COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 17.7.2013 COM(2013) 534 final 2013/0255 (APP)

Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de instituire a Parchetului European {SWD(2013) 274 final} {SWD(2013) 275 final}

RO

RO

EXPUNERE DE MOTIVE 1. CONTEXTUL PROPUNERII

Urmrirea penal a infraciunilor mpotriva bugetului UE este n prezent de competena exclusiv a statelor membre i n acest domeniu nu exist nicio autoritate a Uniunii Europene. Dei prejudiciul potenial al acestor infraciuni este foarte important, acestea nu sunt ntotdeauna cercetate i urmrite n justiie de autoritile naionale competente, ntruct resursele autoritilor de asigurare a respectrii legii sunt limitate. Prin urmare, eforturile autoritilor naionale de asigurare a respectrii legii rmn adesea fragmentate n acest domeniu, iar dimensiunea transfrontalier a acestor infraciuni scap, de obicei, de atenia autoritilor. Dei tratarea cazurilor transfrontaliere de fraud presupune cercetri i urmriri penale strns coordonate i eficiente la nivel european, nivelurile actuale de schimb de informaii i coordonare nu sunt suficiente pentru a realiza acest lucru, n ciuda eforturilor intensificate ale organismelor Uniunii, cum ar fi Eurojust, Europol i Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF). Coordonarea, cooperarea i schimbul de informaii ntmpin numeroase probleme i limitri din cauza repartizrii responsabilitilor ntre autoriti aparinnd mai multor jurisdicii teritoriale i funcionale. Zilnic apar lacune n aciunile judiciare de combatere a fraudei la diferite niveluri i ntre diferite autoriti, fapt care constituie un impediment major pentru cercetarea i urmrirea penal efectiv a infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Eurojust i Europol au un mandat general de facilitare a schimbului de informaii i de coordonare a cercetrilor i urmririlor penale naionale, dar nu au autoritatea de a efectua aciuni de cercetare sau urmrire penal. Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) are competena de a cerceta fraudele i activitile ilegale care afecteaz UE, ns puterile sale sunt limitate la cercetri administrative. Aciunile autoritilor judiciare naionale rmn de multe ori lente, ratele de urmrire penal, n medie - sczute, iar rezultatele obinute n diferitele state membre la nivelul Uniunii - inegale. Pe baza acestui bilan, aciunile judiciare ntreprinse de statele membre mpotriva fraudei nu pot fi considerate, n prezent, ca fiind eficiente, echivalente i descurajante, conform cerinelor tratatului. Deoarece autoritile de cercetare i urmrire penal din statele membre, n prezent, nu pot atinge un nivel echivalent de protecie i de asigurare a respectrii legii, Uniunea are nu numai competena, ci i obligaia de a aciona. Articolul 325 din tratat impune acest lucru din punct de vedere juridic, dar innd cont de normele specifice ale Uniunii care se aplic n acest domeniu, Uniunea este i cea mai bine plasat pentru a-i proteja propriile interese financiare, inclusiv prin urmrirea penal a infraciunilor mpotriva acestor interese. Articolul 86 din tratat prevede temeiul juridic necesar pentru acest nou sistem de urmrire penal la nivelul Uniunii, al crui scop este de a corecta deficienele regimului actual de asigurare a respectrii legii bazat exclusiv pe eforturi naionale i de a spori consistena i coordonarea acestora. Prezenta propunere vizeaz instituirea Parchetului European i definirea competenelor i procedurilor acestuia. Aceasta completeaz o propunere legislativ anterioar1, care definete infraciunile, precum i sanciunile aplicabile.

Propunere de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind combaterea fraudelor ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Uniunii prin intermediul dreptului penal, 11 iulie 2012 COM (2012) 363 final.

RO

RO

Prezenta propunere face parte dintr-un pachet legislativ care va fi nsoit de o propunere privind reforma Eurojust. 2. REZULTATELE CONSULTRILOR CU PRILE INTERESATE I EVALUAREA IMPACTULUI

Pentru elaborarea prezentului regulament, Comisia a consultat pe larg prile interesate, n mai multe rnduri, bazndu-se i pe discuiile anterioare legate de Parchetul European, care au durat peste un deceniu2. Consultrile pregtitoare n vederea prezentei propuneri au vizat principalele aspecte abordate n prezentul regulament, inclusiv diverse opiuni n ceea ce privete instituirea din punct de vedere instituional, juridic, organizaional i operaional a unui sistem european de cercetare i urmrire penal a infraciunilor relevante. La nceputul anului 2012, au fost publicate i distribuite on-line dou chestionare, unul pentru profesionitii din justiie i unul pentru publicul larg. n general, rspunsurile au fost pozitive fa de luarea unor noi msuri privind consolidarea cadrului material i procedural pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale UE i, de asemenea, muli respondeni i-au exprimat sprijinul fa de ideea nfiinrii unui parchet european. De asemenea, au fost formulate o serie de sugestii, preocupri i ntrebri mai detaliate, n special cu privire la relaia dintre Parchetul European i autoritile naionale de urmrire penal, competena Parchetului European de a conduce i coordona cercetrile la nivel naional sau posibilele dificulti cu orice norme de procedur europene armonizate din cadrul procedurilor Parchetului European. n paralel, a fost realizat o cercetare pe teren n mai multe state membre, ca parte a studiului extern n sprijinul acestui raport. n plus, pe parcursul anului 2012 i la nceputul anului 2013, au avut loc o serie de discuii sau reuniuni la nivel european: Reeaua procurorilor sau funciilor echivalente la Curile Supreme de Justiie din statele membre, Budapesta, 25-26 mai 2012. Conferina Proiectul unui parchet european?, Luxemburg, 13-15 iunie 2012. Conferina a reunit experi i reprezentani la nivel nalt din mediul academic, instituiile UE i statele membre. Reuniunea de consultare a vicepreedintelui Reding cu procurorii generali i cu directorii de parchete din statele membre, Bruxelles, 26 iunie 2012. Reuniunea a permis o dezbatere deschis despre probleme specifice cu privire la protecia intereselor financiare ale Uniunii. La 18 octombrie 2012, Comisia a organizat o reuniune de consultare cu privire la aspectele legate de o posibil reform a Eurojust, n care au fost discutate cu reprezentanii statelor membre i chestiuni legate de instituirea unui parchet european. n general, reuniunea a susinut stabilirea unor legturi strnse ntre Eurojust i Parchetul European. A 10-a Conferin OLAF a procurorilor competeni n materie de fraud, Berlin, 8-9 noiembrie 2012, a fost prilejul de a explora modul n care procurorii naionali ar interaciona cu Parchetul European, n cazul nfiinrii acestuia.

A se vedea Cartea verde privind protecia penal a intereselor financiare ale Comunitii i nfiinarea Parchetului European, 11 decembrie 2001 COM (2001)715 final i raportul su de urmrire, 19 martie 2003 COM (2003)128 final.

RO

RO

Consultarea informal organizat la 26 noiembrie 2012 cu avocaii aprrii (CCBE i ECBA) a analizat garaniile procedurale pentru suspeci i a formulat recomandri utile n aceast privin. Seminarul ERA Ctre instituirea Parchetului European (EPPO), 17 i 18 ianuarie 2013. Reuniunea Grupului de experi ai Comisiei privind politica penal european, Bruxelles, 23 ianuarie 2013. Reuniune suplimentar de consultare cu ECBA i CCBE, Bruxelles, 9 aprilie 2013.

De asemenea, au avut loc numeroase reuniuni bilaterale de consultare cu autoritile din statele membre n a doua jumtate a anului 2012 i la nceputul anului 2013. Comisia a realizat o evaluare a impactului diferitelor opiuni de politic alternative, lund n considerare, inter alia, un studiu extern (contract specific nr. JUST/2011/JPEN/FW/0030.A4) care a luat n considerare diferite ipoteze care implic instituirea unui parchet european. Conform analizei evalurii impactului, instituirea Parchetului European ca birou integrat descentralizat al Uniunii, care se bazeaz pe sistemele judiciare naionale, ofer cele mai multe beneficii i genereaz cele mai mici costuri. 3. 3.1. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII Temeiul juridic

Temeiul juridic al propunerii este articolul 86 din tratat. Conform primului alineat al acestui articol, [p]entru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu o procedur legislativ special, poate institui un Parchet European, pornind de la Eurojust. Consiliul hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European. Al doilea alineat al acestei dispoziii definete responsabilitatea Parchetului European, dup cum urmeaz: Parchetul European are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat, dup caz n colaborare cu Europol, autorii i coautorii infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, n conformitate cu normele stabilite n regulamentul prevzut la alineatul (1). Parchetul European exercit n faa instanelor competente ale statelor membre aciunea public n legtur cu aceste infraciuni. n final, alineatul (3) din articolul 86 din tratat definete domeniul de aplicare material al regulamentelor care urmeaz a fi adoptate n conformitate cu acesta: Regulamentele prevzute la alineatul (1) stabilesc statutul Parchetului European, condiiile de exercitare a atribuiilor acestuia, regulamentul de procedur aplicabil activitilor sale, precum i normele care reglementeaz admisibilitatea probelor i normele aplicabile controlului jurisdicional al actelor de procedur adoptate n exercitarea atribuiilor sale. 3.2. Subsidiaritate i proporionalitate Este necesar ca Uniunea s acioneze, deoarece aciunea prevzut are o dimensiune european intrinsec. Aceasta presupune conducerea i coordonarea la nivelul Uniunii a cercetrilor i urmririlor penale ale infraciunilor care aduc atingere propriilor sale interese financiare, a cror protecie este solicitat att de Uniune, ct i de statele membre prin articolul 310 alineatul (6) i articolul 325 din TFUE. n conformitate cu principiul subsidiaritii, acest obiectiv poate fi atins doar la nivelul Uniunii, date fiind amploarea i efectele sale. Astfel cum s-a menionat mai sus, situaia actual, n care urmrirea penal a infraciunilor ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Uniunii este exclusiv de competena autoritilor din statele membre, nu este satisfctoare i nu realizeaz suficient obiectivul de a combate n mod eficient infraciunile care aduc atingere bugetului Uniunii.

RO

RO

n conformitate cu principiul proporionalitii, prezentul regulament nu depete ceea ce este necesar pentru atingerea acestui obiectiv. n cuprinsul textului propus, opiunile alese sunt cele mai puin intruzive pentru sistemele juridice i structurile instituionale ale statelor membre. Caracteristicile-cheie ale propunerii, cum ar fi alegerea legislaiei aplicabile n cazul msurilor de cercetare, numrul procurorilor delegai, caracterul descentralizat al Parchetului European i sistemul de control jurisdicional, au fost astfel concepute nct s nu depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea principalelor obiective ale propunerii. Competena Uniunii n combaterea fraudei i a altor infraciuni care aduc atingere intereselor sale financiare este stipulat fr echivoc n articolele 86 i 325 din tratat. Deoarece aceast competen a Uniunii nu este accesorie competenei statelor membre, iar exercitarea acesteia a devenit necesar pentru a obine o protecie mai eficient a intereselor financiare ale Uniunii, pachetul propus respect cerinele de subsidiaritate. 3.3. Explicarea propunerii pe capitole Contribuirea la consolidarea protejrii intereselor financiare ale Uniunii i continuarea dezvoltrii unui spaiu de justiie, precum i sporirea ncrederii ntreprinderilor i cetenilor UE n instituiile Uniunii, respectnd, totodat, toate drepturile fundamentale consacrate n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Stabilirea unui sistem european coerent pentru cercetarea i urmrirea penal a infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Asigurarea unei cercetri i urmriri penale mai eficiente i mai eficace a infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Creterea numrului de urmriri penale, conducnd la mai multe condamnri i la recuperarea fondurilor europene obinute n mod fraudulos. Asigurarea unei cooperri strnse i a unui schimb eficient de informaii ntre autoritile competente la nivel naional i european. Intensificarea descurajrii comiterii de infraciuni care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Capitolul I: Obiect i definiii Principalele obiective ale propunerii sunt:

3.3.1.

Acest capitol stabilete obiectul regulamentului, i anume instituirea Parchetului European. n plus, acesta definete un anumit numr de termeni utilizai n text, cum ar fi interesele financiare ale Uniunii. 3.3.2. Capitolul II: Norme generale Acest capitol reglementeaz caracteristicile fundamentale ale Parchetului European, statutul i structura acestuia ca nou organism al Uniunii cu funcii de cercetare i urmrire penal. n acest sens, prevede norme specifice cu privire la numirea i eliberarea din funcie a Procurorului european, a adjuncilor si i a procurorilor europeni delegai. De asemenea, acesta stabilete principiile fundamentale ale funcionrii Parchetului European. Seciunea 1 (Statutul, organizarea i structura Parchetului European) clarific modul n care Parchetul European este nfiinat, precum i funciile care i vor fi ncredinate. Textul prevede instituirea acestuia ca un nou organism al Uniunii cu personalitate juridic i stabilete relaia sa cu Eurojust. Printre caracteristicile-cheie ale Parchetului European, textul face referire la independen i rspundere, care ar trebui s garanteze faptul c este capabil s i exercite

RO

RO

funciile i s fac uz de puterile sale n aa fel nct s fie imun la orice influen inadecvat. Principalele caracteristici ale structurii Parchetului European sunt descrise i n text. Seciunea 2 (Numirea i eliberarea din funcie a membrilor Parchetului European) prevede normele aplicabile n cazul procedurii de numire i eliberare din funcie a Procurorului European, a adjuncilor acestuia, precum i a membrilor personalului. Procedura de numire a Procurorului European este conceput astfel nct s garanteze independena i rspunderea acestuia n faa instituiilor Uniunii, n timp ce procedura de eliberare a acestuia din funcie revine Curii de Justiie a Uniunii Europene. Pentru procurorii europeni delegai, care vor fi numii i eliberai din funcie de Procurorul European, procedura asigur integrarea lor n sisteme naionale de urmrire penal. Seciunea 3 (Principii fundamentale) descrie principiile juridice de baz care vor guverna activitile Parchetului European, inclusiv conformitatea cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, proporionalitatea, legislaia naional aplicabil pentru punerea n practic a regulamentului, neutralitatea procedural, legalitatea i celeritatea cercetrilor, obligaia statelor membre de a participa la cercetrile i urmririle penale ntreprinse de Parchetul European. Seciunea 4 (Competena Parchetului European) clarific infraciunile care intr n sfera de competen material a Parchetului European. Aceste infraciuni trebuie definite prin referire la legislaia naional de punere n aplicare a legislaiei Uniunii (Directiva 2013/xx/UE). Textul face distincie ntre dou categorii de infraciuni, dintre care prima se ncadreaz automat n sfera de competen a Parchetului European (articolul 12) i a doua (articolul 13), care presupune stabilirea competenei Parchetului European atunci cnd exist anumite legturi cu infraciunile din prima categorie. Seciunea descrie, de asemenea, modul n care Parchetul European i va exercita competena asupra acestor infraciuni. 3.3.3. Capitolul III: Norme de procedur privind cercetarea, urmrirea penal i faza de judecat

Acest capitol prevede caracteristicile eseniale ale cercetrilor i urmririlor penale ntreprinse de Parchetul European, inclusiv dispoziiile referitoare la modul n care acestea ar trebui controlate de instanele naionale, deciziile pe care le-ar putea lua Parchetul European de ndat ce cercetarea este finalizat, modul n care i-ar putea exercita funciile de urmrire penal i modul n care probele colectate vor fi utilizate n instanele de judecat. Seciunea 1 (Desfurarea cercetrilor) prevede normele generale aplicabile n cazul cercetrilor efectuate de Parchetul European, inclusiv sursele de informaii utilizate, modalitatea de iniiere i desfurare a cercetrilor, precum i modul n care Parchetul European poate obine informaii suplimentare din bazele de date sau datele colectate la solicitarea sa. Seciunea 2 (Prelucrarea informaiilor) explic funcionarea sistemului de gestionare a cazurilor. Seciunea 3 (Msuri de cercetare) stabilete ce tipuri de msuri individuale de cercetare va putea utiliza Parchetul European i n ce condiii. Textul nu reglementeaz n detaliu fiecare dintre aceste msuri, ci impune aplicarea legislaiei naionale. Seciunea 4 (ncetarea cercetrii i competenele n materie de urmrire penal) stipuleaz diferitele tipuri de decizii pe care Parchetul European le poate adopta la finalul cercetrii, inclusiv punerile sub acuzare sau nenceperea urmririi penale. Seciunea 5 (Admisibilitatea probelor) reglementeaz admisibilitatea probelor colectate i prezentate de Parchetul European n instanele de judecat.

RO

RO

Seciunea 6 (Confiscarea) reglementeaz dispunerea de bunurile confiscate de instanele naionale ca urmare a urmririi penale efectuate de Parchetul European. 3.3.4. Capitolul IV: Garanii procedurale Normele din acest capitol prevd garanii pentru persoanele suspectate i alte persoane implicate n procedurile Parchetului European, care vor trebui s respecte standardele relevante, n special Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Normele se refer la legislaia Uniunii (directive privind diferite drepturi procedurale n cadrul procedurilor penale) cu privire la anumite drepturi, ns, de asemenea, definesc n mod autonom alte drepturi care nu au fost nc reglementate n legislaia Uniunii. Ca atare, aceste norme prevd un nivel suplimentar de protecie n comparaie cu legislaia naional, pentru ca persoanele suspectate i alte persoane implicate s poat beneficia direct de o protecie la nivelul Uniunii. 3.3.5. Capitolul V: Controlul jurisdicional Articolul 86 alineatul (3) din tratat prevede ca legiuitorul Uniunii s stabileasc normele aplicabile controlului jurisdicional al actelor de procedur adoptate de Parchetul European n exercitarea funciilor sale. Aceast posibilitate reflect natura specific a Parchetului European, care este diferit de cea a tuturor celorlalte organisme i agenii ale Uniunii i necesit norme speciale n ceea ce privete controlul jurisdicional. Articolul 86 alineatul (2) din tratat prevede c Parchetul European i exercit aciunea public naintea instanelor competente din statele membre. Actele de cercetare ale Parchetului European sunt, de asemenea, strns asociate unei posibile urmriri penale i, n principal, produc efecte n sistemele juridice din statele membre. n majoritatea cazurilor, acestea vor fi, de asemenea, efectuate de autoritile naionale de asigurare a aplicrii legii, care acioneaz n conformitate cu instruciunile Parchetului European, i, uneori, tot n urma obinerii autorizaiei unei instane naionale. Parchetul European este, prin urmare, un organism al Uniunii, ale crui aciuni vor fi relevante n special n sistemele juridice naionale. Prin urmare, este necesar ca Parchetul European s fie considerat o autoritate naional n scopul controlului jurisdicional al actelor sale de cercetare i urmrire penal. n consecin, instanelor naionale ar trebui s li se ncredineze controlul jurisdicional al tuturor actelor atacabile de cercetare i urmrire penal ale Parchetului European, iar instanele Uniunii nu ar trebui s fie direct competente cu privire la aceste acte n temeiul articolelor 263, 265 i 268 din tratat, deoarece aceste acte nu ar trebui considerate, n scopul controlului jurisdicional, drept acte ale unui organism al Uniunii. n conformitate cu articolul 267 din tratat, instanele naionale pot sau, n anumite circumstane, sunt obligate s trimit Curii de Justiie ntrebri pentru hotrrile preliminare cu privire la interpretarea sau la valabilitatea dispoziiilor legislaiei Uniunii care sunt relevante pentru controlul jurisdicional al actelor de cercetare i urmrire penal ale Parchetului European. Acestea pot include ntrebri cu privire la interpretarea prezentului regulament. ntruct Parchetul European va fi considerat o autoritate naional n scopul controlului jurisdicional, instanele naionale vor putea adresa Curii de Justiie numai ntrebri cu privire la interpretarea actelor sale. Procedura hotrrilor preliminare va garanta, astfel, c prezentul regulament este aplicat uniform pe ntreg teritoriul Uniunii, n timp ce valabilitatea actelor Parchetului European va putea fi contestat n instanele naionale n conformitate cu legislaia naional. 3.3.6. Capitolul VI: Protecia datelor Acest capitol prevede norme care reglementeaz regimul de protecie a datelor, care, n contextul specific al Parchetului European, detaliaz i completeaz legislaia Uniunii aplicabil prelucrrii datelor cu caracter personal de ctre organismele UE [n special

RO

RO

Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i privind libera circulaie a acestor date]. Supravegherea prelucrrii tuturor datelor cu caracter personal n contextul activitilor Parchetului European a fost ncredinat Autoritii Europene pentru Protecia Datelor (AEPD). 3.3.7. Capitolul VII: Dispoziii financiare i privind personalul Normele acestui capitol reglementeaz modul n care Parchetul European i va gestiona bugetul i personalul. Acestea se bazeaz pe legislaia aplicabil a Uniunii, i anume pentru aspecte legate de buget - pe Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie 2012 cu privire la normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii i de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului, i pentru aspecte n materie de personal - pe Regulamentul 31 (CEE), cu modificrile ulterioare. 3.3.8. Capitolul VIII: Dispoziii privind relaiile Parchetului European Acest capitol reglementeaz relaia dintre Parchetul European i instituiile Uniunii sau cu alte organisme, precum i cu actorii din afara Uniunii. Norme speciale se aplic n relaia Parchetului European cu Eurojust, avnd n vedere legturile speciale dintre acestea n domeniul activitilor operaionale, administraiei i gestionrii. 3.3.9. Capitolul IX: Dispoziii generale Aceste dispoziii abordeaz aspectele instituionale care apar n momentul nfiinrii oricrui nou birou sau oricrei noi agenii a Uniunii. Acestea sunt n mare msur inspirate de Abordarea comun privind ageniile descentralizate, ns in seama de natura (judiciar) specific a Parchetului European. Dispoziiile vizeaz aspecte cum ar fi statutul juridic i condiiile de funcionare, regimul lingvistic, cerinele de transparen, normele de prevenire a fraudei, gestionarea informaiilor clasificate, anchetele administrative i normele privind rspunderea. 3.3.10. Capitolul X: Dispoziii finale Aceste dispoziii se refer la aplicarea regulamentului i prevd adoptarea unor dispoziii de punere n aplicare, dispoziii tranzitorii, norme administrative i intrarea n vigoare. 4. IMPLICAII BUGETARE

Propunerea urmrete s fie eficient din punct de vedere al costurilor pentru bugetul UE: o parte din resursele actuale ale OLAF vor fi utilizate pentru instituirea sediului central al Parchetului European, care, la rndul su, se va baza pe sprijinul administrativ al Eurojust. Costuri suplimentare limitate vor fi ocazionate n legtur cu posturile procurorilor europeni delegai care se vor afla n statele membre i vor face parte integrant din Parchetul European. Avnd n vedere dublul statut al acestora, de procurori ai Uniunii i procurori naionali, acetia vor primi remuneraie de la bugetul UE i vor fi supui Statutului personalului. ntruct faza de punere n practic a Parchetului European va dura, probabil, mai muli ani, membrii personalului vor fi transferai treptat de la OLAF ctre Parchetul European. Numrul echivalent de membri de personal transferai i creditele corespunztoare finanrii acestui personal vor fi reduse din schema de personal i bugetul OLAF. Parchetul European va intra ntr-un ritm normal de funcionare odat ce se va atinge nivelul complet de personal. Nivelul complet de personal va fi atins n 2023, cu 235 de membri ai personalului, dintre care

RO

RO

180 de posturi prevzute n schema de personal i 55 de angajai externi. Costul estimat pentru 2023 cu acest nivel de personal este de aproximativ 35 milioane EUR.

