulnerabil n
procesul de negocieri.
Diminuarea dependenei comerciale necesit
diversifcarea pieelor de desfacere prin obi-
nerea de ctre diplomaia moldovean a unor
acorduri mai avantajoase cu ali parteneri i
sporirea competitivitii produselor moldove-
neti. n acelai timp, autoritile i companiile
moldovene trebuie s foloseasc cu mai mult cu-
raj instrumente internaionale legale i mediatice
pentru protejarea propriilor interese comerciale.
Totodat, pentru Republica Moldova este avan-
tajoas integrarea Federaiei Ruse n diferite or-
ganisme comerciale i economice internaionale
(de pild, OMC), care ar implica instrumente
multilaterale de asigurare a respectrii angaja-
mentelor asumate.
Republica Moldova are nevoie de un mare avo-
cat european. Acest partener ar trebui s o asiste
n promovarea intereselor sale legitime i s atra-
g o atenie sporit din partea Uniunii Europene
fa de problemele cu care se confrunt.
Elaborarea i aplicarea unei abordri
strategice n relaiile cu Federaia Rus, ar
permite forjarea unui parteneriat strategic,
dar i pragmatic, de pe urma cruia ar bene-
fcia pn la urm ambele pri.
Mediul i resursele
naturale: s ne
gndim la viitor
M intereseaz viitorul pentru c ac-
olo mi voi petrece tot restul vieii.
Anonim
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
Diagnoza
Republica Moldova este o ar dens po-
pulat (118 loc./km
2
), acest indicator dep-
ind media european de dou ori i media
mondial de trei ori. Evident c i presiunea
antropic asupra mediului, inclusiv asupra
resurselor naturale, este foarte mare. Gradul
nalt de utilizare agricol a teritoriului (75%,
primul loc n Europa), determin un impact
negativ considerabil asupra naturii. Rapor-
tul dintre populaia total, pe de o parte, i
suprafaa agricol i cea arabil, pe de alt
parte, refect un grad redus de asigurare cu
astfel de terenuri (Tabelul 14). n perioada
1950-1990, ca urmare a creterii accentuate
a numrului de locuitori, gradul de asigura-
re cu terenuri agricole i arabile s-a diminu-
at considerabil. n ultimele dou decenii, di-
namica acestor indicatori s-a inversat uor.
n anul 2006, unui locuitor i reveneau n
medie 0,63 ha de teren agricol i 0,46 ha de
teren arabil, dar diferenele teritoriale sunt
semnifcative.
ara dispune de un spectru variat de
resurse naturale, avnd un grad sufcient de
asigurare cu resursele primordiale pentru
societatea uman (climatice, de ap, biolo-
gice, de sol). Resursele climatice, ndeosebi
cele agroclimatice, sunt printre cele mai im-
portante resurse naturale. Solurile reprezin-
t bogia natural principal, 70% din aces-
tea find cernoziomuri. ns dup cum este
artat mai jos, n acest capitol (vezi subiectul
special DEGRADAREA SOLURILOR),
exploatarea solurilor se face ntr-un mod
degradant, de parc capacitatea acestora ar
f inepuizabil.
Resursele de ap sunt reprezentate de
apele de suprafa ale rurilor, lacurilor i de
apele subterane. Unui locuitor i revin circa
1500 m
3
de ap pe an, adic de 3 ori mai pu-
in dect media european (Tabelul 15). n
sudul rii se constat chiar un defcit de ap
potabil.
innd cont de divizarea proporiona-
l a resurselor comune de ap cu Ucraina
i Romnia, resursele noastre de ape de su-
prafa renovabile se ridic la 4,6 miliarde
6.1. Resursele naturale ale rii
Mediul i resursele naturale: s
ne gndim la viitor
Acest capitol analizeaz efciena utilizrii resurselor naturale de care dispune Republica
Moldova i impactul pe care l are activitatea uman asupra mediului ambiant. Din pcate,
Republica Moldova nu las impresia unei ri ngrijite i prietenoase din punct de vedere
al securitii ecologice, lucru ce compromite imaginea sa ca destinaie turistic i ca mediu
de via. Pentru a schimba aceast stare de lucruri, autorii sugereaz c o atenie aparte
trebuie acordat utilizrii adecvate a deeurilor acumulate n ar. Din acest capitol fac parte
i dou subiecte speciale. Primul este cel legat de degradarea solurilor. Dei este invocat
frecvent ideea c solurile fertile ar f principala noastr bogie natural, ele sunt utilizate
ntr-un mod iraional, care duce la epuizarea acestei resurse. Al doilea subiect special este
cel al ariilor naturale protejate, Republica Moldova find una din rile codae ale Europei
din punct de vedere al extinderii i valorifcrii nedegradante a acestor zone
EVOLUIILE: 0
SITUAIA: 0
PERSPECTIVELE: 0
Anul
Suprafaa agricol /
Populaia total
(ha pe locuitor)
Suprafaa arabil /
Populaia total
(ha pe locuitor)
Suprafaa silvic /
Populaia total
(ari pe locuitor)
Suprafaa terenurilor cu vegetaie
spontan* / Populaia total
(ha pe locuitor)
1950 1,24 0,93 10,4 0,33
1970 0,76 0,53 8,7 0,19
1990 0,59 0,40 9,6 0,18
2006 0,63 0,46 11,0 0,20
Tabelul 14 Raportul dintre populaia total i unele categorii de terenuri
Note: * pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier, puni i fnee.
Surse: Calculat de autori dup Cadastrul funciar general al Republicii Moldova i Anuarul statistic al Republicii Moldova
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
m
3
/an. Aceste resurse disponibile acoper
necesarul de ap al economiei naionale.
Astfel, n ultimii 5 ani, apa folosit anual
n economia naional (n medie 791 mili-
oane m
3
) alctuiete n medie 20-25% din
acest volum. Consumul de ap s-a micorat
n ultima perioad de la 3,8 miliarde m
3
n
anul 1990, la 785 milioane m
3
n anul 2005,
ceea ce a mbuntit gradul de asigurare cu
resurse de ap a rii. n contextul schimb-
rilor climatice globale, resursele acvatice ale
Republicii Moldova sunt totui relativ limi-
tate. O alt problem este folosirea iraional
a acestor resurse. De exemplu, pierderile la
transportarea apei constituie, conform da-
telor ofciale ale BNS, 8,2% n medie pe an,
iar pierderile de ap potabil sunt de 30%.
Utilizarea intens a resurselor de ap a atins
limita cotelor disponibile. Fluviul Nistru
acoper 32% din consumul total de ap po-
tabil, iar rul Prut 3%, ambele asigurnd
cu ap potabil n principal marile orae
(Chiinu, Tiraspol, Tighina, Bli, Cahul).
Populaia rural folosete preponderent ape
freatice din fntni, dintre care majoritatea
nu corespund normelor sanitaro-epidemio-
logice de ap potabil. Resursele de ape sub-
terane minerale (potabile i curative) sunt
reprezentate de 16 zcminte exploatate i
alte 13 n stadiu de cercetare.
Aceste ape sunt valorifcate insufcient, cu
excepia zcmintelor de la Cahul, Hrjauca,
Camenca, folosite la sanatoriile din localiti-
le respective i Gura Cinarului, Varnia, Chi-
inu, Soroca, Bli i alte cteva, a cror ap
este comercializat. De asemenea, sunt pre-
zente i ape termale, la adncimi de la 100 m
pn la peste 1000 m, cu temperaturi de 20-
80C, concentrate n lunca rului Prut i n
nordul republicii, neutilizate n prezent.
Dei dispune de circa 430 de zcmin-
te de substane minerale utile, asigurarea
rii cu resurse de substane minerale utile
este insufcient. Cele mai mari sunt rezer-
vele de resurse de materiale de construcii
(argile, nisipuri, calcare, gips, roci silicioa-
se, gresie, roci cristaline). Alte resurse eco-
nomic importante sunt absente (cum ar f
cele metalifere) sau insignifante (cum ar f
cele de combustibil). Resursele de substane
minerale utile sunt valorifcate pe larg, find
nregistrate peste 200 de zcminte n ex-
ploatare, dintre care circa 2/3 n cariere, iar
celelalte n mine. Volumul total al extragerii
de substane minerale utile pentru ultimii 5
ani este n medie de 914 mii t anual (mate-
rie prim pentru ciment, sticl i industria
zahrului, materiale de formare i gips) i
2059 mii m
3
anual (blocuri pentru faad,
calcar de tiere, roci de construcie, pietri,
materie prim pentru crmid i cheram-
zit). Tendina volumului de extragere este n
cretere. Extragerea combustibililor (iei i
gaze naturale) nu este refectat n statisti-
cile ofciale, ns conform unor rapoarte n
perioada 2000-2004 au fost extrase 2,2 mi-
lioane m
3
de gaze naturale (din zcmntul
Victorovca, r-l Cantemir) i aproximativ
9 mii t de iei (din zcmntul Vleni, r-l
Cahul). Nu sunt pe deplin valorifcate re-
sursele explorate de materie prim silicioas
(diatomit, tripoli), care are utilizri variate
i din care pot f obinute produse valoroa-
se (sticl solubil i decorativ, clei de can-
celarie, crmid uoar termoizolant).
Sunt frecvente exploatrile neautorizate de
resurse minerale, efectuate ndeosebi de c-
tre populaia rural pentru necesiti locale.
Volumul extragerii, conform unor estimri
aproximative, este de ordinul sutelor de mii
de tone. Suprafeele ocupate de exploatrile
miniere se extind (7 mii ha n prezent), iar
volumul deeurilor miniere crete constant
(107 milioane m
3
n prezent).
Resursele biologice au un potenial mo-
dest, find reprezentate cteva tipuri de eco-
sisteme. Dup compoziia foristic, cele mai
bogate sunt ecosistemele forestiere (peste
850 de specii), urmate de cele de lunc (cca.
650 de specii), de step (peste 600 de spe-
cii), petrofte (cca. 250 de specii), acvatice i
Regiuni, state
Suprafaa,
mii km2
Populaia (la 01.01.2006),
mil. locuitori
Resursele de ap,
km3/an
Asigurarea cu ap,
mii m3/locuitor/an
Resursele de ap totale
Europa 10500 654 2970 4,5
CSI 22000 250 4360 17,4
Ucraina 603,7 49 98,2 2,00
Romnia 238,4 22 135 6,14
Republica Moldova 33,8 4 5,9 1,48
Resursele de ap locale
Ucraina 603,7 49 55,5 1,13
Romnia 238,4 22 35,0 1,59
Republica Moldova 33,8 4 1,26 0,32
Tabelul 15 Resursele de ap n Europa, CSI, Republica Moldova
i rile vecine
Surse: Mediul geografc al Republicii Moldova, 2007;
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
palustre (cca. 160 de specii). Lumea animal
este reprezentat de cca. 15 mii de specii de
animale, dintre care 461 de specii de verte-
brate (inclusiv 71 specii de mamifere, 281
specii de psri i altele), celelalte find ne-
vertebrate. Dintre ecosisteme, cele mai im-
portante sunt cele forestiere, a cror funcie
primordial este asigurarea echilibrului
ecologic, a odihnei i recrerii populaiei.
Pdurile propriu-zise ocup 362,7 mii ha,
unui locuitor revenindu-i n medie doar 0,1
ha de pdure. Aceasta denot un grad foarte
redus de asigurare a populaiei cu terenuri
forestiere. Volumul total al masei lemnoase
este de 45 mil. m
3
, iar coefcientul creterii
medii anuale a masei lemnoase alctuiete
3,3 m
3
/ha. Anual se taie un volum de 403,8
mii m
3
de mas lemnoas (n medie pentru
ultimii 5 ani), conform statisticilor ofciale,
acestea find n cea mai mare msur tieri
sanitare, de regenerare i de ngrijire a pdu-
rii (dei legislaia interzice tierile industri-
ale de pdure, acest fenomen persist). Un
alt indicator sugestiv care denot presiunea
asupra acestor resurse este raportul dintre
populaia total i suprafaa terenurilor cu
vegetaie spontan (pduri i alte terenuri cu
vegetaie forestier, puni i fnee). n ulti-
ma jumtate de secol acest indicator a avut o
tendin general de micorare, de la 0,33 ha
pe locuitor n 1950, la 0,20 ha n 2006 (Tabe-
lul 14). Resursele biologice se af la limita
exploatrii, constatndu-se un numr mare
de specii pe cale de dispariie din cauza de-
fririlor, vnatului i pescuitului.
n Republica Moldova sunt prezen-
te resurse inepuizabile de energie (solar,
eolian) i resurse regenerabile de ener-
gie (hidraulic, a biomasei), care sunt ns
foarte slab valorifcate (vezi subcapitolul
ENERGIA). Exist i un potenial modest
de resurse turistice, reprezentate de peisaje
pitoreti, monumente ale naturii, ape mine-
rale curative i care, de asemenea, nu sunt
utilizate plenar (vezi subiectul special DEZ
VOLTAREA TURISMULUI).
Riscuri
Anumite riscuri la adresa resurselor de
care dispune Republica Moldova sunt de
natur extern. De exemplu, calitatea resur-
selor climatice se reduce ca urmare a ncl-
zirii globale. Totui, riscurile majore pentru
resursele naturale de care dispune ara noas-
tr sunt legate de exploatarea lor iraional.
Acest fapt este provocat de cadrul legislativ
inadecvat, aplicarea selectiv a prevederilor
legale, inclusiv a sanciunilor, precum i de
lipsa de concordan ntre aciunile auto-
ritilor publice locale i cele centrale. Este
rspndit exploatarea ilicit a resurselor
naturale, ndeosebi a substanelor minerale
utile, a resurselor vegetale, faunistice i de
ap. Integritatea ariilor naturale i a compo-
nentelor acestora protejate de stat (vegetaie,
faun, izvoare, monumente ale naturii) este
deosebit de afectat de exploatarea resurse-
lor naturale din perimetrul acestora. Cre-
terea necontrolat a exploatrilor miniere
i a volumului deeurilor industriei miniere
provoac extinderea suprafeelor scoase din
circuitul agricol.
Se constat reducerea calitii apei po-
tabile, care afecteaz populaia i economia
naional. Gospodrirea inadecvat inten-
sifc tendinele de degradare a resurselor
de sol i a celor biologice. Deselenirea pa-
jitilor, defriarea, punatul, vnatul i pes-
cuitul excesiv duc la degradarea resurselor
vegetale i a celor faunistice. Degradarea
resurselor biologice i de soluri este deter-
minat i de creterea frecvenei incendiilor,
inclusiv a celor provocate, care contribuie i
la sporirea emisiilor de CO
2
.
Dup obinerea independenei a fost
adoptat cadrul legislativ n domeniul resur-
selor naturale, dintre care mai importante
sunt Codul funciar (1991), Legea privind
protecia mediului nconjurtor (1993), Co-
dul subsolului (1993), Codul apelor (1993),
Codul silvic (1996), Legea cu privire la re-
sursele naturale (1997) i Legea privind fon-
dul ariilor naturale protejate de stat (1998).
Bazele politicii de mediu sunt stabilite n
Concepia politicii de mediu a Republicii
Moldova (2001). Unul din obiectivele prin-
cipale ale acestei concepii este Prevenirea
i reducerea impactului negativ al activit-
ii economice asupra mediului, resurselor
naturale i sntii populaiei n contextul
dezvoltrii durabile a rii. Republica Mol-
dova a ratifcat i cele mai importante acor-
duri i convenii internaionale n domeniul
resurselor naturale, ns implementarea
acestora se confrunt cu multe difculti de
caracter instituional i fnanciar.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
Elaborarea politicilor privind resursele
naturale i implementarea acestora este re-
alizat de cteva instituii de stat: Ministerul
Ecologiei i Resurselor Naturale, cu cteva
instituii subordonate, Agenia de Stat pen-
tru Silvicultur Moldsilva, Agenia Apele
Moldovei .a. Or, aceast dispersare insti-
tuional mpiedic coordonarea politicilor
n domeniu, administrarea raional i pro-
tecia resurselor naturale.
Instituiile de stat din domeniul mediu-
lui, n special Ministerul Ecologiei i Resur-
selor Naturale (MERN) contribuie la perfec-
ionarea legislaiei de mediu, inclusiv prin
elaborarea sau revizuirea unor legi, hotrri
etc., din care menionm Codului subso-
lului, Legea privind fondul ariilor naturale
protejate de stat .a.
n domeniul resurselor de substane mi-
nerale utile situaia este tensionat, ntruct
nu sunt delimitate clar atribuiile organelor
administraiei publice centrale i ale celor lo-
cale privind gestionarea acestor resurse, nu
este respectat n toate cazurile de exploata-
re a zcmintelor legislaia n domeniu (vezi
cazurile cu zcmintele Cosui, Criva, Mi-
cui i altele), nu sunt inventariate toate z-
cmintele, persist exploatrile neautorizate.
n domeniul resurselor de ap a fost rea-
lizat Programul naional de alimentare cu
ap i canalizare a localitilor pn n 2006,
n cadrul cruia au fost ntreprinse o serie
de msuri pentru ameliorarea aprovizio-
nrii centralizate cu ap potabil. ns din
cauza fnanrii insufciente din bugetul de
stat, au fost realizate mai puin de jumtate
din msurile preconizate. n perioada 2004-
2006 au fost dezvoltate i modernizate siste-
me de alimentare cu ap i canalizare n 103
din 156 de localiti preconizate. De aseme-
nea, au fost amenajate i restabilite 78 mii de
fntni din cele peste 93 de mii preconizate.
Aceti indicatori cantitativi nu relev, ns,
calitatea lucrrilor efectuate, care de multe
ori au fost cosmetice.
Noul Program de alimentare cu ap i de
canalizare a localitilor din Republica Mol-
dova pn n anul 2015
187
prevede inventa-
rierea sondelor arteziene i conservarea sau
lichidarea celor abandonate, modernizarea
i extinderea reelei de monitorizare a apelor
subterane, evaluarea calitii apelor subtera-
ne, extinderea reelei i capacitii analitice a
laboratoarelor n contextul standardelor eu-
ropene privind apa potabil. Realizarea aces-
tui Program necesit investiii de 5,2 miliarde
lei. Conform Programului, conducta Vadul-
lui-Vod Chiinu va f prelungit pn la
oraele Streni i Clrai, iar conducta So-
roca Bli va f modernizat i va asigura
cu ap oraele Floreti, Drochia, Sngerei i
Teleneti. Vor f extinse i alte conducte de
ap. Dup implementarea adecvat a acestui
Program, jumtate din populaia rii va f
asigurat cu ap potabil calitativ.
Cadrul de politici n domeniul protec-
iei resurselor biologice este destul de com-
plex
188
. Esena politicilor urmrete extin-
derea i ameliorarea suprafeei forestiere,
recoltarea masei lemnoase numai n limitele
stabilite de amenajamentele silvice, extinde-
rea spaiilor verzi i a perdelelor forestiere de
protecie. Pentru realizarea adecvat a func-
iilor ecologice ale pdurilor este necesar ca
gradul de mpdurire a teritoriului s ating
15% pn n 2010. Depirea acestei cote de
mpdurire va f difcil din cauza valorifc-
rii agricole excesive (75% din suprafaa tota-
l), a densitii reelei de localiti (10-12%)
i dominrii proprietii private asupra tere-
nurilor agricole.
Pentru atingerea obiectivelor enumera-
te sunt implementate un ir de proiecte de
conservare a diversitii biologice, nverzire
a localitilor i dezvoltare a pdurilor co-
munale, fnanate cu precdere din sursele
externe. n cadrul acestor proiecte are loc
extinderea suprafeelor forestiere, crearea
insulelor verzi de arbori i arbuti i a co-
ridoarelor de interconexiune ntre masivele
mpdurite, plantarea perdelelor forestiere
de protecie de-a lungul rurilor i a drumu-
rilor. n perioada anilor 20022006, supra-
faa fondului forestier a fost extins cu 37,5
mii ha, inclusiv n 2006 cu 7,5 mii ha. Astfel,
la nceputul anului 2007, suprafeele mp-
durite constituiau 10,7% din suprafaa rii,
puin sub obiectivul intermediar stabilit la
11%. Noua politic de gestionare a pdu-
rilor acord prioritate regenerrii naturale.
n opinia noastr, mai mult importan
187
188
Cadrul de politici este format din Codul silvic, Legea privind
ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, Strategia
dezvoltrii durabile a sectorului forestier naional, Programul i
Strategia Naional de conservare a diversitii biologice, Hotrrile
Guvernului Republicii Moldova nr. 595 din 29.10.1996 i nr. 107 din
07.02.2001, precum i o serie de convenii i acorduri internaionale
la care ara noastr este parte.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
trebuie acordat i msurilor de extindere
a suprafeelor forestiere i de supraveghere
a celor existente. Aceste msuri se limiteaz
frecvent doar la plantarea puietului. Din ca-
uza supravegherii superfciale, a punatului
ilicit, secetei, neglijenei populaiei, o bun
parte din suprafeele plantate sunt distruse.
Una din aciunile de amploare naio-
nal n vederea realizrii obiectivelor vi-
zate este lunarul de mpdurire a plaiului
sub genericul Un arbore pentru dinuirea
noastr. Pe parcursul acestei aciuni au fost
plantate n total circa 5,5 mii ha de pduri,
s-au efectuat lucrri de ajutorare a regene-
rrii pdurii pe o suprafa de circa 1700 ha,
iar n parcurile i scuarurile din localiti au
fost plantai aproximativ 1020 mii de puiei
de arbori i arbuti.
O activitate binevenit este susinerea
logistic i fnanciar de ctre MERN, prin
intermediul Fondului Ecologic Naional al
editrii unor materiale de caracter informa-
tiv, educaional, tiinifco-metodic etc., pri-
vind mediul i utilizarea resurselor naturale,
cum sunt Cartea Roie a Republicii Moldova
(ediia 2001), seria Flora i fauna Moldo-
vei n 8 volume, colecia Mediul Geografc
al Republicii Moldova n 4 volume i altele.
Recomandri
Modifcarea sistemului de gestionare a resurselor
naturale, att la nivel naional ct i la cel local,
pentru delimitarea clar a atribuiilor organelor
publice abilitate.
Optimizarea cadrului instituional, prin con-
centrarea gestionrii resurselor naturale ntr-o
singur instituie guvernamental (MERN, res-
ponsabil de elaborarea politicilor n domeniul
resurselor naturale, iar implementarea (execu-
tarea) acestor politici ar f funciile unor insti-
tuii de stat subordonate Ministerului: Agenia
de Stat pentru Silvicultur Moldsilva, Agenia
Apele Moldovei, Agenia de Stat pentru Ge-
ologie AGeoM) i crearea unei baze de date
centralizate a resurselor naturale i a impactului
ecologic al activitii umane.
Consolidarea capacitii Ministerului Ecologiei
i Resurselor Naturale, prin mrirea numrului
de angajai (actualmente numrul acestora este
de 25, inclusiv doar 16 specialiti), msur nece-
sar n vederea realizrii obiectivelor ministeru-
lui n domeniu, n special a racordrii legislaiei
naionale la standardele internaionale i imple-
mentarea acesteia.
Pe lng msurile deja ntreprinse, pentru
mbuntirea asigurrii cu ap potabil a po-
pulaiei i a economiei naionale, ar trebui s
fe luate n considerare i alte msuri, cum ar
f diminuarea consumului specifc de ap n
industrie prin retehnologizarea proceselor de
producie, raionalizarea consumului de ap de
ctre populaie, utiliznd prghiile economice
(de revzut politica tarifar, prin diferenierea
tarifelor att pe categorii de consumatori, ct i
n plan geografc, acoperirea cheltuielilor rea-
le, asigurarea transparenei la calcularea tarife-
lor), administrative i educaionale, fnanarea
lucrrilor de explorare a noilor zcminte de
ape arteziene pentru alimentarea cu ap a lo-
calitilor.
n vederea utilizrii raionale a substanelor
minerale i a proteciei mediului ca urmare a
exploatrilor miniere este necesar implicarea
mai efcient a autoritilor publice locale n
monitorizarea i valorifcarea resurselor de
substane minerale utile, nsprirea sanciuni-
lor pentru valorifcarea substanelor minerale
utile fr respectarea legislaiei, recultivarea
terenurilor deteriorate prin excavaii miniere,
stimularea agenilor economici care valorifc
deeurile miniere, stimularea reutilrii indus-
triei miniere n scopul reducerii volumului
deeurilor de producie, realizarea unor ac-
tiviti educaionale n vederea utilizrii ra-
ionale i a proteciei resurselor de substane
minerale utile.
Pentru prevenirea degradrii biodiversitii i
sporirea potenialului resurselor biologice este
necesar combaterea tierilor ilicite a vegetaiei
forestiere, extinderea suprafeelor mpdurite
i a celor de pajiti (n special pe terenurile de-
gradate), crearea de plantaii silvice din specii
cu o cretere rapid, regenerarea arboretului
natural fundamental care concentreaz princi-
palele populaii de plante rare, crearea ariilor
stabilizatoare de mediu dominate de plante
ierboase i regenerarea vegetaiei spontane.
Informarea populaiei despre daunele incen-
dierii miritilor i efectele incendiilor asupra
resurselor vegetale, a celor faunistice, de sol
i climatice, prin intermediul surselor mass-
media, a publicaiilor instructiv-educative, a
organelor de resort etc.
Creterea plilor i a amenzilor pentru ex-
ploatarea ilicit a resurselor naturale: tierea
arborilor i a arbutilor, colectarea plantelor
medicinale i a celor rare, vnatul i pescui-
tul ilegal, distrugerea speciilor de plante i de
animale introduse n Cartea Roie, extragerea
ilegal a substanelor minerale utile, folosirea
ilegal a apei din lacuri i ruri.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
Pe termen lung este necesar perfecionarea
i implementarea adecvat a legislaiei naio-
nale privind resursele naturale i armonizarea
acesteia cu legislaia internaional, ndeosebi a
Uniunii Europene: Codul funciar, Legea privind
protecia mediului nconjurtor, Codul subsolu-
lui, Codul apelor, Codul silvic, Legea cu privire
la resursele naturale, Legea privind fondul ariilor
naturale protejate de stat . a., n contextul con-
ceptului de dezvoltare durabil a mediului.
Sporirea cheltuielilor pentru protecia mediului
din Bugetul public naional de la valoarea de
0,2% din PIB n prezent, la 0,4% n urmtorii 2
ani i cu o tendin de cretere continu.
Sprijinirea prin diverse instrumente a valorifc-
rii raionale a resurselor naturale.
Stimularea aciunilor de valorifcare a resurselor
naturale inepuizabile i a celor regenerabile.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
Diagnoza
Poluarea aerului este una din probleme-
le cele mai eseniale legate de mediul am-
biant, dar acest fenomen este monitorizat
insufcient. Sursele strine au o contribuie
major la poluarea bazinului aerian al rii.
Cota acestora constituie 84% pentru depu-
nerile de sulf i 96% pentru depunerile de
azot oxidant
189
. Se remarc ndeosebi emisi-
ile provenite din Romnia, Ucraina, Polonia
i Cehia, determinate de industrializarea n-
alt a acestor ri, proximitatea lor geograf-
c i dominarea circulaiei vestice a maselor
de aer n cursul anului. Pn n prezent, nu
este elaborat i implementat un mecanism
adecvat de monitorizare a acestui impact i,
mai ales, de compensare a pagubelor aduse
factorilor de mediu, economiei naionale,
sntii i calitii vieii populaiei. Dei,
exist o practic internaional sufcient
n domeniul compensrii prejudiciilor acci-
dentelor tehnogene i naturale, aceste sume
ajung la persoanele afectate, doar n cazul
producerii unor accidente de o intensitate
i scar de manifestare foarte mare. ns,
efectele cumulative ale accidentelor de scar
medie i mic au un impact mult mai vari-
at i mai ndelungat. La daunele generate de
sursele externe se adaug i cele produse de
sursele din stnga Nistrului i municipiul
Bender (Tighina), care genereaz volume
de emisii net superioare celor din dreapta
Nistrului, ns nu ofer pentru aceasta nici
o recompens.
Impactul atmosferic al transportului
auto este excesiv. Volumul de emisii de la
sursele autohtone nregistreaz n ultimii ani
o cretere constant i se estimeaz n pre-
zent la circa 192 mii tone anual. Transportul
auto este cea mai important surs de polu-
are a spaiului aerian, al cror emisii consti-
tuie 170 mii tone sau 88,6 % din cele sumare
(Figura 29). Emisiile de noxe de la sursele
mobile sunt ntr-o cretere accentuat, find
datorate, n primul rnd sporirii numru-
lui de autoturisme, din care peste 70% sunt
relativ uzate i prezint pericole poteniale
pentru calitatea aerului i sntatea organis-
mului uman. nlocuirea aproape defnitiv
a benzinei etilate cu cea neetilat a condus
la micorarea emisiilor de compui ai plum-
bului i altor substane toxice, dar creterea
numrului de autovehicule i volumului de
combustibil consumat, n-a permis obinerea
diminurii absolute a emisiilor sumare. n
centrele urbane se atest depiri substani-
ale ale concentraiilor admisibile n perime-
trul arterelor de circulaie supraaglomerate,
n special din partea central a oraelor.
Impactul surselor staionare de emisii
este mai redus ca proporii. Dup un declin
masiv (de peste 10 ori) din anii 1990, n ul-
timii ani volumul sumar al emisiilor de la
sursele staionare atest o cretere constan-
t, dar cu ritmuri mai reduse, n compara-
ie cu sursele mobile. Actualmente, acestea
constituie circa 22 mii tone. Din cele 22,5
mii surse staionare de emisii, doar 3 mii
dispun de instalaii de purifcare. n muni-
cipiul Chiinu, din 6784 de surse, 13% sunt
nzestrate cu asemenea instalaii, iar n mu-
nicipiul Bli numai 10%. De asemenea,
peste jumtate din surse sunt neorganiza-
te i dispun de utilaje tehnologice uzate
190
.
Cele mai importante surse fxe de poluare
sunt CET-urile i cazangeriile, urmate de
ntreprinderile industriale i staiile PECO.
n localitile rurale se remarc deeurile
menajere i agricole, iar n apropierea cari-
6.2. Impactul uman asupra mediului ambiant
EVOLUIILE: 0
SITUAIA: 0
PERSPECTIVELE: +1
Sursa: Anuarele privind calitatea mediului i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat;
Figura 29 Volumul emisiilor atmosferice totale i pe surse de emisie, mii tone
189
Starea mediului n Republica Moldova n anul 2005 (Raport Naional),
Chiinu, 2006.
190
Anexele cu privire sursele fxe de poluare a aerului din Rapoartele
Ageniilor Ecologice pentru anul 2005.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
erelor mari de nisipuri i calcare uriaele
grmezi de moluz. n pofda neajunsuri-
lor menionate, n ultimul timp se observ
unele semnale pozitive, generate, n primul
rnd de trecerea ntreprinderilor energetice
i de termofcare de la crbune i pcur la
alimentarea cu gaz natural, precum i de de-
mararea lucrrilor de modernizare a insta-
laiilor pentru purifcarea aerului. De ase-
menea, sunt monitorizate instalaiile care
utilizeaz freon, amoniac, clor, anhidrid
sulfuroas etc. n acelai timp, n activitatea
complexului termoenergetic sunt depistate
nclcri ale regimului privind reglarea pro-
cesului de ardere, de nerespectare a instruc-
iunilor i STAS-urilor privind exploatarea
aparatelor de msur i control, lichidarea la
timp a dezermetizrilor arztoarelor i ca-
nalelor de gaze etc.
Activitatea i neglijena uman las o
amprent negativ i asupra calitii apei n
Moldova. Poluarea apelor este cauzat de
funcionarea inefcient a staiilor de pu-
rifcare a apelor uzate i lipsa acestor staii
n multe localiti, scurgerea necontrolat a
apelor pluviale, stocarea deeurilor anima-
liere, miniere i menajere n imediata apro-
piere de sursele de ap, splarea mijloacelor
de transport pe malurile cursurilor i bazi-
nelor de ap etc. Din 131 staii de purifcare
din localitile rii, funcioneaz numai 78,
iar 25 din acestea recepioneaz i evacuea-
z apele uzate fr epurare. De mai muli
ani nu se soluioneaz problema epurrii
apelor uzate n majoritatea localitilor,
cele mai problematice find oraele Soroca,
Rezina, Criuleni, Clrai i altele. n gos-
podria casnic rural deeuri animaliere
sunt mprtiate pretutindeni, provocnd
un impact sporit asupra apelor freatice, de
unde se alimenteaz cu ap peste 70 % din
populaia rural.
O alt surs de impact major asupra
aerului i apelor sunt grmezile enorme
de fin de calcar (moluz), amplasate n
perimetrul carierelor de extracie a calca-
rului, ndeosebi n partea de nord-vest a
rii. Evacuarea acestor deeuri cu ajuto-
rul transportului auto este costisitoare, iar
piaa local le absoarbe doar parial, dei
acestea ar putea servi ca materie prim ief-
tin pentru fabricarea crmidei presate
(fortanului), mortarului i altor materiale
de construcie.
Gradul de poluare a majoritii resur-
selor de ape de suprafa i freatice variaz
de la moderat la puternic. O serie de indica-
tori-cheie de poluare a apei din rul Bc de-
pesc de 2,0-2,5 ori concentraia maxim
admisibil (CMA) n amonte de municipiul
Chiinu i de 3-4 ori n aval. Substanele
nocive depesc CMA la toate staiile de su-
praveghere a calitii apei pe rul Rut. Dei
calitatea apei rurilor Nistru i Prut este, n
ansamblu, mai bun, concentraia substan-
elor nocive crete considerabil n aval de
centrele urbane (Soroca, Rezina, Criuleni,
Ungheni i Cahul). Serviciul Epidemiologic
de Stat nregistreaz n ultimii 3 ani o crete-
re ngrijortoare a agenilor microbiologici
patogeni n lacuri i ruri, inclusiv n Nistru
i Prut. Cu adevrat alarmant este poluarea
lacurilor comunale, din care majoritatea nu
au fost curate n ultimii 15 ani. O situaie
care necesit o intervenie urgent este po-
luarea cu produse petroliere a lacului Beleu
din rezervaia tiinifc Prutul de Jos n
urma scurgerilor de la sondele de foraj ale
companiei Redeco Ltd. n apropierea aces-
tor sonde concentraia de produse petroliere
depete CMA de peste 5 ori.
Contaminarea sporit a apelor freatice
folosite de populaie este unul din factorii
cu o infuen nefast asupra strii de sn-
tate a naiunii (vezi SNTATEA PUBLI
C). Inventarierea sondelor de ap i bazi-
nelor acvatice efectuat n 2006 a constatat
c doar 2665 din cele 4448 sonde existente
sunt amenajate cu respectarea zonelor de
protecie sanitar. Peste 80% din apele sub-
terane nu corespund standardelor ecologice
i sanitaro-igienice, n 70% din fntnile
monitorizate s-au depistat depiri ale CMA
pentru nitrai, nitrii i fuor, iar n 30% - la
poluanii microbiologici.
Un impact major asupra fondului fores-
tier l au defririle ilicite ale fiilor de pro-
tecie a terenurilor agricole, de pe malurile
rurilor i rpelor i din perimetrul ariilor
protejate i a spaiilor verzi. Foarte ngrijo-
rtoare sunt defririle n pdurile comu-
nale situate pe terenuri cu risc de alunecri
i de eroziuni. Impactul acestor aciuni se
rsfrnge cu precdere asupra funciilor
economice indirecte i ecologice ale pdurii
(prevenirea alunecrilor de teren, eroziunii
solurilor, secetei i inundaiilor, purifcarea
aerului, prezervarea diversitii biologice,
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
asigurarea odihnei i restabilirii sntii
populaiei). Defririle sunt condiionate nu
doar de necesiti obiective, precum insuf-
ciena punilor i a combustibilului, srci-
rii masive a majoritii populaiei rurale, ci
ntr-o mare msur de neglijena populaiei
i a autoritilor locale. Aceast neglijen se
manifest prin controlul superfcial al su-
prafeelor forestiere afate n afara fondului
silvic de stat i cuantumul mic al amenzi-
lor stabilite pentru aceste nclcri, inclusiv
pentru persoanele cu funcii de rspundere.
Riscuri
Monitorizarea i reglementarea insu-
fcient a impactului polurii transfron-
taliere diminueaz considerabil efciena
ecologico-economic a aciunilor realizate
de autoritile publice, benefciarii i po-
luatorii autohtoni pentru supravegherea i
ameliorarea situaiei ecologice n Republica
Moldova. Surse strine nu pot f supuse unui
control permanent, iar prejudiciile cauzate
de acestea populaiei autohtone, de regul,
nu sunt compensate. De asemenea, n urma
pierderii controlului asupra teritoriului din
stnga Nistrului, impactul ntreprinderilor
industriale i al altor surse de poluare din
aceast zon nu este supus monitorizrii i
compensrii de ctre autoritile ofciale ale
Republicii Moldova.
Lipsa instalaiilor de purifcare i uzura
celor existente reduce considerabil capaci-
tatea de autopurifcare a aerului i sporete
impactul asupra sntii populaiei din zo-
nele adiacente. Deosebit de periculoase sunt
sursele staionare de emisii neautorizate,
afate n contact aproape direct cu organis-
mul uman. Numrul mare de automobile i
supraaglomerarea rutelor urbane reprezint
alte pericole majore pentru calitatea aerului
i sntatea organismului uman.
Ignornd poluarea microbiologic a
apelor freatice, cursurilor i bazinelor de
ap, autoritile i populaia se pot confrun-
ta n viitorul apropiat cu epidemii zonale i
locale cu consecine foarte grave, mai ales
asupra copiilor. Aceste ape sunt poluate i
cu nitrii i produse petroliere care sporesc
incidena hepatitei cronice, cirozei fcatului,
cancerului, bolilor sistemelor digestiv etc.
Din cauza deeurilor animaliere i menaje-
re, apele freatice nu corespund standardelor
ecologice i sanitaro-igienice i creeaz ris-
curi majore pentru sntatea organismului
uman, i aici copiii constituind un grup de
risc deosebit. Salubrizarea superfcial a lo-
calitilor i cosmetizarea surselor de poluare
a apelor freatice reduc efciena programelor
de aprovizionare cu ap i canalizare, sume
de zeci de milioane de lei riscnd s fe pur
i simplu irosite. Un alt pericol major pen-
tru apele subterane i sntatea populaiei
este provocat de uzura sporit a sondelor de
captare a acestor ape. Poluanii ptrund prin
ele direct n straturile acvifere de adncime.
Sntatea populaiei este afectat i de siste-
mele uzate de aprovizionare cu ap potabil
(vezi subcapitolul SERVICII COMUNALE).
Per total, se estimeaz c circa 20% din boli
sunt cauzate de calitatea necorespunztoare
a apei potabile.
Realizarea insufcient a msurilor de
conservare a diversitii biologice i de di-
minuare a impactului asupra ariilor naturale
protejate contribuie la degradarea diversit-
ii specifce i genetice ale ecosistemelor i
patrimoniului natural naional. Un exemplu
real este deversarea produselor petroliere
de la sondele de foraj ale companiei Rede-
co Ltd (recent Guvernul a reziliat contractul
de concesiune) n lacul Beleu din rezerva-
ia tiinifc Prutul de Jos, care provoac
mari daune diversitii biologice acestei arii
protejate i calitii apelor din lacul respec-
tiv. Defririle ilicite se rsfrng grav asu-
pra regenerrii fondului forestier, proteciei
apelor i solurilor, precum i a spaiilor verzi
ale localitilor.
Actualmente, majoritatea subveniilor
de mediu provin din surse externe de fnan-
are i sunt alocate pentru modernizarea sis-
temelor de aprovizionare cu ap potabil i
de canalizare, managementul stocurilor de
poluani organici persisteni, salubrizarea
i nverzirea localitilor, restaurarea tere-
nurilor degradate i ameliorarea fertilitii
solurilor, implementarea proiectelor fnan-
rii de carbon
191
, extinderea i gestionarea
efcient a ariilor protejate i conservarea di-
191
Conform Protocolului de la Kyoto cu privire la stabilizarea i
reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser, proiectele fnanrii de
carbon prevd i valorifcarea surselor energetice nonpoluante i cu
un grad de poluare minim.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
versitii biologice (Tabelul 16). Din pcate,
sumele alocate sunt folosite inefcient, mo-
tiv pentru care, o bun parte din obiectivele
planifcate nu sunt realizate. Dup cum se
poate constata din Tabelul 16 i Tabelul 17,
cel mai efcient sunt implementate proiecte-
le de lichidare a deeurilor de poluani orga-
nici persisteni (POPs) i proiectele fnan-
rii de carbon.
Activitile pentru diminuarea polurii
aerului atmosferic sunt relativ limitate ca
numr i impact. Inspectoratul Ecologic de
Stat, n colaborare cu Poliia Rutier organi-
zeaz anual operaia Aer curat
192
. Ca ur-
mare, au fost depistate nclcri la peste 10%
din automobilele testate
193
. n cazul unor
controale mai frecvente i mai riguroase,
numrul acestora poate f cu mult mai mare.
De asemenea, este foarte acut problema
lipsei masive a aparatelor performante de
msurat toxicitatea gazelor de eapament
emise de transportul auto, mijloacelor teh-
nice de diagnosticare i de deservire n ma-
joritatea Ministerelor i Departamentelor,
fapt ce condiioneaz, din start, o efcien
redus a supravegherii impactului produs
de transportul asupra bazinului aerian i
sntii populaiei. Totodat, s-a micorat
numrul i severitatea controalelor asupra
emisiilor nu doar de la sursele mobile, dar
i staionare, s-a redus pn la 6 numrul
posturilor de control al Serviciului Ecolo-
gic Vamal, se implementeaz foarte super-
fcial auditul surselor staionare de emisii. O
mare problem este i insufciena acut de
resurse umane califcate n acest domeniu,
n special din cauza salariilor mizerabile i a
numrului foarte mic de absolveni la speci-
alitile respective.
Printre instrumentele cele mai impor-
tante aplicate pentru diminuarea impactului
asupra aerului atmosferic (precum i asupra
celorlalte recipiente naturale i antropice)
se numr plile pentru poluarea mediu-
lui de ctre sursele fxe de poluare, plile la
importul mrfurilor care cauzeaz poluarea
mediului, reducerea cenzului de vrst la au-
tomobilele importate, extinderea liniilor de
troleibuze i redirecionarea rutelor urbane
de microbuze i autobuze. ntre anii 2002-
2006, suma plilor ncasate la importul
mrfurilor care cauzeaz poluarea mediului
a crescut de circa 6 ori (Figura 30). n ace-
lai timp, aceast multiplicare se datoreaz
majorrii corespunztoare a importurilor
produselor poluante, n special a produselor
petroliere, lacurilor i vopselelor, anvelope-
lor uzate, fapt ce s-a rsfrnt i asupra spo-
ririi impactului asupra aerului i sntii
populaiei.
Dup cum s-a menionat (vezi RESUR
SELE NATURALE), n cadrul Programului
naional de alimentare cu ap i canalizare
a localitilor pn n 2006, au fost ntre-
prinse o serie de msuri pentru restabilirea
i modernizarea sistemelor de alimentare
cu ap, canalizare i epurare. ns din cauza
defcitului de resurse fnanciare, secetei, in-
sufcienei de ap potabil din orizonturile
freatice i de adncime, a organizrii inef-
ciente a lucrrilor de aprovizionare centrali-
zat, majoritatea populaiei rurale folosete
apa contaminat a fntnilor i izvoarelor.
Majoritatea absolut a staiilor de epurare a
apelor reziduale menajere sunt uzate i ava-
riate, iar lucrrile de modernizare i recon-
strucie aproape lipsesc. Lucrrile de tratare
2004 2005 2006
Alocat Realizat Alocat Realizat Alocat Realizat
Aprovizionare cu ap i canalizare 11744 1503
26576
9470
14693
9470
42220
19433
47300
13599,4
Pdurile comunale 3773 1146,3 4553,5 3713,2 3837,7 3665,8
Biodiversitate 124 0 311,5 311,5 - -
Poluani organici persisteni (POPs) 2993,1 2107,8 3742,7 3913,5 13100 10000
Finanarea de carbon 1078 828 1790,1 1387,5
Soluri 11000 20600 21000
Tabelul 16 Alocarea i utilizarea subveniilor de mediu, mii lei
Surse: Legile bugetului de stat i Rapoartele anuale asupra executrii bugetelor de stat pentru anii respectivi;
Anii
2005 2006 2007 (I sem.)
Aprovizionare cu ap i canalizare 15971,4 (143) 24620 (147) 10260 (40)
Deeuri 1317,7 (20) 8209 (36) 2563 (11)
nverzirea localitior 4279 (47) 9168 (59) 11427 (49)
Biodiversitate 611,2 (4) 1933,5 (11)
Altele 4305,4 (116) 25450 (180)
Total 31467 (332) 69381 (433)
Tabelul 17 Sumele alocate din Fondul Ecologic Naional pentru
realizarea proiectelor de mediu, mii lei
Not: n paranteze este indicat numrul de proiecte aprobate pentru fnanare din FEN
Sursa: elaborat dup Informaia oferit de Centrul Informaional de Mediu al Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale
192
Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.1047 din
04.10.2001 cu privire la aprobarea Programului de diminuare a
polurii aerului atmosferice de ctre mijloacele de transport auto.
193
Anuarul privind calitatea mediului i activitatea Inspectoratului
Ecologic de Stat n anul 2005.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
fzico-chimic a fntnilor i izvoarelor in-
ventariate (80% din numrul total) au fost
superfciale. Nu au fost nlturate frecvent
sursele primordiale de poluare, n special,
deeurile comunale i animaliere. Prin ur-
mare, n pofda extinderii reelelor de apro-
vizionare centralizat cu ap potabil, nu
putem constata diminuarea impactului no-
civ asupra sntii populaiei. Asigurarea
accesului fzic la ap potabil fr colecta-
rea centralizat i epurarea apelor uzate nu
poate diminua semnifcativ impactul nociv
asupra surselor de alimentare cu ap i s-
ntii populaiei.
Actualul mecanism de compensare a
daunelor produse apelor include pli pen-
tru poluarea normativ i supranormativ a
resurselor acvatice, sanciuni administrative
i penale, precum i aciuni de recuperare a
prejudiciului. Cuantumul redus al plilor
pentru poluarea apelor i dependena redu-
s a acestuia fa de aspectele cantitative i
calitative ale bazinelor hidrografce nu for-
meaz motivaia necesar pentru reducerea
volumului de deversare a apelor reziduale
de ctre poluatori. Cu toate c prejudicii-
le cauzate apelor sunt foarte frecvente, iar
pentru evaluarea lor exist o metodologie
performant, numrul aciunilor intentate
i a pagubelor compensate sunt foarte mici.
Cauzele principale ale numrului mic al
amenzilor i aciunilor intentate pentru re-
cuperarea prejudiciilor ecologice sunt: apli-
carea legii ghilotinei, care a redus aproape
la zero numrul controalelor pe care le pot
efectua inspectorii ecologici; lipsa de resurse
umane, fnanciare i tehnice pentru efectu-
area controlului ecologic; accesul redus la
informaia cu privire la impactul ecologic
al folosirii i polurii resurselor de mediu
i existena unor interese corporative care
protejeaz anumii poluatori. De asemenea,
pn n prezent nu este implementat me-
canismul asigurrii ecologice. Dup cum a
demonstrat experiena statelor occidentale,
asigurarea ecologic este unul dintre cele
mai efciente stimulente economice de su-
praveghere a impactului nociv i compensa-
re a prejudiciilor cauzate factorilor de mediu
i sntii populaiei.
Pentru realizarea Strategiei i Planului
de aciune n domeniul conservrii diver-
sitii biologice pentru perioada 2001-2010
n cadrul Ministerul Ecologiei i Resurse-
lor Naturale a fost instituit ofciul Biodi-
versitate. Sarcinile primordiale ale acestui
ofciu sunt: planifcarea i coordonarea
aciunilor de conservare a diversitii bi-
ologice, crearea sistemului informaional
cu privire la componentele biodiversitii,
mobilizarea surselor externe de fnanare,
informarea societii civile i autoritilor
statului despre realizarea obiectivelor pla-
nifcate. Cele mai importante obiective re-
alizate sunt: apariia ediiei a II-a a Crii
Roii a Republicii Moldova, aprobarea legii
cu privire la fondarea reelei ecologice nai-
onale, inventarierea grupelor de organisme
din ariile protejate, crearea bncii de date
n domeniu i comunicarea public. Din 44
milioane de lei necesare pentru realizarea
aciunilor preconizate pentru anii 2001-
2005 au fost alocate doar 20 milioane, find
implementate numai 44% din aciunile pla-
nifcate. Realizarea insufcient a aciunilor
planifcate a fost condiionat de num-
rul excesiv de aciuni preconizate, sistarea
unor activiti de ctre parteneri strini, n
special a celor din Ucraina, activitatea ine-
fcient a Consiliului coordonator intermi-
nisterial care n perioada de referin nu s-a
ntrunit n nici o edin, coordonarea su-
perfcial cu autoritile silvice, ncadrarea
insufcient a autoritilor i populaiei lo-
cale, supravegherea inefcient a impactului
asupra ariilor protejate i componentelor
diversitii biologice de ctre autoritile
silvice i ecologice i aplicarea superfcial
a sanciunilor pentru nclcarea legislaiei
n acest domeniu.
Sursa: Anuarele privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice
Figura 30 Suma plilor ncasate la importul mrfurilor poluante (milioane lei)
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
n cadrul politicilor ecologice sunt po-
sibile o serie de aciuni care nu implic mo-
bilizarea unor resurse fnanciare mari i care
au att un efect ecologic benefc direct, ct
i un impact educativ i de consolidare a so-
cietii. Asemenea aciuni sunt desfurate
periodic i n Republica Moldova. De exem-
plu, merit ncurajate i pe viitor eforturi
ale autoritilor ecologice precum aciunea
anual n ora fr automobilul meu. Pen-
tru monitorizarea i curarea albiei rurilor,
n special a celor mici, autoritile ecologice
au organizat aciunea Caravana apelor. La
aceast aciune au participat activ i organi-
zaiile ecologice teritoriale i, ntr-o msur
mai mic, administraia public local. n
fecare an se desfoar sptmnalul Apa-
izvorul vieii, n cadrul cruia sunt curate
fntnile i izvoarele din perimetrul locali-
tilor. O atenie deosebit se acord msu-
rilor efectuate n cadrul lunarului de nver-
zire a plaiului Un arbore pentru dinuirea
noastr. Din pcate, aceste aciuni nc
nu-i gsesc o susinere plenar din partea
autoritile locale i populaiei. Or, politicile
efciente de protecie a mediului ncep anu-
me la nivelul colectivitilor teritoriale.
Recomandri pe termen scurt
Asigurarea accesului societii civile la informa-
ia cu privire la folosirea resurselor naturale i la
