Sunteți pe pagina 1din 9

Descentralizarea puterii i asigurarea autonomiei locale este una din prioritile actualei guvernri i unul din obiectivele definite

n documentul de reforme Relansm Moldova", prezentat partenerilor de dezvoltare la Bruxelles. Mai mult dect att, obinerea asistenei tehnice externe este condiionat i de promovarea reformei de descentralizare. Principalul scop al descentralizrii este de a oferi servicii publice de mai bun calitate, la un pre mai redus, concomitent cu modernizarea structurilor care furnizeaz aceste servicii. Pn n prezent au avut loc anumite aciuni de descentralizare, dar ele erau sporadice, selective i nesistematice, urmnd mai degrab formularea de rspunsuri la condiionri externe, i mai puin urmrind un obiectiv strategic de reform politic a statului i a societii. Descentralizarea a fost tolerat doar n msura n care efectele sale nu au contrazis modelul ierarhic al administraiei de stat, singura structur investit cu atribuii de dirijare a proceselor economice i administrative. Descentralizarea pleac de la premisa c autoritile administraiei publice locale sunt mai n msur s rspund necesitilor cetenilor, cunoscnd mai profund problemele lor, dar i cele mai bune ci pentru rezolvarea acestora. Descentralizarea nseamn apropierea deciziei de cetean, luarea unor decizii mai adecvate necesitilor lui. O serie ntreag de servicii publice sunt furnizate mai eficient la nivel local. nvmntul preuniversitar, asistena social, alimentarea cu ap i infrastructura rutier sunt doar cteva din serviciile publ ice pentru care autoritile administraiei publice locale sunt cele mai indicate s ia decizii privind alocarea resurselor. Descentralizarea nu este un scop n sine, ci o metod de a furniza servicii publice mai eficiente, n corespundere cu cerinele i preferinele beneficiarilor. Nici un sistem centralizat nu poate rspunde varietii nevoilor comunitilor locale la fel de bine ca autoritile locale. Totodat, structurile guvernului i vor pstra, n cele mai multe domenii, doar atribuii de reglemen tare, inspecie i control. Descentralizarea este definit ca fiind transferul, de la autoritatea central la autoritile locale, a competenelor, precum i a resurselor financiare necesare. Nu exist descentralizare dect n condiiile n care competenele trecute n sarcina autoritilor locale - primrii, consilii locale sau consilii raionale - sunt nsoite de alocrile bugetare corespunztoare. Dei acest principiu st la baza Legii privind descentralizarea administrativ, el nu se respect. De aceea, odat cu delimitarea competenelor, trebuie aprobat i mecanismul de acoperire financiar. n acest sens, Guvernul intenioneaz s finalizeze noua redacie a Legii privind finanele publice locale.

