DECIZIE nr. 1.258 din 8 octombrie 2009 referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Legii nr.

298/2008 privind retinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de servicii de comunicatii electronice destinate publicului sau de retele publice de comunicatii, precum si pentru modificarea Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal si protectia vietii private in sectorul comunicatiilor electronice EMITENT: CURTEA CONSTITUTIONALA PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 798 din 23 noiembrie 2009

Ioan Vida - preedinte Nicolae Cochinescu - judector Aspazia Cojocaru - judector Acsinte Gaspar - judector Petre Lzroiu - judector Ion Predescu - judector Puskas Valentin Zoltan - judector Tudorel Toader - judector Augustin Zegrean - judector Simona Ricu - procuror Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent Pe rol se afl soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor Legii nr. 298/2008 privind reinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de servicii de comunicaii electr onice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii, precum i pentru modificarea Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice, excepie ridicat de Comisariatul pentru Societatea Civil n Dosarul nr. 2.971/3/2009 al Tribunalului Bucureti - Secia comercial. Dezbaterile au avut loc n edina public din 8 septembrie 2009 i au fost consemnate n ncheierea din aceeai dat, cnd, avnd nevoie de timp pentru a delibera, Curtea, n conformitate cu dispoziiile art. 14, art. 57 i art. 58 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a amnat pronunarea pentru data de 15 septembrie 2009, cnd Curtea, n temeiul art. 6 i al art. 51 din aceeai lege, a repus cauza pe rol pentru data de 8 octombrie 2009. La apelul nominal efectuat la termenul de judecat din 8 octombrie 2009 rspunde autorul excepiei, prin consilier juridic Matei Bogdan, cu delegaie depus la dosar, lipsind partea Societatea Comercial "Orange" - S.A. din Bucureti, fa de care procedura de citare a fost legal ndeplinit. Cauza fiind n stare de judecat, preedintele Curii acord cuvntul prii prezente. Acesta, reiternd, n esen, susinerile expuse n edina public din 8 septembrie 2009, precum i coninutul notelor scrise depuse la dosarul cauzei cu acelai prilej, solicit admiterea excepiei de neconstituionalitate avnd n vedere c dispoziiile Legii nr. 298/2008 n integralitatea sa i, n special, cele ale art. 1 i 15 din lege ncalc, n principal, dreptul la via privat i secretul corespondenei, garantate de Constituie, pe fondul lipsei unei definiii legale a sintagmei "date conexe", lips ce are rolul de a nltura prezumia de nevinovie, denigrnd demnitatea persoanei, i de a genera abuzuri sub aspectul folosirii informaiilor de ctre organele abilitate. Menioneaz c n Codul de procedur penal este reglementat o procedur special care s permit autoritilor publice obinerea i utilizarea unor date legate de viaa privat a persoanei, astfel c Legea nr. 298/2008 se dovedete a fi inutil. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepiei de neconstituionalitate, artnd c solicitarea privind definirea unor termeni, cum ar fi cel de "date conexe", utilizat n cuprinsul legii criticate, nu poate fi primit, Curtea Constituional neavnd astfel de competene, menite s complineasc o eventual lacun legislativ. Ct privete fondul excepiei de neconstituionalitate, consider c aceasta este nentemeiat, deoarece actul normativ criticat prevede

expres obligaia furnizorilor de servicii de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii de a pune numai la dispoziia autoritilor publice, i nu a altor persoane, datele reinute ca urmare a prestrii acelor servicii, interceptarea coninutului unei convorbiri sau comunicaii electronice fiind n mod expres interzis de aceeai lege. CURTEA, avnd n vedere actele i lucrrile dosarului, reine urmtoarele: Prin ncheierea din 5 februarie 2009, pronunat n Dosarul nr. 2.971/3/2009, Tribunalul Bucureti Secia comercial a sesizat Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Legii nr. 298/2008 privind reinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii, precum i pentru