impactul surselor de poluare asupra mediului i
sntii populaiei.
Alocarea unor resurse umane i fnanciare spori-
te pentru supravegherea impactului asupra fac-
torilor de mediu i sntii populaiei.
Majorarea cuantumului i perfecionarea proce-
durii de aplicare a amenzilor pentru nclcarea
legislaiei de folosin a resurselor naturale (care
s fe aplicate direct ca aciune administrativ),
intentarea mai frecvent a aciunilor de compen-
sare a prejudiciilor cauzate factorilor de mediu i
sntii populaiei, ndeosebi celor cauzate aeru-
lui, apelor i solurilor (Inspectoratul Ecologic de
Stat) i sancionarea sever a ntreprinderilor, in-
stituiilor i comunelor care nu ofer, n termenii
stabilii, autoritilor ecologice informaia referi-
toare la folosirea i poluarea resurselor de mediu.
Excluderea aplicrii legii ghilotinei n dome-
niul controlului impactului asupra mediului i
sntii populaiei.
Efectuarea obligatorie a auditului ecologic la
tranzaciile de cumprare/vnzare i falimentare
a ntreprinderilor.
Aplicarea metodologiei Uniunii Europene cu
privire la evaluarea impactului de mediu i de
compensare a prejudiciilor cauzate factorilor de
mediu i sntii populaiei.
Elaborarea Legii cu privire la asigurarea ecologic.
Aplicarea standardelor EURO 3 i EURO 4 cu
privire la impactul nociv al transportului auto.
Limitarea accesului transportului auto n zonele
rezideniale i cultural-istorice, pe arterele su-
praaglomerate i redirecionarea urgent a tra-
fcului rutier pe rute alternative.
Efectuarea mai riguroas i mai frecvent a con-
trolului emisiilor nocive la unitile de transport
auto.
Modernizarea instalaiilor de purifcare a aeru-
lui i trecerea cazangeriilor la folosirea gazului
natural.
Conservarea, lichidarea sau modernizarea son-
delor uzate care prezint pericol pentru apele
subterane i sntatea populaiei n funcie de
gradul de uzur al sondelor, de calitatea apelor
subterane din zona adiacent i resursele fnan-
ciare disponibile i poteniale ale benefciarilor
acestor sonde.
Realizarea unor msuri urgente de tratare fzico-
chimic a apei fntnilor i izvoarelor, cu par-
ticiparea obligatorie a populaiei i autoritilor
locale i executarea nentrziat a lucrrilor de
salubrizare i ndeprtare a surselor de impact,
n special al deeurilor comunale i animaliere
din apropierea fntnilor i izvoarelor.
Efectuarea obligatorie i n volum stabilit a lu-
crrilor de drenaj la rampele de depozitare a de-
eurilor pentru prevenirea i reducerea impac-
tului asupra solului i apelor freatice din zona
limitrof.
Retragerea licenei de activitate a ntreprinderi-
lor care continue s desfoare activiti cu im-
pact sporit asupra mediului n perimetrul ariilor
protejate foarte valoroase, n special a companiei
Knauf din cadrul monumentului geologico-
paleontologic petera de ghips Emil Racovi.
Utilizarea Sistemelor Geografce Informaionale
(GIS), n special imaginile satelitare on-line n
procesul de evaluare i gestionare a resurselor
naturale i a situaiei ecologice, ndeosebi a re-
surselor funciare i forestiere.
Monitorizarea permanent a surselor de impact
asupra factorilor de mediu i sntii populaiei,
utilarea laboratoarelor analitice cu echipament
modern i asigurarea lor cu specialiti califcai
i bine salarizai.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
Monitorizarea efcient a impactului transfron-
talier asupra bazinului aerian i resurselor acva-
tice i implementarea unui mecanism efcient de
compensare a prejudiciilor cauzate de emisiile i
deversrile transfrontiere.
nlocuirea instalaiilor de purifcare uzate i ce-
lor care nu corespund normativelor.
Extinderea rutelor transportului electric urban
i electrifcarea cii ferate.
Construcia centurilor auto de ocolire a munici-
piului Chiinu i centrelor raionale.
Implementarea stimulentelor comerciale n do-
meniul colectrii centralizate a autoturismelor
uzate.
Alocarea din contul resurselor fnanciare plani-
fcate pentru realizarea programelor de aprovi-
zionare cu ap i canalizare a sumelor necesare
pentru izolarea sigur a surselor de poluare a
apelor, precum i pentru executarea unor lucrri
strict necesare de diminuare a impactului nociv
al deeurilor organice de la staiile de epurare i
pentru reconstrucia acestora.
Extinderea ariei de aplicare i diferenierea te-
ritorial adecvat a plilor pentru utilizarea i
poluarea resurselor de mediu.
Amenajarea ecologic a cursurilor i bazinelor
de ap i scoaterea obiectivelor economice din
zona de protecie a acestora.
Curarea iazurilor comunale n conformitate cu
normativele n acest domeniu.
Reconstrucia i modernizarea staiilor de epu-
rare biologic a apelor reziduale.
Modernizarea i extinderea reelei de monitori-
zare a apelor subterane.
Alocarea de asisten fnanciar, informaional i
managerial autoritilor locale pentru realizarea
aciunilor de protecie a ariilor protejate pe care le
gestioneaz i sancionarea sever a persoanelor
cu funcii de rspundere i contravenienilor.
Elaborarea Cadastrului Silvic de Stat.
Coordonarea efcient dintre autoritile ecolo-
gice i cele silvice n vederea optimizrii gestio-
nrii resurselor forestiere i cinegetice.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
Diagnoza
Dei problema deeurilor are mai multe
aspecte, pesticidele inutilizabile i interzise
reprezint unul din cei mai semnifcativi fac-
tori de risc pentru mediu i sntate. Stocuri-
le existente de pesticide au fost acumulate n
anii 1970-1980, find depozitate aproape n
fecare localitate. Totui, unele localiti sunt
expuse la riscuri deosebit de mari. Astfel, n
apropierea satului Cimichioi (r. Vulcneti)
au fost nhumate pesticide i condensatoare
electrice uzate colectate de pe ntreg terito-
riul Moldovei. Studiile geoecologice i geo-
medicale realizate la sfritul anilor 1980 n
perimetrul acestor zone constatau prezena
unor concentraii foarte sporite de substan-
e nocive n soluri, apele freatice i bazinele
acvatice, precum i incidena foarte mare a
bolilor cancerigene, sistemului imun i un
numr mare de copii cu disabiliti fzice i
intelectuale. Sunt necesare studii ecologice
i medicinale actualizate pentru a constata
dinamica riscurilor cu care se confrunt po-
pulaia n asemenea zone.
Problema colectrii i depozitrii cen-
tralizate a pesticidelor a nceput s fe solui-
onat efectiv abia n ultimii 3 ani. Cu suport
fnanciar din partea Fondului Global de Me-
diu i logistic din partea NATO au fost co-
lectate, reambalate i depozitate centralizat
majoritatea absolut a pesticidelor inutiliza-
bile i interzise (3000 tone) i condensatoa-
relor electrice (1050 tone). Pn la sfritul
acestui an se preconizeaz transportarea i
distrugerea peste hotare a tuturor conden-
satoarelor i a 30% din stocurile de pesticide
cu un risc maxim. Rmne ns actual pro-
blema pesticidelor pstrate n gospodriile
casnice care pot avea un impact grav asupra
apelor freatice i sntii oamenilor.
Dac n cazul pesticidelor exist pro-
grese notabile, atunci gestionarea deeurilor
menajere solide este inefcient. Ca volum,
stocurile sunt relativ mici, problema cea mai
grav find amplasarea lor inadmisibil din
punct de vedere al securitii ecologice i
sanitaro-igienice, mai ales n unele localiti
rurale care sunt practic scufundate n gr-
mezi interminabile de gunoi. Dei n ultimii
ani, la insistena Guvernului, a autoritilor
de mediu i sntate au fost lichidate multe
asemenea gunoiti (Figura 31), indiferena
i ignorana populaiei rurale i administra-
iei acestor localiti rmne neschimbat.
Suprafaa total a rampelor de depozita-
re a deeurilor menajere este de peste 1300
ha, iar volumul de deeuri depozitate - 31
milioane tone. Aproape jumtate din su-
prafaa i numrul rampelor de depozitare
comunale nu sunt autorizate de autoritile
de mediu i sntate. Lucrrile obligatorii de
gestionare se limiteaz practic la colectarea
i evacuarea deeurilor la rampele comuna-
le i oreneti. Cea mai rspndit metod
de gestionare a deeurilor menajere este
depozitarea lor pe sol, cu riscuri majore de
poluare a solului i a apelor de suprafa i
freatice. Majoritatea absolut a rampelor,
inclusiv autorizate, nu corespund cerinelor
securitii ecologice, iar lucrrile de nhu-
mare nu se ndeplinesc la timp i conform
tehnologiei. Colectarea separat i prelucra-
rea deeurilor solide menajere, ndeosebi a
celor din mase plastice se efectueaz super-
fcial doar n unele cartiere ale municipiilor
Chiinu i Bli.
Din cauza caracterului agrar al econo-
miei noastre, dejeciile animaliere i restu-
rile vegetale dein o pondere de peste 1/3
din volumul total al deeurilor. Odat cu
distrugerea complexelor zootehnice mari,
6.3. Gestionarea deeurilor
EVOLUIILE: +1
SITUAIA: 0
PERSPECTIVELE: 0
Sursa: Anuarele privind calitatea factorilor de mediu i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat i Ageniilor Ecologice
Figura 31 Ponderea rampelor neautorizate, % din total suprafa ocupat
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
eptelul de animale s-a majorat considerabil
n intravilanul rural i al oraelor mici, ceea
ce a sporit nivelul de contaminare a fnt-
nilor adiacente i rurilor mici, afectnd n
mod direct sntatea populaiei. De aseme-
nea, este necesar impunerea unor restricii
severe cu privire la evacuarea dejeciilor de
porcine, care au un grad de toxicitate mai
sporit, amplasarea stnelor de ovine. Dei n
ultimii ani se atest o diminuare a dejeciilor
animaliere, efectele cumulative negative ale
acestora vor f resimite i n continuare. n
comparaie cu alte tipuri de deeuri, resturi-
le vegetale sunt valorifcate superfcial, find
arse ori evacuate haotic n intravilan sau la
marginea satelor. Totodat, deeurile re-
spective ar putea f o important surs ener-
getic pentru localitile rurale. Acest lucru
a fost demonstrat la modul practic n urma
implementrii unor proiecte ale fnanrii
de carbon, n cadrul crora au fost instalate
cazane de ardere a resturilor vegetale i care
antreneaz costuri net inferioare la unitatea
de energie obinut, comparativ cu sursele
tradiionale de energie.
Majoritatea staiilor de epurare din ar
nu dispun de tehnologii moderne de deshi-
dratare i prelucrare a deeurilor organice.
Nmolurile organice prelucrate i materi-
alele solide colectate la staiile de epurare
sunt transportate pe cmpurile de fltraie
neamenajate i adeseori supraaglomerate,
rezultatul find poluarea masiv a aerului
atmosferic, apelor freatice i de suprafa
adiacent.
n comparaie cu statele industrializate,
Republica Moldova nu dispune de stocuri
voluminoase de deeuri industriale. Pro-
blema principal este reciclarea i tratarea
superfcial i pe un spectru ngust a aces-
tor deeuri. Creterea industrial i boomul
construciilor din ultimii ani au dus la spo-
rirea volumelor de deeuri, n special n in-
dustria buturilor, a petrolului i produselor
petroliere i a hrtiei. Un caz aparte sunt hal-
dele uriae de moluz rmas de la extracia i
prelucrarea calcarului din perimetrele unor
cariere. Totodat, s-au diminuat deeurile
din industria energetic, datorit trecerii la
alimentarea cu gaz natural.
Datele statistice denot o scdere accentu-
at n formarea deeurilor toxice (Tabelul 18).
Aceasta se datoreaz, diminurii substaniale
a deeurilor cu coninut de cianur rezultate
de la procesele de producie a ntreprinderi-
lor vinicole (clasa I de toxicitate), deeurilor
ce conin vanadiu (clasa II) i lamului pe-
trolier (clasa III). Pe de alt parte, volumul
deeurilor galvanice (clasa IV) crete conti-
nuu din cauza deeurilor evacuate de la S.A.
Rut (mun. Bli) la depozitul din satul He-
cii Noi, raionul Sngerei.
Riscuri
Deeurile de poluani organici persis-
teni contamineaz solurile i sursele de ap
potabil i afecteaz grav sntatea popula-
iei, ndeosebi n spaiul rural. Acestea se pot
menine ndelung n mediu, posed o aciu-
ne toxic foarte variat i se propag uor la
distane mari. Acumulndu-se n esuturile
animale i vegetale, acestea amplifc efectul
toxic asupra organismului uman. Poluanii
organici persisteni sporesc incidena boli-
lor hepatice, cancerigene, dereglarea siste-
mului nervos i imun, n special la copii, i a
disabilitilor fzice i psihice (aceste aspecte
sunt detaliat descrise n subcapitolul S
NTATEA PUBLIC). Deosebit de acut
este problema pesticidelor i vaselor n care
acestea sunt sau au fost pstrate n gospod-
riile casnice i a celor furate de la depozitele
centralizate.
Impactul deeurilor menajere i anima-
liere a crescut alarmant n ultimii ani, iar
administrarea necorespunztoare a rampe-
lor comunale duce la contaminarea solului
i pnzei freatice i la emisii de gaze toxice,
cum ar f metanul i bioxidul de carbon.
Grmezile interminabile de gunoi, pe lng
faptul c afecteaz mediul i sntatea po-
pulaiei din spaiul rural, au transformat sa-
tele moldoveneti din grdini nforitoare
n gunoiti imense. Sunt mari i pierderile
economice, deoarece conform estimrilor
Clasa de toxicitate 2001 2003 2005 2006
I, cu coninut de cianur 7464 5211 4494
II , inclusiv 836 772 793
deeuri petroliere 178 114 544
cu coninut de vanadiu 658 658 250
III, lam petrolier 359 320 228
IV, deeuri galvanice 1923 2241 2425
Total 11879 9947 8900 7900
Tabelul 18 Formarea deeurilor toxice, tone
Surse: elaborat dup Anuarele privind calitatea mediului i activitatea Inspectoratului Ecologic de Stat
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
circa 40% din componentele deeurilor me-
najere solide (hrtie, plastic, sticl, metale)
ar putea f reciclate. Ignorarea lucrrilor de
drenaj la rampele de depozitare va reduce
substanial efciena ecologic i economic
sumar de gestionare a deeurilor comunale
i va spori riscul asupra solurilor i apelor
din zona adiacent. Resturile organice i n-
molurile evacuate pe cmpurile de fltraie,
fr o tratare fzico-chimic special i o
administrate adecvat, reprezint un alt pe-
ricol permanent asupra factorilor de mediu
i sntii populaiei. O surs de risc sporit
pentru sntatea populaiei i calitatea me-
diului sunt deeurile toxice cu coninut de
metale grele (crom, nichel, cadmiu, plumb),
cianuri, pesticide, solveni i uleiuri uzate.
Obiectivele Programului Naional de
valorifcare a deeurilor de producie i me-
najere (PNVD)
194
sunt colectarea separat
a deeurilor, valorifcarea i neutralizarea
deeurilor existente, reducerea deeurilor
de producie i menajere, diminuarea i ex-
cluderea deeurilor toxice. Conform acestui
program, au fost amenajate platforme co-
munale i individuale pentru depozitarea
dejeciilor animaliere
195
. Au crescut i sume-
le alocate prin intermediul Fondului Ecolo-
gic Naional pentru proiecte de gestionare a
deeurilor (Tabelul 19).
194
28.06.2000.
195
Recent, n cadrul unui proiect pilot fnanat de Banca Mondial, n
raionul Hnceti au fost construite 3 platforme comunale (n satele
Negrea, Lpuna i Crpineni) i 450 de platforme individuale (cte
150 platforme n fecare sat).
196
n conformitate cu Hotrrile Guvernului Republicii Moldova nr.474
din 21.05.1997, nr.1453 din 29.11.02 i nr.1389 din 24.11.2003 despre
msurile de colectare i depozitare centralizat a pesticidelor
inutilizabile i interzise.
197
Se majoreaz numrul agenilor econo-
mici care se ocup cu colectarea, transpor-
tarea i utilizarea deeurilor industriale (sti-
cl, maculatur, metal uzat, mas plastic) i
industriale toxice (baterii i sedimente gal-
vanice, becuri luminiscente uzate, deeuri
petroliere). Cu susinerea Fondului Ecologic
Naional continu aciunile de colectare i
depozitare centralizat a becurilor luminis-
cente i anvelopelor uzate. n satul Pereseci-
na (raionul Orhei) a fost deschis o secie de
prelucrare a vaselor din polietilen terefalat
(PET) care se preconizeaz s fe colectate
din toat ara. n cadrul PNVD a fost elabo-
rat i implementat la un combinat vinicol
tehnologia de prelucrare i nlturare a dee-
urilor cu coninut de cianur. Pn n 2006,
la circa 40% din toate ntreprinderile vini-
cole a fost modernizat utilajul de prelucrare
a strugurilor i a fost instalat echipament
din metale inoxidabile, pentru a nu permite
acumularea metalelor grele. Actualmente, o
serie de mari ntreprinderi vinicole nu mai
genereaz deeuri cu coninut de ferocia-
nur. n prezent exist 30 de ntreprinderi
industriale unde au fost implementate pro-
grame de reducere a deeurilor industriale
solide i emisiilor atmosferice. Recent a
demarat implementarea mecanismului de
gestionare a deeurilor medicale, care astzi
sunt colectate i nhumate incorect (deseori,
n cimitire) sau incinerate n cazangerii. Este
propus organizarea i transportarea deeu-
rilor medicale n Chiinu, Bli i Comrat
pentru incinerare n instalaii speciale.
n 1997-2003, Ministerul Agriculturii a
efectuat o serie de lucrri puin efciente de
colectare i depozitare centralizat a pesti-
cidelor inutilizabile i interzise
196
. Adopta-
rea Strategiei Naionale i a Conveniei de
la Stockholm cu privire la reducerea i eli-
minarea poluanilor organici persisteni a
semnifcat o nou etap n realizarea aces-
tor obiective
197
. Implementarea Strategiei
s-a bazat pe asistena fnanciar, informa-
ional i managerial extern, precum i
pe alocarea sufcient i operativ a unor
resurse fnanciare i umane autohtone. Pen-
tru realizarea efcient a obiectivelor trasate
n Convenia de la Stokholm, a fost elabo-
rat i se implementeaz cu succes proiectul
Managementul i distrugerea stocurilor de
poluani organici persisteni. Acest proiect
este unul de pionierat n Europa Central i
2004 2005 2006 ian-iun 2007
Mii lei
Numr
proiecte
Mii lei
Numr
proiecte
Mii lei
Numr
proiecte
Mii lei
Numr
proiecte
Amenajarea gunoitilor 1722 25 954 16 3398 19 1772 6
Procurarea unitilor de
transport i containerelor
23 1 233 2 2937 9 561 3
Colectarea separat i
prelucrarea deeurilor
396 6 130 2 1775 6 230 2
Ambalarea i depozitarea
pesticidelor
2193 5 0 0 35 1 0 0
Total 4334 37 1318 20 8145 35 2563 11
Tabelul 19 Finanarea proiectelor de gestionare a deeurilor de ctre
Fondul Ecologic Naional
Sursa: elaborat dup Informaia oferit de Centrul Informaional de Mediu al Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
de Est. n baza Acordului dintre Guvernul
Republicii Moldova i Organizaia pentru
ntreinere i Aprovizionare a Alianei Nord
Atlantice (NAMSA), n anul 2006 au fost
reambalate, transportate i depozitate cen-
tralizat circa 2600 tone (n 22 de raioane)
din cantitatea total estimat la 3000 tone
de pesticide inutilizabile i interzise. De ase-
menea, din cadrul Ministerului Aprrii al
Republicii Moldova au fost instruite apte
echipe de militari n gestionarea produselor
de uz ftosanitar i al fertilizanilor. La mo-
ment, lucrrile de reambalare, transportare
i depozitare centralizat sunt n curs de f-
nalizare, rmnnd circa 100 tone de pesti-
cide lichide, care urmeaz s fe acumulate
n butoaie speciale. Totodat, din cauza pa-
zei inefciente a depozitelor raionale, se n-
registreaz frecvent furturi de ambalaje (bu-
toaie din plastic i metal), iar n unele cazuri
(de exemplu, la Ratu, Streni) incendierea
centrelor de depozitare.
Pe parcursul anilor 2006-2007 au fost
executate lucrri de evacuare i distrugere a
1150 de tone de pesticide inutilizabile i in-
terzise din 10 raioane ale republicii, precum
i a condensatoarelor electrice uzate care
conin bifenil policlorurai. Pentru efectu-
area msurilor preconizate au fost alocate
12,6 milioane dolari SUA, inclusiv 6,35 mil.
din Fondul Global de Mediu (prin interme-
diul Bncii Mondiale) i 2,5 mil. din alte sur-
se externe de fnanare. Pentru implementa-
rea proiectului respectiv n bugetul pentru
anul 2007 au fost prevzute alocri n sum
de 57,3 milioane lei, inclusiv 47,3 milioane
acordate de Banca Mondial (Fig.5). Pn n
anul 2008 trebuie s fe fnisat evacuarea i
distrugerea stocurilor de poluani organici
persisteni (pesticidelor i bifenililor policlo-
rurai din transformatoarele electrice) din
depozitele selectate. ns autoritile centrale
i raionale trebuie s gseasc surse de fnan-
are pentru efectuarea lucrrilor de evacuare
i distrugere a pesticidelor depozitate n toa-
t ar. n caz contrar, aceste stocuri se vor
transforma treptat n focare de risc major
asupra factorilor de mediu i populaiei.
Cadrul legislativ defnete clar atribuiile
Guvernului, autoritilor de mediu i sn-
tate, administraiei publice locale, obligaii-
le persoanelor fzice i juridice n domeniul
gestionrii deeurilor, precum i formele
principale de administrare a deeurilor
198
.
Din pcate, autoritile publice locale i ce-
tenii manifest frecvent o neglijen cras
n ce privete respectarea obligaiilor legale.
n 2001, n municipiile Chiinu i Bli a n-
ceput colectarea separat, pe o scar ngust,
a deeurilor menajere (hrtie, sticl, resturi
menajere). Din lipsa infrastructurii necesa-
re, iniiativa nu a atins obiectivele scontate.
n 2006, conform Programului municipal de
gestionare a deeurilor, n Chiinu s-au relu-
at aceste activiti. n acest scop au fost pro-
curate 20 de uniti de tehnic special pen-
tru salubrizarea strzilor i 543 de containere
i a fost selectat terenul pentru construcia
uzinei de sortare i prelucrare a deeurilor.
Efciena politicilor este serios limitat
de informaia insufcient privind realizarea
prevederilor PNVD. Cu excepia Ministe-
rului Sntii, celelalte ministere, depar-
tamentele, agenii economici i autoritile
publice locale nu prezint autoritilor eco-
logice informaia complet despre realizarea
acestui document. Ca urmare, Ministerul
Ecologiei nu deine informaia necesar
pentru analiza adecvat a situaiei i coor-
donarea efcient a aciunilor. O parte din
informaia necesar este prezentat organe-
lor statistice
199
, dar colaborarea i coordona-
rea dintre autoritile ecologice i statistice
este superfcial.
Sursa: Legile Bugetului de Stat pentru anii 2002-2007.
Figura 32 Alocri pentru implementarea Strategiei Naionale i Conveniei
de la Stockholm cu privire la reducerea i eliminarea poluanilor
organici persisteni, milioane lei.
198
Conform Legii nr.1347 cu privire la deeurile de producie i menajere
din 09.10.1997.
199
De exemplu, forma F1 cu privire la deeurile toxice.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
Cuantumul amenzilor aplicate este foar-
te mic, iar aciunile intentate pentru recu-
perarea prejudiciilor cauzate n urma gesti-
onrii inadecvate a deeurilor sunt de multe
ori formale. Majoritatea absolut a amenzi-
lor sunt aplicate pe articolul 150 al Codului
cu privire la Contraveniile Administrative
(nerespectarea cerinelor de salubrizare n
interiorul localitilor), care pentru cet-
eni prevede un avertisment sau o amend
simbolic de la 2 pn la 20 de lei, iar pen-
tru persoanele cu funcii de rspundere - o
amend de pn la 5 salarii minime. Foarte
rar sunt intentate aciuni pentru prejudiciile
aduse aerului i apelor de la descompunerea
deeurile organice. Plile pentru depozi-
tarea deeurilor sunt foarte mici i aplicate
doar n cteva uniti administrativ-terito-
riale, cu precdere n municipiul Chiinu
i raioanele fostei Agenii Ecologice Centru.
Aplicarea formal a acestor instrumente sti-
muleaz neglijena populaiei, autoritilor
locale i agenilor economici fa de respec-
tarea cerinelor de gestionare a deeurilor
i salubrizarea localitilor i compromite
astfel realizarea efcient a obiectivelor pre-
vzute de PNVD i a Legii privind deeurile
de producie i menajere.
Recomandri
Crearea posturilor de specialiti responsabili de
gestionarea deeurilor i salarizarea lor adecvat
n toate comunele i oraele, precum i la ntre-
prinderile care genereaz mari cantiti de dee-
uri.
Alocarea de resurse fnanciare necesare pentru
infrastructura de depozitare i prelucrare a de-
eurilor i extinderea ariei de aplicare a plii
pentru depozitarea deeurilor de producie.
Transportarea i distrugerea peste hotare a sto-
curilor depozitate de pesticide inutilizabile i
interzise rmase pe teritoriul republicii.
Monitorizarea i colectarea operativ a pesticide-
lor inutilizabile i uzate din gospodriile casnice,
precum i paza sever a depozitelor centralizate.
Elaborarea i implementarea unui proiect de
monitorizare, prelucrare sau evacuare i distru-
gere peste hotare a deeurilor galvanice din poli-
gonul de la Hecii Noi, raionul Sngerei.
Perfecionarea mecanismului de aplicare a sanc-
iunilor economice pentru nerespectarea actelor
normativ-legislative cu privire la deeuri, inclu-
siv sancionarea ntreprinderilor, instituiilor i
comunelor care nu ofer autoritilor ecologice
informaia referitoare la deeurile acumulate,
depozitate, evacuate sau prelucrate.
Aplicarea unor faciliti creditare i fscale destina-
te crerii motivaiei economice n acest domeniu.
Elaborarea i implementarea unui sistem infor-
maional adecvat pentru evidena i gestionarea
efcient a deeurilor.
Impunerea unor restricii severe cu privire la
evacuarea dejeciilor de porcine, care au un grad
de toxicitate mai sporit i amplasarea adecvat a
stnelor de ovine.
Informarea larg a autoritilor i populaiei lo-
cale cu privire la impactul diverselor categorii de
deeuri i prevederile legislative i normative de
gestionare a deeurilor comunale.
Extinderea activitilor de sortare, colectare
separat i selectare a deeurilor menajere care
pot f reciclate i folosite n calitate de materie
prim pentru producia sticlei, materialelor de
construcie, asfaltului, maselor plastice, energiei
termice.
Efectuarea, n mod obligatoriu, a volumului mi-
nim de lucrri de drenaj la rampele de depozitare
pentru prevenirea i reducerea impactului asupra
solului i apelor freatice din zona limitrof.
Impunerea unor restricii severe cu privire la
evacuarea dejeciilor de porcine, care au un grad
de toxicitate mai sporit, amplasarea adecvat a
stnelor de ovine.
Elaborarea i aprobarea Planurilor urbanistice
a localitilor n care s fe integrate proiecte
tehnice concrete pentru gestionarea deeurilor
acumulate, inclusiv implementarea adecvat a
Schemei tehnologice tipice a depozitelor de de-
euri menajere solide: 3-5 mii, 10-15 mii, 20-30
mii locuitori n localitile unde vor f selectate
terenuri pentru construirea noilor rampe de de-
pozitare a deeurilor.
Executarea obligatorie a auditului ecologic, n
special la tranzaciile de cumprare/vnzare i
falimentare a ntreprinderilor.
Armonizarea legislaiei ecologice cu Directivele
Comisiei Europene i implementarea standarde-
lor Uniunii Europene cu privire la managementul
ecologic i ciclului ecologic de via a produselor.
Realizarea unei vaste educaii ecologice de la ni-
velul precolar pn la cei mai importani facto-
rii de decizie.
Construcia tronsonului de cale ferat Cupcini-
Lipcani, cu investiii locale i strine, ca soluie
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
pentru valorifcarea stocurilor de moluz rezulta-
te din extragerea i prelucrarea materiilor prime
de construcie
Aplicarea metodelor biologice de tratare a plan-
telor i cultivarea unor soiuri mai rezistente la
duntori.
Informarea fermierilor, autoritilor i popula-
iei locale n domeniul pstrrii i administrrii
pesticidelor admise pentru utilizare, evacurii
pesticidelor uzate, distrugerii i colectrii amba-
lajelor de pstrare a acestora.
Construcia rampelor de depozitare moderne,
cu impact nociv minim asupra aerului atmosfe-
ric, n special asupra caracteristicilor organolep-
tice (mirosului) acestora.
Sortarea i colectarea separat a deeurilor
menajere.
Construcia ntreprinderilor de reciclare i trata-
re a deeurilor de producie i menajere (Edine,
Bli, Chiinu).
Evacuarea deeurilor toxice din gospodria co-
munal la puncte speciale depozitare i tratare.
Extinderea n toate raioanele rii a ariei de im-
plementare a proiectelor privind valorifcarea
energetic a deeurilor comunale i agricole ve-
getale i animale.
Elaborarea i aplicarea tehnologiilor, care gene-
reaz un volum mic de deeuri.
Pregtirea specialitilor califcai n managemen-
tul deeurilor.
Cooperarea internaional mai activ n dome-
niul valorifcrii deeurilor.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
Solurile constituie una din principalele
bogii naturale ale Republicii Moldova, dar
calitile i fertilitatea acestora degradeaz
vertiginos. n structura fondului funciar al
rii cota terenurilor agricole este inadmi-
sibil de mare (75%), n timp ce cota fon-
dului silvic este de 2-3 ori mai mic dect
cea optim. Dezechilibrul ecologic dintre
ecosistemele naturale i antropice amplifc
degradarea solurilor i procesele de deer-
tifcare a terenurilor agricole. Nota medie
de bonitate a terenurilor agricole constituie
63 puncte
200
. Din contul fertilitii natura-
le a solului s-ar putea obine circa 25 q/ha
gru de toamn i 30 q/ha porumb pentru
boabe. Strategia confuz de implementare
a reformei funciare nu a creat condiii pen-
tru sporirea fertilitii solurilor, utilizarea
durabil a terenurilor, sporirea produciei
agricole, exercitnd, prin urmare, un impact
negativ asupra economiei rii. Nerespec-
tarea tehnologiilor avansate i degradarea
solului au condus la micorarea produciei
vegetale cu circa 50% n comparaie cu anii
90 ai secolului trecut. Astzi, n Republica
Moldova pot f constatate peste 20 de forme
de degradare a solului, dar 5 dintre acestea
au un impact deosebit de grav.
Eroziunea solului este factorul principal
de degradare a resurselor de sol i de polu-
are a resurselor acvatice. Suprafaa solurilor
erodate constituie 878 mii ha, adic 38% din
toat suprafaa terenurilor agricole. Fertili-
tatea solurilor erodate scade cu 20-30% n
cazul solurilor slab erodate i cu 60-80%
pentru cele puternic erodate. Nivelul cel mai
nalt de erodare a terenurilor agricole este
nregistrat n raioanele Clrai (56,1%),
Cahul (44,4%), Hnceti (43,7%), Ungheni
(43,4%), Nisporeni (43,4%). Prejudiciul
cauzat economiei naionale de eroziune
este colosal, ridicndu-se la 1,9 miliare lei.
Pierderile anuale de sol fertil constituie 26
milioane tone (inclusiv humus 700 mii
tone, azot 50 mii tone, fosfor 34 mii
tone, potasiu 597 mii tone). Cantitatea de
producie agricol pierdut din cauza erozi-
unii solurilor este de 525 mii tone de uniti
nutritive pe terenurile arabile i 57 mii tone
de fructe i struguri pe terenurile cu plan-
taii pomiviticole. Valoarea recoltei pierdute
din cauza eroziunii se ridic la 873 milioa-
ne lei. Printre efectele eroziunii se numr
nnmolirea bazinelor acvatice, poluarea
solurilor depresiunilor, a apelor subterane
i de suprafa cu pesticide i ngrminte
chimice splate de pe versani, distrugerea
infrastructurii etc.
Dehumifcarea solului se manifest pe
toat suprafaa terenurilor agricole de 2,5
milioane ha. Humusul este un component
fundamental ce determin nsuirile agro-
fzice, agrochimice i biologice ale solului.
Asigurarea culturilor agricole i biotei cu
nutriie mineral depinde n mod direct
de cantitatea materiei organice n sol. Ex-
perimental s-a stabilit c majorarea coni-
nutului de humus cu 1 punct procentual
majoreaz recolta de porumb pentru boa-
be cu 10 q/ha de i cea de gru de toamn
cu 8 q/ha.
Conform datelor de laborator obinute
de V.Dokuceaev acum 130 de ani, solurile
din Basarabia conineau n medie de la 5
pn la 9% de humus. Actualmente, canti-
tatea de materie organic n sol constituie
numai 3,0%. Pierderile de humus au loc ca
urmare a proceselor biologice i erozionale.
Pentru formarea unui bilan echilibrat sau
pozitiv de humus este necesar ca, n medie
pentru asolament, s fe ncorporate n sol
cel puin 10 tone gunoi de grajd, 170-180
kg/ha Azot-Potasiu-Kaliu (NPK) n form
de ngrminte minerale, iar cota ierburi-
lor perene s constituie 12% din terenurile
arabile. n Republica Moldova, n perioada
1996-2005, cantitatea de ngrminte orga-
nice s-a redus de 60 de ori i constituie 0,1
t/ha, iar suprafaa lucernei s-a micorat de
4-5 ori. Ca urmare, bilanul humusului n
sol este negativ. Calculele de prognoz de-
monstreaz c, dac situaia nu se va schim-
ba, ctre anul 2025 cantitatea de humus n
sol se va micora pn la nivelul critic de
2,5 2,8%, iar recoltele culturilor cerealiere,
obinute ca urmare a fertilitii naturale, se
vor micora pn la 21 q/ha pentru grul de
toamn i 28 q/ha pentru porumb.
6.4. Subiect special: degradarea solurilor
200
Conform datelor Cadastrului Funciar la data de 01.01.07.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
Circa 2,1 milioane ha de teren agri-
col sunt afectate de sectuirea de elemente
nutritive. Fiecare cultur agricol extrage
anual din sol aceleai elemente nutritive:
azot, fosfor, potasiu, cupru, zinc, bor i al-
tele. Pentru formarea unui bilan echilibrat
de elemente nutritive, n sol e necesar de
aplicat anual cte 170-180 kg azot, fosfor i
potasiu cu ngrminte minerale i 10 t/ha
gunoi de grajd. n perioada chimizrii agri-
culturii (1965-1990), cantitatea de ngr-
minte minerale ncorporate n sol constituia
172 kg/ha NPK, iar gunoiul de grajd - de 6,6
t/ha. Perioada 1976-1990 a fost singura n
istoria agriculturii rii noastre cnd n sol
a avut loc un bilan puin defcitar de humus
i pozitiv al elementelor nutritive. n conse-
cin, a sporit fertilitatea solului, recoltele
culturilor agricole majorndu-se de 1,8-2,0
ori. Gospodriile care foloseau tehnologii
agricole avansate obineau n medie cte
40-45 q/ha gru de toamn, 55-65 q/ha po-
rumb pentru boabe i 450-500 q/ha sfecl
de zahr. n ultimii 15 ani, aplicarea ngr-
mintelor minerale s-a redus de 10-15 ori,
iar a ngrmintelor organice de 20-30 ori.
n perioada postprivatizaional, culturile
agricole extrag anual din sol cte 150-180
kg/ha NPK, n timp ce cu ngrminte mi-
nerale n sol se ncorporeaz numai 15-20
kg/ha NPK. Drept urmare, bilanul azotului,
fosforului i potasiului n sol a devenit din
nou negativ. n ultimii 5-6 ani, cantitatea
de ngrminte aplicate n agricultur s-a
majorat de 2-3 ori (de la 5-10 mii pn la
15-20 mii t), ns aceste doze sunt insufci-
ente pentru formarea unui bilan echilibrat
de NPK i ca urmare, solul este sectuit de
elemente nutritive.
Srturarea solurilor este un alt factor
negativ, care afecteaz circa 220 mii ha tere-
nuri agricole. Fondul ameliorativ este con-
stituit din solurile irigate, solurile de lunc,
soloneurile de step i solurile cu exces de
umiditate (mocirle, lcovite). Condiiile na-
turale ale Moldovei situeaz irigaia n rn-
durile sarcinilor primordiale, mai cu seam
n zona de sud, unde secetele se repet cu o
frecven de trei-patru ani. Irigaia permite
sporirea recoltelor de peste 1,5-2,0 ori. So-
lurile irigate, care la nceputul anilor 1990
au atins suprafaa de 308 mii ha constituiau
cu adevrat un tezaur al Moldovei. Pe aces-
te terenuri se cultivau culturile legumicole
(cte 0,8-1,2 milioane tone anual), furajere,
cerealiere i se obineau recolte programa-
te. Actualmente predomin irigaia sumar,
utilizndu-se ca surs apa rurilor mici i
lacurilor, de regul, cu un grad de minera-
lizare mai mare de 1 g/l. Ca urmare, are loc
degradarea solului prin srturare.
n anii 1966-1990, pe circa 180 mii ha
din cele 230 mii ha pe care le ocup solurile
de lunc au fost efectuate lucrri ameliorative
de proporii: irigaia, desecarea, amendarea
gipsic. Valorifcarea agricol pe scar larg a
luncilor Moldovei, regularizarea scurgerilor
rurilor, nerespectarea normelor tehnice de
exploatare a sistemelor de desecare au inten-
sifcat acumularea srurilor n sistemul solul
apa pedofreatic, sturarea i nmltinirea
progresiv a solurilor etc. Aproape jumtate
din solurile aluviale sunt astzi ntr-o stare
ameliorativ nesatisfctoare. Pierderile cau-
zate de procesele de salinizare i nmltinire
a solurilor de lunc sunt imense i constituie
circa 50 milioane lei.
Sistemul de utilizare a solurilor a condus
la compactarea stratului arabil pe o supra-
fa de 2,1 milioane ha. Stratul recent arat al
cernoziomurilor se caracterizeaz printr-o
structur bulgroas i elemente structurale
masive puternic compactizate. Sub stratul de
0-25 cm recent arabil se evideniaz un strat
postarabil (25-35 cm), foarte compact, cu
structura prismatic, bulgroas sau monoli-
t. Cauzele compactrii i deteriorrii struc-
turii sunt bilanul negativ al humusului i
lucrarea intensiv a solurilor cu maini grele.
Efectele negative ale compactrii solului sunt
nrutirea nsuirilor agrofzice (scderea
permeabilitii i capacitii de reinere a apei,
nrutirea regimului aero-hidric), ca urma-
re scade capacitatea de producie a solului.
Recomandri
Stimularea procesului de consolidare a terenuri-
lor agricole privatizate prin tranzacii de vnza-
re-cumprare, asociere i arend.
Elaborarea i adoptarea Legii Solului, standar-
delor i normelor de exploatare a terenurilor
agricole i perfecionarea Codului Funciar n
conformitate cu realitile i perspectivele dez-
voltrii agriculturii.
Elaborarea unui sistem de nlesniri fscale pentru
ncurajarea activitilor fermierilor privind pro-
tecia, ameliorarea i sporirea fertilitii solurilor.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
Cartograferea pedologic a terenurilor agricole
o dat la 15-20 ani (cte 2 raioane anual), carta-
rea agrochimic a terenurilor agricole o dat la
8-10 ani (cte 4 raioane anual) i monitorizarea
permanent a calitii solurilor pe baza indicilor
ecopedologici pe 35-40 poligoane-cheie.
Formarea echilibrului ecologic ntre ecosistemele
naturale i antropice, ndeosebi prin extinderea
fondului forestier (crearea perdelelor de protec-
ie, mpdurirea terenurilor deteriorate i foarte
puternic erodate, fondarea zonelor de protecie a
resurselor acvatice) i a zonelor umede.
Combaterea eroziunii prin ap i eoliene, prin
organizarea antierozional a teritoriului, imple-
mentarea asolamentelor antierozionale, lucrarea
conservativ a solului cu pstrarea resturilor ve-
getale la suprafaa solului, cultivarea culturilor
de cmp n fii, nierbarea spaiilor ntre rn-
duri n plantaiile pomiviticole.
Formarea unui bilan echilibrat al humusului i
al elementelor nutritive n sol prin aplicarea n-
grmintelor i implementarea asolamentelor.
Extinderea suprafeelor terenurilor irigate.
Ameliorarea pajitilor i implementarea puna-
tului controlat.
Instruirea i informarea populaiei din spaiul
rural n vederea conservrii biodiversitii i fer-
tilitii solului.
Implementarea tehnologiilor moderne de gos-
podrire a resurselor de sol i implementarea
asolamentelor moderne, cu includerea ierburi-
lor perene.
Reglarea dimensiunilor i a confguraiei solelor
n funcie de particularitile locale ale reliefului,
solurilor i topoclimei.
Excluderea din circuitul agricol a terenurilor
puternic degradate prin mpdurirea sau ne-
lenirea acestora i crearea unui fond special de
vindecare.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
Categorii Numr Pondere n FANP, % Suprafa, ha % din total FANP
Rezervaii tiinifce 5 1,6 19378 29,2
Rezervaii naturale 63 20,5 8009 12,0
Rezervaii peisagistice 41 13,3 34200 51,5
Rezervaii de resurse 13 4,2 523 0,8
Arii cu management multifuncional 32 10,4 1030 1,6
Monumente naturale 131 42,2 2907 4,4
Parcuri, alei 21 6,5 191 0,3
Grdini protejate, inclusiv:
a) botanice 1 0,3 105 0,16
b) dendrologice 2 0,6 104 0,16
c) zoologice 1 0,3 20 0,03
zone umede de importan internaional 3 97700
total 313 * 164167 *
Sistemul de arii naturale protejate din
Republica Moldova include 12 categorii de
zone naturale cu o suprafa total 164,2
mii ha, din care fac parte 313 arii (rezerva-
ii, monumente naturale, parcuri i grdini,
zone umede de importan internaional i
cteva arii cu management multifuncional,
vezi Tabelul 20). Acestea sunt scoase din cir-
cuitul economic pentru necesitile de con-
servare a biodiversitii, protecia genofon-
dului, cercetri tiinifce, funcii estetice i
recreative. n 1998, ariile naturale protejate
de stat acopereau doar 1,96% din teritoriul
rii, iar potrivit SCERS acestea trebuiau s
ajung la 2,1% n 2006. n 2006 n fondul ari-
ilor naturale protejate de stat au fost incluse
94705 ha de zone umede de importan in-
ternaional, n special, lacurile Prutului de
Jos, Nistrul de Jos (raioanele Cueni, tefan
Vod) i Unguri-Holonia (raioanele Ocni-
a, Dondueni, Soroca). Formal, 4,6% din
teritoriul naional este acoperit de suprafee
naturale protejate, ns majoritatea nu sunt
clar delimitate, astfel populaia, iar n multe
cazuri i administraia public local, nu cu-
nosc c pe teritoriul comunitii este institu-
it i protejat o arie natural de importan
naional. La nivelul indicelui de acoperire
a teritoriului naional cu arii naturale prote-
jate, Republica Moldova se situeaz pe unul
din ultimele locuri printre rile europene.
n Germania, ariile protejate ocup 25%
din teritoriul naional, n Letonia 12%, n
Frana 7%, n Romnia 5%. Media ri-
lor Europei Centrale i de Est este de 9%, iar
n cele din Europa de Vest 15%.
Se constat c arealul de biodiversitate
foristic i faunistic se reduce, iar popu-
laiile au o tendin pronunat de srcire
a numrului de indivizi. De exemplu: dac
prima ediie a Crii Roii includea 29 specii
rare de animale i 26 de plante, peste 20 ani
la a doua ediie numrul redus de indivizi
s-a constatat la 126 specii de plante i 116 de
animale, sau n medie de 5 ori. Reeaua de
arii naturale dispersat pe teritoriul rii sub
cota de 10% nu poate asigura perpetuarea a
nici jumtate din numrul de specii. Totui,
n unele zone umede extinse (cum ar f Nis-
trul de Jos i Pdurea Domneasc) numrul
de specii depete jumtate din numrul
total de specii foristice i faunistice din
ar. Iar n perioada marilor migraiuni pe
Nistru i Prut trec coridoarele de deplasare
nord-sud a multor specii de animale. Lipsa
managementului n aceste zone de impor-
tan regional este un obstacol n protecia
acestor fuxuri migratoare sezoniere.
Sistemul de arii naturale este practic in-
tegral gestionat de Guvern i alte autoriti
centrale. Cu toate c legea admite funcio-
narea ariilor naturale protejate de adminis-
traia public local, n practic aceste ca-
zuri sunt singulare (Tabelul 21). n compe-
tena administraiilor locale intr mai multe
responsabiliti, cum ar f administrarea i
coordonarea aspectelor tehnice n delimita-
rea pe teren i respectarea statutului de zone
protejate, evidena i elaborarea bazei de
date a obiectelor de patrimoniu, elaborarea
de proiecte ale zonelor protejate, stabilirea
de prioriti a investiiilor n zonele prote-
jate, acordarea subveniilor i facilitilor
deintorilor de monumente, perfectarea
pentru deintori a contractelor i obligai-
ilor de folosin a monumentelor, informa-
rea populaiei. ns aceste competene nu
sunt suplimentate cu un suport metodolo-
gic i normativ clar i surse bugetare. Din
aceast cauz, majoritatea ariilor naturale
sunt n proces de degradare, hotarele nu
sunt delimitate clar, nu se respect regimul
6.5. Subiect special: protecia ariilor naturale
Tabelul 20 Fondul ariilor naturale protejate n Republica Moldova
Note: * - zonele umede se suprapun teritorial cu alte arii protejate
Sursa: Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat din 25.02.1998, Nr. 1538-XIII, actualizrile.
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
de protecie instituit. Nu sunt cazuri de suc-
ces nregistrate prin valorifcarea economic
nedegradant a ariilor naturale pentru be-
nefciul comunitilor, de aceea majoritatea
sunt doar declarate i lsate de izbelite.
Doar 5 arii naturale din cele 313 au ad-
ministraii funcionale (n rezervaiile ti-
inifce). Nivelul sczut de implementare a
managementului de rezervaie condiionea-
z mai multe efecte negative, precum nea-
plicarea unor mecanisme de conservare a
naturii, neglijena administraiilor locale i
populaiei comunitilor deintoare de arii
naturale i ratarea oportunitilor de atrage-
re a fondurilor n conservarea biodiversitii
locale. Neimplicarea comunitilor locale n
protecia ariilor protejate de stat menine
dezinteresul lor fa de problemele ecologi-
ce, micile excepii find coala i ONG-urile
de mediu care ncearc s se implice.
Formal, statul ncurajeaz activitatea
fundaiilor obteti i a persoanelor par-
ticulare care i propun punerea n valoa-
re i folosirea monumentelor naturale i
a zonelor lor de protecie. Restaurarea i
reconstruirea monumentelor se efectueaz
conform unor programe aprobate de Gu-
vern. ns, n lipsa mijloacelor fnanciare,
ariile naturale nu sunt nici marcate cores-
punztor, nici protejate n deplin msu-
r. Un numr mare de gestionari a ariilor
protejate nu dispun de instrumente de ma-
nagement al rezervaiilor, iar Ministerul
Ecologiei i Resurselor Naturale urmrete
concentrarea ntregului sistem sub control
propriu, fr a promova un model de ges-
tionare efcient a teritoriilor naturale n
folosul tuturor actorilor sociali implicai.
Totodat, prevederile legale, potrivit crora
rezervaiile n calitate de persoane juridice
fnanate de stat pot obine venituri proprii
din activitatea tiinifc, editorial, recre-
aional i instructiv, nu sunt aplicate de
peste un deceniu.
Gradul sczut de utilizare nedegradant
a obiectelor naturale reduce interesul po-
tenialilor fnanatori ai conservrii naturii
n Republica Moldova. Potrivit legislaiei
naionale, resursele naturale se folosesc sau
pot f folosite ca mijloace de munc, surse
de energie, de materie prim i de materi-
ale, nemijlocit ca obiecte de consum i re-
creare sau surs de informaii despre lumea
nconjurtoare. ns, aceast prevedere nu
este valorifcat din plin de autoritile care
autorizeaz aciuni de exploatare extensiv
(cariere, depozite etc.). Or, potenialul zone-
lor naturale trebuie prioritar utilizat pentru
activiti non-degradante sau de conserva-
re a biodiversitii. Asemenea msuri sunt
implementate cu succes n rezervaiile din
Ucraina, Rusia i rile UE, ns n Repu-
blica Moldova sunt ntmpinate cu reinere,
generat probabil de imaginea antrepreno-
rului din anii 1990 care intr n ariile natu-
rale pentru defriare, excavri neautorizate
i depozitarea deeurilor.
Cadrul normativ-juridic al Republicii
Moldova stabilete 10 surse posibile de f-
nanare a activitii de eviden, studiere,
punere n valoare, salvare, protejare, con-
servare i restaurare a monumentelor. La o
asemenea diversitate oferit de instrumente
fnanciare, Republica Moldova nu cunoate
nici un proiect de anvergur pentru salvgar-
darea efcient a obiectelor de patrimoniu
natural. Tentativele de a crea parcuri naio-
nale la Orhei, Nistrul de jos, Pdurea Dom-
neasc s-au spulberat din cauza unei lupte
pentru gestionarea acestora i potenialii
donatori externi au renunat la ideea fnan-
rii lor.
Totodat, alocarea fondurilor ecologice
extrabugetare se face numai pentru pro-
grame locale i republicane de protecie a
mediului i a biodiversitii, mbuntire
funciar, amenajri silvice a terenurilor, re-
Arii naturale protejate
Autoritatea
naional de
mediu
Agenia de Stat
Moldsilva
Autoriti
publice
locale
ntreprinderi
agricole
Alte
Rezervaii tiinifce
Suprafa, ha
5
19378
Rezervaii naturale
Suprafa, ha
60
7791
1
30
2
188
Rezervaii peisagistice
Suprafa, ha
29 (11)
30776,4
- (5)
214,0
1 (7)
983,6
Rezervaii de resurse
Suprafa, ha
3 (1)
478
2
10
5
22
3 (1)
13
Arii cu management multifuncional
Suprafa, ha
2
91,0
9
176,0
19
631,9
2
131,5
Monumente naturale
Suprafa, ha
28 (1)
585,1
34
743,7
47 (1)
1088,6
10
328,8
Parcuri, alei
Suprafa, ha
1
2,2
3
13,0
6
38,3
10
137,6
Grdini
Suprafa, ha
2
103
2
126
Tabelul 21 Repartizarea Fondului ariilor naturale protejate de stat
pe categorii de deintori funciari
Not: ntre paranteze este indicat numrul de rezervaii gestionate parial de diferii gestionari
Sursa: Legea privind fondul ariilor naturale protejate de stat din 25.02.1998, Nr. 1538-XIII
M
e
d
i
u
l

