Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului: Noi provocri noi sarcini

Introducere Cum vom tri n anul 2015? Vor mai exista sraci sau analfabei, cte persoane vor mai muri prematur de HIV/SIDA sau tuberculoz, ci oameni nu vor avea acces la surse sigure de ap i cum va fi posibil de atenuat efectele devastatoare cauzate de nclzirea global? Acestea i alte ntrebri au fost puse n discuie n anul 2000, la Summitul Mileniului, de ctre demnitari din 191 de ri ale lumii. Ca rezultat a fost demarat o campanie mondial de lupt cu problemele stringente ale celui de-al treilea mileniu, materializat prin cele opt Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM). Aceste obiective stabilite n context internaional sunt: 1. Eradicarea srciei extreme i a foametei 2. Asigurarea accesului universal la nvmntul primar 3. Promovarea egalitii genurilor i abilitarea femeilor 4. Reducerea mortalitii copiilor 5. mbuntirea sntii materne 6. Combaterea HIV/SIDA, a tuberculozei, malariei i altor boli 7. Asigurarea durabilitii mediului 8. Crearea unui parteneriat global pentru dezvoltare. Republica Moldova de rnd cu aceste ri s-a angajat s ating Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului pn n anul 2015. Or, avnd practic aceleai obiective, traseul identificat de fiecare ar pentru atingerea acestora este diferit, la fel ca i progresul nregistrat pn n acest moment. Actualmente Republica Moldova se afl la jumtate de cale de la declararea ofensivei mpotriva problemelor mileniului pn n anul cnd aceast provocare va trebui s se soldeze cu rezultatele scontate. La fel ca i pentru alte state ale lumii, pentru Republica Moldova, rezultatul preliminar este mixt. Pe de o parte au fost nregistrate progrese n reducerea srciei, mortalitii infantile i materne, sporirii diversitii biologice, iar pe de alt parte, s-a nrutit cuprinderea n nvmnt, a crescut incidena HIV/SIDA i mortalitatea asociat cu tuberculoza i n continuare mai mult de jumtate din populaia rii nu are acces la surse sigure de ap. n procesul de elaborare a raportului dat s-a inut cont de faptul c la moment exist cel puin dou documente oficiale care fac referin la ODM. Astfel, n anul 2004 cu susinerea Institutului de Politici Publice (IPP) a fost elaborat primul raport de ajustare a ODM n context naional, obiectivele i intele cruia au servit drept baz pentru formularea agendei pe termen lung a Guvernului n Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei (SCERS), care a fost adoptat de Parlament n decembrie 2004. Ulterior, n anul 2005, Guvernul, cu sprijinul ageniilor ONU n Republica Moldova a efectuat prima evaluare a implementrii ODM, reiternd, completnd i concretiznd angajamentele asumate de ctre ara noastr n acest proces. Acest raport a fost aprobat de Guvern n martie 2005 i a prevzut ca autoritile administraiei publice s elaboreze i s aprobe planuri de aciuni pentru realizarea obiectivelor i intelor ODM stabilite. Astfel, la moment exist dou documente oficiale care stabilesc obiective i inte ODM, care n anumite cazuri difer. Aceasta impune necesitatea stabilirii unui traseu unic pentru dezvoltarea Republicii Moldova pe termen mediu i lung n contextul ODM. Mai mult, aceste dou ajustri 1

ale intelor i indicatorilor ODM la contextul naional au rezultat ntr-un ir de inte i indicatori specifici, care pe parcursul anilor i-au pierdut actualitatea. Acest lucru este, de asemenea, relevat prin evoluia indicatorilor ODM pe parcursul ultimilor ani i, respectiv, de rezultatul obinut n atingerea intei intermediare pe anul 2006. De asemenea, n anul 2007 au fost modificate metodologiile de estimare a unui ir de indicatori (ex. rata srciei, rata mortalitii copiilor, etc.) ceea ce nu permite comparabilitatea datelor prezente cu cele utilizate n raportul precedent. Mai mult dect att, analizele i studiile efectuate au indicat c pentru unii indicatori este mai oportun de utilizat alte surse de date dect cele folosite n raportul iniial (ex. accesul la surse sigure de ap, gradul de mpdurire, etc.). Aceste aspecte indic asupra necesitii de a rectifica sarcinile i intele stabilite iniial. Schimbrile frecvente att n materie de politici, ct i, n acest caz, n contextul intelor ODM, nu sunt mereu privite pozitiv att de populaia rii ct i de comunitatea internaional, trezind suspiciuni i nencredere fa de inteniile Guvernului. n acelai timp, tiind care este situaia n anumite domenii, uneori este mai indicat s intervii i s produci o schimbare, dect s permii ca lucrurile s evolueze inerial. Reieind din cele spuse, Guvernul va continua realizarea ODM, ns pentru ca agenda stabilit s fie pertinent i pe deplin integrat n politicile naionale, obiectivele, intele i indicatorii ODM au fost ajustai mai riguros la specificul de dezvoltare a rii, dect la etapa iniial de adaptare. Acest raport ofer o descriere a intelor i indicatorilor pentru anii 2010 i 2015, revizuii prin intermediul unui proces de consultri att cu autoritile administraiei publice centrale, ct i cu un ir de organizaii internaionale, desfurat n paralel cu procesul de participare n cadrul Planului Naional de Dezvoltare (PND). Realizarea acestor obiective se nscrie n agenda pe termen mediu i lung care este promovat de ctre Guvern prin prisma PND. Pentru a asigura realizarea deplin a sarcinilor stabilite, Guvernul va ncuraja participarea ntregii societi n procesul de implementare a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului.

Obiectivul 1: Reducerea srciei extreme i a foamei

inte internaionale Reducerea n jumtate n perioada 1990 2015 a ponderii populaiei cu un venit sub 1 dolar pe zi (la PPC). Reducerea n jumtate n perioada 1990 2015 a ponderii populaiei care ndur foame. n Republica Moldova]n anul 2006 circa 1 milion de oameni (30,2%) se afl sub pragul absolut al srciei i circa 150 mii de persoane inte naionale iniiale (4,5%) sunt n srcie extrem, avnd un consum lunar mai mic de 404, 2 lei pe (circan 31 dolari SUA). Srcia scu afecteze Reducerea nlun jumtate, perioada 1997-2015, a continu populaiei venit sub 2,15 dolari pe nu doar categoriile tradiional vulnerabile ale populaiei, cum zi (la PPC). Micorarea ratei acestei categorii de populaie de la sunt 39,8% n 2002, pn persoanele n etate, persoanele fr studii i aptitudini profesionale, la 28% n 2006, pn la 23,0% n 2010 i pn la 18,0% n 2015. omerii de lung durat i cei angajai n cmpul muncii doar ocazional, eajumtate i afecteaz i pe 1998 cei api de a munc, calificai i care ndur Reducerea n n perioada 2015 ponderii populaiei sntoi. Copiii, n special cei din zonele rurale, continu s fie foame. categoria cea mai vulnerabil a populaiei. inte naionale revizuite Reducerea ratei populaiei cu un consum sub 4,3 dolari pe zi/persoan (la PPC) de la 34,5% n 2006, pn la 29% n 2010 i pn la 23% n 2015. Micorarea ponderii populaiei sub pragul absolut al srciei de la 30,2% n 2006, pn la 25% n 2010 i pn la 20% n 2015. Micorarea ponderii populaiei sub pragul srciei extreme de la 4,5% n 2006, pn la 4% n 2010 i pn la 3,5% n 2015. Dup o reducere semnificativ a srciei pe parcursul perioadei 1999-2004, ncepnd cu anul 2005, n pofida performanei economice nregistrate, srcia a revenit pe traiectoria ascendent. n anul 2005, fiecare al treilea cetean al Republicii Moldova (29%) se afla n srcie absolut, iar fiecare al aselea cetean (16%) se afla n srcie extrem. Pe lng incidena ratelor srciei absolute i extreme, indicatorii de profunzime i severitate a srciei pe parcursul anului 2005 au demonstrat tendine asemntoare. n anul 2005 riscul srciei populaiei din mediul rural a fost de aproximativ 6 ori mai ridicat dect n oraele mari. Dei rata srciei n zonele rurale este mai mare dect n oraele n Republica Moldova circa 1 milion de oameni (30,2%) se afl sub mici, populaia srac pragul absolut al srciei i circa 150 mii de persoane (4,5%) sunt n din oraele mici se srcie extrem, avnd un consum lunar mai mic de 404, 2 lei pe lun confrunt cu mai (circa 31 dolari SUA). Srcia continu s afecteze nu doar multe probleme n categoriile tradiional vulnerabile ale populaiei, cum sunt persoanele parcursul su spre o n etate, persoanele fr studii i aptitudini profesionale, omerii de via mai bun. lung durat i cei angajai n cmpul muncii doar ocazional, ea i afecteaz i pe cei api de munc, calificai i sntoi. Copiii, n special cei din zonele rurale, continu s fie categoria cea mai vulnerabil a populaiei. Srcia, este un fenomen foarte complex, determinat de evoluia mai 3

multor factori. Pentru estimarea srciei este utilizat un prag al srciei, care constituie un etalon, n raport cu care orice msur a fenomenului capt sens. n Republica Moldova indicatorii de msurare a srciei se calculeaz n baza Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice (CBGC), realizat de Biroul Naional de Statistic. ncepnd cu anul 2006 n CBGC s-au operat modificri eseniale. n rezultat, datele anului 2006 nu sunt comparabile cu cele din anii precedeni. n contextul Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, aceste modificri implic revizuirea intelor i indicatorilor primului obiectiv: Reducerea srciei extreme i a foamei. n contextul incomparabilitii datelor anului 2006 cu cele din anii precedeni, anul 2006 va fi luat ca baz n stabilirea intelor pentru acest obiectiv din cadrul ODM. n stabilirea intelor care sunt expuse n continuare, suplimentar la simulrile matematice efectuate, s-au luat n calcul eventualele politici care vor fi realizate de ctre Guvern pe termen mediu i lung. n primul rnd, s-a inut cont de intenia Guvernului de a efectua reforma asistenei sociale acordate populaiei, n special n contextul direcionrii mai eficiente a compensaiilor nominative. inta revizuit 1. Reducerea ratei populaiei cu un consum sub 4,3 dolari pe zi/persoan (la PPC) de la 34,5% n 2006, pn la 29% n 2010 i pn la 23% n 2015. n primul raport naional formulat n contextul realizrii Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, pentru stabilirea intelor pe termen mediu i lung a fost decis de a utiliza ponderea populaiei cu venit sub 2,15 dolari pe zi (la PPC), n schimbul indicatorului internaional care reprezint ponderea populaiei cu venit de 1 dolar pe zi, care nu este n deplin msur relevant pentru Republica Moldova. Ponderea populaiei cu venit sub 2,15 dolari pe zi reprezint procentul populaiei care triete sub nivelul de 2,15 dolari pe zi ajustat la PPC. Acest indicator este un indicator global i se utilizeaz pentru a compara progresul rilor n contextul reducerii numrului populaiei care se afl sub nivelul pragului internaional al srciei. Totodat, actualmente, pentru anumite ri, n special pentru Comunitatea Statelor Independente, este caracteristic tendina de tranziie spre pragul de 4,3 dolari pe zi/persoan la PPC. Acest proces a fost iniiat de Banca Mondial i susinut de alte instituii financiare. n contextul Republicii Moldova ar fi indicat s fie efectuat tranziia spre acest indicator nou, din urmtoarele considerente: 1. Exist tendina global de tranziie spre un prag mai nalt (4,3 dolari); 2. Conform recomandrilor internaionale se prefer utilizarea consumului n locul venitului i estimarea indicatorilor pe persoan; 3. Datele pentru anul 2006 ne relev o cifr a ratei srciei conform pragului 4,3 dolari similar cu rata srciei estimat conform pragului naional. Reieind din aceste considerente n contextul ODM1. indicatorul ponderea populaiei cu venit sun 2,15 dolari pe zi (la PPC) va fi substituit cu ponderea populaiei cu un consum sub 4,3 dolari pe zi/persoan (la PPC). innd cont de faptul c acest indicator, este unul nou pentru Republica Moldova, anul 2006 a constituit anul de baz pentru stabilirea intelor pe termen mediu i lung.

Rata srciei n 2006, stabilit n conformitate cu pragul internaional de 4,3 dolari cheltuieli pe persoan/zi, la PPC i intele pentru anii 2010 i 2015, %
35

34.5

30

29

25

23

20

15

10

0 2006 2010 2015

inta revizuit 2. Micorarea ponderii populaiei sub pragul absolut al srciei de la 30,2% n 2006, pn la 25% n 2010 i pn la 20% n 2015. Conform recomandrilor internaionale, pentru monitorizarea primului obiectiv din cadrul ODM este necesar de utilizat att pragul internaional al srciei, ct i pragul naional. n Republica Moldova srcia este msurat prin intermediul abordrii necesitilor de baz, folosind cheltuielile de consum drept indicator al condiiilor de via. Aceast abordare este utilizat i de Banca Mondial. Conform acestei abordri sunt considerate srace acele persoane care au efectuat cheltuieli de consum inferioare pragului srciei. Rata srciei absolute este un indicator care permite monitorizarea srciei conform standardelor naionale i exprim ponderea populaiei al crei consum este mai mic dect valoarea pragului naional al srciei. Indicatorul se calculeaz de Biroul Naional de Statistic, n baza CBGC. Conform metodei actuale de calcul n determinarea consumului de produse alimentare sunt utilizate diferite niveluri de preuri pentru zonele urbane i rurale. Pentru asigurarea comparabilitii gospodriilor casnice de diferite mrimi i componente, se utilizeaz scala de echivalen propus de OCDE, care permite ajustarea consumului total al gospodriilor casnice la consumul pe adult echivalent. Evoluia srciei absolute n perioada 1998-2006 i intele pentru anii 2010 i 2015, %
80 70 60 50 40 30 20 10 0

73 67.8 54.6

35 30 25
40.4 29 29.1

30.2 25 20

52

20 15 10 5 0
26.5

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2010

2015

Guvernul a decis revizuirea intei intermediare pentru anul 2010 i a celei finale pentru anul 2015, lund ca an de baz anul 2006, n care s-a produs modificarea metodologiei de calcul a acestui indicator. Diminuarea ratei srciei absolute de la 30,2% n 2006 pn la 20% n 2015 se nscrie n traiectoria ODM iniial care prevedea reducerea ratei srciei din 2002 pn n 2006 cu 10 puncte procentuale i tot cu 10 puncte procentuale din 2006 pn n 2015. inta 3. Micorarea ponderii populaiei sub pragul srciei extreme de la 4,5% n 2006, pn la 4% n 2010 i pn la 3,5% n 2015. n raportul ODM precedent nu a fost posibil de a stabili inte concrete cuantificabile pentru ponderea populaiei care ndur foame, deoarece la acel moment nu a fost determinat metodologia de estimare a ponderii populaiei aflate sub nivelul minim de consum alimentar, exprimat n valoare energetic (2.282 Kcal de membru al gospodriei casnice pe zi). Evoluia srciei extreme n perioada 1998-2006 i intele pentru anii 2010 i 2015, %
70

