SISTEMA MUNDIAL E AMRICA LATINA: MUDANAS E PERSPECTIVAS Jos Lus Fiori*

Resumo Este artigo situa a histria dos imperialismos na longa durao, no novo tabuleiro de enfrentamentos que afetam o sistema do capital e traa as disputas por hegemonia na nova arquitetura mundial. Expe a crise de hegemonia estadunidense que atravessa os anos 70, examinando a alterao dos rumos da poltica externa norte-americana e o novo eixo geo-econmico atual. Com a perda de flego da utopia da globalizao e o fracasso da estratgia militarista de Bush no Oriente Mdio, os limites da liderana norteamericana no plano geopoltico vem tona. Nessa quadra, emergiram novas posturas dos governos latino-americanos com a diminuio do papel dos EUA nesses mercados e com a forte presena da China. Palavras-chave
Utopia da globalizao, imperialismos, militarismo de Bush, Amrica Latina, China.

Abstract This article situates the history of the long duration imperialisms, in the new field of confrontations that affect the system of capital, and draws the disputes for hegemony in the new worldwide architecture. It exposes the crisis of North American hegemony and the present geoeconomic axis. With the loss of breath affecting the utopia of globalization, and the failure of Bushs militaristic strategy in the Middle East, the limits of American leadership at the geopolitical level, come to the surface. In this period, with the decrease of US role in these markets, and the strong presence of China, new attitudes of Latin-American governments have emerged. Key-words
Utopia of globalization, imperialisms, Bushs militarism, Latin-American, China.

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A nova arquitetura mundial e o Acordo de Paz que no existiu Existe um consenso entre os analistas internacionais sobre o fato de que a crise da hegemonia americana, na dcada de 1970, teria sido o ponto de partida para as transformaes polticas e econmicas que culminaram, duas dcadas mais tarde, com o fim da Unio Sovitica e da Guerra Fria e com o incio do processo de globalizao financeira da economia mundial. A partir de 1991, portanto, o mundo liberal comemorou sua vitria sobre o nacionalismo e o socialismo, anunciando o fim das fronteiras e das guerras, aparentemente eliminadas pela globalizao da economia de mercado. Contudo, ainda no incio do sculo XXI, a utopia da globalizao e da paz universal perderam flego e a guerra retornou ao centro do sistema mundial. Os primeiros sinais dessa mudana j eram visveis no final da dcada de 1990 e, embora a partir da posse do presidente Bush, em janeiro de 2001, no houvesse mais dvidas quanto s alteraes de rumos da poltica externa norte-americana, foram os atentados do 11 de setembro daquele mesmo ano, bem como as duas guerras que se seguiram a do Afeganisto e a do Iraque os fatores que enterraram definitivamente a euforia da era Clinton, dando incio a uma nova conjuntura dentro do sistema mundial. Olhando por esse ngulo, tinha razo a atual Secretria de Estado, Condolezza Rice, quando afirmou, logo aps os atentados de Nova York e de Washington, que o mundo estava vivendo um momento transformativo semelhante ao que vivera no ps-Segunda Guerra, particularmente entre 1945 e 1947, quando foram negociadas e estabelecidas as bases econmicas, polticas e institucionais da hegemonia norte-americana no mundo. A diferena nesse caso ficou por conta do fato que, depois de 1991, no houve nenhum tipo de negociao entre as potncias vitoriosas. Como tampouco houve acordo de paz: as novas relaes polticas e econmicas estabelecidas entre as grandes potncias e entre estas e o resto do mundo vm sendo definidas, desde ento, de forma lenta, conflituosa, na base do caso a caso e na dependncia de cada conflito. A evidncia dessa nova realidade est, por exemplo, na forma como os Estados Unidos foram ocupando militarmente alguns territrios da antiga Unio Sovitica e mesmo de seus aliados dentro do Pacto de Varsvia. Com ou sem o uso da OTAN, o movimento de ocupao seguiu uma estratgia muito clara: teve incio no Bltico, atravessou a Europa Central, a Ucrnia e a Bielorrssia, passou pelos Blcs, desembarcando, finalmente, na sia Central e no Paquisto, com a guerra do Afeganisto, e em Bagd, com a ltima guerra do Iraque. A conseqncia desse processo de expanso militar visvel e basta um olhar para

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o mapa atual das bases militares norte-americanas atravs do mundo. Elas controlam quase todo o Rimland, considerada por Nicholas Spykman1 a rea geopoltica mais importante do mundo para o exerccio do poder global. Alm disso, no difcil perceber que os Estados Unidos j construram um cinturo sanitrio separando a Alemanha da Rssia, e esta da China, deixando evidente que esses pases j so, no sculo XXI e em um horizonte de longo prazo, considerados e tratados como os verdadeiros concorrentes dos Estados Unidos. Desse ponto de vista, pode-se compreender perfeitamente a quem est dirigida a nova doutrina estratgica do governo americano, oficializada depois dos ataques de 11 de setembro de 2001. Na prtica, os Estados Unidos j fizeram uso do direito ao ataque preventivo em vrios momentos dos sculos XIX e XX, mas quase sempre contra pases pequenos ou perifricos e sob os auspcios da Guerra Fria. A novidade dessa nova doutrina no est exatamente nesse aspecto, mas no anncio claro e inequvoco de que o objetivo ltimo dos Estados Unidos a partir de ento impedir, por um tempo indefinido, o surgimento, em qualquer ponto do mundo, de outra nao ou aliana de naes que rivalize com seu poder. Trata-se de uma estratgia de conteno, como a que foi sugerida por George Kennan2 e adotada pelos Estados Unidos com relao Unio Sovitica, aps 1947, s que agora visando o exerccio de um poder global que envolve uma preveno permanente e universal voltada tambm para os prprios aliados da Guerra Fria, a includos seus dois maiores protetorados militares do ps-Segunda Guerra Mundial: a Alemanha e o Japo. Assim, o que estamos assistindo dentro do sistema poltico internacional, desde 2001, o incio de uma nova fase de acirramento da competio e dos conflitos polticos no interior do clube das Grandes Potncias. Como explicar isto? Durante a dcada de 1990, o rpido crescimento econmico americano e o aumento do fluxo internacional de capitais ressuscitaram a crena na convergncia da produo da riqueza e na harmonia de interesses econmicos entre os pases desenvolvidos e o resto do mundo. Portanto, uma nova ordem econmica liberal que nascia dispensando acordos e favorecendo a todos igualmente, graas ao eficiente dos mercados. Porm, no final da dcada de 1990, o descenso cclico da economia mundial reforou a conscincia de que se haviam frustrado as expectativas de que a abertura das economias nacionais promoveria uma rpida convergncia da riqueza das naes, de suas rendas e classes sociais. Ao mesmo tempo em que, por trs da polarizao da riqueza que caracterizou o perodo, ocorreria um grande deslocamento geogrfico dos principais centros de acumulao mundial de capitais, com a consolidao, sobretudo a partir de 2001, dos
