Cezar Brzea

Manual pentru nvarea la distan

CULTURA CIVIC

3
EDITURA TREI 1999

EDITORI

MARIUS CHIVU SILVIU DRAGOMIR VASILE DEM. ZAMFIRESCU

COPERTA

CUPRINS

DAN STANCIU

Lucrare aprut cu sprijinul Comisiei Europene. Programul Tempus

EDITURA TREI, 1999 ISBN 973-9419-35-6

I. DEMOCRAIA / 11 Modulul 1. Ce este democraia? / 12 Modulul 2. Evoluia ideii democratice / 15 Modulul 3. Democraia ca form de guvernare / 19 Modulul 4. Procesul de tranziie la societatea democratic / 23 II. PRINCIPIILE DEMOCRAIEI MODERNE / 29 Modulul 5. Pluralismul / 30 Modulul 6. Statul de drept / 38 Modulul 7. Drepturile omului / 44 III. VALORILE DEMOCRATICE / 51 Modulul 8. Egalitatea / 52 Modulul 9. Libertatea / 57 Modulul 10. Dreptatea / 62 Modulul 11. Tolerana / 66 Modulul 12. Diversitatea / 70 IV. CETENIA / 79 Modulul 13. Cetenii i cetenia / 80 Modulul 14. Socializarea politic / 88 Modulul 15. Cultura civic / 93 Modulul 16. Societatea civil / 100 V. PERSPECTIVELE DEMOCRAIEI / 107 Modulul 17. ntre teorie i practic: idealul democratic i limitele democraiei procedurale / 109 Anexa I. CONSTITUIA ROMNIEI (1991) / 117 Anexa II. DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI (O.N.U., 1948) / 175 Anexa III. CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI (Consiliul Europei, 1950) / 182

INTRODUCERE

Aa cum era de ateptat, opiunea pentru democraie i instituionalizarea ei n Romnia au dus la apariia unei cereri imense de informaie i formare n acest domeniu. Cum majoritatea actorilor sociali au fost formai nainte de 1989, pe baza altei paradigme politice, s-a ncercat s se compenseze acest decalaj printr-o infuzie masiv de informaie privind cultura democraiei. Au aprut astfel numeroase scrieri ale autorilor romni i au fost traduse lucrri de referin n materie, aa cum este cartea lui Almond i Verba Cultura civic. S adugm manualele colare (ndeosebi dup introducerea materiei Cultura civic) i cursurile universitare specializate i vom avea imaginea unor eforturi intense, n condiii n care oferta rmne nc departe de amploarea cererii. Pe acest fond de interes crescut pentru formarea n domeniul culturii civice, cartea de fa i propune s aib propria sa identitate. Aceast identitate este dat de: problematica abordat; utilizatorii direci; modul de organizare. Problematica abordat acoper, n linii mari, cunotinele minimale pe care un funcionar public trebuie s le dein, indiferent de formarea lui iniial. Aceste cunotine se refer la democraie i instituiile democratice, la principiile i valorile

democraiei, la cetenie i la viitorul democraiei ca ideal i metod de guvernare. Pentru a evita paralelismele i a facilita nvarea eficient, am selectat cunotinele de baz ale teoriei i practicii democraiei, fr referire particular la una sau alta din instituiile publice. Acest gen de abordri specializate poate fi gsit n alte cursuri, adiacente i complementare cursului nostru. Utilizatorii prezumtivi sunt funcionarii publici care au o formare iniial eterogen (de fapt, orice tip de studii universitare), dar beneficiaz deja de o experien practic n administraia public. Din acest motiv, am pus accentul pe cunotine minimale i pe o prezentare simpl, accesibile i specialitilor cu alt pregtire iniial dect tiinele sociale. n unele cazuri, date fiind limitele noastre, nu am putut defini sau aprofunda unele concepte colaterale, pe care beneficiarii vor trebui s i le clarifice prin consultarea unor dicionare de specialitate sau prin discuii individuale cu tutorii care pun n aplicare acest curs. Organizarea i modul de prezentare se preteaz la condiiile specifice ale unui curs de nvare la distan. Organizarea tematic urmeaz cinci axe principale, corespunztoare marilor uniti tematice: funcionarea democraiei ca sistem politic, principiile democraiei moderne, valorile democratice, cetenia i perspectivele democraiei. n interiorul fiecreia dintre aceste uniti tematice, exist un numr variabil de module. Fiecare modul are autonomie pedagogic (obiective, coninuturi i teste de evaluare proprii) i o anumit pondere n configuraia tematic global. Studenii sunt invitai s nvee temeinic fiecare modul i s se asigure de acest lucru prin utilizarea unor teste de autoevaluare care vor fi accesibile separat, n completarea acestui curs. Dat fiind faptul c este vorba de studeni aduli, suficient de motivai i obinuii deja cu exigenele muncii responsabile, nu am considerat c este nevoie s controlm pe cale administrativ modul n care fiecare beneficiar i completeaz testele de autoevaluare. n acest sens, se recomand s nu se treac la modulul urmtor fr ca beneficiarul

s se asigure c a nvat temeinic coninutul modulului precedent. Aceste module au logica lor, astfel c progresia de la unul la altul nu trebuie s se fac la ntmplare. Rezultatele la testele de autoevaluare vor fi corectate pe baza unei grile standard i vor fi comunicate i discutate cu beneficiarii, att pe parcurs, dup fiecare mare unitate de coninut, ct i n final. La sfritul programului de pregtire, studenii vor prezenta un proiect care s valorifice ansamblul competenelor dobndite. n sfrit, anexele cursului ofer informaii utile pentru completarea modulelor: textele integrale ale documentelor internaionale de protecie a drepturilor omului i textul Constituiei Romniei. Testele de autoevaluare vor face referire, pe lng cunotinele de baz cuprinse n module, la informaiile i sursele incluse n aceste anexe.

I DEMOCRAIA

n aceast prim parte a cursului nostru vom ncerca s prezentm cunotinele de baz despre democraie, n dubla sa ipostaz de ideal i metod de guvernare. n mod concret, dup studierea celor patru module care compun aceast prim parte (Ce este democraia?, Evoluia ideii democratice, Democraia ca form de guvernare i Procesul de tranziie la societatea democratic), cu ajutorul textelor auxiliare prezentate n anex, utilizatorii cursului vor trebui s fac dovada nvrii urmtoarelor coninuturi-cheie: definiia democraiei; originile istorice ale democraiei; etapele evoluiei democratice; principiile guvernrii democratice; criteriile minimale ale democraiei; democraia direct i democraia reprezentativ; democraia majoritii i democraia minoritii; democraia guvernat i democraia guvernant; definiia tranziiei democratice; modele ale tranziiei de la dictatur la democraie; etapele tranziiei postcomuniste.

10

11

Modulul 1. Ce este democraia?

Cuvntul democraie este astzi foarte des folosit. El este att de mult prezent n limbajul cotidian, nct pare c toat lumea subnelege acelai lucru: libertate, egalitate, pluralism, guvernarea majoritii, drepturile omului, societatea civil. n realitate, dei redus de multe ori la aceste criterii particulare, democraia nu este sinonim cu una sau alta din aceste caracteristici, considerate izolat. Aa cum vom vedea n acest modul, democraia nseamn toate aceste criterii laolalt i nc ceva mai mult: un ideal i un proiect n permanent construcie. Cu alte cuvinte, democraia nu este o chestiune de totul sau nimic, ci un proces evolutiv, de apropiere treptat de acest ideal. Democraia este n acelai timp o metod de guvernare i o valoare. n prima ipostaz, o societate poate fi considerat ca democratic atunci cnd autoritatea public este aleas i acceptat de ceteni. Ca valoare sau ideal, democraia presupune c membrii unei societi devin stpni pe propriul lor destin. Cum nici o societate nu a reuit s realizeze n ntregime exigenele celei de a doua ipostaze, a rezultat o aspiraie permanent spre ndeplinirea democraiei ca ideal. Astfel spus, chiar dac o societate a atins criteriile minimale ale unei democraii, aceasta nu nseamn nici sfritul istoriei (Fukuyama) i nici stagnarea proiectului de emancipare uman. Democraia nu este un patrimoniu, o stare final sau o achiziie definitiv. n orice moment, datorit naturii fiinei umane, exist riscul revenirii vechilor demoni ai intoleranei i rasismului, ai autoritarismului i etatismului exacerbat. ntre ideal i realitate a existat ntotdeauna un decalaj, astfel nct ceea ce numim societate democratic este de fapt o stare relativ ntr-o evoluie perpetu. Chiar i societile occidentale, recunoscute ca fiind etalonul guvernrii democratice, au limitele lor n acest sens. Un exemplu este oferit de Anthony Arblaster (1998, p. 28). Este cazul Marii Britanii, de care nimeni nu se ndoiete c nu ar fi o societate democratic. Cu

toate acestea, spune Arblaster, Marea Britanie nu ndeplinete n mod perfect criteriul guvernrii de ctre popor. n ultimii 40 de ani, guvernul britanic a reprezentat doar majoritatea simpl a celor care au votat. Cum au fost situaii de participare la alegeri de 40% din electorat, rezult c restul de 60% nu s-au pronunat asupra guvernanilor. Principiul guvernrii de ctre popor nu a funcionat deci dect pentru cei care au votat. Chiar dac este un concept relativ, experiena societilor moderne confer totui cuvntului democraie un coninut destul de precis. Etimologic, democraia vine de la cuvintele greceti demos (popor) i kratos (putere sau guvernare). Din combinarea lor, a reieit definiia cea mai uzual a democraiei: guvernarea de ctre popor. Aceast construcie prin juxtapunerea a doi termeni autonomi a creat de la nceput o ambiguitate funcional, prezent pn n zilele noastre. Pe de o parte, demos desemna ansamblul cetenilor care populau un polis sau cetatea-stat. Pe de alta, kratos putea nsemna att putere ct i guvernare, deci dou lucruri relativ diferite. Astfel nct existena demosului nu nseamn neaprat i putere. De exemplu, o democraie formal, n care poporul pare s dein puterea prin reprezentanii si, poate masca de fapt o distribuie nedemocratic a puterii. Invers, ntr-o democraie unde un monarh conduce formal (cum este cazul monarhiilor constituionale occidentale de astzi), puterea real o exercit de fapt poporul. Sensul modern al democraiei s-a ndeprtat mult i s-a extins n raport cu aceast definiie iniial, prin combinarea lui demos i kratos. Democraia se aplic astzi nu doar guvernrii poporului de ctre popor, ci ntregii sfere a deciziilor colective. Cum viaa noastr se desfoar cel mai mult n forme colective de organizare (comuniti, grupuri sociale, organizaii, instituii), deciziile colective au devenit prevalente. Din acest motiv, principiile vieii democratice s-au extins la orice form colectiv de organizare. n acest sens, la fel ca n guvernarea poporului de ctre popor, vorbim de democraie n

12

13

condiiile n care deciziile colective se bazeaz pe dou principii independente: controlul popular asupra deciziilor colective; egalitatea drepturilor n ce privete exercitarea acestui control colectiv. Rezult c democraia nu se refer doar la domeniul guvernrii, ci la orice form de decizie colectiv. Dat fiind ns faptul c statul este cea mai inclusiv i cea mai vast form de asociaie, toi cetenii sunt interesai de modul n care se aplic principiile democratice (controlul popular i egalitatea drepturilor) la nivelul statului. n concluzie, aplicnd cele dou principii la forma de guvernare numit democraie, putem spune c un stat este democratic atunci cnd: guvernarea este controlat de ceteni prin alegeri libere; toi adulii au dreptul de a vota i de a fi alei; drepturile politice i civile sunt garantate legal. Bibliografie ARBLASTER, A. Democraia. Bucureti, CEU Ed. Du Style, 1998. BEETHAM, D.; BOYLE, K. Dmocratie. Questions et rponses, Paris, UNESCO, 1995. FINLEY, M. J. Democracy: Ancient and Modern, London, Chatto and Windus, 1973. HELD, D. The Foundations of Democracy, Cambridge, Poliy Press, 1988. LINDSAY, A. D. The Essentials of Democracy, London, Oxford University Press, 1985. LIVELY, J. Democracy, Oxford, Basil Blackwell, 1975. MACPHERSON, C. B. The Real World of Democracy, Oxford, Clarendon Press, 1966. SARTORI, G. The Theory of Democracy Revisited, Chatham, N.Y., Chatham House, 1987, 2 vol. SPRANGERS, Th. A Reason and Democracy, Cambridge, Polity Press, 1988.

Modulul 2. Evoluia ideii democratice

Nu numai cuvntul democraie vine din cultura greac, dar i primele experiene i activiti democratice. ncepnd cu anul 594 .e.n., dup muli ani de dispute ntre aristocrai i populaia srac, dup experiene similare i n alte ceti-stat ale lumii antice greceti, Atena a instituit o nou form de organizare a vieii publice, numit democraie. Conform Constituiei lui Solon, care a legiferat pentru prima dat democraia atenian, puterea nu mai revenea exclusiv patriarhilor. Chiar dac funciile publice mai importante erau deinute n continuare de clasa ce mai nalt, clasa de jos capt dreptul de a participa la Adunare sau Ecclesia i de a forma juriile care decideau att asupra vinoviei sau nevinoviei, ct i asupra sentinelor n tribunale. ncepnd cu acest moment istoric (vezi n acest sens descrierea fcut de Aristotel n Constituia atenian), polis-ul sau cetatea-stat a devenit o entitate politic autonom care se autoguverneaz prin participare popular. Polis-ul este deci o societate politic (nu un stat democratic, n sens modern), care fcea posibil participarea direct a cetenilor pe dou ci. Pe de o parte, orice atenian liber avea dreptul s participe la deciziile cetii, n cadrul Adunrii sau Ecclesia (corpul suveran compus din ansamblul cetenilor care, n cazul unui ora antic, nu depea niciodat 50.000 de ceteni, cvorum-ul de 6.000 fiind ntotdeauna obligatoriu). Pe de alt parte, toate funciile legate de guvernare i administrarea legilor votate de ceteni se ocupau nu prin competiie electoral, ci prin tragere la sori. Se desemnau astfel aproximativ 6.000 de jurai care trebuiau s reprezinte opinia popular n activitatea tribunalelor. Dup lungi dezbateri i controverse legate de dobndirea i legitimarea puterii (monarh/cler, suveran/nobili), dou momente au marcat evoluia ideii democratice: ponderea dat individului de ctre Reform (Dumnezeu se adreseaz direct individului, fr intermediari) i umanismul civic al lui Machiavelli. O alt influen decisiv a fost apariia liberalismu-

14

15

lui (Hobbes i Locke) i, mai ales, momentul de ruptur produs de Revoluia Francez (1789). ncepnd cu Revoluia Francez, democraia nu mai este un simplu concept sau obiect de dispute filosofice, ci o realitate politic. Principiile i exemplul Revoluiei Franceze au inspirat direct revoltele sclavilor din Caraibe i America de Sud i au pus ntr-o nou perspectiv problema puterii populare. Una din schimbrile cele mai semnificative a fost deplasarea accentului de la micro-democraia statului-cetate atenian (cu derivaiile lui ulterioare n Roma antic i republicile italiene) la statul-naiune. Democraia este aplicat la scar larg, ceea ce a dus la adoptarea de noi principii (inexistente n democraia anterioar, fondat exclusiv pe ideea participrii directe): reprezentarea, ca soluie la faptul c statul-naiune are o populaie numeroas, care nu poate participa direct n totalitatea sa; sufragiul universal, respectiv dreptul fiecrui cetean de a alege i de a fi ales; statul de drept, care garanteaz egalitatea tuturor cetenilor n faa legii; pluralismul, att al partidelor i organizaiilor politice, ct i al instituiilor civice; separarea puterilor n stat. Evoluia ideii democratice n epoca modern a avut trei faze. La nceput, ncepnd cu sec. XVIII, democraia a fost vzut ca un mijloc al libertii. n aceast perspectiv, democraia este n primul rnd un sistem de guvernare care tinde s includ libertatea n relaiile de conducere i supunere pe care orice form de societate structurat le impune. Autoritatea este indispensabil, dar ea trebuie s fie compatibil cu libertatea guvernailor. Evident, exist diverse interpretri politice ale cuvntului libertate. Cea din care s-au inspirat fondatorii democraiei moderne este libertatea ca prerogativ inerent a oricrei fiine

umane. Este n acelai timp o libertate-autonomie (absena constrngerilor, ndeosebi a celor rezultate din arbitrarul politic) i libertatea-participare, care const n implicarea guvernailor la exercitarea puterii (ceea ce mpiedic instaurarea unei autoriti discreionare). n aceast perspectiv, democraia este un regim al libertii politice, n care se garanteaz att autonomia guvernailor, ct i asocierea lor la deciziile colective. Acest regim este asigurat prin intermediul drepturilor politice, prin sistemul electoral i prin libertile incluse n cadrul drepturilor omului: libertatea de opinie, libertatea presei, libertatea de asociere etc. (vom reveni asupra lor n modulul destinat Drepturilor omului). Aceast etap, centrat pe ideea de libertate, marcheaz ntreaga istorie a ideii democratice ncepnd cu Reforma (sec. XVI), pn la filosofii iluminiti din sec. XVIII (n care opera cea mai reprezentativ este Contractul social al lui Rousseau) i Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului (17891791). Omul este liber prin natura sa, iar sistemul politic trebuie s-i garanteze i s-i perfecioneze aceast condiie natural. Democraia nseamn subordonarea libertii politice fa de libertatea civil sau personal a individului. n cea de a doua faz, democraia este vzut ca un instrument al justiiei sociale ceea ce implic deja extinderea ideii democratice la raporturile economice i sociale. Dup ce, n prima faz, postulatul libertii fusese admis ca principiu fundamental al societii politice, primele efecte ale revoluiei industriale au pus o nou problem: cum s se asigure egalitatea n faa prosperitii. Cu alte cuvinte, cum s se mpiedice transformarea libertii ntr-un privilegiu doar pentru unii. Libertatea nu este efectiv dect atunci cnd permite accesul la servicii sociale i cnd este coroborat cu echitatea i justiia social. n ultim instan, nu are prea mare importan faptul c omul este liber s gndeasc i s se exprime dac situaia sa economic l condamn la marginalizare sau excludere social. Aa a aprut ideea de democraie social care pune n discuie problemele-cheie ale proprietii, ale condiiilor de munc, calitii vieii i securitii sociale. Ca s devin autentic,

16

17

democraia trebuie s asigure o repartizare ct mai echitabil a bunstrii i, n orice caz, s protejeze individul de constrngerile economice i sociale care i pot ngrdi libertatea. Cea de a treia etap este i mai complex i contradictorie, cci ea vizeaz gestiunea creterii i prosperitii. Rolul puterii nu este doar de a garanta libertile individului i de a asigura o gestiune echitabil a srciei, ci de a promova creterea economic i extinderea prosperitii pentru toi. Este faza democraiilor industrializate, unde s-a realizat un nivel de trai care satisface nevoile minimale ale majoritii populaiei, astfel nct s-a ajuns la un grad mare de omogenitate i coeziune social. Unii autori (Dahl, Huntington) o numesc democraie consimit unde att puterea, ct i corpul electoral au un interes comun: extinderea bunstrii i creterea economic. Alternanele la guvernare nu se fac pe considerente ideologice i nu reprezint neaprat schimbri de regim. Pur i simplu, electoratul este atras de un program de gestiune sau altul, de consecinele prezumtive ale unei guvernri din perspectiva bunstrii i creterii economice. Bibliografie DAHL, R. Democracy and its Critics, New Haven, Yale University Press, 1989. DAVIES, J. K. Democracy and Classical Greece, London, Fontana, 1978. DUNN, J. (ed.) Democracy: the Unfinished Journey, Oxford, Oxford University Press, 1992. DUVERGER, M. Modern Democracies. Economic Power versus Political Power, Illinois, The Dryclen Press, 1974. FINLEY, M. I. Democracy. Ancient and Modern, New Brunswick, Rutgers University Press, 1972. GRAEME, D. (ed.) Democratic Theory and Practice, Cambridge, Cambridge University Press, 1983. HELD, D. Models of Democracy, Oxford, Polity Press, 1987.

HERMET, G. Sociologie de la construction dmocratique. Paris, Economica, 1986. HUNTINGTON, S. The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century, Norman, University of Oklahoma Press, 1990. McLEAN, I. Mechanisms of Democracy. In: D. Held, D. Pollitt (eds.) New Forms of Democracy, London, Sage, 1986.

Modulul 3. Democraia ca form de guvernare

Punerea n practic a ideii democratice de ctre instituiile politice depinde de sensul pe care l dm celor doi termeni constitutivi ai democraiei, respectiv poporul i guvernarea. n realitate, ceea ce numim generic popor nu are dect o valoare simbolic pentru c cei care particip efectiv la deciziile colective sunt doar reprezentanii alei sau desemnai. Pe de alt parte, dei democraia este deseori redus la un sistem de guvernmnt sau la o metod de alegere a guvernrii, problema central nu este mecanismul de luare a deciziei, ci relaia dintre guvernani i guvernai, dintre stat i societate, dintre elite i ceteni. Analizele prea sofisticate ale sistemului de guvernare risc s piard din vedere poporul, care dispare n meandrele mecanismului de decizie colectiv. n aceeai manier simplificatoare, centrarea exclusiv pe controlul popular poate duce fie la interpretarea pur statistic a poporului (majoritatea impune voina sa majoritii), fie la utopia democraiei directe. n aceast perspectiv, pentru a nelege modul de funcionare a democraiei moderne, este necesar clarificarea relaiilor dintre: democraia direct i democraia reprezentativ; democraia majoritii i democraia minoritii; democraia guvernant i democraia guvernat.

