Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului de la Lisabona

Lect. univ. dr. Ioana Nely MILITARU1

Rezumat Lucrarea este structurat pe dou pri. Prima parte cuprinde istoricul ,,ceteniei Uniunii,, potrivit tratatelor anterioare Tratatului de la Lisabona, iar a doua parte se refer la prerogativele pe care cetenii Uniunii le au ca urmare a acestui tratat, fcnd trimitere la documentele de aderare sau pe care le recunoate ca avnd aceeai for juridic cu tratatele (Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatul de funcionare a Uniunii Europene). Cuvinte-cheie: cetenie, Uniune, Cart, prerogative, stat membru, instituie, drepturi fundamentale

1. 1.1

Evoluia conceptului de cetenie a Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht (TUE)

Prima reglementare cu privire la cetenia2 Uniunii a fost introdus de TUE (Tratatul de la Maastricht) n cadrul TCE (Partea a doua, n art. 17-22, TUE) care prevede expres c se instituie o cetenie a Uniunii i continund cu precizarea ,,este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a se substitui acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care i are rezidena (i nu numai n ara din care provine, cum se prevedea anterior TUE). Prin urmare: 1. este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membru pentru a beneficia de cetenia Uniunii; 2. cetenia Uniunii va completa i se va aduga la cetenia statal. O declaraie anexat la Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) precizeaz c ,,cetenia unui stat membru va fi determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membru respectiv. Prin urmare, revine fiecrui stat membru s indice care persoane sunt cetenii si. Prin acest tratat Uniunea European respect drepturile fundamentale, aa cum acestea sunt garantate prin Convenia european
1 2

Ioana Nely Militaru, Academia de Studii Economice din Bucureti, ioananelimilitaru@yahoo.com Convenia european privind cetenia (adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la data de 06.11.1997, intrat n vigoare la 01.03.2000), ratificat de Romnia (prin Legea nr. 396/2002, publicat n M. Of. partea a I, nr. 490/9.07.2002), nu definete cetenia, dar o explic, artnd c cetenia nseamn legtura juridic dintre o persoan i un stat, i nu indic originea etnic a persoanei.

Juridical Tribune

Volume 1, Issue 1, June 2011

59

a drepturilor omului i rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar (art. 6 alin. 2). Prin TUE se instituie urmtoarele categorii de drepturi pentru cetenii Uniunii, complementare ceteniei naionale, prin care se consolideaz i protecia intereselor acestora: 1. orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre3 (art. 18 TCE); 2. orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. 19 TCE); 3. orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru pe teritoriul unui stat ter, n care statul membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art. 20 TCE)4; 4. orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European (art. 21 TCE); 5. orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsman-ului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare/uniunii (art. 21 TCE); 6. orice cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organism comunitar/al uniunii n una din limbile menionate n Tratat5, i s i se rspund n aceeai limb. Consiliul are dreptul, statund n unanimitate, ca, dup consultarea Parlamentului, s adopte dispoziii noi, care au drept scop completarea drepturilor menionate anterior. Dispoziiile recomandate spre adoptare de ctre statele membre urmeaz s se adopte potrivit normelor constituionale proprii. 1.2 Tratatul de la Amsterdam (TA) Prin Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoare n 1999), ca o garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii, se reafirm faptul c Uniunea European este ntemeiat pe principiile libertii, ale respectului drepturilor i libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principii comune tuturor statelor membre; respectul drepturilor omului fiind o condiie a apartenenei unui stat la Uniune (art. 49 TUE). Aceste principii formeaz, n acelai timp, i
3

Legislaia Uniunii prevede ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un sejur mai lung de 3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi interzis dect din raiuni de securitate i sntate public, iar interzicerea trebuie justificat (art. 18 TCE, fost 8A). 4 Statele membre stabilesc ntre ele normele necesare i vor iniia negocierile internaionale necesare pentru asigurarea acestei protecii (art. 20 TCE fost. 8C). 5 Se face referire la art. 314 TCE care prevede c, n virtutea tratatelor de aderare, sunt egal autentice versiunile prezentului tratat n limbile: danez, englez, finlandez, greac, irlandez, portughez, spaniol i suedez.

