Sunteți pe pagina 1din 6

Normele ANSVSA faulteaza Legea Maidanezilor!

Normele metodologice de aplicare a Legii Maidanezilor (OUG 155/2001 completata de L258/2013) redactate de ANSVSA nu rezolva nici acum problema. Formulari lacunare si ambigue, contradictii cu legea 258/2013 pot bloca in fapt aplicarea actiunea de capturare si gestionare a maidanezilor. Din norme lipsesc prevederi importante cum ar fi masuri de verificare a adoptiilor fictive, prevenirea abandonului si transparenta procesului de gestionare a maidanezilor.

Scandalul iscat de moartea baietelului Ionut Anghel (4 ani) sfasiat de maidanezi in Parcul Tei a dezvaluit niste fapte socante: cainii respectivi fusesera adoptati de un ONG din Bucuresti (fundatia Caleidoscop) si abandonati apoi pe strazi. Mai mult, insusi ONG-ul (Fundatia Caleidoscop) exista doar fictiv. Aceasta tragedie ar fi putut fi evitata daca autoritatile ar verificat cu atentie adoptiile, ar fi pus conditii (de spatiu si resurse materiale) pentru cei care vor sa adopte caini si ar fi prevenit in mod activ abandonul (prin inspectii periodice si raspuns la reclamatiile cetatenilor).

Legea 258/2013 care completeaza OUG 155/2001 reprezinta in anumite privinte o imbunatatire fata de legislatia existenta (Legea nr 227/2002). Din pacate, normele metodologice redactate de ANSVSA risca sa puna in pericol aplicarea legii.

Inainte de a trece la analiza punct cu punct a normelor, iata lucrurile care lipsesc dar ar fi trebuit stipulate in norme:

Definitia “abandonului”. In L258/2013 exista definitia termenului de “caine fara stapan” insa nici in lege, nici in normele ANSVSA nu se precizeaza ce inseamna un caine abandonat. Lipsa precizarii poate crea ambiguitati: cainii lasati pe strazi sau aciuați in jurul blocurilor si hraniti de locatari, sunt abandonati sau nu? Presa consemneaza numeroase cazuri in care locatarii unui bloc isi apara maidanezii si se lupta cu hingherii, insa exista vreun temei legal?

Mecanismele de prevenire a abandonului. L258/2013, art 8(3) impune niste conditii cumulative (spatiu, resurse materiale, acordul asociatiei de locatari) pentru cei care doresc sa adopte maidanezi. Acestea sunt insa scurt-circuitate de normele ANSVSA art 24(3) care prevad o simpla declaratie pe propria raspundere. Fara niciun fel de verificari prealabile, fara niciun fel de dovezi aduse, oricui doreste i se permite sa adopte maidanezi daca semneaza acea declaratie. Indiferent daca persoana respectiva are sau nu un istoric de abandon sau violenta impotriva cainilor, pentru ca autoritatile nu verifica, exact ca in cazul Fundatiei Caleidoscop din povestea de mai sus.

Baza de date publice. Adeseori, maidanezii care ajung pe strazi sunt abandonati de ONG-urile care i-au luat in grija. L258/2013 prevede existenta a doua baze de date („Registrul cainiilor fara stapan” – tinut de ASPA si „Registrul cainilor cu stapan” tinut de CMVR). Daca aceste doua baze de date ar fi facute publice pe Internet, adoptiile fictive si abandonurile ar fi usor de trasat catre vinovati. Orice caine adoptat de o persoana fizica sau un ONG care apare inapoi pe strada unde a fost capturat poate fi reclamat la autoritati.

Primirea reclamatiilor pe email si telefonic. Desi autoritatile sunt obligate conform Legii 233/2002 sa solutioneze in termen de 30 zile orice reclamatie primita in scris sau prin e-mail, inregistrarea acestora se face numai pentru cele depuse in scris, la registratura. Rezulta ca reclamatiile transmise prin e-mail sau telefon pot fi ignorate, deoarece nu au numar de inregistrare. Este nevoie ca normele ANSVSA sa oblige autoritatile care gestioneaza cainii fara stapan sa emita numere de inregistrare atat pentru reclamatiile primite telefonic cat si prin email.

Articol din normele ANSVSA

Norme ANSVSA Art. 1. - Prezentele norme metodologice reglementează măsurile necesare pentru aplicarea prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 155/2001 privind aprobarea programului de gestionare a câinilor fără stăpân, aprobată cu modificări şi completari prin Legea nr. 227/2002, cu modificările şi completările

ulterioare, în vederea

reducerii numărului de câini fără stăpân la un

nivel acceptabil,
nivel acceptabil,

ameliorarii sanatatii si bunastarii câinilor din

adaposturi, stoparii înmulţirii necontrolate a câinilor de rasa comuna, prevenirii abandonului şi al pierderii câinilor, facilitării recuperarii câinilor pierduţi, promovării detinerii responsabile a câinilor, reducerii aparitiei rabiei si a altor zoonoze, reducerii riscurilor asupra sanatatii oamenilor, prevenirii agresivitatii asupra oamenilor si animalelor, precum si reducerii comertului ilegal si al traficului cu animale.

