Sunteți pe pagina 1din 17

EXPUNERE DE MOTIVE Seciunea 1 Titlul proiectului de act normativ Lege pentru punerea n aplicare a Legii nr.

287/2009 privind Codul civil Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaiei actuale 1.1. Noul Cod civil, devenit realitate normativ ca urmare a adoptrii sale prin Legea nr.287/2009, pune n oper o reform de profunzime a sistemului juridic romnesc. Instrument modern de reglementare a aspectelor fundamentale ale existenei individuale i sociale, noul Cod civil valorific experiena reformelor recente n domeniul dreptului civil realizate de alte state (Italia, Frana, Canada - provincia Quebec, Olanda, Spania), precum i prevederile din instrumente de drept european i internaionale. Pentru a rspunde imperativelor unui prezent dinamic, realitilor vii i n continu schimbare, sunt promovate soluii noi, sunt revizuite instituii devenite clasice, sunt puse n valoare principii recunoscute n plan internaional, dar care nu au fost nc implementate n spaiul romnesc. Toate aceste elemente de noutate implic eforturi semnificative pentru punerea lor n aplicare n mod corect, unitar, coerent i sistematic. 1.2. Noul Cod civil a modificat radical concepia de ansamblu asupra materiei, optnd, dup modelul Codurilor civile italian, elveian i, mai recent, olandez, pentru o concepie monist de reglementare a raporturilor de drept privat. Pentru a respecta aceast perspectiv, totalitatea reglementrilor privitoare la persoane, relaiile de familie i relaiile comerciale au fost ncorporate n Codul civil, diviziunea tradiional n raporturi civile i raporturi comerciale nu a mai fost meninut i au fost consacrate diferenieri de regim juridic n funcie de calitatea de profesionist, respectiv non-profesionist a celor implicai n raportul juridic obligaional.

Modificarea de concepie impune adaptarea cadrului legal actual care se fundamenteaz pe dualitatea civil-comercial. Aadar, unitatea de aplicare a Codului civil este condiionat de capacitatea legii de punere n aplicare de a asigura reflectarea principiului monismului n ansamblul normelor n materie civil i comercial. 1.3. n acelai fel, fiecare Carte a noului Cod civil aduce elemente de noutate n raport cu reglementarea actual, adaptnd normele civile realitilor de astzi i tendinelor legislative reformatoare manifestate n alte sisteme de drept. Cu titlu de exemplu, n Cartea I, Despre persoane, au fost regndite regulile generale privind patrimoniul persoanelor fizice i juridice, meninndu-se divizibilitatea patrimoniului i consacrndu-se posibilitatea constituirii unor mase patrimoniale de afectaiune in cadrul crora actele de transfer al bunurilor dintr-o mas n alta sunt calificate ca acte de administrare intern, iar nu de nstrinare. Un titlu special este consacrat proteciei drepturilor personale nepatrimoniale prin mijloace juridice specifice, fiind expres reglementat dreptul celui vtmat ori ameninat cu o atingere ilicit adus personalitii sale s cear oricnd instanei interzicerea svririi faptei ilicite, dac ea este iminent, ncetarea nclcrii i interzicerea ei pentru viitor, dac ea nc dureaz, constatarea caracterului ilicit al faptei svrite, dac tulburarea pe care ea a creat-o nc subzist. Introducerea unor soluii noi sau, dup caz, revizuirea soluiilor vechi oblig la identificarea impactului asupra actelor normative actualmente n vigoare i la adaptarea lor corespunztoare. Cartea a II-a, Despre familie, ofer soilor, pentru prima dat, posibilitatea de a alege ntre regimul comunitii legale, cel al comunitii convenionale sau cel al separaiei de bunuri. Spre deosebire de actuala reglementare, cei care nu vor dori s li se aplice comunitatea legal vor putea ncheia convenii matrimoniale. n timpul regimului comunitii, bunurile comune pot fi mprite, n tot sau n parte, prin bun nvoial, prin act ncheiat n form autentic notarial sau pe cale judectoreasc. De asemenea, noul Cod civil reglementeaz, n detaliu, divorul pe cale administrativ sau prin procedur notarial i instituie competena unei singure instane, instana de tutel, pentru aplicarea tuturor msurilor i soluionarea tuturor litigiilor prevzute de aceast Carte n sarcina instanelor judectoreti. Implementarea acestor noi concepte presupune operarea, n prealabil, a numeroase i substaniale modificri instituionale, dar i o atent revizuire a cadrului normativ special ce constituie astzi izvorul de drept al acestei materii. Cartea a III-a, Despre bunuri, conine un numr semnificativ de elemente de noutate a cror punere n aplicare trebuie atent pregtit. Astfel, noul Cod civil reglementeaz proprietatea periodic, instituie posibilitatea de dobndire prin uzucapiune tabular a dreptului de proprietate si a altor drepturi reale, stabilindu-se i condiii restrictive de aplicare n ce privete uzucapiunea extratabular, introduce instituia fiduciei (corespondenta trust-ului n common-law) i consacr pentru prima dat n dreptul romnesc instituia administrrii bunurilor altuia. n materia crii funciare, modificarea este radical, noul Cod civil instituind caracterul constitutiv al nscrierii constituirilor sau strmutrilor drepturilor reale asupra imobilelor. Aceast nou perspectiv are un important impact n plan instituional i impune abrogarea sau revizuirea unui numr substanial de dispoziii legale care reglementeaz actualmente acest domeniu.