18

19

a) Democraia direct i democraia reprezentativ Cu excepia referendum-ului sau a plebiscitului, exercitarea direct a voinei ntregului corp cetenesc nu este astzi posibil dect la scar mic (comuniti restrnse, ri cu populaie extrem de redus, aa cum erau cetile-stat din antichitate). n acest caz, numit democraie direct, guvernaii se identific cu guvernanii i, la fel ca n Ecclesia atenian, decid nemijlocit asupra problemelor de interes general. Aceast formul a fost recomandat de Rousseau n Contractul social ca singura capabil s garanteze libertatea tuturor cetenilor. Criticnd sistemul parlamentar englez, Rousseau spunea c transferul dreptului individual de autoguvernare, prin delegare sau reprezentare, echivaleaz cu pierderea suveranitii populare. Deoarece democraia direct este astzi impracticabil, forma cea mai comun de exercitare a voinei populare este democraia reprezentativ. Aleii poporului capt legitimitatea dat de voturile unei majoriti i devin purttorii si de cuvnt n raport cu instituiile publice. Cel mai adesea, reprezentarea nu se face direct, prin delegarea unui membru anonim al entitii numite popor, ci prin alegerea ntre reprezentanii unei elite aflate n competiie. Dei teoretic reprezint o mare parte a electoratului, aleii nu dein neaprat puterea efectiv n societate. Dimensiunile economic i financiar au devenit att de importante, ndeosebi prin impactul marilor companii asupra locurilor de munc i nivelului de trai al electoratului, nct puterea real a guvernanilor nu corespunde exact cu ponderea statistic a populaiei care i-a ales. Cu alte cuvinte, democraia reprezentativ are limitele sale att n ce privete capacitatea de reprezentare a voinei populare (prevalena criteriilor statistice, limitarea alegerii la alternativele oferite de elitele existente), ct i n ceea ce privete puterea real a reprezentanilor poporului. Aceast dubl limitare arat faptul c mecanismele democraiei nu sunt infailibile i c definirea democraiei doar n termenii guvernrii este discutabil.

b) Democraia majoritii i democraia minoritii Nici n democraia direct i nici n sistemele reprezentative nu este posibil realizarea unanimitii. De aceea, una din regulile operaionale ale democraiei a fost dintotdeauna echivalarea voinei poporului cu voina majoritii. Ca urmare, s-a instituit regula dup care interesul general predomin fa de interesul particular, iar voina majoritii trebuie s se impun asupra minoritii (aceast regul a fost aplicat cu strictee ndeosebi de regimurile autoritare de tip colectivist). n aceast viziune, entitile se subordoneaz sistemului astfel nct minoritatea sau opoziia (deviaionitii, ereticii) nu mai erau considerai ca fcnd parte din popor. Fie c era vorba de un grup social, cultural sau etnic, fie de o clas minoritar (intelectualii, burghezia, aristocraia), minoritatea nu era considerat demn de a avea drepturi politice. Democraia nu este ns doar a majoritii, ci i a minoritii. Poporul nu este doar cel care a ales guvernanii, ci i acea parte a populaiei care s-a opus alegerii acestora. Poporul apare astfel ca o entitate complex, care presupune dou atribute: consensul i diversitatea. Chiar i n cazul unor minoriti permanente (ex. minoritile etnice), trebuie s se asigure exercitarea drepturilor fundamentale ale omului. Altfel spus, democraia nu nseamn o distribuie pur statistic, ci un sistem de valori mprtit de toi cetenii (vom reveni asupra acestui subiect n a doua parte a cursului). Aceast democraie politic, realizat prin comuniunea valorilor democratice i egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, trebuie susinut ns de o democraie social i economic. Din pcate, ndeosebi n rile n curs de dezvoltare, inegalitile sociale i economice limiteaz realizarea egalitii politice. Srcia, marginalizarea i excluderea social sunt incompatibile cu democraia autentic. n ultim instan, inegalitatea social i economic devine o form de inegalitate politic. Doar dreptul de a vota, la civa ani odat, nu este suficient pentru ca ceteanul s participe cu adevrat la treburile publi-

20

21

ce. Democraia reprezentativ presupune n egal msur egalitate politic, economic i social. c) Democraia guvernat i democraia guvernant Prima form de regim democratic a fost democraia guvernat. Poporul era necesar pentru c el era solicitat s traneze disputele electorale n care era angajat clasa politic. Aceast suveranitate nu este ns dect aparent: adeseori, deciziile finale nu sunt cele anunate n programele electorale. Clasa politic are propria sa raionalitate i propriul su sistem de decizie, prin deliberare i negociere. ntre voina iniial a electoratului (din care rezult o anumit configuraie a guvernrii) i deciziile ulterioare ale clasei politice exist uneori diferene considerabile. n cazul democraiei guvernante, clivajul dintre clasa politic i electorat este mai mic. Datorit unor partide cu o baz popular considerabil, a asocierii populaiei la definirea/evaluarea programelor politice i participrii ulterioare la deciziile colective, guvernarea capt o susinere public real. Poporul nu mai este anonim i abstract ci se manifest n forme instituionale concrete: grupuri de influen, asociaii, cercuri de opinie, cluburi de susintori, partenariat social etc. Bibliografie ARON, R. Dmocratie et totalitarisme, Paris, Gallimard, 1965. ANTOINE, P. et. al. Dmocratie aujourdhui, Paris, PUF, 1983. ARBLASTER, A. Democraia, Bucureti, CEU - Editura Du Style, 1998. BEETHAM, M.; BOYLE, K. Introducing Democracy, Paris, UNESCO, 1995. BOBBIO, N. The Future of Democracy, Cambridge, Polity Press, 1987. COHEN, J; ROGERS, J. On Democracy, New York, Penguin, 1983.

CORCORAN, P. E. The Limits of Democratic Theory. In: G. Duncan (ed.) Democratic Theory and Practice, Cambridge, Cambridge University Press, 1962. TOCQUEVILLE, A. De la dmocratie en Amrique, Paris, Gallimard, 1972. HELD, D. (ed.) Prospects for Democracy, Cambridge, Polity Press, 1993. KELSEN, A. La dmocratie, sa nature, sa valeur, Paris, Seuil, 1962. LIJPHART, A. Democracies, New Haven, Yale University Press, 1984.

Modulul 4. Procesul de tranziie la societatea democratic

Termenul de tranziie este folosit n limbajul comun pentru a desemna schimbrile care intervin pe parcursul vieii sau al istoriei. Acest sens a fost preluat n lucrrile de psihologie i n tiinele sociale, unde tranziia se refer la o stare permanent de discontinuitate n viaa personal i colectiv (Adams, Hayes i Hopson; 1976). n acest sens, tranziia presupune cel puin trei elemente: schimbare, evoluie i succesiunea unor etape de dezvoltare. Schimbrile politice intervenite n anii 80 n America Latin i n anii 90 n Europa central i oriental au relansat termenul de tranziie ntr-un nou context. Tranziia a cptat un sens politic i istoric, fiind asociat cu ceea ce Dahrendorf a numit revoluiile democratice. Dincolo de evoluia ca atare, trecnd prin stadii bine conturate (similar cu dezvoltarea psihogenetic), tranziia politic a devenit echivalentul schimbrilor de regim politic. Cum evoluia istoric nsemn de fapt generalizarea democraiei ca model de guvernare, tranziia a fost redus la procesul de trecere de la totalitarism la democraie. rile n tranziie sunt acele ri care au optat pentru

22

23

o guvernare democratic, ceea ce presupune un vast proces de schimbare social i cultural, numit proces de tranziie. Acesta comport trei repere: un punct de plecare (dup Dahrendorf, tranziia postcomunist ncepe cu adoptarea noii Constituii); un proces de schimbare care angajeaz toate sectoarele vieii sociale; destinaia tranziiei sau starea final, care corespunde cu atingerea standardelor minimale ale guvernrii democratice la care ne-am referit n Modulul 1. Dei revoluiile din 1989 au surprins prin concomiten i o relativ interdependen, schimbarea de regim politic s-a produs printr-o mare diversitate de ci i mijloace. Chiar i revoluiile din 1989 au fost foarte diverse: revoluia de catifea n Cehoslovacia, revoluia cntat n Estonia, revoluia televizat n Romnia, revoluia melancolic n Ungaria, revoluia de palat n Bulgaria, revoluia prin implozie n URSS etc. ntr-o analiz global a tranziiilor, Karl i Schmitter (1991) au identificat patru modele ale tranziiei de la dictatur la democraie: a) pactul, unde elitele de la putere i din opoziie ajung la un compromis; b) impunerea, unde elitele recurg la for pentru a instaura noul regim politic; c) reforma, bazat pe o micare de jos n sus, bine susinut de tehnocrai, n favoarea unei schimbri politice i sociale; d) revoluia, unde micarea popular impune schimbarea prin mijloace violente. Aa cum rezult din figura de mai jos, cele patru modele de baz se preteaz la multiple combinaii, aa cum a fost de fapt i situaia real a tranziiilor post-totalitare: compromis + for, elite + micare popular, aciuni externe + revolt intern etc. Aplicnd aceast gril la situaiile reale din America Latin, fosta URSS i Europa, Karl i Schmitter au stabilit urmtoarea tipologie a tranziiilor:

a) trecerea la democraie este urmarea unor nelegeri n interiorul elitei politice (Venezuela, Columbia, Uruguay, Spania); b) democraia este impus de sus n jos (Turcia, Brazilia, Ecuador, Paraguay, Guatemala, Salvador, URSS, Bulgaria); c) tranziia se face prin reforme care beneficiaz de sprijin popular, de jos n sus (Polonia, Cehoslovacia, fosta Iugoslavie); d) tranziia se produce ca urmare a unei revoluii (Mexic, Bolivia, Cuba, Nicaragua); e) situaii mixte: tranziia prin pact i impunere cu fora (Ungaria i Chile); tranziia prin revoluie i impunere (Portugalia, Grecia, Peru i Romnia); tranziia prin pact i reform (fosta RDG).
ELITELE COMPROMISUL Aciune multilateral PACTUL Venezuela Columbia Spania Uruguay STRATEGIA Ungaria Chile FORA Aciune unilateral IMPUNEREA Turcia URSS Brazilia Bulgaria Ecuador Salvador Paraguay Guatemala Peru Portugalia Grecia Romnia

ACTORII

Argentina Fosta RDG Cehoslovacia Polonia Fosta Iugoslavie REFORMA

n cazul tranziiilor postcomuniste, dei atenia general a fost captat de evenimentele spectaculoase ale anului 1989, trebuie precizat c dezintegrarea comunismului ca sistem politic a nceput cu mult nainte. n acest sens, se pot demarca trei etape:

24

MASELE

Mexic Bolivia Cuba Uruguay REVOLUIA

25

a) etapa poststalinist (anii 5060); imediat dup moartea lui Stalin, a urmat o perioad de contestare a stalinismului ca ideologie i metod de guvernare; b) etapa post-totalitar (anii 7080) cnd, prin reforme limitate, s-a ncercat salvarea sistemului din interior; rezultatul a fost contrariu, cci quasi-reformele de tipul comunismului gula (Ungaria), a socialismului cu fa uman (Cehoslovacia), a reformelor autolimitate (Polonia) sau perestroika (URSS) nu au fcut dect s grbeasc cderea sistemului comunist; c) etapa postcomunist (dup 1989 n Europa central i oriental, dup 1991 n fosta URSS) aceast etap vizeaz eliminarea monopolului partidului unic i a economiei de comand i nlocuirea lor cu pluralismul politic, respectul drepturilor omului, statul de drept i economia de pia. Etapele i efectele tranziiei sunt foarte diferite de la o ar la alta: n funcie de situaia economic iniial, de gradul de deschidere politic i de quasi-reformele din anii 80, de tradiii istorice, de cultura civic a populaiei i de interesele elitei politice. n linii mari, indiferent de performane, de ritmul schimbrilor i de credibilitatea extern, toate rile n tranziie trec prin urmtoarele cinci etape ale tranziiei postcomuniste: a) ruptura politic, respectiv eliminarea monopolului partidului unic i a ideologiei comuniste ca doctrin de stat; b) dezagregarea vechiului sistem, ndeosebi prin desfiinarea structurilor dirijiste i a controlului totalitar al vieii publice; c) nlocuirea vechilor structuri prin structuri noi (instituii, legislaie, organizaii), inspirate din experiena democraiilor occidentale; d) stabilizarea noului regim; e) asigurarea capacitii de autoreglaj a noului sistem, prin funcionarea pieei libere, a statului de drept, a pluralismului politic i a societii civile.

Bibliografie ADAMS, J. D.; HAYES, J.; HOPSON, B. Transition: Understanding and Managing Personal Change, London, Martin Robertson, 1976. BRZEA, C. Les politiques ducatives dans les pays en transition, Strasbourg, Les Presses du Conseil de lEurope, 1994. DAHRENDORF, R. Rflexions sur la rvolution en Europe (19891990). Paris, Seuil, 1991. KARL, T. L.; SCHMITTER, Ph. C. Modes of Transition in Latin America, Southern and Eastern Europe. International Social Science Journal, 1991, nr. 128, p. 269284. McLEISH, E. A.; PHILLIPS, D. (eds.) Process of Transition in Education Systems, Oxford, Symposium Books, 1998. MUNGIU, A. Romnia dup 1989. Bucureti, Ed. Humanitas, 1995. ODONNEL, G.; SCHMITTER, P.; WHITEHEAD, L. Transition from Authoritarian Rule: Comparative Perspectives, Baltimore, John Hopkins University Press, 1986. PASTI, V. Romnia n tranziie. Cderea n viitor. Bucureti, Ed. Nemira, 1995. SANDU, D. Sociologia tranziiei, Bucureti, Ed. Staff, 1996.

26

27

II PRINCIPIILE DEMOCRAIEI MODERNE

Aceast unitate tematic este dedicat principiilor democraiei, n sensul modern al cuvntului. n cele trei module care compun aceast unitate tematic vom trata despre cele trei principii democratice care au stat la baza constituirii Consiliului Europei, n 1949. Este vorba de: pluralismul politic; statul de drept; respectul drepturilor omului. Cum aceste principii sunt acceptate astzi drept criterii minimale ale democraiei, considerm c ele trebuie s constituie o component esenial a culturii civice. n mod concret, ne ateptm ca, dup studierea celor trei module componente, studentul s cunoasc urmtoarele aspecte: definiia i condiiile pluralismului; grupurile de interese: definiie, clasificare i mod de aciune; definiia partidelor politice; pluripartidismul; organizaiile alternative; principiile statului de drept; guvernarea constituional; egalitatea n faa legii; controlul public al puterii (responsabilitatea guvernamental i justiia politic);

28

29

 corupia politic; principiul separrii puterilor i autonomia justiiei; separarea puterilor n funcie de forma de guvernare; drepturile omului ca drepturi naturale; caracterul normativ i prescriptiv al drepturilor omului; caracterul universal i indivizibil al drepturilor omului; Declaraia universal a drepturilor omului; Convenia European a drepturilor omului; sistemul de protecie internaional a drepturilor omului.

Modulul 5. Pluralismul
ntr-o exprimare concis, pluralismul poate fi definit ca dispersarea puterii n cadrul unei mari varieti de grupuri sociale. Spre deosebire de dictatur i regimurile autoritare, unde puterea politic este concentrat n interiorul unei elite sau a Statului-partid, democraia poate funciona doar n condiiile n care exist o pluralitate de centre de decizie politic. n acest fel, pluralismul a devenit una din condiiile de baz ale societii democratice. Din punct de vedere istoric, termenul de pluralism a fost asociat la nceputul secolului de o coal de filosofie politic reprezentat de Laski (pluralismul) al crei scop era relativizarea puterii statului. Ulterior, n anii 5060, pluralismul a fost orientat ndeosebi n raport cu elitele i clasa politic. Reprezentantul principal al pluralismului modern este Dahl, care a introdus o alternativ conceptual, poliarhia (polyarchy sau opusul oligarhiei). Democraia este o stare ideal, un proiect n curs de construcie, astfel nct situaia real din societile occidentale este de fapt o poliarhie, o societate deschis n care puterea este multipolar. n aceste condiii, decizia politic se bazeaz pe un sistem de negociere colectiv, pe dialogul i interaciunea diverselor formaiuni politice, grupuri de interese i organizaii participante la viaa public.

Ca valoare primordial a democraiei, pluralismul presupune urmtoarele condiii: acceptarea diferenelor de opinie, a opoziei politice i a soluiilor alternative; practica dialogului i a negocierii colective; accesul tuturor grupurilor i organizaiilor la luarea deciziilor; participarea activ a societii civile; pluripartidismul; competiia deschis ntre elitele i grupurile politice. Unii autori (Madison, Tocqueville, Mill) au definit pluralismul ca o metod de prevenire a tiraniei majoritii. Acceptnd ideea diversitii i a repartizrii echitabile a puterii de decizie, se evit riscul ca majoritatea s impun n orice condiii i n orice situaie propria sa voin. n ultim instan, pluralismul nseamn o guvernare mprtit (Dahl) i accesul minoritilor la viaa public. Democraia nu este doar pentru o parte a populaiei, ci pentru toi cetenii, indiferent de apartenena lor politic, social, etnic sau confesional. ntr-o societate pluralist, sistemul politic cuprinde trei tipuri de centre de decizie: grupurile de interese, partidele politice i organizaiile alternative. a) Grupurile de interese Grupul de interese este o organizaie social care are ca scop influenarea deciziilor politice. Pentru ca aceast definiie s opereze o distincie ntre grupurile de interese i partidele politice (distincie greu de realizat, ndeosebi n cazul partidelor mici), trebuie precizat c primele pot deveni partide doar n momentul n care i desemneaz candidai pentru alegeri. Dat fiind marea varietate a situaiilor, exist foarte multe clasificri a grupurilor de interese: Grupuri de aprare a unor avantaje i grupuri de aprare a unei cauze (Finer), pe care Eckstein le numete grupuri de interese i grupuri de atitudini; aceast distincie este totui arbitrar cci presupune c primul tip nu comport aderena la anu-

30

31

mite valori, iar al doilea nu implic interese concrete, ceea ce este discutabil; Grupuri de interese economice (formaiuni spontane i de scurt durat) i grupuri de interese non-asociative (grupuri informale constituite pe baz de rudenie, comuniune religioas etc.); Grupuri de interese speciale (constituite exclusiv pentru interesele propriilor membri, cum este cazul cu Organizaia Studenilor Africani sau Liga Fermierilor Germani) i grupuri de interese publice (ex. Organizaia Greenpeace, Grupul Ralph Nader); Grupuri de interese unice (ex. uniunea oamenilor de afaceri italieni Confindustria) i grupuri de interese multiple (ex. Liga Femeilor Votante din SUA); Grupurile de interese instituionale (constituite n cadrul aparatului de stat pentru a susine o cauz, pentru a apra instituia proprie sau pentru a obine anumite avantaje) i grupuri de interese asociative (organizaii voluntare, asociaii patronale, grupuri civice etc.). Grupurile de interese pot aciona fie direct asupra unor persoane de decizie, fie prin presiune indirect prin influenarea opiniei publice de care trebuie s in seama orice guvernant. n acest scop, se folosesc cele mai diverse metode de persuasiune: campania de publicitate, dialogul, manifestrile publice, gesturile simbolice (de multe ori spectaculoase, pentru a capta interesul public) etc. b) Partidele politice Conform unei definiii celebre a lui Max Weber, partidele sunt organizaii specializate care vizeaz cucerirea i conservarea puterii politice: Prin partide politice trebuie s nelegem acele asociaii fondate pe libera adeziune a participanilor care are drept scop obinerea puterii pentru elitele care le reprezint i a unor oportuniti (ideale sau materiale) pentru militanii activi.

Aceast definiie larg se poate aplica oricrei forme de partizanat politic, fie c este vorba de asociaiile partizane dinainte de instaurarea sufragiului universal (ex. Guelfii i Gibelinii n Italia medieval), fie c ne referim la partidele moderne caracterizate prin programe de aciune, profesionalism i participare activ la viaa public. n general, n lucrrile de specialitate se accept urmtoarea definiie dat de La Palombara i Weiner: Partidele politice presupun: 1) continuitate n organizare respectiv o organizaie a crei durat de via nu este dependent de cea a liderilor care o creeaz sau o conduc la un moment dat; 2) organizare manifest i cvasi permanent la nivel local, avnd comunicare regulat i legturi permanente cu structurile locale i naionale; 3) voina explicit a liderilor locali i naionali nu doar de a influena puterea, ci de a o cuceri i exercita, singuri sau n coaliie cu alii; 4) n sfrit, preocuparea de a obine sprijin popular, att n perioada electoral, ct i ntre alegeri. Partidele politice au o capacitate mare de influen social, superioar posibilitilor ceteanului izolat sau ale unui grup de interese. Ca organizaie social, partidele politice reunesc pe toi cei care subscriu la un program, o ideologie sau o platform politic, sunt dispui s acioneze pentru o cauz comun i s respecte regulile vieii democratice. Din perspectiva care ne intereseaz n acest context, cea a pluralismului ca principiu fundamental al democraiei, partidele ndeplinesc urmtoarele funcii: orientarea alegtorilor, prin facilitarea opiunilor electorale pe baza unei oferte de programe sau prioriti de aciune n cazul guvernrii; sprijinul instanelor guvernamentale, prin susinere politic; chiar i partidele de opoziie particip la decizia colectiv, prin amendarea guvernrii, propunerea de alternative i critica puterii instituite; educarea politic a electoratului, prin aciuni directe i lobby, programe de formare, campanii de informare i sensibilizare etc.

32

33

ntr-o analiz mai nuanat, Merton distinge ntre: funciile manifeste, care contribuie explicit la echilibrul sistemului politic; este vorba de o contribuie explicit i dorit de participanii la sistemul politic, care poate fi exprimat sub forma a trei funcii specifice: funcia electoral (influenarea i captarea opiniei publice); funcia de control a guvernrii; funcia de dialog politic; funciile latente sunt cele care nu sunt nici incluse, nici dorite de participanii la sistemul politic (Merton); este vorba de: personalizarea mainriei politice, animate de controversele politice; asigurarea de schimburi de servicii sau funcia de clientelism politic (care exist, chiar dac nu este acceptabil); promovarea social i asigurarea mobilitii sociale (ex. n cazul formrii noilor elite). n sfrit, ntr-o alt versiune (Charlot), exist trei funcii perene ale partidelor politice: funcia de legitimare-stabilizare; funcia de reprezentare a electoratului; funcia de critic social. n ceea ce privete tipologia partidelor politice, este de preferat constituirea unei grile de analiz, dect o simpl descriere a situaiei existente (aceast situaie poate fi trectoare sau dependent de condiii locale, strict particulare). O astfel de gril a fost propus de Duverger, care distinge partidele de cadre de partidele de mas. Partidele de cadre se centreaz pe integrarea unor personaliti a cror influen poate fi n beneficiul partidului. Prestigiul, averea sau charisma personal a unor elite devin o component important a patrimoniului moral i/sau material al partidului (de ex., n finanarea campaniilor electorale). Acest gen de partide a nceput s predomine ndeosebi dup generalizarea guvernrii reprezentative. Partidele de cadre au o voca-

ie electoral prin excelen, sunt descentralizate i cu o slab omogenitate intern (ndeosebi n ce privete disciplina de vot). Exemplele clasice sunt partidele americane sau partidul conservator britanic (creat n sec. XIX din notabili locali, n condiiile sufragiului limitat). Partidele de mas au aprut o dat cu lrgirea bazei electorale i instituirea sufragiului universal. Originea lor este legat de micarea muncitoreasc european, ca o prelungire n plan politic a conflictelor sociale. Aceste partide sunt puternic centralizate i ierarhizate: ele au o baz larg de susinere, dar depind foarte mult de elitele care le reprezint. Din acest motiv, aceste partide au iniiat programe de formare civic i socializare a politic a electoratului (vezi n acest sens programele de contientizare ale lui Paolo Freire, demersurile de cercetare-aciune ale lui Dolci sau interesul pentru educaia i emanciparea adulilor prin alfabetizare funcional i formare tip a doua ans). Disciplina intern este asigurat printr-un aparat birocratic capabil s ncadreze i s mobilizeze electoratul. Duverger face o distincie ntre partidele de mas totalitare (comuniste i fasciste) i partidele de mas specializate, cum sunt partidele socialiste. De fapt, spune Duverger, partidele socialiste sunt o form mixt: ele au o baz popular, se centreaz pe protecie social i aprarea intereselor celor sraci, dar n acelai timp sunt relativ descentralizate i promoveaz formarea unor elite alternative. Pluripartidismul este expresia direct a pluralismului politic. ntr-un sistem pluripartid, nu att numrul formaiunilor politice conteaz (n primii ani de tranziie, n Romnia au existat 200 de partide, n Bulgaria s-au nregistrat iniial peste 100, iar n Ucraina aproape 300), ci potenialul lor de guvernare i participarea la sistemul politic. n acest sens, Sartori consider c o form eficient a pluripartidismului poate fi sistemul pluralist polarizat n care se coaguleaz doi poli politici puternici i durabili, capabili n orice moment s-i asume guvernarea. De fapt, existena a doi poli puternici nu exclude diversitatea i complexitatea: fiecare pol este constituit n realitate de o con-

34

35

stelaie de partide sau de coaliii mai mult sau mai puin consecvente. Acest pluralism polarizat (Sartori) face ca, n fapt, guvernarea s fie asigurat de coaliii centru-dreapta sau centru-stnga, astfel nct extremele pure s aib greu acces la guvernare. Aceast polarizare comport ns i unele neajunsuri notabile: reducerea competiiei politice la guvernarea prin alternan, polarizarea ntregii societi, dispariia diferenelor ideologice dreapta-stnga. Din acest motiv, Sartori crede c soluia ar putea fi sistemul pluralist moderat care funcioneaz pe baza unor bipolariti de referin (doi poli majori de atracie, organizai de regul sub form de coaliii opozabile), dar presupune o diversitate mai mare a opiunilor: un registru de 45 partide stabile i credibile, difereniere mai degrab pragmatic dect ideologic, competiia centripet a partidelor (prin disputarea aceluiai electorat, aflat majoritar la centru). n acest caz, eficiena jocului politic rezult nu att din capacitatea de a-i afirma i impune propria identitate, ct din abilitatea de a participa i constitui coaliii politice. Aceast nou tendin a sistemului politic nu exclude pluralismul i diversitatea, ci dorete s previn consecinele instaurrii unui bipolarism durabil, ceea ce ar diminua de fapt pluripartidismul. c) Organizaiile alternative Este vorba aici de formaiuni politice constituite pe termen scurt, ca o alternativ la grupurile de interese i partidele politice, pentru a rezolva anumite probleme specifice. n aceast categorie pot fi ncadrate trei tipuri de organizaii: Asociaiile de vecintate constituite de rezidenii unei localiti n scopuri de aprare sau autogestiune. Aceste forme de asociere sunt foarte frecvente n S.U.A. n Romnia, formula cea mai cunoscut este cea a asociaiilor de locatari sau a asociaiilor de proprietari. Coaliiile ad-hoc sunt constituite temporar, pentru a rspunde unor circumstane particulare. n unele cazuri, aceste coaliii sunt formate vremelnic de partidele politice n cursul campaniilor electorale. n alte cazuri, coaliiile sunt rezultatul

fuzionrii diverselor grupuri de interese, reunite ntr-o organizaie mai puternic, pentru a rezolva probleme sociale presante: Amnesty International, Adunarea Internaional Cretin, Liga Internaional a Femeilor pentru Pace i Libertate etc. Organizaiile teroriste sunt organizaii politice care doresc s schimbe guvernul prin mijloace violente (ex. Brigzile Roii n Italia, Micarea Basc Patrie i Libertate, Armata Corsica etc.). Astfel de grupuri creeaz deliberat panic i teroare, care s suscite reacia n for a autoritilor care, la rndul su, ar amplifica nemulumirile populare i ar crea condiiile favorabile unei revolte de proporii. De cele mai multe ori, astfel de aciuni nu au asentimentul populaiei, ceea ce face ca efectul s fie mai degrab teroarea i violena, dect sprijinul i, n final, rsturnarea puterii instituite. Bibliografie CHARLOT, J. Les partis politiques, Paris, A. Colin, 1985. CONNOLLY, W. E. (ed.) The Bias of Pluralism, New York, Atherton Press, 1969. DAHL, R.A. Pluralist Democracy in the U. S., Chicago, Rand Mc Nally, 1967. DUVERGER, M. Les partis politiques, Paris, A. Colin, 1990. ECKSTEIN, H. Pressure Groups Politics, London, Allen und Unwin, 1970. EHRLICH, S. Pluralism on and of Course, Oxford, Pergamon, 1982. EPSTEIN, L. Political Parties in Western Democracies, New York, Praeger, 1977. LA PALOMBARA, J.; WEINER, M. (eds.) Political Parties and Political Development, Princeton, N. J., Princeton University Press, 1966. MEYNAUD, J. Nouvelles tudes sur les groupes de pression, Paris, A. Colin, 1982. MICHELS, R. Political Parties, New York, Free Press, 1978. OFFERLE, M. Les partis politiques, Paris, PUF, 1987.

