PARTIDELE POLITICE Conf. univ. Eufemia Vieriu 1.

The historical bases of the political parties The oficial recognition of sovereignty and institutionalization of it important political and juridical documents from the 17-18 century was the first step to the path to ensure the participations of the citizens at the ruling of the modern state .This participations already made through the elections sistem that allowed the people to choose his representatives in the modern parliament and by that making of a part of the Governement through the act of sovereign was reenforce in the new social historical conditions of the passed century-one sociological phenomenon met since the first types of the slcavagist society oragnization, the political parties. n Evul Mediu formaiunile politice respective erau compuse, ndeosebi, dintrun grup restrns, adesea ocult, format din exponeni ai ierarhiei sociale laice i religioase, reprezentani ai noii clase aflat n ascensiune, care se luptau fiecare mpotriva altuia, sau toi laolalt mpotriva monarhului absolutist sau Papei. ns, aceste formaiuni politice incipiente nu pot fi socotite nc poartide politice n sensul modern al cuvntului. Noua clas social, burghezia, a intuit cu o deosebit claritate rolul i funcia social ale partidelor politice, vznd n ele instrumente de lupt mpotriva feudalismului i a absolutismului monarhic, ca i mpotriva preteniilor nobilimii de a-i ntri dominaia. Contientiznd funcia social a partidelor, burghezia a fcut pasul urmtor: i-a mbrcat interesele i aspiraiile de clas ntr-o hain ideologic i a furit programe revoluionare pentru a le impune prin formele luptei parlamentare. Din acest moment, se poate spune c procesul formrii partidelor politice, reflectnd condiiile social-istorice n care s-a fermentat, a intrat n faza final. Revoluia burghezo-democratic din 1848 a grbit n Europa furirea statelor naionale i odat cu acestea, ntrirea instituiilor democratice. Pe aceast baza generoas, partidele politice moderne i-au desvrit n scurt vreme fizionomia, fiind instituionalizate ca segmente importante ale sistemului politic. Partidele moderne s-au nscut n paralel cu dezvoltarea parlamentelor moderne, de fapt, au rezultat dinluntrul acestora, ca fraciuni sau aripi. n ceea ce privete noiunea de formaiuni sau fore politice, trebuie remarcat faptul c dreptul constituional a mprumutat din vocabularul sociologiei politice sau al politologiei anumii termeni, proprii acestor tiine, pentru a defini noiunile respective, innd seama de faptul c acestea reflect, n special, realiti sociologice i fenomene politice. Din aceast perspectiv, ntr-o accepiune destul de larg, expresia fore politice desemneaz un ansamblu de fenomene sociologice i politice care au caracteristica esenial de a situa individul n anumite raporturi cu puterea politic. Din punct de vedere instituional, prin fore politice se neleg partidele politice i organizaiile sociale care acioneaz n vederea nfptuirii anumitor obiective programatice i care au vocaia de a determina sau influena cursul evenimentelor social-politice. Din punct de vedere al dreptului constituional, cele mai importante fore politice i sociale, care se revendic a fi, fiecare, un corp intermediar sunt: partidele politice, asociaiile sau organizaiile sindicale i grupurile de presiune. Ele sunt indispensabile pentru funcionarea unui regim politic domocratic. Coninutul activitii acestora i caracterul lor difer ns n funcie de tipul de regim politic: democratic sau autoritar, tiranic.

89

n toate rile socialiste au existat partide politice, uniuni sindicale, asociaii profesionale, culturale, chiar i religioase, dar toate aceste corpuri intermediare au fost simple instrumente de manipulare a cetenilor, menirea lor fiind de a nregimenta ideologic i politic masele de ceteni i de a contribui la guvernarea ( dominarea ) acestora de ctre o elit de conducere care a acaparat ntreaga structur piramidal a puterii i a folosit-o n propriul su interes. 2. Conceptul de partid politic ntr-o accepiune larg, un partid politic reprezint o grupare sau asociaie permanent de indivizi unii n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop, nscris ntr-un program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n competiie electoral i parlamentar cu alte partide, a unei anumite doctrine sau concepii politice privind dezvoltarea i conducerea unei societi date. O definiie socotit clasic este cea dat de englezul Edmund Burke, unul dintre fondatorii gndirii politice engleze. Un partid politic, spunea acesta, este un corp de oameni animai de un principiu particular, asupra cruia sunt de acord, pentru a promova, prin eforturile lor, interesul naional 1. Sociologul romn Dimitrie Gusti apreciaz partidul politic ca fiind una dintre cele mai sugestive i mai interesante personaliti colective 2. propunndu-i, totui, s dea o definiie tiinific a partidului politic, Dimitrie Gusti arta c partidul politic este o asociaie liber de ceteni, unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la puterea de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social3. ntr-o alt opinie, un partid se creaz din grupuri i indivizi care percep nevoia de a orienta o anumit concepie privitoare la guvernarea politic i care manifest voina de a orienta evoluia societii globale ntr-o anumit direcie. n general, autorii care au ncercat s defineasc partidul politic s-au limitat la marcarea fundamentului su ideologic chiar dac succesiv, centrul de interes s-a mutat spre alte aspecte de ordin organizaional, ale structurii i raporturilor de putere n snul partidelor sau ale relaiilor dintre partide i mediu social-economic n care au aprut i asupra cruia acioneaz.
1 2