RO

RO

2013/0255 (APP) Propunere de REGULAMENT AL CONSILIULUI de instituire a Parchetului European

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, avnd n vedere Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, n special articolul 86, avnd n vedere propunerea Comisiei Europene, dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele naionale, avnd n vedere aprobarea Parlamentului European, dup consultarea Autoritii Europene pentru Protecia Datelor, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, ntruct: (1) Att Uniunea, ct i statele membre au obligaia de a proteja interesele financiare ale Uniunii mpotriva infraciunilor care genereaz daune financiare semnificative n fiecare an. Totui, aceste infraciuni nu sunt n prezent cercetate i urmrite penal suficient de ctre autoritile naionale competente. Instituirea Parchetului European este prevzut n Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE) n contextul spaiului de libertate, securitate i justiie. Tratatul prevede n mod expres ca Parchetul European s fie nfiinat pornind de la Eurojust, ceea ce implic faptul c prezentul regulament ar trebui s stabileasc legturi ntre aceste organisme. Tratatul prevede c mandatul Parchetului European este acela de a combate infraciunile care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. n conformitate cu principiul subsidiaritii, combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, date fiind amploarea i efectele sale. Situaia actual, n care urmrirea penal a infraciunilor ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Uniunii ine exclusiv de competena autoritilor din statele membre, nu realizeaz suficient acest obiectiv. ntruct obiectivele prezentului regulament, i anume instituirea Parchetului European, nu pot fi realizate de statele membre, avnd n vedere fragmentarea urmririlor penale naionale n domeniul infraciunilor comise mpotriva intereselor financiare ale Uniunii i, n consecin, pot fi atinse la nivelul Uniunii, datorit faptului c Parchetul European urmeaz s aib competena exclusiv de a urmri penal astfel de infraciuni, Uniunea poate adopta msuri, n conformitate cu principiul subsidiaritii, astfel cum se prevede la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea European. n conformitate cu principiul proporionalitii, astfel cum este prevzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea European, prezentul regulament nu depete ceea ce este necesar n vederea

(2) (3) (4) (5)

(6)

RO

10

RO

atingerii acestor obiective i asigur c impactul su asupra sistemelor juridice i structurilor instituionale ale statelor membre este cel mai puin intruziv posibil. (7) Mandatul Parchetului European ar trebui s fie cercetarea, urmrirea penal i trimiterea n judecat a autorilor infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale Uniunii. Acest lucru presupune puteri autonome de cercetare i urmrire penal, inclusiv capacitatea de a desfura cercetri n cazurile transfrontaliere sau complexe. Structura organizaional a Parchetului European ar trebui, de asemenea, s permit un proces decizional rapid i eficient n desfurarea cercetrilor i urmririlor penale, indiferent dac acestea implic unul sau mai multe state membre. n principiu, cercetrile Parchetului European ar trebui efectuate de procurori europeni delegai din statele membre. n cazurile n care sunt implicate mai multe state membre sau n cazurile deosebit de complexe, n scopul derulrii unei cercetri i urmriri penale eficiente Procurorul European poate s i exercite atribuiile i prin coordonarea autoritilor naionale de asigurare a respectrii legii. Deoarece Parchetului European urmeaz s i se acorde atribuii de cercetare i urmrire penal, ar trebui instituite garanii instituionale pentru a asigura independena, precum i rspunderea acestuia n faa instituiilor Uniunii. Rspunderea strict completeaz independena i atribuiile acordate acestuia n temeiul prezentului regulament. Procurorul European este pe deplin rspunztor pentru ndeplinirea sarcinilor sale n calitate de ef al Parchetului European i, ca atare, i asum rspunderea instituional global pentru activitile sale generale n faa instituiilor Uniunii. Prin urmare, oricare dintre instituiile Uniunii se poate adresa Curii de Justiie a Uniunii Europene n vederea ndeprtrii acestuia din funcie n anumite situaii, inclusiv n cazuri de abateri grave. Aceast rspundere ar trebui combinat cu un regim strict de control jurisdicional, prin care Parchetul European s poat face uz de puterile sale coercitive de cercetare numai sub rezerva unei autorizaii judiciare prealabile, iar probele prezentate n instana de judecat ar trebui s fac obiectul verificrii de ctre acea instan n sensul conformitii cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Pentru a asigura coerena aciunilor sale i, astfel, o protecie echivalent a intereselor financiare ale Uniunii, structura organizaional a Parchetului European ar trebui s permit conducerea i coordonarea la nivel central a tuturor cercetrilor i urmririlor penale n limitele competenei sale. Prin urmare, Parchetul European ar trebui s aib o structur central, n cadrul creia deciziile s fie adoptate de Procurorul European. Pentru a maximiza eficiena i a reduce costurile la minimum, Parchetul European ar trebui s respecte principiul descentralizrii, conform cruia ar trebui, n principiu, s recurg la procurorii europeni delegai aflai n statele membre pentru a efectua cercetri i urmriri penale. Parchetul European ar trebui s se bazeze pe autoritile naionale, inclusiv autoritile poliieneti, n special pentru executarea msurilor coercitive. n temeiul principiului cooperrii loiale, toate autoritile naionale i organismele relevante ale Uniunii, inclusiv Europol, Eurojust i OLAF, sunt obligate s sprijine n mod activ cercetrile i urmririle penale ntreprinse de Parchetul European, precum i s coopereze cu acesta n cea mai mare msur posibil. Activitile operaionale ale Parchetului European ar trebui efectuate n conformitate cu instruciunile i n numele Procurorului European de ctre procurorii europeni delegai desemnai sau de personalul lor naional din statele membre. Procurorul european i adjuncii acestuia ar

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)

(14)

RO

11

RO

trebui s aib personalul necesar pentru ndeplinirea funciilor lor n temeiul prezentului regulament. Parchetul European ar trebui considerat indivizibil. (15) Procedura de numire a Procurorului European ar trebui s asigure independena acestuia, iar legitimitatea acestuia ar trebui s rezulte de la instituiile Uniunii. Adjuncii Procurorului European ar trebui numii prin intermediul aceleiai proceduri. Procedura de numire a procurorilor europeni delegai ar trebui s garanteze c acetia fac parte integrant din Parchetul European i c sunt integrai att la nivel operaional, ct i la nivel funcional n sistemele juridice i structurile de urmrire naionale. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene constituie temeiul comun pentru protecia drepturilor persoanelor suspectate n proceduri penale, att n etapa anterioar procesului, ct i pe durata acestuia. Activitile Parchetului European ar trebui efectuate, n toate cazurile, cu respectarea deplin a acestor drepturi. Cercetrile i urmririle penale ntreprinse de Parchetul European ar trebui s fie ghidate de principiile proporionalitii, imparialitii i corectitudinii fa de persoana suspectat. Aceasta include obligaia de a cuta toate tipurile de probe, incriminatorii i dezincriminatorii. Este necesar s se stabileasc normele de procedur aplicabile activitilor Parchetului European. Pentru c prevederea unor dispoziii detaliate privind desfurarea cercetrilor i urmririlor sale penale ar fi disproporionat, prezentul regulament ar trebui doar s enumere msurile de cercetare pe care Parchetul European ar putea fi nevoit s le utilizeze i s lase alte aspecte, n special normele referitoare la executarea acestora, n sarcina legislaiei naionale. Pentru a asigura securitatea juridic i tolerana zero fa de infraciunile care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, activitile de cercetare i urmrire penal ntreprinse de Parchetul European ar trebui s se bazeze pe principiul urmririi penale obligatorii, conform cruia s se iniieze cercetri i, sub rezerva unor condiii suplimentare, s se urmreasc penal orice infraciune din sfera de competen a Parchetului European. Sfera competenei materiale a Parchetului European ar trebui limitat la infraciunile penale care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Orice extindere a acestei competene pentru a include infraciuni grave cu dimensiune transfrontalier va necesita decizia unanim a Consiliului European. Infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Uniunii sunt adesea strns legate de alte infraciuni. n interesul eficienei procedurale i pentru a evita o posibil nclcare a principiului ne bis in idem, competena Parchetului European ar trebui s includ i infraciunile care nu sunt practic definite n dreptul naional ca infraciuni care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, atunci cnd faptele constitutive sunt identice i indisolubil legate de cele ale infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. n astfel de cazuri mixte, n care infraciunea care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii este preponderent, competena Parchetului European ar trebui exercitat n urma consultrii cu autoritile competente ale statului membru n cauz. Preponderena ar trebui stabilit pe baza unor criterii cum ar fi impactul financiar al infraciunilor pentru Uniune, pentru bugetele naionale, numrul de victime sau alte circumstane legate de gravitatea infraciunii sau sanciunile aplicabile. Competena Parchetului European n ceea ce privete infraciunile care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii ar trebui s aib prioritate n faa cererilor naionale de jurisdicie, astfel nct s poat asigura coerena i coordonarea cercetrilor i urmririlor penale la nivelul Uniunii.

(16)

(17)

(18)

(19)

(20)

(21)

(22)

(23)

RO

12

RO

n ceea ce privete aceste infraciuni, autoritile din statele membre ar trebui s acioneze doar la solicitarea Parchetului European, cu excepia cazului n care sunt necesare msuri urgente. (24) Deoarece Parchetul European ar trebui s trimit cazuri n judecat la instanele naionale, competena sa ar trebui definit prin referire la dreptul penal al statelor membre, care incrimineaz actele sau omisiunile care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii i stabilesc sanciunile aplicabile prin transpunerea legislaiei relevante a Uniunii, n special [a Directivei 2013/xx/UE3], n sistemele juridice naionale. Parchetul European ar trebui s i exercite competena pe o scar ct mai larg, astfel nct cercetrile i urmririle sale penale s se poat extinde la infraciuni comise n afara teritoriului statelor membre. Prin urmare, exercitarea competenei sale ar trebui aliniat la dispoziiile [Directivei 2013/xx/UE]. ntruct Parchetul European are competena exclusiv de a trata infraciunile care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, cercetrile pe care acesta le desfoar pe teritoriul statelor membre ar trebui facilitate de autoritile naionale competente i de organismele relevante ale Uniunii, inclusiv Eurojust, Europol i OLAF, din momentul raportrii unei infraciuni suspectate ctre Parchetul European i pn cnd se stabilete nceperea urmririi penale sau cazul se soluioneaz altfel. Pentru a-i respecta pe deplin obligaia de informare a Parchetului European atunci cnd este identificat o suspiciune de infraciune n limitele competenei lor, autoritile naionale ale statelor membre, precum i toate instituiile, organismele, oficiile i ageniile Uniunii ar trebui s urmeze procedurile de raportare existente i s instituie mecanisme eficiente pentru evaluarea preliminar a acuzaiilor raportate acestora. Instituiile, organismele, oficiile i ageniile Uniunii pot utiliza OLAF n acest sens. Este esenial pentru cercetarea i urmrirea penal eficient a infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii ca Parchetul European s poat aduna probe de pe ntreg teritoriul Uniunii prin utilizarea unui set cuprinztor de msuri de cercetare, innd cont totodat de principiul proporionalitii i de necesitatea de a obine o autorizaie judiciar pentru anumite msuri de cercetare. Aceste msuri ar trebui s fie disponibile n ceea ce privete infraciunile care intr n sfera de competen a Parchetului European n scopul cercetrilor i urmririlor penale ale acestuia. Odat dispuse de ctre Parchetul European sau de autoritatea judiciar competent, la solicitarea sa, msurile ar trebui executate n conformitate cu legislaia naional. n plus, Parchetul European ar trebui s aib acces la toate sursele relevante de date, inclusiv la registrele publice i private. Utilizarea msurilor de cercetare prevzute de prezentul regulament ar trebui s respecte condiiile prevzute n acesta, inclusiv necesitatea de a obine o autorizaie judiciar pentru anumite msuri de cercetare cu efect coercitiv. Alte msuri de cercetare pot fi supuse autorizrii judiciare dac acest lucru este solicitat de legislaia naional a statului membru n care urmeaz s fie executat msura de cercetare. Cerinele generale de proporionalitate i necesitate ar trebui s se aplice n cazul dispunerii msurilor de ctre Parchetul European i autorizrii judiciare a acestora de ctre autoritatea judiciar naional competent n conformitate cu prezentul regulament.

(25)

(26)

(27)

(28)

(29)

Propunere de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind combaterea fraudelor ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Uniunii prin intermediul dreptului penal, 11 iulie 2012 COM (2012) 363 final.

RO

13

RO

(30)

Articolul 86 din tratat impune Parchetului European s exercite aciunea public, ceea ce include luarea de decizii cu privire la inculparea unui suspect i alegerea jurisdiciei. Decizia de inculpare a suspectului ar trebui luat de Procurorul European, astfel nct s existe o politic comun n materie de urmrire penal. Alegerea jurisdiciei competente ar trebui fcut de Procurorul European pe baza unui set de criterii transparente. Avnd n vedere principiul obligativitii aciunii publice, cercetrile Parchetului European ar trebui s conduc, n mod normal, la faza de judecat n instanele naionale competente, n cazul n care exist probe solide i niciun temei juridic nu afecteaz aciunea public. n lipsa unor astfel de probe i atunci cnd nu exist perspective ca probele necesare s fie produse n instan, cazul poate fi nchis. n plus, Parchetul European ar trebui s aib posibilitatea s nchid un caz atunci cnd infraciunea este minor. Atunci cnd cazul nu este nchis pe acest temei, ns nici trimiterea n judecat nu se justific, Parchetul European ar trebui s aib posibilitatea de a propune o tranzacie persoanei suspectate, dac acest lucru ar fi n interesul bunei administrri a justiiei. Normele aplicabile tranzaciilor i cele care se aplic n cazul calculrii amenzilor ce se impun ar trebui clarificate n normele administrative ale Parchetului European. nchiderea unui caz printr-o tranzacie n conformitate cu prezentul regulament nu ar trebui s afecteze aplicarea msurilor administrative de ctre autoritile competente, n msura n care acele msuri nu se refer la sanciuni care ar putea fi asimilate unor sanciuni penale. Probele prezentate de Parchetul European instanei de judecat ar trebui recunoscute ca probe admisibile i, astfel, s fie prezumate ca ndeplinind orice cerin probatorie relevant n temeiul dreptului naional al statului membru n care se afl instana de judecat, cu condiia ca instana s considere c respect dreptul la un proces echitabil i dreptul la aprare ale persoanei suspectate n conformitate cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Instana de judecat nu poate respinge probele prezentate de Parchetul European ca fiind inadmisibile pe motiv c normele i condiiile de colectare a acestui tip de probe sunt diferite n conformitate cu legislaia naional aplicabil acestora. Prezentul regulament respect drepturile fundamentale i principiile recunoscute de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Acesta impune Parchetului European s respecte, n special, dreptul la un proces echitabil, dreptul la aprare i prezumia de nevinovie, astfel cum sunt consacrate n articolele 47 i 48 din cart. Articolul 50 din cart, care protejeaz dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori n proceduri penale pentru aceeai infraciune (ne bis in idem) garanteaz c nu va exista o dubl trimitere n judecat ca urmare a urmririlor penale ntreprinse de Parchetul European. Activitile Parchetului European vor fi, astfel, exercitate n deplin conformitate cu aceste drepturi i regulamentul se aplic i se interpreteaz n consecin. Articolul 82 alineatul (2) din tratat permite Uniunii s stabileasc norme minime privind drepturile persoanelor fizice n cadrul procedurilor penale pentru a garanta respectarea dreptului la aprare i la un proces echitabil. Dei Uniunea a stabilit deja un acquis semnificativ, unele dintre aceste drepturi nu au fost nc armonizate n temeiul dreptului Uniunii. n ceea ce privete aceste drepturi, prezentul regulament ar trebui s stabileasc norme aplicabile exclusiv n sensul prezentului regulament. Drepturile la aprare prevzute deja n legislaia relevant a Uniunii, cum ar fi Directiva 2010/64/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 octombrie 2010 privind dreptul la interpretare i traducere n cadrul procedurilor penale4, Directiva 2012/13/UE a Parlamentului
JO L 280, 26.10.2010, p.1.

(31)

(32)

(33)

(34)

(35)

RO

14

RO

European i a Consiliului din 22 mai 2012 privind dreptul la informare n cadrul procedurilor penale5 i [Directiva 2013/xx/UE a Parlamentului European i a Consiliului din xx xxxx 2013 privind dreptul de a fi asistat de un avocat n cadrul procedurilor penale i dreptul de a comunica dup arestare], astfel cum au fost transpuse n legislaia naional, ar trebui s se aplice n cazul activitilor Parchetului European. Orice persoan suspectat fa de care Parchetul European iniiaz o cercetare ar trebui s beneficieze de aceste drepturi. (36) Articolul 86 alineatul (3) din tratat permite legiuitorului Uniunii s stabileasc normele aplicabile n cazul controlului jurisdicional al actelor de procedur adoptate de Parchetul European n ndeplinirea funciilor sale. Aceast competen acordat legiuitorului reflect natura specific a Parchetului European, care este diferit de cea a tuturor celorlalte organisme i agenii ale Uniunii i presupune norme speciale n ceea ce privete controlul jurisdicional. Articolul 86 alineatul (2) din tratat impune Parchetului European s exercite aciunea public n instanele competente din statele membre. Actele ntreprinse de Parchetul European n cursul cercetrilor sale sunt strns legate de etapa urmrii penale i de cea a judecii, care pot decurge din acestea i pot produce efecte n sistemul juridic al statelor membre. n majoritatea cazurilor, aceste acte vor fi ntreprinse de autoritile naionale de asigurare a respectrii legii, care acioneaz n conformitate cu instruciunile Parchetului European, uneori n urma obinerii autorizaiei unei instane naionale. Prin urmare, este oportun s se considere c Parchetul European este o autoritate naional n sensul controlului jurisdicional al actelor sale de cercetare i urmrire penal. n consecin, instanelor naionale ar trebui s li se ncredineze controlul jurisdicional al tuturor actelor de cercetare i urmrire penal ale Parchetului European care pot fi contestate, iar Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu ar trebui s fie direct competent cu privire la aceste acte n temeiul articolelor 263, 265 i 268 din tratat, deoarece acestea nu trebuie considerate acte ale unui organism al Uniunii n sensul controlului jurisdicional. n conformitate cu articolul 267 din tratat, instanele naionale pot sau, n anumite circumstane, sunt obligate s adreseze Curii de Justiie ntrebri preliminare privind interpretarea sau valabilitatea dispoziiilor din dreptul Uniunii, inclusiv din prezentul regulament, relevante pentru controlul jurisdicional al actelor de cercetare i urmrire penal ntreprinse de Parchetul European. Instanele naionale nu ar trebui s poat adresa ntrebri cu privire la valabilitatea actelor Parchetului European la Curtea de Justiie, deoarece aceste acte nu trebuie considerate acte ale unui organism al Uniunii n sensul controlului jurisdicional. De asemenea, ar trebui clarificat faptul c problemele privind interpretarea dispoziiilor dreptului intern care sunt aplicabile n temeiul prezentului regulament ar trebui tratate numai de instanele naionale. n consecin, aceste instane nu pot adresa ntrebri Curii de Justiie cu privire la interpretarea dreptului intern la care face referire prezentul regulament. ntruct tratatul prevede ca Parchetul European s fie nfiinat pornind de la Eurojust, aceste organisme ar trebui s coexiste, s coopereze i s se completeze reciproc din punct de vedere organic, operaional i administrativ. De asemenea, Parchetul European ar trebui s funcioneze n strns colaborare cu alte instituii i agenii ale Uniunii pentru a facilita exercitarea funciilor sale n temeiul prezentului regulament i s stabileasc, dac este necesar, acorduri formale privind norme detaliate referitoare la schimbul de informaii i cooperare. O atenie deosebit ar trebui acordat cooperrii cu Europol i OLAF
JO L 142, 1.6.2012, p. 1.