36

37

SARTORI, G. Parties and Party Systems, Cambridge, Cambridge University Press, 1976, vol. I. WEBER, M. Economie et socit, Paris, Plon, 1971, vol. I.

Modulul 6. Statul de drept

Nimeni nu este mai presus dect legea. Aceast aseriune simpl rezum esena uneia din principiile primordiale ale democraiei, anume statul de drept (the rule of law, lEtat de droit). Consecinele practice ale acestei aseriuni sunt urmtoarele: prevalena legii n faa oricrei puteri arbitrare; egalitatea tuturor cetenilor n faa legii; autonomia justiiei. Este vorba de trei principii ale statului de drept care au fost formulate pentru prima dat de Dicey n analiza Constituiei britanice (1885): Aceasta nseamn, n primul rnd, supremaia absolut sau predominana legilor n opoziie cu influena puterii discreionare, ceea ce exclude existena arbitrarului, a prerogativelor speciale i a autoritii absolute a guvernului. Aceasta nseamn, de asemenea, egalitatea n faa legii sau tratamentul egal al tuturor claselor sociale n faa legii n sfrit, poate fi vorba de o formul care exprim faptul c legea constituional, sau regulile care n alte ri formeaz codul constituional, nu sunt sursa, ci consecina drepturilor individuale, aa cum sunt ele definite n justiie, astfel nct Constituia s fie rezultatul legilor rii. a) Prevalena legii Dincolo de lege ncepe Tirania spunea John Locke (1690). Este o idee preluat din Magna Carta (1215), care reapare constant n Constituia american, n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1949), n toat legislaia naional

i internaional de protecie a drepturilor individuale (vezi anexele la curs). n esen, prevalena legii nseamn guvernare constituional unde puterea autoritilor este limitat printr-o lege fundamental, respectiv Constituia. ntr-o guvernare constituional, orice decizie trebuie luat pe baza legalitii, ceea ce exclude sau reduce influena preferinelor arbitrare, a presiunilor politice sau a opiniilor subiective. ntr-o guvernare constituional, orice cetean este aprat n faa arbitrarului i a abuzurilor puterii. Mai mult, n Europa exist un tribunal supranaional, Curtea European a Drepturilor Omului de pe lng Consiliul Europei, unde orice simplu cetean poate depune plngeri i iniia aciuni de judecat mpotriva statului de care aparine. Existena unui text constituional nu echivaleaz cu guvernarea constituional. Marea majoritate a rilor lumii au adoptat legi constituionale proprii, dar practicile curente arat c i n aceste cazuri exist situaii de violare a prevederilor constituionale. Din contr, exist ri care nu au o constituie formal (Marea Britanie i Israel), ceea ce nu le mpiedic s practice o guvernare constituional. Principalul criteriu care asigur funcionarea guvernrii constituionale este independena tribunalelor, care permite oricrui cetean s-i exercite drepturile sale fundamentale, chiar i mpotriva propriei administraii sau a puterii politice. b) Egalitatea n faa legii Indiferent de funcii sau atribuii, indiferent dac sunt alei sau numii, dac sunt guvernani sau guvernai, toi cetenii trebuie s respecte legea. Cum consecinele respectrii legii de ctre persoanele cu putere de decizie afecteaz ntreaga societate sau un numr mare de ceteni, s-au introdus dou principii care s asigure egalitatea tuturor n faa legii: responsabilitatea guvernamental; justiia politic. Ambele sunt concepute ca o contrapondere a puterii sau ca principii ale unui sistem de control public al puterii.

38

39

n ce privete responsabilitatea guvernamental, aceasta comport trei aspecte particulare: Responsabilitatea juridic, respectiv obligativitatea tuturor titularilor de funcii oficiale (elective sau nu), de a rspunde, dac se solicit acest lucru, n faa tribunalelor. Cu alte cuvinte, justiia are dreptul s cear socoteal, la solicitarea cetenilor, oricrei persoane care ocup vremelnic o funcie public, n legtur cu legalitatea aciunilor sale. Responsabilitatea politic, respectiv obligaia puterii executive de a da socoteal parlamentului asupra rezultatelor guvernrii i de a justifica deciziile luate. Spre deosebire de responsabilitatea juridic, care este bine structurat (este posibil trimiterea efectiv i imediat n faa justiiei a persoanelor incriminate), responsabilitatea politic este mai complex. Administraia public, armata, poliia i serviciile de securitate sunt responsabile n faa efului executivului de care aparin, membru n guvern. Acesta, la rndul su, rspunde n faa parlamentului (singurul care face obiectul sufragiului universal) care, la rndul su, rspunde n faa poporului prin mecanismul electoral. Aceast cale indirect face ca responsabilitatea politic s fie exercitat pe termen lung, ceea ce poate amna sancionarea prompt a celor vinovai de ilegaliti i abuzuri. n plus, incriminarea politic este transferat n lupta electoral, unde orice membru al unui partid poate beneficia de solidaritatea partinic a colegilor, ceea ce diminueaz capacitatea operaional a responsabilitii politice. Responsabilitatea financiar limiteaz aciunea de folosire a bugetului doar n limitele i n condiiile aprobate de parlament. n ce privete justiia politic, termen nc foarte controversat (Lysons), este vorba de dou aspecte: instituirea unei contraputeri, care s limiteze puterea executiv i cea legislativ (ex. responsabilitatea penal a membrilor executivului sau posibilitatea ridicrii imunitii parlamentare);

instituirea infraciunii politice i a procedurii de sancionare; spre deosebire de delictul comun care lezeaz doar interesele unor persoane sau instituii, delictul politic este infraciunea considerat extrem de periculoas pentru stat (ex. cazurile de trdare a intereselor naionale sau tentativele de destabilizare a ordinii publice prin aciuni violente), astfel nct executivul poate cere intervenia excepional a justiiei; n aceste situaii extreme, justiia politic devine un instrument al puterii. O situaie particular, prin amploarea consecinelor i prin prejudiciile aduse democraiei, o reprezint corupia politic. Nu este vorba aici de simple delicte electorale sau de situaiile de manipulare mediatic, ci de exploatarea unei funcii publice n scopul mbogirii personale (Charvin). Cazurile foarte frecvente, cunoscute de obicei n urma unor scandaluri publice, risc s compromit nsi credibilitatea democraiei i a instituiilor sale. Unele condiii favorizeaz n mod direct corupia politic: remunerarea funcionarilor i a responsabililor publici este insuficient; constituirea sectorului privat depinde n mod discreionar de decizii personale ale funcionarilor publici; sanciunile aplicate n cazurile identificate sunt slabe sau insuficiente. c) Autonomia justiiei Aristotel spunea c o guvernare este bun doar atunci cnd instituie supremaia legilor, nu a oamenilor. n acest sens, Aristotel mprea tiina politic n dou ramuri, tiina legislativ i politica sau tiina aciunii. Aceast idee a dublei ipostaze a omului, autor i executor al legilor, este la originea principiului separrii puterilor, enunat cu claritate de Montesquieu n sec. XVIII. Evoluia democraiei a consfinit principiul separrii puterilor, conform cruia guvernarea presupune de fapt trei direcii de aciune:

40

41

 puterea executiv (sau Guvernul i reprezentanii si locali), format din autoriti publice numite; executivul elaboreaz i pune n aplicare politicile; puterea legislativ (parlamentul sau adunarea parlamentar), care elaboreaz legi i controleaz executivul; membrii legislativului sunt alei i dau socoteal n faa electoratului i a opiniei publice; puterea juridic (tribunalele) urmrete aplicarea corect a legilor i intervine pentru a identifica i condamna cazurile de infraciune. Pentru ca orice persoan, indiferent de funcie sau poziie politic, s poat rspunde n faa legii, regimurile democratice garanteaz autonomia justiiei. Aceast autonomie rezult din separarea puterilor (cel care judec este independent de cel care face legile i de cel care le aplic) i din garantarea constituional a autonomiei juridice. n acest sens, articolul 1 al Principiilor fundamentale ale puterii judiciare (O.N.U.) stipuleaz clar c independena puterii judiciare trebuie garantat de toate statele i consacrat de Constituie i legislaiile naionale. Dei separarea puterilor este o caracteristic definitorie a oricrei guvernri democratice, exist o mare varietate de situaii n funcie de forma de guvernare: Regimurile parlamentare comport un executiv dualist (un ef al statului i un ef al guvernului) i responsabilitatea politic a executivului (guvernul) n faa legislativului (parlamentul). eful guvernului este responsabil n faa parlamentului i este numit printr-o ntreag procedur de control: prezentarea unui program de guvernare, audieri n comisiile de specialitate, interpelri. n caz de dezacord, guvernul poate lua decizia chestionrii ncrederii, iar parlamentul poate prezenta o moiune de cenzur. n unele ri, ndeosebi n monarhiile parlamentare (Marea Britanie, Belgia, Spania, Olanda), n Germania, Frana i Italia, exist un sistem dualist al executivului: un ef al statului (monarh, preedinte, cancelar) i un prim ministru. n aceste cazuri, eful statului are foarte puine puteri exe-

cutive. n S.U.A., separaia puterilor se realizeaz ntr-o manier radical, diversele componente ale guvernrii fiind executate de grupuri de persoane diferite, fr s fie posibil ca o persoan s fie membr n diverse componente ale guvernrii n acelai timp. Spre deosebire de S.U.A., unde preedinia i congresul sunt complet separate, n majoritatea rilor europene funcioneaz sistemul parlament + cabinet, unde executivul i legislativul fuzioneaz la vrf (minitrii pot fi membri ai parlamentului i invers). Cazul extrem este n Marea Britanie, unde exist o funcie oficial, Lordul Cancelar, care este membru n toate cele trei puteri n acelai timp (legislativ, executiv i judiciar). Regimurile prezideniale presupun separarea net a puterilor, fr nici o interferen ntre ele. Fiecare putere este aleas separat (preedintele i legislativul), iar executivul este numit direct de preedinte, fr controlul parlamentului. Guvernul nu poate fi rsturnat prin cenzur parlamentar, dar nici legislativul nu poate fi dizolvat de preedinte. Alegerea direct prin sufragiu universal att a preedintelui, ct i a parlamentului le confer ambelor o legitimitate puternic. n practic, preedintele dispune de dreptul de veto legislativ, iar parlamentul este consultat asupra numirilor n guvern. Regimurile mixte sunt caracterizate prin existena unui preedinte ales prin sufragiu universal i a unui guvern responsabil n faa parlamentului ales tot prin alegeri generale (este i cazul Romniei). Aceste regimuri semi-prezideniale (Austria, Irlanda, Islanda) confer preedintelui dou funcii majore: de reprezentare i de mediere ntre diversele centre de decizie, astfel nct s se respecte prevederile constituionale. Aceste dou funcii se regsesc i n Constituia Romniei (vezi Anexa I). Bibliografie ANDREWS, W. G. Constitution and Constitutionalism, Princeton, N. J., Van Nostrand, 1968. BASTID, P. La Justice politique, Paris, PUF, 1982. BEETHAM, D.; BOYLE, K. Dmocratie. Questions et rponses. Paris, UNESCO, 1995.

42

43

CHARVIN, R. De la responsabilit pnale des ministres en rgime parlementaire franais, Paris, Dalloz, 1968. DICEY, A. V. Introduction to the Study of the Law of the Constitution, London, ECS, 1959. GWYN, W. B. The Meaning of the Separation of Powers, New Orleans, Tulane University Press, 1965. LYSONS, D. Ethics and the Rule of Law, Cambridge, Cambridge University Press, 1984. MARCH, J, Decisions and Organizations, Oxford, Basil Blackwell, 1988. PADIOLEAU, J. LEtat au concret, Paris, PUF, 1982. The Rule of Law in a Free Society, Geneva, International Commission of Jurists, 1960. UNGER, R. M. Law in Modern Society, New York, Free Press, 1976. VILE, M. J. C. Constitutionalism and the Separation of Powers, Oxford, Oxford University Press, 1967.

Modulul 7. Drepturile omului

Sintagma drepturile omului pleac de la sensul restrns al cuvntului drept; el desemneaz capacitatea unei persoane de a face sau a nu face ceva, de a fi ndrituit s aib o anumit conduit. Este un sens normativ, spre deosebire de sensul juridic propriu-zis, dup care dreptul reprezint ansamblul legilor sau al codurilor juridice. n limbaj juridic, acest sens restrns este numit drept subiectiv. Teoria drepturilor fundamentale ale omului se bazeaz pe acest sens restrns al dreptului subiectiv. Ea pleac de la premisa c, indiferent de originea sa, de situaia economic sau de mediul su cultural i social, omul este deintorul unor drepturi inerente condiiei sale. Orice atingere sau ngrdire a acestor drepturi naturale ale omului risc s afecteze sau s compromit nsi esena fiinei umane. Aceste drepturi sunt ante-

rioare i superioare oricrei legislaii, ceea ce face ca aciunea Statului s fie limitat n raport cu drepturile omului. Mai precis, nici o norm juridic sau putere executiv nu poate priva o persoan de drepturile sale naturale. Mai mult chiar, conform postulatului drepturilor naturale, legile trebuie s existe pentru a consacra i a proteja, sub ameninarea sanciunilor, drepturile fundamentale cu care fiina uman este nzestrat. n aceast viziune liberal, ale crei origini le gsim la stoici i la Aristotel (Etica Nicomahic, cartea a V-a), la Hobbes i Locke, la Rousseau i Hegel, drepturile omului rezult dintr-o suit de atribute sau valori perene ale fiinei umane, precum libertatea, dreptatea, egalitatea (vom reveni asupra acestora n capitolul Valorile democraiei). Drepturile rezult dintr-o combinaie a acestor atribute specific umane pe care teoria politic modern (ncepnd cu Hobbes) le consider drept piatra de temelie a statului liberal i a guvernrii constituionale. n acest sens, drepturile omului sunt mai degrab un cod normativ, dect un concept cu un coninut i definiii precise. Aa cum spune Freeden (1998, p. 34), conceptul respectiv se preteaz mai degrab la o definiie prescriptiv, dect la una descriptiv: De aceea, un drept al omului este o formul conceptual, exprimat n form lingvistic, ce acord prioritate anumitor atribute umane sau sociale considerate eseniale pentru funcionarea deplin a fiinei umane; i care e destinat s serveasc ca ambalaj protector pentru aceste atribute; i recurge la o aciune deliberat pentru asigurarea unei astfel de protecii. Fiind un concept prescriptiv, un sistem de protecie, mobilizare i legitimare a caracteristicilor fundamentale ale fiinei umane, drepturile omului au devenit un pilier important al aciunii politice. Utilizarea acestui concept n planul politicului s-a fcut ndeosebi cu ajutorul declaraiilor privind drepturile omului. n momentul n care statele au optat pentru un regim liberal, ele i-au asumat de facto respectarea drepturilor omului. De jure, exprimarea formal a acestui angajament se face prin adoptarea la cel mai nalt nivel politic a Declaraiilor pri-

44

45

vind drepturile omului (n diversele lor versiuni istorice). Prin intermediul Declaraiei, dreptul natural devine o lege scris sau o lege pozitiv. La rndul lor, constituiile naionale i legile specializate au operainalizat de o manier explicit principiul drepturilor naturale. Primele momente ale codificrii drepturilor omului au fost: Magna Carta (1215), un act constituional edictat n urma nelegerii ntre regele englez Ioan fr de ar i baronii rebeli exilai n Frana. Pentru prima dat apar aici statuate dou principii ale drepturilor omului, respectiv principiul legalitii i interzicerea arestrii arbitrare. The Petition of Rights (1628), un document adoptat de Parlamentul englez, n care se proclam inviolabilitatea domiciliului i obligativitatea legalitii n aplicarea de noi taxe. Habeas Corpus Act (1679), document legislativ al Parlamentului englez, prin care se solicit Curii de Justiie s verifice obligatoriu legalitatea deteniei, pentru a evita orice abuz. The English Bill of Rights (1689), care se opune pedepselor corporale exagerate i inutile, cernd utilizarea unor norme de drept. Declaraia de independen a Statelor Unite ale Americii (1776), evoc explicit principiul dreptului natural: Declaraia consider ca o realitate evident de la sine faptul c oamenii se nasc egali; Creatorul lor i investete cu anumite drepturi inalienabile, printre care dreptul la via, libertate i fericire. n 1787 a fost adoptat Constituia American care preia aceste idei, iar amendamentele la aceast Constituie (The American Bill of Rights, 1791) reprezint de fapt o versiune a Declaraiei drepturilor omului. Declaraia drepturilor omului i ceteanului (1789), dei nu a beneficiat de aceeai valoare legal ca textele precedente, adoptate de instane legislative, a avut o importan covritoare pentru istoria modern. Este un document politic rezultat n urma Revoluiei Franceze, care pune n primul plan drepturile naturale ale omului: Oamenii se nasc i rmn li-

beri i egali n drepturi (art. 1). Pentru prima dat, sunt garantate explicit o serie de drepturi fundamentale, precum dreptul la libertate, proprietate i opinie, libertatea presei i a contiinei, egalitatea n faa legii. Versiunea legislativ a principiilor Declaraiei sunt cuprinse ntr-o anex cu valoare normativ, intitulat Dispoziii fundamentale garantate de Constituie. Declaraia universal a drepturilor omului a fost adoptat de O.N.U. n 1948 i reprezint cel mai important instrument de protecie internaional a drepturilor omului. Spre deosebire de documentele legislative elaborate de parlamentul britanic sau de documentele politice consecutive Revoluiei Franceze i Revoluiei Americane, Declaraia universal are un dublu avantaj. Pe de o parte, ea consider c drepturile se aplic pentru orice persoan uman, indiferent de locul de reedin. Ele sunt valabile pentru toi indivizii, fr nici o discriminare geografic, politic, economic, etnic, religioas, lingvistic sau cultural. Pe de alt parte, drepturile omului sunt indivizibile, n sensul c formeaz un cod unitar care trebuie aplicat ca atare, n integralitatea sa. Aceasta nseamn c nimeni nu are latitudinea de a alege unul sau altul dintre drepturi, s le aplice discriminatoriu sau n diferite grade de realizare. Codul drepturilor omului are propria sa raionalitate, care este dat de un ansamblu de drepturi naturale ce definesc atributele eseniale ale fiinei umane. Spre deosebire de declaraiile naionale precedente, care aveau o putere legislativ intrinsec, Declaraia universal nu are caracter de obligativitate juridic. Avnd statutul de Declaraie O.N.U., acest document nu poate obliga un stat sau altul s-l aplice. El are ns o imens valoare moral i politic, fiind susinut de societatea civil internaional (Amnesty International, Mdecins sans frontires, Human Rights Watch Micarea Pugwash, Organizaia Helsinki Watch etc.) i de sistemul de sancionare politic instituit de Naiunile Unite (hotrrile i recomandrile Consiliului de Securitate). Declaraia cuprinde drepturile civile i politice convenionale recunoscute de societatea occidental: via, libertate,

46

47

securitate a persoanei, egalitate a demnitii, aplicare egal a procedurilor legale, libertatea opiniei, a expresiei, a asocierii i a reprezentrii. n plus, Declaraia conine i drepturi specifice problemelor societii moderne (vezi n acest sens textul integral al Declaraiei n anexa la curs): protecia mpotriva torturii i sadismului, mpotriva pedepselor inumane i degradante, libertatea de a beneficia de protecie i azil n cazul persecuiei. Alturi de aceste drepturi civile i politice, Declaraia include a doua generaie de drepturi, legate de problematica societii industrializate, respectiv drepturile economice, sociale i culturale: dreptul la hran, dreptul de a dispune de mbrcminte, de locuin, de sntate, de securitate social, dreptul de a munci, de a fi remunerat corect i avantajos, dreptul la odihn i timp liber, de asociere n uniuni comerciale, dreptul la educaie. Convenia European a Drepturilor Omului este un tratat adoptat n 1950 de rile membre ale Consiliului Europei. Spre deosebire de Declaraia O.N.U., Convenia European prevede obligativitatea statelor semnatare de a respecta drepturile omului i instituie chiar un tribunal supranaional (Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasburg), care protejeaz individul mpotriva statului de care aparine. Mai mult, Convenia European oblig guvernele statelor membre s ntreprind reforme instituionale i juridice, astfel nct legislaia naional s nu fie n contradicie cu dispoziiile Conveniei. n mod concret, Convenia se refer la acelai corp comun de drepturi civile i politice incluse n Declaraia universal: dreptul la via, dreptul la libertate i securitatea persoanei, dreptul la o judecat echitabil sub aspect civil i penal, dreptul la respectul vieii private i familiale, a domiciliului i a corespondenei, dreptul la libertatea expresiei (inclusiv libertatea presei),

dreptul la libertatea reuniunii i de asociere, inclusiv dreptul de a adera la sindicate, dreptul de a se cstori i a fonda o familie, egalitatea n drepturi i obligaii a celor doi soi, dreptul la respectul bunurilor proprii, dreptul la educaie, drepturile electorale, dreptul de liber circulaie i libertatea de a-i alege locul de reziden, dreptul de a prsi oricnd orice ar, inclusiv propria ar. n plus, sunt incluse o serie de drepturi care decurg din interdicii fa de: tortur i tratamentul inuman sau degradant, pedeapsa cu moartea, sclavajul, servitudinea i munca forat, retroactivitatea legilor penale, discriminarea n aplicarea drepturilor i libertilor garantate de Convenie, expulzarea propriilor ceteni de ctre un stat, expulzarea colectiv a strinilor. Ulterior, sistemul proteciei internaionale a drepturilor omului a fost completat cu o serie de documente specializate: Convenia O.N.U. privind Drepturile Femeilor (1953), Convenia Social European (1961, Consiliul Europei), Convenia O.N.U. privind Drepturile Civile i Politice (1966), Convenia O.N.U. privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale (1966), Convenia O.N.U. privind Eliminarea Discriminrii Rasiale (1966), Convenia O.N.U. privind Discriminarea Femeilor (1979), Convenia O.N.U. privind Drepturile Copilului (1989), Convenia Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale (1995, Consiliul Europei). Bibliografie BURDEAU, G. Les liberts publiques, Paris, Colin, 1966.