Legea

privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova

UNITILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE Art.4. - (1) Teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, n uniti administrativ-teritoriale: raioane, orae i sate. (2) Statutul satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului) se elaboreaz n baza statutului-cadru, aprobat de Parlament, i se aprob de consiliul local. [Art.4 al.(2) modificat prin LP263-XVI din 28.07.06, MO131-133/18.08.06 art.681] (3) Statutul special de autonomie al localitilor din stnga Nistrului i al unor localiti din sudul rii se stabilete prin legi organice, potrivit art.111 din Constituia Republicii Moldova. (4) Organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova se efectueaz pe dou niveluri: satele (comunele), sectoarele i oraele (municipiile) constituie nivelul nti, raioanele , municipiul Chiinu i municipiul Bli constituie nivelul al doilea. [Art.4 al.(4) modificat prin LP229 din 25.10.12, MO254-262/14.12.12 art.838] [Art.4 al.(4) modificat prin LP263-XVI din 28.07.06, MO131-133/18.08.06 art.681] Art. 5. - (1) Satul este o unitate administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, condiii geografice, relaii economice, social-culturale, tradiii i obiceiuri. (2) Dou sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, social-culturale, geografice i demografice, se pot uni formnd o singur unitate administrativ-teritorial, numit comun. [Art.5 al.(2) modificat prin LP37 din 14.02.03,MO27-29/28.02.03] (3) Comuna este o unitate administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii. [Art.5 al.(3) introdus prin LP37 din 14.02.03, MO27-29/28.02.03; al.(3)-(4) devin al.(4)-(5)] (4) Satul n care i are sediul consiliul stesc (comunal) este numit sat-reedin. (5) Comuna poart denumirea satului-reedin. Art. 6. - (1) Oraul este o unitate administrativ-teritorial mai dezvoltat dect satul din punct de vedere economic i social-cultural care cuprinde populaia urban, cu structuri edilitargospodreti, industriale i comerciale corespunztoare, a crei populaie n mare parte este ncadrat n industrie, n sfera deservirii publice i n diferite domenii de activitate intelectual, n viaa cultural i politic. [Art.6 al.(1) completat prin LP37 din 14.02.03, MO27-29/28.02.03] (2) n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii. Art. 7. - Municipiul este o localitate de tip urban cu un rol deosebit n viaa economic, socialcultural, tiinific, politic i administrativ a rii, cu importante structuri industriale, comerciale i instituii din domeniul nvmntului, ocrotirii sntii i culturii. Art. 8. - Statutul de municipiu se atribuie oraelor Chiinu, Bli, Bender, Comrat, Tiraspol. Art. 9. - Municipiul Chiinu este capitala Republicii Moldova. Statutul municipiului Chiinu este reglementat prin lege organic. Art. 10. - (1) Raionul este o unitate administrativ-teritorial alctuit din sate (comune) i orae, unite prin teritoriu, relaii economice i social-culturale. (2) Oraul n care i are sediul consiliul raional este numit ora-reedin. (3) Raionul poart denumirea oraului-reedin. (4) Hotarele administrative ale raionului reprezint perimetrul suprafeei localitilor incluse n componena acestuia i care coincide cu hotarele dintre localitile raionului dat i localitile raionului limitrof. Art.11. - (1) Satelor i oraelor care, datorit condiiilor climaterice, balneologice i nzestrrii lor edilitar-gospodreti, prezint o importan deosebit pentru sntatea i odihna populaiei li se atribuie, prin hotrre a Guvernului, statut de staiune balneoclimateric.

(2) Satelor i oraelor care au o importan deosebit n domeniul economiei naionale, precum i pentru istoria sau cultura statului, prin hotrre a Guvernului, li se poate atribui statut de nod feroviar, centru istoric, centru cultural. Art. 12. - Raioanele i oraele-reedin snt prezentate n anexa nr.1, care face parte integrant din prezenta lege. Art. 13. - Municipiile i unitile administrativ-teritoriale din componena lor snt prezentate n anexa nr.2, care face parte integrant din prezenta lege. Art. 14. - Raioanele i unitile administrativ-teritoriale din componena lor snt prezentate n anexa nr.3, care face parte integrant din prezenta lege. Art. 15. - Unitile administrativ-teritoriale din componena unitii teritoriale autonome Gguzia snt prezentate n anexa nr.4, care face parte integrant din prezenta lege. Art. 16. - Unitile administrativ-teritoriale din stnga Nistrului crora li se pot atribui forme i condiii speciale de autonomie snt prezentate n anexa nr.5, care face parte integrant din prezenta lege.

Capitolul I Dispoziii generale Articolul 1. Noiuni de baz n sensul prezentei legi, se definesc urmtoarele noiuni: autonomie local - dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice; autonomie decizional - dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, n condiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul realizrii intereselor sale; autonomie organizaional - dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii, statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele i organigrama lor, precum i de a institui persoane juridice de drept public de interes local; autonomie financiar i bugetar - dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilor bugete locale; competene - ansamblul de drepturi i obligaii ale autoritilor publice locale n domeniile de activitate care le snt stabilite. .
Stetegia Descentralizarii

