Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

Dezvoltarea economico-social are loc n strnsa legtur cu fenomenul globalizrii economiei mondiale,ceia ce face ca multe din procesele vieii economice s se influeneze reciproc.Mai mult ca oricnd interferenele ecologice ale interdependentilor globale afecteaz toate statele lumii,inclusiv rile europene,n general i ale Uniunii Europene,n particular. Au trecut peste trei decenii de cnd Uniunea European a adoptat primul program de aciune pentru protecia mediului,de la o abordare sectorial,europenii au trecut la elaborarea de strategii de dezvoltare durabil,integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare.Uniunea a adoptat peste 200 de acte legislative, a dezvoltat un sistem tot mai complex de instrumente,a promovat cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gasi tehnologii nepoluante a dezvoltat eco-pie a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de producie(apreciate astzi ca factor cheie determinant al degradarii sistematice a mediului i a eco-sistemelor) s-a implicat activ n aciunea la nivel global n direcia reorientrii politicilor economice ctre o dezvoltare durabil n toate rile lumii. Un prim pas spre politica European a fost Tratatul de la Roma 1970.n acest tratat nu se gsesc referiri special la o politic comun n domeniu ecologic si la eforturile economice pentru susinerea acestei politici. Politica comunitar n respectiva sfer s-a dezvoltat mai trziu,a prins contur i s-a cristalizat n ultimile trei decenii ale secolului XX.Pn n acest moment politica ecologica a CEE s-a realizat prin directive,regulamente,decizii i recomandri ctre rile membre i ce refer mai cu seam la controlul gradului de poluare a atmosferei. Ca prezentare general a politicii de mediu a Uniunii Europene a aprut n domeniu separat al preocuprii comunitare n anul 1972 impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtot,care a avut loc la Stockholm. Politica de mediu a Uniunii Europene aa cum a fost stabilit prin tratatul CE,are ca scop asigurareasusinerii activitii de protecie a mediului,prin includerea acesteia n politicele sectoriale ale UE prin elabrarea de msuri de prevenire,prin respectarea principiului-cel care polueaza pltete,prin combaterea la sursa polurii i prin asumarea
1

Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

n comun a responsabilitii.Proectul cuprinde aproximativ 200 de instrumente legislative care acoper un numr mare de sectoare,precum poluarea apei i a aerului,gestionarea gunoitelor i produselor chimice,biotehnologice,protecia mpotriva radiaiilor i conservarea naturii.Statelemembre trebue s se asigure c o evaluare a impactului sau a aciunii asupra mediului nconjurtor/ambiant a fost efectuat nainte de a aproba dezvoltarea anumitor proecte din sectorul public sau privat. Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970,pr eocupare pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalul dat de Clubul de la Roma,privind diminuarea resurselor naturale i a determinrii calitii apei,aerului i a solului. Crearea politicii comunitare de mediul s-a realizat trziu(1972)dezvoltnduse ca una dintre cele mai doi ani mai politici

importante

comunitare.Importana sa fiind datorit faptului ca politica de mediu a devenit politic orizontal a Uniunii Europene,aspectele de protecie al mediului fiind considerate obligatorii pentru celelalte politici economice.Prin ,,Actul Uniunii Europene care a adus modificri importante n coninutul politicii ecologice comunitare,problematica mediului nconjurtor fiind ca un capitol special n tratat.Obiectivele acesteia fiind: Conservarea,protejarea i mbuntirea calitii vieii; Protejarea sntii colectivitii vieii umane; Asigurarea utilizrii raional a resurselor naturale; Promovarea de masuri la nivel internaional pentru tratarea problemelor

mediului de scar regional sau mondial. Punerea n aplicare a acestor obiective necesit respectarea unor principii ca: prevenirea este mai bun dect tratarea; orice aduce pericol mediului nconjurtor trebue combtut la nivelul sursei; cel ce polueaz va trebui sa plteasca pentru repararea oricrei pagube i principiul integritii,cerinele privind protecia mediului trebue integrate n

pentru purificarea mediului; formularea i implimentarea tuturor politicelor sectoriale ale UE. ns la extinderea cmpurilor de aciune a politicii de mediu i la crearea noilor obiective a contribuit n msur foarte mare ,,Tratatul de la Mastricht unde s -a introdus
2

Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

conceptual de dezvoltare durabil,fundamentat pe luarea n cont a aspectelor de protejare a mediului nconjurtor n contextul politicelor si strategiilor generale de dezvoltare.El conine prima referire la principiul precauilor la nivelul trtatelor comunitare.Acest tratat prevede: ,,Politica comunitar privind mediul va avea drept scop atingerea unui nivel ridicat de protecie,innd cont de diversitatea situaiilor n diferite regiuni ale Comunitii. Politica va fi bazat pe principiul precauilor i pe principiile conform cror trebue adoptate aciuni preventive. Obiectivele noi n politica de mediu vizeaz promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrarea a activitilor economice n ansamblu Comunitilor, o cretere durabil i noninflaionist respectnd mediul, un nivel ridicat de ocupare i de protecie social,creterea nivelului i a calitii vieii,coeziunea economic-social i solidaritatea ntre statele membre. (Tratatul de la Maastricht,Art2) Baza legal a politicii de mediu a UE mai este constituit de articolele 174-176 ale Tratatului CE,la care se adaug 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaza obiectivele politicii de mediu i conine scopul acestei politici(asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiuni ale Uniunii).n completarea acesteia,Articolul 175 identifica procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu,iar Artic olul 176 permite statelor member (SM)adoptarea unor standarte mai stricte. Articolul 95(o completare a articolului 176)are n vedere armonizarea legislaiei referitoare la sntate,protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre(o clanz de derogare permite acestor sa adauge prevederi legislative naionale in scopul unei mai bune protejri ai mediului). Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabl ca politic orizontal a Uniunii Europene i sublimarea astfel nevoia de a integra cerinele la protecie a mediului n difinirea i implimentarea politicilor europene sectoriale.

Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

Acest articol li se adaug peste 200 de direcii,regulamente i decizii adoptate,care constitue legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului.Legislaia orizontal cuprinde acele reglementari ce au in vedere transparena si circulaia informaiei,facilitarea procesului de luare a deciziei,dezvoltarea activitii i impicrii societii civile n protecia mediului.Spre deosebire de aceast legislaie sectorial se refer sectoarele care fac obiectul politicii de mediu(gestiunea deeurilor,poluarea fonic,calitatea apei,calitatea aerului ,schimbari climatic,controlul polurii industrial,protecia naturii,protecia solului,substane chimice,organisme modificate genetic i protecia civil- care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate). Elaborarea politicii de mediu n cadrul Comunitii Europene a necesitat acoperire instituional, prin definirea responsabilitilor diferitor instituii ale UE sau crearea unor instituii special abilitate cu responsabiliti n domeniul mediului. n acest sens, pe lng instituiile generale, fundamentale ale Uniunii, care dispun inevitabil i de atribuii n domeniul mediului, precum Consiliul de Minitri, Parlamentul, Comitetul Economic i Social,Comitetul Regiunilor, pot fi evideniate i instituii special create i mputernicite cu responsabiliti n domeniu. In acest context,merita atenie faptul c n cadrul Comisiei Europene a fost constituit o direcie special abilitat n domeniu-Direcia General pentru Mediu. Un rol aparte n stuctura instituional a UE abilitat n domeniul politicii mediului nconjurtor l are Ageniea Europeana pentru mediu (AEM) cu sediu la Copenhaga. Creat de Consiliul de baz regulamentului in 1990, agenia a devenit operaional abia n 1994. Principala misiune a AEM const n colectarea informaiei privind mediul nconjurtor, analiza i evaluarea acestei informaii, furnizarea datelor pentru instituii le UE i statele membre, naentarea propunerilor privind mbuntirea politicelor demediu i elaborarea strategiilor i a tehnicilor de prevenire a problemelor de mediu. Un element inseparabil politicii de mediu a UE l revine Programele de aciune Ecologic programe strategice care difinesc obiectivele i misiunile politicii de mediu a Uniunii pentru o perioad determinant. Pn n present au fost elaborate 6 programe de

Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

aciune, fiecare evideniindu-se prin strategii i ngrijorri specific fa de problemele de mediu. n primul Program de Aciune Ecologic (1973-1977) se prezint un pachet de pasuri referitoare la controlul apelor i se lanseaz um principiu valabil i azi: responsabilii pentru poluare trebue s suporte costurile de curare i s acorde compensaii, pentru daunele provocate. Al doilea program de Aciune Ecologic(1978 -1982) este cunoscut prin introducerea conceptului de aciune preventive,accentund orientarea proactiv n raport cu cea corectiv. Al treilea Program de Aciune Ecologic (1983-1987) dezvolt mai mult politica ecologic comunitar, asigurndu-I prioritate n cadrul politicelor economice i al relaiior intracomunitare. Programul se caracterizeaz prin promovarea dezvoltorii industriilor nepoluante i a ecotehnologiilor, Prin intensificarea eforturilor de promovare a reciclrii, reutilizrii i recuperrii resurselor mediului ambient. n perioada 1988-1992 a fost pus n aplicare al patrulea Program de Aciune Ecologic, ce prevedea c protecia mediului ambient constitue o componen esenial a politicelor economice i sociale n condiiile lrgirii i adncirii proceselor de integrare european. Prevederile noi se referee la aciuni cu privire la utilizarea ngrmintelor i a biostimulatorilor i gospodrirea deeurilor. Al cincilea Program de Aciune Ecologic, institult Ctre o dezvoltare durabil (1993-2000) a favorizat crearea Ageniei Europene de Mediu care are sarcin de a corela programele sectoriale i de a monitoriza realizrile. Cel de-al aselea PrograM DE Aciune pentru Mediu (2001-2002) institulat Mediul 2010:Viitorul nostru,alegera noastr, reprezint cea mai solid abordare strategic a problemelor mediului de ctre UE, ntruct implic toate segmentele societii n cutarea de soluii inovatoare, practice i de durat, oferind cadrul optim pentru dezvoltarea durabil. Totodat,acestea propune 7 strategii tematice: calitatea aerului prin Programul Aer curat pentru Europa; protecia solului, utilizarea pesticidelor n contextual dezvoltrii durabile, protejarea i conservarea mediului marin, prevenirea i reciclarea deeurilor, utilizarea continu a resurselor natural n consens cu dezvoltarea durabil i impactul mediului urban asupra dezvoltrii durabile. Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numar de actori instituionali implicati n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n
5

Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, organizaii patronale i profesionale, organizaii neguvernamentale i grupuri de reflecie (think -tankuri). Prin diversele atribuii pe care le au, aceste instituii contribuie la caracterul sinergic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor (att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare). Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu din cadrul Comisiei Europene a fost creat n anul 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Rolul su este de a inii a noi acte normative n domeniu i de a se asigura c msurile adoptate vor fi implementate de SM. Consiliul Ministrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene (CUE) i se reunete formal de patru ori pe an i informal de 2 ori pe an (cte 2 consilii formale, i cte un consiliu informal pe perioada unei Preedenii), n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM. Deciziile Consiliului se adopt cu majoritate calificat n co -decizie cu Parlamentul European. Lucrrile Consiliului Ministrilor Mediului sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai statelor membre de pe lng UE (COREPER). COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni, include dou organisme i anume: Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de mediu, competitivitate, agricultur, pescuit, cultur, tineret, transport, energie, sntate i probleme sociale; Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de politic extern, probleme financiare i de protecie civil. COREPER este responsabil cu asistarea Consiliului Uniunii Europene n rezolvarea unor propuneri sau proiecte de instrumente naintate de Comisie , n stadiul care implic negocieri preliminare. COREPER ocup o poziie central n procesul de luare a deciziilor n Comunitate, fiind n acelai timp un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i ntre acetia i autoritile din ara de origine), dar i un organism de

Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

exercitare a controlului politic (prin faptul c traseaz linii directoare i supervizeaz activitatea grupurilor de experi). COREPER este format din reprezentanii statelor membre, fiind un organ permanent, de natur diplomatic, care pregtete edinele Consiliului, propunerile de decizii precum i propunerile de compromis. n cadrul Consiliului funcioneaz dou grupuri de lucru pentru problematica de mediu: grupul de lucru mediu - J1 i grupul de lucru privind aspectele internaionale legate de mediu J2, grupuri care pregtesc lucrrile COREPER 1. n cadrul acestor Grupuri de lucru sunt analizate din pucnt de vedere tehnic proiectele de acte normative. Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, pe o perioad de 6 luni de fiecare stat membru. n timpul unei preedinii toate reuniunile consiliilor, COREPER, grupurilor de lucru, precum i toate organele interguvernamentale sunt prezidate de acelai stat. Parlamentul European Comitetul de mediu, sntate public i sigurana alimentelor. Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co decizie. n anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu. Propunerea de act normativ este naintat comitetului de mediu care elaboreaz un raport coninnd o schi de opinie. Schia de opinie este dezbtut n plenul Parlamentului. Versiunea final se comunic Consiliului i Comisiei. Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz generalitatea politicii de mediu. Acest Comitet a fost creat prin Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene din 1957 cu scopul de a reprezenta interesele diverselor grupuri economice i sociale. Este format din 222 de membri, mparii n trei grupe: patroni, lucrtori i reprezentani ai unor domenii de activitate (fermieri, meseriai, profesiuni liberale, reprezentani ai consumatorilor, comunitatea tiinific i academic, cooperative, familii, micri ecologiste etc.). Membrii sunt numii pentru o perioada de patru ani, pe baza unei decizii adoptate n unanimitate de ctre Consiliu. Comitetul Economic i Social are trei misiuni fundamentale: s ofere consultan celor trei mari instituii (Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia);
7

Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

s asigure o mai mare implicare/contribuie din partea societii civile la

iniiativa european i de a edifica i consolida o Europ apropiat cetenilor si; s sporeasc rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile ne -membre (sau grupuri de ri), n scopul de a promova dialogul organizat cu reprezentanii acestora i constituirea unor organisme similare n zonele vizate: Europa Central i de Est, Turcia, rile EUROMED1, ACP2, i MERCOSUR3, etc. ("dezvoltare instituional"). Acest Comitet este consultat nainte de adoptarea unui mare numr de documente, i poate s emit o serie de avize din proprie iniiativ. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Comitetul Economic i Social trebuie consultat cu privire la o gama mai larg de probleme (noua politic a locurilor de munc, probleme sociale, sntate public) i poate fi de asemenea, consultat i de ctre Parlamentul European. Comitetul regiunilor a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht din 1992, iar acum este compus din 344 membri i un numr egal de supleani. Toi sunt numii pe o perioad de patru ani de ctre Consiliu, pe baza unei propuneri din partea Statelor Membre. Fiecare stat i alege membrii conform propriei proceduri, dar delegaiile reflect echilibrul general de pe plan politic, geografic i regional/local din cadrul Statului Membru. Membrii Comitetului Regiunilor sunt reprezentani alei sau actori -cheie din cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea lor de origine. Acest Comitet are, de asemenea, rol consultativ i asigura implicarea autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de problemele referitoare la politica urban i energie. Comitetul Regiunilor a fost instituit pentru a se ocupa de dou mari probleme:

Parteneriatul Euro-Mediteraneean alctuit din 37 de state membre (27 de state membre ale UE i 10 state Mediteraneene (Algeria, Egipt, Israel, Iordan, Liban, Maroc, Palestina, Siria, Tunisia, Tunisia i Turcia) 2 Grup de 70 de ri membre din zona Afric a Caraibe - Pacific 3 Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay

Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

1. Aproximativ dou treimi din legislaia comunitar este implementat la nivel local sau regional, de aceea era logic ca reprezentanii autoritilor locale i regionale s aib cuvntul lor de spus n cadrul procesului de elaborare de noi legi comunitare. 2. Exist n acea perioad temerea c cetenii ar putea fi exclui de la construirea Uniunii. Implicarea nivelului administraiei cea mai apropiat de oameni, a fost unul dintre modurile de a depsi aceast ndepartare. Tratatele oblig Comisia i Consiliul s consulte Comitetul Regiunilor n cazul oricrei propuneri dintr-un domeniu care are repercursiuni pe plan local sau regional. Dincolo de domeniile menionate, Comisia, Consiliul i Parlamentul European au opiunea de a consulta Comitetul Regiunilor pe marginea unor propuneri pe care le consider c au un impact important la nivel local i regional. Comitetul Regiunilor poate de asemenea, formula opinii din proprie iniiativ, care i permit s introduc anumite subiecte pe agenda UE. Deciziile actorilor instituionali implicati n politica de protecie a mediului se iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE: ca regula general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele i prin cooperarea cu Parlamentul European (PE); Consiliu i n co-decizie cu PE; fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic. Un rol important l au i comitetele de experi i Grupurile de lucru speciale. Comitetele sunt implicate n toate etapele procesului legislativ i au ca sarcin acordarea de asistena instituiilor comunitare. Comisia European se consult n mod regulat cu comitetele de experi nainte de a elabora o nou propunere legislativ. Aces te comitete, formate din reprezentani ai mediilor implicate, experi din sectorul privat sau guvernamentali, permit Comisiei Europene s ramn deschis preocuprilor celor vizai de legislaia respectiv. n Parlamentul European, diferite comitete permanente organizeaz munca membrilor Parlamentului European.
9

Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

Consiliul UE este asistat de comitete i grupuri de lucru, care pregtesc deciziile. Existena anumitor comitete este prevazut de tratate (de exemplu, Articolul 36 Comitetul pentru justiie i afaceri interne), iar altele sunt comitete ad-hoc, precum Comitetul pentru probleme culturale, care evalueaz propunerile cu privire la cooperarea cultural, pregatete dezbaterile Consiliului i urmreste aciunile ntreprinse ulterior. Aceste comitete sunt formate din reprezentani ai statelor membre plus un membru al Comisiei. n paralel, diferite grupuri de lucru desfoar lucrrile pregtitoare pentru Coreper. n timp ce unele sunt constituite pe o baz temporar pentru a rezolva o anumit problem, exist grupuri care se ocup de un anumit sector i se ntlnesc periodic. Textele legislative adoptate includ principii generale care trebuie respectate. Uneori sunt necesare msuri mai precise, de transpunere n practic a principiilor. n acest caz, textul prevede instituirea unui comitet n cadrul Comisiei, avnd drept scop adoptarea deciziilor potrivite. Aceste comitete sunt formate din experi numiti de ctre statele membre i sunt conduse de ctre Comisie, iar funcionarea lor respect regulile stabilit e de Consiliu printr-o decizie cunoscut ca Decizia cu privire la comitologie. n acest sens exist circa 300 de comitete, n domeniile industriei, politicii sociale, agriculturii, mediului (circa 35 de comitete), pieei interne, cercetrii i dezvoltrii, proteciei consumatorului i securittii alimentare. Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i reprezint: conservarea, protecia i mbunatirea calittii mediului; protecia sntaii umane; utilizarea raional a resurselor naturale; promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii problemelor

de mediu la nivel regional. Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unor serii de msuri mini me de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, n anii 90 parcurgnd un proces care s-a axat pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea stabilirii responsabilitii pentru daunele aduse mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea principiilor de aciune: principiul Poluatorul plteste,
10

Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

prevenirii, precauiei n luarea deciziilor, asigurrii unui nivel ridicat de protecie a mediului, integrriicerinelor de protecie a mediului n definirea i implementarea altor politici comunitare i al proximitii. Instrumentele utilizate sunt dispozitii legislative, n special directive fixnd norme de calitate de mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentraie sau de emisie pentru un produs dat); programe de aciune n favoarea protectiei mediului; programe de ajutor financiar. Mecanismele politicilor de mediu sunt repartizate in: A. Tipuri de mecanisme pentru managementul mediului Pentru a avea funcionalitate, activitile de management de mediu necesit ndrumare, control i mecanisme pentru implementare sau aplicare, adic totalitatea urmtoarelor instrumente de comand i control: documente de politic n domeniul mediului, ntocmite de guvern sau de agenii/instituii guvernamentale, care s furnizeze cadrul necesar pentru aciuni sau msuri ulterioare, s informeze cetenii cu privire la obiectivele urmrite i termenele preconizate; un cadru legislativ, care s stabileasc responsabilitile i obligaiile structurilor administrative, economice i ale cetenilor pentru protecia mediului. Legislaia din domeniul mediului este ntocmit de multe ori structurat i cuprinde legi c ardru care impun principii i reguli pentru ntocmirea procedurilor i standardelor care s contribuie la ndeplinirea respectivelor principii; standardele ncorporate n legi sunt stabilite n baza unor practici anterioare, a ndrumrilor tiinifice i din ce n ce mai mult n baza unor criterii recomandate la nivel internaional de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, a standardelor pentru aer i ap recomandate de Organizaia Mondial a Sntii sau n baza directivelor executive ale Conveniilor ONU, Bncii Mondiale i ale acquisului Uniunii Europene;