Citat Mihai M. Petrescu, Op.cit., p. 26 D. Gusti, Partidul politic- Sociologia unui sistem al partidului politic n Opere, vol. IV, Editura Academiei, Bucureti, 1971, p. 95. 3 Dimitrie Gusti, Partidul politic, n Doctrinele partidelor politice, Institutul Social Romn, Cultura Naional, Bucureti, 1926, p. 33-48. Privit din perspectiva juridic, partidul politic este o persoan juridic (moral): are o organizare de sine stttoare, un patrimoniu, acioneaz pentru realizarea unui scop legitim. n general, aceste trei elemente care confer personalitate juridic oricrui partid politic sunt cuprinse i prezentate n statutul partidului i n programul su politic. Dar faptul c un partid politic are un anumit numr de membri i simpatizani, c este organizat i funcioneaz corespunztor principiilor i valorilor democraiei, legislaiei n vigoare n statul respectiv, nu este suficient pentru a i se recunoate dreptul de a participa la viaa politic sau pentru a i se atribui personalitatea politic. Partidul fiind, din punct de vedere juridic o asociaie, nfiinarea i funcionarea lui sunt supuse condiiilor legale prevzute pentru nfiinarea oricrei asociaii

90

sau organizaii obteti. Ca atare, orice partid politic dobndete personalitate juridic din momentul nregistrrii sale. n regimurile politice democratice nfiinarea partidelor politice nu este supus unor condiii politice, declaraii de adeziune la programul partidului etc. Pentru a fi nregistrat, un partid (comitetul su director, delegaie ) prezint autoritilor competente statutul i dup caz programul politic i solicit acestora nregistrarea. Autoritatea public are astfel posibilitatea de a verifica dac sunt ntrunite cele trei elemente constitutive ale personalitii sale juridice. n sistemul constituional romn, nregistrarea partidelor politice se face la Tribunalul Municipiului Bucureti, care se pronun n cel mult 15 zile de la expirarea termenului de publicare al cererii de nregistrare ( totodat cererea se face public ntr-un ziar central de mare tiraj ). n vederea nregistrrii, fiecare partid trebuie s-i prezinte statutul de organizare, progrmul politic, s-i declare sediul i mijloacele financiare de care dispune i actul de constituire mpreun cu lista semnturilor de susinere a cel puin 10.000 de membri fondatori, cu respectarea condiiilor legale privind aceast list. Principiul fundamenatl respectat de orice regim politic democratic este libertatea constituirii partidelor politice. Aceastra nu nseamn, firete, c se pot nfiina orice fel de asociaii sau partide politice. n unele ri ( inclusuv Romnia) se interzice expres nfiinarea partidelor politice fasciste sau acelea care propag concepii contrare ordinii de stat i de drept. Legea romneasc prevede c n afara restriciilor menionate, nici o alt ngrdire pe motive de ras, naionalitate, religie, grad de cultur, sex sau convingeri politice nu poate mpiedica constituirea i funcionarea partidelor politice. n romnia postrevoluionar, scopurile partidelor politice i ale organizaiilor obteti trebuie s se ntemeieze pe respectul suveranitii, independenei i integritii naionale, al democraiei, n vederea asigurrii liberilor i drepturilor cetenilor i afirmrii demnitii naiunii romne. Mijloacele de realizare a scopurilor partidelor politice i organizaiilor obteti trebuie s fie n conformitate cu ordinea de stat i de drept din Romnia. Ct privete rolul social al partidelor politice, se consider c acestea au urmtoarele funcii principale: a) funcia electoral. Potrivit acestei funcii, partidele politice propun candidai la funcii eligibile n organisme reprezentative la nivelul central i local i recruteaz prin programele i platformele electorale adereni; b) funcia de formare a contiinei civice. Prin ntreaga lor activitate partidele politice contribuie la formarea activismului social, la sensibilizarea ceteanului cu problemele societii i, totodat la creterea rspunderii civice; c) de a mijloci raporturile ntre supui i guvernani (funcia de mediere ) . Aceast funcie se exercit ndeosebi prin parlamentarii care au fost propui de partide i continu s fie membrii acestora. Parlamentarii sunt reprezentani ai naiunii dar n acelai timp se conformeaz unor ordine transmise de partidele crora le aparin sau tind s acioneze potrivit programului politic al acestora. Facilitatea legturilor ntre ceteni i guvernani se face i prin minitrii aparinnd anumitor partide. d) funcia de conducere. Partidele tind s exercite chiar i pe cale mediat puterea politic, s-i asume prerogative de conducere. Aceast funcie a fost exacerbat n rile socialiste, partidele comuniste prelund efectiv atribute ale organelor statului. Prima sarcin a unui partid politic dup ce a ctigat alegerile este de forma guvernul. n sistemele parlamentare, membrii cabinetului sunt selectai, ndeobte, din rndul partidelor politice, n timp ce n sistemele prezideniale pot fi numii minitri, personaliti care nu aparin partidului victorios.

