Sunteți pe pagina 1din 13

Tema 3.

PLANUL TURISTIC TURISTICE

INSTRUMENT AL POLITICII

3.1. NOIUNI INTRODUCTIVE

Planul turistic este un instrument modern folosit pentru aplicarea n practic a obiectivelor din politica turistic, parte a politicii economice. Rolul planului turistic este de a maximiza efectele turismului asupra meninerii echilibrului economic i social i de a trasa direciile dezvoltrii turismului pentru ca acesta s alimenteze creterea economic n condiii de minim impact al efectelor negative. Acesta reprezint i obiectivul central al procesului de elaborare a planului. Aciunea de planificare a turismului la nivel naional este realizat printr-un program-cadru care include ntregul sistem economic i totalitatea regiunilor turistice sau nonturistice ale unei ri. De asemenea, pe seciuni, planul turistic se adapteaz specificului regional, cuprinde componentele de mediu ale fiecrei uniti teritoriale, pe care apoi le integreaz ntr-un program coerent de aciuni concentrate pe realizarea obiectivelor de plan. Procesul de elaborarea a planului planningul cuprinde o serie de etape care permit dezvoltarea turismului pe baza unui grup masiv de informaii ce ofer nu numai o perspectiv de ansamblu asupra condiiilor i direciilor de dezvoltare durabil a acestei industrii, dar i soluii pentru diminuarea efectelor nedorite.

n sens general, planningul este un proces bazat pe cercetarea i evaluarea potenialului unei ri, zone, regiuni n care s-ar putea dezvolta o anumit activitate (turismul), astfel nct s fie maximizat efectul valorificrii resurselor (turistice) asupra bunstrii generale. Se poate realiza prin integrarea unui grup ordonat i secvenial de strategii (turistice) destinate creterii efectelor utile obinute n cadrul activitii (turismului) asupra economiei, mediului i societii.

Unul dintre cele mai importante argumente care pledeaz pentru adoptarea planningului n turism provine chiar din trsturile pieei turistice eterogen, opac i volatil i, ca o consecin a creterii incertitudinilor, chiar a riscurilor cu care se confrunt agenii economici de pe pia. Pentru susinerea agenilor economici, dispersai n toate subsectoarele industriei turistice, pentru protecia consumatorilor i a mediului, pentru generarea efectelor de cretere economic de ansamblu, includerea turismului n politica economic presupune cumularea i centralizarea n vederea prelucrrii i analizei a unui volum mare de informaii dispersate n spaiu i timp, dificil de cuantificat i nsumat. Acest proces care st la baza oricrei strategii (politice, economice, militare) trebuie s aib ca suport mijloacele financiare i instituionale ale unui centru unic care dispune i de capacitatea de a emite reglementri, norme, legi a cror respectare o poate monitoriza.

Noiunile plan i planificare au fost pe nedrept compromise prin asocierea lor cu sistemul centralizat de conducere a economiilor de stat din rile care fceau parte din lagrul socialist. Eecul economic al acestor ri a fost imputat, n mod eronat, instrumentului de conducere a economiei i nu principiilor de conducere. De aceea, n literatura de specialitate, vom ntlni mai des termenul planning, care n sens larg se refer la organizarea viitorului astfel nct s poat fi atinse anumite obiective (dup Inskeep). Obiectivele, n cazul turismului, pot fi realizate prin organizarea dezvoltrii economice a teritoriului, infrastructurii, serviciilor sociale, proteciei i siguranei populaiei.

