II.

STRUCTURA, NVESTITURA, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI

1. Structura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 2003 Articolul 102 (3) dispune c Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Constatm c, din punctul de vedere al categoriilor de membri ai Guvernului, dispoziia are n vedere dou astfel de categorii i anume: - membri ai Guvernului stabilii de Constituie, i aici intr primul ministru i minitrii; - membri ai Guvernului stabilii prin lege organic, fiind vorba despre legea privind organizarea i funcionarea Guvernului. Astfel, articolul 3 din Legea nr. 90/20011 adaug la categoriile de membri ai Guvernului pe care i recunoate i Constituia i categoria minitrilor delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Din formularea acestui articol nu rezult care sunt nsrcinrile speciale pe care le au minitrii delegai pe lng primul ministru. Apreciem, n consens cu o opinie exprimat n literatura de specialitate c definirea acestor nsrcinri revine exclusiv primului-ministru, nici o alt autoritate public nefiind competent pentru a contesta coninutul nsrcinrilor speciale.2 2. nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 2003. Sediul materiei l reprezint articolul 85 (1) coroborat cu articolul 103 i articolul 104 din Constituie. Din coroborarea acestor dispoziii constituionale desprindem urmtoarele faze n ceea ce privete realizarea nvestiturii Guvernului 3: a) Desemnarea, de ctre Preedinte, a candidatului pentru funcia de prim ministru. Pentru a desemna un asemenea candidat, Constituia i impune Preedintelui o consultare politic, aceasta putnd viza:

Legea nr.90/2001- privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor.

2

Radu Carp-Limitele Constituiei. Noi evoluii normative i mecanisme politice privind locul Guvernului n cadrul autoritilor publice, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp..67-68. Cu privire la modul de votare a procedurii constituionale de nvestire a Guvernului, a se vedea i Antonie Iorgovan Odiseea Elaborrii Constituiei, op. cit., pp. 233-239, capitolul IV, seciunea Cum s-a accentuat regimul parlamentar n ceea ce privete investitura Guvernului i capitolul III, pp. 508-509.
3

- fie partidul care are majoritatea absolut n Parlament , n cazul n care exist un partid care deine o astfel de majoritate; - fie toate partidele reprezentate n Parlament, n cazul n care o asemenea majoritate nu exist . b)Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare Candidatul desemnat are la ndemn un interval de zece zile, n interiorul cruia s realizeze cele dou elemente care vor fi prezentate n faa Parlamentului i pentru care se va solicita votul de ncredere, respectiv echipa i programul de guvernare. Acest termen de zece zile nu este unul de decdere, el are o anumit semnificaie n ceea ce privete necesitatea de a se alctui, ntr-un timp optim, un Guvern legal i legitim care s conduc treburile rii, dar asta nu poate nsemna c depirea lui ar atrage imposibilitatea de a fi solicitat i respectiv, acordat, votul de ncredere4. El reprezint limita de la care Preedintele Romniei poate retrage candidatului mandatul acordat, spre a ncepe noi negocieri5. c) Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul la funcia de prim ministru. Candidatul la funcia de prim ministru are la ndemn, cum spuneam, un termen de 10 zile, n interiorul cruia trebuie s realizeze dou lucruri: - s alctuiasc programul i lista viitorului Guvern; - s se adreseze Parlamentului, dup ce primul obiectiv al acestei perioade a fost atins, pentru a-i solicita votul de nvestitur. Dup cum prevede expres articolul 103 (3), votul de ncredere al Parlamentului se acord asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Considerm i noi, n acord cu o opinie exprimat n doctrina de specialitate, c Parlamentul nu are posibilitatea, cu ocazia acordrii votului de ncredere, s conteste lista Guvernului propus de candidatul la funcia de prim-ministru, deoarece, potrivit articolului 103(2) din Constituie, acesta cere, n termen de 10 zile, votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului.6 Acordarea votului de ncredere din partea Parlamentului reunit n edin comun impune realizarea majoritii absolute de jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor din cele dou Camere. Acordarea votului de ncredere atrage dup sine urmtoarele consecine:
4 5

Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 381; Ioan Santai op. cit., p. 154

Mihai Constantinescu i Antonie Iorgovan, n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida - op. cit., p. 229
6

Radu Carp- Limitele Constituiei. Noi evoluii normative i mecanisme politice privind locul Guvernului n cadrul autoritilor publice, n Revista de drept public nr. 3/2004, p. 25.

- programul se transform n program politic oficial de guvernare; - lista de propuneri privind viitoarea echip guvernamental, nominalizat n hotrrea Parlamentului de acordare a votului de nvestitur devine obligatorie pentru Preedinte, cruia i revine sarcina ca, printr-un decret, s numeasc Guvernul. Parlamentul are la ndemn un termen de 60 de zile, n interiorul cruia el poate s acorde votul de ncredere viitorului Guvern. El nu este astfel obligat s acorde votul de ncredere primei variante propuse de candidatul la funcia de prim ministru. Parlamentul poate, n aceste 60 de zile, s refuze dou solicitri de nvestitur. Dac face acest lucru i dac au trecut 60 de zile de la prima solicitare, Preedintele este n drept, potrivit articolului 89 din Constituie, s dizolve Parlamentul. d) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunerea jurmntului de credin Ultima etap n derularea procedurii constituionale de nvestire a Guvernului este numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei. Emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup sine urmtoarele consecine: - depunerea jurmntului, n faa Preedintelui, de ctre membrii Guvernului. n ceea ce privete coninutul jurmntului, este vorba de jurmntul prevzut de articolul 82 (2) din Constituie, pe care l depune n faa Parlamentului Preedintele ales, a crui alegere a fost validat de Curtea Constituional. - de la data depunerii jurmntului, Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte, i exercit mandatul, potrivit articolului 104 (2) din Constituie. C. Mandatul Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 2003 Sediul materiei l regsim n articolul 104 coroborat cu articolul 110 din Constituie. Potrivit acestor dou texte, mandatul Guvernului, n ntregul su, i al fiecrui membru n parte, ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Aceasta reprezint situaia tipic, a crei ntindere este corespunztoare limitelor de funcionare a Parlamentului7. n ceea ce privete situaia atipic, ea presupune ncetarea mandatului Guvernului nainte de data validrii alegerilor parlamentare generale, fiind vorba despre urmtoarele dou situaii: a) prin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii ncrederii acordate Guvernului, retragere care poate opera fie potrivit articolului 113 (moiunea de cenzur), fie potrivit articolului 114 (angajarea rspunderii Guvernului).
7

