Dezvoltarea regional: poate fi oprit ofensiva hipercentralizrii?

JOI, 15 NOIEMBRIE 2012 08:43

Taguri: coer, dezvoltare, hipercentralizare, regiuni Se pare c subiectul dezvoltrii regionale a Republicii Moldova, att de controversat i complex, prinde contur. Nu doar recentele proiecte de dezvoltare regional, anunate de ctre Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, dar i planul unei noi Strategii Naionale de Dezvoltare Regional confirm acest lucru. ns aciunile nu se opresc aici provocrile unor reforme ample i a unei reale creteri economice locale impun eforturi susinute. Cornel COER n scopul derulrii unei politici eficiente de dezvoltare regional, cu siguran avem modele de orientare. Ar fi, spre exemplu, cazul Uniunii Europene. Acolo au neles imperativul unei dezvoltri locale nc din anii '50 ai secolului trecut, ulterior crendu -se Fondul European de Dezvoltare Regional, iar istoricul creterii economice regionale i a nucleelor de dezvoltare are o istorie mult mai veche. Uniunea European a testat mecanismele dezvoltrii regionale, iar rezultatele foarte pozitive au fost generate de ctre un management fructuos i o bun planificare. Acestea ar fi doar careva din elementele pe care Republica Moldova ar putea s le preia pentru propria sa dezvoltare regional. Concentrarea economic n jurul capitalei, managementul defectuos al Administraiei Publice Locale, dependena dezvoltrii oraelor mici de un numr restrns de ntreprinderi industriale mari, necesitatea tot mai stringent de dezvoltare local toate acestea sunt probleme actuale i reale, cu impact important asupra nivelului de trai al populaiei, fie aceasta urban sau rural. Ce avem la moment? Situaia actual impune aciuni rapide, eficiente i pe termen lung. Gestionarea politicii de dezvoltare regional de ctre Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale a relevat crearea a ase regiuni de dezvoltare, care se doresc a fi nuclee de concentrare a activitii economice. Accentul pe dezvoltarea ntreprinderilor, a atragerii investiiilor i a mbuntirii infrastructurii sunt doar cteva din orizonturile vizate de ctre autoritile centrale, locale i a conlucrrii parteneriale. Cadrul normativ i, preponderent, Legea nr.438 XVI (privind dezvoltarea regional) creeaz premisele legale ale obiectivelor i a instrumentelor necesare unei bune funcionri, iar Regiunile de Dezvoltare Nord, Sud, Centru, UTA Gguzia, municipiul Chiinu i raioanele din stnga Nistrului devin subiecte ale interveniei i teritorii care sunt privite prin prisma infrastructurii locale i a Ageniilor de Dezvoltare Regional respective. Premisele fac diferena ntruct atestm specializri i deosebiri n profil teritorial, abordarea dezvoltrii regionale, pe de o parte, ar trebui s combine caracteristicile regionale, iar pe de alt parte, s ncerce o politic de valorificare anume a acelor prioriti teritoriale, care ar da natere unei competitiviti naionale, cu att mai mult cu ct racordarea legislaiei naionale la exigenele europene presupune i un cadru legal cu privire la dezvoltarea regional, subiect tot mai fierbinte n cadrul discuiilor la diferite niveluri.