i

r
e
s
u
r
s
e
l
e

n
a
t
u
r
a
l
e
:

s

n
e

g
n
d
i
m

l
a

v
i
i
t
o
r
construcie ecologic a landafurilor i ru-
rilor mici afectate prin intervenii antropice,
colaborarea internaional n domeniul pro-
teciei mediului. Aceste aciuni nu relev n
mod clar interesul actorilor locali, care ine
n special de compensarea terenurilor cedate
pentru funcionalitate public i dezvoltarea
afacerilor nepoluante n raport cu obiectele
naturale protejate.
Recomandri
Inventarierea potenialului faunistic i foristic
al ariilor naturale i delimitarea clar a hotarelor
ariilor naturale protejate, asigurarea informrii
cetenilor privind regimul de funcionare, acces
i afare n teritoriul delimitat.
Identifcarea i promovarea modelelor rilor
UE de gestionare a ariilor naturale n scopuri
economice nepoluante i atragerea populaiei n
luarea deciziilor referitoare la aceste activiti.
Elaborarea planului de aciuni pentru include-
rea ariilor naturale naionale n reeaua EURO-
PARK.
Promovarea ariilor naturale ca destinaii ecotu-
ristice i de educaie ecologic, deschiderea unor
noi structuri de cazare extrahotelier n raza
ariilor naturale i organizarea cltoriilor de
informare pentru ziariti i ageniile de turism
naionale n ariile naturale din ar.
Deschiderea ariilor naturale, declarate persoane
juridice, pentru activiti economice nedegra-
dante n perspectiva impulsionrii instrumente-
lor efective de ocrotire a naturii.
Cooperarea transfrontalier i euroregional
n domeniul agregrii ariilor naturale regionale
pentru restabilirea biodiversitii, inclusiv cre-
area n baza ariilor naturale existente n zone
transfrontaliere a Parcurilor Naturale bilaterale
i a Rezervaiilor Biosferice comune, dezvoltarea
unei reele de zone naturale frontaliere de-a lun-
gul rurilor cu participarea actorilor regionali
interesai.
Perfecionarea managementului pentru valori-
fcarea prioritar de ctre comunitile locale,
extinderea i protecia ariilor naturale protejate
de stat n conformitate cu Strategia naional de
mediu i Planul de aciune n domeniul conser-
vrii diversitii biologice, inclusiv prin crearea
reelei ecologice naionale.
Acordarea unor mputerniciri mai largi pentru
autoritile publice locale la stabilirea taxelor i
impozitelor locale, precum i a facilitilor pen-
tru activiti n arii naturale protejate.
Extinderea suprafeei ariilor naturale protejate
de stat: fondarea rezervaiei peisagistice Stnci-
le Nistrene n valea fuviului Nistru din sectorul
Camenca Rbnia; fondarea a dou rezervaii
peisagistice ale ecosistemelor petrofte n bazinul
rului Prut (sectoarele Tecani Lopatnic Stol-
niceni i Pociumbeni - Vratic); fondarea Par-
cului Naional Nistrul de Jos; fondarea unor
noi arii naturale protejate de stat cu vegetaie de
step (Maramonovca, r-l Drochia, Cazangic, r-l
Leova, Antoneti, r-l Cahul).
Modernizarea
Drumul bun face carul mai uor.
proverb romnesc
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
Diagnoz
Reeaua drumurilor publice din Repu-
blica Moldova este format din drumurile
publice naionale i locale afate la balana
Administraiei de Stat a Drumurilor (ASD)
din cadrul Ministerului Transporturilor i
Gospodriei Drumurilor (MTGD) i dru-
muri comunale i strzi gestionate de orga-
nele administraiei publice locale. Lungimea
total a reelei de drumuri rutiere este de
peste 10,5 mii km (Tabelul 22). Totodat,
1200 km de drumuri, inclusiv 320 km de
drumuri naionale i 880 km de drumuri
locale sunt administrate n prezent de ctre
administraia public local din partea stn-
g a Nistrului. Evidena strii drumurilor
comunale i a strzilor este insufcient i
informaia aferent acestora nu este sigur.
Starea economic a rii din ultimii
cincisprezece ani nu a permis alocarea mij-
loacelor fnanciare necesare ramurii drumu-
rilor (Figura 33). Nici guvernele din aceast
perioad nu au depus, ns, eforturi pentru
alocarea minimului necesar (2530% din
necesar) i evitarea degradrii excesive a
drumurilor. n 1998-2004, fnanarea lucr-
rilor de reparaie i ntreinere a drumuri-
lor nu a depit 10% din necesar. Restana
acumulat n perioada 19922006 la fnan-
area lucrrilor de reparaie i ntreinere a
drumurilor naionale i locale depete 10
mlrd. lei.
7.1. Transportul rutier
Modernizarea infrastructurii fzice
Capitolul apte al raportului este dedicat celor mai problematice elemente din infrastructura
fzic a Republicii Moldova drumurile, energia i gospodria comunal. Subinvestirea pe
parcursul a mai bine de un deceniu n reeaua de transport rutier a dus la degradarea
total a drumurilor naionale i locale. Cauznd productorilor i transportatorilor pierderi
economice enorme, acest aspect reduce atractivitatea investiional i competitivitatea
internaional a Republicii Moldova. n sfera energetic, dependena rii de resursele
externe a crescut i mai mult i aceasta n condiiile n care preurile pe pieele globale
de energie cresc continuu, iar resursele regenerabile disponibile n Republica Moldova nu
sunt utilizate aproape defel. Situaia gospodriei comunale nu este cu mult mai strlucit,
prestarea unor servicii calitative find afectat de starea necorespunztoare a reelelor i de
o gam larg de probleme juridice i instituionale.
EVOLUIILE: -1
SITUAIA: 0
PERSPECTIVELE: +1
Evident, n aceste condiii s-au efectu-
at numai lucrri de ntreinere i reparaie
curente (plombarea gropilor) preponderent
pe drumurile naionale, precum i lichi-
darea consecinelor calamitilor naturale
(deteriorarea terasamentului i podurilor
n rezultatul inundaiilor). n lipsa reparai-
ilor medii i capitale, termenul normativ de
exploatare s-a epuizat. Conform ultimelor
date accesibile pentru anul 2000, 80% din
lungimea drumurilor naionale i 90% a ce-
lor locale aveau termenul de exploatare de-
pit. Pn n prezent, rezerva de rezisten
a fost epuizat i reeaua drumurilor a intrat
ntr-un proces intensiv de degradare.
Tabelul 22 Caracteristici generale ale drumurilor din
Republica Moldova
Sursa: Ministerul Transporturilor i Gospodriei Drumurilor
Tipul mbrcmintei rutiere Total, km
Inclusiv
Naionale, km Locale, km
Total drumuri 10531 3665 6866
Cu mbrcminte capital:
Din beton de ciment 483 437 46
Din beton asfaltic 5349 2753 2596
Cu mbrcminte uoar :
mbrcminte bituminoas uoar 750 214 536
Drumuri pietruite 3422 261 3161
Fr mbrcminte rutier 527 527
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
Deosebit de mult au suferit drumurile
locale, acesta find unul din factorii care au
determinat situaia economic proast din
localitile rurale (vezi MOLDOVA RURA
L). n perioada 1995-2000, peste 400 km
de drumuri locale au trecut din categoria
drumuri pietruite n drumuri din p-
mnt i 190 km de drumuri asfaltate au
trecut n categoria drumuri pietruite. Cu
mijloacele fnanciare alocate nu era posibi-
l nici mcar plombarea gropilor, fr a mai
vorbi de tratamente superfciale, covoare as-
faltice etc. Totodat, dup cum este artat i
n Tabelul 23, drumurile naionale, de ase-
menea, au degradat semnifcativ.
Dup apariia n ultimii ani a camioa-
nelor de mare capacitate (36 t) s-a intensi-
fcat degradarea drumurilor, ndeosebi pe
sectoarele care deservesc transportul ma-
terialelor de construcie. Sarcinile mari pe
osie i temperaturile nalte din ultimii ani
amplifc aciunea de distrugere a siste-
mului rutier. Conform anumitor estimri,
pentru reabilitarea drumurilor publice ges-
tionate de MTGD (9330 km) sunt necesari
1,7 miliarde USD, inclusiv 870 milioane
USD pentru drumurile naionale i 800 mi-
lioane USD pentru drumurile locale.
ntr-o situaie neclar se af drumurile
locale. Deocamdat acestea rmn la balan-
a ASD, cu toate c Legea drumurilor (art.5,
alin.2) prevede gestionarea acestora de c-
tre administraia public local. Deci i
mijloacele fnanciare preconizate n Fondul
rutier (Legea fondului rutier nr. 720 XIII
din 02.02.1996, art.1 alin. 2) pentru repa-
raia i ntreinerea drumurilor locale sunt
transferate MTGD. Pentru MTGD sunt pri-
oritare drumurile naionale, drept urmare
toate resursele, inclusiv cele provenite din
credite i granturi de la instituiile fnancia-
re internaionale sunt ndreptate ctre aces-
te drumuri. MTGD nu dispune astzi de o
concepie sau un program privind reparaia
drumurilor locale. Includerea drumuri-
lor locale n programul anual de reparaie
se face de obicei la indicaiile Guvernului,
Parlamentului i ale Preediniei, fr luarea
n calcul a necesitilor reale din teritoriu.
Avnd n vedere starea dezastruoas a dru-
murilor locale i nivelul slab de gestionare
a acestora, se poate constata c MTGD a
pierdut controlul asupra reelei drumurilor
locale i le-a lsat la discreia administraiei
publice din teritoriu. n concluzie, MTDG
nu poate asigura o planifcare efcient a
lucrrilor de reparaie i ntreinere a dru-
murilor locale, iar resursele administraiilor
locale sunt foarte limitate.
Riscuri
Nivelul de dezvoltare i starea tehnic
a reelei drumurilor publice au un impact
negativ considerabil asupra dezvoltrii
economice i sociale a Republicii Moldo-
va. Cheltuielile de transport pe un drum n
stare necorespunztoare cresc n medie cu
20% n comparaie cu unul n stare bun,
iar atunci cnd starea drumului este foarte
rea, aceste cheltuieli cresc cu pn la 32%.
Calculele aproximative arat c suprachel-
tuielile transportatorilor cauzate de starea
nesatifctoare a drumurilor depesc anual
100 mil. USD, afectnd preurile mrfurilor
transportate. Deosebit de mari sunt pierde-
rile suportate de agricultori. Pe lng aceas-
ta, starea deplorabil a drumurilor inhib
promovarea investiiilor n mediul rural,
Sursa: calcule i evaluri ale autorilor
Figura 33 Structura i nivelul fnanrii ramurii rutiere n perioada
1990-2006, mil. lei
Compania
evaluatoare
Anul examinrii
Lungimea
analizat, km
Starea tehnic a mbrcmintei rutiere
bun medie rea
km % km % km %
IPTANA-CEARCH 1993-1994 1252 422 35 326 26 499 39
Raughton
Intrnational
1996-1998 1868 252 14 679 36 936 50
Getinsa SA 2006 3320 247 8 830 25 2243 67
Tabelul 23 Indicatori ai degradrii drumurilor naionale
Surse: IPTANA - CEARCH Romnia (1994), Raghton International Anglia (1996, 1998) i GETINSA SA, Spania (2006).
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
limiteaz accesul la pia, deservire me-
dical i social, dezvoltarea turismului i
tranzitul mrfurilor i pasagerilor prin Re-
publica Moldova. ntrzierea unor msuri
urgente pentru pstrarea i mbuntirea
strii drumurilor, ndeosebi a celor locale,
poate provoca pierderea continuitii reelei
drumurilor publice cu ntreruperea legturii
ntre localiti pe timp nefavorabil, cu toate
consecinele economice i sociale aferente.
De la declararea independenei Repu-
blicii Moldova, politica guvernamental n
general nu a fost n favoarea ramurii dru-
murilor. n 19911997 au fost luate unele
msuri pentru pstrarea i reabilitarea re-
elei drumurilor publice. Nivelul fnanrii
ramurii alctuia circa 30% din necesiti,
dar i aceasta permitea ntreprinderea unor
msuri pentru pstrarea reelei drumurilor
publice (n contextul executrii programului
de reabilitare). A fost elaborat un program
de reabilitare a drumurilor naionale (Pro-
gramul de dezvoltare i integrare a reelei de
drumuri din Republica Moldova n reeaua
de drumuri europene) i a fost obinut un
credit de la BERD.
Perioada 19972005 se caracterizea-
z prin ignorarea aproape total a ramurii
rutiere. Programul de reabilitare a fost n-
trerupt, iar nivelul fnanrii ramurii s-a
diminuat pn la 6% din necesiti. Aceasta
a adus la degradarea considerabil a reelei
drumurilor publice.
Dup 2005 se constat o mbuntire
a fnanrii ramurii rutiere, dar departe de
a satisface necesitile. Finanarea a cres-
cut de la 15% din necesiti n 2005, pn
la 35% preconizate pentru 2007. Restana
admis n anii precedeni impune un efort
fnanciar considerabil pe care ara la mo-
mentul actual nu este n stare s-l asigure.
Dar mbuntirea relaiilor cu instituiile
fnanciare internaionale poate f de mare
folos, acestea declarndu-se disponibile s
acorde n urmtorii ani credite i granturi
pentru reabilitarea drumurilor naionale.
Astfel, n iulie 2007 fost semnat contractul
cu BERD pentru creditarea lucrrilor de
renovare a drumurilor n valoare de 60 mi-
lioane euro.
Strategiile i programele guvernamen-
tale n domeniu elaborate i aprobate pn
n prezent poart un caracter declarativ, de-
oarece nu au acoperire fnanciar. De exem-
plu: implementarea SCERS pentru perioada
2004-2006 necesita 9229 mil. lei, dar avea o
acoperire fnanciar de 3216 mil. lei (35%);
Programul naional Satul moldovenesc
(2005 20015) necesit investiii n sum de
45 miliarde lei. Pentru a argumenta include-
rea unor msuri n acest document la unele
capitole se indic fnanarea prin granturi
(inexistente) pn la 80% din volumele
preconizate. n concepia privind crearea i
dezvoltarea reelei naionale a coridoarelor
internaionale de transport
201
la capitolul
asigurarea fnanciar, Ministerului Econo-
miei i Ministerului Finanelor i se propune
doar s examineze posibilitatea de a fnana
aceast concepie.
O alt problem a politicii guvernamen-
tale n domeniul drumurilor este aprobarea
investiiilor (de zeci de milioane lei) fr
argumentare tehnico-economic. Obiectele
sunt incluse n program fr asigurarea ef-
cienei investiiilor.
Recomandri
Studiile de ultim or demonstreaz c
alocarea a 25 mil. USD anual va asigura ps-
trarea situaiei existente i nicidecum nu va
duce la ameliorarea acesteia:
Varianta cea mai optimist pentru drumurile
naionale este alocarea sumei de 87 mil. USD
anual, ce va permite soluionarea problemei n
timp de 10 ani.
Argumentarea investiiilor trebuie s devin o
condiie obligatorie la alocarea mijloacelor f-
nanciare pentru implementarea proiectelor de
construcie i reparaie a drumurilor.
Se recomand modifcarea art.1, alin. 2 din
Legea fondului rutier cu concretizarea distri-
buirii mijloacelor fondului pentru drumurile
publice naionale i locale.
Drumurile locale ar trebui s fe transmise
de la balana ASD la balana organelor admi-
nistraiei publice locale de nivelul doi cu mij-
loacele fnanciare prevzute n fondul rutier
pentru administrarea, reparaia i ntreinerea
acestora.
201
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
Sunt necesare studii de fezabilitate pentru ree-
lele drumurilor locale (pe raioane sau regiuni
de dezvoltare). Aceasta va permite optimizarea
cheltuielilor pentru ntreinerea i reparaia dru-
murilor locale i va facilita fnanarea prin parte-
neriat, obinerea creditelor prefereniale i gran-
turilor, inclusiv n cadrul implementrii politicii
dezvoltrii regionale n Republica Moldova.
O necesitate stringent a devenit implementarea
tehnologiilor moderne la construcia, reabilita-
rea i ntreinerea drumurilor: utilizarea bitu-
mului modifcat, emulsiei bituminoase, lianilor
compui, reciclarea mbrcmintei rutiere exis-
tente, executarea lucrrilor cu utilaj performant,
care permite obinerea indicilor nali ai calitii
suprafeei de rulare.
Implementarea tehnologiei de reciclare a asfal-
tului vechi n municipiul Chiinu ar economisi
zeci de milioane de lei. Actualmente pe strzile
municipiului se frezeaz i se demoleaz (la re-
paraia reelelor inginereti) zeci de mii de tone
de beton asfaltic, care apoi este utilizat n calitate
de pietri.
Pentru mbuntirea strii drumurilor locale se
recomand utilizarea tehnologiilor efciente i
puin costisitoare de consolidare a mbrcmin-
tei din pietri i prundi cu liani bituminoi sau
ciment nemijlocit pe loc cu folosirea utilajelor
specializate.
Pentru diminuarea ritmului de degradare este
necesar ca din contul mijloacelor fnanciare
preconizate pentru ntreinerea drumurilor s
fe executate lucrri mai puin costisitoare, dar
efciente pentru conservarea drumurilor (col-
matarea rosturilor i crpturilor, tratamente
superfciale).
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
Diagnoz
Securitatea energetic. Starea curent
n domeniul aprovizionrii rii cu resurse
energetice i energie se caracterizeaz prin-
tr-un nalt grad de vulnerabilitate, riscuri
economice, sociale i politice cauzate n
special de lipsa gazelor i electricitii. Re-
publica Moldova nu deine resurse proprii
de crbune, iei. Importul gazelor natura-
le se realizeaz n totalitate de la o singur
surs, iar ponderea acestora n structura
consumului de resurse energetice prima-
re a atins o cot ngrijortoare (apr. 60%).
Producia intern de electricitate constitu-
ie doar 20-25%, iar dependena de import
crete n continuu se import o mare can-
titate de energie electric prin reele inter-
statale ce au un nivel sczut de fabilitate.
Situaia este acutizat de datoriile externe
pentru gaze i electricitate i lipsa unor m-
suri de recuperare a acestora pe parcursul a
unui deceniu, instabilitatea i regimul ostil
din zona transnistrean pe unde se realizea-
z importul de resurse i energie, precum i
de capacitatea de plat sczut a populai-
ei. Cheltuielile pentru energie n Republica
Moldova se cifreaz la 30% din PIB, unul
din cele mai nalte nivel de costuri pentru
energie. Consolidarea securitii energetice
cere investiii foarte mari, msuri complexe
legate de achiziia i transportarea n ar
a resurselor energetice primare, de con-
strucia, exploatarea i dezvoltarea surselor
de energie (centralelor electrice i termice,
surselor de energii regenerabile), reelelor
de transport i distribuie (gaze, energie
electric i termic).
Conservarea energiei i efciena ener-
getic. n condiiile n care importul n ar
a combustibililor fosili constituie 100% -
conservarea energiei trebuie s reprezinte
o grij zilnic a fecruia - de la ceteanul
de rnd i pn la guvern. Economisirea
energiei la consumatori ine de diminuarea
pierderilor i utilizarea tehnologiilor perfor-
mante ce permit realizarea unui lucru cu un
consum mai mic de energie. Este cunoscut
c, costul reducerii pierderilor de energie
cu o unitate este mult mai mic dect costul
aceleiai uniti de energie produs. Consu-
mul de energie la o unitate PIB n Republica
Moldova este de 3-4 ori mai mare dect n
rile occidentale, de aceea realizarea m-
surilor de sporire a efcienei energetice pe
toate segmentele lanului producere-utiliza-
re a energiei necesit o atenie sporit.
Utilizarea surselor de energie regene-
rabile. Exist doi factori-cheie care fac ca
mai multe ri, inclusiv Moldova, s acorde
o atenie deosebit surselor de energie rege-
nerabile (SER). Primul const n rezervele
globale limitate de hidrocarburi i preuri-
le foarte nalte ale acestora. Al doilea factor
este schimbarea climei, determinat prepon-
derent de creterea emisiilor de gaze cu efect
de ser n urma arderii combustibililor fosili,
care impune utilizarea surselor de energii
regenerabile ca surse prietenoase mediului
nconjurtor. n scopul combaterii fenome-
nului schimbrii climei, statele lumii, nde-
osebi statele membre ale Uniunii Europene,
depun un efort considerabil pentru impli-
carea SER n aprovizionarea cu energie. n
Republica Moldova unde pretul electricitii
este comparativ mic - implementarea unor
tipuri de SER nu este nc fezabil sau este la
limita rentabilitii economice.
Politica tarifar i piaa energiei. Piaa
local a energiei este distorsionat. Energia
electric importat n proporie de 70-75%
din consumul intern brut este achiziionat
la un pre inferior preului de cost al energi-
ei produse la o nou central termoelectric
(3,0-3,5cUSD/kWh fa de 7,0...8,0cUSD/
kWh). Aceasta face neatractiv construcia
de noi surse de producere a electricitii. n
ultimul deceniu au fost prezentate zeci de
propuneri i proiecte de centrale electrice,
ns nici unul nu a fost realizat. Performan-
a centralelor electrice de termofcare (CET)
existente este sub nivelul ateptat din cauza
sarcinii termice sczute a sistemului de ali-
mentare centralizat cu energie termic din
mun. Chiinu. La CET-1 i CET-2 Chiinu
din contul energiei electrice este subvenio-
nat producerea energiei termice, adic din
contul consumatorilor de electricitate din
ntreaga ar este iefinit energia termic li-
vrat chiinuienilor din sistemul centralizat.
Piaa local a electricitii este departe de a f
7.2. Energia
EVOLUIILE: 0
SITUAIA: 0
PERSPECTIVELE: 0
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
una liberalizat i respectiv avantajele libera-
lizrii lipsesc cu desvrire. Lipsa centrale-
lor termoelectrice n ar i importul masiv
de electricitate (realizat de un singur cump-
rtor) exclud orice concuren ntre produ-
ctorii de energie. Pe de alt parte, rmne
foarte sczut numrul consumatorilor cu
drept de alegere a furnizorului. Exist o mare
necesitate de capaciti de producere a elec-
tricitii n cadrul centralelor termoelectrice
cu condensare. Prezena factorului politic
i implicarea administrativ nejustifcat pe
pia nu pot aduce dect costuri suplimenta-
re consumatorilor fnali de energie. Exemple-
le cele mai gritoare sunt interzicerea expor-
tului de electricitate i lipsa de cooperare cu
Centrala Termoelectric de la Cuciurgan.
mbuntirea mediului investiional
i dezvoltarea infrastructurii energetice. n
sectorul energetic se cer investiii masive, n
special pe ntregul lan energetic producere-
consum, cu scopul dezvoltrii capacitilor
de producere local a electricitii, promov-
rii surselor de energii regenerabile (eoliene,
biomasei), promovrii tehnologiei de coge-
nerare a energiei, dezvoltrii pieelor locale a
energiei termice, dezvoltrii interconexiuni-
lor energetice a rii, conservrii energiei pe
segmentele producere, transport i utilizare
a energiei. Motivele eseniale pentru care
multiplii poteniali investitori au abando-
nat ofertele investiionale de construcie a
centralelor electrice n Moldova sunt lipsa
unui pachet bine chibzuit de faciliti oferite
investitorului, lipsa unei viziuni clare a gu-
vernului asupra tehnologiei de producere a
energiei ce urma a f aplicat i inconsisten
pe parcursul negocierilor cu investitorii, co-
rupia i birocraia autoritilor.
Riscuri
Preul gazelor naturale importate din
Rusia va creste de la 170 USD/mie m.c.
(2007) pan la 250USD/mie m
3
(2011). Este
foarte probabil ca n 2-3 ani preul electri-
citii din import s se dubleze, atingnd
cota de 5-8 cUSD/kWh, iar la consumatori
- 8-12cUSD/kWh. n urmtorii 4-5 ani se
ateapt i o cretere a consumului intern de
energie cu circa 3% pe an, nsoit de o ma-
jorare considerabil a preurilor la resursele
energetice i energie. Aceasta va mri simi-
tor povara energetic asupra rii i asupra
fecrui cetean n parte. Corespunztor,
orice ntrziere n promovarea conserv-
rii energiei, n edifcarea a noi surse locale
de electricitate, n promovarea surselor de
energii regenerabile etc. va complica situ-
aia, va face soluionarea problemelor mai
anevoioas i n fnal va contribui la cre-
terea costurilor energetice asupra consuma-
torilor. SER reprezint noi tehnologii pe pia-
a energetic a Moldovei i implementarea
acestora la o scar larg presupune resurse,
timp i experien, precum i asumarea de
riscuri economice considerabile.
Noile elemente n politica energetic a
rii de regul apar doar sub presiunea insti-
tuiilor internaionale. n legtur cu aceas-
ta, exist o temere c iniiativele din ultimul
timp ce privesc promovarea SER s rmn
doar declaraii. Guvernul se preocup doar
de necesitile curente, cum ar f rennoi-
rea contractelor de procurare a gazelor i
electricitii i gestionarea ntreprinderilor
energetice subordonate. n acelai timp, n
domeniul valorifcrii energiei regenerabile
Republica Moldova i-a asumat un ir de an-
gajamente ambiioase:
cota energiei obinute din surse regenerabile n
anul 2010 va constitui 6% din cuantumul ener-
giei provenite din surse tradiionale, iar n anul
2020 - 20%;
volumul bioetanolului amestecat cu benzin n
2010 va constitui 6% din volumul benzinei co-
mercializate, iar n anul 2020 - 20%;
volumul biodieselului amestecat cu motorin
n 2010 va constitui 5% din volumul motori-
nei comercializate n anul respectiv, iar n anul
2020 - 20%;
cota energiei electrice produse din surse rege-
nerabile n anul 2010 va constitui 8% din con-
sumul total brut al energiei electrice n Repu-
blica Moldova.
Securitatea energetic a rii: Moldo-
va este o ar foarte vulnerabil la capitolul
aprovizionarea cu energie. Un accident ba-
nal ar putea ntr-o clip s compromit im-
portul de electricitate - pe 10 ore, 10 zile sau
mai mult! E uor de imaginat consecinele
unui asemenea caz nefericit cnd cca. 70%
din consumatori ar f lipsii de electricitate.
ara are nevoie de circa 500-800 MW capa-
citi adiionale de producere a electricitii,
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
iar aceasta implic investiii n valoare de
300-500 milioane USD. Noile surse de ener-
gie pot f realizate doar prin investiii priva-
te. Pe parcursul anilor, guvernul a adoptat
un numr impuntor de decizii cu privire
la construcia centralelor electrice, ins nici
unul din proiectele prezentate n-a prins r-
dcini. n condiiile preurilor reglementa-
te, intrarea unui productor independent pe
pia n-a fost i pan astzi nu este rentabil.
Pe de alt parte, guvernul nu este pregtit s
accepte oferte de construcie a centralelor
electrice care ar f presupus achiziionarea
unei energii scumpe n comparaie cu elec-
tricitatea din import.
Conservarea energiei i efciena
energetic. n 2000 a fost adoptat Legea
nr.1136-XIV privind conservarea energiei,
prin care a fost constituit Fondul naional
pentru conservarea energiei. Legea prevedea
acumularea de surse extrabugetare la acest
fond, ns defalcrile agenilor economici
nu au fost obligatorii. Din pcate, Fondul a
rmas doar o msur pe hrtie. Mai trziu,
Guvernul a creat Agenia Naional pentru
Conservarea Energiei (ANCE), responsabi-
l de promovarea politicilor i programelor
de conservare a energiei. ns n preajma
anului 2007, ANCE practic falimenteaz,
avnd n statele de personal doar o singur
persoan. Astfel, instituia a fost incapabil
de a infuena ceva n domeniul conservrii
energiei. n prezent, n domeniul conserv-
rii energiei se realizeaz doar acele activiti
care sunt economic atractive.
Promovarea surselor de energii rege-
nerabile. n 2007, Parlamentul a adoptat
Legea cu privire la valorifcarea energiilor
regenerabile n Republica Moldova
202
, care
se axeaz pe utilizarea resurselor regene-
rabile de energie i promovarea producerii
de energie electric din surse regenerabile
de energie. Aceast lege stabilete cadrul
juridic n domeniul dat i modalitile de
organizare a producerii i comercializrii
energiei regenerabile. Principiile declarate
ale politicii de stat n domeniul energiei re-
generabile sunt:
garantarea comercializrii energiei regenerabile
prin racordarea ne-discriminatorie la reelele
electrice i termice centralizate;
energia electric produs din surse regenerabi-
le va f comercializat pe pia prin sistemul de
achiziii obligatorii, bazate pe aa-numitele cer-
tifcate verzi.
implementarea SER va f stimulat de stat;
controlul statului asupra efcienei valorifcrii
SER;
educaia populaiei n spiritul valorifcrii surse-
lor regenerabile i utilizrii energiei lor;
supravegherea procesului de cultivare i utilizare
a soiurilor de plante modifcate genetic i destina-
te producerii combustibilului regenerabil din bio-
mas, n condiiile unui ciclu tehnologic nchis,
se instituie Fondul Naional pentru Energia Re-
generabil n scopul contribuirii la fnanarea
programelor i proiectelor de valorifcare a SER.
ANCE, ca autoritate a administraiei
publice centrale este numit responsabil
de promovarea politicii statului n domeniul
valorifcrii energiei regenerabile i conser-
vrii energiei. Activitatea ANCE privind va-
lorifcarea surselor regenerabile de energie
se fnaneaz din surse bugetare i mijloace
speciale, inclusiv din cele ale Fondului Nai-
onal pentru energia regenerabil. n scopul
stimulrii producerii i utilizrii energiei
regenerabile, instituiile guvernamentale vor
realiza un ir de msuri dup cum urmeaz:
determinarea prioritilor n domeniul valorif-
crii energiilor regenerabile;
elaborarea standardelor de stat n domeniu;
stabilirea unui mecanism viabil de funcionare a
pieei certifcatelor verzi;
stabilirea ratei obligatorii de utilizare a energiei
regenerabile pentru agenii economici;
acordarea de faciliti fscale i de creditare pen-
tru persoanele fzice i ageni economici ce pro-
duc energii regenerabile.
Politica tarifar i piaa energiei. Ta-
rifarea energiei este o chestiune politic sen-
sibil, infuenat de situaia din tar i din
exterior, de campaniile electorale i intenia
guvernrii de a atrage consumatorii de ener-
gie de partea sa. Aceasta a mpiedicat guver-
narea s adopte decizii mai puin populare
ns importante pentru securitatea ener-
getic i viitorul rii. Sub aspect practic,
politica tarifar promovat n ar depinde
202
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
doar de prioritile curente, fr eforturi de
aliniere la obiectivele politicii energetice eu-
ropene. Factorul politic i cel administrativ
continu s aib o greutate important n
stabilirea noilor tarife (ex.: tariful la energia
termic n mun. Chiinu, la electricitate
pentru consumatorii fnali etc.).
Diferenierea existent a tarifului la ga-
zele naturale pe categorii de consumatori nu
stimuleaz promovarea pe piaa local a teh-
nologiilor efciente de producere a energiei n
cadrul instalaiilor de mic i medie putere
(cogenerarea i trigenerarea), precum i insta-
laiilor eoliene de producere a electricitii.
Tariful de livrare al energiei termice n
mun. Chiinu prin sistemul de alimentare
centralizat o lung perioad de timp a fost
mult mai mic dect preul de cost (pe par-
cursul a 8 ani tariful la energia termic nu
a fost actualizat) i n prezent rmne sub-
stanial subvenionat (subvenii din bugetul
local i cel central, subvenii ncruciate).
Aceast practic de tarifare a energiei face
activitatea operatorului ce presteaz acest
serviciu (S.A. Termocom) foarte difcil.
Lipsa la timp a plilor de la buget ctre ope-
rator aduce la crearea de noi datorii n aa
fel o societate comercial afat n faliment
este impus de stat s crediteze bugetul!
Preul mic al energiei electrice din im-
port, existena subveniilor ncruciate ntre
energia electric i termic la CET-urile lo-
cale, necorelarea tarifului la gazele naturale
cu tariful la energia electric i energia ter-
mic furnizate consumatorilor, toate acestea
lipsesc de sens promovarea tehnologiilor de
cogenerare i trigenerare a energiei i surse-
lor de energii regenerabile.
Recomandri
Securitatea energetic a rii: Conso-
lidarea securitii energetice a statului este
posibil doar n condiiile unei stabiliti
politice i sociale i unei creteri apreciabile
a economiei. Ea cere investiii enorme, m-
suri complexe i de lung durat. Direciile
prioritare de consolidare a securitii ener-
getice statale trebuie s se axeze pe:
Diminuarea consumului intern prin realizarea
msurilor de conservare a energiei.
Edifcarea de noi capaciti de producere a elec-
tricitii n ar (de puteri medii i mari); con-
strucia unei centrale termoelectrice cu conden-
saie de puterea 250-300MW ar necesita investi-
ii de circa 150 milioane USD.
Promovarea instalaiilor de cogenerare de
mic i medie putere, costurile unui program
n acest domeniu find estimate la circa 20 mi-
lioane USD.
Construcia liniilor electrice 110 kV de interco-
nexiune cu sistemul electroenergetic al Romni-
ei ar costa circa 10 milioane USD.
Promovarea surselor regenerabile de energie, n
special instalaiile eoliene i biomas.
Asigurarea transparenei, predictibilitii i sta-
bilitii pieei interne a energiei.
mbuntirea climatului investiional n secto-
rul energetic.
Conservarea energiei i efciena ener-
getic. Pentru a reduce cu 5% consumul de
energie pn n 2010 sunt necesare investiii
n valoare de circa 2 milioane USD. Dome-
niul n care exist cel mai mare potenial de
conservare a energiei sunt cldirile, unde
este posibil de atins o economie de 30-40%
din consumul anual de energie. Promovarea
surselor de cogenerare a energiei de nalt
efcien
203
reprezint o alt direcie n pro-
cesul conservrii energiei i o preocupare
pentru autoriti. Pierderile de energie n
reele sunt mari, aici impunndu-se msuri
urgente de economisire a energiei. ntre-
prinderile de transport i distribuie a ener-
giei electrice i termice i a gazelor naturale
trebuie obligate s se preocupe mai insistent
de acest aspect. n domeniul conservrii
energiei se recomand:
Revitalizarea Ageniei Naionale pentru Conser-
varea Energiei (ANCE) i consolidarea capacit-
ilor sale de a elabora i promova programe de
efcien energetic.
Instituirea sptmnii de conservare a energiei.
Elaborarea i implementarea planurilor munici-
pale i comunale de conservare a energie.
Implementarea sistemului de certifcare energe-
tic a cldirilor publice i ncurajarea utilizrii
surselor regenerabile de energie n cldiri.
Facilitarea implementrii cogenerrii de nalt
efcien n instalaii de mic i medie putere.
203
n conformitate cu cerinele Directivei 2004/08/EC a Uniunii Europene.
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
Economisirea energiei n transport prin conso-
lidarea sistemului transportului public, raio-
nalizarea transportului auto particular n orae,
revitalizarea transportului feroviar i ncurajarea
utilizrii combustibililor alternativi, n special
biocombustibililor i gazelor naturale pentru
transportul auto.
Economisirea energiei n iluminat prin folosirea
surselor de lumin cu consum redus de energie.
Economisirea energiei n industrie prin imple-
mentarea tehnologiilor noi.
Reducerea consumului specifc de combustibil la
CET-uri prin optimizarea regimurilor de funci-
onare.
Reducerea pierderilor de energie n reelele ener-
getice.
Producerea de energie electric i termic prin
tehnologiile de cogenerare de nalt efcien.
Promovarea surselor de energii rege-
nerabile:
Promovarea producerii intensive a biomasei uti-
lizate n scopuri energetice i lansarea unui Pro-
gram naional de producere intensiv a biomasei
i a bio-carburanilor (bio-dieselului, bio-etano-
lului) utilizate n scopuri energetice. Costul in-
stalaiilor pentru producerea biocombustibilului
poate f estimat la 50 milioane USD.
Instituirea i operaionalizarea Fondului Naio-
nal pentru Energia Regenerabil.
Consolidarea Ageniei pentru Energia Regene-
rabil ca instituie capabil de a elabora i pro-
mova politici, programe i proiecte n domeniu.
Elaborarea cerinelor tehnice i economico-f-
nanciare pentru construcia unei centrale eo-
liene de circa 5-10 MW i lansarea unui con-
curs internaional n scopul realizrii acestui
obiectiv.
Elaborarea i punerea n aplicare a cadrului nor-
mativ necesar comercializrii energiilor regene-
rabile n Republica Moldova.
Implicarea larg a statului i ntregii societi n
realizarea activitilor de conservare a energiei.
Stabilirea de angajamente pe termen mediu i
lung de economisire a resurselor energetice i
energiei (la nivelele naional, regional, ora,
comun, ntreprindere).
Elaborarea studiilor privind oportunitile de
conservare a energiei la nivel local i naional i
elaborarea Planului de aciuni pentru Conserva-
rea Energiei.
Elaborarea i promovarea Programelor Naiona-
le de:
asigurare a efcienei energetice n cldirile
publice, inclusiv de realizare a unui bilan
energetic pentru cldirile cu suprafaa mai
mare de 1.000 m
2
;
implementare a instalaiilor de cogenerare de
putere mic i medie;
asigurarea efcienei energetice n cldirile de
locuit din orae i municipii;
informarea public, educarea i contientiza-
rea privind campania european i naional
pentru Conservarea Energiei.
Politica tarifar i piaa energiei:
Asigurarea i meninerea independenei operai-
onale a Ageniei Naionale pentru Reglementare
n Energetic.
Elaborarea i punerea n aplicare a cadrului nor-
mativ necesar promovrii cogenerrii i trigene-
rrii de mic i medie putere, precum i surselor
de energii regenerabile.
Excluderea subvenionrii energiei termice din
contul energiei electrice la CET-uri.
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
Diagnoza
Sectorul serviciilor comunale sufer de
pe urma trgnrii reformelor n domeniu.
Criza economic a diminuat drastic volu-
mul serviciilor i a redus investiiile sub ne-
cesarul de ntreinere a infrastructurii. Doar
n cazuri izolate, n special, cu sprijinul do-
natorilor externi, a fost posibil extinderea
i mbuntirea acesteia.
Dei lipsesc datele statistice consistente,
se poate afrma c accesul la ap potabil
din sistemele publice de alimentare difer
enorm n funcie de mediul de trai. Gradul
de acoperire cu servicii poate f evaluat la li-
mita superioar a indicatorului conectarea
gospodriilor. Astfel, n 2006, n medie pe
ar numai 34,7% din locuine sunt dotate cu
apeduct i 30,8% cu canalizare
204
(Figu ra 34).
Totui trebuie avut n vedere c o parte din
locuine, n special din micile orae, dei
sunt conectate, nu benefciaz de servicii
deoarece sistemele respective nu funcio-
neaz. Dup cum se poate constata din Fi-
gura 34, situaia nu s-a mbuntit esenial
n ultimii opt ani. Totodat, calitatea servi-
ciilor furnizate, ndeosebi a apei potabile,
este uneori foarte sczut. Indicii sanitaro-
chimici ai apei potabile depesc concen-
traiile maxim admisibile n 47% de cazuri,
iar la parametrii microbiologici n 10% din
apeductele comunale urbane i n 19% din
cele rurale
205
(alte detalii vezi n MEDIUL
I RESURSELE NATURALE).
n 2006 existau 540 de sisteme pentru
aprovizionare cu ap (93 n orae i 447 n
sate) i 182 de sisteme canalizare (73 urban
i 109 rural) ce aparin ntreprinderilor spe-
cializate n acest domeniu. n ultimii 5 ani
numrul sistemelor n spaiul urban a rmas
relativ stabil cu sporirea lungimii totale a re-
elelor de circa 4,2% pentru ap i 1,3% a ce-
lor de canalizare. n spaiul rural, lungimea
reelelor de ap a crescut cu 2,9% n timp ce
a celor de canalizare s-a micorat cu 16%.
Starea general a infrastructurii majori-
tii absolute a ntreprinderilor este extrem
de proast. La majoritatea ntreprinderilor
din spaiul urban se produc anual peste 3
spargeri-blocaje la 1 km reea. Pentru anul
2005, n Chiinu au fost circa 10 spargeri/
blocaje la 1 km, iar pentru unele ntreprin-
deri valorile au depit 15 spargeri/blocaje
la 1 km. Pentru comparaie, n Cehia, Un-
garia, Marea Britanie acest indicator rareori
depete o unitate
206
.
Sistemul de aprovizionare cu energie
termic dup 1990 a cunoscut o involuie
de-a dreptul dramatic. n prezent se poate
vorbi de existena sistemelor centralizate de
furnizare a energiei termice numai n muni-
cipiile Chiinu i Bli. Conform datelor re-
censmntului din 2004, n mun. Chiinu
74,1% din locuinele gospodriilor casnice
se nclzesc i 66,2% se aprovizioneaz cu
ap cald de la sistemul public, iar n mun.
Bli - 64,8% i, respectiv, 56,7%. Acestor
dou municipii le revin peste 90% din to-
talul locuinelor pe ar care se nclzesc i
se aprovizioneaz cu ap cald din sistemul
centralizat. Evident, n cazul mediului ru-
ral practic nici nu putem vorbi de existena
acestui serviciu.
Aprovizionarea cu ap cald din re-
ele publice este cu mult sub posibilitile
7.3. Serviciile comunale
EVOLUIILE: -1
SITUAIA: -1
PERSPECTIVELE: +1
Sursa: BNS;
Figura 34 Dotarea locuinelor cu apeduct i canalizare n 1998 i 2006
204
Conform recensmntului din 2004 n medie pe ar numai 37,4%
din gospodriile casnice au locuinele dotate cu apeduct. n mun.
Chiinu indicatorul respectiv este de 93,3%, n mun. Bli - 85,8%, iar
media pentru restul localitilor este de numai 20,2%.
205
Starea mediului n Republica Moldova n anul 2004 (raport naional),
www.mediu.gov.md.
206
www.ib-net.org.
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
tehnice actuale i aceasta duce la utilizarea
inefcient a capacitilor de producere i
transport. De exemplu, n mun. Chiinu au
renunat benevol la acest serviciu circa 43%
din blocurile cu multe etaje i acest lucru a
avut loc n condiiile cnd tariful la agentul
termic pentru populaie era nc de 233 lei/
Gcal
207
.
Starea infrastructurii privind aprovizi-
onarea cu energie termic se caracterizeaz
printr-o uzur avansat i prin tehnologii
nvechite utilizate pentru asigurarea acestui
serviciu. Practic, 65% din reelele de trans-
portare a agentului termic trebuie schimba-
te. Pierderile de energie termic din reea
constituie 20% din livrrile n reea i circa
290 m
3
/or de ap de adaos. La aceste pier-
deri trebuie adugate cheltuielile suplimen-
tare necesare pentru reparaia i ntreinerea
sistemelor. De asemenea, din cauza tehno-
logiilor aplicate nu este posibil asigurarea
unei anumite competitiviti a acestor servi-
cii fa de utilizarea centralelor individuale.
Riscuri
Folosirea apei potabile din locuri nesi-
gure, accesul limitat la sistemul de aprovizi-
onare centralizat sau consumul din sisteme
deteriorate, nclzirea inadecvat a locuin-
elor aduce prejudicii grave strii de igien
i sntate a populaiei. Apa potabil este
un factor care determin pn la 15-20%
din cazurile de boli diareice acute i hepa-
tita viral A (n special, n zonele rurale),
20-25% din bolile somatice, iar n cazul
fuorozei dentare 100%. Consumul apei
cu coninut ridicat de nitrai poate duce la
apariia methemoglobinemiei, n special la
copiii pn la 1 an, mai ales cei alimentai
artifcial. Circa 37% din populaia rii (1,5
mil.) este expus la concentraii de nitrai ce
depesc concentraia maxim admisibil
(CMA) prin consumul de ap din fntni
208

