SESIUNEA DE COMUNICRI TIINIFICE A STUDENILOR Evoluia statului i dreptului n perioada post-aderare

PRINCIPIUL EGALITII I NEDISCRIMINRII IN JURISPRUDENA CURII CONSTITUIONALE A ROMNIEI I JURISPRUDENA CURII EUROPENE A DREPTURILOR OMULUI
St. Ana Maria CRSTEA St. Giorgiana ANGHEL Specializarea Drept, anul I Coord: Lect.univ.dr. Marius ANDREESCU Prep.univ. Andra DASCLU In this article, I wanted to emphasize the importance of one of the most controversial principles of law. Although the principle of equality is considered one of the most important principles of a democratic society, discrimination still dominates our society. The regulation and the enforcement of this principle is a recognition that discrimination exists and its elimination would be extremely difficult if we do not accept that the people are different and they have different needs. n Grecia Antic, egalitatea era considerat drept msur a perfeciunii, fiind deseori asociat cu sfera datorit faptului c toate punctele de pe suprafaa acesteia sunt egal distanate faa de centru. n domeniul dreptului, egalitatea a fost trecut de la rangul de perfeciune la cel de principiu, reprezentnd nucleul unui stat de drept.Consacrat fiind la nivel constituional, principiul egalitaii beneficiaz de fora juridic legii fundamentale, fiind superior ntregii legislaii. n dreptul romnesc, egalitatea a fost reglementat n Constituia din 18661 i Constituia din 19232, vorbindu-se despre egalitate n faa legii n sensul egalitii n ochii legii.De asemenea, Constituia din 1948 reuete s mbine, n articolul 163, criteriile nediscriminrii noului regim politic cu un principiu formal al egalitii. Urmtoarele legi fundamentale au consacrat o egalitate deplin n drepturi n toate domeniile vieii economice, politice, juridice, sociale i culturale4.ns formularea principiului egalitii din actuala Constituie face din acest principiu un drept fundamental cu valoare de principiu general pentru materia dreptului. Aceast evoluie, modificare a viziunii asupra principiului egalitii n fiecare Constituie este valabil nu numai n dreptul romnesc,n Frana, de exemplu, acesta decznd de la rangul de principiu de drept natural,la cel de drept pozitiv.O dat cu aceast decdere,egalitatea este fie un principiu politic ce garanteaz prezervarea dreptului, fie o posibilitate a fiecrui individ de a cere un tratament egal din partea autoritilor publice. ns, prin Decizia nr. 107/1995, Curtea Constituional a hotrt c principiul egalitii nu nseamn uniformitate, astfel c la situaii trebuie s corespund un tratament egal, iar la situaii diferite, tratamentul juridic nu poate fi acelai, ci diferit.n caz contrar, se violeaz principiul egalitaii i non-discriminrii, aplicndu-se un tratament diferit unor cazuri egale far s existe o motivare obiectiv si rezonabil sau dac exist disproporii ntre scopul urmrit prin tratamentul inegal i mijloacele folosite.
1

Articolul 10 prevedea c toi romnii sunt egali n faa legei i datori a contribui fr osebire la drile i sarcinile publice. 2 Articolul 8 prevedea c nu se admite n stat nici o deosebire de natere sau de clase sociale. 3 Articolul 16 prevedea c toi cetenii Republicii Populare Romne, far deosebire de sex, naionalitate, ras, religie sau grad de cultur, sunt egali n faa legii. 4 Constituia din 1965,Articolul 17 i Constituia din 1952,Articolul 81.