STRATEGIA NAIONAL DE DESCENTRALIZARE Preambul Strategia naional de descentralizare (n continuare Strategie) este principalul document de politici n domeniul administraiei publice locale, care determin mecanismele naionale

n domeniul descentralizrii i asigurrii unei autonomii locale autentice pentru autoritile administraiei publice locale. Prezenta Strategie stabilete obiectivele i sarcinile pe termen mediu (35 ani) n vederea implementrii prioritii de descentralizare a puterii i asigurrii autonomiei locale, n corespundere cu principiile Cartei Europene a Autonomiei Locale (n continuare Carta European), care a fost ratificat de Republica Moldova la 16 iulie 1997. Conceptul i obiectivele politicii de descentralizare snt conforme cu experiena rilor europene, corespund aspiraiei de integrare european i acordurilor bilaterale Republica Moldova Uniunea European. Elaborarea prezentei Strategii a derivat din necesitatea planificrii strategice a procesului de descentralizare, pentru a consolida capacitile autoritilor administraiei publice locale, a mbunti managementul i calitatea serviciilor publice prestate cetenilor. La elaborarea Strategiei s-a inut cont de cadrul normativ i de cadrul de politici existente, de realizrile i lacunele politicilor strategice implementate anterior, de exigenele impuse n procesul integrrii europene, de principiile de bun practic, legate de criteriile de preaderare la comunitatea european i, concomitent, de particularitile specifice de dezvoltare ale autoritilor administraiei publice locale din Republica Moldova. n scopul coordonrii integrate a procesului de planificare strategic i sectorial n domeniile pasibile descentralizrii, prevederile Strategiei au fost corelate cu documentele de politici relevante, cu reforma administraiei publice centrale, cu alte reforme ce reprezint o continuitate operaional a aciunilor Strategiei naionale de dezvoltare. n sensul prezentei Strategii snt utilizate i dezvoltate noiunile definite n Legea nr. 435XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ, a crei aplicare a fost condiionat de existena documentelor de politici care s stabileasc etapele distincte de implementare a procesului de descentralizare administrativ n Republica Moldova. Angajamentul Guvernului de a asigura transparena, participarea i dialogul cu toate prile interesate i cu partenerii de dezvoltare n elaborarea Strategiei a fost realizat i prin revitalizarea Comisiei paritare pentru descentralizare, care este organul consultativ de monitorizare i coordonare a procesului de descentralizare i care ntrunete un numr paritar de reprezentani ai sectorului guvernamental i ai celui neguvernamental. Comisia paritar, n vederea realizrii obiectivelor sus-numite, a creat grupuri de lucru pentru descentralizare, formate din reprezentani ai autoritilor administraiei publice centrale i locale, ai societii civile, ai mediului tiinific i academic, ai partenerilor de dezvoltare. Abordarea din perspectiva drepturilor omului i egalitii de gen a fost un principiu fundamental i integral n cadrul elaborrii prezentei Strategii. Din aceste considerente, o atenie deosebit s-a acordat principiilor de participare, nediscriminare, transparen, responsabilizare i egalitate ntre femei i brbai. Elaborarea Strategiei a fost precedat de desfurarea unor studii i analize complexe n domeniul descentralizrii administrative i financiare, de ntocmirea rapoartelor privind evaluarea capacitilor autoritilor administraiei publice locale, a rapoartelor de expertiz a cadrului legal existent n domeniul organizrii i funcionrii administraiei publice locale, care constituie un vast suport informaional, disponibil n format de anexe la prezentul document. Pe parcursul activitii de elaborare a prezentei Strategii, grupurile de lucru pentru descentralizare au beneficiat de asisten metodologic specializat din partea echipei de experi internaionali i locali din cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat, susinut financiar de Guvernul Suediei, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Organizaia Naiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen i Abilitarea Femeilor (UN Women) i Consiliul Europei (CoE).