(vezi SNTATEA PUBLIC i MEDIUL
I RESURSELE NATURALE).
Condiiile de aprovizionare cu ap, ca-
nalizare, ap cald i cldur determin n
mod hotrtor standardul de via al po-
pulaiei. Lipsa utilitilor constituie un im-
pediment n construcia de noi locuine i
dezvoltarea economic, fcnd localitile
urbane mici neatractive pentru tineri i
populaia activ. Prin urmare, aceasta con-
stituie un factor n plus pentru prsirea i
depopularea localitilor (vezi MOLDOVA
RURAL).
Lipsa utilitilor este un impediment
direct n dezvoltarea economic prin re-
strngerea activitilor ce pot f desfurate
i prin difcultile de asigurare cu for de
munc. n special este vorba de localiti-
le fr resurse de ap potabil i gazifcare.
Aceasta se rsfrnge n mod deosebit asupra
ntreprinderilor mici i mijlocii care nu au
resurse pentru investiii n construcia in-
frastructurii autonome. Economia suport
pierderi i n urma maladiilor populaiei
cauzate de lipsa serviciilor comunale sau a
serviciilor necalitative. De exemplu, n 1995
costurile economice din urma mbolnviri-
lor din cauza apei necalitative s-au estimat la
510% din PIB
209
.
Pierderile din reele de aprovizionare cu
ap i canalizare, lipsa sistemelor de epurare
sau epurarea necalitativ a apelor uzate con-
tribuie la poluarea resurselor de ap, sol i
aer. Un pericol pentru poluarea apelor sunt
i sondele prost ntreinute sau abandona-
te. Dintre instalaiile de epurare amplasate
n bazinul Nistrului mai funcioneaz con-
Sursa: BNS, datele recensmntului din 2004;
Figura 35 Aprovizionarea locuinelor cu agent termic i ap cald, 2004
207
Tariful de 233 lei/Gcal a fost stabilit n 1999. Din 01.01.2007 a fost
aprobat tariful de 540 lei/Gcal ns populaia continu s plteasc
tariful vechi, iar restul pn la 540 lei/Gcal trebuie s achite Consiliul
Municipal Chiinu.
208
www.mediu.gov.md.
209
Planul naional de aciuni n domeniul mediului, 1995, Municipal
Water and Wastewater Sector in Moldova Environmental Financing
Strategy, 2001, DEPA/DANCEE, glwww.mst.dk.
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
form cerinelor autorizaiilor de mediu doar
staia de epurare din Floreti i cea din Bl-
i
210
. Furnizorii de ap, canalizare i energie
termic sunt mari consumatori de resurse
energetice. Nivelul efcienei utilizrii aces-
tora i a pierderilor energetice determin i
nivelul de poluare produs de sectorul ener-
getic, care are o cot de 71% din totalul emi-
siilor cu efect de ser din ar
211
.
Politicile fundamentale n sectorul ser-
viciilor comunale au fost descentralizarea
i privatizarea, care s-au materializat ntr-o
serie de acte normative i legislative
212
. Aces-
te reforme se af la diferite etape: descentra-
lizarea este la un nivel nalt de realizare, iar
rezultatele privind privatizarea deocamdat
sunt modeste.
Un aspect-cheie al politicilor n sec-
tor este reglementarea tarifelor la serviciile
comunale. Problemele n politicile tarifare
rein dezvoltarea sectorului, diversifcarea
formelor de gestiune i atragerea capitalului
privat. Ajustarea tarifelor continu s depin-
d substanial de deciziile economic nejusti-
fcate i populiste ale administraiilor locale.
Conform rapoartelor fnanciare, majoritatea
operatorilor nu-i acoper costurile de pro-
ducie, iar mecanismele existente nu asigur
sufcient protecia consumatorilor de tarife
nejustifcat de mari, rezultate din poziia de
monopol a furnizorilor.
Lipsa unui mecanism stabil i echitabil
de stabilire a tarifelor a prejudiciat dezvol-
tarea operatorilor i n general dezvoltarea
sectorului. Pentru a depi aceast situaie,
guvernul prin scrisoarea de intenie adre-
sat Fondul Monetar Internaional n 2006
s-a obligat s aprobe pn la nceputul lunii
decembrie 2006 legea prin care responsa-
bilitatea privind stabilirea tarifului pentru
livrarea apei potabile i furnizarea energiei
termice va f delegat Ageniei Naionale
pentru Reglementri n Energetic (ANRE).
ns Parlamentul a adoptat modifcarea n
conformitate cu care tarifele se aprob de
ctre autoritile publice locale n baza me-
todologiei aprobate de ANRE.
O alt problem de reglementare cu
efecte negative asupra acestui sector este
absena unui cadru clar n baza cruia s se
poat stabili raporturi echitabile i reciproc
avantajoase ntre furnizori i consumatori.
Alturi de reglementarea tarifelor, aceast
problem este n prezent un alt impediment
major n dezvoltarea acestui sector, n special
n raporturile cu consumatorii din blocurile
cu multe apartamente. Dei exist un instru-
ment de reglementare a acestor raporturi
213
,
acesta nu refect clar modalitile de nche-
iere a contractelor de furnizare a serviciilor.
n special, nu este stipulat clar cu cine s se
ncheie aceste contracte: cu proprietarii de
apartamente sau cu gestionarii fondului lo-
cativ
214
. Reglementrile existente sunt inter-
pretate diferit n ce privete asigurarea drep-
tului de accesibilitate la serviciile comunale
de ctre furnizori, consumatori i autoriti-
le publice. Deoarece majoritatea furnizorilor
au capital public, autoritile locale au putut
interveni nu doar ca organ de reglementare,
ci i ca proprietari pentru a impune o anu-
mit strategie de reformare a infrastructurii
i furnizorilor. ns autoritile locale practic
nu au putut gestiona procesul de tranziie,
lsnd s se perpetueze o situaie de criz pe
parcursul a mai muli ani.
Un pas important n dezvoltarea servi-
ciilor este implementarea politicii de msu-
rare a consumului de ap i energie termi-
c, care a sporit efciena acestor servicii
215
.
Totodat, n implementarea acestei politici
s-a comis un ir de greeli, care n prezent
rein fnalizarea contorizrii i clarifcrii
mai rapide a relaiilor dintre furnizorii i
consumatorii asociai. Cea mai complicat
210
Anastasia Radu, Apa potabil - vis sau realitate?, Buletinul REC
Moldova/Buletinul Informativ #1 din 2006, www.rec.md
211
www.mediu.gov.md.
212
cu privire la restructurarea gospodriei de alimentare cu ap i
canalizare, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.438 din
10.05.2000 cu privire la reorganizarea Asociaiei Republicane de
Producie Termocomenergo, Legea Republicii Moldova cu privire
la serviciile publice de gospodrie comunal nr.1402 din 24.10.2002,
Legea Republicii Moldova privind administraia public local nr.123
din 18.03.2003, Legea Republicii Moldova privind fnanele publice
locale nr.491 din 9.07.1999, Legea Republicii Moldova nr.534 din
13.07.1995 cu privire la concesiuni, Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr.1006 din 13.09.2004 pentru aprobarea Regulamentului
cu privire la concesionarea serviciilor publice de gospodrie
comunal.
213
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.191 din 19.02.2002 despre
aprobarea Regulamentului cu privire la modul de prestare i achitare
a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru fondul locativ,
contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de
la/reconectrii la sistemele de nclzire i alimentare cu ap.
214
Prin gestionar se nelege ntreprinderea municipal de gestionare
a fondului locativ, ntreprinderea municipal a gospodriei locativ-
comunale, cooperativa de construcie a locuinelor, asociaia de
coproprietari n condominiu, asociaia de proprietari ai locuinelor
privatizate, ali ageni economici, la balana ori n gestiunea crora se
af fondul locativ.
215
privire la unele msuri de reglementare a procesului de contorizare
a consumurilor de ap i energie termic. n rezultat, dac n 1999
consumul de ap de ctre populaie era de 105,8 mil. m3, n 2002
a fost de 46,3 mil. m3, reducere care se explic prin faptul c o dat
cu contorizarea furnizorii nu mai pot trece pe contul consumului
pierderile, iar consumatorii au diminuat risipa de ap.
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
este situaia creat vizavi de contoarele in-
stalate care, dup cum s-a constatat ulterior,
nu ndeplinesc un ir de norme tehnice.
Dezvoltarea sectorului de alimentare cu
ap constituie o prioritate pentru Guvern.
Obiectivul privind mbuntirea acestui
sector se regsete n principalele documen-
te strategice de ar
216
. Programul de alimen-
tare cu ap i canalizare a localitilor din
Republica Moldova pn n 2015
217
a avut
un impact pozitiv prin cadrul care l-a creat
pentru concentrarea tuturor eforturilor n
dezvoltarea proiectelor (n special din sur-
se extrabugetare) de aprovizionare cu ap i
canalizare. n 2007 a fost adoptat Strategia
de alimentare cu ap i canalizare a localit-
ilor din Republica Moldova
218
. Obiectivele
pe termen mediu ale Strategiei sunt dezvol-
tarea reformelor de descentralizare i priva-
tizare ncepute nc n 2000, realizarea acce-
sului durabil la surse sigure de ap pentru
1,2 milioane oameni pn n 2015, protecia
mediului i asigurarea parteneriatului social.
Principalele constrngeri n implementarea
Strategiei i realizarea obiectivelor acesteia
sunt lipsa capacitilor manageriale la toate
nivelele implicate, cadrul legal i regulator i
lipsa resurselor fnanciare n bugetele locale.
Exist i constrngeri din afara sectorului,
cum ar f lipsa mecanismelor viabile de pro-
tecie social, probleme legate de gestiunea
fondului locativ, mediul de afaceri i nivelul
nalt de corupie n societate. n aceste con-
diii, unul din principalele pericole legate de
implementarea Strategiei poate f dezvolta-
rea proiectelor fr a avea certitudinea du-
rabilitii acestora.
Politicile n domeniul asigurrii cu
energie termic trebuie s ofere un rspuns
clar la ntrebarea fundamental care sis-
tem este cel mai potrivit, centralizat, dis-
trictual, de grup, de bloc sau descentralizat
total? Evident, ntrebarea nu are un rspuns
general, pentru fecare localitate i zon so-
luiile putnd f diferite. Programul naional
de renovare i descentralizare a sistemelor
de alimentare cu cldur a localitilor din
Republica Moldova
219
a oferit mai multe va-
riante de soluii, apropiate de o descentrali-
zare total. Aceasta n, condiiile n care n
Program au fost aduse argumente pentru
dezvoltarea surselor termice prin cogenera-
re (n concordan cu Directiva 2004/8/EC
din 11 februarie 2004) i recomandarea de
a evita descentralizarea total. Procesul de
descentralizare total are loc i n mun. Chi-
inu i Bli, chiar n zonele nemijlocite de
acoperire cu agent termic de la CET-uri.
n luarea deciziei privind forma de asigu-
rare cu cldur i ap cald trebuie avute n
vedere obiectivele securitii energetice (vezi
compartimentul ENERGIA), diminuarea
polurii mediului, sporirea efcienei energe-
tice i economice. Documentele elaborate au
stipulat criteriile de baz n luarea deciziilor
i au prezentat variantele posibile de dezvol-
tare, urmnd ca autoritile publice locale s
ia decizia optim n fecare caz n parte. ns
acest fapt s-a dovedit insufcient, deoarece
Guvernul nu a elaborat i instrumentele de
implementare a obiectivelor ce in de intere-
sele colective. Sub presiunea nevoilor imedi-
ate, populaia i rezolv problemele n mod
independent, ceea ce de multe ori creeaz si-
tuaii confictuale. Lipsa unei politici viabile
privind orientarea acestui serviciu la cererea
individual a consumatorilor i lipsa instru-
mentelor fnanciare i organizatorice aferen-
te sunt cauzele principale de descentralizare
haotic a sistemelor existente.
Un impediment n dezvoltarea sectoru-
lui este lipsa legii privind energia termic, al
crei proiect a fost adoptat de ctre Guvern
n decembrie 2003 i transmis Parlamentu-
lui, dar ulterior remis de acesta pentru per-
fecionare. Alt impediment ine de lipsa n
localitile urbane a schemelor de dezvolta-
re a furnizrii agentului termic. Practic, r-
mn fr instrumente de implementare un
ir de obiective cum ar f sporirea efcienei
energetice, reducerea gazelor de ser, secu-
ritatea energetic. Nu s-a reuit asigurarea
unei coordonri ntre autoritile de diferite
nivele, dintre diferite organe ale adminis-
traiilor publice, privind furnizarea energiei
termice.
Exist o serie de probleme n domenii
conexe, precum protecia social i gestiu-
216
Programul de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009
Modernizarea rii - bunstarea poporului, SCERS, Programul
naional Satul Moldovenesc.
217
30.12.2005.
218
13.06.2007.
219
Programul naional de renovare i descentralizare a sistemelor de
alimentare cu cldur a localitilor din Republica Moldova, aprobat
prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1059 din 29.08.2003.
Acest subiect este abordat i n alte documente, inclusiv n Strategiile
energetice anterioare precum i n Strategia energetic a Republicii
Moldova pn n anul 2020 aprobat de Guvern la 25 iulie 2007.
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
nea fondului locativ, care mpiedic dezvol-
tarea serviciilor. Sistemul actual de acordare
a compensaiilor nominative
220
pentru ser-
viciile comunale se axeaz pe pturile vul-
nerabile, constituind un real pericol pentru
o mare parte de persoane, n special dac ne
raportm la tarifele reale pe care vor f obli-
gate s le plteasc o dat cu ajustarea tari-
felor la costuri. n mod deosebit se creeaz
probleme la plata agentului termic, unde nu
este posibil reglarea consumului n con-
formitate cu posibilitile de plat. n aceste
condiii exist riscul ca o dat cu ajustarea
tarifelor la necesarul de acoperire total a
cheltuielilor, rata de achitare a serviciilor s
se diminueze drastic.
n rezultatul privatizrii apartamentelor
din blocurile de locuit i a lipsei unei experi-
ene de gestiune a fondului locativ, au aprut
mari probleme privind ntreinerea i asigu-
rarea cu utiliti a fondului locativ. Pn n
prezent n-a fost gsit soluia adecvat ges-
tiunii fondului locativ, respectndu-se toto-
dat drepturile fundamentale la proprietate,
libera asociere, inviolabilitatea domiciliului
i dreptul fecrui la accesul la serviciile
comunale de calitate. Este o problem de
mentalitate a proprietarilor care, acceptnd
dreptul de proprietate asupra apartamente-
lor, n-au acceptat i responsabilitile afe-
rente statutului de coproprietar al blocului.
Dac problemele legate de alimenta-
rea cu ap i canalizare pot f rezolvate re-
lativ simplu, aprovizionarea cu ap cald i
cldur este un domeniu mult mai difcil.
Principalul impediment l constituie lipsa
capacitii de gestiune a asociaiilor pro-
prietarilor de apartamente privatizate. Prin
legea condominiului n fondul locativ
221
s-a
creat cadrul general de asociere a proprieta-
rilor de locuine, ns aplicarea acestei legi
n mare parte nu are loc. Un alt impediment
major l constituie lipsa schemelor fnan-
ciare i organizatorice prin care proprieta-
rii apartamentelor ar putea s-i realizeze
obiectivele de mbuntire a standardelor
de via. Practic nu exist mecanisme prin
care s-ar putea modifca reelele interioare a
blocurilor astfel nct s se poat armoniza
interesele individuale a proprietarilor pri-
vind standardele de servicii.
Recomandri
Nu se poate organiza funcionarea serviciilor co-
munale i ntreinerea calitativ a fondului locativ
fr ca fecare cldire s aib proprietar legal insti-
tuit i funcional. Din aceast cauz, crearea asoci-
aiilor de proprietari este obligatorie n cazul cldi-
rilor cu muli proprietari. Totodat se impune:
Introducerea n legea privind serviciile publi-
ce de gospodrie comunal a prevederii con-
form creia furnizorii pot ncheia contracte
i presta servicii consumatorilor din blocuri-
le cu muli proprietari, doar dup prezenta-
rea Autorizaiei de funcionare a cldirii.
Modifcarea Regulamentului privind auto-
rizarea funcionrii i schimbrii destinaiei
construciilor i amenajrilor
222
, astfel nct
conformarea la cerinele legii condominiului
n fondul locativ
223
s fe o condiie pentru
eliberarea autorizaiei de funcionare, iar au-
torizaiile date trebuie s fe eliberate gratuit.
Modifcarea legii privind serviciile publice de
gospodrie comunal conform creia tarifele
la servicii s fe stabilite de ANRE ca organ
independent. Deoarece n Parlament aceast
propunere n-a fost acceptat, este necesar de
revenit cu noi argumente pentru a convinge
legislativul n justeea opiunii.
Eliminarea diferenelor de tarife pentru
populaie, instituiile bugetare, agenii eco-
nomici i ali consumatori ai unui furnizor;
existena tarifelor difereniate aduce prejudi-
ciu utilizrii raionale a resurselor i creeaz
pierderi comerciale pentru furnizori, iar din
cauza modifcrii permanente a raportului
ntre consumul populaiei i al agenilor eco-
nomici, apar erori n calculul tarifului.
Implementarea celor mai diverse i efcace
politici de asigurare a transparenei i de par-
ticipare a publicului n procesul de luare a de-
ciziilor i formare a tarifelor; transparena este
un important instrument pentru diminuarea
efectelor generate de poziia de monopol i de
cheltuirea nejustifcat a resurselor materiale
i fnanciare ce sunt incluse n tarife.
Problema ncheierii contractelor dintre furnizori
i consumatori s-a transformat ntr-o lupt ntre
furnizori i consumatori. Reglementarea rapor-
turilor ntre furnizor i consumator trebuie s se
bazeze pe urmtoarele principii:
220
Legea Republicii Moldova nr.933 din 14.04.2000 cu privire la protecia
social special a unor categorii de populaie.
221
222
30.03.2000.
223
Legea condomeniului n fondul locativ, nr. 913 din 30.03.2000.
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
Contractele de furnizare a serviciilor de
ap, canalizare i ap cald trebuie semna-
te de ctre furnizor i proprietarul spaiilor
pentru care se solicit aceste servicii n baza
unei cereri depuse de proprietar. Pentru ca
furnizorul s poat ncheia contractul cu
proprietarul, spaiul pentru care se semnea-
z contractul trebuie s poat f conectat la
infrastructura respectiv prin reelele pro-
prii sau afate n gestiunea sa. n blocurile cu
muli proprietari, la cererea a 2/3 din pro-
prietarii care doresc acest tip de serviciu sau
prin hotrrea adunrii Asociaiei, reeaua
intern poate f transmis n exploatare fur-
nizorului, caz n care furnizorul este obligat
s o preia. n acest caz, la semnarea contrac-
tului cu fecare proprietar va f introdus o
clauz conform creia proprietarul transmite
n exploatare gratuit cota sa parte din reea-
ua respectiv, cu obligaia achitrii separate
a cheltuielilor de ntreinere i reparaie afe-
rente acestei cote.
n cazul serviciului de furnizare a agentului
termic, la iniiativa furnizorului sau a 2/3 din
numrul de proprietari al unui bloc se va sta-
bili grafcul de modifcare a reelei interioare
pe principiul orizontal de distribuire a agen-
tului termic. Plata lucrrilor se va face din
contul proprietarilor i poate f efectuat de
ctre furnizor sau proprietari, decizia apar-
innd proprietarilor. Reeaua modifcat
este proprietate a proprietarilor conectai la
sistem.
Plata pentru consumul de ap, canalizare i
ap cald trebuie efectuat conform indica-
iilor contorului fecrui proprietar n parte.
Conform experienei europene, contoarele
de ap cald mai msoar i temperatura
apei furnizate, aspect care va trebui regle-
mentat prin modifcarea HG nr. 634 din
05.07.2000
224
. Plata pentru energia termic,
pn la modifcarea sistemului pe distribuie
orizontal, se va achita conform indicaiilor
contorului de la fecare bloc sau secie.
Toate cheltuielile curente legate de ntreine-
rea i reparaia curent a reelelor interne se
factureaz fecrui proprietar n funcie de
cota parte din sistemul reelelor interne. Este
important ca cheltuielile legate de investiiile
i ntreinerea reelelor interne s nu fe in-
troduse n tarif pentru a asigura o efcien
maxim i a respecta principiul echitii. Alt-
fel consumatorii care nu sunt asociai sau nu
sunt de acord s transmit reelele interne n
gestiune la furnizor vor plti costuri care nu
particip la formarea serviciilor acestora.
Responsabilitatea pentru pstrarea instala-
iilor revine proprietarului n aria cruia se
af instalaiile, indiferent de proprietatea
acestora.
n prezent are loc un proces de descentralizare
necontrolat i nejustifcat din perspectiva rapor-
tului cost/benefciu. Ca reacie la acest proces se
utilizeaz mai mult msuri de limitare adminis-
trativ, dect instrumente ce ar spori competiti-
vitatea sistemelor centralizate.
Guvernul trebuie s depun eforturi pentru
elaborarea i implementarea politicii de uti-
lizare integral a cldurii obinute din surse-
le de cogenerare existente i celor care vor f
construite n timpul apropiat. Pentru aceasta,
mpreun cu autoritile publice locale vor f
elaborate schemele de aprovizionare cu energie
termic n care se vor delimita ariile de acope-
rire efcient cu agent termic de la aceste surse.
Trebuie evaluat costul asigurrii securitii
energetice prin dezvoltarea surselor locale de
energie, elaborarea mecanismelor fnancia-
re i de reglementare i formarea unui fond
n acest scop, o parte din sursele cruia vor
f utilizate pentru dezvoltarea proiectelor
de meninere i dezvoltare a sistemelor de
aprovizionare cu agent termic care utilizeaz
energia termic prin cogenerare.
Guvernul trebuie s evalueze benefciile le-
gate de protecia mediului de la utilizarea
cldurii de la sursele de cogenerare n com-
paraie cu producerea separat de cldur
i energie electric i trebuie s identifce
instrumente fnanciare prin care aceste bene-
fcii s fe compensate.
Autoritile publice locale, mpreun cu
furnizorii de agent termic, trebuie s dez-
volte programe operative pentru a asigura
o calitate a serviciilor de aprovizionare cu
energie termic cel puin la nivelul pe care l
asigur centralele individuale i competitive
ca pre. Din fondurile de asigurare a securi-
tii energetice i din fondul ecologic, care
vor f majorate minim de 2-3 ori, Guvernul
va aloca mijloace pentru crearea condiiilor
aferente sporirii competitivitii acestui ser-
viciu. Acest lucru va opri procesul de distru-
gere a sistemului centralizat acolo unde el
este benefc. Realizarea obiectivului dat are
o importan major i n protecia social,
prin faptul c gospodriile casnice vor putea
s reduc consumul de agent termic n limita
resurselor disponibile.
224
privire la unele msuri de reglementare a procesului de contorizare
a consumurilor de ap i energie termic. Pentru a face tariful s fe
mai echitabil, cheltuielile legate de contoare trebuie s fe recuperate
de la consumator. Altfel, cei care nu au contoare subvenioneaz
pe cei care i pun contoare. Din aceleai raionamente regimul de
reglementare pentru populaie i agenii economici trebuie s fe la fel,
lucru ce nu se ntmpl n forma actual a Hotrrii Guvernului nr.634.
M
o
d
e
r
n
i
z
a
r
e
a

i
n
f
r
a
s
t
r
u
c
t
u
r
i
i

f
i
z
i
c
e
Pentru aprovizionarea cu ap a localitilor
fr surse de ap potabil calitative locale este
necesar ca Guvernul s acorde o atenie sporit
construciei de apeducte inter-comunale i in-
ter-regionale.
Trebuie armonizat legislaia i normele nai-
onale cu cele ale UE n ce privete serviciile de
aprovizionare cu ap i canalizare. O importan
deosebit n acest sens o au acele prevederi a c-
ror ndeplinire este condiionat de starea acti-
velor pe termen lung.
Renovarea i modernizarea sistemelor existen-
te de aprovizionare cu energie termic, pen-
tru a spori efciena i calitatea serviciilor. De
asemenea, oferirea unor mecanisme viabile i
accesibile pentru proprietarii din blocurile cu
multe apartamente, pentru efectuarea lucrri-
lor de modernizare a instalaiilor comune din
interiorul blocurilor. Fr implicarea n procesul
de modernizare a acestui serviciu i a proprieta-
rilor de apartamente pe segmentul instalaiilor
din bloc, schimbarea situaiei n acest sector este
pus n pericol.
innd cont de prioritile Strategiei energetice
a Republicii Moldova pn n anul 2020 pen-
tru localitile unde se preconizeaz construcia
staiilor de cogenerare sunt necesare programe
speciale de susinere a dezvoltrii serviciilor de
aprovizionare cu energie termic.
Crearea cadrului necesar pentru impulsionarea
i facilitarea realizrii parteneriatelor public-
private privind asigurarea cu ap, canalizare i
energie termic. Principalele benefcii n urma
realizrii acestor parteneriate sunt atragerea sur-
selor fnanciare necesare dezvoltrii sectorului i
sporirea efcienei serviciilor.
Spre o societate
bazat
pe cunotine
i tehnologii
Cunoaterea este prin ea nsi putere.
Francis Bacon, flozof englez
S
p
r
e

o

s
o
c
i
e
t
a
t
e

b
a
z
a
t

p
e

c
u
n
o
t
i
n
i

t
e
h
n
o
l
o
g
i
i
Diagnoza
Sectorul de tehnologii informaionale i
comunicaii (TIC) din Republica Moldova
este asemntor cu o piramid rsturnat,
caracterizat de indici nali de dezvolta-
re i investiii n reele de telefonie (fx i
mobil) i o dezvoltare mai lent a servici-
ilor i sistemelor tehnologii informaionale
(Tabelul 24). Este cert faptul c punctul slab
al sectorului TIC din Moldova l constituie
structura dezechilibrat a acestuia. Telefonia
fx i mobil dein 89% din cifra de afaceri
a sectorului, n timp ce ponderea serviciilor
de Internet i elaborare de sof constituie 4%
fecare. Aceast structur a industriei, cu o
pondere dominant a serviciilor de telefo-
nie i o pondere redus a serviciilor de sof,
constituie un indicator de calitate joas a
dezvoltrii sectorului.
De ce sunt serviciile TIC att de impor-
tante? Disponibilitatea acestor servicii (pre-
cum e-banking, achiziiile publice efectuate
online, e-taxe, comerul electronic etc.) n-
seamn un grad sporit de competitivitate a
economiei (costul de derulare a afacerilor,
transparena i nivelul sczut de corupie
n sectorul public, fexibilitatea strategic i
viteza de derulare a afacerilor pentru com-
paniile private). Spre exemplu, n Uniunea
European n anul 2002, serviciile de tele-
fonie i acces la Internet au avut o pondere
de 42% din piaa TIC. Ponderea deinut de
serviciile pentru elaborare sof i servicii co-
nexe au constituit 10,7% i respectiv 20,7%.
Peste 26% din pia a constituit-o ponderea
vnzrilor de echipamentului pentru TIC.
Faptul c n sectorul TIC din Moldova te-
lefonia fx deine ponderea dominant indi-
c o scdere a ratei de cretere a sectorului n
viitorul apropiat, deoarece piaa deja devine
saturat. ANRTI consider c nivelul maxim
de penetrare a telefoniei fxe pentru Moldo-
va constituie 1,3 1,4 milioane abonai (la
8.1. Dezvoltarea sectorului TIC
Spre o societate bazat pe
cunotine i tehnologii
n capitolul opt este analizat capacitatea Republicii Moldova de a edifca o societate i
un sistem economic bazate pe cunotine i tehnologii avansate. n economia global n
care se integreaz i Republica Moldova, cunotinele i tehnologiile ncorporate n produse
calitative i procese inovatoare vor f elemente indispensabile ale competitivitii unei
naiuni. Subcapitolul unu este consacrat dezvoltrii sectorului de tehnologii informaionale
i arat c viteza impresionant de dezvoltare a sectorului poate scdea din cauza unor
politici i riscuri de pia. Subcapitolul urmtor analizeaz cum are loc procesul de cercetare
i dezvoltare tehnologic n Republica Moldova, identifcnd centralizarea acestuia drept
risc major pentru dezvoltare. n subiectul special care ncheie acest capitol cititorul va putea
vedea la ce etap se af implementarea tehnologiilor informaionale i de comunicaii n
sistemul educaional moldovenesc
EVOLUIILE: +1
SITUAIA: 0
PERSPECTIVELE: +1
Indicatori Telefonia fx Telefonie mobil Internet Elaborare de soft
Rulaj 2131 ml MDL 1885 ml MDL 196 ml MDL 180 ml** MDL
Numr de abonai 1.275 ml MDL 1.400 ml* MDL 0.460 ml MDL --
Rata de penetrare 29.7% 41% 13.6% --
Investiii 724 ml MDL 678 ml MDL 82 ml MDL --
Venit mediu lunar per
abonat
182 MDL 128 MDL -- --
Nivel de concuren
97% din piaa
serviciilor din sector
deine un singur
operator
3 operatori GSM,
1 operator CDMA
1 operator forte i 41
operatori secundari
Concurena nu este
limitat
Tabelul 24 Indicatori ai degradrii drumurilor naionale
Not: * - Vnzrile de echipament pentru calculator, telefoane mobile i echipament digital nu sunt nregistrare de Agenia
Naional pentru Reglementri n Telecomunicaii i Informatic (ANRTI). ANRTI monitorizeaz serviciile de televiziune prin cablu
i radio din sectorul IT&C. Prin urmare volumul acestor servicii indicate n tabel este mai mic dect volumul total a serviciilor din
sector; **- valabil pn n Aprilie 2007
Sursa: ANRTI.
S
p
r
e

o

s
o
c
i
e
t
a
t
e

b
a
z
a
t

p
e

c
u
n
o
t
i
n
i

t
e
h
n
o
l
o
g
i
i
sfritul anului 2006 aceast cifr a constituit
1,275 milioane). De asemenea, nu se observ
tendine ferme de cretere a venitului mediu
per abonat n sectorul telefoniei fxe.
n sectorul de telefonie mobil, Mol-
dova deine o rat de penetrare a telefoniei
mobile relativ sczut - 41% - n comparaie
cu 109% n Rusia, 84% n Ucraina, 69% n
Romnia i 56% n Belarus. Chiar i mico-
rarea tarifelor la intrarea unui nou operator
de telefonie pe pia a sporit cu cteva pro-
cente rata de penetrare a telefoniei mobile
n Moldova. Prin urmare, acest segment va
crete n continuare, iar operatorii vor lupta
pentru utilizatorii existeni. Posibilitatea de
schimbare a operatorului de ctre utilizatorii
existeni va elimina barierele pentru utiliza-
tori n ceea ce privete libertatea de alegere a
companiei de telefonie mobil.
Contrar telefoniei, Internetul, soful i
serviciile adiacente sunt subdezvoltate n
Moldova. Doar 4,7% din cele 460000 de
conexiuni la Internet sunt efectuate prin
intermediului serviciului Internet de banda
larg (broadband). Rata de penetrare a aces-
tui serviciu n Moldova a fost doar 0,64% la
fnele anului 2006 n comparaie cu 2,8% n
Romnia sau 15,7% n Estonia. Providerii
privai de Internet sunt companii de dimen-
siuni mici. Compania de stat Moldtelecom
(MTC) deservete 44% din utilizatorii fnali
ai serviciilor de Internet pe piaa local. Cea
mai mare companie privat din acest sector
deine o cot de 20,7%.
Providerii serviciilor de Internet i
desfoar activitatea n cele mai dezvoltate
regiuni ale rii (Chiinu, Bli), rata de co-
nexiune n mediul rural rmne extrem de
sczut. Serviciul CDMA oferit de MTC se
menine la un pre ridicat pentru populaia
rural, n special dac se ia n calcul nivelul
de venit n aceast zon.
Cauza accesului sczut la Internet o con-
stituie monopolul instituit de MTC la servi-
ciile Internet. Providerii privai de Internet
dezvolt infrastructura de reele neavnd o
garanie pe termen lung de acces la Internet.
MTC desfoar activitatea n calitate de
prestator unic de Internet, att pentru ali
operatori, ct i pentru consumatorii fnali,
la preuri reduse, datorit subsidiilor ncru-
ciate din contul altor activiti. Din aceast
cauz, investiiile private n dezvoltarea ser-
viciilor de Internet se caracterizeaz printr-
un grad sporit de risc.
Dup micorarea poverii fscale asupra
companiilor productoare de sof n anul
2004, segmentul dat a nceput s se dezvolte
cu ritmuri impuntoare. Principalul gen de
activitate care a determinat creterea este ou-
tsourcing-ul. Piaa intern n Moldova ofer
un numr limitat de proiecte proftabile care
ar avea nevoie de servicii TIC, n primul
rnd din cauza unui mediu corporativ i de
afaceri slab dezvoltat. n Moldova sunt pre-
zente doar cteva companii care deservesc
piaa local, n special bncile i proiectele
TIC susinute de fnanatori internaionali.
Ctre fnele anului 2006, ritmul nalt de
cretere n segmentul de sof s-a redus din
cauza lipsei de cadre califcate n Moldova
(vezi subcapitolul EDUCAIA PROFESI
ONAL i subiectul special TEHNOLO
GIILE INFORMAIONALE N SECTO
RUL EDUCAIONAL).
Un mediu de afaceri restrns i slab
dezvoltat n coroborare cu rata sczut de
penetrare a Internetului de band larg sunt
constrngerile principale care mpiedic
dezvoltarea serviciilor electronice n Mol-
dova. Actualmente, aproximativ 3,500 de
companii utilizeaz serviciul e-banking de
la un numr mediu de 30,000 de frme din
Moldova
225
. Serviciile e-guvernare lipsesc
aproape n totalmente, agenia de stat I.S.
Registru find singura care ofer acces on-
line la informaie i unele servicii. Comer-
ul electronic nu este dezvoltat din motiv c
costul de procesare a unei cartele de credit
- 2,5% din suma tranzaciei - este prea nalt
pentru operatorii cu amnuntul.
Actualmente, sectorul TIC n Moldova
se af la o rscruce. Segmentele de telefonie
mobil i fx i consum capacitatea de ge-
nerare a creterii n sector. nlesnirile fscale
pentru elaborarea produselor de sof au ge-
nerat rezultate pozitive, dar nu vor mai putea
genera o anumit cretere n urmtorii ani.
Guvernul trebuie s se preocupe de sarcini
care sunt mult mai difcile, printre care ca-
litatea nvmntului, protecia concurenei
i dezvoltarea guvernrii electronice. Dac
Guvernul Moldovei manifest o atitudine
225
Conform estimrilor efectuate de compania Deeplace, furnizor
principal al soluiilor e-banking n Moldova.
S
p
r
e

