PATRIMONIUL PROVENIT DIN FOSTELE BAZE MILITARE TRECUTE N CIRCUIT CIVIL NTRE REALITATE I UITARE

Simona BARA Dr. ec., INCD URBAN-INCERC Alexandra ANTAL Arh., INCD URBAN-INCERC Mariana BARBU Ec., INCD URBAN-INCERC

Abstract. The article presents the results of the survey of the architectural heritage represented by the military brownfields in Romania transferred in public property within the implementation of the Project From Army to Entrepreneurship within the South-East Europe Transnational Cooperation Programme aimed at supporting the conversion of military brownfields into business support centres or business incubators. The advantages and disadvantages of taking advantage of these heritage pieces, their deficient privatization, the lack of transparency in their taking-over by various stakeholders and the necessity to raise the awareness of the public local administration bodies are emphasized. Keywords: military bases, civil use, heritage, value Patrimoniul reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil este unul dintre instrumentele administraiilor publice locale, pe care acestea trebuie s l foloseasc n interesul comunitilor. Aceast categorie de patrimoniu reprezint o realitate vie, care trebuie s aib un rol activ i s deserveasc interesele comunitilor locale, s le aduc acestora un plus de valoare. n Romnia patrimoniul reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil este, de cele mai multe ori, tratat separat de societate/comuniti, acesta fiind privit ca un bun ce necesit un efort financiar deosebit pentru valorificare i nicidecum ca un activ ce poate genera bani, ce poate servi intereselor comunitii. Aceast atitudine explic privatizrile defectuoase ale acestora, starea de prsire (sunt incinte nchise, cu o paz simbolic sau nu, dar cu interdicie de acces n interior sau de fotografiere). Pn n prezent, n cadrul implementrii Proiectului From Army to Entrepreneurship FATE din cadrul Programului Transnaional pentru Sud-Estul Europei pentru Romnia s-a realizat o inventariere la nivel naional a patrimoniul reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil. Menionm c procesul a necesitat Hotrri ale Guvernului pentru fiecare component a patrimoniului aparinnd fostelor baze militare i trecute n circuit civil. Pe baza datelor oferite de documentele oficiale de transfer s-a realizat o prim analiz a situaiei existente. De asemenea, au fost contactate autoriti centrale Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Primria Municipiului Bucureti n scopul aprofundrii datelor i informaiilor privind utilizarea acestei categorii patrimoniale, a identificrii unor bune practici de folosire, precum i pentru a dezvolta la nivelul a 1-2 site-uri/ locaii viitoare utilizri pentru necesitile sectorului antreprenorial local. n plus, prin contactele realizate, prin discuiile directe purtate cu reprezentani ai autoritilor centrale ne-am propus contientizarea acestora n legtur cu rolul acestei categorii de patrimoniu trecut n proprietatea administraiilor publice locale, i care poate reprezenta o surs de venit pentru acestea. Pentru aprofundarea cunotinelor privind starea patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil, n cadrul Proiectului FATE, am ncercat s sensibilizm i s contactm prin adrese (trimise prin e-mail) primarii i arhitecii efi din primrii, precum i consiliile judeene. De asemenea, au fost efectuate i vizite la faa locului. Rezultatul nu a fost dintre cele mai fericite reprezentanii administraiilor publice locale rezumndu-se strict la referiri oficiale, respectiv hotrrile de guvern prin care le-au fost atribuite patrimoniile provenite de la fostele baze militare. n scopul mbogirii analizei am contactat (prin e-mail-uri) i reprezentani ai organizaiilor locale ale ntreprinderilor mici i mijlocii, fie ca utilizatori, fie ca poteniali utilizatori ai categoriei patrimoniale de referin. Semnalele primite au fost sumare i, de cele mai multe ori, s-au referit la privatizrile abuzive realizate de unele administraii publice locale sau la lipsa de transparen pe care autoritile publice locale o manifest fa de patrimoniul reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil. Din analizele realizate am mai constatat c unele dintre fostele baze militare trecute n circuit civil aparin patrimoniului arhitectural industrial transferat n proprietate privat. n acest context, menionm cazul reprezentat de Depozitele Manutanei de pe Calea Plevnei din Bucureti, construite n anul 1850, dar care nu sunt folosite din anul
25