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novos fluxos comerciais e financeiros, que passaram a funcionar como locomotivas da economia internacional, conectando o eixo dinmico formado por EUA, China e ndia com as periferias asiticas, africanas e latino-americanas. O NOVO EIXO GEOECONMICO Depois de 1945, a economia capitalista mundial cresceu liderada pelos Estados Unidos, tendo na Alemanha e no Japo seus dois protetorados militares, que se transformaram em cadeias transmissoras do dinamismo global, tanto na Europa como no Sudeste Asitico. Um trip que funcionou, de forma absolutamente virtuosa at 1973, unificado pela reconstruo do ps-guerra e pela competio com a Unio Sovitica, enquanto se desfaziam os velhos imprios coloniais europeus. Esse eixo dinmico da economia mundial entrou em crise na dcada de 1970, perdendo seu flego global na dcada seguinte, um pouco antes do momento em que as economias alem e a japonesa entrassem, nos anos 1990, em estado de letargia crnica. Ao contrrio dos seus antigos parceiros, os Estados Unidos cresceram durante as duas ltimas dcadas do sculo XX de forma quase contnua, liderando uma reestruturao profunda da economia mundial. Foi o perodo em que as economias nacionais do sudeste asitico, em particular da China e da ndia, transformaram-se na nova fronteira de expanso e de acumulao capitalista do sistema mundial, estabelecendo uma relao virtuosa desde 2001 de equilbrio financeiro e de crescimento econmico com os Estados Unidos e com vrias periferias ou subperiferias do sistema econmico mundial. Dentro dessa nova arquitetura, tanto a Alemanha como o Japo nem perderam seu lugar na hierarquia das economias nacionais e nem deixaram de ser pases cada vez mais ricos. Apenas no so mais protagonistas, j que perderem a liderana no processo de acumulao do capital em escala global. Foram simplesmente substitudos pelo novo trip, j mencionado, e essa mutao geolgica da economia mundial no tem mais como ser revertida a mdio prazo, mesmo que alguns setores do establishment poltico e acadmico americano continuem propondo, particularmente, o bloqueio poltico da expanso econmica da China. Daqui para frente, o que se deve esperar aprofundamento das relaes econmicas desse novo trip, mesmo com o acirramento da competio geopoltica entre os Estados Unidos e o bloco asitico liderado pela China. interessante observar, entretanto, que essa mudana do eixo econmico internacional, de fato, renova uma das relaes mais antigas e permanentes da histria econmica mundial. Essa relao comercial entre o oriente e o ocidente, que teve incio com a Dinastia Han da China e o Imprio Romano, entre 200 a.C e 200 d.C., e que se aprofundou durante a dominao mongol na China e no continente eurasiano, entre os anos 1200
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e 1350 d.C. (um pouco antes do chamado milagre europeu do longo sculo XVI), a mesma que est na origem dos descobrimentos e do nascimento dos imprios martimos e comerciais construdos pelos europeus atravs do mundo. Nesse sentido, a nova geografia do capitalismo no s mantm como atualiza e potencializa, simultaneamente, a relao transcontinental e transcivilizatria que esteve presente no nascimento do primeiro sistema econmico e poltico mundial. Entretanto, esse aspecto de permanncia nos quadros da formao do sistema mundial no elimina a novidade revolucionria da nova geografia econmica do sistema e tampouco diminui o seu impacto sobre a economia internacional. No um exerccio simples prever todas as conseqncias dessa nova arquitetura econmica. Porm, at o momento, ela tem tido efeitos positivos, do ponto de vista do estmulo ao comrcio e da estabilizao das finanas internacionais. Mas j possvel mapear os primeiros congestionamentos e conflitos de soma-zero que vm sendo provocados por esse deslocamento geoeconmico. Nesses momentos de mudana radical do sistema, a economia e a poltica tendem a convergir mais do que de costume, sendo menos complexo identificar conexes e sobreposies entre o jogo geopoltico da defesa e da acumulao do poder, por um lado, e o jogo geoeconmico da monopolizao e da acumulao do capital e da riqueza das naes, por outro. Neste momento, possvel identificar com relativa nitidez, por exemplo, a relao do problema da escassez das fontes de energia e a questo da segurana energtica que se coloca para essa nova mquina de crescimento. Um verdadeiro quebra-cabea do ponto de vista da reorganizao e redistribuio tanto poltica quanto econmica dos recursos disponveis, porm escassos, nos vrios pontos do mapa energtico do mundo. Assim, no difcil entender a complexidade do novo arranjo que est em curso: basta olhar para as duas pontas do novo sistema China/ndia e EUA e para suas necessidades energticas no futuro, caso se mantenham as atuais taxas de crescimento dessas economias. Em conjunto, a China e a ndia detm um tero da populao mundial e vm crescendo, nas duas ltimas dcadas, a uma taxa mdia entre 6% e 10% ao ano. Por isso mesmo que ao fazer seu Mapa do Futuro Global, em 2005, o Conselho de Inteligncia Nacional dos Estados Unidos previu que, at 2020, a China dever aumentar em 150% o seu consumo energtico e a ndia, em 100%. Isso se forem mantidas as atuais taxas de crescimento econmico. O problema est exatamente no fato de que nenhum desses dois pases tem condies reais de atender s suas necessidades internas por meio do aumento da produo domstica de petrleo ou de gs. A China j foi exportadora de petrleo, mas hoje o segundo maior importador de leo do mundo. E essas importaes atendem apenas a um tero de suas necessidades internas. No caso da ndia, sua dependncia do fornecimento externo de
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petrleo ainda maior. Nesses ltimos quinze anos essa dependncia aumentou de 70% para 85% do seu consumo interno. Para complicar o quadro das necessidades asiticas no campo energtico, tanto o Japo quanto a Coria permanecem altamente dependentes das importaes de petrleo e de gs, o que contribui ainda mais para a intensificao da competio econmica e geopoltica dentro da prpria sia. A necessidade urgente de antecipar-se e garantir o fornecimento futuro de energia o fator que explica, por exemplo, que, neste momento, tenha ocorrido uma aproximao de todos estes pases asiticos com o Ir, a despeito da forte oposio dos Estados Unidos. E explica tambm, no s a ofensiva diplomtica e econmica recente e macia em alguns casos da China na sia Central, na frica e na Amrica Latina, bem como a presena crescente da ndia em Burma, Sudo, Lbia, Sria, Costa do Marfim, Vietn e tambm na Rssia. Alm da sua participao conjunta na disputa competitiva, e quase belicosa, com os Estados Unidos e com a Rssia pelo petrleo do Mar Cspio e seus oleodutos alternativos de escoamento, atravs da Ucrnia, Gergia, Arzebaijo, Turquia, Polnia, Afeganisto e Paquisto. Seguindo a mesma estratgia dos seus governos, as grandes corporaes pblicas ou privadas chinesas, tanto quanto as indianas, tm realizado investidas fora de sua zona imediata de atuao tradicional, visando controlar empresas estrangeiras que garantam o fornecimento futuro de petrleo para seus pases. Esse, notoriamente, foi o caso da China National Offshore Corporation, que j comprou participao acionria em empresas no s no Ir como tambm junto ao grupo russo Yukos e na Unocal, dos Estados Unidos. O mesmo caminho vem sendo trilhado pelas grandes empresas estatais indianas a ONGC e a IOC , que j anunciaram novas associaes na Rssia, no Ir e na prpria China. Por fim, o Instituto Internacional de Estudos Estratgicos de Londres atribui a essa mesma disputa energtica a recente reestruturao naval desses pases, bem como a presena militar crescente dos chineses e indianos no Mar da ndia e no Oriente Mdio, como se quisessem relembrar aos economistas mais ingnuos o parentesco muito prximo que existe entre os caminhos do mercado e os da competio militar. No outro lado da ponta desse novo eixo dinmico da economia mundial esto os Estados Unidos, que no s j eram como continuam sendo os maiores consumidores de energia do mundo e que, alm disso, esto empenhados em diversificar suas fontes de fornecimento para diminuir sua dependncia em relao aos pases do Oriente Mdio. Hoje, a Arbia Saudita s atende a 16% da demanda interna dos Estados Unidos, que j conseguiram deslocar a maior parte do seu fornecimento de energia para dentro de sua zona imediata de segurana estratgica, situada no Mxico e no Canad. Segue-se a Venezuela como o seu quarto mais importante fornecedor de petrleo.
