2013-1 UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

DEFENSA NACIONAL, DESASTRES NATURALES Y EDUCACION AMBIENTAL

PLAN NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. SINAGERD

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

SEMANA 5

Guillermo G. Ortiz Herrera

Mg Administracin y Direccin de Empresas guillermogamalielmarcosortizhe@gmail.com 1

El Sistema de Seguridad y defensa Nacional es presidido por el Presidente de la Republica e integrado por: El Consejo de Seguridad Nacional. El sistema de Inteligencia Nacional. El Sistema Nacional de Defensa Civil. Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.

Ley Nro. 29664 Ley que Crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres SINAGERD
Lima, Febrero de 2012 Oficina de Asesora Jurdica - CENEPRED

ESTRUCTURA DEL SINAGERD Ley N 29664

Direccin Estratgica Presidencia de la Repblica Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres Direccin y Coordinacin del SINAGERD Planificacin, coordinacin, supervisin nacional

Rectora

Ministerio de Economa y Finanzas

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)

Sistema Nacional de Informacin de GdRD

Poltica Nacional de GdRD Presidencia del Consejo de Ministros

Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED).

Plan Nacional de GdRD Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Sistema Nacional de Informacin

Ejecucin

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Entidades pblicas Fuerzas Armadas y Polica Nacional de Per Entidades privadas y sociedad civil

Estructura Legal Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres.
INFORMACION PARA LA GESTION: PROSPECTIVA Y CORRECTIVA SNIGRD

E. PUBLICAS FF.AA PNP E. PRIVADAS S. CIVIL

G. REGIONALES G. LOCALES

INFORMACION PARA LA GESTION: REACTIVA ONGEI ORGANIZA ADMINISTRA ACTUALIZA

PCM DIRECTIVAS Y LINEAMIENTOS

CENEPRED
ESTANDARES PARA EL USO INTERCAMBIO Y ACCESO A LA INFORMACIN MECANISMOS PARA LA INTEGRACIN DE INFORMACIN 5

Norma Legal Sistema Nacional de Informacin

Titulo I Disposiciones Generales Artculo 3 Definicin de Gestin del Riesgo de Desastres la Gestin del Riesgo de Desastres est basada en la investigacin cientfica y de registro de informaciones, Artculo 8 Objetivos del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres. Inciso g. la informacin a travs del Sistema de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres Artculo 10 Atribuciones de la Presidencia del Concejo de Ministros. Inciso i. Organizar, administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres

Artculo 12 Definicin y funciones del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres - CENEPRED. Inciso g. Establecer mecanismos que faciliten el acceso pblico a la informacin geoespacial y los registros administrativos, generados por los organismos pblicos tcnico-cientficos, relacionadas con la Gestin del Riesgo de Desastres Artculo 19 Instrumentos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD. Inciso c. Los mecanismos de coordinacin, decisin, comunicacin y gestin de la informacin en situaciones de impacto de desastre Inciso d. El sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, que incluye la generacin y articulacin del conocimiento sobre las caractersticas y el estado actual o probables de peligro
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Decreto Supremo N 048-2011-PCM Reglamento de la Ley N 29664 Artculo 11 Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Numeral 11.6 Generan informacin sobre peligros vulnerabilidades y riesgo Artculo 64Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres. Numeral 64.1. El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres es un instrumento del SINAGERD. Numeral 64.2. El S.N.I. para la Gestin del Riesgo de Desastres tiene dos componentes: la informacin para la gestin prospectiva y correctiva e informacin para la Gestin reactiva. Artculo 65 Rectora y coordinacin. Numeral 65.1. Con el Objeto de organizar, administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin de GRD. La PCM establece las directivas y lineamientos de aplicacin nacional.. Numeral 65.2. La PCM, supervisa que la informacin para la GRD, generada por CENEPRED e INDECI respectivamente, est disponible para todas las entidades pblicas y la sociedad civil.

CONCEPTOS BASICOS Y LOS PROCESOS DE LA GESTION DEL RIESGOS DE DESASTRES-SINAGERD

Febrero, 2013

INDICE

1. 2. 3. 4.

