Sunteți pe pagina 1din 307

UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA FACULTATEA DE TEOLOGIE ORTODOX

TEZ DE DOCTORAT

CONDUCTOR DOCTORAT: PR. PROF. UNIV. DR. NECHITA RUNCAN DOCTORAND: PR. RUSU NICOLAE

CONSTANA 2013
1

UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA FACULTATEA DE TEOLOGIE ORTODOX

REPERE ISTORICE N DEZVOLTAREA RELAIILOR DINTRE STAT I BISERIC LA ROMNI

CONDUCTOR DOCTORAT: PR. PROF. UNIV. DR. NECHITA RUNCAN

DOCTORAND: PR. RUSU NICOLAE

CONSTANA 2013
2

CUPRINS

INTRODUCERE .... 8 CAPITOLUL I: REPERE ISTORICE N RELAIA STAT BISERIC....... 15 I. Dreptul n viaa Bisericii .... 15 II. Consideraii generale despre relaia Stat - Biseric .... 20 III. Modelul ortodox i modelul european de relaie ntre Stat i structurile religioase . 29
1. Modelul ortodox .... 29 2. Modelul european . 30 3. Standarde europene i internaionale n materie de libertate religioas . 38

IV. Instituiile religioase i legea . 39 V. Relaiile dintre administraia public i instituiile de cult .. 40 VI. Biserica i politica din perspectiv canonic .. 42 CAPITOLUL II: EVOLUIA STATULUI I DREPTULUI ROMNESC (SAU DE LA DREPTUL BISERICESC LA CEL LAIC) ... 50 I. Statul i dreptul romnesc n Evul Mediu. Legea rii (sec. IV XIV) .... 52
1. Lege i dreptate . 53 A. Conceptul de lege 53 B. Noiunea de dreptate ... 54 2. Legea rii - creaie romneasc .. 54

II. Statul i dreptul romnesc n perioada feudalismului dezvoltat .... 55


1. Dreptul scris pn la instaurarea regimului turco-fanariot .. 57 2. Apariia primelor pravile .. 57 A. Pravilele scrise n limba slavon . 59 B. Pravilele scrise n limba romn . 59 C. Coninutul, importana i aplicarea primelor pravile .. 60 3. Hrisoavele legislative . 63 4. Cartea Romneasc de nvtur i ndreptarea Legii ... 64
3

5. Dreptul scris n Transilvania 65 A. Statutele rii Fgraului .. 66 B. Dreptul scris n Transilvania, principat autonom . 67

III. ara Romneasc i Moldova sub regimul turco-fanariot .... 69


1. Dreptul n prima faz a regimului turco-fanariot ..... 68 2. Evoluia dreptului n cea de a doua faz a regimului turco-fanariot .. 69

IV. Organizarea de stat i dreptul n perioada 1821-1848 .... 72


1. Semnificaia istoric a revoluiei de la 1821 . 72 2. Evoluia organizrii de stat n ara Romneasc i Moldova 74 3. Evoluia dreptului. Tendina de modernizare a dreptului .. 75

V. Organizarea de stat i dreptul Transilvaniei n perioada 1691-1848 ............ 77


1. Organizarea de stat .... 77 2. Organizarea bisericii .. 78 3. Dreptul din Transilvania ... 79

VI. Organizarea de stat a rii Romneti i a Moldovei n perioada 1848-1856 .... 80


1. Semnificaia istoric a revoluiei de la 1848 .. 80 2. Organizarea de stat a rii Romneti i a Moldovei .. 82

VII. Formarea statului naional i a sistemului de drept modern ... 84


1. Evoluia organizrii de stat n perioada 1859-1864 .. 84 2. Principalele dispoziii ale Statutului Dezvolttor al Conveniei de la Paris .. 86 3. Opera legislativ a lui Ioan Cuza. Importana acestei opere legislative .... 86

VIII. Legislaia modern n perioada 1866-1918 ....... 87


1. Monarhia constituional parlamentar ... 87 2. Dobndirea independenei de stat a Romniei . 88 3. Evoluia dreptului ... 88

IX. Stat i Biseric n perioada 1918-1938 ..... 89


1. Furirea statului naional unitar romn .... 89 2. Evoluia dreptului. Unificarea legislativ .. 90
4

X. Stat i Biseric n timpul regimului comunist .... 91

CAPITOLUL III: LEGILE BISERICII ORTODOXE ROMNE N PERIOADA CONTEMPORAN ....... 95 I. Canoanele ....... 95 II. Statutele ..... 96
1. Statutul pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne (1949) ... 96 2. Noul Statut pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne (2008) .. 99 3. Principii canonice de organizare a Bisericii Ortodoxe Romne ..... 102

III. Regulamentele ..... 106 IV. Hotrrile sau deciziile sinodale ... 114

CAPITOLUL IV: LEGILE DE STAT I IMPACTUL LOR N VIAA BISERICII. ANALIZ ISTORIC I JURIDIC (1859 2013) .. 118 I. Legile Principatelor Unite .. 119
1. Codurile .. 120 A. Codul civil (1864) .. 120 B. Codul penal (1864) .... 120 2. Legile bisericeti ale lui Cuza 121 A. Msuri quasi-legale i primele legi bisericeti ale lui Cuza ... 124 a. Legea privind obligaia de a folosi limba romn n cult (1863) .. 124 b. Legea privind secularizarea averilor mnstireti (1863) ... 124 c. Legea pentru nmormntri (1864) .... 127 d. Legea pentru comunele urbane i rurale (1864) ... 127 B. Ultimele legi bisericeti ale Domnitorului Cuza ..... 127 a. Decretul pentru regularea schimei monahale (1864) 127 b. Decretul organic pentru nfiinarea unei autoriti sinodale centrale (1864) ..... 128
5

c. Legea pentru numirea de mitropolii i episcopi eparhioi din Romnia (1865) .... 130 C. Lupta pentru canonicitate ... 131 3. Constituia din 1866 .. 139 4. Legea privind autocefalia Bisericii Romne Ortodoxe (1885) .. 140

II. Legile Romniei n perioada 1918 1945 .. 141


1. Constituia din 1923 .. 144 2. Legi privind viaa bisericeasc .... 146 A. Legea pentru ridicarea scaunului arhiepiscopesc i mitropolitan al Ungrovlahiei la rangul de scaun patriarhal (1925) 146 B. Legea i Statutul de organizare a Bisericii Ortodoxe Romne (1925) . 148 C. Concordatul Romniei cu Vaticanul (1927) .. 150 D. Legea pentru regimul general al cultelor (1928) ... 157 3. Constituia din 1938 .. 162

III. Legile din perioada regimului comunist 1945 - 1989 ... 164
1. Cadrul general ... 165 2. Constituia Republicii Populare Romne (1948) ... 167 3. Constituia Republicii Populare Romne (1952) ... 169 4. Decretul nr. 175 din 3 august 1948 - Legea nvmntului .... 169 5. Alte legi cu privire la viaa religioas .. 171 A. Decretul - lege nr. 177 din 4 august 1948 pentru regimul general al cultelor 171 B. Decretul nr. 178 din 4 august 1948 pentru organizarea Ministerului Cultelor . 172 C. Decretul nr. 151 din 17 iulie 1948 pentru denunarea concordatului ncheiat ntre Romnia i Sf. Scaun la 10 mai 1927 i ratificat prin Legea din 12 iunie 1929 .... 173 D. Decretul nr. 358 din 1 decembrie 1948 privind stabilirea situaiei de drept a fostului cult greco-catolic . 174 E. Decretul nr. 410 din 28 octombrie 1959 pentru desfiinarea unor mnstiri i scoaterea din monahism a mai multor clugri .. 178 6. Constituia Republicii Socialiste Romnia (1965) .. 181 7. Constituia din 1986 ..... 182

IV Reglementri prin legi de Stat cu privire la Biseric (1989 - 2013) ..


183 1. Constituiile din 1991 i 2003 ... 188 A. Prezentare general ..... 188 B. Insuficiene ale Constituiei Romniei din perspectiv cretin ortodox .. 190 2. Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor .. 201 A. Scurt istoric al adoptrii legii .. 202 B. Prezentare general .. 204 C. Cteva consideraii asupra Legii nr. 489/ 2006 . 211 D. Sistemul cultelor recunoscute n Romnia . 217 E. Biserica Ortodox Romn i calitatea ei de cult recunoscut ... 221 F. Concluzii deschise . 225 3. Codul Civil ..... 227 4. Codul Penal .... 227 5. Norme i dispoziii privitoare la predarea religiei n colile publice de stat .... 232 6. Norme i dispoziii privitoare la organizarea clerului militar .. 240 7. Norme i dispoziii privitoare la restituirea proprietii funciare 244 8. Norme i dispoziii privitoare la salarizarea clerului .... 251 9. Norme privitoare la relaiile economico-financiare ale Statului Romn cu instituiile bisericeti 258 10. Norme i dispoziii privitoare la lcaurile de cult i la monumente ..... 266 11. Norme i dispoziii privitoare la stabilirea unor srbtori legale ... 270 12. Lege privind parteneriatul dintre Stat i Biseric n domeniul serviciilor sociale (2011) . 271 13. H.G. nr. 44 din 13.02.2013 privind organizarea i funcionarea Secretariatului de Stat pentru Culte ..... 275 CONCLUZII .... 279
7

PROPUNERI 289 ANEXE . 294 BIBLIGRAFIE SELECTIV 296

INTRODUCERE
n doctrina cretin Biserica apare ca o comunitate a credincioilor, care sunt legai ntre ei, prin credin, legea dumnezeiasc, ierarhie i Sfintele Taine. Dei este o comunitate de oameni, totui, la ntemeierea Bisericii, voina oamenilor n-a avut niciun rol, ntemeietorul ei fiind nsui Mntuitorul Iisus Hristos. Biserica este deci supranatural, prin originea i prin constituia ei; este expresia sensibil a dreptului divin, este mpria lui Dumnezeu pe pmnt, a crei existen i trinicie este venic i independent de voina membrilor ei. Biserica se afl ntre om i Dumnezeu, ntre istorie i metaistorie, ntre timp i venicie i, n cele din urm, ntre pcat i sfinenie, ntre dou realiti nu pentru a le despri, ci pentru a le uni i a o desvri pe prima n cea de-a doua. Societatea, n evoluia sa istoric, a fost influenat de religie 1, ns a i reacionat prin susinerea unui proces complex de modernizare a instituiilor religioase, antrenat de progresul social. Transformarea a fost treptat, fiecare epoc avnd caracteristici i dinamici diferite, determinate de factorii implicai i de complexitatea i interdependena relaiilor dintre ei, precum i de interaciunile domeniului religios cu celelalte sfere ale vieii politice i sociale. Separarea dintre Stat i Biseric a reprezentat un proces istoric important, prin care s-a urmrit independena instituiilor statului (cum ar fi cele legislative, administrative, executive) fa de instituiile religioase. Evoluia relaiilor i modelul de legiferare depind de gradul de separare a puterii politico1

Din perspectiv cretin-ortodox, rolul religiei ntr-o societate este s reuneasc cerul cu pmntul, s formeze un echilibru armonios, care s ntretaie verticala cereasc cu orizontala pmnteasc, sau cel puin s reduc distanele dintre sacru i profan, dintre teologic i social. 8

administrative de autoritile religioase, de modul de organizare a sectorului public i de normele care stau la baza funcionrii acestuia, precum i de instrumentele de garantare pe care Statul le utilizeaz. Lucrarea de fa urmrete s analizeze modul n care au interacionat i intereacioneaz n istoria ultimilor 150 de ani Statul i Biserica la noi n ar, cci Statul, n virtutea suveranitii sale, a legiferat i n sfera bisericescului, iar aceste legi arat cel mai limpede, la nivel ideologic i de intenie, modul n care Statul romn a vzut aceast relaie, dincolo de subiectivitile i obieciile diferitelor persoane aflate n diferite structuri i funcii de conducere i care au putut nuana, pozitiv sau negativ din perspectiva Bisericii, relaia statului cu aceasta. Cadrul legal n care-i desfoar n prezent activitatea cultele a fost modificat prin Constituia din 1991 (recte 2003) care prevede c cetenii romni se bucur de aceleai drepturi i liberti, indiferent de credina religioas pe care o mprtesc. Totodat este proclamat i garantat libertatea religioas i formele ei de manifestare concret. Sunt stabilite principii eseniale pentru desfurarea normal a vieii religioase: cultele sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii n condiiile legii, ele sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, spitale, penitenciare i orfelinate. n colile de stat este prevzut religia ca obiect de nvmnt distinct. Cadrul juridic privind viaa religioas este completat cu Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor (Noua Lege a Cultelor din Romnia). Locul principal n acest tablou l ocup, desigur, Biserica Ortodox Romn, biserica tradiional a poporului romn care a avut un rol esenial n istoria acestuia, reprezentnd 87% din populaia rii Biserica Ortodox Romn a fost n toat istoria poporului romn biserica sa cea mai veche, unic n primul mileniu dup Hristos, apoi covritor majoritar pn n ziua de astzi. Tot Biserica Ortodox Romn s-a identificat cu aspiraiile poporului romn de-a lungul istoriei sale i a contribuit, n mod definitiv i categoric, la dezvoltarea i cultivarea limbii, culturii, artei i tradiiilor acestuia, precum i a pstrrii identitii sale etnice. n timpul regimului comunist Biserica a fost marginalizat i persecutat fiind considerat o instituie retrogad i reacionar, fiind supus unui control sever din partea statului comunist. Biserica Ortodox a fost nevoit s accepte compromisul de a renuna la anumite laturi ale activitii sale.2

A fost nevoit s accepte nlturarea cu totul din viaa public, activitatea ei limitndu-se strict la serviciile religioase din lcaurile de cult; nu i-a mai putut continua lucrarea ei filantropic i de asisten social, fiind desfiinate toate aezmintele bisericeti de acest gen, a fost suprimat nvmntul religios din coli, s-a interzis asistena social n spitale, azile de btrni, armat, nchisori, etc. 9

Transformrile istorice de dup 1989 au readus n actualitate Biserica, statul ajutnd-o s-i refac structurile sale, pentru a redeveni ceea ce a fost n istoria rii noastre: o instituie fundamental a societii. De aceea se ateapt de la Biserica Ortodox Romn, ca i de la celelalte culte, o revigorare a valorilor moral-cretine, care s normalizeze relaiile dintre semenii notri. Pentru a evalua cu relevan poziia cultelor i n principal a Bisericii Ortodoxe Romne ca Biseric majoritar - n cadrul societii romneti, trebuie s facem apel la un complex de elemente istorice, socio-culturale, ideologice, demografice, administrative, politice i de alt natur. Biserica Ortodox Romn, ca i cult religios, i desfoar activitatea pe teritoriul statului, potrivit cu nvtura sa religioas, canoanele i tradiiile sale, n conformitate cu Statutul de organizare i funcionare aprobat de stat, cu respectarea legilor statului, practicile i ritualul su nefiind contrare Constituiei, securitii statului sau ordinii publice i bunelor moravuri. Activitatea Bisericii Ortodoxe Romne are un impact major asupra disponibilitii societii romneti de a pune bazele unor instituii stabile, garantnd democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor. Biserica Ortodox Romn a devenit instituia cea mai popular din Romnia postcomunist, bucurndu-se de o influen crescnd n toate domeniile vieii societii romneti (educaie, rol social, cultural, dar i juridic, economic i politic). Toate sondajele realizate n ultimul deceniu o plaseaz detaat n topul ncrederii pe care romnii o acord instituiilor din ar. De toate aceste aspecte trebuie s in cont instituiile competente ale statului atunci cnd iau decizii i adopt legi n domeniul religios. Legile statului i reglementrile referitoare la viaa religioas nu trebuie considerate o ncercare de stnjenire i limitare a libertii credinei, un amestec al politicului i juridicului ntr-un domeniu care aparine n exclusivitate sacrului i divinului. ncercarea de exceptare a comunitilor religioase de la reglementrile pmnteti pierde din vedere c, dei nu aparin acestei lumi ele se afl n aceast lume, esena lor este n legtur cu supranaturalul dar existena este social i comunitile religioase, dup cum se exprim sociologii, reprezint grupuri sociale ca oricare altele, evident cu specificul lor. Credincioii i comunitile pe care le formeaz se afl n cele mai variate relaii cu celelalte subsisteme sociale, fiind n acelai timp parteneri n viaa economic, n subsistemul cultural, administrativ, etc. Nereglementarea relaiilor din anumite domenii las cmp deschis manifestrii liberului arbitru, astfel nct se poate ajunge pn la consecine i violene greu de imaginat. n concepia social, credincioii i comunitile religioase, prin specificul lor, sunt mai vulnerabili dect ali ageni i factori ai activitii sociale. Legile referitoare la organizarea i activitatea sistemului religios protejeaz acest domeniu i egalizeaz ansele de coexisten i colaborare n viaa social. De fapt, reglementrile juridice referitoare la culte i credine nu stabilesc norme pentru viaa religioas i pentru activitatea intern a bisericilor. Pentru aceasta
10

fiecare cult i elaboreaz propriile norme n cadrul statutelor i mrturisirilor de credin. Normele elaborate de stat au n vedere asigurarea desfurrii libere a activitaii de cult i relaiile cu celelalte subsisteme sociale. Ele vizeaz nu credina ci activitatea laic a credincioilor i a bisericilor. Toate bisericile administreaz bunuri materiale, terenuri, construiesc lcae de cult, redistribuie veniturile credincioilor, au o ierarhie i o organizare administrativ-teritorial, etc. Aceste ndeletniciri nereligioase rmn n competena autoritilor politice i judectoreti. Prin reglementri, activitatea economic, financiar, cultural a bisericilor i personalului de cult este integrat n ansamblul sistemului social. Celelalte subsisteme sociale ofer comunitilor de credincioi venituri, bunuri, protecie, etc. i exprim fa de religie anumite cerine: s contribuie la realizarea unitii i armoniei sociale, la culturalizarea populaiei, la sporirea moralitii i spiritului civic etc. ntre religie i societate exist o interdependen funcional. Sistemele religioase i credinele care de-a lungul istoriei i-au epuizat rolul i funciile au fost abandonate. * Actualitatea temei este cert i dovedit de interesul general suscitat att pe plan naional ct i internaional de multitudinea dezbaterilor cu o larg participare laic i ecleziastic ce au avut i vor mai avea loc pe tema implicaiilor relaiilor dintre Stat i Biseric. Noutatea i aportul tezei la sfera cercetrii tiinifice const n dezvoltarea i nuanarea domeniului teoretic referitor la legile emise de stat cu privire la Biseric, privite dintr-o perspectiv juridico-istoric, ct i n facilitarea nelegerii aspectelor ce in de influena instituiilor naionale i comunitare asupra activitii Bisericii. Sistemul juridic are ca scop i efect reducerea varietii comportamentale a persoanelor, a indivizilor, sau instituiilor, toate fiind supuse legii n statul de drept. Aciunea legii de stat, fie n mod general, fie n mod particular, influeneaz viaa Bisericii i a instituiilor ei. Aprofundarea acestor aspecte ne-au determinat s alegem tema Repere istorice n dezvoltarea relaiilor dintre Stat i Biseric la romni , n deplin acord cu ndrumtorul tiinific, Pr. Prof. Univ. Dr. Nechita Runcan, spre a fi de folos preoilor, teologilor i credincioilor ortodoci, oferindu-le cteva repere importante i argumentate pentru a nelege mai bine fenomenele referitoare la apariia normelor juridice i evoluia lor n plan bisericesc n ara noastr. n societatea democratic n care trim este necesar ca Biserica, slujitorii i credincioii ei s fie educai astfel nct s-i cunoasc drepturile i libertile religioase ce le sunt sau ar trebui s le fie garantate prin lege i s foloseasc mijloacele exprimarii publice/ politice pentru a impune respectarea acestora. * Obiective i ipoteze de cercetare. n cadrul tratrii temei alese vom ncerca s realizm o analiz obiectiv a urmtoarelor aspecte: Relaia dintre Stat i Biseric; evoluia dreptului romnesc de la dreptul bisericesc la cel laic; n ce limite permite statul, prin cadrul legislativ
11

adoptat, exprimarea libertii religioase, desfurarea activitilor specifice Bisericii i n ce msur sprijin misiunea social i educaional a acesteia ; care sunt rezultatele cooperrii StatBiseric prin prisma cadrului legislativ n vigoare i a protocoalelor ncheiate. Astfel, ne propunem ca obiectivul principal ale tezei s fie analiza i evaluarea relaiilor dintre Biseric i Stat, din perspectiva regimului juridic aplicabil entitilor religioase, a surselor de finanare i a rezultatelor protocoalelor de cooperare ncheiate. Stabilirea acestui obiectiv a plecat de la necesitatea observrii legislaiei n vigoare i a relaiei Biseric societate, pe fondul crizei morale i spirituale actuale. n contextul secularizrii societii contemporane, vom evidenia importana pe care o are Biserica pentru buna funcionare a societii, pentru acoperirea unor nevoi spirituale ale cetenilor, prin sprijinirea de servicii publice bisericeti. Ne propunem s realizm cercetarea mergnd pe cele dou abordri - laic i religioas - pentru a ajunge la un rezultat obiectiv, concretizat prin concluziile i constatrile de facto, dar i prin exprimarea unor sugestii generale. Raportat la obiectivul principal, am fixat ca obiective secundare urmtoarele: - definirea noiunilor, identificarea originilor, conceptelor i doctrinelor; - prezentarea evoluiei instituiilor democratice i de cult care se ocup cu emiterea i promovarea legislaiei religioase; - identificarea i propunerea unor posibiliti de cooperare ntre Biseric i instituiile statului, n vederea atenurii efectelor sociale ale crizelor actuale. * Plecnd de la obiectivele enunate mai sus, am gndit urmtoarele ipoteze de cercetare: 1. Legislaia n vigoare n domeniul cultelor reprezint cadrul negociat i adaptat realitilor, dar i tradiiilor, pentru libera exprimare a credinelor religioase i pentru organizarea i susinerea activitii cultelor recunoscute. 3. Relaia Stat - Biseric nu este determinat de orientarea doctrinar a cultelor, fiind bazat pe principiul echidistanei statului fa de entitile religioase i de opiunile personale ale cetenilor. * Structura tezei. Lucrarea este structurat pe patru capitole, n care s-a urmrit o prezentare a aspectelor generale i de nuan ce caracterizeaz evoluia legislaiei naionale n domeniul vieii bisericeti de-a lungul istoriei. S-a avut n vedere aprofundarea cadrului legislativ, al reglementrilor legale laice i bisericeti, n contextul istorico-social, printr-o scurt incursiune n istoria statului i dreptului romnesc. n capitolul I, Repere istorice n relaiile Stat - Biseric, cercetrile ntreprinse au vizat explicarea unor noiuni terminologice, prin ncercarea de a lmuri ce nelegem prin Biseric i Stat
12

n domeniul tiinelor sociale. Pornind de la unele delimitri conceptuale, s-a ncercat o aprofundare a raportului Stat-Biseric (modelul european de relaie ntre Stat i structurile religioase i modelul ortodox), conlucrarea ntre Stat i Biseric, principiul separaiei Bisericii de Stat i autonomia Bisericii. n cel de-al II-lea capitol Evoluia statului i dreptului romnesc (sau de la dreptul bisericesc la cel laic) am urmrit s stabilim n mod concret cadrul de via social-politic n care s-a format i dezvoltat poporul nostru - statele romneti i biserica romneasc -, evideniind raportul istoric dintre legile bisericeti i cele de stat n trecutul Bisericii Ortodoxe Romne i a formaiunilor statale romneti. Pravilele au fost monumente juridice care au ptruns n spaiul romnesc prin intermediul Bisericii. Ele au fost nlocuite n decursul timpului (sec. XVII-XIX) de legi i colecii de legi autohtone, pstrnd ns influena religioas a acestora, continund pe filonul religios bizantin din care proveneau. Din aceast scurt incursiune n istoria statului i a dreptului romnesc, absolut necesar pentru nelegerea evoluiei legilor bisericeti i de stat care fac obiectul lucrrii de fa, observm c Biserica s-a condus i se conduce i astzi folosind ambele feluri de legiuiri. Prin urmare, urmtoarele dou capitole ale lucrrii vor evidenia acest aspect. Capitolul al III-lea, Legile Bisericii Ortodoxe Romne n perioada contemporan reprezint partea canonico-juridic a lucrrii, format din legi bisericeti, adic din canoane i din alte legiuiri bisericeti (statute, regulamente, hotrri sau decizii sinodale). Capitolul al IV-lea, Legile de stat i impactul lor n viaa Bisericii. Analiz istoric i juridic (1859-2013) reprezint partea strict juridic a lucrrii, format din legi de Stat care se refer la Biseric i la activitatea ei. Prezentarea propriu-zis a legislaiei ncepe cu anul 1859 i vizeaz o sintez a tuturor reglementrilor laice cu privire la Biseric pn n anul 2013, avnd ca obiect legile emise de stat ca autoritate suveran, n sprijinul activitii Bisericii (att ca instituie de cult ct i n ceea ce privete viaa Bisericii, cu diversele ei aspecte). Avnd n vedere complexitatea temei alese, se impune o abordare interdisciplinar, de aceea, elementele de natur conceptual se ntreptrund, completndu-se cu analiza unor domenii specifice dreptului istoria statului i dreptului, dreptul constituional, dreptul administrativ, tiina administraiei, dreptul canonic , dar i cu studiul unor domenii adiacente, contigue dreptului politologie, sociologie, istoria religiilor, etc. * Metodologia utilizat. La redactarea acestei teze vom apela la analiza aciunilor i documentelor politice, juridice, administrative, etc. referitoare la relaiile dintre Biseric i Stat, analiza legilor statului privind Biserica, precum i analiza de coninut a tuturor categoriilor de documente.
13

Perspectiva istorico - juridic pe care ne-am propus-o n abordarea acestui subiect implic, fr ndoial, combinarea metodelor de cercetare tiinific, punnd un mare accent pe principiile de drept, ns pstrnd osatura nvturii de credin stabilit de ctre izvoarele cretinismului i, desigur, exigenele muncii de cercetare teologic. Ndjduim astfel ca lucrarea s nu fie ignorat nici de ctre ceilali cercettori teologi ai ramurii i nici de ctre credincioii dornici de informare i s ofere suficiente informaii cititorilor. Pentru aceasta vom folosi metode specifice de cercetare3, pentru mbuntirea nelegerii noastre asupra unor aspecte studiate. Aceste metode sunt: metoda istoric, care se bazeaz pe studiul i analiza cronologic a fenomenelor sociale i religioase, apariia, formarea i dezvoltarea relaiilor de tip stat-biseric, evoluia legislaiei specifice la nivel naional, raportat la cerinele europene actuale. De asemenea, vom utiliza metode clasice de cercetare, cum este metoda analitic prin care tema lucrrii va fi abordat i analizat n mod sistematic, apoi metoda observaiei, ca form de culegere a informaiei prin accesarea de documente publice, prin care am selectat i examinat amplul material informativ, raportat la tema de cercetare aleas. O alt metod folosit, din categoria celor tiinifice clasice ale dreptului, este metoda comparativ, ce are la baz necesitatea de a constata elementele de identificare sau de difereniere ale unor fenomene cercetate. Tot din aceast categorie a metodelor clasice vom ntrebuina metoda logic de cercetare, frecvent utilizat n domeniul juridicului. Prin intermediul acestei metode vom structura informaia ntr-o manier logic cu privire la fenomene sociale i istorice de natur laic ori religioas care au influenat elaborarea legislaiei specifice. Prin metoda analizei dialectice vom scoate n eviden statica i dinamica procesului legislativ, a evoluiei relaiei Stat-Biseric (putere statal - putere eclezial, cu perioade de identificare, de armonizare ori de delimitare total) n diferitele perioade istorice. n procesul de elaborare a tezei s-a studiat, s-a interpretat i s-au extras informaiile utile i relevante din cuprinsul materialului bibliografic consultat (reglementrile interne i internaionale n domeniul legislaiei cu privire la cultele religioase), de asemenea au fost folosite lucrri importante din doctrina romn i strin, dicionare, enciclopedii, rapoarte cuprinznd date statistice. Astfel, lucrarea de fa abordeaz sub aspect istorico-juridic, cadrul legal n care se desfoar relaia Stat-Biseric-societate. Aciunea legii de stat, fie n mod general, fie n mod particular, influeneaz viaa Bisericii i a instituiilor ei. Sub aspectul ei vzut, de instituie uman, Biserica cretin a avut i are nevoie, pentru ndeplinirea misiunii sale, de norme juridice. De aceea, mijloacele pe care Biserica le are spre realizarea scopului su se supun n parte formelor de drept.

Cercetarea este un proces sistematic de documentare, colectare i analiz a informaiei (datelor). 14

Biserica are nevoie de studii juridice care s completeze studiile de drept bisericesc i s ofere dreptului bisericesc completarea laic, pe baza creia se poate ntregi tradiia nomocanonic; iar dreptul laic este chemat s redescopere, n ciuda secularizrii i a provocrilor post-moderne, rdcinile cretine. Astfel de studii pot contribui la ntreinertea dialogului ce trebuie s existe ntre dreptul laic i cel bisericesc. Demersul este util att dreptului laic care, n ciuda provocrilor vieii moderne, poate constata influena cretinismului n procesul de formare a reglementrilor actuale, ct i a dreptului bisericesc, drept care penetreaz astfel spaiul laic.

CAPITOLUL I REPERE ISTORICE N RELAIA STAT BISERIC


Biserica este o organizaie social-religioas la baza creia st, ca element determinant, credina religioas cretin, care i unete i i leag pe toi aceia care o mprtesc. Aceasta este Biserica de care poate fi vorba n relaiile ei cu Statul. 4 Numai sub acest aspect ea poate constitui un obiect de cercetare i de studiu pentru tiinele sociale, ntre care istoria i dreptul. Prin urmare, n raport cu Statul, Biserica trebuie privit sub aspectul ei social, iar nu sub aspectul haric.

I. Dreptul n viaa Bisericii


Una dintre cele mai delicate i mai controversate probleme care se pune att pentru contiina cretin n general ct i pentru dreptul canonic n special, este problema conducerii dup legi specifice, a comunitilor cretine i, prin ele, a Bisericii ntregi. Aceast problem are implicaii multiple i, datorit lor, ea a preocupat pe cercettori din cele mai variate domenii: istoriografi profani i bisericeti, arheologi, eclesiologi i, firete, juriti, mai cu seam romaniti i canoniti de toate confesiunile. Examinnd n cea mai mare parte scrierile i opiniile acestora, se constat nu numai preri diferite, ci contradicii dintre cele mai greu de conciliat, dei fiecare cercettor a cutat s dea o fundamentare ct mai plauzibil tezei sale. Pe lng aportul pozitiv pe care l aduc unele dintre
4

Paul Negru, Biserica i Statul, Edit. Instit. Biblic "Emanuel", Oradea, 2000, p. 11. 15

cercetrile n cauz, cea mai mare parte trece cu vederea sau ignor de-a dreptul realiti, date certe i aspecte de natur s contribuie n mod esenial la clarificarea problemei. Istoria ne atest prezena dreptului propriu zis, a normelor cu coninut juridic specific, n viaa fiecrei religii organizate n chip social, aadar i n viaa bisericeasc. Elementele juridice au servit, alturi de credina religioas cretin i de normele ei etice, ca al treilea liant de cea mai mare importan pentru corpul social al Bisericii. Separarea normelor juridice de preceptele moralei cretine, pe care atia filozofi au proclamat-o n nenumrate rnduri, nu duce dect la dezumanizarea dreptului i, nu n ultimul rnd, a omului. Dreptul rupt de moral ar putea cel mult realiza o ordine de convieuire, nu o perfeciune n via. Din punct de vedere religios, preceptele morale in de nelepciunea divino-uman i prin aceasta sunt superioare dreptului. Este adevrat c preceptele morale cretine prezint un unghi de perfectibilitate strin dreptului i c dreptul este inferior fa de moral. Dreptul pentru a-i atinge scopul trebuie s se ntoarc la dreptul natural i s reintroduc n structura sa preceptele morale. Rolul su de paznic sau de restaurator al relaiilor sociale nu este suficient. Trebuie s recunoatem c dreptul comport insule de ilogism, de iraionalitate uneori, noiuni cu coninut variabil, decizii n oportunitate sau n echitate, motivate uneori prin raiuni extra sau para-juridice.5 Printr-o analiz obiectiv putem constata c normele juridice privesc individul n relaie i nu n sine. Scopul lor se orienteaz spre perspectiva optimizrii relaiilor sociale i nu a perfecionrii omului. n acest sens dreptul nu se intereseaz de persoana uman, ci mai degrab de relaia sa cu societatea (de exemplu, sistemul juridic nu se intereseaz de starea moral a individului i nu interzice, n principiu, sinuciderea sau nu ia n considerare beia, dac aceasta nu-i afecteaz pe ceilali).6 Cugetarea corect percepe preceptele morale i normele juridice ca avnd acelai izvor i nu ca provenite dintr-un compromis ntre interesele particulare, ceea ce ar face ca morala i dreptul s fie aproximative din punct de vedere logic, imprecise i incomplete. n Biseric, noiunea de drept7, indiferent cum a fost exprimat, a avut i continu s aib un coninut care depete sfera juridicului, ancornd mereu n religios i etic, i axndu-se pe aceste elemente n mod predominant. De altfel, este uor de neles c Biserica nu se poate lipsi de
5

Ion Dogaru, Dan Claudiu Dnior, Gheorghe Dnior, Teoria General a Dreptului, Ed. tiinific, Bucureti, 1999, p. 23. 6 P. Pescatore, Introduction a la science du droit, Louxembourg, 1978, p. 420. 7 Noiunea de drept desemneaz totalitatea regulilor de conduit stabilite i sancionate de stat i care sunt aduse la ndeplinire prin fora de constrngere a statului. Dreptul poate fi privit sub dou aspecte: drept obiectiv, care reprezint totalitatea normelor juridice reglementate de ctre stat i dreptul subiectiv, ca facultate recunoscut de lege subiectului activ, persoan fizic sau juridic, de a avea o anumit conduit, n conformitate cu dreptul i morala, i de a pretinde subiectului pasiv o conduit corespunzatoare, ce poate consta n a da, a face sau a nu face ceva, i care la nevoie poate fi impus prin fora de coerciie a statului, Cf. Ion Pitulescu, Pavel Abraham, Dicionar de termeni juridici uzuali; Explicativ - Practic, Ed. Naional, Bucureti 1997, p. 154. 16

specificul ei religios, care se aduce la expresie pn i n terminologia juridic proprie. Dac s-ar lipsi de elementul ei esenial, Biserica nu i-ar mai legitima existena, n raport cu alte forme de organizare de orice fel. Societatea omeneasc a evoluat de-a lungul timpului, dinamism reflectat i la nivelul legilor n general. La apariia Bisericii, dreptul vremii cuprindea diverse principii i norme, care nu erau conforme cu principiile i normele proprii ale Bisericii. Din acest motiv Biserica a avut o atitudine conciliant fa de acestea, respectndu-le i aplicndu-le n viaa i lucrarea sa, dar ca legi de stat i din respectul datorat statului, dar nu i le-a nsuit i nu le-a transformat n norme proprii. Biserica a adoptat numai cu acele principii i norme juridice care erau pasibile de mpropriere, fr a aduce atingere naturii i misiunii sale. Fcnd aceast distincie, Biserica a folosit, totui, orice norme juridice n activitatea sa, pe cele dinti ca fiindu-i strine, ca mijloace externe, iar pe cele din a doua categorie ca mijloace proprii interne. Folosind aceste legi n lucrarea ei, Biserica le investete cu puterea harului i le ine stns legate de tezaurul tradiiei sale sfinte. Privite sub acest aspect, ele au caracter de legi sau rnduieli prin care se exprim adevruri de credin sub form de norme religioase sau morale. ntrebuinnd aceste norme religioase cu legile statului, Biserica i-a creat din ele o legislaie proprie, exprimat n canoane, dup care s-a condus i se conduce de-a lungul timpului. Prin folosirea ndelungat a acestor canoane i a altor legiuiri bisericeti s-a creat o tradiie juridic bisericeasc, numit tradiia canonic a Bisericii. Fixndu-i prin canoane atitudinea ei de nelegere, de colaborare i de loialitate fa de Stat, Biserica s-a opus unor imixtiuni ale puterii seculare n treburile ei interne, situndu-se pe poziia ferm de a nu admite ca autoritatea civil s legifereze sau s ia decizii cu impact n viaa bisericii, fr consultarea autoritilor bisericeti competente. Astfel, inevitabil, Biserica a intrat n circuitul juridic al societii ca un nou subiect de drept, cnd contestat, cnd admis, dar mereu prezent n fapt i manifestnd diferite forme de organizare local sau teritorial. Prin legile cu cuprins juridic propriu zis, emise de puterea politic, tradiia canonic a Bisericii ancoreaz mereu n temporal, n viaa profan i laic a statelor, crend un proces firesc de osmoz ntre legiuirile juridice i cele ale societii civile.8 Prin urmare, Biserica nu a creat Dreptul, ci doar i l-a nsuit din viaa de stat, adaptndu-l i folosindu-l. Numai n acest sens se poate spune c Biserica i-a creat dreptul su propriu, prin asimilarea unor principii i norme juridice care permiteau acest lucru. Pstrnd msura lucrurilor, Biserica rsritean i-a nsuit dreptul, transformndu-l ntr-un auxiliar preios al lucrrii sale mntuitoare, iar mbinnd normele juridice cu cele religioase i
8

Liviu Stan, Tradiia pravilnic a Bisericii, nsemntatea i folosul cunoaterii legilor dup care se conduce Biserica, n rev. Studii Teologice, An. XII, (1960), nr. 5-6, p.340. 17

morale i-a constituit un drept al su propriu, Dreptul Bisericesc - Jus Ecclesiasticum - n sens propriu, a crui individualitate i utilitate pentru misiunea sa au fost verificate i confirmate mai presus de orice ndoial. Procednd n acest fel, Biserica a evaluat mereu valoarea principiilor i normelor sale juridice, raportndu-le att la adevrul cuprins n Revelaia supranatural i exprimat prin nvturi i norme religioase i morale, ct i la cuprinsul revelaiei naturale, exprimat prin ndreptirile sau postulatele sociale i juridice ale naturii omeneti.9 ntregul proces de familiarizare a Bisericii cu dreptul, de nsuire i asimilare a unor principii i norme juridice, precum i de elaborare a normelor sale juridice proprii, nu s-a desfurat ntotdeuna n mod panic, ci s-a confruntat cu o serie de frmntri, pentru aplanarea crora Biserica a trebuit s duc adevrate lupte. Din vremea lor a rmas memorabil atitudinea episcopului african Optat din Mileve (Numidia) care, chemndu-i la ordine pe anarhitii din Africa de Nord, a justificat folosirea i chiar nsuirea dreptului de ctre Biseric, preciznd pe nelesul tuturor cretinilor, de atunci i pn azi, c nu este Statul n Biseric, ci Biserica n Stat (Non enim Republica est in Ecclesia, sed Ecclesia in Republica). Formula lui Optat de Mileve i-a servit Bisericii ca un memento pentru toat vremea de atunci ncoace, cluzindu-se de adevrul pe care-1 exprim n legislaia sa, aplicnd legile de stat n activitatea pe care a desfurat-o i ndemnndu-i pe toi membrii si la adoptarea aceleiai atitudini, devenit tradiional i comun ntregii Ortodoxii. Apariia n istorie a Bisericii sub form de cult s-a produs ntr-o vreme cnd Statul exista deja, Biserica lund natere n cadrul Statului, dar nu din iniiativa acestuia. Iniial ntre Biseric i stat a existat o stare conflictual, care a ncetat n momentul n care statul i-a schimbat atitudinea, mai exact n timpul conducerii Imperiului de ctre Constantin cel Mare care, n anul 313, a dat Edictul de la Milano prin care se acorda libertate religioas - statul devenind tolerant. De aici nainte Biserica i-a dezvoltat dreptul su n condiii din ce n ce mai favorabile, elaborndu-i norme juridice proprii i nsuindu-i principii i norme juridice din Dreptul roman, iar mai trziu din Dreptul bizantin. Dup conflict a urmat perioada de toleran, care s-a transformat mai trziu n simfonie conlucrarea dintre stat i Biseric.10 Urmare acestei simfonii s-a nscut n Biseric principiul nomocanonic, adic al conducerii Bisericii prin legi proprii (canon), dar cu respectarea legilor de stat (nomos). Acest principiu s-a nscut din ideea c Biserica trebuie s in cont de realitile n

Pr. Prof. Liviu Stan, Jus ecclesiasticum. Dreptul n viaa Bisericii , n rev. Studii Teologice, An. XII (1960), nr. 7-8, p. 480. 10 mpratul Teodosie oficializeaz cretinismul ca religie de stat i d legilor bisericeti puterea legilor de stat. Ulterior, mpratul Marcian d legilor bisericeti o putere mai mare dect cea a legilor de stat (ex: cnd aprea un conflict, puterea bisericeasc avea ctig de cauz). 18

care triete, iar cea mai important realitate este statul. Tradiia nomocanonic a Bisericii s-a impus ca rnduial autentic ortodox n ce privete organizarea i conducerea ei. Tradiia nscut n Bizan s-a continuat n toate statele post-bizantine de tradiie ortodox, inclusiv n rile Romne, aa alctuindu-se pravilele romneti (Pravila de la Trgovite (1652) fiind cea mai important). Spre deosebire de Rsritul ortodox, Biserica apusean a mers att de departe n nsuirea i elaborarea de norme juridice nct a ajuns de timpuriu s depeasc, prin volumul legislaiei sale, legislaiile de stat. Exagernd valoarea elementului juridic n viaa Bisericii, a czut n ispita de a se transforma ntr-un stat teocratic de tip roman. De pe aceast poziie, caracterizat prin trecerea pe planul secund a elementului religios i al celui moral din viaa sa, n favoarea celui juridic, ea nu contenete totui s ridice pretenii i s dea ndrumri n numele Dreptului divin i a Dreptului natural, pentru susinerea crora folosete ntregul arsenal al disimulrii i pseudologiei scolastice. De aceea i dreptul su este de fapt un Jus Politicum, i mai puin un Jus Ecclesiasticum.11 n Apus s-a dezvoltat mai mult principiul separaiei dintre Biseric i Stat, dar n care Biserica avea cea mai mare influen, ceea ce a dus la nfiinarea Statului Vatican. Aceast influen n-a fost ntotdeauna benefic, ci de foarte multe ori dictatorial, fapt ce a dus la naterea Revoluiei Franceze (1789), n urma creia separaia a dus la eliminarea oricror influene din partea Bisericii, ba mai mult, la umilirea Bisericii. Iluminismul apusean a ptruns i n Rsrit. n ara noastr, separia ntre Biseric i stat a aprut doar dup reformele lui Alexandru Ioan Cuza, din a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Odat cu aceste reforme a avut loc i separaia ntre dreptul civil religios i dreptul canonic ortodox. Ca urmare a separrii, multe legi adoptate la scurt timp s-au aflat n contradicie cu dreptul canonic, fapt care a dus la situaii destul de tensionate. Este incontestabil faptul c schimbrile lui Cuza duc la naterea Romniei moderne - se elaboreaz o nou legislaie civil de nivel European - i toate acestea duc la un progres al justiiei, al culturii i al instituiilor statului n general. Secularizarea12 a dus ns la abandonarea unor funcii social-politice i culturale realizate de Biseric i la preluarea lor de ctre Stat i instituii specializate laice. Firete, Biserica nu a renunat la exercitarea unor atribuii extra-religioase, utile i necesare societii, dar nu a mai pretins exercitarea unui monopol n ndeplinirea acestora.
11 12

Liviu Stan, Tradiia pravilnic p. 482. Fenomenul secularizrii sau secularismul nseamn, pe de o parte, ndeprtarea omului de Biseric, pierderea dimensiunii sacre a vieii, accentuarea laturii mercantile a existenei umane. Pe de alt parte, n relaia Biseric instituii ale Statului, consecina secularizrii este separarea Bisericii de Stat. Aceasta reprezint descrierea procesului de transfer de putere de la autoritile religioase la cele laice, la toate nivelurile administraiei publice centrale sau locale. Dac n trecut, la popoarele care au primit cretinismul, religia, cultura, legislaia i stpnirea (administraia) erau cretine, astzi secularismul este prezent din ce n ce mai mult n toate domeniile de activitate. 19

Dup perioada lui Cuza, relaiile Stat - Biseric s-au transformat n relaii de conlucrare. Altfel spus, un principiu nomocanonic puternic atenuat. De atunci asistm la o evoluie i metamorfoz continu a reflectrii vieii religioase n plan juridic, cu alte cuvinte s-a lucrat nentrerupt la elaborarea unor noi principii i norme juridice care au modelat i direcionat organizarea i activitatea bisericilor i instituiilor religioase, care au cunoscut o continu dinamic i transformare. Democratizarea i secularizarea societii moderne, separarea Bisericii de Stat i transformarea acesteia ntr-un subsistem al vieii sociale, impune reglementarea activitii Bisericii, n sensul armonizrii funciilor religiei n ansamblul vieii sociale. Aceasta cu att mai mult n condiiile existenei pe acelai teritoriu - cum este cazul Romniei - a unui numr mare de credine religioase, toate avnd drepturi i ndatoriri egale i presupunnd, deopotriv, relaii freti. Statul i-a asumat obligaia de a crea condiiile materiale, juridice, politice i organizatorice pentru manifestarea liber a tuturor Bisericilor i instituiilor religioase recunoscute de lege.

II. Consideraii generale despre relaia Stat - Biseric


Cu toate c problema raporturilor dintre Biseric i Stat a fost tratat n nenumrate scrieri, ea ramne ns mereu actual, pentru c n fiecare epoc se pun probleme noi vieii n general, vieii sociale, vieii de Stat i celei bisericeti.13 Relaiile dintre Stat i Biseric au fost abordate ntr-o manier diferit de la o perioad istoric la alta i de la o societate la alta. Datorit modului specific de genez i structurare a religiei, a societii i a politicului, a existat ntotdeauna un anumit tip de relaii ntre religie i factorul politic. La nceputurile societii umane, att religia ct i politicul (n principal datorit funciilor sale de reglare, organizare i conducere) se intercalau cu toate celelalte subsisteme ale societii. Ulterior, n msura realizrii unei anumite diviziuni sociale, a conturrii religiei i politicului ca domenii distincte, a devenit i mai evident relaia dintre cele dou fenomene socio-umane. Din acel moment al istoriei s-a asistat la apariia unei mari diversiti de tipuri a relaiilor religie-politic, respectiv la ntreaga gam a variantelor cuprinse ntre relaia n care are loc o dominaie aproape total, absolutist a Bisericii, pn la relaia n care are loc dominaia aproape total, absolutist a Statului. Vorbind de Biseric, ne referim la aspectul ei de societate vzut, deoarece aspectul ei haric nu intr n sfera relaiilor cu Statul. Pentru ndeplinirea misiunii sale, Biserica i desfoar activitatea printre oameni, iar acetia sunt supui dinamismului schimbrilor sociale determinate de
13

Vezi studiul istorico-juridic al Pr. Prof. Liviu Stan, Relaiile dintre Biseric i Stat, n Ortodoxia, An. IV (1952), nr. 3-4, p. 353-461. 20

dezvoltarea istoric. Biserica nu poate aciona dect innd seama de ansamblul condiiilor sociale, ntruct i ea se supune influenei acestor condiii, supuse mereu transformrilor, pe msura progresului pe care l nscrie viaa omeneasc n dezvoltarea ei istoric. Biserica a aprut n cadrul Statului, dar nu din iniiativa acestuia. Ca spaiu public divinouman, Biserica are nu numai o component esoteric, ci i una istoric, ce interacioneaz cu lumea exterioar, inclusiv cu organizaia statal. Statul, care exist pentru organizarea vieii sociale a cetenilor, pentru administrarea problemelor ridicate de complexitatea lumii n care triesc, intr i el n contact cu Biserica. Ca instrument al dreptii, statul civil trebuie s guverneze responsabil, avnd misiunea de a sanciona faptele antisociale i de a recompensa binele. Pentru viaa i misiunea Bisericii, Statul este cea mai de seam dintre realitile istorice ale vieii omeneti n continu transformare. n cadrul Statului, Biserica apare ca o organizaie cu norme proprii, el aparte, n general cu mijloace deosebite i specifice, i fr ndoial o origine independent de stat, ba chiar i de voina oamenilor. Cu alte cuvinte, Biserica exist n cadrul Statului, motiv pentru care trebuie s i se precizeze i din punct de vedere juridic poziia n viaa de stat sau n dreptul public. Biserica privit ca organizaie social, deci ca o instituie ce cuprinde un numr nsemnat de oameni i care se conduce prin voina acestora, reprezint fr ndoial o instituie public, pentru c ea desfoar o activitate n legtur cu viaa social. Juridic vorbind, ns, Biserica nu este o instituie public, pentru c prin noiunea de instituie public se nelege n drept orice instituie care face parte din aparatul de stat, este creat de stat sau se afl n subordinea statului, ndeplinind din mandatul acestuia o funcie sau o sarcin bine determinat. Privit sub acest raport, Biserica nu poate fi numit instituie public, de unde nu rezult c ea ar fi o instituie particular. Ea are nu numai ntreaga organizare a unei instituii publice sau de stat, ci sub aspect social ea are chiar caracter de instituie public, ndeplinind o funcie asemantoare cu cele ndeplinite de instituiile de stat. nsi activitatea ei se desfoar dup normele comune ale unei activiti publice, norme cuprinse i n legi de stat i n legi proprii.14 Pentru ca Biserica s fie recunoscut ca instituie public, ar trebui s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie creat de Stat; s fie ncadrat n aparatul de Stat; s aib n cadrul Statului un sector propriu de activitate, alturi de celelalte sectoare ale vieii de Stat; s dein o parte din puterea sau suveranitatea Statului; s urmreasc n mod permanent scopul Statului.15 Ca urmare, Biserica nu este o instituie de Stat. Ea nu este creat de Stat, nu are un sector propriu n cadrul vieii de Stat, paralel cu celelalte sectoare de Stat; nu-i aparine i nu deine nicio parte din puterea sau suveranitatea Statului, deci ea nu are putere politic, ci doar religioas, sau
14 15

Pr. Prof. Liviu Stan, Biseric i cult n dreptul internaional, n rev. Ortodoxia, An. VII (1955), nr. 4, p. 570. Ibidem. 21

suveranitate proprie, de natur religioas i, firete, nici nu-i subordoneaz scopul su scopului Statului. Putem spune c din punct de vedere juridic Biserica este o instituie public, diferit de cele de Stat sau, n general, de alte instituii publice. Ea a fost numit n trecut organizaie sau instituie de utilitate public, ntruct i s-a recunoscut utilitatea public prin legile Statului. innd seama de natura ei i de poziia ei, cea mai corespunztoare denumire care i se poate da i prin care i se definete caracterul specific i raportul ei fa de dreptul public, este cea de instituie public religioas. Prin aceast denumire i se relev caracterul deosebit de al celorlalte instituii publice, dar i se afirm n acelai timp caracterul de instituie public. De multe ori problema raporturilor Bisericii cu Statul s-a pus i s-a soluionat n mod greit de ctre muli juriti sau canoniti ai Bisericii. Astfel, unii au legat Biserica i misiunea ei de o anumit epoc, considernd c n vremea respectiv s-a lmurit tot ceea ce trebuie s ramn valabil pentru toate timpurile n atitudinea Bisericii fa de condiiile vremii i n special fa de Stat. Alii au considerat c Biserica are o nvtur aparte fa de Stat i chiar au ncercat s o formuleze n diferite feluri, cznd din greeal n greeal i mergnd pn la confundarea Bisericii cu Statul, sau fcnd din Biseric un Suprastat. n fine, o alt categorie de teologi a socotit c Biserica poate accepta ca form de organizare politic a societii numai un anumit tip de Stat, fie acesta teocratic, fie monarhic constituional, imperiu, etc., tipuri care au fost socotite cndva ca sigure i etern valabile. Aceste greeli dovedesc nesocotirea poziiei Bisericii fa de diversele perioade istorice dea lungul crora i-a desfurat activitatea i necunoaterea sau denaturarea adevrurilor despre Biseric i despre Stat, ca realiti distincte. n foarte multe cazuri teologii nu au vzut ceea ce trebuie nici n Biseric, nici n Stat. Ei au luat n considerare Biserica sub aspectul ei haric, i nu sub acela de societate vazut. De asemenea, au privit Statul numai sub anumite aspecte ale lui, nesitundu-l n istorie sau n raport cu natura i rostul su. La fel au procedat i cercettorii preocupai de tiinele juridice i politice care, fie au privit Statul tocmai ca ceea ce el nu este, fie au neglijat sau au exagerat importana Bisericii sub aspectul ei social, cznd n aceeai greeal ca i unii teologi. Statul se deosebete esenial de Biseric. El reprezint o organizaie politic prin excelen, n cadrul cruia a aprut Biserica la un moment dat. Biserica i Statul fiind diferite prin natura lor, prin scopul i prin structura lor, relaia dintre ele are la baz principiul autonomiei bisericeti, principiu ce d dreptul Bisericii de a emite legi proprii.16 Fcnd aceste constatri, vom ncerca n continuare s clarificm n mod tiinific noiunile de Biseric i Stat, pentru a evidenia realitile pe care cele dou instituii le oglindesc n contiina
16

A. Popescu, Teoria Dreptului, Edit. Romnia de mine, Bucureti, 1998, p. 127 22

oamenilor, pornind astfel pe o baz sigur la cercetarea mai amnunit a raporturilor posibile dintre ele. * Biserica, n domeniul cercetrilor care ne preocup, adic n domeniul tiinelor sociale, este o organizaie social-religioas, adic o form de societate la baza creia st, ca element determinant, credina religioas cretin, care i unete pe toi aceia care o mprtesc . Prin Biseric nelegem deci realitatea pe care o numim astfel n forma devenirii ei istorice, adic aa cum a fost i cum este ea ca societate asemntoare cu celelalte, dar avnd un element specific, n credina religioas cretin, care constituie tocmai esena acestei societi.17 Ca o realitate n cadrul vieii de Stat, Biserica mai este numit i cult, cuvnt care traduce n limbajul juridic al dreptului public tocmai aspectul social al Bisericii. n coninutul noiunii de cult intr ca elemente componente urmtoarele: o doctrin proprie (o mrturisire de credin), un ceremonial religios adecvat, o organizaie social-juridic corespunztoare credinei religioase i exteriorizrii ei ceremoniale, un scop religios i mijloace de realizare a acestui scop. Sub nfiarea ei de cult Biserica este supus unor schimbri, nnoiri i transformri permanente. Ceea ce nu se schimb ns n Biseric este nvtura ei de credin, cu toate c i aceasta primete mereu noi forme de expresie, odat cu dezvoltarea culturii umane. Multe aspecte s-au schimbat n organizarea Bisericii de la ntemeierea ei, multe forme vechi au fost abandonate i altele noi au fost create sau adoptate prin ncretinare n cultul sau ceremonialul religios al Bisericii, de-a lungul vremii. Principiile netrectoare ale credinei au mbrcat vemntul trector al vremii. Au aprut i disprut mereu forme de organizare i ceremoniale, dnd expresie, n concordan cu vremea, acelorai principii care au rmas neschimbate cci, pe lng elementul esenial divin, exist n viaa Bisericii i elemente pur umane, care apar i dispar, se transform mereu, fr a afecta esenialul sau principiile sale. Se poate constata c i n Biseric succesiunea noului dup vechi i lupta dintre vechi i nou este un fenomen constant i firesc, n acest sens viaa Bisericii fiind determinat i de legile care opereaz n fiecare societate, indiferent de natura ei. Privit n perspectiva dezvoltrii ei, Biserica este supus influenei diverselor epoci, care au determinat schimbri n organizarea i n atitudinea ei. Biserica existnd n cadrul Statului, nu putea s nu in seam de tipurile sau formele de Stat, de realitile vieii de Stat, de dinamica ntre vechi i nou. n fond, Biserica nu s-a putut limita exclusiv la o anumit form de Stat, i ca urmare ea nu se poate situa pe linia unui tradiionalism anacronic n ceea ce privete relaiile ei cu Statul, ci a trebuit s-i adapteze totdeauna activitatea sa n raport cu timpul.
17

Stan L., Relaiile dintre Biseric i Stat, p. 356. 23

Pe de alt parte, nici scopul i nici mijloacele specifice ale unei societi religioase nu pot fi identice cu acelea ale Statului, pentru c n acest caz, ea ar constitui un fel de organizaie parastatal care lipsit de un obiectiv i de mijloace proprii, nu ar avea nicio raiune s existe n cadrul Statului, iar Statul nicidecum nu ar recunoate-o ca atare. ntr-adevr, fiecare organizaie religioas are un scop specific religios i urmrete atingerea acestui scop cu mijloace religioase i nu prin metodele de care se servete Statul pentru ndeplinirea rolului su. n general, scopul principal al fiecrei organizaii religioase este situat dincolo de viaa terestr, n viaa viitoare, iar ca mijloace principale pentru atingerea acestui scop sunt ntrebuinate credina religioas i ajutorul divinitii, socotit ca har sfinitor sau n general ca providen. Cum ns scopul principal, situat dincolo de viaa aceasta, nu poate fi atins dect prin strduine n condiiile comune ale vieii pamnteti i folosindu-se de mijloacele de care dispun n general indivizii i societatea, este clar c toate acestea, fr a constitui un scop specific al oricrui cult, constituie mijloace indispensabile i ca atare pot fi privite uneori i ca scopuri auxiliare. De aceea, niciun cult nu poate face abstracie n lucrarea pentru nfptuirea misiunii sale, nici de scopul i nici de mijloacele Statului, de care este obligat s in seama prin firea lucrurilor i de care se folosete sau dup care se orienteaz n aciunea pe care o desfoar n rndul credincioilor. Din analiza acestor elemente reiese clar c nicio organizaie religioas nu se poate confunda cu organizaia politic a Statului, deoarece ntre acestea dou exist deosebiri de natur, de scop i de mijloace, care fac ca fiecare s aib alte preocupri i s se mite n domenii diferite. Aadar, Biserica este o organizaie social-religioas diferit de cea a Statului, nu este o creaie a lui, nu are preocuprile i scopurile sale i nu se confund cu acesta, dup cum nu se confund cu nicio alt form de organizare social i cu nicio instituie din cadrul Aparatului de Stat i nici cu o alt organizare social parastatal, suprastatal, sau cu oricare alta, orict de nsemnat sau nensemnat ar fi aceasta.18 Aceasta este Biserica de care poate fi vorba n relaiile ei cu Statul. Numai sub acest aspect ea poate constitui un obiect de preocupare i de studiu pentru tiinele sociale, ntre care istoria i dreptul, n cadrul crora relaiile dintre Biseric i Stat constituie subiect de cercetare. Prin urmare, n raport cu Statul, Biserica trebuie privit aa cum se prezint ea, ca societate vzut, sub aspectul ei social, iar nu sub aspectul ei haric. Toate aceste precizri sunt valabile att pentru Biserica Ortodox n general ct i pentru Biserica Ortodox Romn n particular. *

18

Ibidem, p. 358. 24

Dintre toate subsistemele politicului, cel care este definitoriu n relaia cu religia este Statul. Pentru a clarifica noiunea de Stat trebuie s analizm ansamblul acesteia, realitatea pe care o exprim acest cuvnt, i nu privind numai unele aspecte ale ei. nc de la nceput, este firesc s identificm de cnd exist Statul, cnd a luat natere aparatul de Stat, i cum s-au creat normele juridice. O teorie pe deplin satisfctoare despre stat nu exist nici n acest moment, dezbateri despre natura, formele, funciile statului existnd i astzi n cercurile speciali tilor din variatele domenii (politologie, drept, filozofie, etc.) care cerceteaz i analizeaz viaa social. Cercetrile tiinifice n legtur cu aceast problem, au stabilit c Statul, ca organizaie politic, reprezentnd puterea dominatoare a unei clase asupra ntregii societi, nu a existat dintotdeauna, ci a aprut pe o anumit treapt a dezvoltrii istorice a societii, n condiii determinate de mprirea societii n clase, i c simultan, au aprut, ca instrument indispensabil al Statului, i normele juridice, adic Dreptul.19 Timp de milenii a fost acceptat, oarecum apriori, ideea c statul trebuie s asigure nevoile cetenilor, s urmreasc un bine public i s fie implicat n atingerea intereselor comunitii pe care o reprezint.20 Putem spune c Statul este o societate omeneasc, necesar, juridic, perfect i universal, avnd ca scop conducerea membrilor ei la o bun organizare material i temporal. n primul rnd, statul este o societate omenesc21, adic o reuniune a mai multor oameni care urmresc acelai scop prin mijloace comune: pluralitate de membri, unire a voinei, unitate de scop, comuniune de mijloace. n al doilea rnd, Statul este societate necesar, pentru c fr aceast organizaie, individul izolat nu ar putea ajunge la obinerea unor bunuri materiale i morale. Statul este necesar pentru c el corespunde instinctului sociabilitii, cu care Creatorul 1-a nzestrat pe om, oferindu-i astfel posibilitatea s se constituie n societi mai mici sau mai mari numite: familii, naiuni organizate, etc. Statul este socotit o societate perfect deoarece creeaz i posed prin el nsui mijloace suficiente pentru a-i atinge scopul. Statul este o societate universal; el urmrete realizarea unui bun universal i nu a unor bunuri particulare, avnd obligaia s asigure membrilor si condiii prielnice unei viei sociale normale. Statul este o societate juridic. Astfel, coeziunea i buna desfurare a vieii publice se asigur prin norme juridice comune. De aceea statul este o form a creaiunii dreptului. Fiind o societate juridic, legifereaz prin norme juridice n toate domeniile vieii sociale. Norma juridic
19 20

Ibidem, p. 361. Iliescu, Adrian-Paul, Introducere n politologie, Ed. BIC ALL, Bucureti, 2003, p. 63. 21 Ioan Alexandru, Teoria administraiei, Edit. Economic, Bucureti, 2000, p. 16-20. 25

este regula de comportare impus membrilor societii de autoritile publice recunoscute, pentru respectarea creia la nevoie se apelez la fora statal de constrngere. Toate actele normative alctuiesc legislaia unei ri i sistemul legislativ al acesteia, sistem ce permite schimbri i readaptri la condiiile sociale n permanent schimbare. Concepia modern asupra sistemului legislativ acord o ntietate deosebit legii, care include i alte norme ale legislaiei de stat: legi adoptate de parlament, decrete emise de preedinte, hotrri i ordonane emise de guvern, ordine emise de ministere, hotrri emise de consiliile locale, ordine emise de prefect, dispoziii emise de primari. 22 Dei toate aceste acte normative poart denumirea generic de lege, ntre ele exist o diferen creat de proveniena acestora de la una din cele dou puteri ale statului: legislativ i executiv. Statul este singura instituie care dispune de instrumentele necesare pentru garantarea libertii de contiin i a celei religioase, care asigur cadrul necesar afirmrii indivizilor i a grupurilor umane n conformitate cu propriile idealuri i nevoi, ct i crerii condiiilor necesare prevenirii conflictelor i confruntrilor care au ca obiect probleme de libertate a contiinei, pentru nlturarea intoleranei i a persecuiei pe motive de contiin sau religioase. Elementele constitutive ale Statului sunt urmtoarele: un teritoriu delimitat, o populaie care triete pe acest teritoriu i puterea de stat ori fora public. La acestea se mai adaug o serie de mijloace juridice, militare i tehnice de care se folosete conducerea Statului n exercitarea atribuiilor specifice. Nu toate elementele constitutive au aceeai importan, unele sunt eseniale i specifice pentru Stat, iar altele constituie numai baza sau mijloacele naturale i tehnice pentru acesta. Astfel, teritoriul i populaia - ca elemente constitutive ale Statului - reprezint baza natural sau cadrul firesc n care apare organizaia de Stat, baz care a existat i nainte de apariia acesteia i care, cu siguran, i va supravieui. De asemenea, mijloacele tehnice sunt doar mijloace comune necesare pentru viaa omeneasc n general i nu numai pentru organizaia statal. Specific organizaiei Statale este Aparatul de Stat23, adic puterea de conducere politic a societii. Puterea Statului e organizat i reprezentat de administraie, un aparat birocratic i funcionresc de organe i organisme. Aceasta deine monopolul instrumentelor i funciilor coercitive, dispunnd i de mijloacele necesare atingerii scopurilor reprezentanilor puterii, n raporturile lor cu societatea. Puterea politic, caracteristic esenial a Statului, presupune exercitarea puterii publice. Specificul acestei puteri const n posibilitatea de a-i impune voina altora, n sensul obinerii unei atitudini de supunere sau subordonare.
22 23

Gheorghe I. Mihai, Radu I. Motica, Fundamentele dreptului-optima justiia, Edit. All Beck, Bucureti, 1999, p. 12. Liviu Stan, Relaiile dintre Biserica , p. 359. 26

Elementele din care este alctuit acest aparat s-au conturat n decursul istoriei n instituii, a cror complexitate sporete pe msura dezvoltrii sarcinilor administrative.. Rostul lor a fost i este acela de a satisface nevoile constante ale societii. De aceea exist attea categorii de instituii cte funcii eseniale trebuie s ndeplineasc Aparatul de Stat n viaa societii sau pentru societate. Pentru ca activitatea tuturor instituiilor care formeaz Aparatul de Stat s fie reglementat, coordonat i dirijat, a fost creat un ansamblu de norme, numite legi de drept. S-a dezvoltat treptat o ampl activitate legislativ i judiciar, care la rndul ei a impus crearea altor instituii prin care sa extins Aparatului de Stat. Aciunea de conducere a Aparatului de Stat, cu funcia de organizare i conducere a oamenilor, se numete aciune politic. Funciile prin care se exercit aceast putere se numesc funcii politice, iar totalitatea puterii pe care o nsumeaz conducerea central a Aparatului de Stat, ca putere politic nelimitat n interiorul Statului, se numete suveranitate. La polul opus, fa de puterea politic, se afl societatea civil, compus din totalitatea cetenilor organizai n formaiuni i colectiviti cu caracter apolitic, care se gsesc angrenai ntro mare diversitate de activiti, n vederea promovrii unui set de obiective individuale sau colective. Societatea civil trebuie s joace un rol important n crearea de atitudini i curente sociale. n societile democratice, societatea civil, din care fac parte i organizaiile religioase, se implic activ n sprijinirea activitilor legate de drepturile omului, n respectarea libertii religioase, atrgnd atenia puterii politice asupra scprilor legislative sau a exceselor administrative. Relaiile ntre administraie i cetean n statele de drept se desfoar sub ocrotirea legilor statelor respective. n funcie de modalitile prin care puterea politic este organizat ntr-o ar, se identific regimul politic al rii respective. Regimul politic nsumeaz nsui modul de organizare i funcionare a mecanismelor prin care se nfptuiete puterea politic, n strns legtur cu situaia drepturilor i libertilor democratice. n literatura de specialitate, vorbindu-se despre regimurile politice, se avanseaz numeroase clasificri: se vorbete de regimuri democratice i de regimuri nedemocratice, de regimuri autoritare i autocratice, de regimuri coloniale, constituionale i regimuri fasciste, de regimuri marionet, regimuri militare, regimuri parlamentare, prezideniale, etc. Acestea sunt ntr-o schi sumar elementele care definesc noiunea de Stat. * Prin urmare, Statul se deosebete de Biseric ca origine, natur, mijloace i scop, el reprezentnd o organizaie politic prin excelen, n cadrul creia a aprut Biserica la un moment dat, ca alt form de organizare social deosebit de cea de Stat .24 ntruct Biserica a
24

Ibidem, p. 362. 27

aprut n cadrul Statului i a coexistat cu el, firete c interaciunile dintre viaa religioas i cea de Stat au fost multiple, determinate de circumstane, de condiiile organizrii sociale i de interesele comune ale celor dou instituii. Uneori a existat o delimitare mai vag, alteori mai exact a domeniilor de activitate precum i a colaborarii dintre Biseric i Stat. Att Statul ct i Biserica sunt supuse evoluiei sociale, fiindc depind de viaa omeneasc i de condiiile n care aceasta se desfoar. Aceste condiii produc schimbri att n organizarea Statului, ct i a Bisericii i determin relaiile care se stabilesc ntre ele. Biserica exist n cadrul Statului, de aceea nu poate s nu in seama de tipurile i de realitile vieii sociale de stat. Relaiile dintre Biseric i stat dobndesc caracteristici noi n fiecare epoc istoric i n funcie de regimul social din fiecare ar. Elementul etnic i identitatea naional a cretinilor influeneaz i ele relaiile dintre Biseric i Stat. n concluzie, dintre toate realitile istorice ale vieii omeneti aflate ntr-o continu schimbare, cea mai important este Statul. Totui, Biserica Ortodox n general, i Biserica Ortodox Romn n special, nu au format un credo i nicio doctrin n legtur cu un regim social anume. Din faptul c mpria lui Hristos este de natur spiritual i eshatologic, Biserica Ortodox nu s-a identificat niciodat cu o ideologie laic sau cu un regim politic sau sistem, oricare ar fi fost el. Cu toate acestea, structurile sociale i regimurile politice nu i sunt indiferente, pentru c Biserica s-a ngrijit ntotdeauna de bunstarea societii omeneti, astfel nct ea i ndeplinete misiunea spiritual n condiiile oferite de modul de organizare a societii din punct de vedere social i politic. De obicei, n ncercrile de a stabili relaiile posibile dintre Biseric i Stat, nu se ine seama de aceste aspecte, ci se procedeaz netiinific la teoretizri asupra posibilitii stabilirii unor relaii imaginare ntre Biseric i Stat, ignorndu-se realitile pe care acestea le reprezint, i astfel se ajunge la teorii mistificatoare, prezentate n forme noi, sau, prin reeditarea unor teze desuete, se ajunge la construcii apriorice de factur idealist, lipsite de orice baz i de orice coninut real. Relaia dintre Biseric i Stat de-a lungul secolelor n rile predominant ortodoxe este una caracterizat prin nelegere i cooperare ntre dou instituii total diferite, dar complementare, prima de natur spiritual-revelat, iar cealalt de natur administrativ-politic, elementul de legtur fiind viaa social, economic, politic i cultural comun a credincioilor Bisericii, ca ceteni ai Statului. n epoca modern i postmodern, Statul reprezint puterea secular, n timp ce Biserica reprezint puterea spiritual. Biserica Ortodox nu a cutat niciodat s se suprapun Statului, mai mult chiar, i-a ndemnat credincioii s respecte statul i legile lui. n schimb, singurul lucru pe care Biserica l reclam din partea Statului este libertatea de credin i libertatea religioas.
28

Biserica se concentreaz n prezent asupra activitii religioase i de ridicare a parametrilor vieii morale dar, n acelai timp, mpreun cu instituiile statale i neguvernamentale, se preocup de satisfacerea tuturor trebuinelor i aspiraiilor omului contemporan.

III. Modelul ortodox i modelul european de relaie ntre Stat i structurile religioase
1. Modelul ortodox Biserica cretin, urmnd nvtura Mntuitorului Iisus Hristos: Dai Cezarului ce este al Cezarului i lui Dumnezeu ce este al lui Dumnezeu (Mt. 22, 21), a afirmat clar, nc de la ntemeirea sa, c ntre Biseric i autoritile politice trebuie s existe un raport de colaborare distinct, n spirit de respect reciproc.25 n practic, acest raport are ca baz unul dintre principiile canonice fundamentale26 de organizare i administraie ale Bisericii Ortodoxe, i anume principiul autonomiei bisericeti27. Prin acest principiu, Biserica Ortodox afirm n mod clar c, n ceea ce privete activitile ecleziastice, ea este total independent fa de oricare alt autoritate. Chiar dac astzi aceast realitate este evident, se poate totui obiecta c n trecut au existat numeroase cazuri cnd autoritatea politic, de o manier mai mult sau mai puin consistent, i-a fcut simit prezena n gestionarea problemelor bisericeti. Cazul cel mai frecvent invocat n acest sens este, bineneles, cel al Bizanului, unde, ntre autoritatea politic i cea bisericeasc exista un raport de strns colaborare, sistem ce a fost identificat, aa cum am artat n seciunea
25

Cf. L. Stan, Relaiile dintre Biseric i Stat, n Ortodoxia, An. IV (1952), nr. 3-4, p. 353-461. A se vedea i L. Iacob, Statul i Biserica, Bucureti, 1942; A. Gabor, Biserica i statul n primele patru secole, Bucureti, 2003. 26 Acestor principii de organizaie i administraie li se zice fundamentale, fiindc ele au fost rnduite de la nceput, n lumina nvturii Mntuitorului Hristos, ca nite coloane de nezdruncinat, la baza organizaiei Bisericii, alturi de dogme i preceptele morale, iar canonice li se zice, fiindc, dup o practic nentrerupt, prin uz, ele au fost stabilite prin normele, numite canoane, pe care Sfinii Prini ai sinoadelor ecumenice le-au legiferat sau le-au confirmat, ca ndreptare cu obligativitate n ntreaga Biseric, Cf. I. Iorgu, Importana principiilor fundamentale canonice de organizaie i administraie pentru unitatea Bisericii , n rev. Mitropolia Moldovei i Sucevei, An. 1969, nr. 45, p. 155. A se vedea i I. Floca, Drept canonic ortodox, Sibiu, 1991,vol. 1, p. 191-206; N. Dur, Principiile canonice fundamentale de organizare i funcionare a Bisericii Ortodoxe, n Mrturie ortodox, An. 1987, nr. 6, p. 127-144. 27 Autonomia este principiul fundamental canonic n temeiul cruia Biserica Ortodox - privit sub aspectul ei extern, ca societate cu ordine juridic - este independent de oricare alt societate, inclusiv statul n cuprinsul cruia s-a organizat i i desfoar activitatea corespunztoare misiunii ei , Cf. I. Ivan, Civa termeni canonici. nelesul i explicarea lor n dreptul bisericesc ortodox , n rev. Studii Teologice, An. 1989, nr. 41, p. 81. A se vedea i L. Stan, Despre autonomia bisericeasc, n Studii Teologice, An. 1958, nr. 10, p. 376-393. 29

anterioar, cu termenul de simfonie. n realitate, n cadrul Imperiului bizantin, Biserica i-a pstrat autonomia n raport cu autoritatea politic, dar s-a bucurat de anumite privilegii. Astzi, Bisericile ortodoxe locale, prin statutele lor de organizare i funcionare, afirm c n privina activitilor ecleziastice, ele sunt absolut independente fa de oricare alt instituie. Ecleziologia ortodox precizeaz c Biserica se manifest n cadrul societii umane - organizat ntr-o comunitate politic - i pentru aceasta locul Bisericii este ntotdeauna n interiorul Statului. Baza acestui tip de relaionare ntre Biseric i Stat este fundamentat pe nvtura ortodox conform creia Biserica este att o realitate duhovniceasc, haric, ct i o realitate instituional, social, iar omul - ca subiect al istoriei - aparine att mpriei Cerurilor, ct i celei a Cezarului. Ceea ce trebuie evideniat aici este faptul c acest tip de raport se desfoar doar ntre anumite limite i se fundamenteaz pe baza unor condiii invocate n mod reciproc. Aadar, modelul ortodox de relaie ntre Biseric i Stat impune att autonomia Bisericii fa de autoritatea politic, ct i o colaborare distinct, n spirit de respect reciproc, ntre cele dou instituii. 2. Modelul european Statele moderne au recunoscut personalitatea juridic a Bisericilor locale organizate ntre graniele lor, reglementndu-le prin legi existena sub forma unor instituii social-juridice cu caracter religios numite culte. n decursul istoriei, relaia Stat - subiecii vieii religioase (Biserici, culte, comuniti, asociaii, fundaii i organizaii religioase) a fost una dintre cele mai importante i disputate probleme n toate societile, indiferent de specificul cultului majoritar. Pentru a putea identifica modelul european de relaie ntre structurile religioase i puterea politic trebuie menionat, nc de la nceput, c Uniunea European28 (UE) reprezint astzi o entitate politic, social i economic dezvoltat n Europa, ce reunete 28 de ri membre 29, i c sistemul politic al UE este definit de o serie de tratate, ce urmeaz a fi nlocuite de un document unic, aa-numita Constituie European.30 De asemenea, este necesar s precizm c, n interiorul acestei structuri comunitare, sistemul de atribuire al competenelor ntre UE i statele sale membre este unul sui generis, deoarece nu poate fi identificat nici cu sistemul confederal (specific

28

Uniunea European (UE) este o organizaie suprastatal i supranaional, ce a fost fondat n 7 febr. 1992 prin ratificarea de ctre ansamblul rilor membre ale Comunitii Europene a Tratatului de la Maastricht (Olanda), document ce a intrat n vigoare n 1 nov. 1993. Din punct de vedere organizatoric, UE nu este nici federaie, nici confederaie, ci se constituie ca o construcie sui generis, ce reunete 28 de state diferite. 29 n prezent, UE are 28 de membri, dintre care 6 sunt membri fondatori din 1958 (Frana, Germania, Italia, Regatul rilor de Jos, Belgia i Luxemburg), iar restul de 22 au aderat succesiv n 1973 (Irlanda, Danemarca, Regatul Unit), n 1981 (Grecia), n 1986 (Spania i Portugalia), n 1995 (Finlanda, Suedia, Austria), n 2004 (Polonia, Slovenia, Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Republica Ceh, Slovacia), n 2007 (Bulgaria, Romnia), i n 2013 (Croaia). 30 Cf. P. Magnette, La constitutionnalisation des traites europeens , n O. de Schutter, P. Nihoul, Une Constitution pour l'Europe: reflexions sur les transformations du droit de l'Union Europeenne , Bruxelles, 2004, p. 23-52. 30

unei asocieri libere a unor state suverane) i nici cu sistemul federal (specific unui stat federal). 31 Astfel, n anumite domenii politice, statele membre acioneaz n mod interguvernamental, adic iau decizii comune n calitate de state suverane, n timp ce pentru alte domenii, statele membre i-au transferat competena legislativ, total sau parial, Uniunii, astfel nct UE reprezint n aceast sfer o instituie supranaional. n consecin, UE nu reprezint un subiect originar de drept internaional32, deoarece nu are posibilitatea de a-i crea o ordine juridic proprie; de fapt, UE este un subiect derivat de drept internaional, iar competena sa deriv din transferul drepturilor de suveranitate ale statelor membre.33 Prin urmare, este clar c aa-zisa suveranitate de organizare a ordinii juridice i a competenelor UE este deinut de statele sale membre. n ceea ce privete competenele legislative, trebuie specificat c, n anumite domenii 34, puterea legislativ aparine n exclusivitate UE, iar n altele 35, se aplic o dubl competen: statele membre ale UE au dreptul de a adopta legi proprii pentru aceste domenii doar dac UE nu prezint nicio iniiativ legislativ n acest sens. Pentru toate celelalte domenii politice statele membre dein competena exclusiv. Exist totodat i anumite competene care pot fi delegate UE, ns numai cu acordul statelor membre. n concluzie, se poate afirma c actualul sistem legislativ al UE prevede urmtorul raport ntre Uniune i statele sale membre: competenele naionale sunt, virtual, nelimitate, iar cele comunitare strict indicate. 36 Adugndu-se la aceasta i faptul c, prin punctul 3 al articolului 6 din Tratatul de la Amsterdam37 s-a stabilit c Uniunea European respect identitatea naional a Statelor sale membre, se ajunge la concluzia c fiecare stat membru are dreptul i totodat obligaia ca, n interiorul Uniunii, s-i conserve i s-i promoveze propria sa identitate naional. Prin prisma precizrilor fcute anterior, problema unui eventual model european privitor la relaia structurilor religioase cu autoritatea politic s-ar reduce la identificarea competenelor legislative ale UE n ceea ce privete structurile religioase prezente pe teritoriul su . Cum problema structurilor religioase nu se regsete nici printre materiile de competen exclusiv a UE i nici printre cele de dubl competen, nu rmne dect s constatm dac structurile religioase reprezint o problem pe care statele membre o pot transfera sub competena UE. Rspunsul la aceast problem ni-l ofer declaraia numrul 11 a Tratatului de la Amsterdam, intitulat sugestiv
31 32

Cf. I.M. Anghel, Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene/Uniunii Europene , Bucureti, 2007. Cf. D. Helly, F. Petiteville, L'Union Europeenne, acteur internaional, Paris-Budapest-Torino, 2005. 33 Cf. G. Tesauro, Sovranita degli Stati e integrazione comunitaria , n Il Diritto dell'Unione Europea, An. 2006, nr. 11, p. 235-252. 34 n politica comercial i vamal. 35 n domeniul pieii comune (al agriculturii, energiei, transporturilor, mediului i al proteciei consumatorului). 36 La competence naionale est virtuellement illimite, alors que les competences communautaires sont limitativement enumerees, Cf. D. Simon, Le systeme juridique communautaire, Paris, 1998, p. 79. 37 Tratatul de la Amsterdam, ce modific Tratatul privind Uniunea European, Tratatele de instituire a Comunitilor Europene i alte acte conexe, a fost adoptat de ctre efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene la 16-17 iul. 1997 i a fost semnat la 2 oct. 1997, intrnd n vigoare la 1 mai 1999. 31

Declaraia privind statutul Bisericilor i organizaiilor neconfesionale , prin care s-a stabilit c: Uniunea European respect i nu aduce atingere statutului de care beneficiaz, n temeiul dreptului intern, Bisericile i asociaiile religioase sau comunitile religioase n statele membre. Uniunea European respect n mod egal statutul organizaiilor filozofice i neconfesionale.38 Chiar dac natura declaraiei, din punct de vedere formal, nu este juridic, ci doar politic, aceasta nu o exclude ca incapabil de a avea un rol n realitile actuale ale UE. De fapt, prin declaraia numrul 11, UE s-a declarat - cel puin din punct de vedere politic - a fi absolut incompetent n a defini regimul structurilor religioase i filosofice prezente pe teritoriul statelor membre. Mai mult, prin aceeai declaraie, UE se angajeaz s nu prejudicieze cu nimic reglementrile deja existente i s respecte totodat tradiia legislativ a fiecrui stat membru. Prin urmare, este absolut evident c UE nu posed un model unic de organizare a structurilor religioase sau filosofice i, mai mult, nici nu i propune s creeze unul, ci se limiteaz la a respecta tradiia legislativ a fiecrui stat. Cu alte cuvinte, prin actuala legislaie european, fiecrui stat membru al Uniunii Europene i este garantat dreptul de a-i reglementa n mod tradiional raportul cu structurile religioase prezente pe teritoriul su, adic de a ine cont, n primul rnd, de particularitile sale n ceea ce privete istoria proprie i realitile sale actuale. Uniunea European recunoate prevalena dreptului intern n chestiuni privitoare la interaciunea statelor membre cu entitile religioase, att timp ct se respect tratatele i conveniile internaionale. De aceea, Uniunea European nu dorete crearea unui model normativ unic al relaiei Stat - Biseric prin negarea sau depirea modelelor naionale. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a introdus o prevedere special (art. I-52) referitoare la dialogul ntre UE i religii care trebuie s fie deschis, transparent i constant, aceasta fiind preluat n art. 16C al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, parte a Tratatului de la Lisabona. Bisericile sunt n general considerate de ctre instituiile europene ca fiind organizaii non-guvernamentale ce pot fi cooptate n diferite proiecte de punere n aplicare a unor politici comunitare. n contextul conlucrrii dintre Stat i Biseric, apreciem c principiul Statului secular nu trebuie neles ca implicnd scoaterea radical a religiei din toate sferele vieii publice, excluderea organizaiilor religioase de la participarea la luarea deciziilor n probleme nsemnate social i privarea de dreptul de a evalua aciunile autoritilor. Dup ce am lmurit c nu exist un model european comun, rmne de explicat care sunt modalitile folosite de ctre statele europene pentru a reglementa situaia structurilor religioase. Datorit faptului c sistemele legislative folosite n cadrul UE, oscileaz de la o separaie radical (Frana) pn la o identificare aproape total ntre o anumit structur religioas i un stat (Grecia,
38

Union Europeenne, Traite d'Amsterdam, Luxembourg, 1997, p. 133. Pentru geneza Declaraiei nr. 11 a Tratatului de la Amsterdam, a se vedea G. Barberini, Lezioni di diritto ecclesiastico, Torino, 2000, p. 298-301. 32

Anglia), juritii europeni39, specializai n drept ecleziastic40, au ncercat s realizeze diferite clasificri, innd cont, n primul rnd, de gradul de colaborare dintre Stat i structurile religioase. Astfel, Gerhard Robbers41 - unul dintre cei mai o cunoscui specialiti n domeniu -, afirm c relaiile dintre Stat i structurile religioase se pot clasifica n 3 tipuri de sisteme: Sistemul de strns colaborare - prevede existena unei structuri religioase de Stat, stabilite sau privilegiate, i stabilirea de relaii de strns colaborare ntre autoritatea de Stat i respectiva structur religioas (sistem specific pentru Danemarca, Finlanda, Grecia, Anglia, Suedia, Norvegia, Finlanda, Malta, Liechtenstein, Monaco). n aceste ri, una sau mai multe Biserici sunt declarate Biserici naionale, de stat sau majoritare. Actele normative din aceste ri prevd faciliti i privilegii pentru legalizarea i funcionarea Bisericilor de stat, naionale sau majoritare; unele stipuleaz aceleai drepturi sau mai puine pentru celalalte Biserici sau culte tradiionale (nu li se acord sprijinul material i financiar asigurat de Stat Bisericilor naionale, etc.) Sistemul de neutralitate - Statul este neutru, ns ncheie acorduri cu structurile religioase pentru aa-zisele materii comune, adic acele materii revendicate att de Stat, ct i de respectivele structuri religioase (sistem specific pentru Austria, Belgia, Germania42, Luxemburg, Italia, Portugalia, Spania). Sistemul de separaie total43 - Statul se declar separat, ntr-o manier mai mult sau mai puin rigid, fa de orice structur religioas sau filozofic prezent pe teritoriul su (sistem specific n special pentru Frana, dar i pentru Polonia, Olanda, etc.). Aceast clasificare, impropriat astzi de ctre majoritatea specialitilor 44, nu este ns o noutate, ci ea reproduce un model deja prezentat la nceputul sec. al XX-lea de ctre profesorul
39

Este important de menionat c, n 12 dec. 1989, mai muli profesori europeni, specializai n drept civil ecleziastic, sau unit i au creat un centru specializat pentru studiul aprofundat al relaiilor dintre State i structurile religioase n interiorul UE. Respectivul centru, intitulat European Consortium for Church and State Research, public o revist specializat de drept civil ecleziastic (European Journal for Church and State Research) i un buletin informativ. De la crearea sa i pn n prezent, acest centru a organizat mai multe congrese avnd ca tem diverse aspecte ale dreptului civil ecleziastic n interiorul statelor membre ale UE. 40 Prin drept ecleziastic, astzi n UE, se nelege acea ramur a dreptului civil care se ocup n special cu legiferarea fenomenului religios, adic cu organizarea diferitelor structuri religioase prezente pe teritoriul UE. Datorit faptului c n UE sunt prezente nu doar structuri religioase aparinnd religiei cretine, anumii profesori afirm chiar c ar fi de preferat utilizarea expresiei drept religios n locul celei de drept ecleziastic. Cf. F. Messner, Du droit ecclesiastique au droit des religions: evolution d'une terminologie, n Revue de Droit Canonique, 47/1997, p. 143-160. 41 G. Robbers, Stato e Chiesa nell'UE, Milano/Baden-Baden, 1996, p. 350-352. 42 Modelul german este exemplar pentru felul n care se desfoar relaia Stat-Biseric, rezultatul unei relaii robuste i transparente. Nici Biserica nu este trimis n transcenden, dar nici Statul nu i nelege propria imanen drept autocuprinztoare sau innd locul rolului specific numai Bisericii. 43 Dup emanciparea societii civile fa de Stat, dup afirmarea secularismului i laicitii, n perioada modern i contemporan cele mai multe State Occidentale, dar i unele din alte zone geopolitice, pn n anii 80, au anulat statutele unor Biserici de Biserici oficiale, de stat sau naionale i au nscris n constituii i n Legile cultelor (numite astfel la nceput, iar ulterior Legi ale Libertii Religioase), principiul separrii Statului de Biseric. 44 Aceeai clasificare poate fi identificat i la ali autori. Cf. S. Berlingo, La condizione delle Chiese in Europa , n Il Diritto Ecclesiastico, 113/2002, p. 1318; S. Ferrari, Church and State in Europe. Commun Pattern and Chalenges , n European Journal for Church and State Research, 2/1995, p. 149; F. Margiotta-Broglio, II sistema giuridico dell'Unione europea, n F. Margiotta-Broglio,, C. Mirabelli, F. Onida, Religioni e sistemi giuridici: introduzione al diritto ecclesiastico comparato, Bologna, 1997, p. 123-124. 33

italian Francesco Ruffini (1863-1934), care vorbea despre 3 posibiliti de relaie ntre Stat i structurile religioase: subordonare, separare i coordonare.45 n ceea ce privete sistemul de subordonare, trebuie precizat c acesta prezint dou aspecte: cnd Statul este subordonat unei structuri religioase, sau cnd structurile religioase sunt subordonate Statului. Aceste dou aspecte sau concretizat n istorie n dou sisteme extreme de relaie ntre Stat i structurile religioase, anume: teocraia46 i cezaropapismul.47 Pe lng acestea, profesorul italian Francesco Margiotta-Broglio afirm c n cadrul UE exist i un alt sistem de subordonare, i anume Jurisdicionalismul (giurisdizionalismo)48, ce se caracterizeaz prin faptul c Statul exercit un control direct asupra diferitelor structuri religioase prezente pe teritoriul su, control exercitat prin intermediul diferitelor legi civile i al aparatului administrativ de Stat. Se pune problema: care stat asigur mai mult libertate religioas, cel laic sau cel religios? n literatura de specialitate prerile sunt mprite: unii autori susin c recunoaterea unei Biserici ca Biseric de Stat sau naional nseamn o declaraie deschis de discriminare mpotriva celorlalte Biserici, dar sunt i autori care consider c nu ntotdeauna o asemenea Biseric este un obstacol n calea asigurrii aceleai liberti pentru toate instituiile religioase Unii specialiti susin c att istoria, ct i unele experiene actuale (ndeosebi cele din lumea arab), arat c este de preferat formula statului laic. De altfel, istoria medieval european ne arat c statul religios a fost sursa unor puternice conflicte. Statele religioase s-au nscut, de regul, n societile n care a fost predominant o biseric sau o religie. Pe de alt parte, nu trebuie s se trag concluzia c toate statele laice ar fi antireligioase. Spre exemplu, statul francez actual, dei se declar stat laic, nu acioneaz pentru limitarea libertii religioase. Ideal este s existe un stat care s adopte normele i valorile general-religioase, dar s nu se declare n favoarea i nici s nu fie adeptul unei anumite religii sau confesiuni.

45

Cf. F. Ruffini, Relazioni tra Chiesa e Stato: lineamenti storici e sistematici (a cura di F. Margiotta Broglio), Bologna, 1974. A se vedea i F. Ruffini, La libert religiosa, Torino, 1901. 46 Teocraia reprezint forma de guvernmnt n care autoritatea, considerat ca emannd de la divinitate, este exercitat de ctre clasa sacerdotal; prin urmare, puterea religioas domin puterea civil. 47 Termenul de cezaropapism este folosit pentru a se indica regimul politico-ecleziastic sau sistemul de relaii caracterizat de dominaia statutului - care mrturisete deschis religia cretin - asupra Bisericii, ntruct eful statului, atribuindu-i o misiune religioas i o supremaie asupra organizrii ecleziastice, pune sub controlul su funciile spirituale ale Bisericii. Cu alte cuvinte, cezaropapismul reprezint amestecul statutului n treburile interne ale Bisericii sub pretextul aprrii intereselor credincioilor. 48 E ricordiamo anche il giurisdizioanalismo che, con varie denaminazioni nazionali, si diffuse in Europa nell'eta dell'assolutismo ed ebbe una certa ripresa nella seconda meta dell'Ottocento, specialmente in Italia: con questo termine si vuole indicare una situazione nella quale le confessioni religiose sono direttamente controllate dallo Stato che - anche quando non aderisca in quanto tale ad un culto ufficiale - interviene con le proprie leggi e la propria azione amministrativa nella vita religiosa dei sudditi, sia allo scopo di tutelare la Chiesa ufficiale, quando ve ne sia una riconosciuta tale, sia per difendere lo Stato dall'ingerenza delle religioni nella vita publica (F. Margiotta-Broglio, Il sistema giuridico dell'Unione europea, n Religioni e sistemi giuridici: introduzione al diritto ecclesiastico comparato, a cura di F. Margiotta-Broglio, C. Mirabelli, F. Onida, Bologna, 1997, p. 123). Pentru cazul special al Greciei, a se vedea V. Parlato, Confessionismo e giurisdizionalismo nella Grecia degli anni 80, n Quaderni di diritto e politica ecclesiastica, 5/1988, p. 183-202. 34

n legtur cu aceast problem, cunoscutul teolog ortodox Oliver Clement afirma: Cred c pentru prima dat dup cderea comunismului, Bisericile Ortodoxe pot deveni libere. Este un moment extrem de important. Exist, bineneles, ortodoci care, n faa afluxului elementelor celor mai negative ale culturii Occidentale (sectele, spre exemplu), ar dori s se sprijine pe Stat i viseaz ca Biserica s devin o Biseric de Stat. ns nu acesta este drumul cel bun n prezent. Trebuie s ne sprijinim n mod esenial pe libertate. Doar prin aceast cale trebuie s conducem fiinele umane spre a-L descoperi pe Hristos. Cred c este ntru totul decisiv ca Biserica s fie liber, liber n raport cu politica, nu s se lase instrumentalizat de ctre politic. Aceasta este noua ispit a Ortodoxiei i are ca surs un lucru foarte bun, legtura dintre fiecare Biseric Ortodox i poporul ce-i este ncredinat. Este o legtur cu totul extraordinar, magnific, pe care Occidentul nu a recunoscut-o sub aceeai form n ortodoxie exist aceast legtur foarte profund dintre Biseric i popor. Trebuie s-o meninem, dar nu prin politic, nu prin mijloace ce aparin Statului. Cile puterii sunt ntotdeauna strine Evangheliei.49 Ali teologi sunt de prere c sistemul clasic al separrii Statului de Biseric a intrat n declin, c n mai mic msur n perspectiva imediat, dar mai mult n cea medie i ndeprtat vom asista la elaborarea i implementarea unei noi concepii n acest subsistem societal care va reevalua i valorifica, din perspectiva geomodernitii, experiena i nvturile din perioada Statelor cu Biserici oficiale, de stat sau naionale. Aadar, din cele prezentate pn acum, este clar c n UE nu exist un model comun pentru a defini relaiile dintre Stat i diferitele structuri religioase prezente pe teritoriul acestuia; i, mai mult, UE nici nu i propune s impun un anumit model, ci las fiecrui stat membru libertatea de a-i crea propria legislaie, n conformitate cu tradiia proprie i cu realitile sale actuale. Prevederile constituiilor moderne i contemporane referitoare la viaa religioas au fost stabilite n funcie de principiile democraiei i de drepturile religioase ale omului. Pe msura evoluiei vieii democratice, a crerii cadrului organizatoric pentru participarea la viaa socialpolitic a noi grupuri i categorii sociale, constituiile i alte acte normative au reflectat ntr-o manier nou drepturile i obligaiile autoritilor bisericeti, precum i drepturile i libertile credincioilor. Se mai impune remarcat faptul c n fiecare ar prevederile constituionale referitoare la viaa religioas sunt rezultatul experienei istorice, al structurii confesionale a populaiei, al aplicrii n practic a celui mai nou drept fundamental al omului, respectiv libertatea de contiin, ceea ce nseamn c fiecare individ poate s fie credincios, indiferent, liber cugettor sau ateu, judectorul suveran fiind numai propria lui voin. n acest sens menionm c n toate constituiile democratice
49

Olivier Clement, Cred mult n ecumenismul monahilor, n Cotidianul Alfa i Omega, Supliment de spiritualitate cretin, 1997, nr. 8, p.3. 35

nu exist niciun articol care s interzic vreuna din formele de manifestare a libertii de contiin, la fel cum nu exist prevederi care s-i blameze pe cei care sunt indifereni sau se delimiteaz critic de credinele religioase. Cu alte cuvinte, constituiile moderne s-au condus dup pricipiul c garantarea dreptului fundamental al omului de a avea o credin religioas nu trebuie s duc la anularea altui drept fundamental al omului, respectiv acela de a gndi liber, fr a accepta niciun fel de tutelare, ghidare sau condiionare din partea vreunei fore divine. Organismele juridice i politice manifest de multe ori o pruden excesiv n reglementrile referitoare la culte i biserici. n general, acestui domeniu i se confer un cadru de manifestare mult mai larg i mai elastic n comparaie cu alte sfere ale activitii sociale. Legile referitoare la culte sunt permisive, nu cuprind sarcini speciale i sunt nelese de multe ori ca recomandri i referine. Libertinajul i lipsa unor reglementri, manifestate n multe ri, a contribuit la frmiarea excesiv i diversificarea vieii religioase, la proliferarea unor credine care afecteaz unitatea i armonia social, ncalc drepturile i libertile, se sustrag organizrii socialpolitice fiind deseori n atenia organelor de poliie i judectoreti.50 Forurile Constituionale au fost preocupate de crearea cadrului necesar pentru manifestarea liber a tuturor cultelor, indiferent c sunt mai mult sau mai puin legate de istoria i tradiiile poporului respectiv, de numrul credincioilor, de culoarea confesiunii, etc. Aceasta a fost marea inovaie constituional n perioada modern, asigurarea drepturilor egale pentru toate cultele, fapt ce a dus la sfritul epocii bisericilor oficiale i a recunoaterii legalitii numai a unei singure sau a unui numr redus de biserici. Studierea procesului elaborrii prevederilor constituionale referitoare la reglementarea vieii religioase din rile democratice ne relev c n majoritatea cazurilor s-a pus, analizat i stipulat rolul Statului de arbitru, de factor decident n stabilirea principiilor care trebuie s stea la temelia raporturilor dintre diferitele biserici i instituii religioase. n epoca modern o serie de fore politice au ajuns la concluzia c singura modalitate de a scuti societatea de o serie de tulburri i nenelegeri este de a conferi statului, ca cea mai cuprinztoare i autoritar alctuire politic, rolul de arbitru al relaiilor intra i inter-cultice.51 Nu se cunosc cazuri, n perioada modern, cnd autoritile politice s fi renunat la un minimum de control asupra activitii bisericilor, respectiv cultele din rile democratice nu se consider stat n stat i nu sunt n afara unui control general, pe care organele specializate ale
50

La nceputul lunii februarie 1992, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a discutat un referat n legtur cu pericolul pe care l prezint n multe ri proliferarea fenomenului sectant. Dei anumite secte promoveaz o violent activitate antisocial, recomandrile fcute de Consiliul rilor membre a fost n sensul de a evita elaborarea unor legi restrictive referitoare la secte. Chiar Biserica Romano-Catolic, puternic afectat de activitatea sectar, cultiv acum o condamnare ponderat i nu global a fenomenului sectant, mrturisind c nimeni astzi nu mai poate reaprinde practicile inchizitoriale n relaiile cu sectele. 51 Ilie, Fonta, Libertatea religioas n lumea contemporan, Edit. Stephanus, Bucureti, 1999, p.239. 36

Statului l exercit asupra tuturor instituiilor care funcioneaz pe teritoriul naional i prin antrenarea cetenilor si. Romnia, ca stat membru al UE, are nu doar dreptul, ci i obligaia de a-i reglementa situaia structurilor religioase prezente pe teritoriul su, innd cont, n primul rnd, de propria tradiie n domeniu i de realitile actuale romneti. Referitor la tradiia romneasc, n ceea ce privete relaia autoritii politice cu structurile religioase, trebuie precizat c, nc de la crearea sa ca Stat modern, Romnia a promovat un regim de libertate religioas. 52 Originile acestui cadru legislativ53, ce proclama n Romnia un regim de ampl libertate religioas, s-au constituit att din doctrina canonic54 a Bisericii ortodoxe, care proclam autonomia Bisericii n relaie cu oricare alt instituie, dar i din doctrina politic liberal, ce promova ideea c Statul nu are competena de a interveni n materie religioas. Din pcate, acest regim de libertate religioas va suferi un adevrat hiatus ntre anii 1949 i 1989, cnd la putere s-a aflat Partidul comunist. 55 Este tiut c regimurile comuniste au impus timp de decenii o strict limitare a activitii bisericilor att pe teren practic, ct i teoretic. Ct privete sistemul folosit n Romnia pentru a stabili cadrul exercitrii libertii religioase, acesta a fost nc de la nceput cel al cultelor recunoscute. Legea din 1928 va instaura acest regim de origine napoleonian, iar autoritile comuniste l vor prelua, adugnd doar cteva elemente noi de origine sovietic. Dup anul 1989, n ara noastr, s-au desfurat ample dezbateri referitoare la relaiile dintre Stat i Biseric. Acum are loc o mare desfurare de energii i iniiative pe planul revigorrii aciunii bisericeti i religioase. n general, autoritile publice au acionat pentru crearea cadrului juridic i politic necesar constituirii unor noi relaii Stat-Biseric, bazate pe principiul separrii bisericilor fa de stat. Referitor la realitile religioase actuale, trebuie de asemenea precizat c, n Romnia, populaia este majoritar ortodox (conform recensmntului din anul 2002, 86,7% dintre romni s52

Semnificative n acest sens sunt constituiile din anii 1866 i 1923. Pentru detalii referitoare la legislaia romneasc n domeniu, anterioar anului 1948, a se vedea M.G. Chirit, Raporturile dintre Stat i Biseric din punct de vedere juridic, Bucureti, 1898; D.I. Sireteanu, Raportul dintre Biseric i Stat, Bucureti, 1897; I. Mateiu, Dreptul bisericesc de Stat n Romnia ntregit, Bucureti, 1926; E. Brbulescu, Legi, regulamente, canoane, statute, decizii, jurisprudene, etc: date dela rsboi ncoace i aflate azi n vigoare, referitoare la Biseric, culte, cler, nvmnt religios, organizaiuni eclesiastice, bunuri bisericeti, judeci disciplinare etc , Bucureti, 1931; I. Lazr, Regimul cultelor n Romnia ntregit, Craiova, 1931. 53 Prima lege pentru structurile religioase din Romnia a fost Legea 54 din 1928, fiind publicat n Monitorul Oficial nr. 89 din 22 apr. 1928. 54 La doctrine canonique, a savoir les principes canoniques fondamentaux et les commentaires des canonistes, a toujours constitue une source de droit canonique, tant en Orient qu'en Occident D'ailleurs, la somme de ces principes canoniques fondamentaux, exprimes par la legislation canonique conciliaire, du I er millenaire, et qui forme la base de la doctrine canonique, reste indispensable pour toute Eglise locale d'aujourd'hui et de demain, car on ne peut jamais s'en dispenser. Aucune interpretation des normes canoniques ne peut se faire en dehors de cette doctrine canonique exprimee par cette somme des principes canoniques fondamentaux ou de base , Cf. N. Dur, Le regime de la synodalite selon la legislation canonique conciliare, oecumenique, du 1er millenaire, Bucureti, 1999, p. 123. 55 A se vedea Legea Cultelor din 1948, publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 3 sept. 1948. 37

au declarat ca aparinnd Bisericii Ortodoxe Romne). Prin urmare, este evident c un model romnesc ar trebui s fie unul n care s se respecte libertatea religioas i care s se inspire din doctrina canonic a Bisericii Ortodoxe privitoare la raportul dintre Biseric i Stat. n viitor, n activitatea de reconstruire a relaiilor Stat-Biseric trebuie s se acorde importana cuvenit valorificrii tradiiilor juridice i spirituale romneti anterioare anului 1948 i s se porneasc de la premisa c Statul romn, pentru a-i realiza menirea actual i viitoare, are nevoie de sprijinul i colaborarea, n primul rnd a Bisericii Ortodoxe Romne, dar i a celorlalte Biserici, iar cultele, pentru a-i ndeplini misiunea divin i uman, au nevoie de nelegerea i de ajutorul Statului. 3. Standarde europene i internaionale n materie de libertate religioas Aa cum sunt exprimate n conveniile internaionale privind drepturile omului, exist patru tipuri fundamentale de drepturi legate de religie i convingeri: 1. dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie; 2. dreptul la egala protecie din partea legii i la eliminarea discriminrii din motive de religie sau convingeri; 3. dreptul la protecie fa de incitarea la ur pe motive de naionalitate, ras sau religie; 4. dreptul persoanelor aparinnd minoritilor religioase de a-i practica i exprima religia; Dei nu exist niciun document internaional dedicat special i n ntregime acestei probleme, drepturile referitoare la religie i convingere sunt menionate aproape n toate conveniile internaionale privind drepturile omului. Dintre acestea, cele mai importante din punct de vedere juridic i politic sunt: - Declaraia universal a drepturilor omului (1948).56 - Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950).57 Ambele documente se refer explicit la libertatea religioas iar textul capitolului respectiv (18 n cazul Declaraiei i 9 n cazul Conveniei) este aproape identic: Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, contiinei i a religiei; acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerile precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv, att n public ct i privat, prin nvmnt, practici, cult, ct i ndeplinirea de rituri.

56

Textul este tradus integral n romnete n lucrarea Instrumente internaionale privind drepturile omului , vol. I, IRDO, Bucureti, 1997 p. 7-13. 57 Textul este tradus integral n romnete n lucrarea Instrumente internaionale privind drepturile omului , vol. II, IRDO, Bucureti, 1997, p. 41-61. 38

Standardele exprimate n aceste texte sunt asumate de ara noastr 58 i integrate explicit n legislaia intern. Oricum, avnd n vedere articolul 11 alin. (2) din Constituia Romniei, ele sunt deja parte a dreptului intern i trebuie luate n considere foarte serios att de instanele de judecat ct i de autoritile de stat centrale i locale. Practic, ele exprim aderarea unei ri la valorile democratice n acest domeniu. Orice abatere sau nclcare a acestora este considerat nu doar o nclcare a unui angajament asumat pe plan internaional de ctre ara noastr, ci chiar un atentat la demnitatea fiinei umane.

IV. Instituiile religioase i legea


Parlamentul adopt legile referitoare la reglementarea vieii religioase. n orice Stat democratic, chiar i n cele cu regim liberal, toate actele normative, inclusiv cele referitoare la viaa religioas, sunt adoptate de forurile legislative. n Romnia, Senatul i Camera Deputailor au comisii pentru drepturile omului i Culte, care au rolul de a studia i de a aviza toate actele normative referitoare la viaa religioas. Membrii acestor comisii ar trebui s fie echidistani i neutri din punct de vedere confesional i s pledeze pentru a se asigura aceleai drepturi i liberti Cultelor, fr discriminri i fr privilegii. Avnd n vedere faptul c n societile democratice respectarea legilor depinde de atitudinea pe care o are fa de ele majoritatea populaiei, considerm c n cazul tuturor actelor normative privind viaa religioas se impune ca cele dou comisii s consulte ntotdeauna Sinodul Bisericii Ortodoxe Romne, reprezentanii celorlalte Culte, ai asociaiilor religioase legale, ai instituiilor de stat cu atribuii n domeniul vieii religioase, specialitii laici n studierea fenomenului religios. Cu siguran c, n toate situaiile, se va ajunge la armonizarea punctelor de vedere ale ortodocilor i ale celorlalte confesiuni deoarece clericii ortodoci, cu unele excepii, au dat dovad n istorie de toleran, nelegere i respect fa de celelalte confesiuni. De asemenea, este absolut necesar ca aceste comisii s dispun de cunotinele privind problematica teoretic i practic a libertii i vieii religioase n rile cu tradiii democratice, pentru a putea aviza actele normative, n cunotin de cauz, respectiv pe baza tuturor cunotinelor tiinifice i teologice referitoare la acest subiect i nu numai n funcie de anumite interese sau prejudeci politice sau bisericeti. Bineneles, avnd n vedere structura actual a instituiilor sistemului politic i experiena acumulat n acest domeniu de activitate, principalul productor sau tezaurizator al acestor cunotine de specialitate ar trebui s fie Secretariatul de Stat pentru Culte. De asemenea, este absolut necesar ca membrii acestor comisii s fie ajutai de consilierii lor
58

Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994. 39

s parcurg un minim de bibliografie pentru a dispune de cunotinele privind problematica teoretic i practic a libertii i vieii religioase n condiiile democraiei.

V. Relaiile dintre administraia public i instituiile de cult


Din perspectiv laic, societatea este indisolubil legat de sfera aciunilor administrative. Ne referim aici la cetean att n componenta sa sacr ct i profan, adic la apartenena sa religioas ct i la existena sa social, civil. Statul a aprut tocmai din necesitatea de organizare superioar a comunitilor i a vieii n colectivitile umane din spaii geografic delimitate. Contactul puterii de stat direct cu societatea se realizeaz prin cele trei componente distincte dar interdependente59: legislativ, executiv i judectoreasc i se face prin intermediul unor autoriti care, nsumate, alctuiesc administraia public sau de stat. Administraia public a fost definit ca o activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie.60 Administraia public central sau local, expresie a puterii executive n Stat, adopt decizii prin care se realizeaz activitatea sa i scopul administraiei publice n raport cu ali actori, inclusiv cu Bisericile i cultele. Concret, prin aceste decizii administrative se realizeaz funciile administraiei publice ca expresie a puterii executive. Autoritatea administrativ poate fi autoritate public, instituie public ori serviciu public. Administraia public, prin prghiile ei de putere, trebuie s asigure promovarea i respectarea libertii religioase. Aceast libertate religioas reprezint un drept fundamental al omului care, dei este individual, se exercit la nivelul colectivitii. Drepturile persoanelor se pot realiza numai n societate, dar o societate echilibrat, liber, nu se poate construi dect pe respectarea drepturilor individuale. Libertatea persoanelor nu are sens n afara societii, Statul fiind chemat ca prin administraia public s-i exercite rolul i s-i asume obligaiile fa de cetenii si. Libertatea spiritual, pe de alt parte, intr n sfera preocuprilor Bisericii, care i dorete firesc s stabileasc raporturi clar definite cu autoritile administraiei publice. Disputele n jurul libertii religioase, datorate ntr-o bun msur evoluiei societii, ca i poziia Bisericii n raport cu Statul, fac din administraia public elementul determinant de echilibru, n repartizarea i soluionarea problemelor
59 60

Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 213-215. Emil Blan, Instituii de drept public, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 18. 40

publice, cu rol major n procesul dinamic de adaptare continu a mecanismelor administrative la necesitile societii contemporane. n literatura juridic, istoria omenirii a fost considerat de unii autori o istorie a epocilor succesive de guvernare i a etapelor de organizare administrativ a popoarelor. 61 Termenul de societate se folosete, n general, pentru a desemna domeniul relaiilor umane i personale care convieuiesc dup anumite reguli, au aceleai interese i formeaz o comunitate. Nucleul unei societi i factorul de coeziune este ordinea normativ comportamental prin care este organizat viaa colectiv. n procesul dezvoltrii societii umane, dar i pentru buna ei organizare, a aprut Statul. Acesta, n calitate de reprezentant oficial al societii i acionnd n numele ei, se prezint ca o for public ce i asigur conducerea.62 Statul, din perspectiva ansamblului de servicii de care dispune n vederea asigurrii binelui comun n interes public, i realizeaz practic politica prin folosirea organelor i organismelor special create n acest scop. n statul de drept, autoritile administraiei publice alctuiesc un subsistem n cadrul sistemului autoritilor publice. 63 Conceptul de sistem implic tocmai existena unor corelaii bine stabilite ntre componentele sale, care determin funcionalitatea ntregului prin contribuia specific a fiecreia. Sistemul autoritilor administraiei publice are la baz criteriul competenei teritoriale (autoriti centrale, teritoriale i locale) i criteriul competenei materiale conform cruia exist autoriti cu competen general (care exercit administraia public n orice domeniu de activitate) i autoriti ale administraiei publice de specialitate (care realizeaz administraia public sectorial). Termenul de administraie public definete coninutul principal al activitii executive a Statului, printr-un sistem de autoriti publice care realizeaz puterea executiv. Totodat, administraia public poate fi definit ca o ramur executiv a guvernrii, activitate prin care se realizeaz scopurile i obiectivele guvernrii, domeniu de activitate n care preocuparea principal este gsirea mijloacelor pentru implementarea valorilor politice.64 S-a mai afirmat c administraia public, reprezentnd aparatul de gestionare a problemelor publice, are o structur stabil i o activitate continu, avnd o capacitate juridic i administrativ n limitele competenelor legal determinate.65 Sistemul instituional al administraiei publice este n continu transformare i adaptare la cerinele guvernrii, dar i la necesitatea racordrii mecanismelor i instrumentelor pe care le utilizeaz la prevederile cadrului legal i la principiile internaionale n vederea unei activiti corespunztoare.
61 62

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura Nemira, Bucureti, 1996, p. 21. Ioan Vida, Elemente de teoria general a statului i dreptului, SNSPA, Bucureti, 2006, p. 19-20. 63 Ioan Alexandru, Ion Popescu, Mihaela Cruan, Drago Dinc, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2002, p. 82. 64 Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 279. 65 Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu, 2006, p. 47. 41

Eficiena n activitatea organelor administraiei de stat depinde n mare msur de structurarea tiinific a entitii respective, de stabilirea clar a competenelor, de alegerea formelor i metodelor de activitate n concordan cu cerinele sistemului de guvernare a Statului, a principiilor fundamentale (laice sau religioase) i tipului de politici pe care le are n vedere. Structura stabil a autoritii administrative este evaluat att organizatoric ct i funcional la nivel central sau descentralizat n teritoriu. Este nevoie de acte normative care s reglementeze statutele juridice ale persoanelor sau instituiilor, aparinnd att administraiei publice ct i Bisericii, i care ajut la stabilirea cadrului de desfurare a relaiilor dintre ele. Administraia orientat spre cetean presupune prestarea prompt de servicii publice, innd cont de condiiile socio-politice, precum i de creterea i diversificarea nevoii publice. Transparena, participarea cetenilor, satisfacerea cerinelor i accesibilitatea sunt elementele de definire a prestrii prompte a serviciilor. 66 Serviciile publice sunt propuse pentru satisfacerea nevoilor publice i trebuie s funcioneze regulat i continuu, n condiii egale pentru toi, iar procedurile lor de funcionare s poat fi modificate n orice moment de ctre autoritatea competent.67

VI. Biserica i politica din perspectiv canonic


Acest subiect este deosebit de actual pentru Romnia de dup anul 1989, cnd Biserica Ortodox Romn a trebuit s-i redefineasc relaiile ei cu statul. Potrivit doctrinei canonice ortodoxe, clericii sunt oprii categoric de a face politic de partid, sub pedeapsa caterisirii, pentru c propovduirea Evangheliei este incompatibil cu politica de partid. n continuare vom prezenta succint argumentele referitoare la neimplicarea clericilor n politic i poziia fluctuant a Bisericii. Biserica i politica nu este o tem nou, ea aparinnd subiectului mai larg privind relaiile dintre Biseric i stat. A devenit, ns, o tem deosebit de actual pentru noi dup anul 1989, cnd Biserica Ortodox Romn a trebuit s-i redefineasc relaiile ei cu statul, n deplin libertate i n acord cu timpurile de astzi, dar i cu tradiia sa bimilenar. Pentru a analiza, din perspectiv canonic-ortodox, raportul dintre Biseric i politic, menionm c noiunea de Biseric face referin, din punct de vedere canonic, la toate cele trei categorii de membri ai Bisericii, respectiv, clerici, laici i monahi. De cealalt parte, prin noiunea de politic se nelege att politica de partid, ct i politica de stat sau politica naional.