4.5 4.5
59.7 52.2

60

4 3.5

4 3.5 3
38

50

40

37.4

2.5
26.2

30

2 1.5
15 14.7 16.1

20

1 0.5 0

10

0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

2006

2010

2015

n contextul procesului de revizuire a indicatorilor i intelor n cadrul ODM, Guvernul a stabilit inte i va monitoriza n continuare evoluia ratei srciei extreme, care exprim ponderea populaiei al crei consum este mai mic dect valoarea pragului extrem al srciei. Pragul srciei extreme este bazat pe valoarea monetar a unui co alimentar, definit n termeni de consum minim zilnic de calorii, egal cu 2.282 Kcal pe membru al gospodriei casnice pe zi. Actualmente acest indicator este calculat de Biroul Naional de Statistic, n baza CBGC. Astfel, o gospodrie este clasificat ca extrem de srac dac cheltuielile totale de consum pentru un adult echivalent sunt mai mici dect costul unui co de produse alimentare de baz. Similar indicatorilor precedeni, anul de baz pentru stabilirea intelor pe termen mediu i lung constituie 2006 anul n care s-au produs modificri eseniale n metodologia de estimare a ratelor srciei, inclusiv a pragului care servete drept baz pentru estimarea srciei extreme. Suplimentar la aceste inte, Guvernul va continua monitorizarea evoluiei urmtorilor indicatori din cadrul ODM1. Reducerea srciei extreme i a foamei: Profunzimea srciei. Acest indicator msoar deficitul de resurse al populaiei srace n raport cu pragul srciei. Deficitul de resurse al populaiei srace se refer la suma necesar pentru ca fiecare individ srac s ajung la nivelul pragului de srcie. Acest 6

indicator este folosit pentru stabilirea nivelului resurselor necesare reducerii srciei n cazul unui transfer monetar orientat n mod exclusiv sracilor. Ponderea celei mai srace chintile n consumul naional. Acest indicator reprezint partea venitului/consumului ce revine celor mai srace 20% din populaie, n totalul consumului pe ar. Distribuia cheltuielilor de consum ale gospodriilor casnice pe chintile se efectueaz n scopul comparrii consumului pturilor srace cu consumul celor bogate. Indicatorul este calculat de Ministerul Economiei i Comerului, n baza CBGC, furnizat de Biroul Naional de Statistic. Rata incidenei malnutriiei la copii n vrsta de 0-5 ani. Acest indicator reprezint ponderea copiilor pn la vrsta de 5 ani a cror greutate este sub norm datorit malnutriiei moderate sau severe. Indicatorul se refer la starea de nutriie a copiilor, i este stabilit la nivel mondial pentru monitorizarea incidenei greutii mici pentru vrst respectiv la copii. Acesta este un indicator complex, evoluia cruia depinde de mai muli factori, precum nivelul de trai, nivelul de educaie, calitatea serviciilor medicale etc. n Republica Moldova, indicatorul respectiv este calculat de Centrul tiinifico-practic pentru sntatea public i management sanitar, subordonat Ministerului Sntii.

Obiectivul 2. Realizarea accesului universal la nvmntul general obligatoriu

intele internaionale Asigurarea posibilitilor pentru toi copii de a absolvi nvmntul primar. Baza tehnico/material i didactic din nvmntul general obligatoriu este precar. O mare parte din cldiri sunt deteriorate, intele naionale iniiale multe coli nu dispun de sisteme de nclzire centralizat i faciliti sanitare adecvate. adecvate.Se Exist, atest, de asemenea, asemenea, insuficiena o insuficien materialelor acut a Asigurarea posibilitilor pentru toi copii de a frecventa gimnaziul. Majorarea cotei de materialelor didactice necesare didactice i necesare a pedagogilor, i a pedagogilor, n special n n special zonele n zonele rurale. nmatriculare n nvmntul gimnazial de la 88,0% n 2002, pn la 88,9% n 2006, pn la rurale. Numrul Numrul cadrelor cadrelor didactice didactice s-a diminuat s-a diminuat n anul n2006/2007 anul 2006/2007 cu 1704 cu 93,8% n 2010 i pn la 100% n 2015. 1704 persoane persoane fa de fa 2005/2006. de 2005/2006. 5,3 mii5,3 din mii cei ce dinactiveaz cei ce activeaz sau circasau 14 circa % sunt 14de %vrst sunt pensionar. de vrst pensionar. n acelai n timp, acelai din cauza timp, condiiilor din cauza Majorarea ctre anul 2007 pn la 75 % a ratei de nrolare n programele precolare pentru condiiilor inadecvate inadecvate a infrastructurii a infrastructurii colare i colare a salariilor i a salariilor mici, numrul mici, copii de 3-5 ani i pn la 100 % pentru copii de 6-7 ani, precum i reducerea cu mai puin numrul tinerilor tinerilor specialiti specialiti care se care angajeaz se angajeaz este nesemnificativ. este nesemnificativ. n anul n de 5 % a discrepanelor dintre regiunile rurale i urbane, dintre grupele dezavantajate i cele anul 2006 2006 s-au angajat s-au angajat doar 840 doar persoane 840 persoane din 1515din absolveni 1515 absolveni n domeniu, n cu venituri medii. domeniu, constituind constituind circa 39%circa din necesarul 39% din necesarul de pedagogi. de pedagogi. intele naionale revizuite Asigurarea posibilitilor pentru toi copiii de a frecventa nvmntul general obligatoriu. Majorarea ratei brute de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu de la 94,1 % n 2002, pn la 95 % n 2010 i pn la 98 % n 2015. Meninerea ratei de alfabetizare la persoanele de 15-24 ani la nivelul de 99,5%. Majorarea ratei de nrolare n programele precolare pentru copii de 3-6 ani de la 41,3% n 2002 pn la 75% n 2010 i 78% n 2015, iar pentru copii de 6-7 ani de la 66,5% n 2002 pn la 95 % n 2010 i 98% n 2015, precum i reducerea cu cel puin 5 % a discrepanelor dintre regiunile rurale i urbane, dintre grupele dezavantajate i cele cu venituri medii. nrolarea la toate treptele sistemului de nvmnt din Republica Moldova, pe parcursul ultimilor apte ani, nu a fost uniform. Astfel, n raportul iniial, ODM n sfera educaiei a fost reformulat, fiind stabilite inte pentru nvmntul gimnazial i nu pentru cel primar care a fost formulat n context internaional. Ulterior, ns, att ratele de nrolare n nvmntul primar, ct i cele din nvmntul gimnazial au nregistrat tendine de descretere, ceea ce a determinat decizia Guvernului de a aborda n contextul ODM revizuit n sfera educaiei nvmntul general obligatoriu. Analiznd nivelul de ndeplinire a prevederilor ODM n sfera educaiei s-a constatat c n Republica Moldova n prezent calitatea nvmntului este o problem mai acut dect nrolarea nvmnt. Situaia actual din nvmnt nu permite n msur deplin obinerea unor cunotine temeinice. n acest context, pentru asigurarea realizrii ODM n sfera educaiei Guvernul va ntreprinde eforturi susinute pentru asigurarea calitii studiilor n nvmntul general obligatoriu, prin reabilitarea infrastructurii colare, atragerea pedagogilor, n special n zonele rurale, i aplicarea unor metode de predare similare celor din rile europene. 8

inta 1. Majorarea ratei brute de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu de la 94,1 % n 2002, pn la 95 % n 2010 i pn la 98 % n 2015. n ceea ce privete ajustarea ODM internaionale n context naional, exist un grad sporit de flexibilitate pentru stabilirea intelor i indicatorilor de monitorizare. Acest lucru, este bineneles, valabil, i pentru obiectivul care ine de nvmnt. rile din regiune, precum i o mare parte din rile europene (Belarus, Georgia, Letonia, Lituania, .a.) nu se confrunt cu cele mai mari probleme n nvmntul primar, stabilind inte i pentru alte trepte de nvmnt. n procesul iniial de ajustare a ODM n contextul naional (2004) a fost analizat evoluia ncadrrii pe toate treptele de nvmnt, n special n nvmntul primar, care constituie Obiectivul de Dezvoltare a Mileniului determinat pe plan internaional. Deoarece n perioada 2000-2002 cuprinderea cu nvmntul primar a fost n continu ascensiune, nregistrnd n anul 2002 - 92,7% (rata net) i 99.5% (rata brut), a fost luat decizia de a orienta Obiectivul de Dezvoltare a Mileniului n sfera educaiei spre extinderea ncadrrii n nvmntul gimnazial, care n acel moment nregistra rate mai sczute. Astfel, n anul 2002, rata net de cuprindere n nvmntul gimnazial constituia 87,9%, iar rata brut - 92,3%. ns, ncepnd cu anul 2003 cuprinderea cu nvmntul primar a nceput s diminueze, atingnd n anul 2006 - 87,6% (rata net) i 94.4% (rata brut). n acelai timp, au sczut i ratele de cuprindere n nvmntul gimnazial. Or, nrutirea acestor doi indicatori indic asupra lacunelor sistemului de nvmnt i a problemelor de ordin economic i social cu care se confrunt societatea. n aceast ordine de ideii este imperativ de a reveni la intele ODM care vizeaz accesul n nvmntul primar, precum i de a realiza n continuare intele care in de cuprinderea n nvmntul gimnazial. Pentru estimarea accesului la nvmntul general obligatoriu va fi utilizat rata brut de nmatriculare i nu rata net care a fost aplicat anterior, deoarece ntr-o ar n proces de tranziie conform metodologiei de calcul rata brut indic asupra precum este Republica Moldova nivelului de nrolare a copiilor n nvamnt, indiferent este foarte dificil i costisitor de a de vrst, n timp ce rata net cuprinde doar copiii vrsta asigura cuprinderea n nvmnt a crora corespunde conform legii cu treapta pentru care copiilor la nivel de 100 %. Mai se calculeaz indicatorul i, de regul, este folosit sunt i alte argumente n stabilirii intei n preponderent pe intern. Aceast tranziie este, n special defavoarea 1 relevant, innd cont de tendina recent de a ncepe cauz . Astfel, pn n 2015 Guvernul va asigura ca 98% din coala la vrst mai timpurie dect cea de apte ani. copii s fie nrolai n nvmntul general obligatoriu i va tinde ca toi aceti copii s absolveasc aceast treapt de nvmnt. Evoluia ratei brute de cuprindere n nvmntul general obligatoriu n perioada 20002006 i intele pentru anii 2010 i 2015, %

Conform primului raport de evaluare a necesitilor ODM elaborat de Robert Stryk, stabilirea intei de 100% pentru anumii indicatori nu este oportun. Aceasta se datoreaz, n special, faptului c datorit formulelor folosite de autorii rapoartelor regionale pe ODM, intele de 100% nu vor fi niciodat realizate, rezultnd n atribuirea unui stegul rou pentru obiectivul respectiv.

99 98 97 96 95 94 93 92 91 90 89 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 2015 95.3 95.6 94.7 94.1 93.2 93.5 92.4 95 98

inta 2. Meninerea ratei de alfabetizare la persoanele de 15-24 ani la nivelul de 99,5%. n statistica naional, rata alfabetizrii sau nivelul tiinei de carte este furnizat prin intermediul Recensmntului sau Anchetei Forei de Munc (AFM). Totodat definiiile utilizate n aceste dou surse difer considerabil. n cazul Recensmntului rata alfabetizrii la persoanele de 15-24 ani ia n considerare persoanele din aceast categorie de vrst care tiu s scrie i s citeasc, chiar dac nu au studii primare. n acelai timp, conform Anchetei Forei de Munc, acest indicator include populaia care a absolvit cel puin nivelul primar de instruire. Cu toate c datele nu difer mult, datele AFM sunt disponibile anual, astfel, fiind preferate celor furnizate de Recensmnt desfurat cel puin o dat n zece ani. n Republica Moldova nivelul de alfabetizare general i cel pentru persoanele cuprinse cu vrsta de 15-24 ani este destul de nalt, constituind 98,9 % i 99,5% respectiv. n ceea ce privete rata de alfabetizare la persoanele de 15-24 ani suntem la acelai nivel cu Grecia, Portugalia Armenia, i am depit aa ri ca Israel, Malta, Bulgaria i Romnia. n contextul revizuirii ODM n sfera educaional, a fost luat decizia de a introduce o nou int care vizeaz nivelul alfabetizrii. Astfel, pe termen mediu i lung Guvernul i propune de a menine cel puin acest nivel de alfabetizare, n acelai timp, depunnd eforturi pentru sporirea n continuare a tiinei de carte.

Ratele alfabetizrii la persoanele de 15-24 ani, % Raportul Dezvoltrii Umane 2006, PNUD (n baza datelor BNS)

10

Ucraina Latvia Polonia Cipru Armenia Portugalia Grecia Moldova Romania Slovenia Israel Malta Bulgaria 94.4 97.5 98.8 98.7

99.8 99.8 99.8 99.7 99.5 99.5 99.5 99.5 99.3

91

92

93

94

95

96

97

98

99

100

101

Majorarea ratei de nrolare n programele precolare pentru copii de 3-6 ani de la 41,3% n 2002 pn la 75% n 2010 i 78% n 2015, iar pentru copii de 6-7 ani de la 66,5% n 2002 pn la 95 % n 2010 i 98% n 2015, precum i reducerea cu cel puin 5 % a discrepanelor dintre regiunile rurale i urbane, dintre grupele dezavantajate i cele cu venituri medii. Deoarece implicarea unui numr ct mai mare de copii n educaia precolar contribuie la reducerea abandonului colar la etapele urmtoare, este nevoie de continuat realizarea intelor ODM n acest context. Dei rata brut de cuprindere n nvmntul precolar a crescut de la 44,1% n anul 2000 pn la 70,1% n anul 2006, nivelul sczut de investiii pentru aceast treapt de nvmnt, precum i de venituri ale populaiei, nu a permis realizarea intelor ODM stabilite iniial. Mai mult dect att, similar cuprinderii cu nvmntul primar i gimnazial, atingerea intei de 100% pentru nvmntul precolar din motive de ordin economic i social, nu este posibil, de aceea Guvernul i propune ctre anul 2015 s ating inta de 98% pentru ncadrarea n nvmntul precolar a copiilor cu vrsta de 6-7 ani i cel puin 78% pentru copii cu vrsta de 3-6 ani. Actualmente Ministerul Educaiei i Tineretului estimeaz rata de cuprindere n nvmntul precolar, pe categoria de vrst 3-6 ani i nu 3-5 ani, cum era stabilit n raportul ODM iniial. n acest context, n procesul de revizuire a sarcinilor i intelor n cadrul ODM, a fost utilizat anume aceast categorie de vrst. Cu cele mai mari probleme se confrunt grdiniele din zonele rurale. Printre cauzele principale ale nivelului mai redus de nrolare n mediul rural sunt veniturile mici ale populaiei i lipsa grdinielor (280 de localiti n 2006).