modificarea Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice. Excepia de neconstituionalitate a fost ridicat de Comisariatul pentru Societatea Civil ntr -o cauz avnd ca obiect o ordonan preedinial. n motivarea excepiei de neconstituionalitate se arat c secretul corespondenei, reglementat de art. 28 din Constituie, include n sfera sa i protecia asupra datelor de trafic i de localizare a persoanelor care poart coresponden. Astfel, dei dispoziiile art. 6-7 din Legea nr. 298/2008 prevd expres care anume sunt datele necesare pentru operaia de stocare (cele necesare determinrii datei, orei i duratei convorbirii, a identificrii tipului de apel, a echipamentului, a locaiei echipamentului ceea ce nseamn, de fapt, a locaiei persoanei ce poart convorbirea), iar art. 11 alin. (1) interzice expres interceptarea i reinerea coninutului comunicrii (crendu-se deliberat impresia ca nu va fi accesat i coninutul convorbirii), art. 1 alin. (2) din lege "las larg deschis poarta acestei accesri atunci cnd se refer la datele conexe", n special n contextul n care acest concept nu este nicieri definit n corpul legii. Mai mult, legea nu precizeaz modul n care se face stocarea i conservarea acestor date, lsnd la latitudinea furnizorilor privai de servicii de comunicaii electronice modalitatea de gestionare, ceea ce creeaz o stare de pericol pentru respectarea secretului corespondenei. Temerea pe care o inspir posibilitatea identificrii i localizrii utilizatorului unor astfel de servicii este de natur s limiteze i dreptul su la viaa intim, familial i privat, dreptul la liber circulaie, precum i libertatea de exprimare. Mai menioneaz autorul excepiei c "mprejurarea c aceast lege ncearc s transpun directive ale Uniunii Europene (chiar cu greeli de traducere) este indiferent controlului de constituionalitate, directivele fiind obligatorii pentru rezultatul ce trebuie atins, dar lsnd autoritilor naionale competena n privina formelor i mijloacelor de adoptare". Tribunalul Bucureti - Secia comercial opineaz n sensul constituionalitii prevederilor Legii nr. 298/2008, dat fiind scopul adoptrii acesteia i categoriile de date care se rein. Actul normativ prevede n mod explicit n cap. II "Reinerea datelor" categoriile de date pe care furnizorii de servicii i reele publice de comunicaii electronice sunt obligai s le stocheze, iar confidenialitatea coninutului convorbirilor telefonice este asigurat de art. 11 alin. (1) din acesta. Potrivit dispoziiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, ncheierea de sesizare a fost comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i Avocatului Poporului, pentru a-i formula punctele de vedere cu privire la excepia de neconstituionalitate ridicat. Guvernul, n punctul su de vedere, apreciaz c excepia de neconstituionalitate este nentemeiat. Deoarece prin coresponden se nelege doar coninutul comunicrii, nu i datele de trafic sau localizare a acesteia, iar art. 11 alin. (1) din Legea nr. 298/2008 interzice expres interceptarea i reinerea coninutului convorbirii, nu se poate susine nclcarea art. 28 din Constituie. Totodat, nedefinirea noiunii de "date conexe" nu reprezint o problem de constituionalitate, aa cum pretinde autorul excepiei, ci una de aplicare i interpretare a legii. Ct privete pretinsa nesocotire a dreptului la via intim, familial i privat, prevzut de art. 26 din Legea fundamental, Guvernul arat c msura reglementat de art. 1 din legea criticat trebuie raportat la prevederile art. 53 din Constituie, deoarece datele reinute urmeaz a fi puse la dispoziia autoritilor competente n scopul utilizrii n cadrul activitilor de cercetare, de descoperire i de urmrire a infraciunilor grave. Referitor la invocarea art. 25 i 30 din Constituie, se apreciaz c aceste texte nu au inciden n cauz, de vreme ce reglementrile criticate nu au nicio legtur cu dreptul la liber circulaie sau cu libertatea de exprimare. Avocatul Poporului, n punctul su de vedere, consider c dispoziiile Legii nr. 298/2008 sunt constituionale, deoarece acestea reglementeaz msuri care se justific n condiiile art. 53 din