66 67

Lucica Matei, Servicii publice, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 10. Ibidem, p. 36. 42

Politica de partid este politica pe care o promoveaz fiecare partid n parte. Politica de stat este politica pe care o promoveaz statul, la un moment dat, prin conjugarea tuturor politicilor de partid. Practic, politica de stat izvorte din politicile de partid (mai ales din politica partidelor aflate la putere), dar ea transcende partidismul. Identificarea politicii de stat n mod exclusiv cu politica unui partid este o anomalie care s-a produs numai n timpul dictaturilor partidului unic conductor. n cazul Romniei, politica de stat poate fi numit i politic naional, pentru c art. 1, par. (1) din Constituia Romniei din 1991 prevede c Romnia este stat naional.68 Avnd n vedere aceste sensuri, identificm un raport multiplu ce caracterizeaz relaiile dintre Biseric i politic, pe care-l vom analiza n cele ce urmeaz * Clericii i politica de partid. Acesta este cu siguran primul sens la care ne gndim, n general, atunci cnd pronunm expresia Biserica i politica. De aceea se impune s clarificm care trebuie s fie atitudinea clericilor fa de politica de partid. Potrivit doctrinei canonice ortodoxe, clericii sunt oprii categoric de a face politic de partid, sub pedeapsa caterisirii. Motivul este simplu de intuit: pentru c propovduirea Evangheliei este incompatibil cu politica de partid. Biserica prin definiie nseamn comuniunea care trebuie s-i cuprind pe toi, pe cnd termenul partid vine de la parte. n acest sens, clericii nu pot sluji, n acelai timp, i tuturor i numai unei singure pri. Misiunea clericilor este de a propovdui Evanghelia, iar nu platformeleprogram. Pastoraia urmrete ctigarea credincioilor pentru mpria lui Dumnezeu, iar nu pentru o anumit orientare politic. Cu alte cuvinte, pastoraia transcende politica. A face politic nseamn coborrea n imanent, n interese nguste i viziuni temporare. n schimb, a face pastoraie nseamn exact contrariul politicii, adic urcarea duhovniceasc spre cele venice, lepdarea de sine i de propriile interese, avnd mereu n minte i n inim o viziune eshatologic asupra lumii. Starea de incompatibilitate dintre misiunea preoeasc i grijile lumeti s-a constatat nc din perioada primar a Bisericii. Sf. Ap. Pavel vorbind despre ostaul lui Hristos spune c niciun osta nu se ncurc cu treburile vieii dac vrea s-i plac celui ce 1-a adus n oaste (II Tim. 2, 4). Acest principiu scripturistic a fost ntocmai mplinit i de Sf. Prini care au dat numeroase canoane ce opresc pe clerici de la activiti incompatibile cu preoia. Astfel, canonul 6 apostolic prevede ca episcopul, preotul sau diaconul s nu ia asupra sa purtri de grij lumeti, iar de nu, s se cateriseasc.69 Canonul 81 apostolic argumenteaz c nimeni nu se poate cobor la grijile politice (lumeti), pentru c nimeni nu poate sluji la doi domni (Mt. 6, 24).70
68 69

Dr. Ovidiu inca, Constituii i alte texte de drept public, Oradea, 1997, p. 101. Arhid. Prof. Dr. N. Floca, Canoanele Bisericii Ortodoxe. Note i comentarii, Sibiu, 1993, p. 11. 70 Ibidem, p. 48. 43

Canonul 83 apostolic prevede c grijile politice sunt incompatibile cu preoia, fiindc cele ale Cezarului sunt ale Cezarului i cele ale lui Dumnezeu sunt ale lui Dumnezeu (Mt. 22, 21).71 La Sinodul IV ecumenic (451), prin canoanele 3 i 7, se oprete imixtiunea clerului n problemele politice, sub pedeapsa caterisirii. Pe de alt parte, prin canonul 12 al aceluiai sinod se interzice i imixtiunea statului (politicului) n problemele bisericeti. La Sinodul VII ecumenic (787), relundu-se aceast problem, prin canonul 10 s-a hotrt n privina clericilor care prsindu-i parohia lor... alearg la dregtorii lumeti..., pe acetia nu este ngduit a-i primi la niciun fel de cas sau biseric 72, de aceea ori s nceteze, ori s se cateriseasc. Interdicia clericilor de a se implica n dregtoriile politice este reluat i de canonul 16 Cartagina (419) i canonul 11, I-II Constantinopol (861). Potrivit sfintelor canoane misiunea pastoral este incompatibil cu activitatea politic de partid. Din nefericire, dup anul 1989, unii episcopi i preoi ortodoci au intrat n diferite partide i au candidat la alegeri din partea acestor partide. Rezultatul a fost defavorabil pentru c antipatia la adresa acestor partide s-a rsfrnt i asupra lor. Mai mult, n Parlamentul Romniei au existat preoi ortodoci din partea unor partide concurente. Necanonicitatea acestei situaii s-a putut vedea i din faptul c aceti preoi parlamentari nu au putut s acioneze unitar, corespunztor credinei lor, ci divergent, conform politicii de partid pe care au reprezentat-o. ntrebarea este: ce a fost mai important pentru ei, credina ortodox n baza creia au devenit preoi sau orientarea politic n baza creia au devenit parlamentari? n timpul mandatului lor aceti preoi parlamentari i-au prsit parohiile lor, fapt care, conform canoanelor 36 apostolic i 10, de la Sinodul VII ecumenic, se pedepsete cu caterisirea.73 n situaii similare s-au aflat i preoii care au candidat pentru funcii administrative locale de stat (primar), fapt prin care au neglijat misiunea lor pastoral i au diminuat autoritatea lor duhovniceasc. Aceast situaie este nepotrivit cu sfintele canoane; incompatibilitatea de funcii sa vzut din mprirea nefireasc a preotului ntre altar i fotoliul de primar. Cel mult, preotul poate fi consilier local ales sau numit, nu pe liste de partid, ci ca reprezentant al comunitii ortodoxe locale. n felul acesta preotul-consilier (sftuitor sau sfetnic, dup titulatura veche) poate fi, n cadrul consiliului local, vocea competent a Bisericii ortodoxe locale i a valorilor cretine tradiionale. Pornind de la aceast realitate i lund n considerare principiile canonice ortodoxe, n februarie 1996, Sf. Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne a dat un comunicat privind poziia Bisericii
71 72

Ibidem, p. 49. Ibidem, p. 169. 73 Din pcate, aceti preoi-parlamentari au fost doar suspendai din postul de paroh pe perioada mandatului, de ctre episcopii lor. Or, aceast procedur de suspendare este, n mod practic, nu o pedeaps, ci o favoare, pentru c la expirarea mandatului preoii n cauz s-au ntors fr griji la postul de paroh iniial, pstrat pe seama lor. 44

n perspectiva alegerilor, prin care clericilor li se recomanda abinerea de la activitile politice de partid. Din nefericire, aceasta a fost doar o precizare dei, conform sfintelor canoane, ea ar fi trebuit s fie o hotrre prevzut cu pedeapsa caterisirii.74 Abia n anul 2004, Sf. Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne a luat o hotrre clar de interzicere a nscrierii clericilor n partidele politice. 75 Celor care, la acea dat, erau deja membrii de partid, li s-a dat posibilitatea de a se decide pentru una din cele dou: preoia sau activismul de partid. Rezultatul acestei hotrri a fost evident, n Parlamentul Romniei, ales n 2004, nu au mai fost preoi-parlamentari. Prin urmare, dreptul canonic ortodox oprete clericii de a se implica n politica de partid, din dou motive: 1. mai nti pentru c politica de partid presupune coborrea clericilor de la propovduirea credinei cretine, la afirmarea ideologiilor echivoce (i de cele mai multe ori ieftine) de partid; 2. pentru c politica de partid i oblig pe clerici s renune, practic, la activitatea lor misionar-pastoral spre a lucra la afirmarea partidului sau a exercita diferite funcii politice. Aceste dou aspecte constrng clericii implicai n politica de partid la compromisuri inadmisibile. Preotul trebuie s rmn preot, fr suspendri, fr ntreruperi, fr pauze. Realitatea istoric a dovedit de atatea ori, n mod indubitabil, c partidul a dus la compromiterea preotului, iar nu preotul la metamorfozarea partidului. Acesta este i motivul pentru care pedeapsa canonic pentru clericul care se coboar la politica de partid este maxim: caterisirea. Unii teologi i-au exprimat prerea c intrarea preotului n politic, i prin aceasta n parlament, este o necesitate pentru c astzi nu se mai permite episcopilor s fie membrii de drept n Parlamentul Romniei. Aceasta este ns o soluie de compromise, ori, dup prerea noastr, compromisul nu poate duce la progres. Soluia real ar fi lupta insistent a Sf. Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne pentru recuperarea dreptului istoric pierdut, pentru prima dat, prin Constituia din 1991, ca episcopii s redevin membrii de drept n Parlamentul Romniei sau, cel puin, rezervarea dreptului, prin lege, de participare a episcopilor la consultrile privind deciziile n probleme morale majore ale societii. * Clericii i politica naional. Dac clericii sunt oprii de sfintele canoane de la politica de partid, aceasta nu nseamn c Biserica trebuie s rmn total indiferent fa de politica naional,
74

Comunicat Nr.1066/1996: Sfntul Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne, ntrunit n edin plenar n zilele de 13-14 februarie 1996, face urmtoarele precizri n perspectiva alegerilor locale, parlamentare i prezideniale din Romnia, care vor avea loc n anul acesta: () n conformitate cu sfintele canoane, episcopii, preoii i diaconii, ca prini duhovniceti ai tuturor credincioilor, se vor abine de a candida la alegeri pentru a deveni deputai sau senatori, cf. Hotrari ale Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne referitoare la activitatea bisericeasc (1986-2002), Galai 2003, p.65. 75 Hotrrea nr. 410/2004 luat de Sf.Sinod n cadrul lucrrilor dintre 10-13 februarie 2004. 45

adic politica general a statului nostru naional. Aici lucrurile stau exact invers. Clericii sunt obligai moral, prin hirotonia lor, s propovduiasc Evanghelia la toat fptura i s urmreasc ntruparea ei n realitile cotidiene. De aceea evoluia general a societii nu trebuie s fie un lucru strin clericilor. Aceast evoluie trebuie s fie ptruns de duhul lui Hristos. Chiar dac societatea se vrea astzi a fi profan, Biserica trebuie s lupte pentru ncretinarea ei, deci inclusiv pentru ncretinarea politicii generale a statului. Aprarea valorilor cretine i a identitii noastre spirituale este misiunea fundamental a Bisericii noastre. Din acest motiv clericii trebuie s se implice n politica naional, nu de pe poziiile politice de partid i ale intereselor lor, ci de pe propria poziie, de slujitori ai Evangheliei lui Hristos, urmrind ntruparea credinei cretine ortodoxe n aceast politic. Altfel spus, preoii trebuie s se implice n politica naional a statului nostru, nu ca membri de partid, renunnd temporar la preoie, ci ca preoi ortodoci, refuznd interesele partinice, n schimbul aprrii intereselor Bisericii noastre naionale i ale neamului romnesc. Aceasta a fost i raiunea pentru care pn n anul 1948, patriarhul, mitropoliii i episcopii eparhioi ai Bisericii Ortodoxe Romne au fost membri de drept ai Parlamentului Romniei, adic reprezentani nu ai unor partide, ci ai Bisericii i neamului nostru. 76 Din aceast perspectiv patriarhul Miron Cristea a putut fi preedinte al Consiliului de Minitri i chiar preedinte al Consiliului de Regen (adic primul om n stat dup Regele Mihai), slujind valorile i interesele statului romnesc i pe cele ale Bisericii strbune, iar nu interese restrnse de partid.77 Dup 1948, dei numai formal, dreptul patriarhului Bisericii Ortodoxe Romne de a fi membru n parlamentul de atunci (Marea Adunare Naional) a fost pstrat. Considerm c aa ar fi trebuit s fie i dup anul 1989. Din pcate, modelul urmat de politicienii notri a fost unul strin de tradiia rsritean i romneasc. Dup perioada comunist ne-am abtut i mai mult de la propriile noastre valori, urmnd, din nefericire, modele strine de spiritualitatea i cultura noastr. Tragedia noastr este c Rsritul comunist ne-a tiat rdcinile, iar Apusul secularizant ne-a dat modele improprii. n felul acesta, lund modelul apusean inadecvat, Constituia Romniei din anul 1991 n-a mai permis reprezentanilor Bisericii Ortodoxe Romne de a mai fi membri de drept n Parlamentul Romniei. S-a distrus astfel, n numele democraiei, un drept i o tradiie veche ca i poporul romn. Criza de autoritate n care s-a aflat sinodul Bisericii Ortodoxe Romne dup anul 1989 a permis autorilor Constituiei romneti din anul 1991 s elimine, fr scrupule, acest drept - dup prerea noastr - inalienabil.
76

Cf. art. 76, pct. 2 din Constituia Romniei din 1866; art. 72, pct. b i c din Constituia Romniei din 1923; art. 64, pct. c i d din Constituia Romniei din 1938. 77 Miron Cristea, Note ascunse. nsemnri personale (1895-1937), Cluj-Napoca, 1999, 175 p. 46

Acest handicap va trebui depit n viitor. Biserica Ortodox Romn ar trebui s cear n mod imperios, revenirea la tradiia noastr cretin i romneasc prin care reprezentanii Bisericii Ortodoxe Romne, alturi de reprezentanii tuturor cultelor legale, s fie membri de drept n Parlamentul Romniei. Ideea c Uniunea European nu ar permite prezena clericilor n parlamentele naionale este fals, pentru c Uniunea European nu a impus niciunui stat membru un anumit model. Singura cerin a Uniunii Europene este respectarea principiilor democraiei, iar democraia nu se poate opune Bisericii. Implicarea consecvent a Bisericii noastre, a clericilor, n politica naional este, n felul acesta, mai mult dect necesar, pentru aprarea identitii, spiritualitii i culturii naionale, pentru nrdcinarea valorilor cretine n societatea noastr. Altfel Biserica va fi marginalizat tot mai mult, credina cretin va fi ignorat, iar politica romneasc i va pierde iremediabil verticalitatea. * Laicii i politica. n privina raportului laicilor ortodoci78 cu politica, lucrurile sunt mai simple. Aici Biserica i sfintele canoane nu i-au oprit pe cretini de la implicarea lor n orice form de politic, singura condiie care s-a impus de la sine a fost aceea de a fi i a rmne mereu cretini ortodoci adevrai, aprtori ai duhului Evangheliei lui Hristos. Dreptul cretinilor laici de a se implica n politic vine i din faptul firesc c credinciosul i ceteanul sunt una n persoana uman, ntre cele dou realiti nu se poate face separaie. Singurul mod de separaie ntre cele dou identiti este suprimarea existenei uneia dintre ele. Prin urmare, Biserica nu-i oprete pe cretinii ei laici de a face fie politic de partid, fie de a se implica n politica naional, ba mai mult, le recomand acestora de a se implica n politic, cu convingerea c n felul acesta societatea nu se va ndeprta de valorile cretine. Acolo unde nu sunt valori cretine, nu poate fi o politic adevrat, iar existena uman risc s cad, dac nu ntr-o societate violent, cel puin ntr-o societate pgn. n societatea secularizat de astzi aprarea valorilor cretine este o misiune de mare actualitate de aceea Biserica trebuie s-i ncurajeze vizibil pe cretini de a se implica n politica de partid i n politica naional, n vederea promovrii Evangheliei lui Hristos. * Monahii i politica. Monahii sunt cretinii care, depunnd voturile monahale, se retrag din aceast lume pentru a duce o via curat, druit total lui Hristos. Este practic o moarte spiritual
78

Folosim acest termen cu referire la credincioii care nu fac parte din cadrul ierarhiei bisericeti. n unele studii de specialitate laicii reprezint categoria de populaie care ncepe de la religiosul ocazional i indiferentul religios, ajungnd pn la ateu sau la cei care combat n forme variate Biserica i religia. Laicizarea este n viaa social un proces ndelungat i lent, de ndeprtare a populaiei de preocuprile religioase. Cauzele laicizrii ar fi: insuficiena culturii teologice, influena mass-mediei i a literaturii religioase neautentice, influena spiritului democratic, divergenele clericale. Iar laicizarea se manifest ca: tentaia spre valorile umane, acordarea prioritii succesului n detrimentul umilinei, tendina de reform n Biseric, reducerea distanei dintre sacru i profan, modernismul care ncalc specificul domeniului religios, prioritatea valorilor tehnice, pmntene, educaia laic. 47

pentru aceast lume n vederea naterii la o via nou n Hristos. De aceea slujba tunderii n monahism se aseamn unui parastas iar clugrul primete un nume nou, renunnd la cel folosit n lume pn n momentul tunderii. Fiind o moarte spiritual, tunderea n monahism nseamn renunarea i la exercitarea drepturilor civile, care presupun implicarea n viaa social. Din aceast perspectiv monahii trebuie s se abin de la orice implicare n viaa politic a societii. Acesta este i coninutul canoanelor 3, 4 i 7 de la Sinodul IV ecumenic (451), care l opresc pe monah, sub pedeapsa caterisirii, s se amestece n orice form de politic. Canonul 4, de la Sinodul IV ecumenic prevede c cei ce triesc n viaa monahal s se supun episcopului, s pzeasc linitea i s petreac numai n post i rugciune, rmnnd nencetat n locurile n care au fost rnduii, s nu tulbure treburile bisericeti i nici cele ale vieii obteti, nici s nu se amestece n ele prsindu-i mnstirile lor.79 Prin urmare, viaa monahal i politica sunt dou lucruri care, din punct de vedere canonic, nu pot coexista. Mai mult chiar, monahii trebuie s se abin i de la exercitarea dreptului de vot, ca unii care au prsit lumea i interesele ei. Singurul mod n care monahii pot influena societatea este cel spiritual-cultural, aa cum de altfel s-a i ntamplat n istorie. * n concluzie, raportul Biseric-politic este un raport complex, de aceea numai nuanarea lui duce la o nelegere corect. Astfel, clericii sunt oprii de la politica de partid, dar nu sunt oprii de la implicarea lor n politica naional n vederea apropierii ei de Evanghelia lui Hristos. Laicilor li se recomand implicarea att n politica de partid, ct i n politica naional, n spirit cretin, iar monahii sunt oprii de la orice activitate care i-ar rentoarce la viaa lumeasc. Canonistul Nicodim Mila, comentnd canonul 6 apostolic care oprete implicarea clericilor n grijile lumeti, noteaz: Serviciul lumesc public nu poate avea nimic n comun cu serviciul preoesc. Puterea lumeasc unit cu funciunea preoeasc ar slbi i ar altera importana spiritual a celei din urm. L-ar constrnge pe purttorul aceleia, spre dauna misiunii i scopului ei nemijlocit, a se ndeletnici de lucruri lumeti i de interesele pmnteti ale oamenilor i prin aceasta s-ar mpiedica dezvoltarea influenei spirituale depline i libere, pe care preoia trebuie s o exercite asupra contiinei i vieii lor morale, i, ceea ce este mai presus de toate, prin aceasta preoia s-ar nstrina cu totul de pilda, spiritul i voina lui Iisus Hristos, ntemeietorul divin al Bisericii cretine, Carele nici nsui nu a ocupat i nici nvceilor Si nu le-a permis s ocupe vreo funciune de acest fel, ba nu le-a permis s participe la nicio afacere

79

Arhid. Prof. Dr. Ioan N. Floca, op. cit., p. 80. 48

public de stat. mpria Mea nu este din lumea aceasta - a rspuns Hristos cnd I s-a pus ntrebarea despre mpria Lui (Ioan 14, 36).80 Aceste cuvinte nu i-au pierdut cu nimic actualitatea. Ba mai mult, ele ne sugereaz c raportul dintre Biseric i politic va fi n deplin normalitate numai prin respectarea riguroas a prevederilor sfintelor canoane.

80

Dr. Nicodim Mila, Canoanele Bisericii Ortodoxe nsoite de comentarii , vol. I, partea I, Arad, 1930, p. 309. 49

CAPITOLUL II EVOLUIA STATULUI I DREPTULUI ROMNESC (SAU DE LA DREPTUL BISERICESC LA CEL LAIC)
Problema nceputurilor dreptului n ara noastr, a originii lui, constituie o preocupare veche i statornic a istoricilor, a juritilor, a canonitilor i a teologilor cercettori ai trecutului nostru istoric. Astfel, originea istoric a dreptului scris la romni poate fi dezlegat numai studiind temeinic procesele de formare i dezvoltare aparte, dar n strns legtur, a formaiunilor statale romneti i a Bisericii Ortodoxe Romne. Ct privete raporturile dintre Biserica Ortodox Romn i formaiunile statale romneti i dintre legislaiile lor, pe acestea le vom putea nelege n mod real numai n cadrul larg de dezvoltare al comunitii social-politice bizantino-slave i al Bisericii Ortodoxe. n afara acestui cadru larg nu putem nelege natura i raiunea raporturilor reale ce au existat ntre Biseric i Stat, precum i cele dintre legile bisericeti i cele de stat pe pmntul patriei noastre, de-a lungul istoriei. Modul n care s-au stabilit legturile dintre Biserica Ortodox Romn i Statele Romneti feudale a fost determinat n mod esenial de tipul de relaii dintre Biseric i Stat care se definise n imperiul romano-bizantin. Aceasta pentru c Biserica i Domnia din rile romneti au considerat societatea bizantin ca fiind modelul organizrii juridice i politice creatoare a unei culturi universale.81 Prin intermediul Dreptului bisericesc, care era un drept nomocanonic, poporul nostru a cunoscut i parte din legislaia civil a Statului bizantin aflat n simbioz cu Biserica Ortodox. Tot prin Biseric, Statele feudale romneti - i ele n simbioz cu Biserica - i nsuesc dreptul bizantin prin mprumutare, adaptare i asimilare, ca ceva ce corespundea stadiului lor de dezvoltare social-politic. Procesul acesta s-a intensificat pe msura destrmrii obtilor i a trecerii tot mai accentuate la un centralism monarhic feudal.82 Prin Dreptul Bisericii, asimilat i de Stat, s-au deschis larg Statului romnesc i poporului romn porile spre cultura bizantin. Dreptul Bisericii era scris i unitar, i prin asimilarea lui a contribuit la dezvoltarea unitar a poporului nostru i la formarea unitar a contiinei sale naionale. Este un lucru bine tiut c orice creaie reflect tendinele, ideile, preocuprile, aspiraiile epocii n care a aprut. Legea scris apare n istoria bisericeasc i de stat a poporului nostru ca o
81

Cron Gh., Concepiile sociale i juridice n pravile, n Istoria gndirii sociale i filozofice n Romnia, Bucureti 1964, p. 23. 82 mprumutarea i adaptarea legislaiei bizantine la viaa social-politic a statelor romneti a urmat un proces mai lung de asimilare treptat prin intermediul bisericii, care se intensfic n perioada destrmrii obtilor steti i ntririi puterii centrale a statului feudal. 50

necesitate impus de condiiile dezvoltrii lui social-politice i bisericeti. Aceast necesitate a fost satisfcut n primul rnd prin asimilarea unei legislaii n limba greac i slav i prin ntocmirea de pravile romneti n limba vie a poporului romn, limba romn. Legile de stat sunt produsul firesc al procesului istoric de dezvoltare a vieii. De aceea ele nu pot fi nelese fr o cunoatere obiectiv a situaiilor i mprejurrilor n care au fost emise. n nelegerea i aprecierea acestor legi i a impactului lor n viaa Bisericii, vom face o scurt incursiune n istorie, pentru a ptrunde mai adnc n taina nceputurilor organizrii, pe temeiuri de drept, att a Bisericii Ortodoxe Romne, ct i a vieii noastre de Stat. Sitund problema ntr-un cadru istoric, juridic, teologic i canonic, vom ncerca s venim cu o serie de noi precizri i lmuriri att n legtur cu originile Dreptului scris al Bisericii noastre, ct i n legtur cu originile Dreptului scris al vieii noastre de Stat, innd seama de modul cum a aprut acest fenomen n istoria poporului nostru, de etapele principale pe care le-a parcurs n dezvoltarea lui i de toi factorii care au determinat apariia lui n viaa social, politic i religioas a poporului romn i a Bisericii noastre. Intenionm s punem n lumin caracterul unitar al vechilor legi romneti, ca i unitatea de form i coninut a pravilelor din toate provinciile romneti, ntruct ele au constituit principalul document viu i adevratul liant al unitii culturale i politice a poporului romn. Acest capitol vine n aprarea intereselor i drepturilor naionale i bisericeti ale romnilor i constituie o replic dat celor ce agit probleme prin care lovesc n interesele i drepturile poporului romn i ale Bisericii Ortodoxe Romne. Cum e i firesc, vom cerceta mai nti cadrul istoric, social-politic i religios n care s-a format poporul nostru i n care a trit veacuri de-a rndul, pentru a scoate n eviden importana dreptului i evoluia legilor de-a lungul timpului. Din cercetrile ntreprinse n cadrul prezentului studiu asupra orginilor istorice ale dreptului scris, nu se pot trage concluzii mai veridice dect cele formulate de noi.

51

I. Statul i dreptul romnesc n evul mediu. Legea rii (sec. IV XIV)


Aa cum am artat n capitolul anterior, n epoca feudalismului s-au dezvoltat relaiile de strns colaborare, pn la identificarea n fapt ntre Stat i Biseric. Ca urmare a sistemului de relaii dintre Biseric i Stat stabilit n Bizan, ntreaga legislaie a Statului bizantin i a celorlalte State din Rsritul Europei a avut un caracter unitar politico-bisericesc, nedezvoltndu-se o legislaie de Stat independent de cea bisericeasc i niciuna bisericeasc independent de cea de Stat. Toate drepturile mprailor bizantini n legtur cu Biserica le-au exercitat i domnitorii sau voievezii statelor ortodoxe din Rsritul Europei. Biserica i-a nsuit elementele ornduirii sociale feudale, dnd ntregul ei gir moral i religios Statului n a crui administraie s-a angajat i a continuat s rmn ca un factor activ, prin ierarhia ei. Bisericile autocefale ortodoxe s-au considerat nu numai biserici de Stat, ci chiar singurele biserici ale Statului, ca instituii ncadrate n aparatul de Stat, iar nu ca organizaii autonome. Poporul romn, ca de altfel toate popoarele, a trecut i el prin diferite perioade istorice, caracterizate prin ornduirile sociale care s-au succedat n decursul timpului. Concomitent cu afirmarea personalitii etnice a romnilor a avut loc i organizarea lor n formaiuni politice proprii, rspndite pe ntregul teritoriu locuit de ei. Spre deosebire de obtile steti tradiionale, noile organisme politice poart denumiri diverse: ar, voievodat, cnezat, cmpulung, cmp. ar este denumirea predominant, generic, aplicabil i tuturor celorlalte formaiuni purtnd alte denumiri. Putem afirma cu toat sigurana c romnii au avut organizaii statale cu caracter feudal cu mult nainte de data la care sunt atestate documentar, iar corespunztor acestora, i organizaii bisericeti bine nchegate, cu statornice tradiii canonice - aceleai pe ntreg teritoriul locuit de romni, de o parte i de alta a Carpailor -, i n acelai timp strns legate cu acelea ale bisericilor mari, unite n jurul Bisericii Ecumenice din centrul Imperiului Bizantin (din Constantinopol). n rile romne relaiile dintre Biseric i Stat au adoptat modelul acelora din Imperiul Bizantin, tradiia bizantin servind ca ghid n permanen n aceast privin. Ierarhii Bisericii noastre au fost i demnitari de Stat i seniori feudali. n aceast calitate ei fceau parte din divanul domnesc i mai trziu din adunrile obteti, avnd n cadrul lor preedinia de onoare. Este evident c n rile romne legislaia bisericeasc n raporturile ei cu statul se mic pe vechea linie tradiional83, acceptnd ornduirea de stat n toate privinele, drept cadru general obiectiv n care ea i duce propria activitate.
83

Un amplu studiu, bazat pe mrturii documentare, privind Originile Dreptului scris n Biserica Ortodox , l realizeaz Ioan N. Floca n teza sa de doctorat, publicat n Mitropolia Ardealului, An. XIV (1969), nr. 1-3, p. 1-188. 52

1. Lege i dreptate A. Conceptul de lege. Se tie c dreptul feudal al formaiilor social-politice romneti, consta din obiceiuri juridice proprii societii feudale, izvorte din practicile judiciare ale obtiilor steti. Parte din aceste obiceiuri, n msura n care nu atingeau interesele Bisericii, domniei i boierimii, au devenit prin aprobarea lor expres de ctre autoritatea de stat, izvoare constitutive ale dreptului feudal n statul feudal centralizat. Existena obtilor n cadrul rilor romne a determinat meninerea normelor tradiionale dup care ele funcionau, ntrite prin autoritatea aparatului politic al rilor. Ele au devenit astfel norme juridice. Lor li s-au adugat noi norme juridice create n condiiile noi, aprute odat cu rile. Romnii au numit aceste norme lege cu nelesul de norm nescris, desluit de C. Noica, provenind din lat. re-ligio84, adic a lega dinuntru, prin credin i contiin, ceea ce la romani era mos (obicei). Aceast caracteristic a legii romneti s-a format n timpul ndelungat n care normele formate n cadrul obtei steti au fost respectate datorit consensului unanim al ntregii colectiviti. La romani lex nsemna numai legea scris, ntruct deriva de la lat. legere - a citi, fiind impus colectivitii printr-o constrngere exterioar, aceea a aparatului politic. Legea scris a nceput s fie numit lege odat cu apariia pravilelor (coduri de legi scrise) aprute n sec. XVII, cnd romnii au trebuit s deosebeasc dreptul scris de cel nescris, care s-a numit cu precdere obicei. Parte din aceste obiceiuri sancionate de autoritatea de stat sunt cuprinse n actele domneti - ca forme ale gndirii juridice proprii societii romneti - n documentele vremii i n pravilele vremii, la nceput redactate n limba slav, mai trziu i n limba romn. Alt parte din obiceiuri, rmase necuprinse n forma scris sau chiar expres abrogate prin litera legii scrise 85, persist cu autoritate mult vreme chiar dup ntemeierea statelor feudale romneti. Un alt sens pe care legea l are la romni este aeela de credin religioas, cretin, ortodox. Legea cretin a influenat coninutul moral al contiinei romnilor nc din perioada etnogenezei lor. Cnd au aprut legile bisericeti ( nomocanoanele) romnii le-au numit legea dumnezeiasc sau legea lui Dumnezeu.

84 85

C. Noica, Rostirea filozofic romneasc, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1970, p. 174. A se vedea glava 210 din ndreptarea Legii, 1652, care dei abrog instituia nfririi, ea totui persist mult vreme. 53

B. Noiunea de dreptate. Un decret al mpratului Alexios I al Bizanului, dat n anul 1094, prevedea n legtur cu unii vlahi din sudul Dunrii, ca pentru plata datorat n schimbul punilor folosite de turmele lor s fie judecai dup lege i dreptate.86 Formula aceasta se ntlnete n mod curent n actele judecii domneti din perioada feudalismului dezvoltat.87 Ea are o veche tradiie n practica judiciar a poporului romn. ntr-adevr, o definiie dominant n dreptul roman, datorat lui Celsus, concepea dreptul ca ars boni et aequi. Binele (bonus) este binele social i el se refer la aprarea valorilor sociale principale, iar aequi trebuie pus n legtur cu aequitas, echitatea. Cu alte cuvinte, normele de drept trebuie interpretate i aplicate i n conformitate cu principiul echitii. Romnii, care au pstrat instituia oamenii buni i btrni, aveau aceeai concepie cu privire la binele social, iar oamenii buni i btrni erau tocmai aceia care prin comportamentul lor ntruneau calitile corespunztoare i de aceea erau chemai s aprecieze conduita semenilor lor. n concepia romneasc dreptatea este i echitate, adic este conform principiilor etice acceptate n perioada rilor feudalismului timpuriu. Contiina juridic a timpului cuprindea pe lng motenirea daco-roman i unele principii datorate influenei bizantine i moralei cretine. Formarea rilor nu a nlturat normele tradiionale statornicite n activitatea obtilor, vechile norme s-au putut adapta noilor situaii politice, fiind capabile de dezvoltare n dou direcii: - crearea unor norme noi, - modificarea i completarea unor norme vechi. 2. Legea rii - creaie romneasc Normele juridice obinuite care s-au cristalizat n perioada feudalismului timpuriu au format un ansamblu unitar care s-a numit de ctre romni Legea rii, cu sensul de drept al unei societi organizate politic n ri. Dup cum romnii erau organizai n ri cu condiii asemntoare de via, tot aa normele juridice din fiecare ar erau asemntoare. Dac rile purtau denumiri diferite spre a putea fi localizate, n schimb legea era aceeai n fiecare ar romneasc i de aceea nu a avut alt determinativ dect acela de Legea rii, chiar i mai trziu, n cadrul statelor feudale romneti. Ca i limba vorbit, aceeai n fiecare ar, Legea rii reflect la rndul su puternica unitate etnic a romnilor din orice ar romneasc. Denumirea de Legea rii are totodat i o deosebit semnificaie, mai precis c fiind legea unei ri, deci a unui teritoriu locuit de o populaie politicete organizat, ea are implicit un caracter teritorial, iar nu personal, cum erau normele popoarelor migratoare.
86

Fontes Historiae Dacoromanae, vol. IV, Ed. Academiei R.S. Romnia, Bucureti, 1982, p. 29 ( kata to ennomon te kai dikaion). 87 n actele redactate n slavon: po pravdu i po zakonu. 54

Legea rii este o creaie romneasc, izvort din modul de via al strmoilor, dezvoltat de romni n condiiile organizrii lor n obti i n formaiuni politice cu caracter feudal. Dup cum arat N. Iorga: acest drept s-a format n aceast epoc, n care nu mai era dominaia roman i n care nu exista nc principele care conducea ara, adresndu-se ntr-un fel sau altul, dreptului romn sau bizantin() S-ar spune c, din acest vechi trunchi, s-a scurs seva juridic, astfel cum se scurge rina dintr-un brad care, puin cte puin a ajuns s capete forme stabile, i tocmai de aceea acest drept popular n-a rmas niciodat fr perspective de noi dezvoltri88.

II. Statul i dreptul romnesc n perioada feudalismului dezvoltat


Rnduielile folosite n mediul social-politic al Bizanului feudal, asimilate de romni, au contribuit la ntrirea ornduirii feudale din formaiunile statale romneti i au sprijinit dezvoltarea ei pe fgaul modelului ce i se oferea. Sistemul acesta de relaii din timpul ornduirii feudale este comun tuturor Statelor ortodoxe, adic statele care aveau o populaie majoritar cretin ortodox. El s-a nscut n Bizan i s-a dezvoltat lund chipul unui model sau rnduieli specific ortodoxe, care s-a impus n timp ca o tradiie autentic ortodox tuturor popoarelor din raza de influen a Bizanului - ntre care se numr i statele romneti. Ea a fost aprat cu toate mijloacele vremii de atunci, fiind declarai pn i eretici toi cei ce n-o acceptau sau cutau s se mpotriveasc deciziilor centrului conductor din Bizan.89 Relaiile stabilite ntre Biseric i Stat n Bizan, ca i la noi mai trziu - dup modelul bizantin -, au determinat i raportul dintre legile bisericeti i legile statelor feudale romneti. n condiiile feudalismului dezvoltat, instituiile juridice pstreaz un important fond de norme strvechi, la care se vor aduga i numeroase reguli noi. Continuitatea vechilor norme ne ajut implicit i la cunoaterea instituiilor feudalismului timpuriu, cnd ele s-au format, ntruct dup ntemeierea statelor feudale romneti documentele cu coninut juridic rmase permit reconstituirea lor. Dei n instituiile respective s-au integrat i norme noi, proprii evoluiei societii feudale, n general s-a pstrat i vechea terminologie juridic. Legea rii este denumirea care s-a generalizat, aa cum am vzut, nc din perioada feudalismului timpuriu, pentru ansamblul normelor juridice, n cadrul uniunilor de obti - a
88 89

N.. Iorga, Les origines et loriginalitedu droit roumain, 1935, p. 118-119. Cazul Bisericii din Moldova este cum nu se poate mai concludent din acest punct de vedere, Cf. Stan L., Mirenii n Biseric, p. 505-506. 55

rilor romnilor - fr vreun determinativ teritorial-geografic sau etnic, ceea ce denot caracterul unitar al acestor norme. Aa cum denumirea de ar a continuat s se aplice i statelor feudale romneti dup ntemeirea lor, tot aa Legea rii a continuat s denumeasc totalitatea regulilor de drept aplicate n viaa juridic a acestor state. Ea este denumirea consacrat i folosit n toate straturile sociale i figureaz att n actele cancelariei domneti, ct i n zapisele particularilor.90 O alt denumire des uzitat alturi de Legea rii este aceea de Obiceiul rii. Cuvntul obicei, de origine slav, ptrunsese de mult vreme n limba romn. Sintagma Obiceiul rii se ntlnete n documentele de cancelarie scrise n limba romn i este deseori reprodus cu litere chirilice n cele slavone, n forma articulat romneasc. Spre sfritul feudalismului se constat c alturi de denumirea originar Legea rii, a aprut i formularea Legea pmntului i mai ales Obiceiul pmntului, Obiceiul pmntesc.91 Dei greit, expresia Obiceiul pmntului s-a ncetenit n mod convenional, ca o denumire a vechiului nostru drept cutumiar. Apariia legislaiei laice scrise la mijlocul sec. XVII a provocat o alt schimbare n terminologia vechiului nostru drept. Lege i zakon au nceput s fie denumite numai normele juridice scrise, iar cele nescrise s-au numit Obicei. Demarcaia aceasta se constat chiar de la domnitorul Vasile Lupu, cel care s-a ngrijit de ntocmirea pravilei Cartea romneasc de nvtur i care, atunci cnd judeca, se referea la legea noastr i a rii.92 Pravilele i codurile care au urmat au introdus n textele lor unele obiceiuri sub numele de pmntescul obicei sau numai de obicei.93 Pravilele din sec. XVII ndeplineau un rol subsidiar n raport cu Legea sau Obiceiul rii. Legea rii a constituit un drept complet al societii feudale romneti, al tuturor relaiilor feudale, dup cum a artat N. Blcescu: a inut mult vreme locul i de constituie politic i de condic civil i criminal.94

1. Dreptul scris pn la instaurarea regimului turco-fanariot

90

Gh. Ghibnescu, Surele si lzvoade, vol. III, 1907, nr. 110 (1647 febr. 12); Documenta Romaniae Historice,B, XXIII nr. 247 (1631 iunie 17). 91 Gh. Ghibnescu, Ispisoace i zapise, II, I, 1909, nr. 127, (1638 iunie 6); idem, Surele i izvoade, I, 1906, nr. 33 (1479 oct. 17). 92 Gh. Ghibnescu, Surete i izvoade, III, 1907, nr. 110 (1647, febr. 12). 93 Cartea romneasc de nvtur, gl. 5; ndreptarea Legii, gl. 4; Pravilniceasca condic, p. 44; Codul Calimach, p. 37; Leg. Caragea p. 2. 94 N. Blcescu, Opere, vol. I, Edit. Acad. R.P.B., 1953, p. 60. 56

n epoca feudalismului dezvoltat legea rii a fost principalul izvor de drept, dar n paralel s-a aplicat i dreptul scris, n forma pravilelor bisericeti i laice sau a codificrii unor obiceiuri juridice. Obiceiul tradiional, format ntr-o perioad istoric ndelungat, n procesul formrii i consolidrii relaiilor feudale, a fost pn n secolul al XV-lea unicul izvor de drept. n Transilvania, fa de ncercrile nobilimii celor trei naiuni privilegiate de a impune noi reglementri, romnii i-au aprat cu strnicie vechile obiceiuri juridice, mai mult, chiar au reuit s impun codificarea i publicarea lor, dndu-le astfel o form scris, aa cum a fost cazul Statutelor rii Fgraului. ncepnd din secolul XV, promovnd o politic de centralizare tot mai accentuat a statului, domnii, cu sprijinul bisericii, au introdus legislaia scris care oferea posibilitatea introducerii unor noi reglementri pe ntregul cuprins al statului, n toate domeniile vieii sociale i economice. Pravilele adoptate n epoca feudalismului dezvoltat au avut izvoare comune, ceea ce a contribuit la accentuarea caracterului unitar al dreptului nostru. 2. Apariia primelor pravile Dup formarea statelor romneti de sine stttoare, domnii s-au preocupat ndeaproape de organizarea bisericii95 i de propagarea ideologiei religioase, cci ea justifica, prin dogmele sale, relaiile sociale existente. Datorit organizrii ierarhice i a rolului de principal factor ideologic n societatea feudal, Biserica a fost n msur s elaboreze norme de conduit care s fie aplicate pe ntreg cuprinsul rii prin extinderea autoritii sale spirituale i cu sprijinul statului. n scopul consolidrii statului feudal i al centralizrii puterii, domnii erau interesai s introduc noi regulamente juridice i s le asigure un caracter uniform, spre deosebire de obicei, care prezenta unele trsturi specifice de la o regiune la alta.96 Pentru a satisface anumite obiective impuse de mediul social-politic i bisericesc, domnia a nceput s foloseasc i o serie de culegeri de legi mprumutate din dreptul scris bizantin. Statul a gsit parte din aceste legi n uzul Bisericii romneti, de unde le-a luat i le-a dat putere de lege, nu numai pe seama nevoilor bisericeti ci i a celor de stat. Primele colecii juridice cu caracter normativ n rile romne, att pentru Biseric ct i pentru Stat, au fost nomocanoanele bizantine n traduceri slave. Nomocanoanele fiind colecii de legi bisericeti i civile de mare circulaie n societatea feudal romneasc s-au bucurat de mare autoritate. Avnd un coninut variat, social,
95

Perspectiva n care trebuie vzut i analizat latura organizatoric a oricrei Biserici este definit clar de prezena cu necesitate, n organizarea fiecrei Biserici, a factorului canonic reprezentat de textele canoanelor, ca element constitutiv i indispensabil al nchegrii i pstrrii Ortodoxiei ecumenice. 96 Al. Grecu (P. P. Panaitescu), nceputurile dreptului scris n limba romn, Studii, VII, 1954, p. 224. 57

juridic, dogmatic, moral i liturgic, nomocanoanele oglindesc concepiile generale dup care era condus societatea feudal romneasc n secolele al XV-lea i al XVI-lea. Formal ele nu sunt opere originale ale acestei societi, dar au fost adaptate i utilizate pentru aprarea bazei societii feudale din rile romne. n secolul al XVII-lea, unele nomocanoane aveau s fie deplin asimilate dreptului romnesc scris i ncorporate n pravilele tiprite. Pe aceast cale, societatea feudal romneasc se integra n circuitul unor forme juridice largi, nc din primele secole ale statelor feudale.97 Cel mai rspndit nomocanon n secolele XVI i XVII a fost Sintagma lui Matei Vlastaris, tocmai prin faptul c el a corespuns mai mult situaiei de la noi n epoca de lupt a domniei pentru centralizarea statului feudal. Acest nomocanon situeaz pe monarh deasupra claselor sociale, poziie care l face s poat servi pe deplin intereselor Bisericii, ale domniei i ale clasei dominante. Aceleiai tendine ale clasei dominante de a ntri relaiile feudale din rile romneti, i-au corespuns n general toate pravilele oficiale tiprite n secolul al XVII-lea. Pravilele bisericeti prezint un caracter oficial, cci ele au fost ntocmite din ordinul domnului sau al mitropolitului i pe cheltuiala lor. Dispoziiile din pravile erau impuse att clerului ct i laicilor, n domeniul religios propriu-zis i n domeniul juridic. De altfel, potrivit concepiei autorilor de pravile bisericeti, reglementrile de drept civil, penal sau procesual ineau tot de domeniul religios.98 Biserica ortodox din rile romne a fost organizat i s-a aflat sub autoritatea spiritual a patriarhului din Bizan. ntruct regula conform creia pravilele bisericii ortodoxe se ntocmesc numai dup izvoare canonice bizantine era demult consacrat, domnii i mitropoliii romni au respectat-o ntru totul. Ptrunderea influenei bizantine la noi a fost uurat de faptul c aveam aceeai credin religioas ortodox, concretizat n organizaia noastr bisericeasc. Astfel, datorit fondului religios comun, precum i datorit ndelungatelor contacte politice i culturale, romnii au preluat o serie de elemente bizantine att n domeniul organizrii statului i bisericii, ct i n editarea primelor izvoare ale dreptului scris.99 Subliniem faptul c n-a existat o aa zis receptare a Dreptului bizantin bisericesc i de stat nici la noi, nici n alte state ortodoxe, ci s-a produs un proces firesc de mprumutare, de asimilare i de adaptare a Dreptului bizantin n Statele i Bisericile respective. Romnii, popor cretin prin natere, s-au pstrat pe linia aceleiai tradiii nomocanonice sau pravilnice i au cunoscut coleciile juridice bizantine, att n limba original, limba greac, precum i ediiile acestora n traducerea lor slav i romn, att n forma de manuscris, ct i n cea tiprit.

97 98

Cron, Gh., op. cit., p. 23. I. Floca, Originele dreptului scris n Biserica ortodox romn, Sibiu, 1969. 99 D. Cantemir, Descriptio Moldaviae, Bucureti, 1973, XI, p. 274. 58

ncepnd din epoca feudalismului timpuriu, influena bizantin a fost receptat prin filier slav, aa nct slavona a devenit limba cancelariei domneti i a cultului religios. Datorit acestui fapt, influena bizantin asupra primelor pravile bisericeti a fost exercitat n forma limbii slavone. Pe la jumtatea secolului al XVI-lea, datorit faptului c urmau a fi aplicate n viaa unui popor care nu cunotea limba slavon, pravilele bisericeti au nceput s fie redactate i n limba romn. Att pravilele n limba slavon ct i cele n limba romn au fost iniial multiplicate n manuscrise, pentru ca ncepnd din secolul XVII s apar primele pravile tiprite. Acest proces a accelerat introducerea legii scrise n viaa de Stat romnesc i a contribuit la dezvoltarea social i politic a poporului romn. A. Pravilele scrise n limba slavon. Cele mai vechi izvoare de drept canonic care s-au pstrat sunt Pravila de la Trgovite, scris n 1452 de ctre grmticul Dragomir, din porunca domnului Vladislav, Pravi1a de la Putna (1581), Pravila de la Mnstirea Bistria (Moldova) din 1618, Pravila de la Galai (nceputul secolului XVII) i Pravila de la Mnstirea Bistria (Oltenia) din 1636.100 Toate aceste scrieri de drept canonic au folosit izvoare bizantine. Pravila de la Trgovite, cea de la Mnstirea Neam (1474), Pravila de la Galai i cea de la Mnstirea Bistria (Oltenia) au un coninut asemntor deoarece au folosit izvoare comune. Cele mai importante izvoare au fost Sintagma alfabetic a lui Matei-Vlastares (scris n 1335 la Salonic), unele nomocanoane ale prinilor bisericii, texte din legislaia mprailor bizantini, dispoziiile privind organizarea ierarhic a bisericii. Utilizarea n practic a pravilelor n limba slavon a cunoscut mari dificulti deoarece poporul, ca de altfel i cea mai mare parte a clerului, nu cunoateau slavona. Dovad n acest sens st i faptul c textele mai importante ale Pravilei de la Putna (scris n slavon) sunt traduse printre rnduri n romnete. B. Pravilele scrise n limba romn. Pravilele scrise n limba romn dateaz din secolul al XVI-lea, dar coninutul lor ne indic faptul c ele au folosit manuscrise mai vechi. Pravila Sfinilor apostoli a fost tiprit de ctre diaconul Coresi la Braov, ntre anii 15601562. Pravila sfinilor dup nvtura marelui Vasile are un coninut aproape identic cu cel al pravilei tiprite de Coresi.

100

I. Rizescu, Pravila ritorului Lucaci, Bucureti, 1972: I. Bianu, N. Hodo, Bibliografia romneasc veche, I, Bucureti, 1903; P. P. Panaitescu, Cronicele slavo-romne din secolele XV-XVI publicate de I. Bogdan , Bucureti, 1954; N. N. Smochin, O pravil romneasc din veacul al XVI-lea, 1966, p. 1042. 59

Pravila aleas a fost scris de ctre logoftul Eustratie n anul 1632 (Moldova). El a folosit izvoare bizantine, preluate din nomocanonul lui Mihail Malaxos (1561), pe care l-a tradus din greac n romn.101 Pravila de la Govora sau Pravila cea mic a fost editat i tiprit din porunca lui Matei Basarab, la 1640.102 La ntocmirea ei au fost utilizate izvoarele mai vechi ale dreptului nostru scris. Pravila cuprinde att dispoziii de drept bisericesc, ct i de drept laic.103 Odat cu apariia pravilelor n limba romn, importana dreptului scris a crescut, iar sfera sa de aplicare s-a extins. Dovada net c i romnii s-au pstrat pe linia veche a tradiiei nomocanonice sau pravilnice o constituie nu numai prelucrarea pravilelor romneti dup originalele greceti sau prelucrrile n limba slav a acelorai pravile, ci i faptul c ele s-au pstrat i s-au utilizat deopotriv pe ntreg teritoriul locuit de romni 104, indiferent de graniele politice vremelnice n care au trit, precum i faptul c s-au meninut n vigoare i s-au aplicat nu numai n Biseric, ci i n Statul feudal romn, pn n epoca modern (Cuza-Vod), iar n Biseric pn azi. Pravila, n contiina poporului nostru, a exprimat unitatea de lege, nu numai n Biseric, unde ea continu s fie ntrebuinat pn azi n acest sens, ci i de lege comun sau de Stat, ca termen tehnic n vechiul drept romnesc.105 Folosirea ndelungat a pravilelor de tot felul i sudarea coninutului lor n spiritul limbii i al culturii noastre106, a creat n Biserica romneasc o puternic tradiie nomocanonic sau pravilnic, aceeai cu cea a Bisericilor Ortodoxe, una i aceeai i n toate rile Romne, desprite prin graniele politice, dar cu o via bisericeasc unitar. C. Coninutul, importana i aplicarea primelor pravile. Coninutul pravilelor bisericeti este extrem de variat, cci alturi de dispoziiile cu caracter juridic se afl texte dintre cele mai diverse, cum ar fi extrasele din lucrri religioase, date istorice despre sinoade i despre autorii de pravile (prini ai bisericii), tabele de calcularea timpului, cronici, diferite formulare pentru ntocmirea unor acte.
101

P. P. Panaitescu, Contribuii la istoria culturii romneti, Bucureti, 1971, p. 370-390; C. Fotino, Pagini din istoria dreptului romnesc, Bucureti, 1972, p. 73-90. 102 Gh. Cront, Pravila de la Govora din 1640, Studii, XV (1961), p. 121; G. Mihil, Literatura romn veche, Bucureti, 1971, p. 250. 103 Tr. Valdman, Principalele probleme de drept bisericesc cuprinse n vechile legiuiri ale rii Romneti , n Glasul bisericii, An. XXX (1974), nr. 3-4, p. 270. 104 Pravila de la Govora a fost publicat n dou ediii identice, una pentru ara Romneasc i alta pentru Transilvania, cu deosebirea c cea din ara Romneasc era prefaat de mitropolitul Teofil, iar cea din Transilvania de ctre mitropolitul Ghenadie. 105 Georgescu V. Al., Contribuii la studiul Trimiriei i al operei juridice a lui Mihail Fotino , n Revista Arhivelor, An. 1966, I, p. 105. 106 Stan Liviu, Tradiia pravilnic a Bisericii. nsemntatea i folosul cunoaterii legilor dup care se conduce Biserica , n Studii Teologice, An. (1960), nr. 5-6, p. 346. 60

Dispoziiile juridice propriu-zise nu sunt redate ntr-o form sistematic, pe ramuri i instituii, astfel c normele de drept canonic alterneaz cu cele de drept laic, sau cele de drept civil cu cele de drept penal. De altfel, fenomenul nu trebuie s ne surprind fa de stadiul evoluiei juridice la acea epoc. Numeroase dispoziii se refer la condiia juridic a persoanelor, n primul rnd la organizarea familiei (logodn, cstorie, divor). Rudenia de snge era de dou feluri: n linie direct i n linie colateral (n sus, n jos i de mijloc). nfrirea persoanelor era condiionat de respectarea unor forme religioase. Materia contractelor este reglementat prin texte ale dreptului bizantin referitoare la contractele de emfiteoz, vnzare, mprumut, zlog, depozit. Normele de drept penal sunt elaborate ntr-o form corespunztoare concepiei religioase asupra infraciunilor i pedepselor. Astfel, infraciunea era socotit pcat, iar pedeapsa ispire (pcatul uciderii). Sunt incriminate, pe baza unor texte bizantine sau biblice, fapte ca omorul, insulta, calomnia, vrjitoria. Pedepsele erau fizice (btaia, mutilarea, pedeapsa capital) sau duhovniceti (mtnii, rugciuni, posturi). Unele texte se refer la procedura de judecat, n special la probele care puteau fi administrate n justiie.107 Fiind inspirate din izvoare bizantine, aceste pravile au marcat nceputul procesului de receptare a ideilor i instituiilor juridice romane, astfel cum au fost ele adaptate la realitile feudale ale Bizanului.108 ncepnd din acest moment influena, dreptului roman asupra dreptului romnesc s-a exercitat n form scris, prin filier bizantin.109 Se impune subliniat faptul c dreptul nostru scris are un coninut similar, mergnd uneori pn la identitate, n toate cele trei ri romne. Acest fenomen prezint o semnificaie deosebit ntruct el atest persistena unitii de concepie a dreptului nostru, ca parte integrant a contiinei unitare a poporului.110 Aa cum dreptul nescris s-a caracterizat prin unitatea de reglementare n toate teritoriile locuite de romni, tot aa i dreptul scris, ca o continuare fireasc a vechii concepii, ajuns ntr-un stadiu nou, a consacrat la rndul su un regim unitar de reglementare juridic. Folosirea acestor pravile cu ocazia elaborrii legislaiei laice de mai trziu a contribuit, de asemenea, la pstrarea i consolidarea unitii dreptului nostru scris. Problema dac s-au aplicat sau nu pravilele n instanele judectoreti, civile i bisericeti, a fost i este una din cele mai discutate probleme din istoria dreptului romnesc. Unii cercettori, mai
107 108

t. Berechet, Judecata la romni pn n secolul al XVIII-lea, Chiinu, 1926. Gh. Cron, Reception des Basiliques dans des Pays roumains , Nouvelle Etudes d'Histoire III, 1965, p. 171; Val. Georgescu, La reception du droit romano-byzantin dans les Principautes Roumaines Melanges , H. Levy-Bruhl, Paris, 1959, p. 373. 109 n epoca anterioar, influena roman s-a manifestat sub forma sintezei dintre dreptul dac i cel roman, pe terenul creia s-a format i a evoluat dreptul nescris romnesc, cu trsturile sale specifice. 110 N. Iorga, Istoria poporului romnesc, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1985, p. 456. 61

ales istorici ai istoriei literaturii noastre vechi, au negat aplicarea pravilelor, socotindu-le simple cri de nvtur moral. Pravilele ns, departe de a fi liter moart pentru judecata vremii lor, cum le socotesc cei ce le neag aplicarea, au fost tocmai coleciile de legi dup care se conducea n primul rnd judecata civil i bisericeasc a vremii. Pravilele noastre bisericeti au avut o finalitate practic, fiind aplicate n activitatea tuturor instanelor. Cu toate acestea, documentele care atest faptul c hotrrile judectoreti erau date pe baza pravilelor sunt puine la numr. Acest fenomen se explic prin aceea c hotrrile din domeniul dreptului penal sau al dreptului familial se ddeau frecvent n form oral, iar dac erau date n form scris nu se indica textul din pravil pe care se ntemeiaz. Obligaia de a motiva o hotrre judectoreasc s-a impus abia pe vremea lui Alexandru Ipsilante (1780). Pe de alt parte, prile nu erau interesate s pstreze asemenea documente, aa c ele s-au pierdut. Hotrri judectoreti scrise nu s-au pstrat dect din vremuri mai noi. Cnejii i voievozii romni, n judecile lor, probabil c nu au dat hotrri scrise. Nici preoii i btrnii satelor, judectorii de mai trziu, mai ales n Transilvania, n-au folosit scrisul, ci numai forma verbal. Din documentele pstrate se vede c, de cele mai multe ori, hotrrile judectoreti se ddeau, de exemplu n Moldova, n baza a toat legea sau dup legea romneasc.111 n ara Romneasc se judeca dup dreptate i dup toat legea lui Dumnezeu .112 n Transilvania gsim expresia de lex olachorum i iuxta ritum valachie.113 Pravilele romneti sunt i un valoros document al limbii i culturii unitare a poporului romn. Ele au contribuit totodat la pstrarea i la dezvoltarea unitar a acestei limbi i culturi autohtone.114 Prin structura lor enciclopedic, de cri de nvtur romneasc, ele mai reprezint i un anumit nivel de dezvoltare unitar a culturii naionale, ca i un stadiu de unitate a culturii poporului nostru cu aceea a popoarelor ortodoxe din mediul cu cultur slavo-bizantin, n cadrul creia s-a dezvoltat i poporul romn. Prin rostul lor de cri romneti de nvtur, Pravilele au contribuit la formarea contiinei naionale unitare a poporului romn; ele reprezint n acest sens un element constitutiv al acestei contiine i n acelai timp un mijloc de exprimare i de ntrire a ei n mase. Privite astfel, Pravilele sunt cu adevrat Crile de nvtur ale poporului nostru, n epoca lui de formare.

111

Bogdan I., Documentele lui tefan cel Mare , Bucureti, 1913, p. 32; Condurachi I. D., Formarea Dreptului nescris (Obiceiul pmntului), Bucureti, 1935, p. 14. 112 Ibidem, p. 32. 113 Ibidem, p. 140-143. 114 Autoritatea pravilelor a contribuit la formarea unitar a limbii literare-culte n plin dezvoltare. Pravilele provenind din centrele culturale romneti - printre primele opere romneti - ale vremii, ele au impus n mase largi felul acesta de exprimare, contribuind astfel la formarea limbii literare a poporului nostru, alturi de celelalte cri de circulaie general, care toate purtau n acea vreme un colorit religios, ele fiind cri ale Bisericii. 62

n prefeele Pravilelor tiprite, din secolul al XVII-lea, se relev n mod clar rostul lor n afirmarea i aprarea unitii de neam, de cultur i de limb a poporului romn. Dincolo de toate aspectele acestea, se poate spune c, prin coninutul lor, Pravilele i dovedesc utilitatea i rostul de mijloc pentru asigurarea unitii ortodoxiei. Ele au contribuit n mod esenial la pstrarea i aprarea unitii de credin i de cult, iar n mod prevalent, a unitii canonice a Bisericii noastre. Rnduielile prin care s-a pstrat n trecut unitatea canonic a Bisericii noastre, ca de altfel la toate popoarele ncretinate n raza de cultur bizantin, s-au dezvoltat paralel cu nevoile de organizare i de conducere ale statului feudal romn. Prin toate caracterele lor relevate pn aici, Pravilele romneti apar ca nsemnate monumente ale limbii, culturii i istoriei naionale i bisericeti a poporului romn. Prin toate nsuirile i prin ntreg rostul lor, Pravilele s-au afirmat ca un factor de importan deosebit n viaa naional i bisericeasc a poporului romn. Un factor deosebit de important pentru difuzarea Pravilelor n toate rile romneti 1-a constituit contiina unitii ntregului popor romn i ataamentul pe care l-au simit toi fiii acestui popor, unii fa de alii. Legislaia pravilelor s-a contopit n corpul etnic al romnilor din cele trei ri romneti i a devenit un element structural al acestei uniti etnice. Pravilele apar ca un instrument juridic, ca un element constitutiv al unitii etnice a poporului romn i totodat ca o expresie a acestei uniti. Forma superioar a acestei contiine i a acestui ataamanet a constituit-o nzuina spontan a tuturor romnilor de a-i nchega o ar mare i unitar, n care s fie cuprini toi cei deo limb i de-o lege.

3. Hrisoavele legislative Pn ctre sfritul secolului al XVI-lea, hrisoavele domneti aveau valoarea unor acte individuale, de aplicare a legii rii la cazurile practice care i erau nfiate domnului spre soluionare. ncepnd din aceast epoc, unele hrisoave domneti au dobndit valoare normativ, deoarece cuprindeau norme cu caracter general, aplicabile pe ntregul cuprins al rii.

4. Cartea Romneasc de nvtur i ndreptarea Legii

63

La mijlocul secolului al XVII-lea au fost adoptate cele mai importante izvoare ale dreptului nostru scris din epoca feudalismului. Ele au aprut aproape n acelai timp. Cartea romneasc de nvtur la 1646, iar ndreptarea legii la 1652 i au un coninut similar. Cele mai multe dispoziii se refer la relaiile din agricultur i la dreptul penal. Cele dou monumente de drept au fost adoptate n scopul consolidrii puterii de stat centralizate, dar boierii au interpretat dispoziiile lor n sensul ngrdirii puterii domneti i al consolidrii regimului nobiliar. Cartea romneasc de nvtur este prima codificare legislativ cu caracter laic din istoria dreptului nostru. Ea a fost ntocmit de ctre logoftul Eustratie, din ordinul lui Vasile Lupu i tiprit n anul 1646 la tipografia mnstirii Trei Sfetitele din Iai. 115 Titlul integral al lucrrii ne indic izvoarele pravilei, metoda de lucru precum i scopul urmrit prin adoptarea ei. ( Cartea romneasc de nvtur de la pravilele mprteti i de la alte judee cu zisa i cu toat cheltuiala a lui Vasile voievodul i domnul rei Moldovei, den multe scripturi tlmcite den limba ilineasc pe limba romneasc). n primul rnd, titlul lucrrii ne indic faptul c lucrrile strine au fost codificate ntr-o viziune proprie, ca urmare a iniiativei domneti i constituie o oper de sintez cu trsturi originale. n al doilea rnd, termenul de nvtur nu trebuie neles n sens didactic, ci n sensul de porunc domneasc, de dispoziie obligatorie, cu caracter juridic. De altfel, sensul de porunc al termenului nvtur era foarte bine fixat n terminologia epocii, aa cum rezult din actele prin care sunt lovii de urgia domneasc toi cei ce nu ndeplinesc nvturile sale. ndreptarea legii a fost tiprit n anul 1652, la Trgovite, din porunca domnitorului Matei Basarab, sub denumirea de Pravila cea mare.116 Autorul pravilei este Daniil Panoneanul, un clugr care a ajuns, cteva decenii mai trziu, mitropolit al Ardealului. Din titlul oficial al pravilei rezult c domnul a intenionat s o aplice n practic, s determine o evoluie a relaiilor sociale n sensul prevederilor sale juridice. (ndreptarea legii cu Dumnezeu care are toat judecata arhiereasc i mprteasc de toate vinile preoeti i mireneti). ndreptarea legii cuprinde, pe lng versiunea muntenizat a pravilei lui Vasile Lupu de la 1646, traduceri i prelucrri ale unor acte din nomocanoanele bizantine. n partea final a pravilei sunt expuse unele probleme de interes mai general din domenii ca medicina, gramatica, filosofia, alturi de diverse chestiuni canonice. Att Cartea romneasc de nvtur ct i ndreptarea legii sunt structurate n pricini, glave i zaciale (capitole, seciuni, articole).
115

Cartea romneasc de nvtur, 1646. Ediie critic, Bucureti, 1961; t. G. Longinescu, Pravila lui Vasile Lupu i Prosper Farinaccius, romanistul italian, Bucureti, 1909. 116 ndreptarea legii, 1652, Ediie critic, Bucureti, 1962; Gb. Cron, Dreptul bizantin n rile romne - ndreptarea legii din 1652, n Studii, An. XIII (1960), nr. 1, p. 67. 64

Nu vom intra n amnunt n cuprinsul acestor dou izvoare ale dreptului nostru scris din epoca feudalismului, ntruct analiza lor nu face obiectul lucrrii de fa, ns subliniem importana lor covritoare pentru evoluia dreptului din rile Romne. 5. Dreptul scris n Transilvania Evoluia dreptului scris n Transilvania a fost marcat, pe de o parte de tendina factorilor locali de a consolida autonomia voievodatului, iar pe de alt parte de politica centralizatoare promovat de ctre Ungaria. n acest context, romnii din Transilvania i-au aprat tradiiile i instituiile juridice consacrate de yus valachicum, n cele mai variate forme, inclusiv prin codificri ale vechilor obiceiuri, realizate sub presiunea popular i recunoscute oficial.117 Alturi de dreptul romnilor, de strvechea tradiie, n Transilvania a fost impus, ncepnd din secolul XV, un sistem juridic discriminatoriu, de ctre elita celor trei naiuni dominante i de ctre statul maghiar. Acest sistem juridic nu a fost niciodat asimilat sau recunoscut de ctre populaia majoritar romn. Autoritatea regal a ncercat s impun i n Transilvania unele reglementri scrise privind organizarea de stat sau statutul juridic al diferitelor clase i categorii sociale. Nobilimea local, ns, nu era dispus s renune la privilegiile sale, aa nct n ntreaga epoc a voievodatului, decretele regale au ocupat un loc secundar n sistemul de drept al Transilvaniei. n cadrul politicii de centralizare pe care o promovau, regii Ungariei au procedat la unele ncercri de codificare a dreptului nescris i scris, aa cum a fost cazul lui Matei Corvin ( Decretum maius din 1186 ).118 La rndul su, Vladislav al III-lea i-a ncredinat juristului tefan Verboczi sarcina de a ntocmi o colecie de drept, prin valorificarea izvoarelor nescrise i scrise existente. Aprut n 1517, colecia lui Verboczi nu a fost publicat oficial, dar s-a aplicat n practica instanelor, inclusiv a celor din Transilvania, pn la 1818. De altfel, n 1691, prin Diploma leopoldin, s-a confirmat utilizarea acestei calificri. Ea cuprinde dispoziii privind drepturile nobilimii, procedura de judecat, condiia juridic a iobagilor, statutul oraelor libere i reglementarea juridic din teritoriile aflate n dependen fa de Ungaria. ntruct lucrarea cunoate o sistematizare n trei pri, este cunoscut sub denumirea, de Tripartitul lui Verboczi (decretum tripartitum).119 Codul lui Verboczi consacr relaiile de tip feudal, inclusiv legarea iobagilor de

117

Al. Herlea, Relations de droit entre les pays roumains aux XIV-XVIII-e siecles , n Revue Roumaine d'Histoire, An. X (1971), nr. 5, p. 835. 118 V. Sotropa, Conditions sociales et politiques de la formation du droit Transylvain , n Revue Roumaine d'Histoire, An. XIV (1975), p. 548. 119 A fost tiprit n numeroase ediii la Cluj, 1532, 1571, 1572, 1613, 1698, 1699, 1762, dovad c se bucura de o mare faim. 65

pmnt. De remarcat este faptul c aceast codificare maghiar subliniaz deosebirile existente ntre dreptul Ungariei i cel al Transilvaniei. Nobilimea celor trei naiuni dominante a adoptat, de asemenea, n adunrile sale, unele hotrri viznd nsprirea exploatrii sociale i naionale n Transilvania. Cea mai important hotrre, prin consecinele sale sociale i politice, a fost cea adoptat n sfatul de la Cplna, din septembrie 1437, ocazie cu care s-a constituit, fr consultarea romnilor i mpotriva lor, Unio trium nationum.120 Potrivit acestei hotrri, puterea politic n stat urma s fie exercitat de ctre nobilimea maghiar, patriciatul ssesc i mica nobilime secuiasc. Pe viitor, nobilimea celor trei naiuni minoritare urma s acioneze unit, mpotriva majoritii romnilor, pe care o numea cu cinism dumanul rzvrtiilor din ar. Toate aceste izvoare de drept scris cuprind dispoziii privind materia contractelor, familia, succesiunile, dreptul penal i procedura de judecat. A. Statutele rii Fgraului. Romnii din ara Fgraului, ca i cei din alte regiuni ale Transilvaniei, i-au aprat cu strnicie vechile instituii, tradiiile i normele de conduit proprie. Repetatele ncercri ale regilor Ungariei i ale nobilimii naiunilor privilegiate de a impune o reglementare juridic strin de obiceiurile i moravurile romnilor au determinat intensificarea luptei populaiei majoritare pentru dreptate social i naional. Acest fenomen este ilustrat ntr-o form deosebit de gritoare n ara Fgraului, unde romnii au reuit s impun autoritilor codificarea principalelor instituii juridice consacrate de Legea rii (Jus valachicum). ara Fgraului, numit la origine Terra Vlachorum, s-a bucurat de o larg autonomie, pn ctre sfritul secolului al XV-lea, cnd a fost trecut sub administrarea teritoriilor sseti (universitas Saxonum). Aceast nclcare a drepturilor strvechi s-a lovit de o viguroas rezisten a romnilor, culminnd cu rscoalele din anii 1503 i 1508. ntre revendicrile formulate de ctre romni a figurat i aceea a recunoaterii i codificrii vechilor lor obiceiuri juridice. Aceast revendicare a fost satisfcut chiar n anul 1508. n cuprinsul Statutelor rii Fgraului se arat n mod expres c ele au fost elaborate la propunerea romnilor.121 Totodat se precizeaz c normele cuprinse n aceast codificare sunt vechi obiceiuri juridice romneti. Statutele au fost redactate n limba latin. Textul scris reda normele obiceiurilor juridice ntr-o form fidel, dar concentrat, pornindu-se de la ideea c ele sunt cunoscute foarte bine de populaia romn, care le aplica din generaie n generaie.

120

L. Demeny, Textul celor dou nelegeri ncheiate n 1437 ntre rani i nobili, dup documentele originale , n Studii, An. XIII (1960), p. 91; t. Pascu, Boblna, Bucureti, 1963. 121 Videns prioritate Boyaronum et universorum Walachorum. 66

Cercetarea textelor din Statutele rii Fgraului ne ofer prilejul s tragem concluzii cu adnci semnificaii pentru evoluia dreptului romnesc. n primul rnd, obiceiul romnesc se caracterizeaz printr-o vdit unitate de coninut i, n al doilea rnd, el a fost aplicat de ctre toi romnii, din toate cele trei ri, n ciuda vicisitudinilor istoriei. n acest cadru general de evoluie se cuvine a fi subliniat faptul c politica de oprimare a romnilor din Transilvania, prin cele mai variate forme, inclusiv prin ncercrile de a li se distruge instituiile i strvechile tradiii, s-a lovit de o rezisten ndrjit. Ce poate fi mai gritor dect faptul c la aproape un secol de la Unio trium nationum, autoritile au fost constrnse s recunoasc i s codifice obiceiurile romnilor. Aceste obiceiuri juridice s-au pstrat ntr-o form nealterat pn n momentul redactrii Statutelor, cnd mai rmseser doar trei decenii pn la ncetarea dependenei Transilvaniei fa de Ungaria. B. Dreptul scris n Transilvania, principat autonom . Dieta ntrunit la Sighioara n anul 1540, a hotrt c Transilvania se va conduce pe viitor dup legi proprii. Dup aceast dat, legile adoptate de ctre Ungaria i-au ncetat aplicarea n Transilvania. A continuat s se aplice numai codul Verboczi, dar nu ca lege oficial, ci ca o simpl culegere cu caracter privat. Dintre vechile izvoare de drept adoptate n Transilvania, Unio trium nationum a rmas ca fundament al dreptului public cu caracter discriminatoriu. Dup anul 1540 Dieta Transilvaniei a adoptat numeroase legi (hotrri) cu caracter extrem de divers, care priveau organizarea de stat, procedura de judecat, organizarea bisericii, dreptul civil i dreptul penal. Din cuprinsul acestor legi se evideniaz tendina de promovare a intereselor categoriilor sociale privilegiate i ale religiilor recepte. Foarte amnunit sunt reglementate obligaiile iobagilor fa de nobili, biseric i stat. Prin aceste obligaii, situaia ranilor aservii, n special a romnilor, s-a nrutit i mai mult. n spiritul Uniunii celor trei naiuni, ranii romni erau declarai tolerai i suportai pro tempore. Mai mult, li s-a luat chiar i dreptul de a purta anumite veminte pentru a sublinia i pe aceast cale condiia lor inferioar, de tolerai. Preoii romni erau asimilai ranilor aservii i aveau ndatoriri iobgeti. Dat fiind numrul mare al legilor, precum i coninutul lor variat, n secolul XVII s-a trecut la sistematizarea lor prin grupare cronologic. Prima colecie cuprinde legile adoptate ntre anii 1540 i 1653 sub denumirea Approbatae Constitutiones Regni Transilvaniae et Partium Hungariae eisdem anexarum, iar cea de a doua ncorporeaz legile adoptate ntre anii 1653-1669 sub numele de Compilatae Constitutiones.122 Aceast sistematizare formeaz o lucrare unic, desemnat prin titlul prescurtat Approbatae et Compilatae constitutiones.
122

Aprobatae Constitutiones, traducere de Al. Herlea, V. Sotropa, I. Floca, n Materiale arheologice, An. XXI (1976), nr. 7-9, p. 459; Compilatae Constitutiones, n Corpus Juris Hungariae, 1540-1848, Budapesta, 1900, p. 247. 67

Toate aceste legi sunt creaii ale Dietei i exprim interesele nobilimii locale, n cadrul statutului de sine stttor al Transilvaniei. Faptul c activitatea legislativ a Dietei s-a desfurat n condiiile unei depline autonomii rezult i din denumirea acestor culegeri de legi. Ele au fost adoptate i aplicate ntr-un regnum (regni Transilvaniae), termen care la acea epoc desemna statul suveran. Dup nfptuirea unirii celor trei ri romne, Mihai Viteazul a adoptat unele msuri legislative prin care a consacrat, la cererea ranilor romni, anumite dispoziii ale obiceiului romnesc.123 Normele de drept scris i cutumiar ale oraelor sseti au fost codificate n Statutele municipale sseti. Ele au fost adoptate n Adunrile sailor din anii 1570 i 1580 i aprobate de principele Transilvaniei, n 1583. n paralel s-au alctuit i alte culegeri de drept cum ar fi Statutele Odorheiului sau Zarandului, n virtutea autonomiei locale de care se bucurau aceste uniti administrative.

III. ara Romneasc i Moldova sub regimul turco-fanariot


Instaurarea regimului turco-fanariot n ara Romneasc i Moldova i a dominaiei habsburgice n Transilvania au marcat accentuarea amestecului n treburile interne i ncercarea de a ngrdi autonomia celor trei ri romne de ctre Turcia i Austria. Dup eecul suferit la asediul Vienei, Turcia a fost nevoit s prseasc o serie de teritorii. Pentru a compensa pierderile suferite, Turcia a nsprit exploatarea rii Romneti i a Moldovei. Domnii romni, ns, au rspuns acestei politici prin aciuni diplomatice i militare, culminnd cu aliana lui Dimitrie Cantemir cu Rusia - spre care nclina i Constantin Brncoveanu - i cu rzboiul din 1711. n sperana c vor pune capt luptei antiotomane a romnilor, Turcia, a introdus sistemul numirii unor domni, de regul, din rndul grecilor fanarioi.124 n evoluia sa, regimul turco-fanariot cunoate dou faze: de la 1711 pn la 1774 i de la 1774 pn la 1821. Dac n prima faz a acestui regim dominaia otoman a adus grave nclcri autonomiei celor dou ri romneti, n cea de a doua faz ele reuesc s-i redobndeasc treptat unele drepturi politice i economice, prin promovarea unei politici de echilibru ntre Turcia i Rusia. 1. Dreptul n prima faz a regimului turco-fanariot
123

t. Pascu, Micrile ranilor prilejuite de intrarea lui Mihai Viteazul n Transilvania, n Studii i materiale de istorie medie, vol. I, 1956, p. 123. 124 N. Iorga, Istoria poporului romnesc, Bucureti, 1985, p. 466; Documente referitoare la familia Callimachi, Bucureti, 1904 (prefa): Studii i documente, vol. VI; Genealogia Cantacuzinilor, Bucureti, 1902, p. 123; t. Grecianu, Genealogiile documentate ale familiilor boiereti, vol. I, Bucureti, 1913, p. 151. 68

n prima faz a regimului turco-fanariot, ca urmare a ngrdirii autonomiei rilor romne, nu s-au mai elaborat codificri cu caracter oficial. Normele juridice adoptate n aceast perioad au mbrcat forma hrisoavelor domneti i a anaforarelor adoptate de ctre Divanul domnesc. Reformele lui Constantin Macrovordat, adoptate succesiv n ara Romneasc i Moldova, au vizat consolidarea statului centralizat, ntrirea poziiilor boierimii i introducerea unor noi forme de exploatare a rnimii. Toate aceste msuri au fost luate sub pretextul promovrii ideilor raionaliste i a despotismului luminat.125 Culegeri de drept fr caracter oficial. n anul 1730, Gheorghe din Trapezunt a ntocmit un nomocanon, rmas n manuscris. Nomocanonul lui Gheorghe din Trapezunt a fost redactat n limba greac i cuprinde poruncile apostolilor i canoanele bisericeti, constituind o continuare a vechii noastre literaturi religioase. n vremea lui tefan Nicolae Racovi, marele paharnic Mihail Fotino a scris n limba greac un Manual de legi care, dei nu a fost tiprit, s-a aplicat n practica instanelor judectoreti.126 Manualul de legi al lui Mihai Fotino a avut ca izvor Bazilicalele, Legea agrar bizantin, lucrrile lui Matei Vlastares i Constantin Armenopol i Obiceiul rii. Manualul cuprinde, n trei volume, instituiile dreptului laic i bisericesc. Dispoziiile sunt sistematizate pe ramuri de drept: procedura de judecat, dreptul familiei, succesiuni, donaii, contracte (mprumut, comodat, depozit, vnzare, emfiteoz, schimb) i drept penal. Pe lng dispoziiile de drept bizantin aflate i n legiuirile romneti anterioare, Manualul lui Mihai Fotino cuprinde unele texte referitoare la comer, ca o noutate impus de nceputurile economiei de schimb. 2. Evoluia dreptului n cea de a doua faz a regimului turco-fanariot Cu toate c legiuirile adoptate n aceast epoc rmn feudale n esena lor, prezint totui o serie de trsturi specifice, att n privina coninutului, ct i a formei. Astfel, izvoarele bizantine, depite de noile relaii, nu mai au ponderea de odinioar n elaborarea noii legislaii scrise, n schimb sunt preluate i adaptate o serie de principii i instituii proprii codurilor burgheze. Totodat, ca o expresie a continuitii dreptului nostru, n noile izvoare se realizeaz i codificarea Obiceiului rii. Dac n legiuirile anterioare Obiceiul rii era recunoscut ca izvor de drept n starea n care se afla, de data aceasta obiceiurile sunt menionate expres i sistematizate pe instituii juridice.

125 126

I. Minea, Reforma lui Constantin vod Mavrocordat, n Cercetri istorice, vol. II-III, 1926-1927, p. 97. N. Camariano, O traducere n limba romn a manualului de legi al lui Mihail Fotino publicat n 1858, n Revista arhivelor, 1972, nr. 2, p. 233. 69

Sub aspectul formei, asistm la un progres real n direcia sistematizrii i a tehnicii de reglementare juridic. Codificrile realizate pn la 1821 privesc n mod special organizarea instanelor, procedura de judecat i dreptul civil.127 Noile legiuiri au fost desemnate prin termenul de condic, codic, sau cod, potrivit tradiiei romane i practicii din Europa acelei vremi. Pravilniceasca condic a fost ntocmit n ara Romneasc din porunca lui Alexandru Ipsilanti n anul 1775 i a intrat n vigoare abia dup cinci ani, la 1780, datorit opoziiei Turciei. Ea a fost scris n limba greac i n limba romn. Demunirea de Pravilniceasca condic este convenional, deoarece oficial ea s-a numit, n limba greac, Sintagmation nomicon, iar n limba romn, Mica rnduial juridic. Prin aceast legiuire s-a fcut un pas important n direcia modernizrii organizrii justiiei.128 Dei nu exist deosebiri importante ntre cele dou versiuni, cea n limba romn este mai clar, terminologia juridic fiind astfel elaborat nct s fie neleas de popor. Faptul c autorii au pornit, de regul, de la instituiile juridice existente la acea epoc n ara Romneasc, este confirmat prin aceea c versiunea n limba greac abund n termeni romneti. ntre izvoarele acestei legiuiri menionm: Obiceiul romnesc, unele dispoziii din Bazilicale, jurisprudena (poveele) i doctrina juridic modern (Montesquieu, Beccaria). Dei autorii nu sunt indicai, din coninutul legiuirii rezult c acetia cunoteau vechiul drept romnesc, dreptul bizantin, practica judiciar, limba greac i limba romn. Se pare c cel mai important rol n redactarea acestui cod l-a avut Enchi Vcrescu, deoarece el poseda, n mod cert, toate cunotinele necesare n materie. Cele mai multe dispoziii se refer la organizarea instanelor i la procedura de judecat, alturi de care ntlnim unele texte privind dreptul civil, organizarea administrativ, precum i raporturile dintre boieri i rani. n fapt, Pravilniceasca condic s-a aplicat pn la adoptarea Codului Caragea (1818), dar a fost abrogat abia n 1865, cnd a intrat n vigoare Codul civil romn. Codul Calimach (Codica ivil a Moldovei) a fost elaborat de ctre mai multe comisii de juriti, formate nc din anul 1813, la iniiativa domnului Scarlat Calimach.129 i acest cod a fost publicat n limbile romn i greac. Versiunea n limba greac a fost tiprit i a intrat n vigoare n anul 1817, pe cnd textul n limba romn a aprut abia n anul 1833. Principalii autori ai Codului Calimach par a fi fost Cristian Flechtenmacher, Andronache Donici i Anania Cuzanos. La

127

R. Dimiu, Primele hrisoave pentru organizarea judectoreasc ale lui Alexandru Ipsilanti n ara Romneasc, n Studii i cercetri juridice, An. XX (1975), nr. 4, p. 385. 128 Pravilniceasca condic, ediie critic, Bucureti, 1957. 129 Codul Calimach, ediie critic, Bucureti, 1958. 70

ntocmirea versiunii n limba romn au participat Petrache Asachi, Cristian Flechtenmacher i Damaschin Bojinca. Principalele izvoare ale Codicii ivile a Moldovei au fost: Obiceiul romnesc, dreptul bizantin, codul civil francez (1804) i codul civil austriac (1811). Prin coninutul i forma sa, aceast legiuire s-a apropiat foarte mult de codurile civile burgheze.130 Sub aspectul sistematizrii materiei, n special, prezint multe puncte comune cu codul civil austriac. Cele 2032 articole ale Codului Calimach sunt structurate n trei pri, precedate de o introducere. Codul s-a aplicat pn la 1 decembrie 1865. Legiuirea Caragea a fost ntocmit i publicat n anul 1818, din ordinul domnului rii Romneti, Ioan Gheorghe Caragea, urmnd a intra n vigoare un an mai trziu. 131 Principalii autori ai codului au fost Atanasie Hristopol i logoftul Nestor; un anumit rol le-a revenit, n stadiul final al elaborrii, stolnicilor Constantin i Ioni Blceanu, Prin coninutul dispoziiilor sale, Legiuirea Caragea este mai puin unitar deoarece cuprinde norme de drept civil, de drept penal i de procedur. Prin structura sa eterogen, Legiuirea Caragea ne amintete, ntr-o anumit msur, de fizionomia vechilor pravile feudale. Ca i Codul Calimach, Legiuirea Caragea s-a aplicat pn la intrarea n vigoare a Codului civil romn. Pe lng cele trei coduri menionate mai sus, care au fost promulgate de ctre domni, s-au ntocmit i unele pravile care au rmas fr sanciune domneasc, dar s-au bucurat de un anumit interes, aplicndu-se chiar n practica instanelor. Astfel, paharnicul Toma Carra a proiectat elaborarea unui cod, sub numele de Pandecte, compus din trei pri: persoane, lucruri i aciuni. Autorul a redactat, ns, numai prima parte (1806), privind materia persoanelor, cu o structur similar prii corespunztoare din Codul civil francez, parte care a rmas n manuscris. n anul 1814, pravilistul moldovean Donici a elaborat un adevrat cod civil, cunoscut sub denumirea de Manualul juridic al lui Andronache Donici.132 Dei nu a fost adoptat oficial, manualul s-a bucurat de un real interes din partea practicienilor, deoarece era redactat n limba romn, avea o structur modern i cuprindea reglementri avansate. Principalele izvoare ale codului au fost: unele legiuiri bizantine, Obiceiul rii i ligiuirile romneti anterioare.

130 131

Rdulescu, Pagini referitoare la alctuirea Codului Calimach, n Dreptul, An XL IV (1914), nr. 57, p. 449. Legiuirea Caragea, ediie critic, Bucureti, 1955; N. Camariano, Despre noua ediie critic a legiuirii Caragea , n Studii, An. X (1957), nr. 1, p. 179. 132 Manualul juridic al lui Alexandru Donici , ediie critic, Bucureti, 1959; Val. Al. Georgescu, De la proiectele de codificare ale prinului de Ligne pentru Moldova la Manualul juridic al lui Andronache Donici , n Studii i cercetri juridice, An. XIV (1969), nr. 2, p. 321. 71

Pe lng legiuirile care au mbrcat forma unor coduri, s-au adoptat i legi cu caracter special, care reglementau numai anumite aspecte legate de evoluia social romneasc. Menionm n acest sens Sobornicescul hrisov, dat n 1875 de ctre Alexandru Mavrocordat. n realitate este vorba despre dou hrisoave domneti de ntrire a unor anaforale ale Sfatului de obte. Primul hrisov, din 14 august, hotrte ca pe viitor s nu se mai ntocmeasc acte meteugite de nstrinare a pmnturilor ranilor ctre boieri. Prin cel de al doilea hrisov, din 12 septembrie, s-au adoptat anumite msuri prin care se urmrea asigurarea unitii familiilor de robi igani. Se prevedeau anumite modaliti pentru evitarea vnzrii pe viitor a soilor, separat unul de cellalt, sau a copiilor separat de prini. Ulterior aceste dispoziii au fost preluate n cuprinsul Codului Calimach.

IV. Organizarea de stat i dreptul n perioada 1821-1848


1. Semnificaia istoric a revoluiei de la 1821 Revoluia de la 1821 este expresia unui proces complex ce a cuprins toate laturile vieii economice, sociale i politice, proces caracterizat prin adncirea contradiciilor dintre clasa feudal i celelalte clase i categorii sociale pe de o parte, dintre poporul romn i fanarioii aflai n slujba otomanilor pe de alt parte. ntr-adevr, revoluia condus de Tudor Vladimirescu a avut un dublu caracter: social i naional. Aa cum rezult din desfurarea micrii revoluionare, precum i din actele adoptate n decursul ei, Tudor Vladimirescu i poporul narmat, constituit ntr-o veritabil Adunare a poporului, i-au fixat ca principale obiective nlturarea dependenei feudale, a fiscalitii excesive, a abuzurilor i venalitii fanarioilor, a instabilitii politice i a dominaiei otomane. Privit din perspectiva acestor deziderate, revoluia de la 1821 ne apare ca un moment istoric n care idealurile sociale s-au mpletit pn la contopire cu cele naionale. De fapt, nu se poate face o disociere formal ntre cele dou laturi, ct vreme domnii fanarioi preluau domnia, apsai de datorii enorme, iar apoi recurgeau la cele mai cumplite forme de extorcare fiscal pentru a-i plti creditorii i pentru formarea fondurilor necesare pstrrii tronului. nconjurai de o clientel politic de ordinul a mii de persoane, lacom i acaparatoare, domnii fanarioi promovau o politic de ruin economic prin instituirea regimului fiscal de nemiloas spoliere. 133 De altfel, exploatarea fiscal impus de regimul fanariot era cu mult mai apstoare dect cea decurgnd din relaiile de dependen feudal. n aceste condiii nu trebuie s ne surprind faptul c la micarea
133

A. Oetea, Un cartel fanariot pentru exploatarea rilor romne, n Scrieri istorice alese, Cluj-Napoca, 1980, p. 203; C. D. Iscru, Prelegeri de istorie modern a Romniei. Revoluia de la 1821 condus de Tudor Vladimirescu , Bucureti, 1975. 72

revoluionar condus de Tudor Vladimirescu au participat toate clasele i categoriile sociale, inclusiv o parte a boierimii. Lupta dus de ctre poporul romn mpotriva fanarioilor era n acel timp o lupt mpotriva dominaiei otomane, de vreme ce fanarioii erau instrumente de exercitare a acestei dominaii.134 Aceste frmntri sociale desfurate pe fondul destrmrii feudalismului, n condiiile afirmrii contiinei naionale, a idealurilor de dreptate i independen, dau conturul cadrului revoluionar din rile romne la nceputul secolului trecut i stau la originea marii micri a poporului romn sub conducerea lui Tudor Vladimirescu. Cu toate c micarea revoluionar condus de Tudor Vladimirescu a avut loc ntr-un context internaional dominat de lupta popoarelor din Balcani pentru dobndirea independenei, ea nu i s-a subordonat, ci dimpotriv a avut un program propriu i a urmrit, n funcie de evoluia evenimentelor, obiective specifice. Programul revoluiei de la 1821. De la 28 ianuarie pn la 27 mai 1821 puterea politic a fost deinut de ctre Tudor Vladimirescu i armata revoluionar, constituit n Adunarea poporului.135 Din actele adoptate de ctre micarea revoluionar rezult c Tudor Vladimirescu inteniona s introduc un regim constituional modern, ntemeiat pe principii i instituii avansate. Principiile noii organizri constituionale sunt cuprinse n acte ca: Proclamaia de la Tismana (Pade) dat la nceputul revoluiei, Cererile norodului romnesc, document ntocmit n luna februarie, Proclamaia de la Bolintin (16 martie) i Proclamaia de la Bucureti (20 i 23 martie).136 Dintre toate aceste documente, cel mai reprezentativ este cel intitulat Cererile norodului romnesc, un adevrat proiect de constituie. Conform acestui proiect, sub aspectul formei, statul urma s fie o monarhie constituional, iar domnul trebuia s jure c va respecta constituia. n scopul de a oferi acces burgheziei la conducerea statului, documentul prevede nlturarea condiiei privind originea aristocratic a dregtorilor. Pe viitor, att n dregtoriile de stat ct i n cele bisericeti, numirile urmau a se face numai dup merit. Biserica urma s fie subordonat statului i legilor rii. Una din msurile n aceast direcie era aceea a alegerii mitropolitului de ctre popor. Principala ndatorire a bisericii fa de stat era aceea de a nfiina coli cu predare n limba romn, n condiii de complet gratuitate, la care s aib acces toi tinerii, indiferent de condiia lor social. Unele ezitri i aparente inconsecvene care se desprind din documentele revoluiei de la 1821 se explic prin caracterul eterogen al forelor sociale care s-au angajat n micare, prin
134 135

C. D. Aricescu, Acte justificative la istoria revoluiunii romne de la 1821, p. 123. S. Iancovici, Tudor Vladimirescu, Documente i date noi , n Revista Arhivelor, An. XXXII (1970), nr. 2, p. 594; Gh. Platon, Despre programul naional al revoluiei de la 1821 - 150 de ani de la revoluia naional condus de Tudor Vladimirescu, n Analele tiinifice ale Universitii Al. I. Cuza din Iai, Istorie, An. XVII (1971), nr. 1. 136 D. Berindei, L'annees revolutionnaire 1821 dans les Pays roumaines. 73

scopurile diferite, uneori chiar opuse pe care acestea le urmreau, prin contextul internaional extrem de instabil al epocii, prin influena nefast pe care Eteria a avut-o asupra desfurrii evenimentelor. 2. Evoluia organizrii de stat n ara Romneasc i Moldova Acumulrile realizate n viaa economic, agrar industrial i comercial, n condiiile create de puternica lovitur dat vechilor rnduieli prin micarea revoluionar de la 1821, ca i de noul climat internaional, au determinat o serie de mutaii i pe plan social, n cadrul procesului general de destrmare a feudalismului i de consolidare a relaiilor de tip burghez. Cu toate c revoluia de la 1821 nu i-a putut nfptui principalele obiective, ea a avut consecine deosebit de importante. Dei a avut loc numai n ara Romneasc, revoluia a produs un puternic ecou i n celelalte ri romne, n special n Moldova. nc din timpul revoluiei, problema viitoarei organizri politice a preocupat clasele i categoriile sociale din toate rile romne. Lupta de idei pe plan politic i-a gsit expresia n cererile, memoriile i proiectele de reform ale boierimii. Numai n perioada anilor 1821-1822 s-au ntocmit peste 70 de asemenea proiecte. Ele aparin fie marii boierimi, fie celei mici i mijlocii, reprezentnd veritabile programe politice de reorganizare i modernizare a vieii politice din rile romne. Principalele revendicri cuprinse n aceste documente politice vizau recunoaterea autonomiei i crearea condiiilor necesare pentru modernizarea vieii economice i de stat. n acest sens, la loc de frunte figurau cereri ca: revenirea la sistemul tradiional al domniilor pmntene, stabilirea graniei pe talvegul Dunrii, desfiinarea raialelor turceti de pe teritoriul rilor romne, libertatea comerului, dezvoltarea industriei autohtone, formarea unei armate naionale i reforma administrativ.137 Dnd satisfacie, n parte, cererilor formulate de ctre delegaiile boierilor romni, precum i presiunilor externe exercitate asupra sa, nalta Poart a consimit, n anul 1822, s se revin n rile romne la tradiia domniilor pmntene.138 Sistemul domniilor pmntene a fost suspendat ncepnd din anul 1928 cnd, n urma marelui rzboi ruso-turc, rile romne au fost ocupate de trupele ariste. Regimul de ocupaie militar a durat pn n anul 1834, timp n care rile romne au avut regimul unor protectorate, iar conducerea lor era exercitat de ctre un guvernator rus, numit de ar (preedinte deplin mputernicit al divanului Moldovei i rii Romneti). Potrivit Conveniei de la Akkerman i Tratatului de la
137

A. D. Xenopol, Primul proiect de constituie al Moldovei, cel din 1829. Originile partidului conservator i cele ale partidului liberal, Bucureti, 1892. 138 I. C. Filitti, ncercri de reform n Muntenia sub Grigore Vod Ghica , n Convorbiri literare, An. XI (1906), nr. 10, p. 905; Gh. Ungureanu, Documente relative la nceputul domniei lui Ioan Sandu Sturdza-voievod , n Revista Arhivelor, An. VI (1944), nr. 1, p. 47. 74

Adrianopol, n rile romne urmau a se adopta Regulamente organice, cu scopul modernizrii ntregii viei sociale i de stat. Regulamentele organice au fost elaborate n timpul i din iniiativa administraiei ruse. nc din 1828 s-au ntrunit dou comisii, una pentru ara Romneasc i alta pentru Moldova, formate din patru boieri mari (doi numii de Rusia i doi alei) i un secretar, care sub ndrumarea vice-guvernatorului rus Minciaki au trecut la elaborarea proiectelor Regulamentelor organice. Ele au fost aprobate n 1830 de ctre Adunrile obteti extraordinare ale celor dou ri romne i apoi au fost ntrite de Poart. Regulamentele organice au intrat n vigoare n 1831 (ara Romneasc) i 1832 (Moldova). 3. Evoluia dreptului. Tendina de modernizare a dreptului n perioada pe care o avem n vedere s-a accelerat procesul descompunerii feudalismului i al ascensiunii capitalismului, aa nct dreptul vechi feudal, cu toate modificrile pe care i le-a adus legislaia adoptat n a doua faz a regimului turco-fanariot, nu mai corespundea noilor cerine. Rezultatul a fost c s-a procedat la adoptarea unor coduri noi, ceea ce a dus la accentuarea rolului legii scrise, n raport cu obiceiul tradiional; n virtutea aceleiai tendine, ca i n perioada anterioar, unele reguli ale obiceiului strvechi au fost consacrate prin dreptul scris. Obiceiurile care nu mai corespundeau noilor interese economice sau politice au fost abrogate n mod expres. O a doua caracteristic a sistemului juridic din perioada 1821-1848 este dat de nceputul consacrrii principiului legalitii, prin impunerea obligaiei de a respecta normele de drept pentru toate persoanele, indiferent de poziia lor social sau politic. n scopul reglementrii noilor relaii s-a folosit experiena legislativ a altor state (Frana). Pentru formarea cadrelor necesare aplicrii dreptului, s-a organizat la un nivel superior pregtirea juridic n ar, prin organizarea cursurilor de drept, continundu-se n paralel practica trimiterii unor tineri la studii juridice n strintate (Frana, Italia).139 O alt caracteristic a dreptului acestei perioade const n modernizarea formei sale prin elaborarea de noi coduri, care s vin n completarea celor anterioare i s contureze nceputurile unui sistem de drept. n acest cadru se accentueaz una din trsturile proprii sistemului de drept burghez, i anume, diviziunea tot mai net ntre dreptul public i dreptul privat. Noile norme i instituii juridice tind s dea contur principalelor ramuri ale dreptului burghez, dar cu meninerea unor elemente feudale, corespunztoare mbinrii relaiilor feudale cu cele capitaliste, precum i a puterii politice a boerimii cu elemente de nuan burghez.
139

Gh. Ungureanu, nvmntul juridic la Academia Mihilean, Iai, 1939, V. Sotropa, Proiectele de constituie, programele de reform i petiiile de drepturi din rile romne n secolul al XVIII-lea i prima jumtate a secolului al XIX-lea, Bucureti, 1976. 75

Din punct de vedere al coninutului, dreptul acestei perioade se caracterizeaz prin identitatea sa n ambele ri romne. Acest fenomen de unitate i are originea n fondul comun al dreptului nostru vechi, ntemeiat pe sinteza dintre dreptul dac i dreptul roman, n identitatea condiiilor de dezvoltare, n faptul c adesea n rile romne au fost adoptate simultan legi cu un coninut similar, n tendina ctre unirea politic, n conformitate cu ideologia naional. Apariia unor elemente de drept constituional. Cele dou Regulamente organice sunt un exemplu tipic de identitate legislativ, cci ele au dat celor dou ri romne aceeai organizare politic.140 Dei ele au valoare de lege fundamental, nu pot fi socotite totui o constituie, ntruct au fost adoptate cu ncuviinarea unor puteri strine (Rusia i Turcia), fr consultarea i acordul poporului i nu conin dispoziii privitoare la drepturi i liberti. Cu toate c Regulamentele organice cuprind dispoziii privind diverse domenii ale vieii sociale, cele mai importante sunt cele privitoare la organizarea statului. Aceste dispoziii au introdus primele principii de drept constituional n istoria legislaiei noastre. Menionm n primul rnd principiul separaiei puterilor n stat141, nfptuit prin limitarea prerogativelor domnului, nfiinarea unor adunri care prezint puncte comune cu regimul parlamentar al epocii, separarea veniturilor statului de cele ale domnului i gestiunea lor potrivit unui sistem de contabilitate public. Pe aceast cale s-a realizat o clar distincie ntre noiunea de stat i persoana domnului, ntre dreptul public i dreptul privat. O alt dispoziie consacra un regim unitar pentru romnii din ara Romneasc i cei din Moldova (puteau circula liber dintr-o ar n alta, puteau dobndi imobile n oricare din cele dou ri), ceea ce constituia un indiciu, sub unele aspecte, c romnii erau socotii ceteni ai aceluiai stat. Pe de alt parte, Regulamentele organice nu cuprind norme privitoare la drepturile i libertile ceteneti, n sensul consacrat de revoluia burghez.142 Potrivit Regulamentelor organice, toate pricinile civile urmau a fi judecate dup Codul Calimach143 i Codul Caragea, cci ambele coduri corespundeau realitilor patrimoniale existente, fiind ntocmite chiar n preajma anului 1821. Reglementrile de drept civil erau aproape identice n cele dou ri romne, deoarece codurile sus menionate erau asemntoare, dreptul comun era acelai, n plus Regulamentele organice cuprindeau i norme de drept civil care, de asemenea, erau comune.

V. Organizarea de stat i dreptul Transilvaniei n perioada 1691-1848


140 141

Regulamentele organice ale Valachiei i Moldovei, vol. I, Bucureti, 1944. Regulamentul organic al Moldovei, art. 1279 i Regulamentul organic al rii Romneti, art. 212. 142 N. Blcescu, Opere, vol. I, Bucureti, 1953, p. 264. 143 n acest scop s-a elaborat n anul 1833 versiunea n limba romn a Codului Calimach. 76

1. Organizarea de stat Dup anul 1683, profitnd de slbirea militar a imperiului otoman, Austria a promovat o politic de expansiune n estul i sud-estul Europei. n aceste mprejurri, Transilvania a fost ocupat de trupele imperiale i declarat vasal Austriei. Dependena Transilvaniei fa de Imperiul habsburgic a fost consfinit prin Diploma leopoldin din 1691. Ea a rmas n vigoare pn n 1848. Prin Diploma leopoldin, mpratul Austriei i asuma obligaia de a respecta legile i instituiile Transilvaniei. Regimul consacrat prin aceast diplom a fost recunoscut pe plan internaional, n anul 1699, cu ocazia ncheierii Tratatului de la Karlowitz. Pn n anul 1765 Transilvania a fost organizat n forma principatului, iar dup aceast dat a fost declarat Mare principat, precizndu-se c nu este supus vreunui regat i c se va conduce dup legile sale, avnd instituii i magistrai proprii. Dependena Transilvaniei fa de Austria a durat pn la 1867, iar de la aceast dat i pn la 1918 a fost ncorporat Ungariei care, la rndul su, fcea parte din Imperiul austro-ungar. Romnii din Transilvania au dus o lupt susinut pentru dobndirea egalitii n drepturi cu celelalte naiuni i pentru desfiinarea servituilor feudale. Astfel, au fost adresate curii de la Viena o serie de memorii prin care s-a cerut recunoaterea drepturilor istorice ale romnilor. 144 Memoriile naintate n 1791, 1792, 1834 (Supplex libelus valchorum) au rmas fr rezultat, cci Dieta Transilvaniei, format din reprezentanii naiunilor privilegiate, invoca aa numita Constituie a rii mai exact Unio trium nationum, prin care naiunea romn majoritar a fost declarat tolerat i exclus de la viaa de stat. Pe de alt parte, monarhia habsburgic, dei ncerca s creeze uneori aparena c este favorabil cererilor legitime ale romnilor, promova n realitate o politic de dezbinare ntre popoare i credine religioase. Dup aceast amar experien, romnii din Transilvania au neles c victoria n lupta pentru dreptate i libertate depinde numai de ei nii, aa c au pus temelia revendicrilor formulate principiului naionalitilor, ca o expresie a dreptului natural al popoarelor. 2. Organizarea bisericii Pentru a-i consolida dominaia n Transilvania, Habsburgii au folosit din plin propaganda religioas.145 Curtea de la Viena era contient de faptul c romnii din Transilvania, care constituiau majoritatea populaiei, vedeau n Biserica Ortodox i n tradiiile lor religioase,
144

D. Prodan, nc un Supplex Libellus romnesc , 1804, Cluj, 1970; L. Demeny, Noi contribuii cu privire la lupta social i naional a romnilor din Transilvania la sfritul secolului al XVIII-lea, n Studii, t. 24, 1971, 6, p. 1159. 145 S. Dragomir, Istoria deosebirii religioase a romnilor din Ardeal n sec. XVIII, Sibiu, 1920-1930. 77

puternice arme de aprare a identitii naionale. Profitnd de situaia deosebit de grea n care se aflau romnii, inclusiv preoii lor, Habsburgii le-au propus s treac la catolicism, sub forma indirect a unirii Bisericii Ortodoxe cu Roma. n vederea atingerii acestui scop, s-a promis romnilor c biserica unit va fi recunoscut de ctre stat i c uniii se vor bucura de avantajele preoilor catolici. Amgii de aceste promisiuni demagogice, o parte din clericii romni, n frunte cu episcopii Teofil i Atanasie Anghel au hotrt, dup mai multe ntruniri, n octombrie 1698, unirea cu Roma.146 Ca urmare, mpratul Leopold I a emis, n anul 1701, o diplom prin care li se recunoteau romnilor unii cu catolicii toate avantajele promise. n realitate situaia uniilor nu s-a schimbat cu nimic, deoarece diploma leopoldin imperial a fost respins de ctre Dieta Transilvaniei. n ciuda atitudinii potrivnice a Dietei, cu dispre manifestat fa de romni, fruntaii bisericii unite, ntre care se remarc figura de mare patriot a lui Ioan Inochentie Micu Clain, au luptat fr preget pentru recunoaterea drepturilor promise i, n primul rnd, pentru recunoaterea oficial a naiunii romne. Cu toate c Maria Tereza a dat curs acestor cereri, recomandnd recunoaterea naiunii romne, Dieta a respins-o, sub motiv c valahilor nu li se cuvine niciun drept. Marea majoritate a preoilor i credincioilor romni nu au acceptat ns unirea, motiv pentru care au fost supui unei prigoane sistematice. De altfel, pn la 1761, ortodocii nu au avut un episcop. La aceast dat, cednd presiunilor ortodocilor, Curtea de la Viena a admis alegerea unui episcop, dar nu romn, ci srb. Abia la 1809 a putut fi ales ca episcop al bisericii ortodoxe din Transilvania romnul Vasile Moga. 3. Dreptul din Transilvania n perioada 1691-1848 Dreptul din Transilvania a pstrat i n aceast perioad trsturi predominant feudale, att n form ct i n coninut. Datorit dezvoltrii tot mai pronunate a capitalismului se impun i unele reglementri juridice noi, de tip burghez care coexist cu cele vechi, adoptate nc n timpul Voievodatului, aa nct n coninutul dispoziiilor sale, dreptul este extrem de eterogen, iar n planul formei este lipsit de unitate. Aa se face c acte cum ar fi Patenta dat de Iosif al II-lea n anul 1785, privitoare la desfiinarea iobgiei, coexist cu norme tipic feudale, cum ar fi Codul Verboczi. Pe de alt parte, se constat un conflict tot mai acut ntre linia iluminist promovat de Viena sub presiunea popular, n condiiile nfiriprii relaiilor capitaliste i atitudinea retrograd a nobilimii din Transilvania, ostil oricror transformri nnoitoare.

146

Al. V. Grama, Istoria bisericii romneti unite cu Roma, Blaj, 1884. 78

O trstur definitorie pentru dreptul din Transilvania este, n aceast perioad, existena a dou rnduieli juridice: obiceiul pmntului, creat i aplicat de populaia romneasc majoritar i un drept suprapus, creat prin hotrri ale Curii de la Viena i ale Dietei Transilvaniei. n principatul Transilvaniei, aflat n dependen fa de Austria, au fost preluate i s-au aplicat principalele legiuiri feudale anterioare. Astfel, prin articolul 1 al Diplomei leopoldine au fost confirmate: normele consacrate prin Unio Trium Nationum, Codul Verboczy, Aprobatae et compilatae constitutiones. n ntreaga perioad a principatului dependent de Austria a continuat s se aplice, ntr-o form specific, obiceiul juridic romnesc.147 Obiceiurile juridice ale romnilor, constituite ntr-un sistem juridic foarte clar conturat n epoca feudalismului dezvoltat (dovad n acest sens i faptul c au fost codificate), nu au disprut din contiina poporului i nici din practica unor instane judectoreti. O alt categorie de norme juridice este format din dispoziiile ( diplome, patente, rescripte, ordonane) pe care monarhia habsburgic le-a dat cu privire la organizarea de stat a Transilvaniei, sau la raporturile dintre nobili i rani. Cele mai importante izvoare privind organizarea de stat a principatului Transilvaniei sunt: Diploma leopoldin, Rezoluiunea alvinian cu privire la crearea i competena Camerei aulice a Transilvaniei, Programatica sanciune, referitoare la stabilirea sistemului de succesiuni la tronul Transilvaniei. Actele normative emise de ctre Dieta Transilvaniei purtau numele de articole dietale i erau supuse confirmrii de ctre mprat, ntruct Dieta Transilvaniei, format din reprezentanii nobilimii, se opunea sistematic reformelor iluministe, de care au fost animai unii habsburgi. Dieta a fost convocat sporadic, astfel nct hotrrile sale nu sunt foarte numeroase.