Cartea a IV-a, Despre motenire i liberaliti, reglementeaz, dup modelul Codului civil francez i cel al provinciei Qubec, cazurile de nedemnitate absolut i nedemnitate judiciar, efectele nedemnitii, precum i faptul c aceste efecte pot fi nlturate prin manifestarea expres a voinei defunctului. De asemenea, instituia reprezentrii succesorale a fost reformat, permindu-se reprezentarea nedemnului i (prin prezenta lege) a renuntorului. n materia testamentului, Codul civil a inovat din mai multe puncte de vedere: a accentuat necesitatea manuscrierii testamentului olograf; a modernizat materia testamentelor privilegiate; a unificat i simplificat dispoziiile n materia efectelor legatelor. Totodat, sancionnd soluii jurisprudeniale i doctrinare romne i franceze sunt consacrate ntre altele: relaxarea interdiciei substituiei fideicomisare, reglementarea liberalitilor reziduale, un sistem unitar i simplu de calculare a cotitii disponibile, extinderea, ca regul, a reduciunii prin echivalent, etc. Aceste prevederi, prin caracterul lor de noutate, oblig la stabilirea unor norme de aplicare, pentru a nu lsa loc interpretrii i practicii neunitare. Cartea a V-a, Despre obligaii, este cea mai clar expresie a noii viziuni, moniste, a Codului civil. Modificrile n raport cu actuala reglementare, de la izvoarele obligaiilor, pn la executarea silit a obligaiilor i garantarea acestora, sunt substaniale, iar, sub unele aspecte, chiar radicale. Lrgirea sferei izvoarelor obligaiilor, modificarea regimului nulitii, instituirea posibilitii de a contracta cu privire la bunuri care, la data ncheierii contractului, aparin unei tere persoane, strmutarea riscului n contractele translative de proprietate odat cu predarea bunului, reglementarea expres a impreviziunii i a denunrii unilaterale ca modalitate de ncetare a oricrui tip de contract ncheiat pe durat nedeterminat, includerea, n materia rspunderii civile delictuale, a unor soluii consacrate n doctrin i jurispruden (rspunderea pentru vtmarea unui interes, iar nu numai a unui drept subiectiv), extinderea rspunderii comitentului pentru fapta prepusului, modificarea regulilor n materie de executare silit a obligaiei de a face, introducerea instituiei prelurii de datorie, modernizarea regimului juridic al rezoluiunii i rezilierii contractelor sinalagmatice, codificarea unor contracte (precum: contractul de furnizare, contractul de comision, contractul de expediie, contractul de agenie, contractul de intermediere, contractul de ntreinere, unele contracte bancare), includerea bunurilor mobile n domeniul ipotecii, sunt doar cteva dintre elementele reformei n materia obligaiilor consacrate de Codul civil, elemente ce impun o atent considerare a aspectelor de drept tranzitoriu. Noul Cod civil consacr numeroase soluii novatoare i n materia prescripiei. Astfel, Cartea a VI-a, Despre prescripia extinctiv, decderea i calculul termenelor prevede, dup modelul legislaiilor moderne, posibilitatea prilor ca, n limitele i condiiile prevzute de lege, s modifice durata termenelor de prescripie ori s modifice cursul prescripiei extinctive (cu excepia drepturilor de care prile nu pot s dispun, precum i aciunile derivate din contractele de adeziune, de asigurare i cele supuse legislaiei consumatorului). De asemenea, s-au instituit noi cazuri de suspendare a prescripiei extinctive (de exemplu: n cazul negocierilor purtate n scopul rezolvrii pe cale amiabil a nenelegerilor dintre pri sau n cazul necesitii parcurgerii unei proceduri de conciliere prealabile prevzute de lege). Totodat, prin derogare de la regula accessorium sequitur principale , n materia garaniilor ipotecare, prescripia dreptului la aciune privind creana principal nu atrage i stingerea dreptului la aciunea ipotecar.

Cartea a VII-a Dispoziii de drept internaional privat a preluat n noul Cod civil prevederile Legii nr.105/1992 privind raporturile de drept internaional privat, prevederi ce au fost ns revizuite pentru a fi puse n acord cu noua concepie n materia dreptului familiei i cu instrumentele de drept european i internaionale n domeniul dreptului internaional privat. Cu titlu de exemplu, amintim c noua reglementare consacr autonomia de voin a soilor, n sensul posibilitii de a alege, n anumite limite, legea aplicabil regimului matrimonial i distinge ntre efectele personale i cele patrimoniale generale ale cstoriei (regimul primar imperativ), pe de o parte, i regimurile matrimoniale propriu-zise (legale i secundare), pe de alt parte. De asemenea, au fost reglementate condiiile n care poate fi recunoscut n Romnia desfacerea cstoriei prin repudiere/denunare unilateral, necunoscut n dreptul romn. Elementele de noutate ale acestei cri oblig la identificarea regulilor care s guverneze tranziia de la actualul regim juridic, consacrat de Legea nr.105/1992, la noul regim juridic prevzut de Codul civil. 2. Schimbri preconizate 2.1. Intrarea n vigoare a Codului civil, alturi de celelalte trei coduri, procedur civil, penal, procedur penal, reprezint obiectivul fundamental al reformei iniiate de Guvern. Importana acestui obiectiv depete graniele sistemului justiiei, constituind un punct de cotitur nu doar pentru reforma instituiilor dreptului i a justiiei din Romnia, ci i pentru societatea romneasc n ansamblul ei. Succesul implementrii reformei legislative va asigura desprinderea definitiv a Romniei de era postcomunist a tranziiei i cantonarea ireversibil n universul de valori i instituii ale lumii euroatlantice. Aceast reuit este ns condiionat de consecvena, rigurozitatea i coerena demersurilor ce vor fi ntreprinse n vederea pregtirii aplicrii dispoziiilor legale de drept substanial i procedural ale celor patru coduri. n ansamblul acestor demersuri, elaborarea, promovarea i adoptarea legilor de punere n aplicare a codurilor reprezint etape de importan i complexitate deosebite. 2.2. Punerea n aplicare a Codului civil, lege fundamental ce reglementeaz ansamblul raporturilor de drept privat, implic, la rndul ei, o activitate de documentare, analiz de profunzime, dar i o activitate legislativ elaborat, ale crei principale direcii sunt: o instituirea dispoziiilor tranzitorii care s realizeze trecerea de la vechea la noua reglementare

