Sunteți pe pagina 1din 6

Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord

Regatul Unit este o monarhie constituional, n care puterea executiv este atribuit guvernului (Guvernul Majestii Sale, condus de David Cameron din anul 2012) i provine de la Parlament. Este una din puinele ri actuale care nu au o Constituie. Primul ministru este eful Guvernului i este responsabil n faa Camerei Comunelor, camera inferioar a Parlamentului. Acest sistem de guvernare a fost emulat i n alte pri ale lumii i este cunoscut sub numele de modelul Westminster. Suveranul are, teoretic, puteri largi, ns, n practic, ndeplinete doar funcii ceremoniale. Suveranul este cel care promulg legile emise de Parlament. De asemenea, el deschide n fiecare an sesiunea Parlamentului cu aa-numitul Mesaj al Coroanei, care este, de fapt, un program de guvernare. Suveranul Regatului Unit este monarh de drept i n alte 15 ri ale Commonwealthului. Actualul suveran al Regatului Unit este Regina Elisabeta a II-a, care a urcat pe tron n 1952 i a fost ncoronat n 1953. Parlamentul este instituia legislativ naional a Regatului. Este compus din dou Camere: Camera Comunelor, cu membri alei, i Camera Lorzilor, ai crei membri sunt, n general, numii. Camera Comunelor are puteri mai mari dect cea a Lorzilor i poate trece legi respinse de ctre cea din urm. Camera Comunelor este compus din 650 membri, fiecare n parte fiind ales dintr-o circumscripie electoral, prin sistemul de vot uninominal [6]. Camera Lorzilor are 724 de membri, din rndurile aristocraiei britanice i ale clerului. Minitrii Guvernului sunt alei prin convenie dintre membrii Camerei Comunelor, dei unii provin i din Camera Lorzilor. Minitrii sunt nvestii cu putere executiv, dar i legislativ. Primul-ministru este, n general, eful partidului cu cei mai muli reprezentani n Camera Comunelor. Actualul Prim-ministru este David Cameron, eful Partidului Conservator, n funcie din 2010 . Regatul Unit are un sistem de protecie social foarte cuprinztor i se proclam un stat social sau "stat de protecie social" (welfare state). Bazele sistemului actual de protecie social au fost puse de economistul William Beveridge n 1942. Acest sistem a rmas cunoscut sub numele de modelul Beveridge. Regatul Unit nu are un unic sistem legal din moment ce articolul 19 din Tratatul Uniunii din 1706 a permis continuitatea sistemului legal scoian. n prezent, n Regatul Unit exist 3 sisteme de legi: sistemul Angliei, sistemul Irlandei de Nord i sistemul Scoiei.

Guvernul: Marea Britanie este o monarhie constituional, puterea executiv fiind exercitat, n numele monarhului, de prim ministru i ali membri ai Cabinetului, care conduc departamente (ministere). Cabinetul, inclusiv prim ministrul i ali minitri, alctuiesc Guvernul Majestii Sale. Aceti minitri sunt alei din cadrul i rspund n faa Parlamentului, organul legislativ, care este considerat, prin tradiie, suprem (poate legifera n orice domeniu i nu este dependent de nici o decizie a naintailor). Marea Britanie este una dintre puinele ri din lume care nu au o constituie codificat ntr-un document fundamental, bazndu-se, n schimb, pe obiceiuri consacrate prin tradiie i pe un numr de legi constituionale separate. n timp ce monarhul este eful statului i, teoretic, deine puterea executiv, prim ministrul este eful guvernului. Guvernul este rspunztor, n principal, n faa Camerei Comunelor, din cadrul creia, potrivit tradiiei constituionale, este ales prim ministrul. Majoritatea membrilor Cabinetului provin din Camera Comunelor, restul fiind membri ai Camerei Lorzilor. Nu este obligatoriu, din punct de vedere legal, ca minitrii s provin din Parlament, dei, n prezent, aceasta este practica. Membrul Parlamentului (MP) care conduce majoritatea n Camera Comunelor este, n mod normal, numit prim ministru de obicei liderul partidului cu cea mai mare reprezentare sau, dac nu exist o majoritate, liderul celei mai mari coaliii. eful statului: MS Regina Elisabeta a II-a, care a urcat pe tron n 1952 i a fost ncoronat n 1953. eful Guvernului: Prim Ministrul David Cameron (Partidul Conservator), din mai 2010.