Evoluia ratei nrolrii n nvmntul precolar a copiilor cu vrstele de 3-6 ani i 6-7 ani n perioada 2000-2006 i intele pentru anii 2010 i 2015, % 11

120 100 80 68.8 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 2015 56.8 37.9 39.3 41.3 43.1 45.8 49.19 66.5 78.8 69.1 81.7 98 78

95 75.6 75

53

Vrsta 6-7 ani

Vrsta 3-6 ani

Suplimentar la aceste inte, Guvernul va depune eforturi pentru estimarea i monitorizarea unui ir de indicatori din sfera educaiei care ar permite de a edifica imaginea integr a situaiei din acest sector. Aceti indicatori sunt: rata brut de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu rata abandonului colar ponderea copiilor care fiind nscrii n clasa I-a absolvesc nvmntul general obligatoriu gradul de ncadrare a copiilor n instituii precolare

Obiectivul 3. Promovarea egalitii de gen i abilitarea femeilor

12

inte internaionale Eliminarea disparitii de gen n educaia primar i secundar, preferabil pn n 2005, iar pentru alte niveluri de educaie nu mai trziu de 2015. inte naionale iniiale Extinderea participrii femeilor n viaa social. inte naionale revizuite Sporirea reprezentrii femeilor n funcii decizionale. Creterea reprezentrii femeilor la nivelul de luare a deciziilor de la 26,5% n consiliile locale n 2007 la 40% n 2015, de la 13,2% n consiliile raionale n 2007 la 25% n 2015, de la 18% femei primari n 2007 la 25% n 2015, i de la 22% femei deputai n Parlament n 2005 la 30% n 2015. Reducerea inegalitii de gen n angajarea la munc. Reducerea inegalitii de gen pe piaa muncii prin micorarea discrepanei ntre salariile femeilor i brbailor cu cel puin 10% pn n 2015 (salariul mediu al femeilor constituind 68,1% din cel al brbailor n 2006). Asemntor rasei i etnicitii, genul este o construcie social. El definete i difereniaz rolurile, drepturile, responsabilitile i obligaiunile femeilor i brbailor. Diferenele biologice nnscute ntre femei i brbaii formeaz baza normelor sociale ce determin comportamentul brbailor i femeilor, la fel Egalitatea de gen are trei dimensiuni interconexe, schimbrile ca i diferenele sociale, n aceste domenii, fiind de importan critic pentru atingerea economice i politice ntre ODM3: sexe. Chiar dac natura Domeniul capacitii, care se refer la abilitile specific i gradul principale umane, care se msoar prin educaie, diferenelor variaz n sntate i nutriie. dependen de ri i de timp, Domeniul accesului la resurse i oportuniti , care se la nceputul secolului refer n mod primar la egalitatea oportunitilor de douzeci i unu, brbaii i utilizare sau aplicare a capacitilor principale prin bieii sunt n mod tipic mai acces la activele economice i resurse, precum i la favorizai - lor li se acord oportunitile politice. mai multe posibiliti, mai Domeniul securitii, care este definit ca mult acces la capaciti i vulnerabilitatea redus la conflicte i violen. resurse, mai multe oportuniti importante pentru realizarea bunstrii sociale, economice i politice. n acelai timp, pe diferite dimensiuni, situaia cu privire la gen n Republica Moldova, nu este similar. Astfel: Brbaii sunt mult mai reprezentai n structurile de conducere omajul afecteaz brbaii mai mult dect femeile Femeile sunt reprezentate disproporional n cadrul sectorului social cu funcii pltite prost Femeile reprezint majoritatea din fora de munc nepltit 13

 Brbaii reprezint majoritatea studenilor din cadrul nivelului nvmntului secundar profesional Sperana de via la brbai este mai sczut dect la femei cu circa 8 ani Peste 90% din victimele violenei sunt femei. Dei sarcina propus pe plan internaional n contextul ODM3 vizeaz eliminarea disparitilor de gen n sfera educaional, o mare parte din ri, pentru care aceast problem nu este actual, au stabilit inte specifice contextului naional de dezvoltare. La fel i pentru Republica Moldova problema n cauz nu este cea mai stringent deoarece rata brut de cuprindere cu toate nivelurile de nvmnt constituie 74,8% pentru femei i 68,7% pentru brbai2, femeile, care n alte sfere sunt mai dezavantajate, n acest context, fiind ntr-o situaie mai bun. Or, problema const n faptul c n pofida unui numr mai mare de femei care parcurg sistemul educaional, locurile de munc i, respectiv salariile de care beneficiaz ulterior femeile sunt mai proaste dect cele ale brbailor. n acest context Guvernul a propus s fie accentuat importana oportunitilor economice i politice, n baza crora scopurile noi propuse vor prezenta mai bine dorina i intenia Republicii Moldova privind asigurarea egalitii de gen. Guvernul Republicii Moldova va depune eforturi pentru a asigura condiiile necesare ca participarea femeilor i brbailor n viaa economic, social i cultural s fie egal cu cea a brbailor. n acest context, pentru prima dat Guvernul a stabilit inte pentru reducerea discrepanelor de gen, care va fi asigurat n special prin intermediul organizrii n comun cu partenerii de dezvoltare a rii a unor campanii de promovare a egalitii genurilor n toate sferele de activitate. Dei sunt propuse doar dou sarcini, Guvernul n contextul promovrii egalitii de gen nu se va limita doar la aceasta. Pentru identificarea sferelor de activitate i a aspectelor specifice n care s-au evideniat discriminrile de gen, n scopul eliminrii acestora, Guvernul va utiliza rezultatele analizei efectuate de Fondul Naiunilor Unite de Dezvoltare pentru Femei (UNIFEM) i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) materializat n studiul Problemele de gen n contextul Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. inta 1. Sporirea reprezentrii femeilor n funcii decizionale. Creterea reprezentrii femeilor la nivelul de luare a deciziilor de la 26,5% n consiliile locale n 2007 la 40% n 2015, de la 13,2% n consiliile raionale n 2007 la 25% n 2015, de la 18% femei primari n 2007 la 25% n 2015, i de la 22% femei deputai n Parlament n 2005 la 30% n 2015. Constituia Republici Moldova stabilete c femeile i brbaii sunt egali n faa legii. n perioada Uniunii Sovietice, 33% din femei fceau parte din Sfatul Suprem al rii. n anul 2005 doar 20,7% deineau mandate n parlament. Dei aceast cifr este superioar celor din anii 1998 i 2001 (8,7% i 15,8% respectiv), acest nivel de reprezentativitate a femeilor nu este suficient pentru a asigura egalitatea mandatelor ntre ambele genuri. Reprezentarea femeilor n Guvern n funciile superioare este cu att mai nensemnat. n anul 1980, trei femei au fost investite n calitate de minitri n Guvern numrul maxim de femei care au deinut ntr-un an acest mandat. Actualmente numrul femeilor din cabinetul de minitri nu depete dou persoane. n ceea ce privete reprezentarea femeilor n organele de frunte ale administraiei publice locale, cea mai bun situaie a fost n anii 1980 i 1985 cnd 49,5% i 50,4% respectiv, de femei au deinut funciile superioare de conducere. n anul 2003 doar 10% din femei conduceau consiliile raionale, iar 15% deineau funcia de primar, iar n anul 2007 cota femeilor reprezentate n aceste funcii a constituit 13,2% i 18% respectiv. n acest context Guvernul i propune pn n 2015 s sporeasc n medie cu 10% reprezentarea femeilor n consiliile locale i raionale i n calitate de primari i deputai n Parlament.
2

Raportul Naional de Dezvoltare Uman, PNUD 2006

14

Ponderea femeilor i brbailor n funciile de nalt rspundere ale administraiei publice, %

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Guvern Parlament Autoriti locale Femei Brbai

n raportul ODM anterior, pentru monitorizarea realizrii intei stabilite n domeniul egalitii genurilor a fost utilizat indicatorul cota mandatelor deinute de femei n parlament. Or, acest indicator nu este cel mai potrivit, reieind din urmtoarele considerente: 1. Acesta nu msoar gradul n care femeile sunt ntr-adevr puternice n luarea deciziilor n Parlament. 2. Acesta indic asupra inegalitii doar n rndul celor mai educate i economic privilegiate femei (Cueva Beteta 2006) i 3. Acesta msoar doar progresul obinut de ctre femei la nivelul municipal i local (Gwen et al 2003). Reieind din aceste considerente, se propune includerea unui indicator nou ponderea locurilor deinute de ctre femei n organele de putere local pentru a monitoriza mai bine participarea femeilor n politica rii. inta 2. Reducerea inegalitii de gen n angajarea la munc. Reducerea inegalitii de gen pe piaa muncii prin micorarea discrepanei ntre salariile femeilor i brbailor cu cel puin 10% pn n 2015 (salariul mediu al femeilor constituind 68,1% din cel al brbailor n 2006). Inegalitile semnificative de gen n materie de oportuniti i remunerare constituie o problem cu care se confrunt majoritatea rilor din Comunitatea Statelor Independente, precum i rile din Europa Central i de Est. Aceast problem este actual i pentru Republica Moldova. Cele mai mari Dei conform datelor Biroului Naional de Statistic n 2006 circa 62% din inegaliti se omeri erau brbai, pe piaa muncii statutul femeilor i, respectiv, salariile refer la femeilor sunt inferioare dect cele ale brbailor. Astfel, datorit schimbrii segregarea structurii economiei femeile se afl n posesia unor locuri de munc n orizontal i sectoare mai prost pltite. Acestea sunt: sectorul serviciilor, n special vertical n sferele social, a ocrotirii sntii, educaiei, hotelier i agricultura dependen de sector caracterizat cu venituri mici. Astfel salariul femeilor reprezint sex: femeile mai 68,1% din salariul brbailor, femeile fiind sub un risc mai mare de a des sunt ocupate pierde locul de munc. n pofida remunerrilor mai mici de care n sectoarele n beneficiaz femeile, venitul lor are o importan mai mare pentru care se pltesc susinerea familiilor acestora, cu/sau fr copii. Literatura de specialitate salarii mai mici afirm c femeile sunt mai predispuse dect brbaii s utilizeze veniturile i ocup posturi pentru procurarea produselor alimentare, serviciilor de educaie i celor mai mici n medicale, care au un impact asupra bunstrii copiilor. orice domeniu considerat. 15

Principiul plii egale pentru lucrul de valoare egal a devenit pe larg acceptat i este reflectat n mai multe convenii ale OIM. Cu toate acestea, diferena dintre veniturile brbailor i femeilor rmne una din cele mai persistente forme de inegalitate pe piaa de munc n mai multe regiuni ale lumii. Guvernul va monitoriza n continuare evoluia situaiei de pe piaa muncii, pentru eliminarea discriminrilor de orice gen. Promovarea angajrii femeilor n cmpul muncii, constituie una din cele patru sarcini, care a fost recomandat statelor angajate n atingerea ODM n cadrul Summitului Mileniului n anul 2005, i pe care Guvernul intenioneaz s o realizeze n continuare. Salariul mediu pe activiti la femei i brbai, 2004, lei
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
gr ic Pi u lt u sc i c ra ul t In ura du st rie
Femei Brbai

Pentru monitorizarea realizrii celei de-a doua sarcini din ODM3 vor fi utilizai doi indicatori interdependeni: 1. Ponderea femeilor angajate n economie pe tipuri de activiti economice i 2. Cota salariului mediu al femeilor din salariul mediu al brbailor. Ambii indicatori sunt compilai de ctre Biroul Naional de Statistic.

16

Obiectivul 4. Reducerea mortalitii copiilor

inte internaionale Reducerea cu 2/3 n perioada 1990-2015 a mortalitii copiilor pn la cinci ani. inte naionale iniiale Diminuarea coeficientului mortalitii infantile de la 14,7 (la 1.000 nscui vii) n 2002 pn la 12,1 n 2006, pn la 9,6 n 2010 i pn la 6,3 n 2015. Diminuarea coeficientului mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani de la 18,3 (la 1.000 nscui vii) n 2002 pn la 15,0 n 2006, pn la 11,9 n 2010 i pn la 8,4 n 2015. Creterea ponderii copiilor n vrst de pn la 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei de la 99,2% n 2002 pn la 100%, ncepnd cu 2006. inte naionale revizuite Reducerea ratei mortalitii infantile de la 18,5 (la 1.000 nscui vii) n 2006 pn la 16,3 n 2010 i pn la 13,2 n 2015. Diminuarea ratei mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani de la 20,7 (la 1.000 nscui vii) n 2006 pn la 18,6 n 2010, i pn la 15,3 n 2015. Meninerea ponderii copiilor n vrst de pn la 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei ctre anii 2010 i 2015 la nivel de cel puin 96%. Mortalitatea copiilor este un indicator important pentru evaluarea disponibilitii serviciilor de ocrotire a sntii pentru populaie, cunotinelor generale ale prinilor referitor la ngrijirea copiilor, fiind, de asemenea, direct corelat cu srcia. Motivele care influeneaz rata mortalitii infantile sunt diverse. Continu s prevaleze afeciunile de origine perinatal 42,4%, malformaiile congenitale 30,3%, bolile aparatului respirator 18,3%. Rata leziunilor traumatice i otrvirile au o tendin de stabilizare i reprezint 7,7%. n structura mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani, ca i n structura mortalitii infantile, prevaleaz malformaiile congenitale (29,5%) i afeciunile n perioada perinatal (27,9%), traumele i otrvirile (7,9%), bolile respiratorii (17,4%), bolile parazitare (3,4%), tumorile, etc. copiilor pn la vrsta de 2 ani. Totodat trebuie de menionat faptul c n raportul ODM iniial pentru estimarea ratei mortalitii infantile a fost utilizat o metodologie diferit, dect cea care se propune n raportul dat. Pn n acest moment indicatorul n cauz a fost estimat n baza naterii care este considerat vie dup a 30-a sptmn de sarcin i cu greutatea copilului de la 1000 grame. Pe 17 Guvernul a reuit s ating cu succes intele intermediare pe anul 2006 n contextul reducerii mortalitii copiilor. n acelai timp, nu a fost realizat cea dea treia int care ine de atingerea cuprinderii universale cu vaccinare mpotriva rujeolei a

plan mondial, naterea vie este definit ca naterea dup 22 sptmni i cu o greutate a copilului de la 500 grame. Recent, Ministerul Sntii a luat decizia de a efectua tranziia la noua metodologie de estimare a mortalitii copiilor, care este recomandat de OMS i, de asemenea, constituie un obiectiv stabilit n Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European. n acelai timp, att compilarea acestui indicator, ct i monitorizarea lui este destul de dificil, deoarece estimarea naterilor pentru copii nscui de la 500 pn la 999 grame pentru urmtorii ani nu este destul de exact, i n al doilea rnd, ngrijirea pentru supravieuirea copiilor cu astfel de greutate necesit investiii i tehnologii moderne, care astzi n ar sunt insuficiente. Reducerea ratei mortalitii infantile de la 18,5 (la 1.000 nscui vii) n 2006 pn la 16,3 n 2010 i pn la 13,2 n 2015. Dup o descretere considerabil a mortalitii infantile pe parcursul perioadei 2000-2004, n anul 2005 mortalitatea infantil a constituit 12,4, fiind cu 0.2 puncte procentuale mai mare comparativ cu anul 2004. n 2006, totui, acest indicator a revenit pe panta de descretere, atingnd 11,8 cazuri la 1000 de nscui vii, astfel depind inta stabilit n ODM de reducere a acestui indice pn la 12,1 pentru anul 2006. Totodat, tranziia la noua metodologie de estimare a indicatorului solicit revizuirea seriei n timp a mortalitii infantile i, respectiv a intelor pe anii 2010 i 2015, lund drept an de baz anul 2006, n care acest indicator a constituit 18.5 de cazuri la 1000 nscui vii, fiind cu 6,7 promile superior dect cel calculat conform metodologiei anterioare. Evoluia mortalitii infantile n perioada 2000-2006 (dup metodologia veche) i intele ODM pentru 2010 i 2015, cazuri la 1000 nscui vii (dup metodologia nou)
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 18.3 16.3 14.7 14.4 12.2 12.4 11.8