Proiectul prezentei legi de punere n aplicare a Codului civil consacr principiile general recunoscute ale dreptului tranzitoriu, neretroactivitatea legii noi i aplicarea imediat a legii noi. De asemenea, aceste principii generale sunt particularizate prin raportare la fiecare Carte a noului Cod civil, artnd modul n care acestea acioneaz n diferite situaii speciale. o asigurarea compatibilitii noului Cod civil cu celelalte legi n vigoare

Proiectul de lege face primul pas n direcia compatibilizrii legislaiei n vigoare cu prevederile noului Cod civil, realiznd inventarul normelor care vor fi abrogate la data intrrii sale n vigoare i propunnd modificrile necesare ale normelor primare, urmnd ca, n aplicarea acestora, instituiile competente s iniieze, dac este cazul, legislaie secundar (nou sau de modificare a actelor normative secundare existente). o corelarea dispoziiilor noului Cod civil, ntre ele, dar i ntre acestea i prevederile noului Cod de procedur civil Analiza minuioas a fiecrei norme a noului Cod civil prin raportare la celelalte dispoziii ale acestuia i la legislaia ce va fi afectat de intrarea sa n vigoare a fcut posibil, identificarea unor necorelri sau erori n chiar textul acestei opere legislative fundamentale. Acestea ar fi de natur s influeneze negativ aplicarea sa unitar, sistematic. De altfel, cum era i firesc posibile dificulti de interpretare au fost semnalate deja de doctrina de ntmpinare a noului Cod, precum i de concluziile discuiilor cu practicienii realizate n etapa ulterioar publicrii acestuia n Monitorul Oficial. Totodat, analiza legislaiei relevante n vigoare a evideniat necesitatea codificrii anumitor norme de drept comun din legile speciale, legi ce urmeaz a fi abrogate integral. Aceast oper de codificare implic efectuarea unor modificri, relativ reduse ca numr, asupra Codului civil. Nu n ultimul rnd, n etapa elaborrii proiectului de lege de punere n aplicare a noului Cod civil a fost urmrit asigurarea corelrii soluiilor noului Cod civil cu cele ale noului Cod de procedur civil, recent adoptat. Aceast analiz comparativ a pus n lumin necesitatea amendrii, asupra ctorva aspecte limitate, ndeosebi formale a dispoziiilor noului Cod civil. Din aceste motive, urmnd modelul legilor de punere n aplicare a Codului civil italian i respectiv din Canada-provincia Quebec, precum i al Decretului Lege prin care a fost modificat i republicat Codul civil Carol al Il-lea din 1940, prezentul proiect de lege propune corectarea acestor elemente de inconsisten normativ. 2.3. Structura Proiectului de lege urmeaz structura Codului a crui aplicare o asigur, astfel c titlului preliminar i fiecrei cri a noului Cod civil i corespunde cte un titlu n prezentul proiect de lege. Proiectul debuteaz cu un titlu ce integreaz principiile generale de drept tranzitoriu pe care se fundamenteaz aplicarea noilor norme civile sau, dup caz, a vechilor dispoziii civile, i se ncheie cu un titlu intitulat Dispoziii finale, care include actualizri de concepte n cuprinsul Codului i n alte acte normative, lista normelor ce urmeaz a fi abrogate (la nivel primar) i termenele n care, pentru asigurarea armonizrii cu noul Cod civil, urmeaz a fi promovate, o serie de acte normative speciale (primare i secundare), de ctre instituiile cu iniiativ legislativ n materiile asupra crora Codul are inciden. Astfel cum anuna Legea nr.287/2009 n articolul su final (art.2664), termenul de intrare n vigoare a Codului civil urmeaz a fi stabilit prin legea de punere n aplicare a acestuia. n temeiul acestei dispoziii legale, proiectul de lege propune ca termen de intrare n vigoare a Codului civil data de 1 octombrie 2011. 2.4. Prezentarea soluiilor proiectului de lege pentru punerea n aplicare a Codului Titlul I Dispoziii generale 5