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Alm disto, os Estados Unidos vm trabalhando ativamente para obter um acordo estratgico de longo prazo com a Rssia e tm avanado de forma agressiva e competitiva sobre os novos territrios petrolferos situados na frica subsaariana e, na sia Central, na regio do Mar Cspio. Na sua condio de poder global, os Estados Unidos esto disputando com a China, a ndia e as demais potncias econmicas com escassez de recursos energticos, todos os territrios que tenham excedentes atuais ou algum potencial futuro capazes de garantir a expanso contnua do seu poder econmico e poltico. Nessa luta, a Europa entra como uma espcie de primo pobre, depois que a GrBretanha voltou sua condio de importadora de petrleo, enquanto o resto da Unio Europia importa atualmente da Rssia 49% do seu gs. E dever estar importando desse mesmo pas algo em torno de 80%, por volta de 2030. nesse quadro que se deve compreender o rpido reaparecimento da Rssia no mbito das negociaes geopolticas mundiais, seja no contexto europeu, com sua aproximao da Alemanha, seja no contexto asitico, com sua nova aliana estratgica com a China. A Rssia, atualmente, no apenas detm o segundo maior arsenal nuclear do mundo como ainda grande fornecedora de energia exatamente para China, ndia e Estados Unidos. A CRISE DE LIDERANA POLTICA Aps 15 anos de mudana contnua no plano geopoltico, o sistema internacional vem dando sinais de perda de vitalidade orgnica. E tudo indica que essa tendncia deva se manter e aprofundar nos prximos meses ou anos, porque no existe soluo imediata para nenhum dos problemas que esto na origem dessa sensao de vcuo, ou seja, o pntano em que se transformou a interveno americana no Iraque, a guerra israelense no Lbano e a inconclusividade radical da guerra global ao terrorismo, declarada pelo presidente George W. Bush. E, ao lado de tudo isso, a ausncia cada vez mais notria de um projeto tico ou de uma ideologia mobilizadora capaz de legitimar o arbtrio americano e garantir lealdades no plano internacional. Dois anos e meio depois de o presidente Bush anunciar a vitria americana na Guerra do Iraque, o pas parece envolvido inexoravelmente numa guerra civil cada vez mais extensa e violenta. J tem algum tempo que a sociedade e o establishment americano voltaram a dividir-se e que a opinio pblica norte-americana foi retirando seu apoio poltica do presidente Bush no Oriente Mdio. Aos poucos, vai se generalizando a convico de que o governo Bush criou para si mesmo uma complexa armadilha, encontrando-se na atual conjuntura em uma disjuntiva bastante complicada. Isto , se o presidente americano retirar de imediato suas tropas do Iraque deixar para trs uma guerra civil sangrenta, alm de sair enfraquecido dentro e fora do Oriente Mdio. Se decidir permanecer, dever
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enfrentar-se, segundo muitos especialistas, com uma lenta e grave deteriorao da situao militar norte-americana. Um impasse que deve se agravar ainda mais com o fracasso da ao militar israelense no Lbano, apoiada desde o incio pelos Estados Unidos. Ante uma teia cada vez mais complexa de problemas e questes, alguns analistas americanos tm proposto uma alternativa verdadeiramente heterodoxa. Ou seja, uma reaproximao e um acordo para que o Ir assuma, aps a sada das tropas americanas, a defesa da nova ordem sob o governo xiita de Bagd. Nesse caso, entretanto, o produto final da Guerra do Iraque seria a criao de um eixo de poder xiita no Oriente Mdio incluindo o Lbano, a Sria e o Iraque sob a liderana do Ir, o principal inimigo dos Estados Unidos na regio. Uma faanha no s indita como uma verdadeira reviravolta no campo da poltica internacional. A conseqncia mais imediata do fracasso da estratgia militarista no Oriente Mdio e na reconstruo do Afeganisto e do Iraque, assim como na estabilizao do Estado libans, foi o descrdito quase total em que caiu o grande projeto neoconservador do segundo governo de George W. Bush para a regio. O seu programa de democratizao e reforma econmica liberal do Grande Oriente Mdio, uma espcie de cruzada civilizatria do antigo Imprio Otomano, foi recebido pelos europeus, no seu devido momento, com a indisfarvel complacncia dos mais velhos. Mas, alm disso, o fracasso militarista corroeu a credibilidade das ameaas americanas contra o eixo do mal, em particular no caso da Coria do Norte e do Ir. No caso da guerra global ao terrorismo, os Estados Unidos mostram-se cada vez mais divididos e impotentes ante uma ameaa ubqua de grupos e redes que no obedecem a nenhuma hierarquia ou comando centralizado. Os atentados de 2001 serviram para que os Estados Unidos criassem um novo inimigo bipolar, propondo uma parceria estratgica global com todas as demais grandes potncias, com o objetivo de combater o terrorismo internacional, entendido a partir de ento como qualquer inimigo da poltica de expanso norte-americana. Essa parceria estratgica, entretanto, s foi aceita pelas demais potncias de forma parcial e desde que ficasse garantida a manuteno dos cdigos de respeito pela soberania mtua. A permanncia indefinida da guerra global ao terrorismo s vem criando dificuldades crescentes para os prprios Estados Unidos. Em primeiro lugar, porque do ponto de vista de sua segurana interna, a decantada ubiqidade do adversrio interno exigiria, para ter eficcia, um controle permanente e cada vez mais rigoroso da prpria sociedade americana. Uma espcie de estado de stio crnico e intolervel, mesmo para os norteamericanos. Em segundo lugar, porque, do ponto de vista da segurana externa dos Estados Unidos, a nova estratgia cria uma situao de insegurana coletiva e permanente
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dentro do sistema mundial. O novo adversrio no , em princpio, uma religio, uma ideologia, uma nacionalidade, uma civilizao ou um Estado. E, alm disto, como no tem rosto, pode ser redefinido a qualquer momento pelos Estados Unidos de forma absolutamente arbitrria. Assim, o poder americano acha-se no direito de fazer ataques preventivos contra todo e qualquer Estado onde, segundo essa lgica, haja a possibilidade de existir bases ou apoio s aes terroristas, o que significa, em outras palavras, a auto-atribuio de uma soberania imperial. Tudo indica, portanto, que a estratgia da luta global contra o terrorismo no sustentvel e tampouco conseguir ser um fator ou uma clivagem capaz de ordenar, no mdio prazo, o sistema mundial. Pelo contrrio, deve aumentar as resistncias internas da sociedade americana e acelerar no longo prazo o retorno do conflito entre as grandes potncias. No de se estranhar, portanto, que durante o ano de 2006, o mundo tenha se sentido cada vez mais rfo da liderana norte-americana. E o que se pode esperar daqui para frente um prolongado e melanclico final do segundo mandato do presidente Bush. Seu governo perdeu o rumo estratgico no Iraque, no Lbano e na guerra ao terrorismo. Mas, alm disto, os Estados Unidos no dispem no momento de um projeto, utopia ou de uma ideologia