Ioan Santai - op. cit., p. 157

b) atunci cnd primul ministru se afl ntr-una dintre situaiile prevzute de articolul 106 ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. Constatm c dac prima situaie atipic privete Guvernul n ntregul su, cruia i-a fost retras ncrederea n bloc, aa cum i-a fost acordat, cea de-a doua situaie privete persoana efului Guvernului, astfel nct, modificrile intervenite n statutul acestuia pot determina ncetarea mandatului Guvernului nsui. Mandatul Guvernului poate nceta atunci cnd Primul Ministru se afl ntr-una dintre urmtoarele situaii: - i-a ncetat mandatul potrivit articolului 106, care prevede situaiile cnd poate nceta mandatul unui membru al Guvernului, fiind vorba despre: demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate ori alte cazuri pe care legea le poate prevede 8. - este n imposibilitate de a-i exercita mandatul, care se prelungete mai mult de 45 de zile. Dac a fost depit acest termen maxim de 45 de zile, intervine demisia Guvernului. Primul ministru, dup cele 45 de zile, i va relua atribuiile, dar nu ca prim ministru al unui Guvern n exercitarea mandatului, ci ca prim ministru al unui Guvern demisionar, nsrcinat numai cu ndeplinirea actelor necesare pentru administrarea treburilor publice. D. Statutul membrilor Guvernului Dup cum am mai artat, articolul 102 (3) prevede c Guvernul este format din primul ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. I. Condiii pentru funcia de membru al Guvernului 1) Actuala Constituie a Romniei impune, n mod implicit, printre condiiile impuse membrului Guvernului i pe aceea de a avea drepturi electorale. Legea organic nr. 90/2001, n articolul 2, arat c pot fi membri ai Guvernului persoanele care: - au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia; - se bucur de exerciiul drepturilor electorale; - nu au suferit condamnri penale; - nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute de articolul 4 (1). 2) O alt categorie de condiii, impus pentru funcia de membru al Guvernului, este cea consacrat de articolului 16(3) din Constituie, respectiv condiia ceteniei romne i a domiciliului n Romnia. Aceast condiie se regsete i n art.2 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului.
Este vorba despre Legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului i de Legea privind responsabilitatea ministerial.
8

3) Condiia ca persoana s nu fi suferit condamnri penale Constatm c legea impune interdicia potrivit creia membru Guvernului s nu fi suferit nici o condamnare penal, indiferent de felul condamnrii. 4) Condiia ca persoana s nu se afle ntr-o situaie de incompatibilitate prevzut de articolul 4 (1) din Legea nr. 90/20019. Articolul 105 din Constituie i articolul 2 din Legea nr. 90/2001 impune o a doua condiie pentru a putea fi membru al Guvernului, i anume inexistena unei stri de incompatibilitate. Potrivit articolului 105 incompatibilitile pot fi, din punctul de vedere al izvorului care le consacr, de dou feluri: a) incompatibiliti de ordin constituional; b) incompatibiliti de ordin legal a)Incompatibilitile de ordin constituional a) Potrivit articolului 105, incompatibilitile de ordin constituional privesc: - funciile publice de autoritate, cu admiterea unei singure excepii, cea de parlamentar. - funciile de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizailor cu scop comercial. Prin noiunea de funcie public de autoritate trebuie s nelegem orice persoan care aparine unui organ de conducere dintr-o autoritate public, sau o structur a acesteia, precum i membrii organelor alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat (primari, consilieri locali sau judeeni ). b) Incompatibilitile de ordin legal Potrivit articolului 84 din Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul IV, funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie; b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) exercitarea funciei de preedinte, vicepreedinte, director general, administrator, membru al Consiliului de Administraie ori de cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; d) funcia de preedinte sau de secretar al Adunrilor Generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale.
9

Regimul incompatibilitilor a fost modificat prin Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul IV, Cap. III, Seciunea a III-a.