60

Volume 1, Issue 1, June 2011

Juridical Tribune

patrimoniul comun de valori enunat de statutul Consiliului Europei i de Convenia european a drepturilor omului6. De asemenea, TA prevede c Uniunea respect att drepturile fundamentale garantate prin Convenia european a drepturilor omului, semnat la Roma n 1950, ct i cele rezultate din tradiiile constituionale comune ale statelor membre ca principii generale ale dreptului comunitar. Ca o completare a drepturilor cetenilor Uniunii prevzute prin TUE, se recunoate acestora, prin TA, dreptul la informaie. Astfel c orice cetean european i orice persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru, are dreptul la accesul documentelor Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene, n limita raiunilor de interes public sau privat (art. 21 alin 3 TCE). n acest context de preocupri, ntre anul de semnare i intrare n vigoare a TA, respectiv, n anul 1998, Comisia European nfiineaz un serviciu de informare Europe Direct pentru a informa cetenii cu privire la posibilitile i drepturile ce le sunt conferite prin cetenia european7. Prin TA se instituie o garanie politic cu privire la respectarea de ctre statele membre a drepturilor fundamentale8, instituind sanciuni pentru nerespectarea acestor drepturi, astfel c, n cazul n care un stat membru al Uniunii Europene ncalc n mod grav i persistent principiile pe care se bazeaz Uniunea, Consiliul poate decide suspendarea anumitor drepturi care decurg din aplicarea prezentului Tratat (TUE modificat prin TA) pentru statul membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui stat membru (art. 7 TUE). n Preambulul TUE, modificat de TA, se confirm ataamentul statelor membre fa de drepturile fundamentale sociale aa cum sunt ele definite n Carta Social European din 1961, revizuit n 19969, n Carta Comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 198910. Aceast Cart este privit ca un instrument politic, al crui scop este acela de a garanta anumite drepturi sociale, precum cele legate de piaa muncii, formare profesional, oportuniti egale. n statele membre ale Uniunii Europene sunt respectate drepturile fundamentale i valorile democratice aa cum sunt prevzute att n reglementrile fundamentale interne (constituii), ct i n reglementrile de drept internaional,
6 7

Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia european, Editura Nomina Lex, Bucureti, 2010, p. 106. Reeaua Europe Direct reprezint unul din principalele instrumente folosite de Comisia European pentru informarea cetenilor i comunicarea cu acetia la nivel local. Reeaua cuprinde, la nivelul UE, 480 Centre de Informarea Europe Direct, 400 Centre de Documentare European i 700 de membri Team Europe. n Romnia, cele 30 de Centre de Informare Europe Direct, 14 Centre de Documentare European i peste 20 de experi n politici europene Team Europe reprezint interfaa Comisiei cu cetenii la nivel local i au misiunea de a promova o cetenie european informat i activ. Aceste reele ofer informaii generale i specializate privind UE i fac trimitere la surse de informare specializate, contientizeaz publicul i promoveaz dezbaterea pe teme europene. 8 Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p. 107. 9 Carta Social European a fost semnat n cadrul Consiliului European n Italia, la Torino, la data de 18.10.1961; a intrat n vigoare la 26.02.1965; a fost revizuit, la Strasboutg, la data de 03.05.1996. A fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 74 din 03.05.1999 (M. O. 193 din 04.05.1999). 10 A fost adoptat de Consiliul European din 9 decembrie 1989.