capaz de mobilizar seus aliados tradicionais e a opinio pblica mundial. A utopia da globalizao tornou-se lugar comum e perdeu sua fora de mobilizao porque sua promessa de igualdade e convergncia da riqueza das naes e das classes sociais foi sendo desmentida pelos fatos e pelos nmeros do mundo real. Hoje, a retrica dos mercados desregulados e do fim das fronteiras nacionais soa como um jargo ultrapassado e sem capacidade de articular um projeto, mobilizar mentes e organizar a estratgia ideolgica do poder americano. importante sublinhar, entretanto, que a atual fragilidade do sistema poltico internacional no vem apenas dos Estados Unidos. Um olhar mais cuidadoso para a Europa revela uma ausncia similar de vitalidade e de nitidez estratgica. So notrias nesse sentido as condies crticas do governo Chirac, na Frana e do governo Blair, na Inglaterra. Este, particularmente, vem enfrentando derrotas parlamentares, divises e deseres sucessivas, no s em suas fileiras partidrias, mas dentro do prprio governo e, sobretudo, na opinio pblica, pelo comprometimento com a Guerra do Iraque e por sua condio de aliado do militarismo norte-americano. No caso da Alemanha, o governo de coalizo entre a democracia crist e os socialdemocratas j nasceu fragilizado pelo fato de reunir num mesmo gabinete os principais adversrios das ltimas eleies parlamentares alems, que terminaram praticamente empatadas, refletindo uma profunda diviso da sociedade. Por fim, a prpria Unio Europia
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perdeu flego e direo, sobretudo a partir de 2005, depois que os franceses e holandeses disseram um rotundo no sua nova Constituio, deixando o projeto de unificao sem uma estrutura clara de poderes e sem um projeto estratgico de longo prazo. Permanece dividida entre a posio inglesa favorvel constituio apenas de um mercado comum e de um imprio frouxo , e a posio franco-alem, favorvel a um Estado Federal Europeu com um projeto econmico e de poder global. Esses fatos e tendncias apontam para um futuro imediato no qual o mundo sentir a falta de uma liderana clara e de alguma diretriz estratgica capaz de orientar o clculo coletivo dos seus principais atores. Esse quadro, que dever no s se manter como se aprofundar nos prximos tempos, no significa de forma alguma que o mundo esteja vivendo uma crise terminal do poder americano. Muitos especialistas tm tido dificuldade de analisar a conjuntura internacional sem situ-la dentro de um quadro de fim prximo ou a uma ruptura definitiva, confundindo muitas vezes o mundo real com seus desejos ou posies polticas pessoais. Como sugerimos acima, os Estados Unidos esto atolados no Iraque e sem uma porta de sada clara e honrosa para essa guerra. Mas isso, de forma alguma, configura uma crise catastrfica do seu poder global. No h dvida que os Estados Unidos enfrentaro dificuldades crescentes nas prximas dcadas para manter o seu controle poltico e econmico global. Porm, o que est em curso e que de fato interessa em uma anlise de longo prazo a transformao ou a mudana profunda e lenta do eixo geopoltico do sistema mundial. Depois de cinco sculos, a Europa perdeu sua centralidade dentro do sistema e o mundo vive por algum tempo sem uma bipolaridade ntida que organize o clculo estratgico dos seus principais atores, enquanto a sia globaliza definitivamente o modelo interestatal de origem europia. Contudo, as duas principais transformaes geopolticas e geo-econmicas em curso dentro do sistema mundial so de durao lenta, e esto ocorrendo simultaneamente em dois tabuleiros diferentes. Ambas foram deslanchadas por duas decises estratgicas tomadas ao mesmo tempo em que tinha incio a crise dos anos 1970. Por um lado, a Ostpolitik do primeiro-ministro alemo Willy Brandt, e, por outro, a chamada abertura para a China implementada pelo governo Nixon no incio dos anos 1970. A Ostpolitik est no s na origem da abertura europia para o Leste como tambm nas diversas transformaes que culminaram com a reunificao da Alemanha e no desmanche da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Foi, alm disto, o primeiro passo de uma crescente convergncia em direo ao Leste, ou seja, entre Berlim e Moscou, um dos componentes mais complexos e estruturais da atual crise da Unio Europia. J a nova relao entre os Estados Unidos e a China refez radicalmente o eixo Eu64 Proj. Histria, So Paulo, (32), p. 55-77, jun. 2006

ropa-sia que se estabeleceu depois da Segunda Guerra Mundial entre os americanos e o Japo. S que, nesse caso, ademais da relao econmica complementar e competitiva entre Estados Unidos e China, o prprio sucesso da relao econmica prenuncia uma disputa cada vez maior pela hegemonia militar no Sudeste Asitico. Ademais, importante lembrar que, durante a Guerra Fria, os Estados Unidos sustentaram sua competio militar com um pas com o qual no mantinham relaes econmicas importantes para o dinamismo de sua prpria economia nacional. Alm disso, mantiveram relaes econmicas dinmicas com pases que no tinham nem autonomia militar e nem possibilidade de expanso do seu poder poltico nacional. No caso da relao EUA-China, a complementaridade volta a ser parceira da competio poltico-militar. Nesse momento, o estado americano no tem como se desfazer economicamente da China. Mas chegar o momento em que os Estados Unidos tero de enfrentar-se com o dilema de bloquear ou no o movimento expansivo da China para fora de suas fronteiras. E esse momento ocorrer exatamente quando esse movimento no for mais apenas econmico e assumir a forma de uma vontade poltica imperial. E o mesmo acontecer caso se materialize uma aliana econmico-militar de longo prazo entre a Alemanha e a Rssia. Essas transformaes podem tomar anos ou dcadas, mas nesse intermezzo e do ponto de vista de uma anlise de longa durao, no existe passividade ou paralisia dentro do prprio sistema. A prpria necessidade americana de alianas e apoios nas guerras do Afeganisto e Iraque acabou devolvendo, recentemente, a liberdade de iniciativa militar ao Japo e Alemanha, ao mesmo tempo em que permitiu Rssia reivindicar o seu direito de proteo na sua rea de influncia ou zona de segurana clssica, onde, depois de 1991, instalaram-se bases e tropas americanas. notrio que, aos poucos, foi se formando uma nova polarizao dentro do Oriente Mdio, com o surgimento de um eixo de poder xiita e a possibilidade de um confronto generalizado com os israelenses ou com as foras sunitas, dispersas por vrios Estados da regio. Enquanto isso, do outro lado do mundo, o sistema estatal e capitalista asitico cada vez mais se parece com o bem-sucedido modelo de competio estatal que esteve presente no nascimento do j comentado milagre europeu do sculo XVI. Porm, no provvel que se repita na sia algo parecido com a Unio Europia. Portanto, como a histria tambm feita de permanncias e repeties, no de estranhar o aumento peridico dos conflitos nas relaes intra-regionais do Sudeste Asitico. Talvez, por essa mesma razo, seja possvel identificar no momento atual mudanas significativas na Amrica Latina, tanto em seus sistemas polticos nacionais quanto no direcionamento da poltica externa de vrios pases que hoje contestam ou propem uma redefinio das relaes de