Sub aspect tranzitoriu, Proiectul de lege face aplicarea principiului constituional al neretroactivitii legii, prevznd c actele i faptele juridice ncheiate ori, dup caz, svrite sau produse nainte de intrarea n vigoare a Codului civil nu pot genera alte efecte juridice dect cele prevzute de legea n vigoare la data ncheierii sau, dup caz, a svririi ori producerii lor. Fora acestui principiu este consolidat de art. 4 al Proiectului, potrivit cruia actele juridice nule, anulabile sau afectate de alte cauze de ineficacitate la data intrrii n vigoare a Codului civil rmn supuse dispoziiilor legii vechi, neputnd fi considerate valabile ori, dup caz, eficace, potrivit Codului civil sau dispoziiilor prezentei legi. De asemenea, potrivit art.5, noile dispoziii ale Codului civil sunt, n principiu, de aplicare imediat n cazul situaiilor juridice n curs. Titlul al II-lea Dispoziii cu privire la Titlul preliminar Codul civil creioneaz, chiar din titlul su preliminar, noua filozofie a sistematizrii drept privat, respectiv monismul reglementrii raporturilor de drept privat. Acest principiu nu poate fi doar firul conductor al Codului civil, el trebuie s continue a se reflecta n legislaia special. Tocmai de aceea, proiectul de lege pentru punerea n aplicare a noului Cod civil propune abrogarea Codului comercial i nlocuirea, n cuprinsul legii societilor comerciale, a termenului act de comer cu o sintagm enumerativ activiti de producie, comer sau prestri servicii i integrarea n conceptul de profesionist a mai multor termeni care se subsumeaz definiiei de persoan care exploateaz o ntreprindere (comerciant, ntreprinztor, agent economic, precum i orice alte persoane autorizate s desfoare o activitate cu sau fr caracter economic, astfel cum aceste noiuni sunt prevzute de lege, la data intrrii n vigoare a Codului civil). n acelai sens, pentru a se marca renunarea la dualitatea comercial-civil, n Proiectul de lege de punere n aplicare se prevede c n toate actele normative, expresiile acte de comer i fapte de comer se nlocuiesc cu sintagma activiti de producie, comer sau prestri de servicii. Titlul al III-lea, Dispoziii cu privire la Cartea I, Despre persoane Punnd n valoare principiul potrivit cruia faptelor juridice le este aplicabil legea n vigoare la data svririi lor, coroborat cu principiul aplicrii imediate a legii noi, Proiectul consacr aplicabilitatea dispoziiilor noului Cod privitoare la protecia memoriei, a corpului i voinei persoanei decedate (art.78-81 din Cod) i persoanelor trecute n nefiin anterior intrrii n vigoare a Codului. n domeniul ocrotirii persoanei fizice, noul Cod civil aduce o serie de elemente de noutate, un exemplu constituindu-l instituia consiliului de familie. Proiectul de lege stabilete cadrul tranzitoriu de aplicare a noii instituii, propunnd ca dispoziiile ce o reglementeaz s fie aplicabile doar tutelei i curatelei instituite dup intrarea n vigoare a Codului civil. n ceea ce privete aplicarea reglementrii generale a persoanei juridice, Proiectul de lege propune, n lumina principiului aplicrii imediate a legii noi, ca persoanele juridice n fiin la data intrrii n vigoare a Codului s beneficieze de regimul juridic general aplicabil persoanelor juridice prevzut de acest Cod, ns numai n msura n care prin legile aplicabile fiecrei persoane juridice nu se prevede altfel.

Pentru a pune n acord legislaia special cu soluiile consacrate de noul Cod civil, proiectul propune modificarea corespunztoare a urmtoarelor acte normative: Legea nr.95/2006 privind reforma n domeniul sntii, Legea nr.8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, Legea nr.119/1996 cu privire la actele de stare civil i Ordonana de urgen a Guvernului nr.97/2005 privind evidena, domiciliul, reedina i actele de identitate ale cetenilor romni. Noul Cod creeaz un concept nou, instana de tutel. nfiinarea, organizarea, funcionarea instanei de tutel se vor realiza, n viitor, prin legea care reglementeaz sistemul judiciar. Pn la data nfiinrii instanei de tutel, toate atribuiile pe care Codul civil le stabilete ca aparinnd instanei de tutel rmn n competena instanelor, seciilor sau completelor specializate pentru minori i familie care funcioneaz potrivit Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar. n ceea ce privete cererile n curs de soluionare la data intrrii n vigoare a Codului civil, acestea rmn s fie soluionate de instanele judectoreti, sau, dup caz, de autoritile administrative competente potrivit legii n vigoare la data sesizrii lor. Titlul al IV-lea, Dispoziii cu privire la Cartea a II-a, Despre familie Reglementarea raporturilor de familie aflate n curs de desfurare la data intrrii n vigoare a noului Cod civil rmne supus, n linii generale, acelorai reguli n ceea ce privete raportul ntre legea n vigoare la data naterii lor sau al ncheierii actului ori al producerii faptului care le genereaz i noul Cod civil: aplicarea imediat a noii legi civile efectelor aflate n curs de desfurare. Este cazul, spre exemplu, al relaiilor personale i patrimoniale ale soilor, care vor fi supuse noii reglementri, de la data intrrii n vigoare a acesteia, indiferent de data ncheierii cstoriei, prin urmare, i celor ncheiate nainte de intrarea n vigoare noului Cod civil. n anumite situaii, aplicarea noii legi n raporturi de cstorie deja existente este condiionat de apariia sau de continuarea unor mprejurri de fapt ulterior intrrii n vigoare a noului cod: este cazul, spre exemplu, al art.315, art.316, art.322, art.324, art.358, art.370-372 etc. n materia cstoriei, n ceea ce privete nulitatea, regula consacrat este aceea c motivele de nulitate ori anulabilitate se apreciaz potrivit legii n vigoare la data ncheierii actului juridic; prin urmare, n situaiile n care s-au stabilit noi condiii de valabilitate a cstoriei sau noi interdicii la ncheierea acesteia, sanciunea nulitii pentru nerespectarea condiiei sau nclcarea interdiciei se aplic numai cstoriilor ncheiate dup data intrrii n vigoare a Codului civil. Cu toate acestea, se d eficacitate cauzelor de acoperire a nulitii cstoriei, consacrate ca atare prin noul cod, dac faptul astfel calificat survine ulterior intrrii n vigoare a acestuia. Titlul al V-lea, Dispoziii cu privire la Cartea a III-a, Despre bunuri Aplicabilitatea noului Cod civil se pliaz, i din perspectiva titlului V, Dispoziii cu privire la Cartea a III-a, Despre bunuri, regulii generale instituite de Proiectul de lege de punere n aplicare, potrivit creia normele aplicabile se stabilesc prin raportare la momentul naterii situaiei juridice. Astfel, dispoziiile noului Cod civil se aplic actelor, faptelor i situaiilor juridice nscute dup intrarea n vigoare a acestuia, cele nscute anterior noului Cod rmnnd supuse vechii reglementri.