Opiunile naintate n prezenta Strategie snt rezultatul unui proces de consultri ample cu reprezentanii autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea, efectuate prin intermediul asociaiei reprezentative Congresul Autoritilor Locale din Moldova (CALM), reprezentanilor societii civile prin intermediul Consiliului Naional pentru Participare (CNP) i altor pri interesate. Partea 1. Administraia public local: situaia actual i definirea problemelor Carta European garanteaz dreptul autoritilor publice locale de a dispune de capacitate efectiv pentru a rezolva i a administra, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei, o parte important din treburile publice. Acest drept este prevzut i n Constituia Republicii Moldova, n Legea nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ i n Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local, care stabilesc c autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, de gestiune financiar, c ele au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndui, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Evoluiile economice, sociale i politice din ultimii ani n Republica Moldova au pus n eviden necesitatea unei reforme profunde i reale n domeniul administraiei publice, n special al celei locale. Programul de activitate al Guvernului pentru anii 20112014 stabilete n mod clar: Apropierea Republicii Moldova de Uniunea European se poate produce doar n condiiile unui stat n care structurile puternic ierarhizate snt nlocuite cu structuri descentralizate, transparente i dinamice, ntemeiate pe supremaia legii, a drepturilor i libertilor civile. Guvernul va asigura corelarea reformei administraiei centrale cu cea a administraiei locale i transferul de competene ctre autoritile publice locale, inclusiv n domeniul finanelor publice. Descentralizarea puterii i abilitarea autoritilor publice locale cu puteri reale vor avea o contribuie major i la dezvoltarea veritabil a regiunilor, desconcentrnd i activitatea economic pe ntreg teritoriul Republicii Moldova. n ultima perioad, n aceast direcie au fost fcui pai importani, att la propunerea Guvernului, ct i prin diverse iniiative locale ale autoritilor alese. Astfel, Guvernul: a ntreprins aciuni importante n vederea mbuntirii unor aspecte ce in de cadrul legal n domeniul finanelor locale; i-a propus sprijinirea descentralizrii n domenii-cheie i cu impact social, precum educaia, asistena social etc., pentru ca asistena statului s fie acordat prin intermediul autoritilor locale; a lansat un larg proces consultativ i a creat mecanismele instituionale corespunztoare de cooperare cu administraia public local (n continuare APL) i cu ali actori sociali n vederea unei abordri sistematice a procesului de descentralizare, unul dintre rezultate fiind i prezenta Strategie. Pe de alt parte, multe APL de nivelul nti i nivelul al doilea au avut iniiative de succes pentru promovarea unor proiecte de dezvoltare, i-au asumat msuri dificile de restructurare a sistemelor de subvenii sociale i au demonstrat mult deschidere i competen n dialogul cu administraia public central (n continuare APC). Toate acestea constituie un nceput promitor pentru o reconstruire a cadrului administraiei publice locale pe principii europene, de autonomie i responsabilitate, printrun parteneriat eficient Guvern autoritile publice locale. ns studiile i analizele recente au pus n eviden cteva probleme majore ale funcionrii APL n raport cu APC, probleme care mpiedic APL s furnizeze servicii publice adecvate tuturor locuitorilor Republicii Moldova, indiferent dac locuiesc n capital sau ntr-o mic localitate rural. Aceste probleme genereaz inegalitate n rndul populaiei, n cadrul grupurilor specifice vulnerabile, cum ar fi cele supuse excluderii sociale, srciei, discriminrii, marginalizrii cu acces limitat sau inexistent la servicii de baz, la beneficiile dezvoltrii locale, la participarea n dezvoltarea local i n procesul de luare a deciziilor: cei sraci, cei n