Constituie, referitor la restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti. n plus, actul normativ criticat transpune n dreptul intern normele Directivei 2006/24/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 martie 2006 privind pstrarea datelor generate sau prelucrate n legtur cu furnizarea serviciilor de comunicaii electronice accesibile publicului sau de reele de comunicaii publice i de modificare a Directivei 2002/58/CE, astfel c, n considerarea prevederilor art. 148 alin. (2) din Constituie, nu se poate susine nclcarea normelor fundamentale invocate. Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere. CURTEA, examinnd ncheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului i Avocatului Poporului, raportul ntocmit de judectorul-raportor, susinerile prii prezente, concluziile procurorului, dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea nr. 47/1992, reine urmtoarele: Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art. 146 lit. d) din Constituie, precum i ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 i 29 din Legea nr. 47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie, potrivit ncheierii de sesizare a Curii, "prevederile Legii nr. 298/2008 privind reinerea datelor generate sau prelucrate de furnizo rii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii, precum i pentru modificarea Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice", publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 780 din 21 noiembrie 2008. Dei autorul excepiei critic Legea nr. 298/2008 n ansamblul su, totui individualizeaz prevederile art. 1 i ale art. 15 din aceasta, al cror coninut este urmtorul: - Art. 1. - "(1) Prezenta lege stabilete obligaia furnizorilor de servicii i reele publice de comunicaii electronice de a reine anumite date generate sau prelucrate n cadrul activitii lor de furnizare a serviciilor de comunicaii electronice, pentru punerea acestora la dispoziia autoritilor competente n scopul utilizrii n cadrul activitilor de cercetare, de descoperire i de urmrire a infraciunilor grave. (2) Prezenta lege se aplic datelor de trafic i de localizare a persoanelor fizice i juridice, precum i datelor conexe necesare pentru identificarea abonatului sau a utilizatorului nregistrat. (3) Prezenta lege nu se aplic n ceea ce privete coninutul comunicrii sau informaiile consultate n timpul utilizrii unei reele de comunicaii electronice. (4) Punerea n aplicare a prevederilor prezentei legi se face cu respectarea prevederilor Legii nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i ale Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice, cu completrile ulterioare."; - Art. 15. - "Furnizorii de reele publice de comunicaii i furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului au obligaia ca, la solicitarea autoritilor competente, n baza autorizaiei emise potrivit dispoziiilor art. 16, s transmit acestora de ndat datele reinute potrivit prezentei legi, cu excepia cazurilor de for major." n opinia autorului excepiei de neconstituionalitate, sunt nclcate prevederile art. 25 - Libera circulaie, art. 26 - Viaa intim, familial i privat, art. 28 - Secretul corespondenei i ale art. 30 Libertatea de exprimare din Constituie. Analiznd excepia de neconstituionalitate, Curtea Constituional constat urmtoarele: Obieciile autorului excepiei referitoare la neconstituionalitatea Legii nr. 298/2008 privind reinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii, precum i pentru modificarea Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice privesc anumite deficiene ale actului normativ examinat, de natur s aduc atingere exercitrii dreptului la liber circulaie, dreptului la via intim, privat i de familie i s afecteze secretul corespondenei i libertatea de exprimare. Aceasta deoarece legea menionat autorizeaz reinerea datelor necesare determinrii datei, orei i duratei unei convorbiri telefonice sau comunicaii electronice, identificrii tipului de apel telefonic, a echipamentului, a locaiei echipamentului destinat comunicrii, fr ns a defini n mod expres ce se nelege prin "date conexe" necesare pentru identificarea abonatului sau a utilizatorului nregistrat, date ce sunt de asemenea prelucrate de furnizorii serviciilor de comunicaii i telecomunicaii.

