I.

SCURT ISTORIC

Acordul Schengen reprezinta rezultatul dezbaterilor organizate la inceputul anilor 80, dezbateri care au urmarit definirea liberei circulatii a persoanelor si, mai mult decat atat, clarificarea semnificatiei unei astfel de libertati la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene. Contextul in care a aparut aceasta problema il constituie faptul ca o parte dintre statele membre ale Comunitatilor Europene apreciau ca o libera circulatie a persoanelor, ca principiu, se aplica in exculsivitate propriilor cetateni, ceea ce presupeune mentinerea controalelor la frontire pentru a deosebi cetatenii statelor member de cetatenii altor state, nemembre, in timp ce, potrivit altor opinii, de libera circulatie trebuia sa beneficieze si alte persoane decat cetatenii proprii si, in consecinta, controlul la frontier trebuia inlaturat. Referirea la libera circulatie a persoanelor in spatiul Uniunii Europene are o semnificatie, si anume : 1. Reprezinta una dintre cele 4 liberalitati fundamentale ale Uniunii Europene, in temeiul careia orice cetatean al unui stat membru al Uniunii Europene are dreptul de a-si stabilii resedinta oriunde pe teritoriul statelor membere ale UE, pentru a exercita o activitate salariata 2. Aceasta libertate are in vedere eliminarea controalelor la frontier atat pentru persoanele fizice, ct i pentru cele juridice

Nereusind sa se ajunga la o intelegere la nivelul Comunitatilor, 5 din cele 12 state membre au hotarat, in anul 1985, sa instituie intre ele un teritoriu fara frontier, prin semnarea Acordului ramas in istorie sub denumirea de Acordul Schengen. Desi initial s- a dorit ca Acordul Schengen sa fie un instrument juridic international la care sa devina parti taoate statele membre ale Comunitatilor Europene, in realitate, acesta a imbracat forma unui tratat international multilateral, negociat, semnat si intrat in vigoare potrivit normelor dreptului international public nefiind, astfel, guvernat de dreptul comunitar. Prin urmare Acordul Schengen este un tratat international care nu face parte din acquis-ul comunitar. Este rezultatul unei cooperari interguvernamentale, specific fostului pilon al-III-lea al UE, si anume Justitie si afaceri interne. Semnarea Acordului de ctre cele 5 state member nu s-a realizat in calitatea acestora de state membre ale unei organizatii internationale ci in calitate de state suverane, care pot incheia intelegeri. Prin caracterul sau de tratat specific domeniului cooperarii politienesti si judiciare in materie penala, la acest Acord poate adera orice stat European, sub conditia indeplinirii criteriilor convenite. Astfel la 14 iunie 1985, Guvernele Statelor Uniunii Vamale, Benelux, Repulicii FEderale Germania si REpublicii Franceze au semnat Acordul de la Schengen, referitor la eliminarea, graduala a controlului vamal la granitele comune.

II.

OBIECTIVELE ACORDULUI SCHENGEN

Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte integrant a unui concept mai larg, i anume piaa intern, potrivit cruia nu pot exista frontiere interne, iar circulaia persoanelor nu poate fi mpiedicat. Conceptul de liber circulaie a persoanelor i-a modificat nelesul iniial. Primele dispoziii privind subiectul n cauz fceau referire doar la libera circulaie a persoanelor considerate drept ageni economici, fie angajai, fie furnizori de servicii. Conceptul s-a extins treptat astfel nct acesta cuprinde totalitatea cetenilor UE, indiferent de activitatea economic a acestora, precum i cetenii rilor tere, ntruct, n urma eliminrii controalelor la frontierele interne, persoanele nu mai puteau fi supuse controlului n vederea verificrii ceteniei. III. REALIZRI

A. Modificri introduse prin Tratatul de la Amsterdam 1. Spaiul Schengen Cea mai important etap a constituirii pieei interne care s nu obstrucioneze libera circulaie a persoanelor a fost ncheierea celor dou acorduri Schengen, i anume Acordul Schengen din 14 iunie 1985 i Convenia privind punerea n aplicare a Acordului Schengen din 19 iunie 1990, care a intrat n vigoare la 26 martie 1995. Normele Schengen se aplic n cea mai mare parte a statelor europene, acoperind o populaie de peste 400 de milioane de locuitori i o suprafa total de 4 268 633 km. a. ncorporarea sistemului Schengen i a altor aspecte ale cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) n pilonul comunitar Iniial, Convenia privind punerea n aplicare a Acordului Schengen a constituit o parte integrant a cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne (CJAI) n cadrul Uniunii Europene. Acest lucru nsemna c nu fcea parte din dreptul comunitar, lund forma unei simple cooperri interguvernamentale. Protocolul la Tratatul de la Amsterdam prevede transferul acquis-ului Schengen ctre un nou titlu IV, cuprinznd articolul 61 i urmtoarele din TCE privind Vizele, azilul, imigrarea i alte politici privind libera circulaie a persoanelor. Prin urmare, multe dintre aspectele acoperite de Acordul Schengen au fost