Pentru a se evita, n practic, o serie de interpretri neunitare n cazul ipotezelor controversate ori susceptibile de interpretare diferit, s-a considerat util, pentru anumite aspecte, o confirmare a principiului aplicrii legii n timp (cum ar fi, de exemplu, situaiile prevzute la art. 641, 660-666, 748 alin.2, 770 alin.(1) lit. f), 930-934 etc). De asemenea, sunt menionate expres cazurile n care prevederile noului Cod se aplic imediat (ntruct suntem n prezena unei situaii mixte: un fapt juridic ulterior intrrii in vigoare a Codului grefat pe un act ncheiat anterior intrrii n vigoare a acestuia), cum ar fi, de exemplu, dispoziiile art.747, care sunt aplicabile i n cazul uzufructului constituit anterior intrrii n vigoare a Codului civil, dac abuzul de folosin este svrit ulterior acestei date. n ceea ce privete impactul asupra legislaiei n vigoare, se impune, pentru asigurarea armonizrii soluiilor legislative actuale cu cele consacrate de noul Cod civil, modificarea mai multor acte normative, printre care: Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public; Legea nr.51/1995 privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat art. 3 lit. g); Legea cadastrului i publicitii imobiliare nr.7/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia titlul su modificndu-se astfel: Lege privind bunurile proprietate public. Titlul al VI-lea, Dispoziii cu privire la Cartea a IV-a , Despre motenire i liberaliti Avnd n vedere soluiile legislative novatoare aduse n materia motenirii i liberalitilor de noul Cod civil, s-a impus ca, pornind de la principiul aplicrii imediate a legii noi, s se instituie dispoziii tranzitorii care s amenajeze regimul juridic aplicabil actelor, faptelor i situaiilor juridice nscute nainte de intrarea n vigoare a noii reglementri i al cror efect supravieuiete i dup aceast dat, fiind avute n vedere, ntre altele: - regimul juridic aplicabil motenirilor deschise nainte de intrarea n vigoare a noului Cod civil, inclusiv din perspectiva locului deschiderii acesteia; - incidena cazurilor de nedemnitate succesoral cuprinse n noua reglementare asupra faptelor svrite dup intrarea n vigoare a Codului civil, precum i cu privire la nlturarea efectelor acesteia; - stabilirea duratei maxime a execuiunilor testamentare ncepute nainte de intrarea n vigoare a Codului civil, fiind avut n vedere faptul c acesta limiteaz n timp execuiunile testamentare. Totodat, modificrile aduse n materia motenirilor i liberalitilor au impus i un proces de asanare a legislaiei speciale n domeniu, pentru evitarea eventualelor paralelisme legislative, precum i pentru a asigura aplicarea noilor soluiilor legislative ce au caracter general n raport cu cele cuprinse n reglementrile cu caracter special. Prin urmare, s-a impus abrogarea Decretului-Lege nr.319/1944 privind dreptul de motenire al soului supravieuitor, precum i modificarea, completarea ori, dup caz, abrogarea unor dispoziii din Legea a notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995. Titlul al VII-lea - Dispoziii cu privire la Cartea a V-a, Despre obligaii Proiectul de lege particularizeaz la materia obligaiilor principiul general al neretroactivitii legii noi, anunat n Titlul Dispoziii generale (cu modalitatea sa distinct de interpretare, dup cum vorbim de acte sau de fapte juridice). 8