Drepturile pretins a fi nclcate n opinia autorului excepiei sunt drepturi personale nepatrimoniale, complexe, elementul comun al acestora constnd n spaiul intim de exercitare la nivelul fiecrei persoane. Dreptul la respectarea vieii private i de familie beneficiaz de recunoatere unanim i protecie internaional, astfel cum rezult din art. 12 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, din art. 17 al Pactului internaional privitor la drepturile civile i politice, din art. 8 al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i din art. 26 al Constituiei Romniei. Dreptul la respectarea vieii intime implic n mod necesar i secretul corespondenei, fie c aceast component este expres menionat n cuprinsul aceluiai text al art. 8 din Convenie, fie c este reglementat distinct, cum este cazul art. 28 din Constituie. Corespondena exprim legturile pe care o persoan le poate stabili n diverse moduri de comunicare cu ceilali membri ai societii, astfel c include att convorbirile telefonice, ct i comunicaiile electronice. Aceste drepturi, inclusiv libertatea de exprimare consacrat expres de art. 30 din Constituie i de art. 10 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, dei sunt indisolubil legate de existena uman, orice persoan avnd dreptul de a le exercita nestingherit, nu sunt totui drepturi absolute, ci sunt condiionale. Legea nr. 298/2008, reglementnd obligaia furnizorilor de servicii de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii de a reine anumite date generate sau prelucrate n cadrul activitii lor, exprim voina legiuitorului n sensul impunerii unor limite cu privire la exercitarea dreptului la via intim, a libertii de exprimare i, n special, a dreptului la coresponden, sub aspectele artate mai sus. Legea nr. 298/2008 transpune n planul legislaiei naionale Directiva 2006/24/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 martie 2006 privind pstrarea datelor generate sau prelucrate n legtur cu furnizarea serviciilor de comunicaii electronice accesibile publicului sau de reele de comunicaii publice i de modificare a Directivei 2002/58/CE. Regimul juridic al unui astfel de act comunitar impune obligativitatea sa pentru statele membre ale Uniunii Europene n privina soluiei juridice reglementate, nu i n ceea ce privete modalitile concrete prin care se ajunge la acest rezultat, statele beneficiind de o marj larg de apreciere, n scopul adaptrii acestora la specificul legislaiei i realitilor naionale. Nici prevederile Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, nici Constituia Romniei nu interzic consacrarea legislativ a ingerinei autoritilor statului n exercitarea drepturilor menionate, ns intervenia statal trebuie s respecte reguli stricte, expres menionate att n art. 8 din Convenie, ct i, respectiv, n art. 53 din Legea fundamental. Astfel, msurile legislative de natur s afecteze exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale trebuie s ndeplineasc un scop legitim, constnd n protejarea siguranei naionale, a siguranei publice, aprarea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, precum i protejarea drepturilor i intereselor altor persoane, s fie necesare ntr-o societate democratic, s fie proporionale cu situaia care le-a determinat, s fie aplicate n mod nediscriminatoriu i s nu aduc atingere existenei dreptului sau a libertii. n plus, n conformitate cu principiile de limitare exprimate n jurisprudena n materie a Curii Europene a Drepturilor Omului, de exemplu: Cauza Klass i alii mpotriva Germaniei, 1978, sau Cauza Dumitru Popescu mpotriva Romniei, 2007, actul normativ care reglementeaz msuri de natur s produc ingerine n exercitarea dreptului la via privat i de familie, la coresponden i libertii de exprimare trebuie s conin garanii adecvate i suficiente pentru a proteja persoana de eventualul arbitrar al autoritilor statale. Curtea Constituional recunoate posibilitatea legiuitorului de a limita exerciiul unor drepturi sau liberti fundamentale, precum i necesitatea reglementrii unor modaliti care s ofere organelor cu atribuii specifice n activitatea de cercetare penal instrumente eficiente i adecvate pentru prevenirea i descoperirea infraciunilor de terorism, n special, precum i a infraciunilor grave. Legislaia romn reglementeaz, n Codul de procedur penal, modalitile n care autoritile publice pot interveni n exercitarea drepturilor la via intim, la coresponden i liber exprimare, cu respectarea tuturor garaniilor pe care aceast ingerin le impune. Prin Decizia nr. 962 din 25 iunie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 563 din 13 august 2009, Curtea Constituional a reinut c prevederile art. 91^1 din Codul de procedur penal, care reglementeaz condiiile i cazurile de interceptare i nregistrare a convorbirilor sau comunicaiilor efectuate prin telefon sau prin orice mijloc electronic de comunicare sunt constituionale, acestea fiind justificate, ntr-o societate democratic ameninat de un fenomen infracional din ce n ce mai complex, de necesitatea asigurrii securitii naionale, aprrii ordinii publice ori a prevenirii svririi de