20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

18.5 16.3 13.2

2006

2010

2015

Diminuarea ratei mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani de la 20,7 (la 1.000 nscui vii) n 2006 pn la 18,6 n 2010, i pn la 15,3 n 2015. Republica Moldova a atins, de asemenea, inta intermediar ODM stabilit pentru anul 2006 ce ine de reducerea pn la 15 cazuri la 1000 de nscui vii a mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani. Similar indicatorului precendent, dup o descretere esenial pe parcursul perioadei 20002004, n anul 2005 rata mortalitii copiilor sub vrsta de 5 ani a nregistrat o cretere neesenial (0,3 p.p). Aceasta, ns, nu a mpiedicat realizarea intei intermediare pe anul 2006 de 15 la 1000 18

de nscui vii, depind cu 1 p.p. inta intermediar stabilit n cadrul ODM. Cu toate c n urma eforturilor depuse de ctre Guvern n contextul diminurii mortalitii copiilor de pn la 5 ani, situaia a devenit puin mai bun dect n alte state ale CSI (18,13 cazuri la 1000 de nscui vii n 2004), dar, totui, comparativ cu rile Uniunii Europene, indicele dat este destul de nalt3. Totodat, reieind din decizia Ministerului Sntii de a trece la o nou metodologie de estimare a acestui inidcator, este necesar de a modifica intele pe anii 2010 i 2015, lund drept an de baz, anul 2006, n care acest indicator a constituit 20,7 de cazuri la 1000 nscui vii, fiind cu 6,7 promile superior dect cel calculat conform metodologiei anterioare. Evoluia mortalitii copiilor sub vrsta de 5 ani n perioada 2000-2006 (dup metodologia veche) i intele ODM pentru 2010 i 2015, cazuri la 1000 nscui vii (dup metodologia nou)
25 23.2 20 20.4 18.2 15 17.8 15.3 15.6 14 15 20 25 20.7 18.6 15.3

10

10

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

0 2006 2010 2015

Meninerea ponderii copiilor n vrst de pn la 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei ctre anii 2010 i 2015 la nivel de cel puin 96%. n contextul realizrii obiectivului intermediar ODM privind imunizarea copiilor pn la 2 ani, implementarea Programului Naional de Imunizri (PNI) pentru anii 2001-2005 a contribuit la creterea nivelului acoperirii vaccinale. Au fost atinse i meninute constant sarcinile fixate de cuprindere cu vaccinuri a grupelor de vrst corespunztoare. Astfel, peste 95% din copii au fost vaccinai contra difteriei, tetanosului, poliomielitei, tusei convulsive, rujeolei, oreionului, rubeolei i de peste 98% - contra hepatitei virale B i tuberculozei. Indicatorul ponderea copiilor care au ajuns la vrsta de doi ani i au fost vaccinai mpotriva rujeolei, pe plan mondial este definit ca ponderea copiilor vaccinai mpotriva rujeolei la vrsta de un an. Cu toate c acest indicator se consider reuit n context naional, fiind utilizat ntr-un ir de publicaii statistice, inclusiv i n Studiul sntii i situaiei demografice din 2005 din Republica Moldova, rapoartele Bncii Mondiale indic un alt nivel pentru acest indicator. Astfel, spre deosebire de SCERS care stabilete o rat de imunizare de 99,2% pentru 2004 i 99,1% pentru 2005, raportul Bncii Mondiale ofer o cifr inferioar, de 96% n 2004. Pentru conferirea procesului de realizare a sarcinilor i intelor ODM a unei continuiti, vor fi utilizate estimrile fcute n context naional, deoarece, definirea acestui indicator n Republica Moldova este consecvent cu definiia acceptat pe plan internaional.
3

Organizaia Mondial a Sntii

19

n pofida intei ODM iniiale, n documentele oficiale ale Guvernului Republicii Moldova o astfel de int, care s vizeze vaccinarea la nivel de 100% contra rujeolei, nu a figurat niciodat. Astfel, n Programul Naional de Imunizri pentru anii 2001-2005, a fost stabilit ca ncepnd cu anul 2001 la nivel naional i teritorial se va asigura acoperirea cu vaccin antirujeolic (vaccin combinat mpotriva Rujeolei, Oreionului, Rubeolei) de minim 98% a copiilor pn la vrsta de doi ani. Ulterior, n Programul Naional de Imunizri pentru anii 2006-2010 a fost stabilit ca ncepnd cu 2006, la nivel naional i teritorial, se va asigura acoperirea vaccinal antirujeolic (vaccin combinat mpotriva rujeolei, oreionului, rubeolei) de peste 95% a copiilor pn la vrsta de doi ani cu prima doz i cu o revaccinare pn la vrsta de 7 ani. n acest context vor fi revizuite intele pentru acest indicator, fiind stabilit inta de 96% ctre anii 2010 i 2015, spre deosebire de 100% fixate anterior. Aceast decizie deriv din imposibilitatea atingerii unei imunizri universale, chiar i n cele mai pozitive circumstane, deoarece, n primul rnd, o parte din copii au contraindicaii medicale pentru aceast vaccinare, iar n al doilea rnd, datorit dificultii de a convinge prinii de a-i vaccina copiii, care n ultima perioad devine tot mai problematic.

20

Obiectivul 5. mbuntirea sntii materne

inte internaionale Reducerea cu 3/4 n perioada 1990-2015 a mortalitii materne. inte naionale iniiale Reducerea cu 3/4, ctre anul 2015 a coeficientului mortalitii materne. Micorarea coeficientului mortalitii materne de la 28 (la 100 mii nscui vii) n 2002 pn la 23 n 2006 pn la 21,0 n 2010 i pn la 13,3 n 2015. Asigurarea tuturor maternitilor cu personal medical calificat, ncepnd cu anul 2006 (actualmente 99%) inte naionale revizuite Micorarea ratei mortalitii materne de la 28 (la 100 mii nscui vii) n 2002 pn la 15,5 n 2010 i pn la 13,3 n 2015. Meninerea numrului naterilor asistate de personal medical calificat, pe parcursul anului 2010 i 2015 la nivel de 99%.

Nivelul mortalitii materne reflect eficacitatea sistemului ocrotirii sntii, precum i accesul femeii la asistena medical de calitate. Dei evoluia acestui indicator n ultimii ase ani nu a fost omogen, inta intermediar stabilit pentru anul 2006 a fost realizat cu succes. Aceasta impune reconsiderarea intei ODM intermediare pe anul 2010 i a celei finale pe anul 2015. Pentru a reduce mortalitatea matern i a atinge intele propuse este necesar de a mbunti n continuare calitatea serviciilor medicale, n special n zonele rurale. Att statistica Cauzele principale ale mortalitii materne n Republica Moldova internaional, ct i sunt avorturile riscante (30%), hemoragiile, (19%), sepsisul puerperal cea naional ia n doar (18%), embolia (17%) i complicaiile ce in de graviditate (9%). O considerare decesele materne prin ptrime din incidentele de mortalitate matern (25,2% n anul 2005) obstetricale au loc la domiciliu, n zonele rurale, n special din cauza faptului c cauze directe, adic femeile i familiile lor nu sunt informate i nu au capacitate de a decesele prin recunoate problemele care le pot pune n pericol viaa, nesolicitnd complicaiile sarcinii, asisten medical. naterii i luziei. Conform definiiei, un deces matern este decesul unei femei n timpul sarcinii sau pn la 42 de zile n urma terminrii sarcinii, din orice cauz asociat cu/sau agravat de sarcin sau dirijarea acesteia, ns nu din cauza traumelor sau otrvirilor. n Republica Moldova coeficientul mortalitii materne este un indicator bine stabilit i corespunde cu definiia i metodologia propus de OMS.

21

Micorarea ratei mortalitii materne de la 28 (la 100 mii nscui vii) n 2002 pn la 15,5 n 2010 i pn la 13,3 n 2015. Dei evoluia acestui indicator pe parcursul perioadei 2000-2006 nu a fost omogen, (27,1 cazuri la 100 mii cazuri de nateri vii n 2000, 43,9 n 2001, 23,5 n 2004) Republica Moldova, totui, a reuit s ating inta intermediar stabilit pentru anul 2006 de 23 de cazuri, i chiar a depit-o considerabil, atingnd 16 cazuri la 100 mii nateri vii n anul respectiv. n comparaie cu alte ri din regiune, rata mortalitii materne n Republica Moldova reprezint o valoare medie, ea este mai joas dect n CSI (29 cazuri), dar mai nalt ca n rile UE unde aceasta reprezint 11 cazuri la 100 mii nateri vii. ns, n valori absolute, acest indicator nu este unul suficient de reprezentativ, deoarece, n anul 2006 au decedat 6 femei fa de anul 2005, cnd au fost nregistrate 7 cazuri la 100 mii nateri vii. Prin urmare, un caz poate genera o diferen de 2,6 uniti prosantimile. n acelai timp, Ministerul Sntii nu susine revizuirea intei finale pe anul 2015 n contextul mortalitii materne, reieind din faptul c realizarea unor inte mai ambiioase necesit investiii enorme n instituiile medicale (dotare cu echipament, tehnologii medicale moderne, etc.) de care Guvernul nu dispune i pentru care nici nu se prevd resurse financiare n urmtorii ani. Totodat, reieind din faptul c n anul 2006 Guvernul a reuit s ating un nivel mai bun dect cel prevzut nu doar n acest an, ci i n anul 2010, va fi revizuit inta intermediar pe anul 2010 de la 21 la 15,5 cazuri la 100 mii nscui vii. Evoluia mortalitii materne n perioada 2000-2006 i intele ODM pe anii 2010 i 2015, cazuri la 100 mii nscui vii
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 2015 27.1 28.0 21.9 23.5 18.6 16.0 15.5 43.9

13.3

Meninerea numrului naterilor asistate de personal medical calificat, pe parcursul anului 2010 i 2015 la nivel de 99%. Indicatorul cu privire la numrul naterilor asistate de personal medical calificat ofer informaii referitoare la numrul real de nateri asistate de personal medical calificat, ns, de asemenea, servete n calitate de indicator alternativ care denot accesul populaiei la serviciile de sntate. Conform datelor Ministerului Sntii n 2004 aceast rat a fost de 98,2%, fiind o realizare destul de semnificativ pentru o ar n proces de tranziie cum este Republica Moldova. Similar intelor abordate anterior, care in de asigurarea accesului universal la 22

nvmnt i a vaccinrii contra rujeolei n mrime de 100%, Ministerul Sntii consider practic imposibil de asigurat ca 100% de nateri s fie asistate de personal medical calificat, deoarece mereu vor exista anumii factori care nu depind de politicile i aciunile ntreprinse de Guvern sau instituiile medicale, care vor mpiedica realizarea acestei inte. n acest context, inta ctre anul 2010 i 2015 va fi meninut la nivelul de 99%, accentul fiind pus pe mediul rural, unde acest indicator este inferior mediului urban.

23

Obiectivul 6. Combaterea HIV/SIDA, a tuberculozei i a altor boli

inta internaional Reducerea ctre anul 2015 i iniierea reversrii incidenei HIV/SIDA Reducerea ctre anul 2015 i iniierea reversrii incidenei malariei i a altor boli inte naionale iniiale Stoparea ctre 2015 a rspndirii HIV/SIDA i nceperea procesului de reducere a HIV/SIDA. Reducerea incidenei HIV/SIDA de la 4,66 (la 100.000 locuitori) n 2002 pn la 4 n 2006, pn la 3,5 n 2010 i pn la 3,2 n 2015 Reducerea infeciei HIV printre populaia cu vrsta de 15-24 ani de la 6 (la 100.000 locuitori) n 2002 pn la 4,9 n 2006, pn la 4,2 n 2010 i pn la 4 n 2015 Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i nceperea procesului de reducere a tuberculozei. Reducerea coeficientului mortalitii asociate cu tuberculoz de la 15.8 (la 100.000 locuitori) n 2002 pn la 13.9 n 2006, pn la 12.0 n 2010 i pn la 7 n 2015 inte naionale revizuite Stabilizarea rspndirii infeciei HIV/SIDA ctre anul 2015. Reducerea incidenei HIV/SIDA la100 mii populaie de la 10 n 2006 pn la 9,6 ctre anul 2010 i 8 ctre anul 2015. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100 mii populaie n vrst ntre 15-24 ani de la 13,3 n 2006 pn la 11,2 ctre anul 2010 i 11 ctre anul 2015 Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i nceperea procesului de reducere a tuberculozei. Reducerea ratei mortalitii asociate cu tuberculoz de la 15.9 (la 100.000 locuitori) n 2002 pn la 15,0 n 2010 i pn la 10,0 n 2015 O sarcin primordial a ntregii societi, stabilit n Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, constituie combaterea unor maladii condiionate social precum infecia HIV/SIDA i tuberculoza. Cu toate c au fost ntreprinse o serie de msuri active n domeniu, Republica Moldova nu a atins obiectivul stabilit n ODM de a reduce ctre anul 2006 incidena HIV/SIDA i mortalitatea asociat cu tuberculoza. Conform datelor cercetrii demografice n domeniu, realizat n comun de USAID, UNICEF, UNFPA, doar 37% de femei i 25% de brbai, consider c utilizarea prezervativelor este o metod de evitare a contaminrii cu SIDA. Diferenele privind gradul de informare a persoanelor de vrst i statut marital diferit au fost minimale, mai pronunate fiind cele pe medii de reedin, n special printre brbai. Astfel, n zonele urbane, metodele de evitare a contaminrii cu HIV/SIDA sunt cunoscute de circa 31% de brbai, iar n zonele rurale doar de 21%. Succesul n combaterea maladiilor social condiionate depinde n mare msur de eforturile comune ale ntregii societi, inclusiv de stilul de via i atitudinea fiecrei persoane n parte. Actualmente gradul de credibilitate a populaiei n metodele/mecanismele 24