VI. Organizarea de stat a rii Romneti i a Moldovei n perioada 1848-1856


1. Semnificaia istoric a revoluiei de la 1848 Revoluia de la 1848 a fost rezultatul unor acumulri succesive pe plan economic, politic, social i ideologic. Dei s-a ncadrat n procesul revoluionar general european, revoluia de la 1848 a prezentat la romni o serie de particulariti, determinate de specificul destrmrii feudalismului i afirmrii relaiilor capitaliste n cele trei ri romne.148
147

S. Brnuiu, Dreptul natural privat, Iai, 1868, p. 39; G. Bariiu, Ce cer romnii din muni i vi. Foaie pentru minte, inim i literatur, 1860, 26; G.G. Florescu, Unele aspecte ale concepiei lui Nicolae Blcescu despre suzeranitatea rilor romne, n Studii i cercetri juridice, An. IV, 1961, nr. 4, p. 606. 148 C. Bodea, 1848 la romni. O istorie n date i mrturii, Bucureti, 1983. 79

Aa cum am artat, n epoca anterioar lui 1848, asupra rii Romneti i Moldovei se exercitau suzeranitatea turceasc i protectoratul rusesc, iar asupra Transilvaniei dominaia habsburgic. Pe de alt parte, dezvoltarea tot mai impetuoas a relaiilor capitaliste n snul celor feudale, frmntrile sociale tot mai ample, accentuarea luptelor politice, dezvoltarea ideologiei, a contiinei naionale, au determinat o evoluie unitar a rilor romne, fapt ce s-a rsfrnt nemijlocit i asupra desfurrii revoluiei. n unele state europene, caracterul unitar al revoluiei s-a manifestat att pe plan statal, ct i pe plan naional (Frana). n cazul romnilor, revoluia a avut, de asemenea, un caracter unitar, dar el nu s-a manifestat numai pe plan naional. La noi, naiunea i statul naional unitar nu s-au format concomitent, datorit unor mprejurri interne i externe. Pe plan intern, burghezia nu era suficient de dezvoltat pentru a impune definitiv relaiile de tip capitalist, avnd drept corolar piaa economic unic i statul naional unitar, iar pe plan extern, rile romne se aflau n dependen fa de cele trei puternice monarhii tipic feudale. Naiunea romn a dus o lupt necurmat pentru furirea statului naional, lupt n cadrul creia revoluia de la 1848 a avut o semnificaie special. Faptul c revoluia a avut un caracter unitar, n ciuda faptului c statul naional nu se putuse crea nc, datorit vicisitudinilor istorice, atest nc o dat fora contiinei naionale a romnilor de pretutindeni, idealurilor lor comune, hotrrea de a lupta pentru libertate i unitate n snul aceluiai stat. Caracterul unitar al revoluiei n toate cele trei ri romne este dat de programul su, n centrul cruia se afl ideile privind realizarea unirii, libertatea naional i modernizarea, n sens capitalist, a vieii economice i politice. Programul revoluiei de la 1848. Revoluia de la 1848, desfurat concomitent n cele trei ri romne, a fost condus de ctre burghezie, dar aceasta nu era nici suficient de puternic i nici unitar, astfel nct programul pe care l-a elaborat a avut unele limite i unele inconsecvene. 149 Alturi de burghezie au participat la revoluie i elemente ale moierimii mici i mijlocii, precum i masele rneti, apsate de regimul clciei, care erau profund interesate n realizarea unor transformri revoluionare, antifeudale, participnd cu nsufleire la luptele care s-au dat n scopul eliberrii sociale i naionale. Programul revoluiei de la 1848 a fost expus n mai multe documente oficiale, dintre care menionm: Petiia-proclamaie i Dorinele partidei naionale, Petiia naional adoptat la marea adunare de la Blaj i Proclamaia de la Islaz. Din toate aceste documente strbat principalele obiective pe care revoluia le-a urmrit n domeniile social, naional, politic i economic. Att din documentele adoptate, ct i din atitudinile
149

D. Berindei, Programul intern al revoluiei de la 1848, n Revoluia de la 1848 n rile Romne, Bucureti, 1974. 80

unor conductori ai revoluiei sau ale maselor de meseriai i rani, rezult c pe primul plan s-au aflat ideile privind realizarea unui stat unitar i independent, precum i modernizarea vieii politice i economice.150 Ideea unirii devenise dominant n aceast epoc, deoarece de nfptuirea ei depindea ntreaga dezvoltare social. Pe acest fond cultural, ideologic i n direcia materializrii lui politice, coninutul ideologiei naionale se nfptuiete i se precizeaz, n sensul desfiinrii granielor interne ale teritoriilor locuite de romni i a unirii celor trei ri romneti ntr-un singur stat.151 Alturi de alte idei revoluionare, n Dorinele partidei naionale M. Koglniceanu subliniaz cu trie necesitatea unirii, artnd c ea constituie cheia de bolt a ntregului edificiu naional.152 Nu este mai puin adevrat c, dei credeau cu trie n necesitatea realizrii unirii, revoluionarii de la 1848 nu au subliniat-o n mod deosebit cu ocazia adoptrii unor programe oficiale. Fenomenul se explic prin tactica adoptat de ctre conductorii revoluiei, care erau contieni de faptul c imperiile feudale vecine erau potrivnice formrii unui stat puternic al romnilor i c urmreau cu nerbdare orice prilej pentru a se amesteca n treburile interne ale rilor romne. De altfel, n ciuda acestor precauii, marile puteri feudale din vecintate au intervenit n scopul reprimrii micrii revoluionare, pentru meninerea pentru nc o vreme a celor trei ri romne ca state separate. n privina drepturilor omului i ceteanului s-au formulat o serie de cereri viznd desfiinarea rangurilor feudale, egalitatea politic a tuturor cetenilor i naionalitilor, garantarea drepturilor i libertilor, nfptuirea unor reforme democratice cu privire la organizarea administraiei, justiiei i armatei, aplicarea principiului dreptii i egalitii n exercitarea funciilor publice. Ct privete modernizarea vieii politice, programul revoluiei de la 1848, n special Proclamaia de la Islaz, cuprinde o serie de principii corespunztoare concepiilor constituionale burgheze. Menionm n acest sens: monarhia constituional, principiul separaiei puterilor n stat, principiul responsabilitii ministeriale, principiul inamovibilitii judectorilor, egalitatea tuturor n faa legii i n faa sarcinilor fiscale. Unele din aceste principii au putut fi transpuse n via odat cu instaurarea guvernului provizoriu, care a condus ara Romneasc timp de mai multe luni; s-a format o armat naional, s-a prevzut, de asemenea, formarea unui parlament burghez pe baza votului universal. Domnul

150 151

Idem, L'an 1848 dans les pays roumains, Bucureti, 1984. N. Adniloaie, Revoluia de la 1848 i problema unitii naionale , n volumul Revoluia de la 1848 n rile Romne, Ed. Academiei R.S.R, Bucureti, 1974. 152 V. Popovici, Dezvoltarea micrii revoluionare din Moldova dup evenimentele din martie, 1848 , n Studii i cercetri tiinifice, istorie, Iai, An. V, nr. 1-2, p. 437. 81

rii urma s fie ales pe termen de cinci ani, din toate straturile societii ceea ce echivaleaz cu formarea unei republici burgheze. 2. Organizarea de stat a rii Romneti i a Moldovei Dup nfrngerea vremelnic a revoluiei de la 1848, reaciunea intern, cu sprijinul politic i militar al Turciei, i Rusiei, a ncercat s reintroduc vechile rnduieli i, n aparen, a reuit s realizeze acest obiectiv. n realitate, idealurile revoluiei de la 1848 erau nc vii n mintea tuturor elementelor progresiste, care i-au continuat lupta n forme noi, adaptate la noile realiti interne i externe. Ca urmare, n ciuda organizrii politice, ntemeiat, n principal, pe elemente feudale, forele progresiste, puternic sprijinite de popor, au reuit s creeze cadrul ideologic i instituional necesar formrii statului naional romn modern. Imediat dup revoluie, prin Convenia de la Balta-Liman, Rusia i Turcia au impus rii Romneti i Moldovei un sistem politic puternic marcat de elementele tipice pentru sistemele feudale. Convenia prevedea reintroducerea Regulamentelor organice, dar cu o serie de schimbri, oferind totodat posibilitatea modificrilor n viitor. Prin urmare, Regulamentele organice rmneau, n aparen, legea fundamental a celor dou ri romneti, dar, n fapt, nu s-a revenit la regimul regulamentar anterior. Cu privire la instituia domniei, s-a modificat vechiul sistem, domnii fiind numii de ctre puterea suzeran i de ctre cea protectoare, pe timp de apte ani. Potrivit Conveniei, domnia nu mai era nici viager, nici electiv. Ea i-a pstrat numai caracterul nobiliar, cu precizarea c domnul urma s fie numit dintre boierii credincioi puterilor strine. Cele dou adunri obteti, introduse prin Regulamentele organice, au fost i ele desfiinate. Adunarea obteasc extraordinar nu mai era necesar, ct vreme domnul era numit de cele dou puteri, iar Adunarea obteasc obinuit a fost nlocuit prin Adunrile ad-hoc. n perioada 18501856 au funcionat Divanuri obteti, fiind compuse din reprezentani ai boierilor i clerului i hotrnd asupra bugetului, controlului gestiunii statului i a municipalitilor, controlului asupra finanelor publice, adoptrii proiectelor de legi. Prin crearea acestui organ s-a mai fcut un pas n direcia limitrii puterilor domnului, precum i n direcia separrii puterilor n stat. Alegerile pentru Adunrile ad-hoc au fost precedate de confruntri politice extrem de tioase, deoarece de orientarea ideologic a celor alei depindea i viitorul politic al rilor romne. ntruct n ambele principate, bucurndu-se de un larg sprijin popular, unionitii au ieit nvingtori, lucrrile Adunrilor ad-hoc s-au deschis (septembrie 1857) ntr-o atmosfer de entuziasm patriotic. Principalele hotrri ale acestor adunri, n care pentru prima dat au participat i reprezentani ai
82

rnimii, au fost privitoare la: recunoaterea autonomiei i neutralitii celor dou ri romne, unirea rii Romneti i a Moldovei ntr-un singur stat sub numele de Romnia, aducerea unui principe dintr-o familie domnitoare strin, formarea unui guvern reprezentativ i constituional. Dup cum se poate constata, aceste adunri reprezentative au adoptat hotrri fundamentale cu privire la viaa de stat a rilor romne, hotrri ce aveau s influeneze n mod decisiv viitorul lor politic. n decembrie 1857 cele dou Adunri ad-hoc au fost desfiinate, iar hotrrile lor, mpreun cu un raport al Comisiei europene, au fost trimise reprezentanilor puterilor garante, care s-au ntrunit la Paris, n mai 1858. n urma dezbaterilor care au durat pn n august, Conferina de la Paris a elaborat o convenie n care se nfiau statutul internaional i viitoarea organizare intern a Principatelor.153 Formula adoptat la Paris a fost plin de ezitri i contradicii, reflectnd divergenele dintre cele apte puteri. Astfel, cele dou ri romneti urmau a purta numele de Principatele unite ale Moldovei i rii Romneti dar, n fapt, ele aveau s capete o organizare separat, cu domni distinci, cu adunri legiuitoare i capitale distincte. Dei Convenia nu a rspuns ateptrilor ndreptite ale forelor progresiste ale poporului, ea a constituit totui un punct de plecare, o recunoatere internaional a dreptului romnilor de a tri unii n cadrul statului lor naional.

VII. Formarea statului naional i a sistemului de drept modern


1. Evoluia organizrii de stat n perioada 1859-1864 Realizat sub semnul ideilor revoluionare de la 1848, prin lupta poporului romn, Unirea de la 1859 a deschis o nou pagin n istoria patriei, prin formare statului naional modern. Unirea Principatelor romne, realizat prin dubla alegere a lui Alexandru Ioan Cuza a constituit prin ea nsi un act de curaj i de demnitate naional, dar pentru ca acest act s fie valorificat pn la capt, au fost necesare eforturi uriae de consolidare pe plan intern i internaional. Lupta pentru desvrirea Unirii a durat mai muli ani, la captul crora, prin voina poporului condus de marele reformator care a fost Cuza, statul naional romn modern era de acum constituit.
153

I. Vntu, G. G. Florescu, Unirea Principatelor n lumina actelor fundamentale i constituionale, Bucureti, 1965. 83

Domnitorul Cuza i colaboratorii si apropiai au avut de nfruntat opoziia din interior, care se opunea nu att desvririi Unirii, ct mai ales nfptuirii reformelor progresiste, fr de care statul romn modern nu era de conceput. Pe plan extern situaia era, de asemenea, extrem de dificil, deoarece puterile garantate struiau asupra rmnerii la formula uniunii personale, ceea ce nu ddea satisfacie intereselor naiunii romne. Mai mult chiar, puterile garante nelegeau s se prevaleze i mai pe departe de regimul capitulaiilor, susinnd n alian cu Poarta, un regim anacronic, ce le oferea posibilitatea interveniei n treburile interne ale Principatelor, precum i obinerea unor importante beneficii. Fa de aceast situaie, Cuza a trebuit s duc o lupt extrem de dificil, n cursul creia, cu hotrre i demnitate a folosit cele mai variate mijloace: tratative, fermitate, o bun informare a puterilor garante i, mai cu seam, politica faptului mplinit. Msurile adoptate fr recunoaterea puterilor strine, au fost oficializate la Conferina de la Constantinopole, din septembrie 1861, dar numai pe timpul domniei lui Cuza. n baza acestor nfptuiri, domnul a proclamat constituirea Romniei i a anunat unificarea guvernelor i a Adunrilor Elective. Contopirea efectiv a guvernelor s-a nfptuit nc din decembrie 1861, iar cea a Adunrilor Elective n ianuarie 1862.154 A.I. Cuza a fost nevoit s depun mari eforturi i s recurg frecvent la politica faptului mplinit pentru asigurarea autonomiei legislative, judectoreti i administrative a statului. Autonomia legislativ a fost recunoscut mai nti prin Convenia de la Paris, care cerea Principatelor romne s-i revizuiasc ntreaga legislaie pentru a o pune de acord cu cerinele moderne, ca i prin recunoaterea internaional a organizrii de stat, impus prin reformele succesive ale lui Cuza; cu alte cuvinte, recunoaterea internaional a sistemului legislativ creat de ctre Cuza echivala cu recunoaterea autonomiei legislative. n ceea ce privete Biserica, prima jumtate a veacului al XIX-lea reprezint pentru Biserica noastr o perioad care a fost cercetat mai mult din punct de vedere istoric 155 i mai puin din punct de vedere canonic. n tot timpul acestei perioade, Biserica este mereu frmntat de diverse probleme. Ea tinde spre o organizaie mai solid; d legi, i organizeaz unitile administrative, se nfiineaz seminarii teologice, se delimiteaz atribuiile preoilor i protopopilor etc. Se preocup n mod deosebit de soarta clerului att din punctul de vedere religios-moral ct i social-cultural, dar mai ales n aceast perioad se rezolv, n mare msur, situaia lui material. nsi legislaia statului se ocup tot mai mult de interese, drepturi i probleme bisericeti -

154 155

A. D. Xenopol, Domnia lui Cuza Vod, vol. I, II, Iai, 1903. N. Dobrescu, Studii de Istoria Bisericii Romne contemporane I, Istoria Bisericii din Romnia (1850-1895), Bucureti, 1905; N. Iorga, Istoria Bisericii Romneti i a vieii religioase a romnilor , ediia II, vol. II, Bucureti, 1932; Gh. Moisescu, St. Lupa i Al. Filipacu, Istoria Bisericii Romne, Manual pentru Institutele Teologice, vol. II (1632-1949), Bucureti, 1957. 84

canonice, materiale, filantropice - de instituii de binefacere i fundaii religioase-morale. Crete din ce n ce mai mult autoritatea ierarhiei bisericeti. O alt problem care atingea profund suveranitatea statului nostru i care afecta numeroase interese, a fost aceea a secularizrii averilor mnstireti156, problem pe care o vom dezbate pe larg n capitolul IV, odat cu prezentarea cadrului general n care se desfura viaa Bisericii. De menionat c problema averilor mnstireti era cercetat de ctre o conferin a marilor puteri, care urma a stabili regimul juridic al acestor bunuri i modul de lichidare a preteniilor Patriarhiei de la Constantinopol. Fr a atepta hotrrea conferinei, Adunarea Electiv a procedat n 1863 la exproprierea acestor averi, readucnd n patrimoniul statului un sfert din suprafaa arabil a rii. n acelai timp, s-a pus capt ncercrilor de amestec n treburile interne ale statului prin intermediul Patriarhiei de la Constantinopol, sub pretextul protejrii Bisericii Ortodoxe. Pentru a se pune capt amestecului din afar n treburile Bisericii romne, s-au adus modificri n organizarea i conducerea acesteia, au fost nlturai egumenii greci i s-a trecut la secularizarea averilor mnstireti. Pe msur ce vechiul sistem feudal sau ornduirea feudal era nlocuit de cea burghez, i poziia Bisericii n raport cu Statul i ntreaga situaie a ierarhiei a suferit schimbri. Biserica Ortodox a ncetat s mai fie singura organizaie religioas admis, devenind din ce n ce mai mult o Biseric dominant n raport cu celelalte culte, ngduite i ele de ctre Stat.157 Reformele ulterioare au desvrit nceputul fcut de Cuza. Viaa bisericeasc n noile condiii i slbete din ce n ce mai mult legturile cu viaa public a Statului. Codul civil de la 1865 trece actele de stare civil definitiv pe seama autoritilor de Stat, acte care pn atunci erau n atribuia Bisericii. Legile de organizare judectoreasc nu mai prevd pentru instanele bisericeti, competena n materie civil i penal. 2. Principalele dispoziii ale Statutului Dezvolttor al Conveniei de la Paris Potrivit Statutului, domnul cumula atribuii executive i legislative, putnd emite decrete fr consultarea parlamentului, ori de cte ori situaia impunea msuri deosebite. 158 Totodat, parlamentul unicameral a fost nlocuit cu unul bilateral, format din Adunarea Electiv (a Deputailor) i Adunarea Ponderatrice sau Corpul Ponderator (Senatul). n concret, Statutul prevedea c puterea public este ncredinat domnului, Adunrii Ponderatrice i Adunrii Elective. Puterea legislativ urma a se exercita de ctre domn mpreun cu
156

C. C. Giurescu, Viaa i opera lui Cuza Vod , Bucureti, 1966, p. 200; Suprafaa moiilor mnstireti secularizate la 1863, n Studii, An. XII (1959), nr. 2, p. 149. 157 Cf. Constituiei din 1866. 158 I. Muraru, Constituiile romne (culegere), Bucureti, 1980, p. 5; Publicat i n C. Hamangiu, Codul general al Romniei, Legi uzuale, Vol. II, Bucureti, 1907. 85

parlamentul.159 Iniiativa legislativ o avea numai domnul, care pregtea proiectele de legi cu concursul Consiliului de Stat. Proiectele de legi erau susinute n Adunarea Electiv de ctre minitri sau de ctre membrii Consiliului de Stat. Membrii Adunrii Elective erau alei conform dispoziiilor noii legi electorale, care a adus o serie de modificri censului i a pus accentul pe veniturile provenite din alte surse, n afar de proprietatea funciar, dnd posibilitatea burgheziei de a trimite un numr mai mare de deputai n parlament. Corpul Ponderator era compus din mitropolitul rii, episcopii eparhiilor, ntiul preedinte al Curii de Casaie, cel mai vechi general n activitate i din 64 de membri numii de domn. Conform procedurii de legiferare, Corpul Ponderator sau adopta proiectul sau i aducea amendamente sau l respingea. Dac proiectul era adoptat fr modificri, urma a fi supus sanciunii domnului. Dac proiectul era amendat de ctre Corpul Ponderator, el era retrimis Adunrii Elective i, dac aceasta aproba amendamentele, urma sanciunea domnului. Dac Adunarea respingea amendamentele, proiectul era retrimis Consiliului de Stat pentru a fi reforrnulat. n fine, dac Corpul Ponderator respingea proiectul, acesta era retrimis Consiliului de Stat spre a fi restudiat. 3. Opera legislativ a lui Ioan Cuza. Importana acestei opere legislative n vremea lui Alexandru Ioan Cuza i din dispoziia sa, au fost elaborate Codul Civil (1864), Codul penal (1865), Codul de procedur civil (1864) i Codul de procedur penal (1864) despre care vom vorbi n capitolul IV. Prin adoptarea acestor coduri s-a constituit, n linii generale, sistemul de drept burghez i sa creat cadrul juridic necesar pentru dezvoltarea celor mai moderne legislaii n materie. Introducnd norme i instituii juridice dintre cele mai evoluate, opera legislativ a lui Cuza a plasat Romnia n rndul rilor cu cea mai naintat legislaie. Nu ntmpltor, unii ideologi conservatori afirmau c aceste coduri sunt forme fr fond, c ele nu corespund realitiilor economice, tradiiilor i moravurilor poporului nostru i, ca atare, nu vor putea fi aplicate. Aceast viziune fatalist nu a fost ns confirmat de evoluia istoric. Este adevrat c s-au ntmpinat unele dificulti n aplicarea acestor coduri i n special a Codului civil, c s-au nregistrat chiar unele serioase dri napoi prin legislaia ordinar care s-a adoptat dar, n linii generale, ele au oferit un larg cmp de afirmare a relaiilor capitaliste, au stimulat dezvoltarea acestora, au pus pe baze noi relaiile dintre persoane, au determinat importante schimbri de mentalitate, astfel nct, dup cteva decenii, s-a constatat realizarea unui deplin acord ntre forma de reglementare juridic i coninutul ei. n acelai timp, opera legislativ a lui Cuza a dus la crearea unui sistem judiciar modern, a determinat o evoluie a practicii instanelor n direcia celor mai nalte exigene ale epocii, a stimulat
159

Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, art. 1. 86

nflorirea nvmntului juridic, a tiinei dreptului, a dus la formarea unor cadre de incontestabil valoare, la afirmarea gndirii juridice romneti n ar i peste hotare, la nsuirea tehnicii juridice n toate nuanele sale, ceea ce s-a rsfrnt pozitiv asupra activitii teoretice i practicii juridice.

VIII. Legislaia modern n perioada 1866-1918


1. Monarhia constituional parlamentar n cadrul monarhiei constituional-parlamentare, instaurat la 1866, locul central n viaa de stat era deinut de ctre domn (devenit apoi rege), guvern i parlament.160 Prin Constituia din 1866, poziia domnului n stat a fost reglementat diferit fa de Statutul din 1864, n sensul c se consacra principiul separaiei puterilor n stat, astfel nct domnul nu mai putea cumula puterea executiv i legislativ.161 Totui, Constituia l investea pe domn cu o serie de atribuii (avea iniiativ legislativ, sanciona i promulga legile, numea i revoca pe minitri, avea dreptul de amnistie, numea i confirma n toate funciile publice etc.) de natur s i confere o mare autoritate n stat. Puterile constituionale ale domnului erau ereditare n cadrul dinastiei Hohenzollern-Sigmaringen. Dup proclamarea independenei de stat a Romniei i dup proclamarea regatului (1881) poziia regelui s-a consolidat i mai mult. 2. Dobndirea independenei de stat a Romniei Evenimentul cu cele mai adnci semnificaii i urmri pentru viaa politic n perioada 1866-1918 a fost cucerirea independenei de stat a Romniei. Independena de Stat era resimit ca o necesitate vital, deoarece dependena, chiar limitat, oferea premizele subordonrii statului romn intereselor imperiului otoman. Totodat, suzeranitatea pe care Turcia o mai exercita, ngrdea posibilitile burgheziei i moierimii de a promova politica pe care o considera cea mai adecvat pentru nfptuirea intereselor de clas. Pe de alt parte, demnitatea poporului romn, tradiia sa de lupt pentru libertate, pentru independen, nu mai erau compatibile cu dependena, chiar i formal, fa de imperiul otoman. Chiar dac n parlamentul epocii au fost unele discuii n legtur cu problema independenei de stat, ele nu au putut mpiedica nfptuirea idealului naional al independenei, care s-a realizat prin jertfa poporului i cu participarea unor patrioi din rndurile burgheziei i ale moierimii.
160 161

I. Muraru, Constituiile romne (Culegere), Bucureti, 1980, p. 15-28. T. Maiorescu, Istoria contemporan a Romniei (1866-1880), Bucureti, 1925. 87

De la 1866 i mai ales ncepnd cu pacea de la Berlin (1878), Biserica Ortodox Romn a nceput s se orienteze n relaiile sale cu Statul, din ce n ce mai mult, dup elementele ornduirii burgheze, acceptndu-le ns foarte greu n viaa i organizarea sa. Dobndindu-i autocefalia fa de Patriarhia din Constantinopol, n 1885, ea a cutat s adopte i n raport cu Statul o poziie de autonomie, adic de fixare a poziiei i a domeniului propriu, n raport cu acela al Statului. 3. Evoluia dreptului n perioada 1866-1918, sistemul de drept, evolund n strns legtur cu transformrile sociale i economice, a reflectat tendina constant n direcia dezvoltrii consolidrii industriei naionale, viznd modernizarea vieii sociale i de stat. Principalele izvoare ale dreptului, au fost Constituia din 1866 i Codurile adoptate n epoca lui Al.. I. Cuza, care constituiau temelia sistemului de drept modern. Alturi de aceste izvoare s-au adoptat o serie de legi speciale, care, fie c ddeau expresie unor principii progresiste din constituii sau din coduri, fie le nclcau n mod vdit, ca o expresie a dinamicii raporturilor dintre forele sociale. Dreptul constituional. Constituia adoptat la 1 iulie 1866 s-a aplicat, cu unele modificri, pn n anul 1923. Consacrnd furirea statului naional romn, proclamnd monarhia constituional pe temeiul separaiei puterilor, precum i drepturile i libertile ceteneti, prin coninutul i forma sa, ea poate fi considerat prima constituie a Romniei. Prin esena sa ea este o constituie democratic, modern. Dreptul civil. Dreptul civil, a crui evoluie este nemijlocit legat de producia i circulaia mrfurilor, a cunoscut o serie de transformri substaniale, n domenii ca: proprietatea, condiia juridic a persoanei i contractele. La baza acestei ramuri de drept a rmas, n mod firesc, Codul civil romn, adoptat n vremea lui Cuza. Dreptul penal. n domeniul dreptului penal, principalul izvor de drept l-a constituit Codul penal din 1865, la care s-au adugat i unele legi speciale.

IX. Stat i Biseric n perioada 1918-1938


1. Furirea statului naional unitar romn Statul naional unitar romn a fost furit n cadrul unui proces revoluionar, prin lupta eroic a ntregii naiuni, din vechea Romnie, din Transilvania i Banat, din Bucovina i Basarabia.
88

Vechea Romnie i-a adus din plin contribuia la furirea statului naional unitar prin participarea, n cadrul primului rzboi mondial, la lupta mpotriva puterilor din centrul Europei, n care i-au jertfit viaa sute de mii de ostai i civili, brbai i femei, tineri i btrni. Romnii din Transilvania, Banat, Bucovina i Basarabia, la rndul lor, i-au adus contribuia la nfptuirea Marii Uniri, prin lupta neobosit pe care au dus-o mpotriva dominaiei strine, prin hotrrile democratice pe care le-au adoptat n cadrul unor mari adunri populare cu caracter plebiscitar. Capacitatea organizatoric, disciplina exemplar, entuziasmul de care au dat dovad milioane de romni aflai n afara statului naional, cu ocazia constituirii adunrilor reprezentative care aveau s hotrasc unirea cu ara, stau mrturie asupra faptului c nimic nu i-a putut abate pe romni, ntro Europ cuprins de uriae frmntri, de la nfptuirea visului secular al unirii ntregii naiuni ntrun singur stat. Hotrrile de unire a celor trei strvechi provincii romneti au fost promulgate ulterior prin decrete regale: la 27 noiembrie pentru Basarabia, la 18 decembrie pentru Bucovina i la 24 decembrie pentru Transilvania. Sistemul tratatelor de la Versailles a consfinit unirea ntregii naiuni romne ntr-un singur stat unitar i independent i a oferit recunoatere internaional operei nfptuite de ctre poporul nostru prin lupt i jertf. Dup realizarea Marii Uniri de la 1918, n Romnia au urmat o serie de aciuni fundamentale pentru consolidarea unitii n toate planurile. Actul rentregirii a adus, ns, n plan social, o problematic deosebit de complex, care trebuia gestionat politic i administrativ cu mult miestrie i cu fermitate, i anume cea religioas. Reunirea celor patru provincii romneti a determinat nfptuirea, cu prioritate, a omogenizrii instituionale statale. n acest context, una dintre problemele de importan major pentru evoluia societii romneti i a statului naional rentregit o constituia reglementarea regimului cultelor religioase din Romnia. Statul romn trebuia s-i clarifice raporturile sale cu acele culte minoritare din provinciile romneti realipite - Bucovina, Basarabia, Banat i Transilvania - inexistente n Vechiul Regat i care funcionau n Romnia n virtutea legislaiilor din statele n care fuseser ncorporate nainte de anul 1918.162 Reprezentanii cultelor s-au pronunat i ei, n perioada interbelic, pentru necesitatea reglementrii legale a raporturilor lor cu Statul romn. n condiiile create dup Marea Unire, prin creterea ponderii adepilor cultelor minoritare i diversificarea activitii acestora n Romnia Mare, statul romn se confrunta cu o problem inedit, greu de soluionat prin concepii i modaliti de guvernare ale Vechiului Regat i de aceea se impunea cu necesitate adoptarea unei legi speciale care s reglementeze regimul general al cultelor religioase din ar, lege pe care o vom dezbate pe larg ntr-un capitol ulterior.
162

Prof. Univ. Dr. Nechita Runcan, Libertatea religioas n Romnia interbelic. Consideraii istorice i teologice , n Analele Universitii Ovidius Constana, Seria Drept i tiine Administrative, An. 2006, nr. 1, p. 237. 89

2. Evoluia dreptului. Unificarea legislativ Problema fundamental care s-a pus n perioada 1918-1938 pe planul reglementrii juridice a fost aceea a unificrii legislative, pentru a se realiza acordul necesar dintre unitatea politic i cea juridic. Dac procesul furirii statului naional unitar s-a desvrit nc din anul 1920, cel al unificrii legislative a fost de mai lung durat, prelungindu-se, n unele domenii, pn n preajma celui de al doilea rzboi mondial. Dup realizarea Marii Uniri s-a constatat c n toate ramurile dreptului existau reglementri paralele. Astfel, n domeniul dreptului civil, pentru provinciile din vechea Romnie a continuat s se aplice Codul din 1864, dar n Transilvania era n vigoare Codul Civil austriac din 1911, completat cu unele cutume i chiar cu anumite dispoziii ale legislaiei adoptate n Austria i Ungaria. De aceea a fost necesar o ampl activitate n vederea extinderii dispoziiilor Codului Civil romn, precum i n vederea adoptrii unor noi reglementri de drept civil, a cror adoptare a fost impus de transformrile intervenite n viaa economic i social a rii.. Aceleai probleme s-au pus i n cazul celorlalte ramuri ale dreptului. nlturarea acestor paralelisme se impunea cu necesitate, cci ele puteau frna procesul de consolidare a statului naional unitar. Ca o consecin fireasc, principala preocupare a legiuitorului a fost aceea de a asigura unitatea de reglementare n domeniul dreptului constituional i n cel al dreptului administrativ, deoarece cele dou ramuri ale dreptului vizau n mod nemijlocit organizarea puterii i a administraiei de stat. n anul 1923 s-a adoptat o nou Constituie. Adoptarea ei a fost impus de realitatea furirii statului naional unitar, de schimbarea raportului de fore dintre clase, de lupta pentru consacrarea unui sistem mai avansat de drepturi i liberti. Constituia a fost promulgat la 28 martie i publicat la 29 martie 1923. n elaborarea noii constituii s-a pornit de la textele celei din 1866, dintre care aproximativ 60% au fost preluate. Acesta este motivul pentru care n doctrina politic i juridic s-a afirmat c, n realitate, Constituia din 1923 este doar o modificare a Constituiei din 1866. Faptul c legea fundamental din 1923 a consfinit regimul parlamentar democratic, c a recunoscut drepturile i libertile ceteneti, constituie un factor pozitiv n dezvoltarea Romniei.163

163

I. Scurtu, Caracteristicile regimului politic din Romnia n perioada postbelic, n Studii i articole de istorie, An. XLI-XLII (1980). 90

n domeniul dreptului penal a rmas n vigoare codul adoptat n anul 1864. Cu toate c dup furirea statului naional unitar s-a trecut la elaborarea unui cod nou, n vederea realizrii unificrii legislative i pe planul dreptului penal, acesta nu a putut fi adoptat datorit opoziiei naional-rnitilor, venii la putere n anul 1928. Dup ndelungate tergiversri, noul cod penal a fost adoptat la 18 martie 1936 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937, sub guvernarea liberal.

X. Stat i Biseric n timpul regimului comunist


Instaurarea unui regim politic de tip comunist ce promova, n mod oficial, ateismul, la 30 decembrie 1947, a marcat nceputul unei perioade de aproximativ 42 de ani de represiune religioas ndreptat mpotriva Bisericii. Aceasta ncepuse nc din toamna anului 1944, odat cu instalarea trupelor de ocupaie sovietice n Romnia, iar n mai puin de cinci ani societatea romneasc s-a aezat pe un fga nou, comunist, printr-o ameitoare succesiune de evenimente. n martie 1945 sovieticii au impus un guvern dominat de comuniti, condus de Petru Groza. n 30 decembrie 1947 regele Mihai a fost obligat s abdice i a fost proclamat Republica Popular. Transformarea comunist a Romniei a avut implicaii directe i dramatice asupra vieii religioase, mai ales n condiiile n care noua putere promova ateismul. Mai mult, adversitatea statului comunist fa de orice alte forme de organizare pe care nu le controla, nu avea cum s nu se reflecte i n politica noului regim fa de culte. Anul 1948 avea s fie anul marilor reforme comuniste, cu consecine grave pentru Biseric: n aprilie a fost adoptat noua constituie, copiat dup cea sovietic din 1936, n 3 august a fost adoptat noua lege a nvmntului, care desfiina toate colile confesionale i pe cele particulare, punnd bazele unui sistem de nvmnt dup model sovietic, iar la 4 august a intrat n vigoare noua lege a cultelor164, care impunea un regim restrictiv tuturor confesiunilor din ar, reducnd numrul de culte recunoscute oficial, de la 60 la doar 14 i punea toate confesiunile sub un control
164

Dintre prevederile legii amintim: Statul garanteaz libertatea contiinei i libertatea religioas pe tot cuprinsul Republicii Populare Romne (art. 1); Nimeni nu poate fi urmrit pentru credina sa religioas sau pentru necredina sa (art. 3); Cultele religioase sunt libere s se organizeze i pot funciona liber, dac practicile i ritualul lor nu sunt contrare Constituiei, securitii sau ordinei publice i bunelor moravuri (art. 6); Cultele religioase se vor organiza dup norme proprii, conform nvturilor, canoanelor i tradiiilor lor, putnd organiza, potrivit acelorai norme, aezminte, asociaiuni, ordine i congregaiuni (art. 7); Cultele religioase recunoscute vor trebui s aib organizaie central, care s reprezinte cultul, indiferent de numrul credincioilor si (art. 12); Cultele religioase, pentru a putea s se organizeze i s funcioneze, vor trebui s fie recunoscute prin decret al Prezidiului Marii Adunri Naionale (). n cazuri bine motivate se va putea retrage recunoaterea n acelai mod (art. 13); Cultele religioase pot ine congrese sau adunri generale cu aprobarea Ministerului Cultelor, iar conferinele i consftuirile locale (adunri eparhiale, protopopeti), cu aprobarea autoritilor locale respective (art. 24), n Monitorul Oficial, nr. 178, 4 august 1948. 91

strict al autoritilor comuniste. Legii cultelor i se aduga n aceeai lun decretul lege nr. 176, prin care statul confisca bunurile bisericeti ale mnstirilor i ordinelor monahale care fuseser destinate ntreinerii i funcionrii instituiilor de nvmnt confesional. nc de la instalarea noilor autoriti impuse de sovietici, relaiile dintre guvern i Biserica Ortodox Romn au fost supuse ambiguitii. De altfel, poziia neoficial a comunitilor fa de religie reiese din declaraia lui Alexandru Drghici, membru al Biroului Politic al C.C. al P.M.R. i ministru al Afacerilor Interne, fcut n cadrul unei consftuiri avute cu conductori Securitii la data de 2-3 decembrie 1957: Oare, Biserica nu a fost ntotdeauna elementul de frn al progresului poporului, nu ei au opus ntotdeauna rezisten progresului poporului? De ce aa de des reaciunea mbrac aceast noiune, fiindc astzi statul nostru democrat popular nu ia poziie mpotriva religiei, ci ateapt doar ca, o dat cu ridicarea cultural a poporului, el singur s se edifice asupra acestei noiuni a opiului poporului, cum spune Marx, poporul s vad singur ce este religia.165 Comunitii socoteau Biserica o instituie mistic, ca i pe ierarhi, clerici i cinul monahal, aprioric vinovai de misticism i obscurantism. Ca urmare, au nceput s exercite presiuni asupra conducerii Bisericii Ortodoxe, fornd-o ntre 1945-1946 s pensioneze mai muli arhierei, concomitent cu desfiinarea abuziv prin decrete guvernamentale a mai multor eparhii. Lista candidailor pentru episcopiile vacante a fost ntocmit de ctre guvernul Groza, fiind comunicat patriarhului i sinodului doar n ajunul alegerilor, pentru ca aceasta s nu fie modificat.166 n felul acestea comunitii considerau c acei candidai vor fi alei fr probleme, iar odat alei vor fi mai degrab slujitori ai guvernului dect ai Bisericii. C aceast socoteal guvernamental a fost greit ne-a dovedit-o istoria, ntruct muli ierarhi s-au dovedit demni i au sfrit n dizgraia total a autoritilor comuniste. Prigonirea Bisericii n Romnia dup venirea la putere a comunitilor a nceput prin atacul asupra Bisericii Ortodoxe Romne, al crei calvar a nceput naintea tuturor celorlalte culte. Aceasta nu nseamn c celelalte confesiuni au fost ferite de opresiune, deoarece ideologia atee i antireligioas a noilor autoriti de la Bucureti nu permitea favorizarea niciunui cult religios.167

165 166

A.C.N.S.A.S, fond Documentar, dosar 114, f. 324. Radu Ciuceanu, Biserica Ortodox Romn sub regimul comunist . 1945-1958, Vol. I, Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului, Bucureti, 2001, p. 17-19. n acest volum de documente, provenind din Arhivele Securitii din perioada 1945-1958, publicat sub egida Academiei Romne, sunt reproduse 181 de note informative, rapoarte etc, care arat ct de atent era supravegheat Biserica Ortodox, ce msuri preconizau autoritile comuniste mpotriva rezistenei acesteia la procesul de bolevizare a Romniei i ct efort depuneau organele Securitii pentru discreditarea, ndeprtarea i lichidarea clericilor ortodoci, socotii printre cei mai nverunai antidemocrai, n sensul de anticomuniti, dumani ai regimului de democraie popular. 167 n urm cu civa ani s-a editat n Romnia o radiografie sumar a modului cum au neles comunitii s respecte libertatea de contiin prin publicarea biografiilor a 2.544 de clerici: 1.888 ortodoci, 235 greco-catolici, 172 romanocatolici i 239 de alte confesiuni, care au fost arestai i persecutai de ctre regimul comunist, muli dintre ei pierzndui viaa n nchisori, Cf. Paul Caravia, Virgil Constantinescu, Flori Stnescu, The Imprisoned Church Romnia, 19441989, Bucharest, 1999, p. 15. 92

Pe lng Constituia din 1948 i Legea Cultelor din acelai an, conducerea comunist adaug i alte legiuiri de Stat i bisericeti, cum sunt codurile cele noi, Codul Muncii i Codul Familiei, completrile i modificrile vechilor Coduri: Civil i Penal, Constituia din 1952, Legea pentru organizarea justiiei i Legea Procuraturii, ambele din 1952, i alte legi i msuri legale care privesc fie Biserica n ansamblul ei, fie chestiuni n legtur cu activitatea clerului. Imediat dup venirea la putere a lui Nicolae Ceauescu a fost adoptat o nou Constituie, care pstra prevederile precedentelor dou constituii n ceea ce privete drepturile religioase.168 Totodat, Codul Penal aflat n vigoare n anii 80 prevedea existena mai multor pedepse pentru nclcarea libertii religioase n Romnia.169 n afara acestui cadru legal intern, drepturile religioase ale cetenilor romni erau aprobate, cel puin oficial, i de Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa , de la Helsinki, semnat la 1 august 1975. Statele semnatare s-au declarat de acord s acioneze n conformitate cu scopurile i principiile Cartei ONU i cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Documentul final de la Helsinki prevedea respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv a libertii de gndire, religie sau convingere. Statele participante se angajau s recunoasc i s respecte libertatea individului de a practica singur sau n comun religia, acionnd dup imperativele propriei sale contiine. 170 De asemenea, la 31 octombrie 1974 Romnia ratificase i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale , adoptat de Adunarea General a ONU la 16 decembrie 1966, care la art. 18, lit. 1, prevedea: Orice persoan are drept la libertatea gndirii, contiinei i religiei; acest drept implic libertatea de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n comun, att n public, ct i n particular.171 Aceste acte erau completate i de declaraiile oficiale ale lui Nicolae Ceauescu, care afirma, negnd fi realitatea, c n Republica Socialist Romnia sunt respectate credinele religioase: Constituia rii noastre prevede clar asigurarea activitii libere a cultelor religioase recunoscute de stat, libertatea practicrii cultului respectiv. nfptuind neabtut aceste prevederi, respectm riguros Constituia, politica noastr n acest domeniu. Desigur, aceasta presupune, de asemenea, ca toi cetenii, inclusiv cultele, preoii, s-i ndeplineasc neabtut ndatoririle fa de ar, s respecte prevederile legilor i s acioneze n spiritul Constituiei pentru a contribui, cu posibilitile lor, la construcia societii socialiste.172
168

Ioan Muraru, Gheorghe Iancu, Constituiile romne. Texte. Note. Prezentare comparativ , ediia a III-a, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1995, p. 160, 162. 169 Codul Penal al Republicii Socialiste Romnia, Serviciul Buletinului Oficial i al Publicaiilor Legislative, Bucureti, 1975. 170 ***Actul final al CSCE-Helsinki, 1975, Editura Politic, Bucureti, 1975. 171 Buletinul Oficial, nr. 146, 20 noiembrie 1974. 172 Nicolae Ceauescu, Cuvntare rostit la Consftuirea de lucru la C.C. al P.C.R. din 5-7 septembrie 1979 , n Munca de partid, An. 1979, nr. 9, p. 5. 93

n pofida tuturor acestor angajamente i declaraii oficiale referitoare la respectarea libertii religioase n Romnia, n ntreaga perioad a regimului comunist membrii cultelor religioase au fost departe de a fi favorizai, fiind deseori victime ale unor abuzuri i persecuii venite din partea organelor statului. Anul 1989 semnific pentru romni nceputul revenirii la o societate normal, o societate n care omul i poate recpta demnitatea. Probabil c cel mai important lucru este tocmai posibilitatea redobndirii dreptului ceteanului de a avea sentimente religioase, de a i le manifesta fr team, de a se ngriji de legtura lui cu Dumnezeu. Conceptul binecunoscut al lui Mircea Eliade de homo religiosus devine o realitate incontestabil, care nu mai poate fi ignorat. Astfel, din perspectiva relaiei stat-Biseric, legislaia civil care contureaz democraia n Romnia, este nevoit s ia n calcul dimensiunea religioas a fiinei umane. Aceast problem s-a dovedit a fi n ara noastr, una din cele mai delicate de dup anul 1989. Complexitatea acestei probleme nu este, ns, numai local, ea privete ntreaga Europ, aflat n plin transformare. Este indubitabil faptul c respingerea proiectului Constituiei Uniunii Europene de ctre unele state, a avut ca motiv i eludarea elementului religios din coninutul acestui proiect.

CAPITOLUL III LEGILE BISERICII ORTODOXE ROMNE N PERIOADA CONTEMPORAN


Legile bisericeti sunt de mai multe feluri, i anume: canoane, legi organice, legi sinodale, legi de organizare, statute, regulamente, hotrri sau decizii sinodale, hotrri sau decizii episcopale, circulare i ordine. Fiecare dintre acestea, oricum s-ar numi, are putere de lege n Biseric. Ordinea n care leam enumerat este ordinea apariiei lor istorice, ca i aceea ierarhic a puterii i a importanei lor.

I. Canoanele
Cele mai vechi i mai importante legi bisericeti sunt canoanele. Ele se mpart n patru categorii: canoanele apostolice, ale sinoadelor ecumenice, ale sinoadelor particulare i ale Sfinilor Prini. Aceasta este ordinea n care ele se gsesc expuse n principalele colecii de canoane, puterea lor este ns egal, indiferent din ce categorie ar face parte.
94

Canoanele formeaz mpreun un corp sau un cod, codul canonic al Bisericii, legea ei fundamental sau Constituia ntregii Biserici Ortodoxe. Nicio alt form de legiuire bisericeasc nu poate fi contrar canoanelor, cci atunci ea este anticanonic i se abrog sau nu se aplic. Conformitatea cu canoanele se numete canonicitate. Stnd pe temelia canoanelor, Biserica st n canonicitate. n general, canonicitatea are n Biseric nelesul i rostul pe care l are, n Stat, constituionalitatea. Dar aa cum n Stat, constituionalitatea nu se evalueaz cu textul Constituiei, ci ea se apreciaz i cu raportare la ideologia Statului, punndu-se accentul tocmai pe aceasta, la fel i canonicitatea n Biseric nu se msoar numai cu textul canoanelor, ci ea se apreciaz i cu raportare la ideologia Bisericii, care const n adevrurile ei dogmatice i morale. Prin urmare, spre a se constata c o legiuire sau msur legal adoptat n Biseric, este sau nu canonic, o raportm nti la nvtura dogmatic, apoi la normele morale ale Bisericii i n cele din urm i la textul canoanelor. Procedm astfel ntruct, n totalitatea lor, canoanele nu reprezint un cod complet i desvrit, i de aceea n textele lor nu se gsesc nici norme propriu zise, nici principii care s poat fi aplicate la toate situaiile, n toate vremurile i la toate cazurile, n timp ce nvtura dogmatic i normele morale ale Bisericii cuprind principii i norme cu aplicare i valoare universal i permanent pentru viaa bisericeasc. Aa nct, n acestea din urm gsim un ndrumtor i un etalon absolut, pe cnd n textele canoanelor gsim doar un etalon relativ. Prin urmare, canoanele primeaz fa de orice alte legiuiri bisericeti, care trebuie s stea necondiionat pe temeliile canonicitii, dup cum nsi Biserica st consecvent n canonicitate. Principalele colecii complete de canoane n limba romn, care pot fi la ndemna clerului, sunt urmtoarele: 1. Pidalionul, tiprit la Mnstirea Neam n anul 1844, tradus n romnete de Veniamin Costachi i revizuit de Neofit Scriban. 2. A doua ediie a Pidalionului, n romnete, a publicat-o ntr-o form greu de folosit Haralambie Popescu i Zosima Trl, la Bucureti, n anul 1933. 3. Enchiridion, tiprit la Sibiu, n anul 1871, cuprinznd toate canoanele, ca i Pidalionul. Traducerea i comentarea lor este fcut de Andrei aguna. 4. Canoanele Bisericii Ortodoxe, cu comentariile canonistului srb Nicodim Mila, n traducerea lui Nicolae Popovici i Uro Kovincici. Colecia a fost publicat la Arad, n 4 volume, ntre anii 1930 i 1936 i este considerat de muli specialiti n drept canonic drept cea mai bun ediie a canoanelor n limba romn. 5. Canoanele Bisericii Ortodoxe. Note si comentarii , colecie publicat la Sibiu, n anul 1992 de ctre Arhid. Prof. Dr. Ioan N. Floca
95

Dreptul canonic ortodox, ca tiin a nelegerii autentice i aplicrii corecte a sfintelor canoane, a avut i are menirea ancorrii nvturii ortodoxe a Bisericii n realitile istorice concrete ale comunitilor eclesiale, cultivnd, dezvoltnd i transmind contiina canonic a Bisericii.173

II. Statutele
Statutele bisericeti sunt legiuiri alctuite exclusiv de Biseric i acceptate sau aprobate de Stat, aa cum sunt i statutele altor organizaii autonome n Stat, fie de natur religioas (cultele), fie de natur laic (sindicatele, etc). 1. Statutul pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne (1949) Biserica noastr a elaborat primul Statut n anul 1949, adoptat de Sf. Sinod nc din 1948 i aprobat de Prezidiul Marii Adunri Naionale al Republicii Populare Romne, prin Decretul nr. 233 de la 23 februarie 1949. El se numea Statutul pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne. Vom prezenta n cele ce urmeaz, pe scurt, cum se constituia organizarea Bisericii noastre conform acestui Statut. n general, n organizarea Bisericii Ortodoxe Romne ca i n organizarea oricrei alte Biserici Ortodoxe, intr dou elemente de baz, ca principale elemente constitutive. Acestea sunt: credincioii laici, i clerul, formnd fiecare cte o categorie aparte, ce se deosebete una de alta prin starea haric; de aceea, ele se numesc stri sau cinuri. Pe lng cele dou stri de baz ale organismului bisericesc, mai exist o stare, ce nu are caracter constitutiv - starea monahal -, pentru c orice Biseric poate exista i fr aceast stare, ns fr primele nu se poate concepe existena Bisericii. Cele trei stri sunt grupate n mai multe uniti administrative, i anume: Patriarhia, ca unitatea cea mai cuprinztoare, n cadrul creia se ncadreaz toate celelalte, i ale crei limite teritoriale se extind pn la limitele teritoriale ale Statului; Mitropolia, ca unitate teritorial provincial ce cuprinde cel puin dou eparhii, extinzndu-se asupra mai multor regiuni i raioane174; Eparhia, ca unitate teritorial regional, format din protopopiate, parohii i mnstiri, i extinzndu-se n cadrul uneia sau mai multor regiuni; Protopopiatul, ca unitate bisericeasc de
173 174

Pr. Dr. Patriciu Vlaicu, Biserica i contiina canonic, n rev. Apostolia, Paris, An. 2008, nr. 7, p.11-13. Cf. vechii mpriri teritoriale a rii noastre. 96

circumscripie sau de tip raional, cuprinznd parohiile din cadrul unui raion; Parohia, ca unitate bisericeasc local; i Mnstirea, ca obte sau comunitate local de clugri i frai, organizai dup rnduielile societii religioase monahale. Toate unitile administrative ale Bisericii au n fruntea lor organe de conducere, care sunt de dou feluri: individuale, reprezentate de cte o persoan din starea clerical i colegiale, alctuite - sub form de sinoade, adunri i consilii -, fie numai din clerici, fie din clerici i mireni. Organele individuale de conducere a Bisericii sunt: patriarhul, mitropoliii, episcopii, protopopii, parohii i stareii. Dintre acetia numai stareii pot s nu fie clerici, n cazul cnd sunt alei dintre simplii clugri. Toi acetia se gsesc n fruntea unitilor administrative ale Bisericii, exercitnd drepturi i ndeplinind ndatoriri, att n calitate de crmuitori investii cu putere individual de conducere, ct i n calitate de organe executive ale colegiilor constituite n cadrul fiecrei uniti administrative bisericeti. n prima calitate, ei exercit drepturi i ndeplinesc ndatoriri determinate de ntreita lucrare a puterii bisericeti i anume: de lucrarea nvtoreasc, de cea sacramental sau sfinitoare, i de cea jurisdicional sau conductoare. n cea de a doua calitate ei aduc la ndeplinire hotrri ale organelor colegiale respective, privind aceeai ntreit lucrare a puterii bisericeti. Organele colegiale sunt alctuite n cadrul fiecrei uniti bisericeti, dup cum urmeaz: n cadrul Patriarhiei: Sf. Sinod, format din toi arhiereii eparhioi (12), plus cei doi episcopi vicari ai Patriarhiei; Sinodul permanent, format din patru mitropolii n frunte cu patriarhul; Adunarea Naional Bisericeasc, format din membrii Sfntului Sinod, plus cte trei delegai ai celor dousprezece eparhii (cte un cleric i cte 2 mireni, de fiecare eparhie); Consiliul Naional Bisericesc, format din consilieri alei de Adunarea Naional Bisericeasc (3 clerici i 6 mireni), din consilierii patriarhali (3-6), i din membrii Sfntului Sinod care doresc s participe. n cadrul Mitropoliei: Sinodul mitropolitan, format din mitropolit i din episcopii sufragani. n cadrul eparhiei: Adunarea eparhial, format din 30 membri (10 clerici i 20 mireni); Consiliul eparhial, format din 9 membri (3 clerici i 6 mireni), din vicarul eparhiei i din consilierii eparhiali. n cadrul protopopiatului: nu exist organe colegiale. n cadrul parohiei: Adunarea parohial, format din toi credincioii majori, numai brbai, ai unei parohii; Consiliul parohial, format din 7-12 membri alei de adunarea parohial. n cadrul mnstirii: Soborul mnstirii; Consiliul economic i Consiliul duhovnicesc. n atribuiile organelor colegiale intr probleme cu caracter specific dup natura acestor organe. Astfel: n atribuiile sinoadelor intr problemele bisericeti de orice natur, pe cnd n
97

atribuiile organelor colegiale mixte, formate din clerici i mireni, intr numai problemele cu caracter economic, cultural, legislativ i administrativ. Att la Patriarhie, ct i la fiecare eparhie, exist ca organe executive ajuttoare ale chiriarhilor, funciuni grupate n uniti numite: la Patriarhie - Administraia Patriarhal i Cancelaria Patriarhal; la eparhie - Administraia i Cancelaria Eparhial. Astfel de organe ajuttoare exist i la celelalte uniti bisericeti, ns ele au proporii mai reduse. Pentru pregtirea deservenilor si, Biserica are o reea de coli format din Institute Teologice de grad universitar i din Seminarii, care sunt n acelai timp i coli de cntrei bisericeti. Organizarea nvmntului pentru pregtirea personalului bisericesc i recrutarea corpului didactic se face dup criterii asemntoare cu cele privitoare la nvmntul public pentru colile de grad universitar; iar jurisdicia canonic, nvtura dogmatic, ndrumarea i controlul nvmntului teologic este n competena organelor Bisericii Ortodoxe Romne (art. 115-118). Pentru disciplina clerului, ea are o sum de instane disciplinare i de judecat, organizate n cadrul unitilor sale administrative, unele pentru clerul de mir, iar altele pentru membrii cinului monahal. Pentru lucrarea sa de propovduire, Biserica dispune de o seam de publicaii periodice sau de reviste bisericeti i de alte mijloace, pentru ntocmirea, editarea i difuzarea crilor de cult, a celor didactice, a calendarelor, almanahurilor etc, precum i de ateliere pentru confecionarea vemintelor i obiectelor de cult. Reglementnd ntreaga via bisericeasc, Statutul de organizare din 1949 reflecta nu numai realitile acesteia, dar le-a dat i o form canonic-juridic corespunztoare, cuprinznd numeroase principii i norme n legtur cu activitatea care se desfoar pentru buna organizare i conducere a Bisericii. Dar Statutul mai reflecta pe lng starea intern a Bisericii i poziia ei n cadrul Ortodoxiei Ecumenice, precum i poziia ei fa de Stat, definind pe cea dinti prin autocefalie, iar pe cea de a doua prin autonomie. Statutul din 1949 s-a aplicat n Biserica Ortodox Romn pn n anul 2008, cnd a fost alctuit un nou Statut. 2. Noul Statut pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne (2008) Schimbarea de regim politic din Romnia, dup decembrie 1989, i reorientarea rii noastre ctre Uniunea European prin aspiraii democratice i liberti depline, au oferit Bisericii noastre posibilitatea ca, ncepnd cu anul 1990, s aduc peste 100 de amendamente la Statutul
98

pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne, publicat n anul 1948. Aceste amendamente vizau: afirmarea libertii de credin i a autonomiei bisericeti, redefinirea raporturilor dintre Biseric i Stat, eliminarea prevederilor cu un caracter restrictiv, care ngrdeau lucrarea bisericeasc n domeniul liturgic, fr acces pastoral-misionar n instituiile publice i fr dreptul de a desfura activiti sociale . n acest context, dinamismul i complexitatea vieii i misiunii Bisericii Ortodoxe Romne au impus n ultimii ani o aciune sistematic i coordonat de corelare a legislaiei proprii bisericeti cu legislaia de stat, n conformitate cu Sfintele Canoane, cu Tradiia ortodox i pstrnd unitatea dogmatic, liturgic i canonic n comuniune cu Biserica Ortodox Universal. n temeiul prevederilor constituionale (art. 29 alin. 3 i 5) i a Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, precum i n baza libertii religioase i a dreptului de afirmare deplin a autonomiei cultelor din Romnia, Sfntul Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne, n sedina sa din 13 februarie 2007, sub preedinia patriarhului Teoctist, a adoptat un plan de msuri privind redactarea proiectului de Statut pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne. O prim etap n procesul de redactare a proiectului Statutului pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne l-a constituit consftuirea unei Comisii sinodale lrgite, format din Mitropoliii i Ierarhii raportori ai Comisiilor sinodale, care a avut loc n ziua de 4 aprilie 2007, sub preedinia regretatului Printe Patriarh Teoctist. n cadrul acestei consftuiri au fost stabilite principiile majore orientative n procesul de elaborare a unui Anteproiect de Statut. Aceste principii majore, bazate pe Tradiia apostolic, pe hotrrile sinoadelor ecumenice i pe viaa sacramental a Bisericii universale, sunt: - unitate de credin panortodox (universal) i autocefalie naional; - unitate ierarhic sinodal i autonomie eparhial; - coordonare ierarhic primatial (Patriarh i Mitropolit) i coresponsabilitate episcopal sinodal (naional - Sfntul Sinod i provincial - Sinodul Mitropolitan); - cooperarea ierarhilor cu clerul i cu mirenii - responsabiliti distincte, dar lucrare comun; - relaiile Bisericii cu Statul: autonomie fa de Stat i cooperare cu acesta pentru pstrarea i promovarea valorilor credinei ortodoxe, precum i pentru binele societii. ntr-o a doua etap, pe baza principiilor adoptate de Comisia sinodal lrgit, la 4 aprilie 2007, o Comisie sinodal special (Comisie de redactare) a elaborat un Anteproiect de statut pe care l-a analizat, corectat i completat n edinele de lucru din 9 - 10 mai i 5 iunie 2007. Activitatea Comisiei a necesitat un efort susinut de cercetare a unui mare fond documentar, constituit din hotrrile Sfntului Sinod, ale Sinodului Permanent i ale Adunrii Naionale
99

Bisericeti din perioada 1948 - 2007 care, de-a lungul timpului, au completat, explicat i interpretat Legiuirile bisericeti adoptate, ncepnd cu anul 1948. De asemenea, Comisia sinodal special a consultat, cu titlu orientativ, i Statutele celorlalte Biserici Ortodoxe surori, bogat izvor de experien i via bisericeasc, mbrcate n haina canonic-juridic, potrivit specificului acestui gen de acte normative. n aceast Comisie sinodal special au lucrat mpreun membri ai Sfntului Sinod, personal din Cancelaria Sfntului Sinod, profesori de teologie i canoniti. Procesul de elaborare a unui nou Statut pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne (205 articole) a fost abordat de Sfntul Sinod cu mult responsabilitate, innd seama de necesitatea pstrrii unitii ortodoxe universale n plan dogmatic, liturgic i canonic, dar i de cerinele pastorale i social-misionare ale Bisericii Ortodoxe Romne de azi. n temeiul Legii nr. 489/ 2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, la solicitarea Patriarhului, Guvernul Romniei, prin hotrrea nr. 53 din 16 ianuarie 2008, a recunoscut Statutul pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne , care a fost, apoi, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 50 din 22 ianuarie 2008. Note specifice ale noului Statut. De la nceput trebuie spus c noul Statut, dei perfectibil, reglementeaz mai adecvat dect cel anterior, modalitile dup care Biserica noastr, prin eparhiile din interiorul i din afara granielor rii, conduce i administreaz diferitele ei activiti: liturgicsacramental, pastoral-misionar, social-filantropic, cultural-educativ, disciplinar-canonic, organizatoric-administrativ, patrimonial i financiar contabil, la nivelul tuturor unitilor sale bisericeti. Noul Statut pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne, n mare parte, continu statutul anterior. Totui, n unele privine, noul Statut completeaz sau simplific pe cel anterior, iar n alte privine aduce modificri majore, ca de pild modul alegerii ierarhilor, n armonie cu practica panortodox actual, dar i asimilnd cu discernmnt experiena romneasc anterioar. Noutatea actualului Statut const, mai nti, ntr-o puternic accentuare a legturii dintre libertate i responsabilitate sau ntre autonomie proprie i cooperare cu alii, la nivel naional, provincial (regional) i eparhial. n acest mod, se evideniaz c adevrata libertate nu este izolare, unitatea nu este constrngere, iar treptele ierarhice sunt trepte ale slujirii comuniunii eclesiale, n care primatul se definete ca slujire i responsabilitate sporit n interiorul sinodalitii, pentru a menine unitatea Bisericii. Dei este un text canonic-juridic, noul Statut are implicit i semnificaii spiritual profunde, proprii Ortodoxiei. De exemplu, dup ce definete Biserica Ortodox universal ca fiind comuniunea de credin i de via sfnt a persoanelor umane cu Persoanele Preasfintei Treimi, noul Statut
100

accentueaz comuniunea Bisericii Ortodoxe Romne autocefale cu Biserica Ortodox universal, iar apoi, n spiritul Canonului 34 Apostolic, se vede peste tot cadrul statutar pentru comuniunea din interiorul Bisericii Ortodoxe autocefale, mai precis comuniunea eparhiilor ntre ele n Sinodul Mitropolitan i n Sfntul Sinod autocefal. Toate acestea sunt reflex i apel al comuniunii din interiorul Sfintei Treimi, comuniunea dintre Tatl, Fiul i Sfntul Duh, ca relaie a unuia cu ceilali, a primului cu cei egali i a fiecruia cu toi, ca tain a paternitii, filiaiei i fraternitii spirituale n Sfnta Biseric, aceasta fiind casa Tatlui ceresc, Trupul tainic al lui Hristos-Fiul i Templu al Sfntului Duh. n Biseric, att prinii duhovniceti care pstoresc, ct i fiii duhovniceti pstorii rmn, n baza Sfntului Botez, totdeauna frai n Hristos. De asemenea, treptele ierarhice diferite, orict de mari ar fi ele, nu anuleaz calitatea de frate n Hristos. Noul Statut intensific sinodalitatea, n sensul c acord responsabilitate sporit Sfntului Sinod, Sinodului Permanent i Sinodului Mitropolitan. n acelai timp, noul Statut ofer un cadru mai larg pentru cooperarea ntre cler i mireni n Adunarea Naional Bisericeasc, n Adunarea eparhial i mai ales n parohie, care se bucur de o atenie deosebit n textul acestui Statut. Noul Statut ofer, de asemenea, un cadru mai bogat pentru prezena activ a Bisericii n viaa societii, folosind i mijloace noi de comunicare n mas, cu scopul intensificrii misiunii sale liturgice, pastorale, culturale i filantropice n societate. n plus, noul Statut acord o atenie sporit modului de pstrare i administrare a bunurilor bisericeti, accentund mai mult coresponsabilitatea clerului i mirenilor n aceast privin. ntruct fenomenul migraiei romnilor n afara rii a luat o amploare fr precedent, noul Statut accentueaz dreptul i responsabilitatea Sfntului Sinod de a se ngriji de romnii ortodoci din afara granielor Romniei, adic de a crea mai multe parohii i, implicit, mai multe eparhii, ca lucrare pastoral pentru acetia. 3. Principii canonice de organizare a Bisericii Ortodoxe Romne Att prin noul Statut din 2008, ct i prin diversele hotrri sinodale, baza canonic a legiuirilor noastre bisericeti s-a sporit i s-a conturat tot mai precis, reprezentnd o ct se poate de fidel situare n canonicitate a ntregii viei i lucrri a Bisericii noastre. Pentru a evidenia acest lucru, amintim c prin noul Statut au fost puse n lumin deplin i aplicate n forma cea mai potrivit intereselor Bisericii, o serie de principii canonice fundamentale. Principiul fundamental nscris n noul Statut este acela al unitii dogmatice, liturgice i canonice cu Biserica Ortodox universal; iar acest principiu fundamental este - de la nceput ncadrat de alte dou principii: autocefalia i autonomia.
101

Principiul autocefaliei. Prin acest principiu se exprim i se definete poziia canonic a Bisericii Ortodoxe Romne, n cadrul Ortodoxiei ecumenice (Art. 2 Statut, Can. 34 apost.; 8, III ec. etc). Astfel, art. 2 din noul Statut stabilete c Biserica Ortodox Romn este autocefal i unitar n organizarea i n lucrarea sa pastoral, misionar i administrativ. ntr-adevr, dup doctrina canonitilor ortodoci, Biserica Ortodox este o confederaie de Biserici autocefale, adic independente una de alta i care au un singur Cap comun - pe Domnul Iisus Hristos. Condiia care st la baza ridicrii unei Biserici la rangul de autocefal este ca acea Biseric s fie o Biseric unitar, a unui popor, care are o independen politic. Fiecare Biseric autocefal, n conducerea ei intern se organizeaz n mod cu totul independent, fr a interveni n aceast conducere o Biseric particular din afar. Aceast independen jurisdicional nu nseamn ns frmiarea unitii Ortodoxiei ecumenice, ci numai auto-determinarea, inndu-se seam de condiiile specifice n care triete fiecare din Bisericile Ortodoxe, condiii care determin manifestri deosebite cu un coninut specific distinct, naional, cultural i tradiional. n Statutul Bisericii noastre, principiul autocefaliei este exprimat i prin exercitarea drepturilor de autocefalie asupra diasporei proprii a Bisericii Ortodoxe Romne (Art. 8, Statut). Acest drept al oricrei Biserici autocefale de a exercita, n limite posibile, jurisdicia sa asupra diasporei proprii, este un drept inerent autocefaliei, ce ine de esena ei i se ntemeiaz pe ntreaga tradiie a Bisericii i mai ales pe acele canoane care opresc n mod expres amestecul strin n treburile Bisericilor autocefale (can. 2, II ec.; 8, III ec.; 39, VI ec., etc), asigurndu-le acestora jurisdicia asupra diasporei proprii (Can. 38, IV ec). Organizarea autocefal din cadrul Ortodoxiei corespunde principiului democratic de organizare i de conducere a vieii bisericeti, principiu propriu Bisericii Ortodoxe. De aceea, n mod automat, din autocefalie se desprinde principiul autonomiei, pe baza cruia o Biseric autocefal are dreptul s-i alctuiasc legi i rnduieli interioare - jus statuendi vel contendi statuta. Principiul autonomiei. n art. 3 din Statut, se confirm c Biserica Ortodox Romn, avnd o conducere sinodal ierarhic, se administreaz n mod autonom, prin organisme proprii reprezentative, constituite din clerici i mireni, potrivit Sfintelor Canoane, dispoziiilor prezentului statut i altor dispoziii ale autoritii bisericeti competente. Prin acest principiu se exprim i se definete poziia Bisericii, ca organizaie autonom, n raport cu Statul. El este cuprins n numeroase canoane (can. 30, 34, 37 ap.; 5, I ec.; 12, 19, IV ec.; 3, VII ec., etc), i st la temelia ntregii organizri i conduceri a Bisericii, fr niciun amestec din partea Statului, independen ce
102

izvorte din originea i natura deosebit a Bisericii, ca i din mijloacele i scopul deosebit al Bisericii fa de cel al Statului. Dovada cea mai vie - pe lng altele - a acestei autonomii, o avem n faptul c Biserica i-a adoptat singur, prin organe proprii, att Statutul su din 2008, ct i celelalte legiuiri. De altfel, aplicarea acestui principiu este posibil numai n condiiile pe care le creeaz nsui Statul, prin acordarea i garantarea deplinei liberti religioase n cuprinsul su, fr acestea Biserica neputnd s se organizeze i s se conduc n mod autonom. Principiul ierarhic. Acestui principiu i se d o expresie ct se poate de adecvat i riguros canonic, prin normele referitoare la conducerea tuturor unitilor administrative bisericeti i n special prin constituirea Sfntului Sinod numai din arhierei eparhioi (art. 12 Statut). ntr-adevr, canoanele opresc pstorirea a doi episcopi ntr-o eparhie (can. 8, I ec), precum i amestecul prin exercitarea jurisdiciei, n eparhie strin (can. 34, 36 ap.). Ca urmare, episcopii fr eparhie, adic arhiereii simpli, nu pot exercita puterea episcopal nici n afar de sinod, nici n cadrul sinodului, ei neavnd jurisdicie, i prin urmare, nici rspundere pentru conducerea Bisericii, motiv pentru care nu se pot amesteca i hotr n probleme de jurisdicie bisericeasc. Tot ca o afirmare a principiului ierarhic, trebuie privit dreptul de devoluiune al patriarhului i al mitropoliilor (Can. 11, VII ec; Statut, art. 26; R.O.C., art. 5), precum i reglementarea drepturilor judectoreti ale chiriarhilor (prin Statut i prin Regulamentul de disciplin) i ale drepturilor acestora privitoare la pregtirea clerului (prin Regulamentul nvmntului teologic). Principiul sinodalitii. n organizarea i conducerea Bisericii Ortodoxe, ca principiu democratic n cadrul Bisericii, se aseamn cu constituionalismul democratic i poate fi numit constituionalism democratic bisericesc.175 Acestuia i se d expresie prin modul de constituire i de funcionare a tuturor organelor colegiale de conducere bisericeasc, ncepnd cu parohia, adic de la cea mai mic unitate administrativ bisericeasc i sfrind cu cea mai mare, adic cu Patriarhia. n toate aceste uniti, conducerea clerical, ierarhic, este ncadrat n sobornicitate, dup cea mai autentic rnduial canonic i tradiie ortodox. Potrivit acestei rnduieli, puterea bisericeasc se deine i se exercit n forme determinate de principiul dragostei cretine - principiu care mbin autoritatea cu libertatea -, i de principiul responsabilitii generale a tuturor membrilor Bisericii, pentru buna ei organizare. Aceste forme sunt colegiile, adic adunrile, congresele, corpurile sau corporaiile, presviteriile, consiliile, comitetele, sinoadele arhiereti, sinoadele mixte i orice alte forme, care fac posibil conducerea

175

Pr. Gh. Soare, Legislaia bisericeasc, n rev. B.O.R., An. LXIX (1951), nr. 3-6, p. 179. 103

treburilor fiecrei uniti bisericeti, prin colaborare - n spiritul dragostei i cu contiina rspunderii solidare pentru Biseric -, a tuturor membrilor ei, n frunte cu clerul sau ierarhia. Principiul participrii mirenilor la ntreaga lucrare bisericeasc. Acest principiu deriv din acela al sinodalitii. Nu este un principiu independent, dar cu toate acestea el constituie mijlocul principal de afirmare i nfptuire a principiului sinodalitii. El are aceleai temeiuri ca i principiul sinodalitii, i este adus la expresie n legtur cu exercitarea ntregii puteri bisericeti, i n special cu exercitarea ramurii jurisdicionale a acestei puteri. Astfel, constituirea i funcionarea tuturor organelor de conducere ale Bisericii se face prin participarea direct sau indirect, pe cale reprezentativ, a elementului mirean. Cu privire la acest principiu s-au ridicat adeseori obiecii nentemeiate, izvorte dintr-o mentalitate ultraierarhist, strin de Ortodoxie. Desigur, limitele participrii laicilor la exerciiul puterii bisericeti sunt cele impuse de principiul ierarhic i de principiul sinodalitii, care nu pot fi nclcate. n limitele acestor principii, trebuie ns vzute i respectate n fond, iar nu numai formal, drepturile care se cuvin credincioilor laici n Biseric. Acestea se ntemeiaz pe faptul c ei formeaz o parte constitutiv tot att de esenial pentru fiina organismului bisericesc ca i clerul, cci ce raiune ar putea avea clerul fr de credincioi? Ca parte constitutiv esenial a Bisericii, credincioii mpreun cu clerul (iar nu numai clerul singur), formeaz ceea ce numete Sf. Apostol Pavel stlpul i temelia adevrului (I Tim. 3, 15), i n aceast calitate, pstrtorul adevrului de credin ncredinat Bisericii este ntregul ei corp, credincioii mpreun cu clerul, aa cum a nvat Ortodoxia ntotdeauna, iar nu numai una din aceste dou stri. Nu numai cunoaterea i pstrarea adevrului Bisericii sunt ncredinate i credincioilor, ci i rspunderea - fie special i personal, fie mai general -, att pentru lucrarea sfinitoare a Bisericii, prin svrirea Sfintelor Taine (a cror eficacitate este condiionat tocmai de colaborarea special a credincioilor), ct i pentru conducerea treburilor ei n general. Tocmai din aceste motive, Biserica i conducerea ei nu trebuie s aib nimic de ascuns fa de credincioi, s nu aib fa de ei niciun fel de rezerv, n nicio privin. O altfel de atitudine n-ar putea fi justificat, ntruct se tie c ntreaga lucrare a Bisericii, svrit prin starea preoeasc, este destinat pentru toi credincioii. n plus, nicio lucrare bisericeasc nu se poate imagina fr rostul soteriologic, iar acest rost presupune aderarea liber la credin i colaborarea tot att de liber a credincioilor cu clerul. Aceast aderare i colaborare liber a credincioilor cu clerul, constituie nu numai premisa existenial a lucrrii sacerdotale sau sfinitoare a Bisericii, ci i temelia de nenlocuit a ntregului ei edificiu, al organizrii i funcionrii ei ca societate religioas. Stnd pe aceste temeiuri, conducerea ierarhic a Bisericii nu se poate distana de credincioi, n spiritul clericalist sau ultraierarhist, care stpnete n unele pri ale Cretinismului
104

apusean, pentru c ea este destinat pentru credincioi i este menit s slujeasc acestora, deoarece Biserica nu are misiune stpnitoare, ci slujitoare. Iar slujind credincioilor, ea slujete poporului, n mijlocul cruia i desfoar lucrarea sa. Biserica este a credincioilor, deci a poporului, i conductorii ei nu trebuie s aib un interes i o lucrare strin de popor, strin de aspiraiile lui, iar aceste aspiraii nu i le poate cunoate, dect trind i lucrnd mpreun cu poporul. Principiul nomocanonic sau pravilnic. Organizndu-se i conducndu-se n mod autonom, Biserica ine seama de cadrul legal creat de Stat pentru activitatea religioas de pe teritoriul su, respectnd i chiar aplicnd n treburile sale proprii, normele cuprinse n legile de Stat, n msura n care acestea sunt conforme cu natura i lucrarea sa. Din aceast atitudine ea i-a furit un principiu tradiional-canonic, prin care i pune de acord autonomia sa cu suveranitatea Statului, i care se numete principiul nomocanonic sau pravilnic. Acestui principiu i se d expresie prin toate legiuirile n vigoare ale Bisericii noastre, meninndu-se un echilibru ntre autonomia sa i suveranitatea Statului. Principiul teritorial. Acest principiu deriv din principiul nomocanonic. El este exprimat prin organizarea i ierarhizarea unitilor administrative i a unor demniti bisericeti, n conformitate cu unitile administrative ale Statului, astfel nct acest fapt s asigure o ct mai bun funcionare a unitilor bisericeti, evitndu-se orice interferen ntre acestea i cele de Stat. El se ntemeiaz pe rnduieli din epoca lui Constantin cel Mare, pe vechi norme canonice (can. 17, IV ec), i pe ntreaga tradiie bisericeasc exprimat prin formula: alctuirilor de Stat trebuie s le urmeze i cele bisericeti (can. 17, IV ec.). Aplicarea acestui principiu contribuie ntr-o larg msur la pstrarea bunelor relaii dintre Biseric i Stat, el aducnd la expresie respectul pe care Biserica l d n concret organizrii de Stat, i prin aceasta, suveranitii nsi a Statului. Cele apte principii canonice relevate constituie temeliile organizaiei Bisericii noastre; n jurul lor se polarizeaz toate celelalte principii i norme cuprinse n legiuirile bisericeti. Din aceste principii radiaz i pe ele se ntemeiaz n mod principial canonicitatea organizaiei i conducerii Bisericii Ortodoxe Romne. n lumina lor se neleg i se lmuresc toate celelalte norme. * n perioada urmtoare, avnd ca baz noul Statut, trebuie elaborate unele regulamente de aplicare a acestuia n diferite domenii ale vieii bisericeti. Regulamentele vor aprofunda i explicita, aplicativ, principiile de baz cuprinse n Statut. n prezent, n Biserica Ortodox Romn se aplic Regulamentele alctuite dup elaborarea Statutului din 1949.

105

3. Regulamentele
Regulamentele formeaz a treia categorie de legiuiri a Bisericii noastre. Prin natura lor, ele conin doar norme pentru aplicarea principiilor i prevederilor nscrise n Statut. Biserica Ortodox Romn are urmtoarele regulamente: - Regulamentul de procedur al instanelor disciplinare i de judecat ale Bisericii Ortodoxe Romne. - Regulamentul de organizare i funcionare a instituiilor de nvmnt pentru pregtirea personalului bisericesc i recrutarea corpului didactic din Patriarhia Romn. - Regulamentul pentru determinarea atribuiunilor Patriarhului i pentru funcionarea organelor centrale deliberative, administrative i executive din Patriarhia Romn: Sfntul Sinod, Sinodul Permanent, Adunarea Naional Bisericeasc, Consiliul Naional Bisericesc, Administraia Patriarhal i instituiile anexe. - Regulamentul interior pentru Adunarea Naional Bisericeasc a Bisericii Ortodoxe Romne. - Regulamentul pentru alegerea, funcionarea i dizolvarea organelor deliberative i executive n parohiile, protopopiatele i eparhiile din Patriarhia Romn. - Regulamentul pentru numirea i transferarea clerului din parohii, examenele de capacitate, definitivare, promovare i selecionare pentru Capital, ale diaconilor i preoilor din Biserica Ortodox Romn. - Regulamentul pentru administrarea averilor bisericeti. - Regulamentul pentru organizarea i funcionarea caselor de ajutor reciproc ale clerului, de pe lng eparhii. - Regulamentul pentru organizarea i funcionarea fondului de asigurare a bunurilor bisericeti. - Regulamentul interior al Internatelor Institutelor Teologice. - Regulamentul Fondului de Pensii al Bisericii Ortodoxe Romne. - Regulamentul pentru organizarea vieii monahale i funcionarea administrativ i disciplinar a mnstirilor. - Regulamentul pentru organizarea i funcionarea cimitirelor parohiale i mnstireti din cuprinsul eparhiilor Bisericii Ortodoxe Romne. - Regulamentul de organizare i funcionare a sistemului de asisten social n Biserica Ortodox Romn. *
106

Dintre regulamentele enumerate, unele cuprind i norme cu caracter statutar, adic astfel de norme care sunt numai de nivelul sau de competena statutului. Faptul se explic prin necesiti ale vieii bisericeti, iar n cazul special al Regulamentului de disciplin, prin caracterul su de cod, pentru c el ndeplinete n Biserica Ortodox Romn rostul a dou coduri din viaa de Stat, i anume al Codului Penal i al Codului de Procedur Penal. Nu vom prezenta aceste regulamente pe larg ci vom releva numai cteva aspecte ale lor, sau cteva elemente de natur s contribuie la nelegerea mai just a problemelor. - Regulamentul pentru numirea i transferarea clerului din parohii, examenele de capacitate, definitivare, promovare i selecionare pentru Capital, ale diaconilor i preoilor din Biserica Ortodox Romn176 (52 art.), are rolul de a fixa norme bine stabilite pentru recrutarea personalului bisericesc i mai ales pentru o just apreciere a meritelor n vederea promovrii slujitorilor bine pregtii, atunci cnd este vorba de numiri i transferri n parohii. Problema care preocup n mod special este aceea a modalitii sau felurilor de transferare a clerului. n cte feluri se poate face acest lucru nu se arat n mod precis numai n regulamentul respectiv, ci i n alte legiuiri. Din analizarea modalitilor de transferare a clerului, se poate constata c se respect n chip special principiul stabilitii n funcie, care este asigurat i garantat clerului n cazul cnd acesta i desfoar activitatea n mod normal, fr s se abat de la rnduielile legale bisericeti sau de Stat. Capitolul I din Regulament expune normele de urmat pentru examenul de capacitate preoeasc pe care trebuie s-1 treac toi absolvenii Academiilor Teologice, liceniaii, magistrii i doctorii n Teologie, care doresc s intre n preoie. Acest examen are ca scop cercetarea chemrii pentru preoie i devotrii pentru misiune, precum i verificarea capacitii candidailor de a utiliza practic, n viaa pastoral, potrivit cerinelor vremii, cunotinele dobndite n Institutele Teologice superioare (art. 3-7). Capitolul II cuprinde dispoziiile privitoare la examenul de definitivare pe care trebuie s-l treac fiecare preot sau diacon, dup o activitate pastoral efectiv de 5 ani mplinii (art. 8-13). Capitolul III stabilete criteriile ce se urmresc pentru obinerea examenului de promovare, pe care sunt obligai s-l treac toi preoii i diaconii, dup 10 ani de preoie efectiv sau dup 5 ani de activitate pastoral cu titlu definitiv (art. 14-16). Pentru transferrile n Capital, regulamentul stabilete, n capitolul IV, normele dup care urmeaz a fi admii candidaii i trecerea unui examen de selecionare, dup audierea unor cursuri speciale la Centrul de ndrumare misionar de pe lng Institutul Teologic Universitar din Bucureti (art. 17-19).
176

Cf. art. 127 din Statut (1949), Regulamentul pentru numiri i transferri , votat de Sf. Sinod n edina din 28 februarie 1950. 107

Capitolul V reglementeaz dispoziiile privitoare la cursurile pregtitoare n vederea examenelor de definitivare sau promovare (art. 20-21). Articolele 22-26 din capitolul VI, cuprind dispoziii asupra instituirii comisiilor de examinare i asupra modului de lucru, n aprecierea i notarea candidailor; iar articolele 27-29 cuprind normele dup care se vor face notrile administrative, de ctre Consilierii administrativi ai Centrului Eparhial i Protoiereul respectiv, n baza proceselor-verbale de inspecie anual. Celelalte articole din capitolul VI cuprind dispoziii scriptice, referitoare la registrele de eviden i lucrrile de secretariat. Capitolul VII indic excepiile, n legtur cu diferitele categorii de parohii (art. 34-35). n Capitolul VIII sunt cuprinse dispoziiile cu privire la numirea, transferarea i obligaiile cntreilor bisericeti (art. 36-38), iar capitolul IX cuprinde dispoziii finale i tranzitorii (art. 3952). - Regulamentul pentru administrarea averilor bisericeti177, cuprinde 68 articole, sistematizate n 7 capitole. n cap. I se stabilete clasificarea averii bisericeti, potrivit normelor canonice i juridice, n bunuri sacre - cele care prin sfinire sau binecuvntare sunt destinate cultului divin, cum sunt: locaurile de cult, catedrale, biserici, paraclise, capele, etc, odoarele i vemintele bisericeti, crile de ritual, cimitirele, etc; sau asimilate cu bunurile sacre, cum sunt: picturile, sculpturile, esturile artistice, miniaturile, crile rare, documentele, lucrrile din materiale scumpe, ale Bisericii; i bunuri comune - cele afectate ntreinerii bisericilor, slujitorilor, operelor culturale i de caritate, cum sunt: casele parohiale, reedinele chiriarhilor, chiliile mnstirilor, edificiile colilor bisericeti, aezmintele i instituiile culturale, filantropice i economice, terenurile agricole, punile, viile, livezile, grdinile, etc. n cap. II se enumer organele de administrare a averilor bisericeti i atribuiile lor, la parohie (art. 4-7), la Protoierie (art. 8), la mnstiri (art. 9), la Eparhie (art. 10-17) i la Patriarhie (art. 18-22), precum i supravegherea general a averilor bisericeti, care revine: Patriarhului, pe temeiul dreptului de devoluiune prevzut n canonul 11 al sinodului VII ecumenic; Mitropoliilor pentru Eparhiile sufragane; Sf. Sinod i Adunrii Naionale Bisericeti pentru averea bisericeasc a Patriarhiei Ortodoxe Romne; i Ministerului Cultelor, ca organ de control asupra administrrii averilor bisericeti, potrivit dispoziiilor legilor sale de organizare (art. 23-24). Capitolul III indic modalitile legale pentru dobndirea averii bisericeti - prin donaii sau cumprri - i organele ndreptite la acceptarea donaiilor, la constatarea necesitii cumprrii i la aprobarea acestor formaliti (art. 25-28).

177

Cf. art. 171 din Statut (1949), Regulamentul pentru administrarea averilor bisericeti , votat n Adunarea Naional Bisericeasc n edina din 26 februarie 1950 i aprobat de Ministerul Cultelor prin Decizia nr. 32.234/1950. 108

Dispoziiile privitoare la: schimbarea, grevarea i ntrinarea averii bisericeti, la parohii, Protoierii, mnstiri, Eparhii i Patriarhie sunt expuse amnunit n capitolul IV (art. 29-55). Un capitol special, al V-lea, arat cum se face administrarea averilor fundaiilor, asociaiilor cu caracter religios i colilor pentru pregtirea personalului bisericesc (art. 56-60). Capitolul VI stabilete responsabilitile pentru pagubele pricinuite n averea bisericeasc prin rea credin, neglijen sau nepricepere, n conformitate cu dispoziiile Legii patrimoniului public (art. 61-65) Ultimul capitol, al VII-lea, n cele 3 articole (66-68), stabilete unele dispoziii finale. Ttrebuie s relevm c toate bunurile materiale de care se servete Biserica, au caracterul de bunuri obteti sau de bunuri publice, a cror administrare trebuie s se fac conform normelelor din regulamentul bisericesc dar i a legilor de Stat. Aceasta pentru motivul c Biserica a respectat mereu, i este inut s respecte din principiu, legile de Stat, iar n al doilea rnd, pentru c reglementrile economice sunt determinate de schimbrile care se produc n evoluia societii, iar Biserica nu are o organizare social proprie, ci pe aceea pe care o creeaz transformrile ce survin n viaa i n structura societii civile. n aceeai ordine de idei i n aceeai perspectiv, relevm i Regulamentul pentru fondul de asigurare al bunurilor bisericeti, Regulamentul caselor de ajutor reciproc ale clerului i Regulamentul pentru pensii.178 i normele cuprinse n aceste regulamente sunt adoptate inndu-se seama de normele legale existente n viaa de Stat, privitoare la asigurrile bunurilor, la ajutorul reciproc i la asigurrile sociale. Aceeai simetrie dintre normele cuprinse n legiuirile bisericeti i cele din legile de Stat, o observm i la baza Regulamentului pentru nvmntul teologic i a celui pentru disciplina bisericeasc. n legtur cu Regulamentul de organizare i funcionare a instituiilor de nvmnt pentru pregtirea personalului bisericesc i recrutarea corpului didactic din Patriarhia Romn179, relevm urmtoarele: - ntregul nvmnt teologic a fost pus sub jurisdicia canonic a Bisericii, n cea mai strict conformitate cu rnduielile sale tradiionale n aceast privin. - Formele de nvmnt teologic, precum i numrul lor, sunt cele determinate de nevoile Bisericii pentru pregtirea slujitorilor si. Pentru prima dat, n formele de nvmnt teologic sunt cuprini nu numai cei ce se pregtesc pentru a deveni slujitori ai Bisericii, ci i toi slujitorii Bisericii aflai n funciune.
178

Prin hotrrea 607 din 1992, Casa de Pensii a Bisericii Ortodoxe Romne a fost integrat n sistemul asigurrilor sociale de stat, personalul clerical i neclerical fiind dator la aceleai prestaii i avnd aceleai beneficii ca i ceilali contribuabili (Excepie face clerul superior care este salarizat integral de stat). 179 Cf. art. 115-118 din Statut (1949). 109

- Programa analitic, ndrumarea i orientarea studiilor n toate formele de nvmnt teologic cuprind, pe lng cunotinele necesare pentru formarea profesional a slujitorilor Bisericii, i probleme de orientare social i de formare ceteneasc. - Desfurarea ntregului proces de nvmnt n formele stabilite, are loc sub supravegherea i controlul didactic i administrativ al organului de Stat pentru Culte Departamentul Cultelor (n prezent Secretariatul de Stat pentru Culte). Organizat n felul acesta, nvmntul teologic este menit s asigure formarea n cele mai bune condiii a slujitorilor Bisericii, oferindu-le, pe lng pregtirea profesional i o pregtire general, ntemeiat pe elementele de cultur absolut indispensabile pentru orice intelectual al vremii noastre. Regulamentul pentru organizarea vieii monahale i funcionarea administrativ i disciplinar a mnstirilor180 cuprinde 10 capitole. Capitolul I expune dispoziiile cu privire la definiia mnstirii i felul lor (art. 1-3), personalitatea juridic a mnstirilor (art. 4), normele canonice pentru nfiinarea i desfiinarea mnstirilor (art. 5) i obligaiile acestor comuniti de via duhovniceasc i de promovare a virtuilor cretineti. Capitolul II prezint normele pentru primirea n viaa monahal (art. 10-11), ispitirea canonic (art. 12-15), gradele monahale (art. 16) i dispoziiile privitoare la ascultarea monahilor i mutarea lor dintr-o mnstire n alta (art. 17). n capitolul III sunt cuprinse amnunit dispoziiile privitoare la conducerea mnstirii, alegerea stareilor i stareelor (art. 18-22), ndatoririle lor (art. 27-30), rolul soborului n conducerea mnstirii (art. 30-31), consiliul duhovnicesc i atribuiile lui (art. 32-34), consiliul economic i atribuiile ce revin fiecrui membru din consiliu: econom, casier, eclesiarh, arhondar i secretar (art. 35-41). Un capitol nsemnat al regulamentului (cap. IV), l formeaz dispoziiile cu privire la viaa clugrilor, ntemeiat pe normele canonice stabilite de marii ntemeietori ai vieii monastice (art. 45-59). Capitolul V nfieaz dispoziiile cu privire la ospitalitate i primirea strinilor (art. 6066); capitolul VI pe cele referitoare la infirmerie sau bolni (art. 67-72); iar capitolul VII este rezervat normelor de funcionare a bibliotecii (art. 73-77). Disciplina mnstireasc este expus amnunit n capitolul VIII, pe temeiul canoanelor rnduite de Sfintele Sinoade i Sf. Prini ai Bisericii Ortodoxe (art. 78-102). n capitolul IX sunt nfiate normele privitoare la organele de control i instanele disciplinare pentru monahi (art. 103-112); iar capitolul X cuprinde dispoziii finale (art. 113-115).
180

Cf. art. 74-86 din Statut (1949), i votat de Sf. Sinod n edina din 5 Octombrie 1950. 110

Regulamentul de procedur al instanelor disciplinare i de judecat ale Bisericii Ortodoxe Romne181, reprezint, dup Statut, a doua legiuire important a Bisericii Ortodoxe Romne. Importana lui const n faptul c el constituie instrumentul prin care se asigur, n mod principial, respectarea i ducerea la ndeplinire a prevederilor cuprinse n ntreaga legislaie bisericeasc. De aceea el trebuie s fie considerat ca o legiuire coordonat cu Statutul, n nelesul c prin Statut se creeaz elementele ntregii ordini juridice a Bisericii noastre, iar prin Regulamentul de disciplin, se reglementeaz buna funcionare a ntregului aparat bisericesc. Avnd n vedere importana Regulamentului de disciplin, el a fost aprobat, ca i Statutul, printr-un Decret al Prezidiului Marii Adunri Naionale (Decretul nr. 7 din 12 ianuarie 1950), spre deosebire de toate celelalte regulamente, care au fost aprobate numai prin Decizii ale Ministerului Cultelor i apoi ale Departamentului Cultelor. Regulamentul de disciplin are n viaa Bisericii Ortodoxe Romne poziia unui cod de legi de tipul codurilor din viaa de Stat, nsumnd n cuprinsul su dispoziii cu caracter represiv i procedural, care-l fac s fie un adevrat Cod Penal i de Procedur Penal al Bisericii. De aceea, pe Regulamentul de disciplin s-a pus i trebuie s se pun un accent deosebit, pentru c pstrarea i ntrirea disciplinei nu este numai un imperativ care decurge din normele canonice ale Bisericii, ci este i un imperativ social de cea mai mare importan. Astfel, ntreaga lucrare a Bisericii i atitudinea deservenilor ei trebuie s se ncadreze n spiritul disciplinei i legalitii, evitnd alternativa contrarie i dnd n permanen exemple pentru credincioi n aceast privin. Regulamentul de disciplin ine seama att de normele legale existente n viaa de Stat, cu privire la reprimarea nclcrilor disciplinei prin abateri mai uoare sau contravenii, ct i de cele cu privire la reprimarea infraciunilor, ca acte ce prezint un pericol social mai mare. De aceea, i n ce privete organizarea instanelor i numrul acestora, s-au adoptat reguli asemntoare cu cele din viaa de Stat referitoare la alctuirea instanelor i la gruparea lor dup principiul numit al celor trei jurisdiciuni, adic al celor trei trepte. Aceeai simetrie dintre normele bisericeti i cele de Stat s-a observat i la clasificarea frdelegilor, adic a abaterilor i infraciunilor, precum i n ce privete aplicarea unor pedepse i urmarea unor norme procedurale. (Art. 2, lit. a, al. 2; idem, lit. f si lit. g; art. 3, lit. t, al. 2; lit. t, u, v, w, x i y; art. 29, 34, 45, 46, 62, 86, 91, 106, 122, 124, 130, 134, 147, 169, 194, 241 i 244 din Regulamentul de disciplin). Regulamentul de disciplin se ocup numai de acele instane bisericeti, disciplinare i de judecat, care sunt constituite formal-juridic, ncadrndu-se n ordinea juridic a Bisericii. El nu se ocup i de instana duhovniceasc, reprezentat de preoi i de episcopi, aceasta avnd un caracter
181

Cf. art. 145-158 din Statut (1949), Regulamentul pentru disciplina bisericeasc a fost votat de Sf.Sinod n sedina din 8 iunie 1949 i aprobat de prezidiul Marii Adunri Naionale la 12 ianuarie 1950. 111

deosebit de instanele judiciare constituite dup normele comune ale dreptului. Cu toate acestea, n aprecierea i calificarea gravitii nclcrii legilor prin abateri sau infraciuni, se ine seama n primul rnd de aspectul lor de pcat, i apoi de aspectul lor de nclcare formal a legii. De acelai lucru se ine seam i n aplicarea i ncetarea pedepselor, ele neavnd n justiia bisericeasc un caracter vindicativ, ci doar caracter educativ, dup principiul c nu se urmrete moartea pctoilor, ci ndreptarea lor (Iezechil 33, 11 ; I Tim. 2, 4; II Petru 3, 9). n lumina acestor principii i caracteristici juridice, canonice i religioase, trebuie nelese dispoziiile Regulamentului de disciplin al Bisericii Ortodoxe Romne. Pentru a avea o privire de ansamblu asupra materiei acestui Regulament, vom face o schi sumar a lui. El are trei pri: A. Partea nti (art. 1-66) se ocup de abateri i de infraciuni, de pedepse i de instanele disciplinare i de judecat bisericeasc pentru cler, precizndu-se c dispoziiile lui se aplic numai clericilor i cntreilor bisericeti angajai ai Bisericii Ortodoxe Romne, att din ar ct i din strintate (art. 1). B. Partea a doua (art. 67-244) se ocup de procedura disciplinar i de judecat la instanele bisericeti. C. Partea a treia (art. 245-248) se ocup de instanele judectoreti pentru monahi. Regulamentul mai are i cinci articole (249-253) de dispoziii finale i tranzitorii. Din aceast mprire se observ c prima parte a Regulamentului ndeplinete pentru slujitorii Bisericii rostul unui Cod Penal bisericesc, iar partea a doua rostul unui Cod de Procedur Penal bisericeasc. Conform acestui Regulament, infraciunile bisericeti se mpart n abateri i delicte. Prin abateri se neleg cele de natura contraveniilor, iar prin delicte, cele de natura delictelor propriu zise i a crimelor. Cu alte cuvinte, Regulamentul are o mprire proprie a infraciunilor, mprire ce ine parial de specificul penalitii bisericeti. n general, Regulamentul calific drept infraciuni bisericeti, nu numai abaterile de la normele juridice i canonice dup care se organizeaz i se conduce Biserica, ci i abaterile de la normele ei morale i religioase. Ct privete pedepsele pe care le aplic instanele bisericeti, ele se mpart n dou categorii, i anume: pedepse vremelnice i pedepse definitive. n categoria pedepselor vremelnice intr cele care se aplic pentru abateri mai puin grave de natura contraveniilor -, iar n categoria celor definitive intr pedepsele prin care se sancioneaz abateri de gravitatea delictelor i a crimelor. Se nelege ns c, avndu-se n vedere caracterul specific al penalitii bisericeti, pedepsele definitive nu trebuie nelese n sensul c asupra lor nu sar mai putea reveni, acest lucru depinznd de starea de ndreptare a pctosului sau infractorului.
112

Excepie face de obicei, dei nu n toate cazurile, numai pedeapsa anatemei sau a afurisaniei, care este echivalent cu pedeapsa cu moartea i se aplic n cazuri extrem de rare. Aa cum rezult i din titlul Regulamentului, instanele bisericeti se mpart n instane disciplinare i n instane de judecat. Deosebirea ntre ele const, formal, n faptul c hotrrile celor dinti devin executorii numai prin aprobarea chiriarhilor, n timp ce hotrrile celor din a doua categorie sunt executorii prin ele nsele. Enumerativ, instanele disciplinare sunt urmtoarele: - Consistoriul disciplinar protopopesc, format din trei preoi i un cntre bisericesc, numii de ctre chiriarhul locului, care numete i pe preedintele instanei dintre cei trei membri preoi. Cntreul nu particip la judecarea cauzelor privitoare la preoi i diaconi. - Consistoriul eparhial, format din trei preoi i un grefier, i din doi membri supleani. Preedintele instanei este numit de ctre chiriarhul locului, dintre cei trei preoi membri titulari ai ei. - Consistoriul central bisericesc, format din 5 preoi i un grefier, tot preot, fiecare din cei cinci membri titulari putnd avea i un supleant. Preedintele este numit de ctre Patriarh, dintre cei cinci membri titulari. Funcia de acuzator (procuror) la aceste instane se ndeplinete dup cum urmeaz: de ctre protopop la Consistoriul protopopesc; de ctre inspectorul eparhial, la Consistoriul eparhial, i de ctre inspectorul general bisericesc, la Consistoriul Central Bisericesc. Paralel cu instanele pentru clerul de mir, funcioneaz i instanele speciale pentru monahi, avnd urmtoarele denumiri: Consiliul mnstiresc de judecat, Consistoriul monahal eparhial i Consistoriul monahal central. Instanele de judecat ale Bisericii, sunt : - Chiriarhii, adic episcopii eparhioi. - Sfntul Sinod. Avem deci, enumerativ, 6 instane disciplinare i dou instane de judecat n cuprinsul Bisericii Ortodoxe Romne. Schind cuprinsul Regulamentului de disciplin, trebuie s amintim i procedura de care se ocup partea a doua a sa, stabilindu-se: condiiile n care se poate introduce aciunea la instane, fie prin reclamaii, fie din oficiu; formele n care se fac cercetrile judiciare, anchetele, folosirea martorilor i a probelor judiciare n general, formele pentru judecarea proceselor, acuzarea, aprarea i recuzarea, pronunarea hotrrilor instanelor i definitivarea lor, cile de atac mpotriva acestora, i, n fine, procedura de revizuire a hotrrilor rmase definitive. Cunoaterea Regulamentului de disciplin bisericeasc i pstreaz, alturi de cunoaterea Statutului, prioritatea fa de cunoaterea celorlalte regulamente, ntruct respectarea dispoziiilor
113

nscrise n el condiioneaz i asigur buna funcionare a ntregului organism bisericesc, deci i aplicarea ntocmai a prevederilor celorlalte Regulamente, precum i ale Statutului nsui, cu alte cuvinte a ntregii legislaii bisericeti n general. Conform prevederilor noului Statut al Bisericii Ortodoxe Romne, instanele de judecat sunt pentru judecarea n fond: Consistoriul disciplinar protopopesc i consistoriul eparhial, iar pentru judecarea n recurs sunt consistoriile mitropolitane (art. 148 s.urm. din Statutul BOR).

4. Hotrrile sau deciziile sinodale


Reprezint a patra categorie de msuri cu caracter normativ, deci cu putere de lege n Biserica noastr. Alturi de ele mai trebuie amintite i hotrrile sau deciziile altor autoriti centrale, sau ale chiriarhilor, precum i circularele i ordinele. Hotrrile acestea sunt numeroase i se refer, dup competena autoritii care le emite, fie la probleme dogmatice, de ritual sau de disciplin, fie la interpretarea i aplicarea canoanelor, a textelor din Statut i din regulamente, acestea din urm (cele din Statut i din regulamente) putnd fi nu numai interpretate, ci i completate, modificate sau abrogate. Din categoria hotrrilor sinodale cu caracter dogmatic, n ordinea importanei lor, amintim n primul rnd pe acelea al cror obiect l-a constituit canonizarea sfinilor romni, de asemenea, pe aceea mai veche privind hirotoniile anglicane i pe cea privitoare la binarea liturghiei.182 Din celelalte categorii de hotrri, circulare, instruciuni i ordine, amintim pe cele referitoare la cstoria clericilor vduvi prin deces, pe cele referitoare la modificrile aduse Statutului i regulamentelor, pe cea privitoare la pensionarea clericilor, pe cele privitoare la pictura bisericeasc, pe cea referitoare la catehizare, pe cele mai vechi referitoare la divorul bisericesc183 i pe cele cu caracter economic, adic privitoare la bunurile bisericeti. Dintre Deciziile patriarhale aprute pn n prezent, multe cuprind dispoziii cu privire la: organizarea administraiei patriarhale i episcopale, numiri i ncadrri de personal n administraie i nvmnt, fixare de atribuii pentru organele aflate n subordine, distincii i ranguri acordate, programul conferinelor protopopeti, etc. ntruct numrul acestor hotrri sau decizii sinodale este foarte mare, vom enumera n continuare doar cteva dintre cele mai importante, emise n ultimii ani.184
182

Legiuirile Bisericii Ortodoxe sub I.P.S. Patriarh Justinian, 1948-1953 , Bucureti, 1953 (Legiuirile Bisericii Ortodoxe Romne), p. 428-429. 183 Regulamentul pentru desfacerea cstoriilor religioase, aprobat de Sf. Sinod n edina sa din 15 Martie 1938, i pus n aplicare prin hotrrea Sf. Sinod din 12 iunie 1940, n rev. Biserica Ortodox Romn, An. 1940, nr. 7-8, p. 25. 184 Hotrri preluate de pe site-ul oficial al Patriarhiei Romne, www.patriarhia.ro 114

- Hotrrea nr. 943 din 17 februarie 2012 a Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne privind necesitatea aprobrii unor modificri i completri la Regulamentul pentru organizarea i funcionarea cimitirelor parohiale i mnstireti din cuprinsul eparhiilor Bisericii Ortodoxe Romne. - Hotrrea nr. 4529 din 5 iulie 2012 a Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne n legtur cu practica necretin a incinerrii morilor. - Hotrrea nr. 5944 din 5 iulie 2012 a Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne privind modul de aprobare a accesului la documentele aflate n Arhiva Sfntului Sinod i n arhivele centrelor eparhiale, pentru cercetarea tiinific, publicistic sau de alt natur. - Ghid (ndreptar) privind numirea i transferarea clerului la parohii (redactat pe baza prevederilor Statutului pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne, a Regulamentului pentru numirea i transferarea clerului, precum i a hotrrilor Sfntului Sinod) - Hotrrea nr. 8348 din 25 octombrie 2011 a Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne privind competena Grzii Financiare n legtur cu aplicarea prevederilor Legii nr. 103/1992 privind dreptul exclusiv al cultelor religioase pentru producerea obiectelor de cult - Hotrrea nr. 8561 din 25 octombrie 2011 a Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne privind amendarea unor prevederi din Statutul pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne referitoare la instituirea Consistoriului Superior Bisericesc Monahal, la componena i desemnarea reprezentanilor mitropoliei n Consistoriul Superior Bisericesc i n Consistoriul Superior Bisericesc Monahal, precum i pentru aprobarea componenei Consistoriului Superior Bisericesc i a Consistoriului Superior Bisericesc Monahal, ca urmare a propunerilor Sinoadelor mitropolitane. - Hotrrea nr. 8578 din 25 octombrie 2011 a Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne, privind necesitatea completrii prevederilor art. 14 alin. (2) i 88 alin. (2) din Statutul pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne, n sensul exercitrii dreptului i ndatoririi morale a Patriarhiei Romne i a eparhiilor de a verifica, prin Corpul de control financiar i audit intern, asociaiile i fundaiile care funcioneaz cu binecuvntarea Sfntului Sinod, a Patriarhiei i a chiriarhilor. - Hotarrea nr. 8783 din 25 octombrie 2011 a Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne referitoare la coresponsabilitatea slujitorilor i a organismelor parohiale i mnstireti n privina respectrii disciplinei financiar-contabile. - Hotrrea nr. 9027 din 25 octombrie 2011 a Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne n legtur cu prevederile noului Cod Civil i implicaiile acestora n activitatea unitilor de cult i n viaa religioas a credincioilor.
115

- Hotrrea nr. 2213 din 19 mai 2011 a Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne cu privire la acordarea binecuvntrii pentru teologii ortodoci romni care obin burse de studiu din partea unor instituii de nvmnt superior din strintate. - Hotrrea nr. 630 din 17 februarie 2011 a Sfntului Sinod privind rnduiala liturgic unitar n Biserica Ortodox Romn pentru slujba ce se oficiaz n noaptea trecerii dintre ani, precum i pentru respectarea rnduielii citirii molitfelor Sfntului Vasile cel Mare. Din toate aceste legiuiri cu caracter bisericesc se desprinde grija constant a conducerii Bisericii de a pstra simetria cuvenit ntre legile de Stat i ntre normele legiuirilor bisericeti. Putem constata c ntreaga legislaie a Bisericii noastre exprim aceast atitudine, ridicat la rangul de principiu canonic tradiional. ntr-adevr, toate legiuirile bisericeti in seama n primul rnd de normele canonice obinuite ale Bisericii, ale Ortodoxiei n genere, precum i de acelea cuprinse n legile de Stat, n msura n care ele pot avea aplicare n viaa bisericeasc. Fcnd acest lucru, Biserica Ortodox Romn se mic n aciunea ei legiuitoare, ca i n aceea de conducere a treburilor sale, n spaiul canonicitii i al tradiiei sale pravilnice care se ncadreaz n canonicitate. * Putem concluziona c prin legiuirile bisericeti n vigoare, ncepnd cu Statutul i sfrind cu diferitele hotrri ale autoritii bisericeti, Biserica Ortodox Romn este organizat i condus n mod unitar, inndu-se seama, n mod corespunztor, de importana i de raportul n care se gsesc diversele uniti, instituii i activiti bisericeti. Toate acestea formeaz corpul legiuirilor n vigoare ale Bisericii Ortodoxe Romne, ce exprim att fondul comun canonic al organizrii i funcionrii Bisericii noastre, ct i specificul sau particularitile ei, ca Biseric Autocefal Ortodox Romn. Din analizarea cuprinsului lor general, precum i din analizarea principiilor de baz i a normelor concrete ale lor, rezult c legiuirile n vigoare ale Bisericii Ortodoxe Romne aeaz ntreaga lucrare i organizare a Bisericii pe temeliile principiilor canonice relevate, precum i pe altele ce se gsesc n legtur cu acestea. ntreaga legislaie actual a Bisericii Ortodoxe Romne exprim o orientare deplin canonic i n concordan cu cea mai autentic tradiie ortodox. Prin observarea i aplicarea ct mai fidel a rnduielilor canonice ale Bisericii Ecumenice n cuprinsul su, Biserica noastr pstreaz unitatea sa canonic cu ntreaga Ortodoxie i contribuie astfel la ntrirea acestei uniti, iar pstrarea i ntrirea unitii canonice n Ortodoxie constituie un important mijloc de ntrire a unitii bisericeti. Din unitatea Bisericii i din unitatea ei canonic decurge pentru toate Bisericile autocefale, obligaia ca toate legiuirile emise s se menin n cadrul canonicitii, ca ntr-un cadru constituional cu caracter interbisericesc sau interortodox. Acest lucru
116

nseamn c ntr-o Biseric sau alta, nu pot fi adoptate alte norme legale dect acelea care se pot ntemeia fie pe vreun principiu canonic fie pe textul canoanelor. De aici se observ c fa de canonicitate i, mai precis, fa de canoane, orice alt lege bisericeasc, deci i orice statut, reprezint un normativ secund (de tipul legilor obinuite, fa de Constituie). Obligativitatea cu caracter constituional a canoanelor i a principiilor canonice pentru organizarea i conducerea oricrei uniti bisericeti, fie ea autocefal, fie o unitate mai mic n cadrul unei Biserici autocefale, este prevzut n mod expres de textul canoanelor (Can. 1, IV ec.; 2, VI ec.; 1, VI ec). Numai pe fondul comun al canoanelor, n spaiul canonicitii sau al constituionalitii bisericeti, este posibil apariia sau adoptarea unor norme de drept particular, n cadrul Bisericilor autocefale. De fapt exist foarte multe rnduieli sau norme legale bisericeti, emise n funcie de nevoile fiecrei Biserici, n mprejurri i timpuri deosebite. Tocmai datorit mprejurrilor n care i-a desfurat activitatea fiecare Biseric, rnduielile cuprinse n legiurile proprii ale fiecreia difer n multe privine, i ele dau principiilor fundamentale de organizare i conducere a Bisericii o expresie mai larg sau mai restrns.

CAPITOLUL IV LEGILE DE STAT I IMPACTUL LOR N VIAA BISERICII. ANALIZ ISTORIC I JURIDIC (1859 - 2013)
Totalitatea actelor normative alctuiesc legislaia unei ri i sistemul legislativ al acesteia, sistem ce permite schimbri i readaptri la condiiile sociale n permanent schimbare. Concepia modern asupra sistemului legislativ acord o ntietate deosebit legii, care include i alte norme ale legislaiei de stat: legi adoptate de parlament, decrete emise de preedinte, hotrri i ordonane emise de guvern, ordine emise de ministere, hotrri emise de consiliile locale, ordine emise de prefect, dispoziii emise de primari. ntre aceste tipuri de acte normative exist o ntietate ierarhic. Supremaia o deine legea adoptat de Parlament dup o anumit procedur, fie n camere separate, fie n camere reunite, fie n plen. n actualul sistem legislativ romnesc, legea nu poate emana dect de la parlament, reglementnd cele mai importante relaii sociale, sub forma a trei tipuri de legi: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. 185 Toate celelalte acte normative sunt emise de autoritile respective n conformitate cu legea.
185

Adam Popescu, Teoria dreptului, Edit. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1998, p.25. 117

Cea mai important lege dintr-un stat este Constituia. Fiind legea fundamental a statului, Constituia va consacra n anumite forme i modaliti juridice, ideile politice i modalitile de organizare pe care le reflect sistemul politic respectiv. Prin esena sa, ca i prin funcia social, Constituia are o valoare juridic superioar fa de orice alt norm de drept. n consecin, toate actele normative adoptate de Parlament i Guvern, precum i actele emise de celelalte autoriti publice, trebuie s se conformeze normelor i principiilor constituionale. Justificarea teoretic a supremaiei Constituiei rezid chiar n caracterul politic i juridic al acesteia. n Constituie i gsete expresie voina suprem a poporului n ceea ce privete obiectivele i instrumentele de exercitare a puterii politice. Normele constituionale fixeaz principalele instrumente de guvernare, stabilesc autoritile care vor nfptui guvernarea i raporturile ntre acestea. n plus, Constituia este factorul structurant al ordinii juridice, creia i furnizeaz principiile directoare: egalitatea tuturor cetenilor, legalitatea, neretroactivitatea legilor etc. Asigurarea supremaiei Constituiei nseamn asigurarea stabilitii sociale i a ordinii juridice n stat.186 n orice societate democratic, Constituia stabilete principiile de baz ale relaiilor StatBiseric. n capitolul de fa dorim s prezentm modalitatea n care Statul legifereaz i reglementeaz activitatea Bisericii. Subiectul este de o mare amploare, implicnd i abordri ale legislaiei de stat cu privire la Biseric anterioare anului 1900 (mai exact ncepnd cu primele legi emise dup unirea Principatelor Romne - 1859), necesare pentru nelegerea evoluiei legislative pn n prezent.