o

s
o
c
i
e
t
a
t
e

b
a
z
a
t

p
e

c
u
n
o
t
i
n
i

t
e
h
n
o
l
o
g
i
i
efcient n privina politicilor din sector,
atunci performanele ulterioare vor f pozi-
tive. n sens contrar. evoluia sectorului va
oscila ntre stagnare i dezvoltare mediocr.
Riscuri
n sectorul TIC, riscurile nu sunt de ge-
nul renunrii de ctre utilizatori la servici-
ile de telefonie sau Internet, deoarece aceste
servicii au devenit deja necesiti de baz
pentru societate i unii productori. Provo-
carea major pentru sectorul dat n Moldo-
va este asigurarea dezvoltrii rapide i pe-
netrrii altor servicii dect telefonia. Exist
riscuri care pot diminua rata de dezvoltare a
serviciilor i produselor din sectorul IT&C.
n afar de problemele deja cunoscute, ce
in de riscul stagnrii economice, emigraiei
populaiei i sistemului juridic slab dezvol-
tat, trebuie examinate urmtoarele riscuri
specifce sectorului tehnologiilor de vrf i
al telecomunicaiilor:
Riscul c guvernul nu-i va schimba
politica pentru protecia concurenei n
sectorul de telecomunicaii. Acesta con-
stituie un risc semnifcativ pentru sectorul
TIC, deoarece afacerile pot f distruse de un
mediu regulator inadecvat. n special pen-
tru Moldova, acest risc se manifest prin
reglementarea excesiv a accesului provide-
rilor serviciilor de Internet la magistrala In-
ternet din ar (eng. backbone) i protejarea
concurenei n sectorul de telecomunicaie.
Actualmente, guvernul rii nu elaboreaz
soluii lucrative pentru a asigura condiii
egale de acces pentru companii prestatoare
de servicii de Internet la magistrat. MTC
deine controlul asupra distribuiei Inter-
netului ctre alte companii intermediate,
ridicnd preul pentru acestea i micornd
preul pentru utilizatorii fnali. Dac poli-
tica guvernului va rmne neschimbat n
aceast privin, atunci Moldova risc s nu
recepioneze investiii pentru dezvoltarea de
noi conexiuni la Internet.
Lipsa cadrelor califcate este o alt pro-
blem actual pentru operatorii de telefonie,
providerii Internet i companiile de sof. n
acest sector deja nu se mai vorbete despre
omaj, ci despre defcit de cadre. Pe lng
emigrarea specialitilor, problema menio-
nat se evideniaz i prin nivelul redus de
pregtire a cadrelor pentru sectorul TIC
(vezi subiectul special TEHNOLOGII
LE INFORMAIONALE N SISTEMUL
EDUCAIONAL). Dup cum menionea-
z directorii principalelor companii IT din
Moldova, numai 30% din absolvenii facul-
tilor specializate n pregtirea cadrelor
pentru sector sunt capabili s devin pro-
gramatori dup un an de pregtire n cadrul
companiei. Aceasta nseamn c, compani-
ile sunt nevoite s renune la unele proiec-
te de dezvoltare. Costul forei de munc n
Moldova este n cretere i ara deja nu mai
este o pia iefin pentru serviciile TIC.
Dac aceast tendin va persista, compani-
ile IT (inclusiv i investitorii strini) nu vor
f n stare s gseasc for de munc pentru
afacerile desfurate n ar.
Achiziiile de stat ale echipamentului
IT i dezvoltarea sistemului de e-guvernare
joac un rol important, pentru c sectorul
corporativ este slab dezvoltat i achiziiile
publice constituie o cot semnifcativ din
cererea pentru IT. Problema const nu doar
n asigurarea concurenei loiale la desfu-
rarea licitaiilor publice, dar i coordona-
rea efcient a politicilor guvernamentale
ca instrument de stabilire a prioritilor i
efcientizare a cheltuielilor. Fr o politic
guvernamental coordonat i o viziune
strategic de dezvoltare a mecanismului de
e-guvernare, Moldova risc s investeasc
bani i timp n proiecte care nu au impact
asupra societii.
Guvernul oricrei ri are 3 instrumen-
te importante pentru facilitarea dezvoltrii
sectorului TIC. n primul rnd, statul regle-
menteaz piaa i asigur condiii egale de
concuren. Al doilea instrument l consti-
tuie capacitatea statului de a asigura dezvol-
tarea resurselor umane i capacitilor prin
fnanarea mai bun a universitilor i co-
legiilor. Al treilea mecanism sunt achiziiile
echipamentului TIC pentru necesitile sta-
tului i dezvoltarea sistemului de e-guverna-
re. Adiional, guvernul poate recurge la in-
strumente speciale pentru dezvoltare, care
pot f utilizate pe un termen scurt. Acestea
sunt nlesniri fscale pentru reducerea cos-
tului de desfurare a afacerilor n domeniul
TIC i promovarea investiiilor n sector de
ctre companiile deja existente.
S
p
r
e

o

s
o
c
i
e
t
a
t
e

b
a
z
a
t

p
e

c
u
n
o
t
i
n
i

t
e
h
n
o
l
o
g
i
i
Politica guvernului moldovenesc n
sector este n mare msur infuenat de
grupuri de lobby interesate de pstrarea sta-
tus-quo-ului (conducerea MTC, decanii din
universiti) i care se mpotrivesc schim-
brilor. Companiile private sunt prea slabe
pentru a interveni n aceast situaie.
Pentru reglementarea activitii, gu-
vernul Moldovei, asemeni practicilor din
alte ri, utilizeaz procedura de liceniere
a activitilor din sectorul TIC i introduce
reguli la interconexiune ntre reelele diferi-
tor operatori de telecomunicaii. Obiectivul
major pentru reglementare trebuie s fe
asigurarea transparenei i concurenei n
sectorul TIC, din motiv c exist o corelare
ntre liberalizarea pieei i dezvoltarea in-
dustriei. Exist 3 subiecte care trebuie s fe
enunate n adresa politicii guvernamentale
pentru reglementarea pieei n Moldova.
Primul l constituie licenierea excesiv
n Moldova. Conform legii, n Moldova li-
cena este necesar nu doar companiilor de
telecom i providerilor de Internet, dar i
companiilor ce elaboreaz sof-uri i chiar i
cluburilor de Internet.
Al doilea subiect important este mono-
polul instaurat de MTC pe distribuia pri-
mar de Internet. Cu toate c exist legea
cu privire la comunicaiile electronice care
stipuleaz clar obligativitatea interconexiu-
nii reelelor operatorilor, exist cazuri cnd
MTC refuz conectarea unor companii pri-
vate sau acordrii de linii Internet dedicate,
invocnd motive tehnice. Aceasta creeaz
dispute ntre operatorii i Guvernul Repu-
blicii Moldova, pentru c acesta la rndul
su nu a creat o agenie autorizat pentru
desfurarea auditrii tehnice i reglement-
rii interconexiunilor. Acelai principiu este
valabil i pentru liniile subterane afate n
proprietatea MTC i care ar putea f utilizate
contra plat de ctre ali operatori.
Al treilea subiect constituie nivelul slab
de protecie a concurenei n sectorul de
telecomunicaii. Monopolul pe care l dei-
ne MTC i permite s presteze serviciile de
Internet la preuri mai joase pentru consu-
matorii fnali i la preuri mai nalte pen-
tru ali provideri de Internet care cumpr
Internetul angro, ca sa-l revnd ulterior
altor consumatori fnali. MTC rmne astfel
avantajat pe piaa serviciilor de Internet n
comparaie cu ali provideri de Internet sau
operatori de telefonie. Guvernul nu ntre-
prinde msuri pentru a redresa situaia.
Un exemplu pozitiv pentru cadrul re-
gulator al Republicii Moldova l constituie
telefonia mobil. Proiectul de lege cu pri-
vire la schimbarea operatorului, n proces
de elaborare de ctre ANRTI, va permite
utilizatorilor s schimbe operatorul care de-
servete numrul existent fr modifcarea
acestuia. Aceast modifcare legislativ va
spori gradul de concuren n segmentul
telefoniei mobile. Schimbul de operatori nu
va f posibil pentru telefonia fx, cu toate c
aceasta ar putea reduce din preurile pentru
apelurile locale.
Mai mult ca alt ramur, industria TIC
necesit fore de munc califcat i cuno-
tine pentru dezvoltare rapid i progresiv.
Aptitudinile solicitate sunt greu de obinut i
este nevoie de timp pentru a reprofla speci-
alitii existeni. Succesul obinut de Irlanda
n domeniul tehnologiilor informaionale se
datoreaz investiiilor pe care guvernul le-a
efectuat n universiti, chiar i n perioada
cnd ara era srac i se confrunta cu pro-
blema emigrrii n mas. Moldova nu este
n stare s investeasc resurse sufciente n
nvmnt, dar guvernul nu ntreprinde
msuri sufciente pentru a depi defcitul
de fnanare. n acest sens sunt dou subiec-
te care trebuie menionate n adresa politicii
ntreprinse de guvern. Primul subiect ine
de lipsa concurenei, iar al doilea de lipsa
unei corelri care ar refecta calitatea cuno-
tinelor obinute de absolveni i nivelul de
fnanarea din partea statului pentru univer-
sitatea/colegiul respectiv.
Prima cauz a deteriorrii calitii stu-
diilor n Moldova decurge din controlul
strict instituit asupra pieei de servicii edu-
caionale din partea ministerului de profl i
gradul slab de concuren n sector. Proce-
dura de liceniere, precum i necesitatea de
a se supune standardelor de nvmnt din
Moldova creeaz obstacole pentru alte uni-
versiti de a-i deschide reprezentane n
Moldova. Cu toate c statul nu este n stare
s fnaneze sistemul de nvmnt, guver-
nul nu creeaz condiii favorabile pentru
efectuarea investiiilor private sau strine n
sfera educaional. Acelai lucru se refer i
la condiiile de liceniere pentru instituiile
S
p
r
e

o

s
o
c
i
e
t
a
t
e

b
a
z
a
t

p
e

c
u
n
o
t
i
n
i

t
e
h
n
o
l
o
g
i
i
ce presteaz servicii de nvmnt profesio-
nal i continuu (vezi subcapitolul EDUCA
IA PROFESIONAL). Companiile pri-
vate sunt nevoite s aduc dovezi c dispun
de ncperi, personal califcat i bibliotec
amenajat la nivel corespunztor. Aceste in-
stituii sunt obligate s prezinte programul
de instruire pentru aprobare ctre Ministe-
rul nvmntului, chiar i atunci cnd este
vorba de clase echipate pentru instruirea
efectuat de Microsof sau Oracle i aceasta
n condiiile n care ministerul nu are resur-
sele umane necesare pentru evaluarea pro-
cesului de instruire efectuat de Microsof
sau Oracle.
A doua cauz a calitii sczute a studii-
lor este lipsa unei corelri care ar refecta ca-
litatea cunotinelor obinute de absolveni
i nivelul de fnanare a universitilor din
partea statului. Moldova aloc surse fnan-
ciare pentru nvmnt i tiin, dar nu se
ntreprinde un control asupra calitii ser-
viciilor rezultante. Neavnd un mecanism
pentru evaluarea acestor servicii, universi-
tile sunt puin preocupate de introducerea
unor schimbri calitative. Corupia i favo-
ritismul domin universitile.
Politica guvernului referitor la achizi-
ii publice de produse TIC i la dezvoltarea
guvernrii electronice constituie un impuls
puternic pentru facilitarea creterii acestui
sector. Guvernul Moldovei aloc fonduri
speciale din bugetul de stat pentru TIC i
gestioneaz direct sau indirect surse prove-
nite de la donatori internaionali (PNUD,
USAID .a.). Aceste fonduri nu sunt att de
consistente, de aceea existena unor priori-
ti clar stabilite ar putea aduce mai multe
benefcii, inclusiv pentru atragerea investi-
iilor private pentru dezvoltarea guvernrii
electronice.
Moldova a aprobat strategia de E-guver-
nare n anul 2005. Multe lucrri au fost deja
ntreprinse n acest sens, inclusiv construc-
ia unei reele de fbre optice pentru autori-
tile publice din Chiinu i stabilirea unei
agenii specializate pentru eliberarea certif-
catelor pentru acces public la sistem. n po-
fda acestor realizri, politica de dezvoltare
a mecanismului de e-guvernare sufer de o
serie de constrngeri.
n primul rnd, mecanismul de e-guver-
nare n Republica Moldova nu are defnite
prioriti clare pentru punctele de deservire
i platforma tehnic. n loc s fe elaborat un
sistem integru de funcionare (spre exem-
plu administrarea impozitelor) guvernul
i fnanatorii au mprit resursele pentru
elaborarea unor blocuri care nu ofer ser-
vicii depline i, respectiv, nu sunt aplicate
n practic. Spre exemplu, aproape toate
ministerele i autoritile centrate dispun
de pagini-web proprii. Dar acestea servesc
doar ca modalitate de a oferi informaii i
nu pentru prestare de servicii pentru afaceri
sau public, cum ar f formulare de aplicare
on-line pentru diferite permise eliberate de
ministere.
n al doilea rnd, mecanismul de e-gu-
vernare se elaboreaz n special de institu-
ii de stat sau companii de stat precum ar f
I.S. Registru. Sistemele IT guvernamentale
sunt administrate doar de companii de stat.
Companiile private sunt contractate pentru
elaborarea sistemelor IT, dar nu sunt invitate
pentru administrarea serviciilor electronice,
chiar dac compania privat este capabil de
a presta astfel de servicii contra unei taxe.
Spre exemplu, Romnia a permis unei com-
panii private din SUA VeriSign s proceseze
declaraiile electronice de venit. O situaie
similar este n Rusia. Companiile private
au resurse necesare pentru crearea interfe-
elor pentru serviciile e-guvernare i s le
administreze contra unei taxe dac guvernul
nu are resurse necesare la moment.
n al treilea rnd, infrastructura creat
pentru e-guvernarea din Moldova, inclusiv
Agenia de Certifcare i reeaua de fbre op-
tice, a fost construit independent pe baza
necesitilor i proiectelor a companiilor
private n lipsa unui parteneriat cu secto-
rul public care trebuie s investeasc pentru
crearea unui sistem propriu similar. Esena
problemei const n lipsa forei motrice din
partea guvernului care ar ncuraja acest pro-
ces prin intermediul unui dialog ntre public
i privat.
Constrngerile enunate duc la stag-
narea sistemului de e-guvernare, aa cum
din 2004 nici un serviciu electronic deplin
nu a fost lansat. nlesnirile fscale adoptate
n 2004 au avut un impact pozitiv. Angaja-
ii companiilor de sof au benefciat de pe
urma unei taxe la nivel de zero pentru prof-
tul i venitul impozabil, pe cnd plile pen-
S
p
r
e

o

s
o
c
i
e
t
a
t
e

b
a
z
a
t

p
e

c
u
n
o
t
i
n
i

t
e
h
n
o
l
o
g
i
i
tru asigurarea social au rmas constante.
Aceast iniiativ a generat un val de inves-
tiii n companiile de sof. Dar aceasta a avut
un impact nesemnifcativ asupra cheltuieli-
lor pentru serviciile TIC.
Recomandri
O serie de msuri ar putea f ntreprin-
se pentru a stimula dezvoltarea sectorului
IT&C. Impactul pozitiv poate f atins fr
cheltuieli majore din bugetul public, dar cu o
anumit voin politic pentru a lupta contra
intereselor obscure ale unor grupuri. Aceast
industrie se bazeaz pe cunotine i pentru
ai asigura progresul sunt necesare condiii
adecvate pentru desfurarea concurenei
loiale, libertatea i remunerarea corespunz-
toare pentru angajai i antreprenori. Pentru
atingerea acestor obiective, urmtoarele as-
pecte-cheie necesit s fe abordate:
Promovarea i ncurajarea concurenei n teleco-
municaii inclusiv i acces echitabil la distribuia
primar de Internet; atragerea de investiii n
magistrale pentru distribuia primar de Inter-
net. Aceste sarcini se mpart n subpuncte:
Divizarea MTC n dou companii este deja
un subiect care se discut n comunitatea
TIC din Moldova. Prima companie s-ar pu-
tea ocupa de vnzarea primar a Internetu-
lui, iar a doua companie, eventual privatizat,
s-ar concentra asupra consumatorului fnal
(telefonie i Internet).
Elaborarea unor reguli clare i transparente
pentru accesul la magistrala Internet pentru
asigurarea unui grad de transparen (aceasta
se poate realiza prin organizarea unei licitaii
de prestare a serviciilor).
Asigurarea accesului la frele subterane ale
MTC pentru orice companie provider de
Internet sau telefonie prin intermediul unei
administrri publice i transparente a acestor
active.
Pe lng reglementarea accesului la magistrala
principal de Internet, Guvernul trebuie s n-
curajeze construcia magistralelor alternative,
genernd mai mult concuren n domeniu.
Pentru aceasta este necesar organizarea unei li-
citaii pentru construcia magistralelor primare
alternative de acces pentru orice companie pri-
vat interesat n aceast afacere (o posibilitate ar
putea f linia Chiinu-Iai). Pentru a face oferta
i mai serioas, Guvernul ar putea oferi loturile
de teren necesare pentru executarea lucrrilor.
Acest proiect este proftabil i n trecut o serie de
companii strine au avansat aceast propunere
Guvernului Republicii Moldova.
Un alt subiect care ar demonstra inteniile seri-
oase ale guvernului n acest sector ar f reducerea
numrului de activiti TIC care trebuie licen-
iate. Nu este evident necesitatea posesiei unei
licene de ctre un Internet caf sau companie ce
se ocup de elaborare de sof, deoarece aceast
afacere nu comport responsabiliti sociale, ris-
curi publice sau profturi de mrimi impuntoa-
re. Pentru programele sof speciale, care ar putea
cauza daune consumatorilor (servicii e-banking,
formulare de aplicare pentru e-guvernare etc.) ar
putea de introdus o procedur special de certi-
fcare.
Liberalizarea nvmntului n sectorul TIC ar
putea decurge n acelai mod. Trebuie anulat
procedura de liceniere pentru instituiile de pro-
fesie sau nvmnt continuu. Aceste studii sunt
concepute pentru profesioniti care deja dein
diplom de studii superioare i sunt n stare s
neleag n mod independent dac instituia dat
corespunde necesitilor sale sau nu. n procesul
Bologna, Republica Moldova poate deschide pia-
a serviciilor educaionale pentru instituiile din
rile membre ale procesului, care vor putea s-i
creeze reprezentane pentru desfurarea activit-
ii n acest domeniu. Oricrei universiti acredi-
tate n Europa de Vest, Romnia, Ucraina, Rusia
sau chiar Turcia i SUA (care nu fac parte din pro-
cesul de la Bologna) trebuie s-i fe oferit posibi-
litatea de a deschide fr obstacole reprezentane
n Moldova. Evident, nu trebuie s ne ateptm la
schimbri imediate n nvmnt deoarece sunt
necesari cel puin 4 ani pentru ca un student s
absolveasc instituia de nvmnt.
Se recomand ca Guvernul s urmeze imple-
mentarea strategiei de e-guvernare i s asigure
alocarea de resurse necesare pentru proiecte pri-
oritare n vederea atingerii rezultatului ateptat.
Strategia Moldovei de e-guvernare stipuleaz
concepte generale, dar nu include un studiu de
fezabilitate pentru proiecte specifce de sisteme
i servicii TIC care ar putea f aplicate. Drept ur-
mare, resursele fnanciare i umane sunt disper-
sate i nu asigur progresul rapid ateptat.
Se recomand ca Guvernul s stabileasc proiec-
te prioritare care au cel mai mare impact i s fe
fnanate din bugetul de stat. n 2007, n jur de
17 milioane lei au fost alocai pentru implemen-
tarea strategiei de e-guvernare, care au fost risi-
pite n mulimea de ministere. O analiz asupra
proiectelor care au fost propuse pentru imple-
mentare arat c acestea nu vor avea un impact
semnifcativ pentru a spori cererea de servicii
TIC. n plus, aceste proiecte nu se vor solda cu
servicii atractive de care ar putea benefcia pu-
blicul larg.
S
p
r
e

o

s
o
c
i
e
t
a
t
e

b
a
z
a
t

p
e

c
u
n
o
t
i
n
i

t
e
h
n
o
l
o
g
i
i
Guvernul trebuie s permit investiiile private
n proiectele de e-guvernare, n particular n ace-
le proiecte care nu reprezint un grad sporit de
risc i ar putea f transmise spre gestiune ctre
companii private.
Este necesar facilitarea parteneriatului ntre
sectorul public i privat, precum i o utilizare
privat mai intensiv a infrastructurii TIC con-
struite de guvern. Pe parcursul ultimilor ani,
Guvernul Republicii Moldova a investit resurse
enorme n dezvoltarea proiectelor TIC, printre
care i Agenia de Certifcare pentru semnturile
electronice, reelele de fbre optice .a. O parte
din aceste active ar putea exploatate n comun pe
baza partajrii costului din cauza capacitilor
enorme. Este necesar de iniiat dialogul pentru a
identifca necesitile companiilor i capacitatea
guvernului a satisface aceste necesiti.
Pe termen lung, Guvernul trebuie n mod prio-
ritar s creeze un mediu competitiv n sectorul
TIC i nvmntul specializat din Republica
Moldova. Unica soluie pentru ara noastr de a
da un nou impuls pentru dezvoltarea sectorului
este asigurarea unui mediu liber, competitiv i n
care ar lipsi restriciile pentru companiile priva-
te. Pentru atingerea acestui obiectiv, Guvernul
trebuie s introduc modifcri necesare n le-
gislaia corespunztoare, s creeze un mecanism
funcional pentru aplicarea legislaiei n practi-
c. Guvernul trebuie s urmreasc urmtoarele
prioriti pe termen lung:
mbuntirea legislaiei, n special a legilor cu
privire la licenierea unor genuri de activitate
cu scop de a scuti instituiile de nvmnt
profesional i continuu de acest document.
Licenierea trebuie s fe aplicat doar pentru
instituiile care elibereaz diplome ofciale,
pentru instituii de studii universitare.
Aceeai schimbare este necesar de ntre-
prins n domeniul comunicaiilor electroni-
ce, n special pentru a asigura accesul egal la
reele de distribuie primar de Internet.
Transformarea ANRTI ntr-o agenie inde-
pendent care ar asigura protecia concu-
renei n segmentul de telecomunicaie. Gu-
vernul trebuie s dezvolte ANRTI pentru ca
agenia dat s efectueze audit tehnic la orice
companie de telecomunicaie pentru a asigu-
ra existenei tehnice de realizarea a interco-
nexiunii.
Implicarea sectorului privat n dezvoltarea
serviciilor de e-guvernare cu propuneri de
dezvoltare i administrare a acestor servicii.
S
p
r
e

o

s
o
c
i
e
t
a
t
e

b
a
z
a
t

p
e

c
u
n
o
t
i
n
i

t
e
h
n
o
l
o
g
i
i
Diagnoza
n anul 2004, odat cu adoptarea Co-
dului cu privire la tiin i inovare al Re-
publicii Moldova
226
, dezvoltarea sectorului
de cercetare-dezvoltare (C&D) a cunoscut
schimbri majore. Cea mai important a fost
acordarea mputernicirii depline Academiei
de tiine a Moldovei (AM) de a realiza po-
litica de stat n sfera tiinei i inovrii, n ca-
drul Acordului de parteneriat al Guvernului
cu Academia de tiine. Administrarea sec-
torului C&D, inclusiv a mijloacelor fnanci-
are bugetare alocate acestui sector, a trecut
n competena AM. Consiliul Suprem pen-
tru tiin i Dezvoltare Tehnologic (CSS-
DT), n calitate de organ executiv al AM,
distribuie, n baza Acordului de parteneri-
at, alocaiile bugetare conform direciilor
strategice ale sferei tiinei i inovrii. Drept
urmare, a fost limitat nivelului de autono-
mie al tuturor instituiilor cu profl tiinifc,
acestea trecnd n subordonarea AM.
Perioada cea mai dramatic pentru sec-
torul moldovenesc de cercetare-dezvoltare
a fost n anii 1996-2001, cnd alocrile bu-
getare pentru sector au sczut de la 0,38%
la 0,17% din PIB (Figura 36). Pn n 2004
fnanarea sectorului a crescut moderat,
atingnd 0,21% din PIB, dup care fnana-
rea s-a majorat esenial, atingnd 0,46% din
PIB n 2006.
Dar majorarea alocaiilor nu este sufci-
ent pentru a recupera pierderile pe care le-
a suportat sectorul n perioada de tranziie.
Practica internaional arat c, n cazul f-
nanrii sectorului C&D cu mai puin de 1%
PIB timp de 5-7 ani, este distrus potenialul
tiinifco-tehnic al rii, ceea ce presupune
i scderea nivelului de competitivitate al
economiei. n Moldova, nivelul foarte redus
de fnanare al sectorului de C&D persist de
zeci de ani, reducnd foarte puternic capaci-
tile unitilor de cercetare, prin nvechirea
moral i fzic a utilajului de cercetare i
scderea drastic a numrului i pregtirii
personalului din sectorul dat.
Totodat, majorarea alocrilor fnanci-
are nu poate compensa slbiciunile interne
ale sectorului n ceea ce privete alocarea i
utilizarea efcient a fondurilor. Mai mult,
n Republica Moldova sectorul de C&D i
cel industrial coexist practic n spaii para-
lele. Dac n rile avansate ponderea inves-
tiiilor private n sectorul C&D este de peste
50%
227
, n Republica Moldova n anul 2006
cca. 17% au fost surse obinute din granturi
internaionale i mai puin de 3% din con-
tracte economice i servicii prestate (marea
parte a serviciilor reducndu-se la arenda-
rea spaiilor proprii). Interesul investiional
al sectorului privat pentru cercetare-dezvol-
tare este strns legat de implementarea re-
zultatelor cercetrii i inovrii n industrie,
implementare care n Moldova este foarte
redus (n anul 2006 - 142 invenii utilizate
de 84 ntreprinderi
228
).
Potenialul uman al sectorului este, de
asemenea, n continu diminuare, dato-
rit fuxului mare de specialiti din sector
(fe n alte sectoare, fe peste hotarele rii),
mbtrnirii personalului ce activeaz n
sector i a ncadrrii unui numr redus de
tineri specialiti. Dei numrul de conferiri
a gradelor tiinifce este sufcient pentru
8.2. Cercetarea i dezvoltarea tehnologic
EVOLUIILE: +1
SITUAIA: 0
PERSPECTIVELE: 0
Sursa: BNS i CCTM
Figura 36 Finanarea guvernamental a sectorului de cercetare-
dezvoltare, % din PIB.
226
Codul cu privire la tiin i inovare al Republicii Moldova, nr.259-XV
din 15 iulie 2004, aprobat de Parlamentul Republicii Moldova.
227
Indicatorul respectiv este egal cu 63% n SUA, 70% n Finlanda, iar
media UE este de 56%.
228
Conform raportului statistic nr. 4-tn Depunerea, implementarea
i utilizarea inveniilor i propunerilor de raionalizare prezentat la
Biroul Naional de Statistic.
S
p
r
e

o

s
o
c
i
e
t
a
t
e

b
a
z
a
t

p
e

c
u
n
o
t
i
n
i

t
e
h
n
o
l
o
g
i
i
meninerea potenialului tiinifc al rii,
are loc deplasarea centrului de greutate c-
tre domeniile tiinifce n care reproduce-
rea cadrelor tiinifce e cea mai dinamic.
n domeniile n care se observ o cretere
brusc a numrului de susineri de teze de
doctorat (medicinei, economiei, dreptului,
pedagogiei, tiinelor politice), de regul,
calitatea tezelor e mult mai redus dect n
domeniile cu dezvoltare stabil. Obinerea
titlului tiinifc n Moldova este un lucru
relativ uor, iar valoarea (recunoaterea/
echivalarea) internaional a titlului este
foarte greu de realizat.
Dei a fost redus numrul de burse de
studii prin doctorat oferite de guvern (de la
600 n 2004 la 311 n 2006), ele rmn neso-
licitate (20 burse n 2006). Suprasolicitarea
studiilor de doctorat la specialiti ca tiine
umanistice, pedagogice i economice i nu-
mrul sporit de acordri de titluri tiinifce
n aceste domenii este cauzat de nivelul su-
perfcial al cercetrilor, competena redus
a experilor i de nivelul ridicat de corupie
n aceste sectoare. n consecin, avem un
numr mare de specialiti cu o pregtire
slab n domeniul tiinelor umanistice,
iar potenialul uman n domeniul tiinelor
exacte i agricole, direcii strns legate de
necesitile rii, este n continu scdere.
Riscuri
Continuarea distrugerii potenialului tiinif-
co-tehnic al rii datorit nivelului insufcient
de fnanare a sectorului C&D, creterea lent a
volumului de fnanare al sectorului i nedep-
irea barierei de 1% din PIB a alocaiilor pentru
tiin, ctre anul 2009.
Accentuarea monopolizrii de ctre AM a
administrrii sectorului C&D, direcionrii in-
adecvate a mijloacelor fnanciare i reducerea
treptat a autonomiei unitilor de cercetare.
Focalizarea insufcient asupra direciilor de cer-
cetare importante pentru Republica Moldova i
orientarea redus a mijloacelor fnanciare ctre
aceste direcii.
Continuarea degradrii bazei tehnico-materiale a
unitilor de cercetare care duce la scderea i mai
accentual a competitivitii unitilor de cercetare.
Direcionarea insufcient a cercetrilor ctre
aplicaii practice datorit politicilor inadecvate
i a defcienelor de ordin fnanciar.
Meninerea nivelului redus de colaborare dintre
sectorul C&D i cel privat i a climatului investi-
ional neatractiv pentru sectorul privat.
Continuarea reducerii potenialului tiinifc al
rii cauzat de motivarea insufcient a tinerilor
pentru a ncepe cariera tiinifc i pentru a ac-
tiva n acest sector.
La iniiativa AM n 2004 a fost adoptat
Codul cu privire la tiin i inovare al Re-
publicii Moldova, dup care au fost lansate
un ir de reforme n sectorul C&D, care au
fost destul de ocante pentru comunitatea
tiinifc din ar. Competenele de admi-
nistrare a sectorului C&D i de gestionare a
resurselor bugetare destinate acestui sector
au fost acordate Academiei de tiine a Mol-
dovei i exercitat prin Consiliul Suprem
pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic.
Dup aprobarea codului, infrastructura sec-
torului a fost radical modifcat (101 uni-
ti de cercetare n anul 2005, 38 uniti n
2006). Direciile de fnanare ale sectorului,
precum i cuantumul fnanrilor o decide
CSSDT. Cu toate c majoritatea alocrilor
fnanciare au loc n baz de proiecte insti-
tuionale, se insist asupra fnanrii n baz
de proiect de cercetare. Accesul la mijloacele
fnanciare bugetare e deschis doar unitilor
de cercetare acreditate de ctre Consiliul
Naional pentru Acreditare i Atestare.
Din 2005 CSSDT, prin intermediul
Ageniei de Inovare i Transfer Tehnologic,
desfoar concursuri pentru proiecte de
transfer tehnologic. Una din condiiile par-
ticiprii la concurs este cofnanarea proiec-
tului de ctre sectorul privat n proporie de
60%. Din cauza direcionrii insufciente a
cercetrilor ctre aplicaii practice, interaci-
unii foarte slabe dintre sectorul privat i ti-
in, precum i interesului infm al sectoru-
lui privat fa de aplicarea i implementarea
rezultatelor tiinifce, ediiile precedente ale
concursului au fost desfurate repetat, iar
nivelul de continuitate al proiectelor fnan-
ate este foarte redus.
n 2007 a fost aprobat legea cu privire
la parcurile tiinifco-tehnologice i incu-
batoarele de inovare
229
, care prevede crearea
229
Legea Republicii Moldova nr.138 din 21.07.2007 cu privire la parcurile
tiinifco-tehnologice i incubatoarele de inovare.
S
p
r
e

o

s
o
c
i
e
t
a
t
e

b
a
z
a
t

p
e

c
u
n
o
t
i
n
i

t
e
h
n
o
l
o
g
i
i
de parcuri, n care ntreprinderile rezidente
vor implementa direct rezultatele tiinifce
i vor putea benefcia de un ir de nlesniri
pentru a crea produse inovaionale, mai ief-
tine si mai calitative dect cele importate. n
acelai timp, actele legislative existente nu
asigur baza juridic necesar pentru comer-
cializarea rezultatelor activitii tiinifce i
nu determin formarea n ar a unui climat
favorabil inovaiilor n sectorul C&D.
Dei modalitatea de fnanare prin pro-
grame instituionale rmne predominant,
AM dezvolt metoda de fnanare a secto-
rului de C&D n baz de proiecte. O limitare
a participrii la concursurile de proiecte de
cercetare fnanate din mijloace publice este
c instituia tiinifc trebuie s fe acredita-
t de ctre Consiliul Naional pentru Acre-
ditare i Atestare, lucru care conduce la o di-
fereniere a instituiilor. Las mult de dorit
nivelul de pregtire i desfurare a concur-
surilor, nivelul de expertizare a proiectelor,
precum i transparena n cadrul procesului
de selectare a proiectelor.
ncepnd cu 2005, circa 20% din sursele
bugetare sunt alocate anual pentru condiio-
narea bazei experimentale, fnanarea depla-
srilor de creaie i a cercetrilor n teren . n
anul 2006, cca. 15 % din sumele alocate sec-
torului cercetare i dezvoltare au fost direc-
ionate pentru procurarea de echipament,
sum care a fcut posibil achiziionarea
utilajului i materialelor adiacente i a teh-
nicii de calcul i mai puin a echipamentu-
lui performant de cercetare, care este foarte
costisitor. Din aceleai surse, n 2006 au fost
reamenajate peste 20 laboratoare de cerce-
tare. Pentru starea actual a bazei tehnico
materiale, sumele alocate renovrii sale sunt
infme i mbuntesc foarte puin nivelul
de dotare cu echipament de cercetare.
Creterea volumului burselor pentru
studiile de doctorat (de la 300 lei n 2004,
la 750 n 2006) i reducerea numrului de
burse de doctorat au contribuit puin la
ridicarea nivelului calitii instruirii prin
doctorat. Aciunile organelor competente n
direcia adaptrii programelor de studii, fa-
cilitrii prelurii de ctre tineri a experienei
generaiilor anterioare, dezvoltrii mobilit-
ii, n special a tinerilor cercettori, oferirea
de garanii sociale, nu sunt bine coordonate
i structurate n etape clare de dezvoltare.
Una din sarcinile asumate de ctre AM -
de a contribui la interaciunea temeinic a
tiinei cu sistemul de nvmnt - a fost
compromis prin iniierea edifcrii liceului
i universitii academice, fapt care va con-
tribui la crearea ciclului nchis de pregtire a
cadrelor pentru sectorul de cercetare.
Recomandri
Efortul primordial pentru sectorul C&D
const n depirea nivelului fnanrilor
acestui sector, pn la 1% PIB ctre anul
2009 i cu asigurarea repartizrii adecvate
a resurselor. Nedepirea barierei de 1% va
duce la ruinarea competitivitii i accentu-
rii transformrii sectorului ntr-unul au-
xiliar i neatractiv. Este necesar revizuirea
concepiei politicii de cercetare i dezvoltare,
care ar putea s se bazeze pe urmtoarele:
Descentralizarea administrrii sectorului de C&D
prin instituirea ctorva poluri specializate care
ar coordona i monitoriza domeniile specifce.
Sporirea volumului de fnanare a sectorului de
cercetare i dezvoltare, inclusiv prin atragerea
resurselor private i externe i depirea barierei
de 1% din PIB a alocaiilor ctre tiin n anul
2009 i de 1,5% ctre anul 2013.
Diversifcarea alocaiilor fnanciare pentru cer-
cetri tiinifce i posibilitatea utilizrii lor de
ctre toate unitile de cercetare, cu asigurarea
nivelului de pregtire i desfurare a concursu-
rilor proiectelor de cercetare, sporirea calitii i
nivelului de evaluare a performanelor i grantu-
rilor de cercetare. Evaluarea trebuie fcut exclu-
siv pe baza unor criterii de performan interna-
ional, abandonnd practicile de echivalare i
asigurnd transparena total a evalurilor.
Integrarea procesului de cercetare cu procesul de
instruire n instituiile de nvmnt universitar
prin crearea modelelor de centre de cercetare de
profl n cadrul celor mai bune universiti i asi-
gurarea suportului fnanciar suplimentar ctre
aceste centre.
Stabilirea climatului favorabil inovaiilor i n
special a semiinovaiilor, pentru comercializa-
rea rezultatelor activitii tiinifce prin crearea
i adaptarea bazei juridice, aplicrii unor sti-
mulente fscale, cum ar f mecanismul prin care
frmele private s poat dona 2% din impozitul
pe proft pentru o instituie de cercetare public
sau privat.
Asigurarea nivelului competitiv al cercetrilor
prin renovarea infrastructurii de cercetare (spo-
S
p
r
e

o

s
o
c
i
e
t
a
t
e

b
a
z
a
t

p
e

c
u
n
o
t
i
n
i

t
e
h
n
o
l
o
g
i
i
rirea volumului alocaiilor pentru echipament
de cercetare) i asigurarea unui nivel adecvat
de salarizare a angajailor din sector, facilitarea
procedurii de creditare personal a cadrelor ce
activeaz n sfera de cercetare i dezvoltare.
Focalizarea primar asupra direciilor de cer-
cetare importante pentru Republica Moldova
(domeniile tehnicii, agriculturii, medicinei vete-
rinare, farmaciei) i creterea volumului aloc-
rilor de mijloace fnanciare ctre aceste direcii,
inclusiv n vederea dezvoltrii infrastructurii i
asigurrii stabilitii alocrilor fnanciare.
Crearea de condiii atractive pentru planifca-
rea carierei n sectorul de cercetare (n special
n sectoarele n care se nregistreaz o defcien
de cadre) prin stimularea material (triplarea
burselor/salariilor) a tinerilor care se angajeaz
s rmn n cercetare, creterea nivelului de
instruire, diversifcarea ofertelor de instruire,
adaptarea programelor de studii specializate i
oferirea de garanii sociale (n special, asigurare
cu spaiu locativ).
Adaptarea programelor de cercetare ctre nece-
sitile reale curente i de scurt perspectiv ale
economiei (cercetare orientat ctre tehnologii).
Cercetarea i dezvoltarea n scopul identifcrii
problemelor socio-economice specifce (cerce-
tare orientat pe probleme), care include cerce-
trile aplicative menite s ajute Republica Mol-
dova s fac fa numeroaselor cerine/necesiti
socio-umane i s o susin n implementarea
politicilor sectoriale (agricultur, securitatea
energetic etc.).
S
p
r
e

o

s
o
c
i
e
t
a
t
e

b
a
z
a
t

p
e

c
u
n
o
t
i
n
i

t
e
h
n
o
l
o
g
i
i
Implementarea tehnologiilor informai-
onale i de comunicaii n sistemul educaio-
nal se af la o etap de tranziie, informatica
i/sau tehnologiile informaionale find stu-
diate ca discipline distincte n nvmntul
secundar general i profesional, mediu de
specialitate i superior. Instituiile de nv-
mnt superior au instituit noi specialiti
de profl informatic i au implementat me-
todele de instruire asistat de computer n
predarea anumitor cursuri. Actualmente,
n Republica Moldova 14 universiti ofer
specializri n domeniul IT. Un numr des-
tul de vast de specializri n domeniul IT
este oferit att de instituiile superioare de
nvmnt public, ct i unele private, iar
interesul studenilor pentru aceste speciali-
zri este n cretere (Figura 37).
Conform opiniei reprezentanilor uni-
versitilor, piaa muncii din Republica Mol-
dova are un potenial limitat pentru a angaja
toi specialitii IT. Numrul de companii IT
este relativ mic, majoritatea din ele au colec-
tive mici, iar celelalte companii au nevoie de
specialiti IT doar n departamentul IT. n
acelai timp, se remarc o cerere constant
a specialitilor IT califcai moldoveni din
partea companiilor internaionale. Contra-
dicia aceasta apare din cauza decalajului
ntre cererea i oferta de specialiti IT pro-
fesioniti. De obicei, absolvenii IT au doar
cunotine de baz i nu au experien, n
timp ce companiile au nevoie de specialiti
nalt califcai care nu ar necesita o lung
perioad de adaptare, dar n scurt timp ar
aduce proft prin activitatea lor. Prin urma-
re, muli absolveni IT se angajeaz n alte
domenii, alii pleac la munc peste hotare
sau lucreaz independent.
Chiar dac legislaia din domeniul n-
vmntului superior prevede autonomia
instituional, n realitate aceasta nu funci-
oneaz la nivelul instituiilor superioare de
formare profesional. Acestea nu posed ca-
pacitatea de a colabora i coordona n mod
direct programele de studii cu benefciarii de
pe piaa forei de munc. Instituiile de nv-
mnt superior de stat n continuare rmn
detaate de piaa forei de munc i nu au
capacitatea instituional de a se adapta la
rigorile acesteia. n schimb, o cu totul alt
situaie se prezint n cadrul universitilor
private. n anumite domenii de pregtire
profesional parteneriatul inter-instituio-
nal funcioneaz, contribuind la dezvoltarea
logistic i infrastructural a acestor entiti
educaionale.
Unul din cele mai importante proiecte
din domeniul informatizrii nvmntului
secundar din Republica Moldova l consti-
tuie programul Salt, care a fost iniiat n
anul 2004, la propunerea preedintelui rii,
i prevede computerizarea i conectarea la
reeaua Internet a tuturor instituiilor preu-
niversitare de nvmnt, find o premier
n rile CSI i Europa de Est. Conform da-
telor Ministerului Educaiei i Tineretului,
datorit programului Salt actualmente
n instituiile de nvmnt din republic
funcioneaz 813 sli de calculatoare. ns
n multe din acestea accesul la Internet este
restricionat, iar peste 70% din calculatoare-
le incluse n sistem nu corespund necesiti-
lor tehnice actuale.
n acelai timp, dup cum se constat
ntr-un raport ministerial cu privire la pro-
8.3. Subiect special: tehnologiile informaionale
n sectorul educaional
Note: * - estimrile autorilor
Surse: BNS, informaii din partea universitilor
Figura 37 Numrul de studeni nmatriculai i absolveni
n domeniul IT, mii persoane
S
p
r
e