Norme ANSVSA, Art 2

Norme ANSVSA, Art. 11.

(2) Câinii sterilizati, ocrotiti si asumati de catre comunitatile de
(2) Câinii sterilizati, ocrotiti si asumati de catre comunitatile de
(2) Câinii sterilizati, ocrotiti si asumati de catre comunitatile de

(2) Câinii sterilizati, ocrotiti si asumati de catre comunitatile de

(2) Câinii sterilizati, ocrotiti si asumati de catre comunitatile de
(2) Câinii sterilizati, ocrotiti si asumati de catre comunitatile de

locatari, care nu circula liber in spatiile publice, nu vor fi capturati

de serviciile specializate pentru gestionarea câinilor fara stăpân,respectiv de operatorii serviciilor specializate pentru gestionarea câinilor fara stăpân.

(3)

gestionarea câinilor fara stăpân, respectiv de operatorii serviciilor

Este interzisa capturarea

de de serviciile specializate pentru

Comentarii

Formularea de „nivel acceptabil” este ambigua si lasa loc interpretarilor. Care este un nivel acceptabil? 1 maidanez pe metru patrat? 1 maidanez pe km patrat?

Creatorii acestor norme afirma ca ele sunt inspirate din recomandarile OIE (http://www.oie.int). Da, insa OIE lasa la alegerea guvernelor nationale sa decida care este un “nivel acceptabil” de maidanezi.

In tarile civilizate din Europa (UK, Franta, Germania) nu exista maidanezi pe strazi.

Recomandare: formularea „în vederea reducerii numărului de câini fără stăpân la un nivel acceptabil” să fie inlocuită cu „în vederea reducerii la zero a numarului de câini fără stăpîn”

Lipseste definitia termenului de „abandon”.

Recomandare: Definirea notiuni de „caine abandonat” ca fiind un caine lasat pe domeniul public care nu se afla in lesa sau in imediata proximitate a stapanului. Cainii care umbla in haite pe strazi sau in jurul blocurilor – chiar daca sunt hraniti de locatari – intra tot in categoria de caini abandonati.

Cu notiunea de “caini asumati de comunitatile de locatari”, normele ANSVSA contravin Legii Locuintei 114/1996, art1 pct.14. Aceasta propunere a mai fost vehiculata anterior de primarul Sectorului 4, Cristian Popescu – Piedone.

Exista o decizie CCR 1/11.ian.2012 care afirma „Cu referire la interdicţia de a creşte şi adăposti câini în spaţiile adiacente domeniului sau locurilor publice în condiţiile art.l pct.14 din legea criticată referitor la art.131 , Curtea observă că o atare reglementare vizează situaţia condominiumurilor reglementate de art.2 lit.i) din Legea locuinţei

specializate pentru gestionarea câinilor fara stăpân a altor câini in afara celor definiti in Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 155/2001, cu modificarile si completarile ulterioare, si in prezentele norme metodologice.

nr.114/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.393 din 31 decembrie 1997. Terenul adiacent construcţiei nu poate constitui loc de creştere şi adăpostire al câinilor, întrucât nu este un loc propice acestei activităţi, afectând dreptul la viaţa de familie şi privată a terţelor persoane. Astfel cum s-a arătat mai sus, un drept legal nu poate aduce atingere unui drept constituţional garantat.”

In plus, interdictia ca hingherii sa captureze câinii oploșiți pe linga blocuri pune hingherii intr-o situatie imposibila: TOTI maidanezii oploșiți intr-o anumita zona sunt hraniti de cativa locatari dintr-un bloc sau altul. Hingherii nu vor putea curata niciodata strazile de maidanezi daca trebuie sa ceara acordul locatarilor.

Recomandare: eliminarea alineatelor 2 si 3

Norme ANSVSA Art. 13.

 

Aceasta prevedere pune asupra hingherilor o conditie greu daca nu imposibil de indeplinit pentru ca ar presupune ca fiecare echipaj de hingheri care alearga dupa caini sa fie insotit de un medic veterinar. In plus, angajarea de medici veterinari ridica costurile capturarii si

pune o problema de resurse umane administratiilor locale: unde sa gaseasca atatia medici veterinari?

 

(4) Imobilizarea câinilor fara stăpân prin administrarea de la distanta a unor substante stupefiante si psihotrope, cu ajutorul

armelor utilitare, trebuie efectuata

sub stricta supraveghere a

 

medicului veterinar

de libera practica organizat in conditiile legii

 
 

.