INTRODUCCION OBJETIVO CONCEPTOS BASICOS MARCO NORMATIVO

OBJETIVO GENERAL
Promover y difundir la incorporacin de los procesos de la Gestin de riesgos de desastres en la Planificacin del desarrollo.

CONCEPTOS BASICOS

EL PELIGRO (AMENAZA)
(P) Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural o inducido por la accin humana, se presente en un Lugar especfico, Con una cierta intensidad y En un perodo de tiempo y Frecuencia definidos.

Artculo 2.-Reglamento 29664

LA VULNERABILIDAD Situacin de incapacidad de una unidad social para anticiparse, resistir y recuperarse de los efectos adversos de un peligro. La vulnerabilidad puede ser explicado por tres factores: EXPOSICIN FRAGILIDAD RESILIENCIA

LA VULNERABILIDAD por EXPOSICIN

Ubicacin del ser humano y sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro. La exposicin se genera por una relacin no apropiada con el ambiente, que se puede deber a procesos: Crecimiento demogrfico no Planificado Migracin desordenada, Ausencia de polticas de Urbanizacin sostenibles
A mayor exposicin, mayor vulnerabilidad

EXPOSICIN

EXPOSICIN

LA VULNERABILIDAD por FRAGILIDAD

Est referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus medios de vida frente a un peligro. En general, est centrada en las condiciones fsicas de una comunidad o sociedad y es de origen interno, por ejemplo:

Informalidad de la construccin Incumplimiento de normativa vigente sobre construccin y/o materiales. Falta de supervisin y control de la actividad constructiva.
A mayor fragilidad, mayor vulnerabilidad

FRAGILIDAD

LA VULNERABILIDAD por RESILIENCIA

Est referida al nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin del ser humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un peligro. Est asociada a condiciones sociales y de organizacin y capacidades de la poblacin.

A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad

RESUMEN-LA VULNERABILIDAD

EXPOSICIN

(P)

FRAGILIDAD

RESILIENCIA

RIESGO Solamente puede existir al concurrir tanto un peligro o amenaza, como determinadas condiciones de vulnerabilidad. El riesgo se crea en la interaccin del peligro con vulnerabilidad, en un espacio y tiempo particular..
(P)

R = (P , V)

GENERACION DEL RIESGO Y DEL DESASTRES

Amenaza

Vulnerabilidad
Riesgo

SI evento ocurre ENTONCES

Hay un desastre

EVOLUCION DEL RIESGO

Riesgo

Situacin actual

Amenaza

Vulnerabilidad

Situacin futura
Riesgo Vulnerabilidad

Desarrollo futur Amenaza Cambio climtico, Silencio ssmico

Ley N 29664, Ley que crea el sistema nacional de gestin de riesgos de desastres SINAGERD (19 de febrero del 2011)
Artculo 1.- Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) Crase el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

Estructura del SINAGERD

ente rector PCM CEPLAN

Consejo Nacional de GRD. (MINISTEROS)

CENEPRED

INDECI

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Y SECTORES

SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIBADAS

Procesos del SINAGERD Reglamento de la Ley 29664

Ley N 29664

TTULO TTULO TTULO TTULO TITULO TITULO

I II III IV V VI

Disposiciones Generales Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres Procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres Instrumentos del Sistema Nacional Declaratoria de Estado de Emergencia

TTULO IV

Procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres

La implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se logra mediante el planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades y acciones relacionadas con los procesos y sus respectivos subprocesos

TTULO IV

Procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres

Articulo 23.- Estimacin del riesgo Artculo 24 Subprocesos de la Estimacin del riesgo Articulo 25.-Prevencin del riesgo Artculo 26 Subprocesos de la Prevencin del riesgo Articulo 27.-Reduccin del riesgo Artculo 28 Subprocesos de la Reduccin del riesgo Articulo 29.- Preparacin Artculo 30.- Subprocesos de la Preparacin Articulo 31.- Respuesta Artculo 32 Subprocesos de la Respuesta Artculo 33.- Rehabilitacin Artculo 34.- Subprocesos de la Rehabilitacin Artculo 33.- Reconstruccin Artculo 34.- Subprocesos de la Reconstruccin

Proceso Prevencin del riesgo

Proceso Reduccin del riesgo

Proceso 1
Estimacin del riesgo

PROCESOS DE LA GRD
Todas las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de incluir en sus procesos institucionales estos procesos,

Proceso 4 Preparacin desastre Proceso 5 Respuesta

Proceso 7 Reconstruccin

Proceso 6 Rehabilitacin

Artculo 23.- Estimacin del Riesgo (CENEPRED)

El proceso de Estimacin del Riesgos comprende las acciones y procedimientos que se realizan para GENERAR EL CONOCIMIENTO de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.