48

49

CAMPBELL, T. et al. Human Rights: From Rhetoric to Reality, Oxford, Blackwell, 1986. COLLIARD, C. A. Liberts publiques, Paris, PUF, 1998. DAVIES, P. (ed.) Human Rights, London, Routledge, 1988. DONNELY, J. The Concept of Human Rights, London, Cromm Helm, 1985. FINNIS, J. Natural Law and Natural Rights, Oxford, Oxford University Press, 1980. FLATHMAN, R. E. The Practice of Rights, Cambridge, Cambridge Univerity Press, 1976. FREEDEN, M. Human Rights, Chicago, Univeristy of Chicago Press, 1982. GEWIRTH, A. Human Rights, Chicago, University of Chicago Press, 1982. KAMENKA, E; TAY, A. (ed.) Human Rights, London, Edward Arnold, 1978. MACFARLANE, L. J. The Theory and Practice of Human Rights, Hounslow, Temple Smith, 1985. MILNE, A. J. M. Human Rights and Human Diversity, London, Macmillan, 1986 NICKEL, J.W. Making Sense of Human Rights, Berkeley, Univerity of California Press, 1987. PELLOUX, R. (dir.) Essais sur les droits de lhomme en Europe, Torino, 1961. * * * Philosophical Foudations of Human Rights, Paris, UNESCO, 1986. RICHTER, M. Natural Rights, London, Allen and Unwin, 1952. SHAPIRO, I. The Evolution of Rights in Liberal Theory, Cambridge, Cambridge University Press, 1986. SUMNER, L.W. The Moral Foundation of Rights, Oxford, Oxford University Press, 1989. VINCENT, R. J. Human Rights and International Relations, Cambridge, Cambridge University Press, 1986. WALDRON, J. (ed.) Theories of Rights, Oxford, Oxford University Press, 1984.

III VALORILE DEMOCRATICE

Ca ideal sau proiect uman, democraia presupune un sistem de valori fundamentale: egalitatea, libertatea, dreptatea, tolerana i diversitatea. Aceste valori constituie, n ansamblul lor, un cod moral al democraiei de care trebuie s in seama att politicile, legislaia i reglementrile oficiale, ct i conduitele spontane din relaiile cotidiene. Dup studierea celor cinci module care compun aceast unitate tematic, studentul va trebui s dovedeasc, cu ajutorul probelor de autoevaluare, stpnirea urmtoarelor coninuturi: tipuri de egalitate; egalitatea persoanelor i inegalitile sociale; egalitatea anselor; echitatea; sensul moral i politic al libertii; ipostazele libertii n viaa public; libertatea i autoritatea; sfera public i viaa privat; libertatea i coeziunea social; libertile individuale i libertile colective; dreptatea ca ideal, virtute personal i stare social; tipuri de dreptate; atributele dreptii; diferenele dintre moral i drept; sentimentul dreptii i judecata de valoare; conceptul de toleran i evoluia lui;

50

51

 tolerana pasiv i tolerana activ; tolerana i dreptul natural; caracteristicile toleranei ca atitudine social; comportamentul prosocial; interpsihologia i tolerana; empatia i simpatia; relaia dintre egalitate i diversitate; diversitatea n natur i cultur; unitatea n diversitate; relaia dintre cultur i civilizaie; diversitatea i identificarea cultural; identitile individuale i identitile colective; politicile de asimilare; pluralismul i diversitatea; formele pluralismului n societile multiculturale.

Modulul 8. Egalitatea
n matematic i logic, egalitatea se refer la caracteristicile care se pot nlocui reciproc (ex. simetria termenilor unei ecuaii, analogia logic a dou clase care se conin reciproc sau identitatea a dou concepte care au aceeai extensie semantic). Din punct de vedere politic i moral, exist dou tipuri de egalitate: Egalitatea formal sau de drept, conform creia legile trebuie s se aplice la fel pentru toi cetenii, pe de o parte, i toi cetenii se bucur de aceleai drepturi, pe de alta. Conform dreptului natural1, oamenii sunt egali de la natur astfel nct puterea are obligaia moral s asigure un tratament politic egal. n acest sens, egalitatea este mai degrab o valoare difuDin punct de vedere juridic, dreptul natural este implicit naturii umane, indiferent de orice legislaie, spre deosebire de dreptul pozitiv, care rezult din legi scrise, create de oameni.
1

z, o aspiraie sau un ideal (mai mult egalitate), dect o realitate cotidian. Este sensul nscris n Declaraia universal a drepturilor omului, conform creia toi cetenii au drepturi i obligaii civice egale. Egalitatea real sau material, dup care doi indivizi ar fi identici din punctul de vedere al competenelor, averii, puterii sau consumului. Acest sens se refer la modul de distribuie a bunurilor, unde aspiraia spre egalitate nu a fost posibil dect n planul utopiei (vezi eecul egalizrii forate n regimurile comuniste). De fapt, aceast aspiraie nerealist la egalitate absolut nu face dect s amplifice inegalitile. Pe de o parte, oamenii sunt att de diveri din punctul de vedere al condiiilor de via, al nevoilor i posibilitilor, nct orice tentativ de distribuire identic a resurselor nu face dect s mreasc inegalitatea i s ndeprteze i mai mult idealul egalitii n drepturi politice. Pe de alt parte, democraia nu este posibil fr un anumit nivel al egalitii economice i sociale. Fr satisfacerea unor standarde minime ale condiiilor de trai, cetenii sunt exclui din viaa public, ceea ce afecteaz nu numai coeziunea social, dar chiar i principiul egalitii politice care este la baza democraiei. Cu alte cuvinte, distincia dintre ideal i realitate, dintre egalitatea politic i egalitatea social-economic, este doar relativ. Realizarea sufragiului universal i a egalitii n faa legii (principalele criterii ale egalitii politice) este efemer n condiiile n care o mare parte a populaiei nu are acces la informaie, la decizie sau la consum. n acest fel, inegalitatea i marginalizarea social-economic devin, n ultim instan, o form de inegalitate politic. Rezult de aici c, de fapt, democraia presupune patru forme de egalitate: egalitatea politic toi cetenii aduli au drepturi politice egale (ex. dreptul de a vota i de a fi ales); egalitatea juridic toi cetenii sunt egali n faa legii (ideea central a guvernrii constituionale);

52

53

 egalitatea social nici o persoan sau grup social nu trebuie s dein privilegii sau s fie sancionat prin lege datorit apartenenei la o clas social sau partid politic; egalitatea economic toi cetenii au dreptul la un minimum de condiii de trai, necesare nu doar pentru satisfacerea nevoilor imediate, dar i pentru accesul la viaa civic. Aceste distincii ne sugereaz c, n aplicarea sa concret, principiul egalitii este susceptibil de interpretri diferite. Din acest motiv, s-au introdus trei concepte adiacente care circumscriu sau relativizeaz termenul de egalitate. Este vorba de egalitatea persoanelor, egalitatea anselor i echitatea. a) Egalitatea persoanelor Att n interpretarea sa cretin, ct i n versiunea laic, introdus de Revoluia Francez, egalitatea oamenilor nseamn egalitatea n drepturi. Fie c se invoc principiul unicitii (toate fiinele umane au aceeai demnitate, fiind create de acelai Dumnezeu), fie c se aduce argumentul justiiei umane, egalitatea nseamn de fapt participare egal la demnitatea uman. Aceasta nu presupune c oamenii sunt egali din toate punctele de vedere, ci doar faptul c societatea trebuie astfel organizat i condus nct s nu mpiedice, pe criterii artificiale (origine social, avere, sex, apartenen etnic, credin), accesul la exercitarea drepturilor ceteneti. Definit astfel, egalitatea persoanelor nu exclude dou forme de inegalitate: inegalitatea natural, rezultat din dotarea diferit a persoanelor umane (talente, aptitudini, stare de sntate, inteligen, moralitate); inegalitatea artificial, datorit condiiilor sociale i tratamentului inegal (funcii, recompense) n funcie de contribuia fiecruia la realizarea bunstrii; oamenii nu sunt egali nici la natere (dependena de posibilitile materiale ale familiei) i nici n faa morii (un copil european are o speran de via de 75 de ani, iar un copil nscut ntr-o familie african, sub 50 de ani).

b) Egalitatea anselor Dat fiind relativitatea egalitii persoanelor, problema care se pune n cazul regimurilor democratice este de a asigura de fapt o egalitate a anselor. Acest principiu presupune asigurarea unor condiii sociale i politice care s permit fiecruia dezvoltarea darurilor sale naturale. n loc s se foreze o distribuie social egal pentru persoane de fapt inegale de la natur (principiul dreptii comutative), societatea modern a instituit diferenierea dup merite (meritocraia) sau principiul dreptii distributive. Conform acestui principiu, devenit criteriu de guvernare n societile liberale, este inechitabil i ineficient s form nivelarea societii n condiiile n care att oamenii ct i condiiile de via sunt inegale. Dreptatea distributiv presupune c oamenii inegali de la natur trebuie s fie tratai difereniat: prin tipul de activitate, prin funcii i venituri. Pentru a evita fatalitatea reproducerii sociale (cei bogai devin i mai bogai, iar cei sraci sunt condamnai s rmn sraci i n generaiile urmtoare), democraiile ncearc s favorizeze mobilitatea social (promovarea n funcie de competene), prin instruire sau structuri compensatorii pentru persoanele n dificultate (persoanele defavorizate, omerii pe termen lung, familiile fr adpost, emigranii, persoanele care triesc sub nivelul srciei). n acest fel, egalitatea anselor se exercit n dublu sens: pe de o parte, prin ncurajarea nzestrrii naturale a fiecruia, printr-un tratament social i cultural difereniat; pe de alta, prin asigurarea unui tratament compensatoriu sau de a doua ans pentru cei care, singuri, nu pot s accead la standardele minimale de munc i via. Prin protecie social i multiplicarea oportunitilor de reuit individual, societile democratice se strduiesc s diminueze att inegalitile naturale inerente, ct i consecinele nefaste ale competiiei exagerate, ale stratificrii i excluderii sociale. c) Echitatea Prin nsi natura sa, justiia este impersonal. Ea trateaz toate persoanele n acelai fel, n spiritul i litera legii. Dat fiind ns inegalitatea natural a oamenilor i a condiiilor so-

54

55

ciale, aplicarea strict a drepturilor poate fi ea nsi surs de injustiie: summum jus, summa injuria. Ca orice instituie creat de oameni, dreptul este imperfect. Pentru a compensa limitele funcionale ale justiiei, democraia face apel la echitate, adevrata justiie care cere s se aplice spiritul i nu litera legilor. n numele unei justiii ideale, echitatea invoc prevalena dreptului natural fa de dreptul pozitiv i ne reamintete faptul c justiia trateaz cazuri individuale, rezultate din circumstane extrem de variate. Propunndu-i s completeze i s umanizeze justiia, principiul echitii ine cont de justiia uman. Spre deosebire de justiia instituionalizat, reprezentat printr-o femeie legat la ochi care nu are voie s vad persoanele judecate, echitatea d o ans n plus celui care deja este defavorizat de la natur. Este justiia temperat de nelegere (Aristotel) care are mil de cel slab, de vduve i sraci. Dac justiia legat la ochi nu face apel dect la balana mecanic, echitatea permite judectorului s ia n consideraie circumstanele atenuante sau agravante ale oricrei situaii. n numele drepturilor omului, codul civil al statelor democratice permite judecarea n funcie de circumstane. Evident, aceasta nu nseamn anularea tratamentului egal n faa legii, ci doar umanizarea dreptului i atenuarea efectelor implacabile ale inegalitilor sociale i umane. Bibliografie BERGEL, E. E. Social Stratification, New York, McGraw Hill, 1962. BLAU, P. Inequality and Heterogeneity, New York, Free Press, 1977. BOUDON, R. Lingalit des chances, Paris, Hachette, 1985. BOUDON, R. Tratat de sociologie, Bucureti, Ed. Humanitas, 1992. DABIN, J. Philosophie de lordre juridique positif, Paris, PUF, 1972. EASTERLIN, R. A. Birth and Fortune, New York, Basic Books, 1980. GIROD, R. Ingalit, ingalits, Paris, PUF, 1977.

LE GRAND, J. The Strategy of Equality, London, Allen and Unwin, 1982. LENSKI, G. Power and Privilege: A Theory of Social Stratification, New York, McGraw-Hill, 1966. NOWAK, J. E.; ROTUNDA, R. D.; NELSON YOUNG, J. Constitutional Law, St. Paul, West Publishing, 1986. PASQUIER, C. Introduction la thorie gnrale et la philosophie du droit, Neuchtel, Delachaux, 1962. POLYVOU, P. G. The Equal Protection of the Law, London, Dockworth, 1980. TUMIN, M. La stratification sociale. Les formes et les fonctions de lingalit, Gembloux, Duculot, 1971. WEISS, P. La mobilit sociale, Paris, PUF, 1986.

Modulul 9. Libertatea
Problema libertii a fost abordat la trei niveluri diferite. La primul nivel, cel al limbajului comun, libertatea este o caracteristic a aciunilor intenionate. A fi liber, n acest caz, nseamn a aciona conform propriei motivaii, fr o constrngere exterioar. La acest nivel de nelegere, libertatea este atributul subiectului responsabil, care decide s acioneze ntr-un anumit fel, n concordan cu un proiect sau un anumit scop. n acest sens praxiologic, libertatea nseamn n primul rnd opiuni i alegere: a mijloacelor adecvate scopurilor, a strategiei eficace, a alternativelor posibile etc. n sensul moral i politic, cel de al doilea nivel, libertatea desemneaz o exigen, o valoare, o aspiraie, deci un nivel dorit al conduitei care nu exist nc n realitate. Ca urmare, discursul despre libertate nseamn aici reflecia despre condiiile de realizare n viaa cotidian, n istorie sau n activitatea instituionalizat. Spre deosebire de abordarea pragmatic, discursul moral i politic nu const n descrierea aciunilor considerate libere (intenionate i motivate), ci n identificarea cilor de eliberare i emancipare. n acest sens, libertatea devine con-

56

57

textual, astfel nct se vorbete mai degrab de liberti: civile, politice, economice i sociale. Aceste liberti nu exprim att libertatea de a face sau a nu face ceva (sensul pragmatic), ct dreptul de a ntreprinde sau nu o aciune. Pentru a avea o anumit conduit, nu este suficient intenia sau motivaia individual, ci trebuie ca societatea i instituiile sale abilitate s accepte aceast aciune n virtutea unor drepturi sau criterii publice. Vorbim n acest caz de liberti publice i nu doar de libertate, n general. Cel de al treilea nivel, mai ndeprtat de contextul nostru, este sensul ontologic. Libertatea este un mod de a fi astfel nct demersul pe aceast tem caut rspunsuri la ntrebarea: cum trebuie construit realitatea, astfel nct s ne asigure libertatea de aciune i gndire? Sau: cum trebuie s fie aceast realitate pentru ca omul s devin responsabilul propriilor acte? Cum trebuie organizat realitatea astfel nct s permit un demers de emancipare moral i public? Evident, problematica abordat de acest modul se plaseaz la cel de al doilea nivel de interpretare. Spre deosebire de dreptatea absolut de care vorbesc metafizicienii sau de libertatea de aciune din sensul comun, libertatea moral i politic este definit prin enunuri contextualizate: prin definiia negativ, dup care libertatea este absena constrngerii; prin definiia la plural, conform creia exist tot attea liberti cte constrngeri; este sensul folosit de filosofii greci, dup care a fi liber nseamn a te bucura de instituiile Polisului (omul liber este contrariul sclavului). De obicei, dei libertatea este considerat o valoare indispensabil a democraiei, se folosete cu predilecie pluralul (libertile civile sau libertile publice) pentru a sugera diversele ipostaze ale libertii n viaa public. Avem astfel: liberti personale, care se bazeaz pe dreptul fiecrui individ la securitatea propriei persoane, a locuinei, a corespondenei, pe scurt, dreptul fiecruia la propria via personal (privacy);

libertile economice, care decurg ndeosebi din regimul proprietii: iniiativa i proprietatea particular sunt riguros respectate n societile democratice; libertile politice, care implic dreptul de participare la deciziile colective (dreptul la expresie liber, asociere, vot etc.); nici o persoan nu poate fi supus intimidrii, hruielilor, antajului i oricror presiuni care s afecteze libertile politice. Exercitarea libertilor publice presupune dou condiii: pe de o parte, acceptarea ideii c persoana uman este autonom, att n raport cu ceilali, ct i n relaie cu puterea; pe de alta, instituirea unui sistem de protecie legal contra constrngerilor care amenin aceast autonomie. De fapt, idealul democratic poate fi rezumat ca un proiect de emancipare a persoanei umane. Toate Declaraiile asupra drepturilor omului pleac de la postulatul c oamenii se nasc i devin liberi (vezi Modulul 7). Instituiile politice nu trebuie s ngrdeasc aceast libertate natural a fiinei umane ci, din contr, s o promoveze i s o dezvolte astfel nct libertatea unui individ s nu restrng sau s amenine libertatea altcuiva. Pentru aceasta, cel mai bun sistem de protecie este asocierea tuturor persoanelor la decizia public, care este principiul fundamental al democraiei. Astfel conceput, democraia este un sistem de protecie a libertilor care conciliaz ordinea i autonomia, solidaritatea i iniiativa personal, libertatea i egalitatea. Spre deosebire de libertatea metafizic, libertatea civil este o form concret de participare la viaa public. Societatea democratic, prin sistemul su de protecie legal a libertilor civile, ncearc s armonizeze libertatea i autoritatea, sfera public i viaa privat, libertatea i coeziunea social, libertile individuale i cele colective. n ultim analiz, guvernarea constituional comport un echilibru sensibil ntre aceste coordonate aparent opozabile. a) Libertatea i autoritatea Sistemul democratic este astfel conceput, nct autoritatea i libertatea s se limiteze reciproc. Pe de o parte, autoritatea

58

59

guvernanilor nu este discreionar, astfel nct s mpiedice realizarea practic a drepturilor i libertilor personale. Att prin justiie, ct i prin sistemul electoral sau prin controlul exercitat de societatea civil (forma cea mai bine structurat de manifestare a libertilor publice), puterea este supus unui control permanent. n orice moment, autoritatea trebuie s dea socoteal pentru actele sale, iar guvernanii tiu c orice abuz poate fi sancionat pe cale legal sau electoral. Pe de alt parte, libertatea individului nu este nelimitat. Orice persoan responsabil pentru conduita sa se autolimiteaz astfel nct libertatea sa s nu devin surs de constrngere n exercitarea libertilor altor ceteni, la fel de liberi i autonomi. Cu alte cuvinte, ordinea social se bazeaz pe interdependena i interaciunea libertilor individuale, garantate de statul de drept. b) Sfera public i viaa privat Viaa social comport un spaiu civic comun, n care coexist interesele individuale i interesele generale. Instituiile publice trebuie s apere n acelai timp ordinea public i viaa personal a fiecrui cetean. Codul civil prevede cu precizie limitele de toleran dincolo de care instituiile publice au dreptul s intervin n viaa personal sau n intimitatea unui individ. De regul, criteriul care permite imixtiunea statului n sfera privat este ameninarea la ordinea public i constrngerea libertilor civile ale altor persoane. c) Libertatea i coeziunea social Viaa social nu se reduce la suma libertilor individuale. Societatea nu rezult din juxtapunerea unor segmente autonome i egoiste, care beneficiaz de liberti, protecie social i dreptul la via privat. Din contr, societatea democratic presupune participare, responsabilitate comun i solidaritate. Exercitarea drepturilor omului, care sunt drepturi individuale prin excelen, nu nseamn atomizarea societii i transformarea ei ntr-o mas de indivizi izolai. Drepturile omului sunt astfel concepute nct punerea lor n aplicare presupune participare civic, deci interes i implicare n viaa public. Aceast

participare comport forme de organizare social, aa cum sunt comunitile, organizaiile ad-hoc, grupurile de interese sau partidele politice. Mai mult chiar, cercetrile de sociologie politic (Street) au demonstrat c gradul de coeziune social este direct proporional cu oportunitile de exprimare a libertilor publice. d) Libertile individuale i libertile colective Libertile publice sunt liberti individuale, dar forma lor de manifestare este colectiv. Cu alte cuvinte, dei evoluia conceptului i analizele teoretice s-au centrat pe libertile individuale, n realitate nu exist liberti individuale ca atare, pure sau extrase din contextul lor, ci doar forme colective de manifestare. Libertile personale nu pot fi disociate de libertile politice, sociale i economice. Cnd vorbim de liberti politice sau civile folosim pluralul tocmai pentru a evoca aceast manier pluralist i colectiv de coexisten a libertilor individuale. Altfel spus, guvernarea constituional garanteaz libertile individuale, dar numai n raport cu libertile tuturor cetenilor. Libertile individuale sunt acceptabile doar n msura n care interacioneaz i sunt coroborate cu libertile colective. Bibliografie BURDEAU, G. Les Liberts publiques, Paris, A. Colin, 1966. COLLIARD, C. A. Les liberts publiques, Paris, Fayard, 1969. COMMAGER, H. S. Majority Rule and Minority Rights, New York, Smith, 1950. CORWIN, E. S. Liberty against Government: the Rise, Flowering and Decline of a Famous Judicial Concept, Baton Rouge, Louisiana State University Press, 1978. FRIEDRICH, C. J. Limited Government: A Comparison, Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1974. MILL, J. S. On Liberty, Harmondsworth, Penguin, 1980. OHIGGINS, P. Cases and Materials on Civil Liberties, London, Sweet and Maxwell, 1980.

60

61

PATEMAN, C. Participation and Democratic Theory, Cambridge, Cambridge University Press, 1970. RIVERO, J. Liberts publiques, Paris, Fayard, 1969. STREET, H. Freedom, the Individual and the Law, Harmondsworth, Penguin, 1989.