o

s
o
c
i
e
t
a
t
e

b
a
z
a
t

p
e

c
u
n
o
t
i
n
i

t
e
h
n
o
l
o
g
i
i
gramul Salt
230
, pentru ca programul s dea
rezultatele scontate nu este sufcient dota-
rea cu tehnic de calcul a instituiilor de n-
vmnt. Este foarte important de a acorda
atenie sporit instruirii pedagogilor, care n
marea lor majoritate nu cunosc computerul.
Deja au fost instruii 7000 de profesori, iar n
2007 se prevede instruirea a 12-13 mii de pro-
fesori. Totodat, au fost deschise 17 centre de
instruire a pedagogilor, dintre care 14 se af
n mediul rural. Cu toate acestea, persist un
mare decalaj ntre nivelul de instruire n do-
meniul informaticii a elevilor din localitile
urbane i a celor din localitile rurale. Din
lips de cadre didactice n domeniul informa-
ticii, sunt numeroase cazuri cnd profesorii
care predau informatica sunt, de fapt, specia-
liti n biologie, chimie sau alt domeniu.
n prezent se observ creterea decala-
jului ntre cererea i oferta de specialiti IT.
Conform unui studiu
231
, n anul 2008 n Eu-
ropa se va manifesta o insufcien de pn la
o jumtate de milion de persoane califcate n
domeniul tehnologiilor avansate de comuni-
caii, necesare impulsionrii economiei euro-
pene. Totodat, n aproximativ o treime din
cele 31 de ri studiate, cererea pentru aceste
aptitudini profesionale va depi oferta cu
peste 20%. Cele mai semnifcative defcite vor
f nregistrate n rile est-europene.
Lipsa comunicrii ntre universiti i
companiile IT complic formarea unor speci-
aliti care ar f gata s intre n procesul de pro-
ducie fr costuri adiionale enorme pentru
instruire. Majoritatea managerilor compani-
ilor private nu sunt la curent cu particulari-
tile procesului educaional n domeniul IT
la diferite instituii superioare de nvmnt.
Drept urmare, companiile ntlnesc difculti
n angajarea personalului, deoarece este dif-
cil de a nelege aptitudinile absolvenilor i
de a stabili sarcinile la care ar putea face fa.
Majoritatea companiilor doresc s cunoasc
detaliile cursurilor universitare, dar multe
universiti nu-i public planurile sale de
studii, considerndu-le proprietate intelectu-
al. Chiar dac nu dispun de mult informaie
referitor la subiectul dat, managerii compani-
ilor IT sunt nemulumii de curriculurile cur-
surilor i, n general, le consider nvechite i
lipsite de practic. Managerii consider foarte
important i necesar pentru studeni s nve-
e bazele tehnologiilor moderne i sistemelor
alturi de teoriile fundamentale. Aceasta ar
reduce timpul necesar pentru formarea tn-
rului absolvent n cadrul ntreprinderii.
Un alt risc serios este expansiunea nv-
mntului superior n IT pe fundalul stagnrii
nivelului de calitate. Circa 50-60% dintre cei
nmatriculai au nivelul de pregtire n infor-
matic mai sczut dect media necesar. Pe
de alt parte, structura curricular nu este fe-
xibil i nu stimuleaz mobilitatea studenilor.
Sistemul actual de nvmnt i piaa muncii
nu ofer sufcient libertate pentru excelen
i stimulente pentru competitivitate.
Recomandri
Pentru ridicarea nivelului de competitivitate a spe-
cialitilor IT este necesar s se stabileasc relaii de
comunicare triunghiular ntre Ministerul Edu-
caiei i Tineretului, universiti i mediul de afa-
ceri. Implicarea oamenilor de afaceri n procesul
de studiu va contribui respectiv i la dezvoltarea
companiilor IT, prin capacitile personalului cu o
formare profesionist. Fiind la o etap de reforma-
re n procesul de nvmnt universitar este mo-
mentul potrivit pentru a implica manageri IT n
elaborarea curricumurilor.
Una din soluiile dezvoltrii nvmntului IT din
Moldova este internaionalizarea pieei i integra-
rea n alte sisteme de nvmnt internaionale.
n prezent, pentru a obine o diplom de studii
superioare francez nu mai este necesar de a ple-
ca la studii n Frana, pentru c diploma poate f
obinut la extensiunile universitilor franceze n
Bulgaria sau n Romnia. Pentru ca acest lucru s
fe posibil i n Republica Moldova trebuie permis
universitilor strine s deschid fliale unde stu-
denii vor nva conform programelor universit-
ilor-mam, fr a f obligate s racordeze progra-
mul de studiu la cel impus de Ministerul Educaiei
i Tineretului. Aceasta va duce la dezvoltarea pieei
nvmntului universitar i la creterea concu-
renei, ceea ce presupune i creterea calitii.
Un obstacol n atragerea investitorilor n domeniul
educaional este politica de restricionare a admite-
rii la studii universitare prin contract att n institu-
iile de stat, ct i n cele private
232
. De fapt, aceast
politic este o nclcare fagrant a dreptului omu-
lui la nvtur consfnit prin constituie. Trierea
studenilor trebuie s fe un proces fresc care s
aib loc n instituia de nvmnt i care s duc
la eliminarea studenilor care nu sunt competitivi.
230
Raport al Ministerului Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova
prezentat n cadrul edinei speciale de lucru a Guvernului Republicii
Moldova din 24.01.2007.
232
Studiu comandat de Cisco Systems i realizat de IDC, descris n
raportul Networking Skills in Europe: will an increasing shortage
hamper competitiveness in the global market?.
232
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.434 din 25 aprilie 2006
cu privire la planurile unice de nmatriculare a studenilor i elevilor
n instituiile de nvmnt superior (ciclul I), mediu de specialitate i
secundar profesional.
Moldova regional
Lucrul cel mai ru este postura
constrns n care ne ine nevoia.
Omul nevoia nu merge ca ceilali.
El sare, se trie, se ncolcete,
se rsucete...
Diderot, flozof i iluminist francez
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
Diagnoza
n ultimii 15 ani, n Republica Moldo-
va s-au agravat discrepanele n dezvoltarea
municipiilor Chiinu i Bli n raport cu
restul teritoriului. Acestea se manifest prin
concentrarea activitii economice n cele
dou mari localiti urbane (vezi MOLDO
VA URBAN), diferene pronunate n ni-
velul de trai i n dezvoltarea infrastructurii
fzice i de afaceri i a factorilor de producie.
Dup principalii indicatori de dezvoltare so-
cio-economic pe cap de locuitor, majorita-
tea raioanelor nregistreaz valori sub media
naional. Totui, o serie de zone sunt deose-
bit de defavorizate. Starea lor de defavorizare
a fost infuenat de o serie de factori.
Specifcul dezvoltrii anterioare este
frecvent desconsiderat, chiar dac este evi-
dent c localitile care n perioada sovietic
au depins de 1-2 ntreprinderi mari au sufe-
rit mai mult n urma restructurrii acestora
dect marile orae care aveau o baz econo-
mic mai diversifcat sau dect unele sate
mai prospere. nc din perioada sovietic,
partea de nord a rii este mai dezvoltat de-
ct centrul i sudul. Acest factor determin i
limitele posibilitilor de dezvoltare ale unei
localiti sau regiuni. Se observ i manifes-
tarea diferit a iniiativei i responsabilit-
ii locale. Din cauza eecului pieei i lipsei
de intervenie a guvernului, subdezvolta-
rea acestor zone a fost agravat de calitatea
proast a infrastructurii sau chiar de absena
acesteia (drumuri, telecomunicaii, energie).
Modernizarea vieii economice i soci-
ale are loc n industrie, servicii i comer, iar
n agricultur practic nu se observ. Astfel,
zonele caracterizate de specializarea agricol
i ponderea mare a populaiei rurale se af
9.1. Zonele defavorizate din Moldova
Moldova regional
Ultimul capitol al raportului ncearc s priveasc starea rii n seciune regional. Dei
ntreaga Republic Moldova nu se af la un nivel avansat de bunstare, primul subcapitol
arat c unele zone i comuniti din ar sunt cu mult mai defavorizate din cauza unui
amalgam de factori economici, sociali, geografci i de infrastructur. n urmtorul subcapitol
se analizeaz starea de lucruri n Moldova rural, unde i au reedina peste 60% din
ceteni. Cu toate c satele din Republica Moldova formeaz un grup foarte eterogen ca
nivel i perspective de dezvoltare, autorii au reuit s identifce un set de factori comuni
care determin procesele de dezvoltare n majoritatea localitilor. Subcapitolul Moldova
urban constat c, n sensul deplin al noiunii, n ar sunt orae cu mult mai puine
dect stipuleaz documentele ofciale. Dezvoltarea urban este un proces care se observ,
cu o intensitate moderat, n numai cteva localiti. Restul aezrilor pretinse urbane
sunt expuse de fapt unor riscuri de ruralizare a activitii economice i a modului de trai.
n subcapitolul patru este expus problematica dezvoltrii economice i sociale a Unitii
Teritoriale Autonome Gguzia, care se confrunt cu riscuri i oportuniti deosebite. O
delimitare mult mai clar a competenelor dintre Guvernul Republicii Moldova i autoritile
regionale ar crea premise pozitive i pentru reintegrarea Transnistriei n cmpul politic,
economic i legislativ al Republicii Moldova. Economiei transnistrene i este consacrat un
subiect special n acest capitol. Aceast parte a raportului se ncheie cu un subiect special
de maxim relevan i actualitate pentru dezvoltarea regional turismul. Autorii arat
c n pofda unui potenial important pentru dezvoltarea sectorului, problemele politicilor
sectoriale i de gestionare a patrimoniului nu permit maximizarea efectelor economice i
sociale benefce pentru dezvoltarea regiunilor unde se af zone de atracie turistic.
EVOLUIILE: -1
SITUAIA: -1
PERSPECTIVELE: -1
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
n grupul de risc. Rata medie a urbanizrii

pe raioane constituie doar 21%, dar n peste
jumtate din ele ponderea populaiei urbane
este cu mult sub acest nivel. n aceste zone se
observ o combinaie de rate nalte ale o-
majului structural i ponderi mari ale forei
de munc ocupate n agricultur. Aceti doi
factori coreleaz n mod semnifcativ cu o
rat ridicat a mortalitii infantile i cu o
tendin a migrrii populaiei spre alte zone,
n cutare de locuri de munc.
Politicile inconsistente n realizarea re-
formei teritorial-administrative au avut im-
pact asupra dezvoltrii teritoriale. Drepturile
i obligaiile legale ale autoritilor publice nu
sunt acoperite cu resurse fnanciare respecti-
ve, iar sistemul fnanciar public rmne cen-
tralizat. Absoluta majoritate a APL depinde
de transferurile de la bugetul central, iar ve-
niturile proprii la bugetele locale variaz tipic
ntre 25 i 35%. n consecin, APL nu dispun
de instrumente fscale pentru administrarea
efcient a comunitilor, find subminat prin-
cipiul autonomiei fnanciare i subsidiaritii.
Ca efect, se manifest decalaje substan-
iale n dezvoltarea localitilor, att ntre
raioane, ct i n cadrul lor. Practic, n toate
raioanele municipiile i localitile relativ
dezvoltate coexist, uneori n vecintatea
imediat, cu cele subdezvoltate. Pentru ca-
racterizarea deprivrii social-economice a
localitilor Ministerului Economiei i Co-
merului utilizeaz 7 indicatori (venituri,
situaia economic, demografc, asisten
medical, educaional, condiiile de trai,
amplasarea geografc), asigurnd pe aceas-
t baz agregarea datelor obinute ntr-un
indicator al deprivrii multiple
233
. Conform
acestei metodologii, raionul Nisporeni este
cel mai subdezvoltat din ar. 10 din 85 cele
mai deprivate comuniti locale din ar se
af n raionul Nisporeni. Peste 41% din po-
pulaia raionului triete n localiti care
aparin celui mai deprivat grup de localiti
din ar. Urmeaz Rezina (33,9%) i Streni
(31,8%), iar la polul opus se af Drochia i
localitile suburbane ale mun. Chiinu, cu
respectiv 2,7% i 1,0%. Tabelul 25 prezint
raioanele unde se af localitile din prima
decil a celor mai srace localiti.
Un alt studiu
234
refect diferenele de
dezvoltare social-economic prin agregarea
n Indicatorul Dezvoltrii Economico-So-
ciale (IDES) a 18 indicatori din 3 domenii
(economic, social i infrastructur). Pe baza
IDES raioanele pot f grupate n 3 mari cate-
gorii (Tabelul 26):
Zonele cu potenial de restructurare sunt ra-
ioanele Edine, Dondueni, Taraclia i UTA
Gguzia cu un nivel al IDES mai mare de 0,5.
Acestea dispun de potenial de dezvoltare sunt
relativ atractive pentru investiii, iar teritoriul lor
este traversat de ci de transport de importan
regional sau naional. Infrastructura pentru
afaceri este satisfctoare, dar persist probleme
de restructurare industrial.
Zonele asistate sunt 21 de raioane unde IDES
variaz ntre -0,5 i 0,5. Acestea necesit apli-
Tabelul 25 Extinderea deprivrii multiple
Sursa: Raport privind srcia i impactul politicilor, Ministerul Economiei i Comerului, Chiinu 2006, pag. 64.
Rang Raion Extinderea Rang Raion Extinderea
1 Nisporeni 41.17 12. Leova 7.79
2 Rezina 33.88 13. Criuleni 7.05
3 Streni 31.76 14. Cantemir 6.94
4 Soroca 27.80 15. tefan-Vod 5.90
5 Clrai 23.56 16. Orhei 5.84
6 Cimilia 22.69 17. Teleneti 5.68
7 Hnceti 19.59 18. Ialoveni 4.19
8 Ungheni 16.34 19. Dondueni 3.07
9 oldneti 14.57 20. Drochia 2.71
10 Fleti 14.17 21. Mun. Chiinu 1.03
11 Floreti 11.03
233
Raportul privind srcia i impactul politicilor, Ministerul Economiei
i Comerului, Chiinu 2006. Pentru a compara gradul de deprivare
la nivel de raion, au fost calculate rangurile medii ale raioanelor
adunnd rangurile primriilor nmulite la totalul populaiei n
primrie, iar apoi mprind cifra obinut la totalul populaiei din
raion (media ponderat la populaie).
234
Delimitarea regiunilor de dezvoltare n contextul descentralizrii
fscale, autori Lilian Galer i Mihai Rocovan n Descentralizarea
fscal. Provocri pentru Republica Moldova, Editura Epigraf, 2006.
Raion IDES Raion IDES Raion IDES
Edine 0.81227 Glodeni 0.23918 Ialoveni -0.31745
Taraclia 0.80105 Basarabeasca 0.20749 Fleti -0.35298
UTA Gguzia 0.59795 Briceni 0.12895 oldneti -0.45135
Dondueni 0.52688 Criuleni 0.0544 Cimilia -0.50899
Orhei 0.48077 Floreti 0.03616 Sngerei -0.52188
Ocnia 0.48046 Rezina 0.02787 Leova -0.56627
Soroca 0.4034 tefan Vod -0.01578 Hnceti -0.63376
Anenii Noi 0.37975 Streni -0.10455 Teleneti -0.73549
Drochia 0.35718 Clrai -0.11383 Nisporeni -0.77085
Rcani 0.32914 Cueni -0.13311 Cantemir -0.77533
Cahul 0.32817 Ungheni -0.17165 Dubsari -1.42524
Tabelul 26 Distribuia raioanelor n funcie de valorile Indicatorului
Dezvoltrii Economico-Sociale
Sursa: Lilian Galer, Mihai Rocovan Delimitarea regiunilor de dezvoltare n contextul descentralizrii fscale, pag. 140-158.
Descentralizarea fscal. Provocri pentru Republica Moldova. Editura Epigraf, 2006, pag. 149.
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
carea unor programe de dezvoltare menite s

faciliteze creterea economic. Categoria ncepe
cu raionul Orhei i se ncheie cu raionul old-
neti.
Zonele defavorizate reprezint cele mai sub-
dezvoltate uniti administrativ-teritoriale unde
IDES se situeaz sub 0,5. Zone defavoriza-
te sunt: n zona de nord - raionul Sngerei; n
zona de centru - raioanele Teleneti, Nisporeni,
Hnceti i Dubsari, i n zona de sud - Leova,
Cimilia i Cantemir.
Indiferent de metodologia utilizat pu-
tem remarca c principalele caracteristici
ale zonelor defavorizate sunt infrastructura
subdezvoltat n domeniul transportului i
a reelelor de utiliti publice, nivelul nalt
de omaj combinat cu o emigraie intens a
populaiei i lipsa unei educaii antrepreno-
riale minime a populaiei.
Riscuri
Riscurile majore pentru zonele defavo-
rizate din Republica Moldova deriv din po-
liticile guvernamentale inefciente. Lipsete
o Strategie de dezvoltare urban, iar Progra-
mul Naional Satul Moldovenesc este im-
plementat doar la nivel de rapoarte i edin-
e publice. Continu tendina centralizrii
fnanelor publice, nu au fost aprobate pn
n prezent Strategia de dezvoltare regional
i Strategia de descentralizare fscal.
Din cauza capacitilor limitate ale ad-
ministraiei publice locale, zonele defavo-
rizate nu pot absorbi efcient fonduri de la
donatori i nu pot atrage resurse investiio-
nale, riscnd s rmn i mai mult n urm
n procesul de dezvoltare. Fiind nevoite s-
i orienteze economia local spre activiti
tradiionale, cu o valoare adugat redus,
aceste comuniti infueneaz negativ com-
petitivitatea economic a rii.
Emigrarea intens i migraia spre ma-
rile orae este o consecin a strii de sub-
dezvoltare acut a zonelor nominalizate.
Astfel, conform datelor recensmntului
din 2004, 8% din populaia rii era absent
find plecat peste hotare. ns n raioanele
cele mai defavorizate aceast cot este mai
nalt: Cimilia - 12,6%, Sngerei, Cantemir
i Leova -11%, Nisporeni -10%. Totodat,
epuizarea resurselor umane din zonele re-
spective compromite i mai mult dezvolta-
rea lor durabil.
n perioada de independen, dezvolta-
rea regional a lipsit de pe agenda politicilor
publice. Autoritile centrale nu dispun nici
pn n prezent de politici clare de dezvol-
tare a zonelor defavorizate. Formal, dezvol-
tarea regional este component a SCERS, a
PAUERM i una din prioritile principale
n PND. n decembrie 2006, n urma insis-
tenei i infuenei repetate a UE, Parlamen-
tul a aprobat Legea cu privire la dezvoltarea
regional, Legea descentralizrii adminis-
trative i Legea administraiei publice locale
n redacie nou. Pentru a asigura imple-
mentarea politicilor regionale, a fost creat
Ministerul Administraiei Publice Locale.
Dar lipsa de experien, capacitatea uman
limitat a acestui minister i centralizarea
administrativ excesiv au compromis efor-
turile de asigurare a unui cadru regulatoriu
i instituional adecvat dezvoltrii regionale,
n general, i redresrii zonelor defavorizate,
n particular.
Nu sunt implementate instrumentele de
dezvoltare regional i descentralizare fsca-
l pentru a asigura dezvoltarea socio-econo-
mic echilibrat a rii. Proiectul Planului
Naional de Dezvoltare specifc faptul c
pe termen mediu eforturile Guvernului vor
f direcionate spre consolidarea capaciti-
lor i condiiilor de dezvoltare n regiunile
Nord, Centru i Sud. ns pn n prezent nu
a fost aprobat Strategia de Dezvoltare Regi-
onal
235
i nu au fost create instrumentele i
instituiile regionale pentru implementarea
politicii. Nu a fost elaborat pn n prezent
Planul naional de amenajare a teritoriului
i de dezvoltare spaial. Acest Plan repre-
zint unul din documentele de baz care va
sprijini dezvoltarea regional, stabilind co-
ridoarele de dezvoltare social-economic i
relaiile ntre principalele centre de gravita-
ie economic.
Reformarea sistemului naional de sta-
tistic stagneaz. Sistemul nu ofer baza sta-
tistic necesar realizrii unei analize obiec-
tive la nivel regional. Nici datele colectate n
teritoriu nu refect situaia existent, find
n cele mai frecvente cazuri contradictorii
cu cele oferite de Biroul Naional de Statisti-
233
Elaborat cu asistena proiectului UE Suport pentru Organele de
Implementare a Dezvoltrii Regionale. Detalii vezi pe www.reg-dev.
org.md.
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
c. n consecin, nici Guvernul, nici admi-

nistraiile locale nu cunosc situaia existent
i nu pot formula politici publice realiste.
Recomandri
Stabilirea prin acte normative a noiunii i cri-
teriilor de desemnare a zonelor defavorizate i
cartograferea acestora la nivel de comunitate.
n acest scop trebuie perfecionat sistemul de
eviden al omerilor de ctre Agenia Naiona-
l de Ocupare a Forei de Munc i dezvoltarea
statisticii naionale pentru asigurarea colectrii
i publicrii datelor statistice veridice asupra
dezvoltrii unitilor administrativ-teritoriale
i a regiunilor de dezvoltare (stabilite n Legea
privind dezvoltarea regional).
Aprobarea i implementarea Strategiei de dez-
voltare regional, precum i a Regulamentelor-
cadru a elementelor instituionale de baz: Con-
siliul Naional de Dezvoltare regional, Fondul
Naional de Dezvoltare Regional, Consilii Regi-
onale de Dezvoltare, Ageniile de Dezvoltare Re-
gional, Fondurile de Dezvoltare Regional i a
fondurilor fnanciare respective. Regulamentele
de funcionare ale Ageniilor de Dezvoltare Re-
gional trebuie s stabileasc funciile i atribui-
ile ce se refer la atragerea investiiilor n zonele
defavorizate. Fondul de Dezvoltare regional
(minim 1% din valoarea bugetului de stat) tre-
buie integrat n Cadrul de Cheltuieli pe Termen
Mediu.
Pentru asigurarea dezvoltrii fnanciare echili-
brate a regiunilor trebuie aprobat Strategia de
descentralizare fscal (conceptul Strategiei este
elaborat de ctre Coaliia pentru Descentraliza-
re fscal n 2006)
236
care trebuie s mai includ
i un compartiment referitor la politicile fscale
de dezvoltare a zonelor defavorizate. Pe aceas-
t baz trebuie creat un mecanism fnanciar de
echilibrare a dezvoltrii regionale i de refacere
economic a zonelor defavorizate. Investiiile
vor putea f atrase n aceste zone numai dac
mecanismul va include faciliti precum scutirea
plii taxelor vamale, a taxei pe valoarea aduga-
t i a impozitului pe proft, precum i subvenii
la crearea noilor locuri de munc.
Trebuie examinat oportunitatea crerii unui
nou nivel subnaional regiuni, indiferent de
statutul acestora (regiuni funcional-economi-
ce sau administrative), dup exemplul rilor
est-europene care au aderat la UE. Regiunile
pot realiza atribuii care nu sunt ndeplinite n
mod adecvat la nivelele de guvernare existente:
dezvoltarea infrastructurii regionale i inter-re-
gionale, protecia mediului, anumite segmente
ale serviciilor de sntate i educaie, activiti i
servicii pentru zone defavorizate.
nfinarea unui nou nivel de guvernare necesit
considerarea implicaiilor de ordin fnanciar, re-
fectate n planifcarea i formarea bugetelor uni-
tilor administrativ-teritoriale de nivelul I i II.
Descentralizarea serviciilor necesit i o des-
centralizare a instrumentelor fnanciare. Fr o
autonomie fnanciar nu se poate vorbi de o au-
tonomie real a comunitilor locale, n special
pentru cele din zonele defavorizate. n context,
un rol important l va avea reformarea sistemu-
lui de transferuri n calitate de instrument ef-
cient de compensare a disparitii regionale i a
dezechilibrelor dintre verigile bugetului public
naional. Sistemul de transferuri trebuie s fe
axat pe dou componente:
o Transferuri cu destinaie special pentru n-
deplinirea funciilor exercitate de organele
locale n numele autoritii centrale. Norma-
tivele pentru aceste transferuri urmeaz a f
elaborate n mod transparent de ctre Mi-
nisterul Finanelor, utiliznd o metodologie
clar i actualizat pe parcursul ciclurilor bu-
getare pe baza indicatorilor de performan a
administraiei locale.
o Transferuri de suport fnanciar pentru nive-
larea disparitii regionale excesive. Pentru a
nu submina efciena economic, la determi-
narea cuantumului acestor transferuri se va
ine cont c sarcina lor este de a atenua, nu de
a lichida, dezechilibrele n capacitatea econo-
miilor regionale de a genera venituri fscale.
Programarea fnanciar n cadrul fondului de
suport urmeaz s fe bazat pe date statisti-
ce regionale. Fondul de suport fnanciar va f
creat pe termen mediu-lung, find preconiza-
t lichidarea sau reducerea treptat a acestuia
odat cu creterea economic n zonele defa-
vorizate. Fondul trebuie integrat n CCTM,
pentru ncorporarea transparent i previzi-
bil a acestor transferuri n prognozele buge-
tare ale autoritilor publice locale. Volumul
iniial al fondului trebuie s fe determinat n
comun acord de ctre organele administrai-
ei publice centrale i locale, pe baza datelor
statistice regionale.
Normativele de defalcri din veniturile generale
de stat trebuie stabilite prin legea fnanelor pu-
blice locale. Trebuie interzis modifcarea aces-
tora prin legea bugetar anual. Totodat, trebu-
ie examinat oportunitatea introducerii treptate
a relaiilor bugetare directe i programabile ntre
bugetul de stat i bugetele primriilor, precum
i planifcarea bugetelor locale dup principiile
CCTM.
233
Conceptul Strategiei poate f vizualizat pe www.dfm.md.
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
Diagnoza
Analiza situaiei arat c pe parcur-
sul ultimilor ani, spaiul rural al Republicii
Moldova retrogradeaz din punct de vedere
uman, economic i ecologic. Pe de o par-
te se observ scderea relativ a nivelului
de via al populaiei rurale comparativ cu
cea urban, iar pe de alt parte devin mai
acute deosebirile dintre sate. Acest declin
al vieii rurale este determinat de faptul c
valorile umane i economice create n spa-
iul rural se deplaseaz spre oraele mari i
n strintate. Pierderile de resurse umane,
economice i naturale (find n unele cazuri
cauzate de activiti umane insufciente, iar
n altele de activiti excesive) afecteaz
puternic, dac nu chiar decisiv, capacitile
de dezvoltare ale comunitilor rurale. Spre
exemplu, implementarea unor tehnologii
agricole moderne i prietenoase mediului
decurge lent i pe suprafee mici, n timp ce
pe suprafee imense sunt efectuate lucrri
agricole aductoare de benefcii infme n
raport cu eforturile depuse i daunele aduse
mediului.
Problema major a satului moldovenesc
const n persistena unei agriculturi de o
productivitate foarte sczut. Cu o ponde-
re de 32,8 % din totalul forei de munc, n
2006 agricultorii au contribuit cu numai 15,1
% la PIB. Aceasta denot o productivitate de
aproape de trei ori mai mic dect media pe
ar. Proftul obinut de ntreprinderile agri-
cole corporative a constituit circa 28 lei la
hectar, iar rata proftului s-a situat mult sub
dobnda bancar. Volumul produciei agri-
cole totale pe ar continu s se micoreze
(n a.2006 cu 4,6%, n prima jumtate a anu-
lui 2007, cu 5,4%). Rezultatele descurajatoa-
re sunt consecinele unor tehnologii agrico-
le depite, a unui management inefcient
i a unei politici agrare inconsecvente, ori-
entate mai mult spre susinerea sectoarelor
n aval fa de agricultur (exportatorii, in-
dustria de prelucrare a produselor agricole,
prestatorii de servicii agricole i furnizorii
de materii prime) i care, spre deosebire de
agricultori, obin profturi consistente. Asi-
gurarea riscurilor activitilor agricole este
infm, conducnd la falimentarea agricul-
torilor (vezi ECONOMIA REAL). n pri-
ma jumtate a anului 2007 au fost asigurate
doar 0,5% de terenuri agricole, pentru sub-
venionarea riscurilor find alocate 4,4 mil.
lei. Nivelul sczut de asigurare este cauzat
de imprudena agricultorilor, dar i de lipsa
unei campanii publice de informare i lipsa
de interes a companiilor de asigurare fa de
agricultur. Astfel, cu toate c n condiiile
extreme de secet ale anului 2007 preuri-
le la produsele agricole cresc considerabil,
muli productori agricoli vor falimenta. Cu
acest risc se confrunt n special gospod-
riile rneti specializate n producerea i
realizarea unui segment ngust de produse
agricole. n aceast situaie, autoritile pu-
blice au majorat fondul de subvenionare,
au acordat nlesniri la achitarea impozitului
funciar, au anulat TVA pentru cerealele de
baz. Privind retrospectiv, se poate spune
totui c seceta din 2003 n-a adus mbunt-
iri calitative politicii agrare, astfel c perico-
lul unor situaii ieite din comun planeaz n
continuare asupra productorilor agricoli.
Agricultura este completat de o eco-
nomie rural neagricol (ERNA) slab dez-
voltat. Aceasta se bazeaz pe un sector de
ntreprinderi mici i mijlocii puin proftabil
i necompetitiv. Ponderea veniturilor din ac-
tiviti neagricole n anii 2003-2006 a fost de
numai 1,8-5,2% (Tabelul 27). Veniturile din
activitatea agricol scad brusc (cu 15,5 %), pe
cnd cele din prestaii sociale i alte surse (n
special din remitente de peste hotare) s-au
majorat, depind mpreun 1/3 din venitu-
rile totale. De regul, ERNA este reprezenta-
t de activiti conexe agriculturii, industria
extractiv i comerul cu amnuntul. Activi-
tile tradiionale (artizanatul, meteuguri-
le) joac un rol relativ important n puine
localiti, iar turismul rural i agroturismul
sunt n stare incipient. La un nivel redus se
af i procesarea, depozitarea i pstrarea
produselor agricole. Poate f constatat o
oarecare nviorare a serviciilor de extensiu-
ne (consultare i instruire pentru fermieri),
veterinare, de protecie a plantelor.
Din agricultura neproductiv i absena
oportunitilor economice alternative, de-
riv cea de-a treia problem major a sate-
9.2. Moldova rural
EVOLUIILE: -1
SITUAIA: -2
PERSPECTIVELE: -1
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
lor emigrarea (n special a tinerilor), care

pune sub semnul ntrebrii chiar existena
pe termen lung a unor localiti rurale, pre-
cum i capacitile de ntreinere i protejare
a mediului cultural i natural. Ca urmare, se
observ depopularea considerabil i conti-
nu a satelor. Deja au aprut sate practic de-
populate sau care ndeplinesc rolul de ho-
tel pentru cei care revin pentru a petrece o
vacan n propria cas. n multe localiti se
nregistreaz un defcit de for de munc n
agricultur. Consecinele acestui fenomen
vor avea un caracter de lung durat, deoa-
rece repopularea satelor este costisitoare i
difcil de realizat.
Sectorul necomercial din mediul rural
este reprezentat aproape n exclusivitate de
serviciile sociale de baz, ndeosebi de edu-
caia precolar i colar care, find fnan-
ate din bugetele locale i parial din tran-
sferuri de la bugetul de stat, asigur anga-
jailor venituri foarte modeste. Autoritile
guvernamentale, prin stimularea angajrii
tinerilor profesori i medici cu un ajutor
de 30 mii lei, ncearc s remedieze situaia
din localitile rurale. Aceast aciune poate
deveni efcient pe termen lung, cu condiia
unor suplimentri fnanciare proporionale
din bugetele locale i contribuiile populai-
ei. n ultimii ani poate f observat o cretere
a veniturilor obinute din realizarea unor
proiecte cu fnanare extracomunitar, pre-
ponderent din surse alocate de organizaii
internaionale i fnanatori strini i mai
puin din bugetul de stat sau din colaborarea
cu comuniti similare din ar i de peste
hotare
237
.
n sfrit, se observ c o bun parte a
localitilor au o identitate comunitar de-
format i slab promovat locuitorii aces-
tora n-au un complex de interese i norme
de via comune prin care i-ar recunoate
apartenena la localitate i de care ar f mn-
dri. Pentru mediul rural soluionarea acestei
probleme reprezint un punct de pornire
pe calea dezvoltrii. Diminuarea autonomi-
ei locale ca efect al politicii de vertical a
puterii este una din piedicile principale n
crearea identitii comunitare. Autoritile
locale, find dependente de cele raionale,
adesea nu acord atenia cuvenit stenilor
i valorilor acestora.
Riscuri
Nivelul actual de via al stenilor este
cu mult sub cel al orenilor, mai ales n pri-
vina accesului la serviciile necesare pentru
iniierea i dezvoltarea unor afaceri moderne
cu un potenial nalt de generare a venituri-
lor, cum ar f turismul rural i agroturismul.
De exemplu, n mediul rural ponderea gos-
podriilor dotate cu gaze din reeaua publi-
c, apeduct, ap cald, telefon i computer
este respectiv de 15,5%, 10%, 6,6%, 37,9%
i 0,9% (anul 2005), fa de 71,2%, 81,3%,
74,6%, 77,4% i 7,3% n mediul urban.
238
n cazul n care se va evita soluiona-
rea problemelor identifcate i va continua
procesul de devalorizare uman, economi-
c i ecologic a spaiului rural, n perioada
imediat urmtoare se vor intensifca o serie
de riscuri. Se va conserva un model arhaic
de dezvoltare rural, necorespunztor prin-
cipiilor i experienei europene. Aceasta va
duce la continuarea depopulrii i deform-
rii structurii populaiei rurale, cu o posibil
dispariie a unor localiti i cu defcit i mai
acut de resurse umane califcate. Agricultu-
ra de subzisten se va consolida, n loc s se
diminueze, consecina find deposedarea de
terenuri agricole a ranilor n favoarea ntre-
prinderilor agricole mari corporative i celor
de procesare a materiilor prime agricole.
Drept urmare, se va extinde srcia, inechi-
tatea i excluziunea social n mediul rural.
Subindicatorii veniturilor 2003 2004 2005 2006 Pentru comparaie, gosp. casnice urbane(2006)
Venituri disponibile total, 100 100 100 100 100
inclusiv venituri provenite din:
- activitate salarizat 20,9 24,0 25,6 26,1 56,7
- activitate agricol individual 49,9 42,5 38,3 34,4 2,6
- activitate neagricol individual 2,0 1,8 1,8 5,2 10,3
- proprietate 0,2 0,6 0,2 0,1 0,4
- prestaii sociale 15,5 18,0 21,6 14,7 11,6
- alte surse 11,5 13,1 12,5 19,5 18,5
Tabelul 27 Structura veniturilor disponibile ale gospodriilor casnice
din mediul rural, %
Sursa: Anuarul statistic. Ediia 2006
237
Principalii fnanatori strini sunt: Banca Mondial (proiectul
RISP- 2, axat pe doi piloni investiii n agricultur i suport pentru
serviciul de extensiune rural), Comisia European (proiecte
de colaborare transfrontalier, de asisten tehnic la ajustarea
cadrului legislativ-normativ naional la cerinele UE), guverne sau
agenii guvernamentale strine (USAID Programul de Dezvoltare
a Businessului Agricol, Programul de Dezvoltare Participativ a
Comunitilor, DFID, guvernele Japoniei i Olandei), agenii ONU
- FAO, PNUD.
238
Anuarul statistic al Republicii Moldova. Ediia 2006, Biroul Naional
de Statistic; Not Informativ Cu privire la totalurile Recensmntului
populaiei din 2004. Caracteristicile socio-demografce http://www.
statistica.md/recensamint.php?lang=ro.
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
n pofda declaraiilor, exist riscul con-

tinurii constituirii modelului de vertical a
puterii n relaiile cu administraia public
local. Inefciena acestor metode adminis-
trative, n lipsa altor instrumente compen-
satoare i a experienei funcionarilor, este
demonstrat de rezultatele negative obinu-
te n agricultur, dar i n alte sectoare ale
vieii rurale.
Finanarea extern n ultimii ani a avut
o importan deosebit pentru susinerea
investiiilor n agricultur, rezolvarea unor
probleme sociale i de mediu, crearea i
dezvoltarea serviciilor de extensiune. Pe
lng suportul material, aceste proiecte au
contribuit i la educaia stenilor n spiritul
valorilor occidentale. Diminuarea fnanrii
externe, n cazul cnd fnanatorii vor ajun-
ge la concluzia inefcienei resurselor alocate
ca rezultat al politicilor publice n domeniu,
poate avea consecine greu de imaginat, lip-
sind localitile rurale de surse fnanciare
importante, iar populaia de acces la expe-
riene avansate.
Politica de centralizare a fnanelor pu-
blice n bugetul de stat poate conserva actu-
alul sistem fnanciar la nivel de comun ru-
ral, unde majoritatea resurselor fnanciare
sunt destinate achitrii salariilor profesori-
lor colari. Practica actual de planifcare
i executare a bugetelor locale este mai de-
grab o piedic, dect un stimulent pentru
ca administraiile locale s fe interesate n
dezvoltarea ntreprinderilor din localitate.
n cazul n care administraiile locale
nu vor reui s-i creeze capaciti de dez-
voltare prin susinerea unor asociaii ob-
teti, pregtirea de formatori i consultani
n dezvoltarea rural sau nu vor contracta
organizaii specializate n domeniu, aces-
te administraii risc s piard competiia
pentru obinerea proiectelor de dezvoltare
iniiate de fnanatori strini. Capacitile de
absorbie ale comunitilor rurale din resur-
sele fnanciare strine vor f testate chiar n
perioada imediat urmtoare (a. 2008), cnd
va demara Programul Operaional Comun
Romnia, Republica Moldova, Ucraina.
Proiectele de colaborare transfrontalier n
cadrul acestui program vor f fnanate de
Comisia European prin intermediul Mi-
nisterului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor din Romnia n mod competi-
tiv, n cadrul unor licitaii publice ale propu-
nerilor de proiecte.
Combaterea riscurilor menionate pre-
supune transformarea spaiului rural n
unul atractiv pentru populaie, ndeosebi
pentru tineri. Pentru atingerea acestui scop
este evident necesitatea asigurrii unui ni-
vel i mod de via corespunztor, intercalat
cu valorile culturale i ecologice.
Politicile guvernamentale din ultima pe-
rioad au inclus ntreg spectrul de domenii
ce vizeaz dezvoltarea rural, find elabora-
te programe i strategii naionale (SCERS,
Programul Naional Satul Moldovenesc,
Strategia de dezvoltare a sectorului agroali-
mentar n perioada anilor 2006-2015), pre-
cum i un set de acte legislative i normati-
ve. Planul Naional de Dezvoltare prevede o
serie de aciuni relevante pentru dezvoltarea
rural. Majoritatea documentelor de dez-
voltare sunt elaborate cu asisten interna-
ional sau sunt expertizate de organisme
europene, de aceea exist ateptri freti ca
principiile europene de dezvoltare agricol
i rural s se regseasc i n politica nai-
onal. O politic consecvent de dezvoltare
rural durabil pornete de la considerentul
c spaiul rural i viaa rural au externali-
ti pozitive pentru viaa cultural i mediul
ambiant. n realitate, politicile naionale
ignor principiile-cheie ale dezvoltrii rura-
le: principiul autonomiei locale, principiul
participativ, principiul cofnanrii proiec-
telor de dezvoltare. Ignorarea experienelor
europene de succes restrnge considerabil
efectul aciunilor guvernamentale. ncerca-
rea de a realiza o dezvoltare rural pe baza
verticalei puterii nstrineaz i mai mult
populaia de la obiectivele generale de dez-
voltare ale societii. Un exemplu relevant
este Programul Naional Satul Moldove-
nesc, cu un coninut bogat de domenii i
metode de dezvoltare rural, dar practic ne-
cunoscut publicului larg din localitile ru-
rale i fr acoperire fnanciar. Programul
a fost elaborat de administraia public cen-
tral i local fr participarea grupurilor de
interese locale. n consecin, chiar i atunci
cnd unele msuri prevzute de Program
sunt realizate, impactul lor practic poate f
minim. Astfel, n cadrul subprogramului de
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
gazifcare sunt fnanate lucrrile de con-

struire a conductelor magistrale, nu ns i
conductele interne din localitile rurale.
Ignorarea principiului cofnanrii i lipsa de
resurse sufciente pentru lucrrile de gazif-
care a gospodriilor casnice i obiectivelor
sociale au condus la o situaie absurd, cnd
avem sate gazifcate, iar gaz nu se consum.
Fonduri nensemnate sunt alocate i pentru
activiti de formare i instruire continu
pentru aduli, susinerea ERNA i activit-
ilor necomerciale, inclusiv a activitilor de
protecie i ntreinere a mediului natural.
ERNA i sectorul necomercial nu au c-
ptat o dezvoltare pe potriva potenialului,
datorit bugetelor locale limitate la fnana-
rea unor servicii de prima necesitate, pre-
cum i politicii publice divizate i contestate
de mai multe autoriti centrale i regionale.
Inexistena unei politici publice bine def-
nite, transparente i echitabile n domeniul
nominalizat i limitarea colaborrii pe trila-
terala centru regiune-localitate conduce
la indiferena locuitorilor fa de programele
i proiectele iniiate de autoritile publice.
ERNA nu a devenit un sector de absorb-
ie a forei de munc excluse din activitile
agricole. n anul 2006, n agricultur au fost
ocupate 415,4 mii persoane, cu 349 de mii
(cu 45,7%) mai puine dect n anul 2001.
Majoritatea acestor persoane apte de mun-
c, din cauza lipsei unor oportuniti alter-
native de angajare n cmpul muncii au fost
nevoite s prseasc localitatea.
Perspectiva constituirii unei agriculturi
competitive i nalt productive va f dictat
de eliberarea unui numr important de lu-
crtori agricoli. Dup estimrile autorilor,
ntr-o agricultur productiv i efcient
ar trebui s lucreze circa 300-350 mii de
persoane. Adic potenialul de reducere a
persoanelor ocupate n agricultur este de
190-240 mii. Experiena rilor dezvoltate
demonstreaz c o bun parte dintre agri-
cultori nu vor f n stare s-i asigure veni-
turi normale fr s participe la activiti
neagricole. Deci, pentru stoparea depopul-
rii localitilor rurale sunt necesare politici
de dezvoltare a activitilor economice nea-
gricole i a sectorului necomercial.
Cu toate c au fost adoptate o serie de
documente i acte legislative importante
239
,
politica agrar rmne inconsecvent i
oscilatorie ntre declaraii de europenizare
formale i retrogresiune real. n pofda fap-
tului c la nceputul anului 2006 existau 147
de cooperative agricole de producie, care
lucrau numai 8,6% din terenurile agricole,
strategia sectorial stabilete cooperativele
ca form juridic prioritar. Pe de alt parte,
gospodriile rneti nu sunt considerate
prioritare de autoriti, iar instrumentele de
realizare a politicii agrare sunt n continuare
n defavoarea sectorului de gospodrii r-
neti. Totui, gospodriile rneti denot
o efcien mai nalt dect ntreprinderile
corporative mari. Gospodriile rneti cu
o suprafa a terenurilor sub 10 ha i gos-
podriile populaiei, dispunnd de 40% din
terenuri, au produs 59% din producia vege-
tal i 80% din cea animalier. Acest sector
a obinut o producie agricol n valoare de
6490 lei la hectar, ceea ce constituie cu 60%
mai mult dect media pe ar (Figura 38).
Micile gospodrii sunt importante nu doar
pentru crearea unui design modern al agri-
culturii, dar i pentru realizarea proiectelor
de dezvoltare rural i ntreinere a mediu-
lui natural.
Exemple elocvente ale inconsistenei
politicii agrare n ultimii ani pot servi in-
troducerea TVA i modifcrile efectuate n
modalitile de subvenionare. Introducerea
cotei standard n mrime de 20% la livrrile
de produse agricole i la procurrile de chi-
Surse: Anuarul statistic, 2006.
Figura 38 Dinamica productivitii n agricultur, lei per hectar,
n preuri comparabile
239
Strategia de dezvoltare a sectorului agroalimentar pentru anii 2006-
2015, Legea privind organizarea i funcionarea pieelor produselor
agricole i alimentare, Legea privind organizaiile interprofesionale pe
produse agricole etc.
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
micale a afectat toi productorii agricoli,