Aezrile umane se difereniaz semnificativ i se manifest ca atare din punct de vedere demografico -economic. Liderul densitii populaiei este, la sigur, municipiul Chiinul, cu peste 1380 de locuitori la un kilometru ptrat, urmat de Bli i Ungheni, ambele cu peste 1100 locuitori/km2 .Totodat, este interesant faptul c centrul regional din sud oraul Cahul, se afl printre ultimele poziii din clasament, cu mai puin de 800 de locuitori/km2. Pe de alt parte, se contureaz o logistic a dezvoltrii regionale, prin sistemul cilor de comunicaii i a distanelor dintre localiti. Viaa social-economic a regiunii de Nord este concentrat, evident, n jurul oraului Bli, datorit unei distane destul de mari fa de Chiinu, care este, la rndul su, focarul zone i Centru, pe cnd regiunea de Sud nu dispune de un astfel de nucleu, avnd orae relativ mari, precum Taraclia, Cahul i Comrat. Ultimele cercetri arat c i Produsul Intern Brut este un motiv al decalajului regiunilor de dezvoltare al Republicii Moldova. Chiinul nglobeaz mai mult de 45% din PIB-ul naional, restul valorii fiind repartizate regiunii de Nord i ulterior, regiunii de Sud (unde UTA Gguzia contribuie cu doar circa 3% la PIB -ul naional). Totodat, regiunea de Nord nregistreaz cele mai mari salarii medii - peste 2700 lei la nceputul anului curent, comparativ cu Regiunea de Dezvoltare Centru - peste 2600 i Sud - peste 2300 lei. Recent, odat cu iniierea reformei de administrare fiscal, dar i a catalizrii proceselor de creare a unui climat investiional favorabil regional, analiza profilului regional este mai mult dect oportun. Astfel, statisticile ne demonstreaz c impozitele i taxele colectate n municipiul Chiinu au o pondere mai mare de 60% din totalul naional, locul doi fiind ocupat de raioanele din Nordul rii i locul trei de ctre cele din Sud. Totodat, dac facem abstracie de capital, studiile SOROS Moldova relev c performana investiional, raportat la regiuni, scoate n eviden un lider clar teritoriile din Nordul republicii, care nregistreaz mai mult de 2000 lei de investiii/locuitor, urmate de Gguzia, apoi de Regiunea de Dezvoltare Centru (circa 1660 lei/locuitor) i Regiunea de Dezvoltare Sud (circa 1300 lei/locuitor). Avantajele locale conteaz Din ce n ce mai des se manifest ntrunirile tiinifico-practice, politice i instituionale cu privire la dezvoltarea euro-regiunilor. n acest sens, regiunile de dezvoltare ale Moldovei au avantajul de a fi incluse n cadrul diverselor cooperri transfrontaliere. Cteva exemple zona de Centru este parte a euro-regiunii Siret-Prut-Nistru, zona de Sud a euro-regiunii Dunrea de Jos, iar zona de Nord face parte din dou euro -regiuni. Alocarea n anul curent a peste 174 de milioane de lei din Fondu l Naional pentru Dezvoltare Regional i numrul destul de mare de proiecte prioritare (56) pentru perioada 2013 -2015 nu face dect s demonstreze importana i actualitatea unei abordri financiare. Statisticile bat alarma Pe fundalul unei att de discutate situaii cu privire la numrul de populaie, cnd atestm o diminuare general, polii de dezvoltare regional au creteri pe aceast filier. Att Chiinul (care are o populaie mai mare de 790 mii de locuitori), ct i oraele Bli i Cahul au resimit, n ultimii ani, un flux destul de mare al populaiei, alimentat, preponderent, din populaia de la sate, dar i de nivelul natalitii proprii. Discrepana altor capitole pe regiuni antreneaz i mediul de afaceri, care este i el afectat regional. Biroul Naional de Statistic arat c n ultima perioad, regiunea de Centru, avnd cel mai mare numr de ageni economici, a nregistrat o diminuare mare a salariailor, numrul acestora scznd cu aproape 4000 n 2011, comparativ cu 2010. ns liderul veniturilor din vnzri nu este Regiunea Centru, ci Regiunea de Dezvoltare Nord (cu mai mult de 25 de miliarde de lei n anul 2011). Totodat, regiunea de Nord are serioase restane cu privire la numrul medicilor din instituiile de profil, ea fiind unica regiune din ar care a suferit diminuri a numrului de medici n cele mai recente perioade reflectate de statistici.

Pe lng toate acestea, lipsa dezvoltrii regionale genereaz migraii interne destul de importante, de la sat la ora, din spaii defavorizate n centre raionale etc. Datele anului 2011 nu sunt ncurajatoare n acest sens. Cantemir, Dubsari i Floreti au fost raioanele cu cea mai mare rat de plecri (mai mult de 16 plecai la 1 mie de locuitori), iar oraul Bli i UTA Gguzia se afl la polul opus, cu cea mai mic rat. O dinamic interesant se reliefeaz asupra soldului migraiei, care ne demonstreaz c din cadrul regiunii de Nord, doar raionul Dondueni a avut mai multe sosiri de populaie dect plecri, restul raioanelor nregist rnd pierderi serioase de locuitori, fapt atestat i de ctre toate raioanele din zona de Sud a rii. Ce urmeaz? Aa cum dezvoltarea regional antreneaz o ulterioar dezvoltare naional, aceasta se bazeaz pe diminuarea dezechilibrelor regionale i a corelrii politicilor guvernamentale. Astfel, ar trebui s fim martorii unei realizri eficiente a obiectivelor de cretere i dezvoltare economic regional, unde rolul cheie l are administraia public local, Ageniile de Dezvoltare Regional, ali parteneri implicai n aceste importante procese. Nu n ultimul rnd conteaz eficiena gestionrii programelor i proiectelor de cooperare, a sporirii activitii economice i a reabilitrii infrastructurii regionale, prin preluarea experienei europene, dar i mondiale.