Monarhia constituional

n statele cu regim monarhic constituional (ex: Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Suedia, Belgia, Olanda, Spania), eful statului este monarhul, care deine de regul puteri limitate. Puterea executiv este deinut de Guvern prin Primul-Ministru. Ca structur, sistemul este foarte asemntor cu cel al Republicii Parlamentare, diferenele fiind legate de eful statului i modalitatea de alegere al acestuia. Monarhii din aceste sisteme au cunoscut o reducere treptat a atribuiilor lor, mai ales dup anul 1945, rolul acestora fiind mai mult simbolic. Cu toate acestea, exist "puteri de rezerv" pe care acetia le pot folosi (mai ales n Marea Britanie), ns acest lucru ar putea duce la o criz puternic n statul respectiv. Aceast form de guvernmnt este considerat stabil, ntruct eful statului, dei nu este ales direct de ctre ceteni, este imparial din punct de vedere politic i nici nu se implic la nivel public n politica statului (de exemplu, Regina Marii Britanii nu face niciodat afirmaii publice referitoare la politicile Guvernului, ns are o ntlnire sptmnal cu primul-ministru in care i exprim punctul de vedere legat de aciunile acestuia).

Sistemul politic din Marea Britanie

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este singurul stat european care nu are o Constituie unitar, cuprins ntr-un singur document. Acest lucru nu nseamn ns c nu exist izvoare care s justifice forma statal pe care o cunoatem noi astzi. Printre aceste documente se numr o serie de prevederi legale, convenii i reprezentri recunoscute ale unor principii constituionale (...). Baze constituionale Substana Constituiei britanice poate fi redus la dou principii eseniale: Rule of Law, baza legal a aciunilor statale i suveranitatea parlamentului. Rule of Law protejeaz cetenii de abuzurile statului, oblignd Parlamentul s dea form legal transferului de putere ctre guvern. Legile pot fi abrogate sau modificate de Parlament prin majoritate simpl. i pentru c nu exist un document constituional propriu-zis, nu este nevoie nici de ntrunirea unei majoriti speciale pentru modificarea acestuia. "Realitatea constituional", aa cum transpare ea n procesul legislativ, poate fi modificat rapid i cu mult flexibilitate. Tradiia juridic englez a simplificat mult practica dezvoltrii constituionale. Acesta se sprijin pe dreptul comun (common law). Trstura principal a tradiiei Common Law-ului este orientarea dup cazuri precedente, dup decizii -tip, la care se poate face apel n vederea lurii unor decizii n noile cazuri. Punctul de plecare n luarea unei hotrri judectoreti este ntotdeauna cazul concret i nu regula general. n Marea Britanie nu exist un cod legal similar codului german BGB. Acest fapt confer interpretrii legilor i, implicit, i a Constituiei, o mare msur de flexibilitate (...). Adaptarea legilor i instituiilor acestei ri de-a lungul secolelor nu ar fi fost posibil fr tradiia juridic i constituional englez i nu a provocat schimbri majore. Prerea larg rspndit c Marea Britanie este o ar foarte legat de tradiiile sale istorice se sprijin deseo ri pe o considerare superficial a acestei continuiti formale. Rolul monarhiei n politica britanic sau cel al Parlamentului, asta pentru a numi doar dou exemple importante, a cunoscut, n ciuda acestei continuiti, modificri dramatice n decursul ultimilor patru secole. Cel de-al doilea pilon de baz al Constituiei britanice, alturi de cel care leag activitile statului de litera legii, este suveranitatea parlamentului. Parlamentul este organul care emite legi i care controleaz de unul singur procesul legislativ, fr a cunoate ns constrngerile unei Constituii. Parlamentul este organul constituional i nu poporul. Nu exist nici o Curte Constituional care ar putea controla deciziile parlamentare i oricum, fr Constituie, aceasta ar fi oricum de neconceput.