43

SESIUNEA DE COMUNICRI TIINIFICE A STUDENILOR Evoluia statului i dreptului n perioada post-aderare Ca norm juridic,egalitatea este autonom, posed o structur proprie, neincluznd doar o singur prevedere constituional, ci o ntreag reea de norme ce sunt interpretate i aplicate n funcie de cirumstane. n actuala Constituie a Romniei, egalitatea i gsete consacrarea n articolul 16,intitulat generalizat Egalitatea n drepturi, ns este detaliat n articolul 6, alineatul 2, privind msurile de protecie ale statului cu privire la exprimarea identitaii minoritilor care trebuie s fie conforme cu principiul egalitii i nediscriminrii, n raport cu ceilali ceteni romni.De asemenea, reglementri privind egalitatea conin articolele 41,48 si 56. n concepia profesorului Simina Elena Tnsescu,principiul egalitii conine o filosofie politic,pe care judectorul trebuie n acelai timp s o respecte i s o fac respectat5. Prin natura lor, oamenii se nasc i ramn liberi i egali n drepturi6, ns viaa social.ncadrarea omului n aceasta, produce diferene de care legiuitorul trebuie s in cont atunci cnd impune unui subiect de drept o anumit conduit,s observe ceea ce este esenial i de nenclcat. Egalitatea n drepturi constituie o garanie referitoare la exercitarea drepturilor fundamentale prevzute n cuprinsul Constituiei, dar i a oricror alte drepturi i ndatoriri subiective reglementate in cuprinsul altor acte normative. Ea include toate domeniile de activitate n care persoana are dreptul garantat la exercitarea liberttilor legale in scopul realizrii intereselor sale legitime. Astfel,un drept fundamental de vechea tradiie l reprezint dreptul la proprietate, inclusiv dreptul persoanelor de a dobndi o proprietate, de a se folosi i de a dispune liber n legtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia. n acest sens, n Articolul 44 din Constituia Romniei este garantat dreptul de proprietate privat.Exprimnd realitatea n sensul creia nu exista drepturi absolute, Constituia d legii posibilitatea de a stabili coninutul i limitele drepturilor reglementate prin Articolul 44. Dar pe de alt parte, garantnd dreptul de proprietate,legea fundamental conine reglementri privitoare la naionalizare,expropriere i la folosirea subsolului de ctre autoritile publice.n cazul exproprierii exist i o condiie:pentru ca o proprietate s treac n proprietatea statului, cauza public pentru care s-a recurs la aceast modalitate s fie expres prevzut de lege, iar despagubirile trebuie fcute de comun accord cu proprietarul sau prin justiie. Un alt drept fundamental l reprezint dreptul la munc i la protecia social a muncii, punndu-se problema dac aceast denumire ar fi mai corect ca libertate i nu ca drept, mai ales c din punct de vedere al naturii lor juridice, nu se difereniaz. n coninutul dreptului la munc intr egalitatea salarizrii ntre femei si barbai.Dei exist ri n care nc nu s-a produs o emancipare a femeii, ea nc fiind inferioar barbatului, Constituia Romniei i alte tratate la care Romnia este parte7, au stabilit c pentru munc egal,angajaii trebuie s primeasc o remuneraie egal,indiferent de sex. n condiiile Articolului 141 din Trtatatul Comisiei Europene, statele trebuie s asigure aplicarea principiului egalitii remuneraiilor ntre femei si barbai pentru aceeai munc sau pentru o munc de aceeai valoare. O important completare s-a adus cu prilejul revizuirii Constituiei Romniei.Astfel, la alineatul 3 s-a adugat teza conform creia statul roman garanteaz egalitatea de anse dintre femei i barbai pentru ocuparea funciilor publice,civile i militare,exprimndu-se astfel evoluia aparte a principiului egalitii.
5 6

Simina Elena Tnsescu, Principiul egalitii n dreptul romnesc, Ed. All Beck, Bucureti, 1999. H. Kelsen, Theorie pure du droit, Paris, 1968. 7 Articolul 1 din Carta Social European aduce o dubl precizare, cu rolul de a asigura exercitarea efectiv a dreptului la munc: statul trebuie s realizeze o politic de ocupare deplin a forei de munc i orice persoan are dreptul de a-i catiga existena printr-o munc liber ntreprins.