(37)

(38)

(39)

(40)

(41)

RO

15

RO

pentru a evita suprapunerile i a permite Parchetului European s obin informaiile relevante de care acestea dispun, precum i s se bazeze pe analiza lor n cadrul anumitor cercetri. (42) Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i privind libera circulaie a acestor date6 se aplic n cazul prelucrrii de date cu caracter personal efectuate de Parchetul European. Acesta se refer la prelucrarea datelor cu caracter personal n cadrul obiectivelor i sarcinilor Parchetului European, a datelor cu caracter personal referitoare la membrii personalului, precum i a datelor administrative cu caracter personal deinute de acetia. Autoritatea European pentru Protecia Datelor ar trebui s monitorizeze prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre Parchetul European. Principiile enunate n Regulamentul (CE) nr. 45/2001 ar trebui detaliate i completate n ceea ce privete prelucrarea datelor operaionale cu caracter personal de ctre Parchetul European atunci cnd este necesar. Atunci cnd Parchetul European transfer date operaionale cu caracter personal unei autoriti dintr-o ar ter sau unei organizaii internaionale ori ctre Interpol n temeiul unui acord internaional ncheiat n conformitate cu articolul 218 din tratat, msurile adecvate de siguran prezentate cu privire la protecia vieii private i a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor fizice ar trebui s garanteze respectarea dispoziiilor privind protecia datelor din prezentul regulament. [Directiva 2013/xx/UE privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date] se aplic n cazul prelucrrii datelor cu caracter personal de ctre autoritile competente din statele membre n scopul prevenirii, cercetrii, depistrii sau urmririi penale a infraciunilor sau n scopul executrii pedepselor. Sistemul Parchetului European de prelucrare a datelor ar trebui s se bazeze pe sistemul Eurojust de gestionare a cazurilor, ns fiierele sale de lucru temporare ar trebui considerate dosare de caz din momentul iniierii unei cercetri penale. Regimul financiar, bugetar i de personal al Parchetului European ar trebui s respecte standardele relevante ale Uniunii aplicabile organismelor menionate la articolul 208 din Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 966/2012 al Parlamentului European i al Consiliului7, innd seama totui de caracterul unic al competenei Parchetului European de a efectua cercetri i urmriri penale la nivelul Uniunii. Parchetul European ar trebui supus unei obligaii anuale de raportare. Normele generale de transparen aplicabile ageniilor Uniunii ar trebui s se aplice i Parchetului European, ns numai n ceea ce privete sarcinile sale administrative, pentru a nu pune n pericol n niciun fel cerina de confidenialitate n activitatea sa operaional. La fel, anchetele administrative ntreprinse de Ombudsmanul European ar trebui s respecte cerina de confidenialitate a Parchetului European. n conformitate cu articolul 3 din Protocolul (nr. 21) privind poziia Regatului Unit i a Irlandei cu privire la spaiul de libertate, securitate i justiie, anexat la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, aceste state membre i-au notificat dorina de a [nu] [participa] la adoptarea i aplicarea prezentului regulament.

(43)

(44)

(45)

(46)

(47)

6 7

JO L 8, 12.1.2001, p. 1. Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 966/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii i de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului, JO L 298, 26.10.2012, p. 1.

RO

16

RO

(48)

n conformitate cu articolele 1 i 2 din Protocolul (nr. 22) privind poziia Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea European i la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, Danemarca nu particip la adoptarea prezentului regulament, nu are obligaii n temeiul acestuia i nu face obiectul aplicrii acestuia. Reprezentanii statelor membre, reunii la nivel de efi de stat sau de guvern la Bruxelles la 13 decembrie 2003, au stabilit sediul Parchetului European,

(49)

ADOPT PREZENTUL REGULAMENT:

CAPITOLUL I OBIECT I DEFINIII

Articolul 1 Obiect Prin prezentul regulament se instituie Parchetul European i se stabilesc normele privind funcionarea acestuia. Articolul 2 Definiii n sensul prezentului regulament, se aplic urmtoarele definiii: a) b) c) persoan nseamn orice persoan fizic sau juridic; infraciuni care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii nseamn infraciunile prevzute de Directiva 2013/xx/UE, astfel cum a fost transpus n legislaia naional; interese financiare ale Uniunii nseamn toate veniturile, cheltuielile i bunurile acoperite de, dobndite prin sau datorate bugetului Uniunii i bugetelor instituiilor, organismelor, oficiilor i ageniilor nfiinate n temeiul tratatelor, precum i bugetelor gestionate i monitorizate de acestea; date administrative cu caracter personal nseamn toate datele cu caracter personal prelucrate de Parchetul European, cu excepia datelor operaionale cu caracter personal; date operaionale cu caracter personal nseamn toate datele cu caracter personal prelucrate de Parchetul European pentru ndeplinirea scopurilor prevzute la articolul 37.

d) e)

CAPITOLUL II NORME GENERALE

SECIUNEA 1 STATUTUL, ORGANIZAREA I STRUCTURA PARCHETULUI EUROPEAN
Articolul 3 Instituirea 1. 2. Parchetul European este instituit ca organism al Uniunii cu structur descentralizat. Parchetul European are personalitate juridic.

RO

17

RO

3.

Parchetul European coopereaz cu Eurojust i se bazeaz pe sprijinul administrativ al acestuia n conformitate cu articolul 57. Articolul 4 Misiune

1. 2.

Misiunea Parchetului European este combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Parchetul European are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor prevzute la alineatul (1). n acest sens, Parchetul European coordoneaz i supravegheaz cercetrile i ntreprinde acte de urmrire penal, inclusiv nchiderea cazului. Parchetul European exercit n faa instanelor competente ale statelor membre aciunea public n legtur cu infraciunile menionate la alineatul (1), inclusiv formuleaz actul de inculpare i orice cale de atac pn la pronunarea unei hotrri definitive n cazul respectiv. Articolul 5 Independen i rspundere

3.

1. 2.

Parchetul European este independent. Parchetul European, inclusiv Procurorul European, adjuncii acestuia i personalul, procurorii europeni delegai i personalul lor naional, nu solicit i nu accept instruciuni de la nicio persoan, stat membru sau instituie, organism, oficiu sau agenie a Uniunii n exercitarea funciilor lor. Instituiile, organismele, oficiile sau ageniile Uniunii i statele membre respect independena Parchetului European i nu ncearc s l influeneze n exercitarea sarcinilor sale. Procurorul European rspunde n faa Parlamentului European, Consiliului i Comisiei Europene pentru activitile generale ale Parchetului European, n special prin prezentarea unui raport anual n conformitate cu articolul 70. Articolul 6 Structura i organizarea Parchetului European

3.

1.

Structura Parchetului European cuprinde Procurorul European, adjuncii acestuia, personalul care i sprijin n executarea sarcinilor lor n conformitate cu prezentul regulament, precum i procurorii europeni delegai stabilii n statele membre. Parchetul European este condus de Procurorul European, care conduce i organizeaz activitile parchetului. Procurorul European este sprijinit de patru adjunci. Adjuncii asist Procurorul European n toate ndatoririle sale i acioneaz ca supleani, n conformitate cu normele adoptate n conformitate cu articolul 72 litera (d), atunci cnd Procurorul European lipsete sau nu le poate ndeplini. Unul dintre adjunci este responsabil de execuia bugetului. Cercetrile i urmririle penale ale Parchetului European sunt ntreprinse de procurorii europeni delegai, sub conducerea i supravegherea Procurorului European. Atunci cnd se consider necesar n interesul cercetrii sau urmririi penale, Procurorul European i poate exercita, de asemenea, autoritatea n mod direct n conformitate cu articolul 18 alineatul (5).

2. 3.

4.

RO

18

RO

5.

n fiecare stat membru exist cel puin un procuror european delegat, care face parte integrant din Parchetul European. Procurorii europeni delegai acioneaz sub autoritatea exclusiv a Procurorului European i urmeaz numai instruciunile, orientrile i deciziile acestuia, n cadrul cercetrilor i urmririlor penale care le sunt atribuite. Atunci cnd acioneaz n cadrul mandatului lor, n temeiul prezentului regulament, acetia sunt complet independeni de organismele naionale i nu au obligaii fa de acestea. Procurorii europeni delegai i pot exercita i funcia de procurori naionali. n cazul unui conflict de sarcini, procurorii europeni delegai l informeaz pe Procurorul European, care, n urma consultrii cu autoritile naionale de urmrire penal competente, i poate instrui n interesul cercetrilor i urmririlor penale ale Parchetului European s acorde prioritate funciilor lor care decurg din prezentul regulament. n astfel de cazuri, Procurorul European informeaz n acest sens imediat autoritile naionale de urmrire penal competente. Actele ndeplinite de Procurorul European, de procurorii europeni delegai, de oricare dintre membrii personalului Parchetului European sau de orice alt persoan care acioneaz n numele acestuia n exercitarea funciilor sale sunt atribuite Parchetului European. Procurorul European reprezint Parchetul European naintea instituiilor Uniunii, statelor membre i prilor tere. Atunci cnd acest lucru este necesar n vederea unei cercetri sau urmriri penale, Procurorul European poate aloca temporar resurse i personal procurorilor europeni delegai. Articolul 7 Normele interne de procedur ale Parchetului European

6.

7.

8.

1.

Normele interne de procedur ale Parchetului European se adopt prin decizie a Procurorului European, a celor patru adjunci i a unui numr de cinci procurori europeni delegai, care vor fi alei de Procurorul European pe baza unui sistem de rotaie n mod absolut egal, care reflect diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Decizia este luat cu majoritate simpl, fiecare membru avnd un vot. Atunci cnd voturile sunt mprite n mod egal, Procurorul European are votul decisiv. Normele interne de procedur reglementeaz organizarea activitii Parchetului European i includ norme generale privind alocarea cazurilor.

2.

SECIUNEA 2 NUMIREA I ELIBERAREA DIN FUNCIE A MEMBRILOR PARCHETULUI EUROPEAN

Articolul 8 Numirea i eliberarea din funcie a Procurorului European 1. 2. Procurorul European este numit de Consiliu, cu aprobarea Parlamentului European, pentru un mandat de opt ani, care nu poate fi rennoit. Consiliul hotrte prin majoritate simpl. Procurorul European este ales dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale i experiena relevant ca procuror. Selecia se bazeaz pe un apel deschis pentru candidaturi, care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dup care Comisia ntocmete i prezint o list scurt Parlamentului European i Consiliului. nainte de a prezenta lista scurt, Comisia solicit avizul unui grup nfiinat de aceasta i alctuit din apte persoane alese dintre fotii membrii ai Curii de Justiie,

3.

RO

19

RO

membrii instanelor supreme naionale, serviciile naionale de procuratur i/sau avocai ale cror competene sunt recunoscute, dintre care un membru va fi propus de Parlamentul European, precum i din Preedintele Eurojust n calitate de observator. 4. n cazul n care Procurorul European nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru exercitarea atribuiilor sale sau se face vinovat de svrirea unei abateri grave, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, la cererea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei, l poate elibera din funcie. Articolul 9 Numirea i eliberarea din funcie a adjuncilor Procurorului European 1. 2. Adjuncii Procurorului European sunt numii n conformitate cu normele prevzute la articolul 8 alineatul (1). Adjuncii Procurorului European sunt alei dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale i experiena relevant n domeniul urmririi penale. Selecia se bazeaz pe un apel deschis pentru candidaturi, care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dup care Comisia European ntocmete i prezint Parlamentului European i Consiliului, de comun acord cu Procurorul European, o list scurt care s reflecte echilibrul demografic i diversitatea geografic a statelor membre. Adjuncii pot fi eliberai din funcie n conformitate cu normele prevzute la articolul 8 alineatul (4), la iniiativa Procurorului European. Articolul 10 Numirea i eliberarea procurorilor europeni delegai 1. Procurorii europeni delegai sunt numii de Procurorul European dintr-o list de cel puin trei candidai care ndeplinesc cerinele prevzute la alineatul (2), prezentat de statul membru sau de statele membre vizate. Acetia sunt numii pentru un mandat de cinci ani, care poate fi rennoit. Procurorii europeni delegai ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale i o experien relevant ca procuror. Independena lor trebuie s fie dincolo de orice ndoial. Statele membre i desemneaz procurorul european delegat ca procuror n temeiul dreptului intern, n cazul n care, la data numirii ca procuror european delegat, acesta nu avea deja acest statut. Procurorii europeni delegai pot fi eliberai din funcie de ctre Procurorul European n cazul n care nu mai ndeplinesc cerinele prevzute la alineatul (2) sau criteriile aplicabile pentru exercitarea funciilor lor sau se fac vinovai de svrirea unor abateri grave. n timpul exercitrii funciilor lor n numele Parchetului European, procurorii europeni delegai nu sunt eliberai din funcia de procurori naionali de ctre autoritile naionale competente fr acordul Procurorului European.

3.

4.

2.

3.

RO

20

RO

SECIUNEA 3 PRINCIPII FUNDAMENTALE

Articolul 11 Principiile fundamentale ale activitilor Parchetului European 1. 2. 3. Parchetul European se asigur c activitile sale respect drepturile consacrate n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Aciunile Parchetului European se ghideaz dup principiul proporionalitii prevzut la articolul 26 alineatul (3). Cercetrile i urmririle penale ale Parchetului European sunt reglementate de prezentul regulament. Legislaia naional se aplic n msura n care un aspect nu este reglementat de prezentul regulament. Legislaia naional aplicabil este legislaia statului membru n care se desfoar cercetarea i urmrirea penal. Atunci cnd un aspect este reglementat de legislaia naional i de prezentul regulament, prevaleaz acesta din urm. Parchetul European are competena exclusiv de a cerceta i urmri penal infraciunile ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Uniunii. Parchetul European i desfoar cercetrile n mod imparial i caut toate probele relevante, incriminatorii i dezincriminatorii. Parchetul European iniiaz cercetri fr ntrzieri nejustificate i se asigur c cercetrile i urmririle penale se desfoar rapid. Autoritile competente din statele membre asist i sprijin n mod activ cercetrile i urmririle penale ntreprinse de Parchetul European, la solicitarea acestuia, i se abin de la orice aciune, politic sau procedur care poate ntrzia sau mpiedica evoluia acestora.

4. 5. 6. 7.

SECIUNEA 4 COMPETENA PARCHETULUI EUROPEAN

Articolul 12 Infraciunile care intr n sfera de competen a Parchetului European Parchetul European are competen n ceea ce privete infraciunile care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, astfel cum sunt prevzute n Directiva 2013/xx/UE i n legislaia naional de transpunere a acesteia. Articolul 13 Competena accesorie 1. Atunci cnd infraciunile la care se face referire la articolul 12 sunt indisolubil asociate altor infraciuni dect cele menionate la articolul 12, iar cercetarea i urmrirea penal comun a acestora sunt n interesul bunei administrri a justiiei, Parchetul European este competent i pentru acele infraciuni, n condiiile n care infraciunile la care se face referire la articolul 12 sunt preponderente, iar celelalte infraciuni se bazeaz pe fapte identice. n cazul n care aceste condiii nu sunt ndeplinite, statul membru competent pentru celelalte infraciuni deine competena i pentru infraciunile la care se face referire la articolul 12.

RO

21

RO

2.

Parchetul European i autoritile naionale de urmrire penal se consult reciproc pentru a stabili autoritatea care deine competena, n conformitate cu alineatul (1). Atunci cnd acest lucru este oportun pentru facilitarea stabilirii acestei competene, Eurojust poate fi asociat n conformitate cu articolul 57. n caz de dezacord ntre Parchetul European i autoritile naionale de urmrire penal n ceea ce privete competena definit la alineatul (1), autoritatea judiciar naional competent s decid asupra atribuirii competenelor n ceea ce privete urmrirea penal la nivel naional ia o decizie cu privire la competena accesorie. Stabilirea competenei conform prezentului articol nu este supus niciunei ci de atac. Articolul 14 Exercitarea competenei Parchetului European

3.

4.

Parchetul European i exercit competena exclusiv de a cerceta i urmri penal orice infraciune la care se face referire la articolele 12 i 13, atunci cnd o astfel de infraciune a fost svrit integral sau parial a) b) pe teritoriul unuia sau mai multor state membre sau de ctre unul dintre resortisanii acestora sau de membrii personalului Uniunii ori membrii instituiilor.

CAPITOLUL III NORME DE PROCEDUR PRIVIND CERCETAREA, URMRIREA PENAL I FAZA DE JUDECAT
SECIUNEA 1 DESFURAREA CERCETRILOR
Articolul 15 Surse de cercetare 1. Toate autoritile naionale ale statelor membre i toate instituiile, organismele, oficiile i ageniile Uniunii informeaz imediat Parchetul European cu privire la orice comportament care ar putea constitui o infraciune din sfera sa de competen. n cazul n care procurorii europeni delegai iau cunotin de orice comportament care ar putea constitui o infraciune din sfera de competen a Parchetului European, acetia informeaz imediat Procurorul European. Parchetul European poate colecta sau primi informaii de la orice persoan privind orice comportament care ar putea constitui o infraciune din sfera sa de competen. Orice informaie adus la cunotina Parchetului European este nregistrat i verificat de Procurorul European sau de procurorii europeni delegai. n cazul n care acetia decid, n urma analizrii, s nu iniieze o cercetare, nchid cazul i nregistreaz motivele n sistemul de gestionare a cazurilor. Acetia informeaz n acest sens autoritatea naional, instituiile, organismele, oficiile i ageniile Uniunii care au furnizat informaia i, la cerere, dac este cazul, persoanele care au furnizat informaia.

2.

3. 4.

RO

22

RO

Articolul 16 Iniierea cercetrilor 1. Procurorul European sau, n numele acestuia, procurorii europeni delegai iniiaz o cercetare prin decizie scris n cazul n care exist motive ntemeiate de a crede c este sau a fost svrit o infraciune din sfera de competen a Parchetului European. Atunci cnd cercetarea este iniiat de Procurorul European, acesta atribuie cazul procurorului european delegat, cu excepia cazului n care acesta dorete s conduc cercetarea n conformitate cu criteriile prevzute la articolul 18 alineatul (5). n cazul n care cercetarea este iniiat de procurorul european delegat, acesta informeaz imediat Procurorul European. La primirea notificrii, Procurorul European verific faptul c nicio alt cercetare nu a fost deja iniiat de el sau de alt procuror european delegat. n interesul eficientizrii cercetrii, Procurorul European poate atribui cazul altui procuror european delegat sau poate decide s preia cazul, n conformitate cu criteriile prevzute la articolul 18 alineatul (5).

2.

Articolul 17 Msuri urgente i sesizri 1. n cazul n care este necesar o aciune imediat cu privire la o infraciune din sfera de competen a Parchetului European, autoritile naionale iau toate msurile urgente necesare pentru a asigura un proces eficient de cercetare i urmrire penal. Autoritile naionale trimit ulterior cazul, fr ntrziere, Parchetului European. n acest caz, Parchetul European confirm, dac este posibil n termen de 48 de ore de la iniierea cercetrii sale, msurile ntreprinse de autoritile naionale, chiar dac acestea au fost ntreprinse i executate n alte condiii dect cele prevzute n prezentul regulament. n orice stadiu al cercetrii, atunci cnd cazul d natere la ndoieli n ceea ce privete competena Parchetului European, acesta poate consulta autoritile naionale de urmrire penal pentru a stabili autoritatea competent. n ateptarea unei decizii privind competena, Parchetul European adopt toate msurile urgente necesare pentru a asigura cercetarea i urmrirea penal eficient a cazului. n cazul n care se stabilete competena unei autoriti naionale, autoritatea naional confirm n termen de 48 de ore de la iniierea cercetrii naionale msurile urgente ntreprinse de Parchetul European. n cazul n care n urma unei cercetri iniiate de Parchetul European se constat c acel comportament supus cercetrii constituie o infraciune care nu este de competena sa, Parchetul European trimite cazul, fr ntrziere, autoritilor naionale judiciare i de asigurare a respectrii legii. n cazul n care n urma unei cercetri iniiate de autoritile naionale se constat ulterior c acel comportament constituie o infraciune de competena Parchetului European, autoritile naionale trimit cazul, fr ntrziere, Parchetului European. n acest caz, Parchetul European confirm, dac este posibil, n termen de 48 de ore de la iniierea cercetrii sale, msurile adoptate de autoritile naionale, chiar dac acestea au fost ntreprinse i executate n alte condiii dect cele prevzute n prezentul regulament.