transferate n sfera de activitate a Comunitii. ntruct marea majoritatea a prevederilor acordurilor Schengen fac parte din acquis-ul UE, la momentul extinderi UE la 1 mai 2004 rile n curs de aderare nu au mai avut opiunea de neparticipare (articolul 8 din Protocolul Schengen). b. ri participante n prezent exist 24 de membri cu drepturi depline ai spaiului Schengen, la care se adaug Monaco (considerat ca parte a Franei): Belgia, Germania, Frana, Grecia, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Portugalia, Spania, Austria, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Slovenia. n cazul celor 9 noi state membre care au aderat n mai 2004 (Cipru nu a ndeplinit criteriile) au fost eliminate controalele la frontierele interne terestre i maritime la 21 decembrie 2007, n timp ce restriciile privind frontierele aeriene au fost ridicate la 30 martie 2008. Nu toate statele membre ale spaiului Schengen sunt i state membre ale UE. Irlanda i Regatul Unit nu sunt membre Schengen, ns au posibilitatea de a adera la aplicarea anumitor aspecte din cadrul acquis-ului Schengen. La 1 ianuarie 2007 alte dou state (Bulgaria i Romnia) au devenit membre UE. Cele dou noi state membre nu au devenit n mod automat membri operaionali cu drepturi depline ai cooperrii Schengen. Dobndirea statutului de membru al cooperrii Schengen este un proces care cuprinde dou etape. Pe durata negocierilor de aderare, noile state membre au acceptat acquis-ul Schengen. n vederea eliminrii controalelor la frontier, este necesar o verificare separat i o decizie specific a Consiliului European. Elveia a semnat Convenia Schengen la 26 octombrie 2004. Aceasta va dobndi statutul de membru cu drepturi depline al sistemului Schengen n urma unei decizii a Consiliului European. Procedura este asemntoare cu cea survenit n momentul n care rile nordice au devenit membre Schengen cu drepturi depline. c. Domeniu de aplicare Eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele. Luarea de msuri n vederea consolidrii i armonizrii controalelor la frontierele externe:

toi cetenii UE pot ptrunde n spaiul Schengen prin simpla prezentare a crii de identitate sau a paaportului; politica comun privind vizele: cetenii rilor tere incluse n lista comun a statelor nemembre ale cror ceteni necesit o viz de intrare au dreptul la o singur viz valabil pentru ntreg spaiul Schengen; cu toate acestea, statele membre pot solicita viz n cazul celorlalte ri tere;

armonizarea tratamentului solicitanilor de azil. Acest aspect a fost preluat de Convenia de la Dublin, care a intrat n vigoare la 1 septembrie 1997 n cazul celor doisprezece semnatari iniiali, la 1 octombrie 1997 n cazul Austriei i Suediei i la 1 ianuarie 1998 n cazul Finlandei. ncepnd cu 1 septembrie 2003, Regulamentul Dublin II ofer temeiul juridic pentru elaborarea criteriilor i mecanismului de determinare a statului responsabil cu examinarea unei solicitri de azil n unul dintre statele membre ale UE (exceptnd Danemarca, dar incluznd Islanda i Norvegia) din partea unui cetean al unei ri tere. Cu toate acestea, ncepnd de la aceast dat, Convenia de la Dublin rmne n vigoare ntre Danemarca i celelalte state membre ale UE (inclusiv Islanda i Norvegia);

cooperare poliieneasc i judiciar: forele poliieneti coopereaz n vederea detectrii i combaterii infraciunilor i au dreptul de a urmri infractorii fugari pe teritoriul unui stat vecin membru al spaiului Schengen.