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poder dentro do continente americano. O lugar das antigas colnias O VELHO DILEMA E O NOVO PROJETO Por trs dos impasses que se acumulam no Oriente Mdio e das novas posies que se afirmam na poltica externa de alguns pases latino-americanos, esconde-se uma questo antiga e permanente: o problema das novas relaes entre as grandes potncias e o resto do mundo, depois de que se desfizeram as lealdades e alianas tpicas do perodo da Guerra Fria. Hoje existem na nova ordem mundial, 193 estados nacionais, dos quais 125 foram colnias que se tornaram independentes em dois momentos da histria moderna. O primeiro situado no incio do sculo XIX, quando se separaram da Europa quase todos os atuais Estados americanos, e o segundo, depois da Segunda Guerra Mundial, quando nasceu a maior parte dos Estados africanos e asiticos. Ao se formarem na Amrica os primeiros Estados nacionais independentes, nascidos fora da Europa, havia algum tempo que as elites intelectuais e polticas europias discutiam a necessidade da existncia de suas colnias, bem como o futuro delas. Em grandes linhas, possvel identificar duas posies fundamentais nesse debate econmico e ao mesmo tempo estratgico. De um lado, Adam Smith e quase toda a economia poltica clssica, convencidos de que o poder econmico da Inglaterra, no final do sculo XVIII, j dispensava o uso de monoplios coloniais e de conquistas territoriais, consideradas cada vez mais caras e menos lucrativas. Sustentavam a tese de que a superioridade econmica inglesa acentuada pela Revoluo Industrial era suficiente para induzir a especializao primrioexportadora das economias que se tornassem independentes e se transformassem em periferias polticas e econmicas dos Estados mais ricos e poderosos. Numa posio oposta, estavam todos os polticos e intelectuais conservadores que, na segunda metade do sculo XIX, apoiaram as idias colonialistas de Benjamim Disraeli e de Cecil Rhodes, o primeiro a defender que o caminho da paz universal passava, necessariamente, pela submisso do resto do mundo s leis anglo-saxnicas. Se a posio de Adam Smith predominou na primeira metade do sculo XIX, as posies de Disraeli e de Cecil Rhodes impuseram-se de forma avassaladora a partir de 1870. Porm, importante ressaltar que essa no foi uma vitria intelectual ou apenas poltica. Foi, muitas vezes, o resultado da aplicao do receiturio de Adam Smith. exemplar, nesse sentido, a histria da conquista e colonizao de quase todos os territrios que, em algum momento, pertenceram ao antigo Imprio Otomano. Em quase todos os casos essa
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histria comeava pela assinatura (muitas vezes imposta pela fora) de Tratados de Livre Comrcio que obrigavam os pases signatrios a eliminarem suas barreiras comerciais, permitindo o livre acesso das mercadorias e dos capitais europeus. Esses tratados foram estabelecidos com pases de quase todo o mundo e que acabaram por se especializar na exportao das matrias-primas necessrias industrializao europia. Com a abertura de suas economias, quase todos os governos tiveram que se endividar junto banca privada inglesa e francesa para cobrir os recursos perdidos com o fim das taxas alfandegrias. Da decorreu que, nos momentos de retrao cclica das economias europias, esses pases perifricos passaram, invariavelmente, a enfrentar problemas de balano de pagamentos, sendo obrigados a renegociar suas dvidas externas ou a declarar moratrias nacionais. No caso da Amrica Latina, as dvidas e moratrias foram solucionadas atravs de renegociaes com os credores e a transferncias desses custos para as populaes nacionais. No resto do mundo, a histria foi diferente: a cobrana das dvidas acabou justificando a invaso e a dominao poltica de muitas das novas colnias criadas no sculo XIX. Durante o sculo XX, os Estados Unidos e a Unio Sovitica tiveram uma importncia muito grande na independncia das colnias afro-asiticas. J no fim da Primeira Guerra Mundial, os presidentes W. Wilson e V. Lnin defenderam o direito autodeterminao dos povos e, a partir de ento, esses dois pases assumiram a liderana na defesa do direito ao desenvolvimento econmico nacional. Nas dcadas seguintes, o socialismo visto como uma estratgia de industrializao e o desenvolvimentismo transformaram-se na utopia ou esperana desses povos e em caminhos alternativos para a realizao de um mesmo objetivo: o desenvolvimento econmico, a mobilidade social e a diminuio das assimetrias de riqueza e de poder do sistema mundial. No fim da dcada de 1970, entretanto, o desenvolvimentismo j perdera flego na maioria dos pases perifricos, assim como o socialismo, que, pouco tempo depois, tambm entra em crise e perde sua fora atrativa como estratgia de reduo do atraso econmico. Nesse momento, o establishment da poltica externa norte-americana comeou a rever sua poltica internacional e seu apoio financeiro aos projetos de desenvolvimento nacionais. Uma resposta quase imediata prpria crise de hegemonia americana e crise econmica mundial dos anos 1970. Alm disso, foi tambm uma alternativa ante o desafio colocado em 1973 pelo sucesso da estratgia da OPEP, com relao ao controle dos preos internacionais do petrleo, e ao aparecimento do Grupo dos 77 e de sua proposta de reforma radical no sentido da criao de uma nova ordem econmica internacional, aprovada em 1974 pela VI Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas.

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Inicialmente, a tendncia da nova poltica americana foi dar apoio seletivo a alguns poucos projetos nacionais de desenvolvimento. Mas, j nos anos 1980, aps a avassaladora crise dos endividamentos externos e das moratrias polonesa e mexicana, a nova estratgia para a periferia do sistema assumiu uma forma mais precisa, de acordo com as idias bsicas da grande restaurao liberal-conservadora da era Reagan/Thatcher. Na Amrica Latina, durante a dcada de 1970, o novo modelo de poltica econmica foi experimentado de forma pioneira e o modelo que Paul Samuelson chamou de fascismo de mercado foi implantado no Chile em 1973, no Uruguai em 1974 e na Argentina em 1976. Apesar disso, foi na segunda metade dos anos 1980 que ele se generalizou por todo o continente, no contexto da renegociao das dvidas externas da regio. Para todos os pases endividados a negociao foi uma s: em troca de melhores condies no pagamento das dvidas, foram exigidos mercados desregulados, economias abertas, Estados no intervencionistas e o abandono radical de todo e qualquer tipo de projeto de desenvolvimento nacional. Num primeiro momento, pareceu que se tratava de uma simples troca conjuntural de uma poltica de crescimento por uma poltica de estabilizao de tipo ortodoxa. Nos anos 1990, contudo, constatou-se que a poltica de estabilizao transformara-se numa pea-chave da utopia da globalizao