I. Legile Principatelor Unite


Unirea Principatelor, realizat prin dubla alegerea a lui Alexandru Ioan Cuza a fost urmat de realizarea unui program de reforme democratice. Pentru nfptuirea acestora, Alexandru Ioan Cuza i colaboratorii si, n frunte cu Mihail Koglniceanu, au procedat mai nti la organizarea statului ntr-o form care s asigure o autentic unitate politic a naiunii i cadrul iniierii reformelor democratice. Legile Principatelor Unite: - Proiectul de Constituie al lui Cuza Vod (1863) - Constituia din 1866 - Codurile: Civil (1864), Penal (1864); Comercial (1864)
186

Cristian, Ionescu, Principii fundamentale ale democraiei Constituiei, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 9. 118

- Codurile de procedur: civil (1865); penal (1864); comercial (1864) - Legi ordinare: Legea rural (1864); Legea privind centralizarea tezaurului cu casa central de la Ministerul Cultelor (1861) - Legea privind obligaia de a folosi limba romn n cult (1863) -Legea pentru secularizarea averilor mnstireti (1863) - Legea pentru nmormntri (1864) - Legea sinodal (1864) - Regulamentul interior al Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice - Decretul organic pentru nfiinarea unei autoriti sinodale centrale (1864) - Decretul pentru regularea schimei monahale (1864) - Legea pentru numirea de mitropolii i episcopi eparhioi din Romnia (1865) - Legea sinodal (1872); Regulamentele de aplicare a ei (1873) - Legea privind autocefalia Bisericii Romne Ortodoxe (1885) - Legea clerului mirean i a Seminariilor (1895) - Legea organizrii Ministerului Cultelor i a Instruciunilor Publice (1906) - Regulamentul privind nvmntul teologic (internat 1906; Seminarii 1911; Facultatea de Teologie 1915).

1. Codurile
n vremea lui Alexandru Ioan Cuza i din dispoziia sa, au fost elaborate Codul Civil, Codul Penal, Codul de procedur civil i Codul de procedur penal. Prin adoptarea acestor coduri s-a constituit, n linii generale, sistemul de drept burghez, s-a creat cadrul juridic necesar pentru dezvoltarea celor mai moderne legislaii n materie, introducnd norme i instituii juridice dintre cele mai evoluate. Opera legislativ a lui Cuza a stimulat dezvoltarea nvmntului juridic, a tiinei dreptului i a plasat Romnia n rndul rilor cu cea mai naintat legislaie. A. Codul civil (1864) Fiind cele mai strns legate de realitatea economic, normele dreptului civil aveau o importan aparte n epoca Unirii, cnd se dezvoltau relaiile de producie capitaliste. Codul civil a fost adoptat n anul 1864 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 1865. n momentul publicrii el s-a numit Codul civil Alexandru Ioan, dar dup abdicarea lui Cuza a fost republicat sub titlul de Codul civil romn. n trecut s-a afirmat cu insisten c acest cod a fost o copie a celui francez. Este adevrat c multe dispoziii i principii ale Codului civil francez au fost preluate, dar nu n mod mecanic, ci
119

prin adaptare i numai n msura n care corespundeau realitilor de la noi. n acelai timp, s-au pstrat o serie de dispoziii din legiuirile noastre civile anterioare, s-au preluat unele texte din proiectul Pisanelli (codul Italian), ca i din legislaia civil a Belgiei. Prin introducerea Codului civil, s-au luat din competena tribunalelor bisericeti atribuiile n materie de cstorie i s-au dat tribunalelor civile (art. 216). n urma acestei dispoziii, dicasteriile i-au pierdut rostul i s-au desfiinat. Acelai cod arta (art. 151) c numai cstoria civil rmnea obligatorie, iar gradele de rudenie de la gradul IV n sus, n linie colateral, nu mai constituia impediment la cstorie. Se meninea, totui, rudenia de la botez ntre nai i fini (art. 145).187 B. Codul penal (1864)

Codul penal a fost publicat n anul 1865 i a rmas n vigoare pn n anul 1937. Principalele sale izvoare sunt: Codul penal prusian din anul 1851 i, n mai mic msur, Codul penal francez din 1810. Odat cu adoptarea acestui cod s-a realizat unificarea dreptului nostru penal, iar cele dou condici criminaliceti au fost abrogate.

2. Legile bisericeti ale lui Cuza


Separaia ntre Biseric i stat n Romnia a aprut doar dup reformele lui Alexandru Ioan Cuza, din a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Odat cu aceste reforme a ncetat simfonia bizantin dintre Biseric i stat i totodat se produce separaia ntre dreptul civil religios 188 i dreptul canonic ortodox. Ca urmare a separrii, multe legi civile adoptate de regimul Cuza cu privire la Biserica Ortodox Romn s-au aflat n contradicie cu dreptul canonic ortodox, lucru care a dus la situaii destul de tensionate. De atunci, problema armonizrii dreptului civil religios cu dreptul canonic ortodox a rmas mereu actual, pn astzi. Actul Unirii de la 1859 a fcut posibil consolidarea Principatelor n interior dar i n plan extern, datorit, n mare parte, guvernului de atunci i mai ales domnitorului Cuza, care a proiectat i impus o mulime de reforme n acest sens. ndrzneul plan al reformelor lui Cuza Vod era o adevrat binefacere pentru ar. Bucuria i mulumirea cu care au fost ntmpinate multe din msurile i legile lui, sunt o mrturie n aceast privin. Dar nu toate legile lui Cuza s-au bucurat de aceeai simpatie i aceasta pentru c unele dintre ele erau - formal - alctuite defectuos. Faptul
187

Codul civil, promulgat la 4 decembrie prin decretul nr. 1655 din 26 noiembrie 1864, Cf. I. Bujoreanu, Coleciune de legiuirile Romniei vechi i noi, Bucureti, 1873, p. 63-174. 188 Prin drept civil religios se nelege acea ramur a dreptului de stat care cuprinde toate normele cu privire la culte i la relaia dintre stat i culte. El se mai numete i drept civil ecleziastic sau drept civil bisericesc (n germ. Staatskirchenrecht), dar ntruct nu toate cultele se definesc ca Biseric, n literatura modern de specialitate s-a nlocuit termenul restrictiv de ecleziastic, cu termenul mai larg de religios (n germ. Religionsrecht sau religioses Recht), cf. Stephan Haering, Heribert Schmitz (ed.), Lexikon des Kirchenrechts, Editura Herder, Freiburg-Basel-Wien 2004, col.904. 120

acesta rezult i din elaborarea unor legi bisericeti ale domnitorului Cuza, care au strnit la apariia lor o opoziie ce poart n istoria Bisericii romne, numele de lupt pentru canonicitate. Vom ncepe cercetarea ce urmeaz s o facem asupra legilor de stat privind biserica, cu aceast perioad de mari transformri n viaa statului i a Bisericii noastre, nu din dorina de a prezenta nite norme legale ce au ieit de mult din uz, ci din dorina de a cunoate mai bine starea Bisericii i preocuprile ei n aceast epoc. Se tie c att legile civile ct i cele bisericeti nu formeaz o liter moart pentru posteritate i nu prezint nite norme abstracte, rupte de realitatea vieii, ci n ele se reflect viaa unei ntregi societi sub toate aspectele ei. Legile de care ne ocupm prezint interes prin normele lor privitoare la interese bisericeti, la formele de organizare a Bisericii i a raporturilor ei cu statul, i ne ajut la cunoaterea strii societii din perioada respectiv. Legile bisericeti ale domnitorului Cuza sunt, ca oricare alte legi, produsul firesc al procesului istoric de dezvoltare a vieii. ntruct din punct de vedere politic, nainte de unire, cele dou Principate formau dou ri separate, la fel i Biserica era alctuit din dou uniti canonice. Att n ara Romneasc, ct i n Moldova, exista cte o mitropolie, care-i desfurau activitatea independent una de alta, fiecare avnd i episcopii sufragane. 189 ntre ierarhii celor dou Principate nu exista acea apropiere care-i putea face s urmreasc o direcie unitar n trebile bisericeti.190 Pn la Regulamentele organice exista un regionalism nemrturisit, care se manifesta chiar i n Biseric. Se observ astfel c cele dou Biserici naionale erau mai apropiate de Patriarhia de Constantinopol, dect ntre ele. Conductorii celor dou Biserici i nalii ierarhi, erau socotii sfetnici de frunte ai Domnitorului i ocupau principalele locuri n divanurile sau adunrile obteti ale rii. De asemenea, ierarhia n special i Biserica n general se bucurau i de o frumoas poziie material. Mnstirile, episcopiile, precum i episcopii personal, aveau nsemnate proprieti i drepturi materiale. innd seama de importana ierarhiei, domnitorii, boierii i n general clasa conductoare din cele dou Principate, acordau o deosebit atenie recrutrii persoanelor n rndul ierarhiei. Pn la Regulamentele organice, episcopii i mitropoliii erau alei de ctre divanul domnesc, din rndul clerului monahal i apoi se investeau de ctre domnitor. Prin Regulamentele organice aceast prerogativ s-a dat Adunrii Legiuitoare. Dup revoluia din 1848, prin convenia de la Balta Liman ntre rui i turci (1 mai 1849), s-au nlocuit Adunrile legiuitoare cu Divanurile alctuite din boierii de frunte ai rii, ornduii de Domn. n urma acestor schimbri, guvernele Principatelor, netiind cum s fac alegerile de mitropolii i episcopi la scaunele vacante cer
189

Mitropolia Moldovei avea ca sufragane Episcopiile de Roman i Hui, iar Mitropolia rii Romneti avea Episcopiile de Buzu, Arge i Rmnic, Cf. N. Dobrescu, Studii de Istoria Bisericii romne contemporane , n Istoria Bisericii din Romnia, 1850-1895, Bucureti 1905, p. 8. 190 N. Dobrescu, op. cit., p. 14. 121

dezlegare de la Poart i povuire cum s-i aleag arhipstorii i episcopii.191 Interesant de reinut este c guvernele cer dezlegare i chiar povuire de la o autoritate laic i necretin, i nu de la o autoritate bisericeasc, cum era firesc, deoarece alegerea ierarhilor este mai nti o problem bisericeasc.192 Aa se prezenta la jumtatea secolului trecut conducerea Bisericii noastre. Dac mai adugm la cele spuse i problema mnstirilor i poziia clerului inferior, avem o imagine de ansamblu a poziiei Bisericii din Principate. Dar dac n Principate Biserica se bucura de o poziie superioar, chiar dominant, n afar ea avea cu totul alt poziie. n faa celorlalte Biserici ortodoxe, cele dou uniti canonice din Principate erau considerate ca simple dieceze. Teoretic, ele erau socotite exarhate ale Patriarhiei de Constantinopol (titlu pe care l purtau cei doi mitropolii); n realitate, ns, ele nu aveau nicio personalitate. Att n Muntenia, ct i n Moldova nu exista nicio autoritate sinodal. Mitropoliii condui din afar, erau autoriti supreme n Bisericile celor dou Principate. n principiu, Bisericile naionale din Principate se bucurau ab antique de independen administrativ intern i autonomie bisericeasc, recunoscnd numai jurisdicia canonic a Patriarhiei de Constantinopol i aceasta numai n materie de dogm i disciplin.193 Dac teoretic se putea vorbi despre o independen, situaia de fapt era cu totul alta. n realitate, aceast independen era infirmat de amestecul nelimitat al Patriarhiei de Constantinopol n conducerea celor dou uniti canonice de sub jurisdicia sa. Patriarhul folosea puterea jurisdicional nu att pentru cluzirea dogmatic a Mitropoliilor, ct pentru meninerea i ntrirea clerului grecesc din ar: a egumenilor i clugrilor din mnstirile nchinate, prin care ntregul Orient cretin-ortodox strngea venituri materiale considerabile.194 Avnd n vedere interesul pentru consolidarea grecilor din Principate, Patriarhul se amesteca n orice treab de orice natur ar fi fost ea, folosindu-se (n primul rnd) de dreptul de jurisdicie canonic, pe care l avea asupra mitropoliilor.195 Pn la unirea Principatelor, problema jurisdiciei Patriarhiei de Constantinopol nu a fost luat n seam prea mult. Bisericile, ca i rile, erau prea mici ca s poat spera la o situaie mai bun. Dup unire ns se cerea o schimbare esenial, pentru c aceast jurisdicie, precum i urmrile ei oglindite n poziia Bisericii n ar, constituiau un obstacol n avntul naional spre independen.
191 192

N. Dobrescu, op. cit., p. 19. Poarta, n nelegere cu Rusia, protectoarea noastr., a dat dezlegare i alegerile s-au fcut n 1850 n ara Romneasc i n 1851 n Moldova, de ctre o Adunare compus din divanul domnesc, la care se mai adugau i ali boieri, precum i 12 fee bisericeti cu drept de alegtori, Cf. N. Dobrescu, op. cit., p. 20. 193 Mitropoliii erau obligai oficial: a) s fac cunoscut patriarhului de Constantinopol alegerea lor pentru ca s primeasc recunoaterea; b) s-l pomeneasc la liturghie i s-l treac n diptice; c) s ia mirul de la Constantinopol, Cf. N. Dobrescu, op. cit., p. 177. 194 Un exemplu n acest sens este conflictul dintre Antim Ivireanu i Patriarhul Hrisant Notara, Cf. Hurmuzachi-Iorga, Documente XIV, 3, nr. 49, p. 79-82. 195 Deseori mitropoliii, la porunca Patriarhului, se opuneau unor schimbri de lucruri din ar. 122

Schimbarea poziiei Bisericii noastre din interior i din afara granielor rii, evident trebuia s fie gndit i realizat de ctre conductorii Bisericii. Lor le este ncredinat Biserica i ei au rspundere pentru ea, n faa lui Dumnezeu i n faa oamenilor, nu numai pentru timpul ct o conduc, ci i pentru timpurile viitoare. n epoca de care ne ocupm, ierarhii par s nu se fi gndit la rspunderea pe care o aveau fa de soarta Bisericii, cci - n mod real - ei nu au ntreprins nicio aciune de schimbare a poziiei i relaiilor Bisericii. Nu este mai puin adevrat c poziia minor a Bisericii din Principate, n faa celorlalte Biserici ortodoxe i mai ales oblduirea prea vigilent a Patriarhiei de Constantinopol, i puneau n imposibilitate de a aciona n vreun fel. Acest fapt, precum i imperioasa necesitate a unei reforme n Biserica noastr, ne arat i motivul pentru care domnitorul Cuza i guvernul su sau amestecat n treburile bisericeti, lund diferite msuri i dnd unele legi.

A. Msuri quasi-legale i primele legi biserceti ale lui Cuza n primii ani dup unire, domnitorul Cuza i guvernul su nu au ntreprins nicio aciune definitiv n domeniul bisericesc. Domnitorul a luat numai unele msuri quasi-legale, menite s atrag atenia conductorilor bisericeti asupra situaiei n care se afla Biserica i s pregteasc terenul legilor care aveau s urmeze. Dintre msurile acestea amintim: a) numirea de locotenent episcopal la Buzu, fcut mpotriva voinei mitropolitului (1859); b) luarea averilor bisericeti ale mnstirilor chinovii, ca: Neamu, Secu, Agapia, Adam i Vorona (1859); c) detronarea mitropolitului Moldovei, Sofronie Miclescu (1860); d) desfiinarea mnstirilor Doljeti i Zagavia i a 31 de schituri (1860)196 e) centralizarea tezaurului statului cu casa central de la Ministerul Cultelor, care aduna veniturile averilor bisericeti, administrate de culte; i altele.197 Din 1863 domnitorul Cuza i guvernul su reglementeaz unele stri de lucruri din Biseric n mod deplin legal. Toate msurile pe care le iau, au o acoperire legal deplin, cci, pentru fiecare msur se promulg o lege special. Unele dintre ele sunt rezolvri fericite ale unor dorine naionale. Altele - puine de fapt - nu sunt tocmai indicate din unele puncte de vedere, n forma n
196

Bisericile mnstirilor rmn biserici de mir, iar celelalte ncperi devin coli sau alte aezminte de folos obtesc, Cf. N. Dobrescu, op. cit., p. 100. 197 N. Dobrescu, op. cit., p. 98-100. 123

care au aprut. Le vom prezenta mai nti de cele acceptate unanim n ar, dup care ne vom opri asupra celorlalte, metoda aceasta fiindu-ne indicat de altfel i de cronologia lor. a. Legea privind obligaia de a folosi limba romn n cult (1863) n 1863 printr-un decret domnesc se impunea obligaia ca limba ntrebuinat la serviciul divin s fie cea romn. De la aceast lege fceau excepie doar dou biserici din ar: Catedrala Sf. Arhangheli din Brila i Biserica Sf. Ioan cel Mare din Bucureti. b. Legea privind secularizarea averilor mnstireti (1863) La sfritul aceluiai an a aprut cea mai important lege bisericeasc a lui Cuza, prin care se secularizau toate averile mnstireti. Avnd n vedere importana i mai ales urmrile pe care lea avut secularizarea n plan bisericesc, vom dezbate pe larg aceast lege. Legea secularizrii nu este o lege ca celelalte, introdus prin mesaj n dezbaterile Adunrii. Ea curma ntr-un chip ndrzne i printr-un act de netgduit autoritate, o chestiune secular.198 Prin secularizare se legaliza astfel luarea averilor mnstireti pmntene i se reglementa n acelai timp i cu privire la mnstirile nchinate, ale cror averi treceau, de asemenea, n posesia Statului romn. Pentru a nelege importana acestei legi, trebuie s avem o idee clar a ceea ce erau aceste mnstiri nchinate. Acestea erau vechi mnstiri pmntene pe care fondatorii, sau urmaii, le nchinaser Locurilor Sfinte din Orient. n afar de cldirile i toate obiectele de cult cu care erau nzestrate aceste locauri, fiecare mnstire mai avea nsemnate moii, druite tot de fondatorii sau de urmaii lor. nchinarea mnstirilor a nceput nc din sec. XIV-XV, imediat dup ce turcii cotropitori au nceput s jefuiasc Principatele romne. Scopul nchinrii era: a) ca s se pstreze puritatea credinei n Biserica romn, Orientul fiind socotit sorginta adevrat a religiei cretine i b) ca o msur de prevedere i pruden ce tindea la conservarea moiilor druite mnstirilor rii i prin aceasta la conservarea teritoriului naional.199 nelegem astfel de ce erau o mulime de mnstiri nchinate, iar a cincea parte a teritoriului rilor Romne aparinea acestor mnstiri. Dup cderea Constantinopolului (1453), grecii s-au rspndit peste tot, venind i n Principatele Romne n numr destul de mare. La nceput au venit n Principate dup ajutoare, dar cu timpul s-au stabilit aici, atrai i de bogia mnstirilor nchinate. De aceea au ncercat s devin ei egumenii acestor mnstiri, ceea ce muli au reuit. Cu timpul aceti greci reuesc, prin diferite mijloace, s mai nchine i alte mnstiri pmntene. Procedeul acesta nu a ntrziat, ns, s provoace aversiune mpotriva lor, chiar din partea conductorilor rilor Romne.200
198 199

A. D. Xenopol, Domnia lui Cuza-Vod, vol. I, Iai 1903, p. 290-291. N. Dobrescu, op. cit., p. 157. Majoritatea mnstirilor erau nchinate Muntelui Athos, pentru c acesta avea o situaie privilegiat n Imperiul otoman 200 Cea dinti micare de reaciune mpotriva nstrinrii mnstirilor pmntene se face de ctre Alexandru Ilia, n Muntenia, la anul 1628. Modul cum se luau mnstirile prin uzurpare de ctre greci, reiese dintr-un hrisov al lui Matei 124

n perioada analizat, problema mnstirilor nchinate era la ordinea zilei. Toat ara era nemulumit de comportarea egumenilor acestor mnstiri. Ei luau toate veniturile averilor mnstireti i le cheltuiau ei, sau le trimiteau n Orient, fr s dea socoteal cuiva de ceea ce fceau ei. Ca strini, ei nu vroiau s aib nicio obligaie fa de conducerea laic a Principatelor i cu timpul s-au sustras cu totul i de la jurisdicia bisericeasc a rii, prin instituirea epitropiei Locaurilor sfinte, pe timpul lui Alexandru Ghica.201 Prin administrarea de ctre aceti egumeni, mnstirile se ruinaser cu totul, iar clugri mai erau doar foarte puini. Mnstirile deveniser, aa cum spunea Gheorghe Bibescu: nite obiecte de precupeie scandaloas () nite triste singurti unde abia se mai gsea cte un servitor care s celebreze serviciul divin.202 Conferina de la Paris (1858) a luat n discuie problema mnstirilor nchinate i a hotrt prin Protocolul 13 ca guvernul romn i clerul grecesc s se neleag ntre ei printr-un compromis.203 Hotrrea aceasta nu a adus ns niciun rezultat pozitiv. Nu s-a ajuns la nicio nelegere, din cauza guvernului romn (de data aceasta), dei grecii - ca niciodat - erau gata s trateze diferendumul. Guvernul amna tratativele, lund ntre timp unele msuri pregtitoare, pentru ca la 13 decembrie 1863 s poat promulga legea pentru secularizarea averilor mnstireti. Legea secularizrii stabilea c toate averile mnstirilor din Romnia, nchinate sau pmntene, sunt i rmn averi ale Statului (art. 1). Sub form de ajutor se acorda Locurilor sfinte suma de 82 milioane lei (art. 3). Egumenii greci erau obligai s dea guvernului ornamentele, obiectele de cult cu care pietatea strmoilor notri nzestrase aceste aezminte, precum i documentele ce le-au fost ncredinate (art. 6).204 n ar, legea secularizrii a produs o mare mulumire, cci se rezolva ntr-un mod fericit, o problem aa de ncurcat. Se nltura prin aceasta stpnirea unor strini asupra bunurilor rii noastre i se crea posibilitatea mbuntirii situaiei multor ceteni care pn atunci fuseser slugile acelor strini. n afara rii ns, aceast lege nemulumea - n special - pe muli conductori ai Bisericilor din Orientul ortodox, care se obinuiser s primeasc de aici tot ceea ce aveau nevoie. Aceti nemulumii nu au rmas pasivi n faa secularizrii. Ei au ncercat s intervin prin Patriarhul de Constantinopol, dar pe plan bisericesc n-au putut face nimic, pentru c pretinsul lor drept de proprietate asupra moiilor din ara noastr, nu se putea susine pe baza unor norme sau canoane bisericeti. De aceea, dndu-i seama c pe aceast linie nu mai pot salva situaia 205,
Basarab (1639), Cf. A. D. Xenopol, op. cit., vol. I, p. 291-292. 201 A. D. Xenopol, op. cit., vol. I, p. 303. 202 Dintr-o scrisoare a principelui Gh. Bibescu ctre comitele de Nesselrode, ministru rus, din 20 septembrie 1843, Cf. A. D Xenopol, op. cit., vol. I, p. 304. 203 A. D. Xenopol, op. cit., vol. I, p. 316. 204 Lege pentru secularizarea averilor mnstireti . Decret nr. 1251 din 15 septembrie 1863, Cf. I. M. Bujoreanu, op. cit., p. 1796-1797. 205 Mitropolitul arii Romneti dduse binecuvntarea sa acestei msuri, Cf. N. Dobrescu, op. cit., p. 103. 125

intervin pe lng Puterile europene, dnd astfel o amploare nemaintlnit n istorie, pentru o problem ca aceasta. Grecii pretindeau c aveau drept de proprietate aici, ntruct susineau c moiile le-au fost druite lor. Dac analizm ns atent hrisoavele de nchinare i inem seam i de modul n care se fcea druirea proprietii n vechime n Principate, ne dm seama c niciun grec nu avea - real drept de proprietate asupra vreunei moii mnstireti. 206 i chiar dac vreodat grecii ar fi avut aici vreun drept de proprietate, acum dreptul acesta nu mai era compatibil cu starea de fapt a Principatelor unite. Grecii nu neleg aceast situaie i, n sperana c vremurile apuse se vor ntoarce i ei i vor lua averile, refuz ajutorul acordat de ara noastr n urma secularizrii i se declar dumani ai domnitorului Cuza. Calculele lor greite i-au fcut s piard ultimele venituri pe care le mai puteau ctiga din Principatele romne. Astfel s-a soluionat problema mnstirilor nchinate. c. Legea pentru nmormntri (1864) Dup legea pentru secularizare au mai fost emise i alte legi care reglementau treburi ce in de viaa Bisericii. n 1864 a aprut Legea pentru nmormntri, prin care se punea n vedere tuturor cultelor din ar, c sunt datoare s-i creeze cimitire de nmormntare, la cel puin 200 m. de marginea fiecrui ora sau sat, interzicnd, n acelai timp, nmormntarea n biserici, temple, sinagogi, spitale, capele precum i n jurul acestor edificii (art. 1 i 2).207 d. Legea pentru comunele urbane i rurale (1864) Prin Legea pentru comunele urbane i rurale, aprut la scurt timp dup aceasta, s-au luat actele strii civile din mna clerului i s-au dat primarilor comunelor.208 * De menionat este i faptul c n noiembrie 1864, printr-un decret domnesc s-a nfiinat Episcopia Dunrii de Jos.209 Acestea au fost principalele msuri i primele legi bisericeti ale domnitorului Cuza, acceptate i socotite, n mare parte, ca salutare nu numai Statului ci i Bisericii. B. Ultimele legi bisericeti ale Domnitorului Cuza

206

Formula prin care se fcea druirea proprietii n vechime: unic stttor n veci, nu se ntlnete nicieri n hrzirea mnstirilor, Cf. A. D. Xenopol, op. cit., vol. 1, p. 340. 207 Lege pentru nmormntri, decretat la 18 martie 1864, Cf. I. Bujoreanu, op. cit., vol. I, p. 932. 208 Decret nr. 394, din 31 martie 1864, Art. 92, Cf. I. Bujoreanu, op. cit., vol. I, p. 884. 209 Decret dat la 17 noiembrie 1864, Cf. N. Dobrescu, op. cit., p. 106. 126

La sfritul anului 1864 au mai aprut nc dou legi care priveau organizarea bisericeasc. Ambele legi poart numele de Decrete organice. La 30 noiembrie 1864 a fost emis Decretul organic pentru regularea schimei monahiceti sau Legea clugriei, iar la 3 decembrie Decretul organic pentru nfiinarea unei autoriti sinodale centrale pentru afacerile religiei romne. a. Decretul pentru regularea schimei monahale (1864) Acest decret reglementeaz problema monahismului ntr-un mod cu totul nou. Decretul prevedea n primul rnd cine poate intra n monahism, stabilind c n afar de cei cu nvturi seminariale i cu vocaie pentru a putea forma clerul nalt (art. 2), nimeni nu va putea intra n monahism, sub vrsta minim de 60 ani pentru brbai i 50 ani pentru femei (art. 1 i 3). De la aceast regul fceau excepie brbaii i femeile invalizi sau suferinzi de boli incurabile (art. 1 i 3). n general, intrarea n monahism nu se putea face dect pe baz de autorizaie din partea Sinodului general i din partea Ministerului Cultelor (art. 5) i numai la acele mnstiri, schituri sau sihstrii stabilite prin regulament special (cap. II, art. 4). Pentru ntreinerea clugrilor i a clugrielor, decretul arta c Ministerul cultelor prevede n buget sume anuale pe numele lor (cap. IV, art. 6). Un regulament special pentru administrarea economic a chinoviilor, ntocmit de Ministerul cultelor, urma s reglementeze acest lucru. (cap. IV, art. 7).210 b. Decretul organic pentru nfiinarea unei autoriti sinodale centrale (1864) Acest decret organic, care prevedea nfiinarea unei autoriti centrale sinodale a aprut doar la cteva zile dup decretul organic amintit i reglementa problema sinodal ntr-un mod destul de ncurcat. Aa cum am artat anterior, cele dou Biserici din Principate erau lipsite de o autoritate sinodal. Aceast problem trebuia rezolvat acum, deoarece ierarhii celor dou ri alctuiau un numr suficient pentru a se putea constitui ntr-un sinod. Acetia continuau ns s triasc sub imperiul aceleiai dependene de Constantinopol i nu ndrzneau s fac ceva, fr asentimentul Patriarhiei. n acest sens, domnitorul i guvernul su, dorind s rezolve problema dependenei de Constantinopol, au emis aceast lege. Primul act pe care-l svresc este declararea independenei Bisericii romne (art. 1). Era cel mai important act pe care trebuia s-l obin i aceasta pentru interese de stat, n primul rnd. Restul decretului organic, nu este dect o consecin a declarrii independenei Bisericii romne. Cei care au participat la emiterea decretului tiau c-i absolut necesar s existe un sinod ntr-o Biseric independent, ns au svrit unele greeli n alctuirea acestei legi, greeli incompatibile cu dreptul pe care i l-au luat, de a legifera n aceast privin.
210

Decret organic nr. 1678, din 30 noiembrie 1864, Cf. I. M. Bujoreanu, op. cit, vol. I, p. 1795-1796. 127

Decretul organic cerea formarea unui sinod general al Bisericii romne i a sinoadelor eparhiale (art. 2). Sinodul general se alctuia, conform decretului, din mitropoliii i episcopii eparhioi, din arhiereii romni i din cte 3 deputai alei de fiecare eparhie de ctre clerul de mir i numai dintre preoii de mir sau i persoane laice cu cunotine teologice .211 Din sinod mai fceau parte i decanii facultilor de teologie din Bucureti i Iai (art. 4). Sinoadele eparhiale se alctuiau dup acelai procedeu (cap. IV ar. 24). ntr-o msur mic era dat posibilitatea i laicilor de a face parte din sinoade. Aceasta nseamn c sinodul general i sinoadele eparhiale aveau posibilitatea s devin sinoade mixte dar, dup cum constatm, nu era obligatorie constituirea lor n acest fel.212 Decretul organic se mai ocupa de modul convocrii sinodului general, precum i de atribuiile lui i ale sinoadelor eparhiale. Publiciunile de convocare ale sinodului general n seziune ordinar se fceau de ctre Ministerul cultelor, dup aprobarea domnitorului (art. 9). n competena sinodului general intrau atribuii legislative, administrative i judiciare. Dintre atribuiile legislative amintim: disciplina bisericeasc i monahal; ritualul bisericesc n marginile legilor i a regulamentelor; legile de hirotonii, etc. Atribuiile administrative erau: hirotonia episcopilor i mitropoliilor; reglementarea situaiei parohiilor i a preoilor de la parohii; educaia clerului; cercetarea, amendarea i tiprirea crilor cultelor; autorizri de clugriri, etc. Atribuiile judiciare ale sinodului general erau: judecarea conflictelor ntre episcopi; judecarea, n ultim instan a proceselor disciplinare a persoanelor bisericeti (art. 19). Sinoadele eparhiale, conform decretului, aveau n atribuiile lor executarea legilor votate de sinodul general i sancionate de domn i judecarea n materie de disciplin bisericeasc (cap. IV art. 25). Decretul organic a fost completat de dou regulamente, care artau cum s se fac alegerea, membrilor sinodului general213 i cum funcioneaz el.214 Din coninutul regulamentului interior este necesar s reinem c preedinia sinodului o avea Mitropolitul primat (cap. II, art. 9), n numele domnitorului (cf. art. 5 din Decret.) Libertatea discuiilor n sinod era garantat prin art. 4. Singurele discuii interzise n sinod erau acelea care ar atinge dogmele religiunii (art. 6). Pentru problemele puse n dezbatere prin decretul de convocare, sinodul general alegea prin vot cte o comisie (cap. II, art. 2) care, n cel mult trei edine, trebuia s prezinte sinodului rezultatul (cap. V, art. 49). Acesta este pe scurt coninutul decretului organic care, mpreun cu cele dou regulamente, poart denumirea de lege sinodal. Sinodul general s-a ntrunit doar de trei ori (1865, 1867 i
211 212

Decret organic nr. 1703, din 3 decembrie 1864, la I. Bujoreanu, op. cit., p. 1789-1791. Pr. Prof. Liviu Stan, Mirenii n Biseric, studiu canonic-istoric, Sibiu 1939 p. 206. 213 Regulamentul pentru alegerea membrilor sinodului general al Bisericii romne , Cf. I. Bujoreanu, op. cit., vol. I p. 1791-1792. 214 Regulamentul interior al sinodului general al Bisericii romne, Cf. I. Bujoreanu, op. cit., vol. I, p. 1792-1795. 128

1869) fr ns s-i poat impune autoritatea sa, cci de la nceput a fost condamnat chiar de unii dintre membrii si.215 Hotrrile luate de acest sinod nu s-au aplicat, deoarece nici guvernul i nici mitropolitul primat nu le-au dat nsemntatea cuvenit. Sinodul a czut n desuetudine din 1869, din cauz c nu s-au mai prezentat la aceast sesiune dect 4 membri. Legea sinodal, conform unor mrturii istorice, a fost ntocmit n Consiliul de Stat de ctre btrnul nvat Aug. Tr. Laurian. Acesta a luat de norm organizarea bisericeasc de curnd introdus de aguna n Transilvania 216 i a transpus-o n legea sinodal, cu unele modificri. n ceea ce privete reforma agunian cu privire la problema sinodal, Biserica ardelean a fost n necontenite legturi cu Biserica din Principate i nu putea s adopte o practic cu totul strin de aezmintele Bisericii din rile romne, care, la rndul ei, meninea contact viu cu celelalte Biserici orientale: slave i greceti.217 Pe lng aceasta, mitropolitul aguna era un bun cunosctor nu numai al istoriei, ci i al canoanelor Bisericii, astfel nct o greeal din partea lui nu era posibil.218 Revenind la legea sinodal, alctuit de Laurian, constatm c aceasta este o copie defectuoas a legii aguniene, pe care a luat-o ca norm. Greeala conceperii acestei legi sinodale se evideniaz printr-o contrazicere capital, pe care o vom analiza din punct de vedere canonic. c. Legea pentru numirea de mitropolii i episcopi eparhioi din Romnia (1865) Ultima lege bisericeasc a lui Cuza este Legea pentru numirea de mitropolii i episcopi eparhioi din Romnia sancionat de domnitorul Cuza la 11 mai 1865. Aceast lege nu are dect trei articole i se prezint astfel:

215 216

Episcopii Neofit Scriban, Filaret Scriban i Ioanichie Evantias au protestat scris mpotriva acestui sinod. N. Dobrescu, op. cit., p. 117. 217 Pr. Prof. L. Stan, op. cit., p 165. 218 Proiectul de statut pentru organizarea Bisericii ortodoxe din statele austriace, ntocmit de mitropolitul Andrei aguna prevedea nfiinarea a cinci categorii de sinoade la care participau ca membri 2/3 mireni i l/3 clerici. Acestea erau: sinodul parohial, sinodul protopopesc, sinodul eparhial, sinodul arhidiecezan i sinodul mitropolitan. Aceste sinoade nu erau n fond dect nite adunri bisericeti. aguna urmrea ns i interese naionale, pe lng realizarea principiului sinodalitii n ntregul sistem de organizare al Bisericii sale. Motivul acesta justific participarea mirenilor n numr dublu la aceste adunri bisericeti i ne ajut s nelegem de ce aceste adunri se numeau sinoade. Pentru a fi pe linia practicii i a normelor Bisericii, aguna prevedea nc un sinod alctuit numai din episcopi, singurul de fapt care-i merit titlul. Proiectul lui aguna arta c, dei sinoadele eparhiale i cel mitropolitan au atribuii de a conduce i controla viaa bisericeasc, ele nu au n faa sinodului episcopesc, care este autoritatea suprem n Biseric, dect calitatea de foruri consultative. Aa se prezenta n linii mari proiectul de lege pentru organizarea Bisericii ardelene, conceput de aguna. El nu aducea principial nimic nou, cci participarea mirenilor la sinoade nu era strin practicii Bisericii. Istoria ne vorbete de nenumrate sinoade bisericeti, la care participau i mirenii iar practica aceasta era destul de veche, cci instituia sinoadelor mixte, constituite din clerici i laici sub forma unor adunri generale mixte, se impusese prin Approbatele din veacul XVI i XVII. Aceste sinoade mixte s-au meninut pn n timpul episcopului Nichitici Ghedeon (sec. XVIII), cnd cad n desuetudine. aguna, prin proiectul su, nu fcea altceva dect s re afirme aceste sinoade mixte, renviind n acelai timp o tradiie nu numai a Bisericii ardelene, ci i a Bisericii ortodoxe n genere. Instituia sinoadelor mixte este n tradiia Bisericii ortodoxe, care tradiie este o garanie pentru utilitatea lor i le imprumut o suficient autoritate legal. (Cf. Pr. Prof. L. Stan, op. cit., p 238). Istoria Bisericii ne poate oferi suficiente mrturii n aceast privin. 129

Art. 1: Mitropoliii i episcopii eparhioi ai Romniei se numesc de domn, dup o prezentare a ministrului de culte n urma deliberaiunii Consiliului de minitri; Art. 2: Mitropoliii i episcopii se numesc din clerul monahal romn, avnd cel puin: Mitropoliii vrsta de 40 ani, iar episcopii 35 ani cunoscui prin pietate, nvtur i capacitate; Art. 3: Mitropoliii i episcopii sunt justiiabili pentru delicte spirituale naintea Sinodului rii, iar pentru orice alte delicte, naintea Curii de Casaiune.219 Aceast lege aducea dou lucruri noi n Biserica noastr: a) numirea episcopilor i a mitropoliilor i b) judecarea lor de ctre un tribunal civil pentru delicte de alt natur dect bisericeasc.

C. Lupta pentru canonicitate Legea pentru numirea de mitropolii i episcopi i legea sinodal au produs tulburri att n rndul ierarhiei bisericeti din ara noastr, ct i n Bisericile ortodoxe din Orient. n ara noastr, prin numirea de ctre domnitor a unor episcopi, ierarhii s-au mprit n dou partide: de o parte erau episcopii numii prin decret domnesc, care au acceptat aceast situaia cu intenia de a da concursul noului guvern n treburile bisericeti220, iar de cealalt parte se situau unii dintre episcopii care nu erau n funciune, fie dintre cei ce refuzaser numirea (demisionnd), fie dintre cei care nu fuseser numii, ci erau numai arhierei titulari. i de o parte i de alta erau arhierei de valoare. De partea celor care condamnau legile lui Cuza erau arhiereii Neofit Scriban, Filaret Scriban, Iosib Bobulescu i Ioanichie de Evantia. De cealalt parte erau: renumitul episcop Melchisedec, Dionisie Romano, Calinic Miclescu, Iosif Gheorghian i alii. 221 Disputa aceasta s-a dus la nceput numai din partea episcopilor care condamnau ultimele legi bisericeti ale lui Cuza, ns i cei din partida celor numii, dei continuau s rmn n funciune, apreciau n acelai sens acele legi.222 Acetia din urm ns au neles c msurile luate prin legile lui Cuza sunt doar o excepie cerut de necesitile timpului, la care - dup promisiunea domnitorului - se va reveni. ntr-adevr, trebuie s recunoatem c era o nevoe a momentului ca ara s aib o Biseric neatrnat n mod real i o ierarhie credincioas ei. Aceast necesitate se impunea ca
219 220

I. M. Bujoreanu, op. cit., vol. I, p. 1789. Episcopul Melchisedec, Scrisoarea ctre arhim. Climent Nicolau , din 17 iunie 1865, Cf. C. C. Diculescu, Din corespondena episcopului Melchisedec, Bucureti 1909, p. 15. 221 Acetia erau n numr de ase, adic aproape toi ierarhii in funciune. Numai mitropolitul Ungro-Vlahiei i episcopul Rmnicului nu intrau n aceast categorie. 222 Melchisedec considera c s-au clcat sfintele aezminte (n 1865). Scrisoarea cit., Cf. CC. Diculescu, op. cit., p. 15. 130

singura posibilitate de stingere a nenumratelor intrigi de tot felul, pe care le fceau clugrii greci i Patriarhia din Constantinopol, n urma secularizrii averilor mnstireti. Episcopii care condamnau legile lui Cuza i sprijineau acuzaiile lor pe canoanele Bisericii, calificnd legea sinodal i legea pentru numire ca anticanonice. Ei afirmau c sunt aprtori ai canoanelor, pe care le confundau n mod contient cu dogmele 223 i se considerau singurii n drept s fie episcopi, cci cei care primiser numirea erau socotii trdtori ai drepturilor Bisericii.224 Combtnd legea sinodal, episcopii aprtori ai canoanelor afirmau despre constituirea sinodului c este o chestiune a Bisericii i a episcopilor i n niciun caz nu este de competena unor oameni sau a unor autoriti civile .225 Legea sinodal, ziceau ei, este contra canoanelor i a uzanelor rii. Sinodul general, astfel constituit nu are dreptul i chemarea unui sinod canonic.226 Necanonicitatea acestui sinod o probau prin canoanele pe care le nsumeaz titlul VIII, al Nomocanonului lui Fotie.227 Analiznd canoanele invocate cu privire la legea sinodal, suntem pui n faa unei probleme destul de dificil de lmurit. n general, canoanele reglementeaz numai problema sinoadelor episcopeti, fr s exclud sau s legitimeze i celelalte instituii sinodale mixte, care au aprut i au funcionat n decursul istoriei Bisericii. Ele reglementeaz cu privire la dou categorii de sinoade (complet - propriu zis - numai cu privire la sinodului general), presupunnd, firete, i sinodul ecumenic, cel mai nalt for al Bisericii, pe care, dei canoanele nu l amintesc, nimeni nu i-a contestat pn acum canonicitatea. Conform indicaiilor canonice, cele dou categorii de sinoade trebuie s se prezinte astfel: a) sinodul general, alctuit din cte doi episcopi din fiecare provincie (can. 8 Cartagina). Acesta avea dreptul s delibereze n orice problem, hotrrile lui fiind obligatorii pentru toate provinciile care aveau membri n sinod; b) sinodul eparhial (mitropolitan), alctuit din episcopii unei mitropolii, subordonat direct sinodului general, cu drepturi limitate la probleme administrative i disciplinare. 228 Att la sinoadele generale, ct i la cele eparhiale (mitropolitane) puteau lua parte i credincioi laici, dup cum au luat parte i la sinoadele ecumenice. Alctuirea sinoadelor mitropolitane, oricum ar fi fcut, nu poate fi condamnat, deoarece ele nu dezbteau probleme de doctrin. Acesta este i motivul pentru care canoanele nu s-au ocupat de ele. Dac privim sinodul general preconizat prin legea sinodal, n lumina acestor consideraii canonice, observm c alctuirea lui nu este conform cu canoanele. Calitatea sinodului general de
223 224

N. Scriban, Apologia P.S. N. Scriban fa cu clevetitorii si din Iai i Bucureti, Bucureti 1867, p. 16. Idem, Rsturnare ultimilor rtciri..., Bucureti, 1867. 225 Idem, Apologia..., p. 28. 226 Ibidem, p. 43. 227 Ioanichie, episcop de Evantia, Rspuns dat Sf. Mitropolii a Ungro-Vlahiei, Bucureti 1867, p. 5. 228 Acest sinod nu avea voie, dup canoane, s ia n discuie probleme dogmatice (Can. 95 Cartagina), Cf. Nicodim Mila, Canoanele Bisericii Ortodoxe, trad. de Uro Kovincici i N. Popovici, vol. II, partea I, Arad, 1934, p. 259. 131

for suprem al Bisericii romne, reclamat prin articolele 2 i 3 ale decretului organic, nu este conform, dup canoane, cu alctuirea lui i din ali membri n afar de episcopi. Dac ne oprim puin ns la atribuiile acestui sinod general, vom vedea c e o greeal a iniiatorului. Atribuiile sale limitate ce in de conducere i disciplin, ne arat c nu-i vorba de un sinod general. Acest fapt ni-l confirm afirmaia c sunt oprite discuiile care ar atinge vreo dogm (art. 6 Reg.). n faa acestor contradicii, constatm c acesta era un sinod general numai cu titlul. Dup atribuii i componen, este mai degrab un sinod mitropolitan. Cu toate acestea, sinodul general prin calitatea lui de for suprem pe care i-o reclama, calitate incompatibil cu alctuirea lui, este i rmne cu calificarea dat de canonici, i aceasta numai din cauza alctuirii lui defectuoase. Dei neconform cu canoanele, legea sinodal are totui partea ei pozitiv. Ea nlocuiete o lege necesar Bisericii n vremea aceea. Fr sinod, n situaia creat prin declararea independenei Bisericii noastre, nu mai puteau exista - legitim bisericete - nici episcopate, nici unitate n Biseric i nici legturi cu Biserica ecumenic.229 Legea sinodal dezvluia n acelai timp caracterul necanonic al unei practici tolerat de Patriarhia de Constantinopol i resesizat de canonici. Este vorba de lipsa unui sinod n ar, practic neconform cu litera canoanelor, care cereau ntrunirea anual a sinoadelor mitropolitane (ex. can. 95 Cartagina). O acuzaie grav i s-ar mai putea aduce legii sinodale din cauza dreptului de a hirotoni pe mitropolii i episcopi, acordat tuturor membrilor sinodului. Aceasta nu nseamn ns c iniiatorul ei a intenionat prin aceasta s acorde dreptul de a hirotoni i celor care nu-l aveau. De aceea considerm acest fapt ca o scpare din vedere. Tot n legtur cu legea sinodal, susintorii canoanelor mai aduceau o acuzaie. Ei probau necanonicitatea sinodului cu necanonicitatea unor episcopi care fac parte din el. Aceast acuzaie este nentemeiat, deoarece niciunul dintre episcopii care fceau parte din sinod nu ctigase demnitatea episcopatului n mod necanonic. Canonicii fac aici o grav confuzie: ei confund actul hirotoniei cu alegerea i numirea episcopilor. Legea pentru numirea mitropoliilor i episcopilor eparhioi - ultima lege bisericeasc a lui Cuza - este controversat mai mult dect prima dei ea este mai puin culpabil de necanonicitate. Legea aceasta - considerau canonicii - introduce n ar un episcopat civil, neatrnat de Biseric i de canoanele Bisericii, nite episcopi cu totul de o alt calitate sau nsuire dect acelea ce cer sfintele canoane.230 Prin aceasta ei aduc dou acuzaii destul de grave. Una, c episcopii s-au ales n mod necanonic i alta, c aceti episcopi nu au nsuirile cerute de canoane. 231
229

Calinic, Mitropolitul Primat al Romniei, Iosif, Mitropolitul Moldovei i Melchisedec, episcop de Roman, Studiu despre ierarhia i instituiunea sinodal n Biserica Ortodox a Rsritului n genere i despre Ierarhia i instituiunea sinodal a Bisericii Ortodoxe Romne n special, citit i aprobat de Sf. Sinod n octombrie 1883, Bucureti 1883, p. 9. 230 Ioanichie, episcop de Evantia, op. cit., p. 5. 231 N. Scriban spunea c s-au impus Bisericii episcopii stricai, fr ns s dovedeasc aceast acuzaie, Cf. Apologia..., p. 41. 132

Dac prima acuzaie poate fi luat n discuie, a doua ns trebuie nlturat de la nceput, ca fiind cu totul inexact. n ceea ce privete prima acuzaie pe care o aduc canonicii, ei dovedesc cu canoanele Bisericii, c alegerea episcopilor este necanonic, fiind fcut de stpnitorii lumeti232, nesocotindu-se obiceiul istoric al rii, care era n acord cu canoanele. 233 Ei citeaz ca argument canoanele: 30 apostolic; 4 al sin. I ecumenic; 3 sin. VII ec; Cartagina; 13 Laodiceea i altele. Canonul 30 apostolic se refer la cei ce se folosesc de autoritile civile pentru a ctiga demnitatea episcopal. Acesta nu se ocup de fapt de problema alegerii i numirii episcopilor. Celelalte canoane care explic, completeaz i ntresc dispoziiile acestui canon se ocup de asemenea - n mod special - de actul hirotoniei, toate artnd modul legal de primire a demnitii episcopale. Astfel, can. 4 al sin. I ec. reia tema can. 30 apostolic, completnd-o i ntrind-o, lucru pe care l face i mai mult canonul 3 al sinodului VII ecumenic. Sinoadele locale (12 i nu 13 Laodiceea, 59 Cartagina, precum i 19 i 23 Antiohia, 6 Sardica etc), trateaz n acelai sens problema episcopatului. Toate aceste canoane, ca i canonul 30 apostolic se ocup n mod deosebit i direct de actul hirotoniei. Puine dintre ele se refer i la actul numirii. Acelea care vorbesc i de alegere, pomenesc i de participarea poporului cu drept de propunere (can. 4 al sin. I ecumenic, 6 Sardica etc), sau de reprobare a candidatului (can. 19 Antiohia). Dup cum se cunoate, problema episcopatului include trei acte bine distincte i anume: alegerea, hirotonia i numirea. Dup canoane, prin alegere se desemna cel care urma s conduc o eparhie. La acest act participa i poporul, cu vot consultativ, ns numai episcopii aveau vot deliberativ. Actul hirotoniei, cel mai important, care acord celui ales demnitatea episcopal, era un drept exclusiv al episcopilor. Numirea sau instituirea conform canoanelor nu este un act aparte, ci este legat de hirotonie. Mitropoliii i episcopii veneau i aezau pe cei alei i examinai (can. 12 Laodiceea), ceea ce nseamn c i hirotoneau i instituiau n acelai timp, prin actul hirotoniei. Cu timpul, actul numirii ncepe s se disting ca un act de sine stttor, devenind, ntr-o vreme, un drept al conductorilor statului. Actul alegerii, de asemenea cade sub influena puterii politice. Conductorii statului, socotii protectori ai Bisericii, iau locul credincioilor, adic dreptul de odinioar al poporului.234 Aceast practic nregistrat de istoria Bisericii nu a fost condamnat de Biseric i nici mcar calificat ca necanonic, ci dimpotriv, a fost reglementat ntr-o vreme chiar de un sinod patriarhal.235 Faptul acesta ne arat c Biserica i-a reclamat dreptul de a avea un caracter dinamic i de a lua uneori hotrri chiar contrare unor afirmaii canonice, care nu au un coninut dogmatic. Biserica i duce viaa sa n lume i de aceea e necesar ca ea s se ncadreze

232 233

Idem, Rsturnare..., p. 12. Idem, Apologia.., p. 62. 234 Pr. Prof. L. Stan, op. cit., p. 474-475. 235 C. Dron, Canoanele, text i interpretare. Sinoadele ecumenice , vol. II, Bucureti, 1935, comentar la canonul 4 al sin. I ecumenic, p. 31. 133

permanent n ansamblul condiiilor n care i desfoar activitatea sau misiunea.236 Firete, aceast ncadrare trebuie fcut n acord cu norma de credin. Legea pentru numirea episcopilor i mitropoliilor, privit n lumina celor artate, nu poate fi ctui de puin condamnabil. Ea nu este mpotriva canoanelor, cci prin ea nu se atinge actul hirotoniei. Cuza n-a luat nicio msur cu privire la actul hirotoniei, ci numai a schimbat modul de alegere i numire. Acest mod nu este o noutate n practica Bisericii, dimpotriv, este o renviere a dreptului conductorilor statului de a-i spune cuvntul la alegerea i numirea episcopilor, drept recunoscut i de Biseric. Formal i se poate atribui o greeal legii pentru numire, i aceasta, din cauz c ea nu prevedea aprecierea i recunoaterea de ctre Biseric a celor numii de Domn. Dar aceasta numai formal, deoarece episcopii numii erau apreciai i recunoscui mai nainte, fiind deja hirotonii. 237 Cea de-a doua acuzaie pe care o aduceau canonicii, cu privire la nevrednicia episcopilor numii, se dovedete a fi nentemeiat. Cele prezentate pn acum constituie doar o parte a luptei pentru canonicitate, i anume acuzaiile venite din ar238, cu privire la legile lui Cuza. Aceste legi ns au fost criticate i din afar. Legea sinodal i mai ales legea pentru numire, prin faptul c au aprut n urma secularizrii, au dat ocazia Patriarhiei de Constantinopol i n general Bisericilor ortodoxe din Orient s-i ia revana la lovitura ce li se dase prin legea pentru secularizarea averilor mnstirilor nchinate .239 Biserica din Constantinopol nu putea aproba legea pentru numire i, mai ales, legea sinodal, prin care Biserica, noastr scpa de sub ocrotirea sa. ntregul Orient ortodox avea n fond i motive s nu accepte legile i msurile aceluia care le dduse o puternic lovitur prin secularizare. Patriarhia de Constantinopol, nu att pentru a proteja dogmatic Biserica noastr, ct pentru a rzbuna cderea locurilor sfinte n problema mnstirilor nchinate, a convocat, la 15 aprilie 1865, un sinod la Constantinopol. Acest sinod a condamnat ca inovaiii arbitrare, contrare canoanelor i vechii tradiii a Bisericii, urmtoarele: a) Proclamarea de la sine a Bisericii ca independent; b) participarea membrilor mireni la sinod; c) prezidarea sinodului de mitropolit n numele domnitorului; d) ornduirea de mai nainte a celor ce va dezbate sinodul; e) numirea episcopilor de ctre guvern; f) restriciunile la intrarea n monahism.240 Hotrrea sinodului a fost comunicat domnitorului i mitropolitului Munteniei i celui al Moldovei. De asemenea, s-a fcut cunoscut

236

Pentru aceasta Biserica are puterea de a emite noi canoane, de a le aproba, modifica, interpreta i aplica pe cele vechi, n funcie de nevoile vieii bisericeti, Cf. Pr. Prof. Liviu Stan, Legislaia bisericeasc i valoarea ei canonic , n Mitropilia Olteniei, An. VI (1954), nr. 11-12, p. 601. 237 Toi episcopii numii de Domn erau arhierei titulari, avnd deci recunoaterea Patriarhiei de Constantinopol. 238 Aceast disput a nceput pe terenul principiilor, ns ea a degenerat foarte curnd (canonicii i necanonicii se gratificau ntre ei cu fel de fel de epitete), Cf. N. Dobrescu, op. cit., p, 123 239 N. Dobrescu, op. cit., p. 129-130. 240 Ibidem, p. 131. 134

situaia Bisericii romne tuturor Patriarhalelor ortodoxe i Bisericilor autocefale.241 n ara noastr a fost trimis de ctre Patriarhie, un arhimandrit, s aduc la cunotin hotrrea sinodului i s duc tratative cu domnitorul rii.242 Domnitorul ns nu a cedat, cci i-ar fi compromis actele sale i s-ar fi atins suveranitatea rii. Apoi, din partea Patriarhiei s-a fcut o impruden, cci sa ridicat chestiunea secularizrii, reclamndu-se despgubiri, ba chiar i veniturile mnstirilor nchinate.243 n urma acestor manifestri, domnitorul Cuza, pentru a nu se da actelor sale alte interpretri strine scopului pe care-l urmreau, a trimis Patriarhului de Constantinopol o scrisoare prin care respingea orice amestec al oricrui sinod i al oricrei Biserici strine i al oricrui cap al unei Biserici strine n afacerile dinluntru i n disciplina Bisericii romne.244 Artndu-i legitima indignare pe care i-a produs-o acest amestec, Cuza spunea n acea scrisoare: O asemenea crud ispit nu putem accepta s ne loveasc chiar din acea parte care n zilele ei de asuprire i necazuri, a primit de la noi din timp vechi i primete chiar astzi cu mn larg attea i att de mari dovezi de iubire i generozitate, precum n-a primit din nicio parte a lumii cretine .245 Referitor la acuzele pe care le aducea Patriarhul legilor lui, Cuza rspundea, demonstrnd antica autocefalie a Bisericii dace; dreptul de a se rezerva elementului laic un loc i mai larg n sinod; dreptul Prinului Domnitor al Romniei de a convoca sinoadele n virtutea uzului consacrat de secole i afirmat de istorie. De asemenea, el arta c numirea episcopilor nu este strin instituiunilor primitive ale Bisericii cretine, spiritului bineneles al canoanelor i nici legilor i datinelor rii i Bisericii noastre naionale . Domnitorul spunea c a procedat la numirea episcopilor pentru scaunele vacante n virtutea dreptului su de mandatar al ntregii naiuni: cler i popor, care avea acest drept dup uz, adugnd totui c a primit numai ca o excepiune la regula statornicit n trecut, aceast nou ndatorire pe care i-a impus-o ara. ncheind justificarea acestei legi, Cuza spunea: Arhiereii pe care i-am nlat la scaunele episcopale vacante au fost i alei dup glsuirea canoanelor din brbaii doririlor comune distini prin pietatea, experiena i luminile lor; din brbai pe care nsui Sfntul Scaun ecumenic, mai nainte de mine, i-a gsit vrednici de a fi episcopi i care de ani ndelungai pstoreau turmele binecuvnttoare, administrnd, n calitate de vicari diecezele romne vacante.246 Referitor la legea clugriei, Cuza spune c este conform cu spiritul canoanelor i ale aezmintelor Bisericii primitive. Ea intea mai cu seam la dezrdcinarea ignoranei, imoralitii i a nenumratelor abuzuri care s-au ncuibat n mnstiri spre scandalul Bisericii. Domnitorul avea convingerea c
241 242

C. Erbiceanu, Viaa P. S. Filaret Scriban, Bucureti 1892, p. 72. A. D. Xenopol, op. cit., vol. II, p. 22-23. 243 C. Erbieeanu, op. cit., p. 72. 244 A. D. Xenopol, op. cit., vol. II, p. 23. 245 Ibidem, p. 23. 246 I. C. Apostol, Cuza Vod i reforma sa n Biserica romn, dup documente, Iai, 1912, p. 24. 135

aceast lege va fi o adevrat binefacere pentru cler i pentru sfnta noastr Biseric () innd seama c din clerul monahal se aleg conductorii Bisericii.247 Patriarhul Constantinopolului nu a luat n seam justificarea lui Cuza ci s-a meninut la aprecierile sinodului. El a invitat sinodul grec i sinodul rus s-i dea avizul asupra legilor lui Cuza. n anul urmtor, dup ce a primit rspunsul solicitat celor dou sinoade, Patriarhul era hotrt s arunce anatema asupra Bisericii noastre, pentru a declara schisma n mod oficial. Dar, pentru c guvernul provizoriu (cci ntre timp czuse domnitorul Cuza) promisese n manifestul su ctre ar c se vor ndrepta aceste lucruri, Patriarhul se mulumi numai cu ruperea legturilor canonice cu episcopii anticanonici.248 Lupta pentru canonicitate nu ia ns sfrit acum. Patriarhul trimite episcopilor canonici la cererea acestora - instruciunile necesare dup care trebuiau s se conduc n lupta pentru canonicitate.249 n ar disputa s-a continuat practic prin izolarea canonic a episcopilor numii, iar teoretic, prin articole sau studii publicate n presa timpului. ns i episcopii susintori ai canoanelor primesc acuzaii, cci muli dintre crturarii vremii - laici sau clerici contest acuzele i pe acuzatorii care defimau legile lui Cuza i pe epscopii numii.250 Situaia aceasta s-a continuat pn n anul 1872 cnd, prin tratative diplomatice ntre guvernul rii i Patriarhia de Constantinopol i celelalte Biserici ortodoxe, s-a ajuns la soluionarea problemei de canonicitate i necanonicitate. Guvernul rii, pentru mpciuirea cu desvrire a chestiunii Bisericii naionale a conceput un proiect de lege pentru alegerea mitropoliilor i episcopilor, cum i a constituirii unui sinod al Bisericii ortodoxe autocefale romne.251 Acest proiect, devenit lege organic prin votarea lui de Adunare (4 decembrie) i Senat (11 decembrie 1872) reglementa i poziia episcopilor numii de Cuza, meninindu-i cu toate prerogativele n demnitile lor. Odat cu votarea acestei legi lupta pentru canonicitate se termin cci articolul ultim al ei prevedea c, nsi votarea legii s se considere ca un vot de alegere pentru episcopii decretai. Era i greu ca Corpurile legiuitoare s dea un vot negativ fa de acei ierarhi care ani ntregi svriser misterele credinei noastre ortodoxe.252 Soluionarea aceasta este acceptat ulterior pe cale diplomatic, att de Patriarhia de Constantinopol, ct i de celelalte Biserici ortodoxe i a linitit spiritele din ar, punnd capt unei stri nedorite i neindicate n Biserica noastr.
247

Din scrisoarea Domnitorului Cuza ctre Patriarhul Constantinopolei , din 26 iunie (8 iulie) 1865, Cf. I. C. Apostol, op. cit., p. 27-31. 248 N. Dobrescu, op. cit., p. 132. 249 Instruciunile trimise de Patriarhie n aceast privin artau episcopilor canonici c nu le este permis a coliturghisi cu aceia pe care nici Marea lui Hristos Biseric nu-i cunoate de adevrai i legitimi pstori, ca unii ce nu prin u, ci pe aiurea au srit n turma lui Hristos, Cf. C. Erbiceanu, op. cit., p. 79. 250 Apare de ex. un articol n revista Trompeta, nr. 522, intitulat: Bratianida, la care N. Scriban rspunde, scriind lucrarea: Rsturnarea ultimelor rtciri... 251 C. Erbiceanu, op. cit., p. 88. 252 N. Dobrescu, op. cit., p. 125-126. 136

Aa s-a soluionat conflictul care n istoria Bisericii romne poart numele de lupta pentru canonicitatea episcopatului, tulburare care este o mrturie gritoare a modului n care au fost primite legile bisericeti ale lui Cuza de ctre unii episcopi. * Legile bisericeti ale lui Cuza sunt n general, un ctig pentru Biserica din ara noastr. De aceea se cere i o apreciere de alt natur dect cea legat de consideraii canonice formale asupra acestei ncercri de nnoire a unor forme i stri ce continuau s existe n Biserica noastr, n defavoarea dezvoltrii vieii rii n general. Aceste legi bisericeti trebuie analizate, n primul rnd, n legtur cu situaia general a rii. Nu trebuie s uitm c Alexandru Ioan Cuza vine pe tronul rii ca ales al ntregii naiuni, n mijlocul unei situaii interne deplorabile. De la nceput el i d seama c trebuia nlocuit vechiul sistem de conducere i organizare. Reforma sa administrativ, ca dimensiuni, era unic n ara noastr, cci niciun domnitor nu a reuit n zeci de ani de domnie s dea legile pe care Cuza le-a alctuit i impus n numai apte ani. A dat rezolvri fericite la probleme mari i principial nu a greit. Din cauz c nalta ierarhie cuta s-i menin vechea ei mentalitate i atitudine tipic feudal, impiedicnd bunul mers al rii, Cuza a fost nevoit s legifereze i n domeniul bisericesc. Prin aceasta el face servicii i Bisericii, cci i indic i i ofer posibilitatea de a-i dobndi independena real i i arat poziia ei n Stat, lucru pe care l uitaser chiar unii conductori bisericeti. Primele legi vizau probleme care aveau legtur direct cu interesele de Stat. Secularizarea, codul civil, legea comunal, chiar dac par s loveasc n interesele Bisericii, ele nu sunt n fond dect rezolvri ale unor probleme din domeniul Statului. Legea pentru obligativitatea limbii romne n Biseric i legea pentru nmormntri dovedesc c Vod-Cuza era animat de un patriotism luminat. Legea monahal fiind o problem care intereseaz deopotriv Biserica i Statul, a primit o rezolvare potrivit nevoilor de atunci ale Bisericii i ale Statului. Interesul pe care-l avea Statul n aceast problem este legat de faptul c oricare membru al Bisericii, indiferent c-i monah, preot de mir, sau laic, este n primul rnd cetean al Statului, calitate care creeaz obligaii i drepturi de o parte i de alta. Dou dintre legile lui Cuza par s favorizeze ideea c legiuitorul ar fi avut intenia s subordoneze Biserica nu numai Statului, ci i ambiiilor lui personale. Cercetndu-le ns n mod obiectiv, observm c ele sunt cerute de mprejurri, iar greelile de form nu sunt fcute cu rele intenii, ci sunt rezultatul necunoaterii temeinice a canoanelor Bisericii sau, pur i simplu, sunt scpri din vedere. Nemulumirile produse de aceste legi noi n rndul unor oameni vechi sunt fireti.
137

Sfritul luptei pentru canonicitate i organizarea Bisericii noastre de atunci i pn astzi dovedesc c ceea ce a vrut s introduc Cuza prin legile sale, corespundea i nzuinelor Bisericii. Aceasta constituie o dovad n plus, i cea mai gritoare, despre valoarea i trinicia reformelor lui bisericeti. Fondul pozitiv al acestor reforme i verificarea lor prin timp, arat c procesul istoric deschis de aprtorii canonicitii a fost ctigat de Vod-Cuza, de credincioi i de clericii simpli, n numele crora a acionat n problemele bisericeti.

3. Constituia din 1866


Dup abdicarea la 11 februarie 1866 a lui Alexandru Ioan Cuza, att liberalii, ct i conservatorii nclinau, majoritatea, pentru aducerea unui prin dintr-o dinastie strin pe tronul Romniei, fapt ce ar fi garantat sigurana stabilitii politice i sociale. Astfel, s-a perfectat aducerea n ar a lui Carol de Hohenzollern-Sigmaringen253 care a acceptat propunerea la 25 aprilie 1866. La 10 mai 1866, Carol I a intrat n Bucure ti, fiind proclamat domn de ctre Adunarea Legislativ, n cldirea Mitropoliei. Cu o lun naintea venirii lui Carol I, fusese aleas Adunarea Legislativ, care s-a transformat dup venirea acestuia n Adunare Constituant. Aceast Adunare Constituant avea rolul de a discuta i a vota proiectul unei Constituii. Constituia din 1866254 este prima constituie propriu-zis a Romniei, adoptat dup modelul Constituiei Belgiei din 1831 (care era considerat la acea vreme un model al constituiei burgheze) i a fost cea mai longeviv constitu ie (1866-1923) i cea mai important realizare a regimului lui Carol I. Noua lege fundamental a fost promulgat de domn la 1 iulie 1866. Ea transforma Romnia n monarhie constituional ereditar i prevedea principii democratice precum: separarea puterilor n stat, responsabilitate ministerial, drepturi i liberti ceteneti, dar meninea totodat votul cenzitar (persoanele puteau vota pe baza unei sume de bani, astfel cei care votau erau adesea marii proprietari de pmnturi, n majoritate conservatori). A fost prima constituie elaborat fr concurs strin i fr aprobare extern, devenind un act de manifestare a independenei, fcnd abstracie de suzeranitatea otoman i garania colectiv

253 254

Carol era vr din partea mamei cu Napoleon al III-lea i nrudit i cu regele Prusiei. Monitorul Oficial nr. 142, din 1 iulie 1866. 138

a celor 7 mari puteri, oferind totodat cadrul pentru evolu ia statului romn pe baze moderne i democratice. Aceast Constituie avea 128 de articole. Art. 5 garanteaz libertatea contiinei, a nvmntului, a presei i a ntrunirilor. n Art. 21 se spune: Libertatea contiinei este absolut. Libertatea tuturor cultelor este garantat ntruct ns celebrarea lor nu aduce o atingere ordinei publice sau bunelor moravuri. Religiunea Ortodox a Rsritului este religiunea dominant a Statului Romn. Biserica Ortodox Romn este i rmne neatrnat de orice chiriarhie strin, pstrndu-i ns unitatea cu Biserica Ecumenic a Rsritului n privina dogmelor. Afacerile spirituale, canonice i disciplinare ale Bisericii Ortodoxe Romne se vor regula de o singur autoritate sinodal central, conform unei legi speciale. Mitropoliii i episcopii eparhioi ai Bisericii Ortodoxe Romne sunt alei dup modul ce se determin printr-o lege special. Art. 22: Actele statului civil sunt atribuiunea autoritii civile. ntocmirea acestor acte va trebui s precead ntotdeauna binecuvntarea religioas care pentru cstorii va fi obligatorie, afar de cazurile ce se vor prevedea printr-o anume lege. n Art. 23 se prevede c libertatea nvmntului este garantat, iar nvtura n colile Statului se d fr plat. Constituia din 1866, care a suferit trei revizuiri, n 1879, 1884 i 1917, garanteaz libertatea religioas a cetenilor i aduce clarificri cu privire la drepturile Bisericii Ortodoxe Romne n societate, n relaiile cu statul i cu autoritile ecleziale. Ea i-a ncetat aplicabilitatea la data intrrii n vigoare a Constituiei din 1923.

4. Legea privind autocefalia Bisericii Romne Ortodoxe (1885)


Unirea Principatelor Romne, realizat n 1859, a fost premisa i cadrul aspiraiei spre o organizare bisericeasc pe un plan superior. nc din legea sinodal era inserat urmtoarea prevedere fundamental: Biserica Ortodox Romn este i rmne independent de orice autoritate bisericeasc strin n ceea ce privete organizarea i disciplina (Art. 1). Iar n articolul 3 se stipula c: Sinodul General al Bisericii Romne pstreaz unitatea dogmatic a sfintei credine ortodoxe cu Marea Biseric de Rsrit prin conelegere cu Biserica Ecumenic a Constantinopolului . Acestea sunt cele dou idei principale care au stat n cele din urm la temelia autocefaliei aa cum a fost ea consfinit n 1885, dar pe care o vedem deja pus n proiect i adoptat n lege nc din anul 1864.
139

Din toamna anului 1884, cnd a avut loc urcarea pe tronul de la Constantinopol a patriarhului Ioachim al IV-lea, a nceput o activitate intens de pregtire, de reluare a problemei autocefaliei, printr-o contactare repetat a Patriarhiei Ecumenice. n februarie 1885, Sinodul nostru a elaborat principalele doleane pe care le avea Biserica Romn pentru exprimarea acestei autocefalii ntr-o form stabil, care s aib i confirmarea Patriarhiei Ecumenice. n 20 aprilie 1885, Sinodul nostru a trimis scrisoarea oficial de recunoatere a autocefaliei, iar la 25 aprilie s-a convocat Sinodul Patriarhal i s-au ntocmit trei documente fundamentale: Tomosul de recunoatere a autocefaliei i dou scrisori, una ctre mitropolitul primat Calinic Miclescu i alta ctre primul ministru D. A. Sturza. Cele trei documente exprim, ntr-un cadru solemn, recunoaterea autocefaliei BOR, ca un fapt legitim n concordan cu canoanele bisericeti i cu realitile istorice. La 1 mai, n plenul Sinodului, a fost anunat oficial recunoaterea autocefaliei de ctre Patriarhia Ecumenic. Au fost traduse aceste documente i, n 6 mai, a fost citit Tomosul255, iar scrisorile au fost fcute publice. Pe 7 mai a fost trimis o scrisoare de mulumire Patriarhiei Ecumenice, pentru gestul recunoaterii. Toate Bisericile Ortodoxe au fost anunate c, de acum, Biserica Romn este Biseric sor cu cea Ecumenic, iar Sinodul romn este Sinod frate cu cel constantinopolitan, n aceast comuniune a egalilor. Astfel s-a consfinit definitiv statutul de Biseric autocefal a Ortodoxiei Romneti. Dup dobndirea autocefaliei ierarhii bisericii noastre au depus eforturi i pentru realizarea Patriarhiei, ca semn de suprem recunoatere de ctre Biserica Constantinopolului.

II. Legile din perioada 1918 - 1945


Legile Romniei (1918-1945): - Constituia din 1923 - Constituia din 1938 Legi privind viaa religioas: - Legea pentru ridicarea scaunului arhiepiscopesc i mitropolitan al Ungrovlahiei la rangul de scaun patriarhal (1925)
Tomosul autocefaliei Bisericii Ortodoxe Romne Aadar, dup ce am deliberat cu Sfntul Sinod cel de pe lng Noi, al Prea iubiilor notri frai n Sfntul Duh coliturghisitori, declarm c Biserica Ortodox din Romnia s fie i s se zic i s se recunoasc de ctre toi neatrnat i autocefal, administrndu-se de propriul i Sfntul Su Sinod, avnd ca Preedinte pe nalt Prea Sfinitul i Prea Stimatul Mitropolit al Ungro-Vlahiei i Primat al Romniei,cel dup vremi, nerecunoscnd n propria sa administraiune intern nicio alt autoritate bisericeasc, fr numai pe capul Bisericei Ortodoxe celei una, sfnt, catolic i apostolic, pre Mntuitorul Dumnezeu-Omul, carele este singura temelie i piatra cea din capul unghiului i ntiul i supremul i venicul Arhiereu i Arhipstor . (IOACHIM cu mila lui Dumnezeu Arhiepiscopul Constantinopolei, Romei nou i Patriarh icumenic.) 140
255

- Legea i Statutul de organizare a Bisericii Ortodoxe Romne (1925) - Concordatul Romniei cu Vaticanul (1927) - Legea regimului cultelor (1925 i 1928) * Actul memorabil de la 1 decembrie 1918, care consfinea unirea Transilvaniei cu Romnia, a deschis o nou etap n viaa statului naional, n dezvoltarea sa social-economic, n creaia cultural i schimbul internaional de valori materiale i spirituale. Dup realizarea Marii Uniri, n Romnia au urmat o serie de aciuni fundamentale pentru consolidarea unitii n toate planurile, cu prioritate n cel administrativ i legislativ. Numai astfel se putea guverna eficient i n folosul rii. Actul rentregirii a adus, ns, n plan social, o problematic deosebit de complex i anume cea religioas. Reunirea celor patru provincii romneti a determinat nfptuirea, n primul rnd, a omogenizrii instituionale statale. n acest context, una dintre problemele de importan major pentru evoluia societii romneti i a statului naional rentregit o constituia reglementarea regimului cultelor religioase din Romnia.256 Statul romn trebuia s-i clarifice raporturile sale cu acele culte minoritare din provinciile romneti realipite - Bucovina, Basarabia, Banat i Transilvania - inexistente n Vechiul Regat i care funcionau n Romnia n virtutea legislaiilor din statele n care fuseser ncorporate nainte de anul 1918.257 Se impunea cu necesitate adoptarea unei legi speciale care s reglementeze regimul general al cultelor religioase din ar, cerin stipulat de altfel, i n Constituia din anul 1923, articolul 22.258 Au existat, ns, i factori de presiune care au determinat aprobarea Legii cultelor din 1928, amintind aici ncheierea Concordatului cu Vaticanul259, n 10 mai 1927, pe de o parte, iar pe de alt parte insistena reprezentanilor cultului baptist pe lng guvernul romn pentru recunoaterea legal a acestuia, cernd sprijin n acest sens, prin Nicolae Titulescu, la Societatea Naiunilor.
256

***Biserica noastr i cultele minoritare. Marea discuie parlamentar n jurul Legii cultelor . ngrijire de ediie, studiu introductiv i note de Constantin Schifirne, Ed. Albatros, Bucureti, 2000, p.V. 257 Vezi, n acest sens: Ion Dumitriu-Snagov, Relaiile Stat-Biseric, Ed. Garamond, Bucureti, 1996, p. 89-170; Ion Georgescu, Momente din viaa Bisericii unite din ultimii zece ani (1918-1928), Bucureti, 1929. 258 Monitorul Oficial nr. 282, din 29 martie 1923. Vezi i Angela Banciu, Rolul Constituiei din 1923 n consolidarea unitii naionale, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988; Romulus Cndea, Organizarea bisericeasc n Constituie, n vol. Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor, Ed. Humanitas, Bucureti, 1990. 259 A se vedea lucrrile: Dr. Ioan Lupa, Chestiunea Concordatului n raport cu suveranitatea Statului romn i cu programul istoric al Partidului Naional din Transilvania , Tiparul Tipografiei Diecezane, Arad, 1928; Tudor Popescu, Cea mai mare primejdie naional a Romniei: Concordatul cu Papa , Ed. Institutului de Arte Grafice Rsritul, Bucureti, 1927; Dr. Nicolae Blan, Biserica mpotriva Concordatului. Discurs rostit de Dr. Nicolae Blan la Senat, Sibiu, 1929; Idem, Biserica Ortodox i Concordatul, n Revista teologic, An. XIX (1929), Sibiu, p. 209-229; Al. Lapedatu, Concordatul, n Generaia Unirii, Bucureti, An I (1929), nr. 6, p. 1-24; Nechita Runcan, Concordatul Vaticanului cu Romnia. Consideraii istorico-juridice, Ed. Ex Ponto, Constana, 2000; Idem, Tratativele pentru semnarea i ratificarea Concordatului Romniei cu Vaticanul , n Revista de Teologie Sfntul Apostol Andrei, Constana, An. IV (2000), nr 7, p. 76-108; Idem, Implicaii politico-religioaseale Concordatului Romniei cu Vaticanul, Ed. Ex Ponto, Constana, 2003, Idem, Relaiile Romniei cu Vaticanul n perioada interbelic , Tez de doctorat, Ed. Ex Ponto, Constana, 2004, Idem, Romnia interbelic n diplomaia religioas a Vaticanului. Consideraii teologice i juridice, Ed. Ex Ponto, Constana, 2008. 141

Reglementarea relaiilor Statului cu Biserica a fost realizat succesiv, ntr-o anumit ordine de prioriti. Mai nti au fost promulgate, la 6 mai 1925, Legea i Statutul de organizare a Bisericii Ortodoxe Romne260, prin care se recunotea c Biserica Ortodox Romn este dominant n statul romn. n continuare rmnea de stabilit regimul unitar al celorlalte culte minoritare, care, prin diversitatea lor, a doctrinelor i ritualurilor lor religioase i prin interesele lor, prezentau aspecte inedite pentru politica guvernamental interbelic. Dup cum meniona Al. Lapedatu 261, n anul 1928, n Romnia interbelic existau urmtoarele culte minoritare cu caracter istoric: cultul romn greco-catolic (unit), cultul catolic (de rit latin, grec i armean) cultul reformat (calvin), cultul evanghelic-luteran, cultul unitarian, cultul mozaic i cultul mahomedan; aadar, o varietate mare de culte religioase, al cror regim de funcionare trebuia reglementat fr ntrziere. n virtutea acestei realiti existente dup realizarea Romniei ntregite, ntre anii 19261928, guvernul romn a cutat s reglementeze legislativ regimul cultelor minoritare din Romnia, n spiritul principiilor de suveranitate i de edificare a societii democratice, bine precizate n Constituia Romniei din anul 1923. n deceniile trei-patru ale secolului trecut, au fost adoptate noi reglementri: regulamentul pentru alegerea vicarilor (25 ianuarie 1935); modificarea art. 19 din legea de organizare (4 mai 1936); trecerea unor imobile la stat (n decembrie 1936); regulamentul pentru executarea construciilor de biserici, capele, clopotnie, case parohiale etc. (5 aprilie 1937) 262; nfiinarea Bisericii militare Mihai Vod din Bucureti (28 iunie 1939) 263 i regulamentul ei de funcionare (25 octombrie 1940). n ntreaga perioad interbelic au mai fost luate i alte msuri legislative cu caracter general sau special, viznd problema cultelor: au fost aplicate unele prevederi din legea sindicatelor profesionale (mai 1921), a asociaiilor profesionale (aprilie 1921), a asociaiilor religioase (august 1933), a inventarierii averilor bisericeti (iunie 1934), a ncadrrii funcionarilor ecleziastici (martie 1937), decizia pentru programul activitilor religioase (iulie 1940), etc.
260

Monitorul Oficial nr. 97 din 6 mai 1925. Vezi i: Miron Cristea, Principiile fundamentale pentru organizarea unitar a Bisericii Ortodoxe Romane.,Bucureti, 1920, p. 1-44; Al. Lpdatu, Dou cuvntri cu privire la noua lege pentru organizarea Bisericii Ortodoxe Romane. , Bucureti, 1925, 40 p.; I. G. Savin, Biserica romn i noua ei organizare, Bucureti, 1925, 104 p.; N. Popovici (Arad), Opinii asupra proiectului de modificare a Legii i statutului pentru organizarea Bisericii Ortodoxe Romane, Sibiu, 1936; Milan esan, Unificarea bisericeasc din 1918 ca act de ntrire a unitii politice a statului romn , n Mitropolia Ardealului, An. XIII (1968), nr. 11-12, p. 830-843; ***Biserica noastr i cultele minoritare. Marea discuie parlamentar n jurul Legii cultelor-1928 , ngrijire de ediie, studiu introductiv i note de Constantin Schifirne, Ed. Albatros, Bucureti, 2000. 261 Al. Lepdatu (1876-1950) a fost istoric, scriitor, profesor universitar la Cluj, om politic liberal, membru al Academiei Romne (1918); ministru al Cultelor i Artelor (1923-1926; 1927-1928 i 1933-1936); preedinte (1935-1936) i secretar (1938-1948) al Academiei Romne; preedinte al Comisiei Cultelor; arestat de regimul comunist; mort n nchisoarea de la Sighet, Cf. Ioan Opri, Al. Lapedatu n cultura romn, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1996. 262 n timpul guvernrii liberale - premier Gh. Ttrscu (1934-1937), minitrii la Culte fiind Alexandru Lapedatu (3 ianuarie 1934-28 august 1936) i Victor Iamandi (29 august 1936-27 decembrie 1937). 263 n timpul regimului carlist - premier Armand Clinescu (martie - septembrie 1939) i ministru la Culte i Arte N. Zigre. 142

Astfel, spiritualitatea romneasc clerical a pregtit i a primit, dup Marea Unire, un ansamblu de msuri legislative care vizau organizarea i funcionarea instituiilor de cult prin racordarea tuturor la principiile de drept i de via ale statului romn modern, unitar i cretin, cu respectarea drepturilor omului, indiferent de etnie i credina sa.

1. Constituia din 1923


Realizarea unitii statale naionale din 1918 (formarea Romniei Mari) a impus adoptarea unei noi constituii care s reflecte noile realiti economico-sociale, politice, etnice i instituionale. Constituia din 1923264 este Constituia Romniei adoptat dup Marea Unire. A fost n vigoare pn la adoptarea Constituiei din 1938. A fost repus n vigoare n 1944 pn la 30 decembrie 1947, cnd a fost proclamat republica. Constituia unificrii, cum mai e numit, consfin ete realizarea Romniei Mari i are la baz Constituia din 1866, dovad fiind faptul c din cele 138 de articole, cuprinse n 8 titluri, 78 au fost preluate din vechea Constituie (circa 60% din texte) fr nicio modificare. Potrivit acestei Constituii, Romnia era o monarhie constituional, stat naional, unitar, indivizibil, cu teritoriul inalienabil. Regele Ferdinand I (1914-1927) reprezenta elementul cheie al vieii politice. El exercita puterea executiv, numea i revoca minitrii, sanciona i promulga legile, era eful Armatei, avea drept de veto, putea bate moned, conferea decora ii, avea drept de amnistie i graiere, convoca i dizolva Parlamentul, ncheia tratate (acestea devenind valabile dup ce erau aprobate de Parlament). Parlamentul constituia puterea legislativ n cadrul regimului democratic. El era bicameral (Senatul i Adunarea deputailor) i avea rolul de a vota legile, de a le abroga i avea drept de control asupra activitii guvernului. Articolul 5 proclam libertatea contiinei, a nvmntului i a presei: Romnii, fr deosebire de originea etnic, de limb sau de religie, se bucur de libertatea contiinei, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociaie i de toate libertile i drepturile stabilite prin legi.
264

Este adoptat de Parlament, la 28 martie 1923, dup care a fost promulgat de regele Ferdinand I. 143

Articolul 7 stipuleaz: Deosebirea de credine religioase i confesiuni, de origine etnic i de limb, nu constituie n Romnia o piedic spre a dobndi drepturile civile i politice i a le exercita. Cele dou articole garanteaz drepturile i libertile omului i interzic discriminarea n orice fel sau dup anumite criterii, n exercitarea drepturilor ceteneti. Articolul 22: Libertatea contiinei este absolut. Statul garanteaz tuturor cultelor o deopotriv libertate i proteciune ntruct exerciiul lor nu aduce atingere ordinei publice, bunelor moravuri i legilor de organizare a Statului. Biserica cretin ortodox i cea greco- catolic sunt biserici romneti. Biserica ortodox romn fiind religia marei majoriti a romnilor este biserica dominant n Statul Romn, iar cea greco-catolic are ntietate fa de celelalte culte. Biserica ortodox romn este i rmne neatrnat de orice chiriarchie strin, pstrndu-i ns unitatea cu Biserica ecumenic a Rsritului n privina dogmelor. n tot regatul Romniei, Biserica cretin ortodox va avea o organizaie unitar cu participarea tuturor elementelor ei constitutive, clerici i mireni. O lege special va statornici principiile fundamentale ale acestei organizaii unitare, precum i modalitatea dup care Biserica i va reglementa, conduce i administra prin organele sale proprii i sub controlul Statului, chestiunile sale religioase, culturale, fundaionale i epitropeti. Chestiunile spirituale i canonice ale Bisericii ortodoxe romne se vor regla de o singur autoritate sinodal central. Mitropoliii i episcopii Bisericii ortodoxe romne se vor alege potrivit unei singure legi speciale. Raporturile dintre culte i Stat se vor stabili prin lege n Constituia din 1923 se observ o schimbare a limbajului i intenia clar de a reglementa expres libertatea religioas i a contiinei. Se acord o atenie special Bisericilor ortodox i greco-catolic. Biserica Ortodox este declarat religie dominant a romnilor265 i este independent fa de Patriarhia Ecumenic de Constantinopol. Organizarea Bisericii Ortodoxe Romne menionat n Constituie va fi reglementat prin lege. Importana special care se acord Bisericii greco-catolice se datoreaz faptului c n acel moment aceast Biseric beneficia de o mare influen i popularitate, fiind parte activ la marea Unire din 1918.
265

Trebuie subliniat c ne aflm n faa unei formule fr niciun coninut juridic, B.O.R. neavnd o situaie privilegiat n detrimentul celorlalte culte. Era vorba doar de o distincie pur onorific, aceea de a celebra serviciile divine cu ocazia anumitor srbtori naionale, dat fiind faptul c ortodoxia era credina marii majoriti romneti. Regimul cultelor din Romnia nu a recunoscut nicio biseric drept oficial, n concepia sa statul fiind, mai degrab, interconfesional, poziionndu-se la distan de toate confesiunile pe care trebuia s le trateze n egal msur. 144

2. Legi privind viaa religioas


A. Legea pentru ridicarea scaunului arhiepiscopesc i mitropolitan al Ungrovlahiei la rangul de scaun patriarhal (23 febr. 1925) ncepnd din primvara anului 1919, s-a nceput unificarea structurilor bisericeti, prin intrarea n Sinodul de la Bucureti a ierarhilor din provinciile ncorporate, cu deplin i veche ndreptire, n cuprinsul Romniei Mari. Bisericii i revenea datoria de a se organiza unitar sub conducerea Sfntului Sinod din Bucureti. n condiiile istorice consecutive desvririi unitii naionale a Romniei, cea dinti afirmare a necesitii de nfiinare a Patriarhiei Romne s-a fcut auzit nc din anul 1919, cnd, n cadrul Congresului preoimii transilvnene, desfurat la Sibiu ntre 6-8 / 19-21 martie, protopopul Gheorghe Ciuhandu de la Arad a prezentat, n acest sens, un amplu i documentat referat n care, argumentndu-i propunerea, afirma c: Dup canonul 34 apostolic, se cuvine ca toi ierarhii notri s recunoasc pe unul dintre ei drept protos. Odat ajuni la unitatea politic i ierarhic bisericeasc, avem dreptul s ne gndim i la nfiinarea demnitii de patriarh ortodox romn . n august acelai an, mitropolitul primat Miron Cristea 266 sugera Adunrii Constituante, perspectiva evoluiei ctre Patriarhat a Bisericii Ortodoxe Romne, idee susinut, cu cldur, de personalitile marcante ale vieii publice romneti, precum regele Ferdinand, prim-ministrul Ionel I.C. Brtianu, istoricii Nicolae Iorga i Ioan Lupa, ministrul cultelor Alexandru Lapedatu, ministrul instruciunii Publice C. Angelescu i muli alii.
266

Spre a se da expresie deplin unificrii statale, prin introducerea n snul Bisericii Romneti a Ardealului, Banatului, Crianei i Maramureului, teritoriile romneti reintegrate avnd cea mai nsemnat ntindere i cel mai ridicat aport de populaie ortodox, n fruntea Bisericii Ortodoxe Romne a fost ales, la 18/31 decembrie 1919, ca mitropolit primat, un ierarh provenit din acele pri de dincolo de Carpai, episcopul Caransebeului, Miron Cristea, care fusese prezent att la Marea Adunare Naional a reunificrii de la Alba Iulia, de la 1 decembrie 1918, ct i n delegaia transilvnean sosit, n aceeai lun, la Bucureti pentru a aduce actul de unire cu Romnia a tuturor teritoriilor de dincolo de Carpai. nvestirea i nscunarea noului mitropolit primat au avut loc n chiar ziua urmtoare, la 19 decembrie 1919/1 ianuarie 1920. 145

n acest context, spre sfritul anului 1924, mitropolitul Pimen al Moldovei i Sucevei a redactat propunerea ca Mitropolia Ungrovlahiei (sau a Munteniei) cu scaunul mitropolitan din Bucureti s fie ridicat la rangul de Patriarhie, iar mitropolitul Ungrovlahiei i Primat al Romniei, care de drept e i Preedinte al Sfntului nostru Sinod, s poarte titlul de Patriarh al Bisericii Ortodoxe Naionale Romne (cu reedina la Bucureti). Documentul a mai fost semnat, apoi, de mitropolitul Nectarie al Bucovinei, de arhiepiscopul Gurie de la Chiinu i de episcopii Lucian al Romanului, Roman al Oradiei, Nicolae al Clujului i Ilarie al Constanei. Acest act fundamental se ncheia afirmnd c se cuvine i e drept ca Bisericii noastre Ortodoxe Romne s i se dea o nou situaie legal i canonic, n rndul celorlalte Patriarhate ortodoxe, de Rsrit . Astfel prezentat, propunerea a fost adus n discuia Sfntului Sinod n edina din ziua de 4 februarie 1925, condus de arhiepiscopul Gurie al Chiinului, lectura documentului fiind ncredinat mitropolitului Nectarie al Bucovinei, din pricina absenei autorului principal, mitropolitul Pimen, care n-a putut participa, fiind, din pcate, bolnav. n cadrul discuiilor, ministrul cultelor, prof. univ. dr. Alexandru Lapedatu, a afirmat c ridicarea arhiepiscopului i mitropolitului Ungrovlahiei la rangul de Patriarh e o necesitate a noii organizaii bisericeti, reclamat de situaia Bisericii noastre nluntrul Statului romn i de situaia acestuia ntre celelalte State ortodoxe Faptul e aa de firesc i n logica evoluiei istorice a vieii noastre bisericeti, c s-a impus simultan conductorilor Bisericii i ai Statului i e privit de toi ca o necesitate de ordin naional Actul de nfiinare al Patriarhatului romnesc a fost prezentat, de ctre episcopul Vartolomeu Stnescu, al Rmnicului - Noul Severin. n contextul unei elocvente nsumri de argumente, ntre care, la loc de frunte, figurau rolul Ortodoxiei romneti de-a lungul istoriei, precum i realitile noii etape de dup desvrirea unitii noastre statale, documentul afirma c poporul romn i nfiineaz deastzi nainte, prin propria lui suveranitate, politic i bisericeasc, Patriarhatul pentru Biserica Ortodox Romn Drept urmare, n memorabila edin din 4 februarie 1925, Sfntul Sinod, cel dinti ndreptit s se pronune n istorica problem a nfiinrii Patriarhatului, a adoptat urmtoarea hotrre: 1. Se nfiineaz n ara Romneasc pentru Biserica Ortodox autocefal Romn demnitatea de PATRIARH; 2. Arhiepiscopul i Mitropolitul Ungro-Vlahiei se ridic, n calitatea sa de Primat al Romniei, la rangul de PATRIARH al Bisericii Ortodoxe autocefale Romne; 3. nalt Prea Sfinitul D.D. Miron, actualul Arhiepiscop i mitropolit al Ungro-Vlahiei, devine, n calitatea sa de Primat al Romniei, PATRIARH al Bisericii Ortodoxe Romne; 4. Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne se va bucura de toate drepturile recunoscute de Sf(intele) canoane i legile rii.
146

Hotrrea prevedea, n alte cinci articole, faptul de a fi naintat guvernului pentru adoptarea sa printr-o lege special, sancionat de rege, c n viitor alegerea patriarhilor se va face tot prin lege special, dintre mitropoliii i episcopii n funcie, i c hotrrea n cauz se va comunica Bisericilor Ortodoxe surori printr-o notificare ce se va nscrie i n Condica Sfnt. nfiinarea Patriarhiei Romne a fost primit, curnd dup data hotrrii sinodale, de Senat, cu 89 de voturi (din 91 exprimate) i de Camera Deputailor cu unanimitatea celor 156 de voturi, la 12 i, respectiv, 17 februarie 1925, fiind promulgat de regele Ferdinand I la 23 februarie acelai an. La 12 martie 1925, Bisericile Ortodoxe surori au fost ntiinate, printr-o scrisoare irenic, de cele mplinite. O delegaie special a Patriarhiei constantinopolitane a adus i a prezentat n catedrala din Bucureti, duminic 27 septembrie 1925, confirmarea Patriarhiei Ecumenice prin TOMOS-ul Nr. 1579 de recunoatere a Patriarhiei Romne.267 n concluzie, se poate afirma c ridicarea Bisericii Ortodoxe Romne la rang de Patriarhie acum 88 de ani constituie unul dintre momentele fundamentale ale istoriei ei, un adevrat pilon de for pe care s-a construit apoi prestigiul Bisericii noastre n ar i n afara granielor. De atunci, Biserica Ortodox Romn a fost pstorit de cinci vrednici de pomenire patriarhi: Miron Cristea (1925-1939), Nicodim Munteanu (1939-1948), Justinian Marina (1948-1977), Justin Moisescu (1977-1986) i Teoctist Arpau (1986-2007). Cel de-al aselea patriarh al Romniei, Preafericitul Printe Daniel, a fost ntronizat n ziua de 30 septembrie 2007, ca urmare a alegerilor organismelor statutare ale Bisericii OrtodoxeRomne din 12 septembrie 2007. B. Legea i Statutul de organizare a Bisericii Ortodoxe Romne (1925) Perioada interbelic a stat, indiscutabil, sub semnul autonomiei. Aa cum am artat, odat realizat Marea Unire, s-a pus i problema organizrii ntr-un cadru unitar a diverselor pri ale ortodoxiei romneti. A fost nevoie de ase ani ca s se elaboreze o lege i un statut ale Bisericii Ortodoxe Romne unificate. n ceea ce privete Legea i Statutul de organizare i funcionare ale Bisericii Ortodoxe Romne, dei Octavian Goga, ministrul de atunci al cultelor, dorea promovarea lor n parlament nc din faza de proiect, din toamna anului 1920, la solicitarea insistent a mitropolitului Nicolae Blan al Ardealului, discutarea lor a fost amnat pn dup adoptarea, n martie 1923, a noii
267

n ajunul celui de al doilea rzboi mondial, Patriarhia Romn avea urmtoarea organizare administrativ-teritorial: I. Mitropolia Ungrovlahiei cu urmtoarele eparhii sufragane: Bucureti, Rmnicul-Noul Severin, Buzu, Arge, Tomis (Constana); II. Mitropolia Moldovei i Sucevei , cu eparhiile Iai, Roman, Hui, Dunrea de Jos (Galai); III. Mitropolia Ardealului, cu eparhiile Sibiu, Arad, Caransebe, Oradea, Cluj; IV. Mitropolia Bucovinei, cu eparhiile Cernui, Hotin (Bali), iar din 1938 i Maramure (Sighet); V. Mitropolia Basarabiei, cu eparhiile Chiinu i Cetatea Alb (Ismail). Exista apoi o Episcopie a Armatei, din 1921 (cu sediul n Alba-Iulia) i Episcopia Misionar pentru romnii din America (cu sediul n Detroit) din 1934. 147

Constituii a Romniei, astfel nct legislaia bisericeasc s preia i s adnceasc principiile nscrise deja n actul fundamental al statului, ntre care cel al autonomiei Bisericii era cel mai nsemnat, mpreun cu stipularea caracterului su de Biseric dominant i cu menionarea participrii, n administraia bisericeasc, n spiritul statutului agunian, a mirenilor alturi de clerici. Pe aceast cale s-a ajuns la semnificativa ntreptrundere, pn aproape de suprapunere, n anul 1925, a adoptrii noii legislaii bisericeti, votat n Senat la 24 martie i n Camera Deputailor la 3 aprilie, i promulgat de regele Ferdinand I la 6 mai, cu procesul de hotrre i de consfinire a noului rang de Patriarhat al Bisericii noastre, desfurat, efectiv, n intervalul februarie-noiembrie 1925. A existat o intens preocupare din partea multor personaliti ca Biserica Ortodox s-i poat ndeplini aa cum se cuvine misiunea. Modul de organizare a bisericii nu este un scop n sine, ci numai un instrument, esenial ns, care poate influena decisiv modul n care Biserica i ndeplinete misiunea. Reglementarea relaiilor statului cu biserica s-a realizat ntr-o anumit ordine de prioriti. n prima etap, statul romn a trebuit s gseasc o formul prin care s realizeze o construcie unic la nivelul Bisericii Ortodoxe, creia i aparinea marea majoritate a romnilor, ntreprindere deloc facil avnd n vedere faptul c, pn la Unire, organizaia acesteia cunoscuse trei regimuri politice i administrative diferite. Pn n 1918, Biserica Ortodox din Vechiul Regat fusese biseric de stat, problemele sale administrative i patrimoniale fiind rezolvate de Ministerul Cultelor, iar nalii prelai fiind alei de ctre Corpurile legislative. Ortodocii romni din Basarabia fuseser nglobai n marea biseric rus. Doar bisericile ortodoxe din Bucovina i Mitropolia Ortodox a Transilvaniei i Banatului cunoscuser o organizare avnd la baz principiul autonomiei nscris n Statutul organic agunian al bisericilor ortodoxe din Transilvania i Banat, de la 1868, pe care legiuitorul romn l-a preluat, considerndu-l o fericit conciliere ntre prescripiile canonice privind drepturile i privilegiile naltei ierarhii clericale i noile cerine ale unui constituionalism modern, bazat pe un sistem democratic de organizare i eligibilitate, adaptat la toate segmentele structurii organizatorice. 268 Dup Unire, Biserica Ortodox din Vechiul Regat a consimit s rup legturile sale tradiionale cu statul, devenind biseric autonom, fapt care trebuia consfinit prin Legea pentru organizarea Bisericii Ortodoxe Romne din 24 martie 1925. Proiectul legii i statutul de organizare i funcionare a Bisericii Ortodoxe Romne au fost discutate n Parlament, n anul 1925. Numeroase luri de poziie din Camera Deputailor i Senat au vizat o problem concret: lipsa menionrii exprese a cuvntului autonomie n textul legii.
268

Valer Moldovan, Le nouveau rgime des cultes en Roumanie , n Revue de Transylvanie, tom I, An. 1934-1935, nr.1, p. 290. 148

Includerea n lege a acestui concept i respectarea strict a acestuia erau considerate eseniale pentru ca Biserica Ortodox s devin o voce autentic, distinct n cadrul societii romneti. Ideea autonomiei avea cei mai ferveni susintori printre ardeleni, mndri de motenirea agunian a Bisericii Ortodoxe transilvane i contieni de statutul privilegiat al cultelor religioase din Ardeal, n comparaie cu celelalte provincii romneti. Ierarhii rii erau de acord c n noua organizare a Bisericii, aceasta trebuie s fie independent de autoritatea politic, fapt care n Vechiul Regat i alte provincii romneti nu era valabil. Proiectul de organizare al Bisericii Ortodoxe Romne a fost prezentat de Partidul Liberal, aflat atunci la putere, sprijinit de membrii majoritii parlamentare, care ddeau asigurri c autonomia Bisericii era garantat, dei cuvntul autonomie nu era pomenit mcar o dat n textul legii sau al statutului. Criticii proiectului s-au focalizat tocmai pe aceast idee, acuzndu-i pe liberali c nu au ncredere n Biseric i ncearc s o menin sub controlul puterii politice, aa cum se ntmplase cu Biserica din Vechiul Regat n a doua jumtate a veacului al XIX-lea. Noul ministru al cultelor, Alexandru Lapedatu, a pus accentul pe colaborarea dintotdeauna dintre Biserica Ortodox i stat, pe simfonia care s-a manifestat de-a lungul timpului, subliniind c noile prevederi aveau tocmai menirea de a marca aceast legtur dintre cele dou pri. El cerea din partea Bisericii i a societii s aib ncredere c statul romn va respecta autonomia Bisericii de facto. Pn la urm, aceasta a fost ideea care i-a fcut pe muli s accepte votarea legii i a statutului din 1925, fapt subliniat i de patriarhul Miron Cristea, care arta c este vorba de un compromis, dar care permite ca lucrurile s poat merge mai departe, iar prile implicate vor interpreta cu bun-credin prevederile legii, astfel nct lucrurile s poat funciona bine. Evoluia faptelor a fcut ns ca, n cele din urm, legea din 1925 s fie un eec. Dincolo de deficienele structurale ale legii, cauza a fost, n primul rnd, marea criz economic. Prin lege, Biserica Ortodox urma s funcioneze, ca i n Ardeal, n principal prin fonduri proprii, ns acestea erau total insuficiente. Lipsa acut a banilor a fcut ca n anii 30, Biserica s recurg la sprijinul statului, care s-a folosit de acest lucru pentru a se amesteca n treburile ei. De asemenea, au fost de vin i oamenii, care au neles fiecare, n mod diferit, prevederile legii. De aceea, la scurt timp dup adoptarea legii de organizare a Bisericii Ortodoxe Romne din 1925, aceasta a fost propus spre revizuire, ns reforma major se va face abia n vremea patriarhului Justinian. C. Concordatul Romniei cu Vaticanul (1927)

149

Anterior semnrii Concordatului, n ara noastr, regimul cultelor fusese fixat att prin Constituia din 1923, una din cele mai bune i mai liberale din Europa acelui timp, care stipula principiul c raporturile dintre diferitele culte i Stat se vor stabili prin lege , ct i prin Legea cultelor din 1925. ara noastr a manifestat, prin legile date, o toleran i o nelegere deosebit fa de diferitele culte religioase care au activat pe teritoriul romnesc. Evident, Biserica Romano-Catolic din Romnia ar fi urmat ca, din punct de vedere juridicadministrativ, s accepte i s recunoasc dreptul suveran al Statului n toate problemele ei de organizare, ceea ce ar fi lezat privilegiile pe care i le rezervase Vaticanul prin Codex juris canonici. Ca urmare, Roma ia iniiativa unor tratative cu guvernanii romni, n vederea ncheierii unui concordat, n virtutea cruia raporturile dintre Statul romn i cultul romano-catolic din Romnia se vor stabili nu prin lege, ci prin acest act diplomatic, pentru c, n virtutea canoanelor i nvturilor catolice, centralismul papal este mai presus de centralismul statelor laice. De aceea, Biserica Romano-Catolic nu se poate supune aceluiai tratament cruia i se supun celelalte culte din ar, ci ea reclam un statut deosebit, privilegiat. Tratativele ncep ndat dup terminarea rzboiului, n anul 1920, n timpul guvernrii Averescu, avnd ca ministru al cultelor pe Octavian Goga, iar ca ministru al Romniei la Vatican pe D. Pennescu. Vaticanul trimite guvernului romn un anteproiect de concordat n care, printre altele, pretinde dependena direct a eparhiilor de Scaunul papal, desfiinarea dreptului de patronat asupra averilor269 i titlul de Biseric apostolic roman. Guvernul romn i d acordul de principiu pentru ncheierea unui concordat - i poate c aceasta a fost greeala iniial a guvernanilor romni - dar respinge anteproiectul i trimite Romei un alt proiect, redactat n aa fel nct interesele rii s fie aprate.270 n comentariul pe care-l altur proiectului, Octavian Goga cere ca organele acestei biserici s evite tot ce poate primejdui integritatea, independena i Constituia Statului, linitea public i sigurana lui, deoarece uneori biserica este nfiat ca o faad numai pentru asigurarea unor interese de caracter cu totul profan.271 Proiectul cere ca numirea ierarhilor s se fac n funcie de prerogativele regelui, s i se recunoasc acestuia dreptul de patronat pe care l-au avut i regii Ungariei, i respinge titlul de Biseric apostolic roman. De fapt, regele nu dorea dect prezervarea caracterului statal al Romniei i a prerogativelor sale de suveran asupra teritoriului romnesc, aa cum odinioar vechii mprai germani, ca i regii englezi sau francezi, se revoltaser mpotriva preteniilor de
269

n vechile legislaii austro-ungare, patronatul conferea Statului, reprezentat prin rege, dreptul de proprietate i control asupra averilor publice. Dup Primul Rzboi Mondial, patronatul asupra bunurilor din Transilvania, deinute de fostul stat maghiar, trec de drept pe seama regelui Romniei. 270 Pr. Prof. Univ. Dr. Nechita Runcan, Relaiile Romniei cu Vaticanul n perioada interbelic , Ed. Ex Ponto, Constana, 2004, p. 162. 271 Onisifor Ghibu, Nulitatea Concordatului dintre Romnia i Sf. Scaun, Cluj, 1935, p. 11. 150

suzeranitate ale papei. Din actele vremii rezult c, n primul rnd, Octavian Goga sesizeaz caracterul cel puin dubios al anteproiectului Romei i mputernicete pe ministrul Pennescu s comunice Vaticanului observaiile fcute pe marginea documentului. Cu toate acestea, Sfntul Scaun sfideaz statul romn. Papa nu numai c nu ine seama de aceste observaii, dar trimite la Bucureti un al doilea proiect de concordat, al crui coninut e mult mai restrictiv la adresa Statului romn dect primul. Guvernul ns l respinge, pentru motivul c acest proiect cuprinde abateri eseniale de la punctul nostru de vedere, iar de alt parte nu ni se ofer garaniile de cari, credem c, n interesul Statului, avem neaprat nevoie.272 Dup cderea de la putere a guvernului Averescu, n decembrie 1921, problema este lsat pe seama guvernului liberal al lui I.I.C. Brtianu, care conduce destinele rii pn n 1926. n ciuda numeroaselor merite politice de netgduit, lui i revine rspunderea pentru continuarea i ncheierea tratativelor asupra Concordatului, n condiii extrem de umilitoare i pgubitoare pentru prestigiul i interesele Statului romn.273 Dup trei ani de tcere, n spatele creia, n lips de informaii mai amnunite, se pot prezuma tatonri i speculaii subterane, Vaticanul trimite la Bucureti un nou proiect de concordat, sensibil diferit de cele din 1920 i 1921, n spiritul unei autonomii aproape totale a Bisericii Catolice din Romnia i, mai mult, al unor tendine universaliste catolice. Acest proiect de concordat pretinde ca Biserica greco-catolicilor, considerat pn atunci, prin prevederile Constituiei, ca Biseric romneasc, s fie nglobat n cea Romano-Catolic i organizat n condiiile Codicelui de drept canonic al Vaticanului. De asemenea, el cere ca Fondul de studii i Fondul religios, administrate pn atunci de Stat, s fie predate Bisericii RomanoCatolice. La acest punct trebuie reinut c, prin prevederile Codicelui de drept canonic, proprietar al tuturor bunurilor deinute de Biserica Catolic este papa, ca ef suprem i discreionar al acesteia. Un articol cu totul special al noului proiect de concordat este acela prin care se prevede c episcopii, clerul i chiar credincioii Bisericii Catolice de pe teritoriul Statului romn, pot comunica direct cu Vaticanul, fr niciun fel de control din partea autoritii civile, i aceasta nu numai n probleme de credin i organizare, ci n orice afaceri bisericeti, formul extrem de elastic i care deschide drum liber i oricrei aciuni extra-bisericeti. Niciun concordat ncheiat pn atunci cu vreun alt stat 274 nu impunea statului respectiv aceast renunare la control, comunicarea clerului cu Vaticanul fcndu-se numai prin mijlocirea
272 273

Ibidem, p. 12. Pr. Prof. Univ. Dr. Nechita Runcan, Relaiile Romniei cu Vaticanul, p. 165. 274 n Statele semnatare ale Concordatelor cu Vaticanul, situaia Bisericii romano-catolice este ntr-adevr reglementat de dreptul internaional prin acele ...Convenii (Conventiones) ncheiate de Scaunul apostolic (Apostolica Sede) cu State (cum nationibus) sau cu alte societi politice (societatibus politicis) ... , pe care Codul de Drept canonic latin, n vigoare (din 1983), nu le-a modificat nimic din coninutul lor. Ele continund de altfel s fie n vigoare ... (Art. 3 Cod de Drept canonic). 151

Ministerului de Externe. ncepnd cu anul 1924, guvernul liberal accept negocierile asupra acestui ultim proiect de concordat i, n faa rigiditii Vaticanului, face concesii treptate pentru ca, n cele din urm, s cad de acord. Nu ajunge ns s i semneze Concordatul, deoarece cade de la putere. Opera va fi desvrit de guvernul Averescu, revenit n fruntea rii ndat dup cel liberal, adic n 1926. n cadrul noii guvernri, Portofoliul Instruciunii Publice i Cultelor e deinut de V. Goldi. Acesta i schimb atitudinea fa de Concordat: dac la nceput el se prezint ca un adversar nflcrat al Concordatului, atitudinea lui se schimb brusc i tocmai el este cel care, la 10 mai 1927, merge la Roma i semneaz, n numele regelui Romniei i al Statului romn, actul prin care Vaticanul repurta o victorie netgduit asupra demnitii i intereselor romneti.275 Autoritile s-au ferit s anune opiniei publice semnarea Concordatului pentru c doreau s ascund pe ct posibil prevederile sale ostile i anti-suverane la adresa Statului romn, care ar fi dus la declanarea unui val de proteste n ntreaga ar, mpotriva semnrii Concordatului. Trebuie menionat faptul c pn la aceast dat, i nc opt luni dup ea, ntreaga problem a Concordatului se consum n mod secret. Opinia public romneasc ia cunotin de semnarea lui doar n februarie 1928, cnd existena Concordatului e denunat n coloanele ziarului Telegraful Romn din Sibiu. Se produc discuii agitate, proteste, interpelri, explicaii penibile, semne de ntrebare.276 Nicolae Titulescu i d seama c, aa cum s-a fcut, Concordatul reprezint o mare greeal politic a Romniei277 i, n 1928, cere Vaticanului un numr de declaraii interpretative, menite s atenueze gravitatea documentului, declaraii fr de care, spune omul nostru politic, ratificarea e imposibil. Vaticanul refuz, Titulescu continu s insiste, dar monseniorul Doici, demnitar al cancelariei papale, i spune confidenial c este vorba de rezistena personal a papei.278 n 1929 guverneaz Partidul Naional-rnesc al lui Iuliu Maniu, care desvrete opera nceput de Averescu i continuat de Brtianu. Ignornd protestele ierarhilor ortodoci, ale intelectualitii contiente i ale opiniei publice, i fr niciun studiu prealabil, n mai 1929, guvernul supune Corpurilor legiuitoare, proiectul de lege pentru ratificarea Concordatului. Clerul i
275 276

Pr. Prof. Univ. Dr. Nechita Runcan, Relaiile Romniei cu Vaticanul, p. 196-197.. Sunt cunoscute articolele publicate n paginile revistei Biserica Ortodox Romn din perioada interbelic. 277 Act diplomatic, prin excelen, Concordatul, de cele mai multe ori n redactare romano-catolic, uzeaz de un limbaj aparent suplu, capitolele necontroversate fiind exprimate n formule directe i precise, iar cele controversate sau asupra crora partea laic ar fi mai sensibil, fiind construite pe ambiguiti i echivoc. Unele formulri contractuale, n aparen limpezi, juste i convenabile, sunt condiionate de trimiteri la doctrine canonico-juridice catolice i interpretate, ulterior, n funcie de aceste trimiteri, care exprim tocmai contrariul. n unele cazuri, guvernele contractante, cum este i cazul celui romn, fie n-au avut rgazul, fie n-au avut specialiti pregtii pentru a studia complet trimiterile condiionate sau termenii echivoci, sau pentru a analiza textul unui concordat n lumina doctrinei catolice, ca ntreg. Doar aa se explic faptul c, ulterior, aceste guverne au contientizat c au fost pclite de abilitatea verbal a Vaticanului, ceea ce a condus la negocieri suplimentare sau la denunarea actului. 278 Din telegrama cifrat a lui N. Titulescu ctre Guvernul Romniei, din 11 octombrie 1928, citat n O. Ghibu, op. cit., p. 27. 152

episcopatul ortodox romn protesteaz i intervin n Parlament printr-o declaraie comun, exprimat ntr-un discurs foarte documentat al mitropolitului Ardealului, Nicolae Blan.279 Cu toate acestea, Corpurile legiuitoare voteaz ratificarea, n urma unui cuvnt de ordine al lui Iuliu Maniu280, transmis prin raportorul parlamentar al Concordatului. Textul documentului e publicat n Monitorul Oficial la 12 iunie 1929, adic mai nainte de ratificarea lui, care a avut loc la Roma n ziua de 7 iulie a aceluiai an. Aceast ciudat oper a Statului romn, n flagrant contradicie cu propriile sale interese, d natere unor reacii multiple i susinute. Trei ani mai trziu, la 16 aprilie 1932, 27 deputai ai Camerei ntocmesc i semneaz un proiect de lege din iniiativ parlamentar, prin care, n urma unor minuioase i documentate expuneri de motive, cer denunarea Concordatului. Proiectul de lege e supus Consiliului Legislativ al Camerei, dar acesta, dei recunoate c faptele cuprinse n expunerea de motive sunt de o gravitate excepional , i c la baza existenei Concordatului st o lege, gsete c pentru denunarea lui nu e necesar o lege, c aceasta se poate face printr-un simplu act administrativ al guvernului i, ca atare, cere restituirea proiectului. Dup doi ani, asupra aceluiai document se pronun i Consiliul de avocai al Ministerului Cultelor carei nsuete concluzia Consiliului Legislativ al Camerei, adugnd ns c pentru denunare este necesar prealabila autorizare a Corpurilor legiuitoare. Consiliul de inspectori generali ai Cultelor se pronun, n acelai an, asupra dreptului legal al puterii executive de a denuna Concordatul printr-un simplu act de guvernmnt i, n urma unei analize amnunite a textului votat n 1929, cere ca guvernul s ntreprind denunarea lui, deoarece interesele Statului romn nu sunt servite prin aplicarea Concordatului.281 Nu se ia ns nicio msur, nici acum i nici mai trziu, iar Concordatul va continua s rmn n vigoare pn n 1948, cnd va fi denunat de guvernul condus de Petru Groza. Aa s-au desfurat, cronologic, etapele tratativelor i ncheierii Concordatului dintre Statul romn i Vatican. Efectele semnrii acestui act diplomatic nu au ntrziat s apar. Astfel, din punctul de vedere al situaiei religioase, Concordatul sustrage cultul catolic din sfera prevederilor constituionale i-i asigur o situaie privilegiat fa de toate celelalte culte, raportul dintre el i Stat reglementndu-se pe baza unei convenii cu caracter internaional, n care cele dou pri trateaz pe picior de egalitate. De asemenea, Concordatul stipuleaz, n mai multe articole, c eventualele relaii viitoare, cu caracter excepional, dintre Vatican i Statul romn se vor stabili pe calea unor acorduri bilaterale. Aceast situaie de cult privilegiat, cu puternice implicaii economice, va
279 280

Dr. Nicolae Blan, Biserica mpotriva Concordatului, Sibiu, 1929. Cuvntul de ordine al efului Guvernului P.N.., Iuliu Maniu, era acela ca Sub orice form Concordatul s fie ratificat, Dinu Pajura, Ratificarea nedreptii - Biserica lupttoare , art. n T.R., An. LXXVII (1929), nr. 40, p. 1, Cf. Pr. Prof. Univ. Dr. Nechita Runcan, Relaiile Romniei cu Vaticanul, p. 165. 281 O. Ghibu, op. cit ., p. 34. 153

permite catolicismului s-i continue i n cadrul noului stat roman, unificat la 1918, activitatea prozelitist i va nclca principiul egalitii de drepturi, pe care orice stat are obligaia de a-l aplica fa de toi cetenii si. Constituia din 1923 acorda, ntr-adevr, Bisericii Ortodoxe Romne calitatea de Biseric dominant, dar nu e mai puin adevrat c majoritatea ierarhilor ortodoci i cereau Statului nu privilegii n raport cu celelalte culte, ci doar egalitate de drepturi. Sintagma de Biseric dominant avea un neles nu att juridic-administrativ, ct istoric-moral, n sensul c Ortodoxia e majoritar n Romnia i, printr-o lung tradiie, mult mai apropiat de viaa i interesele poporului romn. n dezbaterile din Senat asupra Concordatului, mitropolitul Nicolae Blan cerea, de pild, n numele episcopatului ortodox, numai aplicarea principiului proporionalitii n fixarea scaunelor episcopale, ca expresie a principiului egalei proteciuni a cultelor religioase, enunat n Constituie. ntr-adevr, n 1927, Biserica Ortodox Romn avea 18 eparhii la 12 milioane de credincioi. Pentru cei 2 milioane i jumtate de credincioi ai ei, Biserica Catolic trebuia s aib, proporional, 4 eparhii; Concordatul ns i ofer nu mai puin de 11 eparhii. Aceeai disproporie se observ i n fixarea numrului de canonici (consilieri) i protopopi.282 Cultul greco-catolic alctuia, dup aceeai Constituie, o Biseric naional, pe temeiul faptului c, spre deosebire de cel romano-catolic, componena sa era, cu foarte rare excepii, romneasc. Prin articolul II din Concordat, Vaticanul sustrage i cultul greco-catolic din sfera prevederilor constituionale i-l nsumeaz n Religia Catolic Apostolic Romn (art. I), transformndu-l ntr-un rit al acesteia, alturi de cel latin i de cel armean. Situaia de Biseric privilegiat, pe care Concordatul o consfinete pe seama cultului catolic, d natere i unei alte consecine religioase: crearea i meninerea unei stri de permanent tensiune ntre toate cultele din cuprinsul Statului romn. Pe de o parte, catolicii capt contiina c sunt protejai de o putere din afar, care le asigur existena i prosperitatea de la nivelul unor tratative internaionale. Mai mult, n doctrina catolic se cultiv principiul medieval dup care Concordatul nu este altceva dect un act prin care Vaticanul acord privilegii unui stat oarecare, el considerndu-se un fel de supra-stat. Rsfrnt n contiina clerului i credincioilor, aceast concepie va genera orgoliul unei confesiuni care-i poate permite s priveasc de sus autoritatea Statului, stat care, la rndul su, i exercit suveranitatea asupra tuturor cultelor, cu excepia celui catolic. Ca urmare a acestui fapt, spiritul catolic, satisfcut n orgoliul su, va fi n permanen dispus s manifeste un soi de dispre
282

Valeriu Anania, Valeriu Anania, Pro Memoria - aciunea catolicismului n Romnia interbelic, Ed. IBMBOR, Bucureti, 1993, p. 23. 154

pentru celelalte culte religioase, reglementate prin lege de un factor pe care Vaticanul i-l consider, cel puin moralmente, subordonat.283 Dezbaterile parlamentare i presa vremii, consumate pe marginea problemei Concordatului, abund de polemici interconfesionale, n care replicile tioase sunt mpinse pn la invectiv. Acest climat de concuren i vrjmie religioas va domina, n continuare, viaa public a Romniei. Din punct de vedere juridic, aceast convenie i rezerva cultului catolic dreptul de a-i reglementa raporturile cu Statul nu pe calea legii, cum prevedea Constituia, ci pe calea unui act diplomatic. Vaticanul, care nu putea s ignore coninutul Constituiei romneti, cu toate acestea ntocmete i nainteaz la Bucureti, succesiv, trei proiecte de concordat, unul mai anticonstituional dect cellalt. Concordatul sfideaz Constituia, mai nti, prin nsui faptul c exist i, n al doilea rnd, prin aceea c permite cetenia strin anumitor conductori, canonici i profesori ai cultului catolic. De asemenea, el recunoate calitatea de persoan juridic Bisericii Catolice ca ntreg, iar nu instituiilor bisericeti, aa cum prevedea Constituia. Formula introdus n articolul IX din Concordat: Statul recunoate Bisericii Catolice, reprezentat prin legitimele ei autoriti ierarhice, personalitatea juridic, conform dreptului comun al rii 284, nu putea fi interpretat dect n spiritul lui Codex juris canonici, promulgat n 1917, care consemneaz c Biserica Catolic este o adevrat societate perfect i de drept divin, are personalitatea sa juridic, pe cnd celelalte persoane morale inferioare n Biseric o au de la nsi Biserica.285 ns, n timp ce legea pentru regimul general al cultelor, ca expresie a principiilor constituionale, recunotea calitatea de persoan juridic numai pentru organizaiile cultelor istorice, nu vreunei Biserici ca ntreg, n cazul Concordatului, Statul acorda aceast calitate unui organism al crui centru era n afara hotarelor lui. Oamenii politici ai vremii, printre care i Aurel Vlad, ministrul cultelor n 1929, pretindeau c aplicarea Concordatului se va face conform interpretrii Statului romn, nu n interpretarea Vaticanului. Totui, atunci cnd s-a ridicat spinoasa problem a Statusului romano-catolic ardelean, Vaticanul a interpretat Concordatul exact n spiritul Codex-ului de drept canonic i aa l-a i impus guvernului romn. Nu trebuie s uitm c ncheierea Concordatului cu Vaticanul s-a fcut la 10 mai 1927, adic nainte de alctuirea Legii pentru regimul general al cultelor, care a avut loc cu un an mai trziu, la 22 aprilie 1928. Constatarea imediat este aceea c nu Concordatul a fost redactat n conformitate cu Legea cultelor, ci aceasta a fost ntocmit n funcie de textul Concordatului. n
283 284

Ibidem, p. 25. Reproducem formula dup textul Concordatului, publicat de Dr. I. Mateiu, ca anex la Valoarea Concordatului ncheiat cu Vaticanul, Sibiu, 1929, p. 98. 285 Dr. Nicolae Blan, op. cit., p. 23-24. 155

1928, nsui Vasile Goldi, semnatarul romn al Concordatului, era nevoit s recunoasc: rmne ca textul proiectului de lege pentru regimul cultelor s sufere modificrile necesare n conformitate cu textul Concordatului.286 Cu toate modificrile suferite, Legea cultelor din 1928 nu s-a putut pune n ntregime de acord nici cu Constituia, nici cu Concordatul - acest fapt fiind, practic, imposibil - ea conturndu-se i rmnnd n stare hibrid. Nu fr importan au fost i consecinele politice generate de acest act; guvernele romne dintre 1920-1927, precum i instituia monarhic din Romnia, prin nsui faptul de a fi negociat i ncheiat Concordatul cu Roma, au fcut dovada unei lipse de patriotism elementar, concednd Vaticanului drepturi de natur s amenine, deopotriv, i suveranitatea naional i sigurana Statului romn. Un Concordat, prin nsi natura lui, cuprinde numeroase implicaii politice de care statul semnatar trebuie s in seam. i aceasta, cu att mai mult cu ct dubla natur a Bisericii Catolice - religioas i politic - reprezint, de multe secole, un loc comun al istoriei mondiale. n afar de aceasta, nu era un secret pentru nimeni - i deci nici pentru guvernele Romniei - c elementul catolic a jucat ntotdeauna, cu sau fr o legtur direct cu Scaunul papal, un important rol politic n viaa popoarelor, de cele mai multe ori n detrimentul acestora. Istoria concordatelor, lung de opt veacuri, ofer imaginea perpetu a unei ofensive catolice asupra statelor europene i a unei permanente sforri din partea acestora de a-i menine sau a mai pstra ceva din drepturile lor suverane. Toate cele de mai sus, expuse succint i nfind doar aspectele eseniale i semnificative ale problemei, demonstreaz n modul cel mai evident, inoportunitatea Concordatului ncheiat cu Vaticanul n 1927 i caracterul lui nociv pentru interesele majore ale Statului romn.