Astfel, se prevede: contractul este supus dispoziiilor legii n vigoare la data cnd a fost ncheiat n tot ceea ce privete ncheierea, interpretarea, efectele, executarea i ncetarea sa, iar modificarea contractului se face cu respectarea tuturor condiiilor prevzute de legea n vigoare la data modificrii. n privina obligaiilor nscute din faptele juridice extracontractuale, se prevede c acestea sunt supuse dispoziiilor legii n vigoare la data producerii ori, dup caz, a svririi lor. Principiul neretroactivitii este reconfirmat i n privina unor instituii revizuite substanial sau nou introduse n reglementarea general a obligaiilor. Astfel, Proiectul de lege prevede c dispoziiile noului Cod civil privitoare la impreviziune, la transferul riscurilor n contractele translative de proprietate se aplic numai ncheiate dup intrarea n vigoare a acestui cod. n acelai sens, se precizeaz c prevederile din noul cod civil n materia simulaiei sunt aplicabile numai actelor secrete ncheiate dup intrarea n vigoare a Codului. Urmnd aceeai perspectiv n materia garaniilor, Proiectul de lege supune constituirea, coninutul i opozabilitatea drepturilor reale de garanie dispoziiilor legii n vigoare la data cnd s-au nscut, dar formalitile de publicitate pentru opozabilitate fa de teri, dispoziiilor legii n vigoare la data efecturii acestora. ntruct n materia raporturilor obligaionale, elementele de noutate sunt numeroase i produc efecte majore, s-a apreciat c sunt necesare dispoziii de circumstaniere a jocului celor dou principii neretroactivitatea i aplicarea imediat a legii noi. Astfel n cazul actelor/faptelor crora noul Cod civil le confer efecte juridice noi, apar nuanri n privina aplicrii n timp a dispoziiilor ce consacr aceste efecte. De exemplu, art.1182 din noul Cod civil prevede, la alineatul (1), c un contract se ncheie prin negocierea lui de ctre pri sau prin acceptarea fr rezerve a unei oferte de a contracta. Alineatul (2) al aceluiai articol prevede c este suficient pentru consumarea momentului ncheierii contratului ca prile s se pun de acord asupra elementelor eseniale ale acestuia, chiar dac las unele elemente secundare spre a fi convenite ulterior ori ncredineaz determinarea lor unei alte persoane. Dat fiind noutatea acestei modaliti de ncheiere a contractului, Proiectul de lege prevede c aceste dispoziii nu sunt aplicabile contractelor a cror negociere a nceput nainte de intrarea n vigoare a Codului civil, chiar dac ea a continuat ulterior acestui moment. n anumite situaii, Proiectul de lege prevede aplicarea noului Cod civil unor raporturi deja existente, dar aceast aplicare este condiionat de apariia sau continuarea unor mprejurri de fapt sau de ncheierea unui act ulterior intrrii n vigoare a noului Cod. Este cazul art.1717 din Codul civil, cu privire la care Proiectul de lege precizeaz c acestea se aplic i contractelor ncheiate nainte de data intrrii n vigoare a Codului civil, n cazul n care comportamentul cumprtorului care pricinuiete defeciunea survine acestei date. n acelai sens, Proiectul de lege prevede cu privire la aplicabilitatea art.1811 din noul Cod civil c dac formalitile de opozabilitate nu au fost ndeplinite cu privire la un contract de locaiune n curs de executare la data intrrii n vigoare a Codului civil i bunul dat n locaiune este nstrinat dup aceast dat, contractul de locaiune este opozabil dobnditorului numai dac sunt ndeplinite formalitile prevzute de art.1811 din Codul civil. De asemenea, norma tranzitorie referitoare la aplicarea dispoziiilor privitoare la ncetarea contratului de nchiriere n cazul decesului chiriaului: dispoziiile art.1834 se aplic i contractelor aflate n curs de executare la data intrrii n vigoare a Codului civil. n anumite domenii, caracterizate prin longevitatea raporturilor civile, s-a apreciat c se impune ca, dup o perioad rezonabil n care norma s poat fi cunoscut, anumite dispoziii ale noului Cod civil s se aplice i unor raporturi nscute anterior intrrii sale n vigoare. 9

Dimpotriv, n privina unor instituii ce nu au fost meninute n noua reglementare (de exemplu, retractul litigios), Proiectul de lege instituie supravieuirea legii vechi: pentru cesiunile de drepturi litigioase ncheiate nainte de intrarea n vigoare a Codului civil i pstreaz aplicabilitatea dispoziiile art. 1402-1404 din Codul civil de la 1864. Pentru punerea n acord a dispoziiilor actualului cadru legal n vigoare cu dispoziiile Codului civil, Proiectul de lege propune modificarea urmtoarelor acte normative: Legea locuinei nr.119/1996, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 40/1999 privind protecia chiriailor i stabilirea chiriei pentru spaiile cu destinaia de locuine, Legea nr.36/1995 a notarilor publici i activitii notariale, Ordonana Guvernului nr.19/1997 privind transporturile, Ordonana de urgen a Guvernului nr.12/1998 privind transportul pe cile ferate romne i reorganizarea Societii Naionale a Cilor Ferate Romne, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 109/2005 privind transporturile rutiere, Ordonana Guvernului nr. 9/2000 privind nivelul dobnzii legale pentru obligaii bneti, Legea nr.136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia, Legea nr. 190/1999 privind creditul ipotecar pentru investiii imobiliare, Ordonana Guvernului nr. 9/2004 privind unele contracte de garanie financiar, Legea nr.31/1990 privind societile comerciale. Modificarea acestor acte normative primare va determina necesitatea modificrii normelor subsecvente emise n aplicarea lor (de exemplu, Hotrrea Guvernului nr.82/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 141/2002 privind reglementarea depozitrii seminelor de consum, regimul certificatelor de depozit pentru acestea i constituirea Fondului de garantare pentru certificatele de depozit i pentru stabilirea contraveniilor i a modului de sancionare, Decizia C.N.V.M. nr.1407/20.06.2006). Aceste modificri vor fi operate de ctre autoritile cu iniiativ legislativ n domeniu, pn la data intrrii n vigoare a Codului, respectiv n termenele prevzute de Legea de punere n aplicare. Titlul al VIII-lea, Dispoziii cu privire la Cartea a VI-a, Despre prescripia extinctiv, decderea i calculul termenelor Reglementarea regimului juridic al prescripiei este esenial modificat prin noul Cod civil, n special prin atenuarea caracterului rigid, eminamente legal al prescripiei ntr-unul cu importante aspecte convenionale, mergnd de la stabilirea ntre pri, cu anumite limite, a unui alt termen de prescripie dect cel legal i a datei de la care curge termenul de prescripie pn la renunarea la prescripia mplinit sau la beneficiul termenului deja scurs. Regimul invocrii acesteia se modific, n sensul c prescripia nu va putea fi invocat dect de cel n folosul cruia curge, cu precizarea c ea nu opereaz de drept i nici nu va mai putea fi invocat din oficiu de organul de jurisdicie. Pe aceeai linie de gndire, se modific prevederea referitoare la invocarea prescripiei n sensul c prescripia va putea fi opus numai n prim instan, iar nu i n apel, n scopul corelrii cu prevederile Noului Cod de procedur civil privind termenul de invocare a excepiilor i aprrilor de ctre prt i dnd satisfacie principiilor securitii juridice i al previzibilitii normelor juridice. Sub aspect tranzitoriu, flexibilizarea regimului prescripiei extinctive, exprimat n aspectele convenionale menionate, va opera numai pentru prescripiile al cror termen ncepe s curg dup intrarea n vigoare a noului Cod civil; prescripiile nemplinite rmn supuse dispoziiilor legale care le-au instituit. Cauzele noi de suspendare se aplic, prin excepie, i prescripiilor n curs la data intrrii n vigoare a noii legi. 10