financeira, oferecida aos pases perifricos do sistema mundial. A partir de ento, como no sculo XIX, a promessa de desenvolvimento e a esperana de mobilidade na hierarquia de poder e riqueza internacional passavam, como nos tempos da rainha Vitria, pela aceitao das regras livre-cambistas e da poltica econmica ortodoxa proposta pelas grandes potncias. Em 1996, o assessor internacional de Tony Blair, Richard Cooper, publicou um pequeno livro, The Post-ModernState and World Order,3 onde explicava com clareza as diretrizes estratgicas desse novo projeto imperial concebido pelos anglo-saxes para o resto do mundo. Cooper parte do reconhecimento da existncia de uma relao direta e necessria entre o processo da globalizao financeira, as polticas econmicas liberais da dcada de 1990 e o projeto de construo de um novo tipo de imperialismo aceitvel ao mundo dos direitos humanos e dos valores cosmopolitas. Para ele, as grandes potncias tornaram-se honestas e no querem mais lutar entre si, mas, contudo, continuam obrigadas a exportar estabilidade e liberdade para os demais pases. Dessas relaes hierrquicas nasceriam as trs formas atuais de imperialismo existentes no mundo. Um imperialismo cooperativo, que regeria as relaes entre o mundo anglo-saxo e o resto do mundo desenvolvido; um imperialismo baseado na lei das selvas, prprio das relaes entre esse grupo de pases que se tornaram honestos e os estados pr-modernos ou fracassados, incapazes de assegurar os seus prprios territrios nacionais. E, por fim, o imperialismo voluntrio da economia global, gerido por
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um consrcio internacional de instituies financeiras como o FMI e o Banco Mundial, prprio para os pases que adotam a nova teologia da ajuda, que enfatiza a governabilidade e defende o apoio aos Estados que se abram e aceitem pacificamente a interferncia das organizaes internacionais e dos Estados estrangeiros. Em sntese, um projeto de ultra-imperialismo entre as grandes potncias mundiais, a lei da selva para os Estados pr-modernos e o imperialismo do livre-comrcio para os pases que Adam Smith chamou de nossos aliados mais fiis, afeioados e agradecidos. A era Bush no rompeu e nem abandonou esse projeto de um novo imperialismo aceitvel ao mundo dos direitos humanos. Pelo contrrio, ao atacar o Afeganisto, o Iraque e ao sustentar a poltica de Israel no Oriente Mdio, os norte-americanos com o apoio quase incondicional dos ingleses demonstraram que esto dispostos a aplicar a lei da selva em relao aos Estados que eles consideram pr-modernos ou fracassados. E em todos os foros internacionais ou multilaterais tm insistido, com fora crescente, na defesa do livre-comrcio e no processo de desregulao e abertura das economias nacionais dos pases em desenvolvimento, enfatizando a necessidade de que seus Estados se abram e aceitem no s os ditames dos mercados financeiros internacionais como a tutela dos seus organismos internacionais. O problema com relao ao mundo da selva que, nos ltimos quinze anos, os Estados Unidos demonstraram no saber o que fazer com os pases bombardeados e ocupados. No campo poltico-militar, aumentam dia a dia as dificuldades americanas no Afeganisto, onde no existe praticamente governo central fora de Cabul e, no Iraque, onde as tropas americanas esto sendo hostilizadas e atacadas permanentemente e o governo americano continua perplexo, sem estratgias de recuo ou de avano, resistindo ao caminho de uma poltica colonial explcita e numa superestimao do poder militar para resolver os impasses do conflito. Gostariam, certamente, de replicar no Iraque a mesma estratgia que adotaram depois da Segunda Guerra Mundial na Alemanha e no Japo, sendo que alguns j chegaram a sonhar com uma repetio da Unio Europia. Mas, na prtica, parecem cada vez mais comprometidos com um projeto colonial pouco ntido e que no conta com o apoio das demais potncias aliadas. Com relao ao mundo do imperialismo voluntrio da economia global, os nmeros e indicadores econmicos no deixam a menor dvida: a promessa da convergncia da riqueza no se cumpriu nos ltimos quinze anos e, pelo contrrio, a renda se concentrou ainda mais nos pases que adotaram a nova teologia da ajuda. Alm disso, as crises financeiras se sucederam durante a dcada de 1990 no s na Argentina, como no Mxico, no leste asitico, na Rssia, no Brasil, e, mais recentemente, novamente na Argentina. No incio do novo sculo, poucos ainda acreditam nas virtudes das polticas receitaProj. Histria, So Paulo, (32), p. 55-77, jun. 2006 69

das pelo consrcio mundial de organismos financeiros, liderado pelo FMI. Os Estados Unidos, por sua vez, olham com desconfiana para os pases que tiveram sucesso econmico sem seguir os caminhos voluntrios da economia global. Nas palavras de John Mearsheimer,
[...] a poltica dos Estados Unidos na China est mal orientada, porque uma China rica no ser um poder que aceite o status quo internacional. Pelo contrrio, ser um estado agressivo e determinado a conquistar uma hegemonia regional. No porque a China, ao ficar rica, venha a ter instintos malvados, mas porque a melhor maneira para qualquer Estado maximizar as suas perspectivas de sobrevivncia se tornar um hegemon na sua regio do mundo. Agora bem, se do interesse da China ser o hegemon no nordeste da sia, no do interesse da Amrica que isso acontea (2001; p. 402).4

A tese de Mearsheimer, embora seja sobre a China, pode ser aplicada ndia e a todos os pases que, mesmo no pertencendo ao mundo da selva, tampouco esto dispostos a aceitar as regras impostas pelo imperialismo voluntrio da economia global. Nesses casos talvez se devesse falar de um quarto tipo de imperialismo, que no aparece explicitado na proposta de Richard Cooper. Aqui, o que estaria sendo proposto uma espcie de ataque preventivo, de natureza econmica, visando bloquear o desenvolvimento dos pases que se proponham a mudar sua posio dentro da hierarquia mundial da riqueza e do poder. Olhando pelo lado das ex-colnias em particular a Amrica Latina , o que se tem neste momento, depois de uma dcada de experimentao neoliberal, um balano global negativo e, em algumas situaes, com efeitos catastrficos, como foi o caso da crise da Argentina de 2001. Em quase todos os pases do continente, os resultados foram os mesmos, apontando na direo do baixo crescimento econmico e do aprofundamento das desigualdades sociais. A frustrao das expectativas criadas nos anos 1990 pela utopia da globalizao e pelas novas polticas neoliberais contribuiu para as vitrias eleitorais de novas lideranas polticas que esto se propondo governar e inovar a histria latino-americana neste incio do sculo XXI. E tudo indica que, sombra imediata do poder global dos Estados Unidos, pode estar se abrindo um novo espao e uma grande oportunidade para a redefinio das relaes tradicionais de poder dentro do continente e que apontam para uma maior integrao poltica e econmica dos pases latino-americanos e para uma renegociao da hegemonia dos Estados Unidos nesse espao da periferia do sistema mundial.