44

SESIUNEA DE COMUNICRI TIINIFICE A STUDENILOR Evoluia statului i dreptului n perioada post-aderare De altfel, Constituia Romniei a interzis munca forat,stabilind anumite activiti ce nu sunt considerate munc forat.8 Un alt element al coninutului dreptului la munc l reprezint protecia social a muncii, cu toate componentele sale: securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i tinerilor, salariul minim pe economie,formarea profesional.etc.Durata zilei de lucru ii gsete reglementarea sub trei exprimri, ce necesit unele explicaii: durata normal, n medie, cel mult 8 ore, timpul de lucru trebuind stabilit printr-un act care s precizeze perioada de timp dintr-o zi n care salariatul are ndatorirea s presteze munca. Majoritatea statelor au consacrat o durat maxim a zilei de lucru de 8 ore.Aceast limit de 8 ore este aceea peste care un salariat nu poate fi obligat s munceasc. Egalitatea, indiferent de forma pe care o mbrac, reprezint un principiu complex, fiind aplicaia Articolului 169 din Constituia Romniei. Plecndu-se de la acest principiu este interzis orice forma de discriminare bazat pe etnie, sex, ras, limb sau cultur. ntr-o concepie tradiional, discriminarea,ca noiune, exprima o interzicere a exercitrii anumitor drepturi din motive etnice, culturale, rasiale,etc., considerat fiind o stare de subordonare a uneia dintre pri. n prezent, principiul non-discriminrii i al interzicerii arbitrariului a prsit perimetrul strict al raporturilor cu autoritile publice i a nceput s intre n viaa de zi cu zi, n raporturi juridice caracterizate prin egalitatea juridic a prilor, n cele mai frecvente dintre contractele pe care le ncheiem (contracte de vnzare-cumprare, contracte de locaiune, contracte de credit bancar etc.) i chiar n raporturile sociale extracontractuale (formule de adresare, comportament, atitudine). Contrar Conveniei Europene a Drepturilor Omului, in dreptul comunitar nu exist o dispoziie general i unic care s consacre principiul nediscriminrii n toate domeniile. 10 Tratatul de la Nisa,semnat la 26 februarie 2001, este cel care contureaz cel mai bine domeniul proteciei drepturilor fundamentale.Astfel, este revizuit Articolul 13 din Tratatul Comisiei Europene, alineatul al doilea introducnd procedura codeciziei la articolul 251, n vederea combaterii tuturor discriminrilor. Tratatul Comisiei Europene face referire, mai ales, la principiul nediscriminrii pe criterii de naionalitate sau de sex.Astfel, este interzis orice discriminare , cu excepia situaiei n care aceasta este legitim, adic ntemeiat pe o justificare obiectiv i rezonabli. Domeniul de aplicare al principiului nediscriminrii este unul destul de extins, discriminarea existnd n orice domeniu al vieii sociale.Scopul acestui principiu const n interzicerea oricrei forme de discriminri, indiferent daca este vorba de discriminare rasial, cultural sau etinc.Interdiciile principiului nedsicriminrii se aplic att persoanelor fizice, ct i persoanelor juridice, impunndu-se tuturor subiectelor de drept. Principiul nediscriminrii trebuie respectat n ansamblul domeniului ce acoper libertatea de circulaie, afirmndu-se11 c sfera acestuia se extinde nu numai la condiiile de munc i de via,ci i la ajutorul i asistena social.De altfel, egalitatea de tratament trebuie asigurat i n fapt i n drept. n vederea consolidrii principiului egalitii, autorittile comunitare au asimiliat discriminrile indirecte12 discriminrilor directe, rezultatul fiind cel care conteaz.Astfel, se
8

Constituie activiti care nu sunt considerate ca munc forat: activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, munca unei persoane condamnate , prestat n condiiile normale, prestaiile impuse de situaiile create de calamiti ori de alt pericol. 9 Cetenii sunt egali n faa legii i autoritilor publice far privilegii i far discriminri. 10 Jean-Francois Renucci, Tratat de Drept European al Drepturilor Omului, Ed. Hamangiu, 2009, p.648. 11 Jean-Francois Renucci, Tratat de Drept European al Drepturilor Omului, Ed. Hamangiu, 2009, p.655. 12 Discriminarea direct este vizibil,ea referindu-se la un criteriu de sex, iar discriminarea indirect constituie un paravan i nu se observ dect prin observarea efectelor regulii.