Juridical Tribune

Volume 1, Issue 1, June 2011

61

respectiv, n conveniile la care acestea sunt parte, spre exemplu11: 1. Convenia European a Drepturilor Omului (1950)12; 2. Declaraia Universal a Drepturilor Omului13 (1948); 3. Carta Social European (1961, revizuit n 1996); 4. Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996). 1.3 Tratatul de la Nisa Angajamentul Uniunii fa de drepturile fundamentale i valorile democratice consacrate n conveniile menionate anterior a fost reafirmat, n mod oficial, la 7 decembrie 2000, cnd a fost proclamat oficial Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene14 de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisia cu ocazia Conferinei Interguvernamentale (CIG) asupra Tratatului de la Nisa. Carta a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg (cu o zi nainte de a fi semnat Tratatul de la Lisabona). Toate dispoziiile menionate anterior, de la intrarea lor n vigoare, au fost urmate de directive, n marea lor majoritate deja transpuse n sistemele juridice ale statelor membre, care au influenat semnificativ domenii importante ale vieii politice i juridice europene15. 2. Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Lisabona n prezent, potrivit Tratatului de la Lisabona, cetenia Uniunii este reglementat de urmtoarele dispoziii: 1. Titlul II TUE, nou-intitulat Dispoziii privind principiile democratice (art. 9 11 TUE nou); 2. Partea a doua, intitulat Nediscriminarea i cetenia Uniunii (art. 20 22 TfUE) i de art. 15 par. 3 TfUE; 3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, deoarece potrivit art. 6 TUE nou alin. 1, Carta are aceeai valoare juridic cu tratatele, dobndind prin aceasta fora juridic de legislaie primar a dreptului Uniunii.
11 12

Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, p. 16. A fost semnat n cadrul Consiliului Europei la Roma la data de 04. 11. 1950, a intrat n vigoare la data de 03.09.1953, a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 (M. O. 135 din 31.05.1994) 13 A fost aprobat i proclamat de ctre Adunarea General a ONU, la data de 10. 12. 1948. 14 2007/C 2003/01. 15 Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE; Directiva 93/109/EC (6 decembrie 1993) privind detalii legate de exercitarea dreptului de vot i a dreptului de a candida n alegerile Parlamentului european pentru cetenii Uniunii Europene ce au rezidena n alt stat dect cel a crui naionalitate o au.

62

Volume 1, Issue 1, June 2011

Juridical Tribune

4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, deoarece, potrivit art. 6 alin. 2 TUE nou, Uniunea ader la Convenie. 2.1 Cetenia Uniunii Europene potrivit Tratatului asupra Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Lisabona n Titlul II TUE nou-intitulat Dispoziii privind principiile democratice sunt enunate principiile pe care Uniunea le respect i pe care se ntemeiaz, i care vizeaz direct cetenii Uniunii, dup cum urmeaz: a) principiul egalitii cetenilor Uniunii, potrivit cruia cetenii beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta (art. 9 TUE nou); b) principiul democraiei reprezentative, potrivit cruia cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu, de guvernele lor, care, la rndul lor, rspund democratic fie n faa parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor lor (art. 10 TUE nou). Potrivit principiului democraiei reprezentative, cetenii Uniunii au urmtoarele prerogative: - orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile se iau ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat posibil de ceteni (art. 10 alin. 3); - se urmrete formarea contiinei politice europene i exprimarea voinei cetenilor Uniunii prin contribuia partidelor politice la nivel european (art. 10 alin. 4); - cetenilor i asociaiilor reprezentative le este acordat posibilitatea de ctre instituii de a-i face cunoscute opiniile i de a face schimb de opinii n mod public, n toate domeniile de aciune ale Uniunii (art. 11 alin. 1); - la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, Comisia poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni consider c este necesar un act juridic al Uniuni, n vederea aplicrii tratatelor (art. 11 alin. 4)16. Cetenii Uniunii sunt implicai direct n viaa Uniunii prin reprezentarea lor n parlamentele naionale care particip activ la viaa Uniunii.

16

Procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt stabilite n conformitatea cu art. 24 primul paragraf din TfUE.