D. Legea pentru regimul general al cultelor (1928) Legea pentru regimul general al cultelor din 22 aprilie 1928 era o lege nou, dar care trebuia s in seama de evoluia, n timp, i de particularitile tuturor cultelor din Vechiul Regat i din provinciile unite n 1918.287

286 287

V. Goldi, Concordatul, Arad, 1928, cf. Onisifor Ghibu, op. cit., p. 62. Vezi studiul Pr. Prof. Univ. Dr. Nechita Runcan, Libertatea religioas n Romnia interbelic. Consideraii istorice i teologice, (II: Proiectul de lege privind Regimul general al cultelor din Romnia ntregit n dezbatere public; III: Dezbateri parlamentare pe marginea proiectului de lege pentru Regimul general al cultelor din 1928), n Analele Universitii Ovidius Constana, Seria Drept i tiine Administrative, An. 2006, nr. 1, p. 237. 156

Dup votarea Legii pentru organizarea Bisericii ortodoxe288, stabilirea unui regim unitar pe seama celorlalte culte din ar a devenit, pentru desvrirea operei de organizare a Statului, o problem de deosebit importan, a crei soluionare pe cale legislativ nu mai putea fi amnat.289 n Romnia, pe lng Biserica ortodox, organizat prin lege special, existau urmtoarele culte: cultul romn greco-catolic (unit), cultul catolic (de rit latin, grec i armean), cultul reformat (calvin), cultul evanghelic-luteran, cultul unitarian, cultul mozaic i cultul mohamedan i baptist. Venind din State deosebite, regimul acestor culte este i el deosebit, precum deosebit era i regimul cultului ortodox: a) n Bucovina, situaia de drept a cultelor a fost fixat, n principiile ei fundamentale, prin art. 14-16 ale Constituiei austriece (Staatsgrundgesetz) de la 21 decembrie 1887 i precizat mai amnunit prin legea interconfesional din 25 martie 1868, iar condiiile pentru recunoaterea cultelor noi au fost stabilite prin legea de la 28 mai 1874; b) n Transilvania, n afar de unele dispozii de pe timpul cnd aceast provincie era principat autonom, regimul cultelor este fixat prin legile maghiare XX - 1848, LIII - 1868, XLIII -1895 i XXXII - 1894; c) n Basarabia, regimul diferitelor culte este stabilit i el prin o mulime de decrete i ordonane speciale; d) n Vechiul Regat, numrul credincioilor neortodoci fiind foarte mic i mare parte din ei nefiind nici ceteni romni, nu a fost necesar alctuirea unei legi speciale, care s determine mai de aproape un regim al cultelor existente aici pe lng cel ortodox. Astfel, legiuitorul s-a mulumit cu fixarea n articolul 21 al vechii Constituii, a principiului libertii cultelor ntre marginile ordinei publice i bunelor moravuri i s decreteze n articolul 7 c diferena de credine religioase i confesiuni nu constituie n Romnia o piedic spre a dobndi drepturile politice i civile i a le exercita. Este evident c aceast caleidoscopic variaie de regimuri nu mai poate fi meninut, pentru c este incompatibil cu caracterul unitar al Statului, care trebuia s fie condus i administrat dup legi unitare, aceleai pretutindeni i pentru toi. Aa cum am vzut, Constituia din 1923 stabilete n Art. 22 principiile fundamentale ale regimului cultelor.290 Aceste principii trebuiau ns explicate, analizate i concretizate, artndu-se condiiile pe care cultele urmeaz s le ntruneasc pentru a nu aduce atingere ordinei publice,

288 289

C.Hamangiu, Codul General al Romniei, vol. 11-12, 1922-1926, p. 496-502. Gheorghe Iancu, Unificarea legislativ. Sistemul administrativ al Romniei , n Dezvoltare i modernizare n Romnia interbelic. 1919-1939, 1988, p. 39-67. 290 Potrivit art. 22 din Constituie (1923), libertatea contiinei era absolut. Statul garanta tuturor cultelor o deopotriv libertate i proteciune. 157

bunelor moravuri i legilor de organizare ale Statului i determinndu-se mai de aproape raporturile dintre Stat i diferitele culte, precum i relaiunile dintre aceste culte nsi.291 Legea pentru regimul general al cultelor din 22 aprilie 1928 are 59 de articole, grupate n trei capitole: I. Dispoziiuni generale (Art. 1-20); II. Raporturile dintre stat i culte (Art. 21-40); III. Relaiile dintre culte (Art. 41-50) i Dispoziiuni finale (Art. 51-59). Erau garantate libertatea i protecia tuturor cultelor (Art. 1). Nimeni nu putea fi mpiedicat n exerciiul liber al oricrui cult i nimeni nu putea aduce vreo jignire celorlalte culte sau provoca demonstraii mpotriva lor (Art. 2). Credinele religioase nu puteau mpiedica pe nimeni s dobndeasc i s exercite drepturile civile i politice, dar nici nu puteau scuti de la ndeplinirea obligaiilor cerute de legi (Art. 3). Nimeni nu putea fi urmrit de autoritile bisericeti pentru motivul c i-a ndeplinit vreo obligaie cerut de legi sau c a svrit vreo fapt oprit de acestea (Art. 4). Nimeni nu putea fi constrns s participe la serviciile religioase ale unui alt cult (Art. 5). Legea a interzis constituirea de organizaii politice pe baze confesionale, precum i tratarea problemelor de politic militant n cadrul corporaiilor i instituiilor bisericeti (Art. 6). Niciun cult nu putea avea relaii de dependen cu vreo autoritate sau organizaie bisericeasc din strintate, cu excepia celor impuse de principiile lui dogmatice i juridico-canonice. O excepie constituia cultul catolic, cu toate riturile sale, pentru care legea a prevzut ncheierea unui acord special supus Corpurilor legiuitoare (Art. 7). La data promulgrii legii cultelor exista Concordatul semnat de statul romn cu Vaticanul la 10 mai 1927. Jurisdicia autoritilor religioase din ar nu se putea extinde n afara teritoriului statului romn i nici autoritile religioase ale cultelor din strintate nu puteau exercita nicio jurisdicie n cuprinsul statului romn (Art. 8). Se puteau primi ajutoare din exterior, dar cu obligaia de a fi anunate ministerului Cultelor i cu condiia de a nu fi folosite mpotriva intereselor statului sau armoniei interconfesionale (Art. 9). Membrii clerului, ai organelor de conducere i funcionarii de orice categorie ai cultelor i instituiilor lor trebuiau s fie ceteni romni ce se bucurau de toate drepturile civile i politice, fr condamnri prin sentine definitive pentru crime mpotriva bunelor moravuri i contra siguranei statului i, n general, pentru orice fapt care ar fi putut atrage interdicie corecional. Puteau fi admii, n mod excepional, de ctre ministerul cultelor, ca membri ai clerului, i ceteni strini, pe un timp limitat i n condiii speciale. efii Cultelor (mitropoliii, episcopii, superintendenii etc.) puteau fi judecai pentru delicte ordinare i politice de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie (Art. 10).

291

Din Expunerea de motive. Dezbaterile parlamentare, Monitorul Oficial nr. 94 din 2 iunie 1928, p. 30-49. 158

Erau considerate persoane juridice organizaiile cultelor istorice, create i reprezentate n conformitate cu sistemul lor de organizare i prevzute n statute: comunitile, parohiile, protopopiatele, mnstirile, capitlurile, episcopiile, arhiepiscopiile, mitropoliile etc. (Art. 11). Cultele au fost mputernicite s-i conduc problemele interne potrivit statutului lor de organizare, aprobat n condiiile legii analizate. Patrimoniile i fundaiile urmau a fi administrate de ctre organele competente ale cultelor respective, sub supravegherea autoritilor bisericeti superioare, potrivit actelor fundaionale ori a dispoziiilor testamentare i puteau fi folosite numai n scopurile speciale pentru care au fost destinate. Achiziiile cu titlu gratuit de averi mobile i imobile, de ctre culte, erau supuse prevederilor art. 811 i 817 din Codul civil romn (Art. 12). Hotrrile instanelor disciplinare i judectoreti ale cultelor erau executate prin organele lor proprii. Puteau primi, dar numai la cerere, concursul organelor executive ale statului pentru ndeplinirea acestor hotrri (Art. 13). Cultele puteau nfiina, administra i controla instituii culturale i de binefacere, n limitele i potrivit dispoziiilor legale privitoare la acest fel de instituii (Art. 14). Puteau nfiina i controla instituii speciale pentru pregtirea clerului lor. Programele pentru studiile teoretice erau stabilite de organele competente. Studiul istoriei, al limbii i literaturii romne i al constituiei urmau a fi predate conform unui program stabilit de autoritatea bisericeasc competent, n acord cu ministerul Cultelor, n aa fel nct s nu mpiedice pregtirea teologic special i s fie compatibil cu caracterul religios-moral al acestor institute. Diplomele de pregtire teologic obinute n strintate, trebuiau echivalate pe baza unui examen special, potrivit programei studiilor de istorie, de limb i literatur romn i de constituia rii, desfurat la institutele teologice abilitate ale cultelor respective, de ctre o comisie la lucrrile creia asista i un reprezentant al ministerului Cultelor (Art. 15). Cultele aveau dreptul de a face instrucia religioas a elevilor de credina lor, din colile publice i particulare, conform legilor privitoare la instrucia public. Acelai lucru puteau s-l fac n armat, n spitalele civile i militare, orfelinate, coli corecionale i penitenciare, pentru credincioii lor. Li s-a ngduit s fac servicii religioase cu respectarea legilor i regulamentelor i s angajeze preoi pentru acestea (Art. 16). Toate cultele erau datoare s fac servicii religioase la solemnitile naionale i la cele ale familiei regale (Art. 18). O prevedere de o importan covritoare, cuprins n Art. 19, interzicea sub orice form urmrirea sau sechestrarea bisericilor (caselor de rugciuni), a terenurilor, cimitirelor i odoarelor sacre. Actele de stare civil cdeau n atribuiile legii civile, dar ntocmirea lor trebuia s precead, ntotdeauna, binecuvntarea religioas (Art. 20).
159

n continuarea prevederilor generale i n strns legtur cu ele, sunt fixate, n alte zece articole, raporturile dintre stat i culte. Au fost ndelung discutate i n-au lipsit nici confruntrile i deosebirile de opinii. Formulrile finale, chiar dac nu au mulumit pe deplin toate cultele, au ngduit desfurarea unor raporturi normale ntre puterea politic i culte, ce i-au gsit, n cadrul statului romn, i locul, i condiiile de desfurare a activitii lor. Puterea legiuitoare a stabilit cultele recunoscute i a fixat condiiile pentru recunoaterea altora n viitor (Art. 21), drepturile i ndatoririle asociaiilor religioase (Art. 24), dreptul statului de supraveghere i control asupra activitii lor (Art. 25-26), formulele de jurmnt ale conductorilor de cult (Art. 27), condiiile n care puteau fi create eparhii noi (Art. 28), precum i problemele financiare: acoperirea cheltuielilor n primul rnd din mijloacele proprii ale cultelor (Art. 29), contribuia credincioilor (Art. 30), ajutoarele date i plile fcute din partea statului (Art. 31-35). A fost reglementat problema ordinelor i a congregaiilor religioase (Art. 36), a averilor cultelor disprute (Art. 37), a instituiei patronatului (Art. 39) i s-a nscris i cerut ca, ntre organele bisericeti i autoritile statului, corespondena s fie purtat n limb romn (Art. 40). Tot zece articole ale legii au fixat principiile i cadrele relaiilor dintre culte. Membrii unui cult nu puteau fi constrni la ntreinerea altui cult (Art. 41), iar preoii aveau dreptul s svreasc slujbe i ceremonii religioase numai credincioilor cultului respectiv, cu cteva excepii, determinate de o extrem necesitate i urgen (Art. 42). Problema obinerii actului de botez sau a trecerii de la un cult la altul, prin cstorie sau orice alt mprejurare, a fcut obiectul mai multor articole (Art. 43-50). Ideea fundamental pornea de la o prevedere constituional nscris i n lege. Constituiunea garantnd tuturor cetenilor libertatea de contiin - se spunea n Art. 43 al legii regimului cultelor - oricine are dreptul de a aparine oricrui cult. Opiunea trecerii de la un cult la altul se putea face individual, de la vrsta de 18 ani mplinii, cu respectarea normelor cuprinse n lege. Prin cstorie, femeile puteau s-i schimbe religia chiar nainte de mplinirea vrstei de 18 ani (Art. 44). Oricine, ntrunind condiiile de la articolul 44, dorea s intre sau s treac la alt cult era obligat s anune aceast intenie, n persoan i nsoit de doi martori, ofierului strii civile al comunei unde domiciliaz (Art. 45). Era o prevedere de o excepional valoare de drept, constituind un obstacol fundamental n calea abuzurilor pregtite de puterea politic procomunist, din martie 1945 pn n decembrie 1948. A fost i motivul abrogrii legii regimului cultelor i a Constituiei, n acelai an (1948). Dispoziiile finale, cuprinse n nou articole, au avut n vedere diverse probleme de interes general: punerea de acord a statutelor de organizare i funcionare ale tuturor cultelor ntr-un termen de un an de la intrarea n vigoarea a legii (Art. 51), meninerea drepturilor recunoscute comunitii baptiste printr-un jurnal al Consiliului de Minitri (noiembrie 1927) (Art. 53), obligaia Ministerului Cultelor de a stabili, n termen de ase luni, normele pentru ntocmirea statutelor de
160

organizare ale Cultului mozaic i musulman (Art. 54-56); reglementarea juridic a bunurilor bisericeti aflate dincolo de frontierele statului romn, care aparineau cultelor din ar, precum i a bunurilor din ar aparinnd cultelor din afar, urma s fie determinat prin convenii speciale (Art. 52). Proiectul legii regimului general al cultelor, chiar dac a fcut obiectul multor discuii n timpul pregtirii sale (1922-1928), n cel al dezbaterilor parlamentare 292 (1928), a primit votul masiv, aproape unanim, al senatorilor i deputailor din majoritate i din opoziie. Alexandru Lapedatu i-a ncheiat Expunerea de motive cu convingerea nestrmutat c prin ridicarea lui la valoare de lege se va face nc un nou i mare pas nainte n opera de consolidare a Romniei ntregite.293 Aa a i fost: noua lege s-a alturat unui ir ntreg de norme ce aveau s desvreasc procesul instituional-administrativ de unificare a rii, spre desvrirea Hotrrilor de Unire de la Chiinu, Cernui i Alba-Iulia. Lsnd la o parte unele nemulumiri venite dinspre un cult sau altul, legea regimului cultelor din 1928, legat de numele distinsului om de cultur i tiin Al. Lapedatu, a nsemnat cadrul juridic n care s-au desfurat, vreme de dou decenii, raporturile dintre Biseric i stat, ntr-o deplin normalitate pn la instaurarea regimului procomunist, de la 6 martie 1945, cnd a fost nlocuit prin Legea cultelor din august 1948.

3. Constituia din 1938


Constituia din 1938294 a pus capt democraiei, deoarece reflecta voina de guvernare personal a lui Carol al II-lea. A fost elaborat de Istrate Micescu, reputat jurist al perioadei interbelice. Noua constituie era un abuz, deoarece nu mai emana de la naiune ci de la puterea executiv. Prin concentrarea puterii n minile regelui (capul statului) era desfiinat separaia puterilor n stat. Puterea legislativ era exercitat de ctre rege prin reprezentan naional, puterea executiv era ncredinat tot regelui care o exercita prin guvernul su. Regele deinea i iniiativa
292

D-lor deputai, - sublinia n dezbaterile Adunrii acesteia, Ionescu Nicu Mehedini - nicio lege n-a fost att de mult discutat ca legea aceasta. S-a discutat, n Senat, aproape 3 sptmni de ctre nalii Prelai, s-a discutat de ctre pres i s-a crezut c discuia aceasta att de ampl este din cauz c legea este intolerant. Discuiunea aceasta att de larg, eu o socotesc justificat, fiindc este una din cele mai importante legi, pe care un Parlament este chemat s-o voteze. Ea este chemat s reglementeze raporturile spirituale dintre cetenii acestei ri, ea este chemat s respecte spiritul de armonie, este o lege de pace sufleteasc . Dezbaterile parlamentare, Monitorul Oficial partea III-a, nr. 97 din 14 iulie 1928, p. 3131. 293 Monitorul Oficial nr. 94 din iulie 1928. Dezbaterile parlamentare, p. 3058. 294 Prin naltul Decret Regal nr. 900 din 20 februarie 1938, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 42 din 20 februarie 1938, Regele Carol al II-lea decreteaz noua Constituie a Romniei, hotrnd supunerea ei Naiunii Romne spre buna tiin i nvoire. 161

legislativ. Parlamentul devine o simpl anex a puterii executive: Parlamentul este cel care alege legile de interes obtesc (termen vag) dar tot regele avea ultimul cuvnt. Parlamentul era controlat i prin aceea c un numr mare de senatori erau alei de ctre rege. Regele nu doar domnea dar i guverna, Romnia fiind astfel guvernat de un regim de monarhie autoritar. Constituia cuprindea 100 de articole, mprite n 8 titluri. Art. 5 prevede c Toi cetenii romni, fr deosebire de origine etnic i credin religioas, sunt egali naintea legii, datorndu-i respect i supunere. Prin Art. 8. se interzice propaganda politic n lcaurile de cult: Este oprit preoilor, de orice rit i credin religioas, a pune autoritatea lor spiritual n slujba propagandei politice, att n locaurile destinate cultului i funciunilor oficiale, ct i n afar de ele. Propaganda politic, n locaurile destinate cultului, ori cu prilejul manifestaiunilor religioase, nu este ngduit nimnui. Orice asociaiune politic pe temeiuri ori pretexte religioase este oprit. n afar de persoanele, de condiiunile i de formele prevzute n legi, nimeni nu poate lua ori presta jurminte de credin. Art. 10 stipuleaz c Romnii se bucur de libertatea contiinei, de libertatea muncii, de libertatea nvmntului, de libertatea presei, de libertatea ntrunirilor, de libertatea de asociaie i de toate libertile din care decurg drepturi n condiiunile statornicite prin legi. Art. 19: Libertatea contiinei este absolut. Statul garanteaz tuturor cultelor o deopotriv libertate i proteciune, ntruct exerciiul lor nu aduce atingere ordinei publice, bunelor moravuri i siguranei statului. Biserica Ortodox cretin i cea greco-catolic sunt biserici romneti. Religia cretin ortodox fiind religia marei majoriti a Romnilor, biserica ortodox este biserica dominant n Statul Romn, iar cea greco-catolic are ntietate fa de celelalte culte. Biserica ortodox romn este i rmne neatrnat de orice chiriarhie strin, pstrndu-i ns unitatea, n privina dogmelor, cu biserica ecumenic a Rsritului. Chestiunile spirituale i canonice ale bisericii ortodoxe romne in de o singur autoritate sinodal central. Raporturile dintre diferitele culte i Stat sunt de domeniul legilor speciale. Art. 20 prevede: Actele strii civile sunt de atribuia legii civile. ntocmirea acestor acte va trebui s precead totdeauna binecuvntarea religioas, care este obligatorie pentru toi membrii cultelor. n ceea ce privete prevederile religioase, Constituia din 1938 ia ca model constituiile anterioare, din 1866 i 1932, i ncearc s actualizeze prevederile acestora.
162

Constituia din 1938 a fost suspendat n septembrie 1940 prin Decretul-Regal nr. 3052 din 5 septembrie 1940.295

III. Legile din perioada regimului comunist 1945 - 1989

Cadrul legislativ: - Constituia Republicii Populare Romne (1948) - Constituia Republicii Populare Romne (1952) - Legea nvmntului (1948) - Codul Muncii (1950) - Codul Familiei (1954) - Constituia Republicii Socialiste Romnia (1965) - Constituia din 1986. Legi privind viaa religioas: - Legea nr. 87/1948 pentru raionalizarea nvmntului teologic universitar. - Decretul nr. 151/1948 pentru denunarea concordatului ncheiat ntre Romnia i Sf. Scaun la 10 mai 1927 i ratificat prin Legea din 12 iunie 1929. - Decretul nr. 177/1948 pentru regimul general al cultelor religioase. - Decretul nr. 178/1948 pentru organizarea Ministerului Cultelor. - Decretul nr. 243/1948 pentru fixarea numrului eparhiilor (diocezelor, superintendenilor) cultelor religioase. - Decretul nr. 244/1948 pentru desfiinarea Mitropoliei ortodoxe a Sucevei. - Decretul nr. 358/1948 pentru stabilirea situaiei de drept a fostului cult greco-catolic. - Decretul lege nr. 176/1948 pentru trecerea n proprietatea statului a bunurilor bisericilor. - HCM nr. 810/1949 pentru interzicerea funcionrii pe teritoriul RPR a mai multor formaiuni i organizaiuni ce formeaz diferite ordine i congregaiuni romano-catolice. - Hotrrea Consiliului de Minitri pentru Organizarea i funcionarea Departamentului Cultelor (1958) - Decretul nr. 410/1959 pentru desfiinarea unor mnstiri i scoaterea din monahism a mai multor clugri.

1. Cadrul general
295

Monitorul Oficial nr. 205 din 5 septembrie 1940. 163

Extinderea sferei de influen a Uniunii Sovietice spre sud-estul Europei nu putea ocoli segmentul deosebit de important al Bisericii Dup anul 1944 Biserica a fost nlturat treptat din viaa statului. Pentru aceasta a fost alctuit un ntreg eafodaj legislativ care s serveasc interesele conducerii PCR n domeniul relaiilor dintre stat i culte. nc din toamna anului 1944, n contextul declanrii artificiale a unei crize politice, sub pretextul epurrii instituiilor de fasciti, s-a ajuns la adoptarea unor acte normative de epurare, prin care se nfiinau comisii de verificare a instituiilor ecleziastice (clericii diferitelor culte erau asimilai funcionarilor, fiind salarizai de la bugetul de stat). La 8 octombrie 1944 a intrat n vigoare Legea nr. 486 privitoare la purificarea administraiilor publice, prin care funcionarii statului puteau fi concediai din serviciu n cazul n care au avut o atitudine abuziv ori o inut nedemn, s-au pus sub orice form n slujba unor interese strine i au militat n vreo organizaie politic sau paramilitar: legionar, fascist sau hitlerist, sau au servit scopurile unor organizaii dictatoriale. Curnd dup 1944, peste o mie de preoi ortodoci (la care se adaug i cei romano-catolici, greco-catolici i protestani) au fost arestai, aruncai n nchisori, trimii s lucreze la canalul Dunre-Marea Neagr, unii deportai chiar n Siberia; unii au murit acolo, iar cei mai muli au fost eliberai abia n 1964. Studierea raporturilor dintre Biseric i Stat n perioada postbelic i a dimensiunilor represiunii ndreptate mpotriva clerului, este o ntreprindere dificil, avnd n vedere numeroasele obstacole cu care se confrunt cercettorul n tentativa de a ajunge la documentele relevante. Pentru a surprinde cadrul n care au evoluat Bisericile din Romnia dup 1945, este aproape obligatorie analiza izvoarelor edite, mai ales a principalelor acte normative care au reglementat organizarea i funcionarea cultelor religioase. Multe din abuzurile ndreptate mpotriva Bisericii au avut o baz legal, nlesnit n urma schimbrii legilor adoptate n perioada interbelic. Anul 1948 a fost anul marilor reforme comuniste, cu consecine grave pentru Biseric: n aprilie a fost adoptat noua Constituie, copiat dup cea sovietic din 1936; n 3 august a fost adoptat noua lege a nvmntului, prin care erau naionalizate toate colile confesionale i cele particulare; a fost eliminat nvmntul religios din coli, s-au interzis slujbele n spitale, azile i cazrmi; au fost suprimate periodicele bisericeti ale eparhiilor; au fost desfiinate: Facultatea de Teologie din Suceava (fost la Cernui), patru Academii teologice din Ardeal i Banat, precum i seminariile teologice ale eparhiilor din Muntenia i Moldova; s-a oprit catehizarea tineretului, iar la 4 august a intrat n vigoare noua lege a cultelor, care impunea un regim restrictiv tuturor confesiunilor din ar. Legii cultelor i se aduga n aceeai lun Decretul lege nr. 176, prin care
164

statul confisca bunurile bisericeti, ale mnstirilor i ordinelor monahale, care fuseser destinate ntreinerii i funcionrii instituiilor de nvmnt confesional. n Legea pentru regimul general al Cultelor din 1948 erau recunoscute 14 culte: ortodox, romano-catolic, armeano-gregorian, cretin de rit vechi (lipovean), reformat (calvin), evanghelicluteran C.A., sinodo-presbiterian, unitarian, mozaic, musulman, baptist, adventist de ziua a aptea, penticostal i cretin dup Evanghelie, toate avnd organizarea lor specific i lcauri de cult. Legea Cultelor a fost completat de Decretul nr. 178 pentru organizarea Ministerului Cultelor, emis tot la 4 august 1948. La 19-20 octombrie 1949, Sfntul Sinod a votat Statutul pentru organizarea Bisericii Ortodoxe Romne296, aprobat apoi i de Ministerul Cultelor (are la baza principiile Statutului Organic al lui Andrei aguna). Se prevede i acum participarea laicilor la conducerea Bisericii, n Adunrile i Consiliile parohiale, Adunrile i Consiliile eparhiale i Adunarea Naional Bisericeasc (pentru ntreaga Patriarhie), n proporia cunoscut: 1/3 clerici i 2/3 mireni. Pentru credincioii ortodoci romni care triau peste hotare s-au organizat: Arhiepiscopia Misionar Ortodox Romn din Statele Unite i Canada, cu sediul la Detroit i Arhiepiscopia Misionar Ortodox Romn pentru Europa Central i Occidental, cu sediul la Paris. Vechea Episcopie din America, nfiinat n 1934 (devenit, ntre timp, Arhiepiscopie) n-a mai pstrat legturile cu ara i cu Patriarhia. Pentru pregtirea personalului de cult au funcionat ase seminarii teologice, cu durata de cinci ani (Bucureti, Buzu, Mnstirea Neam, Cluj-Napoca, Craiova i Caransebe) i dou Institute Teologice de grad universitar, cu durata de patru ani, la Bucureti i Sibiu. Patriarhia Romn edita cteva publicaii periodice: Biserica Ortodox Romn (apare din 1874), buletinul oficial al Patriarhiei Romne; Studii Teologice, revista Institutelor Teologice; Ortodoxia, revista Patriarhiei (fiecare cu un tiraj de 10.000 ex., cu 4-6 apariii pe an). Toate cele cinci Mitropolii editau cte o revist, tot cu cte 4-6 apariii pe an: Glasul Bisericii (Mitropolia Ungrovlahiei), Mitropolia Moldovei i Sucevei, Mitropolia Ardealului, Mitropolia Banatului. La Sibiu apare foaia bisericeasc bilunar Telegraful Romn, cel mai vechi periodic romnesc, cu apariia nentrerupt din 1853. n 1959 au fost desfiinate un numr de schituri i mnstiri, sute de clugri i clugrie au fost scoi din ele n mod brutal i trimii n familiile lor, sau n fabrici, de ctre organele de stat.
296

Potrivit acestuia, Biserica noastr avea un numr mai redus de eparhii, n comparaie cu perioada precedent: I. Mitropolia Ungrovlahiei, cu eparhiile: Arhiepiscopia Bucuretilor, Arhiepiscopia Tomisului i Dunrii de Jos (cu sediul la Galai), Episcopia Buzului; II. Mitropolia Moldovei i Sucevei, cu Arhiepiscopia Iailor, Episcopia Romanului i Huilor; III. Mitropolia Ardealului, cu Arhiepiscopia Sibiului, Arhiepiscopia Vadului, Feleacului i Clujului, Episcopia Alba-Iuliei (nfiinat n 1975), Episcopia Oradiei; IV. Mitropolia Olteniei, cu Arhiepiscopia Craiovei i Episcopia Rmnicului i Argeului; V. Mitropolia Banatului, cu Arhiepiscopia Timioarei i Caransebeului i Episcopia Aradului. 165

n ultimii ani ai dictaturii comuniste, au fost demolate peste 20 de lcauri de nchinare din Bucureti.297 Autorizaiile pentru ridicarea sau repararea unor biserici se obineau cu mult greutate.298 Preoimea ortodox, n totalitatea ei, era supravegheat i controlat n permanen, prin aa-numiii inspectori de culte i ofieri de Securitate, prezeni mereu n toate instituiile bisericeti. De menionat faptul c situaia libertii religioase n Statele socialiste ale Europei, n perioada anilor 1945-1989, a constituit obiect de studiu i cercetare i pentru juritii din Europa de vest. Dar, din nefericire, ei nu au cunoscut ntotdeauna adevrata realitate politic din rile respective, i nici modul de aplicare a legislaiei i faptul c ateismul marxist a dobndit n aceste ri o adevrat dimensiune religioas, iar marxismul a devenit pentru muli o antireligie, de unde i transferul unei imagini deformate i incorecte, creat i difuzat de altfel chiar de oamenii regimului, care s-au servit pn i de juriti, pentru propaganda ei n lumea apusean.

2. Constituia Republicii Populare Romne din 1948


Procesul restrngerii i lichidrii treptate a regimului parlamentar - constituional n Romnia, nceput prin desfiinarea partidelor istorice, abolirea monarhiei 299 i proclamarea republicii populare (devenit, ulterior, socialist) se intensific odat cu adoptarea Constituiei din 13 aprilie 1948. Aceast Constituie reprezint produsul tipic al aplicrii n viaa politic romneasc a doctrinei i ideologiei comuniste, dup modelul sovietic, prin preluarea documentelor constituionale ale statului sovietic, ncepnd cu decretele din octombrie, pn la Constituia URSS din 1936. Constituia din 1948 a avut un caracter provizoriu, n care prevederile economice prevalau asupra celor politice, i a reprezentat instrumentul legal prin care se pregtea trecerea ntregii economii sub controlul statului. Este o Constituie de tip socialist, n care se stipuleaz foarte vag libertatea religioas i se fac reglementri clare cu privire la dreptul de manifestare a religiei n statul comunist. Cuprinde 105 articole, mprite n 10 titluri.

297

Mnstirile Cotroceni, Vcreti, Pantelimon, bisericile Sfnta Vineri, Sfntul Spiridon Vechi, Alba-Postavari, Enei, Spirea Nou Izvor, Sfnta Treime Dudeti etc. 298 De menionat totui c dup 1948 au fost restaurate, pictate sau reparate prin daniile credincioilor majoritatea celor peste 12.000 de lcauri de cult ortodox (biserici, mnstiri, schituri, paraclise) de pe tot cuprinsul rii. Au fost restaurate cele mai multe din bisericile i mnstirile monumente istorice. n acelai timp, s-au construit peste 500 de biserici noi, n tot cuprinsul Patriarhiei, din care multe sunt adevrate monumente de art. 299 Abdicarea forat a regelui Mihai a avut loc la 30 decembrie 1947. 166

Art. 16 prevede c: Toi cetenii Republicii Populare Romne, fr deosebire de sex, naionalitate, ras, religie sau grad de cultur sunt egali n faa legii. Art. 27 stipuleaz: Libertatea contiinei i libertatea religioas sunt garantate de Stat. Cultele religioase sunt libere s se organizeze i pot funciona liber dac ritualul i practica lor nu sunt contrare Constituiei, securitii publice sau bunelor moravuri. Nicio confesiune, congregaie sau comunitate religioas nu poate deschide sau ntreine instituii de nvmnt general, ci numai coli speciale pentru pregtirea personalului cultului sub controlul Statului. Biserica Ortodox Romn este autocefal n organizarea sa. Modul de organizare i funcionare a cultelor religioase va fi reglementat prin lege. Aceast Constituie ncearc s reglementeze libertatea religioas i dreptul de a se organiza al cultelor religioase, garanteaz independena Bisericii Ortodoxe Romne i interzice nvmntul general sub tutela cultelor religioase. Cultele religioase nu mai au dreptul i posibilitate legal de a ntreine alte uniti de nvmnt dect cele pentru pregtirea personalului de cult, sub controlul statului. n articolul 27, Constituia din 1948 las o porti de intervenie arbitrar i rapid n interesele i organizarea oricreia dintre Bisericile din Romnia, deoarece stipuleaz c garania libertii de manifestare a credinei religioase, precum i a libertii organizrii i funcionarii oricrui cult religios se face doar dac ritualul i practica lor nu sunt contrare Constituiei, securitii publice sau bunelor moravuri. Intervenia asupra Bisericii este lsat, astfel, total liber, deoarece oricnd se putea gsi ceva care s fie interpretat ca mpotrivitor a ceea ce mai trziu se va numi etica i echitatea socialist. Dei prin prevederile sale cu privire la religie aceast Constituie pare tolerant, realitatea practic a demonstrat contrariul, muli dintre clerici au sfrit n nchisori sau au avut de suferit odat cu instaurarea comunismului. Constituia adoptat la 13 aprilie 1948 era, de fapt, o Constituie care a copiat-o pe cea sovietic300 i a fost n vigoare pn la adoptarea Constituiei din 1952.

3. Constituia Republicii Populare Romne din 1952


300

Lucian, Boia, Istorie i mit n contiina romneasc, Edit. Humanitas, Bucureti, 1997, p. 194. 167

A doua Constituie comunist din Romnia a fost adoptat la 27 septembrie 1952. Prin capitolul introductiv, Constituia pune la baza existenei statului romn dependena fa de Uniunea Sovietic (art. 3) i datoria de nregimentare n construirea socialismului (art. 90) care a rmas sub redactri diferite, o datorie constant a ceteanului romn pn la 22 decembrie 1989.301 Prietenia cu U.R.S.S. constituie baza politicii noastre externe. Principiul de baz al puterii de stat este dictatura proletariatului, regimul de stat al Romniei este regimul democraiei populare, care reprezint interesele celor ce muncesc. Statul democrat popular este o form a dictaturii proletariatului, exercitat de Partidul Comunist. Aceast constituie are un capitol introductiv i 105 articole, sistematizate n 10 capitole i preia aceleai concepte ca i Constituia din 1948, pe care le dezvolt n spirit comunist i i nuaneaz interpretrile. Art. 84 prevede: Libertatea de contiin este garantat tuturor cetenilor Republicii Populare Romne. coala este desprit de biseric. Nicio confesiune, congregaie sau comunitate religioas nu poate deschide sau ntreine instituii de nvmnt general, ci numai coli speciale pentru pregtirea personalului cultului. Modul de organizare i funcionare a cultelor religioase se reglementeaz prin lege. Prelund n mare parte principiile Constituiei din 1848, aceast Constituie ncearc s susin respectarea libertii religioase i a religiei. Comparativ cu Constituia din 1948, n cea de fa nu se mai face nicio referire la Biserica Ortodox, ci prin articolul 84 se ncearc o stipulare mai concret a respectrii libertii exercitrii cultelor religioase.

4. Decretul nr. 175 din 3 august 1948 - Legea nvmntului


Anul 1948 marcheaz o fractur n nvmntul romnesc. Toat construcia ridicat de naintai a fost distrus peste noapte. De inspiraie profund sovietic, Legea educaiei i nvmntului din 3 august 1948 schimb radical sistemul de educaie din Romnia. Noua lege a nvmntului desfiina toate colile confesionale i pe cele particulare 302, punnd bazele unui sistem de nvmnt dup model sovietic.
301

Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei (1859-1991), Edit. Humanitas, ed. a II-a , Bucureti, 1998, p. 136. 302 Msura de naionalizare a tuturor colilor particulare, inclusiv a celor confesionale, era stipulat i de noua Constituie comunist. 168

Din acest moment, Bisericilor li se ia total dreptul de a activa n coli, se produce o separaie total ntre coal i Biseric, indiferent de confesiune. Statul preia astfel, total i definitiv, controlul asupra oricrei forme de nvmnt. Acesta este privat de latura sa duhovniceasc, devenind laic. Articolul 1 al aceluiai decret-lege confisc practic toate proprietile fostelor coli confesionale. Paradoxal, o zi mai trziu, este adoptat Decretul-lege nr. 178/4 august 1948, care garanteaz dreptul Bisericii de a avea i ntreine coli pentru pregtirea personalului cultului. Trebuie subliniat c devenea astfel obligatoriu ca cei ce candidau pe locurile colilor de pregtire a clerului, s parcurg mai nti etapele pregtirii obligatorii n colile laice. Acest mod de selecie s-a perpetuat pe toat perioada regimului comunist, pn la ultimele examene susinute la admiterea la Seminariile Teologice i la Institutele Teologice de grad universitar, n vara i toamna anului 1989. Au existat voci care s-au opus, fr succes ns, att din partea Bisericii Ortodoxe, ct i din partea celei romano-catolice. ntre obiectivele principale ale legii nvmntului s-au aflat: formarea tinerilor n spirit comunist, controlul strict al colilor elementare, medii i superioare, prin suprimarea autonomiei universitare, precum i asigurarea cadrelor pentru planul de industrializare, prin extinderea nvmntului tehnic mediu i superior. Predarea obiectiv a materiilor este nlocuit cu propagand stalinist, elitele sunt decimate, se nfiineaz facultile muncitoreti n care erau admii absolvenii a patru clase primare, iau fiin coli juridice de un an, cu cursani scoi din cmpul muncii, crora li se asigur intrarea direct n magistratur, se ntroduce studiul istoriei Partidului Bolevic, economia politic i filosofia marxistleninist. Scopul reformei nvmntului din 1948 era politizarea integral a nvmntului i o curare a nvmntului romnesc, prin introducerea discriminrilor sociale la admiterea n nvmntul mediu i superior. Conducerea comunist viza i constituirea unei pturi de cadre care s aplice politica partidului n aparatul de stat, armat, justiie i cultur. coala reprezenta, n viziunea noilor conductori, prima verig din sistemul de pregtire a cadrelor necesare construirii socialismului.

5. Alte legi cu privire la viaa religioas


A. Decretul - lege nr. 177 din 4 august 1948 pentru regimul general al cultelor
169

Prevederile Decretului-lege nr. 177/1948303 consfineau definitiv instaurarea unui control riguros i sistematic asupra tuturor activitilor i aciunilor Bisericii. Pn n anul 2006 a constituit principala lege care reglementa raporturile dintre Stat i Cultele religioase admise i raporturile dintre culte. Legea are apte capitole mprite n seciuni i articole. Capitolul I Dispoziii generale are dou seciuni: seciunea I Despre libertatea religioas (art. 1-5) n care se expun principiile generale constituionale i se indic garaniile legale; seciunea a II-a Despre libertatea organizrii cultelor (art. 6-9) n care se arat condiiile de organizare i funcionare a cultelor religioase. Capitolul II Raporturile dintre Stat i Cultele religioase (art. 10-12), indic obligaiile credincioilor de a respecta Constituia i legile rii, obligaiile cultelor de a avea o organizaie central, condiiile recunoaterii unui cult religios, necesitatea aprobrii de ctre autoritile de Stat a conductorilor religioi, obligaia de a depune jurmnt de credin fa de Stat i condiiile de nfiinare a eparhiilor. n capitolul al III-lea Despre activitatea cultelor (art. 23-27), se precizeaz c activitatea cultelor religioase recunoscute se va desfura potrivit cu nvtura lor religioas, cu statutul de organizare aprobat n conformitate cu legile rii i cu bunele moravuri (art. 23). Cultele pot ine congrese cu aprobarea Departamentului Cultelor, Departamentul putnd suspenda orice hotrre a cultelor, care ar contraveni statutului de organizare a acestora; cultele pot folosi limba matern n cult, iar la pomenirea autoritilor se vor folosi formulele aprobate. Capitolul IV Despre patrimoniul cultelor religioase (art. 28-37), precizeaz c toate cultele religioase recunoscute sunt persoane juridice, ca i prile lor componente; bunurile cultelor trebuie inventariate; cultele vor avea bugete proprii, care se verific de Departamentul Cultelor; cheltuielile pentru ntreinerea cultelor religioase i a nevoilor lor pot fi acoperite i din contribuii consimite de credincioi (art. 31); subveniile acordate de Stat vor fi contabilizate i controlate, conform legii contabilitii, ca i condiiile patrimoniale de trecere de la un cult la altul. n capitolul V Raporturile dintre culte (art. 38-43), se stabilesc formalitile legale de trecere de la un cult la altul i condiiile n care se pot ntreine relaii ntre cultele din ar i alte culte din strintate, precum i regimul juridic al bunurilor cultelor n strintate, care poate constitui obiectul unor nelegeri internaionale pe baz de reciprocitate (art. 43). n capitolul VI Despre nvmntul religios (art. 44-52), se reglementeaz libertatea cultelor religioase de a-i organiza nvmntul pentru pregtirea personalului deservent sub
303

Legea pentru Regimul general al Cultelor religioase , n Legea i Statutele Cultelor religioase din Republica Popular Romn, Edit. Ministerului Cultelor, Bucureti, 1951, p. 7-16. 170

controlul statului (art. 44). Crearea colilor, programele i numrul elevilor i studenilor se fixeaz de organele competente ale cultelor i se supun aprobrii Departamentului Cultelor, numirea membrilor corpului didactic se face de organele competente ale cultelor, cu aprobarea prealabil a Departamentului Cultelor (art. 45). Diplomele eliberate de colile cultului au valabilitate numai n cuprinsul cultului respectiv, cultele sunt obligate s comunice Departamentului Cultelor toate datele cu privire la organizarea i funcionarea nvmntului; n continuare se arat felul colilor ce pot lua fiin pentru formarea deservenilor cultului ca i a internatelor i se precizeaz c jurisdicia canonic i nvtura dogmatic n colile de cntrei, seminarii i institute, sunt pe seama cultului respectiv, iar controlul didactic i administrativ se face de ctre Departamentului cultelor, indiferent de felul i gradul lor (art. 51). Capitolul VII cuprinde Dispoziii finale i tranzitorii. B. Decretul nr. 178 din 4 august 1948 pentru organizarea Ministerului Cultelor Legea Cultelor a fost completat de Decretul nr. 178 pentru organizarea Ministerului Cultelor, edictat tot la 4 august 1948. Actul normativ proclama Ministerul Cultelor drept serviciu public prin care statul i exercit dreptul de supraveghere i control pentru a garanta folosina i exerciiul libertii contiinei i libertii religioase. Legea de organizare a Ministerului Cultelor enumera i atribuiile Departamentului, ntre acestea: supravegherea i controlul asupra tuturor cultelor religioase i asupra aezmintelor lor, dreptul de a avea delegai speciali pe lng organele centrale sau pe lng instituiile i aezmintele cultelor religioase, precum i dreptul de a suspenda sau anula orice hotrri sau msuri de ordin administrativ-bisericesc, cultural, educativ, filantropic sau fundaional, care ar contraveni statutelor de organizare ale cultelor sau actelor de fundaie, ordinii publice, legilor de administraie i siguran general a statului, cu privire la asociaiile sau fundaiile de drept privat. Acest act normativ a fost nlocuit n februarie 1949 cu o alt lege de organizare, care nu a adus ns modificri eseniale. Ministerul Cultelor era subordonat CC al PMR, mai precis Seciei Administrativ-Politice. n legea de organizare a Ministerului Cultelor apar mputerniciii pentru culte din teritoriu, cu denumirea de delegai speciali. ncepnd cu a doua jumtate a anului 1948, aceti funcionari, la fel ca i ceilali angajai, nu mai depind att de ministrul titular al departamentului sau de primul ministru, ct de conducerea PMR, de Comitetul Central al Partidului. ntr-un discurs, Gh. Gheorghiu-Dej propunea formarea pe linie de partid, la Ministerul Cultelor, a unui organ care s se ocupe zi de zi de manifestrile din snul clerului i s aib permanent legtura cu Secretariatul. n
171

fiecare jude s fie cineva care s tie ce se ntmpl n biserici i s poat informa partidul conchidea Dej. mputernicitul nu e un simplu funcionar comunist, ci un individ cu o autoritate extins asupra domeniului pe care-l administreaz, cel al cultelor. Concept transferat din experiena sovietic, n cadrul politicii de supraveghere i control asupra cultelor religioase, mputernicitul este n ambele cazuri ultima verig a legturii dintre statul comunist i cultele religioase, personajul responsabil cu implementarea politicii guvernului, primul, i n majoritatea cazurilor singurul reprezentant al statului, cu care deserventul i negociaz poziia. Intervenia acestuia, deseori brutal n viaa cultului, se bazeaz pe un set de regulamente i de liberti pe care acest funcionar le primete direct de la centru, de la ministerul specializat i, n multe cazuri, de la Securitate, al crei subordonat chiar este n dese rnduri. ocul pe care, putem presupune, l-a avut aceast intervenie agresiv a statului n viaa Bisericii, se manifest n cele mai variate forme i se pstreaz pn la finalul perioadei comuniste. Ministerul angrena n 1956, cnd a fost restructurat i transformat n Departament al Cultelor, n cadrul Ministerului de Interne, 342 de posturi, avea 4 direcii i 10 servicii. Dintre cei 342 de angajai, 198 erau inspectori teritoriali (mputernicii). Dup restructurri repetate, n 1968, Departamentul rmsese cu 185 posturi, din care 73 de inspectori teritoriali, iar dup 1970 cu 136 posturi, dintre care 42 de inspectori teritoriali. Reducerea nseamn n cazul Ministerului/ Departamentului Cultelor nu doar eficientizarea muncii acestora i rutinizarea activitii lor, ci i mprirea de atribuii cu Securitatea. Imediat dup nfiinarea Securitii, la 30 august 1948, organele represive i-au intensificat aciunile de supraveghere a tuturor cultelor, prin intermediul Serviciului III din cadrul Direciei I. C. Decretul nr. 151 din 17 iulie 1948 pentru denunarea concordatului ncheiat ntre Romnia i Sf. Scaun la 10 mai 1927 i ratificat prin Legea din 12 iunie 1929304 n primvara anului 1946, guvernul Groza a refuzat, n relaia cu Biserica Unit, recunoaterea alegerii episcopului Alexandru Rusu ca Mitropolit de Ardeal al Bisericii Romne Unite cu Roma, dei acesta fusese validat de ctre Sinodul ntrunit la Blaj. Biserica Catolic de ambele orientri era, de altfel, privit ca un duman real al democraiei populare. Urmare a acestei atitudini, n 17 iulie 1948, a fost denunat unilateral Concordatul cu Roma, dimpreun cu toate actele normative i regulamentele sale de aplicare ulterioar, prin Decretul nr. 151.

304

Monitorul Oficial nr. 164 din 19 iulie 1948. 172

La 1 decembrie 1948, guvernul de la Bucureti a decretat reunificarea cu Biserica Ortodox Romn a greco-catolicilor, act fa de care Vaticanul a protestat. Nuniatura a interzis Bisericii Catolice din Romnia s-i alctuiasc statutul cerut de Legea Cultelor i a determinat-o s protesteze mpotriva exercitrii de ctre Ministerul Cultelor a unor atribuii prevzute de aceast lege. La 7 iulie 1950, relaiile diplomatice cu Vaticanul au fost ntrerupte. D. Decretul nr. 358 din 1 decembrie 1948 privind stabilirea situaiei de drept a fostului cult greco-catolic305 n cursul anului 1948, s-au desfurat numeroase aciuni orchestrate de regim, prin care s-a urmrit desfiinarea de fapt a Bisericii Unite, dup modelul experimentat deja n Ucraina comunist, n 1946. Procesul de revenire la ortodoxie a fost consfinit oficial prin Decretul nr. 358 din 1 decembrie 1948. Dup slbirea Bisericii Ortodoxe Romne, guvernul comunist a nceput atacul asupra tuturor componentelor Bisericii Romano-catolice din Romnia, prin denunarea unilateral n iulie 1948 a Concordatului cu Vaticanul. Prin Decretul nr. 243 din septembrie 1948, Biserica Unit cu Roma, care la acea dat era a doua biseric unit ca mrime din estul Europei, rmnea cu dou eparhii. Urmnd indicaiile Moscovei, care hotrse desfiinarea tuturor Bisericilor unite din estul Europei, conductorii comuniti de la Bucureti au luat mai nti msuri de limitare a puterii i influenei acestei Biserici n spaiul public romnesc, pentru ca n toamna anului 1948 s treac la lichidarea ei.306 n acest sens, s-au folosit de diverse metode - antajul fiind una dintre ele - pentru a implica i Biserica Ortodox Romn n aceast aciune. Un moment important al eforturilor coordonate ale guvernului Petru Groza mpotriva Bisericii unite, din toamna anului 1948, avea s fie congresul sau adunarea de reunificare cu Biserica Ortodox de la Cluj, din 1 octombrie 1948. Congresul s-a desfurat n prezena mitropolitului ortodox Nicolae Blan i sub preedinia protopopului unit Traian Belacu. Cei 37 de delegai (din care 5 protopopi), reprezentnd 431 de preoi unii, vor semna Proclamaia de unire a credincioilor unii cu Biserica Ortodox Romn i un Apel ctre credincioii unii, prin care erau ndemnai a se altura confrailor ortodoci. n 18 octombrie Sfntul Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne a ratificat actul sinodal de primire n cadrul Bisericii ortodoxe a credincioilor unii, iar n 21 octombrie a avut loc la Alba Iulia festivitatea oficial de primire.307
305 306

Monitorul Oficial nr. 281 din 2 decembrie 1948. ntre timp, fusese promulgat Decretul-Lege nr. 177 referitor la Regimul general al cultelor religioase, publicat n Monitorul Oficial nr. 178 din 4 august 1948 (cu unele mici modificri i rectificri ulterioare). 307 Desfurarea evenimentelor din perioada 1-21 octombrie 1948 este redat n revista Glasul Bisericii, An. VII (1948), nr. 10, sub titlul ntregirea Ortodoxiei romneti, ntoarcerea frailor greco-catolici la Biserica Ortodox . Lista celor 37 de delegai se afl la p. 27. 173

Se pot face cteva observaii la cele prezentate mai sus. n primul rnd, autoritile statului comunist, precum i conducerea Bisericii Ortodoxe Romne, au prezentat hotrrea de la Cluj, din 1 octombrie 1948, drept un act de reunificare a ntregii Biserici unite cu Biserica ortodox. n contrast, uniii consider actul de la Cluj drept o declaraie a unor particulari, care nu implica deloc pe ceilali credincioi unii. Considerm c adevrul este undeva la mijloc. Cei 37 de delegai reprezentau totui 431 de preoi unii, iar evenimentele care s-au succedat au artat c la actul de la Cluj au aderat o bun parte din clerul unit i marea majoritate a credincioilor unii. O alt observaie se refer la rolul Bisericii Ortodoxe n acest proces. nainte de aceast persecuie mpotriva catolicilor, comunitii au persecutat Biserica Ortodox, fcnd-o aproape incapabil de a lupta cu ei fi. Bolevicii de la Bucureti afiau conducerii Bisericii Ortodoxe spectrul completei desfiinri, astfel nct posibilitile de manifestare ale acesteia n faa aciunilor autoritilor erau drastic limitate. Prin primirea uniilor n Biserica Ortodox, li se oferea acestora un adpost, fapt confirmat de faptul c n perioada anilor 1948-1989, n cadrul administraiilor eparhiale ortodoxe, au lucrat ca funcionari numeroi clerici unii care nu au acceptat reunificarea, i acest lucru era tiut att de ctre ierarhia ortodox, ct i de autoritile statului, care au dezaprobat atitudinea tolerant a ierarhiei ortodoxe. Alii aveau s-i ctige existena practicnd diverse meserii, concomitent cu slujirea n clandestinitate pentru credincioii unii care au refuzat s se integreze n Biserica ortodox.308 Totodat, ntre 1964-1989 episcopii greco-catolici consacrai n clandestinitate au hirotonit 210 preoi noi.309 Mai trebuie spus c reacia ierarhilor unii fa de participanii la adunarea de la Cluj din 1 octombrie 1948 a fost foarte dur. Ei i-au excomunicat pe toi participanii precum i pe toi preoii care au semnat pentru reunificare. Din acest moment a postaii310, cum au fost socotii de ctre ierarhia unit, au devenit dumani ai adevratei credine cretine i aliai ai satanei cci au apostat hotrnd lepdarea de Biserica noastr.311 Toi credincioii care au trecut la Ortodoxie au fost excomunicai, prsirea unirii cu Roma i adeziunea la Biserica Ortodox fiind socotit pcat mpotriva Spiritului Sfnt312, dup cum afirm chiar un ierarh unit.313
308

Cristian Vasile, ntre Vatican i Kremlin. Biserica Greco-Catolic n timpul regimului comunist , Editura Curtea Veche, Bucureti, 2003, p. 240-241. 309 Vasile Fernea, Cteva aspecte ale persecuiei i activitii Bisericii Romne Unite, Greco-Catolice, ntre anii 19641989, Studia Universitatis Babes-Bolyai, Theologia Catholica, An. XLVII (2002), nr. 2, p. 45. 310 Termen revenit n actualitate n spaiul romnesc dup ce a fost folosit pentru prima oar n secolul al XVIII-lea de ctre autoritile habsburgice i de ctre Biserica Romano-catolic, cu privire la preoii i credincioii romni care ntre 1744-1761 au prsit unirea cu Roma, afirmndu-i ortodoxia. 311 Din decretul de excomunicare a preoilor unii care participaser la adunarea de la Cluj, semnat de episcopul Iuliu Hossu. Scrisoarea are nr. 4620 - 1948, este datat 1 octombrie 1948, dar este redactat pe 2 octombrie i este comunicat prin vicarul su, sub nr. 396, n 7 octombrie 1948. Documentul se gsete n copie i n Arhiva Cabinetului Patriarhal, dosarul nr. 17/1948-1955, filele 55-56, Apud Adrian Apan n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Theologia Catholica, An. XLVII (2002), nr. 4, p. 4. 312 Ioan Ploscaru, Lanuri i teroare, Editura Signata, Timioara, 1993, p. 43. 313 Pare incredibil o asemenea viziune medieval la mijlocul secolului XX, ns nu trebuie uitat faptul c toi conductorii Bisericii unite erau la acea vreme colii n spiritul unei credine catolice tridentine, muli fiind absolveni ai Colegiului roman patronat de Congregaia De propaganda fide. Aceast congregaie a emis un decret n anul 1729 174

n 28 i 29 octombrie 1948, cei ase ierarhi unii au fost arestai. Odat cu arestarea ierarhilor a nceput i un val de arestri ale protopopilor, canonicilor i clericilor unii care se opuneau trecerii la Ortodoxie. La dou luni de la adunarea de la Cluj, n 1 decembrie 1948, a fost emis Decretul nr. 358/1948 prin care Biserica unit era desfiinat. Decretul nr. 358/1948 stabilea urmtoarele: Art. 1: n urma revenirii comunitilor locale (parohii) la cultul ortodox romn i n conformitate cu art. 13 din Decretul-Lege nr. 177/1948314, organele centrale i statuare ale acestui cult, ca Mitropolia, Episcopiile, capitlurile, ordinele, congregaiile, mnstirile, fundaiile, asociaiile, cum i orice alte instituii i organizaii sub orice denumire, nceteaz de a mai exista. Art. 2. Averea mobil i imobil aparinnd organizaiilor i instituiilor artate la art.1 din prezentul decret, cu excepia expres a averii fostelor parohii, revine statului romn (s.n.), care le va lua n primire imediat. O comisie interdepartamental, compus din delegai ai Ministerelor: Cultelor, Finanelor, Afacerilor Interne, Agriculturii i Domeniilor i nvmntului Public, va hotr destinaia acestor averi, putnd atribui o parte din ele Bisericii Ortodoxe Romne sau diferitelor ei pri componente. La 27 decembrie 1948 a fost emis H.C.M. nr. 1719, care, n art. 3, lit. c, prevedea: Catedralele, bisericile, capelele i cldirile afectate cultului divin, ca i mnstirile i schiturile cu curile i terenurile nconjurtoare trec n proprietatea B.O.R. sau a diferitelor ei pri componente, pe teritoriul crora se afl aceste bunuri. Aadar, ncetarea activitii cultului greco-catolic a fost determinat, n primul rnd, de trecerea marii majoriti a enoriailor i a deservenilor greco-catolici la ortodoxismul din care s-au desprins i, n al doilea rnd, de refuzul celor care au mai rmas n B.R.U.R. de a se conforma Decretului-Lege nr. 177/1948, nedepunnd documentele solicitate (Cf. noii legi a cultelor), i nu doar n urma prevederilor Decretului nr. 358/1948 - cum n mod denaturat se pretinde cu obstinaie. De asemenea, bisericile i casele parohiale au fost trecute n proprietatea parohiilor ortodoxe i nu a statului romn - cum la fel de tendenios i consecvent se pretinde c s-ar fi ntmplat.
prin care interzicea strict pentru viitor comuniunea sacramental, slujbele comune i participarea la Sfintele Taine cu ortodocii, deoarece se ndoia de validitatea tainelor svrite n cadrul Bisericii Ortodoxe, care, considera Congregaia, i pierduse sacramentalitatea prin nerecunoaterea pontifului roman ca i cap al Bisericii cretine, devenind astfel o Biseric schismatic, ns nu de puine ori fiind socotit chiar eretic. Informaia despre decretul din 1729 se gsete la Mihai Ssujan, Politica Bisericeasc a Curii din Viena n Transilvania (1740-1761) , Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca, 2004, p. 78. 314 Decretul-Lege nr. 177/1948, n art. 13, prevede ca toate cultele, pentru a putea s se organizeze i s funcioneze, vor trebui s fie recunoscute prin Decret al Marii Adunri Naionale, dat la propunerea Guvernului, n urma recomandrii Ministerului Cultelor; n art. 14 stipuleaz: n vederea recunoaterii, fiecare cult religios va nainta, prin Ministerul Cultelor, spre examinare i aprobare, statutul su de organizare i funcionare, nsoit de mrturisirea de credin respectiv; n art. 56 se prevede c toate cultele sunt datoare s i nainteze statutul de organizare, nsoit de mrturisirea de credin, n termen de 3 luni de la data publicrii respectivului Decret. Acest decret mai prevede c bunurile ecleziastice parohiale trec de la o biseric la alta dac majoritatea credincioilor a fcut aceast opiune confesional. 175

La acea dat nu exista niciun act normativ care s permit statului s devin proprietar de bunuri ecleziastice. Statutul Bisericii Ortodoxe Romne n vigoare n acea etap prevedea c bunurile ecleziastice parohiale - biserici, capele, cimitire, case parohiale etc. - sunt n proprietatea comunitilor religioase, a bisericii i nu a statului. Istoricul Andre Kom de la Universitatea din Amsterdam, dup studierea modului desfurrii evenimentelor din toamna anului 1948, considera c nu Biserica Ortodox a patronat unificarea Bisericii [unite], ci mai degrab statul romn. n sprijinul acestei teze vine informaia din numeroasele rapoarte ntocmite de organele Ministerului de Interne, i, cu toate c Biserica Ortodox Romn figureaz n toate momentele procesului de reunificare, totui consider rolul ortodocilor a fi relativ modest, mai mult ritual-ceremonial i instrumental. Doar n ultima faz, a consolidrii unirii, rolul ortodocilor va fi substanial.315 Actualmente, colportarea continu a ideii desfiinrii abuzive prin Decretul nr. 358/1948 i a aproprierii de ctre Statul romn a patrimoniului fostei B.R.U.R., pe care, apoi, l-a dat B.O.R., are rolul de a susine falsa tez a colaboraionismului dintre B.O.R. i statul comunist n scopul culpabilizrii ntregului popor romn, ca fiind de obedien comunist, ceea ce constituie o mare eroare. Acestea ar fi pe scurt evenimentele din septembrie-decembrie 1948, cnd n urma unei hotrri a guvernului condus de Petru Groza, Biserica Unit cu Roma a fost desfiinat oficial. Cu toate acestea, Biserica Unit i-a continuat existena n ilegalitate i putem estima c numrul celor ce i-au rmas fideli n intervalul de timp octombrie 1948 - decembrie 1989 reprezint n medie 1011% din numrul iniial al uniilor. n contextul n care Biserica unit fusese desfiinat printr-un decret de stat i prin acelai decret Bisericii Ortodoxe i fuseser atribuite lcaurile de cult unite, conducerea Bisericii Ortodoxe Romne a fost pus n situaia s rezolve o problem pentru care nu se pregtise anterior. Reunificarea celor dou Biserici romneti din Transilvania fusese un ideal vechi al ortodocilor, ns niciodat nu se preconizase reunificarea n modul n care s-a realizat ea n toamna anului 1948. Gndit i dorit de ctre ortodoci pn n acel moment ca o micare general a uniilor, ierarhie, cler i credincioi, de rentoarcere la Biserica ortodox, intervenia brutal a statului, la sfritul anului 1948, va obliga Biserica Ortodox Romn s creeze n foarte scurt timp o nou structur administrativ, rezultat din dublarea numrului de credincioi din Ardeal. Decretul nr. 358/1948 a fost abrogat prin Decretul-Lege nr. 9/29 decembrie 1989.

315

Andre Kom, Unificarea Bisericii Unite cu Biserica Ortodox Romn n 1948 , n Studii de Istoria Bisericii (sub redacia lector univ. Ovidiu Bozgan), Universitatea din Bucureti, Facultatea de Istorie, Centrul de Istoria Bisericii, Bucureti, 2000, p. 97-98. 176

E. Decretul nr. 410 din 28 octombrie 1959 pentru desfiinarea unor mnstiri i scoaterea din monahism a mai multor clugri La 28 octombrie 1959, Prezidiul Marii Adunri Naionale adopta Decretul 410, care aducea o serie de amendamente Decretului nr. 177/1948 pentru regimul general al cultelor religioase . Aplicate retroactiv, msurile cuprinse n Decretul 410 au avut efecte devastatoare asupra vieii monahale din Romnia, care cu greu au putut fi contracarate. Prin acest decret, un numr mare de mnstiri i schituri au fost nchise, iar vieuitorii scoi din mnstiri i ndrumai s se integreze n cmpul muncii. Mnstirile au intrat n atenia Securitii nc din 1948, motivele fiind n principal dou: pericolul care l puteau reprezenta din punct de vedere politic (sprijinirea micrii de rezisten anticomunist, adpostirea de persoane ostile regimului) i cel spiritual, mnstirile constiuind adevrate centre de meninere a credinei autentice, fapt care nu putea fi acceptat de ctre un regim politic ateu. Din acest motiv, documentele Securitii vorbesc cu dispre de armata neagr a clugrilor i clugrielor care trebuia combtut prin toate mijloacele. Aciunile mpotriva mnstirilor s-au intensificat ncepnd cu anul 1955 i au cunoscut un vrf dup revoluia maghiar din 1956, cnd s-a considerat c un numr foarte mare de elemente ostile s-au refugiat n monahism. De asemenea, noua campanie ateist declanat de liderul sovietic Nichita Hruciov, odat cu Congresul al XXI-lea al PCUS, a avut o influen cert i asupra deciziilor luate n domeniul religios de liderii comuniti de la Bucureti. Pn la Decretul 410 au fost o serie de alte msuri administrative aplicate la sugestia autoritilor comuniste. La sfritul anului 1958, Departamentul Cultelor a elaborat un nou regulament al mnstirilor n care, printre altele, se prevedea c se exclud de la intrarea n monahism urmtoarele categorii de persoane: persoane minore, persoane care nu au minimum apte clase elementare, persoanele care au svrit abateri de la regulile monahale, cele care au suferit condamnri de drept comun, elemente contrarevoluionare, precum i cei cunoscui cu manifestri dumnoase la adresa regimului comunist. Cu ocazia edinei Sf. Sinod al BOR din 15 decembrie 1958, Dumitru Dogaru, secretarul general al Departamentului cultelor, a comunicat prevederile noului regulament, cernd ca acestea s fie asumate i puse n aplicare. n faa presiunilor autoritilor, ierarhii s-au declarat n principiu de acord cu aceste msuri. ns, aceast atitudine a fost de fapt o amnare pentru a se cuta soluii de rezolvare a problemei. Documentele Securitii consemneaz opoziia a numeroi ierarhi fa de prevederile acestui plan. Din acest motiv, regulamentul a intrat n vigoare abia din 4 aprilie 1959, tacit. Prevederile regulamentului aveau caracter retroactiv. Prin urmare, toi monahii i monahiile care nu ndeplineau noile criterii ale Departamentului urmau s fie scoi din mnstiri. n perioada
177

decembrie 1958 - martie 1959, Securitatea a organizat, mpreun cu reprezentanii Departamentului Cultelor, o ampl campanie de verificare a ntregului personal monahal, stabilind pe cei care ndeplineau criteriile de excludere. Urmau s plece din mnstiri peste 3.000 de vieuitori. n urma ntocmirii tabelelor, s-a ajuns la concluzia c un numr mare de mnstiri urmau a fi desfiinate din lips de vieuitori. De aceea s-au prevzut msuri precise ca localurile aezmintelor desfiinate s primeasc noi destinaii. Aciunea de scoatere de vieuitori din mnstiri era ncredinat oficial Departamentului Cultelor, care putea s recurg la sprijinul Securitii, camuflat sub acoperirea organelor de Miliie. Reticena monahilor i opoziia unora dintre ierarhi a fcut ca pn la 1 noiembrie 1959 doar 1.200 de clugri s prseasc mnstirile. Apreciindu-se c numrul mnstirilor i al clugrilor continuau s fie mare, la 28 octombrie 1959 a fost emis Decretul 410 al Prezidiului Marii Adunri Naionale, care completa Decretul nr. 177/1948 pentru regimul general al cultelor religioase, astfel: era introdus articolul 71 n care se preciza c pot fi admii n monahism brbaii la vrsta de 55 ani i femeile la 50 de ani dac renun la salariu sau la pensia de la stat, dac nu sunt cstorii i dac nu au obligaii pe baza Codului familiei . Acest decret a fost o metod ca statul comunist s nu se mai mpiedice de o decizie a Sinodului, asumndu-i deschis paternitatea aciunii de reprimare a monahismului romnesc. Dup aplicarea Decretului 410316 au fost arestai i condamnai sau trimii cu domiciliu obligatoriu acele persoane care au refuzat s renune la stilul de via monahal, dei fuseser excluse din mnstire. Un document al Securitii, din aprilie 1960, arat c principala opoziie fa de reforma monahal propus de Guvern a manifestat-o patriarhul BOR, Justinian Marina. 317 Patriarhul Justinian a ndemnat pe muli dintre clugri i monahii s rmn n mnstirile lor, ca angajai ai unor ateliere bisericeti, ori proprietari ai unor case, iar mai trziu, folosindu-se de statutul de monument istoric al unor mnstiri, a permis vieuirea clugrilor n acestea, ca i ngrijitori. Drept urmare, se consemna n document, un numr nsemnat de clugri care prsiser viaa monahal au revenit n mnstiri, necesitnd n multe cazuri intervenia organelor MAI. n principiu toi monahii i monahiile, dup scoaterea din mnstiri, trebuiau s-i asume ct mai vizibil condiia laic, deoarece erau urmrii de Securitate n cazul n care ncercau s continue viaa monahal n afara mnstirii (purtarea vemintelor monahale, ntlniri ale fostelor
316

Prin aplicarea noilor hotrri: 92 de mnstiri au fost desfiinate, nchise ori folosite n scopuri sociale (n luna ianuarie 1959 funcionau 224 de mnstiri ortodoxe, n luna octombrie mai funcionau doar 194, iar n luna martie 1960 mai funcionau doar 132); la rndul lor, au fost desfiinai n jur de 4.700 de clugri i monahii (n luna ianuarie, mnstirile numrau peste ase mii de vieuitori, iar n urma aplicrii noului regulament, numrul acestora a sczut la aproape o mie i jumtate). 317 Patriarhul Daniel, amintind despre vednicul de pomenire patriarh Justinian Marina, afirma: Pentru toate aceste strdanii, eforturi i lupte duhovniceti mpotriva unui regim totalitar comunist, trebuie s intensificm recunotina noastr fa de memoria acestui patriarh lupttor, pstor de suflete. 178

soboare sau frecventarea cldirii fostei mnstiri). Minorii au fost ncredinai prinilor, iar adulii erau ncurajai s se cstoreasc, ca o garanie c au terminat cu jurmntul fecioriei i erau ncadrai n cmpul muncii ca o dovad c au devenit elemente productive, care s contribuie la edificarea socialismului. Cum prin grija patriarhului Justinian muli dintre monahi aveau calificri n diverse meserii, ei i-au continuat n ntreprinderile i cooperativele comuniste meseria deprins n atelierele mnstireti (pictura, sculptura, esutul, croitoria, activitile agricole, educaia etc). O categorie aparte de monahi este reprezentat de cei care aveau proprietate n cadrul mnstirii. Acetia fie au refuzat s plece, continund s vieuiasc n cadrul mnstirii, fie au preferat s-i demoleze casele. Situaia cea mai grea au avut-o monahii n vrst, care au fost scoi din mnstire sub pretextul netiinei de carte. Muli nu aveau unde s se ndrepte, iar pentru ei s-au fcut eforturi serioase pentru a rmne n mnstiri. n fapt, majoritatea clugrilor care au fost scoi din mnstiri au continuat s duc i n lume, n mod discret, o via monahal exemplar, ateptnd momentul s poat reveni la vechile vetre de sihstrie. Dup cderea regimului comunist, Biserica Ortodox a fcut repetate demersuri pentru abrogarea Decretului 410 din anul 1959, prima intervenie pentru renfiinarea mnstirilor nchise abuziv avnd loc n data de 24 ianuarie 1990. Constituia Romniei, emis n anul 1991, afirma autonomia intern a cultelor religioase (Art. 29, al. 5). Intervenia patriarhului Teoctict ctre Ministerul Culturii i Cultelor, din data de 16 august 2001, a stat la baza anulrii Decretului 410 din anul 1959, anulare oficializat prin Legea 178 din anul 2002. Legea 489 din anul 2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, nu cuprinde nicio prevedere special privitoare la monahism, afar de articolul 25, care precizeaz c monahii sunt scutii de serviciul militar . Monahismul este lsat astfel n grija Bisericii Ortodoxe, precum i trebuie, aceasta fiind singura n msur s-l neleag i s-l organizeze.

6. Constituia Republicii Socialiste Romnia din 1965


Spre deosebire de constituiile socialiste anterioare, Constiutia din 21 august 1965 consacr i fundamenteaz cel mai pregnant monopolul politic al unei unice formaiuni politice, reprezentat de Partidul Comunist Romn. Prin acest Constituie, Romnia era proclamat Republica
179

Socialist, considernduse c dispune de o economie socialist generalizat i de relaii de producie socialiste, dominante, n toate domeniile vieii sociale, ornduirea socialist reuind s se impun n mod deplin i definitiv. Acest lucru asigura, n viziunea constituantului de la 1965, suveranitatea, independena i unitatea statului romn, al crui teritoriu devenea inalienabil i indivizibil. (Art.1). Cea de-a treia Constituie comunist avea s creeze o categorie de ceteni privilegiai, membrii partidului comunist, considerai la nivel constituional cetenii cei mai avansai i mai contieni ai societii (Art. 26). Constituia Republicii Socialiste Romnia conferea rolul conductor Partidului Comunist Romn, n ntreaga via a societii. Principalul instrument de transpunere i realizare n practic a politicii partidului comunist este statul socialist, care, conform dispoziiilor constituionale, organizeaz, planific i conduce economia naional, apr i dezvolt proprietatea socialist, asigur condiiile i dezvoltarea nvmntului, tiintei i culturii, apr legalitatea societii i ordinea de drept, organizarea aprrii rii i dezvoltarea forelor armate (Art. 13). Activitatea de elaborare a legilor va fi preluat de ctre Consiliul de Stat, organ suprem al puterii de stat, cu activitate permanent. Art. 42 definete Marea Adunare Naional ca fiind unicul organ legiuitor al Republicii Socialiste Romnia.318 Art. 17 stipuleaz c Cetenii Republicii Socialiste Romnia, fr deosebire de naionalitate, ras, sex sau religie, sunt egali n drepturi n toate domeniile vieii economice, politice, juridice, sociale i culturale. Statul garanteaz egalitatea n drepturi a cetenilor. Nicio ngrdire a acestor drepturi i nicio deosebire n exercitarea lor pe temeiul naionalitii, rasei, sexului sau religiei nu sunt ngduite. Art. 30 prevede c Libertatea contiinei este garantat tuturor cetenilor Republicii Socialiste Romnia. Oricine este liber s mprteasc sau nu o credin religioas. Libertatea exercitrii cultului religios este garantat. Cultele religioase se organizeaz i funcioneaz liber. Modul de organizare i funcionare a cultelor religioase este reglementat prin lege. coala este desprit de biseric. Nicio confesiune, congregaie sau comunitate religioas nu poate deschide sau ntreine alte instituii de nvmnt dect coli speciale pentru pregtirea personalului de cult. Aceast Constituie este foarte explicit n atingerea idealurilor marxiste, prin enunarea dreptului de a avea sau a nu avea o credin religioas. Enunarea principiilor ce interzic
318

n anul 1974, prin legea nr. 1, a fost instituit funcia de preedinte al R.S.R., iar atribuiile deinute pn atunci de Consiliul de Stat reveneau efului statului. 180

discriminrile pe anumite criterii sunt doar teoretice deoarece regimul comunist a fcut discriminri pe motive etnice, religioase, politice i sociale. Constituia din 1965 a fost abrogat total i expres la data de 8 decembrie 1991, de ctre Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, aprobat prin referendumul naional din 8 decembrie 1991, dat la care a intrat n vigoare.

7. Constituia din 1986


Aceast Constituie preia n linii mari principiile Constituiei din 1965. La articolul 30 se proclam faptul c libertatea contiinei este garantat tuturor cetenilor Republicii Socialiste Romnia, menionnd c oricine este liber s mprteasc sau nu o credin religioas. Cultele religioase se organizeaz i funcioneaz liber. Modul de organizare i funcionare este reglementat prin lege.319 Aadar, n timpul regimului comunist, libertatea religioas i religia au fost recunoscute sau mai puin recunoscute. Constituiile comuniste din 1948, 1952, 1965 i 1986 au recunoscut libertatea religioas i libertatea de contiin a cetenilor rii, dar nu au respectat-o. Constituia, ca lege fundamental a unei naiuni, trebuie s cuprind i specificaiile referitoare la egalitate, libertate religioas i religie, precum i la cultele religioase, dar n primul rnd aceste drepturi prevzute n Constituie trebuie respectate i protejate. Constituia trebuie s aib rolul de a fi puntea de legtur n dialogul dintre Stat i Biseric.

IV. Reglementri prin legi de Stat cu privire la Biseric 1989 - 2013

n Romnia, dup cderea comunismului, are loc un proces de elaborare a unui sistem politic, juridic i administrativ de asigurare a libertii religioase i de amendare a celui existent, de elaborare a unor concepii laice i eclesiastice privind domeniul religios.
319

I. Muraru, Gh. Iancu, Constituiile Romne. Texte, note, prezentare comparativ, Bucureti, 2002. 181

Dup revoluia din decembrie 1989, din iniiativa cultelor, a credincioilor, a instituiilor de stat i a unor partide politice s-au elaborat moduri de gndire, s-au instituit, n mod spontan, dar i deliberat, practici care au asigurat un demaraj promitor al libertii religioase. Astfel, guvernele, parlamentele, toate instituiile democratice ale sistemului politic romnesc n curs de constituire au acionat pentru instituirea cadrului juridic necesar garantrii libertii religioase, pentru crearea premiselor instituionale necesare fiecrui cetean, pentru a-i putea practica, n public sau n privat, credinele sau practicile religioase pe care le mprtete. Cele trei puteri ale statului romn au dat dovad de interese i preocupri comune, de dorina de a colabora pentru asigurarea libertii religioase. O serie de acte normative detaliaz condiiile n care pot fi exercitate drepturile religioase. Dintre acestea, cea mai important este Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. De asemenea, s-au adoptat mai multe hotrri de Guvern care nltur o serie de obstacole din calea exercitrii libertii religioase. Clericii, oamenii politici i oamenii de cultur din Romnia au desfurat dezbateri largi despre setul de drepturi religioase pe care trebuie s-l garanteze statul romn cultelor i asociaiilor religioase. Este de subliniat c prevederile Constituiei, ale altor acte normative i practica politic i administrativ n domeniul asigurrii libertii religioase, sunt conforme standardelor internaionale. Dup cum este cunoscut, documentul O.N.U. care realizeaz definirea cea mai detaliat a libertii religioase este Declaraia din 1981 (Art. 6). Analiza actelor normative adoptate pn acum de Parlament i de guverne, ct i a msurilor administrative luate de Secretariatul de Stat pentru Culte i alte organisme ale administraiei publice cu atribuii n domeniul vieii religioase, ne permit s relevm c, din punct de vedere juridic i administrativ, autoritile publice romneti i-au propus, i de cele mai multe ori au reuit, s acorde drepturi i liberti religioase la nivelul standardelor O.N.U. i ale rilor democratice.320 Astfel, n practic, credincioilor, clericilor, cultelor i asociaiilor religioase le sunt acordate urmtoarele liberti: 1. Libertatea de a nfiina culte sau asociaii religioase 321 crora li se recunoate statutul de personaliti juridice. Singurele restricii care se pun n crearea unor culte i asociaii religioase sunt cele prevzute n art. 49 din Constituia Romniei, care, de fapt, preia numai o parte din restriciile asemntoare cu cele ale art. 29 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului i ale art. 12, 19 i 22 ale Pactului Internaional privind drepturile civile i politice.

320 321

Ilie, Fonta, Libertatea religioas n lumea contemporan, Edit. Stephanos, Bucureti, 1998, p. 293. n conformitate cu prevederile Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioasa i regimul general al cultelor , art. 4048, a aprut o nou structur religioas cu personalitate juridic, asociaia religioas. 182

2. Libertatea de a practica un cult, de a ine ntruniri ce in de religie i de a construi i ntreine lcauri destinate acestor scopuri. Cultele i asociaiile religioase sunt libere s organizeze toate ntrunirile pe care le consider necesare, inclusiv cele de misiune, evanghelizare sau de propagand religioas. Cultele i asociaiile religioase sunt libere s construiasc lcauri de cult sau case de rugciune, s cumpere cldiri i s le dea o destinaie cultic, s ntrein lcaurile de cult pe care le au. Secretariatul de Stat pentru Culte i alte organisme de stat dau numai avize pentru realizarea acestor lucrri, referitoare la cadrul arhitectural, la rezistena cldirilor, la aspectul estetic, etc. Mai mult, ncepnd din 1990, Guvernul a acordat fonduri destul de nsemnate pentru a sprijini repararea sau construirea unor lcauri de cult. De asemenea, Secretariatul de Stat pentru Culte a acordat asisten de specialitate pentru elaborarea proiectelor i devizelor lucrrilor de reparaii sau construcii efectuate. 3. Libertatea de a ntemeia i ntreine instituii de caritate i umanitare. Asistena social i ajutorarea bolnavilor sau a sracilor nu mai este un monopol al statului. Cultele i asociaiile religioase, la fel ca alte organizaii ale societii civile, sunt libere s desfoare n mod direct, sau s-i creeze asociaii specializate n desfurarea acestei activiti. 4. Libertatea de a confeciona, de a achiziiona i de a utiliza obiectele i materialele cerute de riturile sau practicile unei religii. n aceast privin cultele i asociaiile religioase acioneaz conform propriei lor voine, neexistnd niciun impediment din partea statului. Dimpotriv, pentru a crea condiiile necesare desfurrii optime a acestei activiti, la propunerea Guvernului, Parlamentul a adoptat Legea nr. 103/1992, cu privire la dreptul exclusiv al cultelor religioase de a produce i comercializa obiecte de cult. De asemenea, Secretariatul de Stat pentru Culte ajut cultele religioase s-i procure din ntreprinderile cu capital de stat, o serie de materii prime i materiale necesare producerii obiectelor de cult. 5. Libertatea de a scrie, de a tipri i de a rspndi publicaii cu subiecte religioase. Secretariatul de Stat pentru Culte322 acord aprobare pentru toate cultele i asociaiile religioase care doresc s aib tipografii, edituri, ziare i reviste proprii, n care public materiale care nu sunt supuse la niciun fel de cenzur. Mai mult, la solicitare, Secretariatul de Stat pentru Culte sprijin unele culte s-i procure materialele tipografice necesare. De asemenea, posturile naionale de televiziune i radio acord timpi de anten reprezentanilor cultelor, pentru a prezenta probleme de istorie, doctrin sau referitoare la activitatea acestora. Totodat, Consiliul Naional al Audio Vizualului a acordat licene de emisie radio unor asociaii religioase care s-au prezentat la concurs.
322

Prin Ordonana de Urgen nr. 96/ 2012 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale i pentru modificarea unor acte normative, publicat n Monitorul Oficial, nr. 884, partea I, din 22 decembrie 2012, Secretariatul de Stat pentru Culte (instituie public cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat) este reorganizat ca organ de specialitate al administraiei publice centrale i trece din subordinea Ministerului Finanelor Publice, respectiv Ministerului Culturii i Patrimoniului Naional, n subordinea Guvernului, sub coordonarea primului-ministru, prin Cancelaria Primului-Ministru. 183

6. Libertatea de a nva o religie n locurile corespunztoare acestui scop. n aceast privin Constituia Romniei are urmtoarele prevederi: Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege (Art. 32, alin. 7); Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine (Art. 29, alin. 6). Secretariatul de Stat pentru Culte i Ministerul Educaiei Naionale au adoptat mai multe protocoale prin care se stabilesc condiiile n care se realizeaz educaia moral-religioas n nvmntul public: participarea elevilor este facultativ i opional, respectiv prinii hotrsc dac copiii particip sau nu la orele de religie i opteaz pentru clericul care urmeaz s fac aceste ore; predarea orelor de religie se face de ctre clerici sau de ctre persoane abilitate de ctre cultele religioase; plata celor care predau orele de religie este suportat de ctre stat. Dac prinii i clericii doresc s in ore de religie n colile publice, autoritile colare sunt obligate s asigure pentru aceste ore aceleai condiii ca pentru celelalte discipline colare. 7. Libertatea de a solicita i de a primi contribuii voluntare, financiare i altele, de la particulari i instituii. Cultele i asociaiile religioase sunt libere s solicite sprijin financiar de la credincioi sau de la persoane juridice. Printr-o ordonan a Guvernului, din august 1993, s-au stabilit criteriile formale pe baza crora Statul contribuie la salarizarea clericilor i a altor angajai ai cultelor religioase. Organele de stat nu au drept de control asupra modului cum sunt folosite fondurile provenite din veniturile proprii ale cultelor religioase. La solicitarea Bisericii Ortodoxe Romne, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale323 a preluat sarcina acordrii de pensii pentru pensionarii acestei biserici, care, pn de curnd, primeau pensii de la casa de Pensii a Bisericii Ortodoxe. De asemenea, au fost invitate i celelalte 17 culte legal recunoscute s beneficieze de aceast reglementare. Unele culte religioase au cerut ca statul s acorde pensii pentru pensionarii lor, iar altele prefer s pstreze vechiul sistem. Mai multe culte au solicitat ca statul s asigure salarizarea integral a tuturor angajailor lor. n prezent statul asigur aproximativ 60% la salariile personalului clerical i neclerical, iar restul acestora sunt pltite din fondurile proprii ale bisericilor. 8. Libertatea de a forma, de a numi, de a alege i de a desemna, prin succesiune, conductorii corespunztori, n conformitate cu trebuinele i normele fiecrui cult sau asociaie religioas. Cultele i asociaiile religioase sunt libere s aleag sau s numeasc preoii, pastorii, protopopii, conductorii organelor administrativ-bisericeti intermediare, episcopii i efii de culte, fr niciun amestec din partea Statului. Preedintele Romniei emite decrete de recunoatere a episcopilor i mitropoliilor, numai la solicitarea cultelor respective.

323

n prezent Ministerul Muncii, Familiei Proteciei Sociale i Persoanelor vrstnice 184

Cultele religioase sunt libere s creeze noi parohii, noi protopopiate noi districte teritoriale bisericeti, noi uniti administrative bisericeti intermediare, noi eparhii, fr aprobarea Statului. Cultele religioase sunt libere s creeze coli pentru formarea preoilor, pastorilor, profesorilor de religie i altor categorii de angajai. Pn n 1989, reeaua instituiilor de nvmnt teologic cuprindea 11 seminarii teologice (echivalente cu colile profesionale) i cinci institute teologice, care eliberau diplome de licen recunoscute de ctre stat, numai dac cei n cauz erau angajai ai bisericilor. Pn la sfritul anului 1992, reeaua acestor instituii cuprindea 46 de seminarii teologice liceale, opt coli postliceale sanitare, trei coli postliceale teologice i 30 de institute teologice de nivel universitar. Multe dintre aceste institute i faculti au cte 2-4 secii cu profil didactic complex, ai cror absolveni obin diploma de licen cu dubl specializare. Urmrindu-se eliminarea discriminrii nvmntului teologic fa de cel de stat, s-au creat condiiile necesare n vederea integrrii instituiilor teologice n nvmntul de stat, la solicitarea cultelor religioase. ncepnd cu anul colar 1991-1992, statul a sprijinit financiar, parial liceele seminariale integrate n nvmntul de stat i total facultile de teologie integrate n nvmntul de stat. 9. Libertatea de a respecta zilele de repaus i de a celebra srbtorile i ceremoniile religioase ale celor mai nsemnate culte i denominaiuni religioase. Pn acum, prin hotrri de Guvern, principalele srbtori cretine au fost declarate zile de repaus. 10. Libertatea de a stabili i de a ntreine contacte cu persoane i comuniti n domeniul religiei, la nivel naional sau internaional. Clericii, ierarhii i factorii de reprezentare ai cultelor i ai asociaiilor religioase sunt liberi s corespondeze i s menin orice fel de contacte cu superiorii i subordonaii lor, cu credincioii sau clericii altor culte i asociaii religioase din strintate, fr a fi nevoie de aprobarea sau controlul organelor de stat. Organele de stat nici mcar nu au dreptul de a cere cultelor i asociaiilor religioase informaii despre aceste activiti, dac pe aceast cale ele nu contravin art. 49 al Constituiei Romniei. Mai mult, Secretariatul de Stat pentru Culte sprijin reprezentanii celor 18 culte legal recunoscute i ai asociaiilor religioase avizate de Secretariatul de Stat pentru Culte, s obin paapoarte de serviciu i vize, pentru a participa la reuniuni teologice internaionale, sau pentru a vizita culte i asociaii religioase din strintate. Organele de stat au fost preocupate i de restituirea unora din bunurile care au aparinut cultelor religioase pn n anul 1948. Conform Constituiei i altor acte normative, cultele i asociaiile religioase se pot manifesta liber nu numai pe plan religios i bisericesc, ci i n planul vieii sociale, publice, culturaltiinifice, morale etc. a credincioilor, a grupurilor sociale i a societii.

185

Primul Guvern dup decembrie 1989 a nfiinat Ministerul Cultelor, devenit ulterior Secretariatul de Stat pentru Culte, care avea rolul de a asigura legtura ntre culte i organismele de stat, judeene i centrale, de a urmri modul n care se respect n practic drepturile i libertile religioase acordate cetenilor, cultelor i asociaiilor religioase, de a propune msurile necesare pentru prevenirea i combaterea tuturor actelor de intoleran i discriminare din motive religioase i confesionale, de a urmri ca organismele administraiei publice locale, judeene sau centrale s aplice unitar i neprtinitor prevederile legale privind asigurarea libertilor religioase. * Constatrile i concluziile detaate din studierea cadrului legislativ n domeniul religios din Romnia, dup 1989, permit s se afirme ca autoritile guvernamentale romneti au creat condiiile politice, juridice, administrative i judiciare democratice necesare continurii procesului de asigurare a drepturilor i libertilor religioase la un nivel comparativ cu standardele internaionale n domeniul vieii religioase. Au existat voci n mijloacele de informare romneti i strine care au afirmat c, dup 1989, nu s-au fcut progrese pe linia asigurrii libertii religioase n Romnia, c unele biserici ar fi dezavantajate fa de altele, c nu s-ar acorda minoritilor religioase drepturile necesare pentru a-i profesa propria religie. Se impune necesitatea s facem o distincie clar ntre aceast imagine deformat privind libertatea religioas n Romnia i realitile existente n via. De fapt, acest mod de mediatizare a libertii religioase n Romnia se explic prin existena unor interese politice sau religioase interne sau internaionale, care i-au propus fie s creeze pe aceast cale dificulti autoritilor politice guvernamentale, fie s implementeze un tip de libertate religioas care s avantajeze anumite biserici i confesiuni i s le discrimineze pe altele. Crearea n Romnia a cadrului juridic, politic i administrativ necesar acordrii unor largi drepturi i liberti religioase este un proces care nu se poate ncheia n civa ani i mai ales n condiiile nefavorabile ale tranziiei economice, sociale i politice. Dar important este c forele politice guvernamentale au o atitudine favorabil fa de religie i cretinism, c sunt neutre din punct de vedere confesional i c sunt dispuse s ntreprind toate demersurile pentru acordarea unor drepturi i liberti religioase. n aceste condiii, este clar c n anii care au trecut s-au fcut pai importani pe linia garantrii libertii religioase i, mai ales, este sigur c s-au creat premisele pentru a face n viitor toi paii necesari pentru consolidarea acestui proces. Vom analiza n continuare legislaia specific care reglementeaz domeniul religios, elaborat dup anul 1989, folosind ca metode de studiu analiza aciunilor i documentelor politice, juridice, administrative, mediatice etc. referitoare la regimul juridic al cultelor din Romnia, precum i analiza de coninut a tuturor categoriilor de documente i acte normative (metod de analiz care permite decelarea coninutului real, a obiectivelor urmrite i nu a celor aparente sau declarate).
186

Ca expresie juridic a raportului real de fore aprute pe scena politic romneasc, n anul 1991 a fost adoptat o nou Constituie, care reprezenta cadrul legal fundamental pentru organizarea i funcionarea statului i societii romneti pe baze democratice.