e) funcia de reprezentant al statului la adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la litera c). f) funcia de manager sau membru al Consiliilor de Administraie ale regiilor autonome, companiilor sau societilor naionale; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Incompatibilitile pentru funcia de membru al Guvernului au suferit astfel unele modificri n timp, iar constatarea unei asemenea situaii revine primului ministru. Legislaia actual este ns deficitar deoarece nu precizeaz care este procedura aplicabil primului-ministru, respectiv cine este autorizat s constate faptul c acesta se afl ntr-o stare de incompatibilitate descris de Legea nr. 161/2003. 10 II. ncetarea funciei de membru al Guvernului a) Potrivit articolului 106, coroborat cu articolele 85 i 104, ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin: - demisie, care intervine ca urmare a voinei exclusive a titularului funciei, ceea ce atrage declanarea procedurii pentru nvestirea unui nou membru al Guvernului 11 ; - revocarea este cea de-a doua modalitate prevzut de lege, care intervine, potrivit articolului 85 (2), n caz de remaniere guvernamental. Cum se arat n doctrin, revocarea intervine ntr-o situaie normal i nu are caracter de sanciune, ea avnd o legitimitate politic 12 ; - pierderea drepturilor electorale , care poate interveni ca sanciune penal complementar (articolul 64 litera a din Codul penal), dar i n cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punerea sub interdicie, intervenit ca urmare a pierderii discernmntului ori ca urmare a strii de debilitate sau alienaie mintal stabilite judectorete (articolul 142 din Codul familiei) ; - intervenia unei stri de incompatibilitate, prevzut expres de art. 105; - decesul; - alte cazuri stabilite prin lege. b) Potrivit articolului 110 (2), ncetarea funciei de membru al Guvernului mai are loc n cazul n care acesta este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, depirea acestui termen
10

Radu Carp- Limitele Constituiei. Noi evoluii normative i mecanisme politice privind locul Guvernului n cadrul autoritilor publice, art. cit., p. 30.
11 12

Ioan Santai - op. cit., p. 161. Antonie Iorgovan - op. cit., vol. I, , p. 387.

atrgnd ncetarea funciei de membru al Guvernului . n perioada n care se afl n imposibilitatea exercitrii funciei, intervine interimatul, primul ministru urmnd s aleag un alt membru care s dein funcia de ministru interimar n locul celui aflat n imposibilitate de a-i exercita atribuiile. c) Potrivit articolelor 113 i 114, ncetarea funciei de membru al Guvernului mai poate avea loc n situaia n care este adoptat o moiune de cenzur, care atrage demiterea Guvernului n ansamblul su, deci ncetarea calitii de membri ai Guvernului pentru toi cei care alctuiesc organul executiv demis. d) n conformitate cu articolul 106 din constituie desprindem concluzia c ncetarea funciei de membru al Guvernului mai poate interveni: - n cazul pierderii ceteniei romne; - n cazul n care membrul Guvernului nu mai locuiete n Romnia. n conformitate cu prevederile articolului 5 din Legea nr. 90/2001, ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate, decesul sau demiterea n condiiile prevzute de art. 8 (2) 13. III. Suspendarea din funcia de membru al Guvernului Sediul materiei l regsim n articolul 95 care consacr dou tipuri de suspendare, respectiv suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului, i suspendarea de drept, care intervine n cazul n care a fost trimis n judecat un membru al Guvernului. Din punctul de vedere al naturii sale juridice, suspendarea nu reprezint o modalitate de ncetare a mandatului unor membri ai Guvernului, ci o ntrerupere n exercitarea unui mandat, care poate n final s atrag ncetarea acestuia, sau poate determina reluarea prerogativelor, n cazul n care se dovedete c acuzele aduse persoanelor n cauz sunt nefondate. Se identific dou momente i dou tipuri de suspendare: - n cazul n care s-a cerut urmrirea penal, poate interveni suspendarea dispus de Preedintele Romniei. - n cazul n care membrul de Guvern a fost trimis n judecat, intervine suspendarea de drept a acestuia, n temeiul textului constituional care dispune c Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. IV. Statutul primului ministru

Este vorba despre cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, ceea ce atrage demiterea membrului respectiv al Guvernului de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Primului ministru.

13

a) Primul ministru este ef al Guvernului, articolul 107 (1) teza ntia prevznd c Primul ministru conduce Guvernul14. b) Primul ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, ns cu obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia. c) Primului ministru i revine misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate, i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori. d) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice. e) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental. f) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui, potrivit articolului 100 din Constituie. Potrivit textului constituional i al articolului 17 din Legea nr. 90/2001, contrasemnarea privete acele decrete pentru care articolul 100 impune obligaia contrasemnrii. g) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor n executare. h) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale15. j) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate. k) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, n conformitate cu articolul 15 din Legea nr. 90/2001, urmtoarele categorii de persoane: - conductorii organelor de specialiatate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform articolului 3 alin. (1); - secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; - personalul din cadrul aparatului de lucru al primului minsitru; - secretarii de stat;

14 15

O dispoziie similar conine i articolul 13 din Legea nr. 90/2001. Aceast atribuie este consacrat prin articolul 13 din Legea nr. 90/2001.

- alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n condiiile prevzute de lege16. E. Organizarea i funcionarea Guvernului I. Aparatul de lucru al Guvernului Aparatul de lucru al Guvernului este constituit, n conformitate cu articolul 21 din Legea nr. 90/2001, din : a) corpul de consilieri al primului ministru; b) corpul de control al primului ministru; c) aparatul tehnic al corpului de consilieri; d) cabinetul primului ministru; e) cancelaria primului ministru; f) compartimentul cu probleme speciale; g) compartimentul documente secrete; h) compartimentul care asigur protocolul primului ministru. Atribuiile aparatului de control se stabilesc prin decizie a primului ministru. Activitatea corpului de consilieri, ca i a aparatului tehnic al acestuia, este coordonat de un consilier cruia i-a fost delegat o asemenea atribuie, prin decizie a primului ministru. Se impune a se preciza i faptul c persoanelor care constituie aparatul tehnic al primului ministru nu li se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. Articolul 22 din aceeai lege cadru prevede c la nivelul Guvernului exist i funcioneaz un Secretariat General, condus de un Secretar General, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului ministru. II. Atribuiile Guvernului Romniei Vom analiza, n cele ce urmeaz, dou mari categorii de atribuii, i anume: A) Atribuii prevzute de Constituie n aceast prim categorie intr: a) exercitarea iniiativei legislative; b) negocierea tratatelor internaionale articolul 91 (1) care prevede c Preedintele ncheie tratate internaionale, negociate de Guvern...;
16