Artculo 25.- Prevencin del Riesgo (CENEPRED)

El proceso de Prevencin del Riesgo comprende las acciones que se orientan a EVITAR la generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible.
Instrumentos de gestin: Plan de desarrollo concertado Planes de acondicionamiento territorial Planes de desarrollo urbano Plan de desarrollo distrital Zonificaciones econmicas ecolgicas instrumentos de Gestin administrativa y financiera ROF, MOF, TUPA, estructuras orgnicas, asignacin presupuestal Proyectos de inversin Publica (incluyendo anlisis de riesgos) Proyectos de inversin Privada (incluyendo anlisis de riesgos)

Artculo 27.- Reduccin del Riesgo (CENEPRED)

El proceso de Reduccin del Riesgo comprende las acciones que se realizan para REDUCIR las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible. (CORREGIR O MITIGAR)

Artculo 29.- Preparacin (INDECI)

La Preparacin est constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades, organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas de la atencin y socorro, establecimiento y operacin de la red nacional de alerta temprana y de gestin de recursos, entre otros, para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.

Artculo 31.- Respuesta (INDECI) La Respuesta como parte integrante de la Gestin del Riesgo de Desastres, est constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido ste, as como ante la inminencia del mismo .

Artculo 33.- Rehabilitacin (INDECI) El proceso de rehabilitacin es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios pblicos bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao fsico, ambiental, social y econmico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstruccin.

24.1 Normatividad y lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas tcnicas apropiadas para la generacin y difusin del conocimiento del peligro, anlisis de vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo de desastres, para su aplicacin en los dems procesos constitutivos de la Gestin del Riesgo de Desastres. 24.2 Participacin social: Desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin, las entidades privadas y las entidades pblicas, en la identificacin de los peligros y de las vulnerabilidades. 24.3 Generacin del conocimiento de peligros o amenazas: Identificar, conocer, caracterizar y monitorear los peligros para establecer su rea de influencia, con el propsito de analizar las vulnerabilidades y establecer las medidas preventivas y correctivas del riesgo. 24.4 Anlisis de vulnerabilidad: En las reas con exposicin analizar los factores de la vulnerabilidad en el mbito de competencias territoriales o sectoriales. 24.5 Valoracin y escenarios de riesgo: Establecer los niveles del riesgo a partir de la valoracin y cuantificacin de la vulnerabilidad y del desarrollo de escenarios de riesgo, que permitan la toma de decisiones en el proceso Gestin del Riesgo de Desastres y del desarrollo sostenible. 24.6 Difusin. Acopiar y difundir el conocimiento sobre el riesgo de desastres.

Artculo 35.- Reconstruccin (CENEPRED)

El proceso de Reconstruccin comprende las acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperacin fsica y social, as como la reactivacin econmica de las comunidades afectadas.

SUBPROCESOS DE LA ESTIMACION DEL RIESGO

Ley N 29664

Generar conocimientos

S6-Normatividad y lineamientos: Sectores

Nivel nacional Nivel Regional Nivel Local

S3-Riesgo

S-5 Participacin social

S2-Vulnerabilidad

S4-Difusin.

