Actul administrativ

4.10.2010

Administraia public i conctretizeaz activitatea pe de o parte prin acte juridice, iar pe de alt parte prin diferite fapte i opera iuni materiale, administrative sau cu caracter productiv. Actele juridice sunt acele manifestri de voin productoare de efecte juridice care se clasific n mai multe categorii: 1) dpdv al regimului juridic aplicabil lor ntlnim acte supuse unui regim de putere public (specific administraiei n care se includ actele administrative i contractul administrativ) i acte supuse regimului de drept cmun (pot avea character unilateral, bilateral sau multilateral, incluznd actele de dr. comun ale administra iei). 2) dpdv al voinei juridic exprimate de ele, unele fiind acte unilaterale, iar altele acte bi- sau multilaterale, respectiv contracte in sensul larg al termenului (administrative,civile, comerciale etc.) Faptele i operaiunile administrative publice au ca i caracteristic faptul c nu produc prin ele nsele efecte juridice, finalitatea lor putnd fi: 1) s contribuie la edictarea, emiterea sau ncheierea unor acte care aman de la administraie. 2) s realizeze misiunea administraiei, care este aceea de a executa legea sau de a presta n limitele acesteia diferite servicii publice. n perioada interbelic aceast materie era analizat prin sintagma mijloace prin care puterea executiv i concretizeaz activitatea i erau recunoscute 2 mijloace prin raportare la actele juridice ale administra iei: 1) actele administrative de autoritate prin care se evocau actele juridice ale puterii publice cu caracter unilateral supuse regimului de putere public care, prin coninutul lor, evoc ideea de dispozi ie, comandament. 2) actele de gestiune prin care se evocau actele bi- sau multilaterale ale executivului supuse regimului de drept comun, respectiv contractele acestuia Doctrina interbelic a fost in general refractar teoriei contractului administrativ, pe care o consider strin dreptului romnesc, identificnd o singur form a contractelor care se circumscrie prin obiectul su actelor de gestiune. n perioada postbelic au fost utilizate 2 concepte pentru a invoca actele juridice care emanau de la administraia public: 1) Actele de drept administrativ utilizat de reprezentanii colii de la Cluj prin care se urmrea s se relev regimul juridic aplicabil acestei categorii de acte, care era acela de drept administrativ. 2) Actele administrative prin care se urmrea evidenierea categoriilor de organe de la care eman aceste acte, respectiv organele administrative, administraia. n prezent noiune acare are o baz constitu ionala este cea de act administrativ, care a fost, de altfel, constant promovat de coala de la Bucure ti. Ea se regsete consacrat n art.52din Constituie, care reglementeaz dr. 1

persoanei vtmate de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri de a solicita anularea actului vtmtor, recunoaterea unor drepturi sau a interesului legitim pretins i repararea pagubei. Un alt text constituional este art.126, alin6 care garanteaz controlul de legalitate exercitat de instana judectoreasc de contencios administrativ asupra actelor administrative ale autoritii publice , cu exceptarea actelor de comandament cu caracter militar i al celor care privesc relaia cu Parlamentul. Titlul III din Constituie poart titlul de autorit i publice i el cuprinde acele 3 autoriti din sfera celor 3 puteri ale statului, respectiv autorit ile legiuitoare, instanele judectoreti i autoritile administra iei centrale i locale. Titlul III nu epuizeaz ns sfera autoritii publice , Constitu ia prevznd i alte autorit i publice reglementate n alte pri ale sale, iar legea contenciosului administrativ definete autoritatea public drept orice organ de stat sau al autorit ii administrativteritoriale care acioneaz n regim de putere public cu scopul satisfacerii unui interes legitim public. Se asimileaz autoritile publice acele persoane juridice de drept privat care, fie au dobndit statut de utilizare public, fie sunt autorizate s presteze un serviciu public n regim de putere public. Din coroborarea acestor prevederi rezult: 1) noiunea de act administrativ are, n prezent, o fundamentare constitu ional. 2) n logica Constituiei, actele administrative eman nu doar de la administra ie, ci de la orice autoritate public a crei misiune este s contribuie la satisfacerea unui interes public utiliznd atribute de putere public. 3) pe lng aceste prevederi care vizeaz actul administrativ n general, exist dispoziii care consacr diferite categorii de acte administrative ( art.100 reglementeaz decretul preedintelui, art.108 reglementeaz actele guvernului, art.123 consacr dreptul prefectului de a ataca n fa a instan elor de contencios administrativ actele Consiliului Local, ale Consiliului Jude ean, sau ale Primarului pe care le consider nelegale, ceea ce atrage suspendare de drept a actului atacat). Constituia consacr, de altfel, i unele forme de act administrativ asimilat, respectiv nesoluionarea n termenul legal a unei cereri care, la rndul ei, poate mbrca forma refuzului nejustificat sau a ntrzierii n soluionarea cererii. 4) pe lng reglementarea privitoare la actul administrativ, n Constitu ie regsim dispoziii cu privire la diferite operaiuni administrative, respectiv avizul consultativ pe care l emite Curtea Constituional n procesul de suspendare din funcie a Preedintelui, majoritate cerut de lege pentru votarea unui act sau ntrunirea organului colegial sau onsultarea. Definiia i trsturile actului administrativ Definirea instituiilor fundamentale ale dreptului administrativ (actul administrativ, contract, domeniu public, rspunderea) este, n general, opera doctrinei, ns n legislaie a devenit frecvent preocuparea de a defini conceptul juridic de baz, inclusiv actul juridic bucurndu-se n curnd de o definire n lege organic a contenciosului administrativ potrivit cruia acesta evoc actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de autoritate public n regim de putere