Juridical Tribune

Volume 1, Issue 1, June 2011

63

Prin urmare, principiul democraiei reprezentative este pus n valoare i prin contribuia activ a parlamentelor naionale la buna funcionare a Uniunii, dup cum urmeaz: a) prin faptul c sunt informate de ctre instituiile Uniunii i prin primirea de notificri privind proiectele de acte legislative ale Uniunii n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene; b) prin respectarea principiului subsidiaritii n conformitate cu procedurile prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii; c) prin participarea, n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie, la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare a politicilor Uniunii n acest spaiu17; d) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor (n conformitate cu art. 48 TUE nou); e) prin faptul c sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune (n conformitate cu art. 49 TUE nou); f) prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i cu Parlamentul European (n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul UE). 2.2 Nediscriminarea i cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de funcionare a Uniunii Europene Tratatul de la Lisabona adaug n Titlul II al TfUE (fost Titlul II, TCE, intitulat Cetenia) i termenul de nediscriminare care vizeaz direct cetenia Uniunii. n domeniul de aplicare a tratatelor, la nivelul Uniunii: a) se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate (art. 18 alin. 1 TfUE); b) se pot adopta de ctre Parlamentul European i Consiliu, orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri, n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 18 alin. 2 TfUE); c) se pot lua msuri necesare n vederea combaterii oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, pe religie sau convingeri, pe handicap, vrst sau orientare sexual, de ctre Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European (art. 19 TfUE). Drepturile cetenilor Uniunii, instituite prin TUE (introduse n TCE), i ulterior prin TA, sunt reluate cu anumite dezvoltri n Tratatul de la Lisabona. Precizm c dreptul Uniunii/comunitar nu prevede un sistem propriu de atribuire a ceteniei Uniunii, aceasta decurge automat din cetenia unui stat

17

n conformitate cu art. 70 din TfUE i prin implicarea n controlul politic al Europol i n evaluarea activitilor Eurojust, n conformitate cu articolele 88 i 85 din respectivul tratat.

64

Volume 1, Issue 1, June 2011

Juridical Tribune

membru18. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug la aceasta (art. 20 alin. 1 TfUE). Mai mult, drepturile cetenilor Uniunii au caracter evolutiv19 deoarece Consiliul poate adopta dispoziii care urmresc completarea drepturilor (hotrnd n unanimitate n conformitatea cu o procedur legislativ special i cu aprobarea Parlamentului European). Dispoziiile de completare a drepturilor intr n vigoare numai dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor constituionale (art. 25 TfUE). Pe lng obligaiile prevzute n tratate, cetenii Uniunii, se bucur printre altele de: a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. Acest drept se exercit sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora (art. 20 alin. 2 lit. a TfUE). Dac o aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu a prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n unanimitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faciliteze exercitarea drepturilor menionate. n scopul exercitrii dreptului de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens, Consiliul (hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special) poate adopta msuri n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale (art. 21 TfUE). b) dreptul de a alege i a fi ales vizeaz orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia. Acest drept comport dou aspecte: alegerile locale i alegerile pentru Parlamentul European: - dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale (municipale) n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat, (art. 20 alin. 2 lit. b TfUE). Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu (hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European); aceste norme de aplicare (spre exemplu, directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care problemele specifice ale unui stat membru justific acest lucru. - dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European20 n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Acest drept se exercit: - fr a aduce atingere dispoziiilor art. 223 alin. 1 TfUE21 i dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia;
18

Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 277. 19 Ibidem. 20 Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, din 16.01.2007 (M. O., Partea I, nr. 28 din 16. 01. 2007). 21 Aceste dispoziii prevd posibilitatea pentru Parlamentul European de a elabora un proiect pentru a stabili dispoziiile necesare, care s permit alegerile membrilor si prin vot universal direct, n conformitate cu o procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate cu principii comune tuturor statelor membre (art. 223 alin. 1 TfUE).