2.

3.

4.

RO

23

RO

Articolul 18 Desfurarea cercetrii 1. Procurorul european delegat desemnat conduce cercetarea n numele i n conformitate cu instruciunile Procurorului European. Procurorul european delegat desemnat poate ntreprinde msurile de cercetare pe cont propriu sau poate instrui autoritile competente de asigurare a respectrii legii din statul membru n care se afl. Aceste autoriti vor respecta instruciunile procurorului european delegat i vor executa msurile de cercetare care le sunt atribuite. n cazuri transfrontaliere, atunci cnd msurile de cercetare trebuie executate ntr-un alt stat membru dect cel n care a fost iniiat cercetarea, procurorul european delegat care a iniiat cercetarea sau cruia i-a fost atribuit cazul de ctre Procurorul European acioneaz n strns consultare cu procurorul european delegat n cazul n care trebuie efectuate msuri de cercetare. Acesta din urm fie ntreprinde personal msurile de cercetare, fie instruiete autoritile naionale competente s le execute. n cazuri transfrontaliere Procurorul European poate asocia mai muli procurori europeni delegai n cadrul cercetrii i poate alctui echipe mixte. Acesta poate instrui orice procuror european delegat s colecteze informaii relevante sau s ntreprind msuri specifice de cercetare n numele su. Procurorul European monitorizeaz cercetrile efectuate de procurorii europeni delegai i asigur coordonarea acestora. Dac este necesar, le ofer acestora instruciuni. Procurorul European poate reatribui cazul altui procuror european delegat sau poate coordona personal cercetarea, dac acest lucru pare necesar n interesul eficientizrii cercetrii sau urmririi penale pe baza unuia sau mai multora dintre urmtoarele criterii: a) b) c) d) e) 6. gravitatea infraciunii; circumstanele specifice legate de situaia presupusului autor al infraciunii; circumstanele specifice legate de dimensiunea transfrontalier a cercetrii; indisponibilitatea autoritilor naionale de cercetare sau cererea autoritilor competente din statul membru relevant.

2.

3.

4. 5.

n cazul n care cercetarea este ntreprins direct de Procurorul European, acesta informeaz procurorul european delegat din statul membru unde trebuie efectuate msurile de cercetare. Orice msur de cercetare ntreprins de Procurorul European Public este efectuat n colaborare cu autoritile din statul membru al crui teritoriu este vizat. Msurile coercitive sunt ntreprinse de autoritile naionale competente. Cercetrile efectuate sub autoritatea Parchetului European sunt protejate de normele privind secretul profesional n conformitate cu legislaia aplicabil a Uniunii. Autoritile care particip la cercetrile Parchetului European sunt, de asemenea, obligate s respecte secretul profesional astfel cum se prevede n legislaia naional aplicabil. Articolul 19 Ridicarea privilegiilor sau imunitilor

7.

1.

n cazul n care cercetrile Parchetului European implic persoane protejate de privilegii sau imuniti n conformitate cu legislaia naional, iar acestea reprezint un obstacol n calea unei

RO

24

RO

anumite cercetri n curs, Parchetul European nainteaz o cerere scris i motivat pentru ridicarea privilegiului sau imunitii, n conformitate cu procedurile stabilite de legislaia naional. 2. n cazul n care cercetrile Parchetului European implic persoane protejate de privilegii sau imuniti n conformitate cu legislaia Uniunii, n special n conformitate cu Protocolul privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene, iar acestea reprezint un obstacol n calea unei anumite cercetri n curs, Parchetul European nainteaz o cerere scris i motivat pentru ridicarea privilegiului sau imunitii, n conformitate cu procedurile stabilite de legislaia Uniunii.

SECIUNEA 2 PRELUCRAREA INFORMAIILOR

Articolul 20 Accesul la informaii al Parchetului European Din momentul n care nregistreaz un caz, Parchetul European poate s obin orice informaii relevante stocate n bazele de date naionale de cercetare penal i de asigurare a respectrii legii, precum i n alte registre relevante ale autoritilor publice, sau s aib acces la astfel de informaii prin intermediul procurorilor europeni delegai. Articolul 21 Colectarea informaiilor 1. Atunci cnd acest lucru este necesar n scopul cercetrilor sale, Parchetul European obine de la Eurojust i Europol, la cerere, orice informaii relevante privind o infraciune de competena sa i, de asemenea, poate s solicite Europol s ofere sprijin analitic n cazul unei cercetri specifice ntreprinse de Parchetul European. Instituiile, organismele, oficiile i ageniile Uniunii i autoritile din statele membre ofer asistena i informaiile necesare Parchetului European, la cererea acestuia. Articolul 22 Sistemul de gestionare a cazurilor, index i fiiere de lucru temporare 1. Parchetul European instituie un sistem de gestionare a cazurilor alctuit din fiiere de lucru temporare i un index care conin datele cu caracter personal prevzute n anex i date cu caracter non-personal. Scopul sistemului de gestionare a cazurilor este: a) b) c) sprijinirea gestionrii cercetrilor i urmririlor penale ntreprinse de Parchetul European, n special prin corelarea informaiilor; facilitarea accesului la informaii privind cercetrile i urmririle penale n curs; facilitarea monitorizrii legalitii i conformitii cu dispoziiile prezentului regulament privind prelucrarea datelor cu caracter personal.

2.

2.

RO

25

RO

3. 4.

Sistemul de gestionare a cazurilor poate fi legat la conexiunea securizat de telecomunicaii menionat la articolul 9 din Decizia 2008/976/JAI8. Indexul conine referine ale fiierelor de lucru temporare prelucrate n cadrul activitii Parchetului European i nu poate conine alte date cu caracter personal dect cele la care se face referire la punctul (1) literele (a)-(i), (k) i (m) i la punctul 2 din anex. n ndeplinirea sarcinilor sale n temeiul prezentului regulament, Parchetul European poate prelucra date referitoare la cazurile la care lucreaz ntr-un fiier de lucru temporar. Parchetul European permite responsabilului cu protecia datelor prevzut la articolul 41 s aib acces la fiierul de lucru temporar. Parchetul European informeaz responsabilul cu protecia datelor de fiecare dat cnd se deschide un nou fiier de lucru temporar care conine date cu caracter personal. Pentru prelucrarea datelor cu caracter personal legate de cazuri, Parchetul European nu poate stabili niciun alt fiier automat de date n afara sistemului de gestionare a cazurilor sau a fiierelor de lucru temporare. Articolul 23 Funcionarea fiierelor de lucru temporare i a indexului

5.

6.

1.

Parchetul European creeaz un fiier de lucru temporar pentru fiecare caz cu privire la care primete informaii, n msura n care acest transfer de informaii este conform cu prezentul regulament sau cu alte instrumente juridice aplicabile. Parchetul European este responsabil de gestionarea fiierelor de lucru temporare create. Parchetul European decide, de la caz la caz, dac dorete s pstreze fiierul de lucru temporar restricionat sau s permit accesul la acesta sau la pri din acesta membrilor personalului su, atunci cnd acest lucru este necesar pentru ndeplinirea sarcinilor lor. Parchetul European decide ce informaii referitoare la un fiier de lucru temporar vor fi introduse n index. Cu excepia unei decizii contrare a Procurorului European, informaiile nregistrate i supuse verificrii n conformitate cu articolul 15 alineatul (4) nu sunt introduse n index. Articolul 24 Accesul la sistemul de gestionare a cazurilor

2.

3.

Procurorii europeni delegai i personalul acestora, n msura n care sunt conectai la sistemul de gestionare a cazurilor, pot avea acces numai la: a) b) c) index, cu excepia cazului n care accesul a fost respins n mod expres; fiierele de lucru temporare create de Parchetul European referitoare la cercetri sau urmriri penale care au loc n statul lor membru; fiierele de lucru temporare create de Parchetul European referitoare la cercetri sau urmriri penale care au loc ntr-un alt stat membru, n msura n care se refer la cercetri sau urmriri penale care au loc n statul lor membru.

JO L 348, 24.12.2008, p.130.

RO

26

RO

SECIUNEA 3 MSURI DE CERCETARE

Articolul 25 Competena n materie de cercetare a Parchetului European 1. n scopul cercetrilor i urmririlor penale ntreprinse de Parchetul European, teritoriul statelor membre ale Uniunii este considerat un spaiu juridic unic n care Parchetul European i poate exercita competena. n cazul n care Parchetul European decide s i exercite competena asupra unei infraciuni comise parial sau integral n afara teritoriului statelor membre de ctre unul dintre resortisanii acestora, de ctre membrii personalului Uniunii sau de ctre membrii instituiilor, acesta solicit asisten pentru a obine cooperarea rii tere n cauz n conformitate cu instrumentele i procedurile menionate la articolul 59. Articolul 26 Msuri de cercetare 1. Parchetul European are competena de a solicita sau de a dispune urmtoarele msuri de cercetare n exercitarea competenelor sale: a) b) percheziia oricror sedii, terenuri, mijloace de transport, locuine private, haine i orice alte bunuri personale sau sisteme informatice; obinerea oricrui obiect sau document relevant sau a oricror date informatice stocate, inclusiv date privind traficul de telecomunicaie i date bancare, criptate sau decriptate, n original sau ntr-o alt form specificat; sigilarea sediilor i a mijloacelor de transport i nghearea datelor pentru pstrarea integritii acestora, evitarea pierderii sau contaminrii probelor sau asigurarea posibilitii de confiscare; nghearea mijloacelor sau produselor infraciunii, inclusiv nghearea activelor, dac se ateapt s fie supuse confiscrii de ctre instana de judecat i exist motive s se cread c proprietarul, posesorul sau persoana care le controleaz va ncerca s zdrniceasc confiscarea prin hotrre judectoreasc; interceptarea telecomunicaiilor, inclusiv a e-mail-urilor ctre i de la persoana suspectat, sau a oricrei conexiuni de telecomunicaii utilizate de persoana suspectat; supravegherea n timp real a telecomunicaiilor prin ordonarea transmisiei instantanee a datelor privind traficul de telecomunicaii pentru a localiza persoana suspectat i pentru a identifica persoanele care au fost n contact cu aceasta la un anumit moment; monitorizarea tranzaciilor financiare, prin ordonarea oricrei instituii financiare sau de credit s informeze Parchetul European n timp real cu privire la orice tranzacie financiar efectuat prin orice cont specific deinut sau controlat de persoana suspectat sau prin orice alte conturi despre care se presupune, n mod ntemeiat, c sunt utilizate n legtur cu infraciunea;

2.

c)

d)

e) f)

g)

RO

27

RO

h)

nghearea tranzaciilor financiare viitoare, prin ordonarea oricrei instituii financiare sau de credit s sisteze efectuarea oricrei tranzacii financiare care implic un cont specificat sau conturi deinute sau controlate de persoana suspectat; efectuarea de msuri de supraveghere n locuri care nu sunt publice, prin ordonarea supravegherii audio i video sub acoperire a locurilor care nu sunt publice, excluznd supravegherea video a locuinelor private, i nregistrarea rezultatelor; efectuarea de cercetri sub acoperire, prin ordonarea unui agent s acioneze sub acoperire sau sub o identitate fals; citarea suspecilor i a martorilor, atunci cnd exist motive ntemeiate s se presupun c ar putea oferi informaii utile cercetrii; efectuarea de msuri de identificare, prin ordonarea realizrii de fotografii, a nregistrrii sonore a persoanelor i a nregistrrii caracteristicilor biometrice ale persoanei; confiscarea obiectelor necesare ca probe; accesul n sedii i prelevarea de probe de bunuri; inspectarea mijloacelor de transport, atunci cnd exist motive ntemeiate s se presupun c acestea sunt utilizate pentru a transporta bunuri legate de cercetare; luarea de msuri pentru a urmri i controla persoane n vederea localizrii unei persoane; identificarea i urmrirea oricrui obiect prin mijloace tehnice, inclusiv livrri controlate de bunuri i tranzacii financiare controlate; efectuarea de supravegheri personalizate n locuri publice a persoanelor suspectate i a terilor; obinerea accesului la registrele publice naionale sau europene i a registrelor pstrate de entiti private n interes public; interogarea persoanei suspectate i a martorilor; numirea experilor, din oficiu sau la cererea persoanei suspectate, atunci cnd sunt necesare cunotine de specialitate.

i)

j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) t) u) 2.

Statele membre se asigur c msurile menionate la alineatul (1) pot fi utilizate n cercetri i urmriri penale ntreprinse de Parchetul European. Aceste msuri fac obiectul condiiilor prevzute n prezentul articol i n legislaia naional. Alte msuri de cercetare dect cele menionate la alineatul (1) pot fi ordonate sau solicitate numai de Parchetul European, dac sunt disponibile n conformitate cu legislaia statului membru unde msura urmeaz s fie efectuat. Msurile individuale de cercetare menionate la alineatul (1) nu se ordon fr motive ntemeiate i dac acelai obiectiv poate fi atins prin mijloace mai puin intruzive. Statele membre se asigur c msurile de cercetare menionate la alineatul (1) literele (a)-(j) se supun autorizrii de ctre autoritatea judiciar competent a statului membru unde urmeaz s fie efectuat cercetarea. Msurile de cercetare menionate la alineatul (1) literele (k)-(u) se supun autorizrii judiciare dac aceast cerin este prevzut n legislaia naional a statului membru unde urmeaz s fie efectuat cercetarea.

3. 4.

5.

RO

28

RO

6.

Dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n prezentul articol, precum i cele aplicabile n temeiul legislaiei naionale pentru autorizarea msurii supuse cererii, autorizaia este acordat n termen de 48 de ore sub forma unei decizii scrise i motivate de ctre autoritatea judiciar competent. Parchetul European poate solicita autoritii judiciare competente arestarea sau arestarea preventiv a persoanei suspectate n conformitate cu legislaia naional.

7.

SECIUNEA 4 NCETAREA CERCETRII I COMPETENELE N MATERIE DE URMRIRE PENAL

Articolul 27 Aciunea penal n instanele naionale 1. Procurorul European i procurorii europeni delegai au aceleai competene ca procurorii naionali n cadrul fazei de judecat, n special competena de a pleda, de a participa la obinerea de probe i de a exercita cile de atac disponibile. Atunci cnd procurorul european delegat competent consider cercetarea ca fiind ncheiat, acesta prezint spre examinare Procurorului European un rezumat al cazului, nsoit de un proiect de act de iniiere a aciunii penale i de lista de probe. n cazul n care Procurorul European nu dispune nchiderea cazului n conformitate cu articolul 28, acesta ordon procurorului european delegat trimiterea cazului n faa instanei naionale competente printr-un act de iniiere a aciunii penale sau retrimiterea pentru cercetri suplimentare. Procurorul European poate aduce personal cazul n faa instanei naionale competente. Actul de iniiere a aciunii penale prezentat instanei naionale competente enumer probele ce vor fi prezentate n proces. n strns consultare cu procurorul european delegat care trimite cazul i avnd n vedere buna administrare a justiiei, Procurorul European alege jurisdicia i stabilete instana naional competent, innd seama de urmtoarele criterii: a) b) c) d) 5. locul svririi infraciunii sau, n cazul mai multor infraciuni, locul svririi majoritii infraciunilor; locul unde persoana acuzat i are reedina obinuit; locul unde sunt situate probele; locul unde victimele directe i au reedina obinuit.

2.

3. 4.

Atunci cnd acest lucru este necesar n scopul recuperrii, urmririi sau monitorizrii administrative, Procurorul European notific autoritile naionale competente, persoanele interesate i instituiile, organismele, ageniile relevante ale Uniunii cu privire la iniierea aciunii penale. Articolul 28 nchiderea cazului

1.

Procurorul European nchide cazul atunci cnd urmrirea penal devine imposibil din oricare dintre urmtoarele motive: a) decesul persoanei suspectate;

RO

29

RO

b) c) d) e) 2.

comportamentul supus cercetrii nu ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni; amnistia sau imunitatea acordat suspectului; expirarea termenului naional de prescripie a urmririi penale; persoana suspectat a fost deja achitat sau condamnat definitiv pentru aceleai fapte pe teritoriul Uniunii sau cazul a fost tratat n conformitate cu articolul 29. infraciunea este una minor conform legislaiei naionale de transpunere a Directivei 2013/XX/UE privind combaterea fraudelor ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Uniunii prin intermediul dreptului penal; lipsa probelor relevante.

Procurorul European poate nchide cazul din oricare dintre urmtoarele motive: a)

b) 3.

Parchetul European poate trimite cazuri respinse ctre OLAF sau autoritile naionale administrative sau judiciare competente pentru recuperare, alte urmriri administrative sau monitorizare. n cazul n care cercetarea a fost iniiat pe baza informaiilor furnizate de partea vtmat, Parchetul European informeaz partea respectiv n acest sens. Articolul 29 Tranzacia

4.

1.

Atunci cnd cazul nu este nchis i n scopul unei bunei administrri a justiiei, Parchetul European poate propune persoanei suspectate, dup ce aceasta a reparat prejudiciul cauzat prin svrirea infraciunii, s achite o amend forfetar care, odat pltit, antreneaz nchiderea definitiv a cazului (tranzacie). Dac persoana suspectat este de acord, aceasta pltete amenda forfetar Uniunii. Parchetul European supravegheaz colectarea plilor implicate n tranzacie. n cazul n care tranzacia este acceptat i amenda pltit de ctre persoana suspectat, Procurorul European nchide definitiv cazul, notific oficial autoritile naionale judiciare i de asigurare a respectrii legii competente i informeaz n acest sens instituiile, organismele i ageniile relevante ale Uniunii. nchiderea menionat la alineatul (3) nu este supus controlului jurisdicional.

2. 3.

4.

SECIUNEA 5
ADMISIBILITATEA PROBELOR Articolul 30 Admisibilitatea probelor 1. Probele prezentate de Parchetul European instanei de judecat, n cazul n care instana consider c admiterea lor nu ar afecta caracterul echitabil al procedurii sau dreptul la aprare, astfel cum sunt consacrate n articolele 47 i 48 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, sunt admise n proces fr a fi validate sau a face obiectul unui alt proces juridic similar, chiar dac legislaia naional a statului membru unde se afl situat instana prevede norme diferite privind colectarea sau prezentarea unor astfel de probe.

RO

30

RO

2.

Odat ce probele sunt admise, nu se aduce atingere competenei instanelor naionale de a evalua n mod liber probele prezentate n proces de Parchetul European.

SECIUNEA 6 CONFISCAREA
Articolul 31 Dispunerea de bunurile confiscate n cazul n care, la cererea Parchetului European, instana naional competent a dispus printr-o hotrre definitiv confiscarea oricror bunuri avnd legtur cu infraciunea sau venituri derivate dintr-o infraciune care intr n sfera de competen a Parchetului European, valoarea monetar a acestor bunuri sau venituri se transfer la bugetul Uniunii, n msura necesar pentru compensarea prejudiciului cauzat Uniunii.

CAPITOLUL IV GARANII PROCEDURALE

Articolul 32 Domeniul de aplicare al drepturilor persoanelor suspectate i acuzate, precum i ale altor persoane implicate 1. Activitile Parchetului European se desfoar n deplin conformitate cu drepturile persoanelor suspectate consacrate n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, inclusiv cu dreptul la un proces echitabil i dreptul la aprare. Orice persoan suspectat i acuzat implicat n procedurile desfurate de Parchetul European are, cel puin, urmtoarele drepturi procedurale, astfel cum sunt prevzute n legislaia Uniunii i n legislaia naional a statului membru: (a) (b) (c) dreptul la interpretare i traducere, astfel cum se prevede n Directiva 2010/64/UE a Parlamentului European i a Consiliului; dreptul la informaii i accesul la materialele cazului, astfel cum se prevede n Directiva 2012/13/UE a Parlamentului European i a Consiliului; dreptul la un avocat i dreptul de a comunica cu pri tere i de a informa pri tere n caz de detenie, astfel cum se prevede n [Directiva 2013/xx/UE a Parlamentului European i a Consiliului din xx xxxx 2013 privind dreptul de a fi asistat de un avocat n cadrul procedurilor penale i dreptul de a comunica dup arestare]; dreptul la tcere i prezumia de nevinovie; dreptul la asisten juridic; dreptul de a prezenta probe, de a numi experi i de a audia martori.

2.

(d) (e) (f) 3.

Persoanele suspectate i acuzate au drepturile enumerate la alineatul (2) din momentul n care sunt suspectate de a fi comis o infraciune. Dup confirmarea actul de iniiere a aciunii penale de ctre instana naional competent, drepturile procedurale ale persoanelor suspectate i ale persoanelor acuzate se vor baza pe regimul naional aplicabil n cazul relevant.

RO

31

RO

4.

Drepturile enumerate la alineatul (2) se aplic, de asemenea, n cazul oricror persoane care sunt audiate de Parchetul European, altele dect persoanele suspectate i persoanele acuzate, dac, n cadrul unui interogatoriu al unei audieri sau al unei edine de judecat, acestea devin suspecte de a fi comis o infraciune. Fr a aduce atingere drepturilor prevzute n prezentul capitol, persoanele suspectate i persoanele acuzate, precum i alte persoane implicate n procedurile desfurate de Parchetul European beneficiaz de toate drepturile procedurale pe care le prevede legislaia naional aplicabil. Articolul 33 Dreptul la tcere i prezumia de nevinovie

5.