45

SESIUNEA DE COMUNICRI TIINIFICE A STUDENILOR Evoluia statului i dreptului n perioada post-aderare condamn discriminrile stabilite n mod obiectiv.Anumite discriminri indircte pot fi legitime, dar este necesar ca autorul acestora s aduc motive economice justificate care s rspund scopului necesar de politic social. Un prim exemplu de nlcare a principiului egalitaii i nediscriminrii l reprezint cazul Clubului Veneia din Sibiu. Ambru Burcea, student la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj, preedintele Asociaiei Gaborilor cu Plrie din Cluj, participant la programul de educaie intercultural Academia Intercultural Transsylvania, la data de 27 noiembrie 2003 a dorit s intre la Clubul Veneia din Sibiu, mpreun cu un numr de 20 de colegi neromi. Dup ce colegii au intrat, Ambru Burcea a fost oprit de personalul de paz al clubului, fiind somat s prseasc locul. La intervenia colegilor, personalul de paz a afirmat c nu este permis accesul romilor, iar n urma insistenelor au primit rspunsul: luai-v iganul de mn i ieii afar. Grupul a solicitat intervenia poliiei.Totodat s-a depus o plngere la Poliia Sibiu, n numele lui Ambru Burcea. Cazul a fost nregistrat la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii cu numarul 4035/08.12.2003. n urma repetatelor solicitri, cazul a fost soluionat prin Hotrrea nr. 239 din 12.08.2004, comunicat la 27 august 2004, hotrre care se bazeaz n exclusivitate pe declaraiile persoanelor care au fost acuzate de discriminare (potrivit declaraiilor personalului de paz, s-a discutat cu domnul Mircea Notar, administratorul Clubului Veneia), cu toate c existau 11 declaraii de martori privind acest caz. Pe considerentul c nu ar mai fi fost locuri n club, motiv pentru care ntregul grup nu a fost lsat s intre i c la intrarea n club ar fi fost att de ntuneric ntruct nu s-a putut observa c Ambru Burcea este rom, Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii a hotrt c faptele prezentate nu constituie fapte de discriminare. Astfel, a fost deschis proces mpotriva hotarrii Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Aciunea a fost introdus la Curtea de Apel Bucureti, la data de 19 noiembrie 2004. n cursul procesului s-au aflat detalii din dosar care nu fuseser pn atunci comunicate de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Persoanele de paz au afirmat c, fiind vorba de un club privat, au dreptul de a selecta clientela (Gheorghe Iliu).Mai mult, pentru a prentmpina unele acte de violen, patronii au adoptat aceast categorie a unitii de club privat, acest lucru fiind afiat la loc vizibil pe ua de acces n club. Aceste declaraii arat n mod evident concepia clubului de a interzice accesul unor categorii de persoane, pe considerentul c acele categorii ar putea comite acte de violen. Afiul ns nu a fost observat de persoanele din cadrul Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, care au anchetat cazul. Surpriza a aprut la termenul de judecat din martie 2005, cnd reprezentantul Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii a recunoscut n faa instanei pierderea declaraiilor de martori, precum i faptul c acest eveniment a avut loc anterior soluionrii cauzei de ctre Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii.Astfel nu s-a mai putut invoca administrarea tuturor probelor. n iunie 2005, Curtea de Apel Bucureti a admis plngerea mpotriva soluiei Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii.n septembrie 2005, cnd s-a solicitat sentina, Curtea de Apel Bucureti a informat c, datorit unui recurs, dosarul se afl la nalta Curte de Casaie i Justiie.n septembrie 2005, cnd s-a solicitat sentina, Curtea de Apel Bucureti a informat c, datorit unui recurs, dosarul se afl la nalta Curte de Casaie i Justiie. Recursul nu a fost naintat de Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. Un al caz privind ncalcarea principiului nediscriminrii,dar de data aceasta fiind vorba de discriminare pe criterii de cetenie, este cazul Portalul Educaional SEI. La data de 14 martie 2005 un elev de limb matern maghiar a ntrebat pe Portalul Educaional SEI unde poate gsi teste de geografie n limba maghiar pentru bacalaureat. ntrebarea era adresat n limba maghiar. Au urmat o serie de mesaje care reprezint o grav nclcare a 46