Modulul 10. Dreptatea

Dreptatea este un termen revendicat n acelai timp de justiie, moral i politic. Toate aceste abordri pleac de la un sens comun dup care dreptatea este situaia n care sunt respectate drepturile sau regulile. Aceast accepiune i are originea n cuvntul grec dik care desemna n acelai timp justiie, echitate, reparaie i judecat. Problema dreptii apare n momentul n care o persoan intr n raport cu o alt persoan (n acest sens, metafora balanei exprim perfect principiul dreptii ca raport ntre dou pri). n aceast perspectiv, filosofia politic s-a concentrat ndelung asupra dilemei dac omul este bun ca atare sau devine ru doar n raport cu semenii si. Apariia proprietii i extinderea nevoilor sociale au dus la instaurarea autoritii pacificatoare a statului. Cum statul, la rndul su, este format din oameni cu aceleai interese i ambiii, a fost nevoie de un alt mediator, care s limiteze puterea autoritilor publice. Aa au aprut guvernarea constituional i statul de drept. Ideea de dreptate a evoluat astfel de la dreptul celui mai puternic la instaurarea puterii dreptului. Dreptatea este legat de o anumit ordine social, care fixeaz reguli sau criterii de conduit, care este creat i exercitat de autoritile publice. Aceast ordine de drept conine propriile mijloace de constrngere care foreaz respectarea regulilor instituite. Astfel definit, dreptatea desemneaz n acelai timp un ideal universal (corolar al egalitii), o stare de fapt (o anumit ordine social aprat de justiie) i o virtute personal (calitatea

celor care respect regulile i i ndeplinesc riguros ndatoririle). Aceste trei sensuri au n comun ideea de rigoare raional, dat de aplicarea consecvent a unor norme, de o stare echitabil sau de rectitudinea unei conduite. La fel ca n matematic, rectitudinea, rigoarea, echilibrul, obiectivitatea i proporionalitatea sunt caracteristici valabile i pentru viaa social. Inspirndu-se din similitudinea acestor criterii, Aristotel a identificat trei forme de dreptate, recunoscute ca valabile i n dreptul modern: dreptatea comutativ, dreptatea distributiv i dreptatea corectiv. a) Dreptatea comutativ se aplic n cazul schimburilor i a contractelor. Ea presupune egalitatea n drepturi a contractanilor i echivalena bunurilor schimbate. Este un tip de dreptate bazat pe principiul echivalenei i a egalitii de statut a persoanelor participante. b) Dreptatea distributiv rezult din repartiia valorilor sociale i a responsabilitilor n funcie de situaiile-tip i de ierarhii. Aceast form de justiie este fondat pe proporionalitatea situaiilor i principiul egalitii anselor (vezi Modulul 8). Dat fiind faptul c oamenii sunt inegali, iar contribuia lor este i mai inegal, este echitabil i eficient ca recompensele s fie difereniate. n acest fel, dreptatea distributiv instituie o egalitate proporional sau o ecuaie cu patru termeni: dac avem doi candidai i dou note (recompense), candidatul bun va primi nota bun iar candidatul slab, nota slab. c) Dreptatea corectiv intervine pentru a rectifica o nedreptate sau o eroare. Aceast form de dreptate de a doua ans se exprim prin dreptul de apel contra abuzurilor sau greelilor justiiei, prin recursul la lege mpotriva propriilor autoriti publice (conform principiului statului de drept). Din aceste trei forme clasice ale dreptii decurg trei atribute ale dreptii: ideea de egalitate, ideea de merit i ideea de imparialitate. Cu alte cuvinte, dreptatea are n vedere egalitatea n drepturi a tuturor persoanelor. Aceast egalitate nu reproduce inegalitile naturale ale oamenilor, printr-un tratament de omogenizare forat. Mai degrab, prin diferenierea recompenselor

62

63

sociale n funcie de merite i contribuii, se asigur o egalitate de anse mai realist i mai eficace dect nivelarea i egalitatea impus. n sfrit, dreptatea presupune egalitatea tuturor cetenilor n faa legii, ceea ce permite intervenia dreptii corective ca mecanism de descurajare a abuzurilor i nedreptilor. Dei apropiate, morala i dreptul au viziuni diferite asupra dreptii: morala depete cadrul social (ea se aplic la individ sau la relaiile omului cu Dumnezeu ); morala ia n considerare att actele propriu-zise, ct i inteniile i dorinele, chiar i cele ascunse; morala se adreseaz doar persoanelor fizice, singurele dotate cu contiin, pe cnd dreptul ia n considerare i grupurile i comunitile sociale; cu excepia moralei pozitive inspirate de cuvntul revelat (comandamentele biblice), sursa moralei este n interior, n contiina individual a fiecruia; din contr, regulile dreptului sunt impuse din exterior, n urma unor convenii sociale; morala nu opereaz cu constrngeri directe sau sanciuni propriu-zise; execuia forat a unui precept moral ar elimina tocmai ceea ce este mai important, anume caracterul contient i asumat al actelor morale. Dreptatea este o valoare complex, care nu poate fi definit doar prin mijloacele dreptului pozitiv. Judecata privind justiia sau injustiia unei situaii nu relev doar de procedura judiciar ca atare. Dincolo de relaia juridic, care stabilete vinovia sau nevinovia n raport cu anumite acte sau intenii, dreptatea implic relaii extralegale, fenomene de contiin individual sau opinia public. Altfel spus, dreptatea presupune o judecat de valoare care depete evident posibilitile i obiectivele dreptului pozitiv. n aceast perspectiv, este injust i inacceptabil ceea ce este inuman, care aduce prejudicii unei categorii de fiine umane sau care pedepsete pe nedrept sau disproporionat. n acest fel, ca sentiment, dreptatea se confund cu umanismul, caritatea i solidaritatea. De altfel, Aristotel a anticipat acest raport, afirmnd c dreptatea strict matematic trebuie

coroborat cu philia (sentimentul de bunvoin reciproc ntre persoane). Dreptatea instituie o msur comun (legea), iar caritatea inspir nelegerea individual a situaiilor. Ca ideal i aspiraie universal, dreptatea este n raport strns cu dreptul natural. n momentul n care relaiile dintre oameni au nceput s fie reglementate de o instituie specializat (justiia), raporturile de for au fost nlocuite cu raportul de drept. Aceast instituionalizare a dreptii nu trebuie s se fac prin ignorarea fondului moral propriu-zis. Codificarea dreptii n raport cu o anumit ordine social nu trebuie s ne fac s uitm esena sa, care ine de un proiect uman i de o valoare peren a omenirii. Bibliografie ARISTOTEL, Etica nicomahic, Bucureti, Editura tiinific i Enciclopedic, 1988. CHARVIN, R. Justice et politique. Evolution de leurs rapports, Paris, Colin, 1968. DWORKIN, R. M. Taking Rights Seriously, London, Duckworth, 1978. HOBHOUSE, I. T. The Elements of Social Justice, London, Allen and Unwin, 1977. JANKELEVITCH, V. Trait des vertus, Paris, Bordas, 1949. KIRCHHEIMER, O. Political Justice. The Use of Legal Procedure for Political Ends, Princeton, N. J., Princeton University Press, 1980. PLAMENATZ, J. Man and Society, London, Longman, 1990. RAWLES, J. Theory of Justice, Oxford, Oxford University Press, 1972. RODEWALD, C. (ed.) Democracy, Ideas and Realities, London, Dent, 1991. SUMNER, L. W. The Moral Foundations of Rights, Oxford, Oxford University Press, 1989.

64

65

Modulul 11. Tolerana

Tolerana este opusul discriminrii. Chiar dac o persoan, instituie sau grup social nu este de acord sau are interese contrare comportamentului altor persoane, instituii sau grupuri sociale, acestea trebuie admise ca atare. Ele nu trebuie interzise, combtute sau mpiedicate s-i exercite dreptul lor natural de a exista, care rezult din diversitatea umanitii i a vieii. Tolerana este n acelai timp o valoare sau un ideal i o atitudine social. n ambele ipostaze, vorbim de toleran pasiv atunci cnd diferenele nu sunt respinse, ci sunt acceptate s existe de la sine, printr-un comportament de laisser-faire. Se vorbete de toleran activ n cazul n care nu ne mulumim s admitem dreptul la diferen, ci militm i ntreprindem aciuni concrete pentru protejarea diferenelor. Termenul de toleran a aprut n sec. XVI n timpul rzboaielor religioase, ntr-un context de intoleran maxim. La nceput, el a avut un sens peiorativ, fiind sinonim cu indiferena fa de dogmele religioase i acceptarea ereziilor. ncepnd cu sec. XVIII, tolerana a fost opus fanatismului, fiind considerat un atribut al libertii de expresie. Fiecare subiect este liber s cread i s fac orice, cu condiia ca libertatea sa s nu ngrdeasc sau s lezeze libertatea altor persoane. Tolerana este deci o valoare care decurge din dreptul fiecruia de a fi liber, ntr-o societate permisiv, care ofer oportuniti de manifestare i dezvoltare pentru toi indivizii i grupurile sociale. Apelul la convieuire i toleran este ns mai vechi. n cretinism, el merge pn la dragostea altruist fa de aproapele nostru, exprimat prin una din cele dou comandamente eseniale ale Noului Testament: trateaz-i pe ceilali ca pe tine nsui. Sau, n versiunea popular a enunului negativ: s nu faci altuia ceea ce ie nu-i place n acest sens, tolerana este consecina unicitii fiecrei fiine umane. n versiunea care a fost instituit n sec. XVIII (tolerana este consecina libertii), tolerana se preta la unele ambiguiti morale. Plecnd de la premisa c nu exist adevr absolut i, ca urmare, toate opiniile au aceeai valoare, tolerana era

expresia scepticismului i a relativismului moral sau ontologic. Este sensul pe care l d Locke n Tratatul asupra toleranei (16851686), unde tolerana exprim nencrederea n apriorisme nnscute, n certitudini i repere imuabile. Tolerana reflect astfel contiina noastr asupra limitelor umane. n sensul modern, tolerana decurge din drepturile i libertile garantate de Declaraia universal. Dat fiind faptul c drepturile i libertile omului sunt indivizibile, ele au valoare operaional doar ca un cod unitar, inteligibil numai n ntregul su. Ca urmare, tolerana nu este asociat doar cu libertatea, ci este un corolar al tuturor drepturilor i libertilor care definesc condiia uman: dreptul la via, la demnitate, proprietate, protecia legii, tratament echitabil, la libertatea reuniunii i a expresiei, la diferen i alteritate, la prezumia de nevinovie, la azil i circulaie liber etc. Ca atitudine social, ca mod de a fi n societate, tolerana a fost codificat prin urmtoarele caracteristici: respectul diversitii i alteritii; respectul libertii de alegere; solidaritate; dialog social; responsabilitate comun; capacitatea de a se transpune n situaia altora (empatia). Cercetrile de psihologie social au dezvoltat un ntreg domeniu de studiu care legitimeaz i explic tolerana ca atitudine cotidian. Trei direcii de cercetare sunt interesante n mod special. Ele ncearc s explice mecanismele i constrngerile toleranei ca fenomen psihosocial. Aceste tendine sunt: comportamentul prosocial, interpsihologia i empatia/simpatia. a) Comportamentul prosocial Dup Macauly i Berkowitz (1970), comportamentul prosocial este comportamentul orientat spre consecine pozitive, astfel nct beneficiaz de aprobarea i ncurajarea societii. Exist trei tipuri majore de comportament social pozitiv: ajutorarea semenilor (helping behavior);

66

67

 altruismul; tolerana. Comportamentul prosocial este generat de trei tipuri de motivaii: motivaia normativ comportamentul social corespunde standardelor ceteneti i este orientat n direcia normelor acceptate de societate; responsabilitatea social atitudinea altruist, tolerant i de ntr-ajutorare decurge din sentimentul responsabilitii, din ideea c fiecare are anumite obligaii fa de ceilali i fa de societate; responsabilitatea comportamentul prosocial este recompensat printr-o atitudine similar, ceea ce face ca grupurile i comunitile s fie mai nelegtoare fa de ceilali, mai permisive i mai deschise la cooperare. b) Interpsihologia Dei psihologia este prin excelen o tiin a diferenelor, cercetrile din ultimele decenii au pus accentul pe interaciuni i afiniti reciproce. S-a constatat astfel c, n pofida unei varieti nelimitate a tipurilor, conduitelor i personalitilor, indivizii au foarte multe elemente n comun. Aceast comunalitate interindividual a fost explicat prin dou ipoteze complet opuse: similaritatea sau omologia psihic, care ar fi expresia valorilor comune, a condiiei umane n general (drepturile fundamentale ale omului ar fi n acest fel codul civic i politic care garanteaz aceast egalitate de statut a tuturor oamenilor); complementaritatea indivizilor, n cadrul unei specii caracterizate, ca orice manifestare a vieii, prin diversitate i eterogenitate. n ambele versiuni, tolerana este expresia afinitilor i interaciunilor interpersonale. n aceast viziune, intolerana apare atunci cnd cele dou condiii (contiina similaritii i complementaritatea funcional) nu sunt pe deplin asigurate: este cazul inegalitii de statut social, al prejudecilor, al lipsei de cultur civic sau al manipulrii politice.

c) Empatia i simpatia Tolerana este favorizat de situaiile de comunicare bazate pe rezonan afectiv, nelegere reciproc i cordialitate. Aa cum spunea Sf. Augustin: nu cunoatem pe nimeni dect prin prietenie. ntr-o comunitate animat de prejudeci i excludere reciproc, de animoziti i ur mocnit, de violene deschise i conflicte interetnice, este evident c nu se poate vorbi de toleran. Tolerana comport o hermeneutic social similar cu proiecia afectiv din empatie i comunicarea simpatic. Prima i are originea n relaia dintre creator i opera de art. Lipps (1906) a numit-o contagiune afectiv (Einfhlung), termen tradus n englez de Titchener prin empathy sau empatie. Pentru a nelege opera de art, interpretul sau observatorul trebuie s fac un efort de transpoziie, astfel nct s descifreze inteniile creatorului. La fel ca n raportul interpret oper de art creator, tolerana presupune un demers de nelegere a celuilalt: acesta este tot o persoan uman, cu acelai statut civic, cu defecte i caliti, la fel ca toat lumea; cellalt nu este strinul, barbarul, veneticul sau minoritarul, ci o persoan identic cu mine, cu aceleai drepturi i liberti. Forma cea mai avansat a acestei comuniuni interpersonale este comunicarea simpatic. Dup Max Scheler, simpatia transcende afectivitatea. Ea nu se bazeaz doar pe analogie i reciprocitate, ci presupune deja implicare existenial, comuniune i solidaritate. Dac empatia poate provoca comptimire i nelegere, simpatia nseamn deja aciune comun i suprapunerea intereselor. n contextul nostru, empatia este sursa toleraei pasive, iar simpatia ar fi la originea toleranei active. Bibliografie ALLPORT, G. W. The Nature of Prejudice, Reading, Addison-Wesley, 1954. EMERY, F.; THORSRUD, E. Democracy at Work, Leiden, M. Nijhoff, 1976. HOFFMAN, M. L. Empathy: Its Development and Prosocial Implications. Lincoln, University of Nebraska Press, 1977.

68

69

MACAULY, J. R.; BERKOWITZ, L. (eds.) Altruism and Helping Behavior, New York, Academic Press, 1970. MOSCOVICI, S. Lge des foules, Paris, Fayard, 1981. NECULAU, A. (coord.), Psihologie social. Aspecte contemporane, Iai, Ed. Polirom, 1996. NISBETT, R. E.; ROSS, L. Human Inference: Staged and Shortcomings of Social Judgement, Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1980 PEREZ, J. A.; MUGNY, G. Influences sociales. La thorie de llaboration du conflit, Neuchtel, Delachaux et Niestl, 1993. SCHELER, M. Nature et formes de la sympathie, Paris, Payot, 1974.

Modulul 12. Diversitatea

Toi egali, toi diferii este sloganul sub egida cruia s-a desfurat Campania contra rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, organizat de Consiliul Europei n anii 90. Acest enun subnelege o contradicie, care ar rezulta din incompatibilitatea reciproc dintre egalitate i diversitate. Aa cum am vzut, egalitatea presupune simetria prilor aflate n echilibru. Echivalentul acestei forme de echilibru mecanic este dreptatea comutativ, o form cantitativ de dreptate bazat pe ideea de egalitate a persoanelor. n aceast ipostaz, egalitatea tuturor nseamn identitatea sau omogenitatea dup un anumit criteriu (este modelul patului lui Procust). Sloganul de mai sus i ideea diversitii n general implic ns ceea ce am numit dreptatea distributiv. Este o form calitativ de echilibru care se realizeaz prin distribuie proporional, echitate i egalitatea anselor. Cum diversitatea este principiul de baz al vieii i organizrii sociale, dreptatea distributiv ncearc s asigure un tratament echitabil tuturor, printr-o egalitate n drepturi i prin accesul liber la ansele de reuit, n funcie de aspiraiile, capacitile i contribuia fiecruia. Dreptatea distributiv nu-i propune egalitatea rezulta-

telor (posibil doar n cazul utopiilor sau a regimurilor totalitare), ci egalitatea statutului social i civic (egalitatea n faa legii, egalitatea n drepturi, egalitatea oportunitilor). n acest fel, dreptatea distributiv reuete s concilieze egalitatea i diversitatea, n sensul preconizat de sloganul la care ne-am referit. Diversitatea este un atribut intrinsec al naturii i culturii. n cazul naturii, diversitatea speciilor i varietatea exemplarelor asigur echilibrul funcional, nsi modul de manifestare a vieii. n ceea ce privete cultura, fr diversitate ea ar fi golit de orice coninut. Valorile, credinele, simbolurile, atitudinile, mentalitile, obiceiurile, moravurile, normele etice sunt elemente ale culturii care difereniaz persoanele, grupurile sociale, comunitile i naiunile. Chiar dac exist un nucleu moral comun, oamenii se deosebesc n funcie de elementele de cultur cu care se identific. n viaa social, n momentul ntlnirilor interindividuale, aceste diferene naturale i culturale sunt amplificate. Se pune n acest caz o dubl ntrebare: pn unde poate fi admis diversitatea persoanelor, grupurilor i comunitilor fr s se piard coeziunea social? cum coexist identitile individuale cu identitile colective? Prima ntrebare reia de fapt vechiul principiu al unitii n diversitate. Unitatea rezult, pe de o parte, dintr-un corp comun de norme, valori, conduite sau simboluri, valabile pentru toat umanitatea, n ansamblul su; pe de alt parte, aceste elemente ale culturii se transmit de la o generaie la alta, sub form de patrimoniu comun, fr s fie nevoie ca de fiecare dat s fie redescoperit sau cucerit. Mircea Malia numete civilizaie acel corp comun de cunotine, valori i tehnici care confer dimensiunea universal a existenei umane. Dac civilizaia unete i confer continuitatea necesar a istoriei, cultura difereniaz i particularizeaz. Ea este exclusivist i alimenteaz identitile i alteritatea. Culturile nu exist dect la plural, ntr-o mare diversitate. Istoria civilizaiilor a artat c unitatea i coeziunea social se pot realiza doar n jurul unui proiect comun. Fie c este vorba

70

71

de proiectul autoritar al monarhului, fie de varianta spiritual a coeziunii ntru credin, proiectul a fost cel care a legitimat un anumit tip de societate i a mobilizat subiecii, enoriaii sau cetenii pentru o cauz comun. n cazul democraiei, proiectul este egalitatea demnitii umane, realizat prin guvernarea pentru i de ctre popor. Codul moral care legitimeaz acest tip de unitate civic este dreptul natural i Declaraia universal a drepturilor omului. Conform acestui cod, fiecare cetean este titularul unor drepturi constituionale care decurg din condiia de fiin uman unic n esena sa. Drepturile unui individ nu trebuie s intre n contradicie sau s afecteze drepturile altui individ, titular al acelorai drepturi. Coeziunea social rezult din aceast interdependen a drepturilor fiecrui cetean i din limitarea lor reciproc. O form interesant de autolimitare este relaia dintre drepturile individuale i drepturile colective. Din ce n ce mai accentuat, unele comuniti revendic drepturi colective, care se aplic unui grup de indivizi (ex. o minoritate etnic sau un grup profesional). Acest mod de abordare nu exclude principiul de baz al drepturilor omului, care sunt de fapt drepturi individuale exercitate n forme colective. Cum viaa social presupune doar forme colective de existen (grupuri, comuniti, asociaii, organizaii, instituii), rezult c drepturile colective sunt n realitate tot drepturi individuale, dar contextualizate n funcie de domeniul public de referin. Cea de a doua ntrebare aduce n primul plan problema controversat a identitilor. O persoan, un grup social sau o comunitate pot avea mai multe identiti n acelai timp, anumite roluri sociale, anumite stiluri de via, apartenena la o categorie profesional sau la o comunitate cultural. De exemplu, o persoan poate s-i asume simultan o identitate etnic (membru al unui grup etnic), una profesional (exercitarea unei anumite meserii), una lingvistic (ca vorbitor al unei anumite limbi), o identitate sexual, o identitate familial, una politic, alta teritorial etc. Acest proces de identificare cu anumite aspecte ale culturii, ea nsi extrem de diversificat, accentueaz diferenele i varietatea indivizilor, grupurilor i comunitilor.

Dup Mc Call i Simmonds, ca forme de manifestare a diversitii culturale, identitile pot fi sursa unor conflicte sociale: datorit sensului diferit dat aceleiai identiti; ca rezultat al tentativei de a-i impune propria identitate; prin excluderea intolerant a identitilor alternative. Conform unei definiii simple (Smith, 1991), identitile sunt acele forme ale culturii pe care o persoan, grup social sau comunitate i le atribuie sau prin care dorete s fie recunoscut. Identificarea are deci dou laturi: una de atribuire (asumarea unui simbol sau element al culturii ca fiind o component a propriului eu) i alta de categorizare (revendicarea apartenenei la o anumit categorie identitar). n cazul n care identificarea ia forme colective (ex. apartenena la o anumit comunitate profesional, la un clan sau la un partid politic), se vorbete de identiti colective. n acest caz, ca i n situaia identitilor personale (construirea eului n raport cu anumite elemente ale culturii prin care persoana dorete s fie recunoscut), ntlnim acelai dublu proces: de atribuire i difereniere. n ceea ce privete asimilarea sau atribuirea, nu exist probleme deosebite. Pot ns apare situaii conflictuale n cazul diferenierii n raport cu alte identiti colective. n acest caz, identificarea colectiv poate lua forma diferenierii contra altei identiti colective. Un alt aspect legat de raportul identitii individuale/identiti colective este situaia identitii impuse sau a identitii induse din exterior. n acest caz, individul preia o identitate colectiv printr-un proces de identificare formal (ex. naionalitatea), fr discernmnt, pe baza unei identiti ntmpltoare (ex. mprejurarea de a te nate pe un anumit teritoriu). Fr ca nou-nscutul s poat fi consultat, el primete automat o identitate colectiv. Identitile colective reprezint o entitate superioar identitilor individuale ale persoanelor participante. Formele colective de apartenen/atribuire sunt de obicei coagulate n jurul unui ideal, a unei credine, idei sau a unei cauze. De multe ori, identitile colective au un scop defensiv: ele securizeaz n jurul unei cauze ameninate de o identitate dominant. n

72

73

general, exist trei mari fore centripete n jurul crora se formeaz identitile colective: tradiiile culturale, forele politice i confesiunile. Problema identitii colective se pune ndeosebi n legtur cu existena unui grup minoritar. Este situaia tipic n care grupul minoritar face apel la o identitate colectiv (etnic, cultural, politic sau social) ntr-un dublu scop: pentru a asigura coeziunea intern a grupului, pe de o parte, pentru a apra grupul minoritar de dominaia altor identiti colective, promovate de grupul majoritar, pe de alta. Cnd vorbim de grup minoritar, se impun dou precizri. Mai nti, minoritatea nu este exclusiv etnic. Exist minoriti culturale, sociale, religioase, profesionale etc. Toate aceste minoriti, la fel ca speciile de animale pe cale de dispariie, beneficiaz de o protecie naional i internaional particular (de exemplu, n Rusia exist peste o sut de limbi minoritare ameninate cu dispariia ), ceea ce face ca, n multe situaii, problematica minoritilor s preocupe mai mult opinia public. A doua precizare se refer la relaia minoritate majoritate. Aceast relaie nu este una pur matematic (o minoritate nu este ntotdeauna inferioar statistic), ci este un raport contextualizat. Nu exist persoan sau grup care s fie minoritate dup toate criteriile i n toate mprejurrile. Sunt frecvente cazurile n care o minoritate etnic deine de fapt controlul economic (ex. Africa de Sud). Drepturile omului acioneaz ca un cod moral i civic care instituie diversitatea, tolerana, egalitatea i libertatea ca principii de convieuire n societile multiculturale. Datorit mobilitii persoanelor i comunitilor, a migraiilor i a urbanizrii, a intensificrii schimburilor i comunicaiilor, societile moderne sunt intens multiculturale. Situaia nu este cu totul nou: marile metropole coloniale sau regiunile cu populaie mixt au fost dintotdeauna multiculturale. Se apreciaz c aproximativ 30% din populaia actual a statelor occidentale provine din emigraie. Ceea ce este nou, este asumarea contient a aprrii drepturilor minoritilor de ctre majoritatea po-

litic, economic i cultural, pe baza principiului demnitii egale. Istoria modern a cunoscut dou tipuri de politic privind grupurile minoritare: asimilarea i pluralismul. a) Asimilarea nseamn de fapt anularea diferenelor. Este un proces de omogenizare n care cultura dominant i impune limba, obiceiurile, valorile, mentalitile i credinele. Referindu-se la situaia societilor moderne create prin imigraie voluntar (S.U.A. i Australia), Gordon a identificat apte grade de asimilare, valabile pentru orice tip de societate: asimilarea cultural (aculturarea), prin care se realizeaz adoptarea formal a modelului cultural dominant; asimilarea structural, prin participarea i integrarea n instituiile, organizaiile sau cercurile de putere ale societii gazd; dup Gordon, acesta este momentul decisiv, cnd elitele minoritii se solidarizeaz cu elitele majoritii, ntr-un sistem de cogestiune a puterii; accesul la decizie i putere (economic, politic) a elitelor minoritare grbete pierderea identitii colective a grupului minoritar de provenien; asimilarea marital, prin cstorii mixte; asimilarea psihologic, care se manifest prin identificarea cu grupul dominant; grupul minoritar nceteaz s existe ca identitate colectiv, cel puin pentru persoanele asimilate; asimilarea comportamental, prin mimetism comportamental; asimilarea civic, caracterizat prin absena conflictelor de putere sau de interese ntre grupul minoritar i grupul majoritar. Ca politic public, asimilarea nu mai este practicat nici mcar n statele formate prin emigraie. Chiar i n Statele Unite, exemplul clasic de creuzet multietnic (melting pot), alturi de asimilarea noilor valuri de imigrani n jurul unei noi identiti, persist mari enclave de diversitate cultural care-i pstreaz identitatea colectiv. n acest fel, n S.U.A. exist de fapt un model mixt, de asimilare i pluralism n acelai timp (multiculturalismul rezidual).