infraciuni. Curtea Constituional constat c Legea nr. 298/2008, astfel cum este redactat, este de natur s afecteze, chiar i pe cale indirect, exerciiul drepturilor sau al libertilor fundamentale, n spe al dreptului la via intim, privat i de familie, dreptul la secretul corespondenei i libertatea de exprimare, ntr-o manier ce nu corespunde cerinelor stabilite de art. 53 din Constituia Romniei. Astfel, Legea nr. 298/2008 instituie furnizorilor de servicii i reele publice de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii obligaia de a stoca pentru o perioad de 6 luni datele de trafic i de localizare a persoanelor fizice i juridice. Acestea reprezint, potrivit art. 3 din lege, datele necesare "pentru urmrirea i identificarea" sursei, destinaiei, datei, orei i duratei unei comunicri, tipului de comunicare, a echipamentului de comunicaie sau a dispozitivelor folosite de utilizator, a locaiei echipamentului de comunicaii mobile. Art. 1 alin. (2) din lege include n categoria datelor de trafic i localizare a persoanelor fizice i juridice i "datele conexe necesare pentru identificarea abonatului sau a utilizatorului nregistrat", fr ns a defini n mod expres ce se nelege prin "date conexe" necesare pentru identificarea abonatului sau a utilizatorului nregistrat. Curtea Constituional consider c lipsa unei reglementri legale precise, care s determine cu exactitate sfera acelor date necesare identificrii persoanelor fizice sau juridice utilizatoare, deschide posibilitatea unor abuzuri n activitatea de reinere, prelucrare i utilizare a datelor stocate de furnizorii serviciilor de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii. Limitarea exerciiului dreptului la via intim i la secretul corespondenei i a libertii de exprimare, de asemenea, trebuie s aib loc ntr-o manier clar, previzibil i lipsit de echivoc, astfel nct s fie ndeprtat, pe ct posibil, eventualitatea arbitrarului sau a abuzului autoritilor n acest domeniu. Destinatarii normei juridice reprezint, n acest caz, totalitatea persoanelor fizice i juridice n calitatea lor de utilizatori ai serviciilor de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii, deci o sfer larg, cuprinztoare de subiecte de drept, membri ai societii civile. Or, acetia trebuie s aib o reprezentare clar a normelor juridice aplicabile, astfel nct s i adapteze conduita i s prevad consecinele ce decurg din nerespectarea acestora. n acest sens este i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, care, de exemplu, n Cauza Rotaru mpotriva Romniei, 2000, a statuat c "o norm este previzibil numai atunci cnd este redactat cu suficient precizie, n aa fel nct s permit oricrei persoane - care, la nevoie, poate apela la consultan de specialitate - s i corecteze conduita", iar n Cauza Sunday Times contra Regatului Unit, 1979, a decis c "[ ... ] ceteanul trebuie s dispun de informaii suficiente asupra normelor juridice aplicabile ntr-un caz dat i s fie capabil s prevad, ntr-o msur rezonabil, consecinele care pot aprea dintr-un act determinat". Pe scurt, legea trebuie s fie, n acelai timp, accesibil i previzibil. Aceeai practic jurisprudenial o are i Curtea Constituional, relevant fiind n acest sens Decizia nr. 189 din 2 martie 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 307 din 5 aprilie 2006. De asemenea, Curtea Constituional observ aceeai manier ambigu de redactare, neconform cu normele de tehnic legislativ, n ceea ce privete dispoziiile art. 20 din Legea nr. 298/2008, potrivit crora, "n scopul prevenirii i contracarrii ameninrilor la adresa securitii naionale, organele de stat cu atribuii n acest domeniu pot avea acces, n condiiile stabilite prin actele normative ce reglementeaz activitatea de realizare a securitii naionale, la datele reinute de furnizorii de servicii i reele publice de comunicaii electronice". Legiuitorul nu definete ce se nelege prin "ameninri la adresa securitii naionale", astfel c, n lipsa unor criterii precise de delimitare, diverse aciuni, informaii