etate, femei, persoane cu dizabiliti, persoane cu HIV, gospodrii fr prini, monoparentale sau conduse de copii, precum i copii abandonai, prini singuri, minoriti etnice, lingvistice i religioase i, n special, etnia rom etc., precum i alte persoane i grupuri, ndeosebi sub riscul discriminrii sau al excluderii sociale. n primul rnd, de jure, autoritile APL din Republica Moldova dispun de o autonomie declarat deplin, ns, de facto, aceasta este limitat, parial din cauza ingerinei APC n activitatea lor cotidian, parial din cauza resurselor financiare proprii aflate sub limita necesitii, a cror lips este nsoit i de o organizare administrativ-teritorial excesiv de fragmentat, i parial din cauza unei capaciti instituionale i administrative insuficiente. Aceste condiii fac ca APL s prezinte un grad sczut de responsabilizare n faa publicului, public care ar trebui s fie beneficiarul i decidentul principal, n cazul cnd este vorba de utilizarea resurselor i adaptarea serviciilor publice la nevoile locale. Cel de-al doilea Raport privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului evideniaz probleme precum dificulti continue n asigurarea serviciilor medicale, infrastructura de livrare a apei i cea sanitar, instruirea preuniversitar efectiv i de calitate pentru toi. Unele grupuri vulnerabile, n special minoritatea rom, rmn n urm la indicatorii-cheie de incluziune social, ndeosebi n domeniul nvmntului (Guvernul cu asistena ageniilor ONU din Moldova, Raportul privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului: Republica Moldova, septembrie 2010). n acelai timp, criza economic care a afectat bugetele publice centrale i locale ale autoritilor administraiei publice n toat Europa nu a lsat neatins nici Republica Moldova. Dificultatea de a menine nivelul finanrii pentru principalele servicii publice i-a pus amprenta asupra bugetelor anilor 2009, 2010 i 2011. n aceste condiii dificile, Guvernul i-a propus s protejeze ntructva bugetele APL, lund asupra sa principala povar generat de declinul ncasrilor la bugetul public. Prezentarea situaiei actuale este structurat dup cum urmeaz: I. Descentralizarea serviciilor i competenelor II. Descentralizarea financiar III. Descentralizarea patrimonial i dezvoltarea local IV. Capacitatea administrativ a APL V. Democraie, etic, drepturile omului i egalitate de gen. Aciunile ntreprinse n procesul elaborrii prezentei Strategii au fost orientate spre analiza principalelor probleme ce apar n fiecare dintre domeniile menionate i generarea de soluii fezabile, cu planuri clare de realizare a acestora, n vederea sporirii eficienei i responsabilizrii administraiei publice n raport cu populaia, printr-o mai bun aplicare a principiilor Cartei Europene. A fost luat n calcul i problema generat de necorelarea reformei APL cu reformele APC aflate n derulare, fiind una dintre cauzele ce au influenat negativ rezultatele reformelor precedente din domeniul sectorului public. De asemenea, Strategia are la baz o abordare consistent a drepturilor omului i a egalitii de gen, axat pe principiile participrii, nediscriminrii, transparenei i responsabilizrii. Aceste principii, inclusiv principiul evalurii impactului din perspectiva drepturilor omului i egalitii de gen, snt aplicate pentru a diminua eventualul impact negativ al acestei reforme asupra unor grupuri din rndul populaiei deosebit de vulnerabile. I. Descentralizarea serviciilor i competenelor Descentralizarea politic i administrativ este un proces complex i dificil, care necesit perioade lungi de aciuni coordonate, care implic voina i determinarea decidenilor politici. Acest proces este caracteristic multora dintre rile aflate n tranziie din centrul, estul i sud-estul Europei. Prezenta Strategie propune ajustarea cadrului instituional i a celui legal intern la legislaia european i la recomandrile UE, la prevederile Cartei Europene, eliminarea disfuncionalitilor evideniate de mai multe studii efectuate n