public n scopul executrii legii sau executrii n concret a acesteia care d na tere, modific sau stinge raporturi juridice. Ca i n cazul autoritii publice i accepiunea pe care legiuitorul o d actului administrativ este una extins, asimilnd actului administrativ i contractele administrative prin care se pun n valoare bunurile proprietate public, se presteaz servicii publice, se execut lucrri publice sau se efectueaz achizi ii publice, precum i orice alte tipuri de contracte crora legile speciale le confer regim de contracte administrative prin stabilirea competenei solu ionrii litigiilor derivate din ele n sarcina instanelor de contencios administrativ. n spiritul art.52 din Constituie sunt asimilate actului administrativ i unele fapte juridice prin efectele pe care le produc refuzul solu ionrii unei cereri sau nerespectarea termenului de rezolvare evocate tradi ional n doctrin prin conceptele de tcere administrativ i tardivitate. n aceast definiie legal se regsesc elemente recunoscute constant i n doctrin caracterul unilateral al voinei juridice, forma expres de manifestare sau regimul de putere public aplicabil. Actul administrativ este astfel forma juridic principal de activitate a administraiei publice care const ntr-o manifestare de voin expres, unilateral supus regimului de putere public i aflat sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti, care eman de la o autoritate administrativ i prin care se nasc, se modific, se sting drepturi i obligaii. Prima trstur el reprezint forma juridic principal de activitate a administraiei publice cu specificaia c actele administrative, n viziunea constitu iei i a legii organice eman i de la alte autorit i publice. Trsturile vizau actele emise sau adoptate de administraia public i are n vedere ra iuni de ordin calitativ i nu cantitativ. Ca regul, concretizarea activit ii administrative nu se realizeaz prin acte juridice, ci prin diferite fapte i operaiuni. n multitudinea acestor forme caracterul principal al actului administrativ rezult din regimul juridic aplicabil lui, din efectele juridice pe care le produc, din caracterul executrii din oficiu, precum i din prezump ia de care se bucur, respectiv prezumpia de legalitate, de autenticitate i de veridicitate. A doua trstur actul administrativ reprezint o manifestare de voin care are caracter expres, unilateral n regim de putere public i supus controlului instanelor judectoreti, controlul de legalitate. Caracterul expres impune ca actul administrativ s fie exprimat ntr-o form din care s rezulte voina nendoielnic de a produce efecte juridice. El nu poate mbrca forma unei opinii, rugmini, nu poate fi emis la ntmplare, prin forma i fondul lui avnd ca finalitate s aduc o modificare n realitatea juridic, s prduc efecte. Caracterul unilateral - semnific faptul c nu prezint relevan numrul de persoane fizice sau juridice care sunt implicate n adoptarea sau emiterea lui. Exist situaii cnd, n doctrin, se discut dac procedura specific n care anumite acte administrative se adopt altereaz caracterul unilateral al voin ei juridice pe care o exprim: 1) Actele emise de organele colegiale cu participarea mai multor persoane fizice, membri ai aceleiai organizaii. Caracterul unilateral se men ine deoarece votul exprimat de fiecare dintre membri organismului respectiv nu exprim o voin juridic distinct care s produc prin ea ns i efecte. Votul