Urbanism. Arhitectur. Construcii

Vol. 1, nr. 1

1970. Acestea au fost cumprate de un ntreprinztor privat. n prezent, Depozitele Manutanei de pe Calea Plevnei din Bucureti sunt n stare de degradare. Proprietarul nu are nici un interes de renovare-valorificare a Depozitelor Manutanei, deoarece el pltete impozit pe aceste cldiri neproductive. Deoarece Depozitele Manutanei de pe Calea Plevnei din Bucuresti sunt active clasate ca aparinnd patrimoniului arhitectural industrial nu pot fi distruse. Fa de acestea exist un singur interes i anume folosirea terenului n scopuri imobiliare dat fiind situarea deosebit de favorabil lng Gara de Nord precum i imediata vecintate a unui nou ansamblu rezidenial (Orhideia Garden). n momentul de fa n cadrul Proiectului FATE s-a realizat o sintez a inventarierii patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil. Aceasta a fost pus la dispoziia autoritilor contactate. La aciunile de contientizare a specialitilor i a societii civile s-ar putea aduga i identificarea unor bune practici n reconversia fostelor baze militare de ctre comunitile locale alturi de unele disfuncionaliti n valorificarea acestor active. De asemenea, este n pregtire un set de 8 sinteze regionale ale inventarierii patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil, care urmeaz a fi transmise fiecrei Agenii de Dezvoltare Regional. Prin aceste aciuni dorim s contientizm att specialitii - n primul rnd arhitecii efi de la nivelul autoritilor publice locale ct i societatea civil n legtur cu aceast categorie de patrimoniu. Patrimoniul reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil reprezint o resurs de dezvoltare. Faptul c acest lucru este real o demonstreaz urmtoarele: (i) Punctele tari ale acestuia sunt: Amplasamente racordate la infrastructur; Numeroase site-uri sunt situate n interiorul localitilor sau n apropierea acestora; Au valoare economic att spaiile/ cldirile, precum i terenurile aferente; Unele amplasamente au caracter de patrimoniu arhitectural industrial, care fie sunt clasate, fie necesit iniierea unor astfel de aciuni; tratarea cu seriozitate a acestei caliti este o premis de atragere de fonduri nerambursabile pentru reconversie; Uneori acestea au valoare cultural, mai mare sau mai mic, dar semnificativ pentru identitatea local i/sau care este posibil s fie pus n valoare pentru contientizarea comunitar. (ii) Punctele slabe ale patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil sunt: Patrimoniul reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil se afl la periferia interesului public fapt ce explic starea de

conservare proast sau de degradare a acestor site-uri. De cele mai multe ori administraiile publice locale trateaz patrimoniul reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil n funcie de interesul imobiliar; Lipsa resurselor financiare la nivelul administraiilor locale pentru o minim ntreinere i/sau reconversie; Absena unor strategii dedicate valorizrii acestor site-uri; Interesele imobiliare au condus la privatizri ale patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil. n momentul declanrii crizei financiare i economice dezvoltrile imobiliare s-au diminuat pn la stagnare, iar, de cele mai multe ori, noii proprietari au fcut doar demolri ale patrimoniului achiziionat, site-ul rmnnd n ateptare; Unele terenuri preluate de la Ministerul Aprrii Naionale necesit lucrri de decontaminare. Trebuie menionat faptul c fondurile pentru astfel de lucrri sunt disponibile la Ministerul Mediului i Pdurilor, dar datorit sarcinilor curente administraiile publice locale nu au capacitatea de a pregti proiecte de finanare nerambursabil pentru lucrri de decontaminare. n acest mod, multe dintre terenurile preluate de la Ministerul Aprrii Naionale au aspectul unor terenuri prsite cu efecte nedorite asupra peisajului local; Nu exist o evaluare realist a acestui patrimoniu, nici n momentul transferului i nici n cel al prelurii de ctre administraiile publice locale. Trebuie menionat c Hotrrile de Guvern prin care fiecare element de patrimoniu a trecut de la un proprietar la altul (de la Ministerul Aprrii Naionale la administraiile publice locale) fac referiri doar la aspectele fizice - la mrimea suprafeelor de teren transferate i la tipurile de cldiri i niciodat nu apar n aceste documente aspectele valorice. Absena meniunilor legate de valoarea activelor transferate/preluate explic dezinteresul cu care acestea au fost tratate, starea de prsire i evident degradare n care se afl unele dintre acestea; n momentele de nceput (mijlocul anilor 90) ale aciunilor de transfer a acestei categorii patrimoniale nu a existat o viziune strategic de reconversie. Aceasta a aprut n anul 2010, dar este unilateral deoarece urmrete rezolvri imobiliare. Aceast absena de viziune strategic a fost de natur s conduc la degradarea parial a patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil; La nivelul administraiilor publice locale nu exist o procedur, un ghid de evaluare i de conservare a patrimoniului provenit din fostele baze militare trecute n circuit civil.