74

75

b) Pluralismul este de fapt expresia politic a diversitii culturale. Persoana uman se construiete prin proiecie identitar n raport cu aceast diversitate, astfel nct societile moderne devin multiculturale, multietnice, multirasiale, plurilingve. Pluralismul este versantul politic al mozaicului cultural. Persoanele, grupurile i comunitile care se definesc ele nsele ca diferite fa de tendinele sau modelele majoritare, au dreptul s-i exprime aceast opiune, s se organizeze n jurul unor criterii liber consimite, s ntreprind aciuni sistematice pentru conservarea i confirmarea acestor diferene. Societatea pluralist este de fapt locul public de manifestare i afirmare a diferenelor. Dup acelai autor citat mai sus (Gordon), exist dou tipuri principale de pluralism: Pluralismul egalitar, n care grupurile etnice doresc i obin egalitatea n drepturi, dar rmn separate de grupul majoritar. Diferenele sunt ncurajate i acceptate, dar pe baza unor principii de coexisten. Grupurile etnice particip la viaa public, au o contribuie economic i civic important, dar se manifest ca grupuri de interese. Este un sistem de diferene competitive, care funcioneaz pe principiul statului de drept. Gordon identific dou forme particulare de pluralism egalitar: pluralismul cultural, specific Statelor Unite, unde grupurile etnice continu s-i exprime identitatea cultural, n pofida unor puternice presiuni asimilatoare; dat fiind dimensiunile societii americane, care funcioneaz pe baza unor standarde civice comune, asimilarea nu mai este efectiv la nivel microsocial; modul de via pluralist este mprtit de toi cetenii, ceea ce nu mpiedic supravieuirea identitilor colective de origine (etnice, confesionale, lingvistice); pluralismul corporatist este cel care funcioneaz n Canada i unele ri europene (Elveia, Belgia, Irlanda de Nord). Unitile etnice sunt recunoscute formal de autoritile publice pn ntr-acolo nct puterea politic este distribuit n conformitate cu ponderea numeric a acestor grupuri etnice. Separa-

rea instituional i cultural sunt recunoscute oficial, iar grupurile etnice sunt concentrate n enclave teritoriale bine conturate, unde identitile colective au puternice rdcini istorice i culturale. Pluralismul inegalitar este o form anacronic de gestiune politic a diversitii culturale. Spre deosebire de politica de asimilare i pluralism egalitar, unde stratificrile sociale i inegalitile economice sunt atenuate de o bunstare comun mprtit att de majoritari ct i de minoritari, pluralismul inegalitar promoveaz separarea structural pe fondul unui acces limitat la putere i prosperitate. Pluralismul exist, dar ntr-o form inechitabil. Din acest motiv, n locul consensului i legitimrii reciproce din pluralismul egalitar, guvernarea inegalitar recurge la coerciie i impunerea voinei dominante. Acolo unde bunstarea este limitat, grupul majoritar este tentat s recurg la for pentru a o deine n mod exclusiv. Bibliografie BRAUDEL, F. Grammaire des civilisations, Paris, Flammarion, 1993. BRISLIN, R. Cross cultural Encounters, New York, Pergamon, 1981. CAMILLERI, C. Stratgies identitaires, Paris, PUF, 1950. CAMILLERI, C. (coord.) Diffrences et cultures en Europe, Strasbourg, Les Editions du Conseil de lEurope, 1995. DADSI, D. Particularisme et universalisme: la problmatique des identits, Strasbourg, Les Editions du Conseil de lEurope, 1995. DAVIS, F. J. Minority Dominant Relations: A Sociological Analysis, Arlington, AHM, 1978. ELIAS, N. La civilisation des moeurs, Paris, Flammarion, 1993. GEERTZ, C. The Interpretation of Cultures, New York, Basic Books, 1973. GORDON, M. M. Assimilation in American Life. Oxford, Oxford University Press, 1964.

76

77

HERSKOVITS, M. Cultural Relativism. Perspectives in Cultural Pluralism, New York, Random House, 1972. KYMLICKA, W. Multicultural citizenship. A Liberal Theory of Minority Rights, Oxford, Clarendon Press, 1996. MALIA, M. Zece mii de culturi, o singur civilizaie. Bucureti, Ed. Nemira. 1998. McCALL, G. J. I.; SIMMONS, J. L. Identities and Actions, New York, Free Press, 1978. MICHAUD, G. Identits collectives et relations interculturelles, Bruxelles, Editions Complex, 1978. MUCCIELLI, A., LIdentit, Paris, PUF, 1986. PHILLIPS, A. Democracy and Difference, Cambridge, Polity Press, 1993. SMITH, A. National Identity, Oxford, Reno, 1991. YETMAN, N. R.; HOY, STEELE, C. (eds.) Majority and Minority, Boston, Allyn and Bacon, 1982. YOUNG, M. Justice and the Politics of Difference, Princeton, Princeton University Press, 1993.

IV CETENIA

Prin cetenie se nelege statutul politic i juridic al ceteanului titular de drepturi recunoscute de statul de care aparine. Pentru ca s fie capabil s-i exercite acest statut, ceteanul trebuie s aib un corp minimum de competene sociale i politice, numit cultur civic. Relaia dintre statutul politic i juridic, pe de o parte, cultura civic, pe de alta, este una din problemelecheie ale societii democratice. De fapt, democraia nu exist fr ceteni, iar cetenii nu se manifest ca atare dect n condiiile n care sunt capabili s-i asume anumite drepturi i responsabiliti, s contribuie deci la realizarea rolului colectiv numit cetenie. n aceast perspectiv, coninutul modulelor care urmeaz poate aduce unele clarificri importante n privina democraiei ca realitate cotidian. n mod concret, studentul este solicitat s-i nsueasc urmtoarele coninuturi: relaia dintre cetenie i naionalitate; elementele componente ale ceteniei; evoluia ceteniei; multiculturalitatea i cetenia multipl; tradiia liberal i tradiia republican n abordarea ceteniei; definiia ceteniei dup Marshall; socializarea i socializarea politic; etapele socializrii politice; procesul de socializare politic;

78

79

 socializarea politic direct i indirect; definiia culturii civice (Amond i Verba); componentele culturii civice; competenele civice minimale i maximale; matricea de analiz a culturii civice; tipuri de cultur civic; definiia societii civile; evoluia societii civile ca idee politic; societatea civil ca alternativ i contraputere; societatea civil i tranziia postcomunist.

Modulul 13. Cetenii i cetenia

Cuvntul englez citizenship (tradus n francez prin citoyennet) are n limba romn dou sensuri: cetenie i naionalitate. Limba german, foarte sensibil la nuane, folosete cuvntul Brgerlichkeit ca echivalent al lui citizenship (apartenen la o anumit societate politic), dar adaug imediat dou sensuri derivate: Brgersturm desemneaz statutul de burghez (capacitatea de a face parte din clasa de mijloc) i Staatsangehrigkeit cu sensul de naionalitate. n lucrrile de specialitate, cetenia desemneaz mai mult dect simpla apartenen recunoscut n paapoarte sau alte acte de identitate. Cum apartenena la o societate politic nseamn nu doar recunoaterea sa oficial, ci i dreptul de a participa la viaa civic, cei mai muli dintre autorii care s-au ocupat de aceast chestiune folosesc o definiie care integreaz trei termeni cheie: apartenena, loialitatea i participarea. n spiritul acestei definiii, cetenia nseamn dreptul pe care o societate politic l confer membrilor si de a participa la viaa public. Din aceast definiie, rezult c cetenia comport trei componente: statutul politic i juridic al ceteanului, titular al drepturilor civice care rezult din apartenena la un anumit stat; aces-

te drepturi sunt recunoscute i garantate de statul respectiv pe baza unei convenii civice implicite: n schimbul dreptului de a fi cetean, individul este loial ordinii sociale i se angajeaz s participe la viaa public (ca alegtor, contribuabil, membru al unei formaiuni politice sau al societii civile); un anumit nivel de cultur civic, reprezentat de competenele necesare pentru exercitarea statutului de cetean; un mod de via, respectiv un tip de conduit i anumite relaii sociale rezultate din practica cotidian a ceteniei. Cum societatea politic este diferit de la o epoc la alta, cetenia a avut un caracter evolutiv. La origine, cetenia avea o funcie religioas. Ceteanul avea dreptul s participe la ceremoniile de cult dedicate zeului protector al Cetii. Dup ce regii au disprut din cetile greceti (cu excepia Spartei), puterea a fost preluat de o oligarhie a marilor proprietari. Acetia au constituit o adunare deliberativ ai crei membri deineau monopolul judiciar, fiind singurii care cunoteau legile. O dat cu reformele constituionale ale lui Solon i, mai ales, Clisthene (a doua jumtate a sec. VI .e.n.), legea este cunoscut de toi locuitorii liberi ai Polis-ului care devin membri ai Ecclesia (adunarea popular). Acesta este momentul de nceput al ceteniei ca form de participare direct la deciziile colective. Cetenia era un drept al ceteanului liber, transmis din tat n fiu, pe baza apartenenei la Cetateastat. Roma antic a preluat multe din elementele culturii greceti, ntre care i cetenia republican. ncepnd cu sec. V .e.n., odat cu instaurarea Republicii romane, puterea este deinut de patricieni i sacerdoi (marii proprietari i aristocraii), singurii care cunoteau secretul legilor i-l aplicau prin procedura judiciar. Acest drept de judecat se transmitea oral, din tat n fiu, fiind conservat i motenit ca un bun de familie. Dup aproximativ dou secole de lupte sociale, plebeii (cetenii fr drepturi) capt accesul la cunoaterea legilor (cele 12 tabele romane). Roma republican, att prin dimensiunile sale, ct i prin administraia sa supranaional, nu a devenit ns niciodat o democraie similar cu Polis-urile greceti. Att sistemul electoral al comitatelor, ct i puterea decizional a Sena-

80

81

tului (format exclusiv din patricieni), au redus considerabil drepturile cetenilor plebei. Cuceririle teritoriale i ncorporarea de noi populaii duc la diluarea progresiv a ceteniei romane. ntr-o prim etap, n anul 88 .e.n., toat populaia Italiei primete cetenia roman i beneficiaz de protecia asigurat de dreptul roman; populaia din alte provincii se supun dreptului latin, un drept inferior, limitat la dreptul civil. n aceste condiii de lrgire a masei de ceteni romani (aproape un milion), a devenit practic imposibil s se organizeze alegeri de magistrai. ncepnd cu Tiberiu, magistraii sunt numii direct de Senat, singurele alegeri efectuate fiind cele municipale. Aceast evoluie culmineaz cu acordarea ceteniei romane de ctre Caracalla, n anul 212 e.n., pentru toate provinciile imperiului. Sunt exclui, evident, sclavii, femeile i barbarii instalai pe teritoriul Imperiului. Aceast extindere a teritoriului de referin a limitat cetenia la exercitarea dreptului public i privat roman i la alegerea magistrailor municipali. n Evul Mediu, exist doar subieci ai monarhului i locuitori ai unui teritoriu. Cuvntul cetean, ca atare, reapare doar n contextul Revoluiei Franceze i al Declaraiei drepturilor omului i ceteanului (1789). Drepturile omului sunt considerate ca anterioare i superioare oricrei organizri statale, astfel nct cetenia este un atribut al tuturor fiinelor umane. n practic ns, una din primele legi consecutive Revoluiei Franceze, anume legea sufragiului universal (22 decembrie 1789), a revenit la criteriul averii ca arbitru al ceteniei. Aceast lege spune c toi cetenii sunt egali, dar unii sunt mai egali dect alii, astfel nct se delimiteaz trei categorii de ceteni: cetenii pasivi sunt cei exclui de la exercitarea dreptului electoral; ei au dreptul la protecia persoanei, a proprietii i a libertii, dar nu pot vota; cetenii activi sunt cei a cror contribuie economic direct echivaleaz cu minimum valoarea a trei zile de munc; ntrunii n adunri populare, ei aleg municipalitile i electorii;

electorii reprezentau cam 50.000 de persoane (fa de 3 milioane ceteni pasivi i 4 milioane ceteni activi); ei aveau o contribuie economic substanial (minimum echivalentul recompensei pentru 10 zile de lucru), ceea ce le ddea dreptul s aleag deputaii, judectorii i adunrile regionale. Toat epoca modern a asociat cetenia de naionalitate i de apartenena la un Stat-naiune. Cetenia era o calitate juridic ntemeiat pe locul naterii sau pe legea sngelui. La fel ca n cetile antice, apartenena i loialitatea erau considerate atribute eseniale ale ceteniei. Odat cu dezvoltarea societilor multiculturale (ndeosebi n urma colonizrilor, a migraiilor i a deschiderii frontierelor) i apariia ceteniilor supranaionale (ex. cetenia european), relaia dintre teritoriu i cetenie s-a relativizat. Transmiterea parental i dreptul pmntului nu mai sunt obligatorii. Cetenia se poate obine i prin naturalizare sau afiliere. Mai mult, ndeosebi n limbajul Consiliului Europei, se vorbete astzi de cetenie multipl. Cum cetenia se definete prin spaiul public de referin, aceeai persoan poate s-i asume n acelai timp o cetenie local, o cetenie regional, o cetenie naional i o cetenie european. Aceast relativizare extrem a ceteniei, valabil ndeosebi n cazul Uniunii Europene, arat clar faptul c cetenia este mai mult o construcie mintal, o reprezentare personal a drepturilor i responsabilitilor, dect un cadru normativ exterior, circumscris unui teritoriu strict delimitat. Majoritatea definiiilor moderne ale ceteniei includ o caracteristic obligatorie: participarea. Cetenia este un contract istoric ntre stat i ceteni, care confer titularilor dreptul de a participa la viaa public. Aceast definiie, acceptat aproape unanim, ascunde ns o contradicie de fond care, dup Heater, erodeaz idealul cetenesc. Este contradicia dintre tradiia liberal i tradiia republican. Tradiia liberal se centreaz pe drepturile i libertile individului. Cetenia este un statut politic realizat ncepnd cu sec. XVII, prin emanciparea treptat a individului fa de pute-

82

83

rea autoritar a statului. Aceast viziune liberal a ceteniei se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: cetenia este un statut relativ; acest statut este realizat n mod diferit de diverse persoane, n locuri i momente diferite; cetenia presupune c toi indivizii sunt egali n drepturi; realitatea nu este dect o aproximaie imperfect a acestui ideal; cetenia comport o tensiune funcional ntre individ i stat; n realitate, aceast relaie are o baz contractual mult mai panic dect las s se neleag ideea de lupt i conflict social; sistemul drepturilor i libertilor civice protejeaz indivizii, astfel nct acetia nu au nevoie s le invoce n fiecare situaie cotidian; bunii ceteni se manifest doar n situaii electorale sau ca pltitori de impozite. Tradiia republican i are originea n cetenia clasic (greac i roman), n filosofia politic a Renaterii (n special Machiavelli), n gndirea lui Rousseau i idealismul politic american. Cuvntul-cheie al acestei viziuni este virtutea civic. Spre deosebire de individualismul liberal, care a evoluat ca o atitudine mpotriva statului, cetenia clasic a aprut ca un statut special, cu care deintorii se mndreau. Acest statut a coincis cu abolirea tiraniei exercitat de patriarhi, patricieni sau monarhi i instaurarea republicii. Spre deosebire de tradiia liberal, unde cetenia se bazeaz pe drepturile dobndite de predecesori, cetenia legitimat prin tradiia republican este motivat doar prin virtutea civic sau prin serviciile publice pe care o persoan este capabil s le ndeplineasc. Din aceste comparaii rezult patru trsturi ale ceteniei n viziune republican: relaiile dintre ceteni sunt la fel de importante ca relaiile dintre ceteni i stat; cetenia nseamn via comunitar i responsabilitate comun; cetenia presupune loialitate fa de propria ar; cetenia nseamn un bun echilibru ntre drepturi i responsabiliti;

activitile n serviciul public nu trebuie neaprat recompensate; spiritul comunitar nseamn solidaritate, voluntariat i activiti filantropice. n ultim analiz, tradiia liberal i tradiia republican nu sunt att de diferite cum par la prima vedere. Ele au n comun cel puin trei trsturi: ambele definesc cetenia ca participarea la o comunitate politic, posibil prin calitatea de membru al acelei comuniti; ambele definesc cetenia ca un statut juridic care reglementeaz raporturile individului cu statul sau relaiile dintre ceteni i grupurile sociale; ambele definesc acest statut pe baza principiilor drepturilor naturale. Diferenele sunt date de entitatea politic de referin: individul n cazul ceteniei liberale, comunitatea, n cazul ceteniei clasice. ntr-o definiie larg citat, Marshall (1950) ncearc s combine cele dou tradiii n jurul a trei concepte de baz: apartenena (la o comunitate politic), drepturile i responsabilitile. Rezult astfel o definiie mixt care ine seama att de definiia clasic, ct i de cea liberal: Cetenia este un statut garantat tuturor celor care sunt membri cu drepturi depline ai unei comuniti. Toi cei care beneficiaz de acest statut sunt egali n ce privete respectarea drepturilor i responsabilitilor care decurg din statutul respectiv. Atributul principal al ceteniei este participarea la viaa public. Indiferent de comunitatea politic de referin (cetatea-stat, republica supranaional, statul-naiune sau statul multicultural), cetenia const n dreptul i virtutea de a participa, ca membru cu prerogative depline, la deciziile colective ale comunitii. n lumea antic greceasc, cetenia se identifica cu statutul privilegiat al grupului conductor n statul-cetate. n statul modern, cetenia presupune drepturi i responsabiliti mult mai ample. Marshall vorbete n acest sens de o coeziune intern a cetenilor care rezult din trei componente interdependente (Marshall, 1950, p. 1011):

84

85

 dimensiunea civic, rezultat din drepturile i libertile conferite individului (este interpretarea liberal a ceteniei la care ne-am referit mai sus); dimensiunea politic se refer la participarea la exercitarea puterii politice (ndeosebi prin accesul la decizia colectiv); dimensiunea social se refer la repartizarea bunstrii i a poziiilor sociale. ndeosebi cea de a treia component referitoare la dreptul la bunstare i la activitile publice (welfare rights), a fost sursa unor dezbateri extrem de controversate. Ceea ce s-a reproat modelului lui Marshall a fost ndeosebi incompatibilitatea celor trei componente, construite prin adiionarea a trei etape din evoluia ceteniei. n plus, spune de exemplu Barbalet (1978, p. 43), cele trei dimensiuni sunt reciproc incompatibile pentru c au un coninut diferit. Ceea ce trebuie reinut din aceste controverse este faptul c cetenia, ca i democraia, este un ideal. Omenirea se apropie de acest ideal n mod constant, parcurgnd mai multe etape. Dup dobndirea drepturilor civice i politice, puterea a fost dispersat n cadrul mai multor centre de decizie i au aprut chiar focare de contraputere. Unul dintre acestea, spune Marshall, este micarea sindical, singura capabil s obin garantarea drepturilor sociale i economice. n acest fel, chiar dac nu elimin stratificarea i inegalitile sociale, cetenia asigur o mai bun coeziune i participarea mai echitabil la deciziile publice i la distribuirea bunstrii. Departe de a oferi o soluie acceptabil pentru toat lumea, modelul tridimensional al lui Marshall are meritul de a atrage atenia asupra interdependenei drepturilor civile, politice i sociale. Egalitatea n drepturi rmne un ideal ndeprtat att timp ct deintorii de drepturi civile i politice nu au un nivel minim de bunstare care s le permit efectiv participarea la viaa public. n acest fel, statutul de cetean trebuie completat cu o condiie esenial: asigurarea unor standarde minime ale condiiilor de via i de munc.

Bibliografie BANFIELD, E. (ed.) Civility and Citizenship in Liberal Democratic Societies, New York, Paragon House, 1992. BARBALET, J. M. Cetenia, Bucureti, Ed. Du Style, 1998. BIRNBAUM, P. Sur la citoyennet. LAnne sociologique, 1996, vol. 46, nr. 1, p. 5785. CLARKE, B. Citizenship, London, Pluto Press, 1994. COLAS, D.; EMERI, C; ZYLBERBERG, J. (eds.) La citoyennet entre la nation et la socit, Paris, PUF, 1991. GARDNER, J. P. (ed.) Citizenship : The White Paper, London, The Institute for Citizenship Studies, 1997. GEOFF, A. (ed.) Citizenship, London, Laurence and Wishart, 1991. GRELL, J. La citoyennet au cours des temps. n Dialogues, 1994, nr. 1, pp. 911. HEATER, D. Citizenship : The Civic Idea in World History, Politics and Education, London, Longman, 1990. HEATER, D. Tensions in the Citizenship Ideal. n: E. Baglin Jones and N. Jones (eds.) Education for Citizenship, London, Kogan Page, 1992, p. 1934. HOWE, P. A Community of Europeans. Journal of Common Market Studies, 1995, vol. 33, nr. 1, pp. 2746. MARSHALL, T. H. Citizenship and Social Class, Cambridge, Cambridge University Press, 1950. MARSHALL, T. H. Class, Citizenship and Social Development, Chicago, University of Chicago Press, 1977. MOUFFE, Ch. (ed.) Dimensions of Radical Democracy: Pluralism, Citizenship, Community, London, Verso, 1992. PAINTER, J. Spaces of Citizenship. An Introduction. Political Geography, 1995, vol. 14, nr. 2, pp. 1434. SCHNAPPER, D. La Communaut des citoyens, Paris, Gallimard, 1992. SPINNER, J. The Boundaries of Citizenship. Race, Ethnicity and the Liberal State, Baltimore, J. Hopkins University Press, 1994. TURNER, B.; HAMILTON, P. (eds.) Citizenship. Critical Concepts, London, Routledge, 1994.