dar n special, productorii agricoli care,
nenregistrai n calitate de pltitori ai TVA,
nu pot pretinde la restituirea din fondul de
subvenionare a sumelor TVA pltite ante-
rior
240
. Bugetul n-a ctigat din impunerea
universal a taxei deoarece acesta restituie
prin intermediul fondului de subvenionare
o bun parte din TVA pltit de agricultori.
Astfel, benefciarii majori ai cotei standard
de TVA au fost ntreprinderile de procesare
i comercianii en-gros de produse agricole.
n 2007, n Regulamentul de subven-
ionare au fost operate modifcri care au
fxat deja aceleai drepturi formale de ac-
cesare a fondului de subvenionare de c-
tre gospodriile rneti. n realitate, ns,
accesul gospodriilor rneti la fondul de
subvenionare este mult mai redus dect al
celor corporative, iar pentru unele activiti
subvenionate i dect al ntreprinderilor
de prelucrare a materiei prime agricole
241
.
Spre exemplu, subveniile pentru nfinarea
plantaiilor viticole sunt preponderat direc-
ionate ctre companiile vinicole care pot
procura terenuri agricole de peste 100 ha.
ntrebarea crucial care apare este: de unde
vor lua companiile for de munc pentru
lucrrile agricole, deoarece stenii rmai
fr de terenuri agricole vor f nevoii s
emigreze din localitate?
Recomandri
Europenizarea real a politicii publice de dez-
voltare rural presupune respectarea i folosirea
principiilor europene de dezvoltare rural, viabi-
le de peste 50 de ani: principiul dezvoltrii dura-
bile, participativ, al contribuiei sau cofnanrii,
principiile bunei vecinti i ale parteneriatului,
ale autonomiei locale. Din ele deriv asocierea
primriilor pentru consolidarea capacitilor
de negociere cu guvernul central al fondurilor
destinate dezvoltrii rurale, asigurarea transpa-
renei activitilor i cheltuielilor publice locale
i atragerea stenilor n activiti comunitare,
inclusiv de voluntariat i asigurarea unei bune
vecinti.
Consolidarea capacitilor APL de atragere i
absorbie a resurselor extracomunitare prin in-
struirea funcionarilor n domeniul dezvoltrii
rurale durabile. ns, cerinele fnanatorilor
fa de pregtirea i realizarea proiectelor de
dezvoltare devin din ce n ce mai sofsticate, de
aceea APL ar trebui s acorde o atenie sporit
cooperrii cu diveri ageni de dezvoltare din lo-
calitate i extracomunitari (ONG-uri, companii
specializate, consultani independeni, facilita-
tori comunitari etc.).
Perfecionarea cadrului legal i instituional,
innd cont de experiena UE n agricultur i
dezvoltarea rural sunt doi piloni inseparabili ai
unei politici unice. De aceea este necesar asi-
gurarea funcionrii unui management integru
al spaiului rural, eventual cu crearea ulterioar
a ministerului agriculturii i dezvoltrii rurale.
Astfel, legislaia privind dezvoltarea i fnana-
rea rural va putea avea un caracter integrat, iar
elaborarea unor documente de dezvoltare regio-
nal i local va avea un efect pozitiv i durabil
numai n cazul n care autoritile publice locale,
precum i cele raionale se vor bucura de o real
autonomie local, inclusiv patrimonial i buge-
tar care va ncuraja iniiativele locale privind
dezvoltarea i conservarea valorilor economice,
culturale i de mediu. Pe de alt parte, adminis-
traia public central ar putea s se concentreze
asupra activitilor de interes naional.
Crearea unui cadru legal adecvat pentru dezvol-
tarea prioritar a gospodriilor rneti de tip
familial i al ntreprinderilor mici i mijlocii n
localitile rurale ar contribui la asigurarea cu
locuri de munc i la obinerea de venituri supli-
mentare de ctre populaia activ, oprind exodul
acesteia.
Educarea identitii comunitare ar asigura o dez-
voltare local orientat spre conservarea i pro-
movarea particularitilor culturale, avnd un rol
important n relaiile populaiei rurale cu restul
societii, incluznd elaborarea i implementa-
rea strategiilor de dezvoltare n baza resurselor
locale, stabilirea relaiilor de parteneriat cu alte
comuniti din ar i din strintate, promova-
rea imaginii localitii, inclusiv prin accentuarea
valorilor specifce i a personalitilor marcante
originare, incluziunea social a locuitorilor etc.
Depunerea unor eforturi susinute din partea
APL pentru atragerea investitorilor autohtoni
i strini, prin reducerea costurilor de tranzac-
ie sub nivelul celor din mediul urban autohton
sau din strintate: pli minime pentru drep-
turile de proprietate i de utilizare a bunurilor,
asigurarea securitii proprietilor i persoane-
lor (nlturarea, n primul rnd, a furturilor) i
meninerea infrastructurii adecvate.
240
n UE pentru produsele agricole i alimentare, de regul, este folosit
o cot TVA mai mic dect cea standard.
241
Mai mult, un proiect de concepie al Ministerului Agriculturii i
Industriei Alimentare presupune tocmai 8 criterii de eligibilitate
obligatorii pentru solicitanii de acordare de suport prin intermediul
fondului de subvenionare, printre care se gsesc defniii abstracte,
cum ar f garantarea nivelului minim de bun practic agricol
sau greu de ndeplinit de ctre solicitani indiferent de voina lor
asigurarea riscurilor de producie n activitile agricole. n acest fel,
uor poate f ngrdit accesul productorilor de talie mic la subvenii
i totodat creeaz condiii pentru decizii birocratice arbitrare.
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
Organizarea programelor de dezvoltare rural,

fnanate din bugetul de stat (gazifcare, asigu-
rare cu ap potabil etc.) prin concurs public,
cu asigurarea transparenei i respectarea prin-
cipiilor de dezvoltare (n special al principiului
contribuiei fnanciare). Aceast schimbare n
modul de derulare al proiectelor de dezvoltare
rural ar putea avea un impact pozitiv asupra
localitilor rurale, cu costuri reduse.
Redirecionarea politicii agrare ctre un nou
grup int - gospodriile rneti specializate
de tip familial - are ca scop susinerea sectorului
de gospodrii rneti familiale mai efciente
comparativ cu alte tipuri de ntreprinderi agri-
cole i care se ncadreaz perfect n conceptul de
dezvoltare rural. Aceasta presupune modifca-
rea mai multor componente ale politicii agrare:
(1) subvenionarea prioritar a activitilor
agricole prin majorarea resurselor fnanciare i
redistribuirea subveniilor de la procesatorii de
materii prime agricole ctre agricultori; (2) m-
buntirea cadrului legal privind delimitarea
tipurilor de activiti efectuate de gospodriile
rneti (activiti agricole cu caracter comer-
cial i cele de asigurare a necesitilor familiei,
activiti de conservare a mediului natural i al
patrimoniului cultural); (3) asigurarea drepturi-
lor de proprietate asupra valorilor locale; i (4)
modifcarea legislaiei naionale n scopul acor-
drii gospodriilor rneti a unor faciliti i
drepturi prefereniale de procurare a terenurilor
agricole din localitate expuse pentru vnzare.
Introducerea instrumentului de pli directe
pentru populaia rural defavorizat i pentru
familiile tinere. Plile directe presupun c plata
unei sume de bani (sau acordarea unor facili-
ti) este orientat spre gospodriile casnice cu
venituri foarte mici. Instrumentul de pli di-
recte nu urmrete dezvoltare i efcien, ci mai
degrab este destinat nlturrii unor afeciuni
grave, care la moment nu pot f ajustate prin
mecanismul liberii concurene. Acordarea unor
indemnizaii sociale lunare pentru gospodri-
ile casnice afate n srcie absolut ar permite
mbuntirea climatului social din localiti i
crearea unor premise pentru dezvoltare i ieire
din srcie a acestor gospodrii. Este important,
ns, ca aceste indemnizaii s ajung cu adevrat
la cei sraci. Pericolul const n faptul c o bun
parte de venituri, cum ar f transferurile de peste
hotare, nu pot f contabilizate. n aceast situa-
ie acordarea de asisten social nu se va baza
pe formaliti (determinarea venitului obinut),
ci pe implicarea autoritilor i societii locale
(care cunosc mult mai bine situaia material a
familiilor din sat).
Pentru a pune capt depopulrii satelor se pro-
pune introducerea unui sprijin pentru familii-
le tinere din mediul rural, inclusiv pentru cele
formate dintr-o singur persoan. Acest sprijin
va include acordarea de burse pentru obinerea
unei specializri, un suport lunar pentru tinerii
specialiti pe o perioad de pn la cinci ani,
indemnizaie unic pentru cstorie, facilitarea
acordrii i achitrii creditului necesar pentru
construcia locuinei.
Stoparea depopulrii, meninerea i atragerea
tinerilor n localitile rurale capt o deosebit
importan ca rezultat al migraiei din ultimii
zece ani. n prezent nu se mai poate vorbi de o
suprapopulare a mediului rural; mai degrab
putem constata c un ir considerabil de locali-
ti rurale au ajuns la un punct critic din punct
de vedere al numrului i structurii pe vrste de
locuitori (vezi ZONE DEFAVORIZATE). Gu-
vernul trebuie s fe contient de faptul c ame-
liorarea situaiei menionate necesit eforturi
considerabile i consecvente pentru o perioad
destul de lung. Aciunile guvernamentale se vor
concentra asupra asigurrii unui nivel de via
decent prin asisten pentru familii srace, su-
port pentru profesionitii a cror califcare este
important pentru comunitile rurale, crearea
unui mediu favorabil pentru IMM, susinerea
cooperrii localitilor rurale cu cele urbane (cu
o identifcare real a localitilor rurale i urbane
MOLDOVA URBAN).
Constituirea unui sector viabil de gospodrii
rneti familiale trebuie considerat ca o pri-
oritate pentru o perioad destul de lung, po-
sibil de vreo 10-20 ani. Sectorul de gospodrii
rneti poate asigura o productivitate mai
nalt i costuri mai mici n comparaie cu cel
corporativ; totodat este n stare s genereze i
benefcii sociale, cum ar f autoangajare (fami-
liile agricultorilor-proprietari de sine stttor i
asigur loc de munc i venituri), ntreinerea
patrimoniului natural, construit i cultural. Po-
liticile agricole publice trebuie reorientate de la
susinerea gospodriilor agricole corporative i a
ntreprinderilor industriale mari de procesare a
produselor agricole ctre gospodriile rneti
i diverse forme de asociere ale acestora. Msuri-
le guvernamentale vor include n special aciuni
de protecie patrimonial a gospodriilor r-
neti (legea creditului agricol, stimularea asigu-
rrilor agricole, restricii legale la deposedarea
ranilor de terenuri agricole de ctre persoane
ce nu practic agricultura, consolidarea terenu-
rilor agricole n cadrul gospodriilor rneti),
de acordare de drepturi prioritare i susinere
public la obinerea subveniilor i la procurarea
terenurilor agricole ale vecinilor, de facilitare a
accesului la serviciile de extensiune.
Dezvoltarea infrastructurii n mediul rural con-
stituie o premis important de a face atractiv
viaa rural i de a atrage investiii private au-
tohtone i strine. Autoritile publice centrale i
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
locale vor acorda o atenie sporit accesibilitii

serviciilor sociale de baz (educaionale, comu-
nale), precum i extinderii reelelor telecomuni-
caionale i de drumuri locale. Suportul fnan-
ciar pentru crearea i dezvoltarea infrastructurii
rurale trebuie realizat transparent, n baz de
concurs, cu o cofnanare din bugetele locale i
surse private, asigurnd, astfel, durabilitatea pro-
iectelor.
Diversifcarea i creterea veniturilor gospod-
riilor casnice rurale poate f realizat prin dez-
voltarea de activiti neagricole, susinute n
cadrul unor programe sau proiecte. Prioritare
pot f considerate activitile conexe agriculturii
(procesarea, depozitarea i pstrarea produselor
agricole), turismul rural i agroturismul (vezi
DEZVOLTAREA TURISMULUI), activit-
ile tradiionale de extragere a minereurilor, de
artizanat i meteugrit specifce unor anumite
localiti. Pentru ca gospodriile casnice rurale
s poat obine venituri considerabile i durabi-
le este necesar ca politicile publice s stimuleze
crearea i dezvoltarea de ctre gospodriile -
rneti sau de asociaiile acestora a activitilor
susmenionate. Autoritile publice vor ntre-
prinde aciuni de susinere a crerii de ctre gos-
podriile rneti a cooperativelor de prestare a
serviciilor agricole, de procesare i de depozitare
a produselor agricole brute.
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
Diagnoz
ntr-o Europ puternic urbanizat
242
i
care acord atenie special dezvoltrii ur-
bane, Republica Moldova este cel mai rural
stat. Mai mult, Republica Moldova se con-
frunt cu un pronunat fenomen de dezur-
banizare. Conform datelor recensmintelor
populaiei, ponderea populaiei urbane s-a
redus de la 47,4% n 1989 la 39% n anul
2004
243
. Tendinele demografce sunt alar-
mante: pe parcursul ultimilor 15 ani, spre
exemplu, populaia oraelor Orhei i Soroca
s-a redus cu 1/3, a oraelor Ungheni i Cahul
cu circa , iar n municipiul Bli - cu circa
21%. Criza demografc este caracteristic i
oraelor din stnga Nistrului: n comparaie
cu 1989, n anul 2004 populaia or. Dubsari
s-a redus cu 44%, mun. Bender cu 30%, or.
Camenca 25%
244
.
Cu excepia municipiilor Chiinu,
Bli, Tiraspol i Bender toate oraele rii
sunt de mici dimensiuni. Dezurbanizarea
este alarmant nu numai prin reducerea
ponderii populaiei urbane, ci i prin ru-
ralizarea stilului de via i al mediului de
trai n oraele mici i mijlocii. Colapsul in-
dustriei, degradarea infrastructurii i lipsa
oportunitilor au transformat oraele mici
n zone defavorizate cu deteriorarea sub-
stanial a calitii vieii i potenialului de
dezvoltare. ara i pierde centrele regionale
de susinere a dezvoltrii. Cu mici excepii
(Cahul, Ungheni, Comrat), nici un ora me-
diu i mic nu nregistreaz condiii minime
(mediu urban, potenial uman, logistic,
servicii, infrastructur etc.) pentru a oferi
oportuniti economice investitorilor i ti-
neretului.
Fenomenul dezurbanizrii i crizei ari-
ilor urbane a avut loc n condiiile n care
numrul localitilor cu statut de ora s-a
majorat de la 21 (n momentul declarrii
independenei) la 65 n prezent (inclusiv
54 n dreapta i 11 n stnga Nistrului).
Astfel, toate aezrile de tip orenesc (sate
mari cu o aglomerare de blocuri n partea
central i cteva ntreprinderi de prelucra-
re) au fost ridicate la rang de ora. n acelai
timp, n urma multiplelor reforme teritori-
al-administrative a fost diminuat statutul
administrativ al oraelor care anterior erau
centre urbane de importan economic
regional (Cahul, Orhei, Ungheni, Soroca)
pn la primul nivel teritorial-administrativ,
o parte din competene find delegate auto-
ritilor raionale.
Urbanizarea administrativ n condiii-
le tranziiei la economia de pia a generat
apariia oraelor moarte (Biruina, Mr-
culeti, Frunz) caracterizate prin falimen-
tul industriei, lipsa terenurilor agricole i
dimensiuni mici pentru sfera serviciilor. In-
frastructura urban nu a cunoscut investiii
semnifcative i se apropie de cea caracteris-
tic localitilor rurale. n cadrul politicilor
guvernamentale nu se mai face diferen
ntre dezvoltarea infrastructurii n oraele
mici i localitile rurale. Conform datelor
statistice, gradul de srcie este mai mare n
oraele mici dect n zonele rurale (vezi ca-
pitolul NIVELUL DE TRAI)
245
.
Pe fundalul procesului de dezurbaniza-
re i retrogradare administrativ a oraelor
s-a accentuat decalajul dintre Chiinu i
restul unitilor teritorial-administrative.
Capitala, cu 18% din populaie, deja asigur
peste 50% din PIB, 60% din producia in-
dustrial, 90% din exporturi, consum 60%
din importuri i contribuie cu mai mult de
60% la veniturile publice. Tendina de su-
pra-concentrare a resurselor n Chiinu ge-
nereaz mari probleme oraului nsui, cum
ar f deprecierea capitalului uman, limitarea
accesului la locuin, calitatea transportului
urban, cartierele srccioase, criminalita-
tea, degradarea mediului.
Totodat, n condiiile transformrii ca-
pitalei ntr-un aspirator al bogiei naiona-
9.3. Moldova urban
EVOLUIILE: -1
SITUAIA: -1
PERSPECTIVELE: -1
242
Rolul oraelor este recunoscut ca unul determinant n asigurarea
dezvoltrii unei societi, economiile naionale i regionale find
bazate n special pe orae. Cercetrile geografce identifc o corelaie
pozitiv i direct ntre gradul de dezvoltare a unei naiuni i nivelul
su de urbanizare i calitate a managementului urban. Creterea
economic este i ea n mare msur o derivat a dezvoltrii urbane
i organizrii regionale a factorilor de producie.
243
Fr teritoriile din stnga Nistrului i mun. Bender, gradul de
urbanizare al Republicii Moldova inclusiv teritoriul din stnga
Nistrului i mun. Bender a constituit n anul 2004 - 42,8% (calculele
autorilor n baza agregrii datelor rezultatelor recensmintelor
desfurate n 2004 de ctre autoritile Republicii Moldova i
autoritile auto-proclamatei RMN).
244
Conform datelor recensmntului populaiei din 2004 organizat de
autoritile autoproclamatei RMN (www.economy-pmr.org).
245
Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2006: Calitatea creterii
economice i impactul su asupra dezvoltrii umane, PNUD
Moldova, Chiinu, 2006.
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
le i respectiv euforiei unei bunstri relative

n context naional, Chiinul nu-i valorifc
efcient resursele interne de dezvoltare, este
un participant pasiv la competiia internaio-
nal i regional pentru resurse i se confrun-
t cu un management nesatisfctor. Cu toate
c majoritatea ONG-urilor moldoveneti sunt
concentrate n Chiinu, participarea acestora
la dezvoltarea municipiului este defcitar
246
.
Riscuri
Neglijarea subiectului dezvoltrii urba-
ne i evoluiile ulterioare n baza tendinelor
existente vor conduce la aprofundarea de-
calajului n procesului de dezvoltare dintre
Chiinu i restul unitilor administrativ-
teritoriale, erodarea defnitiv a funciilor
urbane n oraele mici i lipsirea zonelor ru-
rale proxime de centre de gravitaie social-
economic. Degradarea mediului urban va
deteriora i mai mult atractivitatea investii-
onal a provinciei moldoveneti, capacitatea
de dezvoltare a elitelor teritoriale, va nru-
ti condiiile habitatului uman i, n conse-
cin, va contribui la stimularea emigraiei.
Totodat, n condiiile lipsei unui cadru
naional de competiie teritorial, dezvol-
tarea Chiinului va continua s se bazeze
pe absorbia resurselor din teritoriu i nu
exercitarea rolului de locomotiv a dezvol-
trii rii. Eforturile de dezvoltare regional
vor f zdrnicite de inexistena unor centre
urbane regionale de gravitaie i polarizare.
n toat perioada de dup obinerea
independenei dezvoltarea urban a lipsit
totalmente din cadrul politicilor guverna-
mentale. Pn n prezent, Republica Moldo-
va nu i-a formulat o strategie de dezvoltare
din punct de vedere spaial. Ultimele docu-
mente de acest gen au fost elaborate n anii
80 ai secolului XX avnd ca subiect RSSM
n cadrul URSS n condiiile unei economii
centralizat-planifcate. Toate premisele pre-
cedente i-au pierdut total actualitatea, iar
ntre timp schimbri majore s-au produs n
structura i coninutul reelei de localiti i
relaiile dintre acestea. Elaborarea Planului
Naional de Amenajare a Teritoriului a fost
nejustifcat trgnat, iar procesul continu
s se bazeze pe metodologiile sovietice ca-
racteristice economiei centralizat-planifca-
te. Instrumentarul de planifcare urban este
nvechit. Proiectul Concepiei de Dezvoltare
Urban Durabil a Republicii Moldova ela-
borate cu asistena fnanciar PNUD a r-
mas n stare de proiect
247
de fapt, nici nu a
fost examinat de ctre instituiile guverna-
mentale responsabile.
Pe parcursul ultimilor cinci ani, Guver-
nul a recunoscut c n perioada de tranzi-
ie s-a acordat o atenie redus aspectului
regional al reformelor. Astfel, dac SCERS
a constituit prima strategie naional unde
(superfcial) s-a regsit subiectul dezvoltrii
regionale
248
, atunci n PND dezvoltarea regi-
onal constituie deja o prioritate naional,
iar dezvoltarea oraelor un obiectiv sepa-
rat
249
. La sfritul anului 2006, Parlamen-
tul Republicii Moldova a aprobat Legea cu
privire la dezvoltarea regional. Din pcate,
Legea nu se implementeaz, existnd peri-
colul compromiterii acesteia pentru urm-
torii ani. Conform Legii, n termen de cel
mult 60 zile Guvernul urma s asigure cre-
area i funcionarea cadrului instituional al
dezvoltrii regionale. ns nici dup 6 luni
dup publicarea Legii n Monitorul Ofci-
al, Guvernul n-a aprobat nici regulamentele
de creare i funcionare a cadrului institui-
onal, nici Strategia Naional de Dezvoltare
Regional, chiar dac a benefciat de asisten-
a UE n elaborarea acestor proiecte de do-
cumente, neonornd obligaiunile asumate
fa de donator.
Biroul Naional de Statistic nu colec-
teaz i nu ofer date statistice privind dez-
voltarea oraelor (nu exist o baz statistic
pentru analiz). Respectiv, este compromis
din start orice ncercare de evaluare real
a situaiei i formularea unor politici/reco-
mandri cuantifcabile.
Recomandri
Pe termen scurt (1-2 ani), eforturile
Guvernului n ce privete stoparea crizei ur-
246
Exemplul cel mai elocvent poate servi gradul extrem de redus al
implicrii i respectiv contribuiei societii civile n procesul de
elaborare al Planului Urbanistic General 2007-2025 al municipiului
Chiinu. Raportul privind dezbaterile publice asupra documentului
pot f consultate pe www.habitatmoldova.org.
247
Proiectul poate f consultat pe www.habitatmoldova.org i www.
cisr-md.org.
248
n SCERS nu exist nici mcar un paragraf dedicat politicilor de
dezvoltare urban.
249
Obiectivul 5.2 (Crearea centrelor urbane de cretere economic,
care s complimenteze centrele urbane naionale existente i
consolidarea oraelor mici) din cadrul prioritii 5 (Dezvoltare
regional).
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
banizrii i stimulrii dezvoltrii oraelor ar

trebui canalizate spre crearea instrumenta-
rului politic de sprijinire a dezvoltrii urba-
ne pe termen lung:
Dezvoltarea statisticii naionale n vederea
colectrii i publicrii datelor statistice de dez-
voltare social-economic la nivelul oraelor.
Eventual, ar putea f solicitat asistena ONU-
HABITAT n stabilirea Observatorului Urban
Naional
250
. Fr o baz statistic credibil
i satisfctoare este imposibil o analiz (i,
respectiv, o strategie) a dezvoltrii urbane n
Moldova.
Solicitarea includerii n cadrul proiectului TA-
CIS n licitaie Strengthening growth poles
centres i componente de asisten n defniti-
varea Planului de Amenajare a Teritoriului Na-
ional (PATN) conform metodologiei europene
(inclusiv rolul Chiinului n context naional,
rolul oraelor, reeaua de localiti, coridoarele
de dezvoltare, conexiunea teritoriului naional
la spaiul european unic din punct de vedere
teritorial). Planul de Amenajare a Teritoriului
Naional urmeaz s stea la baza elaborrii ur-
mtoarei strategii naionale de dezvoltare regi-
onal (pentru perioada 20112018). Conceptul
Polurilor regionale de dezvoltare urmeaz s
fe principiul de baz al PATN i a politicii de
dezvoltare regional.
Sprijinirea cooperrii inter-urbane prin susine-
rea procesului de asociere a oraelor.
Perfecionarea cadrului normativ care regle-
menteaz elaborarea Planurilor Urbanistice
Generale i asigurarea consultrii cetenilor n
acest proces
251
.
Acordarea de sprijin tuturor oraelor n elabora-
rea Planurilor de Dezvoltare Integrat (urbanis-
tic i social-economic).
Modifcarea legislaiei cu privire la organizarea
teritorial-administrativ prin ridicarea statutu-
lui administrativ la grad de municipiu al orae-
lor selectate de a exercita funcii de poluri regi-
onale de dezvoltare.
Prioritizarea investiiilor publice (inclusiv prin
Fondul de Dezvoltare Regional) n infrastruc-
tura fzic i economic a oraelor. Investitorii
privai (autohtoni i strini) vor primi semnale
clare pentru planifcarea localizrii investiiilor
n afara mun. Chiinu. Totodat, gastarbaiterii
moldoveni vor crea o alternativ Chiinului (n
cazul deciziei de rentoarcere n patrie) i inves-
tiiilor n locuine (prin deducie mai iefine n
oraele regionale dect n Chiinu) sau afaceri
mici i mijlocii (concuren mai mic n oraele
regionale dect n Chiinu).
Crearea unor stimulente pentru investitorii str-
ini i autohtoni care vor decide s localizeze in-
vestiiile n orae-poluri de dezvoltare regional
(crearea prin intermediul investiiilor publice a
infrastructurii teren, drumuri acces, reele ap,
canalizare, electricitate, gaz i pregtire a specia-
litilor din bani publici - caracteristice parcurilor
industriale i zonelor economice n toate oraele
declarate poluri de cretere regional).
Conexiunile dintre oraele-poluri de dezvoltare
regional vor f prioritizate n alocarea investii-
ilor publice i asistenei strine n modernizarea
infrastructurii de transport.
Racordarea dezvoltrii spaiale a Republicii Mol-
dova la strategiile de dezvoltare teritorial a UE i
pan-europene (coridoare economice, de transport,
de comunicaii, conexiunile inter-urbane etc.)
Implementarea acestor recomandri
va stimula apariia unor orae regionale de
contrabalansare a Chiinului, va crea cen-
tre de gravitaie pentru dezvoltarea zonelor
rurale proxime, iar prin crearea condiiilor
unei competiii teritoriale va duce la ef-
cientizarea managementului urban n mun.
Chiinu. Sinergia recomandrilor propuse
va asigura condiiile unei urbanizri durabi-
le n Republica Moldova.
250
Stabilirea i funcionarea Observatorilor Urbane este o iniiativ
a ONU-HABITAT prin care se ncurajeaz i se acord asisten
guvernelor locale i naionale n determinarea, colectarea i analiza
informaiei cu referire la dezvoltarea oraelor.
251
Guvernul Republicii Moldova a primit asisten din partea PNUD-
Moldova n elaborarea Ghidului Metodologic privind elaborarea
i implementarea PUG, conform experienei UE. Proiectul
documentului (poate f consultat pe www.habitatmoldova.org) a fost
acceptat de ctre Ministerul Ecologiei, Construciilor i Dezvoltrii
Teritoriului, supus n mod ofcial procesului de avizare, procedura
find stopat la aceast etap (a coincis n timp cu reorganizarea
Ministerului i crearea Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional
(ulterior Departamentul Construcii i Dezvoltarea Teritoriului).
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
Diagnoza
n procesul de dezvoltare, Unitatea Te-
ritorial Autonom (UTA) Gguzia se vede
ca parte component a Republicii Moldova i
interesele acesteia nu pot f examinate separat
de interesele rii. n plus, vectorul principal
de dezvoltare a Gguziei trebuie s rmn
satisfacerea necesitilor naionale i pstrarea
identitii gguze, dezvoltarea multilateral a
etniei, mbogirea limbii i culturii naionale,
dezvoltarea sistemului politic i administrativ
i creterea competitivitii economice.
UTA Gguzia constituie una din regiu-
nile economice ale Republicii Moldova, con-
form Legii Republicii Moldova cu privire la
dezvoltarea regional. Gguzia ocup 5,5%
din teritoriul rii i deine 5,8% din pmn-
turile arabile. Pe teritoriul unitii teritoriale
locuiesc 155,6 mii de oameni. Populaia apt
de munc constituie 66,3%, iar 13,5% din
populaie sunt pensionari. n toate ramuri-
le economiei sunt angajate 36 mii persoane
sau 39% din populaia apt de munc.
n pofda faptului c salariul mediu lu-
nar n regiune crete n fecare an, n regiune
salariul mediu lunar este cu 29,7% mai mic
dect n medie n Republica Moldova. Dato-
riile salariale la ntreprinderile din regiune
la data de 01.06.2007 constituiau 7,3 milioa-
ne lei. Locurile de munc existente nu sunt
sufciente pentru specialitii cu califcare
nalt. Din cauza omajului nalt, procentul
populaiei emigrante este mare. Deosebit de
ngrijortoare este emigrarea tinerilor, mult
mai intens dect n restul rii. Conform
datelor recensmntului, ponderea tineri-
lor cu vrst cuprins ntre 15-29 de ani n
totalul emigranilor pe ar este de 46%, n
timp ce n Gguzia acest indicator consti-
tuie 55%. n instituiile medicale lipsesc pa-
turile pentru categoriile social vulnerabile.
Lipsesc i cantine de alimentare pentru asi-
gurarea cu prnz pentru pturile populaiei
cu venituri joase. Mrimea asistenei sociale
nu corespunde mijloacelor minime de exis-
tene. Populaia nu este asigurat n deplin
msur cu spaiu locativ.
n sectorul agricol problema de baz
constituie pmnturile care nu au fost prelu-
crate din cauza c arendatorii de pmnturi
au refuzat s ncheie contracte de arend cu
proprietarii. Ritmurile de consolidare a p-
mnturilor n localitile din regiune sunt
joase. Capacitile de producere a fermelor
de cretere a animalelor nu se utilizeaz n
plin msur. Activitatea ntreprinderilor
de colectare i realizare a produselor agrico-
le nregistreaz ntreruperi.
n industrie, procentul de utilizare a ca-
pacitilor de producere este mic din cauza
lipsei materiei prime. Restriciile ce in de
pieele de export au avut impact serios asu-
pra exportului de vinuri i tutun.
Dei Gguzia benefciaz de condiii
climaterice favorabile, rutele turistice n re-
giune sunt absente. Eroziunea solului con-
stituie factorul principal care duce la redu-
cerea fertilitii solului. Pn n prezent nu
a fost soluionat problema de utilizare a
deeurilor i creterea accesului populaiei
la resursele de ap potabil.
Efectund o analiz a dezvoltrii socio-
economice din regiunea UTA Gguzia este
necesar de evideniat o serie de factori care
au impact asupra dezvoltrii regiunii:
Delimitarea neclar a responsabilit-
ilor ntre autoritile centrale i adminis-
traia autonomiei. n contextul dezvoltrii
autonomiei locale i partajrii bugetelor
publice delimitarea competenelor devine
elementul-cheie pentru dezvoltarea admi-
nistraiei publice locale. Centralizarea deci-
ziilor de ctre organele de stat din Moldova
nu stimuleaz luarea de decizi la nivel regio-
nal. Spre exemplu, sistemul statistic din ar
nu ia n consideraie necesitatea de a refecta
indicatori socio-economici de dezvoltare a
unor regiuni luate n parte (PRB produsul
regional brut), care sunt necesare pentru a
estima contribuia regiunii la indicatorii
macroeconomici naionali. n ansamblul n
regiune exist 3 nivele a puterii de stat. Exis-
t organe de putere central a autonomiei,
raional i 26 de primrii ceea ce genereaz
cheltuieli suplimentare pentru buget prin
numrul mare de funcionari angajai.
Tranziia de la principiul de admi-
nistrare ramural la principiul bazat pe
9.4. Gguzia
EVOLUIILE: -1
SITUAIA: +1
PERSPECTIVELE: +1
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
programe. n condiiile economiei planif-

cate, principiul de baz a fost cel ramural,
iar n momentul realizrii reformelor de
pia sistemul ramural a fost nlocuit cu
principiul de administrare prin proiecte i
programe de dezvoltare. Pe lng aceasta,
n unele cazuri continu s domine aborda-
rea ramural (spre exemplu n agricultur,
transport etc.). n programul de activitate a
Comitetului Executiv din Gguzia pentru
anul 2007-2010 a fost fcut primul pas pen-
tru implementarea planifcrii strategice de
dezvoltare a autonomiei ca un tot integru i
a localitilor luate n parte.
Dominarea sectorului agrar n struc-
tura industriei. Sectorul agrar formeaz
structura veniturilor n buget i determin
veniturile populaiei. Actualmente se nre-
gistreaz un dezechilibru cauzat de creterea
investiiilor n capitalul statutar n condiiile
n care are loc diminuarea produciei att
n agricultur, ct i n ramurile industria-
le aferente. Circa 63% din populaia Gg-
uziei triete n localitile rurale, iar restul
n oraele Comrat, Ceadr-Lunga i Vulc-
neti. 62% din volumul produciei indus-
triale se datoreaz ntreprinderilor vinicole.
Difcultile ntmpinate n sectorul agrar
sunt cauza omajului n localitile rurale
din Gguzia.
Utilizarea inefcient a resurselor dis-
ponibile i a proprietii municipale. P-
mnturile fertile n condiiile agriculturii
tradiionale nu aduc rezultatul ateptat. n
Gguzia resursele naturale sunt sufcien-
te doar pentru producerea materialelor de
construcie. Majoritatea ntreprinderilor la
care statul este acionar majoritar au devenit
insolvabile. Reprezentanii statului n con-
siliile de administrare ale acestor societi
pe aciuni nu ntreprind msurile necesare
pentru realizarea planurilor de dezvoltare i
ca rezultat muli conductori de ntreprin-
deri, fe au stopat activitatea ntreprinderi-
lor, fe le-au adus la stare de insolvabilitate.
Lipsa infrastructurii necesare n loca-
litile din Gguzia. n satele regiunii nu
exist reea centralizat de aprovizionare cu
ap, ceea ce infueneaz asupra dezvoltrii
mediului de afaceri n regiune i asupra s-
ntii populaiei.
Gradul sczut de dezvoltare a relai-
ilor externe cu regiuni din alte state i ne
participarea la lucrrile organizaiilor in-
ternaionale pentru dezvoltarea regiunilor.
Pe msura dezvoltrii relaiilor externe vor
apare premise pentru stabilirea relaiilor de
cooperare, n special n contextul dezvoltrii
euroregiunilor, cum ar f Dunrea de Jos.
Riscuri
Mandatul UTA Gguzia a fost stabilit
de Legea Republicii Moldova cu privire la
statutul juridic special al Gguziei
252
. Cu
toate acestea, deseori iniiativele regionale
sunt interpretate ca avnd caracter separa-
tist, dar care nu au nimic n comun cu acest
fenomen. Din cauza relaiilor inter-bugetare
necoordonate exist limitri n privina pro-
ceselor de fnanare a dezvoltrii socio-eco-
nomice a localitilor din Gguzia.
n regiune exist o infrastructur dez-
voltat pentru distribuia energiei electri-
ce, gazelor naturale (nivelul de gazifcare
la 01.06.2007 a constituit 82%). n oraul
Comrat funcioneaz o uzin de prelucrare
a petrolului, iar cele 2 depozite pentru ps-
trarea produselor petroliere se af n oraele
Ceadr-Lunga i Vulcneti. n acelai timp,
regiunea depinde de livrrile de resurse
energetice din exterior. n regiune, gradul
de utilizare a tehnologiilor ce economisesc
energia rmne foarte sczut.
Aprovizionarea cu resursele acvatice nu
este sufcient, de unde rezult i necesita-
tea de investiii n construcia sistemelor de
aprovizionare cu ap a localitilor, precum
i utilizarea apelor subterane pentru aprovi-
zionarea populaiei cu ap potabil. Aceasta
genereaz i costuri suplimentare pentru
producia agricol. Riscurile ce in de crete-
rea produciei agricole depind de specifcul
climateric al sudului Moldovei, pentru care
sunt comune precipitaii de pn la 400 mm
anual i secete frecvente. Deforestarea care
se produce pe teritoriul Gguziei genereaz
riscuri suplimentare.
Politica de ridicare a standardelor de trai
n localitile din regiune este la fel inefcien-
t. Populaia i agenii economici din localit-
ile urbane i rurale sunt limitai n accesul la
serviciile comunale calitative (alimentarea cu
ap, sistema de canalizare, scoaterea deeuri-
lor .a.). Costul lucrrilor de construcie este
252
Legea Republicii Moldova nr.345 din 23 decembrie 1994.
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
nalt din cauza expunerii regiunii la riscuri

seismice (pn la 8 grade pe scara Richter).
n s. Cimichioi problema deeurilor de-
pozitate sub pmnt care au fost adunate din
toat ara aduce riscuri suplimentare, iar n
unele localiti din autonomie exist depo-
zite n care se pstreaz pesticide cu termen
expirat de utilizare (consecinele acestora
sunt descrise n subcapitolul GESTIONA
REA DEEURILOR). Toi aceti factori
creeaz premise pentru poluarea mediului
i duneaz sntii populaiei.
La 23 decembrie 1994, Parlamentul Re-
publicii Moldova a adoptat legea privind
statutul juridic special al Gguziei. Tocmai
aceast decizie a constituit soluia problemei
cu privire la integritatea teritorial a rii.
Cu toate acestea, pe parcursul ultimilor 13
ani, Guvernul Republicii Moldova nc nu
percepe existena unei regiuni cu statut de
drept special. Necesitatea crerii unei comi-
sii comune pentru delimitarea responsabili-
tilor ntre Republica Moldova (nivelul na-
ional) i UTA Gguzia (nivelul regional) a
fost discutat pe parcursul mai multor ani.
n contextul descentralizrii, subiectele de
gestiune fnanciar trebuie s fe examina-
te n ordine prioritar. Deciziile statului n
adresa autonomiei trebuie s fe adoptate
cu participarea nemijlocit a reprezentai-
lor autonomiei. Astzi, legislaia elaborat
de Parlamentul Republicii Moldova ignor
deseori stipulrile legii despre statutul ju-
ridic special al Gguziei. Peste 32% din
veniturile bugetului constituie transferurile
din bugetul de stat al Republicii Moldova. n
anul 2007 regiunii au fost alocai doar 3 mi-
lioane lei pentru investiii capitale, pe cnd
n alte raioane cu un numr similar de locu-
itori, aceste sume sunt un ordin mai nalt, n
timp ce investiiile bugetare constituie sursa
principal pentru realizarea proiectelor de
infrastructur n localitile regiunii. Iniia-
tivele autoritilor din autonomie nu trebuie
s fe interpretate ca separatism sau dorin
de a delimita hotare, deoarece politica re-
gional n Republica Moldova constituie o
practic nou i unele programe sau proiec-
te pilot pot f testate n autonomie.
n condiiile n care Republica Moldo-
va este divizat n 6 regiuni de dezvoltare,
trebuie operate modifcri la nivel de stat n
sistemul de monitorizare i colectare a in-
formaiei necesare pentru date statistice mai
calitative. Pentru o administrare efcient,
Gguzia trebuie s dispun de informaie
veridic referitor la situaia n diferite zone.
Aceasta constituie cerina de baz pentru
implementarea noilor indicatori macroeco-
nomici la nivel de regiune.
Pn n prezent, n Gguzia nu a fost
implementat principiul de administrare
dup programe i proiecte, de aceea este
necesar efectuarea trecerii de la abordare
sectorial, la abordare de program. n regi-
une a fost elaborat i adoptat legea cu pri-
vire la Realizarea programelor int pentru
dezvoltarea autonomiei (nr. 65-XXVII/III
din 11.05.2007), care a pus bazele gestiu-
nii prin programe de dezvoltare la nivel de
autonomie i nivel local. Aceasta va per-
mite realizarea abordrii sectoriale pentru
dezvoltarea economiei regiunii. Abordarea
sectorial presupune crearea unor reele
valorice de dezvoltare: spre exemplu, agri-
cultura prelucrarea vnzarea produselor.
Aceast abordare va impulsiona creterea
competitivitii produselor din Gguzia.
Elementul-cheie al acestui proces l consti-
tuie tranziia de la planifcarea centralizat,
la dezvoltarea planifcat local. Realizarea
acestei sarcini este o problem difcil. Or-
ganele de administraie public din Ggu-
zia nu au capacitatea de a organiza indepen-
dent planifcarea local strategic. n acelai
timp, implementarea planifcrii prin pro-
grame la elaborarea direciilor de dezvoltare
economice i sociale va permite corelarea
msurilor curente pentru planifcarea stra-
tegic a localitilor din Gguzia.
Recomandri
Stabilirea unor relaii constructive ntre autorit-
ile Gguziei i Republicii Moldova. Realizarea
deplin a mputernicirilor pe care le are UTA
Gguzia va permite elaborarea unui mecanism
similar care ar putea asigura soluionarea pro-
blemei transnistrene i asigurarea integritii te-
ritoriale a rii. La rndul su aceasta va permite
realizarea planurilor de dezvoltare regional.
Perfecionarea continu a procesului de adop-
tare a legislaiei locale de ctre Adunarea Na-
ional din Gguzia n condiii de colaborare
cu Parlamentul Republicii Moldova, precum i
utilizarea dreptului pentru iniiative legislative la
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
elaborarea legislaiei naionale. Actele legislative

ale autonomiei trebuie s se bazeze pe standarde
i norme internaionale.
Perfecionarea sistemului statistic din Republica
Moldova pentru asigurarea autoritilor regiona-
le cu informaia necesar elaborrii indicatorilor
de dezvoltare a unor regiuni separate, inclusiv
UTA Gguzia.
Elaborarea unei strategii de dezvoltare socio-eco-
nomic pentru Gguzia cu scopul de a ameliora
procesul de dezvoltare n regiune, precum i ela-
borarea unei abordri unifcate pentru ntocmi-
rea planurilor de dezvoltare strategic pe termen
lung, mediu i scurt a localitilor din regiune.
Lund n consideraie c este practic imposibil
de a schimba brusc situaia n toate sectoarele de
activitate, se recomand identifcarea polurilor
de cretere n Gguzia, atrgnd atenia auto-
ritilor din autonomie, Guvernului naional i
partenerilor strini. Atragerea investiiilor str-
ine n economia regiunii i crearea condiiilor
prielnice pentru capitalul din ar ar putea con-
tribui la soluionarea urmtoarelor probleme:
Renovarea bazei tehnice i tehnologice din
regiune, modernizarea capacitilor actuale
de producere, lrgirea i diversifcarea poten-
ialului de export i dezvoltarea produciei de
nlocuire a importului n anumite sectoare.
Utilizarea potenialului tiinifc neaplicat
deocamdat n practic pentru dezvoltarea
regiunii.
Crearea locurilor de munc pe baz de con-
diii prefereniale create n regiune n contex-
tul unor resurse de munc disponibile.
Dezvoltarea infrastructurii fzice i institui-
onale necesare pentru dezvoltare economi-
c (comunicaii, transport, Agenia pentru
Dezvoltarea Regiunii, Centrul Informaional
pentru Antreprenori, Ageniile Private de
Cadastru), nsuirea modalitilor de orga-
nizare a producerii i dezvoltarea relaiilor
antreprenoriale moderne.
Promovarea produselor i tehnologiilor au-
tohtone pe pieele externe i utilizarea capa-
citilor pentru atragerea capitalului strin
prin intermediul Zonei Economice Libere
Parcul de producere Valcane.
Lrgirea capacitii organelor de putere din G-
guzia i organelor de administrare local pentru
utilizarea noilor instrumente fnanciare ca surs
de fnanare n contextul realizrii prioritilor
programelor de dezvoltare, spre exemplu mpru-
muturile regionale sau obligaiile municipale.
Aceasta va permite atragerea de noi resurse i va
crea premise pentru participarea organelor de ad-
ministraie public local la proiecte investiionale
de mai mare anvergur. ntreprinderea msurilor
necesare pentru atribuirea unui rating fnanciar
Gguziei va permite recepionarea resurselor f-
nanciare direct de la instituii fnanciare internai-
onale i pe piaa fnanciar internaional.
Perfecionarea organizrii teritoriale a autono-
miei i trecerea la sistemul de gestiune a regiunii
pe dou nivele organele centrale ale autonomi-
ei i 26 primrii. Aceasta va permite optimizarea
cheltuielilor bugetare, va spori responsabilitatea
organelor de administraie public local i va
crea premise pentru o descentralizare i autono-
mie efective ale organelor publice locale.
Implementarea sistemului de achiziii guver-
namentale sub form de comand social. Se
preconizeaz c aceast msur va optimiza
cheltuielile bugetului i va crea premise pentru
formarea unui sistem mai calitativ de monito-
rizare i evaluare a rezultatelor, bazat pe parti-
ciparea larg a reprezentanilor societii civile.
Implementarea sistemului de comand informa-
ional i social va spori gradul de efcacitate a
serviciilor sociale garantate de stat, va permite
optimizarea cheltuielilor, va impulsiona dezvol-
tarea serviciilor sociale.
Pentru a neutraliza consecinele negative ale se-
cetei n agricultura este necesar elaborarea unui
program complex de irigare n UTA Gguzia.
Elaborarea unui mecanism efcient de adoptare
a deciziilor de politic public i combaterea co-
rupiei n rndurile funcionarilor organelor de
conducere prin adoptarea unei legi locale care ar
stipula responsabilitatea funcionarilor publici
de pe urma lurii deciziilor sau inactivitii.
Lrgirea participrii cetenilor i instituiilor
publice n procesul de planifcare strategic,
procesul bugetar i implementarea iniiativelor
n comunitile locale. Aceste msuri trebuie s
nceap de la constituirea unui sistem informai-
onal executiv electronic.
Din punct de vedere al dezvoltrii pe termen
lung a Gguziei este necesar delimitarea m-
puternicirilor dintre guvernul central i admi-
nistraia autonomiei, ceea ce ar permite opti-
mizarea proceselor de dezvoltare a statului. Pe
baza acestei experiene va putea f rezolvat i
problema transnistrean. Crearea premiselor
pentru realizarea plenar a mputernicirilor
de ctre UTA Gguzia va servi drept exemplu
pentru regiunea transnistrean i pentru majo-
ritatea partenerilor din strintate ai Republicii
Moldova. Dac aceste principii vor f aplicate n
practic, atunci acestea vor permite efectuarea
descentralizrii, asigurarea autonomiei fnanci-
are i transparenei mecanismelor de stat.
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
Dezvoltarea regiunii transnistrene este