1.

n conformitate cu legislaia naional, persoanele suspectate i persoanele acuzate implicate n procedurile desfurate de Parchetul European au dreptul la tcere, atunci cnd sunt interogate n legtur cu infraciunile de care sunt suspectate de a le fi comis, i sunt informate c nu sunt obligate s se autoincrimineze. Persoanele suspectate i persoanele acuzate sunt considerate nevinovate pn la dovedirea vinoviei n conformitate cu legislaia naional. Articolul 34 Dreptul la asisten juridic

2.

Orice persoan suspectat sau acuzat de svrirea unei infraciuni care intr n sfera de competen a Parchetului European are dreptul la asisten juridic gratuit sau parial gratuit din partea autoritilor naionale, n conformitate cu legislaia naional, n cazul n care nu deine mijloace suficiente pentru a o suporta. Articolul 35 Drepturi referitoare la probe
1. 2.

n conformitate cu legislaia naional, persoanele suspectate i persoanele acuzate au dreptul de a prezenta probe spre a fi examinate de Parchetul European. n conformitate cu legislaia naional, persoanele suspectate i persoanele acuzate au dreptul de a solicita Parchetului European s colecteze orice probe relevante pentru cercetare, inclusiv s numeasc experi i s audieze martori.

CAPITOLUL V CONTROLUL JURISDICIONAL

Articolul 36 Controlul jurisdicional 1. 2. n momentul adoptrii unor acte de procedur pentru ndeplinirea funciilor sale, Parchetul European este considerat o autoritate naional n sensul controlului jurisdicional. Atunci cnd dispoziiile legislaiei naionale devin aplicabile n temeiul prezentului regulament, aceste dispoziii nu sunt considerate ca fiind dispoziii ale legislaiei Uniunii n scopul articolului 267 din tratat.

RO

32

RO

CAPITOLUL VI PROTECIA DATELOR

Articolul 37 Prelucrarea datelor cu caracter personal 1. Parchetul European poate prelucra prin mijloace automate sau n fiiere manuale structurate, n conformitate cu prezentul regulament, numai datele cu caracter personal enumerate la punctul 1 din anex cu privire la persoanele care, n temeiul legislaiei naionale a statelor membre n cauz, sunt suspectate de a fi comis sau de a fi luat parte la comiterea unei infraciuni din sfera de competen a Parchetului European sau care au fost condamnate pentru o astfel de infraciune, n urmtoarele scopuri: 2. cercetri i urmriri penale ntreprinse n conformitate cu prezentul regulament; schimb de informaii cu autoritile competente din statele membre i alte organisme ale Uniunii n conformitate cu prezentul regulament; cooperare cu ri tere n conformitate cu prezentul regulament.

Parchetul European poate prelucra numai datele cu caracter personal enumerate la punctul 2 din anex, cu privire la persoanele care, n temeiul legislaiei naionale a statelor membre n cauz, sunt considerate ca martori sau victime n cadrul unei cercetri sau urmriri penale referitoare la unul sau mai multe tipuri de infraciuni pentru care este competent Parchetul European sau cu privire la persoanele care nu au mplinit vrsta de 18 ani. Prelucrarea acestor date cu caracter personal poate avea loc numai dac este strict necesar n scopurile specificate la alineatul (1). n cazuri excepionale, Parchetul European poate, de asemenea, pentru o perioad limitat care nu trebuie s depeasc timpul necesar pentru ncheierea cazului cu privire la care sunt prelucrate datele, s prelucreze alte date cu caracter personal dect cele menionate la alineatele (1) i (2) referitoare la circumstanele unei infraciuni atunci cnd acestea sunt direct relevante i incluse n cercetrile n curs de desfurare pe care Parchetul European le coordoneaz i atunci cnd prelucrarea lor este strict necesar n scopurile specificate la alineatul (1), cu condiia ca prelucrarea unor astfel de date s se desfoare n conformitate cu prezentul regulament. Responsabilul cu protecia datelor menionat la articolul 41 este informat imediat cu privire la aplicarea acestui alineat. Datele cu caracter personal prelucrate automat sau prin alte mijloace, care dezvluie originea rasial sau etnic, opiniile politice, convingerile religioase sau filozofice, apartenena sindical, precum i datele privind sntatea sau viaa sexual pot fi prelucrate de Parchetul European numai n cazul n care astfel de date sunt strict necesar pentru cercetrile sale i vin n completarea altor date cu caracter personal deja prelucrate. Responsabilul cu protecia datelor este informat imediat cu privire la aplicarea acestui alineat. Aceste date nu pot fi prelucrate n indexul menionat la articolul 22 alineatul (4). Atunci cnd aceste date se refer la martori sau victime n sensul alineatului (2), decizia de a le prelucra este adoptat de Procurorul European. Regulamentul (CE) nr. 45/2001 se aplic n cazul prelucrrii datelor cu caracter personal de ctre EPPO n contextul activitilor sale. Prezentul regulament detaliaz i completeaz Regulamentul (CE) nr. 45/2001 n ceea ce privete datele operaionale cu caracter personal.

3.

4.

5.

RO

33

RO

Articolul 38 Durata stocrii datelor cu caracter personal 1. Nu se poate continua stocarea datelor cu caracter personal prelucrate de Parchetul European dup prima dintre urmtoarele date, dup caz: a) b) c) d) 2. data la care aciunea penal s-a prescris conform termenelor de prescripie ale tuturor statelor membre interesate de cercetarea i urmrirea penal; data la care persoana a fost achitat i hotrrea judectoreasc a devenit definitiv; trei ani de la data la care hotrrea judectoreasc a ultimului dintre statele membre vizate de cercetarea sau urmrirea penal a devenit definitiv; data la care Parchetul European a stabilit c nu mai este necesar s continue cercetarea sau urmrirea penal.

Respectarea termenelor de stocare la care se face referire la alineatul (1) este analizat n mod constant printr-o prelucrare automat corespunztoare. Cu toate acestea, o verificare a necesitii stocrii datelor se efectueaz la fiecare trei ani de la data introducerii lor. n cazul n care datele privind persoanele menionate n anex sunt stocate pentru o perioad mai mare de cinci ani, Autoritatea European pentru Protecia Datelor este informat n consecin. Atunci cnd unul dintre termenele de stocare menionate la alineatul (1) a expirat, Parchetul European verific necesitatea de a stoca datele mai mult timp pentru a i permite s i ndeplineasc funciile i poate decide, prin derogare, s stocheze aceste date pn la urmtoarea verificare. Motivele care stau la baza continurii stocrii trebuie s fie justificate i nregistrate. n cazul n care nu se ia nicio decizie cu privire la continuarea stocrii datelor cu caracter personal, aceste date vor fi terse automat dup trei ani. n cazul n care, n conformitate cu alineatul (3), datele au continuat s fie stocate dup datele la care se face referire la alineatul (1), Autoritatea European pentru Protecia Datelor reexamineaz, la fiecare trei ani, necesitatea de a continua stocarea acestor date. n cazul n care un fiier conine date neautomate i nestructurate, la expirarea termenului de stocare pentru ultimele date automate din fiier, toate documentele din fiier i eventualele copii vor fi distruse. Articolul 39 nregistrare i documentare

3.

4.

5.

1.

n scopul verificrii legalitii prelucrrii datelor, autosupravegherii i garantrii integritii i securitii datelor, Parchetul European pstreaz o eviden a eventualelor colectri, modificri, accesri, divulgri, combinaii sau tergeri ale datelor cu caracter personal utilizate n scopuri operaionale. Astfel de registre sau documentaii vor fi terse dup optsprezece luni, cu excepia cazului n care datele respective sunt necesare n continuare pentru un control n curs. Registrele sau documentaia elaborate n temeiul alineatului (1) se comunic, la cerere, Autoritii Europene pentru Protecia Datelor. Autoritatea European pentru Protecia Datelor utilizeaz aceste informaii numai n scopul controlului proteciei datelor, asigurrii prelucrrii corespunztoare a datelor, precum i al integritii i securitii datelor.

2.

RO

34

RO

Articolul 40 Accesul autorizat la datele cu caracter personal Numai Procurorul European, procurorii europeni delegai i membrii autorizai ai personalului lor pot avea acces, n scopul ndeplinirii sarcinilor lor i n limitele prevzute n prezentul regulament, la datele cu caracter personal prelucrate de Parchetul European pentru sarcinile sale operaionale. Articolul 41 Responsabilul cu protecia datelor 1. 2. Procurorul European numete un responsabil cu protecia datelor n conformitate cu articolul 24 din Regulamentul (CE) nr. 45/2001. n ndeplinirea obligaiilor menionate la articolul 24 din Regulamentul (CE) nr. 45/2001, responsabilul cu protecia datelor: a) b) c) 3. 4. se asigur c se pstreaz o nregistrare scris a transferului de date cu caracter personal; coopereaz cu personalul Parchetului European responsabil pentru procedurile, formarea i consilierea privind prelucrarea datelor; pregtete un raport anual i transmite acel raport Procurorului European i Autoritii Europene pentru Protecia Datelor.

n ndeplinirea sarcinilor sale, responsabilul pentru protecia datelor are acces la toate datele prelucrate de Parchetul European i la toate sediile acestuia. Membrii personalului Parchetului European care l asist pe responsabilul cu protecia datelor n ndeplinirea sarcinilor sale au acces la datele cu caracter personal prelucrate de Parchetul European i la sedii, n msura n care acest lucru este necesar pentru ndeplinirea sarcinilor lor. n cazul n care responsabilul cu protecia datelor consider c dispoziiile Regulamentului (CE) nr. 45/2001 sau ale prezentului regulament n legtur cu prelucrarea datelor cu caracter personal nu au fost respectate, acesta l informeaz pe Procurorul European, solicitndu-i s soluioneze neconformitatea ntr-un anumit termen. n cazul n care Procurorul European nu soluioneaz neconformitatea prelucrrii n termenul stabilit, responsabilul cu protecia datelor supune problema ateniei Autoritii Europene pentru Protecia Datelor. Procurorul European adopt normele de punere n aplicare la care se face referire la articolul 24 alineatul (8) din Regulamentul (CE) nr. 45/2001. Articolul 42 Modalitile de exercitare a dreptului de acces

5.

6.

1. 2.

Orice persoan vizat i poate exercita dreptul de acces la datele cu caracter personal n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001, n special cu articolul 13 din acesta. Atunci cnd dreptul de acces este restricionat n conformitate cu articolul 20 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 45/2001, Parchetul European informeaz n scris persoana vizat n conformitate cu articolul 20 alineatul (3) din regulamentul respectiv. Informaiile cu privire la principalele motive pot fi omise n cazul n care furnizarea acestor informaii ar neutraliza efectul restriciei. Persoana vizat este informat cel puin cu privire la faptul c au fost efectuate toate verificrile necesare de ctre Autoritatea European pentru Protecia Datelor.

RO

35

RO

3. 4.

Parchetul European motiveaz omiterea comunicrii principalelor motive pe care este ntemeiat restricia menionat la alineatul (2). Atunci cnd n aplicarea articolelor 46 i 47 din Regulamentul (CE) nr. 45/2001, Autoritatea European pentru Protecia Datelor verific legalitatea prelucrrii efectuate de Parchetul European, aceasta informeaz persoana vizat cel puin despre faptul c au avut loc toate verificrile necesare de ctre Autoritatea European pentru Protecia Datelor. Articolul 43 Dreptul la rectificare, la tergere i la limitarea prelucrrii

1.

n cazul n care datele cu caracter personal prelucrate de Parchetul European trebuie s fie rectificate sau terse ori prelucrarea acestora trebuie s fie limitat n conformitate cu articolele 14, 15 i 16 din Regulamentul (CE) nr. 45/2001, Parchetul European le rectific, le terge sau limiteaz prelucrarea datelor respective. n cazurile menionate la articolele 14, 15 sau 16 din Regulamentul (CE) nr. 45/2001, toi destinatarii acelor date sunt notificai fr ntrziere n conformitate cu articolul 17 din Regulamentul (CE) nr. 45/2001. n conformitate cu regulile care le sunt aplicabile, destinatarii rectific sau terg aceste date ori limiteaz prelucrarea acestora n sistemele lor. Parchetul European informeaz persoana vizat, n scris, fr ntrziere nejustificat, i n orice caz n termen de trei luni de la primirea cererii cu privire la faptul c datele care o privesc au fost rectificate, terse sau c n legtur cu acestea s-a limitat prelucrarea. Parchetul European informeaz persoana vizat, n scris, cu privire la orice refuz de rectificare, de tergere sau de limitare a prelucrrii i cu privire la posibilitatea de a depune o plngere la Autoritatea European pentru Protecia Datelor i de a introduce o cale de atac n justiie. Articolul 44 Responsabilitatea n chestiuni privind protecia datelor

2.

3.

4.

1. 2.

Parchetul European prelucreaz datele cu caracter personal n aa fel nct s se poat stabili ce autoritate a furnizat datele respective sau de unde au fost extrase datele personale. Responsabilitatea pentru conformitatea cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001 i cu prezentul regulament revine Procurorului European. Responsabilitatea pentru legalitatea transferului de date cu caracter personal furnizate Parchetului European aparine furnizorului de date cu caracter personal i Parchetului European pentru datele cu caracter personal furnizate statelor membre, organismelor UE i rilor tere sau organizaiilor internaionale. Sub rezerva altor dispoziii ale prezentului regulament, Parchetul European este responsabil de toate datele pe care le prelucreaz. Articolul 45 Cooperarea ntre Autoritatea European pentru Protecia Datelor i autoritile naionale de protecie a datelor

3.

1.

Autoritatea European pentru Protecia Datelor acioneaz n strns colaborare cu autoritile naionale competente pentru supravegherea proteciei datelor cu privire la aspecte specifice care necesit implicarea naional, n special n cazul n care Autoritatea European pentru Protecia Datelor sau o autoritate naional competent pentru supravegherea proteciei datelor constat

RO

36

RO

discrepane majore ntre practicile statelor membre sau transferuri potenial ilegale utiliznd canalele de comunicare ale Parchetului European sau n contextul ntrebrilor adresate de una sau mai multe autoriti naionale de supraveghere cu privire la punerea n aplicare i interpretarea prezentului regulament. 2. n cazurile menionate la alineatul (1), Autoritatea European pentru Protecia Datelor i autoritile naionale competente pentru supravegherea proteciei datelor, fiecare acionnd n conformitate cu competenele sale, pot s fac schimb de informaii relevante i s se ajute reciproc n efectuarea de audituri i inspecii, s examineze dificulti de interpretare sau de aplicare a prezentului regulament, s studieze problemele legate de exercitarea supravegherii independente sau de exercitarea drepturilor persoanelor vizate, s elaboreze propuneri armonizate pentru soluii comune la orice probleme i s promoveze contientizarea cu privire la drepturile n materie de protecie a datelor, dup caz. Autoritile naionale de supraveghere i Autoritatea European pentru Protecia Datelor se ntrunesc n scopurile enunate n prezentul articol, n funcie de necesiti. Costurile i organizarea acestor reuniuni sunt n sarcina Autoritii Europene pentru Protecia Datelor. Regulamentul de procedur se adopt cu ocazia primei reuniuni. Metodele de lucru suplimentare se adopt de comun acord, dup caz. Articolul 46 Dreptul de a depune plngere la Autoritatea European pentru Protecia Datelor 1. n cazul n care o plngere introdus de o persoan vizat n conformitate cu articolul 32 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 45/2001 se refer la o decizie menionat la articolul 43, Autoritatea European pentru Protecia Datelor consult organismele naionale de supraveghere sau organul judiciar competent din statul membru din care au fost obinute datele sau din statul membru direct interesat. Decizia Autoritii Europene pentru Protecia Datelor, care poate cuprinde i un refuz de a transmite orice informaie, este luat n strns cooperare cu organismul naional de supraveghere sau cu organul judiciar competent. n cazul n care o plngere se refer la prelucrarea datelor furnizate Parchetului European de organisme ale Uniunii, ri tere sau organizaii internaionale ori persoane fizice, Autoritatea European pentru Protecia Datelor se asigur c au fost efectuate verificrile necesare de ctre Parchetul European. Articolul 47 Rspunderea pentru prelucrarea neautorizat sau incorect a datelor 1. Parchetul European rspunde, n conformitate cu articolul 340 din tratat, pentru orice fel de prejudiciu cauzat unei persoane, care rezult din prelucrarea neautorizat sau incorect a datelor de ctre EPPO. Plngerile mpotriva Parchetului European privind rspunderea prevzut la alineatul (1) sunt soluionate de Curtea de Justiie n conformitate cu articolul 268 din tratat.

3.

2.

2.

RO

37

RO

CAPITOLUL VII DISPOZIII FINANCIARE I PRIVIND PERSONALUL

SECIUNEA 1 DISPOZIII FINANCIARE

Articolul 48 Actorii financiari 1. 2. Procurorul European este responsabil de luarea deciziilor privind problemele financiare i bugetare. Adjunctul desemnat de Procurorul European n conformitate cu articolul 6 alineatul (3) este responsabil de execuia bugetului Parchetului European n calitate de ordonator de credite. Articolul 49 Bugetul 1. Estimrile privind toate veniturile i cheltuielile Parchetului European sunt elaborate pentru fiecare exerciiu financiar, care corespunde anului calendaristic, i sunt nscrise n bugetul Parchetului. Bugetul Parchetului European este echilibrat n ceea ce privete veniturile i cheltuielile. Fr a aduce atingere altor resurse, veniturile Parchetului European cuprind: a) b) 4. 5. o contribuie din partea Uniunii, nscris n bugetul general al Uniunii Europene; taxe pentru publicaii i orice servicii furnizate de Parchetul European;

2. 3.

Cheltuielile Parchetului European includ remuneraia personalului, cheltuielile administrative i de infrastructur, precum i costurile de funcionare. Atunci cnd procurorii europeni delegai acioneaz n cadrul sarcinilor Parchetului European, cheltuielile relevante legate de aceste activiti sunt considerate drept cheltuieli operaionale. Articolul 50 Elaborarea bugetului

1.

n fiecare an, adjunctul Procurorului European la care se face referire la articolul 48 elaboreaz un proiect provizoriu de estimare a veniturilor i cheltuielilor Parchetului European pentru anul financiar urmtor. Pe baza acestui proiect, Procurorul European adopt un proiect provizoriu de estimare a veniturilor i cheltuielilor Parchetului European pentru exerciiul financiar urmtor. Proiectul provizoriu de estimare a veniturilor i cheltuielilor Parchetului European este trimis Comisiei Europene pn cel trziu la data de 31 ianuarie a fiecrui an. Procurorul European trimite Comisiei un proiect final de estimare, care cuprinde un proiect al schemei de personal, pn la 31 martie. Comisia transmite situaia estimrilor Parlamentului European i Consiliului (autoritatea bugetar), mpreun cu proiectul de buget general al Uniunii Europene.

2.

3.

RO

38

RO

4.

Pe baza acestei situaii a estimrilor, Comisia nscrie n proiectul de buget general al Uniunii Europene estimrile pe care le consider necesare pentru schema de personal i valoarea contribuiei care trebuie alocat din bugetul general i l nainteaz autoritii bugetare n conformitate cu articolele 313 i 314 din tratat. Autoritatea bugetar autorizeaz creditele pentru contribuia ctre Parchetul European. Autoritatea bugetar adopt schema de personal a Parchetului European. Procurorul European adopt bugetul Parchetului European. Acesta devine definitiv dup adoptarea definitiv a bugetului general al Uniunii Europene. Dac este necesar, acesta este ajustat n consecin. Pentru orice proiect imobiliar care poate avea implicaii semnificative pentru buget, Parchetul European informeaz Parlamentul European i Consiliul, ct mai curnd posibil, n conformitate cu dispoziiile articolului 203 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012. Cu excepia cazurilor de for major menionate la articolul 203 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, Parlamentul European i Consiliul delibereaz pe marginea proiectului imobiliar n termen de patru sptmni de la data primirii acestuia de ctre ambele instituii. Proiectul imobiliar este considerat aprobat la expirarea termenului de patru sptmni, cu excepia cazului n care Parlamentul European sau Consiliul adopt o decizie nefavorabil propunerii n termenul menionat. n cazul n care Parlamentul European sau Consiliul exprim preocupri justificate n termenul de patru sptmni menionat, acesta se prelungete o singur dat, cu dou sptmni. n cazul n care Parlamentul European sau Consiliul adopt o decizie nefavorabil proiectului de construcii, Parchetul European i retrage propunerea i poate depune alt propunere. Parchetul European poate finana un proiect de achiziie a unei cldiri prin intermediul unui mprumut sub rezerva aprobrii prealabile a autoritii bugetare n conformitate cu articolul 203 alineatul (8) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012. Articolul 51 Execuia bugetar

5. 6. 7.

8.

9.

10.

1.

Adjunctul Procurorului European la care se face referire la articolul 48, acionnd n calitate de ordonator de credite al Parchetului European, execut bugetul pe propria rspundere i n limitele autorizate n buget. n fiecare an, adjunctul Procurorului European la care se face referire la articolul 48 transmite autoritii bugetare toate informaiile relevante pentru rezultatele procedurilor de evaluare. Articolul 52 Prezentarea conturilor i descrcarea de gestiune

2.

1. 2.