91

Alternativa fundamental a partidelor politice n cadrul sistemului parlamentar, este de a intra n guvern sau de a trece n opoziie. Complexitatea acestei opiuni sporete n sistemele pluripartidiste fa de sistemele bipartidiste ( two party system ) sau monopartidisme ( single party system ). tiina dreptului constituional analizeaz fenomenul partidismului din trei perspective : a sistemului mono sau pluripartidist; a structurii interne a partidelor politice; a gradului de integrare a unui partid n societate ( a bazei sale sociale ). 3. Sistemul mono i pluripartidist Din punct de vedere al numrului partidelor existente pot fi distinse convenional: a) sistemul partidului unic (monopartidismul); b) sistemul bipartidismului; c) sistemul pluripartidismului; d) sistemul pluripartidismului n care partidele politice graviteaz n jurul unui partid politic dominant. 4. Sistemul partidului unic Acest sistem se caracterizeaz prin existena unui singur partid care este constituit i funcioneaz legal ca partid de guvernmnt. Motivul lipsei altor partide poate fi foarte diferit: interzicerea expres prin Constituie a nfiinrii altor partide sau enumerarea limitativ a condiiilor n care se poate exercita dreptul de asociere, suspendarea sau scoaterea n afara legii a unor partide, unificarea mai multor partide ntr-un singur partid, etc. n sistemul constituional romnesc socialist, singura prevedere constituional referitoare la partidul politic era cea referiroare la unirea celor mai naintai i contieni ceteni n partidul comunist. Este adevrat c art. 27 din Legea fundamental recunotea dreptul de asociere n organizaii sindicale, cooperatiste, de tineret, de femei, social-culturale, n uniuni de creaie, asociaii tiinifice, tehnice, sportive, precum i alte organizaii obteti, paritdul politic fiind considerat din punct de vedere juridic o organizaie oteaasc, dar nu a existat o lege care s reglementeze modul de organizare i funcionare a partidelor politice. Pe de alt parte, art. 26 din Constituie proclama solemn rolul conductor n societate al partidului comunist, precum i prerogativa acestuia de a ndruma activitatea organelor de stat. Partidul unic este prin definiie un partid totalitar, care acapareaz ntreaga putere n stat, convertete contiinele membrilor si la anumite precepte demagogice prin inocularea forat a ideologiei sale. n condiiile actuale, cnd sistemul partidului unic a fost sfrmat, cel puin n Europa, viciile sale teoretice i abuzurile politice comise n numele su pentru implantarea lui n practica i contiina social, ies la iveal de la sine: partidul unic s-a identificat cu statul, devenind un Partid-Stat, liderii si unii dintre ei persoanliti politice cu caliti incontestabile au fost zeificai; activitii si, au devenit funcionari guvernamentali, magistrai, parlamentari iar membri si de rnd au constituit o mas de manevr, aderena lor la ideologia dominant fiind condiionat n marea majoritate a cazurilor, de nevoia natural de conservare uman. Sisteme de partide unice au existat n toate rile socialiste, cu toate c n unele dintre ele pe lng partidul unic marxist partid avnd rol conductor i coordonator al tuturor formaiunilor politice, sindicate, asociaii sau ligi culturale, sportive, etc., consfinit n constituie s-au meninut o serie de partide politice ( n fosta RDG, Polonia, Bulgaria, Cehoslovacia, China, .a. ).