sau activiti obinuite, de rutin, ale persoanelor fizice i juridice pot fi apreciate, n mod arbitrar i abuziv, ca avnd natura unor astfel de ameninri. Destinatarii legii pot fi inclui n categoria persoanelor suspecte fr a cunoate acest lucru i fr a putea preveni, prin conduita lor, consecina aplicrii rigorilor legii. Totodat, utilizarea sintagmei "pot avea" induce ideea c datele la care se refer Legea nr. 298/2008 nu sunt reinute n scopul exclusiv al utilizrii acestora numai de ctre organele statului cu atribuii specifice n protejarea securitii naionale i a ordinii publice, ci i de alte persoane sau entiti, din moment ce acestea "pot", i nu "au", acces la aceste date, n condiiile legii. Respectarea normelor de tehnic legislativ, n cadrul complexului de reguli specifice activitii de legiferare, reprezint un factor determinant n transpunerea voinei legiuitorului, astfel nct actul normativ adoptat s ndeplineasc i prin modalitatea de redactare toate exigenele impuse de necesitatea respectrii drepturilor fundamentale ale omului. Fr a se erija n legislator pozitiv, Curtea

Constituional observ c reglementarea ct mai exact a domeniului de aplicare a Legii nr. 298/2008 este cu att mai necesar avnd n vedere, n special, natura complex a drepturilor supuse limitrii, precum i consecinele pe care un eventual abuz al autoritilor publice le-ar avea asupra vieii intime a destinatarilor si, astfel cum aceasta este perceput la nivelul subiectiv al fiecrui individ. Dincolo de acest aspect, Curtea Constituional constat c Legea nr. 298/2008, n ansamblul ei, instituie o regul n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal, i anume aceea a reinerii acestora n mod continuu, pe o perioad de 6 luni de la momentul interceptrii lor. Obligaia furnizorilor de servicii de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii are un caracter continuu. Or, n materia drepturilor personale, cum sunt dreptul la via intim i libertatea de exprimare, precum i a prelucrrii datelor cu caracter personal, regula unanim recunoscut este aceea a garantrii i respectrii acestora, respectiv a confidenialitii, statul avnd, n acest sens, obligaii majoritar negative, de abinere, prin care s fie evitat, pe ct posibil, ingerina sa n exerciiul dreptului sau al libertii. n acest scop au fost adoptate Directiva 2002/58/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 iulie 2002 privind prelucrarea datelor personale i protejarea confidenialitii n sectorul comunicaiilor publice, Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, precum i Legea nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice. Excepiile sunt permise limitativ, n condiiile expres prevzute de Constituie i actele juridice internaionale aplicabile n domeniu. Legea nr. 298/2008 reprezint o astfel de excepie, dup cum o arat nsui titlul acesteia. Obligaia de reinere a datelor reglementat de Legea nr. 298/2008 cu titlu de excepie sau derogare de la principiul protejrii datelor cu caracter personal i al confidenialitii lor, prin natura, ntinderea i domeniul ei de aplicare, golete ns de coninut acest principiu, astfel cum era garantat prin Legea nr. 677/2001 i Legea nr. 506/2004. Or, este unanim recunoscut n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, de exemplu Cauza Prinul Hans-Adam II de Lichtenstein mpotriva Germaniei, 2001, c statele membre semnatare ale Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i-au asumat obligaii de natur s asigure ca drepturile garantate de Convenie s fie concrete i efective, nu teoretice i iluzorii, msurile legislative adoptate urmrind aprarea efectiv a drepturilor. Obligaia legal care impune reinerea n mod continuu a datelor cu caracter personal transform ns excepia de la principiul protejrii efective a dreptului la via intim i liber exprimare n regul absolut. Dreptul apare ca fiind reglementat ntr-o manier negativ, latura sa pozitiv pierznd caracterul predominant. n acest context, Curtea constat c dispoziiile art. 91^1 din Codul de procedur penal respect caracterul de excepie al interceptrilor i nregistrrilor audio sau video, acestea fiind permise n anumite condiii stricte, de la momentul obinerii autorizaiei motivate a judectorului, pentru o perioad limitat de timp i care nu poate depi, n total, pentru aceeai persoan i aceeai fapt, 120 de zile. n schimb, Legea nr. 298/2008 instituie ca regul ceea ce Codul de procedur penal reglementeaz cu titlu de excepie strict i oblig la reinerea datelor n mod permanent, pentru o perioad de 6 luni de la momentul interceptrii lor, acestea