Constatm c legea cadru nu epuizeaz sfera persoanelor pe care le numete primul ministru, c ea ngduie ca i alte categorii, prevzute de reglementri speciale, s fie numite de acesta.

c) propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state (articolul 91 alin 2); d) propune Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Romniei (art. 91 alin 2 ); e) prezint Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele dou Camere i de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor lor (articolul 111 alin 1); f) participarea la edinele Parlamentului , la care are acces potrivit articolului 111 (2) sau, n mod obligatoriu, cnd li se solicit prezena; g) sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele de neconstituionalitate pe care apreciaz c le prezint legile, nainte de a fi promulgate de ctre Preedintele Romniei (articolul 146 litera a)17; h) exercit o putere normativ primar, rod al delegrii legislative, concretizat n capacitatea de a emite acte care nlocuiesc legile, respectiv Ordonanele de Guvern (articolele 108 i 115); j) numete prefectul, potrivit articolului 123 (1) din Constituie; i) potrivit articolului 97 (2), n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de preedinte, ia msuri pentru a organiza alegeri pentru un nou Preedinte; j) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate expres aceast competen. B) Funciile i atribuii prevzute de legea cadru Se impune mai nti s facem diferena ntre funciile Guvernului i atribuiile acestuia. n ceea ce privete funciile Guvernului, ele i afl reglementarea n articolul 1 (5) din legea nr. 90/2001i este vorba despre urmtoarele funcii: 18 a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;

Dreptul de a sesiza Curtea Constituional, n cadrul controlului de constituionalitate anterior publicrii aparine Preedintelui Romniei, unuia din preedinii celor dou Camere, Guvernului, Curii Supreme de Justiie, unui numr de cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori.
18

17

Cristian Ionescu- Regimul politic n Romnia, op. cit., p. 238.

d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. Articolul 11 din Legea nr. 90/2001 stabilete urmtoarele atribuii ale Guvernului: a) exercit conducerea general a administraiei publice 19; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; c) adopt hotrri pentru organizarea executrii legilor; ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit articolului 115(4) din Constituie; d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa;
n opinia noastr, este de discutat dac exercitarea conducerii generale a administraiei publice reprezint o atribuie sau o funcie a Guvernului. n opinia noastr, ea reprezint o funcie a Guvernului, deoarece presupune un fascicul de mijloace prin intermediul crora se asigur conducerea general a administraiei publice. De altfel, chiar Legea nr. 90/2001 legitimeaz aceast tez, art. 28 alin.(1) prevznd c n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice, Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum i asupra prefecilor. Remarcm inconsecvena limbajului legii cadru, n articolul 11 vorbete despre atribuia de conducere general a administraiei publice iar n articolul 28 vorbete despre funcia de conducere general a administraiei publice.
19

m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii, aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. III. Funcionarea Guvernului n ceea ce privete funcionarea Guvernului, semnalm faptul c forma de lucru a acestuia, consacrat de Legea nr. 90/2001, este edina, care are caracter sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. Convocarea i conducerea edinei se face de ctre primul ministru. Atunci cnd la edine particip i preedintele, acestea sunt prezidate de eful statului. Credem c s-a vrut s se consacre, prin cele dou noiuni diferite, i dou instituii diferite: conducerea este un atribut al efului organului colegial, care este primul ministru, din care deriv i altele, exemplu semnarea actelor emise de Guvern n edina respectiv i prezidarea care aparine efului statului, care este n acelai timp i ef al executivului, ca i Guvernul nsui, care nu exclude conducerea i nici nu schimb natura juridic a edinelor la care particip. La edinele de Guvern regsim dou categorii de participani: - cei a cror participare este obligatorie: membrii Guvernului, Secretarul General al Guvernului, care particip de drept; - cei care au fost invitai s participe, respectiv: secretarii de stat, ali invitai a cror prezen se apreciaz a fi necesar20, Preedintele. Cvorumul de edin este egal cu majoritatea cerut de lege pentru votarea actelor, fiind vorba despre jumtate plus unu din numrul membrilor Guvernului. Legea impune ca dezbaterile din cadrul edinelor de Guvern, modul de adoptare a actelor acestuia precum i al oricror alte msuri stabilite, s se nregistreze pe band magnetic i s se consemneze n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului.

Articolul 25 (3) prevede c la edinele Guvernului pot s participe, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru.

20

Ct privete activitatea primului ministru, aceasta se prezint ca o activitatea continu21, nentrerupt, prin intermediul creia acesta i realizeaz statutul de ef al Guvernului i coordonator al activitii celorlali membri ai acestuia.

III. ACTELE GUVERNULUI

Legea fundamental prevede n articolul 108 (1) c Guvernul adopt hotrri i ordonane. Potrivit articolului 27 din Legea nr. 90/2001, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Adoptarea se face prin consens, iar dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul ministru 22. A. Regimul constituional al hotrrilor de Guvern Din interpretarea articolului 108 din Constituie, raportat la articolul 27 din Legea nr. 90/2001, credem c pot fi desprinse urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al hotrrilor de Guvern: l. Potrivit Constituiei hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor . Acest text permite interpretarea c hotrrile de Guvern intervin n msura n care legea impune adoptarea lor, n msura n care fie expres, fie implicit, legea trimite la o hotrre de punere n aplicare sau practica aplicrii legii nate nevoia adoptrii unei hotrri de Guvern. Din aceast perspectiv, Hotrrile de Guvern sunt praeter legem i secundum legem. Ele sunt adoptate n baza legii, n limitele acesteia, i dup ce domeniul respectiv a fost supus unei reglementri legale, ele neputnd dispune dect msuri administrative, pentru asigurarea organizrii executrii legilor 23. 2. Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate executiv, adic de autoritate care i propune n principal s pun n aplicare legea. 3. Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti, n baza Legii contenciosului administrativ nr. 554/200424. 4. Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primul ministru i contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. 5. Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei, n cazul nepublicrii.
21 22

Ioan Santai- op. cit., p. 167.