de profilaxie a HIV/SIDA este destul de sczut. n ceea ce privete incidena tuberculozei, implementarea Programului DOTS a contribuit la depistarea activ a tuberculozei i dezvoltarea statisticii n domeniu, ceea ce va permite monitorizarea i prognozarea incidenei n urmtorii ani. Anume accesul la diagnosticare i tratament gratuit explic meninerea n continuare a incidenei nalte a tuberculozei. n contextul revizuirii ODM 6. se propune modificarea denumirii acestui obiectiv prin excluderea malariei drept o maladie pentru care Republica Moldova va stabili inte pe termen mediu i lung. n raportul iniial pe Situaia epidemiologic n Republica Moldova continu s rmn o ODM nu a fost provocare, fiind manifestat prin meninerea indicatorilor efectuat aceast epidemiometrici la nivel nalt, cu incidena global de 132,5 cazuri la modificare deoarece 100 mii de persoane pentru anul 2006. Aceeai situaie continu s se conform Organizaiei menin pentru anul 2007, fiind cauzat de urmtorii factori: Mondiale a Sntii 1. Existena unui rezervor nalt de tuberculoz chimiorezistent- Republica Moldova a (65%) mai ales MDR- multidrogrezistent (19%- din numrul fost calificat ca o zon cu un risc sporit total al bolnavilor baciliferi). de rspndire a 2. Insuficiena acordrii tratamentului spitalicesc pentru aceast malariei, fiind categorie de pacieni. stabilit sarcina de 3. Migraia necontrolat a bolnavilor cu tuberculoz pulmonar, stopare ctre anul ce conduce la abandonarea tratamentului i progresarea 2015 a rspndirii maladiilor. acestei maladii. Msurile de prevenire 4. Creterea numrului de bolnavi cu infecie TB/HIV/SIDA. i combatere a malariei, ntreprinse pe parcursul ultimilor ani, au avut ca rezultat dispariia cazurilor de malarie autohton. Concomitent, Ministerul Sntii va monitoriza evoluia altor indicatori, care claseaz Republica Moldova ca ara n grupul de risc. Acetia vizeaz bolile cardiovasculare, cancerul, diabetul zaharat, ceea ce n esen ar spori utilitatea raportului ODM. inta 1. Stabilizarea rspndirii infeciei HIV/SIDA ctre anul 2015. Reducerea incidenei HIV/SIDA la100 mii populaie de la 10 n 2006 pn la 9,6 ctre anul 2010 i 8 ctre anul 2015. n pofida intelor stabilite n cadrul ODM i eforturilor ntreprinse de ctre Guvernul Republicii Moldova pentru prevenirea, depistarea i tratarea infeciei HIV/SIDA, ncepnd cu anul 2002 incidena HIV/SIDA a fost n continu cretere, atingnd 9,95 cazuri la 100 mii de persoane, comparativ cu 4,2 de cazuri, stabilite iniial n raportul ODM. n anul 2006 au fost depistate i nregistrate 358 de cazuri noi de infecie, ceea ce reprezint 10% din totalul cazurilor nregistrate pe parcursul ultimilor ani. Destul de alarmant la acest capitol este situaia din regiunea transnistrean a Republicii Moldova, innd cont de faptul c 25% din numrul total al cazurilor noi au fost depistate anume n aceast zon. Creterea recent att de semnificativ a incidenei HIV/SIDA, precum i continuarea campaniei de depistare a persoanelor infectate cu HIV/SIDA, indic asupra faptului c inta intermediar pe anul 2010 (de 3,5) i cea final pe anul 2015 (de 3,2), nu vor fi, probabil realizate. Mai mult, considerm c capacitile iniiale de realizare a acestor inte au fost supraevaluate. Pentru aceti ani va fi mult mai realistic de atins intele de 9,6 i 8, fcnd tentative de stabilizare ctre anul 2015 a rspndirii infeciei HIV/SIDA. De asemenea, reieind din recomandrile oferite n cadrul Summitului Mileniului n anul 2005, Guvernul va ntreprinde eforturi pentru asigurarea pn n 2010 a accesului la tratamentul HIV/SIDA pentru toate persoanele infectate.

25

Evoluia incidenei HIV/SIDA n perioada 2000-2006 i intele ODM pe anii 2010 i 2015, cazuri la 100 mii populaie
12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 2015 4.06 4.06 6.2 5.46 4.66 8.53 10

9.6 8

inta 2. Reducerea incidenei HIV/SIDA la 100 mii populaie n vrst ntre 15-24 ani de la 13,3 n 2006 pn la 11,2 ctre anul 2010 i 11 ctre anul 2015 Infecia HIV/SIDA n mare msur afecteaz persoanele de vrst reproductiv, inclusiv n vrsta de 15-24 ani. Incidena HIV printre populaia n vrsta 15-24 ani n anul 2006 a constituit 13,32 la 100 mii populaie din grupul respectiv de vrst, fa de 11,7 n anul 2005. Este alarmant faptul c ncepnd cu anul 2004 numrul persoanelor infectate cu HIV/SIDA este n cretere, calea predominant de infectare cu HIV, fiind cea sexual (67,32%). Similar indicatorului precedent, inta intermediar pe anul 2006 stabilit n contextul incidenei HIV printre populaia n vrsta 15-24 ani, nu a fost realizat, atingnd un nivel de circa trei ori mai prost dect cel dorit. Acest lucru, la fel, pune n discuie realizarea intelor de 4,2 i 4 pentru 2010 i 2015 respectiv. Astfel, Ministerul Sntii este de prerea c pentru anii respectivi intele de 11,2 i 11 la 100 mii populaie sunt mai realiste pentru Republica Moldova. Evoluia incidenei HIV/SIDA printre populaia n vrsta ntre 15-24 ani n perioada 20002006 i intele ODM pe anii 2010 i 2015, cazuri la 100 mii populaie
14 12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 2015 6.1 11.9 10.9 9.7 9.7 11.7 13.3 11.2 11

26

Stoparea ctre anul 2015 a rspndirii i nceperea procesului de reducere a tuberculozei. Reducerea ratei mortalitii asociate cu tuberculoz de la 15.9 (la 100.000 locuitori) n 2002 pn la 15,0 n 2010 i pn la 10,0 n 2015 n sistemul ocrotirii sntii al Republicii Moldova unul dintre domeniile prioritare de activitate l constituie combaterea tuberculozei. n anul 2006 incidena global a acestei maladii (cazuri noi plus recidive) a constituit 128,0 cazuri la 100 mii populaie, fiind atestat o scdere nesemnificativ cu 2,8 p.p. fa de anul 2005 i o reducere cu 6,8 p.p. comparativ cu anul 2004. Mortalitatea prin tuberculoz a constituit 18,6 cazuri la 100 mii locuitori, fiind mai nalt dect n anul 2004, cnd s-a nregistrat un nivel de 16,8 cazuri la 100 mii locuitori. Nivelul mortalitii prin tuberculoz depete cu mult nivelul de 13,9 stabilit pentru anul 2006 n Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. Ministerul Sntii consider necesar modificarea intei, reieind din situaia epidemiologic, care este influenat, precum am menionat anterior, de existena unui rezervor nalt de tuberculoz chimiorezistent. Totodat, vor fi ntreprinse aciuni pentru consolidarea serviciului fiziopneumologic din teritorii pentru controlul tuberculozei prin metode de profilaxie, depistate precoce, tratament adecvat i de reabilitare. Evoluia mortalitii asociat cu tuberculoza n perioada 2000-2006 i intele ODM pe anii 2010 i 2015, cazuri la 100 mii populaie
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 2015 10 16.9 15.0 16.4 16.8 15 18.9 15.9 18.6

27

Obiectivul 7. Asigurarea durabilitii mediului

inte internaionale Integrarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile i programele rii i reducerea degradrii resurselor naturale. Reducerea n jumtate ctre anul 2015 a numrului de persoane fr acces permanent la surse sigure de ap. mbuntirea ctre anul 2020 a vieii a cel puin 100 mii de locuitori din cartiere srace. inte naionale iniiale Integrarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile i programele rii i reducerea degradrii resurselor naturale, creterea gradului de mpdurire de la 10,3% n 2002, la 11% n 2006, la 12,1% n 2010 i pn la 13,2% n 2015. Creterea proporiei ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice de la 1,96% n 2002, la 2,1% n 2006, la 2,2% n 2010 i pn la 2,4% n 2015. Reducerea n jumtate ctre anul 2015 a numrului de persoane fr acces permanent la surse sigure de ap. Majorarea ponderii populaiei cu acces permanent la surse sigure de ap de la 38,5% n 2002, la 47,4% n 2006, la 57% n 2010 i pn la 68,5% n 2015. Reducerea cu jumtate pn n 2015 a numrului de persoane fr acces la sisteme de canalizare i salubrizare mbuntite. inte naionale revizuite Integrarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile i programele rii i reducerea degradrii resurselor naturale. Creterea gradului de mpdurire de la 10,3 % n 2002 pn la 12.1% n 2010 i pn la 13,2% n 2015. Creterea proporiei ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice de la 1,96% n 2002, la 4,65% n 2010 i pn la 4,65% n 2015. Majorarea ponderii populaiei cu acces la surse sigure de ap de la 38,5% n 2002 pn la 59% n 2010 i pn la 65% n 2015. Reducerea n jumtate a numrului de persoane fr acces la canalizare mbuntit. Majorarea ponderii populaiei cu acces la canalizare mbuntit de la 31,1% n 2002 pn la 50,3% n 2010 i 65% n 2015. Majorarea ponderii populaiei cu acces la salubrizare de la 41,7% n 2002 pn la 51,3% n 2010 i pn la 71,8% n 2015. Asigurarea durabilitii mediului este un obiectiv important pentru dezvoltarea unei ri, fiind direct corelat cu promovarea politicilor economice, sociale i culturale. ODM 7. este un obiectiv 28

complex care este constituit din ase componente interconexe. Dei pentru cea mai mare parte din aceste componente sunt stabilite inte, pentru o parte din ele, va fi asigurat doar procesul de monitorizare, fr a indica anumite valori cuantificabile pentru a fi atinse pe termen mediu i lung. Aceasta se explic prin nedisponibilitatea de date pentru anumii indicatori sau lipsa unei necesiti acute pentru stabilirea intelor n anumite domenii care sunt abordate n contextul acestui Obiectiv de Dezvoltare ale Mileniului. Integrarea principiilor dezvoltrii durabile n politicile i programele rii i reducerea degradrii resurselor naturale, creterea gradului de mpdurire de la 10,3 % n 2002 pn la 12,1 % n 2010 i pn la 13.2% n 2015%. Republica Moldova a reuit practic s realizeze inta intermediar ODM pe anul 2006 n contextul sporirii gradului de mpdurire. n anul 2006 au fost ndeplinite lucrri de extindere a suprafeelor terenurilor acoperite cu vegetaie forestier pe terenuri degradate pe o suprafa de 7,5 mii ha, iar n total n perioada 2002 2006 suprafaa fondului forestier a fost extins cu 37,5 mii ha. Astfel, n anul precedent suprafeele mpdurite constituiau 10,7% din suprafaa rii (362,7 mii ha), puin sub nivelul intei intermediare de 11% stabilite pentru anul 2006. Strategia dezvoltrii durabile a fondului forestier naional, aprobat n anul 2003 stabilete ca n anul 2020 ponderea terenurilor acoperite de pdure s ating 15% din ntreg teritoriul rii. n acest context, intele stabilite n raportul ODM iniial de 12,1% n 2010 i 13,2% n 2015 sunt n continuare relevante, contribuind la realizarea obiectivului naional stabilit pentru anul 2020. Evoluia ponderii terenurilor acoperite cu pdure n perioada 2000-2006 i intele ODM pe anii 2010 i 2015
14 13.2 12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2010 2015 9.9 10.1 10.3 10.5 10.6 10.7 12.1

n acelai timp, pe parcursul monitorizrii implementrii ODM au aprut anumite neclariti vizavi de monitorizarea acestui indicator. Este vorba despre conferirea unor valori diverse unuia i aceluiai indicator. n datele prezentate de MERN pentru acest indicator n rapoartele SCERS pentru anii 2005 i 2006 i, ulterior n raportul elaborat de FMI n cadrul celei de-a doua evaluri a implementrii de ctre Republica Moldova a Mecanismului de Cretere Economic i Reducere a Srciei, acestui indicator sunt atribuite valori superioare dect cele cu adevrat corecte, furnizate de Agenia de Stat pentru Silvicultur Moldsilva. Aceasta poate fi explicat prin modul de interpretare a indicatorului n cauz. n cazul raportului SCERS, pentru a estima acest indicator, a fost utilizat, probabil, ntregul fond forestier, ceea ce nu este totalmente corect. Pentru clarificare este necesar s analizm definiiile fondului forestier, a pdurii n context naional i a pdurii n context internaional. 29