putnd fi utilizate, cu autorizarea motivat a judectorului, pentru o perioad de timp din trecut, i nu din viitor, care va urma. Aadar, reglementarea unei obligaii pozitive care privete limitarea n mod necontenit a exerciiului dreptului la via intim i la secretul corespondenei face s dispar nsi esena dreptului, prin ndeprtarea garaniilor privind exercitarea acestuia. Persoanele fizice i juridice, utilizatori n mas ai serviciilor de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii, sunt supuse n permanen acestei ingerine n exerciiul drepturilor lor intime la coresponden i liber exprimare, fr a exista posibilitatea unor manifestri libere, necenzurate, dect sub forma comunicrii directe, fiind excluse mijloacele de comunicare principale folosite n prezent. ntr-o logic fireasc a analizei de fa se impune i examinarea n cauz a respectrii principiului proporionalitii, o alt cerin imperativ necesar a fi respectat n cazurile de restrngere a exerciiului unor drepturi sau liberti fundamentale, prevzut expres de art. 53 alin. (2) din Constituie. Acest principiu impune ca msura de restrngere s fie n acord cu situaia care a determinat aplicarea ei i, totodat, s nceteze o dat cu dispariia cauzei determinante. De pild, dispoziiile art. 91^1 din Codul de procedur penal respect pe deplin exigenele principiului proporionalitii, att n privina ntinderii msurii de limitare a dreptului, ct i sub aspectul ncetrii ei imediat ce au disprut cauzele determinante. n schimb, Legea nr. 298/2008

impune obligaia reinerii datelor n mod continuu, de la momentul intrrii n vigoare, respectiv al aplicrii sale (i anume 20 ianuarie 2009, respectiv 15 martie 2009 n privina datelor de trafic de localizare corespunztoare serviciilor de acces la internet, pot electronic i telefonie prin internet), fr a se avea n vedere necesitatea ncetrii msurii de limitare odat cu dispariia cauzei ce a determinat luarea acestei msuri. Ingerina asupra exercitrii libere a dreptului are loc nencetat i independent de producerea unui anumit fapt justificator, a unei cauze determinante i numai n scopul preveniei penale ori al descoperii - ulterior svririi lor - a unor infraciuni grave. Un alt aspect ce duce la restrngerea nejustificat a dreptului la intimitate al persoanei este acela potrivit cruia Legea nr. 298/2008 are ca efect identificarea nu numai a persoanei care transmite un mesaj, o informaie, prin orice mijloc de comunicare, dar, astfel cum rezult din cuprinsul art. 4, i a destinatarului acelei informaii. Persoana apelat este astfel expus sub aspectul reinerii datelor ce in de viaa sa privat, independent de un act sau o manifestare proprie de voin, ci numai n funcie de comportamentul unei alte persoane - a apelantului -, ale crei aciuni nu i le poate cenzura pentru a se proteja mpotriva relei sale credine sau a inteniei de antaj, hruire etc. Dei este un subiect pasiv n relaia de intercomunicare, persoana apelat poate deveni, fr voina sa, suspect din perspectiva rigorilor sub care autoritile statului i desfoar activitatea de cercetare penal. Or, din acest punct de vedere, ingerina n viaa intim a persoanei, reglementat de Legea nr. 298/2008, apare ca fiind excesiv. Curtea Constituional subliniaz c nu utilizarea justificat, n condiiile reglementate de Legea nr. 298/2008, este cea care, n sine, prejudiciaz ntr-un mod neacceptabil exercitarea dreptului la via intim sau libertatea de exprimare, ci obligaia legal cu caracter continuu, general aplicabil, de stocare a datelor. Aceast operaiune privete n egal msur pe toi destinatarii legii, indiferent dac au svrit sau nu fapte penale sau dac sunt sau nu subiectul unor anchete penale, ceea ce este de natur s rstoarne prezumia de nevinovie i s transforme a priori toi utilizatorii serviciilor de comunicaii electronice sau de reele publice de comunicaii n persoane susceptibile de svrirea unor infraciuni de terorism sau a unor infraciuni grave. Or, Legea nr. 298/2008, dei utilizeaz noiuni i proceduri specifice dreptului penal, are o larg aplicabilitate - practic, asupra tuturor persoanelor fizice i juridice utilizatoare ale serviciilor de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii, astfel c nu poate fi considerat ca fiind conform prevederilor din Constituie i din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale referitoare la garantarea drepturilor la via intim, la secretul corespondenei i la liber exprimare. Curtea Constituional constat c, dei Legea nr. 298/2008 se refer la date cu un caracter predominant tehnic, acestea sunt reinute cu