Sistemul de Informaii Schengen (SIS) este esenial pentru funcionarea eficace a Conveniei: acesta furnizeaz informaii cu privire la intrarea cetenilor rilor tere, eliberarea de vize i cooperarea poliieneasc; accesul la SIS este rezervat n primul rnd poliiei i autoritilor responsabile pentru controalele la frontier. Mai mult, baza de date actual a Sistemului de Informaii Schengen (SIS) dispune de o capacitate limitat. Un nou sistem, SIS II, va fi pus n aplicare. Datorit ntrzierilor n lansarea SIS II, Portugalia a pus la dispoziie o versiune modificat a propriului sistem SIS 1+, numit SISone4all (SIS unul pentru toi). SISone4all este o soluie temporar menit s permit statelor membre ale UE s se alture sistemului Schengen. d. Consecine instituionale Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Consiliul a nlocuit Comitetul Executiv al Conveniei Schengen. De asemenea, n conformitate cu Titlul IV din TCE, Consiliul a trebuit s adopte, pe parcursul a cinci ani, msuri pentru a crea

treptat un spaiu de libertate, securitate i justiie n domeniile referitoare la vize, azil, imigrare i alte politici privind libera circulaie a persoanelor, pentru a se asigura c cetenii Uniunii, precum i cetenii rilor tere nu sunt controlai la trecerea frontierelor interne. De asemenea, este responsabil de reglementarea msurilor standard aplicabile n cazul controalelor persoanelor la frontierele externe i a normelor standard privind eliberarea vizelor i acordarea libertii de a circula pe teritoriul statelor membre pentru cetenii rilor tere. Consiliul s-a concentrat asupra acestor msuri complementare aparinnd legislaiei secundare n rezoluia sa din 18 decembrie 1997 de stabilire a prioritilor. n urma transferului unor aspecte ale CJAI n sfera de aciune a Comunitii, Curtea de Justiie a dobndit noi competene, ntruct msurile n temeiul noului titlu IV din TCE intr n competena Curii, cu condiia s nu se refere la eliminarea controalelor la frontiere, la meninerea ordinii publice i la aprarea securitii interne n temeiul articolului 68 alineatul (2). 2. Spaiul Uniunii Europene Deoarece Convenia Schengen nu este nc aplicat efectiv n toate statele membre, teritoriul Uniunii ca ntreg ar trebui luat n considerare n mod separat fa de spaiul Schengen. a. Cetenii UE i familiile lor n scopul de a transforma Comunitatea ntr-un veritabil spaiu al libertii i mobilitii pentru toi cetenii Comunitii, Consiliul garanteaz drepturi de edere urmtoarelor categorii de persoane, cu excepia lucrtorilor: pensionarilor: persoane angajate sau care exercit activiti independente i care i-au ncetat activitatea profesional (Directiva 90/365/CEE); studenilor: care i exercit dreptul la formare profesional (Directiva 90/336/CEE); altor categorii: tuturor persoanelor care nu beneficiaz nc de dreptul de edere (Directiva 90/364/CEE); membrii familiei (soul/soia i copiii sub 21 de ani, indiferent de cetenie) au dreptul de a locui mpreun cu un cetean al oricrui stat membru care este angajat pe teritoriul altui stat membru [Regulamentul (CEE) nr. 1612/68, Directiva 73/148/CEE, Directiva 90/364/CEE, Directiva 90/365/CEE, Directiva 93/96/CEE].

Directivele n cauz cer statelor membre s acorde dreptul de edere persoanelor n cauz, precum i unor membri ai familiilor acestora (inclusiv, n unele cazuri, membrii familiei pe linie ascendent), cu condiia ca acetia s dispun de resurse adecvate pentru a nu deveni o povar pentru sistemele de asisten social ale statelor membre i s aib asigurare medical. Cu toate acestea, drepturile membrilor de familie sunt derivate i dependente de drepturile ceteanului UE din familia respectiv; acesta din urm trebuie s-i fi exersat efectiv dreptul la libera circulaie. n cazul n care membrii familiei nu sunt ceteni UE, acestora li se poate cere s dein o viz de intrare n statul membru unde i au reedina. n 2004, Uniunea a adoptat o directiv privind dreptul cetenilor Uniunii la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre: Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE. b. Legislaia n vigoare Directiva 2004/38/CE reconciliaz msurile pariale din corpusul legislativ complex care a reglementat domeniul pn n prezent. Noile msuri sunt menite, printre altele, s ncurajeze cetenii Uniunii s i exerseze dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, s reduc formalitile administrative astfel nct acestea s cuprind doar strictul necesar, s ofere o definiie mai bun a statutului membrilor familiei i s limiteze sfera de aplicare n ceea ce privete refuzul intrrii sau ncetarea dreptului de edere. De asemenea, aceasta lrgete definiia conceptului de familie astfel nct acesta s includ partenerii necstorii. n temeiul Directivei 2004/38/CE, membrii familiei includ: soul/soia; partenerul nregistrat, n cazul n care legislaia statului membru gazd consider parteneriatele nregistrate drept echivalentul cstoriei; descendenii direci care au sub 21 de ani sau care sunt n ntreinere i cei ai soului/soiei sau partenerului, astfel cum se menioneaz mai sus; rudele directe n linie ascendent aflate n ntreinere i cele ale soului/soiei sau partenerului. Directiva a fost transpus n legislaia naional i a nceput s fie pus n aplicare de ctre toate statele membre ncepnd cu 30 aprilie 2006. n prezent, aceasta nlocuiete msurile juridice menionate mai sus.