Reieind din definiia fondului forestier este evident c terenurile fondului forestier nu sunt doar acele terenuri care sunt acoperite cu pdure, incluznd i terenurile neproductive, care nici ntr-un caz nu pot fi calificate drept pduri. Deci, valorile atribuite acestui indicator n Raportul SCERS nu sunt cele relevante. n ceea ce privete definiia naional a pdurii, n linii mari, aceasta nu difer principial de cea acceptat pe plan internaional. Astfel, nu este necesar de modificat definiia pdurii, fiind relevant n contextul ODM de utilizat datele care indic doar terenurile acoperite cu pdure, conform definiiei stabilite n Republica Moldova. n acest context, sugerm s fie luate n considerare datele recente propuse de Moldsilva, care includ, n mod excluziv, terenurile acoperite cu pdure, iar intele, respectiv, s fie ajustate conform noilor valori ale acestui indicator. Definiia fondului forestier specificat n art. 2 al Codului Silvic: pdurile, terenurile destinate mpduririi, terenurile atribuite gospodriei silvice, precum i terenurile neproductive (mlatini, stncrii, pante abrupte, alunecri de teren, soloneuri, etc.) incluse n amenajamentele silvice sau n cadastrul funciar ca pduri i/sau plantaii forestiere. Definiia naional pentru pdure specificat n art. 3 al Codului Silvic: pdurea este considerat un element al landaftului geografic unitate funcional a biosferei compus din comunitatea vegetaiei forestiere (n care domin arborii i arbutii), pturii vii, animalelor i microorganismelor care n dezvoltarea lor biologic sunt interdependente i acioneaz asupra habitatului lor. Sunt considerate pduri terenurile cu vegetaie forestier cu o suprafa de 0,25 ha. Definiia FAO pentru pdure (dei pe plan internaional exist cel puin 250 de definiii pentru pdure, definiia pe larg acceptat este cea propus de FAO).: Pdurea este un teren cu o suprafa de peste 0,5 ha, cu o densitate de acoperire cu arbori mai mare de 10%, destinaia primar a cruia nu este agricol sau una specific neforestier. n cazul pdurilor tinere sau regiunilor n care creterea arborilor este impiedicat de clim, arborii trebuie s poat atinge o nalime de 5 m in situ i s poat satisface cerina referitoare la densitatea acoperirii. Creterea proporiei ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice de la 1,96% n 2002, la 4,65% n 2010 i pn la 4,65% n 2015. Spre deosebire de indicatorul precedent, n ceea ce privete acest indicator, nu exist neclariti n definirea i/sau interpretarea acestuia. La moment, n lumina creterii vertiginoase a ponderii ariilor protejate pentru conservarea diversitii biologice de la 1,96% (pondere, care s-a meninut constant cel puin pe parcursul ultimilor ase ani) pn la 4,65% n anul 2006, este necesar de revizuit intele pentru acest indicator. Astfel, pe parcursul unui singur Extinderea ponderii ariilor naturale protejate de stat a fost an au fost depite nu doar determinat de atribuirea Fondului ariilor naturale protejate intele preliminare ale ODM de stat a 94,7 ha de zone umede de importan pentru anii 2006 i 2010, ct i internaional, n special, lacurile Prutului de Jos, Nistrul de inta final pentru anul 2015, Sus i Unguri-Holonia. care constituia 2,4%. Reieind din importana pe care o au ariile protejate de stat pentru dezvoltarea durabil a Republicii Moldova, considerm c pn n anul 2015 este necesar de a menine aceste arii i a nu permite s degradeze, deoarece cele mai reprezentative obiecte au fost deja incluse n fondul ariilor naturale protejate de stat. Mai mult dect att, aceast sarcin se integreaz n recomandrile fcute n cadrul Summitului Mileniului 30

din anul 2005, care prevede reducerea pierderilor diversitii biologice. Totodat nu este exclus posibilitatea extinderii suprafeei ariilor naturale protejate de stat ca rezultat al crerii Reelei ecologice la nivel local i naional, prevzute n Strategia naional i Planul de aciuni n domeniul conservrii diversitii biologice. n acelai timp, este necesar de menionat importana creterii nu doar cantitative, ci i calitative a ariilor respective, deoarece declararea unui teritoriu drept arie protejat implic dup sine efectuarea unui ir de aciuni aferente, precum asigurarea alocrii resurselor financiare i umane, asigurarea ntreinerii i regimului de protecie. Evoluia ponderii ariilor protejate pentru conservare diversitii biologice n perioada 2000-2006 i intele ODM pe anii 2010 i 2015
5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 2015 1.96 1.96 1.96 1.96 1.96 1.96 4.65 4.65 4.65

Majorarea ponderii populaiei cu acces la surse sigure de ap de la 38,5% n 2002 pn la 59% n 2010 i pn la 65% n 2015. Pentru nceput trebuie de menionat c exist cteva surse care ofer date cu privire la evoluia indicatorului n cauz, n baza cruia este stabilita inta ODM. Biroul Naional de Statistic furnizeaz date cu privire la accesul populaiei la sursele de ap n baza Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice. Dei exist cel puin trei surse de acces al populaiei la ap potabil (apeduct, cimea, fntn, altele), Biroul Naional de Statistic estimeaz doar accesul la ap potabil, fr a lua n considerare calitatea acesteia, care difer i n dependen de surs, i n dependen de regiune. n acest context, conform BNS practic toat populaia din Republica Moldova are acces la surse de ap potabil (98,3%). Date cu privire la evoluia acestui indicator sunt furnizate, de asemenea, de ctre Agenia de Construcii i Dezvoltare a Teritoriului (ACDT). Datele oferite de ACDT au fost luate drept referin pentru stabilirea intelor n cadrul primului raport pe ODM. Aceste cifre au fost, de asemenea, incluse n rapoartele SCERS pentru anii 2005 i 2006. n acelai timp, ACDT nu poate furniza date cu privire la calitatea apei, deci, este discutabil n ce msur cifrele corespund indicatorului, n modul n care acesta este formulat n contextul ODM. Concomitent, n raportul regional cu privire la ODM 4, este fcut referin la cifrele oferite de Banca Mondial. Conform Bncii Mondiale n anul 2006, circa 92% din populaie a avut acces la surse mbuntite de ap. O alt instituie care ofer date pentru acest indicator este Centrul naional tiinifico-practic de medicin preventiv (CNPMP), care estimeaz ponderea populaiei care are acces la surse mbuntite de ap n baza probelor de ap potabil obinute n cadrul procesului de
4

Raportul cu privire la realizarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, ONU, 2007

31

monitorizare a calitii apelor subterane i de suprafa, efectuat de Serviciul sanitaro epidemiologic de stat. Reeaua de monitorizare a calitii apei include 3500 sonde arteziene, 113 mii fntni freatice, 744 apeducte, inclusiv 672 rurale. n pofida faptului c Serviciul sanitaro epidemiologic de stat efectueaz monitoringul apelor doar n cadrul sistemelor publice de alimentare cu ap potabil i n baza standardelor GOST motenite din cadrul fostei URSS, la moment, n Republica Moldova nu exist alte surse de date cu privire la calitatea apei. Totodat, recent au fost aprobate Normele sanitare privind calitatea apei potabile care permit efectuarea controlului apei potabile n baza unor standarde ajustate la cele europene. Aceasta va permite pe viitor obinerea unor date de o calitate mai bun. Astfel, la moment exist patru surse de date cu privire la acest indicator. n cadrul procesului de revizuire a ODM vor fi utilizate datele furnizate de ctre CNPMP, fiind modificate anul de baz i intele stabilite pentru acest indicator. innd cont de faptul c n versiunea iniial a raportului intele stabilite au fost subevaluate, raportul n cauz stabilete inte mai realiste care reies din posibilitile actuale ale Republicii Moldova n materie de investiii pentru sectorul respectiv. Astfel, este prevzut ca ponderea populaiei cu acces la surse sigure de ap s creasc de la 38,5% n 2002 pn la 65% n anul 2015. !Remarc! inta iniial stabilit pentru acest indicator presupunea reducerea n jumtate ctre anul 2015 a numrului de persoane fr acces durabil la surse sigure de ap. Anul 2002 a fost luat drept an de baz. n anul 2002 circa 38,5% din populaie avea acces durabil la surse sigure de ap conform datelor furnizate de ACDT. Astfel, 61,5% din populaie nu avea acces la astfel de surse de ap. n baza acestei cifre ctre anul 2015 numrul de persoane care nu are acces la ap sigur trebuia s constituie 69,2% (61,5/2 + 38,5) i nu 68,5% cum a fost stabilit n primul raport pe ODM. Evoluia ponderii populaiei cu acces la surse mbuntite de ap pe anii 2000-2006 i intele pe anii 2010 i 2015, %
70 65 60 50 44.5 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 2015 37.8 38.1 38.5 39.7 45 46 59

Reducerea n jumtate a numrului de persoane fr acces la canalizare mbuntit. Majorarea ponderii populaiei cu acces la canalizare mbuntit de la 31,3% n 2002 pn la 50,3% n 2010 i 65% n 2015. Majorarea ponderii populaiei cu acces la salubrizare de la 41,7% n 2002 pn la 51,3% n 2010 i pn la 71,8% n 2015.

32

Pentru nceput este necesar de menionat c indicatorul n cauz este constituit din dou pri componente, i anume accesul populaiei la sisteme de canalizare mbuntit i accesul populaiei la salubrizare mbuntit. Pentru primul raport ODM au fost stabilite inte doar pentru indicatorul care ine de salubrizare. Datorit naturii diverse a acestor doi indicatori, n cadrul raportului ODM revizuit considerm relevant incorporarea i stabilirea intelor pentru ambii indicatori. n ceea ce privete accesul populaiei la canalizare mbuntit, datele pentru acest indicator sunt oferite de ctre Biroul Naional de Statistic, fiind calculate n baza Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice. n acelai timp, spre deosebire de sursele de ap, pentru sistemele de canalizare i salubrizare, nu este posibil de obinut cifre care ar indica calitatea acestor sisteme. Respectiv, pentru moment suntem nevoii s utilizm datele care indic accesul populaiei la sursele existente de salubrizare i canalizare, fr a cunoate sigur calitatea acestora. n ceea ce privete inta pentru acest indicator, s-a decis de a stabili un scenariu optimist, reieind din care fiecare gospodrie care are acces la apeduct, va avea, de asemenea, un sistem adecvat de canalizare. Aceast int coincide cu dezideratul iniial care presupunea de a reduce n jumtate numrul de persoane fr acces durabil la canalizare mbuntit. Evoluia ponderii populaiei cu acces la canalizare n anii 2000-2006 i intele pe anii 2010 i 2015, %
70 65 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 2015 31.8 32.4 31.1 31.7 32.8 43.8 44 50.3

!Remarc! inta iniial stabilit pentru acest indicator presupunea reducerea n jumtate ctre anul 2015 a numrului de persoane fr acces durabil la salubrizare mbuntit. Dei nu este clar care a fost anul de baz preluat pentru a stabili o int numeric, ncepnd cu anul 2000, oricare ar fi anul de baz, reducerea n jumtate ctre anul 2015 a numrului de persoane fr acces durabil la salubrizare mbuntit, nu poate fi, nici ntr-un caz 90%. Dac e s lum anul 2002 drept an de baz (sau oricare alt an, deoarece n perioada 2000-2006, acest indicator a avut o evoluie mai aproape de constant), populaia care avea acces la surse mbuntite de salubrizare constituia 41,7% (sursa ACDT). Astfel, 58,3% din populaie nu avea acces la salubrizare mbuntit. n baza acestei cifre ctre anul 2015 ponderea persoanelor care au acces la salubrizare mbuntit trebuia s constituie 70,85% (58,3/2+41,7) i nu 90% cum a fost stabilit n primul raport pe ODM.

n ceea ce privete accesul la salubrizare, inta iniial presupunea reducerea n jumtate a numrului de persoane fr acces la canalizare mbuntit. Similar indicatorului precedent, s-au fcut erori n calcularea intei iniiale. Astfel, inta stabilit pentru indicatorul ponderea populaiei cu acces la salubrizare a fost supraevaluat. 33

Reieind din aceasta, cu susinerea Ageniei de Construcii i Dezvoltare a Teritoriului au fost revizuite intele pentru anii 2010 i 2015. Ponderea populaiei cu acces la salubrizare va crete odat cu edificarea fabricilor de prelucrare a deeurilor i a ntreprinderilor de salubrizare a localitilor. Evoluia ponderii populaiei cu acces la salubrizare n anii 2000-2006 i intele pe anii 2010 i 2015, % 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2010 2015
41.7 40.0 41.7 41.5 51.3 43.6 44.0 45.0 71.8

Suplimentar, ODM 7. Asigurarea durabilitii mediului prevede stabilirea unor inte pentru ali doi indicatori. n continuare sunt specificai aceti indicatori, fiind oferit argumentarea pentru necesitatea monitorizrii n continuare a evoluiei acestora, fr a stabili inte cuantificabile n contextul ODM. PIB ce revine la un kg combustibil convenional consumat n lei, preuri curente. n ceea ce privete acest indicator, n modul formulat actualmente, acesta nu este calculat n Republica Moldova n condiii comparabile. Pentru moment Balana Energetic compilat de ctre Biroul Naional de Statistic ofer doar date cu privire la PIB n lei la preuri curente ce revine la un kg de combustibil convenional consumat intern, fr estimarea acestuia n preuri comparabile Pentru a-l calcula n felul solicitat n ODM i, eventual, a stabili inte pentru anii 2010 i 2015 este necesar de a dispune de prognoza inflaiei, ratei de schimb i a PIB pe termen lung. Din pcate, o astfel de prognoz nu se compileaz la momentul dat n Republica Moldova. n acelai timp, pentru a-l face comparabil cu alte ri din lume este necesar de a estima indicatorul n cauz n dolari SUA la PPC. Reieind din cele menionate, Guvernul va monitoriza evoluia acestui indicator n modul n care se estimeaz n acest moment, iniiind, de asemenea, procedura de calculare a acestuia n dolari la PPC, fr a stabili inte pe termen mediu i lung n cadrul ODM.

34

PIB ce revine la 1 kg e.c. consum intern n perioada 1998-2005, lei

14 12 10 8 6 4 2 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2.16 3.71 6.05 7.69 8.35 9.77 10.45 11.56

Emisiile de bioxid de carbon de la sursele staionare i mobile, kg cap de locuitor, clorofluorocarburi distrugerea stratului de ozon CO2 gaze ce provoac nclzirea global. Acest indicator este constituit din dou pri componente emisiile de bioxid de carbon i emisiile de clorfluorocarburi (CFC). Dei att emisiile de bioxid de carbon, ct i emisiile de clorfluorocarburi au un impact negativ asupra stratului de ozon, contribuind la nclzirea global, disponibilitatea de date cu privire la aceti doi indicatori este diferit. n ceea ce privesc clorfluorcarburile, emisiile acestora nu au fost pn n prezent calculate n Republica Moldova. Totui, se planific de a realiza aceast activitate ctre finele anului 2008, rezultatele preliminare fiind disponibile ctre sfritul anului 2007. n acelai timp trebuie de menionat faptul c Republica Moldova nu produce nici o substan care distruge stratul de ozon (SDO) din cele stabilite n cadrul Protocolului de la Montreal. Consumul total al SDO n Republica Moldova a constituit n anul 1996 circa 73,3 PDO tone (potenial de distrugere a ozonului). Conform Protocolului de la Montreal, Republica Moldova este obligat s suprime ealonat 85% de CFC ctre anul 2007. Reieind din cantitile de freon-12 importate (utilizate), ele sunt n continu descretere i din anul 1996 s-au diminuat cu circa 87%. Mai mult dect att, ncepnd cu anul 2008 importul de freon-12 n Republica Moldova este interzis. Totodat, n timp ce utilizarea CFC n ar este n continu scdere, utilizarea HCFC-22 crete. Agentul frigorific HCFC-22 n cantiti mai mari se utilizeaz la ntreprinderile de capacitate mic i mijlocie pentru prelucrarea i pstrarea produciei alimentare. n sectorul de condiionare a aerului, HCFC-22 a fost i rmne agentul frigorific principal. Suprimarea treptat a CFC-12 i creterea cerinei de ageni frigorifici pentru producerea frigului artificial i condiionarea aerului va conduce neaprat la creterea consumului de HCFC-22. Recunoaterea acestui fapt nu permite stabilirea unor inte optimiste n contextul reducerii consumului de HCFC-22.