86

87

Modulul 14. Socializarea politic

Dicionarele de specialitate definesc socializarea, n general, ca procesul prin care o persoan nva i i apropie experienele socio-culturale, le asimileaz i le folosete n raport cu mediul socio-cultural n care triete. Astfel definit, socializarea se apropie de concepte asemntoare, dar diferite, precum integrarea social, adaptarea la mediu, conformitatea, supunerea n faa regulilor sociale, aculturarea forat (Mucchielli, 1972, p. 33). Pe toat durata vieii sale, individul se strduiete s-i adapteze personalitatea n funcie de societatea n care triete. Aceast idee i are originea la Aristotel (Politica), care spunea c omul este prin natura sa o fiin social. Mai mult, omul depinde de deciziile celorlali, cu care mparte comunitatea politic. Prin aceasta, omul este un animal politic (zoon politikon), superior oricrei forme de socializare a speciilor animale (albinele, furnicile, cocorii). Instrumentul principal al socializrii politice, dup Aristotel, este limbajul articulat, care face posibil aprecierea fiecrei persoane n comparaie cu ceilali sau n raport cu anumite norme sociale. Aceast ipotez a omului ca fiin politic, dependent de un anumit context social i cultural a devenit ulterior o important tem de dezbatere a filosofiei politice. ntre altele, ea a generat dilema legat de starea natural a omului: pe de o parte, omul era considerat o fiin individual, preocupat doar de autoconservare (Hobbes i Locke), ceea ce favorizeaz competiia fr limite (bellum omnium contra omnes); pe de alta, n tradiia lui Aristotel, omul este o fiin social, astfel nct socialul exist naintea individului. ncepnd cu anii 50, cu primele studii consacrate identificrii partizane, socializarea politic a devenit un obiect constant de cercetare. Unii autori, sub influena psihologiei genetice a lui Kohlberg, au studiat etapele socializrii politice n copilrie. Astfel, Easton i Dennis au identificat patru etape ale socializrii politice, ntre 7 i 14 ani:

politizarea, care const ntr-o simpl sensibilizare fa de lumea politic (mediul nconjurtor este perceput n ipostaza sa politic); personalizarea, prin care lumea politic este asimilat cu o personalitate influent (ex. Preedintele rii sau un lider politic carismatic); idealizarea, prin construirea unor sentimente pozitive sau negative n raport cu aceast personalitate; instituionalizarea presupune deja o lrgire considerabil a perspectivei, n sensul c interpretarea realitilor politice nu mai este strict subiectiv sau limitat la proieciile personale (fa de o personalitate sau un eveniment), ci are un caracter durabil, cci presupune folosirea unor repere instituionale i referina la sistemul politic. Interesant este faptul c aceste etape au putut fi aplicate i la aduli, unde gradul de socializare politic a fost asociat cu nivelul de cultur civic. Socializarea politic a fost astfel interpretat ca un proces de formare a competenelor ceteneti (vezi n acest sens modulul referitor la Cultura civic). Fiecare individ este expus la sau caut intenionat diverse mijloace de socializare politic. Ceea ce este important, spun Crick i Porter ntr-o carte celebr, este ca societile democratice s creeze condiiile de nvare sistematic a acestor competene de ctre toi indivizii. Democraia participativ nu se poate exercita fr competene politice minime (political literacy). n cazul persoanelor care se nasc i triesc ntr-o societate democratic, socializarea politic se face spontan i gradual, prin asimilarea natural a codurilor i experienelor democratice. Dup datele furnizate de Percheron (1993), pn la vrsta de 7 ani, copilul nu are judeci politice proprii, astfel nct preia automat opiunile sau ideile adulilor cu care este n contact frecvent. ncepnd cu vrsta de 7 ani, copilul devine autonom, dei pstreaz relaii de cooperare cu adulii. Regulile acceptate pn acum fr discernmnt sunt reevaluate din propriul punct de vedere. La 1112 ani, vrsta criticismului, copilul este capabil s evalueze critic, s argumenteze i s asimileze selectiv opiniile i ideile celorlali. ncepnd cu vrsta de

88

89

1213 ani, copilul este din ce n ce mai puin dependent afectiv de mediul su familial i percepe mai bine diferenele (de opinie, de identitate, de statut social). Un vocabular politic minim (instituiile politice, valorile democratice) a nceput s se formeze nc de la vrsta de 10 ani. Cea mai frecvent explicaie a socializrii politice are n vedere interaciunea dintre mediul politic i personalitatea subiectului. Teoriile psihanalitice, de exemplu, au accentuat rolul experienelor din prima copilrie i ecoul lor n conduitele ulterioare (esena socializrii politice ar fi astfel afectiv). Teoriile personaliste au dat prioritate factorilor predispozani sau aa numitelor trsturi personale: sentimentul de dependen, insecuritatea afectiv, nevoia de protecie i dependena de reguli exterioare. i n acest caz, prioritatea se d factorilor afectivi. Teoriile psihogenetice pun pe primul plan relaiile dintre individ (considerat un organism activ, n permanent expansiune) i mediul su. Centrul ateniei este aici echilibrul ntre personalitatea n formare i mediul socio-cultural. Societatea politic ar fi o form de organizare a mediului socio-cultural, cu care subiectul interacioneaz prin moduri operatorii de tip cognitiv i socio-afectiv. Aceast interaciune se nva pe parcursul unor stadii evolutive. Teoriile sociale, pe de alt parte, dau prioritate factorilor externi, care impun anumite conduite. Socializarea politic const n nvarea unor roluri sociale care definesc statutul de ceteni (alegtori, membri ai unei comuniti politice, persoan public). Personalitatea este ca o oglind n care se reflect sistemul social, n totalitatea lui. n aceast viziune, socializarea politic ar fi un proces pasiv, de asimilare a unor roluri preexistente, la care subiectul nu contribuie dect n momentul n care stpnete perfect codurile presupuse de rolurile respective. Ceea ce se poate reproa, pe rnd, fiecreia dintre aceste interpretri este caracterul unilateral. n realitate, socializarea politic este mai complex, astfel nct este greu de redus la una sau alta din aceste explicaii pariale. Din acest motiv, cei mai muli autori nclin n ultimul timp spre explicaii polivalente. Dintre acestea, am reinut modelul interacionist al lui Pawelka, care ni se pare cel mai complet. Pawelka spune c socializarea politic rezult din interaciunea a patru factori: indi-

vidul, agenii de socializare, componenta social dominant i componenta social periferic. n centrul acestui proces se afl individul cu personalitatea sa (motivaii, competene, atitudini, opinii, caracteristici personale, mentaliti etc.). Agenii de socializare sunt instituiile, organizaiile sau structurile capabile de influen social (coala, familia, media, biserica, armata, ONG-urile etc.). Componenta social dominant este componenta politic, capabil s impun ideile i valorile dominante. Componenta social periferic este acea structur sau organizaie cu o semnificaie personal pentru subiect. Dei nu decide asupra configuraiei politice i nu deine puterea, acest tip de organizaii, relaii sociale sau comuniti este important n mod subiectiv, pentru persoana n curs de socializare. O astfel de component periferic poate fi, de exemplu, experiena favorizant sau tradiia unei familii, grup social sau comuniti de proximitate. Interaciunile acestor factori produc o multitudine de influene ntre: individ i agenii de socializare; agenii de socializare ntre ei; componenta social dominant i agenii de socializare; componenta periferic i agenii de socializare. Un rol important n procesul de socializare politic l au agenii de socializare. Dekker i Meyenberg (1991, p. 3940) au realizat un tabel interesant care cuprinde 7 tipuri de ageni, crora le corespund tot attea categorii de persoane/grupuri i instituii/organizaii:
Agenii de socializare politic 1. Grupuri primare. Familia 2. Sistemul educativ. coala i universitatea 3. Biserica 4. Media Persoane sau grupuri Echivalentul n planul instituiilor i organizaiilor bunicii, prinii, fraii, mediul social surorile, vecinii profesori colegi preoii prezentatorii actorii ziaritii procesul educativ instituii de formare servicii de cult TV cinematografia radioul

90

91

formatorii de opinie animatorii

presa scris muzica uoar Internet-ul reclamele comerciale publicitatea politic subculturile loisir experienele de vacan procesul muncii omajul contractul de munc compania formarea continu sindicatele concurena

5. Prieteni i camarazi

prietenii tovarii patronul managerii formatorii liderii de sindicat

6. Viaa activ (piaa muncii)

7. Sistemul politic

funcionarii publici liderii politici politicienii alei

partidele politice organizaiile politice serviciile de informare politic preedintele grupurile de interese primul ministru serviciul militar judectorii campania electoral membrii familiei regale evenimentele politice sondajele de opinie

CLAUSSEN, B.; WASMUND, K. (Hrsg.) Handbuch der politischen Sozialisation, Braunschweig, Pedersen, 1982. CRICK, B.; PORTER, A. Political Education and Political Literacy, London, Longman, 1968. DEKKER, A.; MEYENBERG, R. (eds.) Politics and the Young Generation Political Socialization in Eastern, Central and Western Europe, Oldenburg, Druckzentrum der Universitt, 1991. EASTON, D.; DENNIS, J. Children in the Political System. Origins of Political Legitimacy, New York, McGraw-Hill, 1969. LANGTON, K. P. Political Socialization, Oxford, Oxford University Press, 1989. MUCCHIELLI, R. La socialisation de lindividu. n: Encyclopdie de la psychologie. Psychologie sociale, Paris, Nathan, 1972, vol. V, p. 3340. PAWELKA, P. Politische Sozialisation, Wiesbaden, Akademische Verlagsgesellschaft, 1977. PERCHERON, T. La socialisation politique, Paris, A. Colin, 1993. RENSHON, S. A. (ed.) Handbook of Political Socialization. Theory and Practice, New York, The Free Press, 1977. STACEY, A. Political Socialization in Western Society, London, Eduard Arnold, 1998.

n sfrit, trebuie precizat c agenii de socializare politic pot exercita dou tipuri de influene: socializarea politic direct, atunci cnd experienele dobndite (cunotine, atitudini, deprinderi, metode de lucru) au o natur politic intrinsec; socializarea politic indirect, atunci cnd astfel de achiziii nu au o natur politic propriu-zis. Bibliografie ACKERMAN, P. Politische Sozialisation, Opladen, West Deutscher Verlag, 1974. BRENNAN, T. Political Education and Democracy, Cambridge, Cambridge University Press, 1981.

Modulul 15. Cultura civic

Pentru a-i pune n valoare statutul de cetean, omul are nevoie de competenele civice necesare. Aceste competene nu se obin doar prin calitatea legal, recunoscut de statul de care aparine, ci i prin achiziii culturale i comportamente adecvate. n acest fel, ceteanul devine contient de rolul su, nva s interacioneze cu puterea politic i este capabil de o participare responsabil la activitile publice. Aceste competene necesare participrii la societatea politic, pe care ceteanul le nva pe toat durata vieii, reprezin-

92

93

t cultura civic. ntr-o carte celebr, Almond i Verba (1996) au definit cultura civic drept cultura politic a democraiei. Fiecare societate i genereaz tipul de cultur politic de care are nevoie. Aa dup cum exist o cultur economic i una religioas, tot aa avem o cultur politic care desemneaz ansamblul cunotinelor, atitudinilor i deprinderilor pe care se bazeaz viaa politic. Spre deosebire de definiiile globalizante ale antropologilor (cultura este ansamblul credinelor, cunotinelor, normelor, obiceiurilor, simbolurilor i a tuturor aptitudinilor i competenelor nvate Taylor), Almond i Verba consider cultura ca un ansamblu de dimensiuni. Cultura civic ar reprezenta acea parte a culturii implicate n exercitarea ceteniei. Astfel definit, cultura civic comport, la rndul su, trei componente (sau direcii de aciune): dimensiunea afectiv, respectiv perceperea relaiilor dintre indivizi n termeni de interferene, triri, proiecii, compromisuri, conflicte sau acte de violen; dimensiunea cognitiv, realizat prin cunotinele individului despre sistemul politic, actorii i structurile sale; dimensiunea evaluativ, respectiv capacitatea de judecat asupra eficienei sistemului politic sau asupra manierei n care acesta i-a realizat obiectivele. Ulterior, ali autori (Dekker i Portengen) au aprofundat aceast analiz, ndeprtndu-ne de schema tridimensional a lui Almond i Verba. A aprut astfel o nou direcie de studiu, care nu se limiteaz la identificarea unor dimensiuni, ci ncearc s realizeze inventare ct mai detaliate ale competenelor care compun cultura civic. Aceste inventare de competene au fost folosite att n elaborarea de curricula pentru citizenship education (educaie pentru cetenie, care depete cadrul colar al educaiei civice ), ct i n formarea formatorilor i educaia continu a adulilor. n urm cu zece ani, Hirsch (Cultural Literacy: What Every American Needs to Know) a realizat un inventar al conceptelor pe care fiecare cetean american trebuie s le cunoasc i s le foloseasc. Rezultatul a fost

o list de 4000 termeni, muli dintre acetia fiind cuvinte uzuale ale ceteniei, folosite zilnic n ziare sau la TV. Dificultatea acestor liste eteroclite este c nu fac diferene n funcie de profesiune, zon cultural sau nivel de instruire. Pentru a contracara astfel de probleme, unii autori propun standarde minime i maxime ale culturii civice. Este i cazul lui Veldhuis care propune un minimum package i un maximum package al competenelor ceteneti. Lista minimal cuprinde urmtoarele competene: cunotine despre democraie (definiie) cetenie democratic funcionarea democraiei influena societii asupra indivizilor decizia politic sistemul legislativ drepturile i ndatoririle cetenilor rolul partidelor politice i a grupurilor de interese participarea la deciziile colective problemele politice curente atitudini interesul pentru problemele publice identitatea naional atitudinea fa de guvernarea constituional ncrederea n sistemul politic i instituiile sale loialitatea tolerana respectul fa de ceilali nelegerea empatic asimilarea valorilor ceteniei europene deprinderi intelectuale (diferite de simplele cunotine despre democraie) folosirea media ca surs de informare politic abordarea critic a informaiei politice, a opiniilor i politicilor deprinderi de comunicare (capacitatea de argumentare, de ascultare, de dialog)

94

95

 rezolvarea non-violent a conflictelor asumarea responsabilitilor capacitatea de judecat gndirea critic capacitatea de a face alegeri ntre mai multe posibiliti competene de participare capacitatea de a influena deciziile i politicile (ex. prin petiionare, lobby, demonstraii) capacitatea de a constitui coaliii capacitatea de participare activ (ca membru al unei organizaii, al unui partid politic sau grup de interese) n ce privete maximum package, Veldhuis propune o list cu patru dimensiuni: dimensiunea politic i juridic conceptul de democraie conceptul de cetenie democratic structurile politice i procesele de luare a deciziei participarea politic i formele ei societatea civil problemele politice prioritare ale lumii contemporane relaiile i organizaiile internaionale rolul media sistemul juridic construirea bugetului public dimensiunea cultural rolul informaiilor i al media experienele interculturale patrimoniul cultural valorile perene istoria naional combaterea rasismului i a discriminrii conservarea mediului nconjurtor dimensiunea social combaterea izolrii i a excluderii sociale aprarea drepturilor omului coeziunea social

sensibilitatea fa de problemele sociale (ex. situaia grupurilor minoritare) egalitatea anselor i echitatea consecinele sociale ale informatizrii societii diferenele n securitatea social, bunstare, educaie, sntate securitatea naional i internaional dimensiunea economic funcionarea economiei de pia promovarea integrrii europene ameliorarea i actualizarea calificrilor profesionale integrarea grupurilor minoritare n procesele economice (discriminarea pozitiv) piaa comun european omajul principiile legislaiei muncii aspectele ecologice ale economiei globale consecinele sociale ale integrrii i socializrii drepturile consumatorului Evident, aceast gril poate fi folosit n structurarea unui curs sau a unui manual de cultur civic. Revenind la Almond i Verba, trebuie precizat c schema lor de analiz a culturii civice este foarte simpl. Ei folosesc o matrice 3 4 unde pe vertical sunt incluse elementele sistemului politic, iar pe orizontal, tipurile de cultur politic:
Sistemul general Parohial 0 Dependent 1 Participativ 1 Elemente de input 0 0 1 Elemente de Sinele ca output participant activ 0 0 1 0 1 1

Elementele de pe vertical sunt sistemul politic (n general), aspectele de input, aspectele de output i atitudinea fa de sine ca actor politic (Almond i Verba, 1996, p. 47): Ce cunotine exist n legtur cu sistemul politic, n general? Ce atitudini, opinii i judeci are populaia fa de institu-

96

97

iile politice, mecanismele de decizie, repartizarea puterii, sistemul judiciar, guvernarea constituional? Ce cunotine, atitudini, sentimente i opinii exist n raport cu resursele (input), cu actorii i programele politice, cu instituiile care intr n joc n conceperea i punerea n aplicare a unei politici? Care sunt rezultatele, deciziile i consecinele proceselor politice (output)? Cum se percep cetenii pe ei nii, ca membri sau actori ai sistemului politic? Pe orizontal, matricea cuprinde trei tipuri de cultur politic: Cultura politic parohial este descentralizat dar nu are roluri specializate; efia de trib, efia de clan, amanul sau magicianul sunt roluri politico-economico-religioase difuze. Este vorba aici de cultura politic a societilor tribale i a comunitilor tradiionale. Cultura politic dependent este caracterizat prin rezultate precise, ns lipsesc cu desvrire resursele prealabile i reprezentarea social a actorului-participant. Subiectul este contient de autoritatea guvernamental specializat, ns are o relaie pasiv, de dependen, fa de sistemul politic. Este modelul prevalent n sistemele politice centralizate i autoritare. Cultura politic participativ este specific democraiilor parlamentare. Membrii societii tind s fie n mod explicit orientai ctre sistem, n general, i particip att la organizarea proceselor (input), ct i la luarea deciziilor (output). Cetenii i asum contient rolul de actori sociali, implicndu-se activ n viaa public. n general, sistemele politice sunt mai eficace atunci cnd sunt congruente cu tipul de cultur politic corespunztor. Cele trei tipuri de cultur politic nu sunt ns pure i nu se exclud reciproc. Cultura civic ideal este de fapt o cultur politic mixt, care folosete caracteristici sau conduite provenind din toate cele trei tipuri de baz. Aa cum afirm Almond i Verba (1996, p. 5960): Cultura civic nu este cultura politic descris de obicei n manualele de educaie civic, acelea care

prescriu modul n care cetenii trebuie s se comporte ntr-o democraie n cultura civic, orientrile politice participative se combin i nu nlocuiesc orientrile politice dependente i parohiale. Indivizii devin participani la procesul politic, ns ei nu renun la orientrile lor ca dependeni sau parohiali. Bibliografie ALMOND, G. A.; VERBA, S. Cultura civic. Atitudini politice i democraie n cinci naiuni, Bucureti, CEU Press Ed. Du Style, 1996. BRZEA, C. Education for Democratic Citizenship, Strasbourg, Council of Europe, 1996. DEKKER, A.; PORTENGEN, R. National and European Citizenship. Conception, Institutionalization and Competencies. Leiden, Leiden University, 1997. FRIEDRICH, C. Man and His Government, New York, McGraw Hill, 1963. GIDDENS, A. Modernity and Self-Identity. Self and Society in the Late Modern Age, Stanford, Stanford University Press, 1991. INGLEHART, R. Culture Shift in Advanced Industrial Society, Princeton, Princeton University Press, 1990. MEEHAN, E. Citizenship and Identity. n: J. Holiday (ed.) Fundamentals in British Politics, Basingstoke, Macmillan, 1999. ROCHE, M. Rethinking Citizenship, Cambridge, Polity Press, 1992. SCHUMPETER, J. Capitalism, Socialism and Democracy, London, Allen and Unwin, 1976. SOMMERS, M. Citizenship and the Place of the Public Sphere: Law, Community and Political Culture in the Transition to Democracy. American Sociological Review, 1993, vol. 58, p. 322. VELDHUIS, R. Education for Democratic Citizenship: Dimensions of Citizenship, Core Competencies, Variables and International Activities, Strasburg, Council of Europe, 1997.

98

99

Modulul 16. Societatea civil

Societatea civil este expresia direct a pluralismului i o component indispensabil a democraiei. Avem deci de a face n acelai timp cu o idee politic i o realitate social. Aceast dubl ipostaz se regsete n majoritatea definiiilor. Astfel, dup Patrick (1996, p. 6) democraia se definete prin dou atribute indispensabile, respectiv guvernarea constituional i societatea civil: Democraia este un sistem politic instituionalizat sub forma statului de drept. Ea presupune existena unei societi civile autonome, n cadrul creia indivizii se organizeaz n mod voluntar n grupuri cu finaliti autodeterminate, n vederea unei aciuni comune n cadrul organizaiilor sau partidelor politice, astfel nct s se constituie, prin alegeri libere, un sistem reprezentativ de guvernare. n ce privete societatea civil, considerat ca un indicator principal al guvernrii democratice, ea este definit n felul urmtor: Societatea civil este reeaua complex de asociaii voluntare constituite n mod liber, diferit i separat de instituiile guvernamentale oficiale, acionnd independent sau n parteneriat cu structurile statului. Dei separat de stat, societatea civil se supune legilor. Ea reprezint un domeniu public constituit din persoane private. Aceast definiie include de fapt dou faete sau dou sensuri comune ale societii civile: definiia pozitiv accentueaz ideea de a avea mai multe centre de decizie ntr-o societate democratic (pluralismul) i nevoia de a rezolva n comun problemele sociale, prin via asociativ, organizare a eforturilor n forme colective (organizaii, asociaii, grupuri de presiune), ceea ce confer mai mult for i protecie dect aciunea individului izolat; definiia negativ pune accentul pe ipostaza de contraputere n raport cu statul; societatea civil apare astfel ca o metod de limitare a puterii oficiale, n acelai fel ca statul de drept i principiul separrii puterilor. ntr-o versiune mai larg, pe care o regsim la Lijphart, Sartori i Hermet, societatea civil este definit ca sfera inte-

raciunii dintre stat i sectorul economic, pe de o parte, dintre stat i structurile vieii asociative, pe de alta. Din aceast definiie, acceptat de cei mai muli specialiti, rezult c societatea civil cuprinde: sfera vieii private (familia); sfera vieii asociative (ndeosebi asociaiile voluntare: ONG-uri, fundaii, asociaii profesionale i civice); sfera micrilor sociale (grupuri de presiune, micri contestatare-ecologiste, pacifiste, feministe, antirasiste); sfera vieii comunitare (comuniti etnice, corporaii, confrerii, comuniti religioase); sfera vieii sindicale (sindicatele); sfera comunicrii publice (mass-media). Toate aceste componente ale societii civile i desfoar activitatea pe baza urmtoarelor principii: competiia (legea cererii i ofertei); independena mijloacelor de comunicare n mas (presa scris i presa vizual); recursul la surse autonome de expertiz (elitele, intelectualii independeni, centrele non-guvernamentale de cercetare i informare); asocierea liber, pe baz de autoguvernare. Societatea civil nu se confund cu toat viaa social din afara administraiei publice i a activitilor economice. Cu alte cuvinte, societatea civil nu este: societatea politic (polity n englez), respectiv partidele i instituiile politice (ex. parlamentul); societatea economic, care cuprinde organizaii de producie i distribuie a bunurilor (firme, companii, cooperative sau corporaii care au ca scop producerea de profit). Cu toate acestea, societatea civil interacioneaz continuu att cu societatea politic, ct i cu societatea economic: muli lideri sau formaiuni politice i au originea n societatea civil; gestiunea unor organizaii sau instituii economice se face sub form de parteneriat (ex. Guvern + patronat + sindicat).