c. Perioada de tranziie pentru lucrtorii din noile state membre UE Tratatul de aderare, semnat la 16 aprilie 2003 (Actul de aderare, partea IV: Dispoziii temporare), permite vechilor state membre ale UE-15 s introduc aa-zisele msuri de tranziie pentru cetenii celor zece state membre ale UE-2004, cu excepia cazurilor particulare ale Ciprului i Maltei. Tratatul de aderare semnat la 25 aprilie 2005 permite statelor membre ale UE-25 s introduc astfel de msuri pentru cetenii celor dou noi state membre ale UE-2007. Perioadele de tranziie sunt mprite n trei etape distincte: n ceea ce privete Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia: n decursul primei etape, cuprins ntre 2004 i 2006, libera circulaie a lucrtorilor a fost lsat exclusiv la latitudinea statelor membre ale UE-15. Irlanda, Regatul Unit i Suedia au fost singurele trei state membre ale Uniunii care nu au restricionat accesul pe piaa forei de munc. n conformitate cu cerinele Tratatului de aderare, Comisia a redactat un raport privind prima etap a msurilor de tranziie, care a fost naintat Consiliului de Minitri la 8 februarie 2006. n urma examinrii raportului Comisiei de ctre Consiliu, statele membre ale UE-15 au trebuit s ntiineze Comisia, pn la 20 aprilie 2006, cu privire la decizia de a continua s restricioneze sau nu libera circulaie a lucrtorilor din noile state membre sau de a continua aplicarea acordurilor bilaterale pentru o nou perioad de trei ani (i anume pn n 2009). n prezent, 10 dintre statele membre ale UE-15 i-au deschis piaa forei de munc n ntregime: Regatul Unit, Irlanda, Suedia, Spania, Grecia, Portugalia, rile de Jos i Luxemburg. Belgia, Frana, Danemarca i Germania i-au simplificat procedurile sau au redus restriciile pentru anumite profesii. Ungaria nc mai aplic msuri reciproce. Slovenia a ncetat s mai aplice msuri reciproce la 25 mai 2006, iar Polonia, la 17 ianuarie 2007. Niciunul dintre cele 8 noi state membre UE nu a solicitat permisiunea de a restriciona accesul lucrtorilor din alte noi state membre. n cele din urm, pn n 2009, nicio legislaie naional nu ar trebui s aplice msuri de tranziie care s restricioneze accesul la piaa muncii. Cu toate acestea, oricare dintre statele membre n cauz care ntmpin dificulti deosebite care ar putea conduce la perturbri ale pieei forei de munc sau ar reprezenta o ameninare n acest sens poate cere Comisiei o

prelungire suplimentar de doi ani, n temeiul unor circumstane excepionale sau neprevzute. Prin urmare, pentru o perioad de pn la apte ani (care a fost desemnat n mod oficial drept formula 2 + 3 + 2), care poate dura, eventual, pn n 2011, nu vor exista schimbri majore pentru lucrtorii i furnizorii de servicii din cele opt noi state membre care ar dori s-i exercite pe deplin dreptul la libera circulaie, precum i libertile fundamentale. n decursul unei perioade de pn la 7 ani de la aderarea a dou noi state membre la 1 ianuarie 2007 (Bulgaria i Romnia), pot fi aplicate anumite condiii care s restricioneze libera circulaie a lucrtorilor: n primul rnd, ntre 2007 i 2009 accesul la pieele forei de munc ale celor 25 de state membre va depinde de msurile i politicile naionale, precum i de acordurile bilaterale pe care acestea le-au ncheiat cu noile state membre. n al doilea rnd, pn n 2009 Comisia European va redacta un raport care va sta la baza unei evaluri din partea Consiliului de Minitri privind funcionarea msurilor de tranziie. Statele membre trebuie s ntiineze Comisia dac intenioneaz s continue aplicarea msurilor naionale pentru urmtoarea perioad de pn la trei ani sau dac intenioneaz s acorde dreptul la liber circulaie a lucrtorilor. n cele din urm, pn n 2012 ar trebui ca lucrtorii s aib dreptul la liber circulaie. Cu toate acestea, oricare dintre cele 28 de state membre poate cere Comisiei autorizaia de a continua aplicarea de msuri naionale pentru nc o perioad de doi ani, n cazul n care nregistreaz perturbri grave ale pieei forei de munc. Prin urmare, din 2014 apte ani de la aderare lucrtorii din noile state membre vor avea dreptul deplin la liber circulaie.