35

Cantitatea importat de freon -12 n perioada 1996-2007, PDO, tone

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 21.9 17.2 13.8 50 37 29.6 18.9 19.9 73.3

14.4

11.9

9.2

Similar emisiilor de clorfluorcarburi, inventarierea emisiilor de bioxid de carbon va fi finalizat ctre sfritul anului 2008, rezultatele inventarierii fiind incluse n cadastrul al doilea al gazelor cu efect de ser al Republicii Moldova pentru perioada 1990-2005. Cadastrul va fi ataat la Comunicarea Naional Doi (CND) ctre Convenia cadru ONU privind Schimbarea Climei (CONUSC). n acest moment, sunt disponibile doar rezultatele oficiale ale inventarierii emisiilor de gaze cu efect de ser pentru perioada 1990-1998, calculate n CO2 echivalent, publicate n Prima Comunicare Naional (PCN) a Republicii Moldova la CONUSC. Actualmente, exist, totui, rezultate preliminare ale inventarului de gaze cu efect de ser pentru perioada 1990-2005 (deocamdat doar pentru dou sectoare: energetic i industrial). Aceste date sunt doar sugestive i nu nicidecum fi utilizate pentru a lua anumite decizii politice. Trebuie de menionat faptul c n Republica Moldova compilarea cadastrului de gaze cu efect de ser se efectueaz doar n cadrul unor proiecte de asisten tehnic (care au un caracter inconstant), finanate de ctre Fondul Global de Mediu. n ar lipsete, deocamdat, un Sistem Naional de Inventariere a Gazelor cu Efect de Ser (GES). Crearea acestui Sistem Naional este indispensabil pentru urmrirea realizrii obiectivelor de dezvoltare durabil, n general, i realizrii intelor stabilite n cadrul ODM, n particular. n acelai timp, trebuie de menionat c n Republica Moldova emisiile exprimate prin CO2 echivalent au la baz trei gaze cu efect de ser direct: CO2, CH4 i N2O. Din anul 1990 ponderea bioxidului de carbon n aceste emisii a nregistrat o tendin de diminuare, iar emisiile de metan i protoxid de azot, au fost n cretere.

36

Ponderea gazelor n emisiile naionale totale GES exprimate n echivalent CO2, %

1990 2002

CH4 11%

N2O 4%

CH4 22%

N2O 6% CO2 85% CO2 72%

n contextul celor menionate considerm la momentul actual inoportun stabilirea unor inte cu privire la evoluia acestui indicator. Lipsa de date pentru un component al indicatorului combinat cu inaccesibilitatea unor date cu caracter final pentru cellalt component al indicatorului n cauz, indic asupra imposibilitii de a stabili la acest moment o int, dar nu exclude aceast posibilitate la finele anului 2008, cnd Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale va dispune de o dinamic mai sigur a emisiilor gazelor cu efect de ser n Republica Moldova. n acelai timp, Guvernul va monitoriza n continuare evoluia gazelor cu efect de ser n Republica Moldova.

37

Obiectivul 8. Crearea parteneriatului global pentru dezvoltare

inte internaionale Dezvoltarea n continuare a unui sistem comercial i financiar transparent, bazat pe reguli, previzibil i non-discriminatoriu, care include un angajament pentru o bun guvernare, dezvoltare i reducere a srciei, att pe plan naional, ct i pe plan internaional. Abordarea necesitilor speciale ale celor mai srace ri. Aceasta include: accesul fr tarife sau cote pentru exporturile parvenite din aceste ri; iertarea datoriei pentru rile srace cu datorii mari; iertarea datoriei bilaterale oficiale; i acordarea unei asistene oficiale pentru dezvoltare mai semnificative, pentru ri care s-au angajat s lupte cu reducerea srciei. Abordarea necesitilor speciale ale rilor nchise i insulelor mici n dezvoltare. Abordarea cuprinztoare a problemelor datoriei cu care se confrunt rile n dezvoltare prin intermediul unor msuri naionale i internaionale care ar face datoria durabil pe termen lung. n cooperare cu rile n dezvoltare crearea unor locuri de munc decente i productive pentru tineret. n cooperare cu companiile farmaceutice, asigurarea accesului n rile n dezvoltare, la un pre rezonabil, la medicamentele eseniale. n cooperare cu sectorul privat, de a face disponibile beneficiile noilor tehnologii, n special celor informaionale i de comunicare. inte naionale iniiale Elaborarea i implementarea strategiilor pentru tineret. Edificarea societii informaionale. inte naionale revizuite Dezvoltarea n continuare a unui sistem comercial i financiar transparent, baza pe reguli, previzibil i non-discriminatoriu, prin promovarea exporturilor i atragerea investiiilor. Soluionarea problemei nchiderii terestre a Republicii Moldova, prin modernizarea infrastructurii de transport i vamale. Monitorizarea problemei datoriei externe. Elaborarea i implementarea strategiilor pentru tineret. Asigurarea accesului populaiei la medicamentele eseniale. Edificarea societii informaionale. 38

Spre deosebire de celelalte Obiective de Dezvoltare ale Mileniului, stabilirea angajamentelor n contextul ODM 8. Crearea parteneriatului global pentru dezvoltare, nu a fost o sarcin facil. Aceasta, se datoreaz n special modului de interpretare a acestui obiectiv, care pe de o parte presupune consolidarea eforturilor tuturor naiunilor n realizarea primelor apte ODM, iar pe de alt parte solicit realizarea unor progrese n anumite domenii, cum ar fi comerul, infrastructura de transport, datoria extern, etc. Or, o ar de talia Republicii Moldova, cu problemele specifice tranziiei, care nu-i permit o dezvoltare i cretere durabil, n ce mod ar putea contribui pe plan global la atingerea ODM, dac pentru realizarea propriilor obiective, de cele mai multe cazuri, ea recurge la asistena tehnic, parvenit din exterior? O mare parte din ri care s-au angajat s realizeze cele opt ODM, inclusiv ri din fosta URSS (Lituania, Letonia) au reformulat ODM8, pentru a demonstra angajamentul lor n contextul susinerii rilor mai srace pentru atingerea unui trai decent i a unei dezvoltri economice mai echilibrate. Aceste, ri, au reuit s-i soluioneze problemele datoriei externe, au creat regimuri comerciale i financiare durabile i non-discriminatorii i au parcurs cale lung n soluionarea problemelor sociale, n special n rndul tinerilor i persoanelor aflate n grupuri de risc. Dei Republica Moldova a reuit s obin progrese notorii n contextul creterii economice i reducerii srciei, multe mai rmn a fi realizate. Primul raport asupra ODM elaborat n anul 2004 a stabilit dou sarcini distincte n contextul acestui obiectiv: (i) elaborarea i implementarea strategiilor pentru tineret i (ii) edificarea societii informaionale. Cu toate c aceste dou aspecte sunt importante pentru dezvoltarea Republicii Moldova pe termen lung, angajamentele internaionale abordeaz un spectru mai vast de probleme, care par a fi foarte actuale pentru Republica Moldova. Astfel, Guvernul i propune realizarea celor ase sarcini, similare celor stabilite pe plan internaional, prezentate n primul Raport Naional asupra ODM, elaborat n anul 2005. Dezvoltarea n continuare a unui sistem comercial i financiar transparent, bazat pe reguli, previzibil i non-discriminatoriu, prin promovarea exporturilor i atragerea investiiilor. Dei regimul comercial al Republicii Moldova este liberalizat, beneficiile acestuia nu se materializeaz deplin. Datorit competitivitii sczute a produselor moldoveneti, geografia de export a Republicii Moldova este puin diversificat. Astfel circa jumtate din exportul efectuat este direcionat spre piaa CSI. Dei cealalt jumtate revine rilor din UE i din Europa de Sudest, gama de produse exportate este puin diversificat, fiind n mare parte constituit din produse agricole, buturi alcoolice i textile. Cu toate c sunt n cretere, exporturile au un ritm de cretere mai sczut dect importurile, contribuind la creterea deficitului balanei comerciale. Republica Moldova a obinut Sistemul Generalizat de Preferine, GSP plus, care permite accesul fr taxe vamale pe piaa UE a 7200 de produse, din cele 11000 existente, fiind n cretere cu 300 de produse fa de perioada anterioar anului 2006 cnd RM beneficia de sistemul simplificat GSP. De asemenea, Republica Moldova a aderat la CEFTA (Acordul de liber schimb al comunitii europene), care constituie un cadru excelent de pregtire pentru aderarea la UE. Aceste oportuniti, precum i cele oferite prin prisma acordurilor de liber schimb semnate cu statele membre ale CSI, nu sunt suficient valorificate de ctre agenii economici din ar. Dezvoltarea sectorului financiar, care este constituit din sectoarele bancar i non-bancar, nu este omogen. Cu toate c sistemul bancar este n continu dezvoltare i cretere, oferta propus de ctre bncile din Republica Moldova nu este suficient de accesibil pentru o mare parte din populaia Republicii Moldova. Dei justificate prin nivelul nalt al inflaiei din ultimii doi ani, ratele nalte ale dobnzilor la credite (18% pentru creditele n moneda naional i 11% pentru cele n dolari SUA) nu permit accesul unei mari pari a MM la aceste resurse financiare. Mai 39

mult, cu excepia ctorva linii speciale de creditare deschise de ctre BERD n cteva bnci comerciale, sistemul bancar din Republica Moldova ofer un procent infim de credite pe termen lung. n ceea ce privete sectorul financiar nebancar, se poate constata c piaa valorilor mobiliare a nregistrat n anul 2006 tendine pozitive care se manifest prin sporul capitalizrii bursiere cu 20% fa de anul precedent. n acelai timp, trebuie de menionat c piaa valorilor mobiliare este slab dezvoltat i nu a devenit o surs principal de atragere a investiiilor n economia rii. Piaa de asigurri n Republica Moldova nu este suficient dezvoltat. La moment exist circa 33 de companii de asigurri (un numr impuntor pentru o ar ca RM) care dup standardele internaionale sunt foarte mici, deoarece au unu nivel sczut de capitalizare. n anul 2006 ponderea primelor de asigurare n PIB a constituit doar 1,27%. Aceast performan plaseaz piaa de asigurri a Republicii Moldova la nivelurile inferioare de dezvoltare n rndul rilor din Europa de Sud-est. Evoluia indicatorilor exportului, deficitului balanei comerciale, ISD i ponderii primelor de asigurare a vieii n raport cu PIB, n perioada 2000-2006, %
50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 -50 -60

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Exporturile de bunuri n raport cu PIB,% Ivestiii strine directe n economia naional (fluxul net) n raport cu PIB Ponderea primelor de asigurare n PIB, % Balana comercial cu bunuri (preuri FOB) i servicii n raport cu PIB, %

Pe viitor este necesar de asigurat o consecven dintre strategiile elaborate relativ recent i procesul de stabilire a sarcinilor i intelor n cadrul ODM. Realizarea ODM 8. se integreaz perfect n perioada de implementare a Strategiei de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor 2006-2015. Astfel, reieind din aceast strategie Republica Moldova i pune ca sarcin s ating ritmuri de cretere a exporturilor de mrfuri i servicii de 10-15% anual, s diversifice sortimentul produciei exportate i pieele de export i s sporeasc nivelul de valorificare a beneficiilor regimului de comer preferenial. n ceea ce privete piaa financiar, Guvernul, de comun cu Banca Naional i Comisia Naional a Pieei Financiare, recent creat, va asigura operarea unui cadru normativ i instituional favorabil dezvoltrii sectorului financiar, inclusiv accesului instituiilor financiare strine pe piaa local, pentru a stimula concurena i a oferi un spectru de produse i servicii mai accesibile att pentru persoanele fizice, ct i pentru persoanele juridice.

40

Soluionarea problemei nchiderii terestre a Republicii Moldova, prin modernizarea infrastructurii de transport i vamale. Dei are acces la o poriune foarte mic de litoral dunrean, Republica Moldova poate fi considerat o ar nchis terestru i cu relativ puine oportuniti pentru expansiunea comercial internaional. Problema nchiderii terestre va fi parial soluionat prin construcia portului de la Giurgiuleti. Or, n perspectiva creterii eseniale a volumului comerului extern, capacitile viitorului port pot fi insuficiente. Prin urmare, este necesar dezvoltarea n continuare a infrastructurii de transport terestru i aerian, mbuntirea magistralelor rutiere i feroviare internaionale i ridicarea capacitilor de trafic ale sistemului vamal. Pornind de la aceste considerente, Republica Moldova i propune s soluioneze problema nchiderii terestre a Republicii Moldova prin modernizarea infrastructurii de transport i vamale. n particular, pe termen lung Guvernul va tinde spre realizarea urmtoarelor sarcini: o capacitatea de trafic a arterelor rutiere internaionale 10.000 de uniti de transport rutier zilnic; o ponderea investiiilor n sectorul de transporturi n total investiii publice 20%; o ponderea investiiilor n dezvoltarea transportului aerian i naval n total investiii n transport 35%; o capacitatea de trafic a posturilor vamale n medie 1.000 uniti de transport rutier zilnic pentru fiecare post vamal rutier. Monitorizarea problemei datoriei externe. Problema datoriei externe a aprut n Republica Moldova la mijlocul anilor 90 i s-a agravat dup criza financiar regional declanat n anul 1998. La nceputul procesului de tranziie, n anul 1991, Republica Moldova nu avea datorii externe, dar ctre finele anului 2006 datoria extern total a constituit 74% din PIB, iar datoria de stat extern circa 21% din PIB. Pe parcursul ultimilor ani, Guvernul Republicii Moldova a ntreprins eforturi susinute pentru deservirea datoriei externe. Astfel, n ultimii trei ani deservirea datoriei de stat externe a diminuat veniturile fiscale ale bugetului de stat de la 24,7% n anul 2004 pn la 10,3% n anul 2006. Mai mult dect att, n urma negocierilor cu creditorii bilaterali - membrii Clubului de la Paris, a fost semnat acordul asupra restructurrii datoriei de stat externe a Guvernului, pe anii 2006-2008, n sum total de circa 150 mil. dolari SUA. Ca rezultat, a fost diminuat datoria de stat extern, precum i povara deservirii datoriei de stat externe. Reieind din aceasta, considerm inoportun stabilirea unor inte cu privire la restructurarea i abordarea complex a problemei datoriei externe. Totodat, pentru a diminua efectele negative, cauzate de datoria extern i a-i direciona eforturile pentru soluionarea problemelor de ordin economic i social cu care se confrunt Republica Moldova, Guvernul va ntreprinde aciuni pentru monitorizarea n continuare a datoriei externe.

