Tema 4: Apariia relaiilor de munc n sectorul public 1. 2. 3.

Numirea ntr-o funcie public Alegerea Concursul

Totdeauna doctrina a acordat un rol primordial analizei problemelo r care vizeaz recrutarea funcionarilor publici. n general, Legea nr. 158 pune la baz principiile de ncadrare unanim recunoscute de practica diferitelor ri: numire, alegere, concurs. Despre instituia juridic a nvestirii ntr-o funcie public se poate vorbi doar n cazul vacanei funciei publice. Funcia public poate deveni vacant n cazul: a) concedierii, demisiei sau demiterii funcionarului public care a deinut anterior aceast funcie; b) reorganizrii autoritii publice i, respectiv, modificrii statelor de personal al acesteia (funcia public este vacant din oficiu); c) instituirii de ctre autoritile publice competente a unor funcii publice noi (de asemenea este vacant din oficiu).

1. Numirea ntr-o funcie public Numirea: poate reprezenta consecina promovrii unui concurs (sau examen); poate interveni n urma alegerii ntr-o funcie public eligibil; poate interveni n alte moduri consacrate de lege, inclusiv de cea fundamental; poate reprezenta consecina unei promovri n funcie. 1.1. Autoriti competente a numi n funcii publice Parlamentul. Parlamentul, potrivit alin. 1 art. 60 din Constituie, este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Printre atribuiile sale este i aceea de a se implica n constituirea anumitor autoriti publice prin numirea efilor acestor autoriti sau a altor membri ai lor. Aceast atribuie o exercit fie singur, fie implicnd i alte autoriti care fac propuneri. Astfel, potrivit art. 13 din Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate, Parlamentul numete directorul Serviciu lui, la propunerea Preedintelui. Printre at ri buii le de baz ale Parlamentului de la art. 66 din Legea fundamental se enumr la lit. j) i cea de a alege i a numi persoane oficiale de stat, n cazurile prevzute de lege. Astfel, potrivit alin. 3 art. 133 din Legea cu privire la Curtea de Conturi nr. 312 - XIII din 8.12.1 994. Preedintele Curii de Conturi este numit de Parlament ca i membrii Curii la propunerea Preedintelui organului legislativ. Preedintele Republicii Moldova. eful statului este a doua autoritate nvestit de legiuitorul constituant cu dreptul de a numi n funcii publice. Atribuia Preedintelui de numire n funcii publice se realizeaz n condiiile prevzute de lege, lsnd deci posibilitatea legiuitorului s stabileasc acele categorii de funcii publice al cror ti tul ar este numit de Preedinte i condiiile n care se va face acest lucru.

Potrivit alin. 2 art. 116 din Constituie, judectorii sunt numii de Preedinte, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Guvernul. Constituia din 1994 consacr un executiv bicefal, n care unul din cei doi efi este Preedintele, iar cellalt este Guvernul; ambii efi au n competena lor material atribuia de a numi n funcii publice. n ceea ce privete Guvernul, aceast atribuie este dedus din statutul su constituional, consacrat de alin. 1 art. 96 n conformitate cu care Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, are dou misiuni eseniale: - asigur realizarea politicii interne i externe a rii; - exercit conducerea general a administraiei publice. n calitate de autoritate central a administraiei publice, Guvernul i ndeplinete cea de-a doua misiune de conducere a administraiei, din care deriv atributul su de a numi n funcii publice. Guvernul numete i elibereaz din funcie viceminitrii, directorii generali ai departamentelor, conductorii altor organe ale administraiei publice de specialitate. Spre exemplu, Departamentul Control Vamal este condus de Directorul general i doi vicedirectori generali, numii n funcie de Guvernul Republicii Moldova la propunerea Consiliului Colegial al Departamentului. Prim-ministrul. Statutul de ef al Guvernului, consacrat prin art. 101 din Constituie, presupune i atribuia de a face numiri n funcii publice. Prim-ministrul numete o serie de funcionari publici. Competena premierului n acest domeniu poate mbrca practic dou forme: - forma propunerii; - forma numirii propriu-zise. Instituia ierarhic superioar. Doctrina admite ca printre prerogativele de care dispune organul supraordonat fa de cel subordonat se afl i aceea de a-i numi conductorii. Conductorul unitii (instituiei ). n lumina principiilor generale consacrate de legislaia muncii, conductorul unitii, instituiei, organului este cel care le reprezint pe acestea la ncheierea contrac tului de munc sau care emite actul din care deriv raportul de funcie public. Aceast atribuie se regsete consacrat de unele reglementri n vigoare. Lit. i) art. 38 din Legea nr. 186 - XIV/1998 stipuleaz c primarul numete i elibereaz din funcie personalul din aparatul primriei, cu excepia secretarului consiliului. n aceast ordine de idei se nscrie i alin. 4 art. 14 din Legea nr. 443 - XIV/1998, care prevede Ocuparea funciilor publice prin numire se efectueaz de autoritatea ierarhic superioar sau de persoana cu funcie de rspundere mputernicit. Potrivit alin. 8 art. 14 din Legea nr. 443 - XIII/1995, funcionarii aparatului Parlamentului, Aparatului Preedintelui Republicii Moldova, Cancelariei de Stat, ministerelor i altor autoriti publice centrale sunt angajai n funcie prin actul conductorului serviciului public respectiv. Intrarea n funcie a unor noi conductori ai serviciilor publice menionate are ca efect ncetarea activitii n funciile respective prin demisionare a consilierilor, ajutorilor funcionarilor serviciilor de pres i secretarilor. Dezavantajul fundamental al numirii de ctre superiorul ierarhic const n faptul c, bazndu-se aproape exclusiv pe puterea discreionar a efului ierarhic, el alimenteaz favoritismul i arbitrarul. 1.2. Regimul juridic al actului de numire a funcio narului public Desprindem urmtoarele concluzii cu privire la regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie public:

a) reprezint un act juridic cu caracter unilateral; b) este emis de autoritatea nvestit cu puterea de numire, desemnat n acest scop de lege; c) n mod obligatoriu actul de numire va trebui s precizeze data de la care ncepe s produc efecte juridice i care nu poate s fie anterioar momentului n care persoana interesat intr efectiv n funcie; a) actul de numire confer funcionarului o situaie juridic statutar i reglementat; b) orice numire nu se poate face dect cu privire la un post vacant, condiie impus i n cazul promovrii.

Numirea n funcie, o modalitate pe larg folosit n sistemul tota litar comunist, se mai pstreaz i astzi n aceeai formul, fapt care mpiedic formarea unui serviciu nalt-profesionist, modern i eficient.

2. Alegerea Este un alt mod de recrutare consacrat de actuala lege fundamental i de Legea nr. 158. Actul de alegere reprezint instrumentul juridic prin intermediul cruia poporul, ca deintor al suveranitii, i alege reprezentanii. Poate fi vorba despre reprezentativitate la nivel naional i la nivel local. Art. 38 din Constituie con sacr unul din drepturile fundamentale ale ceteanului i anume dreptul de a fi ales. Din acest articol rezult urmtoarele principii constituionale n ceea ce privete acest drept fundamental de a fi ales n organele reprezentative ale statului i colectivitilor locale: a) poate fi aleas orice persoan fizic, impunndu-se ndeplinirea a dou condiii cumulative, i anume: s fie cetean al Republicii Moldova, i s aib domiciliul n Republica Moldova; b) poate fi ales orice cetean care are drept de vot. Potrivit aceluiai articol, acesta se dobndete la mplinirea vrstei de 18 ani i de el nu se bucur cei pui n interdicie n modul stabilit de lege. n ceea ce privete vrsta cerut pentru a putea fi ales, constatm c legiuitorul, att cel constituant ct i cel organic, a impus condiii speciale n acest domeniu. Cu privire la unele categorii de funcionari publici alei, legea dispune c etapa alegerii este urmat de validarea celor care au ctigat alegerile. Astfel, Legea nr. 186 - XIV/1998, prevede la art. 35 c validarea alegerilor primarului se face n condiiile Codului elec toral. Potrivit art. 135 din Codul electoral, instan de judecat n raza teritorial de aciune a creia se afl organele electorale care au organizat i desfurat alegerile, n termen de 10 zile de la data primirii rapoartelor consiliului electoral de circumscripie, confirm sau infirm printr-o hotrre legalitatea alegerilor i concomitent valideaz primarul, fapt ce se indic ntr-o hotrre special. Numirea autoritii executive, care trebuie s aib un caracter electiv, este o nclcare flagrant a principiului eligibilitii i autonomiei locale stipulate n Constituie (art. 1 09) i un atentat la dreptu rile colectivitilor locale de a rezolva i gira de sine stttor, n cad rul legii i sub propria responsabilitate, problemele de interes local. 3. Concursul A fost mai puin folosit n vechiul regim sovietic, deoarece distribuirea planificat a ntregii populaii n cmpul de munc fcea s nu existe principala condiie a concursului - mai muli pretendeni la una i aceeai funcie, condiie pe care o avem astzi din cauza omajului. Cadrul legal pentru organizarea concursului este Hotrrea Guvernului nr. 192 din 01.03.2004 prin care se aprob Regulamentul cu privire la ocuparea prin concurs a funciilor publice vacante.

Cerinele de baz ale acestui regulament sunt: - concursul se organizeaz de ctre autoritatea public ce dispune de funcii vacante, pentru persoanele care se ncadreaz sau avanseaz n serviciul public, inclusiv pentru funcionarii inclui n rezervade cadre; - concursul se anun de autoritatea public cu o lun nainte de data organizrii acestuia; - concursul include urmtoarele metode i tehnici: studierea i concursul documentelor respective, conversaia individual, testarea, proba practic; - concursul se desfoar n dou etape. La prima se anun primirea actelor necesare pentru participarea la concurs. Informaia despre organizarea concursului i condiiile de participare la el urmeaz, n mod obligatoriu, a fi publicate n presa republican. Vezi Hotrrea Guvernului R Moldova nr. 192 din 01.03.2004, prin care se aprob Regulamentul cu privire la ocuparea prin concurs a funciilor publice vacante.