Contabilul Eurojust ndeplinete i funcia de contabil al Parchetului European pentru execuia bugetului acestuia. Se iau msurile necesare astfel nct s se evite orice conflict de interese. Pn la data de 1 martie urmtoare ncheierii fiecrui exerciiu financiar, contabilul Parchetului European comunic conturile provizorii contabilului Comisiei i Curii de Conturi.

RO

39

RO

3.

Parchetul European trimite raportul privind gestiunea bugetar i financiar Parlamentului European, Consiliului i Curii de Conturi pn la data de 31 martie a exerciiului financiar urmtor. Pn la data de 31 martie urmtoare ncheierii fiecrui exerciiu financiar, contabilul Comisiei transmite Curii de Conturi conturile provizorii ale Parchetului European consolidate cu cele ale Curii de Conturi. n conformitate cu articolul 148 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, pn la data de 1 iunie a anului urmtor, cel mai trziu, Curtea de Conturi i formuleaz observaiile cu privire la conturile provizorii ale Parchetului European. La primirea observaiilor formulate de Curtea de Conturi privind conturile provizorii ale Parchetului European n conformitate cu articolul 148 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, contabilul Parchetului European elaboreaz conturile finale ale Parchetului European pe propria rspundere. Pn la data de 1 iulie urmtoare ncheierii fiecrui exerciiu financiar, contabilul Parchetului European trimite conturile finale Parlamentului European, Consiliului, Comisiei i Curii de Conturi. Conturile finale ale Parchetului European sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene pn la data de 15 noiembrie a anului urmtor. Adjunctul Procurorului European la care se face referire la articolul 48 trimite Curii de Conturi un rspuns la observaiile acesteia pn la data de 30 septembrie a anului urmtor, cel trziu. Rspunsurile Parchetului European sunt trimite n acelai timp Comisiei. Adjunctul Procurorului European la care se face referire la articolul 48 prezint Parlamentului European, la solicitarea acestuia, orice informaii necesare pentru buna derulare a procedurii de descrcare de gestiune pentru exerciiul financiar n cauz, n conformitate cu articolul 165 alineatul (3) din Regulamentul (UE, EURATOM) nr. 966/2012. La recomandarea Consiliului acionnd cu majoritate calificat, Parlamentul European aprob, nainte de data de 15 mai a anului N +2, descrcarea de gestiune a adjunctului Procurorului European la care se face referire la articolul 48, n ceea ce privete execuia bugetului pentru anul N. Articolul 53 Reglementri financiare

4.

5.

6.

7.

8. 9

10.

11.

Reglementrile financiare aplicabile Parchetului European sunt adoptate de Procurorul European n conformitate cu [Regulamentul nr. 2343/2002 din 23 decembrie 2002 privind regulamentul financiar cadru pentru organismele menionate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene] i dup consultarea Comisiei. Acestea nu derog de la [Regulamentul nr. 2343/2002] cu excepia cazului n care o astfel de derogare este n mod specific necesar pentru funcionarea Parchetului European i cu acordul prealabil al Comisiei.

RO

40

RO

SECIUNEA 2 DISPOZIII PRIVIND PERSONALUL

Articolul 54 Dispoziii generale 1. Statutul funcionarilor Uniunii Europene9 i Regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii Europene, precum i normele adoptate de comun acord de ctre instituiile Uniunii Europene de punere n aplicare a Statutului funcionarilor i a Regimului aplicabil celorlali ageni se aplic i n cazul Procurorului European, al adjuncilor acestuia i al personalului Parchetului European, cu excepia unor dispoziii contrare n prezenta seciune. Puterile conferite autoritii de numire prin Statutul funcionarilor i prin Regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii Europene pentru ncheierea de contracte de munc sunt exercitate de Procurorul European cu privire la personalul Parchetului European. Procurorul European adopt norme adecvate de punere n aplicare a Statutului funcionarilor i a Regimului aplicabil celorlali ageni ai Uniunii Europene n conformitate cu articolul 110 din Statutul funcionarilor. Procurorul European adopt, de asemenea, programarea resurselor de personal n cadrul documentului de programare. Protocolul privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene se aplic Parchetului European i personalului su. Procurorii europeni delegai sunt angajai n calitate de consultani speciali n conformitate cu articolele 5, 123 i 124 din Regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii Europene. Autoritile naionale competente faciliteaz exercitarea funciilor de procurori europeni delegai n temeiul prezentului regulament i se abin de la orice aciune sau politic care le poate afecta negativ cariera i statutul n sistemul naional de urmrire penal. n special, autoritile naionale competente furnizeaz procurorilor europeni delegai resursele i echipamentele necesare exercitrii funciilor lor n temeiul prezentului regulament i se asigur c acetia sunt integrai pe deplin n serviciile lor naionale de urmrire penal. Articolul 55 Experii naionali detaai i alte categorii de personal 1. Parchetul European poate utiliza experi naionali detaai sau alte categorii de personal neangajai de Parchetul European. Experii naionali detaai se subordoneaz autoritii Procurorului European n exercitarea sarcinilor legate de funciile Parchetului European. Procurorul European adopt o decizie de stabilire a normelor privind detaarea ctre Parchetul European a experilor naionali i dispoziii suplimentare de punere n aplicare, dup caz.

2.

3.

4. 5.

2.

Regulamentul nr. 31 (CEE) al Consiliului, 11 (CEEA) din 18 decembrie 1961 de stabilire a Statutului funcionarilor i a Regimului aplicabil celorlali ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Europene pentru Energie Atomic, JO P 45, 14.6.1962, p. 1385, astfel cum a fost modificat, n special, prin Regulamentul nr. 259/68 al Consiliului din 29 februarie 1968 (JO L 56, 4.3.1968, p. 1), cu modificrile ulterioare.

RO

41

RO

CAPITOLUL VIII DISPOZIII PRIVIND RELAIILE PARCHETULUI EUROPEAN CU PARTENERII

SECIUNEA 1 DISPOZIII COMUNE
Articolul 56 Dispoziii comune 1. n msura n care acest lucru este necesar pentru ndeplinirea sarcinilor sale, Parchetul European poate stabili i ntreine relaii de cooperare cu organismele i ageniile Uniunii n conformitate cu obiectivele respectivelor organisme sau agenii, cu autoritile competente ale rilor tere, cu organizaiile internaionale i cu Organizaia Internaional de Poliie Criminal (Interpol). n msura n care acest lucru este relevant pentru ndeplinirea sarcinilor sale, n conformitate cu articolul 61, Parchetul European poate face schimb direct de toate informaiile, cu excepia datelor cu caracter personal, cu entitile la care se face referire la alineatul (1). n conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 45/2001, Parchetul European poate s primeasc i s prelucreze datele cu caracter personal primite de la entitile menionate la alineatul (1), n msura necesar ndeplinirii atribuiilor sale i sub rezerva dispoziiilor seciunii 3. Datele cu caracter personal sunt transmise de Parchetul European exclusiv rilor tere, organizaiilor internaionale i Interpol n cazul n care acest lucru este necesar pentru prevenirea i combaterea criminalitii care intr n sfera de competen a Parchetului European i n conformitate cu prezentul regulament. Sunt interzise transferurile ulterioare, ctre pri tere, de date cu caracter personal primite din partea Parchetului European de ctre statele membre, organismele sau ageniile Uniunii, rile tere i organizaiile internaionale sau Interpol, cu excepia situaiilor n care Parchetul European i-a dat consimmntul explicit, dup analizarea circumstanelor cazului respectiv, pentru un scop specific care nu este incompatibil cu scopul pentru care au fost transmise.

2.

3.

4.

5.

SECIUNEA 2 RELAII CU PARTENERII

Articolul 57 Relaiile cu Eurojust 1. Parchetul European stabilete i menine o relaie privilegiat cu Eurojust, bazat pe o cooperare strns i pe dezvoltarea legturilor operaionale, administrative i de gestionare dintre ele, astfel cum se definete mai jos. Pe plan operaional, Parchetul European poate asocia Eurojust n activitile sale referitoare la cazurile transfrontaliere sau complexe prin:

2.

RO

42

RO

a)

schimbul de informaii, inclusiv de date cu caracter personal, privind cercetrile sale, n special atunci cnd acestea dezvluie elemente care se pot ncadra n afara sferei de competen material sau teritorial a Parchetului European; solicitarea Eurojust sau a membrului (membrilor) si naional(i) competent (competeni) s participe la coordonarea actelor specifice de cercetare referitoare la aspectele specifice care se pot ncadra n afara sferei de competen material sau teritorial a Parchetului European; solicitarea Eurojust s faciliteze acordul dintre Parchetul European i statul membru sau statele membre n cauz privind competena auxiliar n conformitate cu articolul 13 fr a aduce atingere unei eventuale decizii, n caz de conflict de competen, a autoritii judectoreti din statul membru n cauz i competent s ia o decizie n respectiva chestiune; solicitarea Eurojust sau a membrului (membrilor) acestuia de a-i utiliza puterile atribuite prin legislaia Uniunii sau legislaia naional n ceea ce privete acte specifice de cercetare care se pot ncadra n afara sferei de competen material sau teritorial a Parchetului European; schimbul de informaii cu Eurojust sau cu membrul (membrii) si naional(i) competent (competeni) privind deciziile de urmrire penal menionate la articolele 27, 28 i 29 naintea prezentrii acestora Procurorului European atunci cnd competenele Eurojust pot fi afectate, iar acest lucru este oportun avndu-se n vedere implicarea anterioar a Eurojust n cazul vizat; solicitarea Eurojust sau membrului (membrilor) si naional(i) competent (competeni) s ofere sprijin n transmiterea deciziilor sau cererilor sale de asisten juridic reciproc statelor membre ale Eurojust care nu particip la instituirea Parchetului European sau rilor tere i n executarea acestor decizii sau cereri.

b)

c)

d)

e)

f)

3.

Parchetul European are acces la un mecanism de verificri ncruciate automate a datelor introduse n sistemul de gestionare a cazurilor al Eurojust. Ori de cte ori se identific o concordan ntre datele introduse n sistemul de gestionare a cazurilor de Parchetul European i datele introduse de Eurojust, acest lucru este comunicat att Eurojust, ct i Parchetului European, precum i statului membru care a furnizat Eurojust datele. n cazul n care datele au fost furnizate de o ar ter, Eurojust informeaz doar acea ter ar cu privire la corespondena constatat, cu aprobarea Parchetului European. Cooperarea instituit n conformitate cu alineatului (1) implic schimbul de informaii, inclusiv de date cu caracter personal. Orice date astfel partajate se utilizeaz numai n scopul pentru care au fost furnizate. Orice alt utilizare a datelor este permis numai n msura n care o astfel de utilizare intr n mandatul organismului de gestionare a datelor i este supus autorizrii prealabile a organismului care a furnizat datele. Procurorul European desemneaz membrii personalului care sunt autorizai s aib acces la rezultatele mecanismului de verificri ncruciate i informeaz Eurojust n acest sens. Parchetul European se bazeaz pe sprijinul i resursele administraiei Eurojust. Detaliile acestei colaborri sunt reglementate printr-un acord. Eurojust ofer urmtoarele servicii Parchetului European:

4.

5. 6.

RO

43

RO

a) b) c) d) e) f)

asisten tehnic n ntocmirea bugetului anual, a documentului de programare care conine programul anual i multianual i a planului de gestionare; asisten tehnic n ceea ce privete recrutarea personalului i gestionarea carierei; servicii de securitate; serviciile informatice; gestiune financiar, servicii de contabilitate i audit; orice alte servicii de interes comun. Articolul 58 Relaiile cu instituiile, ageniile i alte organisme ale Uniunii

1. 2

Parchetul European stabilete i menine relaii privilegiate cu Europol. Cooperarea instituit n conformitate cu alineatul (1) implic schimbul de informaii, inclusiv de date cu caracter personal. Orice date care au fcut obiectul unui astfel de schimb se utilizeaz numai n scopul pentru care au fost furnizate. Orice alt utilizare a datelor este permis numai n msura n care o astfel de utilizare intr n mandatul organismului de gestionare a datelor i este supus autorizrii prealabile a organismului care a furnizat datele. Parchetul European coopereaz cu Comisia, inclusiv cu OLAF, n sensul executrii obligaiilor prevzute la articolul 325 alineatul (3) din tratat. n acest scop, acestea ncheie un acord de stabilire a modalitilor de cooperare. Parchetul European stabilete i menine relaii de cooperare cu alte instituii, organisme, oficii i agenii ale Uniunii. Articolul 59 Relaiile cu rile tere i organizaiile internaionale

3.

4.

1.

Parchetul European poate stabili acorduri de lucru cu entitile menionate la articolul 56 alineatul (1). Aceste acorduri pot viza, n special, schimbul de informaii strategice i detaarea ofierilor de legtur la Parchetul European. Pentru a facilita cooperarea, Parchetul European poate desemna, de comun acord cu autoritile competente, puncte de contact n rile tere. n conformitate cu articolul 218 din tratat, Comisia European poate trimite Consiliului propuneri pentru negocierea de acorduri cu una sau mai multe tere ri referitor la cooperarea dintre Parchetul European i autoritile competente din aceste ri tere cu privire la asistena juridic n materie penal i extrdare n cazuri care sunt de competena Parchetului European. Referitor la infraciunile din sfera de competen material a statelor membre, acestea fie recunosc statutul Parchetului European de autoritate competent n scopul punerii n aplicare a acordurilor lor internaionale cu privire la asistena juridic n materie penal i extrdare, fie, atunci cnd este necesar, modific aceste acorduri internaionale pentru a se asigura c Parchetul European i poate exercita funciile n temeiul acestor acorduri atunci cnd i asum sarcini n conformitate cu articolul 75 alineatul (2).

2. 3.

4.

RO

44

RO

SECIUNEA 3 TRANSFERUL DE DATE CU CARACTER PERSONAL

Articolul 60 Transferul de date cu caracter personal ctre organismele sau ageniile Uniunii Sub rezerva oricror eventuale restricii n conformitate cu prezentul regulament, Parchetul European poate transfera direct date cu caracter personal ctre organismele sau ageniile Uniunii, n msura n care acest lucru este necesar pentru ndeplinirea sarcinilor sale sau ale organismului ori ageniei destinatar(e) a(l) Uniunii. Articolul 61 Transferul de date cu caracter personal ctre ri tere i ctre organizaii internaionale 1. Parchetul European poate transfera date cu caracter personal unei autoriti dintr-o ar ter sau unei organizaii internaionale sau Interpol, n msura n care acest lucru este necesar pentru ndeplinirea sarcinilor sale, numai pe baza: a) unei decizii a Comisiei adoptate n conformitate cu [articolele 25 i 31 din Directiva 95/46/CE] potrivit creia acea ar sau organizaie internaional ori un sector n care se prelucreaz date din acea ar ter sau organizaie internaional asigur un nivel de protecie adecvat (decizia privind caracterul adecvat) sau un acord internaional ncheiat ntre Uniune i respectiva ar ter sau organizaie internaional n temeiul articolului 218 din tratat, care instituie garanii corespunztoare n ceea ce privete protecia vieii private i a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor.

b)

Astfel de transferuri nu necesit o aprobare suplimentar. Parchetul European poate ncheia acorduri de lucru pentru punerea n aplicare a acestor acorduri sau decizii privind caracterul adecvat al nivelului de protecie. 2. Prin derogare de la alineatul (1), Procurorul European poate autoriza transferul de date cu caracter personal ctre ri tere sau organizaii internaionale sau Interpol, de la caz la caz, dac: a) b) c) transferul de date este absolut necesar pentru a proteja interesele eseniale ale Uniunii, inclusiv a intereselor sale financiare, n sfera obiectivelor Parchetului European; transferul de date este absolut necesar pentru a preveni un pericol iminent care are legtur cu criminalitatea sau infraciuni de terorism; transferul este necesar sau impus prin lege din motive importante de interes public al Uniunii sau al statelor sale membre, astfel cum sunt recunoscute de dreptul Uniunii sau de dreptul intern ori pentru constatarea, exercitarea sau aprarea unui drept n instan sau transferul este necesar pentru protejarea intereselor vitale ale persoanei vizate sau ale unei alte persoane.

d) 3.

n plus, Procurorul European poate, n acord cu Autoritatea European pentru Protecia Datelor, s autorizeze o serie de transferuri n conformitate cu literele (a)-(d) de mai sus, innd seama de existena unor garanii n ceea ce privete protecia vieii private i a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor, pentru o perioad de maximum un an, care poate fi rennoit.

RO

45

RO

4. 5.

Autoritatea European pentru Protecia Datelor este informat cu privire la cazurile n care s-a aplicat alineatul (3). Parchetul European poate transfera datele administrative cu caracter personal n conformitate cu articolul 9 din Regulamentul (CE) nr. 45/2001.

CAPITOLUL IX DISPOZIII GENERALE

Articolul 62 Statutul juridic i condiiile de funcionare 1. n fiecare dintre statele membre, Parchetul European se bucur de capacitatea juridic cea mai extins acordat persoanelor juridice n temeiul legislaiei. n special, acesta poate s achiziioneze i s nstrineze bunuri mobile i imobile i s se constituie parte n procedurile juridice. Aranjamentele necesare privind gzduirea asigurat pentru Parchetul European i facilitile puse la dispoziie de statul membru-gazd mpreun cu normele specifice aplicabile n statul membru respectiv n cazul Procurorului European, adjuncilor acestuia i personalului lor, precum i membrilor familiilor lor, se stabilesc printr-un acord privind sediul ncheiat ntre Parchetul European i statul membru-gazd n termen de cel mult [2 ani de la intrarea n vigoare a prezentului regulament]. Statul membru care ofer gzduire Parchetului European asigur cele mai bune condiii posibile pentru funcionarea Parchetului European, inclusiv colarizare multilingv cu vocaie european i conexiuni de transport adecvate. Articolul 63 Regimul lingvistic 1. 2. Regulamentul nr. 110 este aplicabil n cazul actelor prevzute la articolele 7 i 72. Serviciile de traducere necesare pentru funcionarea Parchetului European sunt asigurate de Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene. Articolul 64 Confidenialitate 1. Procurorul European, adjuncii acestuia i personalul lor, procurorii europeni delegai i personalul naional al acestora sunt supui obligaiei de confidenialitate cu privire la orice informaie adus la cunotina lor n cursul ndeplinirii sarcinilor lor. Obligaia de confidenialitate se aplic tuturor persoanelor i organismelor care colaboreaz cu Parchetul European. Obligaia de confidenialitate se aplic i dup ncetarea mandatului sau a contractului de munc ori dup ncetarea activitilor persoanelor menionate la alineatele (1) i (2).

2.

3.

2. 3.

10

JO L 17, 6.10.1958, p. 385

RO

46

RO

4.

Obligaia de confidenialitate se aplic tuturor informaiilor primite de Parchetul European, cu excepia cazului n care respectivele informaii au fost deja fcute publice sau sunt accesibile publicului. Membrii i personalul Autoritii Europene pentru Protecia Datelor sunt supui obligaiei de confidenialitate cu privire la orice informaie adus la cunotina lor n cursul ndeplinirii sarcinilor lor. Articolul 65 Transparen

5.

1. 2. 3.

Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 se aplic documentelor care se refer la sarcinile administrative ale Parchetului European. Procurorul European adopt, n termen de ase luni de la instituirea Parchetului European, normele detaliate de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001. Deciziile luate de Parchetul European n conformitate cu articolul 8 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 pot face obiectul unei plngeri ctre Ombudsman sau al unei aciuni la Curtea de Justiie a Uniunii Europene, n condiiile prevzute la articolele 228 i, respectiv, 263 din tratat. Articolul 66 OLAF i Curtea de Conturi European

1.

Pentru a facilita combaterea fraudei, a corupiei i a altor activiti ilegale, n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European i al Consiliului11, n termen de ase luni de la data la care Parchetul European devine operaional, acesta ader la Acordul Interinstituional din 25 mai 1999 privind investigaiile interne efectuate de Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) i adopt dispoziiile corespunztoare aplicabile tuturor angajailor Parchetului European, utiliznd modelul prevzut n anexa la respectivul acord. Curtea de Conturi European are competena de a efectua audituri, pe baza documentelor i la faa locului, cu privire la toi beneficiarii de granturi, contractanii i subcontractanii care au beneficiat de fonduri europene de la Parchetul European. OLAF poate efectua investigaii, inclusiv verificri i inspecii la faa locului, n conformitate cu dispoziiile i procedurile prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 i Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului 12, pentru a stabili dac au existat nereguli care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii n legtur cu cheltuielile finanate de Parchetul European. Fr a aduce atingere alineatelor (1), (2) i (3), acordurile de lucru cu rile tere, organizaiile internaionale i Interpol, contractele, acordurile de grant i deciziile de grant ale Parchetului European vor include dispoziii exprese de mandatare a Curii de Conturi Europene i a OLAF pentru a efectua astfel de audituri i investigaii, n conformitate cu competenele lor respective.

2.

3.

4.

11 12

OJ L 136, 31.5.1999, p.1. JO L 292, 15.11.1996, p. 2.