domeniul APL, consolidarea autonomiei i democraiei locale. Situaia actual se caracterizeaz printr-un ansamblu de evoluii complicate, de progrese pariale neconsolidate n practica de zi cu zi, de ambiguiti legislative, de confuzii privind modul de exercitare a unor competene. Att studiile menionate, ct i reprezentanii asociaiilor reprezentative ale autoritilor APL evideniaz o serie de lacune ce trebuie s se regseasc de urgen pe agenda executivului i a legislativului Republicii Moldova, cum ar fi: Delimitarea incert, neclar, incomplet a competenelor ntre autoritile administraiei publice de diferite niveluri. Delimitarea competenelor ntre APL de nivelul nti i nivelul al doilea este neclar, contradictorie, iar n unele cazuri chiar lipsete. Mai multe dintre activitile indicate n calitate de competene proprii nu snt definite clar, n unele cazuri acestea regsindu-se i n sarcina nivelului imediat superior. Aceast situaie permite interpretarea dubl, echivoc a responsabilitilor/competenelor diferitelor niveluri ale unitilor administrativ-teritoriale (n continuare UAT). Nu exist criterii tehnice clare i funcionale care s fie legiferate i utilizate n mod expres pentru definirea, delimitarea, ncredinarea i finanarea competenelor. Transferul responsabilitilor/competenelor fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru executarea lor. n Republica Moldova, precum i n multe alte ri aflate n tranziie, descentralizarea unor servicii publice i transferul unor responsabiliti/competene nu au fost efectuate n paralel cu transferarea resurselor necesare pentru ndeplinirea lor, fapt ce a condus la apariia unor pronunate dezechilibre verticale n finanare. Ca urmare, exercitarea acestor atribuii este dificil, iar uneori chiar imposibil pentru UAT mici sau cu bugete cu potenial redus. Totodat, lipsete mecanismul care ar garanta UAT resursele financiare necesare pe termen mediu i lung pentru ndeplinirea responsabi-litilor/competenelor transferate de ctre stat. Transferarea responsabilitilor/competenelor ctre nivelurile APL nu ine cont de resursele economice reale ale acestora i de capacitatea lor de a genera venituri proprii semnificative, astfel nct s acopere o parte important din necesitile de cheltuieli publice. Majoritatea impozitelor cu o rat sporit de colectare snt vrsate n bugetul de stat, iar pentru APL snt stabilite impozite i taxe care presupun randamente fiscale sczute. Nu exist mecanisme de stimulare real a APL, de ncurajare a dezvoltrii economiei locale i, implicit, de extindere a bazei fiscale a UAT. Intervenia excesiv a APC i a APL de nivelul al doilea n procesul de gestionare a resurselor financiare de ctre APL de nivelul nti,inclusiv alocarea arbitrar a transferurilor, fapt ce conduce la implicarea nejustificat n autonomia local i la afectarea capacitii acestor APL de a furniza servicii publice de calitate locuitorilor UAT. Statutul incert al serviciilor n responsabilitatea APL de nivelul al doilea i confuzia dintre acestea i serviciile desconcentrate. Legislaia i practica administrativ a Republicii Moldova nu stabilesc n mod clar care snt diferenele fundamentale dintre serviciile descentralizate, cele desconcentrate i cele delegate. Exist ns tendina multor instituii ale APC de a considera, n practic, serviciile/instituiile descentralizate la nivel raional ca fiind servicii/instituii desconcentrate, asupra crora ele pot influena i pot exercita n mod direct i voluntar autoritatea managerial, fapt confirmat i de diverse rapoarte de analiz a situaiei generale n sectorul public din Republica Moldova.

Grupurile vulnerabile ale populaiei ntmpin greuti n accesarea serviciilor publice locale. Dei populaia n ansamblu are dificulti privind accesibilitatea i calitatea serviciilor publice locale, persoanele din grupurile vulnerabile se regsesc n circumstane i mai dificile. Din cauza srciei, discriminrii, stigmatizrii, lipsei unui cadru instituional i normativ adecvat, serviciile publice la nivel local snt mai puin accesibile sau de o calitate mai redus n cazul persoanelor vulnerabile. n acest context, msurile adresate grupurilor vulnerabile, ca parte component a politicilor de abilitare i de nediscriminare, devin factoricheie pentru mbuntirea accesului i a calitii serviciilor publice pentru toi. OBIECTIVELE Un progres important de dat recent l reprezint i faptul c o serie de opiuni fundamentale n politica de finanare a autoritilor locale snt dezbtute explicit, conturndu-se posibilitatea c se va ajunge la o decizie ce va ntruni consensul social. Aceste opiuni fundamentale au n vedere obiective ce nu pot fi atinse simultan, ele necesitnd un compromis rezonabil i negociat, cum ar fi: autonomie financiar lrgit a UAT versus echilibrare pe orizontal; reguli de alocare stabile i previzibile versus flexibilitate necesar adaptrii la realiti economice schimbtoare; subsidiaritate strict versus alocarea competenelor pe niveluri de APL dup criterii de eficien. Doar evoluia treptat ctre un consens social pe aceste dimensiuni poate garanta stabilitatea sistemului finanelor locale pe termen lung. Pe parcursul ultimilor ani s-a constatat ns c transpunerea n practic a normelor cuprinse n Carta European nu este un proces simplu. De multe ori tradiia administrativ nu corespunde spiritului noilor practici europene, alteori schimbrile instituionale survin ori prea rapid pentru ca practica s prind rdcini, ori, dimpotriv, nu merg suficient de departe. S-au perpetuat astfel o serie de neajunsuri n sistemul de finanare local care, n momentul de fa, afecteaz serios autonomia local, cum ar fi: Autonomie financiar limitat n ceea ce privete impozitele i taxele locale, potenial fiscal insuficient, lips a stimulentelor de extindere a bazei fiscale. UAT din Republica Moldova dispun de o baz fiscal insuficient, economiile locale confruntndu -se cu incapacitatea de a genera venituri n volum necesar. Veniturile limitate nu permit responsabilizarea autoritilor APL n faa colectivitii locale de co ntribuitori. APL nu dispune de surse proprii de venit importante i, ca urmare, nu poate decide i rezolva n mod independent multe dintre problemele aprute. Actualele impozite i taxe locale genereaz sume mici, care reprezint un procent redus din buget ele locale mai puin de 15% din bugetul local. n plus, autoritile APL au o capacitate limitat de: (i) a modifica nivelurile sau baza impozitelor i taxelor locale prevzute n Codul fiscal; (ii) a reevalua periodic proprietatea imobiliar; (iii) a stabili faciliti fiscale proprii pentru impozitele i taxele locale. Dependena bugetar a fiecrui nivel al administraiei publice fa de cel imediat superior, dependen generat de: (i) insuficiena veniturilor proprii ale APL; (ii)