Juridical Tribune

Volume 1, Issue 1, June 2011

65

- n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare (spre exemplu, directive adoptate de Consiliu) pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care dispoziii specifice ale unui stat membru justific acest lucru. Dintre normele de aplicare cu caracter derogator, exemplificm: - Directiva 93/109/C a Consiliului, din 06. 12. 199322, stabilete ca principii pentru exercitarea dreptului de a participa la alegerile pentru Parlamentul European libertatea de a alege ntre statul de reedin i statul al crui cetean este i egalitatea de tratament cu cetenii naionali; se prevede o derogare n cazul n care proporia cetenilor Uniunii care au drept de vot reprezint peste 20% din cetenii naionali cu drept de vot; n acest caz, statul n cauz poate impune drept condiie pentru nenaionali un termen de edere de 5 ani pentru a vota i de 10 ani pentru a fi eligibili; aceast derogare nu se aplic dect pentru Luxemburg23; - Directiva 94/80/CE a Consiliului din 19.12.199424 prevede aceleai principii i derogri posibile pentru participarea la alegerile municipale; totodat, ea permite statelor membre s rezerve naionalilor unele funcii n executivele municipale i s interzic naionalilor participarea la alegerea electorilor sau la alegerea uneia din adunrile parlamentare (n cazul parlamentelor bicamerale)25. c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri n care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negocierile internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii. Consiliul, hotrnd n unanimitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile de coordonare i cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie (art. 20 alin. 1 lit. c i 23 TfUE). n acest sens, a fost adoptat de ctre Consiliu Decizia 95/533/ CE din 199526 cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele diplomatice i consulare. Protecia diplomatic i consular se acord n caz de deces, accident sau boli grave, arest sau detenie, asisten pentru victimele unor
22

Directiva 93/109/C a Consiliului stabilete normele de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales pentru Parlamentul European pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru n care nu sunt resortisani. 23 Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 278. 24 Directiva 94/80/CE din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales la alegerile locale pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru a crui cetenie nu o dein. 25 Andrei Popescu, Ion Diaconu, op. cit., p. 278. 26 Decizia a fost adoptat de Reprezentanii Guvernelor Statelor Membre, reunii n cadrul Consiliului din 19 decembrie 1995, privind protecia cetenilor Uniunii Europene privind reprezentanele diplomatice i consulare. A se vedea n acest sens i HG. 868/2008 privind protecia cetenilor UE prin misiunile diplomatice i consulare.

66

Volume 1, Issue 1, June 2011

Juridical Tribune

acte de violen, sprijinirea i repatrierea cetenilor UE aflai n dificultate, cu acordul statului ceteanului respectiv i cu restituirea de ctre acesta a cheltuielilor ocazionate. Acordarea asistenei diplomatice sau consulare de ctre o ambasad sau un oficiu consular al altui stat presupune acordul statului de reedin, potrivit normelor de drept internaional. Aceast problem se poate rezolva pe baz de negocieri, prin acorduri ale Uniunii, pe de o parte, i statele membre pe de alt parte27, cu state tere, problem care pn n prezent n-a fost abordat28. d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European (potrivit art. 288 TfUE) i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor29 i de a primi rspuns n aceeai limb30 (art. 20 alin. 1 lit. d i 24 TfUE). Orice cetean al Uniunii, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul social ntr-un stat membru, are dreptul de a adresa PE, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie privind un subiect care ine de domeniile de activitate ale Uniunii i care l privete n mod direct (art. 227 TfUE). e) dreptul de a prezenta o iniiativ ceteneasc n nelesul art. 11 TUE, inclusiv numrul minim de state membre din care trebuie s provin cetenii care prezint o astfel de iniiativ (art. 24 TfUE). Iniiativa ceteneasc este o iniiativ legislativ pe care, potrivit art. 11 TUE, o propun cetenii Uniunii n materii n care acetia consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor. Articolul 11 din TUE are n vedere att numrul de ceteni, ct i numrul de state, respectiv cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state. Pentru implementarea unei astfel de iniiative se impune necesitatea adoptrii unui act legislativ european, care s detalieze modalitile de aplicare ale prevederii31 Dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel de iniiative sunt adoptate de Parlamentul European i Consiliul, care hotrsc prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 24 TfUE). f) dreptul de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul n care se afl aceste documente, sub rezerva principiilor i condiiilor stabilite de art. 15 alin. 1TfUE. Dreptul de acces privete orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic care are reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru.

27 28

Aa cum prevd dispoziiile art. 23 TfUE. Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, pp. 278-279. 29 Limbile tratatelor sunt prevzute la articolul 55 alin. 1 TUE. 30 Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate pentru punerea n aplicare a acestora (art. 20 alin. ultim. TfUE). 31 Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, Editura Nomina Lex, Bucureti, 2009, p. 52-53.