d. Resortisanii din rile tere n dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, resortisanii din rile tere i-au gsit n sfrit locul n dreptul comunitar. Anumite categorii de resortisani din rile tere beneficiau deja de protecie prin intermediul dreptului comunitar. Acetia sunt: membrii familiei unui cetean UE; resortisani din rile legate de UE printr-un acord de asociere sau cooperare; lucrtori ai unei ntreprinderi cu sediul ntr-un stat membru n numele creia presteaz servicii n alt stat membru (a se vedea hotrrea Curii Europene de Justiie n cauza Vander Elst C-43/93, prin care Curtea a hotrt c resortisanii din rile tere care beneficiaz de dreptul de a furniza servicii deinut de ctre angajatorul lor au ntradevr dreptul de a intra n alte state membre n scopul de a-i onora contractele de munc). Principalele msuri legislative ale UE n vederea extinderii dreptului la libera circulaie al resortisanilor din ri tere:

Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei (JO L 251, 3.10.2003);

Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung, n temeiul articolului 63 alineatul (4) (JO L 16, 23.1.2004);

Directiva 2004/114/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 privind condiiile de admisie a resortisanilor rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare profesional neremunerat sau servicii de voluntariat (JO L 375, 23.12.2004);

Directiva Consiliului i dou propuneri de recomandri privind admiterea resortisanilor rilor tere n vederea realizrii de cercetri tiinifice n Uniunea European, COM(2004) 178 din16 martie 2004;

Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrii profesionale (JO L 255, 30.9.2005); Directiva 2005/71/CE a Consiliului din 12 octombrie 2005 privind o procedur special de admisie a resortisanilor rilor tere n scopul desfurrii unei activiti de cercetare tiinific (JO L 289, 3.11.2005);

Regulamentul (CE) nr. 635/2006 al Comisiei din 25 aprilie 2006 de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 1251/70 privind dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au ocupat un loc de munc (JO L 112, 26.4.2006);

Directiva 2006/100/CE a Consiliului din 20 noiembrie 2006 de adaptare a anumitor directive din domeniul libertii de circulaie a persoanelor, avnd n vedere aderarea Bulgariei i a Romniei (JO L 363, 20.12.2006);

Decizia Consiliului din 18 decembrie 2006 de numire a membrilor titulari i supleani italieni, maltezi i suedezi ai Comitetului consultativ pentru libera circulaie a lucrtorilor (JO C 320, 28.12.2006);

Regulamentul (CE) 1430/2007 al Comisiei din 5 decembrie 2007 de modificare a anexelor II i III la Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind recunoaterea calificrilor profesionale (JO L 320, 6.12.2007);

Decizia 2007/172/CE a Comisiei din 19 martie 2007 de instituire a grupului de coordonatori pentru recunoaterea calificrilor profesionale (JO L 79, 20.3.2007); propunerea de directiv a Consiliului privind o procedur unic de solicitare a unui permis unic pentru resortisanii din rile tere n vederea ederii i ocuprii unui loc de munc pe teritoriul statelor membre i un set comun de drepturi pentru lucrtorii din rile tere cu edere legal pe teritoriul unui stat membru [SEC(2007) 1393] [SEC(2007) 1408] i

propunerea de directiv a Consiliului privind condiiile de intrare i edere a resortisanilor din rile tere pentru ocuparea unor locuri de munc nalt calificate [SEC(2007) 1382] [SEC(2007) 1403].