1. Constituiile din 1991 i 2003


A. Prezentare general Fiecrui moment istoric de mare importan din istoria statului romn modern i corespund reforme constituionale. Constituiile au fost martorii i expresiile transformrilor istorice pe care lea cunoscut societatea romneasc. Am decis s prezint aceste dou Constituii mpreun, ntruct prin revizuirea Constituiei, n anul 2003, nu s-au adus modificri articolelor care vizau asigurarea libertii religioase sau regimul juridic al cultelor. Constituia din 1991 a fost adoptat de Adunarea Constituant n edina Parlamentului din 21 noiembrie 1991, iar la 8 decembrie a aceluiai an a fost votat prin referendum. n Art. 4, alin. (2) se spune: Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Art. 6, alin (1): Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Art. 7 prevede c Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea statului ai crui ceteni sunt. Art. 29 reglementeaz libertatea contiinei: 1. Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nicio form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. 2. Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. 3. Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii.
187

4. n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. 5. Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate. 6. Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. Art. 30, alin. (7) stipuleaz c: Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. Art. 32, alin. (7) prevede: Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. Art. 39, alin. (2), lit. a precizeaz c nu constituie munc forat serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase (Munca forat este interzis cf. art. 39, alin 1). Art. 44, alin. (2): Condiiile de ncheiere, de desfurare i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. Art. 50, alin. (2) prevede c Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. Aadar Constituia Romniei conine prevederi clare cu privire la libertatea religioas i religie, la personalul i organizarea cultelor, precum i la aprarea i garantarea proprietilor cultelor religioase. Constituia prevede c cetenii Romniei se bucur de aceleai drepturi i liberti, indiferent de credina religioas pe care o mprtesc. n acest sens sunt semnificative urmtoarele prevederi: Romnia este patria comun a tuturor cetenilor si fr deosebire de religie (Art. 4); cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri (Art. 16). Constituia acord aceleai drepturi i liberti religioase pentru toi cetenii, indiferent de religia pe care o practic, i pentru toate cultele i asociaiile religioase, fr privilegii i fr discriminri. n acest scop se prevede c libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nicio form. Cultele religioase sunt libere s se organizeze potrivit statutelor proprii (Art. 29).
188

Articolul 49 al Constituiei precizeaz: Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertii cetenilor 2. Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena drepturilor sau a libertii. n anul 2003 s-a iniiat procedura de revizuire a Constituiei din anul 1991 n scopul adaptrii acesteia la noile realiti politice, economice, sociale i culturale din societatea romneasc. Astfel, pe data de 19 octombrie 2003 s-a desfurat referendumul naional pentru revizuirea Constituiei, care s-a soldat cu un rezultat favorabil. Constituia din 2003 324, actuala Constituie a Romniei, nu aduce nicio modificare textului Constituiei din 1991, n ceea ce privete reglementrile aspectelor ce in de viaa religioas. B. Insuficiene ale Constituiei Romniei din perspectiv cretin ortodox Revizuirea Constituiei din 1991 a fost impus, cert, cu stringen, chiar de nsi actuala configuraie politic european, dar i cea naional, fapt firesc dac lum n considerare c att adoptarea ct i revizuirea unei Constituii au la origine noile realiti politice interne i internaionale ale rii ce se doteaz cu prima sa Lege. nc de la votarea ei, Constituia din 1991 a constituit obiect de dezbatere privind revizuirea multor prevederi constituionale ale acesteia. Cel care a indicat, printre primii, cu exactitatea specialistului n materie, imperfeciunile majore ale Constituiei din 1991 a fost domnul Eleodor Foceneanu. Acesta afirma c ceea ce caracterizeaz Constituia din 1991 este ruptura total cu tradiia constituional democratic romneasc i lipsa unei concepii unitare, ca fiind rezultatul unei alturri de texte luate n mod separat din mai multe constituii europene i chiar din Convenia european a drepturilor omului din 3 septembrie 1953 i, n consecin, dei unele dintre ele au un coninut acceptabil n sine, absena unor legturi concrete a dus la un rezultat mediocru.325 Muli romni din ar i de peste hotare au atras atenia c pentru Romnia i cetenii ei, Constituia din 1991 era deficitar n multe privine, iar o mare parte din nerealizrile democraiei romneti au decurs tocmai din imperfeciunile acestei Constituii. Aadar, revizuirea Constituiei din 1991 devenise o necesitate stringent, dar abia n anul 2003 s-a produs acest fapt. S-a considerat c ceea ce trebuie modificat din vechea constituie sunt: garantarea dreptului proprietii private, schimbarea atribuiilor celor dou Camere ale Parlamentului, astfel nct prerogativele legislative s rmn doar la Camera Deputailor, iar
324 325

Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31 octombrie 2003. Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei (1859-1991), Edit. Humanitas, ed. a II-a , Bucureti, 1998, p. 156. 189

Senatul s fie o camer reprezentativ care s se ocupe de numirile n funciile politice i s voteze doar legile organice foarte importante, reglementarea condiiilor n care Guvernul este abilitat s emit ordonane de urgen i anularea prevederii constituionale conform creia unele articole ale Legii fundamentale nu pot fi revizuite. Noua Constituie a Romniei, votat n 2003, este mai aproape de realitatea romneasc i fr ndoial c este o Constituie mbuntit n mare parte. Cu toate acestea, ea nu aduce nimic nou n ceea ce privete articolele i aliniatele referitoare la cultele religioase i activitatea lor, dei, nc din iulie 1991, Sinodul Bisericii Ortodoxe Romne i-a exprimat punctul de vedere oficial fa de proiectul Constituiei din 1991, privind insuficienele n domeniul vieii religioase. Prin urmare, n continuare nu intenionez s evoc toate insuficienele Constituiei Romniei, ci doar pe cele strict referitoare la reglementrile cu privire la viaa religioas. n timpul dezbaterilor Proiectului Constituiei326 din 1991, B.O.R. a naintat o cerere, fcut prin membrii Sinodului Permanent al acesteia, la 10 iulie 1990, cu prilejul primirii acestora de ctre Preedintele Romniei de atunci, prin care solicitau reprezentarea Bisericii n organele de elaborare a noii Constituii a rii i a legilor care privesc viaa bisericeasc n raporturile ei cu societatea i n Parlamentul rii, solicitare care nu s-a soluionat cu rezultatul dorit.327 nainte de votarea i adoptarea Constituiei, Sinodul B.O.R. a fcut propuneri pe marginea textului Proiectului acesteia, la 26 iulie 1991, n vederea mbuntirii sale. Respectivele propuneri, care exprimau punctul de vedere al Bisericii Ortodoxe Romne au fost naintate de preedintele Sinodului, P.F. Printe Patriarh Teoctist, Adunrii Constituante.328 Propunerile Sinodului priveau toate articolele din proiectul Constituiei care se refereau la cultele religioase i la activitatea lor i anume: Art. 29, alin. (1); Art. 32, alin. (7); Art. 37, alin. (2); Art. 45, alin. (2); Art. 58, alin. (1); Art. 49, alin. (2); Art. 81, alin. (2); Art. 102, alin. (1). De asemenea, se cuvine menionat c, alturi de respectivele propuneri, Sinodul B.O.R. a ntocmit i patru note explicative, dintre care una ar fi trebuit s reprezinte un nou aliniat n textul Constituiei. Dar propunerile Sinodului B.O.R. nu se regsesc n textul Constituiei din 1991 i nici n textul actualei Constituii, cu excepia unor cuvinte, cum se poate constata, de altfel, din cele ce urmeaz. n acelai timp, autorii textului Constituiei nu au inut seama nici de notele respective ale Sinodului. Cu toate acestea, nu cunoatem niciun protest public al Sinodului B.O.R. fa de neluarea n seam a propunerilor sale de mbuntire a proiectului Constituiei.329
326

Proiectul Constituiei din 1991 a fost dat publicitii la 10 iulie 1991, n timp ce dezbaterile asupra textului acestuia au nceput la 10 septembrie a aceluiai an. Aa nct discuiile pe articolele s-au ncheiat la 14 noiembrie 1991, cnd se i fixeaz votarea, prin vot nominal, la 21 noiembrie 1991, dat la care Constituia a fost adoptat. 327 Biroul de Presa i Comunicaii, Patriarhia Romn, Primirea Sinodului Permanent al Bisericii Ortodoxe Romne la Preedintele Romniei, Dl. Ion Iliescu, n Vestitorul Ortodoxiei , An. 1990, nr 13-14, p. 9. 328 Redacia BOR, Punctul de vedere al Bisericii Ortodoxe Romne cu privire la Proiectul Constituiei, n rev.BOR, An. 1991, nr, 10-12, p. 243. 329 Ioan, Dur, Mrturii in favoarea revizuirii Constituiei, Bruxelles, 1999, p. 21. 190

Partea final a Art. 29, alin. (1) din proiectul Constituiei prevedea: Nimeni nu poate fi constrns s adopte ori s adere la o credin religioas contrar convingerilor sale . Textul propus de Sinodul B.O.R. era: Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas contrar convingerilor sale. Textul propus de Sinod a fost inserat n Constituie i, pe bun dreptate, pentru c se adopt o opinie i se ader la o credin religioas. De menionat totodat c la acelai alineat al articolului amintit, Sinodul a fcut i adugarea: Prozelitismul religios este interzis. Adugarea respectiv a fost urmat de o not a Sinodului, i anume: Se solicit aceast adugare, ntruct, n prezent, prozelitismul religios este un mijloc de nvrjbire confesional i dezagregare a unitii i spiritualitii poporului romn , ns textul notei nu a fost inclus n textul Constituiei. La acelai articol 29 al Proiectului Constituiei, Sinodul propunea un alineat nou, care urma s fie introdus ntre alin. (4) i alin. (5) al textului acestuia, cu precizarea din Not: Actualul alineat 5 din textul publicat (al proiectului) va primi numrul 6 i i va pstra coninutul integral . Textul propus de Sinod este urmtorul: Biserica Ortodox Romn este Biserica naional, avnd continuitate identic cu a poporului romn i fiind Biserica marii majoriti a romnilor .330 Articolul propus de Sinod nu a fost ns inclus n textul Constituiei. Aadar, Biserica ortodox Romn, cea mai veche instituie a romnilor, ai crei membri au fost i sunt majoritatea covritoare a cetenilor Romniei, n-a fost nscris, ca fiind majoritar, n Constituia din 1991 i nici n Constituia din 2003, dei, n fond, o atare nscriere n Constituie n-ar fi reprezentat un privilegiu acordat Bisericii Ortodoxe Romne, ci o recunoatere a unei stri de fapt. Pe de alt parte, nu s-a prevzut n Constituie nici c B.O.R. este Biseric naional. i aceasta, chiar dac n Constituiile mai multor ri din Europa Occidental sunt prevzute biserici naionale.331 S nu uitm, totui c, n cazul n care B.O.R. revendic i obine separarea ei de stat, atunci, firete, nu mai poate cere s se prevad n Constituie c este Biseric de stat.332

330 331

Redacia BOR, op. cit., p. 234. n Constituia regatului Danemarca, n art. 4 se stipuleaz c Biserica Evanghelic Luteran este Biserica naional danez i se bucur de sprijinul statului ; n Constituia din Irlanda, art. 62 prevede regimul Bisericii de stat, iar n Constituia Norvegiei, la art. 2, Biserica Luteran este desemnat ca fiind religie oficial de stat. 332 De regul, n rile n care exist Biserici oficiale, de stat sau naionale, acest statut juridic este recunoscut prin Constituie. Nu se cunosc cazuri n care Constituia s declare sau s fie construit pe baza principiului separrii i autonomiei Bisericii fa de Stat i n acelai timp, n Constituie sau n Legea libertii Religioase una sau mai multe biserici s fie declarate biserici oficiale, de stat sau naionale. Prevederile Constituiilor i ale Legii Libertii Religioase au anumite particulariti cnd o Biseric este declarat Biseric de Stat sau naional i alte trsturi dac se adopt principiul separrii i autonomiei Bisericilor fa de Stat. De asemenea, dac n Constituie i n Legea Libertii Religioase se prevede egalitatea tuturor Cultelor religioase recunoscute n faa legii i a organelor de stat i interzicerea oricror privilegii sau discriminri pentru un cult sau altul, atunci, de regul, nu se mai declar existena unei Biserici Naionale. n cea mai mare parte a cazurilor, Bisericile naionale sau de stat sunt mpotriva principiului separrii Bisericilor de stat i nu li se recunoate o autonomie maxim, asemntoare cu cea a Bisericilor care nu sunt naionale sau de stat, cf. Ilie, Fonta, Libertatea rel. n Romnia, p.108. 191

Constituia i Legea Cultelor sunt concepute pe baza principiului separrii i al autonomiei Bisericii fa de Stat i prevd drepturi i liberti egale pentru toate Cultele legale, precum i interzicerea oricror privilegii i discriminri. Conform Legii Cultelor, drepturile i autonomia Cultelor fa de Stat sunt concepute dup modelul sistemelor politice construite pe principiul separrii Bisericilor fa de stat i al inexistenei unor Biserici de stat sau naionale, iar drepturile i obligaiile statului fa de biserici sunt modelate dup exemplul sistemelor politice n care Bisericile nu sunt separate de Stat, iar unele sunt declarate Biserici de stat sau naionale. Actualele prevederi legale privind relaiile Stat - Biserica Ortodox Romn creeaz o situaie juridic extrem de complex, n care nu se ntrevede n mod limpede posibilitate unor soluii clare i concrete pentru satisfacerea acestei cereri. Oare, n aceast situaie juridic, destul de confuz i contradictorie, dup care principii politice, juridice i ale libertii religioase ar trebuie s se conduc legiuitorul, pentru a mpca cererea Bisericii Ortodoxe Romne cu prevederile Constituiei i ale Legii Cultelor?333 B.O.R. nu a cedat ns la pretenia ei de a fi Biseric naional, nct prin hotrrea adoptat de Adunarea Naional Bisericeasc, la 11 ianuarie 1994, Art. 2 din Statutul de organizare i funcionare al Bisericii Ortodoxe Romne a fost modificat n formularea urmtoare: Biserica Ortodox Romn este Naional, autocefal i unitar n organizarea sa. Cu aceast ocazie, redacia periodicului oficial al Patriarhiei Romne Vestitorul Ortodoxiei, comenta astfel evenimentul: Se consfinete astfel realitatea de ordin istoric a imensului rol pe care l-a avut Biserica Ortodox n viaa neamului romnesc, fr ca aceast formulare s tirbeasc ntructva regimul juridic de egalitate a cultelor n faa legii 334. Au fost voci care nu mprteau cele scrise de redacia periodicului oficial al Patriarhiei Romne, ntruct, prin declararea B.O.R. ca Biseric Naional, nu mai poate fi vorba de un regim juridic de egalitate a cultelor n faa legii ca i n cadrul raporturilor Stat-culte. Ceea ce putem afirma este c nu a existat vreo luare de poziie a Statului Romn fa de modificarea Art. 2 a Statutului B.O.R. de ctre Adunarea Naional Bisericeasc, la 11 ianuarie 1994. n aceast privin, aadar, prerile sunt mprite. Canoniti de seam ai B.O.R. au susinut c zgomotul produs n legtur cu acest apelativ a fost nu numai fr sens ci i prejudiciabil canonicitii formei de organizare i funcionare pe care ierarhia (Sinodul episcopilor) a dat-o Bisericii prin Statutul su. n momentul n care ne definim ca Biseric Ortodox Romn naional nu se mai exprim caracterul ei etnic, ci cel naional.335

333

Toi reprezentanii Bisericii Ortodoxe au solicitat comisiei care s-a ocupat de elaborarea Constituiei i forurilor de conducere ale Adunrii Constituante, s i se recunoasc autonomia maxim, dar numai unii dintre acetia au cerut s fie declarat Biseric naional; parlamentarii au soluionat corespunztor numai primul deziderat. 334 Redacia Periodicului oficial al Patriarhiei Romne, Vestitorul Ortodoxiei, nr. 108, 15 ian. 1993, p. 1. 335 Nicolae, Dur, Principiile canonice fundamentale de organizare i funcionare a Bisericii Ortodoxe Romne i reflectarea lor n legiuirile BOR, n rev. Sf. Ap. Andrei, An. 2001, p 138-139. 192

Totui, dup prerea clericilor ortodoci, a unor cercuri politice i culturale reprezentative, a unor segmente numeroase ale opiniei publice, cererea este fireasc i legitim. Reprezentanii Cultelor catolice, Protestante i Evanghelice i unele cercuri ale societii civile s-au opus satisfacerii acestui deziderat. Biserica Ortodox invoc n sprijinul su urmtoarele: rolul jucat de ea n istoria, cultura i civilizaia poporului romn; pn la 1948 a fost recunoscut Biseric naional; voina sa de a fi coautoare a demersului actual de creare a premiselor culturale, morale i spirituale necesare punerii n valoare a vitalitii i capacitilor creatoare ale naiunii romne; 87% din cetenii rii s-au declarat credincioi ortodoci. De facto, n istorie, n contiina tuturor credincioilor ortodoci i nu numai, Biserica Ortodox Romn este Biserica naional. Nimeni nu poate nega, nici anula aceast stare de fapt. Mai mult, pn n 1948, aceast realitate a fost consfinit prin lege, respectiv prin Constituia din 1923. De aceea, este legitim s punem ntrebarea: parlamentarii ar fi trebuit s in seama, la elaborarea Constituiei din 2003, de rolul ndeplinit de Biserica Ortodox Romn n istoria, cultura, spiritualitatea i civilizaia poporului romn, n aprarea fiinei sale naionale, precum i de faptul c 87% din cetenii rii s-au declarat credincioi ortodoci? De menionat c n noua Lege a Cultelor (2006), Art. 7, par. (2) prevede c Statul romn recunoate rolul important al Bisericii Ortodoxe Romne i al celorlalte biserici i culte recunoscute n istoria naional a Romniei i n viaa societii romneti , prevedere important pentru Biserica noastr strmoeasc, cu o valoare istorico-spiritual, fr consecine juridice, ntruct n Romnia nu exist religie de stat (LC., Art. 9, par. 1) iar Statul este neutru fa de orice credin religioas sau ideologie atee (LC., Art. 9, 1). * Textul alin. (7) al Art. 32 din Proiectul Constituiei era urmtorul: Statul asigur libertatea nvmntului religios potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este facultativ. Fa de acest text, Sinodul propunea: Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este garantat prin lege i se bucur de drepturi egale cu celelalte obiecte de studiu. n Constituie, textul aceluiai alin. 7 avea s apar astfel: Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat de lege. Deci se poate constata c privitor la nvmntul religios, autorii Constituiei au preluat din textul Sinodului doar cuvintele: garantat prin lege. n schimb, aceiai autori au eliminat cuvntul facultativ cu privire la nvmnt, preciznd c acesta este i organizat prin lege. *
193

Dei s-a considerat c n noua Constituie era imperios necesar s fie incluse prevederi clare privind relaiile stat - B.O.R., acest lucru nu s-a ntmplat. Nici n Constituia din 1991 i nici n cea din 2003 nu sunt mcar pomenite cuvintele Biserica Ortodox Romn. Dup revoluia din 1989, tot mai muli au fost cei care - din ar i de peste hotare - s-au exprimat n favoarea separrii reale i complete a Bisericii de stat. Aa, de exemplu, n aprilie 1991, domnul Ion Buzdugan - pe atunci redactor ef al publicaiei Cminul romnesc din Elveia, declara: Cred, de asemenea, c biserica nu va fi liber i nu-i va putea ndeplini misiunea n cele mai bune condiii, dect atunci cnd va fi separat de stat.336 ntr-adevr, poate ar fi timpul ca Statul romn s acorde Bisericii un statut de partener al statului i nu de subordonat al puterii laice, ceea ce i-ar da posibilitatea Bisericii Ortodoxe Romne s redevin autoritatea moral neprihnit i necontestat a romnilor. * O alt modificare propus de Sinod avea n vedere alin. (2) al Art. 37 din Proiectul Constituiei, care se ocup cu protecia social a salariailor. De fapt, Sinodul propunea ca, n continuarea textului Proiectului, s fie adugate urmtoarele: La repausul sptmnal se adaug zilele de 25 i 26 decembrie (Crciunul), ziua a doua de Pati, Ziua nlrii Domnului (Ziua Eroilor) i Ziua a doua de Rusalii, ca srbtori religioase, tradiionale, ale romnilor .337 Adugarea propus de Sinod nu avea s apar n textul Constituiei - adic la Art. 38, alin. 2, unde se afl inserat alin. (2) al Art. 37 din Proiectul acesteia. * Conform textului Proiectului de Constituie, nu numai nvmntul religios trebuia s fie facultativ ci i cstoria religioas tot... facultativ. Art. 45 alin. (2) al Proiectului era categoric: Cstoria religioas este facultativ i ea poate fi celebrat numai dup cstoria civil. Sinodul a propus, ns, urmtorul text: Cstoria religioas poate fi celebrat dup cstoria civil. De data aceasta, autorii Proiectului i-au nsuit cele propuse de Sinod i le-au introdus n textul Constituiei, i anume, la Art. 44, alin. (2). De remarcat, ns, c Sinodul n-a propus recunoaterea cstoriei religioase de ctre stat, aa cum este cazul n Grecia.338 * O alt adugare a propus Sinodul i la textul alin. 1 al Art. 58 din Proiectul Constituiei i anume: Patriarhul, Mitropoliii, Arhiepiscopii Bisericii Ortodoxe Romne sau reprezentanii acestora, indicai nominal, precum i conductorii celorlalte culte legal recunoscute n Romnia sunt senatori de drept. Totodat, Sinodul preciza n Nota imediat urmtoare adugirii propuse:
336 337

Silvia, Constantinescu, Exil: oameni i idei, Edit. Curierul Romn, Suedia, p. 140. Redacia BOR, op. cit., p. 235. 338 n Grecia, statul recunoate att cstoria religioas ct i cstoria civil. n realitate, 97% din populaie celebreaz doar cstoria religioas. 194

Constituia Romniei din anul 1923, n articolul 72 din Seciunea II, Capitolul I, Titlul III, prevede senatorii de drept, ntre care i ierarhii Bisericii Ortodoxe Romne, care se adugau senatorilor alei. De asemenea, n Tezele pentru elaborarea Proiectului de Constituie a Romniei din 1991, la Titlul III, Capitolul I, aliniatul 4, care reglementeaz componena Senatului, n varianta 2 se prevd i reprezentanii cultelor.339 Poziia B.O.R. nu surprinde, desigur, dac inem seama c, la 10 iulie 1990, la ntlnirea membrilor Sinodului Permanent - patriarhul i cei patru mitropolii - cu Preedintele Iliescu, nalii ierarhi i aduseser la cunotin i dezideratul acesteia privind reprezentana Bisericii n Parlamentul rii. n textul Constituiei nu a fost introdus adugarea fcut de Sinod, ci s-a rmas la formularea iniial din Proiect, aprut, ns, la Art. 59, alin. (1), al acesteia. Constatm faptul c, dac pentru neincluderea celorlalte propuneri ale Sinodului n textul Constituiei, membrii acestuia (ierarhii) nu i-au manifestat nemulumirea i dezaprobarea lor, au fcut-o, n schimb, pentru respectiva propunere, care le-ar fi dat posibilitatea de a fi senatori de drept. Aceast cerere a ierarhilor B.O.R. a fost contestat de unele autoriti politice i chiar membri ai ierarhiei B.O.R. Nu trebuie ignorat faptul c ierarhii niciunei Biserici Ortodoxe din lume - inclusiv ai celei din Grecia nu sunt membri ai vreunui Parlament (senatori de drept sau senatori alei). De asemenea, trebuie subliniat i faptul c, eventualii senatori de drept ai B.O.R. n persoana patriarhului, mitropoliilor i arhiepiscopilor ar fi devenit senatori pe via, aceasta pentru c ierarhii B.O.R. nu sunt pensionai, aa cum se ntmpl deja n Patriarhia Antiohiei sau, cum este cazul ierarhilor Bisericii Catolice, cu excepia Papei. Sinodul B.O.R. nu a fcut meniunea c un ierarh al acesteia, senator de drept n Parlament, ar putea fi ales doar pentru un numr limitat de ani. Nu n ultimul rnd trebuie subliniat i faptul c, nici B.O.R. i nicio alt Biseric din Romnia nu este declarat Biseric de stat prin Constituie, aa nct s revendice ca ierarhii ei s fie senatori de drept, adic, pe lng calitatea de demnitar bisericesc, ierarhii s o aib i pe aceea de demnitar politic, aa cum se ntmpl, de exemplu, n Biserica Angliei care, fiind Biseric de stat, are un numr de episcopi membri de drept n Camera Lorzilor. 340 Trebuie fcut precizarea ns c episcopii anglicani au un loc n Camera Lorzilor doar pn la vrsta pensionrii lor - 70 ani. n sfrit, mai constatm c B.O.R., prin autoritatea ei suprem - Sinodul, a fcut n mai multe rnduri

339 340

Redacia BOR, op. cit, p. 235. Dup cum mrturisea nsui Graia Sa Dr. George Leonard Karey, Arhiepiscop de Canterbury, Primatul ntregii Anglii i al Comunitii Anglicane din ntreaga lume, chiar la Bucureti, la 10 septembrie 1990: Exist multe asemnri ntre Biserica Ortodox Romn i Biserica Angliei privind relaia cu Statul. Diferena const n faptul c Biserica Angliei este o Biseric de stat prin Constituie i de aceea eu i un anumit numr de episcopi avem cte un loc n Camera Lorzilor. Aceasta nseamn c avem posibilitatea s lum parte activ la dezbaterile politice i sociale. n Marea Britanie Biserica Anglican este majoritatr (aproximativ 22 milioane persoane botezate) , Cf. Redacia BOR, Interviu cu Graia Sa Doctor George Leonard Karez, Arhiepiscop de Canterbury , n rev. BOR, An. 1993, nr 7-9, p. 180. 195

recomandri exprese clericilor (diaconi, preoi, ierarhi), de a se abine s candideze n organele legislative ale Romniei sau de a face politic.341 * Amendamente a mai propus Sinodul i la prevederile a trei articole din Proiectul Constituiei - Art. 49, alin. (2), art. 81, alin. (2), art. 102, alin. (1) - toate privitoare la depunerea jurmntului de ctre persoanele ce dein nalte funcii n stat, cu remarca c, nainte de prezentarea propunerii sale concrete la fiecare articol n cauz, Sinodul preciza: Pentru determinarea caracterului sacru al jurmntului cerut personelor crora le sunt ncredinate funcii politice, militarilor, membrilor Camerei Deputailor, membrilor Senatului, membrilor Guvernului, preedintelui rii precum i n justiie, se propune ca acesta s fie depus pe Sfnta Cruce i pe Sfnta Evanghelie, dup caz, n care scop se propun amendamente la urmtoarele prevederi ale textului publicat al Proiectului Constituiei. n Proiectul de Constituie, la Art. 49 alin. (2) se prevedea c: Cetenii crora le sunt ncredinate funcii politice precum i militarii rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i n acest scop vor depune jurmntul cerut de lege . Sinodul propunea ns depunerea jurmntului pe Sfnta Cruce i pe Sfnta Evanghelie, iar n justiie martorii s depun jurmntul pe Sfnta Cruce.342 Textul Constituiei nu avea s conin amendamentul propus de Sinod, ci red cu exactitate, n cadrul art. 50 alin. (2), cele publicate n Proiectul acesteia. Att textul Constituiei ct i propunerea Sinodului nu sunt satisfctoare. Mai nti, textul Constituiei, deoarece ntr-o ar ca Romnia, unde marea majoritate a cetenilor romni sunt cretini, depunerea jurmntului are, n opinia acestora, un caracter sacru doar pe Sfnta Evanghelie i pe Sfnta Cruce i nu pe o lege supus, cu timpul, modificrilor inerente. De asemenea, propunerea Sinodului nu inea seama de faptul c n Romnia sunt ceteni i de religie mozaic i musulman, precum i liberi cugettori, care, respectnd propriile convingeri religioase, (primii) sau agnostice (ultimii), nu depun jurmntul pe Sfnta Evanghelie i pe Sfnta Cruce. Deci, realist i corect ar fi fost ca textul Constituiei s prevad posibilitatea depunerii jurmntului pe Sfnta Evanghelie i Sfnta Cruce doar pentru cretini (cu excepia unora dintre neoprotestani343, doar pe Sfnta Evanghelie), pe Tora pentru mozaici i pe Coran pentru musulmani. Trebuie menionat totui faptul c, n cteva ri ale Uniunii Europene, toi cetenii acestora depun jurmntul numai pe Sfnta Evanghelie. Pe de alt parte, pentru cei fr credin religioas se putea prevede posibilitatea depunerii jurmntului pe Constituie. Art. 81 alin. (2) din Proiectul Constituiei prevedea: Candidatul a crei alegere a fost validat, depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun urmtorul
341 342

Vezi cap. Biserica i politica din perspectiv canonic. Redacia BOR, Punctul de vedere....., p. 236. 343 O parte dintre cretinii neoprotestani nu accept s depun jurmntul pe Sfnta Cruce. 196

jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea material i spiritual a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!. Amendamentul propus de Sinod la respectivul aliniat consta n depunerea jurmntului n prezena Patriarhului i pe Sfnta Cruce i pe Sfnta Evanghelie . De asemenea, Sinodul nsoea textul propus de o Not n care justifica amendamentul fcut. Coninutul notei respective era: S-a propus depunerea jurmntului n prezena Patriarhului deoarece s-a solicitat ca Biserica Ortodox Romn s fie recunoscut ca Biseric naional , precum i pentru motivul c textul Constituiei ncheie jurmntul cu formula Aa s-mi ajute Dumnezeu!, ceea ce reprezint recunoaterea i mrturisirea de jure i de facto a credinei religioase344. n Constituie ns, - Art. 82, alin. (2) - nu a fost inserat textul propus de Sinod, ci cel publicat n Proiectul acesteia, cu precizarea c n coninutul jurmntului gsim o inversare de termeni, precum i adugirea a dou cuvinte, aa cum se poate constata mai jos: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material i poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Referitor la textul Notei Sinodului - inserat dup amendamentele acestuia, de la alin. (2) al Art. 81 din Proiect - se cuvine precizat c autorii Constituiei nu au inut seama de acesta. Cu alte cuvinte, solicitarea Sinodului ca jurmntul s fie depus n prezena Patriarhului i pe Sfnta Cruce i Sfnta Evanghelia nu a fost inclus n textul Constituiei.345 Ct privete formula: Aa s-mi ajute Dumnezeu!, aceasta implic o credin impersonal ce poate fi acceptat i de adepii Religiei mozaice i de cei ai Religiei mahomedane.346 Formula cu care se ncheie textul jurmntului, aa cum este inserat n Constituia Romniei, pare mai degrab o palid copie a celui So, help me God!. Ultimul articol din Proiectul Constituiei referitor la depunerea jurmntului, la care Sinodul a propus amendament, a fost Art. 102 alin. (1). Textul art. 102, alin. (1) publicat n Proiectul Constituiei prevedea: Primul ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul prevzut la articolul 81 . Din partea sa, Sinodul propunea ca respectivul jurmnt s fie depus i n faa reprezentanilor Bisericii. Numai c autorii textului Constituiei nu au luat act de propunerea Sinodului, aa cum se poate constata din
344 345

Redacia BOR, op. cit., p. 236 Totui, dup preluarea puterii de ctre fostul Preedinte i fosta Coaliie guvernamental, jurmntul a fost depus i n felul acesta, adic pe Sfnta Cruce i pe Sfnta Evanghelie i n prezena reprezentanilor Bisericii majoritare. 346 n Grecia, de exemplu, potrivit Constituiei, nalii demnitari ai Statului depun jurmntul n numele Sfintei i celei de o Fiin Nedespritei Treimi (art. 33 alin. 2; art. 59 alin. 1). 197

Art. 103, alin. (1): Primul ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la articolul 82. Nici nu era de ateptat, de altfel, din moment ce nici de propunerile Sinodului la articolele precedente ale Proiectului Constituiei nu s-a inut seama. * Aceste sunt principalele amendamente pe care autoritile B.O.R. le-au adus la Proiectul Constituiei din 1991. Nu putem ncheia aceast prezentare fr a scoate n eviden i alte insuficiene constatate de ierarhii B.O.R. cu privire la Constituia Romniei. Constituia nu amintete nimic despre pluralismul religios ci doar de pluralismul politic (Art. 8 i Art. 148). De asemenea, prezenta Constituie nu face nicio aluzie la principiul participrii mirenilor alturi de clerici n viaa i activitatea Bisericii, aa cum prevedea Constituia din 1923. Art. 29 alin. (5) al Constituiei, prevede: Cultele religioase sunt autonome fa de Stat. Aici este cazul s amintim c problema autonomiei B.O.R. a fost cerut de membri Sinodului Permanent chiar Preedintelui Iliescu, la 10 iulie 1990. Atunci, potrivit celor consemnate de Biroul de Pres i comunicaii al Patriarhiei, nalii ierarhi ai B.O.R. au solicitat autonomia deplin a Bisericii i asigurarea cadrului legal pentru desfurarea activitii sale347. Constituia Romniei prevede autonomia cultelor religioase. nainte de adoptarea acesteia nu au avut loc dezbateri tiinifice, politice, eclesiastice referitoare la coninutul i implicaiile acestui principiu pentru Biserici i pentru Stat. Aceste discuii ar fi fost foarte utile deoarece ar fi permis att legiuitorului, ct i cultelor s aprecieze consecinele acesteia pentru cele dou pri i pentru societate. De asemenea, ar fi umplut golul existent n literatura de specialitate, n contiina i n experiena public laic i bisericeasc, deoarece nici pn n 1948 bisericile din ara noastr nu s-au bucurat de o real autonomie. Pn n 1989 nu numai c s-a nclcat autonomia cultelor, dar nici mcar nu s-a permis teologilor i preoilor s dezbat din punct de vedere teoretic i teologic semnificaia i coninutul acestui concept. Autonomia permite cultelor s-i desfoare misiunea spiritual n condiii optime i s devin cadru adecvat de aciune pentru credincioi i instituii de baz ale societii. Autonomia nu permite partidelor politice, ndeosebi celor care dein puterea politic, s foloseasc instituiile statului pentru a-i nsui sau deturna prestigiul i autoritatea Bisericilor, la fel cum dezvoltarea i consolidarea Bisericilor depinde n primul rnd de activitatea acestora, de credibilitatea mesajului, de moralitatea i puterea de abnegaie de care dau dovad clericii n activitatea lor, de capacitatea acestora de a crea legturi organice ntre credincioi i Biserici 348. Cultele au solicitat autonomia, avnd n vedere mai ales facilitile i avantajele pe care le prezint acest statut. Adunarea
347 348

Biroul de Pres i Comunicaii, Patriarhia Romn, op. cit, p. 9. Ilie, Fonta, op. cit., p. 52. 198

Constituant a acceptat autonomia cultelor deoarece toate sistemele politice democratice se construiesc pe baza principiilor separrii i al autonomiei Bisericilor fa de Stat. Numai statele totalitare, ateiste, ideologice sau care absolutizeaz laicitatea doresc s-i subordoneze instituiile religioase. O autonomie deplin a B.O.R. prevzut n Constituie implic i o adevrat separare a Bisericii de Stat, ceea ce nu este cazul n prezent. Alegerea ierarhilor tuturor Bisericilor este confirmat prin Decret prezidenial i n prezent, ca i pn n 1989, cu att mai mult cu ct nsi Constituia nu prevede confirmarea ierarhilor alei prin Decret prezidenial.349 Cultele au solicitat autonomia avnd n vedere mai ales concepiile i experienele premoderne, facilitile i avantajele pe care le prezint acest statut, neglijnd necesitatea corelrii acestuia cu trsturile societii de astzi. Adunarea Constituant a legiferat autonomia cultelor deoarece sistemele politice democratice se constituie pe baza principiilor separrii i al autonomiei Bisericilor fa de Stat.350 Cert, orice constituie are deficiene, dar depinde de fiecare popor n parte, i de guvernul respectiv, n ce msur exist receptivitate la existena acestora i ct de repede se trece la eliminarea lor concret.

2. Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor (Noua Lege a Cultelor din Romnia)

349

n acest sens lum ca normativ pe marele canonist Nicodim Mila, care, comentnd canonul 4 al Sinodului I Ecumenic de la Niceea, menioneaz i Enciclica ecumenic adresat tuturor Bisericilor din lume. n fapt, ea completeaz dispoziiile acestui canon cnd spune c i poporul trebuie s participe la alegerea episcopului (textual: ... dac este vrednic pentru aceasta i dac poporul l alege . Aceast regul era motenit din epoca imediat apostolic i poate fi gsit n epistola pe care Clement Romanul le-o adresa Corintenilor, n sensul c alegerea episcopului se fcea n zi de Duminic, adunndu-se poporul mpreun cu soborul presbiterilor i fiind prezeni episcopii. Sfntul Vasile cel Mare, n una din epistolele sale pastorale (citat tot de Mila) amintete c alegerea pstorului pe seama unei ceti anume cade n sfera de competen a episcopilor, dar votul poporului are nsemntate decisiv n aceast chestiune. Iar Mila comenteaz concluziv: n primele cinci secole ale Bisericii, la alegerea episcopului votul poporului era tot att de decisiv ca i votul episcopilor i fr consimmntul poporului nimeni nu putea ajunge episcop, Cf. Nicodim Mila, Canoanele Bisericii Ortodoxe, nsoite de comentarii, trad. rom. de U. Kovincici si N. Popovici, Arad, 1936. 350 Legea Cultelor din Romnia nu definete conceptul de autonomie a cultelor, dar nsumarea unor articole ar permite realizarea acestei definiii. Acest document propune o autonomie dup modelul sistemelor politice n care Statul este separat de Biserici, ceea ce este conform cu spiritul sistemului politic romnesc. 199

Dup o perioad relativ lung de timp de la evenimentele din decembrie 1989, Parlamentul Romniei a adoptat o nou Lege a Cultelor, avnd n vedere c cea veche era din anul 1948. Astfel, dup mai bine de 16 ani de dezbateri 351, n 26 dec. 2006, cu doar 5 zile nainte de aderarea rii noastre la Uniunea European, preedintele Romniei promulga noua Lege privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Dei promovat ca text legislativ cu deschidere european352, ce i propunea s pun capt regimului comunist din Romnia aplicat relaiilor dintre Stat i cultele religioase, perpetuat dup 1989 prin prevederile rmase n vigoare ale Decretului nr. 177/1948353, noua lege a strnit o serie ntreag de proteste354 i contestaii ce veneau att din ar355, ct i din strintate.356 n general, contestatarii - sprijinii i de o parte a massmedia357 romneti - critic att cadrul libertii religioase garantat prin aceast lege (n special Art. 13), ct i diferite aspecte referitoare la structura relaiilor dintre Stat i culte (numrul de credincioi i vechimea impuse pentru recunoaterea unei asociaii religioase drept cult etc). Astfel, cei 16 ani necesari adoptrii acestei legi au artat importana ei pentru o societate democratic i cu un profund sentiment religios, cum este Romnia. Procesul a fost costisitor i pe
351

nc de la nceput trebuie precizat c, dup 1989, n Romnia au existat mai multe tentative de a reglementa att regimul diferitelor structuri religioase existente n ara noastr, ct i raportul acestora cu autoritile civile. n toat aceast perioad (1989-2006), proiectul unei astfel de legi a fost reluat n fiecare nou legislatur sub diferite variante, ce au fost dezbtute n ntlniri organizate de ctre Stat n colaborare cu diferite structuri religioase interesate. Din pcate, toate aceste proiecte nu au gsit niciun consens pn n mart. 2005, cnd au fost iniiate discuiile referitoare la proiectul actualei legi. Nici aceast propunere nu s-a bucurat de sprijinul tuturor structurilor religioase din Romnia, proiectul nefiind semnat de Biserica Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic i de unele culte neoprotestante. 352 n acest sens, Secretarul de Stat pentru Culte, Adrian Lemeni, declara c: Legea rspunde specificului i realitii romneti, fiind totodat de esen i de factur european , Cf. V. Roncea, Patriarhia Romn: cine contest democraia?, n Ziua, din 5 ian. 2007. n acelai sens, Bogdan Ttaru-Cazaban, consilier prezidenial pe probleme de culte i cultur, ntr-un comunicat dat ageniei Mediafax, afirma c: Preedintele Romniei a promulgat Legea privind libertatea i regimul cultelor, avnd n vedere necesitatea ca raportul dintre Statul romn i confesiunile religioase s fie reglementat ntr-un alt cadru dect cel oferit prin Decretul 177 adoptat de regimul comunist n 1948. Ar fi anormal ca Romnia, stat membru al Uniunii Europene, s nu adopte o legislaie n acord cu principiile i statutul internaional n domeniu, R.I.P., Libertatea religioas, european, n Ziua, din 6 ian. 2007. 353 P. Brusanowski, G. Buta, R. Carp, P. Ocoleanu, R. Preda, n materie religioas, Romnia a intrat cu dreptul n UE, n Adevrul literar i artistic, din 10 ian. 2007. 354 n data de 21 ian., la Timioara, reprezentani ai Bisericii Evanghelice au participat la un mar de protest mpotriva acestei legi, Cf. D. Crciun, Legea Cultelor, contestat, n Evenimentul Zilei, din 22 ian. 2007. 355 O parte a societii civile a privit favorabil votarea legii (Asociaia Civic Media, coordonat de Victor Roncea mpreun cu un grup de 26 de ONG-uri au susinut varianta final a proiectului acestei legi), n vreme ce mai multe organizaii non-guvernamentale s-au coalizat pentru a o combate (n special organizaiile din reeaua Soros mpreun cu Societatea Academic, condus de Alina Mungiu Pippidi, i alte organizaii apropiate acestora). Printre contestatarii acestei legi s-au numrat chiar i reprezentani ai unor structuri religioase recunoscute de ctre Statul romn. n acest sens este exemplificativ poziia preedintelui Uniunii Bisericilor Cretine Baptiste din Romnia, Paul Negru: Cultul Cretin Baptist i exprim ngrijorarea fa de adoptarea legii privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, de ctre Camera Deputailor, n data de 13 dec. 2006. Prin adoptarea acestei legi, Romnia instaureaz etatizarea organizaiilor religioase, precum i discriminarea religioas. Considerm c prin aceast decizie, Romnia se ndeprteaz de familia statelor civilizate i democratice i creeaz premisele unor ngrdiri ale libertilor fundamentale ale omului. 356 Anumite organizaii internaionale au declanat un adevrat rzboi mpotriva acestei legi, utiliznd cuvinte dure att mpotriva legii, ct i a parlamentului i a preedintelui rii, care a promulgat-o. Atacul cel mai vehement a venit din partea Institutului pentru Religie i Politici Publice din Washington. 357 O parte a presei romneti a sprijinit activ aceast campanie mpotriva noii Legi privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, respectivii ziariti erijndu-se n adevrai avocai ai diferitelor grupri ce s-au opus promulgrii acestei legi. 200

lng elaborarea legii i punerea de acord a reprezentanilor cultelor recunoscute la nivel naional, noua lege trebuia s rspund i cerinelor legislaiei internaionale i pactelor la care Romnia este parte. A. Scurt istoric al adoptrii legii Noua Lege a Cultelor acoper o mare lips n legislaia romneasc i pune capt instabilitii cu care s-a acionat n domeniul libertii i cultelor religioase. Elaborarea ei a durat relativ mult, dar comparativ cu alte state europene, Romnia nu face niciun fel de excepie (n Italia, de exemplu, elaborarea unei legi a cultelor a durat peste 15 ani). Pe de alt parte, elaborarea unor astfel de legi este, dup Constituie, procesul cel mai delicat, ntruct atinge partea cea mai sensibil a ceteanului: sentimentul religios. Dup mai multe ncercri nereuite, elaborarea Legii Cultelor a fost reluat la nceputul anului 2005, cnd au avut loc mai multe runde de dezbateri cu reprezentanii cultelor. La 31 mai 2005, reprezentanii a 16 culte au semnat un text-proiect, care, n perioada 1 iunie - 1 iulie 2005, a fost supus opiniei publice (conform Legii privind transparena decizional n administraia public), opinie care a adus cateva modificri proiectului n cauz. Pentru ca Legea Cultelor s fie n conformitate cu legislaia internaional n domeniu, proiectul a fost supus popularizrii i analizei internaionale i au fost solicitate puncte de vedere de la instituii prestigioase precum ODIHR/OSCE i Comisia European pentru Democraia prin Drept (Comisia de la Veneia). Ultima a adus o serie de mbuntiri textului i i-a exprimat opinia sa favorabil. Cei mai vehemeni adversari ai noii legi au fost ns cteva organizaii americane, n special Comisia Helsinki pentru Securitate i Cooperare n Europa358 i Institutul pentru Religie i Politici Publice359 din Washington. De fapt, cu puin nainte de promulgarea legii, n 20 dec. 2006, doi

358

Comisia pentru Securitate i Cooperare n Europa (Commission on Security and Cooperation in Europe - CSCE), cunoscut i sub numele de Comisia Helsinki (United States Helsinki Commision) este o agenie guvernamental a Statelor Unite ale Americii, ce monitorizeaz progresele nregistrate n realizarea prevederilor Acordurilor din 1975, de la Helsinki, semnate i de ctre Romnia. Comisia este format din 21 de membri (9 din Senatul SUA, 9 din Camera Reprezentanilor i cte un reprezentant al Departamentului de Stat, al Departamentului Aprrii i al Departamentului Comerului). 359 Institutul pentru Religie i Politici Publice (Institut on Religion and Public Policy) din Washington este o organizaie non-profit, internaional i inter-religioas, fondat n 1999 de ctre Joseph K. Grieboski. Clduros recomandat de ctre Departamentul de Stat american, acest institut se declar ca fiind catolic integralist i militeaz deschis pentru respectarea drepturilor scientologilor, ale moon-itilor i ale altor grupri religioase, de obicei minoritare n Europa. Cf. B. Fouchereau, Au nom de la liberte religieuse. Les sectes, cheval de Troie des Etats-Unis en Europe , n Le Monde Diplomatique, 48/2001, nr. 566, p. 27. 201

membri ai Comisiei Helsinki, senatorul Sam Brownback360 i congresmenul Cristopher Smith, au cerut preedintelui Romniei s nu promulge legea n varianta adoptat de Parlament.361 Un moment important n redactarea legii a fost simpozionul internaional, cu tema Libertatea religioas n context romnesc i european , organizat de Ministerul Culturii i Cultelor, la care au participat reprezentani ai cultelor, ai unor organisme interne i internaionale, specialiti de marc din ar, din Europa i Statele Unite 362, n urma cruia proiectul a ctigat o opinie favorabil. Ultima etap a elaborrii Legii Cultelor a fost adoptarea textului-proiect, de Parlamentul Romniei. Proiectul a fost adoptat de Senat la 21 decembrie 2005 prin aprobare tacit. 363 Camera decizional a fost Camera Deputailor, care a supus proiectul Comisiei juridice i Comisiei pentru drepturile omului, culte i minoriti . Acestea au elaborat un raport comun favorabil, cu amendamente, dup dezbateri care au durat din februarie pn n decembrie 2006. n final, Camera Deputailor a votat proiectul de lege, la 13 decembrie 2006, cu 220 voturi pentru, un vot mpotriv i o abinere. Preedintele Romniei a promulgat legea prin Decretul nr. 1437/27.12.2006, legea dobndind nr. 489/2006.364 Dup promulgarea legii, Institutul pentru Religie i Politici Publice din Washington a atacat vehement noua lege, emind n data de 3 ian. un comunicat foarte agresiv, prin care preedintele institutului, Joseph K. Grieboski, afirma c Romnia are cea mai proast lege din Europa referitoare la religie365; n acelai comunicat se mai afirma c noua lege contrazice Constituia Statului romn i alte legi aflate n vigoare, precum i instrumente recunoscute pe plan internaional n domeniul drepturilor omului366. Rezumnd, putem afirma c, abia promulgat, noua lege privind libertatea religioas i regimul general al cultelor a reuit trista performan de a fi una dintre cele mai criticate i contestate legi de dup 1989. Prin urmare, este evident c motivul principal, ce impune un studiu aprofundat al acestei legi, att de contestat i de controversat, este reprezentat de faptul c aceasta privete n mod direct i Biserica Ortodox Romn. n plus, trebuie amintit i faptul c au existat i voci ale societii civile romneti, care, indicnd Biserica Ortodox Romn drept autor moral al acestei
360

De semnalat faptul c senatorul american Sam Brownback, membru al Partidului Republican i agricultor de formaie, este i unul dintre consultanii de baz ai Institutului pentru Religie i Politici Publice din Washington. 361 La 20 dec. 2006, cei doi exponeni ai Partidului Republican din SUA, au adresat preedintelui Romniei o scrisoare, prin care i cereau insistent s retrimit legea n parlament, argumentnd c dac legea va fi promulgat n forma actual, Romnia va fi ara cu cel mai greoi sistem de nregistrare a noilor culte, dintre toate cele 56 de ri membre ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa . Mai mult, acetia afirmau c legea este incompatibil cu angajamentele Romniei fa de OSCE n privina libertilor religioase , Cf. D. Moldovan, Comisia Helsinki i cere efului statului s nu promulge legea cultelor, n Curentul, din 23 dec. 2006. 362 Cf. RT, An. 2005, nr. 3, p. 182-184. 363 Aprobarea tacit nu reprezint o procedur special, ci, n baza Art. 75 alin. 2 din Constituia Romniei, aceasta intervine n cazul n care camera sesizat nu se pronun asupra proiectului de lege n termen de 60 de zile. 364 Publicat n Monitorul Oficial nr. 11 din 8 ian. 2007. 365 A. Hriban, Asalt asupra legii cultelor, n Ziua, din 5 ian. 2007. 366 Ibidem. 202

legi, afirmau c legea creeaz un sistem juridic n care singurii privilegiai sunt ortodocii. Studiul acestei legi i propune s identifice att locul ei n cadrul legislativ romnesc, ct i importana acesteia pentru actuala societate romneasc, focalizndu-se asupra dispoziiilor ce privesc relaia dintre Biserica Ortodox Romn i Statul romn. B. Prezentare general Prin noua lege privind libertatea religioas, Statul romn a creat un nou sistem de relaie cu diferitele structuri religioase prezente pe teritoriul Romniei Textul Legii Cultelor cuprinde 51 de articole, structurate n 4 capitole: I. Dispoziii generale; II. Cultele; III. Asociaiile religioase i IV. Dispoziii tranzitorii i finale. Primul capitol cuprinde primele 6 articole i creioneaz cadrul legislativ general n ceea ce privete libertatea religioas i raportul Statului cu diferitele structuri religioase prezente pe teritoriul Romniei. Se definete, se reglementeaz i se garanteaz dreptul fundamental la libertate religioas i se interzice, n mod expres, orice constrngere sau discriminare pe motive religioase. Statul romn se oblig nu doar s respecte, ci i s garanteze dreptul fundamental la libertatea de gndire, de contiin i religioas al oricrei persoane de pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei i tratatelor internaionale la care Romnia este parte (Art. 1, par. 1). Aadar, este evident c, prin acest prim articol de lege, Statul romn se oblig s repecte i s garanteze libertatea religioas nu doar pentru cetenii si, ci i pentru oricare alt persoan prezent pe teritoriul su. n consecin, principiul aplicrii acestei legi nu este personal, ci teritorial. n plus, prin cel de-al doilea paragraf, se precizeaz c n Romnia nimeni nu poate fi mpiedicat sau constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrar convingerilor sale, i nici nu poate fi supus vreunei discriminri, urmrit sau pus ntr-o situaie de inferioritate pentru credina, apartenena sau neapartenena sa la o grupare, asociaie religioas sau un cult ori pentru exercitarea, n condiiile prevzute de lege, a libertii religioase (Art. 1, par. 2). Este de remarcat identitatea de coninut a acestui prim articol al noii legi cu ntiul articol al legii comuniste, ce afirma c Statul garanteaz libertatea contiinei i libertatea religioas pe tot cuprinsul Republicii Populare Romne. Oricine poate s aparin oricrei religii sau s mbrieze orice credin religioas, dac exerciiul ei nu contravine Constituiei, securitii i ordinei publice sau bunelor moravuri. n cel de-al doilea articol al noii legi, legislatorul tenteaz definiia libertii religioase, afirmnd c aceasta cuprinde dreptul oricrei persoane de a avea sau de a adopta o religie, de a i-o manifesta n mod individual sau colectiv, n public sau n particular, prin practicile i ritualurile specifice cultului, inclusiv prin educaie religioas, precum i libertatea de a-i pstra
203

sau schimba credina religioas (Art. 2, par. 1). n acelai timp se precizeaz c eventualele costrngeri ale libertii religioase nu pot fi fcute dect atunci cnd acestea constituie msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (Art. 2, par. 2). Referitor la copii, legea precizeaz c pn la vrsta de 14 ani, acetia se afl sub tutela prinilor n ceea ce privete educaia religioas (Art. 3, par. 1). Dup vrsta de 14 ani, religia unui copil poate fi schimbat doar cu acordul acestuia, iar dup vrsta de 16 ani, copilul i poate alege singur religia (Art. 3, par. 2). Prin Art. 4, noua lege garanteaz c orice persoan, cult, asociaie religioas sau grupare religioas din Romnia este liber de a stabili i menine relaii ecumenice i freti cu alte persoane, culte sau grupri religioase i cu organizaiile inter-cretine i inter-religioase, la nivel naional i internaional. Din acest articol, se observ c legislatorul a creat patru nivele de exercitare a libertii religioase: persoan, grupare religioas, asociaie religioas, cult. Dac la nivel personal lucrurile sunt deja clarificate nc din primele 3 articole de lege, este clar c n continuare legea i propune s sistematizeze exerciiul libertii religioase la celelalte trei nivele. n consecin, prin primul paragraf al Art. 5 se stabilete c orice persoan are dreptul s i manifeste credina religioas n mod colectiv, conform propriilor convingeri i prevederilor prezentei legi, att n structuri religioase cu personalitate juridic, ct i n structuri fr personalitate juridic. Structurile religioase cu personalitate juridic sunt cultele i asociaiile religioase, iar cele fr personalitate juridic sunt gruprile religioase (Art. 5, par. 2), urmnd ca fiecare comunitate religioas s-i aleag n mod liber propria structur asociaional (Art. 5, par. 3). Totodat se precizeaz c oricare dintre structurile religioase din Romnia are obligaia s respecte Constituia i legile rii i s nu aduc atingere securitii publice, ordinii, sntii i moralei publice, precum i drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (Art. 5, 4). Conform Art. 5, par. (5), datele cu caracter personal legate de convingerile religioase sau de apartenena la culte nu pot fi prelucrate dect n cadrul desfurrii lucrrilor de recensmnt naional aprobat prin lege, sau n situaia n care persoana vizat i-a dat, n mod expres, consimmntul pentru aceasta. De asemenea, este interzis obligarea persoanelor s-i menioneze religia, n orice relaie cu autoritile publice sau cu persoanele juridice de drept privat (Art. 5, 6). De remarcat c prevederile Art. 2 i 3 nu se regsesc sub nicio form n textul legii din 1948, iar Art. 4 este total opus Art. 40 al legii comuniste, ce stabilea c niciun cult i niciun reprezentant al vreunui cult nu va putea ntreine legturi cu cultele religioase, instituiuni sau persoane oficiale n afara rii, dect cu aprobarea Ministerului Cultelor i prin intermediul
204

Ministerului Afacerilor externe. n ceea ce privete Art. 5, trebuie evideniat c acesta constituie una dintre noutile introduse de aceast nou lege. Ultimul articol al Dispoziiilor generale prezint o importan deosebit, deoarece definete cele 3 forme juridice sub care persoanele aflate pe teritoriul Romniei se pot asocia n vederea exercitrii propriilor credine religioase. Astfel, gruparea religioas se definete ca fiind forma de asociere fr personalitate juridic a unor persoane fizice care, fr nicio procedur prealabil i n mod liber, adopt, mprtesc i practic o credin religioas (Art. 6, par. 1), iar asociaia religioas ca fiind persoana juridic de drept privat, constituit n condiiile prezentei legi, format din persoane fizice care adopt, mprtesc i practic aceeai credin religioas (Art. 6, par. 2). Aceste dou definiii sunt completate de precizarea c asociaiile religioase pot deveni culte n condiiile prevzute de prezenta lege (Art. 6, par. 3). Trebuie subliniat c singura noutate terminologic introdus de acest text legislativ este cea de grupare religioas; celelalte dou expresii - asociaie religioas i cult - au fost deja folosite att de legea din 1928, ct i de cea comunist din 1948.367 Referitor la structura sa interna, se poate constata c legea nr. 489/2006 nu este proporional n distribuirea articolelor sale. Astfel, legislatorul consacr gruprilor religioase doar un singur paragraf (Art. 6, 1), n timp ce asociaiilor religioase (cap. 3) i cultelor (cap. 2) le rezerv cte un ntreg capitol. * Capitolul al II-lea, cu privire la culte, cuprinde 33 de articole, grupate n 5 seciuni diferite. Prima seciune (art. 7-16) reglementeaz relaiile dintre stat i culte. Potrivit acestei legi, toate cultele recunoscute n Romnia beneficiaz de acelai regim juridic, fiind egale n faa legii i a autoritilor publice, iar Statul romn se oblig s nu promoveze sau s favorizeze acordarea de privilegii, i nici s creeze discriminri fa de vreun cult recunoscut (Art. 9, 2). Mai mult chiar, legea precizeaz c n Romnia nu exist religie de stat i c Statul este neutru fa de orice credin religioas sau ideologie atee (Art. 9, par. 1). Aadar, noua lege afirm n mod evident neutralitatea Statului romn n raport cu toate cultele recunoscute, respectnd astfel prevederile Art. 29 din Constituia Romniei. Cu toate acestea, aceeai lege prevede ca autoritile publice romne s colaboreze cu cultele recunoscute n domeniile de interes comun, i chiar s sprijine activitile acestora (Art. 9, par. 3). n plus, autoritile publice centrale, pentru domeniile de interes comun, au dreptul de a ncheia cu cultele recunoscute, parteneriate i acorduri, care vor fi supuse aprobrii prin lege (Art. 9, par. 5). Pentru a se accentua i mai mult importana cultelor recunoscute n societatea romneasc, Statul romn recunoate acestora rolul spiritual, educaional, social-caritabil, cultural i de parteneriat social, precum i statutul lor de factori ai
367

Legea din 1928 folosete ambele expresii, n timp ce legislaia comunist utilizeaz doar termenul de cult. 205

pcii sociale (Art. 7, par. 1). De evideniat aceast noutate legislativ, prin care cultele recunoscute din Romnia devin parteneri sociali, beneficiind n acelai timp i de statutul de factori ai pcii sociale. Art. 7, par. (2) prevede c Statul romn recunoate rolul important al Bisericii Ortodoxe Romne i al celorlalte biserici i culte recunoscute n istoria naional a Romniei i n viaa societii romneti , prevedere important pentru Biserica noastr strmoeasc, dar care are doar o valoare istorico-spiritual, fr consecine juridice, ntruct n Romnia nu exist religie de stat (Art. 9, par. 1). Cultele se organizeaz n conformitate cu propriile statute, iar cheltuielile de ntreinere se vor acoperi n primul rnd, din veniturile proprii ale cultelor (Art. 10, par. 1), dar la cerere, statul sprijin, salarizarea personalului clerical i neclerical, n raport cu numrul credincioilor (Art. 10, par. 4). De asemenea, statul ncurajeaz sponsorizrile ctre culte prin deduceri, acord sprijin material dup necesiti i finaliti fiscale, toate acestea fiind supuse controlului statului (Art.10). Pentru pstrarea bunelor relaii ntre culte i credincioi, n Romnia sunt interzise nvrjbirile religioase i ofensa public adus simbolurilor religioase (Art. 14, par. 2). Seciunea a 2-a (art. 17-22) se refer la recunoaterea calitii de cult, pentru aceasta se cere, n principal, funcionarea nentrerupt de cel puin 12 ani i un numr minim de adepi, egal cu 0,1% din populaia Romaniei. Seciunea a 3-a (art. 23-26) cuprinde reglementri cu privire la personalul cultelor. Statul recunoate personalul cultelor legale i condamn penal pe cei care exercit fraudulos funcia de preot sau orice alt funcie de cult. Pentru probleme de disciplin intern cultele pot avea organe proprii de judecat, dar aceasta nu nltur aplicarea legislaiei cu privire la contravenii i infraciuni n sistemul jurisdicional (Art. 26, par. 2 i 3). Seciunea a 4-a (art. 27-31) se refer la patrimoniul cultelor, adic la faptul c cultele pot deine i administra bunuri mobile i imobile. Legea face referire i la bunuri sacre, adic cele destinate exclusiv cultului, care sunt insesizabile i imprescriptibile (Art. 27, par. 2). Nu se mpiedic cu nimic redobndirea bunurilor sacre confiscate n mod abuziv de ctre Stat n perioada 1940-1989, precum i a celor preluate fr titlu (Art. 27, par. 3). n plus, prezenta lege prevede i reglementarea statutului cimitirelor (Art. 28). Potrivit noii legi, n Romnia, autoritile administraiei publice locale au obligaia de a nfiina cimitire comunale i oreneti n fiecare localitate (Art. 28, par. 4), iar respectivele cimitire se organizeaz astfel nct s aib sectoare corespunztoare pentru fiecare cult recunoscut, la cererea cultelor ce funcioneaz n localitatea respectiv (Art. 28, par. 5). Pentru localitile unde nu exist cimitire comunale i unele culte nu au cimitire proprii , legea prevede ca persoanele decedate care aparineau cultelor respective s fie nhumate potrivit ritului propriu, n cimitirele
206

existente n funciune (Art. 28, par. 2). Exist totui i dou excepii de la aceast regul, i anume cimitirele aparinnd cultelor mozaic i musulman (Art. 28, par. 3); textul de lege nu conine, ns, i motivele acestei excepii. Persoanele care prsesc un cult, pierd orice drept asupra patrimoniului cultului respectiv. Disputele patrimoniale dintre culte se soluioneaz pe cale amiabil, iar, n caz contrar, potrivit dreptului comun. Seciunea a 5-a (art. 32-39) este dedicat nvmntului organizat de culte. n Romnia, predarea religiei este asigurat att n nvmntul de stat, ct i n cel particular. Personalul didactic se afl sub dubl jurisdicie, a statului, dar i a cultului respectiv. Cultele au dreptul de a organiza nvmnt confesional cu finanare din partea statului. Capitolul al III-lea, de dimensiuni mult mai reduse (art. 40-48), cuprinde prevederi asupra asociaiilor religioase din ara noastr, care au personalitate juridic, dar sunt diferite de cultele religioase, ntruct nu li se cere vechime, ci doar un numr minim de 300 de adepi (ceteni romni sau rezideni n Romnia), ce se asociaz n vederea manifestrii unei credine religioase (Art. 40, par. 1). Personalitatea juridic a asociaiei religioase este dobndit n momentul nscrierii sale la Registrul asociaiilor religioase, ce este constituit la grefa judectoriei n a crei circumscripie teritorial i are sediul (Art. 40, par. 2). Pentru a nscrie o asociaie religioas n Registrul asociaiilor religioase, este necesar ca unul dintre asociai, avnd mputernicire de la ceilali, s depun o cerere n acest sens (Art. 41, par. 1) i s ataeze la aceasta urmtoarele documente: actul constitutiv (n form autentic), mrturisirea de credin proprie, statutul, actele doveditoare ale sediului i ale patrimoniului iniial, avizul consultativ al Ministerului Culturii i Cultelor, dovada privind disponibilitatea denumirii, eliberat de ctre Ministerul Justiiei (Art. 41, par. 2). Dup 3 zile de la depunerea acestei documentaii, judectorul desemnat de ctre preedintele instanei, verific legalitatea acesteia i dispune, prin ncheiere, nscrierea asociaiei religioase n Registrul asociaiilor religioase (Art. 42, par. 1). Asociaiile religioase au dreptul de a nfiina filiale cu personalitate juridic, n conformitate cu statutele lor (Art. 43), i pot beneficia de faciliti fiscale legate de activitatea lor religioas (Art. 44, par. 1). O asociaie religioas este dizolvat de ctre autoritatea competent, atunci cnd, prin activitatea sa, aceasta aduce atingeri grave securitii publice, ordinii, sntii sau moralei publice, drepturilor i libertilor fundamentale ale omului sau cnd asociaia religioas urmrete alt scop dect cel pentru care s-a constituit (Art. 45). Asociaiile religioase ce ndeplinesc condiiile prevzute de prezenta lege, pot solicita recunoaterea calitii de cult, prin formularea unei cereri, n acest sens, ctre Ministerul Culturii i Cultelor. Respectiva cerere trebuie sa fie nsoit de urmtoarele documente: dovada constituirii legale i a funcionrii nentrerupte pe teritoriul Romniei ca asociaie religioas de minim 12 ani
207

(Art. 18, a), listele, n original, cu semnturile unui numr de membri, ceteni romni cu domiciliul n Romnia, cel puin egal cu 0,1% din populaia Romniei, conform ultimului recesmnt (Art. 18, b), mrturisirea de credin proprie (Art 18, c), statutul de organizare i funcionare (Art. 18, c). Dup un termen de 60 de zile de la depunerea cererii de ctre asociaia religioas, Ministerul Culturii i Cultelor are obligaia de a nainta Guvernului documentaia de recunoatere a calitii de cult mpreun cu avizul su consultativ (Art. 19, a). n cazul unei documentaii incomplete sau al unor statute cu prevederi contrare legii, Ministerul Culturii i Cultelor restituie motivat respectivele documente spre modificare sau completare, iar termenul de soluionare se prelungete corespunztor (Art. 19, b). n termen de 60 de zile de la primirea documentaiei, Guvernul trebuie s se pronune asupra cererii, prin hotrre de recunoatere sau de respingere motivat (Art. 20, par. 1); respectiva hotrre va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i poate fi atacat n justiie, conform legii (Art. 20, par. 2). n situaia n care cererea este respins, asociaia religioas are dreptul de a relua procedura de recunoatere a calitii de cult doar atunci cnd temeiurile ce au dus la soluia de respingere nu mai exist (Art. 20, par. 3). Ultimul capitol, al IV-lea are doar 3 articole (art. 49-51) i cuprinde dispoziii tranzitorii i finale, prin care se abrog vechea legislaie comunist, menionnd c n Romnia exist, n prezent, 18 culte recunoscute (Art. 49, par. 1). La acestea, legislatorul a adugat i o Anex, ce cuprinde lista celor 18 structuri religioase, care, n momentul de fa, posed deja un statut de organizare recunoscut de ctre autoritile Statului romn. Conform Anexei, ce se constituie ca parte integrant a noii legi, cele 18 culte recunoscute sunt: 1. Biserica Ortodox Romn 2. Episcopia Ortodox Srb de Timioara 3. Biserica Romano-Catolic 4. Biserica Romn Unit cu Roma, Greco-Catolic 5. Arhiepiscopia Bisericii Armene 6. Biserica Cretin Rus de Rit Vechi din Romnia 7. Biserica Reformat din Romnia 8. Biserica Evanghelic CA. din Romnia 9. Biserica Evanghelic Luteran din Romnia 10. Biserica Unitarian din Transilvania 11. Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste din Romnia 12. Biserica Cretin dup Evanghelie din Romnia - Uniunea Bisericilor Cretine dup Evanghelie din Romnia
208

13. Biserica Evanghelic Romn 14. Uniunea Penticostal - Biserica lui Dumnezeu Apostolic din Romnia 15. Biserica Cretin Adventist de Ziua a aptea din Romnia 16. Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia 17. Cultul Musulman 18. Organizaia Religioas Martorii lui Iehova. Fiecare dintre aceste culte recunoscute, avea obligaia ca, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, s prezinte statutele i codurile canonice Ministerului Culturii i Cultelor, pentru recunoaterea lor (Art. 49, par. 2). Respectiva recunoatere se realizeaz prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I (Art. 49, par. 3). n ceea ce privete modificarea sau completarea prezentei legi, Art. 50, par. (1) precizeaz c aceasta se poate face doar cu consultarea prealabil a cultelor recunoscute i cu respectarea normelor legale privind transparena decizional. O ultim prevedere a legii las posibilitatea ca reprezentanii cultelor religioase s participe, ca invitai, la dezbaterile Parlamentului asupra actelor normative privind viaa religioas: reprezentanii cultelor religioase au dreptul de a participa ca invitai la dezbaterea n Parlament i n comisiile acestuia a proiectelor de acte normative privitoare la viaa religioas, la activitatea cultelor, de educaie i de nvmnt confesional, de asisten social i de patrimoniu naional privind cultele (Art. 50, par. 2). Prin aceasta s-a recuperat parial un drept istoric, pierdut dup anul 1989. n ultimul articol se notific faptul c, la data intrrii n vigoare a prezentei legi, Decretul nr. 177/1948 pentru regimul general al cultelor religioase, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 178 din 4 aug. 1948, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare, se abrog (Art. 51). Aadar, noua lege a abrogat vechea lege comunist, n vederea instaurrii unui nou cadru juridic referitor la libertatea religioas i la regimul structurilor religioase din Romnia. Sistemul, astfel creat, este unul n trei trepte: pe prima treapt sunt aezate gruprile religioase (fr personalitate juridic), pe cea de-a doua asociaiile religioase (persoane juridice de drept privat), iar pe cea de-a treia cultele (persoane juridice de utilitate public). Fiecrei trepte i corespunde un anumit statut juridic, ce implic n mod direct accesul la anumite drepturi i obligaii, stipulate prin prezenta lege. Constatm c Legea cultelor este o parte esenial a modelului de relaie ntre instituiile statului i cele religioase, o proiecie la nivel macro a binomului administraie public - cetean, pe care lumea ortodox contemporan o avanseaz ca rspuns la provocrile lansate de conceptul de
209

libertate religioas.368 Avnd n vedere importana Legii nr. 489/2006, societatea civil romneasc s-a implicat activ n promovarea acesteia. C. Cteva consideraii asupra legii nr. 489/ 2006 Prima problem care trebuia menionat n legea cultelor din Romnia este faptul c poporul romn s-a nscut cretin. Nu este o ruine sau suprimare a libertii religioase afirmarea c poporul romn este cretin, aa cum toate religiile i proclam foarte firesc credina, chiar dac sunt mai puin tolerante dect ortodoxia romneasc. Att timp ct statul care a emis aceast lege nu recunoate c poporul romn e cretin de la naterea sa, rezult c el, care este exponentul acestui popor, nu are legitimitate n a reglementa problema religioas. El are numai dreptul de a lua act de existena anumitor culte i de modul n care acestea neleg s existe i s funcioneze. Colaborarea cu instituiile statului trebuie s se fac de pe poziii egale, avnd la baz respectarea strict a legilor civile i religioase. Statul, prin instituiile sale, trebuie s se oblige s accepte accederea slujitorilor cultelor n toate unitile sale (coli, penitenciare, spitale, armat, azile, .a.) i chiar reprezentani n forurile legislative (Parlament, consilii judeene i locale). a. Contestaii mpotriva noii legi. Am precizat nc de la nceputul prezentrii legii cultelor, c aceast lege se numr printre puinele care au necesitat aproape dou decenii de dezbateri, polemici, critici i medieri. n faz de proiect, legea a fost acuzat de neconstituionalitate de ctre Centrul de Resurse Juridice369, care a elaborat i un memoriu public n acest sens. n memoriu, legea era suspectat de a nu recunoate anumite drepturi constituionale, i anume drepturile copilului, dreptul la liber asociere i dreptul liberului acces la Justiie. Prima acuzaie, anume cea referitoare la drepturile copiilor, poate fi foarte uor demonstrat ca nentemeiat, deoarece prevederile articolului 3 370 al Legii 489/2006 sunt identice cu cele ale articolului 25371 al Legii drepturilor copilului.372 n ceea ce
368 369

Irina Moroianu Zltescu, Religia i statul secular n Romnia Raport naional, IRDO, Bucureti, 2010, p. 12. Centrul de Resurse Juridice (CJR) a fost creat n dec. 1998, prin preluarea unei pri a unui program de reform juridic coordonat de Fundaia pentru o Societate Deschis (Soros). De asemenea, CJR este membru SON (Soros Open Network - Romnia), o reea informal compus din 13 organizaii neguvernamentale independente, care a fost creat la nceputul anului 2000. 370 Art 3, Legea 489/2006: Religia copilului care a mplinit vrsta de 14 ani nu poate fi schimbat fr consimmntul acestuia; copilul care a mplinit vrsta de 16 ani are dreptul s-i aleag singur religia . 371 Art. 25, Legea 272/2004: Religia copilului care a mplinit 14 ani nu poate fi schimbat far consimmntul acestuia; copilul care a mplinit vrsta de 16 ani are dreptul s-i aleag singur religia . 372 Legea nr. 272 din 21 iun. 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului a fost promulgat prin decretul prezidenial nr. 481 din 21 iun. 2004 i publicat n Monitorul Oficial nr. 557 din 23 iun. 2004. Aceast lege va fi modificat prin Hotrrea de Guvern nr. 1762 din 22 dec. 2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 1182 din 28 dec. 2005, i ulterior de ctre Hotrrea de Guvern nr. 3 din 10 ian. 2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 21 din 12 ian. 2007. 210

privete dreptul la liber asociere, contestatarii indicau drept neconstituonal Art. 40 al noii legi, prin care se afirma c asociaiile religioase sunt persoane juridice alctuite din cel puin 300 de persoane, ceteni romni sau rezideni n Romnia (Art. 40, par. 1). Neconstituionalitatea acestui articol ar fi constat n faptul c nu s-ar fi respectat prevederile Legii 246/2005 373 care prevedea ca necesar pentru nfiinarea unei asociaii, doar un numr de 3 persoane. Ceea ce au uitat s menioneze juritii de la Centrul de Resurse Juridice este par. (3) al Art. 1 din Legea 246/2005, ce specific urmtoarele: partidele politice, sindicatele i cultele religioase nu intr sub incidena prezentei legi. Deci, prevederile Art. 40 al Legii 489/2006 constituie ntr-adevr o excepie, ns o excepie n conformitate cu legislaia n vigoare n Romnia. Referitor la dreptul liberului acces la Justiie, este suficient de menionat c, potrivit noii legi, existena organelor de judecat proprii cultelor recunoscute (Art. 26, par. 1) nu nltur aplicarea legislaiei cu privire la contravenii i infraciuni n sistemul jurisdicional (Art. 26, par. 3). Dup promulgarea legii, contestaiile au vizat att noul cadru al libertii religioase, ct i diferitele condiii impuse pentru recunoaterea unei asociaii religioase drept cult. (numr de credincioi, vechime etc). Cea mai contestat parte a legii a fost Art. 13, prin care se hotrte c n Romnia sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de defimare i nvrjbire religioas, precum i ofensa public adus simbolurilor religioase (Art. 13, par. 2). Introducerea acestei prevederi a fost perceput de ctre contestatari ca fiind abuziv i a fost interpretat ca o restricionare a libertii de opinie i a libertii religioase. C nu poate fi vorba de un abuz legislativ, reiese evident din simpla lectur a Art. 29, alin. (4) 374, i 30, alin. (7)375, din Constituia Romniei.376 Referitor la libertatea de exprimare, trebuie amintit contestatarilor c aceasta nu constituie un drept absolut, ci, n anumite cazuri i pentru anumite motive, aceasta poate fi restricionat. Exemplificativ n acest sens este Art. 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului377, care precizeaz c libertatea de opinie poate fi supus unor restrngeri, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta
373

Legea nr. 246 din 18 iul. 2005 pentru aprobarea Ordonanei de Guvern nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 656 din 25 iul. 2005. 374 Art. 29, alin. (4), Constituia Romniei: n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. 375 Art. 30, alin. (7), Constituia Romniei: Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri . 376 Constituia Romniei, republicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003. 377 Pentru detalii a se vedea C. Brsan, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole , vol. I, Bucureti, 2005. 211

autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. Deci, Art. 13 din prezenta lege respect att legislaia romneasc actual, ct i prevederile europene cu privire la drepturile omului. Adugnd la acestea i faptul c legea nu prevede o pedeaps pentru aciunile interzise de Art. 13, reiese limpede c temerile formulate de contestatari sunt nentemeiate. Cu alte cuvinte, lipsa unor msuri punitive n caz de nerespectare a prevederilor Art. 13 indic intenia legislatorului de a ateniona c, n Romnia, aciunile ce ar putea leza sentimentele religioase nu sunt de dorit. Singurul aspect ce ar putea fi contestat la acest articol este folosirea de ctre legislator a expresiei este interzis. Dac prevederile Art. 13 au doar caracter de recomandare, atunci ar fi fost de preferat utilizarea unei alte expresii. Un alt motiv de contestare a noii legi l constituie condiiile necesare pentru nregistrarea asociaiilor religioase sau pentru recunoaterea acestora drept culte. Este adevrat c noua lege creeaz un regim juridic n care anumite forme juridice de asociere (gruparea religioas, asociaia religioas i cultul) sunt protejate i privilegiate, ns aceasta constituie chiar specificul sistemului cultelor recunoscute, sistem pe care legislatorul romn 1-a ales pentru a legifera relaiile dintre Stat i structurile religioase. Prin urmare, criticile privind doar aceste privilegii nu pot fi considerate serioase; o eventual critic a acestor privilegii ar trebui susinut de o contestaie a ntregului sistem propus de noua lege. Oricum, n ceea ce privete numrul de 300 de persoane, necesar pentru constituirea unei asociaii religioase (Art. 40, par. 1), putem afirma c este un numr rezonabil n raport cu populaia Romniei i c nu mpiedic cu nimic exercitarea libertii religioase n mod colectiv. Referitor la faptul c pentru recunoaterea calitii de cult o asociaie religioas are nevoie de un numr de membri cel puin egal cu 0,1 % din populaia Romniei (Art. 18, b) i de o vechime de 12 ani (Art. 18), putem semnala c aceste condiii nu constituie o invenie autohton, ci sunt similare celor prevzute de alte state europene ce au adoptat sistemul cultelor recunoscute378. Pentru numrul de credincioi, sunt exemplificative ri ca Austria (0,2 %), Cehia (0,1 %), Belgia (10.000 de membri)379 sau Slovacia (20.000 de membri); n ceea ce privete vechimea necesar, putem aminti cazul Austriei (20 de ani pentru recunoatere), al Portugaliei (30 de ani pentru recunoatere), al Ungariei (30 de ani pentru recunoatere)380 sau al Lituaniei (25 de ani pentru recunoatere). Putem concluziona c, n cea mai mare parte, contestaiile referitoare la prevederile noii legi sunt lipsite de sens i de logic juridic. Problemele semnalate de ctre contestatarii acestei legi nu constituie dect particulariti ale sistemului de culte recunoscute i, prin urmare, pot fi
378

Pentru detalii a se vedea I. Iban, La pertinence des cultes reconnus dans les systemes de relations Etat/religions dans l'Union europeenne, n Revue de Droit Canonique, An. 2004, nr. 54, p. 67-75. 379 Cf. R. Torfs, Le regime constitutionnel des cultes en Belgique , n Le statut constitutionnel des cultes dans les pays de l'Union europeenne. Actes du colloque, Universite de Paris XI, 18-19 novembre 1994, p. 63-90. 380 Cf. P. Erdo, B. Schanda, Church and State in Hungary. An Overview of Legal Questions , n European Journal for Church and State Research, An. 1999, nr. 6, p. 219-231. 212

demontate cu uurin. O eventual critic a acestor particulariti nu poate fi luat n consideraie dect n contextul unei contestaii a ntregului sistem propus de noua lege. b. Imprecizii terminologice i dificulti ale textului de lege. nc de la prima lectur, Legea 489/2006 surprinde cititorul prin imprecizia terminologiei folosite. Astfel, dei n titlu i n subtitluri se folosete doar termenul de cult381, n textul de lege, alturi de termenul cult382, apar i urmtoarele sintagme: cult religios383 i cult recunoscut384. Coroborat cu observaia c anumite capitole din lege utilizeaz doar un anumit termen, aceast neclaritate terminologic indic clar faptul c legea a avut mai muli autori care nu au lucrat n echip. i care este, totui, titulatura exact sau oficial a acestei forme juridice prevzut pentru structurile religioase din Romnia? Este vorba de cult, de cult religios sau de cult recunoscut? Aceste ntrebri rmn pentru moment fr rspuns, deoarece legea nu definete niciunul dintre aceti termeni i nici nu stabilete o terminologie exact, ci prevede doar condiiile pentru recunoaterea calitii de cult/cult recunoscut. Mai mult chiar, legea utilizeaz i termenii religie (Art. 2; 3, 2; 5, 6; 9) i confesiune (Art. 39, 5) pentru a indica apartenena la unul dintre cultele recunoscute. Lund n considerare titlul seciunii a 2-a a celui de-al II-lea capitol i faptul c prin termenul cult se nelege manifestarea exterioar a unei credine religioase 385, am putea crede c titulatura corect ar fi cea de cult. Din pcate textul legii nu ne ofer aceast garanie, ci prefer s foloseasc alternativ una dintre cele 3 expresii, ce nu sunt definite nici n Constituia Romniei i nici n alt act legislativ romnesc. Tcerea legislatorului asupra acestei inovaii juridice, nscut odat cu Revoluia francez, nu poate fi interpretat dect ca o lacun de drept. Amintind aici i faptul c aceeai sintagm a fost folosit i n sistemul comunist de oprimare a libertii religioase, putem conchide c ar fi de preferat gsirea unei alte expresii pentru deinerea acestei forme juridice. Oricum, din observaiile fcute reiese clar c legislatorului romn i revine obligaia de a face precizri ulterioare, referitoare la aceast imprecizie terminologic. O alt neclaritate a textului noii legi este cea referitoare la modul de recunoatere a cultelor. Astfel, n timp ce ntr-un articol se legifereaz calitatea de cult recunoscut (Art. 17, par. 1), n altul se trateaz despre recunoaterea calitii de cult (Art. 18, par. 1). Aadar, nu este clar dac noua lege prevede o recunoatere a cultelor sau ofer acestora calitatea de cult recunoscut.
381

n titlul legii i n subtitlurile ei legislatorul folosete doar termenul de cult. Singura excepie o constituie titlul Anexei, unde este ntrebuinat expresia culte recunoscute. 382 n textul de lege, termenul de cult este folosit de 72 ori. 383 Expresia cult religios este utilizat n lege de 5 ori. 384 Expresia cult recunoscut se regsete n textul de lege de 26 ori. 385 Par le mot culte on entend, au sens large, la reconnaissance exterieure de l'excellence d'un autre etre; au sens strict, il s'y joint la sommission a l'egard de l'etre ainsi honore, Cf. E. Jombart, Culte, n R. Naz (poublie sous la direction), Dictionnaire de droit canonique, Paris, 1949, t. VI, p. 861. 213

Pentru primul caz lucrurile sunt destul de complicate, deoarece o astfel de viziune implic un raport de strict subordonare a structurilor religioase fa de Stat, raport specific regimurilor totalitare. n cel de-al doilea caz, Statul nu i mai subordoneaz structurile religioase, ci intr n dialog cu ele, oferind celor interesate - n anumite condiii - calitatea de cult recunoscut. Rmne, totui, dubiul asupra coninutului expresiei cult recunoscut. Tot referitor la recunoatere trebuie menionat i faptul c legea nu explic clar pe cine recunoate. Este recunoscut cultul n sine sau statutul acestuia? Seciunea a doua a celui de-al doilea capitol, dei prevede, n general, condiiile pentru recunoaterea calitii de cult/cult recunoscut, face i precizarea c recunoaterea statutelor i a codurilor canonice se acord n msura n care acestea nu aduc atingere, prin coninutul lor, securitii publice, ordinii, sntii i moralei publice sau drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (Art. 17, par. 2). Deci, legea prevede i o recunoatere a statutelor i a codurilor canonice. Care este atunci procedura prin care statutele i codurile canonice sunt recunoscute de ctre Stat? Legea nu ne ofer un rspuns, ci complic i mai mult lucrurile, afirmnd c printre documentele necesare recunoaterii calitii de cult se numr i statutul de organizare i funcionare (Art. 18, c). Un astfel de statut, conform noii legi, trebuie s cuprind urmtoarele: denumirea cultului, structura sa de organizare central i local, modul de conducere, administrare i control, organele de reprezentare, modul de nfiinare i desfiinare a unitilor de cult, statutul personalului propriu, precum i prevederile specifice cultului respectiv (Art 18, c). Dup aceste precizri am putea fi tentai s credem c recunoaterea statutelor i a codurilor canonice se face n acelai moment n care Statul ofer calitatea de cult. Poate fi adevrat, ns numai pentru statutele de organizare, ntruct legislatorul uit s menioneze codurile canonice printre documentele necesare. n ultimul capitol se menioneaz c n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, cultele din Romnia prevzute n anexa la prezenta lege i vor prezenta statutele i codurile canonice Ministerului Culturii i Cultelor, pentru recunoaterea lor (Art. 49, par. 2), precizndu-se c recunoaterea se realizeaz prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I (Art. 49, par. 3). Reiese evident c, n cazul celor 18 culte recunoscute n Romnia, statutele de organizare i codurile canonice sunt recunoscute dup dobndirea calitii de cult/cult recunoscut. Rmne totui neclar procedura prin care statutele i codurile canonice sunt recunoscute de ctre Statul romn, mai ales n ceea ce privete codurile canonice. De fapt, legea nu conine nicio indicaie cu privire la motivul i scopurile n care aceste statute i coduri canonice trebuie puse la dispoziie de ctre aplicant, nici ct de detaliat trebuie s fie documentaia acestora i nici n ce fel ar putea guvernul s ajung la o decizie pozitiv sau negativ cu privire la aplicaia pentru recunoatere. n
214

plus, legea reglementeaz cu privire la culte cu statut de organizare i culte cu coduri canonice. Din punct de vedere istoric, expresia cod canonic ia natere abia la nceputul sec. al XIXlea, cnd Biserica Catolic promulga primul su Codex Iuris Canonici. Actuala legislaie canonic a Bisericii Catolice cuprinde dou coduri canonice: Codex Iuris Canonici386 (pentru Biserica Catolic Latin) i Codex Canonum Ecclesiarum Orientalium387 (pentru Bisericile Orientale Catolice). ns, cei doi codici nu reprezint legislaia unei singure Biserici locale, ci au un caracter universal, fiind valabile pentru ntreaga Biseric Romano-Catolic. De fapt, papa Ioan Paul al II-lea afirma c cei doi codici mpreun cu constituia apostolic Pastor Bonus388 constituie un nou Corpus Iuris Canonici389 al Bisericii Catolice. Deci, nu poate fi vorba n niciun caz de codici ai unor Biserici catolice din Romnia, care ar putea fi recunoscui de Statul romn. Aceasta deoarece, pentru recunoaterea acestor documente canonice, Sfntul Scaun ncheie acorduri politice cu Statul interesat, acorduri numite concordate. Cum singurul concordat ncheiat ntre Romnia i Sfntul Scaun a fost denunat de ctre autoritile romne prin Decretul nr. 151 din 18 iul. 1948 , ne ntrebm ce caut expresia coduri canonice n Legea 489/2006. Cum nu exist un alt concordat ntre Romnia i Sfntul Scaun, considerm c este doar o lips de atenie a legislatorului romn. Din aceste observaii reiese limpede c legislatorul romn nu are doar obligaia de a explica motivul utilizrii expresiei coduri canonice, ci de a elimina efectiv din textul de lege aceast sintagm. O alt formulare ambigu este i aceea prin care se stabilete c Guvernul, prin hotrre, la propunerea Ministerului Culturii i Cultelor, poate retrage calitatea de cult recunoscut atunci cnd, prin activitatea sa, cultul aduce atingeri grave securitii publice, ordinii, sntii sau moralei publice ori drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (Art. 21), fr a se specifica clar care sunt criteriile de determinare a acestor nclcri. Rezumnd cele spuse pn aici, putem afirma c textul noii legi conine mai multe formulri echivoce, dintre care unele conduc la consecine grave. Un exemplu elocvent este expresia cult recunoscut, o inovaie juridic - nscut odat cu Revoluia francez, folosit i de
386

Actualul Codex Iuris Canonici a fost promulgat de ctre papa Ioan Paul al II-lea, la 25 ian. 1983, prin constituia apostolic Sacrae Disciplinae Leges i a intrat n vigoare la 27 nov. 1983. Textul original al acestuia a fost publicat n Acta Apostolicae Sedis 75/1983, p. 1-301. A se vedea i I. Tama, Codul de drept canonic. Textul oficial i traducerea n limba romn, Iai, 2004; P.V. Pinto, Commento al Codice di Diritto Canonico, Citta del Vaticano, 2001. 387 Codex Canonum Ecclesiarum Orientalium, primul codice ntocmit pentru Bisericile Orientale Catolice, a fost promulgat de ctre papa Ioan Paul al II-lea, la 18 oct. 1990, prin constituia apostolic Sacri Canones. Textul original al acestuia a fost publicat n Acta Apostolicae Sedis 82/1990, p. 1061-1363. A se vedea i I. Muntean, Codul canoanelor Bisericilor Orientale. Text paralel latin-romn , Cluj Napoca, 2001; P.V. Pinto, Commento al Codice dei Canoni delle Chiese Orientali, Citta del Vaticano, 2001. 388 Constituia apostolic Pastor Bonus a fost promulgat de ctre papa Ioan Paul al II-lea, la 28 iun. 1988. Textul original a fost publicat n Acta Apostolicis Sedis, 75/1983, p. VII-XXX. 389 Corpus Iuris Canonici reprezint o colecie de 6 colecii canonice, alctuit de ctre Giovanni Chapuis n sec. al XVlea, aprobat apoi de ctre papa Grigorie al XIII-lea, la 1 iul. 1580, prin costituia Cum pro munere (aceast ediie reprezint aa-zisa ediie roman). Aceast colecie canonic a constituit cea mai important surs a dreptului canonic catolic, pn la intrarea n vigoare, n 1917, a primului codice de drept canonic al Bisericii Romano-Catolice, intitulat Codex Iuris Canonici, Cf. R. Naz (publie sous la direction de), Traite de Droit Canonique, Paris, 1954, t 1, p. 40. 215

ctre regimul comunist romnesc -, ce a fost preluat mutadis mutandis de ctre noua lege. Un alt exemplu este cel al expresiei coduri canonice, - de altfel, o noutate absolut a noii legi 390 -, care nu doar creeaz confuzii, ci aduce grave prejudicii att exerciiului libertii religioase, ct i suveranitii Statutului romn.391 O alt observaie privind terminologia acestei legi este cea referitoare la termenul de recunoatere, ce nu reuete s identifice clar care este subiectul su. Tot ca o dificultate comprehensiv trebuie menionat i faptul c legea conine prea multe referiri imprecise la alte legi, n special cele penale (cf. art. 13, 3; 23, 4). Pentru toate aceste neclariti, este evident c legislatorul romn are obligaia imperativ de a da un rspuns. D. Sistemul cultelor recunoscute n Romnia n ceea ce privete relaia stat - culte, chiar din titlul legii statul i dovedete intenia, disimulat, de a hotr asupra regulilor privitoare la credin (individual i colectiv). De fapt, statul trebuia s recunoasc, s proclame, s garanteze i s apere libertatea religioas i nu s formuleze aseriuni cu privire la aceasta. Definiia corect a libertii religioase, esena ei, a fost dat de Iisus Hristos: Adevrul v va face liberi (Ioan 8, 32). Consider c statul greete principial atunci cnd recunoate cultele. Cultele, ca organizaii de grup, nu trebuie recunoscute, ci numai inventariate, fiindc o recunoatere nseamn o aservire tacit a celui recunoscut fa de cel care l recunoate. Recunoaterea se face de cel care este superior celui recunoscut. Recunoaterea e de fapt autorizare; e folosire intenionat a unui termen neadecvat. Cel care autorizeaz e superior celui ce solicit i cultul nu trebuie s aib statut de inferioritate fa de stat. Activitatea religioas e cu totul altceva dect activitatea statului, sunt planuri total diferite.

390

Expresia coduri canonice nu se regsete n niciuna dintre cele dou legi anterioare. Astfel, potrivit legii nr. 89 din 22 apr. 1928, cultele i conduceau afacerile lor interne n conformitate cu statutul lor de organizare, aprobat n condiiunile legii de fa. Decretul nr. 177/1948 obliga cultele religioase s se organizeze dup norme proprii, conform nvturilor, canoanelor i tradiiilor lor (Art. 7). 391 n acest sens, ar fi interesant de vzut cum ar putea explica autorii acestei legi o eventual recunoatere din partea Statului romn a can. 333, 3 din Codex Iuris Canonici sau a can. 45, 3 din Codex Canonum Ecclesiarum Orientalium, unde se afirm c mpotriva unei sentine sau a unui decret al Pontifului Roman nu se acord dreptul la apel sau la recurs. 216

n Romnia, sistemul cultelor recunoscute a fost introdus prin Legea nr. 54 din 22 apr. 1928392, care fcea distincie ntre culte istorice393, culte noi i asociaii religioase (Art. 21). Conform acestei legi, cultele noi aveau posibilitatea de a fi recunoscute n stat dac confesiunea de credin i principiile lor religioase morale nu vor fi potrivnice ordinei publice, bunelor moravuri i legilor rii i dac sistemul lor de organizare, conducere i administrare va fi n conformitate cu dispoziiunile legii de fa (Art. 22). n vederea recunoaterii lor n Stat, cultele noi trebuiau s prezinte Ministerului Cultelor un statut, cuprinznd confesiunea de credin, principiile religioase morale i sistemul de organizare, conducere i administrare, care statut, dup ce va fi examinat de Ministerul Cultelor, va fi supus aprobrii Corpurilor Legiuitoare (Art. 22). De asemenea, legea coninea i prevederea conform creia recunoaterea dat unui cult poate fi revocat, pe aceeai cale, dac organele, corporaiile i membrii si contravin n mod fi dispoziiunilor acestei legi i ale statutului aprobat (Art. 22). Referitor la asociaiile religioase, legea preciza c acestea stau sub regimul legilor privitoare la asociaiuni n genere i la ntruniri publice, i interzicea acele asociaiuni religioase care propag doctrine de natur a aduce atingere legilor de organizare ale statului i instituiunilor sale i care prin practicile lor rituale contravin bunelor moravuri i ordinei publice (Art. 24). Pentru a funciona, asociaiile religioase aveau nevoie de autorizaii ce erau acordate de autoritile n drept pe baza avizul conform al Ministerului Cultelor, cruia aceste asociaiuni (erau) obligate a-i trimite sau prezenta orice acte i informaiuni privitoare la organizarea i activitatea lor (Art. 24). Respectivele autorizaii puteau fi anulate pe aceeai cale n caz de neobservare strict a condiiunilor stabilite i impuse de autoritile competinte ale statului (Art. 24). Aceast lege va rmne n vigoare pn n 1948, cnd autoritile comuniste din Romnia, pentru a stabili relaiile dintre Stat i structurile religioase, au adoptat Decretul nr. 177/1948394. Acest text de lege a conservat sistemul cultelor recunoscute, ns a renunat la clasificarea fcut de legea anterioar, identificnd doar cultele religioase sau cultele religioase recunoscute395 din Romnia. Cultele religioase erau libere s se organizeze i s funcioneze, numai dac practicile i ritualul lor nu erau contrare Constituiei de atunci (Art. 6). De asemenea, acestea aveau posibilitatea de a se organiza dup norme proprii, conform nvturilor, canoanelor, i tradiiilor
392

Legea pentru regimul general al cultelor a fost adoptat n 22 apr. 1928 i publicat n Monitorul Oficial nr. 89 din 22 apr. 1928. Pentru detalii referitoare la aceast lege, a se vedea i A. Lepedatu, Noul regim al cultelor n Romnia. Cuvntri rostite n Senat i n Adunarea deputailor, Bucureti, 1928; C. Schifirne (ediie ngrijit de), Biserica noastr i cultele minoritare. Marea discuie parlamentar n jurul legii cultelor 1928 , Bucureti, 2000; M. Bnic, Biserica Ortodox Romn, stat i societate n anii '30, Bucureti, 2007. 393 Cultele istorice, recunoscute prin Art. 21 al acestei legi, erau n numr de 9: ortodox, greco-catolic, catolic, reformat, evanghelic-luteran, unitarian, armeano-gregorian, mozaic i musulman. 394 Decretul nr. 177/1948 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 178 din 4 aug. 1948. 395 n textul Decretului nr. 177/1948, termenul de cult alterneaz cu cel de cult religios. Expresia de cult este folosit de 45 de ori, cea de cult religios de 29 de ori, iar cea de cult religios recunoscut de 6 ori. 217

lor (Art. 7), fiind totodat obligate s aib o organizaie central, care s reprezinte cultul, indiferent de numrul credincioilor si (Art. 12). ns, pentru a putea s se organizeze i s funcioneze, cultele religioase trebuiau s fie recunoscute prin decret al Prezidiului Marii Adunri Naionale, dat la propunerea Guvernului, n urma recomandrii ministrului cultelor (Art. 13). Pentru a fi recunoscut, un cult religios trebuia s nainteze prin Ministerul Cultelor, spre examinare i aprobare, statutul su de organizare i funcionare, cuprinznd sistemul de organizare, conducere i administrare, nsoit de mrturisirea de credin respectiv (Art. 14). Aceast recunoatere putea fi retras n cazuri bine motivate (Art. 13). Aadar, acest act normativ a preluat modelul sistemului cultelor recunoscute - introdus prin legea din 1928 -, l-a perfecionat cu cteva nouti de inspiraie sovietic, reuind s creeze un cadru legislativ ce va rmne n vigoare pn n 26 dec. 2006, cnd va fi promulgat actuala lege privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Noua lege rmne tributar aceluiai sistem al cultelor recunoscute, aducnd ca noutate doar ierarhizarea structurilor religioase n trei forme juridice: grupare religioas, asociaie religioas i cult. Putem concluziona c sistemul cultelor recunoscute nu se inspir din doctrina cretinortodox privitoare la relaia Statului cu structurile religioase, ci reprezint o invenie legislativ napoleonian. Creat ca instrument legislativ pentru instaurarea pcii sociale n societatea francez, de dup revoluia de la 1789, acest sistem a fost funcionat n Frana pn n anul 1905, cnd a fost nlocuit cu un regim de separaie total ntre Stat i structurile religioase. Acest model a fost introdus i n alte ri europene, fie democratice, fie cu un regim dictatorial (comunist sau fascist). n Romnia acest sistem, instaurat prin Legea nr. 54 din 22 apr. 1928, continu s existe, cu mici diferene, pn astzi. Noua lege a cultelor se dorete a fi una care reglementeaz relaia stat - culte. n unele ri, bisericile, cultele religioase, ncheie contracte cu statul. Se putea reglementa i la noi, astfel nct cultele s se organizeze dup legea obinuit de asociere civil, cu personalitate juridic, iar n raport cu statul, fiecare cult s dobndeasc un anumit statut social; aici se puteau rezolva toate problemele dintre stat i culte. Prin adoptarea legii cultelor, dei aparent se afirm c s-a dorit s se evite arbitrariul unor organe administrative sau executive, nu se face altceva dect repetarea sistemului comunist de imixtiune n viaa cultelor. Dup legea veche (decretul 177/ 1948), se exercita un control din partea statului, cci cine aprob are drept de control i, deci, poziie de superioritate, de aservire, care s-a meninut i n noua lege. Dei se afirm c organizarea intern este apanajul cultelor, n realitate statul intervine prin organele sale ba, mai mult, aprob. Aceasta este o reglementare neconform n viaa cultelor, care nu trebuie s depind de aprobrile unor funcionari (exemplu: filiera Secretariatul de Stat pentru
218

Culte Guvern...). n mod demagogic se afirm c statul recunoate autonomia cultelor, ns legea impune cultelor nu doar s fie recunoscute, ci i anumite criterii de organizare a personalului, nvmntului confesional, patrimoniului. Aspectul principal al amestecului pe care statul i-l arog n viaa cultelor este acela c prin hotrre de Guvern, la propunerea ministrului Culturii i Cultelor, stabilete calitatea de cult. De fapt, credincioii stabilesc acest lucru, iar statul trebuie doar s ia act de acest lucru, i ar trebui ca aceast dorin a lor s fie i n drept. E inadmisibil ca statul s hotrasc existena unui cult. Cultul ia fiin i exist prin voia lui Dumnezeu i prin manifestarea credincioilor. Statul poate stabili reguli administrative de funcionare care s nu afecteze activitatea fireasc a cultelor, n cadrul acordului pe care trebuie s-l ncheie cu cultele. Iar membrii credincioi alctuiesc un statut administrativ, care se comunic, spre luare n eviden, organelor competente (Instana Judectoreasc), ca asociere civil. Biserica Ortodox, ca entitate spiritual nu poate fi autorizat dect de ierarhii si. Nu trebuie amestecat Parlamentul (care legifereaz), nici executivul, cu ceea ce hotrte Biserica. Statul nu poate avea dreptul s condiioneze existena i funcionarea unui cult, el putnd numai controla funcionarea legal, n sensul respectrii de cult a legislaiei. Cultele nu trebuie recunoscute (de fapt, autorizate), iar statutele trebuie s intre numai sub incidena organului judectoresc - n caz de nclcare a legilor, acesta poate aciona prin organele sale. Statul poate s contribuie la salarizarea personalului, poate face multe altele. Dar cultul, ca entitate spiritual, nu poate fi autorizat dect de ierarhii si. Existena unui cult se verific n timp, prin credina celor care ader la el. Consider c e o greeal ca Biserica Ortodox Romn s nainteze statutul spre recunoatere; conform istoriei i tradiiei, mai degrab statul ar trebui recunoscut de BOR. n drept exist principiul simetriei cel ce emite un act, acela l poate anula, desfiina. Biserica exist prin voina lui Dumnezeu i a credincioilor, materializat n statut. Singura problem a organelor statului ar trebui sa fie nscrierea la Tribunal i, eventual, sesizarea existenei unor elemente de ilegalitate, de contradicie ntre statut i legi (iar dac nu se poate pune de acord cu legislaia poate surveni ncetarea funcionrii legale, nu existena). De aceea i Statutele ar trebui s se depun la Instana n raza cruia cultul i are sediul central, nu la Secretariatul de Stat pentru Culte, Guvern sau alt centru politic. Nu politicienii pot s hotrasc, ci judectorii, care se supun exclusiv legii (cum este prevzut n capitolul III al legii, pentru asociaiile religioase). Statutele ar trebui s intre numai sub incidena organului judectoresc. n caz de nclcare a legilor, acesta poate aciona prin organele sale. Ar fi normal i n spiritul legislaiei naionale i europene ca organizarea religioas s fie dat prin hotrre judectoreasc (judectorul e apolitic i
219

independent). Iar eventualele obiecii s-ar putea referi exclusiv la motive de nclcare a ordinii de drept. Astfel, s-ar simplifica enorm dac un cult s-ar nscrie la un organ judectoresc (care e singurul nepartizan politic). Hotrrea de nfiinare sau de existen, mpreun cu Statutul (temeiul canonic), s-ar depune la Tribunal, urmnd a se publica n Monitorul Oficial. Cnd se nregistreaz, se verific dac n statut nu sunt prevederi mpotriva ordinii de drept. Dac sunt aspecte care ncalc ordinea de drept se acioneaz pentru respingere sau modificare a statutului, dar n niciun caz nu ar trebui o prealabil autorizare a organelor executive. Legislaia n materie de asociere prevede c trebuie obinute aprobri de la organele centrale (sau locale), prin care acestea s fie de acord cu noua form de organizare, controlul lor fiind pentru a nu nclca anumite reglementri, iar nu pentru existena lor. Aceste avize se depun cu statutul i alte acte la Judectorie. Dac sunt prevederi nelegale nu d aviz de funcionare legal. n concluzie, cultele ar trebui s se nregistreze la Instan, precum fundaiile, partidele, .a., prin propria lor voin. Judectorul este singurul n stare, nefiind partizan, s judece dac statutul respect legislaia. La organizaii nonguvernamentale i fundaii nu trebuie atta birocraie. La culte s-a fcut o derogare nefericit i nejustificat de la dreptul comun. E. Biserica Ortodox Romn i calitatea ei de cult recunoscut Prin prezenta lege, Biserica Ortodox Romn (re)dobndete calitatea de cult recunoscut, figurnd astfel pe prima poziie a Anexei. n plus, Statul romn recunoate rolul important al Bisericii Ortodoxe Romne [...] n istoria naional a Romniei i n viaa societii romneti (Art 7, par. 2). Din simpla menionare a numelui su, unii specialiti au tras concluzia c aceast lege ar privilegia sau, mai mult chiar, c ar fi fost elaborat doar pentru ortodoci. Nimic mai fals, cci, aa cum am artat, aceast lege (re)instaleaz n Romnia regimul cultelor recunoscute, ce nu are nimic comun cu doctrina ortodox. Este adevrat c Biserica Ortodox Romn, ca reprezentant a majoritii romnilor, va beneficia de cea mai mare parte a privilegiilor acordate de ctre aceast lege, ns aceasta nu constituie dect o consecin practic a acestui sistem, ce impune utilizarea principiului proporionalitii. C Biserica Ortodox Romn nu a urmrit obinerea de avantaje prin introducerea acestui sistem, o demonstreaz i faptul c, n procesul de elaborare al noii legi, ea a dat dovad de maturitate i de mare flexibilitate, acceptnd s renune la sintagma de Biseric naional396. Deci, acuzaiile de acest gen aduse Bisericii Ortodoxe Romne sunt lipsite de orice obiectivitate.
396

Pentru detalii, a se vedea I.V. Leb, L'Eglise Orthodoxe Roumaine, une Eglise Naionale? , n L'Annee Canonique, 43/2001, p. 105-114. 220

Pe marginea apelativului de Biseric naional, s-au purtat discuii aprinse. Poate fi constatat istoric c titulatura interbelic de dominant nu a adus avantaje juridice sau economice Bisericii Ortodoxe. Titulatura de Biseric naional, dominant sau cu un statut special, o au i alte Biserici din rile democratice (Danemarca, Grecia, Anglia, Spania, Portugalia).397 Recunoaterea, prin Legea Cultelor, pentru Biserica Ortodox Romn a titlului de Biseric naional constituia mai mult dect o chestiune de cuvinte. Fr s aduc cu sine privilegii, n ciuda protestelor care sugerau acest lucru, sintagma de Biseric naional nseamn pentru Biserica majoritar, recunoaterea unei noblei care oblig. Este un act politic major, dincolo de interesele de moment. Ar fi fost util ca noiunea de Biseric naional, eliminat din textul legii, s fie supus unui referendum, ntruct nu o mn de oameni (unii dintre ei atei sau cu alte religii) au dreptul s stabileasc, prin impunere, existena caracterului real naional al Bisericii Ortodoxe Romne, competena fiind exclusiv a poporului romn direct (nu prin diveri reprezentani). Nu considerm c ar fi fost ceva care ar nclca dreptul omului sau cine tie ce aberaii moderniste i stupide dac n aceast lege, atunci cnd se vorbete de aportul deosebit al bisericilor n istoria poporului roman, se spunea limpede c poporul romn s-a nscut cretin. Poate c nu era ru s inem cont c Biserica Cretin a fcut n acest sens o solicitare Uniunii Europene, atunci cnd aceasta a aprobat proiectul de Constituie european. Rmn ns cteva aspecte de menionat n legtur cu statutul de cult/cult recunoscut al Bisericii Ortodoxe Romne. n primul rnd este necesar s subliniem c simpla menionare a numelui Bisericii Ortodoxe Romne n textul legii nu ofer acesteia niciun privilegiu. n consecin nu se poate discuta despre o favorizare a ortodocilor sau de instituirea unui regim de parial etablishment, ci doar de o simpl recunoatere a rolului important pe care Biserica Ortodox 1-a avut n istoria neamului romnesc. Aceast simpl recunoatere nu produce ns nicio consecin n plan juridic. Parafraznd ecleziologia ortodox, am putea chiar afirma c, prin par. (2) al Art. 7, Bisericii Ortodoxe Romne i este conferit statutul de prima ntre egali. O alt dificultate comprehensiv legat de statutul de cult al Bisericii Ortodoxe Romne, se refer la consecinele prevederii noii legi, conform creia Guvernul are posibilitatea de a retrage calitatea de cult atunci cnd el consider c acel cult ncalc sntatea sau morala public (Art. 21). Din nefericire, ne regsim iari n faa unei lacune legislative, cci legea nu prevede alte detalii n acest sens. Oricum, trebuie subliniat c, din punct de vedere teoretic, aceast posibilitate exist.

397

A se vedea studiul Prof. Univ. Dr. Nicolae Dur, Bisericile Europei i "Uniunea European". Ecumenism, reconciliere i unitate cretin, n rev. "Studii Teologice", An. LII (2001), nr. 3-4, p.107-108. 221

Un alt aspect problematic se refer la autonomia Bisericii Ortodoxe Romne. Chiar dac legea stabilete c n Romnia nu exist religie de stat i c Statul este neutru fa de orice credin religioas sau ideologie atee (Art. 9, par. 1), putem totui constata c exist i cteva prevederi ce permit anumite ingerine ale Statutului n viaa i activitatea structurilor religioase. Una dintre acestea este reprezentat chiar de sistemul ales pentru reglementarea relaiilor dintre Stat i structurile religioase, sistem n care Statul este situat aprioric pe o poziie de superioritate. ntr-un astfel de sistem, structurile religioase nu pot fi dect subordonate Statului, iar autonomia lor diminuat. n plus, imprecizia sistemului n ceea ce privete recunoaterea, poate conduce la abuzuri din partea autoritii civile. O alt imixtiune n problemele interne ale Bisericii se refer la solicitarea de ctre Stat, n scopul recunoaterii, a unui document de tipul mrturisire de credin (Art. 18, c). Aceast prevedere nu doar ncalc autonomia Bisericii, ci este absolut ridicol, deoarece niciun Stat democratic nu poate pretinde c poate recunoate o mrturisire de credin. Cel mult, un stat se limiteaz la a lua act de existena unei mrturisiri de credin, nicidecum de a o recunoate. Observaiile fcute anterior indic clar c, n actualul cadrul legislativ, Biserica Ortodox Romn, alturi de celelalte culte recunoscute, se expune riscului de a avea o autonomie limitat. n faa unei astfel de situaii, Biserica Ortodox Romn nu are doar dreptul, ci chiar obligaia imperativ, de a semnala autoritilor politice acest abuz legislativ i de a-i revendica drepturile specifice. Putem constata c prin sistemul cultelor recunoscute - total strin modelului ortodox Biserica Ortodox Romn nu este privilegiat, ci dimpotriv, anumite drepturi fundamentale i sunt diminuate. Prin urmare, Biserica Ortodox Romn este ndreptit nu doar a respinge orice acuzaie n aceast privin, ci i de a semnala legislatorului romn impreciziile i erorile textului de lege. Pe de alt parte credem c Biserica Ortodox Romn a greit fundamental cnd a fost de acord cu o asemenea lege, prin care se recunosc i culte, religii eretice. E greit c Biserica Ortodox Romn a subscris la aceast invenie birocratic i populist a statului romn. Sunt aa-zise culte care nu ndeplinesc condiiile de apariie la noi, cu toate acestea reprezentanii B.O.R. nu au ridicat obiecii. Mai mult, este cunoscut faptul c unele culte recunoscute sunt fraciuni din religia de baz - cretin. De aceea era necesar ca marii teologi romni, i nu numai, s fi depus eforturi s lmureasc credincioii asupra pericolului sectar, ca B.O.R. s nu semneze o asemenea lege. Se cauioneaz n numele unui ecumenism neles greit. Efectele profund nocive ale invaziei sectare se vor vedea cel mai bine abia n urmtorul secol, cnd poate va fi prea trziu pentru corecturi de proporii.
222

S-ar putea nelege c susinerea nesemnrii prealabile a legii de ctre B.O.R. pe motivul c unele culte sunt de fapt secte, iar unele nu sunt cretine, ar nsemna o nclcare a dreptului universal de exprimare a contiinei, de realizare a libertii religioase. O asemenea concluzie este greit deoarece Biserica Ortodox Romn este obligat s apere credina mpotriva oricui i oricnd. A da dovad de nelegere nseamn a iubi pe toi, iar Biserica nu poate s priveasc dect cu nelegere, dar nu i afirmativ, aprobativ. Nu trebuie adus nelegerea (tolerana) pn la ecumenismul neles greit. Printr-un discurs n care se amestec stngaci agresivitatea cu atitudinea de victim, sectele neoprotestante nu nceteaz s se plng de discriminarea la care sunt supuse din partea majoritii ortodoxe. Este trecut cu tcerea politica expansionist, faptul c dup 1990 ncoace, Romnia a fost inta predilect a prozelitismului sectar din Europa de Est. Peste 300 de secte i grupri au ncercat s se instaleze n Romnia, unele cu mai mult succes dect altele. Activitatea sectelor, vechi i noi, nu se limiteaz la ctigarea prin propagand de noi membri. Influena politicofinanciar este din nefericire, principala arm i cea mai eficace a invaziei sectare. Fr s fi cunoscut treceri n mas, sectele se pregtesc pentru o confruntare pe termen lung i tiu foarte bine ce atuuri propagandistice au ntr-o ar membr a Uniunii Europenre. n partea introductiv a legii cultelor se motiveaz c se urmrete libertatea deplin n domeniul religios. Nu poate fi omis ns faptul c libertatea religioas nu poate s constituie o justificare a denigrrii. Libertatea unui subiect de drept nceteaz n dreptul de intersecie cu dreptul altuia. Dei n articolul 29 din Constituie se prevede c libertatea de expresie religioas trebuie s se exercite n spiritul toleranei i respectului reciproc, el oblig ca acest respect, dac nu este involuntar, s fie asigurat prin for coercitiv. n legea la care ne referim nu exist nicio prevedere care s asigure respectarea unor interdicii enunate (cum ar fi un Cod penal n care s se prevad doar ce e interzis nu i pedeapsa). n alte ri aceast for coercitiv exist. Aa s-ar vedea utilitatea legii. Legea e, de fapt, un numr de norme juridice a cror respectare se asigur prin fora coercitiv a statului. Dac aceast for (sanciuni administrative, penale, contravenionale, .a.) lipsete, nu putem vorbi de o lege propriu-zis ci de norme de recomandare a cror nerespectare nu poate fi sancionat dect n msura n care unele nclcri mbrac caracter penal (unde e aplicabil legea penal). Deci, o lege, dac nu are un sistem de asigurare prin coerciie a coninutului su nu constituie dect o pierdere de timp, numai norme de recomandare, exerciiu de imagine politic. Legea cultelor din 1948 nu avea nevoie de texte de constrngere, deoarece respectarea ei se realiza de securitate, miliia popular, tot statul era n slujba acelor idei atee. De fapt, aceast
223

lege era adaptat n scop propagandistic. Ori acum, cnd statul se declar c este neutru, este nevoie de asigurare a respectrii legii, prin diferite mijloace legale (mustrare public, sesizarea consiliului de disciplin a cultului, amend, nchisoare, munc n folosul comunitii, .a.).398 Interdiciile din lege sunt numai declarative, nu au corespondent n legea penal comun sau special, rmnnd inoperante i fr efect. F. Concluzii deschise Din cele prezentate putem trage concluzia c, dei Legea 489/2006 reprezint ntr-o oarecare msur un progres pentru societatea romneasc, n textul acesteia pot fi semnalate i cteva imprecizii terminologice sau dificulti comprehensive, cu consecine negative. Astfel, este de apreciat c, dup 16 ani de la cderea regimului comunist, Romnia beneficiaz de un cadru legislativ n ceea ce privete exercitarea libertii religioase, chiar dac sistemul propus nu reuete s se detaeze total de modelul comunist, n care Statul se vrea atottiitor i omniprezent. Deci, noua lege nu reprezint dect o etap n procesul evolutiv al legislaiei romneti. Un pas mic, dar un pas nainte. Dintre aspectele pozitive ale noii legi trebuie menionate urmtoarele: recunoaterea i garantarea dreptului de exercitare a libertii religioase, n mod individual sau colectiv; recunoaterea cultelor ca parteneri sociali ai Statului i furnizori de servicii sociale; instituirea unui sistem transparent de finanare a structurilor religioase; reglementarea statutului patrimoniului cultelor, inclusiv a bunurilor sacre; integrarea nvmntului religios n sistemul de educaie public; facilitarea i susinerea asistenei religioase n instituiile publice; reglementarea statutului cimitirelor; mrirea numrului de beneficiari ai acestei legi (exist deja 18 culte recunoscute); crearea unui nou principiu, potrivit cruia orice modificare sau completare a acestei legi poate fi fcut doar cu consultarea prealabil a cultelor recunoscute. Aspectele negative ale noii legi se refer n general la anumite imprecizii terminologice, ce creeaz la rndul lor anumite incomprehensibiliti. Pe lng dificultile comprehensive, legea prezint i cteva lacune. Astfel, formulri echivoce, ca spre exemplu expresiile cult/cult religios/cult recunoscut, coroborate cu lipsa de definiii pentru acestea, creeaz un cadru legislativ opac. Cum nici procesul de recunoatere a structurilor religioase nu este prevzut de o manier foarte clar, este evident c regimul propus de noua lege devine i mai complicat, dnd posibilitatea unor eventuale abuzuri din partea autoritilor civile. O ciudenie a noii legi este prezena expresiei coduri canonice, ce provoac nu doar discriminri ntre structurile religioase din Romnia, dar aduce atingere i suveranitii Statului romn. Ct privete lacunele acestei legi, putem meniona fie
398

Cum este prevzut profanarea mormintelor n Codul Penal, aa putea fi i pentru alte delicte 224

lipsa unei definiii pentru conceptul de cult/cult religios/cult recunoscut, fie tcerea legislatorului referitor la anumite cazuri particulare. Deci, Statului roman i revine att obligaia de a prezenta clarificri referitoare la aceste imprecizii terminologice, ct i eliminarea din textul legii a acelor sintagme ce pot aduce atingere exerciiului libertii religioase. Tot referitor la aspectele negative, trebuie subliniat i faptul c, din pcate, legislatorul romn a optat pentru un regim legislativ total strin doctrinei ortodoxe, i anume sistemul o cultelor recunoscute. Aceast observaie, coroborat cu faptul c UE stabilete ca fiecare Stat membru s-i stabileasc un sistem de relaie specific tradiiei i realitilor sale, ne conduce la concluzia c actuala legislaie nu respect ntocmai recomandrile europene. Este adevrat c acest sistem al cultelor recunoscute a fost utilizat n Romnia i nainte de 1989, dar nu considerm c aceasta ar putea fi considerat ca tradiie autentic romneasc. Un model impus n 1928, preluat apoi de ctre autoritile comuniste, nu poate constitui n niciun caz o tradiie autentic romneasc. Legea e deficitar n coninut i dificil n aplicare, dei a durat att de mult pn la emiterea ei. Nu e unitar, nu are o structur central. Trebuia s se apeleze la teologi (canoniti) i la juriti, oameni care cumuleaz ambele caliti, oameni de valoare existeni n Romnia. Legea trebuie s fie sclipitoare, uor de aplicat, fr reglementri i norme de aplicare. La orice mod de interpretare liberal, hermeneutic, semantic i logic, de toate felurile, am apela, o lege trebuie s fie limpede, precis, ca o formul matematic. Legea aceasta este stufoas, inconsistent, inutil n cea mai mare parte, adoptat pentru a bifa o aa-zis rezolvare a problemei n cauz i pentru a afirma pe plan extern c problema cultelor a fost rezolvat. Dac mai adugm c sunt noiuni care nu sunt determinate sau explicate cum ar fi: defimarea, morala public i multe altele, pentru oricine, care are o ct de mic tangen cu aplicarea legilor, e limpede c legea are lacune. Pentru toate aceste motive, cred c Biserica Ortodox Romn, ca reprezentant a majoritii cetenilor romni, are nu doar obligaia de a semnala legislatorului dificultile acestei legi, ci i sarcina moral de a propune acestuia modelul su de relaie Biseric-Stat, model ce garanteaz autonomia structurilor religioase i stabilete, ntre Stat i structurile religioase, un raport de colaborare, n spirit de respect reciproc. Este o ans a Romniei de a aduce o contribuie original la sistemul legislativ european i de a-i promova totodat propriile valori n cadrul Uniunii Europene.

225

3. Codul civil

Codul Civil399 reglementeaz orice problem privind proprietatea i dreptul de proprietate pe baza normelor sale, care se aplic ntocmai i proprietii Cultelor ca i a credincioilor, ceteni ai statului. ntr-o strns legtur cu activitatea cultic a Bisericii se afl Codul Familiei400 care reglementeaz din punct de vedere legislativ raporturile de cstorie, familie i rudenie, precum i desfacerea cstoriei. ncepand cu 1 octombrie 2011, prevederile aferente Codului Familiei au fost incluse n Noul Cod Civil.