Articolul 7 din Legea nr. 37/1990 prevedea c Guvernul adopt hotrri, n exercitarea atribuiilor proprii, i regulamente de aplicare a legilor, atunci cnd legea impune expres acest lucru. Aceast dispoziie, care contravenea flagrant Constituiei a fost abrogat prin actuala reglementare.
23 24

Ioan Vida - op. cit., p. 100.

n acelai sens, Mihai Constantinescu i Antonie Iorgovan- n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida- op. cit., p. 238.

De la aceast regul, Constituia admite o excepie, respectiv hotrrile care au caracter militar i care se comunic numai instituiilor interesate. 6. Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual 25. B. Regimul constituional al ordonanelor de Guvern Sediul materiei este reprezentat de articolul 108 alineatele (1), (3) i (4) coroborat cu articolul 115 din Constituie i articolul 27 din Legea nr. 90/2001. Analiza regimului constituional al ordonanelor de Guvern considerm c trebuie s nceap de la articolul 61 (1) din Constituie, care proclam rolul de unic autoritate legiuitoare al Parlamentului. Acest lucru nseamn c numai Parlamentului i este recunoscut dreptul de a adopta norme juridice primare. Guvernul poate s fac acest lucru doar n virtutea unei mputerniciri speciale pe care o primete, i care provine fie de la Parlament, dintr-o lege de abilitare, fie de la Constituant nsui, care a admis ca n situaii extraordinare, Guvernul s poat interveni cu ordonane i n absena unei legi de abilitare speciale. Astfel, delegarea legislativ26 ce rezum n esen posibilitatea acordat Guvernului, ca n anumite limite i cu respectarea unor condiii s adopte ordonane, 27 poate fi realizat: a) prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, situaie n care ne aflm n prezena delegrii de ordin legal, concretizat n adoptarea unei ordonane obinuite, propriu-zise; b) poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul ordonanei de urgen 28.

Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de Guvern pune legea n executare. 1. Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu lege de abilitare (ordonan obinuit): a) poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii organice, rezultnd, per a contrario, c intervine n domeniul legilor ordinare. b) legea de abilitare va putea cuprinde dou categorii de clauze: -clauze cu caracter obligatoriu, respectiv domeniul i data pn la care se pot emite ordonane;
25 26 27 28

Exemplu gratia, o hotrre de Guvern prin care se d n administrare un bun proprietatea public a statului are caracter individual iar o hotrre de Guvern prin care se reglementeaz contravenii va avea caracter normativ. Cu privire la aceast problem, a se vedea Antonie Iorgovan, Dana Apostol Tofan Delegarea legislativ n Romnia. Analiz n raport cu statele occidentale, n Revista de Drept Public nr. 1/2001, p. 62-78. Antonie Iorgovan, Dana Apostol Tofan Delegarea legislativ n Romnia. Analiz n raport cu statele occidentale art. cit., p. 62. Dana Apostol Despre natura juridic i regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului, n Revista de Drept Public nr. 1/1995, p. 94.

- clauze cu caracter facultativ, respectiv posibilitatea ca ordonana s fie supus aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare cere expres acest lucru. c) Din modul de formulare a articolului 115 (3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit legii... desprindem concluzia c regula, n ceea ce privete acest tip de ordonane este c ele nu se supun aprobrii Parlamentului, iar excepia c ele se supun aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare impune expres acest lucru 29. d) n funcie de situaia de a se supune sau nu aprobrii de ctre Parlament, acest tip de ordonane se clasific, la rndul lui, n dou categorii30: - ordonane care nu se supun aprobrii Parlamentului, deoarece legea de abilitare nu cere expres acest lucru; - ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului, deoarece legea de abilitare impune acest lucru. Parlamentul are posibilitatea s aprobe ordonanele, ceea ce atrage i posibilitatea de a le modifica, sau de a respinge, n tot sau n parte. Legea de aprobare sau de respingere, ca orice lege, este supus controlului prealabil de constituionalitate. e) Pe perioada delegrii, Guvernul poate s modifice, s completeze sau s abroge propriile ordonane. Dup expirarea aceste perioade, Guvernul nu mai poate emite ordonane n domeniul n care a fost abilitat i nu mai poate s revin asupra celor deja adoptate. 2. Regimul constituional al ordonanelor de urgen n viaa fiecrui stat pot interveni situaii n care Parlamentul se afl n imposibilitatea de a se ntruni pentru a legifera31. Astfel, Guvernul va adopta OUG care: a) Intervin n situaii extraordinare, care nu mai necesit existena unei delegri speciale, realizate printr-o lege special de abilitare, ele fiind adoptate n temeiul delegrii de ordin constituional. b) Spre deosebire de primul tip de ordonan, despre care Constituia precizeaz c nu poate interveni dect n domeniile legii ordinare, art. 115 alin. (5) fraza final specific faptul c ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de art. 76 alin. 1, ceea ce conduce, implicit, la concluzia c acest tip de ordonan poate interveni n domenii ce fac obiectul legilor organice. 32
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 406-417. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida- op. cit., p. 495.
30 31 32 29

Tudor Drganu - op. cit., vol I, p. 316.