Este de menionat c att motivul de suspendare constnd n negocierile purtate pentru soluionarea amiabil, ct i cel referitor la procedura prealabil vor avea efect suspensiv numai dac s-au produs ulterior intrrii n vigoare a noului Cod civil. Titlul al IX-lea, Dispoziii privitoare la Cartea a VII-a Dispoziii de drept internaional privat Soluiile normative novatoare ale Crii a VII a Dispoziii de drept internaional privat din Legea nr.287/2009 privind Codul civil necesit identificarea i nuanarea corespunztoare a aspectelor de drept inter-temporal care vor guverna tranziia de la actualul regim juridic. Astfel, soluia cuprins n proiect pentru soluionarea raporturilor juridice cu elemente de extraneitate nscute anterior intrrii n vigoare a Codului civil, deduse soluionrii instanelor judectoreti ori, dup caz, autoritilor competente, este aceea a aplicrii imediate a normelor conflictuale noi, indiferent de data ori locul ncheierii actelor ori producerii sau svririi faptelor generatoare ale respectivelor raporturi juridice, sub rezerva producerii unor consecine vdit injuste prin aplicarea acestora. Totodat, n situaia alegerii voluntare de ctre pri a normelor de drept material aplicabile raportului cu element de extraneitate, n cazul n care au suferit modificri pn la data aplicrii, acestea se aplic n msura n care sunt pertinente i n lips de prevederi contrare n cuprinsul Crii a VII - a din Codul civil. De asemenea, este necesar abrogarea prevederilor Legii nr.105/1992 privind raporturile de drept internaional privat care au fost preluate n Cartea a VII-a Dispoziii de drept internaional privat. 3. Surse de documentare avute n vedere la elaborarea proiectului La elaborarea proiectului de lege au fost avute n vedere: a. Constituia Romniei, republicat; B. Alte legi de punere n aplicare a unui cod civil - Legea de punere n aplicare a Codului civil italian - Il Codice civile italiano Dispositioni di attuazione e transitorie; - Legea de punere n aplicare a Codului civil Quebec Loi sur lapplication de la rforme du Code civil. c. Coduri: Codul civil; Codul familiei; Codul comercial; Noul Cod de procedur civil Codul civil Qubec; Codul civil francez; Codul civil italian; Codul civil spaniol; Codul civil elveian; Codul elveian al obligaiilor; Codul civil german; Codul civil brazilian.

d. Coduri proiect: 11

Codul civil din 1940 (Codul civil Carol al II-lea); Proiectul Codului civil romn din 1971. Seciunea a 4-a Impactul socio-economic al proiectului de act normativ

1. Impactul macro-economic Proiectul de lege, prin el nsui, nu are un impact asupra mediului macro-economic. Fcnd ns corp comun cu Codul civil, influena pozitiv a acestuia din urm i ntregete valenele doar prin intermediul normei ce i asigur aplicarea unitar i sistematic. 2. Impactul asupra mediului de afaceri Noul Cod civil a consacrat abordarea unitar a raporturilor obligaionale, renunndu-se la diviziunea tradiional n raporturi civile i raporturi comerciale i consacrndu-se diferenieri de regim juridic n funcie de calitatea de profesionist, respectiv non-profesionist a celor implicai n raportul juridic obligaional. Modificarea fundamental de concepie, revizuirea propus a reglementrii contractelor, inclusiv a celor destinate, n special profesionitilor, includerea n Codul civil a reglementrii unor contracte specifice lumii bancare sunt soluii legislative ce se preconizeaz a avea un semnificativ impact pozitiv asupra dezvoltrii mediului de afaceri. Aplicarea efectiv a acestor soluii i n consecin influena pozitiv a acestora devine posibil urmare adoptrii prezentului proiect, care stabilete cu claritate condiiile n care se produce transferul de la un regim juridic la altul. 3. Impactul social Dat fiind obiectul de reglementare i caracterul normelor, date fiind opiunile de politic legislativ consacrate cu scopul declarat de a rspunde actualelor exigene ale realitilor socialeconomice i, implicit, la nevoile practicii judiciare, se apreciaz c proiectul va avea un impact social pozitiv. Seciunea a 5-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (5 ani) Pentru punerea n aplicare a Codurilor civil, de procedur civil, penal i de procedur penal, Ministerul Justiiei a avut n vedere dezvoltarea unui program cu dou componente: elaborarea legilor de punere n aplicare (care reglementeaz i realizeaz adaptrile de ordin legislativ necesare pentru asigurarea punerii n aplicare a codurilor) i realizarea studiului privind pregtirea punerii n aplicare a codurilor (care va cuprinde aspectele bugetare, de resurse umane i logistice necesare pentru aplicarea noilor coduri). Studiul privind pregtirea punerii n aplicare a codurilor va fi efectuat n cadrul proiectului Reforma Sistemului Judiciar finanat prin Acordul de mprumut dintre Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare ratificat prin Legea nr.205/2006. Seciunea a 6-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare 1. Msuri normative necesare pentru aplicarea proiectului de act normativ: 12