Suveranitatea parlamentului n Constituiile statelor democratice se consemneaz de regul faptul c puterea statal deriv de la popor, ceea ce nseamn c poporul este suveran. Cum poate fi explicat aadar aceast suveranitate a parlamentului britanic i care este relevana sa practic astzi? Suveranitatea parlamentar a aprut n urma Glorious Revolution a anilor 1688/1689. Ea a marcat sfritul conflictului dintre familia Stuart, catolic, i parlamentul protestant. Detronarea dinastiei Stuart i urcarea la tron a regelui protestant William III. de Orania i a soiei sale, Maria, a fost nsoit de o serie de prevederi constituionale ntocmite de Parlament n favoarea acestuia din urm. Acest catalog de drepturi, aa numitul Bill of Rights din 1689, care a pus capt absolutismului n Marea Britanie i a deschis calea monarhiei constituionale, confer parlamentului dreptul de alegeri libere, de discuii libere i drept fiscal. Este adevrat c n secolele XIX i XX s-a impus i votul universal, egal, liber i secret pe baza revendicrilor politice ale unei burghezii aflate n plin ascensiune, a muncitorimii i a micrii pentru drepturile femeilor (aa numitele "suffragettes"), a Partidului Liberal, respectiv a precursorilor acestuia, partidul w. Totui, nimic nu s-a schimbat n ceea ce privete poziia constituional a Parlamentului. Din punct de vedere formal, cetenii britanici au rmas supuii reginei, nefiind n nici un caz elementele de la care deriv puterea n stat. n Marea Britanie, altfel dect pe Europa continental, nu au existat revoluiile sau loviturile de stat care au nlturat monarhia sau care mcar au ancorat principiul suveranitii poporului ntr-o Constituie (...). eful statului i Cabinetul Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este o monarhie constituional pe baz de ereditate. eful statului este monarhul. El (sau ea) are sarcina s numeasc, la propunerea primului ministru sau al membrilor guvernului, episcopii Bisericii Anglicane (biserica de stat din Marea Britanic), judectorul suprem i conductorii armatei, toi acetia depunnd jurmntul n faa regelui sau a reginei. Sarcinile monarhului sunt de natur reprezentativ, ceremonial i integrativ. Regina Elisabeta a II-a, din familia Hannover-Windsor-Mountbatten a fost nscunat n anul 1952. Ea (i familia regal) i reprezint ara n interiorul i exteriorul rii i este liderul Bisericii Anglicane. Regina emite acte statale ca de exemplu actul anual de deschidere a lucrrilor Parlamentului, cu care ocazie ea citete declaraia de guvernare a primului ministru, conferindu-i astfel legitimitate. Poziia ei, deasupra oricrei dispute dintre partide, o face s apar ca o persoan cu capaciti de integrare, recunoscut la nivel naional, chiar i pe vreme de rzboi ori de criz. Cea mai important funcie politic n sistemul de guvernare britanic este cea de prim-ministru. Primul ministru britanic are o poziie extrem de puternic, dispunnd de un potenial de patronaj major, care i permite de exemplu s numeasc circa 100 de deputai, membri ai partidului de guvernmnt, n funcii ministeriale i extra-ministeriale, n poziiile de

conducere a unui numr mare de funcii publice de la sntate la imigrare i pn la BBC. Puterea deinut de primul ministru se sprijin i pe loialitatea partidului din care face parte i pe care l conduce, pe Parlament i pe faptul c partidele nu trebuie s formeze de regul coaliii. Primul ministru trebuie s gseasc n zilele noastre aprobarea poporului pentru politica pe care o susine i s se menin ntr-un contact direct i permanent cu acesta prin intermediul mass-mediei. Influenarea materialelor despre guvernmnt care apar n pres, controlul profesionist al propriei imagini aa cum se rsfrnge ea asupra opiniei publice a devenit ntre timp pentru eful guvernului cel puin la fel de important ca nsi substana activitilor sale. A devenit ntre timp o tradiie ca anumite informaii s fie inute secrete sau redate n mod selectiv i tactic. n ceea ce privete selecia i uzul tactic al informaiilor, acestea in de jurnalismul de "lobby". Guvernul decide care sunt persoanele alese s fac parte din "clubul" exclusivist de 150 de jurnaliti care primesc zi de zi din partea purttorului de cuvnt al guvernului informaii "confideniale", a cror surs nu au voie s o dezvluie. Tony Blair a perfecionat aceast modalitate de a influena mass-media, nepermind nici unui membru al Cabinetului s dea declaraii politice fr acordul explicit al primului ministru i specificnd c este de competena colaboratorilor si nsrcinai cu activitile de PR (aa numiii "spin doctors"), de a prelua i de a cuceri, la fel ca n campaniile electorale, prima pagin a ziarelor, abordnd subiecte favorabile guvernului. Parlamentul nu are n acest sens dect un rol minor. Principii de guvernare Activitile guvernului se bazeaz pe trei principii tradiionale: Primul principiu, poziia dominant a primului ministru, presupune competena de a decide cu privire la liniile directoare ale politicii (...). n plus, rolul dominant al primului ministru se face resimit i n deciziile luate la nivelul guvernrii. Primul ministru distribuie de multe ori competenele decizionale unor comitete ad hoc, controla te de el sau de oamenii lui de ncredere. Aceste procese decizionale interne sunt ascunse cu mult mai mult dect n Germania de ochiul opiniei publice. Mai important dect acest lucru este capacitatea primului ministru de a exercita o putere extins de decizie, nelimitat nici de vreun partener de coaliie i nici de textul Constituiei, de Curtea Constituional, de eful statului sau de Parlament. Sistemul britanic de guvernare este de aceea numit i guvern prim-ministerial (prime ministerial government) sau, mai polemic, "dictatur electoral" (elective dictatorship ). Bineneles c felul n care un prim ministru alege s profite de competenele sale este diferit de la persoan la persoan. Margaret Thatcher, prim ministru conservator ntre anii 1979 - 1990, a fost cunoscut pentru regimul rigid i principiile politice riguroase pe care le-a impus Cabinetului pe care l conducea. Tony Blair exercit un control aproape la fel de riguros asupra Cabinetului su, chiar dac, din punct de vedere ideologic pare a fi mai puin decis dect era Margaret Thatcher (...).

[din: Roland Sturm: Regierung und Verwaltung; n: Informationen zur Politischen Bildung 262, "Grobritannien", Bonn BpB 1999]