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Amrica Latina: mudanas e perspectivas Neste incio do sculo XXI, tambm na Amrica Latina esto ocorrendo mudanas velozes e surpreendentes, num continente que, em geral, se move de forma sincrnica apesar de sua enorme heterogeneidade interna. Basta olhar retrospectivamente para os grandes movimentos da histria latino-americana para perceber a existncia de notveis convergncias como, por exemplo, durante as guerras de formao, na primeira metade do sculo XIX; ou no momento de sua integrao perifrica economia industrial europia, a partir de 1870; ou mesmo no perodo de sua reao desenvolvimentista ante a crise mundial da dcada de 1930. Cabe relembrar que, depois dos Estados Unidos, os pases latino-americanos foram os primeiros Estados que se formaram fora da Europa. Nasceram em bloco e quase simultaneamente, por razes ligadas decadncia dos imprios ibricos e expanso das novas potncias que assumem a liderana do sistema mundial a partir dos sculos XVII e XVIII. O reconhecimento de suas independncias por parte dessas novas potncias passou por negociaes que envolveram, invariavelmente, a assinatura de Tratados de Livre Comrcio, primeiramente com a Inglaterra e mais tarde com os demais pases europeus e com os Estados Unidos. Como conseqncia, a Amrica Latina transformou-se no primeiro laboratrio de experimentao da estratgia de relacionamento no colonial com os territrios do novo mundo, defendida por Adam Smith. Do ponto de vista da Amrica Latina, isso significou, na prtica, a aceitao de uma hegemonia poltica, econmica e financeira externa por parte dos seus novos Estados independentes. Hegemonia que os ingleses exerceram durante o sculo XIX e que depois cederam sua ex-colnia norte-americana. Por isso mesmo que a convergncia ou simultaneidade que caracterizou a histria dos pases latino-americanos aumentou depois da Segunda Guerra Mundial e durante toda a Guerra Fria, perodo em que a poltica externa norte-americana incentivou na regio uma oposio sistemtica a todos os partidos e governos nacionalistas ou de esquerda. Em particular, depois da frustrada invaso de Cuba em 1961, a que se sucederam uma srie de golpes militares e instalao de regimes ditatoriais em quase todo o continente. Com o fim da Guerra Fria, na dcada de 1990, a induo norte-americana e a convergncia dos povos latino-americanos deslocaram-se para o campo das polticas econmicas. No contexto da renegociao de suas dvidas externas, quase todos os governos da regio adotaram um programa comum de polticas e reformas liberais que abriu, desregulou e privatizou suas economias nacionais. bem verdade que essa virada neoliberal j havia comeado anteriormente, com a instalao dos regimes militares no Chile, em

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1973, no Uruguai, em 1974, e na Argentina, em 1976. Depois desse perodo, foi nos anos 1980 e 1990 que os demais pases do continente abandonaram, em conjunto, o projeto nacional-popular, desenvolvimentista e latino-americanista que havia sido hegemnico entre 1930 e 1980. Este foi substitudo por um programa comum de estabilizao monetria e de desregulao e privatizao das economias nacionais da regio. Em todos esses casos, as novas polticas econmicas foram justificadas com os mesmos argumentos: a globalizao era um fato novo, promissor e irrecusvel, que impunha uma poltica de abertura e interdependncia irrestrita como nico caminho de defesa dos interesses nacionais num mundo onde j no existiam mais as fronteiras nacionais e, portanto, onde no se justificavam ideologias ou polticas nacionalistas. Com o passar do tempo, entretanto, o novo modelo econmico instalado pelas polticas liberais no cumpriu sua promessa de crescimento econmico sustentado e de diminuio das desigualdades sociais. Na virada do novo milnio, a frustrao dessas expectativas contribuiu decisivamente para a nova inflexo sincrnica do continente e que est em pleno curso: uma virada democrtica e esquerda de muitos governos da Amrica Latina. A eleio, no final de 2005, para presidente da Bolvia, do lder indgena e socialista Evo Morales e da militante socialista chilena Michele Bachelet, no incio de 2006, foram apenas acontecimentos de uma tendncia que teve incio com as eleies de Hugo Chvez, Luiz Incio Lula da Silva, Nestor Kirshner e Tabar Vasquez. Por sua vez, esse quadro de mudana poltico-eleitoral est colocando novamente em evidncia vrias idias, propostas e polticas do tipo nacional-popular, desenvolvimentista ou latino-americanista, que haviam sido soterradas pela avalanche neoliberal dos anos 1990. So idias e propostas que remontam Revoluo Mexicana e, em particular, ao programa de governo do presidente Lzaro Crdenas, adotado na dcada de 1930. Crdenas foi um nacionalista e seu governo fez uma reforma agrria radical, estatizou a produo do petrleo, criou os primeiros bancos estatais de desenvolvimento industrial e de comrcio exterior da Amrica Latina, investiu na construo de infra-estrutura, praticou polticas de industrializao e de proteo do mercado interno, implantou uma legislao trabalhista e adotou uma poltica externa independente e antiimperialista. Depois de Crdenas, com pequenas variaes, esse programa transformou-se no denominador comum de vrios estados latino-americanos e que foram reconhecidos como governos nacional-populares ou nacional-desenvolvimentistas, como foi o caso de Vargas, no Brasil, de Pern, na Argentina, Velasco Ibarra, no Equador e de Paz Estenssoro, na Bolvia, entre outros. No foram governos socialistas ou marxistas, mas suas idias, polticas e posies internacionais transformaram-se numa referncia bsica de toda a esquerda latino-americana. Apenas como exemplo dessa afirmativa, foram esses
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mesmos programas de governo que inspiraram a revoluo camponesa boliviana de 1952, o governo democrtico de esquerda de Jacobo Arbenz na Guatemala, entre 1951 e 1954, a primeira fase da revoluo cubana entre 1959 e 1962 e o governo militar-reformista do general Velasco Alvarado no Peru, entre 1968 e 1975. Os anos de 1970 a 1973 assistiram retomada dessas idias e propostas no Chile, atravs do programa de governo da Unidade Popular de Salvador Allende, que propunha uma radicalizao do modelo mexicano, com a acelerao da reforma agrria e a nacionalizao das empresas estrangeiras produtoras de cobre, ao mesmo tempo em que defendia a criao de um ncleo industrial estratgico, de propriedade estatal, que deveria ter sido o embrio de uma futura economia socialista. Do ponto de vista da poltica internacional, todos esses programas e governos sempre defenderam algum tipo de integrao latino-americana. Porm, somente na dcada de 1960 que foram tomadas as primeiras iniciativas de integrao regional com o objetivo de fortalecer o processo de industrializao da regio. Em 1960, foi assinado o acordo de criao do Mercado Comum Centro-Americano e naquele mesmo ano foi formada a Associao Latino-Americana de Livre Comrcio (ALALC, hoje ALADI). Em 1969, Bolvia, Colmbia, Chile, Equador e Peru criaram o Mercado Comum Andino. E, finalmente, em 1986, foi criado o Mercosul. Quase todas essas experincias mostraram resultados alentadores numa primeira fase, mas foram se desacelerando e perdendo flego econmico e poltico. Essa situao conseqncia, por um lado, da resistncia de interesses internos contrrios integrao e, por outro, da prpria natureza competitiva da maioria das economias nacionais da regio, voltadas para a exportao, muitas vezes dos mesmos produtos e para os mesmos mercados externos. Nos tempos atuais, o projeto de integrao latino-americana voltou ao primeiro plano da agenda e dos debates da poltica externa brasileira, transformando-se numa espcie de coluna vertebral e no denominador comum das polticas externas dos governos ps-neoliberais do continente. Uma integrao alternativa ao projeto da ALCA proposto pelos Estados Unidos, o que significa, de imediato, um grande desafio para os latinoamericanos. Nunca demais relembrar que a Amrica foi e o nico continente onde jamais houve qualquer tipo de disputa hegemnica. Num primeiro momento, a hegemonia foi britnica e, mais tarde, norte-americana. Mas, entre os dois pases anglo-saxes, ao contrrio de qualquer disputa importante, houve quase sempre uma ampla colaborao aps a desmontagem e o declnio dos imprios ibricos. Apesar disso, difcil vislumbrar um futuro simples e linear neste continente, que navega longe do epicentro das disputas geopolticas das grandes potncias mundiais.