RO

47

RO

Articolul 67 Norme de securitate privind protecia informaiilor clasificate Parchetul European aplic principiile de securitate cuprinse n normele de securitate ale Comisiei pentru protejarea informaiilor clasificate ale Uniunii Europene (ICUE) i a informaiilor sensibile neclasificate, astfel cum sunt prevzute n anexa la Decizia 2001/844/CE a Comisiei, CECO, Euratom13. Sunt vizate, inter alia, dispoziiile privind schimbul, prelucrarea i stocarea unor astfel de informaii. Articolul 68 Anchete administrative Activitile administrative ale Parchetului European sunt supuse investigaiilor efectuate de ctre Ombudsmanul European n conformitate cu articolul 228 din tratat. Articolul 69 Regimul general de rspundere 1. 2. 3. Rspunderea contractual a Parchetului European este reglementat de legislaia aplicabil contractului n cauz. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune n temeiul oricrei clauze de arbitraj cuprinse n contractele ncheiate de ctre Parchetul European. n cazul rspunderii necontractuale, Parchetul European, n conformitate cu principiile generale comune legislaiilor statelor membre i independent de orice rspundere antrenat n temeiul articolului 47, repar orice prejudiciu cauzat de Parchetul European sau de personalul acestuia n exerciiul funciunii, n msura n care prejudiciul le poate fi imputat acestora. Alineatul (3) se aplic, de asemenea, prejudiciilor cauzate din vina unui procuror european delegat n cadrul exercitrii funciilor sale. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent n litigiile privind repararea prejudiciilor menionate la alineatul (3). Instanele naionale ale statelor membre competente s soluioneze litigiile care implic rspunderea Parchetului European prevzut n prezentul articol se stabilesc n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului14. Rspunderea personal a angajailor fa de Parchetul European este reglementat de dispoziiile aplicabile acestora prevzute n Statutul funcionarilor sau n Regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii Europene. Articolul 70 Raportarea 1. Parchetul European ntocmete un raport anual privind activitile sale generale, pe care l transmite Parlamentului European i parlamentelor naionale, precum i Consiliului i Comisiei.

4. 5. 6.

7.

13 14

JO L 317, 3.12.2001, p. 1. JO L 12, 16.1.2001, p. 1. Regulamentul (CE) nr. 44/2001 este nlocuit de Regulamentul (UE) nr. 1215/2012 din 10 ianuarie 2015.

RO

48

RO

2.

Procurorul European se prezint o dat pe an n faa Parlamentului European i a Consiliului pentru a prezenta un raport cu privire la activitile generale ale Parchetului European, avnd n vedere obligaia de discreie i confidenialitate. La cerere, acesta se prezint, de asemenea, n faa Comisiei. Parlamentele naionale pot invita Procurorul European sau procurorii europeni delegai s participe la un schimb de opinii n legtur cu activitile generale ale Parchetului European.

3.

CAPITOLUL X DISPOZIII FINALE

Articolul 71 Dispoziii tranzitorii 1. 2. 3. nainte de exercitarea atribuiilor sale, Procurorul European ia toate msurile necesare pentru instituirea Parchetului European. Fr a aduce atingere articolului 9, prima numire a doi dintre adjuncii Procurorului European, alei prin tragere la sori, se face pentru o perioad de ase ani. Statele membre rmn competente pn la data instituirii i asumrii atribuiilor de ctre Parchetul European n conformitate cu articolul 75 alineatul (2). Parchetul European i exercit competena cu privire la orice infraciune din sfera sa de competen svrit dup aceast dat. Parchetul European i poate exercita competena i cu privire la orice infraciune din sfera sa de competen svrit anterior acestei date dac nicio autoritate naional competent nu a demarat deja cercetri sau urmrirea penal n acel caz. Articolul 72 Normele administrative i documentele de programare Procurorul European: a) b) c) d) adopt n fiecare an documentul de programare care cuprinde programarea anual i multianual a Parchetului European; adopt o strategie antifraud, proporional cu riscurile de fraud avnd n vedere raportul cost/beneficii al msurilor ce urmeaz a fi puse n aplicare; adopt norme pentru prevenirea i gestionarea conflictelor de interese n ceea ce privete procurorii europeni delegai; adopt norme privind statutul, criteriile de performan, drepturile i obligaiile adjuncilor i procurorilor europeni delegai, precum i privind rotaia procurorilor europeni delegai n scopul punerii n aplicare a articolului 7; adopt norme privind tratarea tranzaciilor efectuate n conformitate cu articolul 29 i modalitile de calculare a valorii amenzilor ce urmeaz s fie pltite; adopt norme privind modalitile de a oferi feedback persoanelor sau entitilor care au furnizat informaii Parchetului European; adopt norme detaliate referitoare la aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 activitilor Parchetului European;

e) f) g)

RO

49

RO

h)

adopt normele de punere n aplicare menionate la articolul 24 alineatul (8) din Regulamentul (CE) nr. 45/2001. Articolul 73 Notificri

Fiecare stat membru i desemneaz autoritile care sunt competente n sensul articolului 6 alineatul (6), al articolului 13 alineatul (3), al articolului 17 alineatul (2) i al articolului 26 alineatul (4). Informaiile privind autoritile desemnate, precum i privind orice modificare ulterioar, sunt notificate simultan Procurorului European, Consiliului i Comisiei. Articolul 74 Clauza de reexaminare 1. n termen de cel mult [5 ani de la data intrrii n vigoare a prezentului regulament], Comisia i prezint raportul de evaluare Parlamentului European i Consiliului cu privire la punerea n aplicare a prezentului regulament, care poate fi nsoit de unele propuneri legislative. Raportul cuprinde concluziile sale privind fezabilitatea i oportunitatea extinderii competenei Parchetului European la alte infraciuni penale n conformitate cu articolul 86 alineatul (4) din tratat. Comisia prezint propuneri legislative Parlamentului European i Consiliului n cazul n care ajunge la concluzia c sunt necesare norme mai detaliate privind instituirea Parchetului European, funciile acestuia sau procedurile aplicabile activitilor sale. Aceasta poate recomanda Consiliului European extinderea competenei Parchetului European n conformitate cu articolul 86 alineatul (4) din tratat. Articolul 75 Intrarea n vigoare 1. 2. Prezentul Regulament intr n vigoare n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Parchetul European i asum atribuiile de cercetare i urmrire penal conferite prin prezentul regulament la o dat care urmeaz s fie stabilit printr-o decizie a Comisiei, la propunerea Procurorului European, ulterior nfiinrii Parchetului European. Decizia Comisiei se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

2.

Prezentul regulament este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n statele membre n conformitate cu tratatele. Adoptat la Bruxelles,

Pentru Consiliu Preedintele

RO

50

RO

Anex Categorii de date cu caracter personal 1. a) numele de familie, numele avut naintea cstoriei, prenumele i orice pseudonim sau nume de mprumut; b) c) d) e) f) g) data i locul naterii; cetenia; sexul; locul de reedin, profesia i locul unde se afl persoana respectiv; numrul de securitate social, permisul de conducere, actele de identitate, datele care figureaz n paaport, numerele de identificare vamal i fiscal; informaii referitoare la persoanele juridice, n cazul n care acestea conin informaii despre persoanele fizice identificate sau identificabile care fac obiectul unei cercetri sau urmriri penale; conturi bancare i conturi la alte instituii financiare; descrierea i natura faptelor contestate, data comiterii lor, ncadrarea penal i stadiul cercetrilor; faptele din care ar rezulta o extindere a cauzei la nivel internaional; informaii legate de presupusa apartenen la o organizaie criminal; numere de telefon, adrese de e-mail, date privind traficul de telecomunicaie i date privind localizarea, precum i datele conexe necesare pentru identificarea abonatului sau utilizatorului; datele privind nmatricularea autovehiculelor; profilurile ADN stabilite din partea necodat a ADN, fotografiile i amprentele digitale.

h) i) j) k) l)

m) n) 2.

a) numele de familie, numele dinaintea cstoriei, prenumele i orice pseudonim sau nume de mprumut; b) c) d) e) f) data i locul naterii; naionalitatea; sexul; locul de reedin, profesia i locul unde se afl persoana respectiv; descrierea i natura faptelor care le privesc, data comiterii lor, ncadrarea penal i stadiul cercetrilor

RO

51

RO

FIA FINANCIAR LEGISLATIV 1. 1.1. 1.2. CADRUL PROPUNERII/INIIATIVEI Titlul propunerii/iniiativei Propunere a Comisiei de regulament al Consiliului de instituire a Parchetului European Domeniul (domeniile) de politic vizate n structura ABM/ABB Domeniul de politic: Justiie Activitate: titlul 33 1.3. Natura propunerii/iniiativei X Propunerea/iniiativa referitoare la o nou aciune Propunerea/iniiativa referitoare la o nou aciune ca urmare a unui proiect pilot / unei aciuni pregtitoare X Propunerea/iniiativa referitoare la extinderea unei aciuni existente Propunerea/iniiativa referitoare la o aciune reorientat spre o nou aciune 1.4. 1.4.1. Obiectiv(e) Obiectivul (obiectivele) multianual(e) strategic(e) al(e) Comisiei vizat(e) de propunere/iniiativ Contribuirea la consolidarea proteciei intereselor financiare ale Uniunii i continuarea dezvoltrii unui spaiu de justiie, precum i sporirea ncrederii ntreprinderilor i cetenilor n instituiile Uniunii Europene, respectnd, totodat, toate drepturile fundamentale consacrate n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. 1.4.2. Obiectivul (obiectivele) specific(e) i activitatea(activitile) ABM/ABB vizat(e) Obiectivul specific nr. 2 Intensificarea cooperrii judiciare n materie penal i, astfel, contribuirea la crearea unui veritabil spaiu european de justiie (parte a Obiectivului general nr. 2: Sporirea ncrederii n spaiul judiciar european) Activitatea (activitile) ABM/ABB vizat (vizate) 33 03: Justiia n materie penal i civil

RO

52

RO

1.4.3.

Rezultat(e) preconizat(e) i impactul

A se preciza efectele pe care propunerea/iniiativa ar trebui s le aib asupra beneficiarilor vizai/grupurilor vizate.

Se preconizeaz c, prin instituirea Parchetului European, va spori protecia intereselor financiare ale Uniunii. Este de ateptat ca instituirea acestuia s conduc la o cretere a numrului de urmriri penale a autorilor infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare, care s conduc la un numr mai mare de condamnri, la un nivel mai ridicat de recuperare a fondurilor obinute ilegal i la creterea descurajrii. n plus, independena acestuia va garanta continuarea cercetrilor i urmririlor penale ale infraciunilor relevante fr influena direct a autoritilor naionale. 1.4.4. Indicatori de rezultat i de impact
A se preciza indicatorii care permit monitorizarea implementrii propunerii/iniiativei.

Creterea numrului i procentului de cercetri i urmriri penale de succes 1.5. 1.5.1. Temeiul propunerii/iniiativei Cerina (cerinele) care trebuie ndeplinit (ndeplinite) pe termen scurt sau lung ntruct att Uniunea, ct i statele membre au obligaia de a proteja bugetul Uniunii, n realitate Uniunea are un control redus asupra cheltuielilor efectuate de statele membre i, practic, nicio putere de a interveni n cazurile de utilizare ilegal a fondurilor UE. Mare parte a bugetului UE este gestionat de autoritile naionale (de exemplu, atunci cnd acestea acord granturi de achiziii publice finanate de la bugetul UE) i orice cercetri sau urmriri penale privind infraciunile care aduc atingere bugetului Uniunii sunt de competena statelor membre. Cercetrile penale n caz de fraud i alte infraciuni ndreptate mpotriva bugetului UE sunt adesea ngreunate de legislaia divergent i de eforturile inegale de asigurare a respectrii legii din statele membre. Autoritile naionale de asigurare a respectrii legii, procurorii i judectorii din statele membre decid, n conformitate cu prioritile stabilite de politica penal naional i pe baza competenelor naionale de drept penal i a normelor de procedur dac i cum s intervin pentru a proteja bugetul Uniunii. Prin urmare, nivelul de protecie a intereselor financiare ale Uniunii difer semnificativ de la un stat membru la altul. Faptul c rata de urmriri penale ncheiate cu succes n ceea ce privete infraciunile mpotriva bugetului UE variaz considerabil n UE de la un stat membru la altul (de la 19% pn la 91%15) denot un decalaj la nivelul mecanismelor existente de protecie i impune luarea de msuri corective. 1.5.2. Valoarea adugat a implicrii UE Valoarea adugat a instituirii Parchetului European se regsete, n principal, n numrul crescut de urmriri penale ale infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Crearea Parchetului European ar mbunti utilizarea resurselor i schimbul de informaii necesare pentru a putea desfura cu succes cercetri i urmriri penale ale infraciunilor relevante. La rndul su, acest lucru ar consolida reacia autoritilor de asigurare a respectrii legii la aceste infraciuni n general i creterea efectului preventiv (de descurajare) pentru potenialii infractori. Parchetul European ar putea s pun n comun resursele de cercetare i
15

Raportul anual al Comisiei privind protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene Lupta mpotriva fraudei; COM(2012) 408.

RO

53

RO

urmrire penal pentru necesitile unei situaii date, fcnd astfel mai eficient asigurarea respectrii legii la nivel european i naional. Parchetul European va conduce cercetrile i urmririle penale n statele membre, va asigura coordonarea eficient a cercetrilor i urmririlor penale i va rezolva probleme legate de diferitele sisteme juridice aplicabile. Sistemul actual, n care statele membre sunt singurele responsabile pentru astfel de cercetri i urmriri penale, susinute de Eurojust i Europol, nu este destul de eficient pentru a face fa nivelurilor ridicate de criminalitate relevant i prejudiciilor aferente. Asigurarea faptului c resursele financiare limitate ale Uniunii sunt utilizate n interesele cetenilor UE i sunt mai bine protejate mpotriva fraudei este indispensabil, de asemenea, pentru legitimitatea cheltuielilor i pentru asigurarea ncrederii publice n Uniune. 1.5.3. Lecii nvate din experienele anterioare similare La nivel naional, exist adesea un schimb insuficient de informaii cu privire la presupuse infraciuni care implic fonduri UE ntre autoritile responsabile cu monitorizarea i controlul, cele care se ocup de cercetri administrative i organismele de asigurare a respectrii legii. Acest lucru se datoreaz, n parte, lacunelor din cadrul procedural menionat mai sus, care mpiedic derularea eficient a cercetrilor multidisciplinare de ctre autoritile judiciare precum i de ctre cele administrative, vamale i fiscale din statele membre. Ageniile care gestioneaz i controleaz plile de fonduri UE se concentreaz uneori numai pe recuperarea banilor prin proceduri de drept administrativ i civil, chiar dac exist suspiciuni puternice legate de comiterea unei fapte penale. Acest lucru poate conduce la neglijarea aciunilor penale i, astfel, la neglijarea efectului disuasiv i a prevenirii generale. De asemenea, cercetarea i urmrirea penal eficient a infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale UE sunt afectate de faptul c autoritile de asigurare a respectrii legii i procurorii nu transmit, ntotdeauna, informaii despre infraciunile penale colegilor din alte state membre sau Eurojust ori Europol. n plus, modalitile clasice de cooperare internaional prin intermediul cererilor de asisten juridic reciproc sau prin intermediul echipelor comune de anchet de multe ori nu funcioneaz suficient de bine pentru a permite cercetarea i urmrirea penal eficient a acestor infraciuni, n ciuda eforturilor organismelor europene cum ar fi Eurojust i Europol. Rspunsurile la cererile de asisten juridic reciproc sunt adesea foarte lente, iar autoritile poliieneti i judiciare ntmpin dificulti practice n contactarea i cooperarea cu colegii din strintate din cauza problemelor lingvistice i a diferenelor dintre sistemele juridice. n unele state, cooperarea internaional lent i ineficient a condus frecvent la imposibilitatea instrumentrii cazului din cauza expirrii perioadei de prescripie. n plus, cazurile care aduc atingere intereselor financiare ale UE sunt deosebit de complexe. n ceea ce privete cooperarea la nivelul Uniunii, s-au raportat experiene mixte n ceea ce privete cooperarea cu Eurojust i Europol i ntre statele membre i OLAF. Eurojust i Europol nu primesc ntotdeauna informaiile de care au nevoie pentru a fi n msur s sprijine statele membre. OLAF ofer sprijin statelor membre prin capacitatea sa de a acorda asisten tehnic specializat i operaional n conformitate cu articolul 7 din cel de-al doilea Protocol al Conveniei privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene. n acelai timp, investigaiile OLAF sunt efectuate sub rezerva unor condiii specifice, n special atunci cnd vine vorba de transmiterea informaiilor ctre sistemul judiciar naional, in special a normelor

RO

54

RO

aplicabile privind protecia datelor. Din acest motiv, cooperarea cu OLAF a fost uneori criticat, n special n ceea ce privete perioada lung de timp de care OLAF are nevoie pentru a face schimb de informaii cu procurorii naionali. De asemenea, unele state membre limiteaz cooperarea cu organismele nejudiciare precum OLAF n temeiul normelor privind secretul judiciar. Statisticile anuale ale OLAF demonstreaz c acele cazuri care sunt transferate autoritilor de urmrire penal i autoritilor judiciare de la nivel naional nu beneficiaz de o urmrire penal la fel de eficient i eficace n ntreaga UE. n cel de-al unsprezecelea raport operaional, OLAF a analizat msurile judiciare luate de statele membre n cazurile trimise de OLAF acestora n perioada de peste 12 ani de la instituirea oficiului i a constatat diferene substaniale ntre ri n ceea ce privete capacitatea acestora de a ncheia cercetrile i urmririle penale judiciare legate de bugetul UE cu o condamnare ntr-un termen rezonabil. Faptul c rata medie a trimiterilor n judecat se afl sub 50 % arat c exist dificulti serioase n atingerea unei eficiene globale a cercetrii i urmririi penale n statele membre. 1.5.4. Compatibilitatea i posibila sinergie cu alte instrumente adecvate Propunerea de directiv antifraud Msurile actuale ale Uniunii de protejare a intereselor sale financiare includ investigaii administrative, controale i audituri, precum i msuri legislative, inclusiv propunerea Comisiei de directiv privind combaterea fraudelor ndreptate mpotriva intereselor financiare ale Uniunii prin intermediul dreptului penal, ns nu abordeaz deficienele identificate n ceea ce privete cercetarea i urmrirea penal a infraciunilor legate de protecia intereselor financiare ale UE. Eurojust Eurojust poate doar s coordoneze i s ncurajeze cercetrile i urmririle penale i s acorde asisten n schimbul de informaii. Dac un stat membru refuz s cerceteze sau s urmreasc penal un caz, Eurojust nu l poate obliga s fac acest lucru. Membrii naionali ai Eurojust de multe ori nu dispun de competenele necesare s asigure continuarea n mod eficient a instrumentrii n statele membre sau, dac au aceste competene, de obicei se abin de la exercitarea puterilor conferite de legislaia naional majoritatea deciziilor privind acest gen de probleme fiind luate prin consens. Propunerea privind instituirea Parchetului European este nsoit de o propunere privind reformarea Eurojust, care va alinia acest organism la abordarea comun privind ageniile europene aprobat de Consiliul, Parlamentul European i Comisia European i va stabili o legtur ntre Eurojust i Parchetul European. Aceast reform ar putea conduce la un schimb mai eficient de informaii i la o cooperare mai bun ntre autoritile naionale. Exist i vor exista ntotdeauna cazuri n care este nevoie de implicarea att a Parchetului European, ct i a Eurojust, n special n cazul infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, ct i al altor forme de infracionalitate. Acest lucru presupune o cooperare strns i continu. Pentru a garanta acest lucru, au fost incluse prevederi n ambele regulamente care stabilesc c Parchetul European poate solicita Eurojust sau membrilor si naionali s intervin, s coordoneze, sau s i exercite n alt mod atribuiile ntr-un anumit caz. n plus, se preconizeaz c Eurojust va furniza Parchetului European servicii practice de sprijin, cu costuri zero, n domeniul administrativ, cum ar fi personalul, finanele i IT. Aceast abordare ofer sinergii considerabile. Un exemplu de astfel de sinergie este c Parchetul European va putea utiliza infrastructura IT a Eurojust, inclusiv sistemul de gestionare a cazurilor, fiierele de

RO

55

RO

lucru temporare i indexul pentru propriile cazuri. Detaliile acestor msuri vor fi stabilite printrun acord ntre Parchetul European i Eurojust. OLAF n prezent, OLAF efectueaz investigaii administrative pentru protecia intereselor financiare ale UE. OLAF are personal specializat, cu experien semnificativ n cooperarea cu autoritile naionale competente n materie penal. Muli membrii ai personalului OLAF au o experien relevant dobndit n administraiile lor naionale judiciare i de asigurare a respectrii legii (poliie, vam i Ministerul Public). Prin urmare, o parte a resurselor OLAF ar urma s fie utilizate pentru a configura Parchetul European, lundu-se n considerare experiena acestora n efectuarea de investigaii administrative i obiectivul de a evita suprapunerea investigaiilor administrative cu cercetrile penale. Un alt aspect important este acela de a utiliza reelele actuale dezvoltate de OLAF de-a lungul anilor n domeniul investigaiilor antifraud. n cele din urm, OLAF ar urma s contribuie la instituirea Parchetului European cu sprijin specializat pentru a facilita analizele criminalistice i sprijin tehnic i operaional n cadrul cercetrilor i pentru stabilirea probelor n cazurile penale care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii. Este n curs de negociere interinstituional o propunere de modificare a Regulamentului nr. 1073/1999 privind investigaiile efectuate de OLAF (reformarea OLAF). Dei aceast propunere mbuntete schimbul de informaii ntre OLAF i instituiile, organismele, oficiile i ageniile UE, precum i cu statele membre i ofer o mai bun guvernan pentru OLAF i o serie de garanii procedurale pentru persoanele vizate de investigaii, nu ofer OLAF niciun fel de mijloace suplimentare de aciune, n special competene de cercetare penal. Europol Rolul Europol este limitat la furnizarea de informaii secrete i la sprijinirea activitilor de asigurare a respectrii legii la nivel naional. Acesta nu poate s se asigure c analizelor sale li s d curs n statele membre, i nici nu poate efectua cercetri directe la nivel naional. De asemenea, atribuiile Europol sunt limitate prin TFUE. n conformitate cu articolul 88 din TFUE, Europol nu poate cerceta infraciuni n mod independent i orice aciune cu caracter operativ trebuie efectuat de Europol cu ajutorul i acordul autoritilor naionale de asigurare a respectrii legii. Dei funciile de sprijin ale Europol sunt cu siguran importante, acestea nu pot substitui atribuiile de a cerceta independent un comportament infracional. O propunere de Regulament privind Europol a fost adoptat de Comisie n martie 2013, cu accent pe alinierea competenelor Europol la TFUE i pe transformarea acestuia ntr-un centru pentru schimbul de informaii, acordnd, totodat, noi responsabiliti n ceea ce privete formarea profesional. Propunerea nu cuprinde atribuii de cercetare poliieneasc i de aplicare a legii n domeniul protejrii intereselor financiare ale UE. 1.6. Durata i impactul financiar Propunere/iniiativ cu durat limitat Propunere/iniiativ n vigoare de la [ZZ/LL]AAAA pn la [ZZLL]AAAA Impact financiar din AAAA pn n AAAA X Propunere/iniiativ cu durat nelimitat

RO

56

RO

 Implementare cu o perioad de debut din 2017 pn n 2023, Urmat de o perioad de funcionare la capacitate maxim. 1.7. Modul (modurile) de gestionare preconizate Gestionare direct de ctre Comisie Prin serviciile sale, inclusiv prin personalul su din cadrul delegaiilor Uniunii; prin ageniile executive; Gestionare partajat cu statele membre X Gestionare indirect prin delegarea sarcinilor de implementare: rilor tere sau organismelor desemnate de acestea; organizaiilor internaionale i ageniilor acestora (a se specifica); BEI i Fondului European de Investiii; X organismelor menionate la articolele 208 i 209 din Regulamentul Financiar; organismelor de drept public; organismelor de drept privat cu o misiune de serviciu public n msura n care acestea ofer garanii financiare adecvate; organismelor de drept privat ale unui stat membru care sunt nsrcinate cu implementarea unui parteneriat public-privat i care ofer garanii financiare adecvate; persoanelor care li se ncredineaz executarea unor aciuni specifice n cadrul PESC n temeiul titlului V din TUE, i identificate n actul de baz relevant.
Dac se indic mai multe moduri de gestionare, v rugm s furnizai detalii suplimentare n seciunea Comentarii.