Cristian Ionescu Constituia Romniei Legea de revizuire comentat i adnotat, cu dezbateri parlamentare , Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 190. Cu privire la problema sferei de intervenie a acestui tip de ordonane, a se vedea Corneliu Liviu Popescu- Domeniile de reglementare care nu pot face obiectul ordonanelor de urgen ale Guvernului, n revista Dreptul nr.4/2006, pp. 72 i urm. n acest

n ceea ce privete practica Curii Constituionale, n mai multe rnduri ea s-a pronunat, nainte de revizuirea Constituiei, n sensul c ordonanele de urgen pot interveni i n domeniul legilor organice. c) Se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului, intrnd n vigoare numai dup depunerea spre dezbatere, n procedur de urgen, la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea n Monitorul Oficial. Dac Parlamentul este n vacan, el se convoac n mod obligatoriu, n termen de 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Aceasta este singura situaie n care Guvernul, care rspunde politic n faa Parlamentului, determin ntrunirea acestuia n sesiune extraordinar pentru a discuta ordonana de urgen care a fost adoptat. Constituia revizuit modific substanial regimul acestei ordonane, din punctul de vedere al procedurii de adoptare. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta se consider adoptat i se trimite celeilalte Camere, care decide tot n procedur de urgen. d) Ordonana de Guvern nu poate intra n vigoare nainte de publicarea ei n Monitorul Oficial, nepublicarea atrgnd dup sine inexistena actului, fr nici o excepie. e) Aprobarea sau respingerea ordonanei de Guvern se face printr-o lege, n care sunt cuprinse i ordonanele al cror efect a ncetat conform articolului 115 (3), prin nerespectarea termenului de abilitare. f) Constituia revizuit, prin art. 115 alin. (6), introduce anumite limite ale interveniei ordonanei de urgen, respectiv domeniile n care Guvernul nu poate adopta astfel de acte normative 33.

IV.

CONTROLUL

PARLAMENTAR

EXERCITAT

ASUPRA

GUVERNULUI I RSPUNDEREA GUVERNULUI

I. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului Actuala Constituie a Romniei aeaz, printr-o dispoziie cu caracter de principiu, ntreaga administraie public sub un control parlamentar general, dispunnd, prin articolul 111 (1), c Guvernul i celelalte autoriti ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor ... au mai multe sarcini care concretizeaz formele de control i asupra crora ne vom opri n cele ce urmeaz. Ceea ce confer legitimitate controlului parlamentar este faptul c fiind mandatare ale poporului, Adunrile legislative trebuie s supravegheze modul n care se nfptuiete conducerea treburilor
studiu, autorul ajunge la concluzii care au strnit reacii contrarii n literatura de specialitate, Cuma r fi aceea c orice afectare, orice intrvenie, sub orice form i orict de limitat asupra regimului juridic al unei instituii fundamentale a statului intr n conflict cu prevederile art. 115 alin. (6), fiind astfel neconstituional. Aceast opinie, care i n cocnepia naostr este exagerat, este contrazis printr-un studiu al profesorului Ion Deleanu- unele observaii cu privir ela constituioanliattea ordonanelor de urgen, n curierul judiciar nr. 6/2006, pp. 50-56. Acest articol prevede urmtoarele: Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. A se vedea i Cristian Ionescu Legea de revizuire a Constituiei comentat, op. cit., p. 191.
33

statului pentru ca acesta s se menin pe linia care corespunde cel mai mult aspiraiilor ntregii colectiviti naionale34. Prin articolele 111-112 se instituie urmtoarele forme de control asupra Guvernului: A) Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul Este consacrat prin articolul 111 (1), care instituie un control parlamentar general asupra ntregii administraii publice, inclusiv asupra Guvernului, calificat i el ca un organ al administraiei publice. Din coninutul acestui text, desprindem urmtoarele elemente eseniale ale acestui tip de control: a) din punctul de vedere al naturii sale juridice, acesta reprezint o form de control politic, exercitat asupra administraiei publice, care nu se poate finaliza n anulri de acte, sancionri de personal etc. b) dreptul de a solicita informaiile i documentele considerate ca necesare se exercit prin intermediul preedinilor celor dou Camere sau cei ai comisiilor parlamentare. c) n cazul n care iniiativa legislativ privete modificarea bugetului de stat sau al asigurrilor sociale, este obligatorie solicitarea informrii i, se subnelege, i prezentarea acesteia. Informarea parlamentarilor reprezint prima condiie a exercitrii controlului parlamentar, deoarece datele oferite de aceast informare au rolul de a determina aciunea parlamentarilor fa de Guvern i celelalte organe ale administraiei publice35. B) Controlul prin ntrebri, interpelri i anchete Aceast form de control este consacrat de articolul 112 din Constituie, intitulat ntrebri i interpelri, al crui coninut, raportat la prevederile Regulamentelor celor dou Camere, credem c presupune urmtoarele precizri n ceea ce privete regimul acestui tip de control: a) are n vedere Guvernul, n ntregul su, n ceea ce privete activitatea de ansamblu a acestuia, precum i fiecare membru al Guvernului, pentru activitatea proprie. b) ntrebrile reprezint forma cea mai simpl i cea mai folosit de control parlamentar, care constituie solicitarea unui rspuns dac un fapt este adevrat sau nu, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe executive i administrative neleg s comunice anumite acte i informaii sau s adopte anumite acte. Ele pot fi scrise i orale, iar cele scrise la rndul lor sunt de dou feluri: unele care presupun rspunsuri orale i altele care impun ca rspunsul s mbrace forma scris. ntrebrile scrise pot fi adresate Guvernului n ansamblul su sau fiecrui membru precum i altor conductori ai organelor administraiei publice.
34 35

Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu - op. cit., p. 330. Dana Apostol Tofan Drept administrativ, op. cit., p. 192.