92

5. Sistemul bipartidist Este sistemul n care puterea politic este disputat electoral ( democratic ) de ctre dou partide avnd baze sociale i for politic echivalente. Nu conteaz dac alturi de acestea, exist i alte fore politice, mai mult sau mai puin semnificative. Un asemenea sistem a fost tradiional n Romnia din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, pn n 1948 ( mai nti i-au disputat opiunile electoratului, Partidul Conservator i Partidul Naional-Liberal, apoi, dup ieirea de pe scena politic a Partidului Conservator, n variantele sale organizatorice, Partidul Naional-rnesc i Partidul Naional-Liberal ). n doctrina constituional se consider c acest sistem este rigid dac cele dou partide politice sunt bine structurate din punct de vedere organizatoric i al disciplinei de partid - caracteristic foarte important pentru succesul unor iniiative parlamentare sau simplu, dac partidele nu pretind o disciplin strict n ceea ce privete exprimarea votului parlamentar i tolereaz existena unor fraciuni de partid cu efecte dezastruoase pentru procesul legislativ sau chiar pentru funcia de control al parlamentului asupra activitii guvernamentale. Acest sistem avnd meritul de a favoriza un echilibru n viaa politic prin succesiunea celor dou partide de guvernareeste astzi clasic ilustrat de ctre Statele Unite ( Partidul Democrat i Partidul Republican ) i Marea Britanie ( Partidul Laburist i Partidului Conservator ). 6. Pluripartidismul Se numete sistem pluripartit, sistemul n care exist mai multe partide cu for aproximativ egal care i disput, n funcie de opiunea electoratului, locul i rolul de partid de guvernmnt. Caracterul de pluripartit nu este deci conferit de simpla existen a mai multor partide. Esenial este ca acestea s fie aproximativ la fel de puternice. Alturi de aceste partide pot exista alte numeroase formaiuni politice mai mici reprezentate sau nu n parlament. Practic, acestea nu au acces la exercitarea puterii deoarece nu au o baz social larg. n funcie de rezultatul alegerilor, unul dintre partidele care confer unui sistem politic caracter pluripartid, devine partid de guvernmnt, ocupnd n acelai timp majoritatea locurilor n parlament. Alturi de aceste partide pot exista alte numeroase formaiuni politice mai mici reprezentate sau nu n parlament. Practic, acestea nu au acces la exercitarea puterii deoarece nu au o baz social larg. n funcie de rezultatul alegerilor, unul dintre partidele care confer unui sistem politic caracter pluripartid, devine partid de guvernmnt, ocupnd n acelai timp majoritatea locurilor n parlament. Alteori, cnd rezultatul alegerilor nu permite formarea unui guvern monocolor, se ncheie aliane politice ntre partide politice, acestea propunnd membri n Guvern din rndul lor sau dintre simpatizani. Acest sistem favorizeaz disputa electoral ntre partide, obligndu-le la permanenta adaptare a programelor lor politice la cerinele sociale ale electoratului, la un efort permanent pentru a-i spori credibilitatea. Pe de alt parte, cetenii au posibilitatea de a alege cel mai bun partid politic. Dapartajrii ntre partide i corespund diferenierea electoratului n funcie de aderena lor la un anumit partid. n acest fel, vom gsi un electorat stabil susinnd acelai partid, difereniat de un alt electorat la fel de stabil dar care susine alt partid. 7. Pluripartidismul n care partidele politice graviteaz n jurul unui partid dominant Nu exist o definiie tiinific referitoare la partidul dominant. Un partid politic poate deveni dominant dintr-o multitudine de motive i printr-o mare varietate de modaliti. Exist i un partid dominant n sistemele politice totalitare i pot exista partide 93

dominante n sistemele politice democratice. i ntr-un caz i n altul suntem n prezena unui partid dominant, dar ct diferen este ntre ele! Dreptul constituional nu a definit partidul dominant, mprumutnd de la sociologia politic sensul acestei noiuni. Dreptul constituional va circumscrie ns aria de manifestare a partidului dominant, oferindune astfel calea de nelegere exact a acestui concept. Criteriul constituional la care se face adesea apel este numrul de voturi exprimate n cadrul unei campanii electorale n favoarea unui partid i deci, numrul de mandate parlamnentare ce i se va atribui. Prin urmare, este sau devine dominant un partid politic care prin doctrina sa (ideologia, prin platforma electoral i programul de guvernare, prin metodele de aciune, prin prestigiul liderilor si, prin baza sa social larg ) reuete s-i atrag n mod durabil simpatia i sprijinul electoratului. 8. Structura intern a partidelor politice ntruct organizarea intern a partidelor este un element constitutuiv al acestora, se consider, convenional, c structura lor intern arat gradul de coeziune existent ntre diferitele structuri de partid de la celulele sau organizaiile de baz nfiinate n conformitate cu principiul teritorialitii, pn la organismele conductoare la rigorile de disciplin impuse membrilor de partid. n funcie de aceste dou elemente coeziunea ntre structurile interne i disciplina de partid partidele sunt mprite n dou categorii: partide organizate i partide neorganizate.

BIBLIOGRAFIE 1. CONSTITUIA ROMNIEI; 2. LEGEA PARTIDELOR POLITICE NR. 27/1996 3. ION DELEANU Drept constituional i instituii politice- Tratat, vol.I, Editura Nova, Bucureti, 1996, p. 222-232. 4. CRISTIAN IONESCU Drept constituional i instituii politice vol. I, pag. 309-329, Editura Lumina Lex, Bucureti 1997

94