reprezint o operaiune administrativ concomitent adoptrii actului,ns voina juridic eman de la organul colegial care l-a adoptat, n cvorumul prevzut de lege. n cazul organelor colegiale manifestarea de voin a fiecrui membru se contopete ntr-o singur voin juridic a organului de la care actul eman. 2) Actele administrative emise n comun de mai multe autorit i publice care poart denumirea generic de hotrri comune, de regul ordine comune ale unor ministere de specialitate sau ale unor organe administrative cu alte autoriti publice care, pentru aceleai ra iuni cuprind tot o voin juridic unilateral 3) Actele emise la cerere care, de regul, eman de la beneficiarul unui act ctre organul emitent i reprezint o form de sesizare acestuia cu privire la un act administrativ socotit necesar de titularul lui. Cererea nu transform actul ntr-unul bilateral deoarece petiionarul nu negociaz cu organul administrativ coninutul actului i nu poate s impun forma pe care actul s o mbrace. n jurispruden sunt respinse aciunile prin care reclamantul oblig autoritile prte s emit un act administrativ ntr-o form pretins de acetia. Un argument n plus pentru men inerea caracterului unilateral al actului emis la cerere l reprezint regimul renunrii beneficiarului la act . Actul de renunare nu atrage ncetarea imediat a efectelor actului la care s-a renunat. Pentru a se realiza acest lucru este necesar ca organul emitent s adopte un nou act prin care s fac s nceteze efectele celui eliberat anterior. Principiul simetriei juridice oblig ca actul la care s-a renunat s aib aceeai for juridic sau una superioara/ n practic s-a pus problema modului concret n care trebuie s se realizeze acest lucru, al termenului pe care l are la dispoziie autoritatea, considernd c este vorba de cele 30 de zile (termenul general) n care o autoritate public trebuie s soluioneze o cerere. este supus unui regim de putere public, ceea ce particularizeaz actul administrativ de alte tipuri de acte ce eman de la administra ie i i confer vocaia de a fi respectat i aplicat fr s fie necesar o formalitate suplimentar ca de exemplu la hotrrile judectore ti a cror executare silit trebuie confirmat de instana judectoreasc. Voina juridic exprimat de actul administrativ este supus controlului de legalitate exercitat de instanele judectore ti de contencios administrativ. Acest control este garantat de art. 126, alin.6, care consacr i excep iile de la control i confer instanelor de contencios administrativ competen a de a se pronun a asupra cererilor celor vtmai prin ordonan e sau dispozi ii din ordonan ele declarate neconstituionale. n conformitate cu Legea Curii Constituionale nr.47/1992 se prevedea c n momentul sesizrii Curii Constituionale, instan a n fa a creia s-a invocat excepia suspend cauza pe perioada solu ionrii de ctre Curtea Constitu ional. Aceast prevedere a fost modificat relativ recent, a.. n prezent sesizarea C.Constituionale nu mai constituie temei de suspendare de drept a litigiilor n care s-a invocat excepia. Litigiul continu s de judece, iar situa ia n care C.C. a admis excepia reprezint un nou motiv de revizuire a deciziei irevocabile introdus n codurile de procedur civil i penal . Aceast trstur trebuie neleas prin raportare la faptul c, pe de o parte, exist acte administrative care sunt sustrase controlului de legalitate, prevzut chiar de Constituie i de Legea organizrii contenciosului administrativ n egal

msur n care exist acte administrative care eman de la alte autorit i publice dect cele din sfera executivului i care sunt supuse controlului de legalitate n baza art.52 i art.56. A treia trstur - actul administrativ d natere, modific sau stinge drepturi i obligaii. Prin aceast trstur actul administrativ i relev apartenen a la categoria actelor juridice n general care, indiferent de ramura de drept, nasc raporturi juridice drepturile i obligaiile corelative modific sau sting astfel de rapoarte. A patra trstur actul administrativ eman de la autorit ile administrative centrale sau locale, precum i de la anumite persoane juridice de drept privat care au fost autorizate s presteze activit i de natur administrativ. Aceasta este accepiunea restrns a actului administrativ deoarece att Constitu ia, ct i legea contenciosului administrativ includ n sfera acestei no iuni orice act administrativ, indiferent de autoritatea public de la care eman.