41

Evoluia datoriei externe totale i a datoriei de stat extern n raport cu PIB n perioada 2000-2006, %
140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Datoria extern total n raport cu PIB, %

Datoria de stat extern n raport cu PIB, %

Elaborarea i implementarea strategiilor pentru tineret. n prezent, tinerii reprezint cuprini cu vrsta ntre 15 i 24 ani constituie circa 10% din totalul populaiei n Republica Moldova. Transformrile sociale din anii 90 au oferit mai multe oportuniti tinerilor, care n virtutea vrstei i a potenialului lor creativ au mai multe posibiliti de a valorifica avantajele unei democraii autentice ale economiei bazate pe libera iniiativ i orientarea european a rii noastre. Reformarea sistemului educaional, consolidarea bazei tehnico-materiale a instituiilor de nvmnt, n special a universitilor, au deschis noi posibiliti pentru cei tineri, numrul studenilor din nvmntul superior atingnd n anul 2006 circa 128 mii, fiind n cretere fa de anul 2003 cu circa 23 de procente. n acelai timp, numrul de tineri care au fost nmatriculai n nvmntul secundar profesional s-a micorat n anul de studiu 2005/2006 cu circa 8% comparativ cu anul 2002/2003 i cu circa 38% comparativ cu anul 1990. Oportunitile economice nu sunt Dificultile perioadei de tranziie au afectat mai muli accesibile n mod egal tinerilor din tineri, care s-au confruntat i nc se mai confrunt cu diferite zone. Tinerii din zonele multiple probleme, cum ar fi omajul, migraia ilegal, rurale i oraele mici sunt afectai traficul de fiine umane, delicvena juvenil, mai puternic, dar i mai mult sunt marginalizarea anumitor grupuri de persoane tinere. afectai tinerii cu disabiliti. oportunitilor Vulnerabilitatea persoanelor tinere la dificultile Insuficiena perioadei de tranziie se manifest nu numai prin rata profesionale i economice i face nalt a omajului, dar i prin alte fenomene reprobabile, pe foarte muli tineri s prseasc cum ar fi creterea consumului de droguri, rspndirea ara. n consecin, dimensiuni ngrijortoare a atins traficul cu infeciilor cu transmitere sexual, cultul violenei. persoane, victimele cruia sunt n majoritatea cazurilor, fete i femei tinere i numrul tinerilor antrenai n activiti criminale. Astfel, conform datelor statistice, aproape jumtate din victimele traficului au o vrst mai mic de 18 ani, celelalte persoane avnd la momentul traficrii o vrst cuprins ntre 18 i 24 de ani.

42

Pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt tinerii Guvernul va continua integrarea politicilor respective n strategiile, concepiile, programele i planurile de aciuni din alte sectoare, cum ar fi ocuparea forei de munc, educaia, ocrotirea sntii etc. n acelai timp, n raportul ODM iniial era prevzut ca rata omajului s ating 11% n anul 2006, 9% n anul 2010 i 5% n anul 2015, comparativ cu 18,1% n 2003. Reieind din faptul c inta intermediar pe anul 2006 nu a fost realizat, rata omajului n rndul tinerilor n anul precedent constituind 17,3%, aceast situaie pune n discuie realizarea intei intermediare pe anul 2010 i celei finale pe anul 2015. Astfel, Guvernul Republicii Moldova va ntreprinde eforturi pentru reducerea ratei omajului n rndul tinerilor pn la 15% n anul 2010 i 10% n anul 2015. Realizarea acestei sarcini se integreaz, de asemenea, n rndul celor patru noi sarcini adiionale recomandate n cadrul Summitului Mileniului n anul 2005. n acelai timp, vor fi ntreprinse aciuni pentru prevenirea infectrii tinerilor cu maladiile sexual transmisibile i ncadrarea n nvmnt, n special n cel secundar profesional, cu oferirea de oportuniti de angajare la un loc de munc conform specialitii, decent i suficient remunerat. Evoluia ratei generale a omajului i a ratei omajului n rndul tinerilor n perioada 20002006, %
25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Rata omajului, %

Rata omajului n rndul tinerilor, %

Asigurarea accesului populaiei la medicamentele eseniale. n scopul realizrii Politicii de stat n domeniul Medicamentelor pentru anii 2003 2005, cu susinerea Organizaiei Mondiale a Sntii, n Republica Moldova a demarat procesul studierii sistematice a pieei farmaceutice, analizndu-se nu numai nomenclatura i preul medicamentelor, dar i accesul fizic i economic al populaiei la ele. n rezultatul analizei preurilor la medicamente s-a stabilit c 13% din nomenclator posed un pre de pn la 10 lei, 43% - un pre de la 10 lei pn la 50 lei, i 44% - un pre mai nalt de 50 lei. Preurile cu ridicata n Republica Moldova sunt mai joase ca preurile din Rusia. Din numrul denumirilor de medicamente incluse n analiz 69% denumiri sunt la un pre mai jos.

43

Factorii de baz care influeneaz creterea preurilor pentru medicamente sunt: 1. Majorarea preurilor de producie datorit, n mare msur, creterii preurilor la resursele energetice i utiliti: materii prime, materiale de ambalaj, .a., reutilrii capacitilor de producie i ajustrii proceselor tehnologice la standardele GMP. 2. Creterea cheltuielilor ce se acoper din contul adaosului comercial limitat: implementarea tehnologiilor informaionale noi, etichetele cu fie latent, procurarea tehnicii de calcul, etc. 3. Creterea cotei medicamentelor scumpe i foarte scumpe n legtur cu apariia noilor medicamente produse pe baza tehnologiilor de bioinginerie (rituximab, bevacizmab, capecitabin, .a.). medicamente se vor solda cu o cretere care a fost i n anii precedeni.

Pentru anul 2007 procesul de evoluie a preurilor pentru medicamente n Republica Moldova a ntrat n ritmul su obinuit. Pe perioada primului semestru al anului 2007 indicele lunar de pre a variat de la 0,02 la 1,56. n medie creterea preului cu amnuntul pentru medicamente constituie 0,72% pe lun. Pn la finele anului preurile la

n acelai timp, odat cu introducerea n anul 2004 a asigurrii obligatorii de asisten medical, o parte din medicamente sunt incluse n polia de asigurare, fiind oferite n mod gratuit. Astfel, medicamentele de baz sunt gratuit puse la dispoziia a circa 77% din populaie care beneficiaz de polia de asigurare. Situaia e mai dificil cu acele categorii de persoane care nu au nici poli de asigurare, nici resurse suficiente pentru asigurarea cu medicamente indispensabile. n anul 2005 primele dou chintile cele mai srace au cheltuit pentru sntate doar 1,5% i 2,6% respectiv din totalul cheltuielilor efectuate. Pe viitor Guvernul va monitoriza i controla n continuare situaia de pe piaa medicamentelor, pentru a pune mereu la dispoziie o categorie de medicamente accesibile pturilor vulnerabile i va depune eforturi pentru cuprinderea ntregii populaii cu asigurarea obligatorie de asisten medical i extinderea listei cu medicamente i tratament prestate cu titlu gratuit. Edificarea societii informaionale. n conformitate cu declaraia de intenii, semnat la Ljubljana n anul 2002 de ctre rile membre ale Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Republica Moldova i-a asumat responsabilitatea de a edifica o societate informaional, orientat spre interesele cetenilor, bazat pe principiile consfinite n Statutul ONU, n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i n Carta edificrii societii informaionale globale de la Okinawa 2000. n ultimii ani dezvoltarea societii informaionale n Republica Moldova se caracterizeaz prin creterea densitii liniilor telefonice fixe i mobile, prin acoperirea tuturor unitilor administrativ-teritoriale cu linii magistrale de fibr optic, prin conexiuni internaionale fiabile prin fibr optic i satelit i prin creterea numrului de calculatoare personale i de utilizatori ai Internetului. O dezvoltare rapid a telecomunicaiilor se atest n sectorul telefoniei mobile, creterea numrului de abonai pe parcursul anului 2006 fiind de circa 40 de persoane la 100 de locuitori. Cu toate acestea n crearea premiselor pentru edificarea societii informaionale persist mai multe probleme dificile.

44

Evoluia numrului de calculatoare personale i utilizatorilor de Internet la 100 locuitori n perioada 2001-2006
25 20 15 12.0 10 8.0 5 0 2.0 1.5 2001 3.3 1.8 2002 2.6 2003 3.4 10.3 16.2 21.20

15.3

2004

2005

2006

Numrul de calculatoare personale la 100 locuitori Numrul utilizatorilor Internet la 100 locuitori

n ultimii ani Republica Moldova a nregistrat progrese considerabile n aplicarea tehnologiilor informaionale i de comunicare. n anul 2005 dup nivelul de penetrare a telefoniei fixe Republica Moldova a ocupat locul 65 din lume, comparativ cu locul 88 n anul 2002. n rndul rilor CSI Republica Moldova ocup locul 3, fiind devansat doar de Belarusi i Rusia. Dup nivelul de penetrare a telefoniei mobile ara noastr este plasat pe 42 din Europa i locul 4 din CSI. A fost, realizat, de asemenea, un salt n domeniul asigurrii cu calculatoare, care a plasat Republica Moldova n anul 2005 pe locul 71 din lume, comparativ cu locul 119 n anul 2002. Creterea numrului de utilizatori Internet a plasat Republica Moldova pe locul 79 din lume n anul 2005 comparativ cu locul 116 n anul 2002.

Nivelul de aplicare a tehnologiilor informaionale n anul 2006, este mult mai bun dect n anul 2003, care a servit drept an de reper pentru analiza situaiei n contextul ODM 8. n anul 2006 numrul posturilor telefonice la domiciliu n reeaua public sau cu ieire la ea i numrul abonailor la reeaua telefonic mobil la 100 locuitori s-au majorat comparativ cu anul 2003 de circa 1,5 ori i 3 ori respectiv. Mai mult dect att, recunoscnd importana instruirii i educaiei n edificarea societii informaionale, Guvernul a dotat, n mod centralizat, toate liceele i majoritatea colilor medii din ar cu calculatoare performante, fapt ce a contribuit la ridicarea culturii informaionale a absolvenilor instituiilor de nvmnt. ns, din cauza numrului relativ mic de calculatoare i a uzurii morale a acestora, posibilitile de organizare a procesului instructiv-educativ n baza tehnologiilor informaionale moderne sunt limitate, la un calculator din sistemul de nvmnt preuniversitar revenind un numr foarte mare de elevi.

45

Evoluia numrului de abonai la telefonia fix i mobil per 100 locuitori n perioada 2001-2006.
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 6.6 17.7 19.9 21.9 13.9 10.0 25.2 23.2 32.3 27.4 39.6

29.7

Nivelul de penetrare a telefoniei fixe la 100 locuitori Nivelul de penetrare a telefoniei mobile la 100 locuitori

Reieind din importana aplicrii tehnologiilor informaionale pentru dezvoltarea i creterea economic n Republica Moldova, Guvernul va continua implementarea Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale Moldova electronic. Aceasta, totui, presupune revizuirea intelor stabilite anterior, n special pentru gradul de acoperire cu telefonie fix i mobil. inta final pentru anul 2015 care presupunea dublarea numrului de abonai a fost deja realizat n anul 2006. Astfel, n scopul asigurrii accesului populaiei la ntreaga gam de servicii oferite prin prisma dezvoltrii tehnologiilor informaionale, ctre anul 2015 se preconizeaz: dublarea ctre anul 2015 a numrului de abonai ai telefonie fixe i mobile fa de anul 2006 creterea numrului de calculatoare personale i al utilizatorilor de internet cu o rat de cel puin 15% anual.

46

Anexa. Tabelul cu intele i indicatorii ODM iniiali i revizuii Sarcina/inta iniial Sarcina/inta revizuit Indicatorul iniial Obiectivul revizuit 1. Reducerea srciei extreme i a foamei SI1. Reducerea n jumtate, n perioada 1997-2015, a ponderii populaiei cu venit sub 2.15 dolari pe zi (la PPC) I1. Reducerea n jumtate, n perioada 1997-2015, a populaiei cu venit sub 2,15 dolari pe zi (la PPC). Micorarea ratei acestei categorii de populaie de la 39,8% n 2002, pn la 28% n 2006, pn la 23,0% n 2010 i pn la 18,0% n 2015. SI2. Reducerea n jumtate, n perioada 1998 2015, a ponderii populaiei care ndur foame R1. Reducerea ratei populaiei cu un consum sub 4,3 dolari pe zi/persoan (la PPC) de la 34,5% n 2006, pn la 29% n 2010 i pn la 23% n 2015. R2. Micorarea ponderii populaiei sub pragul absolut al srciei de la 30,2% n 2006, pn la 25% n 2010 i pn la 20% n 2015. II1. Ponderea populaiei cu venit sub 2,15 dolari pe zi la paritatea puterii de cumprare (PPC) II2. Rata reducerii srciei (incidena profunzimea srciei) II3. Ponderea celei mai srace chintile n consumul naional

Indicatorul revizuit

IR1. Ponderea populaiei sub pragul de 4.3 dolari pe zi la PPC (cheltuieli de consum pe persoan) IR2. Ponderea populaiei sub pragul naional absolut al srciei (rata srciei absolute) IR3. Indicele profunzimii srciei IR4. Ponderea celei mai srace chintile n consumul naional

IR2. Ponderea populaiei aflat sub II2. Ponderea populaiei aflat sub nivelul minim de consum alimentar, nivelul minim de consum alimentar, exprimat n valoare energetic exprimat n valoare energetic (2 282 kcal/zi) (Rata srciei (2 282 kcal/zi) extreme) Obiectivul revizuit 2. Realizarea accesului universal la nvmntul general obligatoriu (cl. 1-9) SI1. Asigurarea posibilitilor pentru toi copiii de a frecventa nvmntul gimnazial I1. Majorarea cotei de nmatriculare n nvmntul gimnazial de la 88,0% n 2002, pn la 88,9% n 2006, pn la 93,8% n 2010 i pn la 100% n 2015. I2. Majorarea ctre anul 2007, pn la 75 % a ratei de nrolare n programele precolare pentru copii de 3-5 ani i pn la 100 % pentru copii de 6-7 ani, precum i reducerea cu mai puin de 5 % a SR1.Asigurarea posibilitilor pentru toi copiii de a frecventa nvmntul general obligatoriu R1. Majorarea ratei brute de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu de la 94,1 % n 2002, pn la 95 % n 2010 i pn la 98 % n 2015. R2. Majorarea ratei de nrolare n programele precolare pentru copii de 3-6 ani de la 41,3% n 2002 pn la 75% n 2010 i 78% n 2015, iar pentru copii de 6-7 ani de la 66,5% n 2002 pn la 95 % n 2010 i II1. Cota net de nmatriculare n IR1. Rata brut de nmatriculare n nvmntul gimnazial nvmntul general obligatoriu II2. Ponderea copiilor care, fiind IR2. Rata abandonului colar nscrii n clasa I-a, absolvesc gimnaziul IR3. Ponderea copiilor care, fiind nscrii n clasa I-a, absolvesc II3. Gradul de ncadrare a copiilor nvmntul general obligatoriu n instituii precolare IR4. Gradul de ncadrare a copiilor n instituii precolare IR5. Rata copiilor nmatriculai n 47 clasa I-a care au fost ncadrai n programe de educaie precolar

R3. Micorarea ponderii populaiei sub pragul srciei extreme de la 4,5% n 2006, pn la 4% n 2010 i pn la 3,5% n 2015.

II1. Ponderea copiilor (pn la vrsta de 5 ani) a cror greutate este sub nivelul stabilit

IR1.Rata incidenei malnutriiei la copii n vrsta de 0-5 ani

48