26

Patrimoniul provenit din fostele baze militare trecute n circuit civil ntre realitate i uitare S. BARA, A. ANTAL, M. BARBU

(iii) Oportunitile privind folosirea patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil sunt: Pot reprezenta o baz pentru constituirea i/sau dezvoltarea unor activiti socio-economice locale; Dei aparin categoriei de patrimoniu difuz, de patrimoniu minor, acesta ar trebui s aib sau are semnificaie pentru comunitile locale; Pot prezenta interes pentru completarea patrimoniului arhitectural industrial local, pentru contientizarea comunitilor n legtur cu valoarea istoric a acestora i astfel pot deveni atracii pentru turismul industrial, o activitate n plin ascensiune; Contextul naional i european este favorabil valorificrii n interesul comunitilor locale a fostelor baze militare trecute n circuit civil; Posibilitatea accesrii de fonduri nerambursabile pentru proiectele de utilizare a acestor active n scopul dezvoltrii antreprenoriatului local; n prezent, pe msura identificrii unor astfel de active se ncheie contracte de parteneriat ntre Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, respectiv Agenia Naional pentru Locuine (ANL) i administraiile publice locale n scopul construirii de locuine. n urma acestui parteneriat prin care Ministerul Aprrii Naionale asigur terenurile i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului resursele financiare o parte dintre locuinele nou create revin Ministerului Aprrii Naionale, iar cealalt parte urmeaz s se vnd tinerilor n vrst de pn la 35 de ani i care nu au avut nici o proprietate. n noile condiii de utilizare n scopuri civile a patrimoniului aparinnd bazelor militare acesta nu se mai nstrineaz din proprietatea Ministerului Aprrii Naionale, ci se concesioneaz; Exist legislaie ce permite recuperarea i schimbarea categoriei patrimoniale prin includerea unora dintre acestea n patrimoniul arhitectural industrial i/sau cultural istoric. (iv) Ameninri privind folosirea patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil sunt: Schimbarea radical relativ rapid a strategiei de dezvoltare a sectorului militar a adus influene n privina tratamentului patrimoniului ce urmeaz a fi dezafectat n sensul c ncepnd din anul 2010 acesta nu mai este trecut n proprietatea administraiilor publice locale, ci se concesioneaz. Prin astfel de aciuni autoritile publice locale pierd o potenial surs de venituri; Declinul economic nregistrat de Romnia n ultimii doi ani nu este de natur a susine alocri financiare

publice semnificative pentru atragerea n circuitul socio-economic a patrimoniului reprezentat de fostele baze militare; Diferitele categorii de antreprenori nu sunt stimulate din punct de vedere fiscal pentru a prelua, fie n regim privat, fie prin concesiune patrimoniul reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil; Administraiile publice locale care dein astfel de active n conservare se confrunt cu aciuni de vandalism i de delapidare a materialelor demolare accidental - astfel c, de cele mai multe ori, doar terenul mai are valoare; Lipsa educaiei orientate fa de grija pentru un patrimoniu ca efect ntrziat al sistemului economiei centralizate, dar i a neglijenei i a absenei componentei de educaie n spiritul pstrrii i valorificrii oricrui activ de ctre autoritile publice, comunitile locale, precum i de ctre fiecare individ. Lipsa de imaginaie a proprietarilor pentru folosirea patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil ca muzee, arhive, uniti de nvmnt, uniti de asisten social, locuine, birouri, etc.; Locul i preul terenului este definitoriu n aprecierea de ctre autoritile publice locale a patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil.