Recomandare: eliminarea Art 13 (4) din normele ANSVSA.

Art. 24. (1) In cazul in care cainele adoptat direct va fi tinut in aer liber, adoptatorul trebuie sa faca dovada existentei unei suprafete de teren care sa permita amplasarea unor padocuri sau a unor custi, cu respectarea prevederilor art. 6 alin. (4) si alin. (6) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 205/2004 aprobate prin Ordinul preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor şi al ministrului internelor şi reformei administrative nr.

31/523/2008.

Comentariu: Legea 258/2013 art 8(3) impune niste restrictii adoptatorilor de maidanezi. Acestia trebuie sa faca dovada ca au spatiul si resursele materiale de a-i ingriji. Faptul ca ONG-urile de protectia animalelor sunt exceptate de la aceasta obligatie, creaza premisa reabandonului.

Legea 258/2013, Art. 8.

(3) Adopţia câinilor din adăposturi se face cu respectarea cumulativă a următoarelor condiţii:

 

(2) In cazul in care cainele adoptat va fi adapostit in locuinta adoptatorului, acesta trebui sa faca dovada existentei unei suprafete locative de minimum 2,5 metri patrati pentru fiecare

a) prezentarea de către adoptator a dovezii spaţiului din care să rezulte condiţiile corespunzătoare de creştere şi adăpostirea câinilor;

b) prezentarea de către adoptator a dovezii resurselor materiale

caine adoptat.

(3) Dovada indeplinirii conditiilor prevazute la alin. (1) si (2), precum si dovada existentei resurselor materiale necesare pentru cresterea si intretinerea câinilor adoptati se face prin

completarea de catre adoptator a unei

declaratii pe proprie

raspundere
raspundere

al carei model este prevazut la anexa nr. 3 la

prezentele norme metodologice.

(4) Asociatiile de protectie a animalelor care deţin adaposturi

sunt exceptate de la respectarea conditiilor de adoptie

prevazute la alin. (1) şi alin. (2).

Normele ANSVSA, Art. 25.

(1) In cazul in care persoana care adopta minimum 3 câini din adaposturile publice siii adaposteste intr-un bloc de locuinte, aceasta trebuie să prezinte in momentul depunerii cererii de adoptie şi acordul vecinilor, stampilat si parafat de asociatia de proprietari.

(2) Asociatia de proprietari este

parafeze acordul prevăzut la alin. (1), daca acesta este semnat de vecini.

obligata
obligata

sa semneze si sa

pentru creşterea şi întreţinerea câinilor;

c) prezentarea de către adoptator a acordului asociaţiilor de proprietari sau, după caz, a vecinilor, în cazul adoptării a mai mult de 2 câini;

d) înregistrarea, imediat după adopţie, a câinilor în Registrul de evidenţă a câinilor cu stăpân. (4) Proprietarii sau deţinătorii de câini, persoane fizice saupersoane juridice, au obligaţia identificării acestora prin microcipare sau prin alt mijloc de identificare stabilit de către Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor.

In cazul Ionut Anghel (ucis de maidanezi in Parcul Tei, Bucuresti) cainii respectivi fusesera adoptati in masa de un ONG care apoi le-a dat drumul pe strada. Reprezentanta ONG-ului luase cainii pe propria raspundere, fara niciun fel de conditii sau verificari prealabile.

Recomandari: Inlocuirea declaratiei pe propria raspundere cu o verificare a indeplinirii conditiilor impuse de Legea 258/2013, Art. 8, alineatul 3, literele a-b.

Eliminarea Art 24 (4) din normele ANSVSA care prevede exceptii pentru ONG-uri. Toti cei care adopta maidanezi (indivizi sau ONG- uri) ar trebui sa indeplineasca aceleasi conditii de spatiu si resurse.

Comentariu: Prevederea de la alineatul (1) se contrazice cu Legea 258/2013, art 8(3)(c) care impune obtinerea acordului asociatiei de locatari pentru cei care doresc sa adopte mai mult de 2 maidanezi.

Insa prevederea de la alineatul 2 e complet ilegala: daca cineva dintr-un bloc obtine acordul vecinilor de alaturi, nu inseamna ca intreaga asociatie (tot blocul) e obligata sa fie de acord. Acordul a 2- 3 vecini nu implica acordul intregii asociatii.

Legea 258/2013 Art. 8

(3) In cazul in care persoana care adopta direct minimum 3 câini din adaposturile publice ii adaposteste intr-un imobil cu proprietar unic, aceasta trebuie să prezinte acordul vecinilor, numai in situatia in care câinii urmeaza sa fie adapostiti in curtea imobilului respectiv.