scopul furnizrii informaiilor cu privire la persoan i viaa sa privat. Chiar dac, potrivit art. 1 alin. (3) din lege, aceasta nu se aplic i coninutului comunicrii sau informaiilor consultate n timpul utilizrii unei reele de comunicaii elect ronice, celelalte date reinute, avnd ca scop identificarea apelantului i a apelatului, respectiv a utilizatorului i a destinatarului unei informaii comunicate pe cale electronic, a sursei, destinaiei, datei, orei i duratei unei comunicri, a tipului de comunicare, a echipamentului de comunicaie sau a dispozitivelor folosite de utilizator, a locaiei echipamentului de comunicaii mobile, precum i a altor "date conexe" - nedefinite n lege -, sunt de natur s prejudicieze, s stinghereasc manifestarea liber a dreptului la comunicare sau la exprimare. Reinerea acestor date n mod continuu, n privina oricrui utilizator de servicii de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii, reglementat ca obligaie a furnizorilor de la care nu se pot abate fr a fi supui sanciunilor prevzute de art. 18 din Legea nr. 298/2008, reprezint o operaiune suficient s genereze n contiina persoanelor bnuiala legitim cu privire la respectarea intimitii lor i svrirea unor abuzuri. Garaniile legale privind utilizarea n concret a datelor reinute - referitoare la excluderea coninutului ca obiect al stocrii datelor, la autorizarea motivat i prealabil a preedintelui instanei competente s judece fapta pentru care s-a nceput urmrirea penal, n condiiile prevzute de art. 16 din lege i cu aplicarea sanciunilor reglementate la art. 18 i 19 din aceasta - nu sunt suficiente i adecvate, astfel nct s ndeprteze teama c drepturile personale, de natur intim, nu sunt violate, astfel nct manifestarea acestora s aib loc ntr-o manier acceptabil. Dup cum s-a artat mai sus, Curtea Constituional nu neag scopul n sine avut n vedere de legiuitor la adoptarea Legii nr. 298/2008, n sensul c este imperios necesar asigurarea unor mijloace legale adecvate i eficiente, compatibile cu procesul continuu de modernizare i tehnologizare a mijloacelor de comunicare, astfel nct fenomenul infracional s poat fi controlat i contracarat.

Tocmai de aceea, drepturile individuale nu pot fi exercitate in absurdum, ci pot constitui obiectul unor restrngeri care sunt justificate n funcie de scopul urmrit. Limitarea exerciiului unor drepturi personale n considerarea unor drepturi colective i interese publice, ce vizeaz sigurana naional, ordinea public sau prevenia penal, a constituit n permanen o operaiune sensibil sub aspectul reglementrii, astfel nct s fie meninut un just echilibru ntre interesele i drepturile individuale, pe de o parte, i cele ale societii, pe de alt parte. Nu este mai puin adevrat, astfel cum a remarcat Curtea European a Drepturilor Omului n Cauza Klass i alii mpotriva Germaniei, 1978, c luarea unor msuri de supraveghere, fr garanii adecvate i suficiente, poate duce la "distrugerea democraiei sub pretextul aprrii ei". n concluzie, avnd n vedere, n esen, sfera larg de aplicabilitate a Legii nr. 298/2008, raportat la caracterul continuu al obligaiei de reinere a datelor de trafic i localizare a persoanelor fizice i juridice n calitate de utilizatori ai serviciilor de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii, precum i a altor "date conexe" necesare identificrii acestora, Curtea Constituional constat, pentru motivele mai sus artate, c legea examinat este neconstituional n ansamblul ei, chiar dac autorul excepiei individualizeaz, n special, dispoziiile art. 1 i 15 din aceasta. Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art. 146 lit. d) i al art. 147 alin. (4) din Constituie, precum i al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) i al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu majoritate de voturi, CURTEA CONSTITUIONAL n numele legii DECIDE: Admite excepia de neconstituionalitate ridicat de Comisariatul pentru Societatea Civil n Dosarul nr. 2.971/3/2009 al Tribunalului Bucureti - Secia comercial i constat c dispoziiile Legii nr. 298/2008 privind reinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului sau de reele publice de comunicaii, precum i pentru modificarea Legii nr. 506/2004 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul comunicaiilor electronice sunt neconstituionale. Definitiv i general obligatorie. Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului. Pronunat n edina public din data de 8 octombrie 2009. PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Claudia-Margareta Krupenschi -------------