n concluzie se impun: Realizarea de ctre autoritile publice locale, cu sprijinul societii civile, a unor studii de fundamentare, de strategii i politici publice n domeniu; Iniierea de politici de dezvoltare urban, care s se bazeze pe inventarierea i evaluarea activelor existente, inclusiv a fostelor baze militare trecute n circuit civil; Schimbarea atitudinii oficiale fa de patrimoniu, implicit fa de patrimoniul aparinnd fostelor baze militare trecute n circuit civil; Iniierea unor aciuni de inventariere i de evaluare a patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil; Susinerea comunitilor locale n aciunile de clasare a patrimoniului deinut i a dezvoltrii contiinei apartenenei locale; Elaborarea unor studii de impact privind deinerea i introducerea n viaa comunitilor a activelor reprezentate de fostele baze militare trecute n circuit civil. Prin astfel de aciuni se pot pune n eviden aspecte legate de importana la nivel local a patrimoniului de referin, cte persoane pot fi atrase n valorizarea acestuia, care este influena activului de referin asupra bugetului local, etc.;

27

Urbanism. Arhitectur. Construcii

Vol. 1, nr. 1

Introducerea patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil ntr-un capitol special din cadrul Planului Naional de Dezvoltare, respectiv n planurile regionale operaionale n scopul alocrii de resurse financiare nerambursabile pentru managementul i/sau conservarea i/sau valorizarea acestora ca surse de valoare adugat i de identitate pentru comuniti; Contientizarea i consultarea comunitilor locale n legtur cu posibilele destinaii economico-sociale ale patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil; Amendarea politicilor fiscale de tratare a diferitelor categorii de active, cu accent pe sprijinirea prin instrumente fiscale adecvate att a proprietarilor de active clasificate ca aparinnd patrimoniului arhitectural industrial sau cultural, ct i a celor care investesc n dezvoltare; Creterea pregtirii profesionale i a responsabilitii personalului de la nivelul administraiilor publice locale implicat n gestionarea patrimoniului; Extinderea contractelor de parteneriat ntre Ministerul Aprrii Naionale i celelalte ministere n vederea asigurrii resurselor financiare, dar i a diversificrii la nivel local a utilizrilor patrimoniului dezafectat; Dezvoltarea, pe ct posibil, a unor parteneriate publicprivat pentru diversificarea modalitilor de utilizare i pentru valorizarea cu eficacitate a patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil. n plus, prin recenta legiferare a cadrului derulrii parteneriatelor de tip public privat se creeaz noi premise de valorificare i a activelor deinute de administraiile publice locale, inclusiv a celor provenite de la Ministerul Aprrii Naionale; Amendarea legislaiei existente ce permite schimbarea categoriei patrimoniale; Crearea unor ghiduri de evaluare a patrimoniului provenit din fostele baze militare trecute n circuit civil; Stabilirea i legalizarea unor proceduri de conservare a patrimoniului provenit din fostele baze militare trecute n circuit civil; Stabilirea unor proceduri coerente de transfer n sistem privat i/sau mixt a patrimoniului provenit din fostele baze militare trecute n circuit civil; Intensificarea la nivelul administraiilor publice locale a procesului de elaborare de proiecte pentru atragerea de fonduri nerambursabile n scopul valorizrii comunitare a patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil; Iniierea unor aciuni concertate i continue de educare a comunitilor n spiritul pstrrii i
28

valorificrii oricrui activ deinut, inclusiv a patrimoniului reprezentat de fostele baze militare trecute n circuit civil.