3.2. SCURT ISTORIC AL PLANIFICRII TURISTICE Primele metode de planificare s-au bazat mai curnd pe experiena practicienilor, a intuiiei lor, dect pe modele matematice sau tehnici sofisticate de calcul. Progresul nregistrat n tiinele matematice i economice, aplicarea tehnicii de calcul i prelucrare a informaiilor, verificarea n practic a unor metode i tehnici de planificare a altor activiti i posibilitatea extinderii acestor tehnici i n turism, au determinat apariia unor strategii de planificare turistic adaptate diferitor structuri naionale. Totodat, prin lrgirea orizontului de prognoz economic, s-au putut elabora modele de planificare pe termene tot mai lungi, durata acestora crescnd de la cinci ani n primele dou decenii postbelice, la peste 15-20 de ani n prezent. ncepnd cu anul 1970, s-a renunat la modelul rigid de planificare, aa-numitul model tradiional, utilizndu-se tot mai mult modelele bazate pe specific naional, regional sau chiar local. A luat natere astfel un vast ansamblu sau sistem de modele de planificare. Planificarea turistic a devenit mai raional, mai flexibil, adaptnduse pe deplin mutaiilor cantitative i calitative din diferitele sectoare socio-economice, conectndu-se la relaiile de intercondiionare din sistemul macroeconomic i mondoeconomic.

3.3. MODELE DE PLANIFICARE TURISTIC

Pentru a le putea trata sistematic, diferitele modaliti de planificare pot fi clasificate n funcie de mai multe criterii: n raport cu raza de aciune a planificrii; n funcie de perioada de previziune care a stat la baza planificrii; Prin prisma tehnicilor ce au fost utilizate; n dependen de subsectorul turistic la care se aplic etc.

LA SCAR LOCAL, modelele de planificare turistic pot fi aplicate, de exemplu: Pentru dezvoltarea unei staiuni turistice montane. (n 1968, primul plan de amploare din aceast categorie, Sapporo (Japonia), n vederea pregtirii Jocurilor Olimpice.) Pentru amenajarea unei staiuni de litoral. (Cum a fost n 1972 planul Puerto Vallarte din Mexic.) n scopul eliminrii decalajelor n dezvoltarea economic inter-regional prin specializarea n turism a zonelor rmase n urm. (n 1974 planul Sila Greca (Italia) pentru regiunea slab dezvoltat economic din sudul acestei ri Calbria etc.)

LA SCAR REGIONAL, planificarea turistic implic un volum mai mare de lucrri, avnd ca scop integrarea geografic optim a turismului ntr-un spaiu care aparine mai multor grupri administrative sau mai multor forme de relief. Efortul financiar este mai ridicat i vizeaz acoperirea investiiilor pentru construirea unor obiective cu att mai dispersate cu ct spaiul este mai ntins. Exemple de modele de planificare din aceast categorie pot fi citate: Planul Creta (Grecia), privind amenajarea turistic a celei mai mari insule greceti; Planul Languedoc-Roussillon (Frana), privind dezvoltarea unei zone de litoral de 180 km lungime cu o suprafa de 2.000 km2; Planul Copesco (Peru), din 1974, pentru dezvoltarea unei regiuni de mare importan istoric i cultural, incluznd departamentele Cuzco i Puno etc.

LA SCAR NAIONAL, planificarea turistic s-a concretizat prin elaborarea unor studii-directiv ale cror obiectiv decurge din opiunea de specializare turistic n cadrul programelor de dezvoltare economic a rii. Primele ri care au elaborat planuri turistice la nivel naional au fost: n 1965 Pakistanul; n 1966 Beninul; n 1969 Venezuela; n 1970 Irlanda i Suedia;
6

n 1972 Haiti i Sri Lanka; n 1973 Madagascar, Camerun, Polonia i Iran; n 1974 Republica Arab Sirian (Siria) etc.