(3) Adopţia câinilor din adăposturi se face cu respectarea cumulativă a următoarelor condiţii:

a)

prezentarea de către adoptator a dovezii spaţiului din care să

rezulte condiţiile corespunzătoare de creştere şi adăpostirea

 

câinilor;

 

b)

prezentarea de către adoptator a dovezii resurselor materiale

pentru creşterea şi întreţinerea câinilor;

c)

prezentarea de către adoptator a acordului asociaţiilor de

proprietari sau, după caz, a vecinilor, în cazul adoptării a mai mult de 2 câini;

d)

înregistrarea, imediat după adopţie, a câinilor în Registrul de

evidenţă a câinilor cu stăpân.

Recomandare: punerea alineatelor (1) si (3) din art 25 Normele ANSVSA de acord cu Legea 258/2013 Art. 8 prin eliminarea completa a alineatului (2) din art 25 Normele ANSVSA.

Normele ANSVSA, Art. 26.

 

Comentariu: Nici L258/2013, nici OUG 155/2011 nu prevad asa ceva. Adoptia la distanta este o inventie ANSVSA care poate bloca, potential, activitatea hingherilor. In conditiile in care adaposturile nu pot gazdui nici macar 1% din maidanezii de pe strazi, a bloca locurile din adaposturi cu caini intretinuti (=adoptati la distanta) inseamna a bloca activitatea hingherilor. Hingherii sunt nevoiti sa astepte pana la eliberarea locurilor.

Recomandare: sa se renunte la adoptia la distanta si sa se elimine Art 26 (1) din norme.

(1) Incepand cu a 8-a zi de stationare a câinilor fără stăpân in

 

adapostul public, acestia pot fi

adoptati la distanta

de catre

persoane fizice si juridice din tara si din strainatate.

Normele ANSVSA, Art. 29.

 

Comentariu: acest articol contravine legii L258/2013, art 7, alin 2:

Serviciile specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân, respectiv operatorii serviciilor specializate pentru gestionarea

 

Câinii nerevendicaţi sau neadoptaţi vor fi eutanasiaţi”

L258/2013, art 7 (1) În termenul prevăzut la art. 4 alin. (1), câinii capturaţi şi înregistraţi în

câinilor fără stăpân

pot prelungi cazarea peste perioada de 14

zile
zile

lucratoare, pentru câinii care nu au fost revendicati,

 

adoptati direct sau adoptati la distanta, daca exista spatii suficiente de cazare si resurse financiare pentru intretinerea lor:

evidenţele adăposturilor pot fi revendicaţi sau adoptaţi după cum urmează:

a) în primele 7 zile lucrătoare de la data înregistrării în evidenţele

 

adăposturilor, câinii pot fi revendicaţi de către proprietari; b) după expirarea termenului prevăzut la lit. a) şi până la expirarea termenului de 14 zile lucrătoare, câinii pot fi revendicaţi sau adoptaţi de către persoane fizice sau juridice, din ţară sau din străinătate, în condiţiile legii; c) revendicarea şi adopţia sunt gratuite. (2) Câinii nerevendicaţi sau neadoptaţi vor fi eutanasiaţi, în baza unei decizii emise de către o persoană împuternicită înacest sens de către primar, în termenul stabilit prin această decizie. Termenul va fi stabilit avându-se în vedere capacităţile de cazare şi disponibilităţile bugetare. Acest termen poate fi modificat motivat.

Normele ANSVSA, art. 30

 

Comentariu: aflarea datei, orei si a locului unde merg hingherii ar putea stanjeni activitatea acestora. ONG-urile de protectia animalelor sunt cunoscute pentru sistemul de alertare prin care indeamna locuitorii din cartier sa ascunda maidanezii ca sa nu fie prinsi de hingheri sau chiar sa agreseze hingherii.

http://www.bzi.ro/simirad-ii-va-amenda-pe-protectorii-maidanezilor-15184

(5) Informarea asociaţiilor şi fundaţiilor pentru protecţia

 

animalelor in conformitate cu alin. (4) se face

prin e-mail

de

catre serviciile specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân, respectiv de către operatorii serviciilor specializate pentru gestionarea câinilor fără stăpân.

Recomandare: data si ora raidului hingherilor sa nu fie cunoscute nimanui. Eliminarea articolului 30 (4) din norme.

Normele ANSVSA, Art. 43.

 

Recomandare: acest articol ar trebui completat cu inca o litera: „Sa nu hraneasca cainii – cu stapan sau fara - in spatiile publice, in spatiile adiacente acestora, in holurile si în caile de acces ale spatiilor locative.

(1) In vederea mentinerii igienei in spatiile publice, proprietarii de câini au urmatoarele obligatii:

a)

sa ridice dejectiile produse de animalele pe care le

 

detin din spatiile publice, din spatiile adiacente acestora, din holurile si din caile de acces ale spatiilor

locative;

b)

sa nu arunce dejectii animaliere in spatiile publice, in

spatiile adiacente acestora, in holurile si în caile de acces ale spatiilor locative.