4. Codul penal
Dreptul penal este o ramur de drept i reprezint ansamblul normelor juridice edictate de stat prin care se stabilesc faptele care constituie infraciuni (crime i delicte), pedepsele ce se aplic i dreptul statului de a trage la rspundere penal persoanele care svresc infraciuni, pentru aprarea ordinii de drept. Codul penal al Romniei este principalul izvor al dreptului penal, ntruct cuprinde practic toate normele penale generale, precum i cea mai mare parte din normele penale speciale. n Codul Penal se fac reglementri cu privire la infraciunile contra avutului personal sau particular, infraciuni contra avutului public, infraciuni contra autoritii, infraciuni care aduc atingere organizaiilor de stat, organizaiilor publice, infraciuni de fals, infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice, infraciuni care aduc atingere asupra unor relaii privind convieuirea social etc. Deci, prin prevederile Codului Penal se garanteaz dreptul la proprietate i integritate a cultelor, ct i a credincioilor lor. Codul Penal protejeaz, prin dispoziiile sale, att cultul ct i pe slujitorii lui. Titlul IX din CP. este intitulat Infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social. n cadrul acestui titlu, la Art. 318, alin. (1), este sancionat mpiedicarea libertii cultelor: mpiedicarea sau tulburarea libertii de exercitare a vreunui cult religios,care este organizat i funcioneaz potrivit legii, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 6 luni sau cu amend. 401 Acest articol este printre cele mai vechi din codul penal i este inspirat dup Codul penal italian. 402 Articolul sancioneaz un delict ce poate fi svrit sub dou forme: mpiedicarea sau tulburarea
399 400

Monitorul Oficial, Partea I nr. 505 din 15 iulie 2011. Codul Familiei este abrogat de Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii 287/2009 privind Codul Civil. 401 Codul Penal, Edit. Lumina lex, Bucureti, 1997, p.160. 402 Ioan N. Floca, Din istoria dreptului romnesc, vol. II, Sibiu, 1993, p. 150-151. 226

cultului religios. Legea protejeaz doar cultele recunoscute de stat, prin exerciiul acestora nelegndu-se practicile religioase ale cultului. Cei care tulbur cultul religios, intenionat, n general se fac vinovai i de infraciunea de calomnie. Codul Penal nu mai sancioneaz pe cei care aduc acuzaii calomnioase la adresa oricror persoane.403 Biserica i-a protejat totdeauna cultul, lund msuri de siguran mpotriva celor ce intenionau s-l tulbure, folosindu-se de mijloacele de care putea uza n epoca respectiv.404 Astzi lucrurile stau altfel. n urma introducerii infraciunii amintite n textul de lege mai sus enunat, instituiile bisericeti au posibilitatea s introduc plngere prealabil la organele abilitate, n termen de dou luni, mpotriva celor care mpiedic sau tulbur libertatea de exercitare a cultului religios. Plngerea prealabil este condiie de pedepsibilitate. Pentru a nu ajunge n aceast situaie neplcut, poate fi urmat calea pe care o prevd canoanele. Biserica are reglementri proprii, dar n ultim instan, poate apela i la legile statului. Codul Penal sancioneaz cu aceeai pedeaps fapta de a obliga o persoan, prin constrngere, s participe la serviciile religioase ale vreunui cult, sau s ndeplineasc un act religios legat de exercitarea unui cult. (Art. 318, alin. 2) De asemenea, se precizeaz c: ngrdirea de ctre un funcionar a folosinei sau exercitrii drepturilor vreunui cetean ori crearea pentru acesta a unor situaii de inferioritate pe temei de religie se pedepsesc cu nchisoare de la ase luni la cinci ani (Art. 247). Profanarea de morminte. ntr-o form simplificat, s-a pstrat pn n actualul Cod Penal, reglementarea referitoare la profanarea de morminte. Reglementarea se gsete n Art. 319 i sancioneaz: profanarea prin orice mijloace a unui mormnt, a unui monument sau a unei urne funerare ori a unui cadavru. Aceast infraciune se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani. Obiectul juridic special l constituie relaiile sociale privind convieuirea social 405, a crei dezvoltare este condiionat de cultivarea i pstrarea sentimentului de respect i pietate fa de decedai i fa de obiectele care pstreaz memoria lor (cadavre, morminte, monumente). Acest text penal are coresponden canonic.406
403

Articolul 206 din Codul Penal (Abrogat) prevedea urmtoarele: Afirmarea ori imputarea n public, prin orice mijloace, a unei fapte determinate privitoare la o persoan, care, dac ar fi adevrat ar expune acea persoan la sanciune penal, administrativ, sau disciplinar, ori dispreului public, se pedepsete cu nchisoare de la trei luni la trei ani sau cu amend. Aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a prilor, mpcarea prilor nltur rspunderea penal. 404 n primele secole exista o persoan specializat, care fcea parte din clerul inferior i purta titulatura de ostiar, portar sau uier. La auzul expresiei liturgice Uile, uile... rostite de diaconi, ostiarii luau msuri pentru nchiderea i paza uilor, deoarece Mrturisirea de credin nu se cuvenea s fie perturbat de pgni sau eretici. Necesitatea existenei treptei uierilor a disprut odat cu protecia pe care Biserica a primit-o din partea statului. Legislaia de stat permitea Bisericii s aplice propriile sanciuni celor ce svreau asemenea infraciuni. 405 Boroi Alexandru, Infraciuni contra unor relaii de convieuire social, Edit. All, Bucureti, 1998, p.128. 406 Jefuitorii i sprgtorii de morminte sunt canonisii aspru de canonul 66 al Sf. Vasile cel Mare; Can. 7 al Sf. Grigorie de Nyssa i Can. 29 al Sf. Ioan Postitorul. 227

Secretul profesional. n exerciiul misiunii sale, preotul ia cunotin de diferite realiti din viaa social cotidian, care se constituie n ceea ce legislaia laic denumete secret profesional. Aspectul cel mai important al secretului profesional este secretul spovedaniei.407 Secretul mrturisirii pcatelor implic datoria necondiionat a duhovnicului de a pstra toate secretele ce i-au fost mrturisite. Obligaia duhovnicului de a pstra secretul spovedaniei a fcut parte integrant din disciplina Tainei, mai nainte de a fi fost legiferat astfel; n chip expres, n Biseric, secretul spovedaniei era n vigoare i n epoca mrturisirii i a penitenei publice. Penitenii ajungeau la mrturisirea public a pcatelor, numai dac ei considerau c este n folosul nnoirii sufleteti a lor. Preotul nu trebuie s lase nicio urm de ndoial asupra caracterului secret al dialogului pe care l poart cu penitentul. Lui nu-i este permis a-l ntreba pe acesta nominal i cu impruden, n cursul mrturisirii i a penitenei, despre persoanele ce l-au nsoit la comitera pcatului, sau s fac aluzie la mprejurrile aflate de la ali peniteni, din care s-ar putea trage concluzia c dezvluie pcatele altora. De asemenea, nu i este ngduit duhovnicului s fac vreo nsemnare, orict de sumar. ntr-un astfel de caz, este de neles impresia descurajatoare ce s-ar strecura n sufletul fiului duhovnicesc, precum i pericolul cderii scrisului n alte mini.408 Pentru garantarea discreiei, mrturisirea nu poate fi efectuat n auzul tuturor. De aceea, este nevoie de impunerea unei discipline n rndul celor ce ateapt momentul propriei mrturisiri. n relaiile personale, duhovnicul va trebui s aib o astfel de conduit, nct s nu lase penitentului nici cea mai slab bnuial despre o prejudecat a sa cu privire la cel ce i-a mrturisit pcatele. Duhovnicul este obligat s dea epitimii, astfel nct s reias n mod evident de ce pcate s-a fcut vinovat penitentul. Sfntul Vasile cel Mare, n canonul 34, d un exemplu n acest sens, artnd c n anumite cazuri, pot exista excepii de la regula general de peniten, pentru a proteja secretul spovedaniei i a nu aduce prejudicii celui ce s-a destinuit din evlavie, pcatul nefiindu-i cunoscut public. Duhovnicul nu poate destinui pcatele nici pentru scopuri utile penitentului i nici cnd acesta l autorizeaz. Nici naintea autoritilor, preotul nu poate deconspira pcatele aflate, chiar dac ar fi expus s-i piard viaa. El are, ns, datoria de a ndemna pe penitent s previn pe cei n cauz. Preotul nu poate fi chemat ca martor ntr-un proces al crui obiect este penitentul i nu poate divulga secretul profesional.409 Legile de stat au reglementri precise n acest sens. Astfel, Art. 79, alin. (l) din Codul de procedur penal stipulez: Persoana obligat a pstra secretul
407

Nicolae V. Dur, Taina Sfintei Mrturisiri n lumina dispoziiilor i normelor canonice ale Bisericii Ortodoxe , n rev. Mitropolia Moldovei i Sucevei, An. LIX (1993), nr. 4-6, p. 255. 408 Petre Vintilescu, Spovedania i duhovnicia, Edit. Episcopiei Ortodoxe Romne de Alba -Iulia, Alba -Iulia, 1995, p. 288. 409 Clericul vine n contact cu anumite aspecte din viaa credincioilor i n afar de scaunul mrturisirii. Nici pe acestea nu le poate face publice. Secretul spovedaniei este aspectul cel mai important al secretului profesional, Cf. Gheorghe Nistoreanu, Drept penal-partea special, Edit. Europa Nova, Bucureti, 1999, p. 161-163. 228

profesional nu poate fi ascultat ca martor cu privire la faptele i mprejurrile de care a luat cunotin n exerciiul profesiei...410 n doctrina juridic mai veche, acest articol este considerat aplicabil tuturor celorlalte categorii profesionale, cu excepia preoilor. Indiferent de mprejurare, preotul poate s spun despre cel acuzat pe nedrept c nu este vinovat, ns pe adevratul vinovat nu-l poate denuna n niciun fel. n cazul n care duhovnicul divulg pcatele mrturisite la spovedanie, dar penitentul nu le recunoate, canonul 132 Cartagina prevede ca dreptatea s fie de partea penitentului, iar duhovnicului s nu i se dea nicio crezare. Sanciunea nclcrii secretului spovedaniei nu este numai aceea de a nu i se da crezare duhovnicului, cci divulgarea celor mrturisite constituie pentru duhovnic un delict grav. Izvoarele vechi ale dreptului las s se vad opinia unanim despre gravitatea unei astfel de imprudene, ns nu dau o prescripie fix i uniform.411 Regulamentul de procedur al Bisericii Ortodoxe Romne, n Art. 28, sancioneaz cu depunerea din treapt pe cel care ncalc secretul spovedaniei. nclcarea secretului spovedaniei nu cade numai sub sanciuni canonice, ci este pedepsit i de legislaia de stat. Art. 196 din Codul Penal stipuleaz urmtoarele: Divulgarea, fr drept, a unor date, de ctre acela cruia i-au fost ncredinate sau de care a luat cunotin n virtutea profesiei ori funciei, dac fapta este de natur a aduce prejudicii unei persoane, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani, sau cu amend. Dei textul de lege nu enumera n mod limitativ profesiile la care se refer, doctrina juridic a trecut i preoia n rndul categoriilor profesionale mpotriva crora se poate depune plngere prealabil, n cazul divulgrii secretului profesional. Codul penal actual difer de vechiul cod penal printr-o modificare, avnd caracter imoral: legalizarea avortului, n anumite condiii precizate de textul de lege. Prin abrogarea Decretului 770/1966, a fost legalizat ntreruperea sarcinii. Art. 185 Codul Penal sancioneaz ntreruperea sarcinii n anumite condiii: n afara instituiilor medicale sau cabinete medicale autorizate n acest scop; de ctre o persoan care nu are calitatea de medic de specialitate; dac vrsta sarcinii a depit paisprezece sptmni. Legalizarea avortului intr n conflict direct cu normele de drept canonic.412 Un alt conflict ntre canoane i legislaia laic a fost produs de modificarea Art. 200 din Codul Penal, privitor la homosexualitate. Art. 200 Relaiile sexuale ntre persoane de acelai sex
410 411

Codul de procedur penal, Edit. Atlas lex, Bucureti, 1997, p.38. Nicodim Aghioritul menioneaz sanciunea canonic a caterisirii i face aluzie la legile statului bizantin, care prevedeau nchisoarea pe via i tierea limbii duhovnicului care ar fi trdat secretul spovedaniei. Pravila de la Govora este mult mai aspr n aceast privin. n glava 319, se spune: Ceteneasca lege zice s i se scoat limba pe ceafa i s i-o trag pn va muri. 412 Paul Iulius Negoi, Legiferarea imoralitii, n Glasul Adevrului, An. XI (2000), nr. 116-118, p.125-127. 229

a fost abrogat.413 Bazndu-se pe Sfnta Scriptur (Levitic 20, 13; Romani 1, 26-27), Sfntul Vasile cel Mare, n canonul 62, canonisete aspru pe cei ce svresc acest pcat. A desfiina grania dintre pcat i virtute este exact acelai lucru cu a desfiina grania dintre adevr i minciun, dintre adevr i erezie sau a opera o rsturnare fatal, lund minciuna drept adevr i invers. Pe lng aceste conflicte ntre drept i moral, Codul Penal mai conine o reglementare care este ignorat ca i cnd nu ar exista. Art. 325 are urmtorul coninut: Fapta de a vinde sau rspndi, precum i de a confeciona ori deine, n vederea rspndirii, obiecte, desene, scrieri sau alte materiale cu caracter obscen, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend. Reglementrile imorale, proiectate sau aprobate, din sistemul juridic romnesc, sunt periculoase pentru sntatea moral a indivizilor societii noastre, deoarece impun ca ceva legal ceva imoral, duntor eticii individuale i civice. Pstrarea unei corespondene ntre drept i moral este necesar deoarece n timpurile pe care le trim, legea tinde s devin principalul sistem normativ, avnd un rol covritor n reducerea abaterilor comportamentale ale oamenilor. De aceea este nevoie de o doctrin politic n care elementul religios cultic s-i aib partea cuvenit. * Strns legate de Codul Penal amintim i prevederile Legii nr. 61/1991 privind sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, ordinii i linitii publice.414 Aceast lege conine multiple prevederi contravenionale mpotriva celor care tulbur, fr drept, activitile religioase desfurate n Biseric i alte locuri publice. De asemenea, n Legea nr. 148/2000, privind publicitatea415, n Art. 6 se interzice publicitatea care: (c) prejudiciaz respectul pentru demnitatea uman i moral public ; (e) atenteaz la convingerile religioase sau politice ; (f) aduce prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a persoanelor; (g) exploateaz superstiiile, credulitatea sau frica persoanelor.

5. Norme i dispoziii privitoare la predarea religiei


413

Modificat de Ordonanta de urgen nr. 89/2001, pentru modificarea i completarea unor dispoziii din Codul Penal, referitoare la infraciuni privind viaa sexual, din 21 iunie 2001, Monitorul Oficial nr. 338/2001. 414 Monitorul Oficial nr. 387 din 18 august 2000. 415 Monitorul Oficial nr. 359 din 2 august 2000. 230

n colile publice de stat


Cadrul legislativ: - Legea nr. 84 din 24.07.1995 - Legea nvmntului. - Decizia nr. 72 din 18.07.1995 cu privire la constituionalitatea unor prevederi ale Legii nvmntului (Legea nr. 84/1995). - Hotrrea nr. 1 din 16.04.1997 cu privire la iniiativa legislativ ceteneasc de modificare a art. 9 alin (1), din Legea nvmntului nr. 84/1995. - Ordonana de Urgen nr. 36 din 10.07.1997 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/1995. - Legea nr. 1 din 05.01.2011 privind Legea educaiei naionale. * Predarea religiei n colile de stat se face n conformitate cu Art. 32, alin. (7) din Constituia Romniei: Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. n mod similar, Legea educaiei naionale prevede n Art. 18, alin. (1): Elevilor aparinnd cultelor de stat, indiferent de numrul lor, li se asigur dreptul constituional de a participa la ora de religie, conform confesiunii proprii. Reamintim c B.O.R., nc din edina de lucru a Sinodului din 3-4 ianuarie 1990, a luat hotrrea de a interveni la Ministerul nvmntului pentru introducerea religiei n colile de stat.416 Prin adresa nr. 27885, din 2 martie 1990, Ministerul nvmntului rspundea Sinodului c nu poate accepta introducerea religiei ca obiect de studiu.417 A doua zi, 3 martie 1990, Ministrul nvmntului de atunci, domnul Mihail ora, a fost invitat la edina sinodal de la Palatul Patriarhal, unde, n urma discuiilor purtate cu sinodalii s-a czut de acord: introducerea sptmnal a unei ore de religie n programul de nvmnt general i mediu, cu posibilitatea extinderii pentru nvmntul universitar. Prin urmare, se ajunsese la nelegere privind introducerea religiei n nvmntul de stat.418 Respectiva or de religie n nvmntul de stat avea s fie numit de ctre Ministerul nvmntului, Educaie moral-religioas, i s fie predat doar n ciclul primar i gimnazial, facultativ i opional. Desigur, se cunoate i atitudinea ostil a unor cadre didactice i inspectorate colare fa de predarea orelor de Educaie moral-religioas, fapt pe care autoritile B.O.R., la 22 ianuarie 1992, l aduceau la cunotin printr-o Moiune adresat Guvernului, Senatului i Camerei
416 417

Redacia BOR, op. cit., p. 133. Ibidem. 418 Pentru introducerea leciei de religie n nvmntul de stat, n 1990, au trebuit n prealabil s fie naintate Parlamentului Romniei aproape 480.000 de petiii , Cf. Gheorghe Anghelescu, Drepturile religioase n Romnia, n V.O., An. 1991, nr. 55-56, p. 6. 231

Deputailor, n termenii urmtori: n urma Protocolului ncheiat ntre Ministerul nvmntului i tiinei i Secretariatul de Stat pentru Culte s-a introdus, ncepnd cu anul 1990, predarea orei de Educaie moral-religioas n nvmntul de stat primar i gimnazial, fapt prevzut i garantat de Constituia actual a Romniei. Dar, s-a constatat c unele inspectorate colare teritoriale nu respect actele normative respective i nu le transmit colilor din subordine.419 n aceeai Moiune adresat Guvernului, Senatului i Camerei Deputailor, autoritile B.O.R. cereau ca Educaia moral-religioas n nvmntul de stat primar i gimnazial s fie integrat ca disciplin n programa colar anual cu acelai statut de funcionare ca al celorlalte discipline didactice, avnd n vedere nsemntatea ei fundamental n viaa spiritual-moral a neamului romnesc.420 Trei ani mai trziu, n 1995, B.O.R. protesta mpotriva mai multor articole din Legea nvmntului421 - ntre care i Art. 9 - adresndu-se n scris celor dou camere ale Parlamentului pentru a-i exprima nemulumirea fa de ignorana cu care au fost tratate precizrile fcute de Sfntul Sinod n legtur cu o serie de articole din Legea nvmntului.422 B.O.R. a continuat s insiste ca ora de nvmnt religios s aib un statut de obiect de studiu obligatoriu, conform confesiunii, fcnd chiar n acest sens, un referendum, n 1996. * Decizia nr. 72 din 18.07.1995423 cu privire la constituionalitatea unor prevederi ale Legii nvmntului (Legea nr. 84/1995). Aceast decizie a fost emis ca rspuns la excepia de neconstituionalitate pus de un numr de deputai i senatori. n sesizare, grupul de deputai susine, n esen, c prin instituirea obligativitii studiului religiei n ciclul primar se aduce atingere prevederilor constituionale ale Art. 1 alin. (3) teza privind libera dezvoltare a personalitii umane, ale Art. 26 alin. (2) care prevd c persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, ale Art. 29 alin. (1), (2) i (6) privind libertatea contiinei i ale Art. 45 alin. (5) privind obligaia autoritilor publice de a contribui la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii. Att excepia privitoare la predarea Religiei ct i cea privitoare la limba de predare au fost respinse de Curtea Constituional.

419 420

Redacia BOR, op. cit., p.196. Ibidem. 421 Legea nr. 84 din 24.07.1995 privind Legea nvmntului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 606 din 10 decembrie 1999. 422 Mihaela, Jitea, Biserica Ortodox protesteaz mpotriva articolului 3 din Legea nvmntului , n Ziua, nr. 310, 24 iunie 1995, p. 6 423 Monitorul Oficial nr. 167 din 20 februarie 1999. 232

Hotrrea nr. 1 din 16.04.1997, cu privire la iniiativa legislativ ceteneasc de modificare a Art. 9 alin (1), din Legea nvmntului nr. 84/1995. Aceast hotrre are la baz o iniiativ legislativ ceteneasc 424 ce propunea modificarea Art. 9, alin. (1) din Legea nvmntului nr. 84/1995, text care avea urmtorul cuprins: Planurile nvmntului primar, gimnazial, liceal i profesional includ religia ca disciplin colar. n nvmntul primar, religia este disciplin obligatorie, n nvmntul gimnazial este opional, iar n nvmntul liceal i profesional este facultativ. Elevul, cu acordul printelui sau tutorelui legal instituit, alege pentru studiu religia i confesiunea. Potrivit propunerii legislative, acest alineat urma s aib urmtoarea redactare: Planurile nvmntului primar, gimnazial, liceal i profesional includ religia ca disciplin colar de baz. Participarea la orele de religie se va face n funcie de apartenena religioas confesional. Propunerea Sfntului Sinod aducea urmtoarele argumente: Insistm asupra acestei propuneri avnd n vedere urmtoarele: fa de un popor ce s-a declarat ortodox n proporie de 87% i n aceeai proporie i reafirm ncrederea n Biseric, avem obligaia sfnt de a-i respecta alegerea i identitatea spiritual, a-l ndruma n opiunea sa i a-l menine la snul Bisericii neamului; lipsa instruirii i culturii religioase determin mari carene morale i spirituale n pregtirea pentru via a tinerilor i n cunoaterea specificului culturii naionale creat de poporul nostru profund religios; ignorana religioas expune tineretul rii tot mai mult la influenele nefaste ale sectelor sincretiste i agresive, care nu au ca ideal iubirea lui Dumnezeu pentru oameni; virtuile poporului precum: cinstea, hrnicia, ospitalitatea, patriotismul, cultivate consecvent de Biserica Ortodox Romn au determinat rezistena i perenitatea noastr pe aceste meleaguri, de-a lungul veacurilor; cultura naional plmdit i susinut de Biseric, ne-a impus n contextul cultural i spiritual european, constituind i astzi cartea de identitate spiritual a poporului nostru; rezistena religioas, timp de 45 de ani, fa de o ideologie atee i agresiv a fost posibil tot datorit religiozitii i tradiiilor poporului nostrum, ntreinute i promovate de Biseric. Pe baza acestor considerente de interes naional, rugm factorii de rspundere din Parlamentul rii s aib n vedere propunerea Bisericii Ortodoxe Romne i s o includ n Legea nvmntului, aa cum a fost formulat mai sus.425 Prin Adresa nr. 9304/1997, Ministerul nvmntului precizeaz, cu referire nemijlocit la obiectul iniiativei legislative, urmtoarele: 1. n Legea nvmntului nu exist noiunea de disciplin de baz. Art. 127 alin. (4), prevede c planurile de nvmnt cuprind discipline obligatorii, opionale i facultative.
424

naintat de Sfntul Sinod al Bisericii Ortodoxe Romne i de Adunarea Naional Bisericeasc i susinut prin semnturile a 1.049.853 de credincioi. 425 Biroul de Pres i Comunicaii al Patriarhiei Romne, n V.O. An. 1995, nr. 138, p. 5. 233

2. Introducerea religiei ca disciplin obligatorie nu va avea consecine negative asupra elevilor care nu aparin unei credine i confesiuni dintre cele recunoscute, potrivit legii. Exist posibilitatea ca acetia - foarte puini- s primeasc spre rezolvare, n coal, individual sau n grup, diverse sarcini didactice. 3. Dac religia devine disciplin obligatorie, nu exist alternativ, iar dac este disciplin opional, cei care nu doresc s studieze religia vor studia o alt disciplin colar din pachetul de discipline opionale din planul de nvmnt n care este cuprins i religia. Curtea Constituional a hotrt c iniiativa legislativ este constituional, dac se respect, conform Art. 29 alin. (1) i (6) din Constituie, dreptul prinilor sau al tutorilor de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori, a cror rspundere le revine. Ordonana de Urgen nr. 36 din 10.07.1997426 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/1995 Prin revizuirea textului legii nvmntului, odat cu Ordonana de Urgen nr. 36/1997, religia este trecut n trunchiul comun, dobndind, oarecum, statut obligatoriu. n realitate, statutul materiei este incert, oscilnd ntre obligatoriu i opional, datorit meniunii care nu definete cu claritate modul prin care se stabilete apartenena religioas i confesional i care nu justific n mod corect alegerea elevului. n mod normal, singurul criteriu valabil ar trebui s fie actul de botez, care reprezint n el nsui o opiune clar i suficient. n lipsa unui astfel de criteriu, domnia liberului-arbitru, n condiiile ignoranei religioase, creeaz mediul propice luptelor interconfesionale i, implicit, faciliteaz apariia mascat a prozelitismului. n Ordonana de Urgen nr. 36 din 10 iulie 1997, Art. 9 are urmtorul cuprins: (1) Planurile nvmntului primar, gimnazial, liceal i profesional includ religia ca disciplin colar. Elevul, cu acordul printelui sau al tutorelui legal instituit, alege pentru studiu religia i confesiunea. (2) Cultele recunoscute oficial de stat pot solicita Ministerului nvmntului organizarea unui nvmnt specific, corespunztor necesitilor de pregtire a personalului de cult precum i nfiinarea i funcionarea unor structuri de nvmnt laic, n sistemul naional de nvmnt sub coordonarea i controlul Ministerului nvmntului. Susinerea material a acestor structuri se asigur de ctre cultul respectiv i parial de ctre stat potrivit unor norme aprobate de Guvern. Cultele recunoscute oficial de ctre Stat rspund de elaborarea planurilor de nvmnt i a programelor analitice, care se aprob de Secretariatul de Stat pentru Culte i de Ministerul nvmntului.427

426 427

Monitorul Oficial nr. 152 din 14 iulie 1997. Monitorul Oficial Partea I, nr. 152, din 14 iulie 1997. 234

Legea nr. 1 din 05.01.2011 privind Legea educaiei naionale428 Conform actualei legi privind educaia naional, planurile-cadru ale nvmntului primar, gimnazial, liceal i profesional includ religia ca disciplin colar, parte a trunchiului comun. Elevilor aparinnd cultelor recunoscute de stat, indiferent de numrul lor, li se asigur dreptul constituional de a participa la ora de religie, conform confesiunii proprii ( Art. 18, alin. 1). Disciplina Religie poate fi predat numai de personalul didactic calificat, conform prevederilor prezentei legi i abilitat n baza protocoalelor ncheiate ntre Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i cultele religioase recunoscute oficial de stat ( Art. 18, alin. 3). Elevul poate s nu frecventeze orele de religie, la solicitarea scris a elevului major, respectiv a prinilor sau a tutorelui legal instituit pentru elevul minor, caz n care situaia colar se ncheie fr disciplina Religie. n mod similar se procedeaz i pentru elevul cruia, din motive obiective, nu i s-au asigurat condiiile pentru frecventarea orelor la aceast disciplin (Art. 18, al. 2). * mpotriva educaiei religioase n coli se pronun i n prezent o serie de asociaii i organizaii neguvernamentale, printre care cea mai vehement s-a dovedit a fi ASUR.429 Vom prezenta n continuare principalele obiecii pe care le aduc membrii acestei asociaii, ele reprezentnd argumentele eseniale care s-au adus de-a lungul timpului mpotriva predrii religiei n colile din Romnia, expunnd totodat i punctul de vedere al Bisericii Ortodoxe Romne, exprimat prin Biroul de pres al Patriarhiei Romne.430 Reprezentanii ASUR susin c Prevederile Legii 1/2011 n privina predrii religiei n coli vin n contradicie cu Constituia Romniei, cu legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu codul muncii i chiar i cu legea cultelor. Dac Legea educaiei naionale se afl n conflict cu Constituia Romniei, este misiunea Curii Constituionale s decid. Interpretarea oferit de ASUR este una tendenioas, menit s legitimeze aceast aciune de denigrare a Bisericii Ortodoxe Romne. De altfel, tonul profund antiB.O.R. arat c ASUR promoveaz un umanism antireligios. ASUR se face astfel continuatoarea procesului de ateizare prin informare, pe care comunismul l-a propus Romniei, timp de 45 de ani, cu roadele dureroase pe care le resimim i azi. De asemenea, reprezentanii acestei asociaii afirm c Lipsa unui mecanism de nscriere voluntar, pe baza unei decizii informate a prinilor i a elevilor, instaureaz obligativitatea de facto a studierii religiei n coal, fapt ce violeaz Art. 29, alin. (1) din Constituie.

428 429

Monitorul Oficial, Partea I, nr. 18 din 10 ianuarie 2011. Asociaia Secular-Umanist din Romnia (ASUR) este o organiza ie neguvernamental nfiinat n martie 2010, cu scopul de a promova valorile umanismului secular. Proiectele i campaniile ASUR sunt menite s popularizeze cunoaterea tiinific i s evidenieze atributele unui stat secular. 430 Biroul de pres al Patriarhiei Romne, http://www.patriarhia.ro/ro/documente/comunicat_84.html. 235

n conformitate cu Art. 32, alin. (1) i Art. 3, alin. (1) din Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, este obligatorie prezena religiei printre celelalte discipline din schema orar (nu la dispoziia conducerii colii), dar nu este obligatorie participarea elevilor la ora de religie. La solicitarea scris a elevului major, a printelui sau a tutorelui legal constituit, elevul poate s nu frecventeze orele de religie; n acest caz, situaia colar se ncheie fr disciplina religie (Art. 18, alin. (2) din Legea educaiei naionale). Aceast prevedere a legii este adus la cunotina prinilor de ctre dirigini sau nvtori, la nceput de an colar. Un alt motiv de contestare l constituie faptul c Prevederea conform creia se poate solicita ca elevul s nu frecventeze orele de Religie este insuficient n condiiile n care, n practic, colile, din motive administrative, sunt extrem de reticente n a informa elevii i prinii i de a accepta o astfel de opiune. Este datoria tuturor celor angrenai n sistemul educativ, profesori, elevi i prini, s vegheze la respectarea prevederilor Art. 18, alin. (2) din Legea nr. 1/2011. Prin urmare, credem c intervenia denigratoare la adresa religiei n coal, prin promovarea de sloganuri i concepii insuficient susinute pe fapte reale, este o agresiune inacceptabil, care afecteaz fondul sufletesc al persoanelor aflate n procesul educativ. n opinia contestatarilor Interzicerea dreptului la opiune pentru elevii care au mplinit 16 ani, este n contradicie cu Art. 3, alin. (2) din legea cultelor. Art. 3, alin. (2) din Legea cultelor menioneaz alegerea religiei copilului, iar nu studiul ei. n plus, Art. 3 alin. (1) din aceeai lege prevede: Prinii sau tutorii au dreptul exclusiv de a opta pentru educaia religioas a copiilor minori, conform propriilor convingeri . Aadar, acest aspect intr sub incidena voinei familiei. Reprezentanii ASUR susin c n unitile de nvmnt trebuie pstrat o strict neutralitate religioas, iar n cadrul orelor de religie trebuie predat istoria religiilor i nu doar viziunea particular a unui anumit cult, indiferent care ar fi acesta. Valorile propuse de disciplina religie sunt diferite de cele propuse n cadrul cursurilor de istoria religiilor. ntruct aceste valori spirituale i morale stau la baza culturii europene i naionale, elevii trebuie s aib acces n mod liber la ele. Rolul lor formativ este temeinic demonstrat i de studiile sociologice n domeniu. Astfel, rezultatele cercetrii naionale Educaia moral-religioas n sistemul de educaie din Romnia , realizat n anul 2008, n cadrul Institutului de tiine ale Educaiei, arat c 85,7% dintre elevi, 91,4% dintre prini i 88,6% dintre profesorii dirigini, consider credina religioas ca fiind important n viaa lor. Fundamentalismul antireligios al ASUR relativizeaz identitatea de credin a elevului sau a prinilor acestuia i o reduce la un fenomen al trecutului (istoria religiilor). De fapt, sub pretextul
236

promovrii umanismului, ASUR militeaz pentru eliminarea religiei din cultura copilului, nu doar pentru alternarea informaiei. De asemenea, se susine n mod eronat c maniera actual de predare a religiei corespunde perfect definiiei ndoctrinrii. Acuzaia este injust, deoarece educaia religioas are ca scop cultivarea propriei identiti spirituale a elevului i promovarea iubirii de Dumnezeu i de oameni n comportamentul su din societate. Un alt argument ruvoitor afirm c predarea se face de o manier confesional, oferindu-se o singur viziune asupra fenomenului religios. Predarea n coli a religiei se face pe o baz teoretic i la nivel general, ea urmrind formarea sau educaia spiritual a elevului. Aa cum alte materii de studiu ofer cunotine generale utile pentru a deprinde baza tiinific esenial a materiei respective, religia ofer perspectiva comuniunii eterne de iubire ntre Dumnezeu i oameni, ntre Creator i creaturi, ntre persoane i ntre popoare. Drept urmare, a afirma c studiul religiei n coal este o ndoctrinare, dovedete faptul c viziunea anti-religioas pe care o ofer ASUR nu este nicidecum integrativ, ci una exclusivist. Demersul acestei asociaii a mers pn acolo nct consider c se urmrete izolarea copiilor de orice concepie alternativ prin sfaturi de genul: s ne alegem prieteni credincioi sau prin catalogarea drept pctoi a celor care cred altfel dect ne nva Biserica Ortodox. Biserica Ortodox Romn, prin relaiile pe care le are cu alte culte, att din Romnia, ct i din afara rii, nu d dovad de exclusivism. Nicieri n nvtura cretin-ortodox nu se precizeaz faptul c cei care sunt de alt religie sau confesiune sunt pctoi. Mai mult, constatm c pentru ASUR a fi ortodox nseamn anti-tiinific, bigot, izolat. Dei liberali n gndire, membrii ASUR devin extrem de intolerani i exclusiviti cnd e vorba de religie. De asemenea aduc o acuz foarte grav i nentemeiat, conform creia profesorii de religie fiind la cheremul cultului respectiv (i al structurii teritoriale locale, n special), trebuie s respecte ntru-totul dogma bisericeasc. n caz contrar, li se poate retrage avizul i i pierd automat locul de munc. Profesorii de religie nu se afl la cheremul nimnui din structura Bisericii Ortodoxe Romne, cnd acetia predau disciplina religie n colile publice din ara noastr. Ei sunt angajai ai unei instituii de nvmnt i respect, ca oricare alt profesor, regulamentele de organizare ale acesteia, fundamentate pe Legea educaiei naionale. Ora de religie poate fi predat numai de personalul didactic calificat i abilitat n baza protocoalelor ncheiate ntre Ministerul Educaiei i cultele religioase recunoscute oficial de stat (Art. 18, alin. (3) din Legea educaie naionale). Cazurile de indisciplin ale profesorilor sunt sancionate potrivit reglementrilor n vigoare.
237

Pentru evitarea potenialelor abuzuri mpotriva acelor copii care studiaz totui religia, ASUR recomand prinilor urmtoarele: s cear referine despre persoana care pred orele de religie; s solicite planurile leciilor care urmeaz a fi predate copiilor; s discute periodic cu copilul i s i explice de ce la orele de religie i se predau lucruri n contradicie flagrant cu cele nvate la celelalte materii; s fie ateni la apariia unor modificri radicale de comportament a copiilor (dezvoltarea unor obsesii legate de moarte, de pcat, de iad, tulburri de somn sau de nutriie, nstrinare de prieteni etc.) i, dac este cazul, s apeleze la consiliere psihologic. Biserica Ortodox Romn, prin predarea religiei n coal, propune modele viabile de buntate i sfinenie, oferind tinerilor repere n viaa de familie i n viaa social. Educaia religioas reprezint un factor de stabilitate i de comuniune n societatea romneasc i nicidecum dezvoltarea unor obsesii legate de moarte, de pcat, de iad, tulburri de somn sau de nutriie, nstrinare de prieteni. Ea apr i promoveaz identitatea spiritual i demnitatea persoanei, care triete astzi ntr-o lume din ce n ce mai pluralist, confuz i individualist din punct de vedere spiritual i social, unde prinde tot mai mult contur un model degenerativ de via, n care sunt la mod: minciuna, hoia, corupia, nelciunea, trdarea, vulgaritatea, pornografia, violena de toate tipurile etc. Toate acestea, ns, reprezint negarea valorilor cretine tradiionale. Textul ASUR este vdit anti-cretin, de factur umanist-ateist, cnd insinueaz c Biserica susine adevrul n contrast cu tiina. Anii grei ai dictaturii comuniste, cu ateismul ei zis tiinific i impus n colile de stat, contrar voinei unui popor religios, ne-au nvat s nu mai dorim cultur fr credin, tiin fr spiritualitate, materie fr spirit, cunoatere fr comuniune, filosofie fr speran i, ndeosebi, coal fr suflet, adic educaie fr religie, mai ales la vrsta ntrebrilor existeniale i a formrii spirituale a tinerilor. n cele din urm se afirm c Includerea din oficiu a elevilor la orele de religie, fr a ine cont de opinia lor, ncalc Art. 24, alin. (1) i Art. 25 din legea drepturilor omului. Biserica propune, nu impune valori. ntruct libertatea reprezint un mare dar oferit de Dumnezeu omului, educaia religioas trebuie asumat n mod liber, conform dorinei prinilor i copiilor. n acest sens, Biserica a respectat deciziile comunitilor locale, n concordan cu prevederile Art. 26 alin. (3) din Declaraia Universal a Drepturilor Omului: prinii au dreptul de prioritate n alegerea modului de educaie acordat copiilor lor . Aadar, Biserica respect libertatea copiilor i a prinilor acestora.

6. Norme i dispoziii privitoare la organizarea clerului militar


238

Cadrul legislativ:

- Legea nr. 195 din 06.11.2000 privind constituirea i organizarea clerului militar *
Una dintre cele mai vechi prezene a reprezentanilor Bisericii n instituiile de stat, este cea a preoilor n armata romn care, cu unele ntreruperi, a dovedit durabilitate. Aceast prezen este atestat nc de la nceputurile organizrii otirilor Principatelor Romne i pn n perioada actual, n cadrul armatei romne moderne. Primele ncercri de integrare oficial a clerului n armat dateaz din vremea lui Alexandru Ioan Cuza. Atunci s-a preconizat crearea funciei de preot de polc i nfiinarea de Biserici n fiecare unitate a armatei permanente. Data oficializrii asistenei religioase n Armata Romniei este 6 aprilie 1870 cnd a fost promulgat de regele Carol I, naltul Decret nr. 603, prin care este aprobat Regulamentul pentru clerul din armata permanent. Acest regulament prevedea c fiecare regiment sau batalion independent poate avea cte un preot din religia dominant a Romniei adic religia cretinortodox. Preotul avea grad militar i nsoea otirea tot timpul.431 n cadrul Marelui Cartier General, pe ntreaga perioad a primului rzboi mondial, a funcionat Ealonul III, Serviciul Religios, avnd 253 de preoi mobilizai. Pentru acetia a fost aprobat, la 9 martie 1917, un Ordin circular nr. 19001, prin care preoii militari erau asimilai cu ofierii n grad de locotenent, iar pentru merite deosebite puteau fi naintai la gradul de cpitan.432 Prin naltul Decret Regal nr. 3378 din 20 iulie 1921 se promulga Legea privitoare la organizarea clerului militar i se nfiina Episcopia Armatei 433 (1924) cu sediul ales simbolic la Catedrala ncoronrii din Alba-Iulia, condus de un arhiereu asimilat cu gradul de general de brigad.434

431

n perioada rzboiului pentru independen, din anii 1877-1878, 10 preoi din garnizoanele Bucureti, Craiova, Galai, Brila i Iai au nsoit militarii romni n teatrul de lupt din sudul Dunrii, iar peste 150 de clugri i micue de la diferite mnstiri au fost brancardieri sau infirmieri pe front, au ngrijit rniii n spitalele de campanie din spatele frontului, ntrind nc o data legtura dintre Armat i Biseric. Experiena rzboiului a determinat adoptarea unor msuri pentru modernizarea armatei, printre care i realizarea unui serviciu religios permanent pentru otire, n 1905 nfiinndu-se prin decret regal chiar o medalie special Rsplata muncii pentru biseric. 432 Preoii militari aveau ca sarcin principal, acordarea asistenei religioase (spoveditul i mprtitul militarilor, binecuvntarea acestora la plecarea din garnizoan, serviciile liturgice din zilele de srbtoare, mprtanie, prohodirea i ngroparea celor czui n lupte, pomenirea lor etc.) dar i acordarea primului ajutor rniilor, precum i urmrirea condiiilor n care se pregtea hrana trupei i, mai ales, a bolnavilor. Ei au nsoit ostaii pe cmpul de lupt i nu rare au fost cazurile cnd i-au jertfit viaa n timpul luptelor, sau au czut prizonieri. 433 Pr. Augustin Rusu, Contribuii privind rolul Bisericii i armatei ca instituii fundamentale ale statului, n Almanahul Bisericesc, An. 1995, nr. 13-14, Edit. Episcopia Buzului, p. 160. 434 Dintre acetia, amintim pe P.S. Iustinian Teculescu (1923-1924), urmndu-i P.S. Dr. Ioan Stoia (1925-1937) iar irul se ncheie cu P.S. General dr. Partenie Ciopron (1937-1948). 239

Aceast lege a fost detaliat prin Regulamentul pentru punerea n aplicare, din 1924, ulterior aprnd Instruciuni provizorii asupra serviciului religios n timp de pace i n timp de campanile, n 1931, i o nou Lege pentru organizarea clerului militar, n 1937.435 La nceputul celui de al 2-lea rzboi mondial, erau 108 preoi militari, ulterior fiind mobilizai ali preoi, numrul lor depind 200 de preoi. Dup rzboi, odat cu instaurarea regimului comunist n Romnia, a nceput i aciunea deliberat de distrugere a elitei militare i a clerului militar. Armata s-a vzut nevoit s renune la aceast instituie prin Decretul din august 1948, prin care Episcopia militar se desfiineaz 436, ducnd la ncetarea unei tradiii glorioase. n anul 1995, n conformitate cu prevederile Art. 29, alin. (5) din Constituie437, se reia activitatea de asisten religioas cu caracter permanent n armat, prin semnarea unui Protocol cu privire la organizarea i desfurarea asistenei religioase n Armata Romniei 438, de ctre Ministerul Aprrii Naionale i Patriarhia Romn, care, la Art. 1 prevede c n Armata Romniei se reia activitatea de asisten religioas, cu caracter permanent, care are menirea s rspund cerinelor religioase, morale i spirituale ale militarilor i s contribuie la educaia religioas, patriotic, civic i etic a acestora. Acest Protocol va fi valabil pn la adoptarea i apariia Legii nr. 195 privind constituirea i organizarea clerului militar. Dei instituia nu mai are amploarea pe care o avea n perioada interbelic, prin legea 195/2000 a dobndit o legalitate mult ateptat. Membrii clerului contribuie prin mijloace specifice, i n limita misiunii pastorale pe care o au, la cultivarea virtuilor osteti, la formarea rspunderii civice, a sentimentelor patriotice, n rndul militarilor. Biserica i Armata sunt instituii fundamentale ale poporului romn prin aceea c amndou - i fiecare n parte - i legitimeaz fiina i fiinarea prin cteva principii comune: structur ierarhic, patriotism, tradiie nnoitoare, credin i credincioie, sfinenie a jurmntului, devotement, jertfa de sine (la nevoie viaa). n schimb, cele dou instituii au regimuri diferite n ceea ce privete relaia lor cu Statul. n timp ce Biserica e o instituie autonom fa de Stat (dar nu separat) Armata este, prin excelen, o instituie de stat.

435

Prevederile legale permiteau ca reprezentani ai tuturor cultelor recunoscute oficial s fie confesori militari, ntlnindu-se n rndul clerului militar: ortodoci, romano-catolici, greco-catolici, luterani, reformai, musulmani, mozaici. 436 Desfiinat prin Ordinul nr.946426 al Regiunii militare Cluj din 22 august 1948. 437 Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate (Art. 29, alin. 5). 438 Protocol cu privire la organizarea i desfurarea asistenei religioase n Armata Romniei cu nr. A.4868/7242 semnat de ctre ministrul aprrii naionale, Gheoghe Tinca i patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne, Teoctist. 240

Statutul conferit clericilor militari de legislaia actual este acela de salariai civili cu un statut special. Activitatea preoilor din penitenciarele i centrele de reeducare din ara noastr (preoii capelani) este coordonat de Administraia Patriarhal. * Legea nr. 195 din 06.11.2000 privind constituirea i organizarea clerului militar.439 Aceast lege rennoad o veche tradiie i instituie clerul militar, stabilind n mod precis drepturile i obligaiile acestuia (Art. 1-27). Preotul militar este definit ca fiind slujitorul unei biserici sau al unui cult recunoscut de lege, ncadrat n structurile forelor armate, investit cu dreptul de a oficia acte de cult i de a transmite nvtura motenit credincioilor pe care i pstorete. Clerul militar se constituie din preoii militari care i desfoar activitatea n structurile forelor armate (Art. 1, alin. 1). Clerul militar se instituie n Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Interne, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale i Ministerul Justiiei - Direcia General a Penitenciarelor, n scopul satisfacerii cerinelor spiritual-religioase ale militarilor; membrii si contribuie, prin mijloace specifice i n limitele misiunii pastorale pe care o au, la cultivarea virtuilor osteti, la formarea rspunderii civice i a sentimentelor patriotice n rndul militarilor (Art. 1, alin. 2). Art. 4 prevede: Preoii militari desfoar n uniti i n garnizoane att activitate pastoral, potrivit doctrinei i practicii cultului respectiv, ct i activitate de educaie moralreligioas, n spirit patriotic, pentru militarii n termen, militarii cu termen redus, militarii angajai pe baz de contract, cadrele militare, salariaiii civili i familiile acestora care locuiesc n perimetrul unitilor militare respective. n Art. 16 din lege se stabilesc expres i limitativ prevederile din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare440, care sunt aplicabile n mod corespunztor i preoilor militari, acetia beneficiind de anumite drepturi, dup cum urmeaz: uniform militar clerical adecvat; sold lunar, prime, sporuri i alte drepturi bneti; echipament, hran, asisten medical, medicamente, locuin de serviciu gratuite, concedii i scutiri medicale pltite; documente de transport gratuite pentru efectuarea concediului de odihn sau n cazul mutrii dintr-o garnizoan n alta; pensie militar; decoraii; dreptul de a urma forme de perfecionare a pregtirii; concediu de odihn, concediu de odihn suplimentar, concediu de studii; permisii, scutiri i concedii medicale; compensaie lunar pentru chirie, indemnizaie pentru soia care i urmeaz soul n alt garnizoan; despgubiri pentru cazuri de invaliditate sau deces; nlesniri pentru folosirea caselor de
439 440

Monitorul Oficial, Partea I, nr. 561 din 13 noiembrie 2000. Monitorul Oficial, Partea I, nr. 155 din 20 iulie 1995. 241

odihn, a sanatoriilor, a cminelor de garnizoan, a altor amenajri sportive i recreative; dreptul de a purta uniforma militar dup trecerea n rezerv sau retragere; drepturi pentru membrii familiei i urmai, pentru cadrele trecute n rezerv sau n retragere. Conform Art. 17, preotul din structurile militare are, n principal, urmtoarele ndatoriri: a) oficiaz Sfnta Liturghie, celelalte slujbe i servicii religioase, administreaz Sfintele Taine, asigurnd mrturisirea i mprtirea personalului militar i civil, desfoar activitatea de pastoraie individual i de grup n uniti; b) transmite militarilor de aceeai religie sau confesiune cu el nvtura de credin a cultului religios pe care l reprezint; c) desfoar activitate de educaie moral-religioas, etic i civic a personalului armatei; d) colaboreaz nemijlocit cu ceilali factori educaionali din uniti, comandamente i garnizoane pentru organizarea serviciilor religioase, cu ocazia unor evenimente importante din istoria i spiritualitatea poporului romn; e) acord asisten religioas, la cerere, tuturor militarilor, inclusiv celor aflai n spitale, penitenciare sau n arestul unitilor; f) particip prin mijloace pastorale specifice la formarea spiritual, la prevenirea i combaterea manifestrilor antisociale; g) se preocup, alturi de comandani sau efi, de starea psiho-moral i disciplinar a militarilor; h) particip, cu aprobarea comandanilor, la programele de pregtire pastoral organizate de cultul religios respectiv, fr a afecta activitatea de asisten din structurile militare n care i desfoar activitatea, sau la cele de pregtire militar organizate de structurile n care sunt ncadrai. Preoii militari se subordoneaz militar-administrativ efilor structurilor militare n care sunt ncadrai i spiritual-canonic ierarhiei bisericeti care i-a recomandat (Art. 14). Recrutarea preoilor militari se face din rndul personalului hirotonit sau ordinat, care are numai cetenie romn, recomandat de un cult legal constituit, liceniat n Teologie pastoral i avnd cel puin 2 ani de activitate bisericeasc (Art. 9). Unitile militare asigur, n limita posibilitilor, mijloacele necesare n vederea construirii sau amenajrii spaiilor destinate desfurrii serviciilor i asistenei religioase (Art. 26). Astzi sunt aproape 100 de preoi militari, repartizai n uniti i mari uniti ale armatei romne i sunt asimilai gradelor militare de la maior la colonel, n funcie de mrimea Garnizoanei. n loc de concluzii subliniem faptul c asistena religioas i are importana sa remarcabil n alinarea suferinelor i mbrbtarea ostailor care lupt. Astfel, n prezent, participarea preoilor
242

militari la misiunile de meninere a pcii i de combatere a terorismului internaional, n Europa, Africa, Afganistan i Irak, a fost apreciat att de beneficiarii direci - cadrele militare -, ct i de reprezentanii autorizai ai forelor aliate, asistena religioas contribuind la ntrirea tonusului psihic i moral, credina n Dumnezeu unindu-i pe oamenii aparinnd diferitelor comuniti cretine.

7. Norme i dispoziii privitoare la restituirea proprietii funciare


Cadrul legislativ: - Decret-Lege nr. 126 din 24.04.1990 privind unele msuri referitoare la Biserica Romn Unit cu Roma (Greco-Catolic) - H.G. nr. 466 din 19.08.1992 privind aprobarea propunerilor Comisiei Centrale pentru inventarierea bunurilor proprietatea statului, foste proprietatea Bisericii Romne Unite cu Roma (Greco Catolic) i predarea acestora ctre Biserica Romn Unit cu Roma (Greco Catolic) - Legea 18/1991 - Legea fondului funciar - Legea 169/1997 pentru modificarea i completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991 - Legea 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997 - Legea 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente - O.U.G nr. 94/2000 privind retrocedarea unor bunuri care au aparinut cultelor religioase din Romnia - Legea nr. 501 din 11.07.2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 94/2000 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au aparinut cultelor religioase din Romnia - Legea 176/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 112/1998 privind restituirea unor bunuri imobile care au aparinut comunitilor (organizaii, culte religioase) minoritilor naionale din Romnia - H.G. nr. 890/2005 - Regulamentul privind procedura de constituire, atribuiile i funcionarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor, a modelului i modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum i punerea n posesie a proprietarilor

243

- H.G. nr. 1095/2005 - Norma metodologic de aplicare a Titlului VII Regimul stabilirii i plii despgubirilor aferente imobilelor preluate n mod abuziv din Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente. - O.U.G nr. 81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despgubirilor aferente imobilelor preluate n mod abuziv - Legea nr. 239 din 12.07.2007 privind reglementarea regimului juridic al unor bunuri imobile aflate n folosina unitilor de cult. * Existena, nainte de 1990, a unei legislaii extrem de restrictive cu privire la circulaia juridic a bunurilor imobile, n sensul de a nu se putea dobndi i nstrina terenuri ori construcii dect cu totul excepional, a fcut aproape lipsit de coninut dreptul de proprietate asupra acestor bunuri. Legislaia adoptat dup aceast dat, ncepnd cu Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, a ncercat, n mare parte, s repare injustiiile i nedreptile acestui sistem. O problem delicat o constituie restituirea proprietilor mobiliare i funciare ale Bisericii ortodoxe i ale celorlalte culte din Romnia, confiscate de regimul comunist. Motiv pentru care, nc de la 10 iulie 1990, membri Sinodului Permanent, primii de Preedintele Romniei, i-au solicitat retrocedarea pe seama Bisericii a imobilelor trecute n mod abuziv n proprietatea statului de ctre regimul ateist, cu prioritate a celor destinate nou nfiinatelor Eparhii i colilor teologice, etc.441. A acionat apoi Adunarea Naional Bisericeasc, organul central deliberativ al B.O.R. care, n edina sa anual de lucru, din 2 ianuarie 1992, a adresat o Moiune Guvernului Romniei, Senatului Romniei i Camerei Deputailor, solicitndu-se, printre altele, i Retrocedarea bunurilor bisericeti pe care le-a avut pn la venirea regimului comunist, n 1948, pentru a putea iniia i desfura activitatea caritativ-filantropic a Bisericii 442. La 29 mai 1993, dl. Dan Pavel atrgea atenia c Romnia este singura ar cu pretenii europene, n care nu a avut loc restituirea integral a proprietilor confiscate ilegal de ctre comuniti443. La 25 august 1999, dup ani de tergiversri, Camera Deputailor a adoptat Legea caselor naionalizate. Astfel, Camera Deputailor a decis ca regimul juridic al imobilelor care au aparinut cultelor religioase sau comunitilor minoritilor naionale, preluate de stat sau de alte persoane juridice, va fi reglementat prin acte normative speciale. n prezent, punerea n aplicare a prevederilor legilor care reglementeaz n materia restituirii proprietilor i, n special, cele ce vizeaz terenurile agricole i forestiere respectiv Legea fondului funciar nr. 18/1991 i Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate
441 442

Biroul de Pres al Patriarhiei, p. 9. Moiunea adresata de Adunarea Naional Bisericeasc Guvernului Romniei, Senatului Romniei i Camerei Deputailor, n rev. BOR, An. 1992, nr. 1-3, p. 196. 443 Dan, Pavel, Este nevoie de o noua Constituie?, n Lumea liber, nr.556, 29 mai 1999, p. 13. 244

asupra terenurilor agricole i celor forestiere, a evideniat o serie de neajunsuri, determinnd inechiti sociale semnificative, datorate lipsei de claritate a unor prevederi legale sau lipsei de reglementare, care au generat o aplicare neunitar a procedurilor de restituire de ctre autoritile competente n materie. De asemenea, dei att Legea nr. 18/1991 ct i Legea nr. 1/2000 au cunoscut, de-a lungul timpului, multiple modificri, s-a constatat faptul c nc exist situaii neclar reglementate n respectivele acte normative, care duc la consecine sociale semnificative. Menionm c retrocedarea bunurilor bisericeti este o problem sensibil, ntruct n multe din imobilele confiscate cultelor, funcioneaz n prezent coli, spitale, grdinie de copii, orfelinate, azile de btrni i evacuarea brusc a acestora ar crea probleme sociale. Un lucru este cert, i anume c fr restituirea integral a bunurilor confiscate i garantarea prin Constituie a proprietii private, nu poate fi vorba de o democraie cu economie de pia n Romnia. * Decret-Lege nr. 126 din 24.04.1990 privind unele msuri referitoare la Biserica Romn Unit cu Roma (Greco-Catolic).444 Dup Revoluia din decembrie 1989, una din primele msuri adoptate de Consiliul Frontului Salvrii Naionale a fost Decretul- Lege nr. 9 din 31 decembrie 1989, prin care se abroga Decretul nr. 358/1948 i se recunotea oficial Biserica Romn Unit cu Roma Greco -Catolic. n ceea ce privete Decretul-Lege nr. 126/1990, prin cele patru articole pe care le conine, s-a urmrit reglementarea situaiei fostului patrimoniu al Bisericii Romne Unite cu Roma. n decret se stipuleaz c Bunurile preluate de ctre stat prin efectul Decretului nr. 358/1948, aflate n prezent n patrimoniul statului, cu excepia moiilor, se restituie, n starea lor actual, Bisericii Romne Unite cu Roma (Greco-Catolic) (Art. 2). n acest act normativ se prevede c acolo unde numrul lcaurilor de cult este insuficient, raportat la numrul de credincioi, Statul va sprijini construirea de noi lcauri de cult, prin punerea la dispoziie a terenurilor aferente i a unor fonduri bneti (Art. 4). n articolul 3 al acestui decret-lege se stabilete situaia juridic a lcaelor de cult i a caselor parohiale foste proprieti greco-catolice, care nu pot fi revendicate dect prin comisiile de dialog ale celor dou culte religioase interesate: Situaia juridic a lcaurilor de cult, a caselor parohiale care au aparinut Bisericii Romne Unite cu Roma, Greco- Catolic i au fost preluate de Biserica Ortodox Romn se va stabili de ctre o comisie mixt, format din reprezentani clericali ai celor dou culte religioase, innd seama de dorina credincioilor din comunitile care dein aceste bunuri.
444

Monitorul Oficial, Partea I nr. 54 din 25 aprilie 1990. 245

Pe baza Art. 2 al acestui Decret-Lege, n urma activitii Comisiei mixte, format din reprezentani ai Guvernului i ai Bisericii Romne Unite cu Roma, 80 de proprieti imobiliare au fost trecute din proprietatea Statului n cea a Bisericii, prin Hotrrea Guvernului nr. 466/1992, iar pe cale judectoreasc sau prin msuri administrative locale, au fost retrocedate peste 100 imobile. Privitor la problema retrocedrii lcaurilor de cult care au aparinut Bisericii GrecoCatolice, iar n anul 1948 au trecut n propietatea Bisericii Ortodoxe, putem face urmtoarele precizri: potrivit legii, situaia juridic a acestor lcauri de cult se stabilete de Comisia mixt a reprezentanilor celor dou Biserici, n funcie de situaia actual, ntruct unde parohii foste grecocatolice nu s-au mai putut renfiina dup anul 1989, din lips de credincioi. Statul Romn nu se poate implica n retrocedarea acestora, ntruct bisericile aparin comunitilor locale succesoare, formate n majoritate sau n totalitate din credincioi ortodoci, urmai legali ai fotilor proprietari care aveau confesiunea greco-catolic. Instituiile Statulului Romn trebuie ns s ofere tot sprijinul logistic derulrii dialogului ntre cele dou Biserici Surori. n prezent, Biserica Greco-Catolic cuprinde 195.481 credincioi, fa de 1,8 milioane nainte de anul 1948. Aceti credincioi au intrat n posesia a 162 lcauri de cult din cele care le-au aparinut nainte de anul 1948 i au fost construite nc 230 lcauri de cult noi, deci dispun de aproximativ 400 lcauri de cult (o biseric pentru 500 credincioi). Biserica Greco-Catolic insist pentru retrocedarea unor catedrale diecezane, la Baia Mare i Oradea i protopopiale, mai exact, n total 152 biserici. Rezolvarea acestei probleme este de competena Comisiei mixte de dialog, format din reprezentani ai celor dou Biserici, care nu accept implicarea statului n aceste probleme. H.G. nr. 466 din 19.08.1992445 privind aprobarea propunerilor Comisiei Centrale pentru inventarierea bunurilor proprietatea statului, foste proprietatea Bisericii Romne Unite cu Roma (Greco Catolic) i predarea acestora ctre Biserica Romn Unit cu Roma (Greco Catolic). n baza Art. 2 din Decretul-Lege nr. 126/1990 i a Hotrrii Guvernului Romniei nr. 577/1990, se aprob lista bunurilor ce se predau din proprietatea Statului, Bisericii Unite cu Roma (Greco-Catolic). H.G. are 5 articole. Se stabilete c predarea-preluarea pentru imobilele libere se va face n termen de 15 zile de la data adoptrii prezentei hotrri (Art. 2). n cazurile n care, pe terenurile situate n intravilan, preluate de la Biserica Romn Unit cu Roma (Greco-Catolic) ulterior anului 1948, au fost executate construcii de utilitate public sau blocuri de locuine, consiliile locale vor identifica i vor pune la dispoziia Bisericii Romne Unite cu Roma (Greco-Catolic) terenuri n suprafa echivalent, potrivit Legii fondului funciar nr. 18/1991 (Art. 4).
445

Monitorul Oficial, Partea I, nr. 227 din 17 septembrie 1992. 246

Legile fondului funciar: Legea 18/1991 - Legea fondului funciar Legea 169/1997 - pentru modificarea i completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991 Legea 1/2000 - pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997 Legea 247/2005 - privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente * Legea nr. 18/1991 privind Fondul funciar.446 Opera legiuitorului de a reglementa trecerea bunurilor (luate abuziv n perioada 1945-1989) din proprietatea statului n proprietatea privat a persoanelor fizice sau a persoanelor juridice ndreptite la restituire, a nceput prin adoptarea Legii nr. 18 din februarie 1991 - legea fondului funciar din Romnia. Aceast reform n domeniul proprietii funciare a avut drept scop restituirea terenurilor fotilor proprietari sau, dup caz, motenitorilor lor, prin modalitatea reconstituirii dreptului de proprietate pentru cei care au avut pmnt i mproprietrirea unor persoane din mediul rural. Prin legea 18/1991 se stabilete dreptul de proprietate prin reconstituirea sau constituirea acestuia, punerea n posesie a celor ndreptii i eliberarea titlurilor de proprietate. n baza ei s-a reconstituit n parte dreptul de proprietate a unitilor de cult, iar astzi parohiile dein pmnt n baza acestei legi. Legea fondului funciar stipuleaz atribuirea n proprietate a unei suprafee de teren arabil de pn la 10 hectare pentru fiecare parohie i pn la 50 hectare pentru mnstiri i 100 hectare pentru centre diocezane, precum i pn la 50 hectare de pdure. Art. 22 (1) Din terenurile agricole, comisiile vor atribui n proprietate, la cererea comisiilor parohiale ori a altor organe reprezentative ale comunitilor locale de cult - din mediul rural - o suprafa de teren pn la 5 ha. n echivalent arabil pentru fiecare parohie sau schit, aparinnd cultelor recunoscute de lege, ori de pn la 10 ha. teren agricol n echivalent arabil n cazul mnstirilor, n msura n care toate aceste aezminte au posedat n trecut terenuri agricole preluate de cooperativele agricole de producie, iar n prezent nu au asemenea terenuri ori au suprafee restrnse. n zonele necooperativizate, reconstituirea dreptului de proprietate se va face din terenurile aflate n proprietatea statului i n administrarea primriilor, la propunerea acestora, prin decizia prefectului.

446

Republicat n Monitorul Oficial Partea I., nr. 1 din 5 ianuarie 1998. 247

(3) Organele reprezentative ale unitilor de cult, recunoscute de lege, din mediul rural, pot cere reconstituirea dreptului de proprietate i pentru suprafaa de teren agricol care reprezint diferena dintre suprafaa de 5 ha., n cazul parohiilor, i suprafaa pe care au avut- o n proprietate, dar nu mai mult de 10 ha., i pentru suprafaa ce reprezint diferena dintre suprafaa de 10 ha, n cazul mnstirilor i schiturilor, i suprafaa pe care au avut- o n proprietate, dar nu mai mult de 50 ha. (6) Pot cere reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole care le-au aparinut n proprietate, n limita suprafeelor pe care le-au avut, i organele reprezentative ale altor uniti de cult, astfel : a. centrul patriarhal, pn la 200 ha.; b. centrele eparhiale, pn la 100 ha.; c. protoieriile, pn la 50 ha.; d. parohiile din mediul urban, pn la 10 ha.; e. filialele din mediul rural i urban , pn la 10 ha. Datorit realitilor sociale i economice din acea perioad, reconstituirea dreptului de proprietate n baza Legii nr. 18/1990 nu s-a putut realiza n integralitatea sa i nici nu s-a putut face ntotdeauna pe vechile amplasamente. Ulterior ntrrii n vigoare a Legii nr. 18/1991, s-a manifestat preocuparea constant a legiuitorului de a modifica legislaia menionat, n scopul urgentrii, simplificrii i facilitrii procedurilor de restituire. Cu toate acestea, lipsa reglementrii exprese i clare risc s transforme ntreaga procedur de restituire ntr-un demers ndelungat i cu o finalitate imposibil de anticipat, contravenind nsui principiului urgentrii i simplificrii mecanismelor legale. * Alte reglementri importante n domeniul proprietii sunt Legea nr. 169/1997 privind modificarea i completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor i Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997. Reglementrile au adus importante modificri i completri Legii nr. 18/1991 n privina suprafeelor de teren ce trebuiau restituite, a termenului de depunere a cererilor i a modului de reconstituire a dreptului de proprietate, i anume, pe vechile amplasamente, dac acestea erau libere.

248

Legea nr. 1 din 11.01.2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i cele forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997.447 Conform acestei legi, organele reprezentative ale unitilor de cult, constituite pn la intrarea n vigoare a prezentei legi, dobndesc prin reconstituire suprafee de teren agricol din fondul bisericesc al cultului cruia i aparin, astfel: a) centre eparhiale, pn la 100 ha; b) protoierii, pn la 50 ha; c) mnstiri i schituri, pn la 50 ha; d) parohii i filii, pn la 10 ha (art.23). Aceast lege are reglementri ce privesc i terenurile forestiere. Astfel, centrele eparhiale, parohiile, schiturile, mnstirile, constituite pn la data intrrii n vigoare a prezentei legi, dobndesc, prin reconstituire, suprafee pn la limita de 30 ha din fondul bisericesc al cultului cruia i aparin, recunoscut de lege, dac acesta a avut n proprietate terenuri forestiere n judeul n care a fost constituit parohia, schitul sau mnstirea. Ulterior, s-a adoptat i Legea nr. 247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, lege ce a modificat i completat legile cu caracter reparatoriu, adoptate dup anul 1990. Unul din principiile fundamentale care se remarc, odat cu intrarea n vigoare a acestei legi, este cel al restituirii pe vechiul amplasament. Cu toate acestea, n acest moment, exist o serie larg de impedimente, att legale (generate de actualele reglementri cuprinse att n Legea nr. 18/1991 i n Legea nr. 1/2000), ct i de ordin practic (generate de lipsa suprafeelor de teren aflate la dispoziia comisiilor de fond funciar), care practic fac imposibil nu doar respectarea vechiului amplasament, dar i atribuirea terenurilor pe amplasamente nvecinate. O.U.G nr. 94/2000 privind retrocedarea unor bunuri care au aparinut cultelor religioase din Romnia.448 Imobilele care au aparinut cultelor religioase din Romnia i au fost preluate n mod abuziv, cu sau fr titlu, de statul romn, de organizaiile cooperatiste sau de orice alte persoane juridice n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, altele dect lcaele de cult, compuse din construcii mpreun cu terenul aferent, existente n natur, se retrocedeaz fotilor proprietari, n condiiile prezentei ordonane de urgen (Cf. Art. 1, alin. 1).
447 448

Monitorul Oficial nr. 8 din 12 ianuarie 2000. Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 308 din 4 iulie 2000. 249

Legea nr. 501 din 11.07.2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 94/2000 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au aparinut cultelor religioase din Romnia.449 n ceea ce privete Legea nr. 501/2002, se pot enuna unele deficiene: - s-a adoptat legea fr s se fi ntocmit un studiu pertinent, n prealabil; - s-a realizat acest demers legislativ fr s fi fost ntocmit mai nainte un inventar al bunurilor patrimoniale solicitate pentru retrocedare de ctre culte; - s-a redactat cu foarte mare ntrziere un regulament pentru implementarea acestei legi, acesta fiind emis prin Hotrrea Guvernului nr. 1164/17.10.2002 pentru aprobarea Normelor metodologice i a componenei Comisiei speciale de retrocedare. Legea nr. 239 din 12.07.2007 privind reglementarea regimului juridic al unor bunuri imobile aflate n folosina unitilor de cult.450 Conine 4 articole. n Art. 1 se precizeaz c Imobilele aflate n proprietatea statului ori a unitilor administrativ-teritoriale, care au fost atribuite n folosin gratuit cultelor religioase dup data de 1 ianuarie 1990, pot fi transmise fr plat n proprietatea unitilor de cult deintoare, n condiiile prezentei legi. Acestea nu pot fi nstrinate i nu li se poate schimba destinaia timp de 30 de ani de la data dobndirii dreptului de proprietate (Art. 4).

8. Norme i dispoziii privitoare la salarizarea clerului


Cadrul legislativ: - Hotrrea nr. 122 din 09.03.1992 privind unele msuri legate de salarizarea clerului i a altor categorii de personal al cultelor - Hotrrea nr. 373 din 03.07.1992 privind salarizarea clerului i a altor categorii de personal al cultelor - Hotrrea nr. 607 din 28.09.1992 privind reorganizarea sistemului de asigurri sociale i pensii pentru personalul Bisericii Ortodoxe Romne - Legea nr. 142 din 27.07.1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului - H.G. nr. 1070 din 29.12.1999 privind aprobarea Normelor metodologice Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului
449 450

Monitorul Oficial, Partea I, nr. 561 din 31 iulie 2002. Monitorul Oficial, Partea I, nr. 517, din 1 august 2007. 250

- H.G. nr. 1617 din 04.12.2008 privind modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1.070/1999 - OUG nr. 197 din 9.11.2000 pentru modificarea Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului - OUG nr. 10 din 7.02.2002 pentru modificarea Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului - Legea 354/2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 10/2002 pentru modificarea Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului - Legea nr. 132 din 4 iulie 2008 pentru modificarea i completarea Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului - OUG nr. 155 din 12.11.2008 pentru modificarea Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului - Legea nr. 117/2009 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 155/2008 pentru modificarea Legii nr. 142/1999 privind sprijinul pentru salarizarea clerului - Legea nr. 330 din 05.11.2009 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice - Legea nr. 284 din 28.12.2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice. * n prezent, unul dintre aspectele concrete ale relaiei Stat - Biseric este contribuia Statului, prin Secretariatul de Stat pentru Culte, la salarizarea angajailor cultelor, potrivit prevederilor Legii nr. 489/2006, fr ca aceast susinere s implice asimilarea lor cu cea a funcionarilor publici, n ciuda faptului c specificul muncii acestora servete direct societatea. Prin adoptarea de acte administrative care susin activitatea cultelor recunoscute oficial, pentru mai buna desfurare a rolului social al acestora, Statul acord sprijin financiar lunar la salarizarea personalului de cult. n condiiile n care n general un stat nu finaneaz dect furnizarea de servicii publice ctre cetenii si (sub acest concept pot intra lucruri foarte diferite, de la nvmnt, sntate, pn la securitate naional), asistena religioas poate fi privit i din acest punct de vedere: un serviciu public pe care statul l faciliteaz i l co-finaneaz.451 Este regretabil c dup aproape un sfert de secol de la cderea dictaturii comuniste, Statul ofer doar contribuii la salarizarea clericilor i nu acoperirea integral a acesteia. Numeroase localiti, n special cele situate n zona montan, au muli locuitorii n vrst i cu venituri reduse, iar n altele, rata omajului este deosebit de ridicat fa de media pe ar. n
451

Sorin Dan andor, Relaia stat-biseric, n Revista Transilvan de tiine Administrative, An VIII (2002), p. 139. 251

aceste localiti, lipsa mijloacelor materiale face dificil funcionarea unitilor de cult, precum i asigurarea, pentru comunitile respective, a personalului de cult care s se afle permanent n localitatea respectiv, spre a rspunde eficient nevoilor spirituale ale credincioilor. Problema salarizrii preoilor, mai ales a celor ortodoci, din parohii cu posibiliti materiale limitate, ce nu le pot asigura salarizarea, este foarte acut. Fiindc, acel sprijin de care se bucur cultele religioase din partea Statului, conform Art. 29, alin. (5) al Constituiei, se limiteaz doar la contribuia amintit acordat clericilor. n rezolvarea acestei probleme trebuie s se in seama de experiena romneasc anterioar anului 1948, dar i de practicile actuale n acest domeniu din rile cu tradiii democratice, inclusiv din cele cu Biserici majoritare ortodoxe, practici care dup al doilea rzboi mondial au fost continuu transformate.452 n textul Moiunii adresat de Adunarea Naional Bisericeasc, la 22 ianuarie 1992, Guvernului Romniei, Senatului Romniei i Camerei Deputailor, se preciza c: Prin actul de secularizare a domnitorului Alexandru Ioan Cuza, Biserica Ortodox a fost deposedat de bunurile ei. n schimb, i s-a acordat salarizarea integral a personalului bisericesc, drept dobndit i respectat pn n anul 1948. ncepnd de atunci, personalul bisericesc n-a mai primit de la Stat dect o contribuie modest care, n prezent, nu mai acoper nici chiar cuantumul impozitului pe salariul cuvenit. n aceeai Moiune se solicit: Acordarea integral a salarizrii personalului bisericesc n raport cu studiile i funcia ocupat n Biseric, precum i asigurarea pensiilor cuvenite personalului bisericesc.453 La 1 iunie 1999, Camera Deputailor a adoptat Proiectul de lege privind salarizarea clerului, iar la 29 iunie 1999, proiectul a fost votat de Comisia pentru munc, protecie social i problemele omajului din Senatul Romniei, dup care a fost dezbtut i votat n plenul Senatului, la 29 iulie 1999. ns problema nu a fost definitiv rezolvat. n prezent, statul asigur aproximativ 60% la salariile personalului clerical i neclerical, iar restul acestora, comparabile cu cele ale profesorilor din nvmntul preuniversitar, i impozitele, asigurrile de sntate i cele sociale, sunt pltite din fondurile proprii ale bisericilor. Sumele pltite de unitile bisericeti pentru plata impozitelor i asigurrilor sociale, aferente salariilor personalului deservent, sunt aproximativ egale sau depesc valoarea contribuiilor la salarii primite de la bugetul de stat. De asemenea, dintre cei 14.231 de preoi i diaconi ai Bisericii Ortodoxe Romne, peste 1.000 sunt salarizai exclusiv din fondurile proprii ale unitilor bisericeti, iar aproape 1.500 dintre cei aproximativ 17.000 de salarizai neclericali sunt pltii integral de Biseric. Precizm c personalul bisericesc clerical i neclerical se numr printre categoriile socio-profesionale din
452 453

Ioan, Dur, op. cit, p. 57. Moiunea adresat...., p 196. 252

Romnia cu cele mai mici salarii. n numeroase comuniti din ar, n special din mediul rural, din cauza srciei i a migraiei n strintate, preoii nu mai reuesc s-i completeze salariile din fonduri proprii, pentru majoritatea acestora sprijinul salarial de la bugetul de stat reprezentnd unicul venit sigur pentru ntreinerea familiei. De reinut este i faptul c anual, sumele alocate n bugetul de stat pentru cultele religioase reprezint doar 0,4 % din PIB, adic de peste 10 ori mai puin dect sumele alocate pentru nvmnt i sntate. Avnd n vedere rolul i importana Bisericii Ortodoxe Romne n societatea romneasc, ct i situaia financiar precar a unor preoi, considerm c se impune gsirea unei soluii. Cele mai competente aprecieri n aceast problem le pot face specialitii din Ministerul Finanelor, iar Parlamentul va lua decizia final. Noi considerm c schimbul de opinii i dezbaterea public ar putea duce la soluionarea acestei probleme. * Hotrrea nr. 122 din 09.03.1992 privind unele msuri legate de salarizarea clerului i a altor categorii de personal al cultelor.454 Conform acestei Hotrri, sumele necesare, pentru plata salariilor personalului clerical, cadrelor didactice din nvmntul teologic, personalului din administraia unitilor de cult i a unitilor de nvmnt teologic, precum i pentru acoperirea altor cheltuieli pentru drepturi salariale, potrivit legii, se asigur din fondurile proprii ale cultelor i dintr-o contribuie de la bugetul de stat, acordat prin Secretariatul de Stat pentru Culte, n limita fondurilor aprobate cu aceast destinaie. Pentru salarizarea personalului ncadrat n uniti de cult, cu posibiliti materiale reduse, sau fr niciun venit, contribuia de la bugetul de stat va putea fi majorat cu pn la 100%. Unitile de cult cu posibiliti reduse sau fr niciun alt venit se vor nominaliza de ctre conducerile cultelor, potrivit criteriilor stabilite de acestea, cu acordul Secretariatului de Stat pentru Culte, n limita a cel mult 50% din numrul unitilor fiecrui cult. Hotrrea nr. 373 din 03.07.1992 privind salarizarea clerului i a altor categorii de personal al cultelor.455 Aceast Hotrre preia n mare parte reglementrile prevzute de Hotrrea nr. 122 din 09.03.1992. Hotrrea nr. 607 din 28.09.1992 privind reorganizarea sistemului de asigurri sociale i pensii pentru personalul Bisericii Ortodoxe Romne.456

454 455

Monitorul Oficial nr. 786 din 29 octombrie 2002. Monitorul Oficial nr. 167 din 17 iulie 1992. 456 Monitorul Oficial nr. 265 din 27 octombrie 1992. 253

Prin aceast Hotrre, asigurrile sociale i pensiile pentru personalul Bisericii Ortodoxe Romne, se integreaz n sistemul asigurrilor sociale de stat. Legea nr. 142 din 27.07.1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului.457 Aceast lege conine 11 articole. Art. 1, (1) Statul romn sprijin cultele religioase, recunoscute potrivit legii, pentru salarizarea clerului de la bugetul de stat, la cererea acestora. (2) Personalul clerical care beneficiaz de prevederile prezentei legi i pstreaz statutul de angajat al cultului religios recunoscut. Art. 2, (1) Salarizarea de la bugetul de stat a personalului clerical care i desfoar activitatea n ar, n cadrul cultelor religioase din Romnia, recunoscute potrivit legii, se stabilete dup cum urmeaz: a. personalul din conducerea cultelor religioase, asimilat celui ncadrat pe funcii de demnitate public, beneficiaz de o indemnizaie lunar, stabilit pe baza coeficientului de multiplicare i a valorii de referin sectorial. Indemnizaia lunar este unica form de remunerare pentru personalul respectiv i reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor, care se determin n raport cu venitul salarial. (2) Indemnizaiile i salariile de baz lunare, calculate potrivit alin. (1), sunt n sum brut i sunt impozabile potrivit legii. Art 3 Criteriile de stabilire a salariilor de baz ntre limite i condiiile de ocupare a gradelor profesionale ale personalului clerical se aprob de ctre Secretariatul de Stat pentru Culte, la propunerea conducerii cultelor religioase. Art. 4 De la bugetul de stat se asigur, prin bugetul Secretariatului de Stat pentru Culte, numai drepturile stabilite n condiiile prevederilor Art. 2, inclusiv contribuia la asigurrile sociale de stat, la asigurrile sociale de sntate i, respectiv, la Fondul pentru plata ajutorului de somaj. n Art. 5 se stabilete modul de alocare a unei sume de la bugetul de stat, reprezentnd echivalentul n lei al drepturilor n valut, pentru personalul clerical de cetenie romn, care slujete n aezmintele Bisericii Ortodoxe Romne din afara granielor, n vederea meninerii identitii culturale, lingvistice i religioase (pentru un numar de 52 de posturi). ncepnd cu data intrarii in vigoare a prezentei legi personalul clerical nu mai beneficiaz de alte contribuii de la bugetul de stat, acordate n baza Ordonanei Guvernului nr. 4/1993 privind acordarea de contribuii de la bugetul de stat pentru completarea salarizrii personalului unitilor de cult din ar i a personalului deservent al cultului ortodox care i desfoar activitatea n
457

Monitorul Oficial , Partea I, nr. 361 din 29 iulie 1999. 254

strinatate, aprobat prin Legea nr. 88/1994, cu modificarile ulterioare, i a Ordonanei Guvernului nr. 38/1994 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult cu venituri mici sau fr venituri i acordarea de indemnizaii unor ierarhi i cadre din conducerea cultelor, aprobat prin Legea nr. 130/1994, cu modificrile ulterioare. Modificri i completri la Legea nr. 142 din 27.07.1999: OUG nr. 197 din 9.11.2000 pentru modificarea Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului458 OUG nr. 10 din 7.02.2002 pentru modificarea Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului459 Legea nr. 132 din 4.07.2008 pentru modificarea i completarea Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului460 Personalul clerical care i desfoar activitatea n uniti de cult cu venituri reduse, din mediul rural, poate beneficia de un sprijin lunar suplimentar cu 25% mai mare fa de sprijinul lunar stabilit potrivit Legii nr. 142/1999. Este fixat i numrul de posturi care va beneficia de aceast suplimentare, n sensul c poate beneficia de aceste prevederi un procent de 30% din totalul de 15.228 de posturi clericale. Aceste posturi vor fi repartizate pe culte, n raport cu numrul credincioilor, conform ultimului recensmnt, i cu nevoile reale. Pentru acordarea acestui sprijin sunt stabilite criterii transparente, n sensul c sunt considerate uniti de cult cu venituri reduse acelea care ndeplinesc cel puin dou din urmtoarele condiii: - se afl ntr-o zon de srcie extrem sau cu un grad ridicat de srcie fa de condiiile medii de trai existente la nivel naional; - credincioii sunt, n principal, persoane n vrst; - se afl ntr-o zon a rii sau judeului unde rata omajului este peste media pe ar; - sunt situate n zone izolate, greu accesibile, n zone n care se produc periodic calamiti naturale sau au fost afectate de curnd de o mare calamitate natural; - nu exist cas parohial iar personalul clerical nu deine locuin personal n localitate; - nu beneficiaz de sprijin pentru salarizarea personalului neclerical.
458 459

Monitorul Oficial nr. 580 din 20 noiembrie 2000. Monitorul Oficial nr. 128 din 18 februarie 2002. 460 Monitorul Oficial, Partea I, nr. 522 din 10 iulie 2008. 255

Propunerea cuprinznd unitile de cult al cror personal clerical urmeaz s beneficieze de acest sprijin se realizeaz motivat, de ctre centrele de cult, n baza criteriilor stabilite de lege, cultele fiind cele n msur s cunoasc situaia concret de pe teren. Msura nu se aplic n cazul personalului clerical de la unitile de cult care obin venituri din nchirierea, arendarea i concesionarea proprietilor. Actul normativ propune i modificarea cuantumului finanrii lunare alocate pentru sprijinirea aezmintelor religioase romneti din afara granielor. Astfel, pentru sprijinirea aezmintelor religioase romneti din afara granielor, care desfoar activiti deosebite n vederea meninerii identitii lingvistice, culturale i religioase a romnilor din afara granielor, se aloc de la bugetul de stat, prin unitatea central de cult din Romnia, o sum reprezentnd echivalentul n lei a 200.000 euro/lunar. Sumele alocate vor fi folosite pentru completarea salariilor personalului clerical al respectivelor uniti, inclusiv pentru plata contribuiilor prevzute de lege la asigurrile sociale de stat, de sntate, de omaj, i alte contribuii obligatorii, prevzute de lege pentru angajator. OUG nr. 155 din 12.11.2008 pentru modificarea Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului.461 Aceast Ordonan de Urgen a Guvernului aduce modificri la salarizarea preoilor. S-a hotrat astfel corelarea sprijinului Statului pentru salariile clericilor, cu salariile cadrelor didactice din nvmntul preuniversitar, astfel nct un preot va primi 65% din salariul de baz al unui cadru didactic cu grad profesional similar, cu studii similare i cu vechime similar. Ca i anterioara modificare a legii privind sprijinul la salarizarea clerului, i acest act normativ prevede un sprijin suplimentar pentru 30% dintre preoii care activeaz n uniti de cult cu venituri reduse. Ca urmare, 30% dintre preoii care primesc sprijin de la stat, vor primi un sprijin reprezentnd 80% din salariul de baz al unui cadru didactic cu studii, grad profesional i vechime similar. Putem spune c acest act normativ are i un caracter istoric, deoarece, prima dat dup mult timp, este stabilit o legtur direct ntre cadrele didactice i preot, recunoscndu-se latura social a activitii pe care o desfoar un preot sau un diacon.

461

Monitorul Oficial, Partea I nr. 778 din 20 noiembrie 2008. 256

9. Norme privitoare la relaiile economico-financiare ale Statului Romn cu instituiile bisericeti


Cadrul legislativ: - Hotrrea nr. 592 din 23.05.1990 privind preurile de cumprare a materialelor pentru construcii achiziionate de ctre unitile de cult - Legea nr. 103 din 22.09.1992 privind dreptul exclusiv al cultelor religioase pentru producerea obiectelor de cult - Ordinul nr. 1206 din 12.07.2000 privind aplicarea cotei zero a taxei pe valoare adugat pentru construcia, extinderea, consolidarea i reabilitarea locuinelor, precum i pentru construcia de lcauri de cult religios - Ordonana nr. 82 din 30.08.2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia - Legea nr. 125 din 18.03.2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia - H.G. nr. 1470 din 12.12.2002 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia - H.G. nr. 1265 din 08.12.2010 privind modificarea i completarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1470/2002 - Legea nr. 128 din 29.04.2009 privind modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia - Legea nr. 215 din 23.04.2001 privind administraia public local - Legea nr. 414 din 26 iunie 2002 privind impozitul pe profit - Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal - Legea nr. 44 din 22.01.2004 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal - Ordonana Guvernului nr. 92 din 24.12.2003 privind Codul de procedur fiscal - H.G. nr. 1273 din 18.10.2005 privind aprobarea Programului naional Lcaurile de cult - centre spirituale ale comunitii
257

- Ordonana de urgen nr. 19 din 17.03.2005 privind realizarea Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului - Legea nr. 261 din 05.10.2005 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 19/2005 privind realizarea Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului - Legea nr. 376 din 28.12.2007 privind modificarea alin. (2) al art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2005 privind realizarea Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului * Hotrrea nr. 592 din 23.05.1990 privind preurile de cumprare a materialelor pentru construcii achiziionate de ctre unitile de cult.462 Aceast hotrre acord sprijin lucrrilor de investiii realizate de cultele religioase. Astfel preurile de cumprare a materiilor i materialelor de construcii achiziionate de ctre unitile de cult vor fi cele practicate de ctre fabricile productoare n relaiile cu unitile de stat. Tarifele pentru lucrri de construcii vor fi cele practicate ntre unitile de stat. (Art. 1). Legea nr. 103 din 22.09.1992 privind dreptul exclusiv al cultelor religioase pentru producerea obiectelor de cult.463 Legea conine 5 articole i acord drept de monopol Bisericii Ortodoxe Romne i celorlalte culte religioase n exclusivitate, dreptul de producere i valorificare a obiectelor i vemintelor de cult, precum i de tiprire a crilor de cult, a celor teologice sau cu coninut bisericesc, necesare practicrii cultului. Art. 1 prevede: Biserica Ortodox Romn i celelalte culte religioase au n exclusivitate dreptul de producere i valorificare a obiectelor i vemintelor de cult, precum i de tiprire a crilor de cult, a celor teologice sau cu coninut bisericesc, necesare practicrii cultului.464 nclcarea prevederilor art. 1 constituie contravenie dac fapta, potrivit legii, nu este infraciune i se sancioneaz cu amend de la 100.000 la 500.000 lei (Art. 4).465 Producerea i valorificarea obiectelor i produselor necesare activitii de cult prevzute la Art. 1 sunt scutite de la impozitare (Art. 5).

462 463

Monitorul Oficial nr. 85 din 6 mai 1992. Monitorul Oficial, Partea I, nr. 224 din 1 octombrie 1992. 464 Prin obiecte de cult, n sensul prezentei legi, se neleg vasele liturgice, icoanele metalice sau litografiate, crucile, crucifixele, mobilierul bisericesc, cruciuliele i medalioanele cu imagini religioase specifice cultului, obiectele de colportaj religios, etc. Se asimileaz obiectelor de cult i calendarele religioase, precum i produsele necesare exercitrii activitii de cult, cum ar fi tmia i lumnrile, cu exceptia celor decorative i a celor pentru nuni i botezuri. 465 Prin Ordonana de urgen nr. 92 din 29.06.2000 pentru modificarea i completarea Legii nr. 103/1992, sunt nsprite sanciunile pentru nerespectarea monopolului cultelor religioase de la 1.000.000 lei la 5.000.000 lei. Bunurile destinate sau folosite la svrirea contraveniei, precum i cele rezultate din svrirea acesteia se confisc . 258

Aceast lege a fost modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 92/2000466 i prin Legea nr. 2/2001 privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 92 pentru modificarea i completarea Legii 103/1992 privind dreptul exclusiv al cultelor religioase pentru producerea obiectelor de cult. Ordinul nr. 1206 din 12.07.2000 privind aplicarea cotei zero a taxei pe valoare adugat pentru construcia, extinderea, consolidarea i reabilitarea locuinelor, precum i pentru construcia de lcauri de cult religios.467 Acest ordin precizeaz c beneficiaz de cota zero a taxei pe valoarea adugat persoanele juridice romne, pentru construcia de locuine de serviciu sau de intervenie pentru salariaii lor, precum i pentru extinderea, consolidarea i reabilitarea acestora; Patriarhia Romn, mitropoliile, episcopiiile, mnstirile, protopopiatele i parohiile, precum i cultele religioase recunoscute, aezmintele, asociaiile, ordinele, congregaiile, pentru construcia de lcauri de cult religios. Ordonana nr. 82 din 30.08.2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia468 n baza acestui act normativ se pot aloca unitilor de cult, prin Ministerul Culturii i Cultelor, sau prin bugetele judeelor, fonduri pentru restaurarea lcaurilor de cult care sunt monumente istorice, pentru construirea lcaurilor de cult de valoare deosebit, pentru achiziionarea de imobile necesare n vederea desfurrii activitii unitilor de cult i pentru susinerea unor aciuni cu caracter internaional, realizate de cultele religioase din Romnia. (Art. 3, alin. 1) De la bugetele locale se pot aloca fonduri pentru completarea fondurilor proprii, necesare pentru ntreinerea i funcionarea unitilor de cult fr venituri sau cu venituri reduse, pentru construirea i repararea lcaurilor de cult i pentru conservarea i ntreinerea bunurilor de patrimoniu aparinnd cultelor, precum i pentru activitile de asisten social susinute de acestea. Pe data intrrii n vigoare a prezentei ordonane se abrog Ordonana Guvernului 72/2000 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult cu venituri mici sau fr venituri aparinnd cultelor religioase din Romnia469, aprobat i modificat prin Legea nr. 244/2001.470

466 467

Monitorul Oficial nr. 308 din 4 iulie 2000. Monitorul Oficial nr. 339 din 20 iulie 2000. 468 Monitorul Oficial, Partea I nr. 543 din 01 septembrie 2001. 469 Monitorul Oficial, Partea I, nr. 407 din 29 august 2000. 470 Monitorul Oficial, Partea I, nr. 289 din 1 iunie 2001. 259

Legea nr. 128 din 29.04.2009 privind modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia.471 Prin Legea nr. 128/2009, sfera de alocare a fondurilor de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional (n prezent Secretariatul de Stat pentru Culte), reglementat prin articolul 3 alin. (1) al Ordonanei Guvernului nr. 82/2001, a fost lrgit. La Art. 2, dup alineatul (5) se introduce un nou alineat, alineatul (6), cu urmtorul cuprins: (6) Autoritile administraiei publice locale pot aproba suplimentarea numrului de posturi pentru personalul neclerical angajat n unitile ce aparin cultelor religioase recunoscute din Romnia, innd seama de numrul de adepi ai fiecrui cult religios, sprijinul financiar urmnd a se asigura din veniturile proprii ale bugetelor locale. Art. 3, alineatul (1) se modific i va avea urmtorul cuprins: Se aloc de la bugetul de stat, n limita prevederilor bugetare, prin bugetul Ministerului Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional, fonduri pentru restaurarea i conservarea lcaurilor de cult, care sunt monumente istorice, i a bunurilor din patrimoniul cultural naional mobil aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia, pentru completarea fondurilor proprii necesare ntreinerii i funcionrii unitilor de cult cu venituri mici sau fr venituri, pentru amenajarea i ntreinerea muzeelor deinute ori pe care le administreaz, pentru construirea i repararea sediilor administrative ale eparhiilor sau ale centrelor de cult, a sediilor unitilor de nvmnt teologic proprietate a cultelor recunoscute, pentru construirea i repararea lcaurilor de cult, pentru achiziionarea de imobile necesare desfurrii activitii unitilor de cult i de asisten social i medical susinute de acestea, pentru construirea, amenajarea i repararea cldirilor avnd destinaia de aezminte de asisten social i medical ale unitilor de cult, pentru activitile de asisten social i medical susinute de acestea, precum i pentru susinerea unor aciuni cu caracter intern i internaional realizate de cultele religioase din Romnia. La articolul 3, dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (11), cu urmtorul cuprins: Lucrrile de conservare i restaurare a lcaurilor de cult, care sunt monumente istorice, se realizeaz cu respectarea prevederilor Legii nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice, republicat. Art. 3, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins: De la bugetele locale se pot aloca fonduri pentru completarea fondurilor proprii necesare pentru ntreinerea i funcionarea unitilor de cult fr venituri sau cu venituri reduse, pentru construirea ori repararea lcaurilor de cult i pentru conservarea i ntreinerea bunurilor aparinnd cultelor i care fac parte din patrimoniul cultural naional mobil, pentru amenajarea i ntreinerea muzeelor cultural471

Textul actului publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 300 din 7 mai 2009. 260

religioase, pentru construirea i repararea sediilor administrative ale eparhiilor sau ale centrelor de cult, a sediilor unitilor de nvmnt teologic proprietate a cultelor recunoscute, pentru construirea, amenajarea i repararea cldirilor avnd destinaia de aezminte de asisten social i medical ale unitilor de cult, ct i pentru activitile de asisten social i medical susinute de acestea. H.G. nr. 1470 din 12.12.2002 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia.472 H.G. nr. 1265 din 08.12.2010 privind modificarea i completarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1470/2002. Prin Legea nr. 128/2009, sfera de alocare a fondurilor de la bugetul de stat a fost lrgit, astfel c normele aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1470/2002 se impun i ele a fi modificate i completate n mod corespunztor. Totodat, prin prezentul act normativ sunt prevzute unele msuri menite s ntreasc eficiena i responsabilitatea n procesul de alocare i justificare a sprijinului financiar acordat cultelor religioase prin Secretariatul de Stat pentru Culte. Astfel, ncheierea de ctre Secretariatul de Stat pentru Culte a protocoalelor de finanare cu fiecare cult religios n parte, implicarea cultelor religioase i a unitilor centrale de cult n procesul de justificare a sprijinului financiar, prezentarea detaliat a documentelor care nsoesc cererile de alocare a sprijinului financiar i de justificare a sumelor primite, ca i detalierea tipurilor de activiti i imobile pentru care se pot aloca fonduri, constituie modificri ce au menirea de a clarifica derularea sprijinului financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia. La elaborarea acestui act normativ au fost consultate toate cultele religioase, beneficiare ale sprijinului financiar care se aloc potrivit prevederilor legale. Legea nr. 215 din 23.04.2001 privind administraia public local.473 ntre atribuiile Consiliul local se enumer: sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase (Art. 38, alin. 2, lit. z); Art. 104 (1) prevede: Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele
472 473

Monitorul Oficial, Partea I, nr. 947 din 23 decembrie 2002. Monitorul Oficial, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001. 261

atribuii principale: n) asigur sprijin financiar pentru aciuni culturale sau desfurate de cultele religioase, precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive. Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal.474 Potrivit Codului fiscal, cultele religioase sunt scutite de la plata impozitului pe profit pentru: venituri obinute din producerea i valorificarea obiectelor i produselor necesare activitii de cult, potrivit legii; venituri obinute din chirii; alte venituri obinute din activiti economice; venituri din despgubiri n form bneasc, obinute ca urmare a msurilor reparatorii prevzute de legile privind reconstituirea dreptului de proprietate, cu condiia ca sumele respective s fie utilizate n anul curent i/sau n anii urmtori, pentru ntreinerea i funcionarea unitilor de cult, pentru lucrri de construcie, de reparaie i de consolidare a lcaurilor de cult i a cldirilor ecleziastice; pentru nvmnt; pentru furnizarea, n nume propriu i/sau n parteneriat, de servicii sociale, acreditate n condiiile legii; pentru aciuni specifice i alte activiti nonprofit ale cultelor religioase, potrivit Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Aceast prevedere din Codul fiscal se fundamenteaz pe Art. 29 din Constituia Romniei, dezvoltat n Legea cultelor nr. 489/2006, unde se menioneaz: Statul romn recunoate cultelor rolul spiritual, educaional, social-caritabil, cultural i de parteneriat social, precum i statutul lor de factori ai pcii sociale. Autoritile publice coopereaz cu cultele n domeniile de interes comun i sprijin activitatea acestora. n momentul elaborrii Codului fiscal, innd cont de faptul c cea mai mare parte a proprietilor bisericeti nu a fost nc retrocedat Bisericii, legiuitorul a avut n vedere identificarea unor surse de finanare pentru ntreinerea lcaurilor de cult i a celorlalte cldiri bisericeti, precum i a lucrrii social-filantropice i educaionale desfurat de Culte n beneficiul populaiei, care este incomparabil mai ampl i mai eficient dect cea a ONG-urilor. De altfel, n toate rile europene exist faciliti fiscale pentru Culte, condiionate de folosirea fondurilor strict pentru activitatea specific desfurat n societate. n acelai timp, pentru activitile economice desfurate prin societi comerciale, Cultele pltesc taxe i impozite potrivit legislaiei n vigoare, asemenea tuturor agenilor economici din ar. n Art. 15 lit. (e) din Codul fiscal se precizeaz c sunt scutite de la plata impozitului pe profit (e) cultele religioase, pentru veniturile obinute din activiti economice care sunt utilizate pentru susinerea activitilor cu scop caritabil (abrogat); (f) cultele religioase, pentru veniturile obinute din producerea i valorificarea obiectelor i produselor necesare activitii de cult, potrivit legii, i pentru veniturile obinute din chirii, cu condiia ca sumele respective s fie utilizate n anul curent sau n anii urmtori, pentru ntreinerea i funcionarea unitilor de cult, pentru
474

Monitorul Oficial nr. 927 din 23 decembrie 2003. 262

lucrrile de construcie, de reparaie i de consolidare a lcaurilor de cult i a cldirilor ecleziastice, pentru nvmnt i pentru aciuni specifice cultelor religioase, inclusiv veniturile din despgubiri sub form bneasc, obinute ca urmare a msurilor reparatorii prevzute de legile privind reconstituirea dreptului de proprietate.475 n Art. 250 alin. (1) se precizeaz c impozitul pe cldiri nu se datoreaz pentru: 3. cldirile care, prin destinaie, constituie lcauri de cult, aparinnd cultelor religioase recunoscute de lege i prile lor componente locale, cu excepia incintelor care sunt folosite pentru activiti economice.476 Legea nr. 414 din 26 iunie 2002 privind impozitul pe profit.477 Conform Art. 1 alin. (2) sunt exceptate de la plata impozitului pe profit: f) cultele religioase, pentru veniturile obinute din producerea i valorificarea obiectelor i produselor necesare activitii de cult, potrivit Legii nr. 103/1992 privind dreptul exclusiv al cultelor religioase pentru producerea obiectelor de cult, i pentru veniturile obinute din chirii, cu condiia utilizrii sumelor respective pentru ntreinerea i funcionarea unitilor de cult, pentru lucrrile de construire, de reparaie i de consolidare a lcaurilor de cult i a cldirilor ecleziastice, pentru nvmnt i pentru aciuni specifice cultelor religioase, inclusiv veniturile din despgubiri sub forma bneasc, obinute ca urmare a msurilor reparatorii prevzute de legile privind reconstituirea dreptului de proprietate.

475

Cf. Normelor metodologice: Sunt exceptate de la plata impozitului pe profit cultele religioase pentru profitul impozabil corespunztor veniturilor obinute din activiti economice, altele dect cele menionate la art. 15 alin. (1) lit. f) din Codul fiscal, n situaia n care sumele respective sunt utilizate n anul curent pentru susinerea activitilor cu scop caritabil, cum ar fi: ajutorarea persoanelor aflate n dificulti materiale, a oamenilor fr adpost, a centrelor de ngrijire a copiilor i btrnilor etc. Justificarea utilizrii veniturilor pentru susinerea activitilor cu scop caritabil se realizeaz n baza documentelor care atest efectuarea cheltuielilor respective . 476 Cf. Normelor metodologice: (1) Prin sintagma cldirile care, prin destinaie, constituie lcauri de cult, menionat la art. 250 alin. (1) pct. 3, se nelege bisericile - locaurile de nchinciune, casele de rugciuni - i anexele acestora. Termenul lca este variant a termenului loca. (2) Anexele bisericilor se refer la orice incint care are elementele constitutive ale unei cldiri, proprietatea oricrui cult recunoscut oficial n Romnia, cum ar fi: clopotnia, cancelaria parohial, agheasmatarul, capela mortuar, casa parohial cu dependinele sale, destinat ca locuin a preotului/preoilor slujitori/personalului deservent, incinta pentru aprins lumnri, pangarul, troia, magazia pentru depozitat diverse obiecte de cult, aezmntul cu caracter social-caritabil, arhondaricul, chilia, trapeza, incinta pentru desfurarea activitilor cu caracter administrativ-bisericesc, reedina chiriarhului, precum i altele asemenea; prin aezmnt cu caracter social-caritabil se nelege cminul de copii, azilul de btrni, cantina social sau orice alt incint destinat unei activiti asemntoare. (3) Cultele religioase recunoscute oficial n Romnia, organizate potrivit statutelor proprii, sunt persoane juridice. Pot fi persoane juridice i componentele locale ale acestora, precum i aezmintele, asociaiile, ordinele i congregaiile prevzute n statutele lor de organizare i funcionare, dac acestea au elementele constitutive ale persoanelor juridice . 477 Monitorul Oficial nr. 456 din 27 iunie 2002. 263

H.G. nr. 1273 din 18.10.2005 privind aprobarea Programului naional Lcaurile de cult - centre spirituale ale comunitii.478 H.G. are 3 articole. Programul naional cuprinde aciuni privind: realizarea parteneriatului culte religioase - administraie public, pentru derularea n comun a programelor de asisten social i de combatere a srciei; reabilitarea i consolidarea cldirilor lcaurilor de cult; restaurarea picturilor din lcaurile de cult; construirea unor lcauri de cult; realizarea de instalaii pentru prevenirea i stingerea incendiilor (Art. 1, alin. 2). Proiectele sunt finanate de la bugetul de stat i din bugetele locale, potrivit prevederilor legale n vigoare (Art. 2, alin. 2). Ministerul Culturii i Cultelor este organul administraiei publice centrale care va coordona realizarea Programului naional Lcaurile de cult - centre spirituale ale comunitii (Art. 3). Ordonana de urgen nr. 19 din 17.03.2005 privind realizarea Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului.479 Guvernul Romniei adopt aceast ordonan de urgen, care cuprinde 4 articole, n vederea realizrii Catedralei Mntuirii Neamului480, simbol al celor dou mii de ani de credin cretin pe pmntul romnesc, innd cont de necesitatea stabilirii unui amplasament corespunztor pentru construirea ansamblului arhitectural, care s permit realizarea acestuia n cel mai scurt timp. Fondurile destinate construirii Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului vor fi asigurate de ctre Patriarhia Bisericii Ortodoxe Romne (Art. 1, alin. 2). Legea nr. 376 din 28.12.2007 privind modificarea alin. (2) al Art. 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2005 privind realizarea Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului481 Alineatul (2) al articolului 1 din OUG nr. 19/2005 privind realizarea Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului, aprobat cu modificri prin Legea nr. 261/2005, se modific i va avea urmtorul cuprins: (2) Fondurile destinate construirii Ansamblului Arhitectural Catedrala Mntuirii Neamului vor fi asigurate de ctre Patriarhia Bisericii Ortodoxe Romne, de ctre Guvernul Romniei, n limita sumelor alocate anual cu aceast destinaie prin bugetul Ministerului Culturii i Cultelor, precum i de ctre autoritile administraiei publice locale.

478 479

Monitorul Oficial, Partea I, nr. 968 din 1 noiembrie 2005. Monitorul Oficial, Partea I, nr. 234 din 21 martie 2005. 480 n prezent se afl n construcie n municipiul Bucureti, Calea 13 Septembrie, sectorul 5. 481 Monitorul Oficial, Partea I, nr. 899 din 28 decembrie 2007. 264

10. Norme i dispoziii privitoare la lcaurile de cult i la monumente


Cadrul legislativ: - Legea nr. 182 din 25.10.2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil - Legea nr. 488 din 28.12.2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil - Legea nr. 422 din 18.07.2001 privind protejarea monumentelor istorice - Legea nr. 259 din 23.06.2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 422/2001 privind protejarea monumentelor istorice - Regulament din 29.10.2003 privind organizarea i funcionarea Comisiei de Avizare a Lcaurilor de Cult - Legea 379 din 30.09.2003 privind regimul mormintelor i operelor comemorative de rzboi - Legea 235 din 13.07.2005 privind declararea zonei de amplasare a monumentelor istorice din nordul Moldovei ca obiectiv de interes naional

*
Dup abrogarea, n anul 1990, a Legii 63/1974, cea referitoare la ocrotirea patrimoniului cultural naional, problematica acestui domeniu a constituit obiectul a numeroase acte normative (Hotrri de Guvern, unele devenite ulterior legi, Ordine ale unor organe centrale abilitate, etc.), care ns au marele dezavantaj c nu abordeaz unitar i n totalitate problematica acestui sector prioritar i esenial n definirea spiritualitii noastre culturale i religioase. n consecin, n rstimpul dintre anul 1990 i pn n anul 2000, aproape dup fiecare schimbare a conducerilor de la Ministerul Culturi, s-au elaborat noi proiecte de legi referitoare la protejarea patrimoniului cultural naional. Niciunul dintre aceste proiecte nu a fost ns adus n discuia forurilor legislative pn n anul 2000, cnd a fost adoptat Legeaa nr. 182, care reglementeaz problemele de mare delicatee ce frmnt acest domeniu. Se cunoate c o parte nsemnat a patrimoniului cultural naional, imobil i mobil, se afl n proprietatea cultelor din ara noastr. Valoarea acestui patrimoniu, avnd n vedere vechimea, faptul c foarte multe din obiectivele respective (biserici, ansambluri mnstireti, case domneti etc.) sunt ctitorii voievodale sau ale unor mari ierarhi ori mari demnitari, este inestimabil. Cele mai multe din bisericile vechi sunt pictate. Frescele respective, reprezentnd n afar de semnificaia lor religioas, mrturii ale miestriei artistice i documente unice, prin tablourile votive, n care apar, ca unicate, chipurile ctitorilor, cu inuta lor vemntar i nsemnele

265

caracteristice poziiei politice i sociale ocupate. Pe multe din pisanii apar stemele rilor Romne sau alte nsemne heraldice de mare importan istorico-documentar. La monumentele istorice imobile se adaug un numr impresionant de bunuri culturale mobile: documente, cri, icoane, obiecte liturgice, veminte arhiereti, broderii, pietre funerare etc. Acest impresionant tezaur de cultur i spiritualitate romneasc reprezint o mare responsabilitate. n acest sens este fireasc nevoia unei inventarieri a tuturor bunurilor cuprinse n aceast categorie, fcut cu mare rigoare tiinific. Precizm c asemenea preocupri, mai vechi sau mai recente, au existat i s-au materializat n studii de specialitate, n lucrri bibliografice a localitilor i monumentelor feudale din Romnia. Au aprut, de asemenea, numeroase monografii privind bisericile din lemn, avnd drept autori specialiti recunoscui ai domeniului. S-au publicat istorii ale arhitecturii romneti, dicionare de specialitate, monografii consacrate celor mai importante monumente religioase, albume i ghiduri etc. Dup cum se cunoate, problema esenial care privete conservarea i restaurarea, att a monumentelor religioase imobile, ct i a bunurilor mobile cu valoare patrimonial, este legat de resursele i modalitile de finanare. Cultele religioase sunt eligibile pentru sprijin financiar din partea Statului, care susine din fondurile publice482 o parte din fondurile necesare conservrii i restaurrii bunurilor de patrimoniu aflate n proprietatea cultelor, precum i pentru construirea de lcae noi de cult, n conformitate cu procentul de populaie pe care l reprezint. Aprecierile privind insuficiena fondurilor alocate n vederea realizrii unui plan minim de conservare i restaurare a obiectivelor religioase monumente istorice, sunt unanime. n ultimii ani au existat o serie de ncercri de suplimentare a fondurilor alocate prin Hotrri speciale de Guvern, ns, n ultima perioad, mai ales de la declanarea crizei economice, susinerea financiar a cultelor din Romnia de la bugetul de stat s-a redus substanial, uneori pn la dispariie pentru unele obiective, i asta doar dac ne gndim la suma global. Aceste tipuri de intervenii sunt greoaie i nu pot fi abordate dect n situaii speciale, fiind condiionate de disponibilitile bugetare. Exist o tendin evident de politizare n ceea ce privete repartizarea fondurilor de la buget, care n realitate sunt banii contribuabililor din ntreaga ar. Nu exist nicio politic logic, programatic, cu referire la repartizarea eficient a fondurilor de la buget, pentru obiectivele ecleziale n construcie, sau pentru spaiile ecleziale n reconstrucie i restaurare. i sunt attea exemple. O alt problem de mare importan pentru activitatea de conservare i restaurare, o reprezint formarea specialitilor i dotarea cu mijloace tehnice i de specialitate adecvate. n
482

Emil Blan, Drept financiar, ediia 4, Editura All. Beck, Bucureti, 2007, p. 4. 266

ntmpinarea acestei situaii, Biserica Ortodox Romn, deintoarea celei mai mari pri a patrimoniului cultural religios, imobil i mobil, a iniiat n ultimii ani o serie de aciuni. Astfel, cu sprijinul Secretariatului de Stat pentru Culte i Ministerului Educaiei Naionale, s-au nfiinat n cadrul facultilor de teologie din Iai, Bucureti, Constana i Cluj-Napoca, secii de teologiepatrimoniu cultural n care sunt pregtii specialiti i n probleme de conservare-restaurare. De modul n care va reui finalizarea investiiei fcute cu formarea acestor contingente de specialiti, depinde, n mare msur, pe termen mediu i lung, destinul patrimoniului cultural religos n ansamblu. Liceniaii acestor secii vor trebui avui n vedere pentru includerea lor n sistemul general de atestare ca specialiti n domeniul patrimoniului, precum i a-i avea n vedere pentru a beneficia i pe linie de stat, de burse de perfecionare n strintate. * Legea nr. 182 din 25.10.2000 privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil.483 n proprietatea multor culte religioase se afl bunuri aparinnd patrimoniului cultural naional. Statul asigur, potrivit legii, baza material i resursele financiare necesare pentru protejarea patrimoniului cultural naional mobil (Art. 2, alin. 3). n Art. 3, alin. (2) sunt enumerate bunurile care alctuiesc patrimonial cultural naional mobil. Potrivit acestui articol, din patrimoniul cultural naional fac parte: bunuri arheologice i istorico-documentare: mrturii materiale i documentare privind istoria religioas, manuscrise, cri rare sau vechi, cu valoare bibliofil; bunuri cu semnificaie artistic deosebit: opere de art plastic-picturi;; bunuri cu semnificaie etnografic: obiecte de cult, icoane, broderii, mobilier, etc. Art. 8 prevede c proprietarii sau titularii altor drepturi reale, precum i titularii dreptului de administrare asupra bunurilor ce fac parte din patrimoniul cultural naional mobil, au obligaia de a le proteja mpotriva oricror acte comisive sau omisive, care pot duce la degradarea, distrugerea, pierderea, sustragerea sau exportul ilegal al acestora. Conform articolului 23, proprietarii bunurilor clasate precum i deintorii cu orice titlu ai bunurilor culturale mobile clasate, au urmtoarele obligaii: a) s asigure cele mai bune condiii de pstrare, conservare i, dup caz, de depozitare a bunurilor, prevenind orice degradare, deteriorare sau distrugere a acestora; b) s nu deterioreze i s nu distrug aceste bunuri, iar n cazul celor din metal nici s nu le topeasc; c) s asigure securitatea acestor bunuri; d) s ntiineze n termen de maxim 5 zile serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor n cazul constatrii unui pericol iminent de distrugere sau de degradare grav a acestor bunuri; e) s nu utilizeze i s nu permit utilizarea acestor bunuri la organizarea de spectacole, parade ale modei, ca recuzit cinematografic sau teatral, precum i n orice alte scopuri care lear periclita integritatea sau le-ar expune pierderii, deteriorrii ori sustragerii; f) s permit
483

Monitorul Oficial, Partea I nr. 828 din 09 decembrie 2008. 267

accesul specialitilor din cadrul serviciilor publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor n scopul constatrii strii de conservare a acestor bunuri. n capitolul IV sunt prevzute reglementri cu privire la conservarea i restaurarea bunurilor culturale mobile clasate. n capitolul V, privitor la circulaia bunurilor culturale mobile, se prevede la articolul 33, alin. (3) c bunurile culturale mobile clasate, aparinnd cultelor religioase, pot fi mprumutate instituiilor publice de specialitate, n condiiile dreptului comun i ale acestei legi, cu aprobarea efilor de cult. Art. 42 prevede c donaiile avnd ca obiect bunuri culturale mobile, efectuate n favoarea instituiilor publice specializate ori cultelor religioase, sunt scutite de orice taxe. n conformitate cu Art. 98 alin. 2, n termen de 6 luni de la data intrarii n vigoare a acestei legi, cultele religioase sunt obligate s depun la serviciile publice deconcentrate ale Ministerului Culturii i Cultelor n a cror raz teritorial i au sediul, inventarul de bunuri culturale mobile deinute, n vederea efecturii operaiunilor de clasare.