SESIUNEA DE COMUNICRI TIINIFICE A STUDENILOR Evoluia statului i dreptului n perioada post-aderare dreptului la demnitatea personal: Eti mendru (mndru)? ii spun eu ce esti?eti prea foarte putin inteligent s ii dai seama n ce ar trieti. Vd c voi ungurii v credei stpnii lumii. Mai bine du-te i te ascunde.; dac nu eti romn - ce caui n Romnia ? dac nu ii place aici - d c stai? daca ii negi naionalitatea si pmntul pe care stai- ce caui aici? cine i d de mancare i te ine dac nu romnia ca ara i tot unitar ??s-i fie rusine !!. La 18 martie 2005 a fost trimis o sesizare la Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, cu prezentarea cazului i datele de identificare ale persoanelor care au trimis mesajele respective. Cazul a fost nregistrat sub numrul 4892/23.03.2005. Hotrrea numrul 162 din 14.06.2005 (comunicat la 11 iulie 2005) nu a constatat discriminarea considernd c atitudinea celor doi autori ai mesajelor postate nu depete limitele exerciiului de opinie precum i a libertii de exprimare. Hotrrea precizeaz care este jurisprudena Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii n domeniu: au fost constatate fapte de discriminare i au fost sancionate n special manifestri discriminatorii aprute n pres prin care erau propagate stereotipuri i cliee fa de anumite minoriti, iar faptele care erau expuse (fapte ce dac ar fi fost probate ar fi constituit infraciuni i ar fi atras rspunderea penal) erau extinse asupra ntregii minoriti. La individualizarea sanciunii s-a avut n vedere i impactul pe care asemenea afirmaii l au n urma publicrii ntr-un cotidian, ceea ce duce la propagarea unor asemenea opinii i idei, evident discriminatorii, n rndul unui numr mai mare de oameni, deformnd astfel imaginea respectivei minoriti. Un caz extrem de mediatizat a fost cazul Stoica contra Romniei, n care statul roman este sancionat de ctre Curtea European a Drepturilor Omului. Reclamantul, Constantin Decebal Stoica, nscut intr-un sat n care 80% din populatie era de etnie rom, a fost batut de ctre poliiti i gardieni, la ieirea dintr-un bar, la cererea primarului dintr-o localitate din judeul Suceava pentru a da o lecie tuturor iganilor. Dei la incident au fost cel puin 20 de martori, doar trei dintre ei au fost audiai de ctre procurori. Articolul 14 din Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertailor Fundamentale prevede c exercitarea drepturilor i libertailor recunoscute de prezenta convenie trebuie s fie asigurata far nici o deosebire bazat, in special, pe sex, rasa, culoare, limba, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.Astfel, ca parte a acestei convenii, Romnia este sancionat pentru nclcarea Articolului 3 privitor la interzicerea torturii13 i Articolul 14 privitor la interzicerea discriminrii din Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale. Conform jurisprudenei, Romnia a fost sancionat nu doar o dat pentru nclcarea articolelor 14 i 3 din Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertailor Fundamentale14. Consider c toate aceste cazuri n care Romnia a fost sancionat reprezint oglinda faptelor noastre, fapte ce nu sunt ntodeauna sanionate cum se cuvine, din contr, sunt chiar ascunse i astfel ncurajate. Tot ceea ce se ntmpl ar trebui s fie un semn de ntrebare pentru autoriti, fiind de datoria lor s aplice i s respecte, totodat, legea, deoarece acest principiu al egalitii depinde chiar de evoluia societii n cauz.n caz contrar, ce ateptri s avem noi, ca ceteni, dac autoritile nsele ncalc legea?

13

Articolul 3 din Convenie prevede c nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. 14 n hotrarea Curii Europene a Drepturilor Omului din 26 octombrie 2007, privind cauza Cobzaru mpotriva Romniei, ara noastr a fost condamnat ca urmare a admiterii plngerii lui Belmondo Cobzaru.

47

SESIUNEA DE COMUNICRI TIINIFICE A STUDENILOR Evoluia statului i dreptului n perioada post-aderare Bibliografie Carti 1. Andreescu, Marius, Principiul proporionalitii n dreptul constituional, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2007. 2. Craig, Paul, Burca, Grainne, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, juripruden i doctrin, ed. a IV-a, Ed. Hamangiu, 2009. 3. Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Constituia Romniei. Comentariu pe articole, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008. 4. Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Drept contituional i instituii politice, ed. 13, vol. I, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008. 5. Renucci, Jean Francois, Tratat de drept european al depturilor omului, Ed. Hamangiu, 2009. 6. Tnsescu, Elena Simina, Principiul egalitii n dreptul romnesc, Ed. All Beck, 1999. Legislatie Ordonana de Urgen 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.

48