Juridical Tribune

Volume 1, Issue 1, June 2011

67

n privina principiilor generale i a limitelor (condiiile) stabilite de art. 15 TfUE, care, din motive de interes public sau privat, reglementeaz exercitarea dreptului de acces la documente, acestea se stabilesc prin regulamente de ctre Consiliu, care hotrte n conformitate cu procedura legislativ ordinar (art. 15 TfUE). Fiecare instituie, organ, oficiu sau agenie asigur transparena lucrrilor lor i elaboreaz, n regulamentul su de procedur, dispoziii speciale privind accesul la propriile documente, potrivit regulamentelor stabilite de Consiliu. Publicarea documentelor privind procedurile legislative este asigurat de Parlamentul European i Consiliu, n condiiile prevzute de regulamentele adoptate de Consiliu. 2.3 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost adoptat n mod solemn la 7 decembrie 2000 (la Conferina Interguvernamental) la Nisa, a fost apoi adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, pentru ca, ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (intrat n vigoare la 1 decembrie 2009), s se prevad expres c Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Cart i c aceasta are aceeai valoare juridic cu tratatele32 (obligatorie n. a.), potrivit art. 6 alin. 1 TUE, fr a include ns n acest tratat textul Cartei. Carta cuprinde, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor sociale, economice, civile i politice de care pot beneficia toi cetenii europeni. Aceste drepturi sunt grupate n ase capitole principale: > Capitolul I, Demnitatea (cuprinde articole referitoare la: demnitatea uman, dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a tratamentelor sau a pedepselor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate); > Capitolul II, Libertile (cuprinde articole referitoare la: dreptul la libertate i securitate, respectul vieii private i de familie, protecia datelor personale, dreptul la cstorie i dreptul de ntemeiere a familiei, libertatea gndirii, contiinei i religiei, libertatea expresiei i informrii, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie, libertatea alegerii ocupaiei i dreptul de angajare n munc, libertatea de a conduce afaceri, dreptul de proprietate, dreptul de azil, protecia fa de eventualitatea strmutrii, expulzrii sau extrdrii); > Capitolul III, Egalitatea (cuprinde articole referitoare la: egalitatea n faa legii, nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre brbai i femei, drepturile copilului, drepturile persoanelor vrstnice, integritatea persoanelor cu handicap); > Capitolul IV, Solidaritatea (cuprinde articole referitoare la: dreptul lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, dreptul de
32

Cu referire la Tratatul de funcionare a Uniunii Europene i Tratatul asupra Uniunii Europene.

68

Volume 1, Issue 1, June 2011

Juridical Tribune

negociere i aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament, protecia mpotriva concedierii nejustificate, condiii de munc egale i juste, interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, viaa de familie i profesional, securitatea social i asistena social, asistena sanitar, accesul la serviciile de interes economic general, protecia consumatorului); > Capitolul V, Drepturile ceteneti (cuprinde articole referitoare la: dreptul de vot i de a candida la alegerile pentru Parlamentul European, dreptul de a vota i de a candida la alegerile municipale, dreptul la o bun administrare, dreptul de acces la documente, avocatul poporului, libertatea de circulaie i de reedin, protecia diplomatic i consular); > Capitolul VI, Justiia (cuprinde articole referitoare la: dreptul la ci de atac efective i la o judecat corect, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii i proporionalitii faptelor penale i a sanciunilor, dreptul de a nu fi judecat i pedepsit de dou ori n procedurile penale pentru aceeai fapt); > Capitolul VII, Dispoziii generale (cuprinde articole referitoare la: domeniul de aplicabilitate, domeniul de aplicabilitate a drepturilor garantate, nivelul de protecie, interzicerea abuzului de drepturi). Carta drepturilor fundamentale i are originea n Convenia european a drepturilor omului. Se prezint ca un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii Uniunii33, cuprinznd att drepturile i libertile fundamentale coninute n general, n Convenia european, dar i drepturi sociale, inspirate de Carta social european adoptat sub egida Consiliului Europei, precum i drepturi noi, care in de evoluia societilor europene n diverse domenii, precum bioetica, mediul nconjurtor sau drepturile copilului34. n acest sens, Carta reafirm, n preambulul su, cu respectarea competenelor i sarcinilor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult, n principal: - din tradiiile constituionale; - din obligaiile internaionale comune statelor membre; - din Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; - din Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei; - din jurisprudena Curii de justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului.