S1-Peligro

S1- Generacin del conocimiento de Peligros o amenazas:

S2- Anlisis de la vulnerabilidad:

S3- Valoracin y escenarios de riesgo

Ejemplo:
US $ 50.000

10 aos RP

V=1

Amenaza = probabilidad dentro un periodo dado = 0.1 / ao Riesgo = amenaza * vulnerabilidad * cantidad = 0.1 * 1 *50.000 = 5.000 US $

Amenaza, vulnerabilidad y riesgo

Ejemplo:
US $ 200.000 US $ 50.000 US $ 100.000

V = 0.5 V = 0.1 10 aos RP V=1

Riesgo = amenaza * vulnerabilidad * cantidad = 0.1 * ((0.5*200.000) + (0.1*100.000) + (1 * 50.000)) = 0.1 * 160.000 = 16.000 $

Amenaza, vulnerabilidad y riesgo

US $ 50.000 50 aos RP 10 aos RP 2 aos RP V=1 V = 0.1 V = 0.01

Riesgo = 0.5 * 0.01 * 50.000 + 0.1 * 0.1 * 50.000 +0.02 * 1 * 50.000 = 1750 US $

En realidad
Precio es ??? Profundidad = ???? RP = ?? V = ????

= amenaza * vulnerabilidad * cantidad = ? * ? *? = desconocido Que se requiere:

Mapeo

Riesgo

de amenazas Inventario de los elementos en riesgo, estimacin de los costos.

S4- Participacin social

S5- Difusin

S6- Generacin del conocimiento de Peligros o amenazas:

MARCO NORMATIVO

Ley N 29664

Generacin del conocimiento de peligros : Identificar, conocer, caracterizar y monitorear los peligros para establecer su rea de influencia, con el propsito de analizar las vulnerabilidades y establecer las medidas preventivas y correctivas del riesgo.

Anlisis de Vulnerabilidad: : En las reas con exposicin analizar los factores de la vulnerabilidad en el mbito de competencias territoriales o sectoriales.
La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la sociedad. Factores de la Vulnerabilidad: Exposicin al peligro Susceptibilidad o fragilidad a sufrir daos por el impacto de un peligro. Grado de resiliencia (asimilacin o recuperacin del impacto) Los peligros y vulnerabilidades son dinmicas y cambiantes a lo largo del tiempo, en gran parte de modelos de desarrollo inadecuados y no pueden ser objetos de anlisis y de acciones estticas o reactivas, es por ello que requiere de medidas permanentes y sostenibles en el tiempo, acciones continuas en el desarrollo

Valoracin y escenarios de riesgo: Establecer los niveles del riesgo a partir de la valoracin y cuantificacin de la vulnerabilidad y del desarrollo de escenarios de riesgo, que permitan la toma de decisiones en el proceso Gestin del Riesgo de Desastres y del desarrollo sostenible.

Normatividad y Lineamientos: Desarrollar las normas, lineamientos y herramientas tcnicas apropiadas para la generacin y difusin del conocimiento del peligro, anlisis de vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles de riesgo de desastres, para su aplicacin en los dems procesos constitutivos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

El propsito de elaborar lineamientos es proporcionar orientaciones generales a los actores del SINAGERD para la eficaz ejecucin de los procesos. Los lineamientos se emiten cuando se requiere particularizar o detallar acciones que derivan de un ordenamiento de mayor jerarqua como una ley, un reglamento, un decreto, entre otros. Los lineamientos describen las etapas, fases, pautas y formatos necesarios para desarrollar actividades o tareas especficas.

Difusin: . Acopiar y difundir el conocimiento sobre el riesgo de desastres.

Participacin Social: Desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin, las entidades privadas y las entidades pblicas, en la identificacin de los peligros y de las vulnerabilidades.
Los parmetros identificados indican que la gestin del riesgo debe: Tener una relacin estrecha con el desarrollo y su gestin. Ser vista como un proceso y no un producto. Estar sujeta a la participacin y apropiacin activa por parte de los pobladores en riesgo y sus organizaciones. Fomentarse a travs de la creacin o consolidacin de estructuras organizacionales-institucionales permanentes y sostenibles y con representacin de los actores fundamentales del riesgo y su gestin de la sociedad y poltica. Buscar la integracin, coordinacin y concertacin de actores sociales de niveles nacional, regional y local. Ser vista como algo transversal. Buscar la sostenibilidad en el tiempo y en el territorio

DESARROLLO DEL PROCESO DE LA ESTIMACION DEL RIESGO

hacia donde vamos

2011 en adelante

FIN DE LA SESION 9