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Os europeus tm apoiado de forma discreta os novos movimentos diplomticos e econmicos latino-americanos. Mas, certamente, no pretendem envolver-se excessivamente com a zona incontestvel do poder global dos EUA, embora vejam com simpatia a possibilidade de algum tipo de competio no continente, que contribua para o seu projeto de multipolarizaco do sistema poltico mundial. Nada que assuste os americanos, mas que possa abrir as portas do continente a uma maior influncia poltica da Unio Europia. Por isso mesmo que esto apoiando a entrada do Brasil no Conselho de Segurana da ONU, e o presidente francs, Jacques Chirac, no tem perdido oportunidade de demonstrar sua simpatia e apoio a todas as iniciativas internacionais do presidente Lula. A Amrica Latina sempre ocupou um lugar secundrio na agenda internacional dos Estados Unidos e, atualmente, o governo Bush mantm uma posio ambgua ante os novos desdobramentos e projetos da Amrica Latina. nesse espao que, aos poucos, est se consolidando um novo eixo e uma nova direo na poltica externa latino-americana. Uma oportunidade sem precedentes para que o continente se levante sobre suas prprias pernas e se proponha coletivamente, no s como protagonista, mas como tema da nova agenda internacional definida pelas grandes potncias mundiais. Neste ponto, vale olhar um pouco para a histria passada e para o perodo de apogeu do poder poltico e econmico mundial da Gr-Bretanha, depois de 1850, quando o poder britnico era anlogo ao que, neste incio do sculo XXI, possui os Estados Unidos. E, no entanto, naquele mesmo perodo, e a despeito do poder ingls, ocorreram mudanas geopolticas decisivas e que transformaram radicalmente a histria do mundo e de seus Estados nacionais. Basta lembrar as revolues democrticas que sacudiram toda a Europa a partir de 1848; o grande movimento nacionalista que passou para a histrica como a primavera dos povos; ou, ainda, na dcada de 1860, a revoluo Meiji no Japo, a Guerra Civil nos Estados Unidos e a unificao da Alemanha e da Itlia. Em sntese, o poder das grandes potncias fundamental para a globalizao dos mercados e para a hierarquizao dos Estados, mas o Sistema Mundial no determina necessariamente o destino final de cada uma de suas regies, Estados ou grupos sociais, mas apenas delimita as chances e oportunidades que sero aproveitadas ou no segundo os interesses e projetos das foras vitoriosas e dominantes dentro de cada um dos pases ou regies que compem o sistema. Desse ponto de vista, inegvel que, depois de 2001, est em curso uma mudana importante nas relaes entre a Amrica Latina e os Estados Unidos e que ela poder abrir amplas oportunidades de transformao do lugar do continente no sistema geopoltico regional e mundial. O essencial, do nosso ponto de vista, que os Estados Unidos esto perdendo legitimidade e capacidade de interveno dentro de sua zona de influncia latino-americana.
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Muitos atribuem essa tendncia prioridade absoluta que foi dada pela poltica externa norte-americana guerra global ao terrorismo e s intervenes militares no Oriente Mdio. Mas essa explicao apenas parcial, porque desvaloriza as mudanas polticas que ocorreram no prprio continente e desconhece as transformaes econmicas que esto sustentando materialmente a vontade poltica dos novos governos latino-americanos, os mesmos que se propem a questionar ou renegociar a hegemonia norte-americana no continente. Os Estados Unidos comearam a perder apoio e capacidade de interveno na regio sobretudo na Amrica do Sul na medida em que suas populaes foram elegendo governos identificados, em sua maioria, com uma postura crtica em relao s polticas neoliberais patrocinadas pelo Consenso de Washington durante a dcada de 1990. Sobretudo, o poder de interveno dos Estados Unidos comeou a perder fora no continente: - aps o apoio ao fracassado golpe militar venezuelano de 2002; - aps o esvaziamento do projeto da ALCA, patrocinado pelo Brasil e Argentina e engavetado na Reunio da Cpula das Amricas, em Mar Del Plata; - e, finalmente, depois que a Argentina rompeu com o FMI em 2003 e decretou, unilateralmente, o que veio a ser uma moratria bem-sucedida. O fracasso posterior da Rodada de Doha, em grande medida devido posio norteamericana, apenas completou um quadro de deteriorao da imagem dos Estados Unidos no continente, agravado pela oposio da opinio pblica latino-americana poltica militar dos Estados Unidos no Oriente Mdio. Mas, por detrs de tudo isso, existem algumas mudanas no cenrio econmico mundial e regional que tm contribudo decisivamente para o fortalecimento das posies autonomistas dos novos governos latino-americanos, em particular dentro da Amrica do Sul. Nesse ponto observam-se os efeitos mais diretos e imediatos da mudana do eixo geoeconmico mundial sobre a Amrica Latina. Por um lado, porque o crescimento acelerado das economias asiticas tem sido responsvel pelo aumento das exportaes do continente latino-americano e, portanto, pelo aumento das taxas de crescimento de quase todas as economias nacionais da regio. Por outro lado, particularmente o crescimento das economias com fortes excedentes minerais e energticos, como no caso do nquel de Cuba e do petrleo dos pases andinos. Os novos preos, sobretudo do petrleo, do gs e dos minerais, permitiram aumentos de royalties e impostos, que fortaleceram a capacidade fiscal de todos esses Estados, permitindo financiar no s suas polticas de infraestrutura como as polticas sociais macias.
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Alm disso, os novos preos da energia e dos minrios permitiram a formao de vultuosas reservas em moedas fortes dentro da regio. Sendo que, no caso da Venezuela, seus 30 bilhes de reservas vm lhe permitindo atuar na regio como uma espcie de banco central informal, toda vez que se dispe a comprar ttulos das dvidas pblicas nacionais dos pases da regio. Uma deciso do governo venezuelano que contribuiu decisivamente para o esvaziamento e o sbito desaparecimento do FMI do cenrio financeiro (e miditico) da Amrica do Sul. Outro aspecto importante que os pases petroleiros e a China vm competindo cada vez mais com os Estados Unidos em matria de mercados e de investimentos externos. A prpria China dispe hoje de um volume de reservas de tal ordem que a deixa em condies de arbitrar por conta prpria toda vez que queira fazer intervenes financeiras inovadoras como as que vm sendo feitas pela Venezuela no continente Latino-Americano. nesse contexto que se deve enquadrar e compreender a impotncia dos Estados Unidos, por exemplo, ante as novas compras de armamentos feitas pela Venezuela e a Argentina no mercado russo. Em tudo isso, o mais paradoxal que, enquanto se mantiver o atual quadro de bonana e crescimento da economia mundial, liderado pelos Estados Unidos e pela China, o mais provvel que a capacidade de interveno material dos Estados Unidos dentro do continente continue a diminuir, ao mesmo tempo em que poder crescer a base material e a margem de manobra dos pases que se proponham aumentar os seus graus de liberdade com relao poltica externa, militar e econmica dos Estados Unidos. Mas nada disso est predeterminado pelas mudanas globais do sistema mundial ou pelas transformaes materiais da economia latino-americana. Daqui para frente ser inevitvel, como sempre, que os horizontes e o futuro dependero da forma como as foras polticas internas do continente se posicionarem ante as oportunidades cridas pelas transformaes globais. Neste ponto, o mais provvel que ocorra um acirramento, crescente em toda a Amrica Latina, da luta entre duas foras polares que j vm se enfrentando durante quase todo o sculo XX. De um lado os livre-cambistas, que, desde a independncia, defendem o mesmo tipo de poltica econmica e de poltica externa favorvel a um desenvolvimento dependente, associado e alinhado com a Inglaterra, at 1930, e com os Estados Unidos, a partir de 1945. E, do lado oposto, os setores polticos, sociais e intelectuais favorveis a um desenvolvimento nacional e a uma poltica externa voltada para a expanso do poder poltico e econmico soberano da Amrica Latina. Recebido em fevereiro/2006; aprovado em maio/2006.

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Notas
* Professor titular de Economia Poltica Internacional do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. E-mail: jlfiori@uol.com.br.
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