Legea nr. 422 din 18.07.2001 privind protejarea monumentelor istorice.484 Aceast lege cuprinde 26 de articole, mprite n 3 titluri. Titlul I (Art. 1-7) conine Dispoziii generale. Titlul II Protejarea monumentelor istorice are 3 capitole: Capitolul 1 (Art. 8-11) -Monumentele istorice; Capitolul 2 (Art. 12-22) - Inventarierea i clasarea monumentelor istorice i Capitolul 3 (Art. 23-25) - Intervenii asupra monumentelor istorice. Titlul III (Art. 25-26) - Instituii i organisme de specialitate cu atribuii n protejarea monumentelor istorice. Regulament din 29.10.2003 privind organizarea i funcionarea Comisiei de Avizare a Lcaurilor de Cult.485 Obiectul prezentului regulement l fac urmtoarele construcii cu destinaie special: biserici, case de rugciune, temple, moschei, sinagogi, case de adunare, care deservesc cultele, asociaiile i fundaiile religioase pentru desfurarea serviciilor religioase specifice (Art. 5) Regulamentul instituie o comisie special cu urmtoarele atribuii: 1. ofer asisten de specialitate la cererea cultelor religioase;

484 485

Monitorul Oficial, Partea I, nr. 938 din 20 noiembrie 2006. Monitorul Oficial nr. 791 din 10 noiembrie 2003. 268

2. avizeaz soluiile arhitectural-urbanistice din documentaiile tehnico-economice pentru construcii de lcauri de cult i ansambluri religioase aparinnd cultelor sau organizaiilor religioase religioase; 3. avizeaz documentaiile tehnico-economice pentru reparaii capitale la lcauri de cult i ansambluri religioase aparinnd cultelor religioase, care nu sunt monumente istorice. Acest regulament a fost n vigoare de la 10.11.2003 pn la 04.01.2007, fiind abrogat prin Ordinul nr. 2490/2006.486

11. Norme i dispoziii privitoare la stabilirea unor srbtori legale


Cadrul legislativ: - Legea nr. 48 din 30.051995 privind proclamarea Zilei Eroilor - Codul Muncii

Legea nr. 48 din 30 mai 1995 privind proclamarea Zilei Eroilor487 Aceast lege conine 4 articole. n Art. 1 Se proclam Ziua Eroilor, srbtoare naional a poporului romn, cea de-a patruzecea zi de la Sfintele Pati - ziua nlrii Domnului Iisus Hristos -, potrivit tradiiei romneti. Autoritile publice, instituiile de orice fel i toi cetenii rii au ndatorirea de a pstra i de a ntreine monumentele eroilor i locurile lor de veci. Aceleai ndatoriri le revin i fa de monumentele i locurile de veci ale eroilor altor state czui n lupt pe teritoriul Romniei . (Art. 2) Art. 3 prevede c Reprezentanele statului romn i reprezentanii Patriarhiei Bisericii Ortodoxe Romne au datoria ca n statele n care se afl s acorde onoarea i grija cuvenite cinstirii eroilor romni care s-au jertfit pe pmnt strin pentru patrie i umanitate. Codul Muncii Codul muncii (Legea 53/2003), n Titlul III (Timpul de munc i timpul de odihn ), Capitolul 2 (Repausuri periodice), Seciunea 3 (Srbtori legale), stabilete, la Art. 39, srbtorile legale i religioase n care nu se lucreaz: (1) Zilele de srbtoare legal n care nu se lucreaz sunt:1 i 2 ianuarie; prima i a doua zi de Pati; 1 mai; prima i a doua zi de Rusalii; Adormirea Maicii Domnului; 30 noiembrie - Sfntul Apostol Andrei cel nti chemat, Ocrotitorul
486 487

Monitorul Oficial, Partea I nr. 4 din 04 ianuarie 2007. Monitorul Oficial nr. 107 din 31 mai 1995. 269

Romniei;1 decembrie; prima i a doua zi de Crciun; dou zile pentru fiecare dintre cele 3 srbtori religioase anuale, declarate astfel de cultele religioase legale, altele dect cele cretine, pentru persoanele aparinnd acestora. (2) Acordarea zilelor libere se face de ctre angajator. Codul muncii a intrat n vigoare la data de 1 martie 2003. Pe data intrrii n vigoare s-a abrogat Legea nr. 75/1996 privind stabilirea zilelor de srbtoare legal n care nu se lucreaz.488

12. Lege privind parteneriatul dintre Stat i Biseric n domeniul serviciilor sociale (2011)
Adoptarea la nceputul lunii martie 2011 n Camera Deputailor - camera decizional - a proiectului privind parteneriatul stat-biseric, n domeniul asistenei sociale, este un pas concret pentru reforma sistemului de asisten, prin trecerea unor servicii sociale sub administraia Bisericii. Prin implicarea Bisericii, se ofer o soluie complementar de suport social, n condiiile n care este cunoscut deficitul de resurse la bugetul de stat, mai ales pe fondul crizei economice. Aceast lege dovedete c exist soluii alternative de ajutor pentru cazurile sociale, dac exist voin politic. Prin acest proiect se rspunde direct dezbaterii despre reforma sistemului de asisten social, oferind o soluie concret, derivnd firesc din doctrina sa cretin, prin implicarea autoritilor locale i a Bisericii. Viziunea postcomunist - care judeca sistemul de asisten social concentrndu-se pe creterea resurselor financiare i amplificarea dependenei de Stat - nu soluioneaz i nici nu previne problemele sociale. Implicarea comunitii locale i a Bisericii nu numai c garanteaz o mai corect orientare a resurselor, evitnd cazurile de asistai cu via de lux, dar susine i componenta de tratament pe termen lung i prevenie, prin ndrumarea spiritual pe care o acord Biserica. Legea instituie urmtoarele reglementri: 1. Finanarea urmtoarelor activitai aflate n sfera asistenei sociale, iniiate de culte, de asociaiile i fundaiile nfiinate de acestea, precum i de asociaiile cu caracter ecumenic: servicii sociale; aciuni caritabile; formarea i instruirea corpurilor de voluntari; activiti de educaie i formare, inclusiv n domeniul ngrijirii persoanelor dependente, al medierii etc. 2. Obiectivul principal al legii este de a facilita implicarea Bisericii, alturi de autoritile locale i de comunitate, n desfurarea unor activiti din sfera asistenei sociale. Biserica are un rol esenial n antrenarea comunitii n jurul unor prioriti sociale, mai ales n aceast perioad de
488

Monitorul Oficial, Partea I, nr. 150 din 17 iulie 1996. 270

criz economic. Biserica poate stimula voluntariatul, care trebuie sa devin o form esenial de implicare a comunitii. 3.. Principiile care stau la baza finanrii activitilor sunt: libera concuren, eficacitatea utilizrii fondurilor publice, transparena, tratamentul egal, cofinanarea (de minimum 20% din partea solicitanilor), implicarea comunitii. Se va asigura participarea tuturor cultelor, asociaiilor i fundaiilor religioase. 4. Sunt vizate urmtoarele categorii de persoane: copii aflai n dificultate; persoane adulte cu dizabiliti; persoane vrstnice lipsite de venituri, fr susintori legali, bolnavi sau greu deplasabile, ori cu dizabiliti, care nu se pot ntreine singure; persoanelor care au avut de suferit de pe urma calamitilor naturale; familii sarace care, din cauza resurselor financiare i materiale reduse, nu pot asigura o ngrijire i o educaie corespunzatoare copiilor, nu au acces la servicii de asisten medical i nu sunt cuprinse n sistemul de protecie social al statului. 5. Potrivit calitii lor de furnizori de servicii sociale, cultele pot organiza i acorda servicii sociale, dup cum urmeaz: direct, prin structurile proprii unitilor de cult, respectiv departamente, compartimente etc.; prin asociaiile i fundaiile nfiinate n acest scop. 6. Autoritile administraiilor locale vor deveni parteneri la proiecte prin punerea la dispoziie a terenurilor, cldirilor i a unor sume de bani necesare derulrii aciunilor finanate. Dei are destule componente pozitive aceast lege a parteneriatului dintre Stat i Biseric (Culte) a fost mult comentat i criticat de unele instituii implicate sau neimplicate n derularea acestui viitor act normativ. Legea privind parteneriatul dintre Stat i Culte n domeniul serviciilor sociale pune n concuren direct Biserica Ortodox Romn cu minoritile religioase care sunt masiv sprijinite financiar din strintate. Avertismentul a fost lansat de Patriarhia Romn, la o zi dup ce Preedenia Romniei a retrimis legea la Parlament, spre reexaminare. Exist riscul pentru credincioii ortodoci de a fi supui prozelitismului altor Culte , se arat ntr-un comunicat de pres intitulat Un demers pozitiv, dar incomplet, n cadrul cruia Patriarhia Romn inventariaz dou aspecte pozitive i apte aspecte discutabile din textul proiectului legislativ. Reacia Patriarhiei Romne la Legea parteneriatului Stat-Biseric vine la aproape o lun dup ce aceasta a fost adoptat n Camera Deputailor i la o zi dup ce Preedenia Romniei a retrimis-o Parlamentului la reexaminare. Patriarhia Romn anuna printr-un comunicat de pres c aceast lege nu a fost elaborat la solicitarea Patriarhiei Romane, ci este iniiativa legislativ a unui grup de parlamentari. Mai prcis, prezentm mai jos punctul de vedere al Patriarhiei Romne despre acest act normativ: Aspecte pozitive: Legea recunoate cultelor calitatea de parteneri sociali i cea de furnizori de servicii sociale, ncurajnd astfel coresponsabilitatea i cooperarea dintre Stat i
271

Biseric n domeniul asistenei sociale. Legea trimis la promulgare face o distincie clar ntre activitile sociale ale Cultelor fundamentate pe o convingere i experien spiritual puternic devenit tradiie i activitile sociale ale ONG-urilor, care nu au aceeai durabilitate n timp, aderen mare la mase i nici motivaie spiritual ca un Cult Religios. Aspecte discutabile: Asimilarea tuturor cultelor sub denumirea de Biseric este forat i incorect, mai ales pentru Cultul Mozaic i Cultul Musulman. Legea limiteaz drastic domeniile n care statul sprijin activitile sociale ale cultelor, fiind vizate doar activitile cu tinerii, btrnii i victimele calamitilor naturale. Or, Biserica desfaoar activiti de asisten social n i n favoarea persoanelor cu dizabiliti, omeri, migrani, dependeni etc. Legea pune n concuren direct Biserica Ortodox Romn cu minoritile religioase care sunt masiv sprijinite financiar din strintate, fr referire expres n text la criteriul proporionalitii, enunat clar n Legea Cultelor, criteriu care corespunde contribuiei la bugetul de stat a credincioilor diferitelor culte. n actuala formulare a legii, exist riscul pentru credincioii ortodoci de a fi supui prozelitismului altor Culte doar pentru c acestea obin importante fonduri din strintate i au structuri de asisten social mai performante, organizate cu sprijin extern. Legea vorbete despre libera concuren, adic despre o mentalitate de pia transpus n relaiile dintre culte, atitudine care descurajeaz cooperarea ntre diferitele Culte n vederea realizrii de proiecte comune i ncurajeaz confruntarea dintre acestea. n actuala formulare a legii nu este prevazut clar asigurarea continuitii sprijinului n cazul unor activiti sociale de durat ale Cultelor, nici dreptul cultelor de a participa la evaluarea proiectelor, ci se folosete sintagma dup caz (Art. 9 alin. 2). Sprijinul de 80% de la buget este mai incert dect sprijinul de 98% din Fondul Social European (fonduri europene), contribuia proprie a Cultelor fiind doar 2%. Legea acord prerogative prea largi autoritilor locale (care elaboreaz raport de oportunitate asupra proiectelor) i celor centrale (cu drept de apel la proiecte), fr a se preciza care este iniiativa Cultelor. Acestea sunt reduse la rolul de simpli executani ai demersurilor i intereselor autoritilor de stat, iar nu de parteneri, aa cum se enun n titlul legii.489 n finalul comunicatului, Patriarhia Romn susine c se impune ca toate aceste aspecte negative s fie avute n vedere cu ocazia reexaminarii Legii privind parteneriatul dintre stat i culte n domeniul serviciilor sociale n Parlamentul Romniei. n cele ce urmeaz prezentm motivele pentru care Preedenia Romniei a retrimis legea n Parlament spre reexaminare. Legea transmis spre promulgare reglementeaz finanarea din fonduri publice a programelor iniiate de culte pentru dezvoltarea i derularea de servicii sociale i aciuni caritabile, precum i pentru formarea i instruirea corpurilor de voluntari care activeaz n
489

Biroul de pres al Patriarhiei romne, n http://www.catholica.ro/2011/04/06/observatii-la-legea-privindparteneriatul-in-domeniul-serviciilor-sociale. 272

domeniul asistenei sociale. Considerm c Statul ar trebui s ncurajeze mai mult inseria social a persoanelor care beneficiaz de programele de servicii sociale n cadrul familiilor i nu n cadrul unor uniti de asisten social. n prezent, prestarea de servicii de asisten social de ctre entiti neguvernamentale, n parteneriat cu autoritile publice, este reglementat prin Legea nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz unitai de asisten social. Potrivit Art. 2 al acestei legi, nivelul subveniilor acordate nu poate depai costul mediu lunar de ntreinere, pe persoan asistat din unitile de asisten social de stat, cu profil similar, organizate ca instituii publice. Conform prevederilor legii transmise spre promulgare, cultele care desfaoar activiti de asisten social beneficiaz de o subvenie de pn la 80% din valoarea proiectului aprobat. Astfel, legea instituie un tratament difereniat n acordarea de finanare public ntre culte, ca prestatori de servicii sociale, pe de o parte i celelalte organizaii neguvernamentale care presteaz activiti caritabile din domeniul serviciilor sociale, pe de alta parte. eful statului precizeaz c articolul 15 al legii transmise spre promulgare stabilete ca procedur de finanare prevazut de prezentul act normativ s deroge de la prevederile Legii nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general, cu modificrile i completrile ulterioare. Considerm c este oportun ca procedura de finanare derogatoare de la regimul general stabilit prin Legea nr. 350/2005 s fie n mod transparent, expres i clar stabilit prin prezenta lege i nu reglementat ulterior printr-o hotrre a Guvernului, act normativ de for juridic inferioar legii. De altfel, stabilirea unor proceduri clare de finanare n aceast lege ar fi benefic i pentru a nu crea impresia unei politizri a modului de acordare a finanrilor pentru culte la nivelul autoritilor locale.490 Acest act normativ a suscitat mult interes pro i contra din partea politicienilor i societii civile. Noi ne oprim doar la Radu Preda, doctor n teologie, lector la Facultatea de Teologie Ortodox a Universitii Babes-Bolyai din Cluj, cadru didactic universitar care s-a preocupat mult de teologia social i doctrina social a Bisericii n ara noastr n ultimii ani. Acesta a explicat c cel puin principiul acestui proiect este bun i european. A recunoate subsidiar c activitatea cultelor religioase este benefic nu este un demers greit, a declarat Radu Preda, preciznd c parteneriate de acest gen funcioneaz i n alte state. Numai c, n cele mai multe ri, cultele au fonduri proprii. Prin ncasarea direct, tot prin ajutorul statului desigur, a unui procent anume din impozitul pe venit, cultele au propriul lor buget i colaboreaz n termenii: ct
490

http://www.hotnews.ro/stiri-esential-8477147-traian-basescu-trimite-spre-reexaminare-legea-privind-parteneriatuldintre-stat-culte.htm. 273

ai tu i ct mi dai tu, ca rest? Ori, la noi, cultele nu au un buget fix, ceea ce cumva complic situaia. Dar principiul este cel clasic al subsidiaritii, care este i la baza politicii europene. Faci ce poi tu, i dac nu mai poi te ajutm noi, sigur cu condiia ca proiectul s fie de interes491, a artat concis Radu Preda.

13. H.G. nr. 44 din 13.02.2013 privind organizarea i funcionarea Secretariatului de Stat pentru Culte
Secretariatul de Stat pentru Culte492 este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului493, care asigur relaiile statului cu cultele religioase din Romnia. Secretariatul de Stat pentru Culte elaboreaz i asigur aplicarea strategiei i politicilor n domeniul vieii religioase. n activitatea sa, Secretariatul de Stat pentru Culte asigur respectarea i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale, consacrate de Constituia Romniei i de Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, precum i de tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte, n ceea ce privete libertatea contiinei i a credinelor religioase, i se conduce dup principiul fundamental conform cruia cultele recunoscute de lege sunt libere, autonome i egale n faa autoritilor statului. ntemeierea instituiei actuale se leag de nsui momentul de fundamentare a statului romn modern, prin unirea Moldovei i a rii Romneti. Imediat dup alegerea lui Alexandru Ioan Cuza ca domnitor al Moldovei i al rii Romneti, n ianuarie 1859, au fost nfiinate la Iai i la Bucureti cte un minister al Cultelor. ncepnd din anul 1862, odat cu unificarea administrativ a Principatelor Romne, a luat fiin Ministerul Cultelor. ntre anii 1867-1921 a funcionat sub denumirea de Ministerul Cultelor i Instruciunii Publice, tocmai pentru a accentua caracterul principial al activitii Bisericilor pentru educaie i instrucie, cunoscndu-se faptul c n perioada respectiv colile confesionale aveau o mare pondere n sistemul educaiei naionale. Dup realizarea Marii Uniri din 1918, Ministerul Cultelor i Artelor a fost organul central al statului pentru problemele cultelor religioase (1921-1930), pentru a reveni la forma Ministerului Cultelor i Instruciunii Publice (1930-1939), dup care s-a reorganizat n Ministerul Educaiei
491 492

Radu Preda, Biserica n Stat. O invitaie la dezbatere, Editura Scripta, Bucureti, 1999. Secretariatul de Stat pentru Culte are sediul n municipiul Bucureti, str. Nicolae Filipescu nr. 40, sectorul 2. 493 Din luna mai 2012, Secretariatul de Stat pentru Culte s-a reorganizat ca instituie public n subordinea Ministerului Culturii i Patrimoniului Naional, fiind condus de un director general. Din decembrie 2012 Secretariatul de Stat pentru Culte s-a reorganizat ca organ de specialitate al administraiei publice centrale n coordonarea Primului Ministru, prin Cancelaria Primului Ministru. 274

Naionale, Cultelor i Artelor (1940-1945), pentru ca n perioada 1946-1957 s redevin Ministerul Cultelor; apoi a funcionat sub denumirea de Departamentul Cultelor (1957-1990). Asocierea cultelor cu artele n perioada interbelic justific n special activitatea de depistare, restaurare i conservare a monumentelor istorice religioase, motivat i prin constituirea colii romneti de restaurare n cadrul Comisiunii Monumentelor Istorice. Propaganda Romniei peste hotare era axat n acea perioad pe popularizarea valorilor ecleziastice cu caracter de unicat n Europa. n urma Revoluiei din 1989 vechiul organ redevine pentru o scurt perioad Ministerul Cultelor (ianuarie - iulie 1990), dup care funcioneaz pn n prezent sub forma de Secretariat de Stat pentru Culte. n aceti ultimi ani, legtura instituiei cu Guvernul s-a realizat prin intermediul unui ministru secretar de stat, iar ntre anii 1996-1998 se afl n dependen direct de primul ministru. Dat fiind puternica implicare a cultelor religioase n toate domeniile vieii spirituale i culturale din Romnia, firesc este ca dependena de primul ministru s se perpetueze pn va redeveni un minister al Cultelor. n decursul vremii, Ministerul Cultelor s-a implicat permanent n ridicarea prestigiului vieii i activitii cultelor religioase recunoscute din ar, fiind, spre exemplu, deosebit de activ n momentele fundamentale ce au dus la obinerea Autocefaliei i la ridicarea Bisericii Ortodoxe Romne la rang de Patriarhie.494 Secretariatul de Stat pentru Culte are ca obiectiv general dezvoltarea parteneriatului dintre autoritile administraiei publice centrale i locale i cultele religioase recunoscute de lege n domeniul social, cultural i educaional, prin promovarea n beneficiul ntregii societi a relaiei de respect i cooperare ntre cultele recunoscute de lege. n prezent, atribuiile Secretariatului de Stat pentru Culte sunt: 1. asigur relaiile statului cu toate cultele i asociaiile religioase din Romnia i punerea n aplicare a politicilor specifice domeniului cultelor; 2. sprijin toate cultele i asociaiile religioase, potrivit statutelor de organizare i funcionare ale acestora, n vederea participrii lor la viaa social i spiritual a rii, urmrete ca n relaiile dintre culte i asociaii religioase s fie excluse orice forme, mijloace i aciuni de nvrjbire religioas; 3. mediaz n situaiile litigioase care apar ntre culte i ntre culte i asociaiile religioase; 4. monitorizeaz aplicarea actelor normative interne i internaionale referitoare la respectarea libertii religioase;

494

nc de la nfiinarea sa n anul 1859, Ministerul Cultelor a avut ca demnitari pe cele mai reprezentative personaliti ale vieii politice, tiinifice i artistice ale vremii, dintre care ne mrginim s semnalm pe: Alexandru Odobescu, Dimitrie Bolintineanu, C. A. Rosetti, Titu Maiorescu, Take Ionescu, Spiru C. Haret, I. G. Duca, Simion Mehedini, P. P. Negulescu, Vasile Goldi, Nicolae orga, Dimitrie Gusti, episcopul academician Nicolae Colan, Ion Nistor, Marealul Ion Antonescu etc. 275

5. asigur legtura dintre cultele religioase i ministere, celelalte organe ale administraiei publice centrale i locale, n vederea respectrii libertii i autonomiei cultelor, a prevenirii i nlturrii oricror abuzuri, prin aplicarea legii; sprijin autoritile administraiei publice locale pentru rezolvarea problemelor specifice care apar n raporturile lor cu cultele i asociaiile religioase i, totodat, acord asisten cultelor i asociaiilor religioase, la solicitarea acestora, n soluionarea problemelor pe care acestea le supun autoritilor administraiei publice locale; 6. analizeaz cererile de nfiinare de noi culte, ntocmete documentaiile cerute de lege i le nainteaz Ministerului Culturii i Patrimoniului Naional, n vederea recunoaterii acestora de ctre Guvern; 7. acord aviz consultativ n vederea obinerii calitii de asociaie religioas; 8. nainteaz Ministerului Culturii i Patrimoniului Naional propunerile privind recunoaterea de ctre Guvern a statutului de utilitate public pentru organizaiile neguvernamentale cu activitate n domeniul vieii religioase, potrivit legii; 9. avizeaz solicitrile i prelungirile de viz pentru cetenii strini care desfoar activiti religioase n Romnia; 10. ine evidena personalului monahal al cultelor recunoscute fr venituri n vederea includerii n sistemul naional al asigurrilor de sntate; 11. colaboreaz cu sistemul educaional i avizeaz, alturi de autoritile publice cu competene n domeniul nvmntului, planurile de nvmnt i programele analitice pentru predarea religiei, elaborate de cultele recunoscute; 12. sprijin cultele recunoscute n organizarea i desfurarea activitilor de asisten religioas i social n armat, penitenciare, spitale, n cmine de btrni, case de copii i n alte instituii, precum i n familii care se confrunt cu nevoi speciale; 13. sprijin cultele recunoscute n activitatea de eviden, pstrare, conservare, restaurare i punere n valoare a bunurilor culturale mobile i imobile, aflate n proprietatea sau n folosina cultelor, n condiiile legii; 14. ia act de alegerea sau numirea persoanelor care urmeaz s ocupe funcii de conducere, precum i a personalului clerical i laic din cadrul cultelor religioase, inclusiv din nvmntul teologic neintegrat n nvmntul public, n vederea alocrii sprijinului financiar de la bugetul de stat pentru salarizarea personalului cultelor religioase, potrivit legii; 15. ine evidena unitilor de cult ale cultelor religioase recunoscute care solicit sprijin pentru salarizarea personalului clerical; 16. iniiaz aciuni de relaii externe cu instituii de stat similare din alte ri i organizaii internaionale neguvernamentale care se ocup de garantarea i respectarea libertii religioase,
276

precum i a celorlalte drepturi fundamentale ale omului i particip la manifestrile organizate de acestea; 17. elaboreaz studii i sinteze documentare referitoare la viaa religioas din Romnia, precum i despre activitatea cultelor i organizaiilor religioase din alte ri; organizeaz dezbateri, cu participarea specialitilor romni i strini, privind teoria i practica laic i ecleziastic n acest domeniu; 18. gestioneaz resursele financiare publice alocate pentru completarea fondurilor necesare salarizrii personalului clerical i neclerical, potrivit legii; 19. acord sprijin financiar, n condiiile legii, pentru: a) construirea, n condiiile aprobrii documentaiilor tehnico-economice potrivit reglementrilor n vigoare, precum i repararea lcaurilor de cult care aparin cultelor religioase recunoscute din Romnia; b) restaurarea i conservarea lcaurilor de cult care sunt monumente istorice i care aparin cultelor recunoscute din Romnia; c) restaurarea i conservarea bunurilor din patrimoniul cultural naional mobil ale cultelor religioase recunoscute n Romnia; d) completarea fondurilor proprii necesare ntreinerii i funcionrii unitilor de cult cu venituri mici sau fr venituri; e) amenajarea i ntreinerea muzeelor cultural-religioase; f) achiziionarea de imobile necesare desfurrii activitilor unitilor de cult i de asisten social i medical susinute de acestea; g) sprijinirea activitilor de asisten social i medical organizate de cultele religioase recunoscute din Romnia n spitale, centre de plasamente, cmine pentru btrni i alte forme de asisten; h) susinerea unor aciuni cu caracter intern i internaional realizate de cultele religioase recunoscute din Romnia; i) construirea, amenajarea i repararea cldirilor avnd destinaia de aezminte de asisten social i medical ale unitilor de cult; j) construirea i repararea sediilor administrative ale eparhiilor sau ale centrelor de cult; k) construirea i repararea sediilor unitilor de nvmnt teologic proprietate a cultelor recunoscute; 20. controleaz modul de utilizare a fondurilor primite de ctre culte de la bugetul de stat, potrivit destinaiei stabilite i cu respectarea prevederilor legale; 21. sprijin cultele religioase, la cerere, n organizarea evidenei contabile, statistice, n concordan cu legislaia de specialitate, asigurnd colaborarea acestora cu instituiile de sintez.
277

CONCLUZII
Suntem astzi martorii unei dinamici spectaculoase a relaiilor sociale interne i internaionale. Trim ntr-o lume a marilor prefaceri care ne arat att aspectele ei pozitive, ct i pe cele negative. Individul, ca i statul, este obligat s participe activ la aceste transformri n scopul realizrii unei adaptri corespunztoare evoluiei fireti a societii. Legea i implicit juritii, teologii, sunt printre aceia care i pot aduce aportul pozitiv, benefic, la realizarea unei armonii ntre finalitatea normelor juridice i dezvoltarea societii, gndirii, culturii i civilizaiei. Funciile statului n societile democratice au cptat noi valene, acordndu-se atenie sporit celei sociale, care contribuie la dezvoltarea societii n ansamblul su, dar n egal msur contribuie la satisfacerea nevoilor individului. n studiul de fa am ncercat s aprofundm relaia dintre Stat i Biseric, precum i impactul legislaiei naionale asupra bunei desfurri a vieii religioase. Tematica aleas poate preocupa deopotriv att pe teologi, pe juriti, ct i pe orice cretin, pentru a nu deveni vulnerabili n faa acelora care n mod voit sau nu le ncalc anumite drepturi, tiut fiind faptul c, n plan ideatic, fiina uman are anumite drepturi fundamentale, care nu pot fi ignorate. Toate aceste drepturi trebuie s se regseasc reglementate n legislaia naional. n acest scop, am gsit de cuviin s contribuim efectiv la lmurirea unor aspecte sensibile din punct de vedere canonicojuridic, fcnd o analiz ampl a principalelor legi de Stat, care determin azi n mod esenial cuprinsul juridic laic al tradiiei nomocanonice a Bisericii noastre. Sub aspectul ei vzut, de instituie uman, Biserica cretin a avut i are nevoie, pentru ndeplinirea misiunii sale, de norme juridice. De aceea mijloacele pe care Biserica le are spre realizarea scopului su, se supun n parte formelor de drept. nc din primul capitol am urmrit s evideniem evoluia raporturilor dintre Stat i Biseric, de-a lungul vremii. Pornind de la ntinderea istoric i existena pe plan european, am prezentat relaia dintre Biseric i Stat, reliefnd legislaia romano-bizantin privind Biserica, adic legislaia care a stat la baza principalelor norme de drept care au reglementat relaiile Bisericii cu Statul, multe dintre ele pstrndu-i valoarea i fiind actuale pn n ziua de azi. S-a putut vedea astfel c Biserica ntreine raporturi de colaborare i nelegere cu autoritile Statului. Normalizarea relaiilor Biseric-Stat nu trebuie s apar ca o concesie a puterii politice ci ca o dorin de colaborare spre binele omului care nu suport diviziunea ntre cetean i cretin. Ceea ce poate da profunzime i coeren pe termen lung atitudinii Bisericii n relaia cu Statul i cu societatea civil este elaborarea unei teologii, pe ct de fidel criteriilor sale tradiionale, pe att de receptiv la problemele cu care se confrunt societatea din zilele noastre. Eficiena
278

deciziilor instituiei eclesiale i eficiena misiunii ierarhilor i preoilor, depind de acurareea manierei teologice n care sunt abordate principalele elemente socio-politice ale contextului actual. n cel de-al doilea capitol am fcut o scurt incursiune n istoria statului i dreptului romnesc pentru a scoate n eviden trecerea de la dreptul bisericesc la cel laic. Pravilele au fost cele dinti nomocanoane, care, dei erau inspirate din legile romanobizantine, erau adaptate condiiilor sociale i de via ale romnilor. n pravilele romneti dreptul canonic coabita cu dreptul laic, existnd un paralelism ntre instanele de judecat ale statului i cele religioase, ntre sanciunile laice i pedepsele spirituale. Biserica avea prin reprezentanii ei un rol important n mprirea dreptii mai ales n domeniul dreptului civil i al familiei. n epoca fanariot au aprut primele coduri de legi, care sistematizau normele juridice de pn atunci i dei erau influenate de principiile juridice ale timpului, acordau o importan deosebit vieii religioase, recunoscnd totodat rolul Bisericii n viaa statului. Punctul culminant al legiferrii statului n domeniul bisericesc a fost atins n timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, cnd statul intervine n mod brutal dar eficient n viaa Bisericii. Sub influen occidental, Cuza a reformat tot sistemul juridic romnesc, laicizndu-l. Dac prin legile anterioare se ncerca o separare ntre normele canonice i cele laice, prin apariia Statului Romn i reformarea total a sistemului legislativ, dup modelul occidental, apar primele coliziuni ntre normele de drept canonic i cel de drept civil i dreptul familiei. Ultimele dou capitole conin o evaluare canonico-juridic a legislaiei bisericeti i a celei de stat cu privire la Biseric, cuprinznd principalele acte normative adoptate ncepnd cu anul 1859 pn n prezent. ncepnd cu unirea Principatelor romne, s-a asistat la o evoluie i metamorfoz continu a reflectrii vieii religioase n plan juridic, cu alte cuvinte s-a lucrat nentrerupt la elaborarea unor noi principii i norme juridice care au modelat i direcionat organizarea i activitatea Bisericii. Dup anul 1948, odat cu instaurarea regimului comunist n Romnia, a crui regim a impus timp de decenii o strict limitare a activitii bisericii att pe teren practic, ct i teoretic, Biserica a fost exclus din instituiile publice de care era legat tradiional - coala, spitalele, penitenciarele, armata. Dup cderea comunismului, Biserica este reintegrat n viaa public conform noilor prevederi constituionale.495 n perioada care a urmat, n ara noastr a avut loc o mare desfurare de energii i iniiative pe planul revigorrii aciunii bisericeti i religioase i s-au desfurat ample dezbateri referitoare la relaiile dintre Stat i Biseric i la modul n care drepturile i libertile religioase trebuie garantate i ocrotite.. Autoritile publice au acionat pentru crearea cadrului
495

Treptat, dup 1990, Biserica a nceput s-i desfoare activitatea n toate aceste instituii, pe baza unor protocoale ncheiate ntre Patriarhia Romn i organele reprezentative ale instituiilor respective. 279

juridic i politic necesar constituirii unor noi relaii Stat-Biseric, bazate pe respectarea misiunii specifice i a demnitii fiecrei instituii i pe creterea responsabilitii n vederea colaborrii pentru promovarea binelui comun i a intereselor generale ale societii. Privind dintr-o perspectiv administrativ-politic, guvernele care s-au succedat la conducerea rii au pus fiecare un mare accent pe libertile democratice de care se bucur cetenii, ns Biserica este cea care d o direcie moral acestei liberti. Acolo unde Statul nu rezolv problemele cele mai personale, Biserica reuete s ofere cetenilor un ideal, un model. Sistemul politic romnesc se bazeaz pe principiul separrii bisericilor fa de stat, chiar dac acest principiul nu a fost n mod expres enunat. n acest sens, Constituia prevede: Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia (art. 29, alin. 5). Cultele i asociaiile religioase au dreptul de a se manifesta fr nici o interdicie n rndul credincioilor lor, Statul Romn recunoscnd i respectnd libertatea i autonomia acestora. S-au ntreprins o serie de msuri legislative i administrative pentru a asigura o deplin i real egalitate a cultelor n faa legii, ca i condiiile necesare pentru eliminarea manifestrilor de inegalitate sau intoleran religioas sau confesional. De asemenea, au fost adoptate i alte msuri menite s nlture abuzurile suferite de Biseric n timpul regimului comunist. Biserica Greco-Catolic a fost din nou recunoscut legal. A fost permis activitatea altor grupri religioase interzise n timpul comunismului, s-a admis constituirea unor noi organizaii religioase, nfiinate n general de misionari strini. n felul acesta tabloul confesional al Romniei de astzi s-a mbogit considerabil. Ansamblul msurilor ntreprinse a constituit fundamentul Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor , elaborat cu aportul reprezentanilor tuturor cultelor religioase din Romnia. n redactarea acestei legi, s-a inut seama de prevederile Constituiei Romniei 1991 (2003), ca i ale conveniilor internaionale ratificate de ara noastr n domeniul drepturilor omului, asigurnd i garantnd libertatea religioas tuturor cetenilor romni, fr distincie de naionalitate, ras, sex, apartenen religioas sau confesional. Pe baza prevederilor art. 29 din Constituia Romniei - 1991 (2003), referitoare la sprijinirea de ctre Stat a cultelor religioase, au fost adoptate o serie de acte normative (legi, ordonane de urgen, hotrri ale Guvernului Romniei) pentru acordarea de faciliti materiale din partea Statului Romn, tuturor Cultelor Religioase care solicit acest sprijin, n urmtoarele domenii: Construirea a peste 1500 lcauri de cult, conservarea i restaurarea celor mai importante construcii ecleziale care fac parte din patrimoniul naional, cu contribuia financiar major din partea statului; repararea vechilor lcae de cult i asigurarea unei contribuii de la buget pentru cheltuielile de ntreinere a unitilor de cult.
280

Retrocedarea bunurilor confiscate de stat n perioada 1948-1989 a fcut obiectul mai multor acte normative: Recent, a fost adoptat o Lege cu privire la retrocedarea tuturor bunurilor bisericeti care au fost preluate de stat n perioada 1945-1989 . Aceast lege se afl n faza de aplicare. n nvmntul public s-a introdus, din anul 1990, orele de educaie moral-religioas pentru elevi (astzi, disciplina se numete religie), ca obiect facultativ, opional i obligatoriu. S-a luat msura acordrii asistenei religioase n armata romn, n spitale i aezmintele de asisten social. n acest sens, a fost elaborat Legea clerului militar i a asistenei religioase n armat, ca i un Regulament de organizare i funcionare a acestui cler , precizndu-se c participarea militarilor la activitile religioase este facultativ i c asistena religioas va fi acordat innd cont de apartenena confesional a militarilor. Pentru completarea bazei materiale a Bisericilor, Legea fondului funciar stipuleaz atribuirea n proprietate a unei suprafee de teren arabil de pn la 10 hectare pentru fiecare parohie i pn la 50 hectare pentru mnstiri i 100 hectare pentru centre diocezane, precum i pn la 50 hectare de pdure. Bisericile au buget propriu, realizat prin contribuia benevol a credincioilor i vnzarea diverselor obiecte de cult, ca i prin subvenii financiare acordate de stat. Salariile personalului cultelor sunt asigurate de stat la nivelul ncadrrii de baz i sunt completate din venituri proprii. O alt msur ntreprins de Stat pentru a ajuta cultele const n exceptarea de la plata impozitului pentru produsele i serviciile executate n unitile aparinnd cultelor i necesare desfurrii activitii de cult. De asemenea, s-au creat faciliti pentru atribuirea de terenuri de ctre Stat pentru construirea de noi biserici. Formarea personalului clerical n coli teologice de nivel mediu i universitar, care aparin cultelor. Actualmente exist 164 coli teologice de nivel superior, mediu i post-liceale. Acestea au fost integrate n sistemul de nvmnt public, beneficiind de aceleai drepturi ca i unitile colare publice inclusiv salariul corpului didactic i bursele elevilor i studenilor. Subliniem c repartizarea pe culte a subveniilor se face nediscriminatoriu, pe baza deplinei egaliti a cultelor n faa legii, n funcie de cerinele reale i de urgenele intervenite n soluionarea cazurilor concrete. Subveniile financiare sunt repartizate cultelor n mod proporional cu numrul credincioilor acestora. Tot n sprijinul cultelor religioase s-a emis reglementarea care stabilete exclusivitatea acestora n producerea de bunuri i obiecte necesare cultului. De asemenea statul a acordat cultelor i unele faciliti fiscale i vamale.
281

Cadrul legal creat, precum i sprijinul material acordat cultelor determin desfurarea fireasc, liber a vieii religioase. Se poate astfel afirma c libertatea religioas i de credin sunt pe deplin asigurate i garantate n Romnia. Elaborarea legislaiei interne n materie de religie i convingeri trebuie s aib n vedere urmtoarele valori: libertatea intern (forum internum), libertatea extern (forum externum), egalitatea i nediscriminarea, neutralitatea i imparialitatea, caracterul non-coercitiv, toleran i respect, dreptul la asociere, dreptul la reparaii efective pentru revendicri n domeniul religios. n acest context, dezvoltarea unui drept civil religios competent este o mare necesitate pentru ara noastr. Avem mare nevoie de noi legi sau regulamente care s creeze cadrul legal corespunztor manifestrii libere i autentice a sentimentului religios, n general, i al vieuirii ortodoxe, n special. Dar acest proces extrem de complex, trebuie s aib n vedere, mai ales, urmtoarele aspecte: 1. Valorificarea obiectiv i eficient a tradiiei noastre istorice. Tradiia noastr istoric poate furniza legiuitorului soluii viabile i-l poate ateniona asupra eliminrii erorilor sau violenelor de drept produse n trecut. Tradiia i continuitatea constituie valori ale oricrui sistem de drept din lume, cu att mai mult, n Romnia nu putem ignora att tradiia bizantin nomocanonic, precum i orientarea legislaiei romneti spre tradiia vest-european. 2. Integrarea dreptului civil religios din Romnia n context european . Noul drept civil religios din Romnia trebuie integrat contextului european, dar nu n sensul unei uniformizri, ci n sensul unei uniti n diversitate. Uniformizarea, de fapt, nici nu poate fi posibil, pentru c ntre rile Uniunii Europene nu exist uniformitate. Europa este un spaiu al diversitii coerente, iar nu un spaiu uniform sau al unei diversiti divergente. Integrarea dreptului civil religios romnesc n Europa trebuie s se fac n sensul respectrii unor principii comune, a respectrii drepturilor fundamentale ale omului, a respectrii democraiei, dar i cu pstrarea specificului nostru. 3. Armonizarea dreptului civil religios cu dreptul canonic ortodox . Aceast armonizare trebuie neleas n sensul c filosofia dreptului civil religios romnesc nu poate s impun sau s se suprapun principial cu fundamentul teologic al dreptului canonic ortodox. Filosofia dreptului civil religios trebuie s fie una simpl, aceea de a crea contextul manifestrii dreptului canonic ortodox, iar nu a cuta s impun principii care contravin doctrinei ortodoxe. Altfel, sistemul de drept civil poate ajunge n conflict cu sistemul de drept canonic, iar libertatea religioas poate fi afectat. Dreptul canonic ortodox nu trebuie s fie, n niciun caz vulnerabil n faa dreptului de stat. Pentru aceasta statul trebuie s ofere garanii legale, ca atunci cnd unele prevederi canonice sunt n conflict cu cele civile, Biserica s nu poat fi tras la rspundere, ci s aib deplin libertate de
282

manifestare. Sigur c aceste situaii sunt foarte rare, tocmai de aceea trebuie ca Biserica s aib dreptul la situaii de excepie. Aceast armonizare este foarte important i foarte delicat pentru vremea de astzi i cere o pregtire temeinic, att juridic, precum i teologic. Ea nseamn redescoperirea vechii coli romneti de drept, din care dreptul canonic era parte integrant, care a dat valoroi specialiti. Eliminarea dreptului canonic din facultile de drept din Romnia, n perioada comunist, a dus la o srcire a pregtirii juridice. Acest lucru se poate constata, cu regret, prin argumentele incomplete i eronate cu care anumii analiti i declarai experi n domeniul dreptului canonic i susin ideile pe diverse posturi media sau n pres. De aceea viziunea legislatorului romn trebuie s ia n calcul dreptul intern al fiecrui cult n general, dar mai ales dreptul canonic ortodox, pentru a nu intra n conflict cu acesta. Statul i Biserica, n societatea de azi, nu mai pot avea concepii identice, dar aa cum statul i apr legile lui, tot aa trebuie lsat Bisericii dreptul de a-i apra legile sau canoanele ei. Statul romn, pentru a-i realiza menirea actual i viitoare, are nevoie de sprijinul i colaborarea, n primul rnd a Bisericii Ortodoxe Romne, dar i a celorlalte Biserici, iar cultele, pentru a-i ndeplini misiunea divin i uman, au nevoie de nelegerea i de ajutorul Statului. n acest sens, Biserica colaboreaz activ cu instituii ale administraiei publice centrale: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale; Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Tineretului i Sportului. Un parteneriat viabil i durabil ntre Stat i Biseric este o de o real necesitate. Trebuiesc redactate, promovate i adoptate acte protocolare ntre cele dou instituii pentru toate domeniile de interes, toate acoperite prin diferite documente normative adecvate i, nu n ultimul rnd, de lege, pentru c prin aceasta putem s vorbim de raporturi cu durabilitate instituional. Astzi, Biserica se concentreaz asupra activitii religioase i de ridicare a parametrilor vieii morale dar, n acelai timp, mpreun cu instituiile statale i neguvernamentale, se preocup de satisfacerea tuturor trebuinelor i aspiraiilor omului contemporan. 496 Prin misiunea teologicosocial asumat, Biserica are menirea de a oferi rspunsuri problemelor morale, dilemelor, ntrebrilor eseniale ale cetenilor, dar i de a iniia modele i de a propune ci de urmat.497 tiina, tehnologia, informatica, fac parte din dotrile civilizaiei, ele nu pot ns nlocui i nici nltura cultura, credinele, valorile spirituale. Cultura i religia i permit omului contemporan
496

Subliniem importana implicrii BOR n efortul de a gsi soluii la problemele de munc i dezvoltarea programelor de asisten social, prin semnarea unor protocoale: Protocolul de cooperare n domeniul incluziunii sociale , ncheiat cu Guvernul Romniei, i Protocolul de cooperare privind parteneriatul n domeniul asistenei medicale i spirituale , ncheiat cu Ministerul Sntii Publice. 497 La nivelul maselor din societatea actual observm un cretinism tot mai diluat, difuz, implicit i improvizat sau chiar mimat, lipsit de consisten normativ i spiritual, expus sincretismelor teoretice i relaxrilor morale, i legat de satisfacerea unor nevoi personale de securitate, optimizare i fericire individual n aceast via. 283

s obin un act de identitate, un paaport cu ajutorul cruia poate cltori n toate rile, prin toate punctele nodale ale noii moderniti. Religia a fost i trebuie s rmn fermentul indispensabil culturii i civilizaiei omenirii. Valorile morale i spirituale eseniale ale culturii europene au ca fundament religia cretin, iar poporul romn, cu toate vicisitudinile ultimilor patru-cinci decenii, le-a perpetuat i pstrat n cea mai mare msur. Principiile morale izvorte din religie sunt temeliile pe care se edific binele obtesc. Suport al vieii morale i sociale, religia este aadar att auctoritas spiritualis, ct si auctoritas civilis. De aceea, nu putem vorbi de homo europpaeus fr s facem apel la componenta sa spiritual cretin. Viaa spiritual nu trebuie redus la rolul uneia din multiplele manifestri ale colectivitilor, cci Biserica nu este doar o instituie omeneasc oarecare, alturi de coal, armat, justiie, fisc, sistemul sanitar, etc. Chiar i atunci cnd legile statului i ndeplinesc corespunztor menirea n societate, morala religioas i demersul educativ al bisericilor contribuie la prevenirea producerii faptelor imorale, la ntrirea moralitii societii. Spaiul spiritual al vieii umane, relevat omului i cultivat de ctre acesta din timpuri strvechi, nu poate fi anulat deoarece el este propriu i inseparabil calitii de om. Biserica este cea care are menirea s pstreze i s transmit aceste valori generaiilor viitoare, dar pentru aceasta are nevoie de un cadru legal n conformitate cu misiunea sa. Ct privete B.O.R., esenial este ca ea s devin contient de faptul c are resurse interne (valorice, canonice, doctrinare, culturale i umane) care pot fi fructificate i la nivel social, politic, administrativ sau civic. Pe de alt parte, Statul are datoria s rezolve problemele sociale, culturale, economice i de alt natur. In aceste probleme, religia i Biserica, au fost i rmn factori determinani, care nu pot fi neglijai fr a da natere mai devreme sau mai trziu unor urmri imprevizibile, ca s nu spunem devastatoare. Contiina religioas crescnd se confrunt cu o schimbare de perspective nu numai n Romnia ci i la nivelul Comunitii Europene. Spectrul larg al relaiilor juridico-religioase privitoare la Bisericile de stat i laicitate, neutralitate i cooperare i are originea n imensa diversitate din rile comunitare. Uniunea European trebuie s includ religia n dimensiunea sa instituional. Dac ignor acest lucru, nu face dect s conteste aspectele eseniale ale vieii cetenilor ei. Uniunea European deine un rol important n realizarea libertii oamenilor. Puin lume mai exclude azi, din definiia Europei, tradiia cretin. Cu toate acestea, dimensiunea religioas a construciei europene pare mult rmas n urm fa de dimensiunea economic, politic i social, dei Bisericile i-au exprimat dorina de a fi printre protagonitii acestui edificiu. Bisericile combat
284

ideea de laicitate a Uniunii Europene, acceptnd-o ns pe cea de neutralitate i de respectare a individualitilor specifice, cci Uniunea European nu poate prelua pur i simplu unul din sistemele religioase existente. Rencretinarea lumii nu se va putea face fr o nduhovnicire a normelor de drept, care reglementeaz domeniul religios. Dreptul i religia sunt sfere distincte i tiine ale vieii omeneti dar ele exist n interaciune dialectic, ntreptrunse n permanen i mbogindu-se reciproc. Etica cretin este ndreptat spre ceilali i bazat pe dreptate i dei pune accent pe relaia cu Dumnezeu valorizeaz i relaiile sociale, cci prin aceasta din urm se desvrete prima. Dac privim comparativ implicaiile religiei i ale dreptului constatam c religia aduce spirit n procesele i normele juridice, autoritatea de care acestea au nevoie pentru a obine ascultare i respect. Religia acord dreptului onestitatea ei structural, moralitatea interioar. Ea confer dreptului autoritate i legitimare prin inducerea respectului fa de lege i structurile autoritii, prin crearea unei credine n adevr, dreptate, ntr-o dreptate care transcede utilitatea social, n ceteni i subiecii si. Dreptul i religia sunt dou mari sisteme de valori i credine care se ntreptrund. Religia este inextricabil integrat n fiecare aspect al vieii. Niciun sistem de drepturi, care ignor sau depreciaz acest rol cardinal al religiei, nu poate fi respectat sau adoptat. Lsnd libertate credinei, normele juridice trebuie s reglementeze modul n care credina se manifest n forme sociale, devine public i intr n relaii cu celelalte realiti ale existenei societii. * Pornind de la legislaia n vigoare privind viaa religioas din Romnia, pe care am prezentat-o n lucrarea de fa, vom trage cteva concluzii asupra modului n care Biserica Ortodox Romn a dorit i a reuit s-i asume rolul public pe care i l-a propus prin statutul ei. Rolul Bisericii ar putea fi acela de a se constitui n alternativ viabil la serviciile sociale i educaionale oferite de sistemul public de asisten social, medical i de nvmnt de stat. De altfel, scopul declarat al cultului majoritar din Romnia, prin structurile sale specializate, este creterea impactului i eficienei aciunilor sociale ale organizaiilor membre sau partenere i ale structurilor sociale ale Bisericii Ortodoxe Romne, prin integrarea lor ntr-un rspuns unitar, coordonat, coerent i eficient la provocrile sociale actuale.498 n primul rnd Biserica asigur asisten religioas n uniti militare, spitale, penitenciare i aezminte de ocrotire social, organizeaz activiti misionar-culturale cu tineretul, stabilete legturi cu ONG-uri, asociaii i fundaii de caritate.

498

Din Raportul anual 2011 al Federaiei Filantropia din cadrul Patriarhiei Romne, la adresa: http://federatiafilantropia.ro/wp-content/uploads/2012/01/Raport-2011-RO.pdf 285

O component important a relaiei Stat - Biseric este familia. Astzi, familia cretin se confrunt cu criza economic (srcie, omaj, nesigurana zilei de mine), cu criza moral (divorul, abandonarea copiilor, libertinajul etc.), cu criza spiritual (sectarismul, fanatismul i prozelitismul religios).499 Absena idealului pe termen lung i a valorilor creeaz adesea n om sentimentul vidului, al singurtii i al abandonului, determinnd muli oameni s se refugieze n practica alcoolului, drogului, violenei, n sectarism i suicid. n plus, criza familiei se manifest i n abandonul copiilor de ctre prini i n abandonul prinilor de ctre copii, n numrul mare de avorturi i chiar n creterea numrului divorurilor, creterea violenei n familie i creterea delincvenei juvenile. Avnd n vedere problemele sociale i familiale enumerate, sectorul social-filantropic al Bisericii vine s coordoneze activiti social-caritative, educaionale, de asisten medical i consiliere psihologic desfurate prin mijloace adaptate acestor situaii concrete: aezminte sociomedicale, centre de informare i consiliere pentru persoane cu dizabiliti, birouri de consultan i orientare profesional, programe de susinere a elevilor merituoi pentru continuarea studiilor, cabinete medicale i stomatologice, farmacii, programe de combatere a traficului de fiine umane, servicii socio-medicale de ngrijire la domiciliu a bolnavilor. Concret, implicarea Bisericii n societate se materializeaz prin ajutorarea celor suferinzi i marginalizai, dar i a cetenilor aflai n instituii medicale sau de asisten social. Aceast activitate se extinde din plan personal ctre forme instituionalizate, organizate la diferite niveluri de ctre unitile bisericeti, i prin structuri stabile susinute cu sprijinul Statului sau prin parteneriate cu diferite organizaii umanitare. Totodat, observm c serviciile medicale de ngrijiri paliative, derulate prin centrele de profil patronate de Biseric500, au rol preventiv i scop declarat de a ameliora durerea bolnavilor aflai n stadiu terminal. Prin acordarea asistenei medicale, a consilierii psihologice i spirituale, se previne apariia depresiei sau cronicizarea acesteia, precum i sinuciderea pacienilor care au dureri insuportabile. De asemenea, sunt avute n vedere familiile care au nevoie de psihoterapie, din cauza schimbrilor emoionale aprute n urma doliului. Sub directa ndrumare a Bisericii Ortodoxe Romne se afl: 121 de centre pentru copii, 35 de centre pentru persoane vrstnice, 106 cantine sociale i brutrii, 52 de centre de diagnostic i tratament, cabinete medicale i farmacii sociale, 23 de centre de consiliere i asisten a familiilor n dificultate, 2 centre pentru victimele traficului de fiine umane.
499

Cauzele sunt multiple i complexe: declinul demografic al populaiei tinere, ca o consecin a migraiei tinerilor datorat srciei, mutaii de ordin cultural, tehnic, ideologico-pragmatice ce accelereaz fenomenul de secularizare ca pierdere a dimensiunii sacre a vieii i intensific n mod alarmant mentalitatea individualist exacerbat, mercantil, narcisist i nihilist. 500 n Bucureti, funcioneaz Centrul de ngrijiri Paliative Sfntul Nectarie aflat sub jurisdicia canonic i administrativ a Arhiepiscopiei Bucuretilor. Centrul a fost construit pe baza unui proiect de finanare din partea Ambasadei Elveiei, cu sprijinul Primriei Sectorului 2 i al Fundaiei Hilfsverein Nymphenburg din Germania. 286

De altminteri, s-a observat c exist o prevedere expres n Legea cultelor - art. 10 (7): Statul sprijin activitatea cultelor recunoscute i n calitate de furnizori de servicii sociale - care poate contribui decisiv la ameliorarea serviciilor sociale ntr-o ar care, orict de mare ar fi indicele anual al creterii economice, va avea multe decenii de acum nainte un deficit major n finanarea sistemelor de asigurri sociale i de asisten medical. Actuala criz financiar la nivel mondial reprezint un semnal de alarm n acest sens i justific opiunea combinrii sistemului public cu cel privat, a resurselor colective cu cele personale, prezena n acest proces a Bisericii n calitatea ei de furnizor de servicii sociale fiind ct se poate de oportun. Astzi Biserica ar mai avea multe de fcut mai ales dac observm fenomenul srciei materiale, al srciei spirituale (secularizarea - din perspectiva ndeprtrii de trirea profund a credinei autentice), al migraiei forei de munc i al nsingurrii individualiste crescnde. Avnd n vedere aadar realitatea dur a zilelor noastre, trebuie intensificat misiunea educaional i socialcaritabil a Bisericii, n special prin implicarea tinerilor n proiecte ce vizeaz categoriile sociale defavorizate. De aceea, sperm s se identifice i s se concretizeze noi posibiliti de cooperare ntre Biseric i instituiile statului, care s contribuie mai mult la atenuarea crizei economice i morale i la prevenirea n general a fenomenelor de alienare spiritual i social ce diminueaz calitatea vieii. Rolul implicrii Bisericii se evideniaz a fi esenial n formarea tinerilor i a cetenilor n general, n lumina moralei i a unei viei spirituale i conjugale sntoase, fireti. Din punctul nostru de vedere, educaia familial, apoi cea colar, precum i cea din biseric au un rol fundamental n contracararea acestor tendine ce pot prolifera n lumea noastr tot mai desacralizat i desacralizant. Cci Biserica, ca instituie creatoare i formatoare de opinie, cultur i atitudine cretin i civic, alturi de coal, sunt principalele instituii de educaie a unui popor. Cunoscut fiind importana educaiei n formarea omului, Biserica e chemat s participe mai activ la crearea climatului favorabil unei construcii sociale bazate pe respectul deplin al drepturilor omului, inclusiv al libertii religioase, i alturi de nvmntul de toate gradele, instituiile de cercetare, mass-media s promoveze valorile i tradiiile romneti ntr-un mod creator i nnoitor, care s conduc la progresul societii.

287

Propuneri
Finaliznd cercetarea, i urmrind atenuarea efectelor dificultilor economice, a dezorientrii morale i spirituale a societii romneti actuale, considerm util s formulm cteva propuneri de consolidare a relaiei Biseric - instituii publice, inclusiv prin creterea nivelului de absorbie a fondurilor europene. De asemenea considerm util i o propunere legislativ. 1. Implicarea Bisericii n accesarea de fonduri europene i naionale pentru proiecte sociale. n conformitate cu date statistice furnizate de EUROSTAT 501, Romnia se numr printre rile cu cea mai mare rat a riscului de srcie din UE. n plus, 32,2% dintre romni sufer de srcie sever (fa de media UE de 8,1%). n contextul nrutirii climatului economic naional, european i global din ultimii trei ani, datorat crizei economico-financiare, creterea nivelului de absorbie a fondurilor europene i naionale de ctre Biseric, pentru proiecte de asisten social ar avea desigur efecte benefice. Cadrul legislativ actual ofer posibilitatea finanrii proiectelor amintite prin accesarea acestor fonduri de la UE prin Programul Operaional Regional 20072013 (P.O.R.-REGIO), iar la nivel naional prin Ordonana Guvernului nr. 82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia. Astfel, Biserica poate s acceseze fonduri prin P.O.R.-REGIO pentru proiecte care au ca obiect reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale. 502 Beneficiarii Programului sunt: autoriti ale administraiei publice locale n parteneriat cu furnizori de servicii sociale de drept privat, acreditai n condiiile legii, printre care i unitile de cult. Considerm c punerea n practic a propunerii expuse mai sus ar putea contribui la sporirea efectelor misiunii umaniste a Bisericii, care i va face simit i vzut prezena mai pregnant n societate. Prin misiune umanist ne referim la aprecierea i aprarea demnitii i libertii omului, grija fa de cetean i de valorile spirituale i materiale ale existenei sale. 2. Implicarea Bisericii n conservarea patrimoniului cultural naional prin accesarea de fonduri europene i naionale. n aceste cazuri unitile de cult pot s acceseze fonduri prin acelai P.O.R.-REGIO 2007-2013503 pentru proiecte care au ca obiect restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural, precum i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe, innd cont de faptul c cea mai mare parte a patrimoniului cultural naional romnesc o reprezint patrimoniul religios. n cadrul acestui domeniu major de intervenie se finaneaz proiecte care au ca obiectiv conservarea, restaurarea, consolidarea, reabilitarea i protejarea monumentelor istorice. Beneficiarii
501 502

Eurostat este organismul Comisiei Europene care se ocup cu statistica. Axa prioritar 3 - mbuntirea infrastructurii sociale, Domeniul major de intervenie 3.2. 503 Axa prioritar 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului, Domeniul major de intervenie 5.1. 288

Programului sunt: uniti de cult care au n proprietate lcauri de cult i imobile monumente istorice. Din punctul nostru de vedere, monumentele istorice reprezentate de biserici, mnstiri, case de rugciune, cimitire, ce constituie bunuri valoroase ale patrimoniului cultural naional (unele chiar din patrimoniul universal UNESCO) ar trebui s fructifice mai mult aceste fonduri. Astfel, prin accesarea fondurilor europene n acest scop, Biserica poate veni n completarea contribuiei Statului, care garanteaz i asigur prin lege protejarea monumentelor istorice.504 3. Suplimentarea finanrii Bisericii, n afara fondurilor alocate de la Bugetul de Stat, prin identificarea i gestionarea unor surse/programe/activitai alternative generatoare de venituri sau pe baz de parteneriate prin care s se gseasc/identifice surse de finanare: a. ncheierea de parteneriate cu agenii economici care sunt dispui s contribuie financiar la activitatea social a Bisericii sau pot oferi diferite tipuri de produse (de ex. materii prime, produse agricole); b. Strngerea de fonduri pentru dezvoltarea aciunilor sociale prin organizarea de evenimente culturale (muzicale, artistice, expoziionale, muzeografice) i de programe/oferte turistice; c. Susinerea activitilor sociale a parohiilor prin dezvoltarea activitilor generatoare de venit (de ex. exploatarea i valorificarea produselor de vinificaie, apicultur, agricultur, esturi etc.). 4. Preluarea din sarcinile i atribuiile Statului de ctre Biseric . innd cont de dificultile ntmpinate de Stat prin instituile sale administrative n rezolvarea problemelor cu caracter social, propunerea noastr const n degrevarea bugetului public-naional cu privire la cheltuielile ce trebuie efectuate cu categoriile sociale defavorizate, prin susinerea acestora de ctre Biseric, inclusiv prin activiti de promovare a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile. Ne referim mai exact la nfiinarea i dezvoltarea la nivel naional de instituii i aezminte din reeaua unitilor social - filantropice i medicale, cum ar fi: spitale, farmacii, cabinete stomatologice, aziluri de btrni, centre pentru persoanele fr adpost, orfelinate, cantine sociale.505 5. Crearea unui cadru organizat n care instituiile fundamentale ale societii - familia, biserica i coala - s acioneze coerent i concertat n definirea i desvrirea spiritual i cultural a tinerilor. Aceast misiune s-ar putea realiza i prin revigorarea obiceiurilor cretine i a tradiiilor romneti n detrimentul nonvalorilor importate i asimilate din Occident prin massmedia.

504 505

Cf. art.7, al.1 din Legea nr. 422/2001 republicat, privind protejarea monumentelor istorice. Acest model funcioneaz deja de mai muli ani la Iai, creat i coordonat de Mitropolia Moldovei i Bucovinei, dovedindu-se un model viabil. 289

Prin constatrile la care am ajuns, dar mai ales prin concluziile i propunerile formulate am ncercat, din punctul nostru de vedere, s exprimm idei ce pot contribui la consolidarea mecanismelor juridice de protecie a libertii religioase, la ct mai buna nelegere a rolului activ i benefic al Bisericii n societate prin misiunea educaional, filantropic, social i chiar medical pe care o ndeplinete (misiune pe care Biserica i-a asumat-o prin statutul ei) precum i s exprimm opinii referitoare la efectele interaciunii Bisericii cu Statul (administraia public), inclusiv sugestii de mbuntire a cadrului de cooperare a acestor entiti laice i religioase. 6. Introducerea n Codul Penal a unui articol care s interzic prozelitismul . Organismele juridice i politice din ara noastr 506 manifest de multe ori o pruden excesiv n reglementrile referitoare la culte i biserici. Legile referitoare la culte sunt permisive, nu cuprind sarcini speciale i sunt nelese de multe ori ca recomandri i referine. Fiecare Biseric, fiecare comunitate religioas are dreptul, potrivit propriei vocaii, s-i aprofundeze mesajul i s ncerce s-i conving pe toi ceilali de autenticitatea acestuia. Acest drept trebuie respectat i protejat. Nu ns i aciunile de prozelitism agresiv i lipsit de respect fa de convingerile celorlali. Singura arm a credinei este i trebuie s rmn cuvntul.507 Noile denominaiuni religioase pun un accent deosebit pe activitatea de difuzare a propriilor nvturi. n acest scop sunt investite nsemnate mijloace materiale, financiare i de logistic i importante resurse umane; toi adepii, n funcie de nivelul de pregtire i de capacitatea de persuasiune, au atribuii ample n aceast activitate. Printr-un discurs n care se amestec stngaci agresivitatea cu atitudinea de victim, sectele neoprotestante nu nceteaz s se plng de discriminarea la care sunt supuse din partea majoritii ortodoxe. Este trecut cu tcerea politica expansionist, faptul c dup 1990 ncoace Romnia a fost inta predilect a prozelitismului sectar din Europa de Est. Peste 300 de secte i grupri au ncercat s se instaleze n Romnia, unele cu mai mult succes dect altele. Activitatea sectelor, vechi i noi, nu se limiteaz la ctigarea prin propagand de noi membri. Influena politico-financiar este, din nefericire, principala arm i cea mai eficace a invaziei sectare. Dup faza zgomotoas de la nceputul anilor 1990, suntem de civa ani ntr-o perioad de acalmie. Fr s fi cunoscut treceri n mas, sectele se pregtesc pentru o confruntare pe termen lung i tiu foarte bine ce atuuri propagandistice au ntr-o ar membr a Uniunii Europene. Actualele organizaii religioase folosesc cele mai avansate i eficiente tehnici laice din domeniul persuasiunii i al convertirii. Din pcate, unele merg pn la folosirea narcoticelor i a altor mijloace de manipulare care lezeaz integritatea psihic i fizic a omului. Din aceste motive,

506 507

Aceast tendin se observa i la nivel european. S nu uitam ce spunea cndva, n momentul n care cretinismul se desprindea de iudaism, rabinul Gamaliel: Dac un lucru este de la Dumnezeu, va rmne. Dac nu, va trece. 290

reprezentanii Bisericii noastre, dar i specialiti laici i autoriti publice, acuz unele organizaii c practic prozelitismul agresiv, care ncalc drepturile i libertile altor credincioi. De aceea consider c trebuie fcut distincia necesar ntre conceptele de evanghelizare, de propagand religioas, de rspndire a propriilor nvturi religioase - ca dimensiune esenial a libertii religioase -, pe de o parte, i prozelitism sau prozelitism agresiv, pe de alta, care n unele medii religioase, culturale i chiar politice are conotaii peiorative, negative. Se consider c instituiile Statului nu au dreptul s se implice n prevenirea sau interzicerea unor aciuni de prozelitism pn nu se va realiza o definiie juridic a acestui concept.508 n condiiile n care n Romnia au fost legiferate culte noi i au fost recunoscute multe asociaii religioase, considerm necesar ca teologii i doctrinarii bisericilor i ai asociaiilor religioase, mpreun cu juritii, politologii i sociologii etc., s iniieze o dezbatere care s se finalizeze prin adoptarea unor puncte de vedere comune, care apoi s poat fi operaionalizate n acte normative, care s aib menirea de a nltura orice posibile friciuni i acuzaii ntre diferiii subieci ai vieii noastre religioase. Astfel, n noul Cod Penal ar putea fi introdus un articol care s interzic prozelitismul religios i s prevad posibilitatea aplicrii unei sanciuni n cazul n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale infraciunii respective. n absena unor prevederi legislative care s dezvolte n mod clar un climat de bun convieuire, calea spre prozelitism i nvrjbire religioas rmne deschis. Dei nu exist nici n Constituie un articol clar, exist totui cteva articole de lege care interzic prozelitismul religios. Legea audio-vizualului interzice n mod expres sponsorizarea emisiunilor care fac prozelitism religios, iar Legea educaiei naionale (Art. 7, alin. (1), interzice prozelitismul religios n coli. Problema atragerii prin mijloace necinstite a membrilor unei confesiuni la alt confesiune sau sect509 privete nu numai viaa interconfesional, ci i pe cea social, atta vreme ct provocrile prozelitiste stau la baza tulburrilor i a tensiunii dintre comuniti i persoane. Efectele profund nocive ale invaziei sectare se vor vedea cel mai bine n viitor, cnd poate va fi prea trziu pentru corecturi de proporii. n final, doresc s-mi exprim convingerea c organele abilitate ale Statului vor aciona cu adevrat n spiritul Legii, declannd procedurile cuvenite pentru sancionarea celor care ncalc
508

Pn acum majoritatea partidelor politice i oamenii de tiin din rile democratice, cu excepia Greciei, au considerat c nsi ncercarea de a defini din punct de vedere juridic prozelitismul duce la crearea unor premise favorabile nclcrii libertii religioase. (Pe baza Codului penal, Consiliul de Stat din Grecia a definit astfel prozelitismul: ncercarea de a penetra, prin mijloace ilegale, n contiina unei persoane, cu scopul de a-i transform credinele religioase n favoarea altei religii. Dreptul penal grecesc definete astfel prozelitismul: oferirea unor avantaje materiale sau morale sau promiterea unor asemenea oferte; folosirea mijloacelor ilegale; profitarea de lipsa de experien sau de ncrederea unei persoane; exploatarea nevoilor, a incapacitii mentale sau a naivitii persoanei vizate). 509 n legtur cu folosirea limbajului juridic al termenului de sect sunt tendine controversate. Dei sunt ri europene n care exist organizaii pltite de stat pentru a lupta contra sectelor, termenul de sect este nlocuit n mod sistematic cu termenii: asociaii, societi i organizaii religioase. 291

Legea. n fond, Democraia nseamn un cadru legislativ bine elaborat, n concordan cu cerinele vieii i ale timpului, nsoit de un grad ridicat de aplicare a spiritului i literii legii.

292

ANEXE
Consideraii religioase privind populaia Romniei n urma Recensmntului din 1992
Total populaie - ortodoci - romano-catolici - greco-catolici - reformai - evanghelici de confesiune augustan - evanghelici sinodo-presbiterieni - unitarieni - cretini de rit vechi - baptiti - adventiti - penticostali - cretini dup evanghelie - mozaici - musulmani -alte religii din care - ortodoci de stil vechi - ormeni - atei - fr religie - religie nedeclarat 32.228 2.023 10.331 24.314 8.139 0,1 % x X 0,1 % x 22.810.035 19.802.398 1.161.942 223.327 802.454 39.119 21.221 76.708 28.141 109.462 77.546 220.824 49.963 9.670 55.928 56.011 100% 86,8 % 5,0 % 1,0 % 3,5 % 0,2 % 0,1 % 0,3 % 0,1 % 0,5 % 0,3 % 1,0 % 0,2 % x 0,2 % 0,2 %

293

- dup Comisia Naional de Statistic Anuarul Statistic al Romniei 1993, p. 106-107 - Viaa Religioas din Romnia - Studiu documente al Secretariatului de Stat pentru Culte, Bucureti, 1999, p. 152

Populaia dup religie la Recensmntul din 2002


ROMNIA 21.698.181 18.806.428 1.028.401 195.481 698.550 11.203 26.194 66.846 775 39.485 129.937 330.486 97.041 46.029 18.758 67.566
294

Total populaie stabil - ortodocs - romano-catolic - greco-catolic - reformat - evanghelici de confesiune augustan - evanghelic lutheran sinodo-presbiterieni - unitarian - ormeni - cretini de rit vechi - baptist - penticostal - adventiti de ziua a aptea - cretin dup evanghelie - evanghelic - musulman

n procente 100% 86,7 % 4,7 % 0,9 % 3,2 % 0,1 % 0,1 % 0,3 % x 0,2 % 0,6 % 1,5 % 0,4 % 0,2 % 0,1 % 0,3 %

- mozaic -alt religie - fr religie - atei - religie nedeclarat


X sub 0,1 %

6.179 87.225 13.834 9.271 18.492

x 0,4 % 0,1 % x x

Prelucrarea datelor este asigurat de Institutul Naional de Statistic

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
A. LEXICOANE DICIONARE ENCICLOPEDII Branite, Pr. Prof. Dr. Ene, i Prof. Branite, Ecaterina, Dicionar enciclopedic de cunotine religioase, Editura Diecezan, Caransebe, 2001. Bria, Pr. Prof. Dr. Ion, Dicionar de Teologie Ortodox, Editura Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1981. Idem, Dicionar de Teologie Ortodox A-Z, Editura Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1994. Busuioc, Ioan, Dicionar de drept constituional i administrativ, Edit. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1978. Bogaert, Pierre-Maurice, Matthias Delcor, Edmond Jacob, Edouard Lipsiski, Robert-Martin Achard, Joseph Fonthoth, Dictionnaire Encyclopedique de la Bible, Brepols, 1987. Botterweck, G. Johannes (dir.), Helmer Ringgren, Diccionario Teolgico del Antiguo Testamento, Ediciones Cristiandad, Madrid, 1978. Dicionarul limbii romne, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1968. Dicionarul Enciclopedic al Bibliei , transpunere romneasc de Dan Sluanschi, Editura Humanitas, Bucureti, 1999. Dictionnaire Critique de Thologie , publi sous la direction de Lacoste, Jean-Yves, Presses Universitaires de France, Paris, 1998. Demetrakopoulous, George H., Dictionary of Orthodox Theology: a summary of the Beliefs, Practices and History of the Eastern Orthodox Church , Philosophical Library, New York, 1964. Duu, Mircea, Dicionar de drept privat, Editura Mondan, Bucureti, 2002. Elena Conulea, Valentina erban, Sabina Teiu, Dicionar al limbii romne explicativpractic, Editura Vlad & Vlad, Craiova, 1995. Ion. M.Stoian, Dicionar religios (termeni religioi, credine populare i nume proprii) , Editura Garamond, Bucureti, 1992, ediia I; ediia a II-a revzut i completat, Editura Garamond, Bucureti, 1994. Pitulescu, Ioan; Abraham, Pavel, Dicionar de termeni juridici uzuali, Edit. Naional, Bucureti, 1997. Kernbach, Victor, Dicionar de mitologie general, Editura Albatros, Bucureti, 1995. B. LUCRRI DE SPECIALITATE DREPT
295

Alexandru, Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, Editura Sylvi, Bucureti, 1996. Idem, Administraia public Teorii, realiti, perspective , ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. Alexandru, Ioan; Popescu, Ion; Cruan, Mihaela; Dinc, Drago, Drept administrativ, Editura Economic, Bucureti, 2002. Alexianu, George, Drept constituional, Editura Hyperion, Bucureti, 1926. Andronovici, C., Drept internaional public, Ed. Chantes, Iai, 2004. Blan, Emil, Instituii de drept public, Editura All Beck, Bucureti, 2003. Idem, Introducere n studiul domenialitii, Editura All Beck, Bucureti, 2004. Idem, Procedura administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2005. Idem, Drept financiar, ediia 4, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007. Bogasiu, Gabriela, Legea contenciosului administrativ: comentat i adnotat cu legislaie, jurispruden i doctrin, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. Clocotici, Dorin, Curs de Teoria General a Dreptului, Edit. Europolis, Constana, 1999. Cloc, Ionel; Suceav, Ion, Tratat de drept internaional umanitar, Editura ARDU, Bucureti, 2000. Idem, Tratat de drepturile omului, Editura Europa Nova, Lugoj, 1995. Constantinescu Mihai, Deleanu Ioan, Iorgovan Antonie, Muraru Ioan, Vasilescu Florin, Vida Ioan, Constituia Romniei comentat i adnotat , Regia Autonoma Monotorul Oficial, Bucuresti, 1992. Constantinescu Mihai, Iorgovan Antonie, Muraru Ioan, Revizuirea Constituiei romne, Editura Rosetti, 2003. Coman, Ramona; Dobre, Ana Maria (coord.), Politici publice romneti, Institutul European, Iai, 2007. Constantinescu, Mihai; Iorgovan, Antonie; Muraru, Ioan; Tnsescu, Elena Simina, Constituia Romniei revizuit. Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004. Dnior, Dan-Claudiu, Drept constituional i instituii politice. Teoria general , vol. I, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007. Dnior, Gheorghe, Filosofia drepturilor omului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. Deleanu, I., Drept constituional i instituii politice, Vol I., Ed. Actami, Bucureti, 1995. Drago, Dacian-Cosmin, Legea contenciosului administrativ: comentarii i explicaii, ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009. Drganu, Tudor, Drept constituional i instituii politice , vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G., Drept constituional comparat, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1996. Equality Law in Practice A question of faith: Religion and belief in Europe, An Equinet Report, Brussels, December 2011. Floca, Ioan, Drept canonic ortodox, Editura Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1990. Ionescu Cristian, Constituia Romniei din 1991. Legea de revizuire comentat i adnotat , Editura All Beck, Bucureti, 2003. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I-II, ediia a 4-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005. Leicu, Corina, Drept comunitar, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1998. Matei, Lucica; Matei, Ani, Acquis comunitar i administraie public, Editura Economic, Bucureti, 2000. Matei, Ani, Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, Bucureti, 2008. Matei, Lucica, Servicii publice, Editura Economic, Bucureti, 2004.
296

Idem, Managementul public, Editura Economic, Bucureti, 2006. Mihai, I., Motica, Radu, I., Fundamentele dreptului-optima justiia, Edit. All beak, Bucureti, 1999. Mila, Nicodim, Dreptul bisericesc oriental, Tipografia Gutenberg, Bucureti, 1915. Muraru, Ioan; Tnsescu, Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, ed. 13, vol. I, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. Idem, Constituia Romniei. Comentarii pe articole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009. Moroianu-Zltescu, Irina etc., Pricipalele Instrumente Internaionale privind Drepturile Omului la care Romnia este Parte, Volumul I: Instrumente Universale, Volumul II: Instrumente Regionale, Editura Institutului Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2003. Onofrei, Mihaela, Sisteme administrative europene, Suport de curs, Iai, 2009-2010. Oroveanu, Mihai T., Tratat de tiina administraiei, Editura Cerma, Bucureti, 1996. Popa, Nicolae, Teoria General a Dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1994. Popescu, Adam, Teoria dreptului, Edit. Fundaiei Romnia de mine, Bucureti, 1998. Popescu, Eugen E., Drept internaional umanitar. Dreptul conflictelor armate. Dreptul rzboiului, Editura Univers Juridic, Bucureti, 2011. Priscaru, Valentin I., Contenciosul administrativ romn, ed. a 2-a revzut, Editura All Beck, Bucureti, 1998. Rusu, Ion, Forma de guvernamnt. Drept constituional, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1997. Tinca, Ovidiu, Drept comunitar general, Bucureti, 2002. Santai, Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Universitatea Lucian Blaga, Sibiu, 2006. Trilescu, Anton, Drept administrativ Tratat elementar, Editura All Beck, Bucureti, 2002. C. LUCRRI, ARTICOLE I STUDII Achimescu, Nicolae, Noile micri religioase, Editura Limes, Cluj-Napoca, 2002. Anastastasios Yannoulatos, Ortodoxia i problemele lumii contemporane, Editura Bizantin, Bucureti, 2003. Andreescu, Gabriel, Biserica Ortodox i integrarea european, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001. Anghelescu, Gheorghe F., Viaa religioas din Romnia, Editura Paideia, Bucureti, 1999. Idem, Corpus legislativ privind viaa religioas din Romnia (1989-2006), 2 vol., Editura Vasiliana98, Iai, 2008. Idem, Asigurarea transparenei exercitrii drepturilor religioase n activitatea sociocaritativ din Romnia, n Candela Moldovei, an VIII, nr. 7-8/1999. Idem, Libertatea religioasa din Romnia n contextul integrrii n Uniunea Europeana, n Almanah Bisericesc. 2006. Arhiepiscopia Trgovitei, Trgovite, 2006, p. 66-70. Idem, Statul i Biserica n actualul context socio-cultural i politic european. Tendinele din societatea romneasc n Analele Universitii Ovidius Constana, Seria: Teologie, Nr. 1 (2005), p. 66-82. Baciu, Angela, Rolul Constituiei din 1923 n consolidarea unitii naionale , Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988. Idem, Istoria Constituional a Romniei - deziderate naionale i realiti sociale , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. Baconsky, Teodor; I. Ic jr., Ioan; Ttaru-Cazaban, Bogdan; tefoi, Elena; Manolescu, Anca; Carp, Radu, Pentru un cretinism al noii Europe, Seria Boltzmann, volumul III, Editura Humanitas, Bucureti, 2007. Bbu, Emanoil, Bizanul, istorie i spiritualitate, Editura Sofia, Bucureti, 2003.
297

Blan, Nicolae, Biserica Ortodox i Concordatul, n Revista teologic, An. XIX (1929), Sibiu, p. 209-229. Bnic, Mirel, Locul celuilalt. Ortodoxia n modernitate , Editura Paideia, Bucureti, 2007. Beaufils, Dominique; Bobrinskoy, Boris; Breck, John; Clment, Olivier i colab., Bioetica i taina persoanei. Perspective ortodoxe, Editura Bizantin, Bucureti, 2006. Berger, Peter L., The Sacred Canopy: Elements of a Sociological Theory of Religion , Random House, New York, 1967. ***Biserica Ortodox i drepturile omului: paradigme, fundamente, implicaii , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010. ***Biserica noastr i cultele minoritare. Marea discuie parlamentar n jurul Legii cultelor-1928, ngrijire de ediie, studiu introductiv i note de Constantin Schifirne, Editura Albatros, Bucureti, 2000. Bolintineanu, A., Androni, N., Drepturile omului n lumea contemporan, Editura Politic, Bucureti, 1980. Boia, Lucian, Istorie i mit in contiina romneasc, Edit. Humanitas, Bucureti, 1997. Buclea, Aurel Gh., Probleme n legtur cu canonicitatea n perioada reorganizrii Bisericii Ortodoxe Romane, ntre anii 1918-1925, n Bisericii Ortodoxe Romane, An. LXXXVII (1969), nr. 11-12, p. 1198-1211. Buchet, Constantin, Religie i Putere n relaiile internaionale contemporane, Editura Didactic i Pedagogic, R.A., Bucureti, 1998. Brilean, Tiberiu, Globalizarea, Editura Institutului European, Iai, 2004. Brilean, Tiberiu, Noua economie. Sfritul certitudinilor, Institutul European pentru Cooperare Cultural-tiinific, Iai, 2005. Bria, Ion, Ortodoxia n Europa. Locul spiritualitii romne, Editura Mitropoliei Moldovei i Bucovinei - Trinitas, Iai, 1995. Carp, Radu, Dumnezeu la Bruxelles: religia n spaiul public european , Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2009. Idem, Pierre Manent i tradiia gndirii europene despre religie i politic, n Studia politica VII, 2, 2007. Idem, Religia n tranziie. Ipostaze ale Romniei cretine , Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2009. Carp, Radu; Gal, Dacian Graian; Murean, Sorin; Preda, Radu, n cutarea binelui comun: pentru o viziune cretin a democraiei romneti, Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2008. Carp, Radu; Stanomir, Ioan, Limitele Constituiei. Despre guvernare, politic i cetenie n Romnia, Editura All. Beck, Bucureti, 2008. Casian, Galaeanul, Ortodoxia i noua realitate European, n V.O. iulie, 1993. Cndea, Romulus, Organizarea bisericeasc n Constituie, n vol. Constituia din 1923 n dezbaterea contemporanilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1990. Chiril, Pavel, Principii de Bioetic. O abordare ortodox, Editura Christiana, Bucureti, 2008. Ciuceanu, Radu, Biserica Ortodox Romn sub Regimul Comunist (1945-1958), vol. I, Editura INST, Bucureti, 2001. Clment, Olivier, Despre secularizare, n Teologie i Via, Nr. 5-8, Editura Trinitas, Iai, 2002. Coman, Constantin, Ortodoxia sub presiunea istoriei, n V.O. nr. 94, 1993. Coman, Ramona; Dobre, Ana Maria (coord.), Romnia i integrarea European, Institutul European, Iai, 2005. Conovici, Iuliana, Ortodoxia n Romnia postcomunist. Reconstrucia unei identiti publice, vol. I i II, Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2009-2010.

298

Constantinescu, Mihai; Zltescu, Victor Dan, Romania Text of the Constitution, in International Encyclopaedia of Laws, Kluwer Law International, The Hague London Boston, 1996. Corbin, Alain (coord.), Istoria Cretinismului, Editura Rosetti Educational, Bucureti, 2010. Corduneanu, Ionut-Gabriel, Biserica i Statul: dou studii, Editura Evloghia, Bucureti, 2006. Cuciuc, Constantin, Dinamica pluralismului religios n Romnia, n Conscience et libert, No. 66/2005. Cuciuc, Constantin, Sociopsihologia religiei, Editura Contiin i Libertate, Bucureti, 2006 Idem, Introducere in sociologia religiilor, Edit. Gnosis, Bucureti, 1995. Cuculea, Daniel-Gabriel, Libertatea religioas n Romnia, Editura S.E.R. & CO, Bucureti, 1999. Cron, Gheorghe, Dreptul bizantin n rile romne, n Studii Teologice, An. XI (1958), nr. 1. Daniel (Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne), Misiune pentru mntuire, Lucrarea Bisericii n Societate, Editura Basilica a Patriarhiei Romne, Bucureti, 2009. Daniel (Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne), Libertate pentru comuniune. Lucrarea Bisericii n societate n anul 2009, Editura Basilica a Patriarhiei Romne, Bucureti, 2010. Daniel (Mitropolit al Moldovei i Bucovinei), Druire i dinuire Raze i chipuri de lumin din istoria i spiritualitatea romnilor, Editura Trinitas, Iai, 2005. Daniel (Mitropolit al Moldovei i Bucovinei), Libertatea cultelor religioase de a fi factori ai pcii sociale consideraii privind noua Lege a Cultelor, 2006. Dasclu, Silviu, Preot printre militarii romni din Afganistan , n Ziarul Lumina, 25 mai 2010, Centrul de Pres Basilica al Patrairhiei Romne. David, Petru, Invazia sectelor, Edit. Crist, Bucureti, 1997. Davie, Grace, Religion in Modern Europe. A Memory Mutates (Religia n Europa modern. Transformrile memoriei), Oxford University Press, 2000 Dier Kens, Alain; Schreiber, Jean Philippe, Laicite et Secularisation dans lUnion europeenne, Editions de lUniversite de Bruxelles, Bruxelles, 2006. Document final al Reuniunii de la Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, Editura Blcescu, Bucureti, 1990. Dur, Ioan, Revizuirea Constituiei Romniei o necesitate imperioas. Insuficiene ale actualei Constituii din perspectiva cretin, Bruxelles, 1999. Idem, Ptimirea Bisericii Ortodoxe Romne !945-1989, Edit. Ramida, Bucureti, 1994. Dur, Nicolae, Bisericile Europei i Uniunea European; ecumenism, reconciliere cretin i unitate european, n Biserica n Misiune. Patriarhia Romn la Ceas Aniversar, EIBMBOR, Bucureti, 2005, p. 771-794. Idem, Principiile canonice fundamentale de organizare i funcionare a Bisericii Ortodoxe i reflectarea lor n legiuirile Bisericii Ortodoxe Romne, n rev. Sf, Ap. Andrei, 2001. Idem, Preocupri canonice ale ierarhilor Bisericii noastre n secolele XVII-XIX, n lumina Prvilioarelor, n B.O.R., An. CII (1984), Nr. 1-4. Idem, Drepturile i libertile fundamentale ale omului i protecia lor juridic. Dreptul la religie i libertate religioas, n Ortodoxia, Anul LVI (2005), nr. 3-4. Idem, Dreptul la demnitate uman (dignitas humana) i la libertate religioas. De la Jus naturale la Jus cogens, n Analele Universitii Ovidius Constana, Seria Drept i tiine Administrative, An. 2006, Nr. 1, p. 86-128. Idem, Relaiile Stat-Culte religioase n U.E. Privilegii i discriminri n politica religioas a unor State membre ale Uniunii Europene , n Analele Universitii Ovidius Constana, Seria Drept i tiine Administrative, An. 2007, Nr. 1, p. 20-34.
299

Durham Jr., W. Cole, Aspecte ale libertii religioase. Cadru comparativ, n Revista Altera, nr. 4, Trgu Mure, 1996. Durkheim, Emile, Formele elementare ale vieii religioase, Polirom, Iai, 1995 Duu, Alexandru, Ideea de Europa i evoluia contiinei europene , Editura All Educational, Bucureti, 1999. Idem, Lumea dinuntru i lumea dinafar (articole, interviuri, note de lectur), Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2009. Enache, George, Ortodoxie i putere politic n Romnia contemporan, Editura Nemira, Bucureti, 2005. Enache, Smaranda (coord.), Educaia religioas n colile publice. Promovarea interesului superior al copilului n educaia religioas. Monitorizarea educaiei religioase n colile publice din Romnia, n Raport final al Ligii Pro Europa, Editura Pro Europa, Trgu Mure, 2007. Eslin, Jean-Claude, Dumnezeu i puterea. Teologie i politic n Occident, Editura Anastasia, Bucureti, 2001. Evdokimov, Paul, The Social Dimension of Orthodox Ecclesiology , Theology Digest, 18, 1970. Falk, Richard, Religion and Humane Global Governance, Pelgrave, New York, 2001. Felea, Ilarion V., Religia culturii, Editura Episcopiei Arad, 1994. Ferrari, Silvio, The New Wine and the Old Cask: Tolerance, Religion and the Law in Contemporary Europe, n The Law of Religious Identity: Models for Post-Communism , Kluwer, The Hague, 1999. Ferrari, Silvio, The Secular and Sacred in Europes Constitution, http://www.projectsyndicate.org. Ferrari, Silvio; Ibn, I.C., Diritto e religion in Europa Occidentale, Milano, 2001. Floca, Ioan N., Canoanele Bisericii Ortodoxe. Note i comentarii, Sibiu, 1992. Idem, Sobornicitatea (sinodalitatea, universalitatea, catolicitatea, ecumenicitatea) Bisericii, n Ortodoxia, An. 1988, nr.3. Flonta, Mircea; Keul, Hans-Klaus; Rsen, Jrn (coord.), Religia i societatea civil, Editura Paralela 45, Piteti, 2005. Foceneanu, Eleodor, Istoria constituional a Romniei, Edit Humanitas, Bucureti,1998. Fonta, Ilie, Libertatea religioas n Romnia, Edit. Stephanos,Bucureti, 1996. Idem, Libertatea religioas n lumea contemporan, Edit. Stephanos, Bucureti, 1998. Idem, Unele aspecte privind relaiile Stat-Biseric n rile occidentale , n B.O.R., An. (1991), Nr. 4-6. Foret, Franois, Introduction n Lespace publique europen lpreuve du religieux, Editions de lUniversit de Bruxelles, Bruxelles, 2007. Frunz, Sandu, (coord.), Pai spre integrare. Religie i drepturile omului in Romnia , Limes, Cluj-Napoca, 2004. Sandu Frunz, Fundamentalismul religios i noul conflict al ideologiilor , Editura Limes, Cluj-Napoca, 2003. Fundamentele concepiei sociale a Bisericii Ortodoxe Ruse, Biseric i stat , cap. 3, Sinodul Episcopal Jubiliar al Bisericii Ortodoxe Ruse, Moscova, 13-16 august 2000, n vol. Gndirea social a Bisericii, autori Ioan I. Ic Jr., Germano Marani, Editura Deisis, Sibiu, 2002. Gabor, Adrian, Biserica i Statul n primele patru secole, Editura Sofia, Bucureti, 2003. Gabor, Adrian, Muresan, Radu Petre editori, Biserica Ortodox n Uniunea European. Contribuii necesare la securitatea i stabilitatea european , Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2006. Gauchet, Marcel, Ieirea din religie. Parcursul laicitii , Editura Humanitas, Bucureti, 2006. Gauchet, Marcel, Le dsenchentement du monde. Une historie politique de la religion , Gallimard, Paris, 1985 (versiunea n limba romn: Dezvrjirea lumii. O istorie politic a religiei , Editura tiinific, Bucureti, 1995).
300

Gaudin, Philippe, Marile religii, Editura Orizonturi, Bucureti, 1995. Georgescu, Ion, Momente din viaa Bisericii unite din ultimii zece ani (1918-1928) , Bucureti, 1929. Ghibu, Onisifor, Dup cinci ani de la Unire, Tipografia Naional, Cluj, 1924. Idem, Necesitatea unei revizuiri radicale a situaiei confesionale din Transilvania, Tipografia Naional, Cluj, 1923. Idem, O imperioas problem naional: unitatea religioas a romnilor, Tiparul Tipografiei Ateneul, Beiu, 1931. Giurescu, C. Constantin, Viaa i opera lui Cuza Vod,Editura II,Bucureti,1970. Goldi, Vasile, Despre problema naionalitilor, Bucureti, 1976. Grigori, G., Legea nr. 489/2006 i Biserica Ortodox Romn , n Studii Teologice, anul III (2007), nr. 2. Gvosdev, Nikolas K., Rendering to Caesar, Greenwood, Westport, 2004 Haarscher, Guy, Philosophie des droits de lhome, Editure de lUniversit de Bruxelles, 1993. Habermas, Jrgen, Sfera public i transformarea ei structural, ediia a doua, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2005. Habermas, Jrgen; Ratzinger, Joseph, Dialectica secularizrii. Despre raiune i religie , Editura Apostrof, Cluj-Napoca, 2005. Hartz, Louis, The Liberal Tradition in America , New York, Harcourt Brace Jovanovich, 1983. Henkin, Louis, The Age of Rights, Columbia University Press, New York, 1990. Hervieu-Lger, Danile, The Role of Religion in Establishing Social Cohesion, n Religion in the New Europe, Central European University Press, Budapest, 2006. Himcinschi, Mihai, Biserica n societate Aspecte misionare ale Bisericii n societatea actual, Editura Rentregirea, Alba Iulia, 2006. Hitchins, Keith, Romnii, 1774-1866, Editura Humanitas, Bucureti, 1998. Iacob, O., Biserica dominant i egala ndreptire a cultelor, Arad, 1992. Ic jr, Ioan I.; Marani, Germano, Gndirea social a Bisericii. Fundamente, documente, analize, perspective, Editura Deisis, Sibiu, 2002. Iliescu, V., Statul- utopie i realitate, vol. III, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1998. Ionescu, Cristian, Principii fundamentale ale democraiei constituionale, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 1997. Idem, Invtura Bisericii Ortodoxe despre autoritatea de stat, Sibiu, 1971. Iorga, Nicolae, Istoria Bisericii Romneti, vol. I, Editura Ministeriului de Culte, Bucureti, 1930. Inglehart, Ronald; Norris, Pippa, Sacred and Secular. Religion and Politics Worldwide, Cambridge University Press, 2004. Ivan, Ioan, Statutele de organizare a cultelor religioase din Romnia, n S.T. An. 1952, nr. 3-4. Idem, Invtura Bisericii Ortodoxe despre autoritatea de stat, Sibiu, 1971. Ivan, Iorgu, Etnosul, neamul-temei divin i principiu fundamental canonic al autocefaliei bisericeti, n vol. Centenarul autocefaliei Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1995. Joant Sorin, Administraie bisericeasc i legislaie, Edit. Arhiepiscopiei Ortodoxe Romne, Sibiu, 2001. Lapedatu, Al., Concordatul, n Generaia Unirii, An. I (1929), nr. 6, Bucureti, p. 1-24. Idem, Dou cuvntri cu privire la noua lege pentru organizarea Bisericii Ortodoxe Romne., Bucureti, 1925. Leb, Ioan Vasile; Preda, Radu (coord.), Cultele i statul n Romnia, Editura Renaterea, Cluj-Napoca, 2003. Lemeni, Adrian; Frunz, Florin; Dima, Viorel, Libertatea religioas n context romnesc i european, Editura Bizantin, Bucureti, 2005.
301

Lemeni, Adrian; Frunz, Florin; Ioni, tefan, Viaa religioas n Romnia, ediia a II-a, Editura Bizantin, Bucureti, 2005. Lizhi, Fang, Les droits de lhomme sont les mmes partout, Librio, Paris, 1990. Lobato, Abelardo, De Europa Condenda. Amintire i profeie, n Dialog teologic Revista Institutului Teologic Romano-Catolic, Iai X, 19, 2007. Lossky, Vladimir, Teologia mistic a Bisericii de Rsrit , Editura Anastasia, Bucureti, 1991. Luckmann, Thomas, The Invisible Religion, Macmillan, London, 1967. MacCulloch, Diarmaid, Istoria cretinismului, Editura Polirom, Iai, 2011. Magnette, Paul, Le regime politique de LUnion Europeenne, ediia a doua, Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, Paris, 2006. Manent, Pierre, O filosofie politic pentru cetean, Editura Humanitas, Bucureti, 2003. Idem, Raiunea Naiunilor. Reflecii asupra democraiei in Europa, Editura Nemira, Bucureti, 2007. Manolescu, Anca, Europa i ntlnirea religiilor. Despre pluralismul religios contemporan , Editura Polirom, Iai, 2005. Mantzaridis, Georgios I., Globalizare i universalitate, Editura Bizantin, Bucureti, 2002. Marga, Andrei, Criza i dup criz, Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2012. Idem, O societate postsecular, n Ziua de Cluj, 25 septembrie 2006. Idem, Religia n sfera globalizrii, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2006. Massignon, Brengre, La contribution des structures europennes religieuses et laques lmergence dun espace public europen, n: Franois Foret (coord.), Lespace public europen lpreuve du religieux, Editions de lUniversit de Bruxelles, Bruxelles, 2007. Maxim, Ioan V., Libertatea de religie i de convingeri n reglementrile internaionale cu caracter universal, n Drepturile Omului, nr. 4, IRDO, Bucureti, 2008. Mrgineanu, Nicolae, Psihologia persoanei, Editura Institutului de Psihologie al Universitii din Cluj, 1940. Merle, Marcel, Religion, tique et politique en Europe: essai de problematique, en Religions et transformations de lEurope, Presses Universitaires de Strasbourg, 1993. Meslin, Michel, tiina religiilor, Edit. Humanitas, Bucureti, 1993. Messner, Francis, Le droit des religions dans une Europe interculturelle , Herms 23-24, CNRS, Paris, 1999. Metallinos, Gheorghios D., Parohia - Hristos n mijlocul nostru , Editura Deisis, Sibiu, 2004. Meyendorff, John, Biserica n lume, n vol. Teologia bizantin, Editura Institutului Biblic i de Misiune al B.O.R., Bucureti, 1996. Idem, Biserica Ortodox ieri i astzi, ediie nou, revzut i ndreptat de Jean Meyendorff i Nicolas Lossky, traducere de Ctlin Lazurca, Editura Anastasia, Bucureti, 1996. Mila, Nicodim, Canoanele Bisericii Ortodoxe, nsoite de comentarii, trad. de Uros Kovincici i Dr. Nicolae Popovici, vol.I, II, Arad, 1930-1936. Morar, Vasile, Moraliti elementare, ed. a 2-a, rev., Editura Paideia, Bucureti, 2009. Motoc, Dorel-Nicolae, Parteneriate pentru misiunea social, n Drepturile Omului, nr. 4, IRDO, Bucureti, 2008. Muraru, Ioan, Constituiile Romniei. Texte, note, prezentare comparat, Bucureti, 2001. Muraru Mndrea, Mihaela, Libertatea religioas i statul de drept, n Drepturile Omului, nr. 1, IRDO, Bucureti, 2004. Muraru, Ioan; Tnsescu, Elena Simina, Despre constituionalizarea dreptului romn, Revista de Drept Public, An. 1996, nr. 1-2. Neagoe, Stelian, Istoria guvernelor Romniei, Editura Machiavelli , Bucureti, 1995. Negru, Paul, Biserica i Statul. O interogaie asupra modelului simfoniei bizantine , Editura Institutului Biblic Emanuel, Oradea, 2000.
302

Netea, Vasile, Contiina originii comune i a unitaii naionale in istoria poporului romn, Bucureti, 1980. Nicoar, Cosmina, Parohiile din Spania, recunoscute de Ministerul Justiiei al acestei ri, n Vestitorul Ortodoxiei, nr. IV, Bucureti, septembrie-octombrie 2011. Niculcea, Adrian, Ortodoxia si Unitatea european, n V.O., An. 1993, nr. 97. Nifon Mihai, Florea tefan, editori, Religia n societate la nceput de secol XXI. Tendine europene, Valahia University Press, Trgovite, 2006. Novac, Maria Magdalena; Dumitrescu Anca Luminia, Istoria romnilor din anul 1821 pn n prezent, Editura Teora, Bucureti, 1999. Onorio, Jol-Benot d, La libert religieuse dans le monde, Editions Universitaires, Paris, 1989. Idem, La libert religieuse, droit fundamental, n La libert religieuse dans le monde, Editions Universitaires, Paris, 1990. Paleologu, Alexandru, Motenirea cretin a Europei, Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2003 Paraipan, Anton, Cteva consideraii asupra Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, n Analele Universitii Ovidius Constana, Seria Teologie, nr. 1/2007. Paa, Florin etc., Cadrul Juridic i Organizatoric al Asistenei Sociale n Romnia , Editura Polirom, Iai, 2003. Pcurariu, Mircea, Istoria Bisericii Ortodoxe Romne, vol. 3, Editura IBMBOR, Bucureti, 1992. Petcu, Adrian Nicolae, Partidul, Securitatea i Cultele, 1945-1989, Ed. Nemira, Bucureti, 2005. Petraru, Gheorghe, Ortodoxie i Prozelitism, Editura Trinitas, Iai, 2000. Pierre LHulier, Dreptul bisericesc la sinoadele ecumenice I-IV, trad. de Pr.Prof.Dr. Alexandru I. Stan, Editura Gnosis, Bucuresti, 2000. Prvulescu, Cristian, Icoanele n coli, o discriminare n spaiul public, n Adevrul, din 23 martie 2012. Pleu, Andrei, n Introducere la Pentru un cretinism al noii Europe, vol. III, Editura Humanitas, Bucureti, 2007. Pompey, Heinrich, Serviciile social-morale i social-filantropice ale Bisericii, premis a dezvoltrii economice a unei ri, n Omagiu Profesorului Nicolae V. Dur la 60 de ani , Editura Arhiepiscopiei Tomisului, Constana, 2006. Popa, Cristin-Nicolae, Asociaii i fundaii. Structuri sportive. Jurispruden comentat , Editura Rosetti, Bucureti, 2003. Popescu, Dumitru, Hristos, Biseric, Societate, Edit. Institutului Biblic, Bucureti, 1998. Idem, Ortodoxie i contemporaneitate, Bucureti, 1996. Idem, Misiunea Bisericii ntr-o lume secularizat, Editura Sfintei Arhiepiscopii a Bucuretilor, Bucureti, 2004. Popescu, Teodor M., Biserica Mrturisitoare, Editura Credina noastr, Bucureti, 1995. Popescu, Corneliu Liviu, Raporturile dintre stat i biseric, n Dreptul nr. 11/1992. Idem, Autonomia local i integrarea european, Bucureti, 1999. Popescu, Sorin, Legislaie privind Asociaiile i Fundaiile, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1998. Popovivi, Constantin, Fontinele i Codicii Dreptului Bisericesc Ortodox, n Candela, An. 1886, nr. 5. Preda, Radu, Revenirea lui Dumnezeu. Studii social-teologice, Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2010. Idem, Amnezia unui continent. Raportul Biseric Stat ntre laicism i relativism , n Teologie i politic: De la Sfinii Prini la Europa Unit, Editura Anastasia, Bucureti, 2004. Idem, Biserica n stat. O invitaie la dezbatere, Editura Scripta, Bucureti, 1999.
303

Idem, Un suflet pentru Europa. Ortodoxie i integrare, n Nichifor Crainic, Dumitru Stniloae, Rzvan Codrescu, Radu Preda, Fiecare n rndul cetei sale. Pentru o teologie a neamului, Editura Christiana, Bucureti, 2003. Puie, Oliviu, Serviciile de utilitate public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012. Ratzinger, Ioseph (Cardinal); Damaskinos (Metropolite de Suisse), Lheritage chretien de LEurope, Tertios, Ceterine, 1989, (versiunea n limba romn: Motenirea cretin a Europei, Editura Trinitas, Iai, 2002). Rduc, Vasile, Perspectiva cretin a drepturilor omului, n Biserica Ortodox i drepturile omului: paradigme, fundamente, implicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010. Idem, De la drepturile omului la drepturile religioase , n Studii Teologice, Anul LII (2000), nr. 1-2. Richmond, A. H., Immigration and Ethnic Conflict, Macmillan, London, 1988. Robbers, Gerhard, State and Charch in the European Union, ediia a doua, Nomos, BadenBaden, 2005. Romanato, Gianpaolo; Lombardo, Mario G.; Culianu, Ioan Petru, Religie i putere, Editura Polirom, Iai, 2005. Runcan, Nechita, Concordatul Vaticanului cu Romnia. Consideraii istorico-juridice, Editura Ex Ponto, Constana, 2000. Idem, Implicaii politico-religioase ale Concordatului Romniei cu Vaticanul , Editura Ex Ponto, Constana, 2003. Idem, Relaiile Romniei cu Vaticanul n perioada interbelic , Tez de doctorat, Editura Ex Ponto, Constana, 2004. Idem, Libertatea religioas n Romnia interbelic. Consideraii istorice i teologice , n Analele Universitii Ovidius Constana, Seria Drept i tiine Administrative, An. 2006, nr. 1, p. 237-250. Idem, Romnia interbelic n diplomaia religioas a Vaticanului. Consideraii teologice i juridice, Editura Ex Ponto, Constana, 2008. Sandu, Dan, Libertatea de credin: dar al lui Dumnezeu i efort uman, n Drepturile Omului, nr. 3, IRDO, Bucureti, 2000. Idem, Teologia i practica misiunii n Biseric azi. O tratare comparativ , n Teologie i via, Editura Trinitas, Iai, 2002. Schuman, Robert, Pentru Europa, traducere din limba francez de Pompilius Celan, prefa de Adrian Nstase, Editura Regiei Autonome Monitorul Oficial & Fondation Robert Schuman, Bucureti, 2003. Scola, Angelo, La politica e la dimensione etica, n Diritti delluomo: famiglia e politica, Libreria Editrice Vaticana, Citt del Vaticano, 1999. Sever, Avram, Noul concept asupra Uniunii Europene din perspectiva romneasc, Editura Polirom, Bucureti, 2002. Severin, Adrian, Construcia european i valorile cretine, Ziua, 12 feb., 2003. Sima, Lidia; Madison, Roxy Cassandra; Sorescu, Vasile, Integrarea Romniei n UE o viziune ortodox, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007. Snagov, Ion Dumitriu, Relaiile dintre Stat i Biseric, Editura Garamond, Bucureti, 1991. Idem, Relaiile Stat-Biseric, Editura Garamond, Bucureti, 1996. Soare, Gh., Aspecte din legislaia bizantin n legtur cu ocrotirea omului, n S.T., An. X (1958), Nr. 1-2. Soulet, Jean-Francois, Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, Editura Polirom, 1998. Stan, Alexandru, Biserica Ortodox i religiile necretine, Teza de Doctorat, n Ortodoxia, An. XXXVI (1984), Nr. 3, p. 151-281. Stan, Liviu, Relaiile dintre Biserica i Stat, n Ortodoxia, An. IV (1952), nr. 3-4, p. 353461. Idem, Legea cultelor n R.P.R., n Studii Teologice, An II (1949), nr. 9-10.
304

Idem, Biseric i cult n dreptul internaional, n Ortodoxia, An. VIII (1955), nr. 4. Idem, Principii canonice de baz ale ortodoxiei oglindite n legislaia Bisericii Ortodoxe Romne, n Ortodoxia, An. 1968, nr. 2. Idem, Statutul Bisericii Ortodoxe Romne, n Studii Teologice, An. 1949, nr. 7-8, Idem, Ontologia Juris, Sibiu, 1943. Stat i religii n Romnia o relaie transparent?, APADORCH, Bucureti, 2008. Stecoza, Gabriel, Funciile administraiei parlamentare n statul de drept , Tez de doctorat, S.N.S.P.A., Bucureti, 2007. Stuparu, Cristina, Statul societatea libertile religioase, IRDO, Bucureti, 2009. andor, Sorin Dan, Relaia stat-biseric, n Revista Transilvan de tiine Administrative, An. VIII (2002), nr. 2. esan, Milan, Unificarea bisericeasc din 1918 ca act de ntrire a unitii politice a statului romn, n Mitropolia Ardealului, An. XIII (1968), nr. 11-12, p. 830-843. Taylor, Charles, Liberal Politics and the Public Sphere , in Philosophical Arguments, Cambridge, 1995. Tnase, Laureniu, Pluralisation religieuse et socit en Roumanie, Peter Lang, BernBerlin-Bruxelles-Frankfurt am Main-New York-Oxford-Wien, 2008. Ttaru-Cazaban, Miruna (coord.), Teologie i politic. De la Sfinii Prini la Europa unit, Editura Anastasia, Bucureti, 2004. Ttaru-Cazaban, Miruna, Declaraia Cultelor privind integrarea Romniei n Uniunea European, n Biserica Ortodox Romn, nr. 4-6, Bucureti, 2000. Teoctist, Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne, Scrisoare deschis senatorilor i deputailor Parlamentului Romniei, Bucureti, 2000. Teologia ortodox n secolul al XX-lea i la nceputul secolului al XXI-lea , coordonator Viorel Ioni, Editura Basilica, Bucureti, 2011. Tia, Teofil, Rencretinarea Europei? Teologia religiei n pastorala i misiologia occidental contemporan, Editura Rentregirea, Alba Iulia, 2003. Tudor, Alexandru, Suveranitatea naional i integrarea european, Polirom, Iai, 2002. op Dan, Regimul Juridic al Asistenei Sociale, Editura Biblioteca Trgovite, Trgovite, 2004. uea, Petre, ntre Dumnezeu i Neamul meu, Fundaia Anastasia, Editura i Imprimeria Arta Grafic, Bucureti, 1992. Valdman, Traian, Forumul european Dou milenii de cultur cretin, n V.O. An. 1993, nr.100. Valic, Mihai; Chiril, Pavel; Bndoiu, Andreea; Popescu, Cristian George, Teologie social, Editura Christiana, Bucureti, 2007. Vedina, Verginia, Libertatea credinelor religioase, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. Velasco, Martin, Introducere in fenomenologia religiei, Polirom, Iai, 1997. Vianu, Tudor, Filosofia culturii i teoria valorilor, Editura Nemira, Bucureti, 1998 Vlaicu, Patriciu, Lidentit canonique de lEglise orthodoxe de Roumanie laube de lintgration dans lUnion europenne, n Ane canonique, 47, Paris, 2006. Idem, Locul i rolul recunoscut Bisericilor n rile Uniunii Europene , Editura Arhidiecezana Cluj, Cluj-Napoca, 1998. Vlassios I. Phidas, Drept canonic o perspectiv ortodox, Edit. Trinitas, Iai, 2008. Voicu, Marin, Protecia european a drepturilor omului. Teorie i jurispruden , Edit Lumina Lex, Bucureti, 2001. Vonica, Romul Petru, Libertatea religioas din perspectiva prevederilor Constituiei i jurisprudenei Curii Constituionale a Romniei, n Drepturile Omului, nr. 2, IRDO, Bucureti, 2007. Von Schnborn, Cristoph, Oamenii, Biserica, ara. Cretinismul ca provocare social , Editura Anastasia, Bucureti, 2000.
305

Vulcnescu, Mircea, Logos i eros. Cretinul n lumea modern. Dou tipuri de filosofie medieval, Editura Paideia, Bucureti, 1991. Ware, Timothy, The Orthodox Church, Penguin, 2 edition, Harmondsworth, UK, 1993. Weber, Max, Etica protestant i spiritul capitalismului, Editura Humanitas, Bucureti, 1993. Willaime, Jean-Paul, Europe et religions. Les enjeux de XXIe sicle, Fayard, Paris, 2004. Wilson, Bryan R., Religion in Secular Society. A Sociological Comment, C.A. Watts & Co. Ltd., London, 1966. Wood jr., James E., Libert religieuse et tat dmocratique, n Conscience et libert, Berna, nr. 60/2000. Yannoulatos, Arhiepiscop Anastasios, Ortodoxia i problemele lumii contemporane, trad. de Drd. Gabriel Mndril i Pr. Prof. Dr. Constantin Coman, Editura Bizantin, Bucureti, 2003. Zgrean, Ioan, Cretinismul i drepturile fundamentale ale omului, n Studii Teologice, anul IV (1952), nr. 3-4. Idem, Conceptul de dreptate social n teologia ortodox romn actual, n Ortodoxia, nr. 4, 1981. Zltescu-Moroianu, Irina, Pentru o cultur a pcii, democraiei i toleranei n Romnia, Editura Calistrat Hoga, Bucureti, 2000. Idem, Drepturile omului la nceput de mileniu, Editura Calistrat Hoga, Bucureti, 2001. Idem, Libertatea religiei i a convingerilor drept fundamental al omului , n Drepturile Omului, nr. 2, IRDO, Bucureti, 2007. Idem, Drepturile omului un sistem n evoluie, IRDO, Bucureti, 2008. Idem, Religia i statul secular n Romnia Raport naional, IRDO, Bucureti, 2010. Zltescu-Moroianu, Irina; Demetrescu C., Radu, Drepturile omului mecanisme i instituii specializate ale ONU, IRDO-ANUROM, Bucureti, 2002. Idem, Drept instituional comunitar i drepturile omului, IRDO, Bucureti, 2005. Zltescu, Victor Dan, Cretinismul i drepturile omului, n Drepturile Omului, nr. 1, IRDO, Bucureti, 1996. Idem, Rapport introductif, n Les droits de l'homme. Dimension spirituelle et action civique, IRDO, AIF, Bucureti, Paris, 2001. Zltescu, Victor Dan; Zltescu-Moroianu, Irina, Repere pentru o filosofie a drepturilor omului, ediia a doua, IRDO, Bucureti, 2003. Zuckerman, Phil, Society without God, Editura New York University Press, New York, London, 2008. A. ACTE NORMATIVE, PROTOCOALE I TRATATE Codul civil al Romniei. Codul penal al Romniei. Constituia Romniei (revizuit), 2003, Editura Erc Press, Bucureti, 2003. Convenia European a Drepturilor Omului (Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale) , adoptat de Consiliul Europei la Roma n 1950 (n vigoare din 1953). Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea general a O.N.U. la 10 decembrie 1948. ****, Drepturile omului - culegere de documente internaionale, LADO, Bucureti, 1996. ****, Instrumente internaionale privind Drepturile Omului. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 10 decembrie 1948, Instrumente universale, vol. I., Bucureti, 1997. Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrative.
306

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. Legea nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului. Lege-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice Legea nr. 103/1992 privind dreptul exclusiv al cultelor religioase pentru producerea obiectelor de cult. Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Legea nr. 48/2002 pentru aprobarea O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. Legea nr. 195/2000 privind constituirea i organizarea clerului militar. Legea nr. 488/2004 privind aprobarea O.G. nr. 86/2004 pentru modificarea i completarea O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale. Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal. H.G. nr. 9/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Culturii, Cultelor i Patrimoniului Naional. H.G. nr. 1007/2005 privind modificarea H.G. nr. 539/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, precum i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale. H.G. nr. 412/2003 pentru aprobarea Normelor privind organizarea, funcionarea i finanarea unitilor de asisten medico-social. Ordinul ministrului aprrii naionale nr. M.149/2000 privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a asistenei religioase n armat. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale , ambele adoptate de Adunarea general a O.N.U. n 1966. Protocol de cooperare n domeniul incluziunii sociale ntre Guvernul Romnie i Patriarhia Romn, Bucureti, 2007. Protocolul de cooperare privind Parteneriatul Asisten medical i spiritual ntre Ministerul Sntii Publice i Patriarhia Romn, Bucureti, 2008. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa , Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, JO C 306, 17 decembrie 2007.

307