2. 2.1.

MSURI DE GESTIONARE Reguli n materie de monitorizare i raportare

A se preciza frecvena i condiiile.

Parchetul European emite un raport anual privind activitile sale. Procurorul European se prezint n faa Parlamentului European i Consiliului o dat pe an pentru a justifica rezultatele i prioritile cercetrilor i urmririlor penale ale Parchetului European, innd cont de obligaia de discreie i confidenialitate. Procurorul European sau procurorii europeni delegai pot fi invitai, de asemenea, s furnizeze informaii parlamentelor naionale. n plus, n termen de cinci ani de la intrarea n vigoare a Regulamentului de instituire a Parchetului European, Comisia European evalueaz punerea n aplicare a acestuia, inclusiv fezabilitatea i oportunitatea extinderii competenei Parchetului European la alte infraciuni n conformitate cu articolul 86 alineatul (4) din TFUE.

RO

57

RO

2.2. 2.2.1.

Sistemul de gestionare i control Risc(uri) identificat(e) Msurile de cercetare i urmrire penal, inclusiv competenele n materie de asigurare a respectrii legii sunt activiti sensibile care afecteaz parial drepturile omului i, prin urmare, pot da natere la pretenii de despgubire. Prelucrarea datelor cu caracter personal n cadrul cercetrilor, poate, de asemenea, constitui un motiv pentru pretenii de despgubire n caz de prelucrare ilegal.

2.2.2.

Metoda (metodele) de control avut (avute) n vedere n conformitate cu procedura standard de descrcare de gestiune, Parchetul European are obligaia, printre altele: s trimit conturile provizorii contabilului Comisiei i Curii de Conturi; s trimit conturile finale Parlamentului European, Consiliului, Comisiei i Curii de Conturi; s prezinte Parlamentului European, la cererea acestuia, orice informaii necesare pentru buna derulare a procedurii de descrcare de gestiune pentru exerciiul financiar n cauz.

n plus, n ceea ce privete combaterea fraudei i auditurile Curii de Conturi Europene, dup ce Parchetul European va fi operaional: acesta va adera la Acordul Interinstituional din 25 mai 1999 n ceea ce privete investigaiile interne efectuate de Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) i va adopta dispoziiile corespunztoare aplicabile tuturor angajailor oficiului utiliznd modelul prevzut n anexa la acest acord. Curtea de Conturi European va avea competena de a efectua audituri pe baza documentelor i la faa locului asupra tuturor beneficiarilor de granturi, contractanilor i subcontractanilor care au primit fonduri europene din partea oficiului. OLAF va putea efectua cercetri, inclusiv controale i inspecii la faa locului, n conformitate cu dispoziiile i procedurile stabilite de normele UE aplicabile, cu scopul de a stabili dac a existat vreo neregularitate care s aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii n legtur cu un grant sau un contract finanat de Parchetul European. Acordurile de lucru cu ri tere i organizaii internaionale, contractele, acordurile de grant, i deciziile de grant ale Parchetului European vor cuprinde dispoziii exprese prin care Curtea de Conturi European i OLAF vor fi mandatate s efectueze astfel de audituri i investigaii, conform competenelor respective ale acestora.

2.3.

Msuri de prevenire a fraudelor i neregulilor

A se preciza msurile de prevenire i de protecie existente sau preconizate.

Adoptarea unei strategii antifraud, proporional cu riscurile de fraud, avnd n vedere raportul cost/beneficii al msurilor care trebuie puse n aplicare. Normele de adoptare pentru prevenirea i gestionarea conflictelor de interese n ceea ce privete membrii personalului acestuia

RO

58

RO

3. 3.1.

IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIIATIVEI Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual i linia bugetar (liniile bugetare) afectat (afectate) Linii bugetare existente n ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual i a liniilor bugetare.
Linia bugetar
Tip de cheltuieli Dif./nedif.
(16)

Contribuie
Din partea rilor AELS Din partea rilor candidate Din partea rilor tere
n sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar

Rubrica din cadrul financiar multianual

Numrul [Rubrica ....]

Noi linii bugetare a cror creare se solicit

n ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual i a liniilor bugetare. Linia bugetar
Rubrica din cadrul financiar multianual Tip de cheltuieli Din partea rilor AELS

Contribuie
Din partea rilor candidate Din partea rilor tere
n sensul articolului 18 alineatul (1) litera (aa) din Regulamentul financiar

Numrul [Rubrica ....]

Dif./nedif.

3 3.2. 3.2.1.

33.03.YY.YY Parchetul European (EEPO) Impactul estimat asupra cheltuielilor

DIF.

NU

NU

NU

NU

Sinteza impactului estimat asupra cheltuielilor (preuri din 2013)

Milioane EUR (cu trei zecimale)

Rubrica din cadrul financiar multianual:

Numrul 3

Securitate i cetenie

16

Dif. = credite difereniate/Nedif. = credite nedifereniate.

RO

59

RO

EPPO17
Angajamente
(1)

2017

2018

2019

2020

TOTAL

Titlul 1

18

1,393 1,393 0,099 0,099 1,052 1,052 2,544

4,144 4,144 0,194 0,194 2,455 2,455 6,793

6,895 6,895 0,293 0,293 3,507 3,507 10,695

11,039 11,039 0,487 0,487 4,558 4,558 16,084

23,471 23,471 1,073 1,073 11,572 11,572 36,116

Pli

(2) (1a) (2a) (3a) (3b) =1+1a +3a

Titlul 219 Titlul 320

Angajamente Pli Angajamente Pli

TOTAL credite pentru EPPO

Angajamente

Rubrica din cadrul financiar multianual:

Cheltuieli administrative
Milioane EUR (cu trei zecimale) 2017 2018 2019 2020 TOTAL

DG: JUSTIIE y Resurse umane y Alte cheltuieli administrative TOTAL DG JUSTIIE y Resurse umane y Alte cheltuieli administrative TOTAL OLAF
Credite Credite

0,170 0,050 0,220 0,131 0,050 0,181

0,170 0,050 0,220 0,131 0,050 0,181

0,170 0,050 0,220 0,131 0,050 0,181

0,170 0,050 0,220 0,131 0,050 0,181 0,724

0,680 0,200 0,880 0,524 0,200

TOTAL credite n cadrul RUBRICII 5 din cadrul financiar multianual

(Total angajamente Total pli)

0,401

0,401

0,401

0,401

1,604

17 18 19

20

Sunt calculate numai personalul de cercetare i de urmrire penal i costurile aferente. Structurile de sprijin administrativ vor fi furnizate de EUROJUST cu costuri zero. A fost prevzut o recrutare progresiv (10 % - 20 % - 30 % - 40 % - 50 % - 75 % - 100 %). Se preconizeaz ca statul membru-gazd s pun la dispoziie o cldire i s asigure prima amenajare a cldirii cu toate echipamentele de birouri, IT i de securitate. n calculul de fa au fost incluse numai costurile aferente utilitilor i TIC pe metru ptrat. n cazul n care statul membru-gazd nu ofer aceste faciliti, acest titlu va trebui revizuit. Acest titlu se calculeaz inndu-se seama de experiena OLAF n activiti de investigaie. n plus, sunt incluse costurile aferente contractelor de servicii cu pn la 36 de procurori europeni delegai n ENI la 80 % din salariul estimat al unui AD 10. Rata progresiv a recrutrilor n acest caz este 50 %-75 %-100 %.

RO

60

RO

Milioane EUR (cu trei zecimale) 2017 2018 2019 2020 TOTAL

TOTAL credite n cadrul RUBRICILOR 1-5 din cadrul financiar multianual

Angajamente Pli

2,945 2,945

7,194 7,194

11,096 11,096

16,485 16,485

37,720 37,720

Reduceri n vederea mbuntirii eficacitii din punct de vedere al costurilor n cadrul rubricii din cadrul financiar multianual:

Cheltuieli administrative

Reducere n cadrul Rubricii 5 (OLAF)

Angajamente
(1)

2017

2018

2019

2020

TOTAL

Titlul 1

21

-1,393 -1,393 -0,099 -0,099 -0,350 -0,350 -1,842

-4,144 -4,144 -0,194 -0,194 -1,051 -1,051 -5,389

-6,895 -6,895 -0,293 -0,293 -1,401 -1,401 -8,589

-11,039 -11,039 -0,487 -0,487 -1,750 -1,750 -13,276

-23,471 -23,471 -1,073 -1,073 -4,552 -4,552 -29,096

Pli

(2) (1a) (2a) (3a) (3b) =1+1a +3a

Titlul 222 Titlul 3

23

Angajamente Pli Angajamente Pli

TOTAL reduceri n cadrul Rubricii 5

Angajamente

n cursul perioadei de tranziie, orice cretere a resurselor EPPO n credite sau ENI este compensat printr-o reducere corespondent a resurselor OLAF n credite sau ENI.

21 22

23

A fost prevzut o recrutare progresiv (10 % - 20 % - 30 % - 40 % - 50 % - 75 % - 100 %). Se preconizeaz ca statul membru-gazd s pun la dispoziie o cldire i s asigure prima amenajare a cldirii cu toate echipamentele de birouri, IT i de securitate. Aici au fost incluse numai costurile aferente utilitilor i TIC pe metru ptrat. n cazul n care statul membru-gazd nu ofer aceste faciliti, acest titlu va trebui revizuit. Acest titlu se calculeaz inndu-se seama de experiena OLAF n activiti de cercetare. n plus, sunt incluse costurile aferente contractelor de servicii cu pn la 36 de procurori europeni delegai n ENI la 80% din salariul estimat al unui AD 10. Rata progresiv a recrutrilor pentru acetia este 50 % - 75 % - 100 %. ntruct procurorii europeni delegai vor fi propui de statele membre, este posibil ca aceast rat de progresie s nu fie atins.

RO

61

RO

Diferena, i anume costurile aferente contractelor de servicii ale procurorilor europeni delegai (titlul 3)
2017
Angajamente Pli
(1)

2018

2019

2020

TOTAL

0,702 0,702

1,404 1,404

2,106 2,106

2,880 2,880

7,020 7,020

(2)

Acestea sunt costurile pentru 9, 18, 27 i 36 procurori europeni delegai, calculate n ENI. Aceste costuri trebuie acoperite prin marja titlului 3 sau prin reducerile de la alte agenii. 3.2.2. Impactul estimat asupra creditelor [organismul] Propunerea/iniiativa nu necesit utilizarea de credite operaionale X Propunerea/iniiativa necesit utilizarea de credite operaionale, dup cum se descrie mai jos:
Credite de angajament n milioane EUR (cu 3 zecimale) n preuri din 2013
2017 Indicai obiectivele i realizrile Numr 24 Numr Tip Costuri medii Costuri 2018 2019 2020 TOTAL

REALIZRI Numr Numr Tot al Total Costuri

Costuri

Costuri

Costuri

OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 1 Protejarea intereselor financiare cercetri - Realizare cazuri 0,0083 184 1,526 491 4,076 4,076 773 6,417 6,417 1163 9,650 9,650 21.669 21,669

Subtotal pentru obiectivul specific nr. 1 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 2 Protejarea intereselor financiare urmriri penale - Realizare cazuri 0,0083 92

1,526

0,763 0,763

246

2,038 2,038

387

3,208 3,208

581

4,825 4,825

10.834 10,834

Subtotal pentru obiectivul specific nr. 2 OBIECTIVUL SPECIFIC NR. 3 Cooperarea cu alte organisme - Realizare 0,0083 31

0,254 0,254

82

0,679 0,679

129

1,069 1,069

194

1,608 1,608

3.610 3,610

Subtotal pentru obiectivul specific

Numrul cazurilor se bazeaz pe ipotezele analizate n evaluarea impactului care nsoete proiectul de propunere.

24

RO

62

RO

nr. 3 TOTAL COSTURI 2,543 6,793 10,694 16,083 36,11325

3.2.3.

Impactul estimat asupra resurselor umane ale EPPO Propunerea/iniiativa nu necesit utilizarea de credite cu caracter administrativ

3.2.3.1. Rezumat X Propunerea/iniiativa necesit utilizarea de credite cu caracter administrativ, dup cum se descrie mai jos:
Resurse umane Posturi n schema de personal (numr angajai) - din care AD - din care AST Personal extern (ENI) - din care ageni contractuali - din care experi naionali detaai (END) Total personal 2017 18 12 6 6 5 1 24 2018 36 24 12 11 9 2 47 2019 54 36 18 17 14 3 71 2020 90 60 30 28 23 5 118

Milioane EUR (cu trei zecimale)

Cheltuieli de personal Posturi n schema de personal - din care AD - din care AST Personal extern - din care ageni contractuali - din care experi naionali detaai (END) Total cheltuieli de personal

2017 1,179 0,786 0,393 0,214 0,175 0,039 1,393

2018 3,537 2,358 1,179 0,607 0,490 0,117 4,144

2019 5,895 3,930 1,965 1,000 0,805 0,195 6,895

2020 9,432 6,288 3,144 1,607 1,295 0,312 11,039

Total 20,043 13,362 6,681 3,428 2,765 663 23,471

Necesarul de resurse umane estimat pentru DG-ul sub tutela cruia se afl agenia Propunerea/iniiativa nu necesit utilizarea de resurse umane suplimentare.
Estimarea trebuie exprimat n valoare ntreag (sau cel mult cu o zecimal)

X Propunerea/iniiativa necesit utilizarea de resurse umane, dup cum se descrie mai jos:

25

Diferena fa de costurile totale de 36,116 milioane EUR menionat la seciunea 3.2.1 este rezultatul aplicrii regulilor de rotunjire.

RO

63

RO

2017 y Posturi n schema de personal (funcionari i ageni temporari) 33 01 01 01 Personal JUST 24 01 07 00 01 01 Personal OLAF XX 01 01 02 (Delegaii) XX 01 05 01 (Cercetare indirect) 10 01 05 01 (Cercetare direct) 1,3 1

2018

2019

2020

1,3 1

1,3 1

1,3 1

y Personal extern (n echivalent cu norm ntreag: ENI) XX 01 02 01 (AC, END, INT din pachetul global) XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT i JED n delegaii) - la sediu XX 01 04 yy - n delegaii XX 01 05 02 (AC, END, INT Cercetare indirect) 10 01 05 02 (CA, SNE, INT- Cercetare direct) Alte linii bugetare (a se preciza) TOTAL 2,3 2,3 2,3 2,3

XX este domeniul de politic sau titlul din buget n cauz.

Necesarul de credite n materie de resurse umane va fi acoperit de creditele DG-ului care sunt deja alocate pentru gestionarea aciunii i/sau realocate intern n cadrul DG-ului, completate, dup caz, prin resurse suplimentare ce ar putea fi alocate DG-ului care gestioneaz aciunea n cadrul procedurii de alocare anual i n lumina constrngerilor bugetare.
Funcionari i ageni temporari Urmrirea politicilor i acordarea de consultan EPPO, consultan bugetar i financiar ctre EPPO i pli efective, descrcare de gestiune i proceduri privind proiectul de buget Nu este cazul

Personal extern

Descrierea metodei de calcul a costului pentru echivalent ENI ar trebui inclus n anex, seciunea 3.

RO

64

RO

n cursul perioadei de tranziie, orice cretere a resurselor EPPO n credite sau ENI este compensat printr-o reducere corespondent a resurselor OLAF n credite sau ENI.
Reduceri resurse umane n cadrul OLAF Posturi n schema de personal (numr angajai) - din care AD - din care AST Personal extern (ENI) - din care ageni contractuali - din care experi naionali detaai (END) Total personal 2017 -18 -12 -6 -6 -5 -1 -24 2018 -36 -24 -12 -11 -9 -2 -47 2019 -54 -36 -18 -17 14 -3 -71 2020 -90 -60 -30 -28 - 23 -5 -118

Milioane EUR (cu 3 zecimale) n preuri din 2013

Reduceri cheltuieli de personal aferente OLAF Posturi n schema de personal - din care AD - din care AST Personal extern - din care ageni contractuali - din care experi naionali detaai (END) Total cheltuieli de personal 24.0107

2017 -1,179 -0,786 -0,393 -0,214 -0,175 -0,039 -1,393

2018 -3,537 -2,358 -1,179 -0,607 -0,490 -0,117 -4,144

2019 -5,895 -3,930 -1,965 -1,000 -0,805 -0,195 -6,895

2020 -9,432 -6,288 -3,144 -1,607 -1,295 -0,312 -11,039

Total -20,043 -13,362 -6,681 -3,428 -2,765 -663 -23,471

3.2.4.

Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual X Propunerea/iniiativa este compatibil cu urmtorul cadru financiar multianual. Propunerea/iniiativa necesit o reprogramare a rubricii corespunztoare din cadrul financiar multianual. Propunerea/iniiativa necesit recurgerea la instrumentul de flexibilitate sau la revizuirea cadrului financiar multianual.

RO

65

RO

Rubrica 5 ar trebui redus pentru a reflecta diminuarea schemei de personal a OLAF. 3.2.5. Contribuiile terilor X Propunerea/iniiativa nu prevede cofinanare din partea terilor. Propunerea/iniiativa prevede cofinanare, estimat n cele ce urmeaz:
Credite n milioane EUR (cu 3 zecimale) Anul 2017 A se preciza organismul care asigur cofinanarea TOTAL cofinanare credite Anul 2018 Anul 2019 Anul 2020 Total

3.3.

Impactul estimat asupra veniturilor X Propunerea/iniiativa nu are impact financiar asupra veniturilor. Propunerea/iniiativa are urmtorul impact financiar: asupra resurselor proprii
Milioane EUR (cu trei zecimale)
Credite disponibile pentru exerciiul financiar n curs Impactul propunerii/iniiativei

Xasupra diverselor venituri

Linia bugetar venituri:

pentru

2017 pm

2018 pm

2019 pm

2020 pm

Articolul XX

Pentru diversele venituri alocate, a se preciza linia bugetar (liniile bugetare) afectat (afectate).

[]
A se preciza metoda de calcul al impactului asupra veniturilor.

Veniturile se compun din taxe de tranzacie care ar trebui achitate direct la bugetul UE. La ora actual nu este posibil precizarea n mod exact a sumelor.

RO

66

RO