dezechilibrul vertical cauzat de discrepana dintre distribuia de responsabiliti i sursele de venit ntre nivelurile administraiei (seciunea I Descentralizarea serviciilor i competenelor); i (iii) unele practici motenite de a include bugetele APL de nivelul nti n bugetele APL de nivelul al doilea, fapt ce are ca efect intervenia excesiv a autoritii centrale i, de multe ori, a nivelului raional n gestionarea resurselor financiare locale proprii. Ca urmare, ntre nivelurile APL se creeaz relaii neoficiale de subordonare, care nu snt stipulate n legislaia n vigoare, dar care persist n practic. Erodarea bazei fiscale prin acordarea prin lege a numeroaselor faciliti i nlesniri. Aceasta conduce la restrngerea bazei fiscale, la micorarea veniturilor proprii ale APL i la reducerea echitii fiscale prin favorizarea unor ageni economici sau categorii sociale. Autoritile locale nu dispun de drepturi i de prghii reale pentru a influena contribuabilii n vederea asigurrii oportunitii i plenitudinii achitrii impozitelor i taxelor locale. Ineficiena sistemului existent de transferuri ntre APC i APL de diferite niveluri are ca efect descurajarea efortului fiscal propriu al autoritilor APL. Potrivit practicilor actuale, bugetele APL snt suplinite prin transferuri conform principiului echitii. Astfel, autoritile APL care sporesc veniturile bugetare prin iniiative locale proprii pot fi puse n situaia de a fi penalizate indirect prin reducerea sumelor de transfer de la bugetul de stat la bugetul local. O alt deficien a sistemului este realizarea nejustificat a transferului n doi pai mai nti ctre bugetul raioanelor i apoi ctre bugetele APL de nivelul nti. Volatilitatea ntregului sistem de finane locale (veni turi, cheltuieli, proceduri bugetare) de la un an la altul. Aceasta nu nseamn doar c el s-a modificat de multe ori n ultimele dou decenii, dar i c aceste modificri au fost destul de imprevizibile, fapt ce a afectat capacitatea i aa sczut a autoritilor publice locale de a-i planifica resursele. n general, parametrii politicilor financiare de nivel local (surse de venit, cheltuieli, proceduri), dei prevzui n lege, se pot modifica prea uor n fiecare an prin legea bugetului de stat, fcnd dificil planificarea bugetar multianual i ntregul management financiar la nivel local. Transparena sczut a execuiilor bugetare la toate nivelurile APL i capacitatea sczut a instituiilor centrale relevante de a analiza n mod complex rezul tatele execuiilor bugetare locale. Analiza bugetar curent nu include: evaluri comparative de costuri unitare pe servicii; indicatori mai evoluai de capacitate fiscal local etc. Creterea, la nivelul Guvernului, a capacitii de a prognoza cu o mai mare exactitate tendinele financiare i de cost la nivel local va avea ca rezultat fundamentarea deciziilor de politic naional pe date mai precise i posibilitatea trecerii n realitate la bugete pe programe.