Articolul 158 alin. (2) din Regulamentul Senatului definete ntrebarea ca fiind o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul sau celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Senatului informaiile sau documentele solicitate ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat. c) Interpelarea reprezint tot o form de control asupra administraiei publice, care difer ns de ntrebri prin caracterul lor mai complex, prin faptul c ele presupun nu simple rspunsuri, ci explicaii cu privire la politica Guvernului n anumite probleme cardinale ale activitii interne i externe a Guvernului. Constatm astfel c o prim diferen ntre ntrebri i interpelri rezid n caracterul lor mai complex, din punct de vedere al coninutului, al obiectului pe care l vizeaz i al rspunsurilor pe care le presupun36. O alt diferen const n faptul c interpelrile pot atrage unele consecine, i avem n vedere faptul c potrivit articolului 112 (2), cele dou Camere ale Parlamentului pot adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la problema care a fcut obiectul interpelrii. O a treia diferen dintre ntrebri i interpelri const n faptul c, n vreme ce ntrebrile pot mbrca att forma scris ct i cea oral, interpelrile nu pot mbrca dect forma scris. Articolul 162 din Regulamentul Senatului const ntr-o cerere adresat Guvernului sau unui membru al acestuia de ctre unul sau mai muli senatori sau de grup parlamentar, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe. d) Anchetele parlamentare sunt unul din cele mai specializate mijloace de control parlamentar asupra Guvernului i administraiei publice37. n conformitate cu articolul 64 (4) din Constituie, Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii comune. Specific comisiilor de anchet este ndeosebi statutul juridic al celor audiai - ce este similar martorilor - precum i obligativitatea general a autoritilor publice de a sprijini activitatea comisiei, prin prezentarea informaiilor i documentelor necesare38. II. Rspunderea Guvernului A. Regimul rspunderii Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 Din punctul de vedere al categoriilor de rspundere a membrilor Guvernului consacrate de Legea fundamental, identificm:
36 37 38

Antonie Iorgovan op. cit., vol. I, p. 411. Ioan Vida - op. cit., p. 122. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucureti 1994, p. 252.

a) o rspundere politic a ntregului Guvern, deci a organului colegial, care se exercit exclusiv n faa Parlamentului. b) o rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului, solidar cu ceilali membri, pentru activitatea Guvernului i actele sale. c) o rspundere penal a membrilor Guvernului ; d) o rspundere administrativ disciplinar, concretizat n suspendarea lor din funcie atunci cnd s-a cerut urmrirea penal sau cnd s-a trimis n judecat n membru al Guvernului; e) o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe articolul 52 din Constituie raportat la prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ. f) o rspundere administrativ contravenional, consacrat de articolul 69, care face vorbire despre judecata contravenional a parlamentarilor, unii dintre ei putnd avea i calitatea de membri ai Guvernului, ceea ce determin concluzia c textul vizeaz, n egal msur i rspunderea contravenional a acestora. B. Rspunderea politic a Guvernului i a membrilor si Potrivit articolului 109 (1), rspunderea politic privete Guvernul, n ansamblul su, dar i fiecare membru al Guvernului, care rspunde politic solidar cu ceilali membri ai Guvernului pentru activitatea organului colegial din care fac parte i pentru actele sale. Rspunderea politic este astfel guvernat de principiul constituional al solidaritii, iar autoritatea fa de care se exercit este Parlamentul. Cea mai drastic sanciune n cazul rspunderii politice a Guvernului este demiterea lui, care poate avea loc prin retragerea ncrederii pe care Parlamentul i-a acordat-o, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur. 1. Regimul constituional al moiunii de cenzur Moiunea de cenzur reprezint o soluie la care se apeleaz doar n cazuri extreme, cnd Parlamentul i-a epuizat toate celelalte forme de control i ajunge la concluzia c Guvernul nu mai justific ncrederea cu care l-a nvestit39. Procedura constituional a moiunii de cenzur este urmtoarea: a) dreptul de a iniia o moiune de cenzur aparine unei ptrimi din numrul total al deputailor i senatorilor. b) obligaia de comunicare a moiunii de cenzur Guvernului, la data depunerii sale. c) dezbaterea moiunii n termen de trei zile de la data cnd a fost depus, aceasta fiind prezentat n edina comun a celor dou Camere.
39

Genoveva Vrabie, Marius Blan Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul European, Iai, 2004, p. 243.

Moiunea de cenzur are ca scop angajarea unei dezbateri publice asupra politicii de ansamblu a Guvernului, n vederea demiterii sale 40. d) retragerea ncrederii i deci aprobarea moiunii de cenzur iniiate i dezbtute se realizeaz de majoritatea deputailor i senatorilor. Competena de a iniia i aproba moiunea de cenzur aparine celor dou Camere reunite n edin comun. Dac moiunea fost aprobat, Guvernul este demis la data retragerii ncrederii, respectiv a votrii moiunii de cenzur41. e) n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, parlamentarii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 114 din Constituie. 2. Angajarea rspunderii Guvernului42 Regimul constituional al angajrii rspunderii l regsim n articolul 114, coroborat cu articolul 112, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale acestui regim: a) obiectul angajrii rspunderii poate consta: - ntr-un program de guvernare; - ntr-o declaraie de politic general; - ntr-un proiect de lege, fr a se preciza tipul de lege, respectiv organic sau ordinar, ceea ce nseamn c poate fi vorba despre oricare din cele dou categorii de legi; b) angajarea rspunderii se poate face n faa celor dou Camere ale Parlamentului, reunite n edin comun. c) Parlamentul are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur, n termen de trei zile de la data angajrii rspunderii. Natura juridic a acestui termen este a unui termen de decdere 43, ceea ce nseamn c mplinirea lui, fr ca s se fi iniiat i depus o moiune de cenzur, are ca efect prezumia de acceptare tacit a acestor acte44.