a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ Unul dintre elementele eseniale ale legii de punere n aplicare este identificarea actelor normative asupra crora noul Cod civil are inciden: norme ce trebuie abrogate ntruct dubleaz reglementarea din Cod, norme ce trebuie modificate, pentru a adapta soluia acestora noului regim consacrat de cod. A se vedea, n acest sens, seciunea a 2-a, pct.2.4. b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii n aplicarea dispoziiilor primare a cror modificare se propune prin acest proiect de lege, instituiile cu iniiativ legislativ n diferite domenii asupra crora Codul civil are inciden vor emite acte normative secundare. A se vedea, n acest sens, seciunea a 2-a, pct.2.4. 2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n materie a. conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare Compatibilitatea soluiilor legislative consacrate de noul Cod civil cu acquis-ul comunitar a fost verificat n etapa elaborrii i avizrii Codului civil. Proiectul de lege pentru punerea n aplicare a Codului civil nu introduce soluii de natur a face necesar o nou examinare sub aspectul conformitii cu legislaia comunitar. b. msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare Nu este cazul. c. decizii ale Curii de Justiie a Uniunii Europene Nu este cazul d. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente Nu este cazul e. Alte informaii Nu este cazul Seciunea a 7-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ 1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de cercetare i alte organisme implicate Proiectul de act normativ a fost supus dezbaterii publice, n conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public.

13

Prealabil elaborrii proiectului de lege, au fost solicitate propuneri de modificare a actelor normative n vigoare n vederea compatibilizrii lor cu soluiile legislative ale noului Cod civil urmtoarelor organizaii profesionale, entiti: Uniunea Naional a Barourilor din Romnia, Uniunea Naional a Notarilor Publici din Romnia, Uniunea Naional a Practicienilor n Insolven din Romnia, Bursa de Valori Bucureti, Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti din Romnia, Asociaia Romn a Bncilor. Ulterior redactrii proiectului, a fost comunicat acelorai instituii, organizaii, entiti textul proiectului, cu solicitarea de a se comunica observaii i propuneri. Activitatea de consultare a urmrit colectarea a ct mai multor propuneri din partea principalilor destinatari ai normei, pentru a ca textul de proiectului s fie ct mai adaptat nevoii practicii, s faciliteze asimilarea normei, s promoveze soluiile alese de autorul proiectului. 2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului in care activitatea acestor organizaii este legata de obiectul proiectului de act normativ Criteriul de selectare a entitilor consultate n mod instituional a fost incidena reglementrii noului cod civil asupra activitii entitii, competenelor legale ale instituiei publice/corpului profesional. 3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, in situaia in care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, in condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative Nu este cazul. 4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente

14

Prealabil elaborrii proiectului de lege, au fost solicitate propuneri de modificare a actelor normative n vigoare n vederea compatibilizrii lor cu soluiile legislative ale noului Cod civil urmtoarelor instituii publice: Banca Naional a Romniei, Consiliul Concurenei, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Sntii, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerul Mediului i Pdurilor, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, Ministerul Culturii i Patrimoniului Naional, Departamentul pentru Afaceri Europene, Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, Oficiul Naional al Registrului Comerului, Banca Naional a Romniei, Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului, Agenia Naional pentru Protecia Familiei, Oficiul Romn pentru Adopii, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, Agenia Naional de Administrare Fiscal, Inspectoratul de Stat n Construcii, Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare, Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor, Administraia Naional a mbuntirilor Funciare, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Agenia Naional de Reglementare n Domeniul Energiei, Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Institutul de Medicin Legal, Agenia Naional de Transplant, Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci, Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor. 5. Informaii privind avizarea Este necesar avizul Consiliului Superior al Magistraturii, avizul Consiliului Economic i Social, precum i avizul Consiliului Legislativ.

Seciunea a 8-a Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ 1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ Proiectul de act normativ a fost supus dezbaterii publice, n conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. 2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice Proiectul nu are astfel de implicaii. 15

Fa de cele expuse mai sus, a fost elaborat proiectul de Lege pentru punerea n aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil, pe care, dac suntei de acord, v rugm s-l adoptai.

Ctlin PREDOIU Ministrul Justiiei Avizm favorabil: Vasile BLAGA Ministrul Administraiei i Internelor Sebastian Teodor VLDESCU Ministrul Finanelor Publice

Elena Gabriela UDREA Ministrul Dezvoltrii Regionale i Turismului

Mihai Constantin EITAN Ministrul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

Teodor BACONSCHI MInisterul Afacerilor Externe

Mihail DUMITRU Ministrul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Cseke ATTILA Ministrul Sntii

Mugur ISRESCU Guvernatorul Bncii Naionale

Radu Mircea BERCEANU Ministrul Transporturilor i Infrastructurii

Constantin CERBULESCU Preedinte Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor

Adriean VIDEANU Ministrul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri 16

17