LA SCAR INTERNAIONAL, planificarea turistic are ca obiect dezvoltarea unor regiuni sau zone geografice ce se extind peste frontierele uneia sau mai multor ri, precum i rezolvarea unor probleme (de exemplu ecologice), care intereseaz mai multe ri. Planul cuprinde mai multe programe i studii profilate pe diferite aspecte specifice fiecrei ri participante sau fiecrei subzone, din teritoriul care face obiectul planificrii. Exemple din practica internaional sunt numeroase: Planul Aegean Sea (Grecia i Turcia) pentru dezvoltarea turismului n bazinul Mrii Egee; Planul Baltic-Tatra-Budapesta-Adriatic Route (BTBA), pentru dezvoltarea turismului n zona cuprins ntre Litoralul Baltic i cel Adriatic; Plan Neige, concentrat pe zona Munilor Alpi (Austria, Italia, Frana, Elveia); Planul Africii de Vest, ca proiect de integrare turistic regional a rilor din zon;

Planul Bazinul Mrii Baltice, care altur Finlanda, Suedia, Norvegia, Danemarca i Germania ntr-un plan de dezvoltare a turismului i protecia mediului; Blue Plan, care grupeaz rile mediteraneene membre UE, dar i cele riverane din Africa de Nord (nordul i sudul bazinului). n cazul planificrii la nivel internaional, se impune desigur o cunoatere temeinic de ctre toi factorii de decizie a potenialului turistic din fiecare ar n parte i existena unor posibiliti de verificare a modului de aplicare a msurilor stabilite la nivel internaional.

Perioada de previziune pentru care se construiete planul mparte modelele de planificare n trei categorii: (1) planificare pe termen scurt sau operaional, (2) planificare pe termen mediu sau tactic i (3) planificare pe termen lung sau strategic. Planificarea operaional cuprinde i un program de investiii, durata planului fiind fixat n funcie de ciclul de proiectare i punere n aplicare a investiiilor. Planificarea tactic acoper perioade de trei pn la ase ani, incluznd i programul de investiii ca pe o component a planului naional sau regional de dezvoltare. Perioadele cel mai des utilizate sunt cele de cinci ani, existnd tendina de sincronizare a diferitor ri pentru acelai interval de planificare. Planificarea strategic acoper perioade de 10-25 ani, oferind o strategie de pregtire i aplicare a mai multor planuri succesive, pe termen mediu.
8

Ultimele dou categorii de plan se caracterizeaz printr-un grad mare de complexitate, relevnd toate implicaiile de ordin economic, social, ecologic, cultural, generate de dezvoltarea turismului n zonele respective. n stabilirea unei strategii de planificare turistic, un aspect important care face parte integrant din decizia de planificare l constituie selecionarea i stabilirea metodelor i procedeelor de planificare. Aceasta reprezint un instrument tiinific riguros care trebuie adaptat la obiectul i scopul aciunii de planificare. Mediul politic, economic, social din fiecare ar, interesele sale prezente i de perspectiv, creterea interdependenelor dintre ri, precum i a implicaiilor conjuncturii mondiale sunt tot atia factori care i pun amprenta asupra anvergurii i structurii planurilor turistice naionale. Aspectul cantitativ al planificrii, att n privina obiectivului ct i al efectului urmrit, const n stabilirea nivelului unor indicatori privitori la alocarea resurselor care vor fi mobilizate pentru realizarea indicatorilor ce cuantific efectele preconizate. Alturi de aspectul cantitativ, orice metod de planificare include i aspectele calitative, structurale, care, n special n domeniul turismului, asigur succesul unei aciuni de planificare. Aspectul calitativ al planificrii const n formularea mijloacelor i direciilor de aciune care s asigure optimul dezvoltrii turistice n condiiile economice i politice date. Echipele de planificare cuprind, pe lng economiti i matematicieni, arhiteci, constructori, sociologi, psihologi, ecologi, etnografi etc.

Etapa preliminar a planificrii const n pregtirea studiilor de proiect care s asigure baza de date necesar planificrii: studii geografice, structurale i tehnice. La acestea se adaug studiile asupra costurilor proiectelor.