e. Restricii privind libera circulaie Libera circulaie se afl sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public [articolul 39 alineatul (3), articolul 46 alineatul (1) i articolul 55 din TCE]. Aceste excepii trebuie s fie interpretate cu strictee, iar limitele exercitrii i sferei de aciune ale acestora sunt stabilite de principiile generale de drept, cum ar fi principiile nediscriminrii, proporionalitii i proteciei drepturilor fundamentale. B. Modificri introduse prin Tratatul de la Nisa n temeiul Tratatului de la Nisa, deciziile privind vizele, azilul i politica n domeniul imigrrii trebuie s fie luate n principal prin procedura de codecizie. Trecerea la votul cu

10

majoritate calificat este prevzut la articolul 63 din Tratatul CE pentru chestiunile referitoare la azil i la protecie temporar, ns se afl sub rezerva adoptrii unanime prealabile a unui cadru legislativ comun privind azilul. n conformitate cu declaraia semnat de ctre efii de state sau de guverne, trecerea la votul cu majoritate calificat i la codecizie a avut loc ncepnd cu 1 mai 2004 (fr necesitatea unei decizii unanime), n ceea ce privete: articolul 62 din Tratatul CE, privind msurile de stabilire a condiiilor referitoare la libera circulaie a resortisanilor din statele nemembre cu edere legal pe teritoriul UE; articolul 63 din Tratatul CE, privind imigrarea clandestin i repatrierea persoanelor aflate n situaie de edere ilegal.

IV.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Parlamentul dorete s garanteze n cea mai mare msur cu putin libera circulaie a tuturor persoanelor n cadrul frontierelor interne ale Uniunii. n opinia sa, aceasta este o condiie esenial pentru funcionarea pieei interne. Parlamentul a salutat cu cldur Directiva 2004/38/CE, ntruct transpunerea corect i rapid a acesteia n legislaiile naionale ale statelor membre ar aduce o serie de mbuntiri extrem de benefice. Dificultile cu care se confrunt cetenii care doresc s-i exercite drepturile aproape c ar disprea. Mai mult, Parlamentul consider c nu ar trebui s se fac distincie n cadrul frontierelor interne ntre dreptul la libera circulaie al cetenilor Comunitii i cel al cetenilor rilor tere. Dreptul la libera circulaie reprezint un drept uman fundamental; orice restricie privind libertatea n cauz mpiedic accesul cetenilor rilor tere la piaa intern. Chiar dac eliminarea frontierelor interne implic o serie de msuri complementare, acest lucru nu trebuie s constituie un pretext pentru introducerea controalelor sistematice n zonele de frontier sau pentru nchiderea ermetic a frontierelor externe. Parlamentul este foarte hotrt n ceea ce privete necesitatea ca, n procesul ulterior semnrii Tratatului de la Nisa, procedura de codecizie s fie extins la toate domeniile din cadrul justiiei i afacerilor interne, inclusiv drepturile cetenilor rilor tere. Parlamentul consider

11

c este esenial asigurarea unui echilibru ntre obiectivele de libertate, securitate i justiie, inndu-se cont de drepturile fundamentale i de libertile cetenilor. n acest scop, Parlamentul European sprijin n mod considerabil progresele pe care Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, astfel cum a fost modificat i n special articolul 294 din acesta, le-ar aduce n domeniul libertii, securitii i justiiei, cum ar fi competenele codecizionale n majoritatea chestiunilor legate de SLSJ (spaiul de libertate, securitate i justiie). Mai mult, majoritatea deciziilor din cadrul Consiliului ar fi adoptate prin vot cu majoritate calificat, fapt care ar accelera dezvoltarea SLSJ. VI. CONCLUZII In prezent din spatiul Schengen fac parte apraoape toate statele membre ale Uniunii Europene. Aderarea la Acordul Schengen s-a realizat in mai multe etape, astfel: in anul 1990 Italia, Spania si Portugalia in anul 1991, Grecia in anul 1992m Austria-1995, Danemarca,Finalanda si Suedia in anul 1996. Referitor la Danemarca trebuie precizat faptul ca, desi este parte din Acord, aceasta are posibilitatea de a allege daca sa aplice sau nu toate masurile intemeiate pe Titlul IV din Tratatul instituind CEin cadrul Uniunii Europene. Republica Ceha, Estonia, Lituania, Letonia, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia si Slovacia au intart in spatiul Schengen in anul 2007. In decembrie 2008, Elvetia a incheiat un accord cu Uniunea Europeana, acor care ii confera statutul de stat asociatla spatiul Schengen. Bulgaria, Cipru si Romania nu sunt, inca, membre ale Spatiului Schengen, astfel incat, in continuare, controlul la frontierele acestor state este in vigoare.

12