11

Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

permisele sau autorizaiile de funcionare, stabilesc standardele crora trebuie s li se conformeze activitile economice. Ele constituie de obicei responsabiliti locale, dar n situaii mai complexe sau n cazurile unor proiecte strategice pot constitui responsabiliti regionale sau naionale. un sistem de inspecie, n cadrul cruia inspectori abilitai verific i impun condiiile pervzute n autorizaiile de funcionare. Sistemele de inspecie sunt de obicei administrate la nivel naional, pentru a asigura uniformitatea aplicrii la nivelul ntregii ri, dar sunt n general implementate la nivel regional sau local. laboratoare acreditate, care s testeze eantioanele prelevate n activitile de verificare a condiiilor de conformare cu condiiile de autorizare. Acreditarea laboratoarelor este necesar pentru a asigura furnizarea unor rezultate i informaii de ncredere care s le permit inspectorilor i a altor persoane ab ilitate cu aplicarea prevederilor legale: - s urmreasc situaiile de nclcare, prin procedeele judiciare sau administrative care se aplic sau din contr, s conteste impunerea abuziv a unor obligaii; - s monitorizeze activitile de autorizare i aplicare a acestora; - s raporteze cu privire la procesele de autorizare, pentru a furniza informaii necesare modificrii politicii (dac este cazul) i pentru a evidenia pe baz de documente gradul real de conformare i a stabili necesitile de mbuntire a conformrii. n vederea mbuntirii rezultatelor urmrite prin aplicarea instrumentelor de comand i control, guvernele pot adopta i alte msuri complementare, cum sunt instrumentele economice. De asemenea, participarea public este foarte important pentru facilitarea acceptrii msurilor impuse. Mai nou, agenii economici caut s -i elaboreze i s-i ntocmeasc propriile strategii i proceduri, ca msuri complementare pentru ndeplinirea cerinelor impuse prin sistemul de reglementri. B. Mecanisme de suport financiar Principalele instrumente de sprijin financiar comunitar n aplicarea PEM n statele membre sunt: a) Programul LIFE Instrumentul Financiar Comunitar pentru Mediu

12

Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

Programul LIFE a fost creat n 1992, este folosit exclusiv n aplicareaPEM i include trei arii tematice: mediu, natur i ri tere.

Obiectivele generale ale programului sunt: - definirea i promovarea unor modele de producie i de consum n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile; - promovarea exemplelor de bun practic; - susinerea proiectelor pilot, a informrii orizontale, a educaiei i formrii profesionale; - dezvoltarea i ameliorarea competenelor structurilor administrative; - susinerea integrrii mediului n alte politici i asigurarea coordonrii diverselor instrumente i proceduri cu impact asupra proteciei mediului. Componenta Mediu finaneaz n proporie de 30-50% proiecte ce promoveaz metode i tehnici inovatoare i care pot contribui la reducerea impactului negativ asupra mediului; componenta Natur contribuie cu 50-70% la finanarea proiectelor de conservare i ameliorare a biodiversitii, inclusiv prin sprijinirea reelei Natura 2000, iar componenta ri Tere finaneaz cu maxim 70% programe pentru crearea structurilor administrative i aplicarea de politici de mediu n ri din Zona Mediteranean i zona Mrii Baltice. Perspectivele financiare 2007/2013 [COM(2004)101], ntresc dimensiunea de mediu a finanrii comunitare specifice; obiectivele de mediu vor fi integrate n domeniile prioritare i vor fi finanate, n principal, prin ariile tematice Cretere durabil, Management durabil i protecia resurselor naturale i Uniunea European ca partener global. n acest scop, Comisia a propus un nou program LIFE+ Instrumentul financiar pentru mediu: promovarea unei UniuniEuropene durabile, cu rolul de a contribui la dezvoltarea, aplicarea, monitorizarea, evaluarea i comunicarea n politica i n dreptul comunitar de mediu. Programul va susine n special aplicarea PAM6 prin finanarea activitilor care vor confirma valoare adugat comunitar i vor genera efecte de multiplicare, urmrind dou axe prioritare: Implementare i guvernan ecologic i Informare i comunicare.
13

Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

b) Sistemul Fondurilor Structurale Sistemul fondurilor structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Garantare Agricol - seciunea Orientare) reprezint n prezent aproximativ 35% din bugetul comunitar, cu tendin de cretere). Dup 1992, fondurile sunt tot mai mult corelate cu obiectivele politicii de mediu, att prin finanarea unor programe specifice, ct i prin integrarea considerentelor de mediu n implementarea diferitelor proiecte. Sistemul finaneaz aciuni extrem de diverse, de la proiecte de anvergur (spre exemplu, de ameliorare a calitii mediului, dezvoltarea infrastructurii), pn la proiecte de finanare a Organizaiilor Non Guvernamentale sau a IMM. n prezent, 16,5% din FEDER i 50% din Fondul de Coeziune finaneaz direct programe de mediu. n plus, contribuia fondurilor structurale la protecia mediului trebuie evaluat i prin impactul indirect pe care l produce, prin ameliorarea condiiilor economice i sociale n regiunile relativ slab dezvoltate. Pe viitor se anticipeaz o ntrire a condiionalitii de mediu n utilizarea fondurilor structurale, prin aplicarea principiului integrrii. c) Fondul de Coeziune (FC) Prin FC, Comunitatea acord sprijin financiar statelor membre cu PIB/locuitor mai mic de 90% din media comunitar pentru proiecte n domeniul mediului i al reelelor de transport. d) Sistemul de credite al Bncii Europene de Investiii (BEI) Protecia mediului constituie un important criteriu de selecie a proiectelor finanate de ctre BEI, ncepnd cu 1983. n anii 90, BEI a acordat credite de milioane de Euros pentru proiecte n domeniul tratrii apelor, gestiunii deeurilor, conservrii urbane i reducerii polurii. Pentru proiecte de mediu, mprumuturile pe termen lung pot s acopere pn la 50% din costul investiiei. Prioritile n finanarea BEI sunt: ameliorarea calitii apei i aerului, mediul urban (n special, reelele de transport), protecia sntii, economisirea energiei i surse alternative de energie, gestionarea deeurilor. e) Programul NATURA 2000 Fr a dispune n prezent de un fond propriu, Reeaua NATURA 2000 aretotui un rol catalizator n finanarea biodiversitii n spaiul intra-comunitar.Reeaua include n
14

Politica de mediu a Uniunii Europene!

Grati Ion

prezent peste 18.000 de zone protejate, cu valoare ecologicridicat, acoperind aproximativ 17% din suprafaa EU15. Finanarea este asiguratprin LIFE Natur, prin fondurile structurale i prin Fondul de coeziune, dar seestimeaz crearea unui instrument financiar propriu.

f) Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul mediului Programul reprezint un instrument financiar de promovare a iniiativelor societii civile n aplicarea politicii europene de mediu. Comunitatea finaneaz n proporie de 70% (80% pentru statele candidate) proiecte axate n principal pe prioritile PAM6. Ca rezultat putem concluziona c protecia mediului reprezint astzi n Uniunea European o politic orizontal, cu rol de principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii i statelor membre. Abordarea integrat ine de evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul deceniu al secolului trecut care s-au adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile. Tratatul de la Maastricht ridic protecia mediului la rangul de politic comunitar, iar Tratatul de la Amsterdam include principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele comunitare i stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile sectoriale. n cei peste 30 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate, diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru ameliorarea impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale pieei libere (n special prin modificarea comp ortamentelor de producie i de consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui i aplicarea politicii de mediu n noile ri membre.

15