33 34

Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 59. Corneliu Brsan, citat de Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia european, Editura Tritonic, Bucureti, 2007, p. 115.

Juridical Tribune

Volume 1, Issue 1, June 2011

69

2.4 Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale35 este cunoscut sub denumirea Convenia european a drepturilor omului. Convenia este un catalog al drepturilor fundamentale, elaborat de Consiliul Europei la 4.11.1950, la Roma. Soluionarea nclcrilor drepturilor garantate prin Convenie i protocoalele anexate acesteia, cu excluderea oricrui alt drept, provenite din statele membre ale Consiliului Europei, sunt de competena Curii europene a drepturilor omului CEDO. Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aderarea la Convenie nu modific competenele Uniunii astfel cum sunt definite prin tratate (art. 6 alin. 2 TUE). Drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate prin Convenie, i cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii (art. 6 alin 3 TUE). Concluzii Conferind for juridic Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, adoptat la 7 decembrie 2000 la Nisa, adaptat de Consiliul European la 12 decembrie 2007 la Strasbourg, se ntrete ncrederea cetenilor statelor membre prin recunoaterea drepturilor, libertilor i principiilor n prerogativele pe care cetenia Uniunii Europene le-a dezvoltat ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, din anul 1993. n sprijinul acestei preocupri, n vederea consolidrii drepturilor cetenilor Uniunii, Uniunea ader, prin Tratatul de la Lisabona, la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, document de mare importan juridic, care face din aceste drepturi, fundamentul ceteniei Uniunii Europene.

35

Convenia a fost ncheiat la Roma la 4.11.1950 (a intrat n vigoare la 3.09.1953), a fost amendat prin protocoalele nr. 3 din 6.05.1963, nr. 5 din 20.01.1966 i nr. 8 din 19.03.1985 i completat cu Protocolul nr. 2 din 6.05.1963, care fac parte din aceasta. Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 privind ratificarea Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale () i a protocoalelor adiionale la aceast Convenie (publicat n M. O. nr. 135 din 31.05. 1994).

70

Volume 1, Issue 1, June 2011

Juridical Tribune

Bibliografie
Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia european, Editura Nomina Lex, Bucureti, 2010. 2. Mihaela Vrabie, Cetenie i drepturi europene, Editura Tritonic, Bucureti, 2007. 3. Eduard Dragomir, Dan Ni, Tratatul de la Lisabona, Editura Nomina Lex, Bucureti, 2009. 4. Andrei Popescu, Ion Diaconu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 5. Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010. 6. Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, din 16.01.2007 (M. O., Partea I, nr. 28 din 16.01.2007). 7. Directiva 93/109/C a Consiliului European (6 decembrie 1993), cu privire la normele de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales pentru Parlamentul European pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru n care nu sunt resortisani. 8. Directiva 94/80/CE din 19 decembrie 1994 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales la alegerile locale pentru cetenii Uniunii care au reedina ntr-un stat membru a crui cetenie nu o dein. 9. Directiva 2004/38/CE privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE; 10. Hotrrea de Guvern 868/2008 privind protecia cetenilor UE prin misiunile diplomatice i consulare. 11. Convenia de la Roma, semnat la 4.11.1950 (a intrat n vigoare la 3.09.1953) a fost amendat prin protocoalele nr. 3 din 6.05.1963, nr. 5 din 20.01.1966 i nr. 8 din 19.03.1985 i completat cu Protocolul nr. 2 din 6.05.1963, care fac parte din aceasta. Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea 30/1994 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea () i a protocoalelor adiionale la aceast Convenie (publicat n M. O. nr. 135 din 31.05.1994). 1.