40 41 42 43 44

Mihai Constantinescu, Ioan Muraru - op. cit., p. 255.

Parlamentul ia act, prin hotrre, de aprobarea moiunii, pe care o nainteaz Preedintelui Romniei n vederea declanrii procedurii de nvestitur a unui nou Guvern (Dana Apostol Tofan Drept administrativ, op. cit., p. 196). Dana Apostol Tofan Angajarea rspunderii Guvernului, n Revista de Drept Public nr. 1/2003, p. 4-21. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru - op. cit., p. 259. Mihai Constantinescu, Ioan Muraru - op. cit., p. 259.

d) Angajarea rspunderii Guvernului poate determina urmtoarele aciuni ale Parlamentului, de care n mod implicit este legat i destinul juridic al problemelor care au fcut obiectul angajrii rspunderii: 1) Parlamentul nu iniiaz o moiune de cenzur n termenul de 3 zile pe care l are la dispoziie i despre care am afirmat c este un termen de decdere. n aceast situaie, consecina este naterea prezumiei tacite c actele cu privire la care i-a angajat Guvernul rspunderea au fost acceptate. 2) Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur, care se supune dezbaterii n condiiile articolului 113 privind iniierea i votarea moiunii, ceea ce poate determina dou situaii: - moiunea de cenzur este acceptat, ceea ce atrage demiterea Guvernului i implicit respingerea actelor respective; - moiunea de cenzur este respins, ceea ce nseamn c actele prezentate de Guvern au fost acceptate, ele devin obligatorii pentru Guvern, cnd este vorba despre program i declaraia de politic general, i respectiv aprobate, atunci cnd este vorba despre un proiect de lege. Textul revizuit al Constituiei art. 114 alin. (3) ngduie ca proiectul de lege s fie modificat sau completat de Parlament, cu amendamentele acceptate de Guvern 45. e) Preedintele se va comporta fa de proiectul de lege respectiv ca fa de orice alt lege, adoptat prin procedura obinuit. El are, n acest fel posibilitatea: - s cear reexaminarea legii de ctre Parlament, situaie n care articolul 114 (4) impune ca reexaminarea s se fac n edin comun a celor dou Camere; - s se adreseze Curii Constituionale, atunci cnd apreciaz c legea prezint anumite aspecte de neconstituionalitate. C. Rspunderea penal a membrilor Guvernului Sediul materiei l reprezint articolul 109 (2) i (3) din Constituie . Un prim aspect care se cuvine a fi precizat este faptul c trebuie s se fac deosebirea ntre dou categorii de fapte antisociale pe care membrii de Guvern le pot comite n perioada de timp ct ndeplinesc mandatul de membru al Guvernului: a) fapte pe care un membru de Guvern le comite n ndeplinirea mandatului, n exercitarea prerogativelor de membru al Guvernului, i care atrag dup ele rspunderea respectivului membru al Guvernului. b) fapte pe care un membru de Guvern le comite n afara exercitrii atribuiilor de serviciu, ca simplu cetean, i care atrag sancionarea acestuia tot n calitate de simplu cetean, potrivit procedurii penale obinuite46.
45 46

Dana Apostol Tofan Drept administrativ, op. cit., p. 197. Ioan Vida op. cit., p. 104.

Un al doilea aspect care se cuvine s fie precizat este faptul c aceast rspundere, n mod firesc, urmeaz s fie angajat n urma comiterii unor fapte specifice, n condiii specifice n raport de calitatea fptuitorului, care atrag i sanciuni penale cu acelai caracter. n al treilea rnd, precizm c articolul 109 (3) trimite la o lege privind responsabilitatea ministerial, lege prin intermediul creia urmeaz a se stabili cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului. n al patrulea rnd, articolul 109 contureaz urmtorul regim al rspunderii penale a membrilor Guvernului: a) Dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului aparine urmtorilor titulari: - celor dou Camere ale Parlamentului ; - Preedintelui Romniei. b) Intervenia rspunderii penale a membrilor Guvernului are loc pentru fapte pe care acetia le svresc n exerciiul funciei lor, n exercitarea mandatului de membri ai Guvernului. c) Procedura rspunderii penale a membrilor Guvernului implic intervenia unor sanciuni administrativ disciplinare ale acestora, este vorba despre instituia suspendrii din funcie, pe care articolul 109 (2) ne-o nfieaz n dou modaliti: - suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, care este lsat astfel la latitudinea acestuia, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al Guvernului 47. - suspendarea de drept, este cea de-a doua sanciune administrativ disciplinar care poate interveni n cadrul rspunderii penale, i care este atras de trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului. Articolul 109 (2) teza a treia dispune c Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. d) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, care, ca i n cazul parlamentarilor sau Preedintelui Romniei, este autoritatea competent s judece faptele penale ale membrilor Guvernului. e) Procedura de punere sub acuzare a membrilor Guvernului i afl dezvoltarea n Regulamentele celor dou Camere, dup cum urmeaz: - dreptul de a cere declanarea urmririi penale aparine fiecrui parlamentar; - o comisie parlamentar de anchet va cerceta cazul i va ntocmi un raport asupra constatrilor fcute; - dezbaterea se va face n baza raportului comisiei parlamentare respective.
47

Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 435-439.

- votarea se face n mod diferit potrivit regulamentelor celor dou Camere.