3.4. ORGANIZAREA COORDONRII TURISMULUI

Specificul turismului nu permite delimitarea cu precizie a poziiei sale n raport cu alte ramuri i nici a competenelor care ar trebui s revin unei structuri administrative specializate n coordonarea turismului pe plan naional. De obicei, activitile turistice sunt mprite ntre departamente, ceea ce, n fapt, dizolv responsabilitile, creeaz confuzie att pe plan legislativ, ct i pe planul alocrii resurselor bugetare. Mai mult chiar, exist i riscul s fie emise legi i s fie elaborate politici economice sectoriale contradictorii. Administraiile naionale turistice (ANT), cunoscute i ca Oficii de Turism n unele ri, reprezint una din soluiile la care au recurs unele guverne pentru a avea un organism specializat pentru politica turistic, evitndu-se astfel fragmentarea organizatoric a sectorului. Structura instituional poate avea i rang de minister sau de departament dar, dat fiind c ANT-urile au debutat ca entiti de marketing, ele continu s aib n principal atribuii din acest domeniu, n special pentru a veni n sprijinul sectorului privat i pentru a promova imaginea de ar i imaginea regiunilor turistice.

10

Activitile tradiionale de marketing ale ANT cuprind de obicei: Marketingul i promovarea naiunii, ca suport al competitivitii turismului naional, contribuind la consolidarea pe piaa mondial a imaginii rii ca destinaie turistic, alturi de alte destinaii; ncurajarea sectorului privat i sprijinul acestuia prin cooperarea n activiti promoionale i prin participarea la elaborarea politicii turistice i a msurilor de implementare a acestuia; Reprezentarea rii la trguri i expoziii internaionale; Realizarea i distribuia de brouri, casete video i alte categorii de materiale promoionale; Promovarea i realizarea de evenimente speciale; Realizarea sau contractarea de analize de pia; ntreinerea unei reele de oficii de informaii turistice n ar i n strintate. UNWTO a structurat funciile ANT-urilor n cinci grupe: Administrarea general a sectorului de turism i cltorii; Planificarea i dezvoltarea turistic; Cercetare; Educaie i calificare; Marketing i promovare.
11

Fiecare ar n care ANT exercit funciile amintite i aloc din fondurile publice un buget care s acopere activitile ANT. Repartizarea pe diferite poziii a bugetului aflat la dispoziia acestui organism depinde de prioritile naionale, de rolul pe care l joac turismul, de abilitatea profesional a angajailor. De altfel, acest ultim aspect se reflect i n indicatorii de randament ai cheltuielilor cu promovarea, respectiv n rezultatele privind numrul de turiti primii de o ar i ncasrile din turism obinute ca urmare a eforturilor promoionale (vezi tabelele 3.4.1 i 3.4.2.). Subliniem faptul c indicatorii de randament nu au dect o semnificaie relativ pentru compararea ntre ri i c analiza lor trebuie s fie fcut cu pruden i cunoatere a tuturor condiiilor n care se desfoar circulaia turistic spre o ar sau regiune.
Tabelul 3.4.1. Structura bugetelor ANT n unele regiuni turistice Regiunea turistic Africa Americile Asia de Est i Pacificul Europa Orientul Mijlociu Asia de Sud Publicitate 29,67 46,41 42,96 40,52 9,90 41,45 Pres i RP 10,75 7,26 12,82 6,32 8,04 2,31 Promovare 41,90 31,00 37,24 31,04 69,21 49,73

Sursa: Benchmarking Study on NTO Budgets: A Comparison between the budgets of NTO in Europe and some other countries, WTO, 2004.

12

Tabelul 3.4.2. Randamentul bugetului promoional al ANT n unele ri ara Austria Marea Britanie Spania Frana Singapore Thailanda Olanda i Belgia Irlanda Portugalia Israel Buget promoional / sosire 23,32 3,47 1,74 1,20 8,35 7,42 7,88 8,60 3,92 15,97 Buget promoional / 1.000 euro ncasare 12,80 4,50 3,10 2,70 7,10 6,80 8,20 21,00 8,30 13,00 ncasri / 1 euro de promovare 78 222 319 375 141 148 122 48 121 77

Sursa: Benchmarking Study on NTO Budgets: A Comparison between the budgets of NTO in Europe and some other countries, WTO, 2004.

13