favorizat de un ir de factori: infrastructur
bine dezvoltat (ci ferate, ci fuviale, auto-
strzi, aeroport), resurse de ap bogate, ris-
curi seismologice minime, proximitate fa
de portul maritim Odesa i afarea n regiune
a mai mult de 100 de ntreprinderi industria-
le. Bncile din Transnistria au deschise con-
turi de coresponden n unele bnci comer-
ciale din Republica Moldova, Rusia i alte
state i pot s efectueze operaiuni fnanciare
cu majoritatea bncilor din lume.
Producia regional n ultimii ani deno-
t o dinamic bun. n primul trimestru al
anului 2007, PIB a crescut n termeni reali
cu aproape 80%. Aceast cretere este i re-
zultatul bazei reduse de comparaie, deoare-
ce n primul trimestru al anului 2006 produ-
sul regional a sczut cu aproape 20%. Totui,
chiar i n comparaie cu primul trimestru al
anului 2005, n ianuarie-martie 2007 PIB a
crescut cu 46%!
Totodat, constatm c creterea econo-
mic a Transnistriei i a Moldovei este infu-
enat de dinamica cererii agregate interne
(acoperit prin remitene) i externe (aco-
perit prin exportul a principalelor 3 grupe
de mrfuri: produse alimentare i buturi
(Moldova - 40%, Transnistria - 5%), produse
textile (Moldova - 18%, Transnistria-14%),
produse vegetale (Moldova - 12%), metale
(Transnistria- 60 %)). Astfel, balana de pli
externe se caracterizeaz prin disproporii
eseniale, determinate de defcitul balanei
comerciale, lipsa rezervelor valutare ofciale
i investiii directe i de portofoliu nensem-
nat n economia Transnistriei. Ritmul impor-
turilor n Transnistria i Moldova depete
ritmul produciei industriale i al PIB-ului.
Fluxul investiional n regiune (ca i n
restul teritoriului rii) este infuenat de
instabilitatea economic, lipsa de transpa-
ren a actelor normative i dependena
puterii judectoreti de executiv. Economia
este dominat de investitori rui (Itera, Casa
Comercial Aroma, S.A. Saliut), dar sunt
prezeni i investitori din SUA i UE.
Fondul funciar n Transnistria se af
n proprietatea statului (n Moldova n
proprietate privat), iar volumul produciei
agricole i al productivitii muncii n agri-
cultur rmne la un nivel foarte sczut, de
numai 9% n 2006 fa de anul 1991 (Moldo-
va 62% n anul 2006, fa de anul 1991).
Din cauza existenei regimului sepa-
ratist de la Tiraspol i a prezenei cenzu-
rii n mass-media, economia regiunii va
continua s fe centralizat, gestionat de
ctre stat fe direct, fe prin intermediul
pachetelor de aciuni deinute n cadrul
unor societi pe aciuni sau trusturi. Tot-
odat, Republica Moldova are prghii eco-
nomico-fnanciare limitate de infuenare a
economiei regionale.
Capacitile mici ale pieei interne re-
gionale determin o dependen mare a
economiei regiunii de relaiile economice
internaionale. Pe de alt parte, indicatorii
macroeconomici ai regiunii (volumul pro-
duciei industriale, exportului, veniturile
bugetului de stat etc.) depind mult de re-
zultatele activitii unei singure companii
Uzina metalurgic din Rbnia (65% din
volumul exportului), ceea ce arat amploa-
rea adevrat a disproporiilor la nivelul
dezvoltrii regiunii. Difcultile n funci-
onarea acestei companii ar pune n pericol
economia regional.
9.5. Subiect special: economia Transnistriei
EVOLUIILE: -2
SITUAIA: -1
PERSPECTIVELE: 0
Surse: Anuarul statistic al autoproclamatei RMN, calculele autorului.
Figura 39 Evoluia PIB/cap de locuitor al regiunii n anii 2004-2006,
2001=100%
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
Redirecionarea fuxului de mrfuri i

pasageri pentru a ocoli Transnistria com-
port att majorarea distanei parcurse cu
500 de km, respectiv, costuri suplimentare
de combustibil, ct i riscul reducerii sub-
staniale a potenialului de tranzit al Moldo-
vei. De exemplu, de la 1 martie 2004, trenul
de pasageri Kiev-Cernui ocolete teritoriul
Republicii Moldova. Astfel, s-ar putea ca i
nodurile de transport din CSI s circule spre
regiunea Carpato-Danubian i Balcani nu
prin Tiraspol-Giurgiuleti, ci prin Ciop spre
Regiunea Transcarpatic.
Riscuri mari apar i datorit tentativelor
de divizare i formare a unei infrastructuri
proprii: transportul, inclusiv, calea ferat,
telecomunicaiile, aprovizionarea cu gaze i
altele. Astfel, politica inefcient de stabilire
a tarifelor la resursele energetice, promovat
de administraia regiunii (97 USD pentru
1000 m
3
de gaz natural pentru ntreprin-
deri i 44 USD pentru pensionari fa de
170 USD conform contractului ncheiat de
Moldova-Gaz cu Gazprom) i lipsa tran-
sferului total al sumelor acumulate pe con-
tul Gazprom-ului (n anul 2006 doar 25%)
a condus la acumularea pn n prezent a
unor datorii de circa 1,45 mlrd. USD.
Pn n anul 2001 au fost semnate mai
multe documente cu privire la regiunea
transnistrean. ns majoritatea din ele
puneau Republica Moldova ntr-o situaie
dezavantajat i nu puteau infuena ni-
velul dezvoltrii regiunii. Dup anul 2001
(dar mai ales dup noiembrie 2003, odat
cu respingerea planului Kozak), msurile
autoritilor moldoveneti au cunoscut o
evoluie mai optimist n abordarea regiunii
transnistrene:
Hotrrea Guvernului Republicii Mol-
dova cu privire la declararea mrfurilor de
ctre agenii economici din raioanele de est
ale Republicii Moldova
253
a condus la schim-
barea atitudinii administraiei de la Tiraspol
fa de scopul i coninutul reformelor eco-
nomice, prin elaborarea i implementarea
mai multor msuri cu privire la liberaliza-
rea activitii antreprenoriale, reducerea
presiunii fscale, simplifcarea procedurilor
de nregistrare, liceniere i certifcare a n-
treprinderilor. n anul 2002 n regiune a n-
ceput privatizarea n mas, proces care nu
este recunoscut de Guvernul de la Chiinu.
Pn la 30.06.07 peste 100 de ntreprinderi
au trecut n proprietate privat, conducnd
la triplarea veniturilor bugetului regiunii.
80% din companiile transnistrene au fost
privatizate de frme ruse sau cu capital par-
ial rus.
Legea cu privire la prevederile de baz
ale statutului juridic special al localitilor
din stnga Nistrului (Transnistria)
254
stipu-
leaz n art. 8 c Transnistria soluioneaz
de sine stttor, n interesul ntregii popula-
ii, problemele ce in de dezvoltarea juridic,
economic i social date n competena ei
de Constituia i de alte legi ale Republicii
Moldova i de legislaia Transnistriei. Dar
implementarea acestei legi nu poate avea loc
dect cu condiia demilitarizrii i democra-
tizrii regiunii obiectiv difcil de realizat
din cauza trgnrii onorrii de ctre Fe-
deraia Rus a obligaiilor asumate la Sum-
mitul OSCE de la Istanbul (1999) privind
evacuarea integral, urgent i transparent
a trupelor i armamentului de pe teritoriul
Republicii Moldova i a neparticiprii re-
prezentanilor Transnistriei la negocierile n
formatul 5+2 de mai bine de 1,5 ani (vezi
subiectul special REGNDIREA RELAI
ILOR CU RUSIA).
Recomandri
Noua concepie prevzut de Legea RM privind
dezvoltarea regional (MO din 16.02.2007) ar
putea facilita fuxurile investiionale n Transnis-
tria prin obinerea de ctre aceasta a statutului
de regiune de dezvoltare.
Atragerea investitorilor strini n Transnistria,
care ar contribui la atenuarea confictului va-
mal din contextul local: complicarea procedu-
rilor export-import se refect asupra activitii
tuturor ntreprinderilor de pe malul stng, inclu-
siv celor care aparin investitorilor strini.
Crearea prin intermediul societii civile a cen-
trelor de informare european, care ar putea edi-
ta i buletine informative gratuite, practicarea
seminarelor i ntlnirilor cu studenii din re-
giune, axate pe integrarea european cu scopul
transformrii UE din duman n prieten.
Abonarea colilor, universitilor, instituiilor
medicale etc. din Transnistria, la unele ziare rs-
pndite pe malul drept, pentru ca, n special, lide-
rii de opinie s aib acces la presa de alternativ.
253
254
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
Perfecionarea bazei legislative care reglemen-

teaz relaiile economice ntre companiile de pe
ambele maluri ale Nistrului (n prezent exist
diferene mari ntre evidena contabil, politica
fscal etc.).
Implementarea prevederilor Legii RM despre
gestionarea i deetatizarea proprietii publice n
regiunea transnistrean.
Privatizarea pmntului i reorganizarea col-
hozurilor i sovhozurilor n cooperative de
producie i asociaii de gospodrii rneti ar
impulsiona dezvoltarea agriculturii regiunii.
Stimularea companiilor din regiune s se nre-
gistreze la Camera nregistrrii de Stat a Repu-
blicii Moldova i s perfecteze toate documentele
aferente activitii de afaceri conform legislaiei
Republicii Moldova.
Participarea businessului autohton la concur-
surile de privatizare din Transnistria, ceea ce ar
mbunti imaginea autoritilor moldoveneti,
att n ochii populaiei regiunii (Moldova inves-
tete, dar nu rvnete s-i extind controlul
asupra celor mai proftabile ntreprinderi de pe
malul stng), ct i n ochii investitorilor str-
ini. Totodat aceasta ar permite businessului i
mrfurilor autohtone s ptrund pe piaa re-
giunii, diminund astfel proporiile economiei
subterane.
Dat find faptul c gazul importat de Republica
Moldova, dar utilizat de Transnistria nu este de-
clarat la vam i, reieind din existena n Trans-
nistria i Moldova a diferitelor forme de achi-
tare a gazului natural, este necesar de elaborat
i coordonat un mecanism special de eviden
separat a importului de gaz natural n cadrul
unui sistem naional unic, cu perfectarea proce-
durilor vamale aferente intrrii i tranzitrii ga-
zului natural pe teritoriul Republicii Moldova i
restabilirea conductei magistrale de gaz Tiraspol
Chiinu.
Promovarea preferinelor autonome n comer
cu UE, pe care Republica Moldova le-ar putea
obine pn n 2008 ar reorienta companiile re-
giunii spre UE, rezultnd n contientizarea ne-
cesitii de a democratiza regiunea cu adevrat.
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
Republica Moldova dispune de unele

avantaje comparative n plan regional, care
pot impulsiona dezvoltarea industriei turis-
tice - costul sczut al forei de munc i al
terenurilor i existena resurselor turistice
cu valoare naional i regional. ns entu-
ziasmul autoritilor pentru sectorul turistic
nu este argumentat nici prin statistic (lip-
sa datelor despre fuxurile reale de cltori
prin ar, dispersia lor teritorial, gradul
de vizitare a principalelor atracii turistice,
orientarea investiiilor n anumite destinaii
prioritare, veniturile din turism n bugetele
comunitilor vizitate de turiti), i nici prin
proiecte de anvergur n implementarea
strategiilor sectoriale, fapt care accentueaz
contrastul dintre ateptri i realitate.
Capacitatea de administrare a domeniu-
lui turistic este afectat i de delegarea unor
competene ctre autoritile publice locale
(inventarierea resurselor turistice, amenaja-
rea teritoriului pentru necesitile turismu-
lui, susinerea antreprenorilor din turism
etc.), care nu au nici capaciti manageriale
speciale i nici acoperire fnanciar. Aceste
prevederi se pstreaz i n noua lege cu pri-
vire la organizarea i desfurarea activitii
turistice
255
, n care responsabilitile nea-
coperite cu resurse i capaciti rmn pe
seama autoritilor locale, iar noua agenie
guvernamental de administrare a zonelor
turistice va gestiona terenurile, investiiile i
regimul de exploatare a resurselor turistice
cedate(!?) de comunitile din destinaiile
turistice naionale. Acest fapt poate afec-
ta interesele comunitilor locale, genera
ingerine din partea autoritilor de stat n
activitatea companiilor private i destabiliza
piaa imobiliar.
Astfel, n cadrul fuxurilor turistice
internaionale turismul naional este dez-
organizat, cu o cretere nesemnifcativ a
performanelor la nivel de industrie (6-7%
anual). Principalii indicatori turistici (nu-
mrul de turiti, numrul de excursioniti,
numrul de zile-turist, volumul ncasrilor
n lei, proveniena turitilor pe ri, motiva-
ia cltoriei, mijlocul de transport utilizat,
numrul scriptic de angajai) nu sunt deza-
gregai teritorial. La nivelul ageniilor de tu-
rism, performanele industriei pentru ultima
perioad denot o cretere nesemnifcativ a
numrului general de turiti, precum i do-
minarea plecrilor (n 2/3 din cazuri n rile
UE) fa de sosirile turistice internaionale.
Totodat, ara rmne una neatractiv pen-
tru turistul strin de mas, iar cei care vin
(cca. 150-200 mii persoane anual) o fac pre-
ponderent pentru afaceri i stau n Republica
Moldova o perioad scurt, 2-3 zile. Num-
rul restrns de cltori, piaa dezorganizat,
barierele birocratice n derularea afacerii au
dus la plecarea de pe pia a multor agenii
turistice autohtone, n prezent numrul total
al acestora find de circa 200.
Turismul organizat emitor depete
de 4-5 ori turismul receptor, iar moldovenii
cheltuie mai mult n strintate dect strinii
n ar. Pentru cltoriile n strintate (n
special rile UE) ale turitilor moldoveni
sunt instituite o serie de obstacole (sistem
de vize descurajator, necesitatea unor garan-
ii, cltoria copiilor cu propriul paaport),
n pofda faptului c moldovenii reprezint
segmente importante pe piaa turistic a
unor ri din regiune. Totui, rentori n pa-
trie, acetia infueneaz calitatea serviciilor
n destinaiile turistice locale, dinamiznd
9.6. Subiect special: dezvoltarea turismului
Sursa: Miron, 2007.
Figura 40 Numrul de turiti strini sosii n Republica Moldova, persoane
253
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
piaa turistic local i reorganiznd trase-

ele n teritoriu.
Majoritatea unitilor de cazare sunt
adaptate consumului turistic estival, iar nu-
mrul covritor al cazrilor persoanelor
strine se nregistreaz n oraul Chiinu,
provinciei revenindu-i doar 10%. Aceasta,
n ciuda faptului c sectorul hotelier a re-
stabilit numrul de cazri la nivelul anului
1998 dup un declin major, a angajat mai
mult personal brevetat, a introdus pe pia-
un nou fond de cazare, inclusiv n afara
municipiului Chiinu. Totui, doar fecare
a cincea unitate de cazare a acceptat siste-
mul naional de clasifcare pe stele, institu-
it n 2003. Marile lanuri hoteliere ocolesc
Republica Moldova, aceasta datorit cos-
turilor nalte i pieei turistice reduse. Au
fost cteva tentative de a localiza operatori
hotelieri de talie internaional la Chiinu,
la care s-a renunat ca urmare a privatizri-
lor euate din acest sector. Sectorul rmne
neatractiv pentru investiii majore, n mod
special datorit impedimentelor specifce
ramurii turistice: necesitatea investiiilor
mari n infrastructura general i turistic,
fux redus de cltori, activitate dependen-
t de sezonalitate, grad mare de degradare
a resurselor turistice, lipsa zonelor turistice
atractive pentru investiii.
Zonele turistice sunt subdezvoltate i
gestionate inefcient, fapt care genereaz
dispersia cltorilor n teritorii neamenaja-
te, degradnd mediul i nregistrnd puini
vizitatori. Ca urmare, impactul lor asupra
economiei locale este minim. Excepie face
Vadul lui Vod, cu cea mai mare aglomera-
ie turistic naional, care ns nu este ad-
ministrat ca zon turistic, iar majoritatea
unitilor de deservire nu sunt nregistrate
n teritoriu (deci nu achit impozitele n bu-
getul local) i nu au adoptat sistemul turistic
naional de calitate. Astfel, lipsa unei oferte
diversifcate i bine promovate n teritoriu
constituie cea mai important barier n ca-
lea turitilor locali i strini.
Legislaia turistic elaborat nu este
aplicat, dei dintre rile CSI, Republica
Moldova e cea mai avansat, inclusiv da-
torit obinerii statutului de membru cu
drepturi depline al Organizaiei Mondiale a
Turismului i de un suport profesionist in-
ternaional.
Sectorul turistic este unul excesiv regle-
mentat prin mai multe instrumente: aviza-
rea documentelor de liceniere n turism,
clasifcarea unitilor de cazare, evaluarea
voucherelor nominale ale cltorilor, acor-
darea brevetelor fecrui angajat din ageni-
ile de turism i structurile de turism, inerea
Registrului obiectivelor turistice, verifcarea
anual dublat (de organele fscale, statisti-
ce i turistice) a tranzaciilor comerciale. La
acestea se mai adaug iniiativele de regle-
mentare a rutelor turistice i administrarea
direct de o structur guvernamental a
zonelor turistice naionale. i acest exces re-
glementar are loc n condiiile lipsei instru-
mentelor reale i efciente de susinere a an-
treprenoriatului turistic, n special, n zona
rural, considerat defavorizat.
Exist un spectru restrns de faciliti
fscale (scutirea de unele impozite a rezi-
denilor), asumarea obligaiei de a crea in-
frastructura de acces i arenda de lung du-
rat a terenurilor doar n zonele turistice na-
ionale i doar companiilor mari, care sunt
obligate s prezinte un set de documente de
fezabilitate scumpe (Plan urbanistic zonal,
studiu de fezabilitate tehnic i economic,
proiectul construciilor). Legislaia turistic
nu ofer prevederi clare privind regimul de
funcionare a altor locaii turistice (zonele
locale, punctele turistice). n plus, delegarea
unor atribuii turistice seciilor raionale de
cultur, care nu au nici personal pregtit i
nici metodologie clar de sporire a antrepre-
noriatului, nu este n msur s impulsione-
ze turismul n teritoriu, inclusiv n zonele
consacrate (Hrjauca, Cahul, Soroca).
n ultimii apte ani, sectorul turistic a
benefciat de mai multe oportuniti de f-
nanare a unor proiecte de relansare a tu-
rismului, venite din partea sectorului privat
sau structuri de asisten internaionale.
Parial, aciunile de dezvoltare a ramurii
au fost susinute de PNUD-Moldova (prin
proiectele Dezvoltarea durabil a turis-
mului, Agenda local 21), Tacis CBC
(proiectul Ecoturism n codrii Lpunei),
REC-Moldova (Reea ecoturistic n Pdu-
rea Domneasc) etc. n cadrul acestora s-au
consolidat unele capaciti ale experilor n
turism, a fost implicat populaia comuni-
tilor rurale n planifcarea strategic de
dezvoltare a zonelor turistice, n dezvoltarea
unor trasee turistice, deschiderea afaceri-
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
lor de deservire a turitilor, a fost promovat

turismul prin intermediul panotajului, ma-
nualelor i mass-mediei. Totodat, rmne
netransparent utilizarea mijloacelor Fon-
dului naional de dezvoltare a turismului,
care potrivit legii ofer oportuniti de dez-
voltare actorilor pieei turistice. n perioada
2004-2006, autoritile naionale de turism
nu au nregistrat progrese n stabilirea unui
parteneriat cu structurile donatoare pentru
susinerea consistent i pe o perioad pre-
vizibil a turismului n Moldova. Impactul
acestor inaciuni s-a resimit la nivelul ulti-
melor documente strategice, care nu au luat
n considerare nici planurile de fnanare
a Moldovei, nici interesele tuturor actori-
lor pieei turistice, nu au avut o dezvoltare
teritorial i au un caracter incoerent (de
exemplu, SCERS are drept prioritate dezvol-
tarea turismului rural, n schimb noua lege
a turismului este axat doar pe dezvoltarea
zonelor turistice naionale, ignorndu-le pe
cele locale). Totodat, autoritatea naional
de turism a fost supus presiunilor de mic-
orare a personalului.
n 2006, cele mai semnifcative proiec-
te relevante n sectorul turistic au fost: ela-
borarea Planului urbanistic general pentru
comuna Trebujeni (zona turistic Orheiul
Vechi), elaborarea Planului de amenajare a
teritoriului municipiului Chiinu (cu ac-
iuni concrete pentru zonele turistice i de
odihn Vadul lui Vod, Vatra, Condria),
elaborarea Planului urbanistic general al
oraului Chiinu (care are cea mai mare
colecie de obiecte de arhitectur din regi-
une), turism eco-rural n codrii Lpunei i
deschiderea unui centru regional de infor-
mare turistic.
Impactul acestor proiecte s-a nregistrat
n stabilirea unor prioriti pentru perioade
medii i lungi n dezvoltarea turismului i
activitilor conexe. Totui, aceste proiecte
au fost iniiate de APL, societatea civil, iar
autoritatea naional de turism a fost un ob-
servator pasiv. Parteneriatele public-private
internaionale constituite pe parcurs n ab-
sena unor fnanri continue nu vor putea
valorifca efectiv experiena acumulat n
alte zone similare din ar.
Exploatarea sezonier a capacitilor de
cazare existente i infrastructura conex ne-
satisfctoare reduce atractivitatea investii-
onal a locaiilor turistice. n ultimul timp,
autoritile publice au fost animate de mai
multe idei investiionale: Oraul vinului,
privatizarea Companiei de stat Moldova-
Tur, crearea zonei turistice naionale la Ho-
lercani, Edifcarea Satului Moldovenesc
la Centrul Buciumul, edifcarea Stadio-
nului olimpic cu infrastructur de gzdui-
re a campionatelor internaionale i a unui
numr mare de suporteri i sportivi etc.
Aceste proiecte au ajuns la diferite stadii de
realizare, pentru unele sectorul privat avnd
un interes sporit. Totodat, autoritile au
abandonat mai multe proiecte susinute cu
mult elan n trecut, ca de exemplu: Muzeul
satului, Parcul de distracii Trei iezi etc.
Numrul limitat de proiecte investiionale
n turism denot lipsa de capaciti n ad-
ministrarea coerent i transparent a unui
portofoliu de investiii strategice pentru
domeniul care are menirea s dinamizeze
economia local din destinaiile turistice de
interes naional.
Totui, ageniile de turism naionale
(principalii formatori i animatori ai fuxu-
rilor de turiti) au un stereotip negativ n so-
cietatea moldoveneasc, inclusiv n calitate
de parteneri pentru investitorii strategici.
Chiar dac unele companii turistice moldo-
vene au investit n locaii turistice amplasate
n Chiinu, Vadul lui Vod, Vatra, Glodeni,
Rezina, Orhei .a., acestea nu au constituit
o cerere consistent de terenuri i imobile
pentru localizarea investiiilor. Peste 500 de
locaii turistice, care n perioada ex-sovieti-
c erau amenajate cu tabere estivale pentru
copii, rmn n mare parte abandonate, iar
baza lor material se degradeaz i se deva-
lorizeaz n ritmuri rapide.
Imaginea confuz despre destinaiile tu-
ristice din Republica Moldova este puternic
infuenat de inaciunile autoritilor de a
atenua atitudinea fa de ara noastr con-
form creia Republica Moldova este conside-
rat o ar stagnant, obscur, cu guvernare
indecis i afat ntr-o criz post-confict
prelungit (vezi subiectul CUM SUNTEM
VZUI N LUME).
Recomandri
Elaborarea pachetului de documente i legife-
rarea unor zone turistice n perimetrul zonelor
naionale de odihn: Vadul lui Vod, Holercani,
Vatra, Soroca, Cahul, precum i demararea lu-
M
o
l
d
o
v
a

r
e
g
i
o
n
a
l
crrilor de modernizare a infrastructurii genera-

le pn la hotarul zonelor.
Susinerea proiectelor transfrontaliere cu impact
asupra turismului i zonelor turistice (Programul
de Bun Vecintate, ENPI CBC Romania-Ucrai-
na-Moldova) elaborate i naintate de APL i ac-
tori sociali din potenialele destinaii turistice.
Crearea sistemului turistic teritorial i include-
rea acestuia n Planul de Amenajare a Teritoriu-
lui Naional elaborat n conformitate cu practica
rilor europene, inclusiv determinarea clar a
statutului staiunilor turistice i zonelor turistice
locale.
Implementarea Conturilor Satelit de Turism,
adaptarea indicatorilor statistici naionali la re-
alitile de pe piaa turistic regional i asigura-
rea transparenei acestora.
Reactualizarea Strategiei de dezvoltare durabil
a turismului i refectarea n Planul Naional de
Dezvoltare a aciunilor relevante industriei tu-
ristice naionale ca factor de diversifcare a eco-
nomiei i promovarea imaginii pozitive a rii.
Crearea unui cadru mai clar privind implicarea
activ a antreprenorilor din turism n utilizarea
rezervelor nevalorifcate economic ale patrimo-
niului naional.
Susinerea investiiilor strategice n sectorul
turistic i hotelier i promovarea de faciliti
acordate la investiiile cu impact major n zone-
le turistice, respectiv promovarea politicilor de
atragere i localizare a lanurilor hoteliere inter-
naionale.
Continuarea detarii companiilor turistice na-
ionale de migraia ilegal i intensifcarea circu-
laiei turitilor pe trasee naionale i regionale.
Continuarea efortului de diversifcare a econo-
miei teritoriilor prin turism (pentru producerea
de benefcii economice i sociale din activiti
neagricole) i a eforturilor de nlturare a bari-
erelor de acces n businessul turistic, respectiv,
promovarea staiunilor i destinaiilor turistice
i implementarea sistemelor de calitate a servi-
ciilor turistice (cazare, alimentare, transport).
Elaborarea unui studiu complex privind necesit-
ile de armonizare a legislaiei turistice la cea a UE
i care ar propune instrumente reale i efciente
de susinere a antreprenoriatului turistic, n spe-
cial n spaiul rural considerat unul defavorizat.
mbuntirea managementului ramurii pentru
realizarea de parteneriate competitive n indus-
tria turistic.
Modifcarea abordrii aciunilor de conservare a
obiectelor de patrimoniu turistic natural i an-
tropic i utilizrii acestuia n scopuri economice
non-degradante, cum este turismul.
S
u
m
a
r

e
x
e
c
u
t
i
v
Concluzii
C
o
n
c
l
u
z
i
i
Acest Raport de Stare a rii reprezin-
t o prim ncercare de evaluare plenar a
procesului de dezvoltare a Republicii Mol-
dova n ultimii ani. Raportul ofer cititori-
lor o imagine de ansamblu ntr-o serie de
domenii vitale pentru buna funcionare a
unui stat. Acest Raport nu este doar o simpl
constatare a strii de fapt, ct mai degrab
o viziune dinamic asupra dezvoltrii rii,
rolului autoritilor publice i implicaiilor
actualei stri de lucruri din ar asupra vii-
torului su. Mai mult, experii care au cola-
borat la scrierea Raportului ofer un set de
recomandri, a cror implementare ntr-o
perspectiv scurt i medie poate mbunti
situaia n domeniile vizate. n acelai timp,
Raportul nu ar f complet dac nu ar oferi i
cteva concluzii fundamentale, care ar inte-
gra aprecierile sectoriale i ar stabili anumite
puncte de reper pentru aciunile din viitorul
apropiat.
Prima concluzie esenial a acestui Ra-
port este c, Republica Moldova parc ar f
divizat de o linie invizibil: exist o Moldo-
v a capitalei i a ctorva orae mai dezvol-
tate i o Moldov rural, din pcate, n mare
msur, nedezvoltat din punct de vedere
economic i social. Practic, aceast linie de
divizare trece ca un fr rou prin toate capito-
lele Raportului: de la dezvoltarea resurselor
umane, pn la Moldova regional. Astfel,
avem de-a face parc cu dou pri dezin-
tegrate ale uneia i aceleiai entiti statale.
Partea urban reuete aparent s benefci-
eze de rezultatele transformrilor prin care
trece Moldova, pe cnd partea rural rmne
n urma acestor schimbri, stagnnd ntr-o
epoc pre-modern. i mai ngrijortor este
faptul c disparitile dintre mediul rural i
cel urban continu s se adnceasc.
Evident, problemele cu care se confrun-
t Moldova rural sunt proprii i Moldovei
urbane: srcie, infrastructura subdezvolta-
t, acces difcil la servicii medicale i edu-
caionale calitative etc. ns, n satele din
Moldova aceste probleme au un caracter
mult mai pronunat i mai profund, iar n
unele localiti, poate chiar iremediabil. O
asemenea stare de lucruri se datoreaz nu
doar tranziiei post-comuniste, ci unui fe-
nomen mai profund i mai cuprinztor: cel
al unei modernizri amnate prin care trece
ara. Pentru Republica Moldova, o ar pre-
ponderent agrar (nu doar economic, ci i
politic, social, i cultural), aceast moderni-
zare ar nsemna nu doar o simpl deschidere
a rii fa de lume n plin proces de globa-
lizare i integrare regional, i nici doar (!)
substituirea paradigmei socialiste de dez-
voltare economic cu cea Consensului de
la Washington, ci transformarea esenial i
acomodarea leagnului su civilizaional,
al Moldovei rurale.
Deocamdat, aceast transformare se
rezolv prin metoda cea mai simplist, adi-
c prin abandonarea i degradarea spaiului
rural, att la nivel demografc (emigrare), ct
i la nivelul politicilor practice. ns aceast
situaie nu poate dura la nesfrit, iar odat
cu epuizarea tuturor resurselor degradarea
Moldovei rurale poate deveni ireversibil.
Cum va arta n acest caz ntreaga ar?
Emigrarea nsi a devenit un fenomen
cu totul distinctiv pentru Republica Moldo-
va. Pe de o parte, veniturile remise de emi-
granii moldoveni pn nu demult reprezen-
tau un factor-cheie n creterea economic
i reducerea srciei. Pe de alt parte, emi-
grarea este asociat cu costurile enorme, la
nivel personal, familial i al ntregului sistem
social, costuri greu de estimat la momentul
actual. Totodat, veniturile remise nu ofer
o soluie durabil pentru asigurarea creterii
economice, iar augmentarea proceselor de
emigrare duce la formarea unei Moldove n
exil. Pierderea potenialului uman va nsem-
na o lovitur greu de suportat pentru viito-
rul rii, ndeosebi n asociere cu procesele
demografce foarte ngrijortoare. n aceast
situaie, autoritilor le lipsete cu desvri-
re o abordare complex a acestor fenomene.
Respectiv, a doua concluzie este c au-
toritile de multe ori nu acord o atenie
cuvenit dimensiunii umane a politicilor.
ntr-adevr, n loc s abordeze frontal esena
i cauzele problemelor existente autoritile
Concluzii
C
o
n
c
l
u
z
i
i
aplic de multe ori nite msuri de ngrijire
paliativ care doar amn criza de propor-
ii, i nu ofer soluii durabile acestor pro-
bleme.
Absena unei abordri de esen fa
de multe probleme importante trezete ne-
dumeriri pe fundalul unei infaii a docu-
mentelor de planifcare strategic prin care
s-a caracterizat domeniul politicilor publice
n ultimii ani. Multe strategii au fost elabora-
te i aprobate nainte s expire strategiile pre-
cedente sau fr a se face o evaluare proprie a
procesului de implementare a acestora. Mul-
te alte documente strategice au avut un ca-
racter formal, fr acoperire necesar cu re-
surse fnanciare, umane etc., iar autoritile
publice locale de multe ori pur i simplu nu
au nici capaciti, nici instrumente fnanciare
i/sau instituionale s implementeze aceast
avalan de documente. n plus, majoritatea
documentelor nu sunt coordonate ntre ele,
procesul de monitorizare i evaluare este
deseori defcient sau chiar lipsete cu des-
vrire. Pn la elaborarea Planului Naional
de Dezvoltare (cu toate neajunsurile sale) la
sfritul 2007, n Republica Moldova a lipsit
un document strategic care s traseze nite
prioriti clare de dezvoltare i s o ofere o
viziune integrat asupra destinaiei unde ar
dori s ajung ara n viitorul apropiat.
Astfel, urmtoarea concluzie se refer la
calitatea insufcient a actului de guvernare
i capacitatea administrativ redus a auto-
ritilor. Din pcate, aceast situaie se agra-
veaz i prin faptul c autoritile aparent nu
depun maximum de eforturi pentru forma-
rea unei clase califcate i efciente de func-
ionari de stat profesioniti, ci mai degrab
pentru formarea unor grupuri de birocrai
obedieni politic.
Calitatea redus a actului de guvernare
este umbrit i de faptul c Guvernul nu i-a
defnit pn la capt rolul n procesul de
dezvoltare economic i social a Republi-
cii Moldova. i aceasta este o alt concluzie
esenial a Raportului. Declarativ, autoriti-
le au aderat la modelul liberal de dezvoltare,
ns n practic, iniiativele de liberalizare
economic (a nu se confunda cu iniiative de
amnistiere fscal sau legalizare a capitalului)
refect unele tendine vdit etatiste. ntr-
adevr, aceste tendine transpir nu doar
din hotrri sau acte legislative, dar i din
dispoziii informale, legi ale telefonului,
ponderea excesiv a ntreprinderilor supra-
vegheate de stat sau favorizarea economic
evident a unora din aceste ntreprinderi.
Dimpotriv, n multe domenii unde
intervenia autoritilor este strict necesar
(dezvoltarea infrastructurii fzice, reforma
serviciilor comunale, asigurarea accesului
la servicii calitative de sntate sau educaie,
ndeosebi n zone rurale, reforma ampl n
domeniile sociale la nivel naional etc.), ini-
iativele sunt, dac nu absente, atunci efeme-
re sau puin efciente. Fr o defnire clar a
rolului i modului de exercitare a acestui rol
de ctre Guvern, aportul acestuia la dezvol-
tarea economic i social durabil nu va f
vizibil.
Bineneles, transformrile meniona-
te mai sus las amprenta asupra politicii
externe a Republicii Moldova i a relaiilor
acesteia cu vecinii i marii juctori interna-
ionali. Raportul a artat c Moldova a avut
situaii de nenelegere sau situaii de confict
practic cu toi vecinii importani. Evident,
n anumite instane acestea s-au creat din
motive obiective i prin faptul c interesele
naionale ale Republicii Moldova s-au cioc-
nit cu interesele naionale ale altor state.
ns, deseori nenelegerile i confictele au
provenit din cauza inexistenei unei poziii
i a unei politici externe bine defnite i ca
urmare a unei gndiri politice rudimentare
i fr suport n realitatea relaiilor interna-
ionale. Astfel, o alt concluzie a Raportului
este c politica extern a Republicii Moldova
refect n mare parte caracterul indecis al
modernizrii i autoidentifcrii rii. Deloc
ntmpltor, imaginea extern a Republicii
Moldova rmne confuz i marcat de une-
le accente negative pe care nu ne grbim s le
infrmm. Aceast imagine se va mbunti,
iar politica extern va deveni mult mai clar,
mai echilibrat i mai consistent, dendat
cu determinarea defnitiv i univoc a di-
reciei de dezvoltare a rii.
n fne, autorii sper c acest Raport va
reprezenta o contribuie util i oportun la
procesul de modernizare a rii, dezbaterile
publice, dialogul cu autoritile i partene-
rii internaionali de dezvoltare. n acest caz,
considerm c urmtorul raport, care va
aprea n 2009, ar putea atesta nite mbun-
tiri reale a situaiei n ar.
S
u
m
a
r

e
x
e
c
u
t
i
v
Lista
publicaiilor citate
L
i
s
t
a

p
u
b
l
i
c
a
i
i
l
o
r

c
i
t
a
t
e
Activitatea sistemului de sntate,
Centrul tiinifco-Practic Sntate Public
i Management Sanitar 2006.
Aid Efectiveness Review. Moldova,
World Bank, October 2006.
Anuarele statistice ale Republicii Mol-
dova, ediiile din diferii ani, Biroul Naio-
nal de Statistic.
Apa potabil - vis sau realitate?, de
Anastasia Radu, n Buletinul REC Moldo-
va/Buletinul Informativ #1 din 2006, www.
rec.md
Barometrele de Opinie Public, ediiile
din diferii ani, Institutul de Politici Publice,
www.ipp.md
Communication from the Commission
to the Council and the European Parliament
on strengthening the European Neighbo-
urhood Policy ENP Progress Report on
Moldova, European Commission, Brussels,
4 December 2006, SEC(2006) 1506/2.
Constatri preliminare ale monitoriz-
rii edinelor de judecat n Republica Mol-
dova, realizat de Misiunea OSCE n Moldo-
va, 30 noiembrie 2006.
Delimitarea regiunilor de dezvoltare n
contextul descentralizrii fscale, autori Lili-
an Galer i Mihai Rocovan n Descentra-
lizarea fscal. Provocri pentru Republica
Moldova, Editura Epigraf, 2006.
Evaluarea nevoilor de ngrijiri paliati-
ve n Republica Moldova, Fundaia Soros-
Moldova, 2007.
Expertiza calitii asistenei medicale
spitaliceti prestate persoanelor asigurate,
Curierul medical, nr. 5, p. 56-60, Chiinu
2007
Finanarea justiiei n Republica Mol-
dova, Centrul de studii i politici juridice,
IDIS Viitorul, Chiinu 2005.
Indicatorii Reformei n Justiie pentru
Moldova, ianuarie 2007, Volumul II, ABA.
Indicii de baz ai organizaiilor de asi-
gurare din Republica Moldova pentru anul
2006, Nota informativ, Inspectoratul de
Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i
Fondurilor Nestatale de Pensii, http://www.
issa.md/rapoarte.htm.
Making transition work for everyone:
Poverty and Inequality in Europe and Cen-
tral Asia, 2000.
Mediul geografc al Republicii Mol-
dova, vol. 1, Resursele naturale, Vitalie
Sochirc (coordonator), Chiinu, tiina,
2007;
Modele i tendine ale migraiei i re-
mitenelor n Republica Moldova, Matthias
Luecke, Toman Omar Mahmoud, Pia Pin-
ger, OIM, 2007.
Moldova: Poverty Update, World
Bank, Report nr.35618-MD, June 12, 2006.
Monitoring and evaluating external as-
sistance programmes, Atos Origin, 2005.
Piaa forei de munc n Republica
Moldova ocupare i omaj, diferite ediii
anuale, Biroul Naional de Statistic al Re-
publicii Moldova, www.statistica.md.
Piaa forei de munc n Republica
Moldova ocupare i omaj, ediii trimes-
triale, Biroul Naional de Statistic al Repu-
blicii Moldova, www.statistica.md.
Prevenirea crizei SIDA n Europa de
Est i Asia Central, Banca Mondial, 2003.
Raport anual 2006, Unitatea Naiona-
l de Coordonare, Ministerul Economiei i
Comerului al Republicii Moldova, Chii-
nu, 2007.
Raport Anual de Evaluare a Implemen-
trii SCERS, Guvernul Republicii Moldova,
2006.
Raport privind Srcia i Impactul
Politicilor, Guvernul Republicii Moldova,
2005.
Raport privind Srcia i Impactul Po-
liticilor, Ministerul Economiei i Comeru-
lui, 2005.
Raport tematic: libertatea ntruniri-
lor n Republica Moldova, Centrul pentru
Lista publicaiilor citate
L
i
s
t
a

p
u
b
l
i
c
a
i
i
l
o
r

c
i
t
a
t
e
Drepturile Omului din Moldova, http://
www.ombudsman.md/Rapoarte/R_temati-
ce/.
Raportul anului 2006, BNM, 2007,
www.bnm.md.
Raportul Independent al celor trei-
sprezece Reprezentani ai Societii Civile
din Republica Moldova, Consorium Euro-
forum, Chiinu, 30 martie 2007.
Raportul Naional de Dezvoltare Uma-
n 2006: Calitatea creterii economice i im-
pactul su asupra dezvoltrii umane, PNUD
Moldova, Chiinu, 2006.
Relaiile comerciale dintre Republica
Moldova i rile Uniunii Europene n do-
meniul turismului, Viorel Miron, Chiinu,
2007.
Republic of Moldova: Financial System
Stability Assessment, IMF, IMF Country
Report No. 05/64, February 2005.
Sntatea populaiei Republicii Mol-
dova n 2006, Centrul Naional tiinifco-
Practic de Medicin Preventiv, Chiinu,
2007.
Sntatea i dezvoltarea tinerilor: stu-
diul de evaluare a cunotinelor, atitudinilor
i practicile tinerilor Asociaia Sntate
pentru Tineri, 2005.
Sistemul de pensii al Republicii Mol-
dova: expertiz actuarial, Ministerul Pro-
teciei Sociale, Familiei i Copilului al Repu-
blicii Moldova, Chiinu, 2007.
Situaia copiilor instituionalizai, ela-
borat de Programul de Securitate Alimenta-
r al Comisiei Europene n comun cu Every
Child, Chiinu, 2005.
Situaia copiilor rmai fr ngrijirea
printeasc n urma emigraiei, UNICEF,
Chiinu, 2006.
Starea mediului n Republica Moldova
n anul 2005, Raport Naional, Ministerul
Ecologiei i Resurselor Naturale, Chiinu,
2006.
Studiu de analiz: 100 cele mai presante
probleme ale Republicii Moldova n 2006,
Igor Munteanu i alii, Chiinu, 2006.
Studiul privind situaia sectorului ne-
guvernamental din Moldova, realizat de
compania sociologic CBS-AXA i Centrul
CONTACT la comanda PNUD Moldova i
Fundaiei Soros-Moldova, 2007.
Studiul privind vizibilitatea ONG-uri-
lor n pres, Centrul CONTACT, Chiinu,
2004, www.contact.md
Survey on Monitoring Paris Declarati-
on. Moldova. 2006, OECD.
Tendine recente n emigraie i re-
mitene n Republica Moldova, compania
sociologic CBS AXA, pentru Organizaia
Internaional pentru Migraie, 2006.
Trafcul de persoane n Moldova. Co-
mentarii, tendine, recomandri, Centrul
Internaional La Strada, 2005.
Transferuri de bani de la cetenii Re-
publicii Moldova afai peste hotare la mun-
c, realizat de compania sociologic CBS
AXA, pentru Organizaia Internaional
pentru Migraie, Fondul Monetar Internai-
onal i Programul Comisiei Europene pen-
tru Securitate Alimentar, Decembrie 2004.
World Population Prospects: the 2006
Revision Population Database, UN Popula-
tion Division.
-
, -
-
, , 2005.
Tipar: Casa editorial-poligrac Bons Ofces
mun. Chiinu, bd. Gagarin 10, MD-2001
tel/fax.: 500-895; tel. 279-847
e-mail: bons@starnet.md
www.bons.md

RST 2007 Rom

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RST 2007 Rom

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Not: numai autorii sunt responsabili pentru afrmaiile i concluziile din

acest raport, care nu sunt n mod obligatoriu mprtite de fnanatori.

5. Cum s-a schimbat nivelul Dumneavoastr

2.1. Criza natalitii i mortalitii

ultimii 16 ani, de la 8,0 n 1990 pn

peste 65 de ani a crescut de la 9,3 la 10,2%,

sibilitatea serviciilor de sntate, egalitatea

Familia este celula primar a societii

familie. Chiar i naterea primului copil are

ximum 5 ani de la emigrare (vezi SUBIEC

mai mari de timp dect brbaii. n cohorta

ze ntregul potenial creativ. Faptul c cetenii

n societatea moldoveneasc se manifes-

moral a copilului. n instituiile educative

n grupul de risc. Rata medie a urbanizrii

carea unor programe de dezvoltare menite s

c. n consecin, nici Guvernul, nici admi-

lor emigrarea (n special a tinerilor), care

n pofda declaraiilor, exist riscul con-

gazifcare sunt fnanate lucrrile de con-

micale a afectat toi productorii agricoli,

Organizarea programelor de dezvoltare rural,

locale vor acorda o atenie sporit accesibilitii

le i respectiv euforiei unei bunstri relative

banizrii i stimulrii dezvoltrii oraelor ar

programe. n condiiile economiei planif-

nalt din cauza expunerii regiunii la riscuri

elaborarea legislaiei naionale. Actele legislative

Dezvoltarea regiunii transnistrene este

Redirecionarea fuxului de mrfuri i

Perfecionarea bazei legislative care reglemen-

Republica Moldova dispune de unele

piaa turistic local i reorganiznd trase-

lor de deservire a turitilor, a fost promovat

crrilor de modernizare a infrastructurii genera-

S-ar putea să vă placă și