100

101

n concluzie, definiia modern a societii civile ca realitate social are n vedere o dubl triad: societatea civil societatea politic societatea economic; sectorul asociativ sectorul privat sectorul public. Ca idee politic, societatea civil a avut o evoluie interesant. Dincolo ns de diversele interpretri sau sisteme de referin, societatea civil a fost neleas ca un spaiu politic n care cetenii liberi se prevaleaz de drepturile lor pentru a se exprima ca un corp social autonom, independent de puterea statului. La Aristotel, societatea civil era forma de manifestare a omului ca fiin social. Toi oamenii care triesc n Polis sau comunitatea politic sunt unii printr-un tip de asociere (Koinonia) fondat pe principiul dreptii (dik). Aristotel (Politica) pune astfel bazele vieii asociative i definete societatea civil prin patru atribute: convieuirea panic a civililor (n opoziie cu predilecia pentru rezolvarea pe cale armat a problemelor sociale de ctre militari); egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, fiecare fiind n acelai timp guvernat i guvernant (fiecare contribuie la guvernare, prin participare direct, i poate ajunge la putere, prin alegeri); proximitatea, dat de interaciunea frecvent a membrilor, unui spaiu uman att de restrns ca Cetatea-stat; superioritatea comunitii, a puterii sale de influen, fa de aciunile izolate ale indivizilor. Termenul ca atare provine ns din latin (civilis societas), iar interpretarea modern, n sensul statului de drept, a fost dat de Cicero. Acesta a subliniat ideea de multiplicitate a centrelor de decizie care, la un moment dat, se potrivea foarte bine cu situaia Imperiului Roman. O direcie interesant este inaugurat de filosofia medieval, reprezentat de Sf. Augustin (De civitate Dei). Pentru el, datorit pcatului originar, Cetatea terestr este expresia autonomiei rului. Ca urmare, apare un nou dualism, cel dintre

Cetatea lui Dumnezeu sau comunitatea credincioilor i Cetatea terestr, care dorete s se detaeze de credin, dar nu face altceva dect s se nfunde n mocirla pcatului. Cel care a introdus ideea de limitare juridic a puterii a fost Locke. Societatea civil nu se mai bazeaz doar pe dreptul la asociere, ca la Aristotel, ci presupune n mod decisiv garantarea dreptului la proprietate. Dup Locke, societatea civil este de fapt o asociaie de indivizi a cror putere colectiv rezult din suma proprietilor lor, astfel nct devine superioar puterii prinului absolut. Conceptul politic de societate civil (brgerliche Gesellschaft) i are ns originea n scrierile lui Hegel (Principiile filosofiei dreptului). Statul nu este o emanaie sau o for exterioar, ci o parte component a ordinii sociale. El nu se opune individului ci, dimpotriv, i asigur condiiile de emancipare. Societatea civil este spaiul public de ntlnire a statului i individului, locul unde se manifest tensiunea fundamental ntre Unu i Multiplu, ntre entitate i totalitate. Spre deosebire de Aristotel, la care socialul era anterior i superior individului, societatea civil a lui Hegel este o comuniune de indivizi puternici i autonomi, crora statul le garanteaz dou drepturi fundamentale: proprietatea i libertatea. Societatea civil nu exist dect prin fora economic, politic i civic a unor burghezi care se comport ca buni ceteni. ntre stat i societatea civil a burghezilor nu exist conflicte, ci o interdependen bazat pe un contract social. Prin capacitatea colectiv de decizie a membrilor si, societatea civil este o contraputere care controleaz puterea instituit. Cum interesul este reciproc (ordinea social este o precondiie a bunstrii i invers), relaiile dintre putere i ceteni sunt reglate pe baza legilor, ceea ce asigur supremaia dreptului fa de voina izolat a oricrui membru al comunitii. Aceast relaie simpl (societatea mpotriva statului), specific liberalismului, a dominat ideile politice ale sec. XIX i nceputul sec XX. Pe msur ce economia de pia s-a consolidat, cetenii au avut nevoie s-i apere drepturile att fa de stat, ct i n raport cu instituiile politice (devenite prea pu-

102

103

ternice i egoiste), sau fa de sectorul economic (devenit mult prea influent). O dat cu ntrirea democraiilor constituionale n rile industrializate, societatea civil a nceput s fie considerat o stare natural, un patrimoniu, o problem care nu merit o atenie special. Conceptul prea chiar uitat, pn cnd a reaprut n centrul ateniei n cursul evenimentelor politice din 1968 i a rzboiului din Vietnam. El a fost alimentat de noi idei i experiene, care au reiterat fora de contraputere a societii civile. Majoritatea micrilor contestatare i a teoriilor critice au fost iniiate de centre de opoziie i critic social din interiorul societii civile. n regimurile comuniste, aa cum arat Geremek, dizidena politic i micrile civice (n special dup adoptarea Declaraiei de la Helsinki) au constituit fenomenul social i cultural din care s-a dezvoltat ulterior societatea civil. Nu n ultimul rnd, aceste focare de opoziie i critic din interior (uneori chiar nuntrul partidului comunist) au dus la erodarea puterii absolute i la revoluiile din 1989. n perioada de tranziie postcomunist, constituirea i consolidarea societii civile este o condiie primordial pentru trecerea la democraie. n funcie de condiiile specifice, de cultura civic a populaiei i de gradul de toleran al puterii instituite, fiecare ar se strduiete s ncurajeze societatea civil ca un partener important la conducerea colectiv. Acest proces este lung i dificil. El este, deocamdat, ncetinit de trei factori care descurajeaz sau ngrdesc fora societii civile: clivajele care exist ntre societatea civil, societatea economic i societatea politic; puterea exagerat a sectorului public n raport cu sectorul privat i sectorul asociativ; lipsa unei moraliti minime a vieii publice, care s fac posibil i eficient controlul civic al puterii politice. Bibliografie ARISTOTEL, A. Democracy in Plural Societies, New Haven, Yale University Press, 1977. AUGUSTIN, De civitate Dei, Bucureti, Ed. tiinific, 1998.

COLAS, D. Genealogia fanatismului i a societii civile, Bucureti, Ed. Nemira, 1998. GELLNER, E. La socit civile dans une perspective historique. Revue internationale des sciences sociales, 1991, nr. 129, pp. 526544. GELLNER, E. Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii ei. Iai, Ed. Polirom, 1998. GEREMEK, B. Civil Society. Then and Now. Journal of Democracy, 1991, vol. 3, nr. 1. HEGEL, G. H. Principiile filosofiei dreptului, Bucureti, Ed. IRI, 1996. HERMET, G. Sociologie de la construction dmocratique, Paris, Economica, 1986. HILL, D. Citizens and Cities, Hemel Hempstead, Harvester Wheatshead, 1994. LIJPHART, A. Democracy in Plural Societies, New Haven, Yale University Press, 1977. LOCKE, J. Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoare despre tolera, Bucureti, Ed. Nemira, 1999. NICHOLLS, D. Three Varieties of Pluralism, London, Macmillan, 1974. PATRICK, J. J. Principles of Democracy for the Education of Citizens. n: J. J. Patrick and L. A. Pinhey (eds.) Resources on Civic Education for Democracy. Bloomington, 1996. SARTORI, G. The Theory of Democracy Revisited, Chatham, N. J., Chatham House Publishers, 1987. TOURAINE, A. Qu-est-ce que cest la dmocratie?, Paris, Fayard, 1994.

104

105

V PERSPECTIVELE DEMOCRAIEI

Democraia nu este o form perfect de guvernare, dar este cea mai bun de pn acum. Aceste cuvinte celebre aparin lui Winston Churchill i ele exprim un punct de vedere larg rspndit. ntr-adevr, dei nu rezolv toate problemele sociale, este accesibil doar unei treimi din statele lumii i conine numeroase contradicii interne, democraia rmne una din marile invenii ale minii omeneti. O dat cu introducerea sufragiului universal, a statului de drept i a societii civile, beneficiile obinute de pe urma revoluiei industriale i a modernitii au fost repartizate mai echitabil, iar valorile perene ale democraiei (libertatea, dreptatea, egalitatea, tolerana i diversitatea) au fost transpuse ntr-un sistem politic pluralist i deschis. Tranziiile post-totalitare din America Latin i fostul lagr comunist au readus ns n discuie o veche dilem. Dat fiind faptul c oamenii caut permanent noi forme de organizare a vieii colective, se pune ntrebarea dac nu cumva evoluia actual va duce la inventarea unei noi metode de guvernare, mai bine adaptate la condiiile postmoderne. Este expresia noului pesimism provocat de generalizarea monoton a democraiei sau de ceea ce Huntington a numit revoluia democratic, proprie sfritului de secol. n lipsa polaritii ideologice care a ntreinut ideea democraiei n opoziie cu totalitarismul falimentar, lumea a intrat ntr-o faz de conflicte culturale care angajeaz entiti identitare de tip confesional

106

107

(dup exemplul rzboaielor religioase din Balcani). Fr s intrm n profunzimea analizei, s spunem doar c Huntington pleac aici de la supoziia fals c politica este determinat de cultur, ceea ce nu a fost nc confirmat de istorie. Pe acelai plan, de construcie speculativ bazat pe o prezumie superficial, se situeaz optimismul vizionar al lui Fukuyama. Puin timp dup prbuirea spectaculoas a comunismului sovietic, n atmosfera de euforie victorioas care a urmat, Fukuyama declar c acest eveniment echivaleaz cu sfritul istoriei. Generalizarea democraiei ca sistem politic, ca urmare a revoluiei liberale mondiale, este ultima faz de evoluie a speciei umane. Aceast etap va dura probabil nc foarte mult, dei Fukuyama nu precizeaz dac generalizarea democraiei liberale nseamn i sfritul suferinelor umane, a nedreptilor, a violenelor i frustrrilor. Att pesimismul vizionar al lui Huntington, ct i optimismul glorios al lui Fukuyama trebuie luate drept ceea ce sunt, adic opinii sau idei despre viitorul democraiei, printre attea altele. Ele exprim ns o atitudine general i o preocupare specific sfritului de secol, cnd oamenii se ntreab pe bun dreptate dac democraia este un proiect perpetuu, inerent condiiei umane, sau un fenomen perisabil care, ntr-un moment sau altul, va avea un sfrit, ca orice invenie sau produs al gndirii umane. n cele ce urmeaz, ne vom concentra asupra acestor dou scenarii: democraia peren i democraia ca etap bine circumscris ntr-o evoluie care transcende experiena democratic a omenirii. Date fiind limitele analizei noastre, nu vom ncerca s tranm aceast disput, care probabil nici nu poate fi rezolvat n stadiul actual al cunoaterii noastre. Vom ncerca ns s oferim ct mai multe repere, pentru ca cei ce folosesc acest curs s aib o mai mare sensibilitate pentru problematica democraiei. Fie c este o construcie incomplet sau se prezint ca un proiect finit, ceea ce este sigur este faptul c generaiile actuale de studeni, tineri sau aduli angajai ntr-o formare continu, vor tri ntr-o societate democratic i ntr-o lume care aspir la mai mult democraie. Pentru aceasta, ei trebuie

s-i cunoasc modul de funcionare, dar i limitele i inconsecvenele. Democraia nu este o dogm sau o nou limb de lemn, ci un sistem de reguli care trebuie nvate i perfecionate. Modulul care urmeaz vine n spijinul acestui demers. Ca urmare, ateptrile noastre se refer la urmtoarele coninuturi, asupra crora studentul trebuie s-i ndrepte atenia cu prioritate: tensiunea dintre democraia ca proiect i realitatea social; decalajul dintre democraia politic, democraia social i democraia economic; nevoia de autodepire a proiectului democratic, n condiiile societii de consum; aplicarea standardelor democratice la noile democraii; democraia i starea de srcie; erodarea virtuii democratice n democraiile vechi; reversibilitatea procesului democratic.

Modulul 17. ntre teorie i practic: idealul democratic i limitele democraiei procedurale
Dac ne referim strict la etimologia cuvntului democraie, observm c guvernarea de ctre popor este mai mult o metafor dect o realitate. Aceasta face de altfel pe Giovanni Sartori s scrie, ntr-o carte celebr, c democraia este un termen pompos pe care-l dm unui lucru care nu exist. Desigur, aceast remarc este prea sever. n primul rnd, pentru c se ignor faptul, pe care l-am subliniat deseori pe parcursul analizei noastre, c democraia presupune n acelai timp o valoare i un mod de guvernare. Ca valoare, democraia este un proiect n continu construcie, un ideal spre care vor aspira nc multe generaii de acum nainte. Ca realitate social, democraia comport un mod de guvernare inspirat din democraia antic, dar fa de care s-a ndeprtat n mod evident. ntre proiect i realitate exist astfel o tensiune permanent, un

108

109

decalaj care decurge din diferenele inerente dintre construcia simbolic i realitatea pe care o reflect. n al doilea rnd, chiar idealul democratic a evoluat, astfel nct ateptrile noastre fa de democraie sunt cu totul altele dect n Polis-ul grecesc, n republicile medievale italiene sau n oraele hanseatice din nordul Europei. Dincolo de criteriile intrinseci ale democraiei, pe care le-am descris ntr-un modul anterior ca standarde minimale (sufragiul universal, egalitatea n drepturi, separarea puterilor, pluralismul i reprezentarea democratic), ceea ce a contat a fost nu numai atracia pentru ideea de democraie, ci i efectele economice i culturale ale modului de via numit democraie. De fapt, democraia politic s-a coroborat ntotdeauna cu democraia economic (aductoare de bunstare), cu democraia social (care garanteaz echitatea) i cu democraia cultural (surs a pluralismului identitar i a drepturilor culturale). n acest fel, democraia a fost apreciat i recepionat nu doar prin generozitatea virtuilor pe care le propune ca proiect, ci i prin consecinele directe asupra condiiilor de via. Aceste tensiuni primordiale ntre ideal i realitate, pe de o parte, ntre democraia politic i democraia social i economic, pe de alta, marcheaz n mod cert dezvoltrile actuale privind viitorul democraiei. Chiar dac nimeni nu se mai ndoiete astzi de credibilitatea i superioritatea democraiei ca regim politic, ntrebrile care se pun vizeaz eficiena ei ca doctrin universal (sistem politic realizat sau n curs de construcie n majoritatea rilor lumii) i metod de guvernare pentru o societate tot mai complex i problematic. n lipsa competiiei ideologice cu totalitarismul, democraia este obligat la un efort de autodepire. Ea nu se mai compar cu aa-zisele democraii populare, ci cu propriile performane i cu propriul ideal. n aceast perspectiv, democraia trebuie s rspund la trei provocri: aspiraia la prosperitate i progres continuu; exigenele echitii i democraiei sociale; consecvena n raport cu propriile criterii, aplicate difereniat la noile democraii.

Din punct de vedere economic, asistm astzi la o spectaculoas schimbare de paradigm. Dup ce, n jurul anului 1900, a fost generalizat sufragiul universal, statele industrializate au reuit, ntre 1930 i 1950, consolidarea Statului-providen. Este un tip de societate fondat pe dou idei principale: teoria keynesian a deficitului care, la rndul, su se bazeaz pe trei prezumii economice: consumul duce neaprat la consumul de capital i la investiii; economisirea este defavorabil prosperitii economice; deficitele guvernamentale stimuleaz economia; modelul Statului-providen sau Statul bunstrii (Welfare State), inventat de Bismark pentru a descuraja revendicrile politice propriu-zise ale muncitorilor germani; dac Keynes punea pe primul plan dinamismul economic asigurat de piaa liber, Statul bunstrii acord prioritate rolului guvernului n redistribuirea bogiei, placnd de la dou prezumii sociale: guvernul poate regla echitatea social prin distribuirea veniturilor (impozitare, alocare bugetar, protecie social); fiecare cetean are nevoie de un salariu sau un venit minimal, care s-i garanteze cel puin subzistena. Din combinarea pieei libere i a Statului bunstrii a rezultat o politic economic care a reuit, pn la crizele petrolului din anii 70, s asigure un echilibru acceptabil al democraiei politice, democraiei economice i democraiei sociale. Amplificarea aspiraiilor i intensificarea consumului, confruntate cu limitele fizice ale redistribiurii prin Statul providen, au fcut ca echilibrul s fie ameninat. Trei fenomene au fcut s se clatine vechile certitudini ale bunstrii echitabile i societii de consum: recesiunea economic, omajul pe termen lung i polarizarea social. Soluia, evident, nu este rentorcearea la viziunea jacobin preconizat de Platon (Republica, cartea VIII, 557) ntr-un pasaj celebru: Democraia apare atunci cnd sracii ctig victoria asupra bogailor, masacreaz pe unii dintre acetia, nchid pe alii i mpart egal cu cei care rmn att guvernarea,

110

111

ct i funciile publice. Acest citat ne arat nc o dat c problemele democraiei contemporane nu pot fi soluionate prin ntoarcerea la surse sau prin recursul la antici. Pierderea vechilor certitudini economice a dus la apariia unor decalaje ntre democraia economic i democraia social. n condiiile n care ceteanul i pierde ipostaza sa fundamental de productor i consumator (Keynes), el nu mai particip direct la mecanismele active ale Statului providen. El trebuie preluat, cel puin temporar, de sistemul de protecie social. Situaia devine nc i mai preocupant, din perspectiva coeziunii sociale, atunci cnd cetenii au doar drepturi formale pe care nu le pot exercita efectiv datorit unor constrngeri sociale sau economice: omajul, absena unei locuine stabile, analfabetismul, srcia, pierderea temporar a libertii. Decalajele dintre democraia politic, pe de o parte, democraia social i economic, pe de alta, sunt i mai evidente n cazul rilor srace i al noilor democraii. Aceast problem este pus foarte bine de Sartori (1991, pag. 471), care se ntreab dac democraia poate fi instaurat prin imitaie sau redemocratizare, fr s existe acel nivel al bunstrii, vizibil n societile occidentale. Rspunsul este c se poate ncerca importul de democraie ntr-o ar srac, se pot chiar adapta unele exigene ale guvernrii democratice, dar performanele nu sunt aceleai, att n planul politic, ct i n cel economic i social. Dup revoluia garoafelor din 1974, peste 30 de ri latino-americane i europene s-au angajat ntr-un proces de democratizare sau de tranziie de la dictatur la democraie. Acest proces presupune o construcie lent, plin de contradicii, n care vechile i noile structuri coexist, uneori ntr-o form conflictual. n unele cazuri, s-au ncercat democraii originale, sau s-a recurs la cea de-a treia cale, prin care puterea autoritar ncearc s introduc unele elemente democratice (alegerile libere sau tolerarea opoziiei politice), ndeosebi ca urmare a unor presiuni externe. De obicei, din aceste jumti de msur nu rezult dect hibrizi exotici (numii dictablandas sau democraduras n America Latin, democratur n Africa),

sau cel mult un proces de democratizare. Or, aa cum se observ n majoritatea noilor democraii, democratizarea nu echivaleaz cu existena unei democraii consolidate. Aceast situaie este complex i se afl n centrul dezbaterilor privind perspectivele universale ale democraiei. Ea a provocat numeroase dispute, centrate asupra a trei chestiuni: raportul teorie practic n cazul concret al democraiei; problema democraiilor periferice sau a democraiei accesibile rilor srace; incertitudinile inerente ale democraiei. Ca orice construcie simbolic, idealul democratic se concretizeaz n forme sociale imperfecte. Bobbio (1987) spune n acest sens c trebuie s distingem n permanen ntre democraia formal (democraia ca valoare i proiect) i democraia substanial sau procedural. Prima este un vehicul al progresului, o aspiraie permanent, cea de-a doua este ansamblul de instituii i reguli ale jocului politic care exprim starea de fapt, sau realizarea concret a proiectului democratic, la un anumit moment dat i n anumite circumstane. Aceast relativizare a proiectului democratic se face ns n condiiile n care s-au ndeplinit deja standardele minimale ale democraiei. n nici un caz, aa cum spune Hermet (1993, pag. 26), nu trebuie admis o democraie duplicitar, cu dou faete, una valabil pentru metropole i alta pentru periferie. Sau, aa cum afirma Jeane Kirkpatrick n Dictatorship and Double Standards, democraia nu trebuie s nsemne compromisuri i jumti de msur, standarde duble sau flexibile, n funcie de interesele occidentale. Alt subiect interesant este cel al reversibilitii. Majoritatea rilor lumii aspir la o tranziie de la regimuri autoritare la democraie. Unii autori (Hermet, Revel sau Linz) i-au pus ns ntrebarea dac nu poate exista i o tranziie n sens invers, aa cum s-a ntmplat n fond n zona de ocupaie sovietic, dup cel de-al doilea rzboi mondial. Cu excepia unor situaii nc neclare (alipirea Hong-Kongului la China comunist) sau a democraiilor fragile, este greu de presupus c democraiile occidentale pot fi expuse la un

112

113

proces similar. Ameninrile cu care sunt confruntate democraiile mature provin mai degrab din alte direcii. Se pot identifica n acest sens dou surse: erodarea virtuii democratice; instalarea legitimitii prin consimmnt i acceptare pasiv. Pentru cetenii occidentali nscui ntr-o societate liber, democraia pare un bun de consum, un patrimoniu motenit de la generaiile precedente, la care au dreptul n mod natural. Ei nu mai fac eforturi nici s o cucereasc, nici s o perfecioneze i nici mcar s o neleag, pentru c democraia apare ca o condiie normal a existenei lor. Aceast atitudine de consum, dublat uneori de apatie i indiferentism civic, este susinut i de exemplele negative furnizate de clasa politic (cazuri de egoism, corupie i oportunism), care contribuie i mai mult la erodarea virtuii democratice. Democraia risc n acest fel s se reduc la acte de rutin (reflexe electorale periodice, plata automat a impozitelor) sau la un ritual politic pe care Bellah l-a numit religie civic. La fel de preocupant este i legitimarea pasiv. De fapt, fora democraiei nu rezid att n masa de susintori, ct n valorile pe care acetia le mprtesc. Din ce n ce mai mult, dat fiind faptul c democraia se exprim printr-un mod de via confortabil, ea este perceput doar prin efectele sale n plan material. Riscul n acest caz este ca cetenii consumatori s accepte democraia aa cum este, fr s ncerce s o amelioreze i s duc mai departe mplinirea idealului democratic promovat de generaiile anterioare. Aceste contradicii interne ale democraiei nu trebuie ns interpretate nici ca stagnarea proiectului i nici ca faza ultim a evoluiei democratice, aa cum s-au grbit unii s afirme. Este foarte posibil ca democraia s fie cel mai mult apreciat de cei care o descoper pentru prima dat. Este posibil, de asemenea, ca noile democraii s ofere experiene inedite care s mbogeasc teoria politic. Ceea ce este ns cel mai important este ca democraia s ncerce s-i mbunteasc pro-

pria condiie, ndeosebi prin cutarea unui nou echilibru ntre democraia politic, democraia social i democraia economic. Bibliografie ARON, R. Dmocratie et Totalitarisme, Paris, Gallimard, 1965. BOBBIO, N. The Future of Democracy, Cambridge, Polity, 1987. CROZIER, M.; HUNTINGTON, S. P.; WATANUKI, J. The Crisis of Democracy, New York, New York University Press, 1975. DAHL, R. A. Democracy and Its Critics, New Haven, Yale University Press, 1989. DIAMOND, L.; LINZ, J.; LIPSET, S. M. (eds.) Democracy in Developing Countries, Boulder, Lynne Rienner, 1989, 4 vol. HERMET, G. Les dsenchantements de la libert, Paris, Fayard, 1993. HERMET, G. Culture et dmocratie, Paris, A. Michel, 1993. HOWE, I. (ed.) Beyond the Welfare State, New York, Shaken Books, 1982. HUNTINGTON, S. P. The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century, Norman, University of Oklahoma Press, 1993. LEFORT, C. LInvention dmocratique, Paris, Fayard, 1981. LINIGER GOUMAZ, M. La dmocrature. Dictature camoufle, dmocratie truque, Paris, LHarmattan, 1992. LINZ, J. The Breakdown of Democratic Regimes, Baltimore, The Johns Hopkins Press, 1978. LINZ, J.; STEPAN, A. Problems of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe, South America and Post-Communist Europe, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1995. MAINWARING, S. et al. Issues in Democratic Consolidations: The New South American Democracies in Comparative Perspective, Notre Dame, University of Notre Dame Press, 1992. PRZEWORSKI, A. Democracy and the Market, Cambridge, Cambridge University Press, 1992. REVEL, J.F. Le Regain dmocratique, Paris, Fayard, 1992.

114

115

SARTORI, G. Repenser la dmocratie: mauvais rgimes et mauvaises politiques. Revue internationale des sciences sociales, 1991, nr. 129, pag. 465480. SCHMITTER, Dangers and Dilemmas of Democracy. Journal of Democracy, 1994, vol. 5, nr. 2, pp. 5774. VANHAVEN, T. The Process of Democratization, New York, Crane Russak, 1990.

ANEXA I CONSTITUIA ROMNIEI (1991)

TITLUL I Principii generale Statul romn ARTICOLUL 1 (1) Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. (2) Forma de guvernmnt a statului romn este republica. (3) Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. ARTICOLUL 2 (1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. (2) Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. ARTICOLUL 3 (1) Teritoriul Romniei este inalienabil.

Suveranitatea

Teritoriul

116

117

(2) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. (3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. (4) Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. ARTICOLUL 4 Unitatea poporului (1) Statul are ca fundament unitatea poi egalitatea ntre porului romn. ceteni (2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. Cetenia ARTICOLUL 5 (1) Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic. (2) Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.

noritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni. Romnii din strintate ARTICOLUL 7 Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai cror ceteni sunt. ARTICOLUL 8 (1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. (2) Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. ARTICOLUL 9 Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor. ARTICOLUL 10 Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, re-

Pluralismul i partidele politice

ARTICOLUL 6 Dreptul la identitate (1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. (2) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd mi-

Sindicatele

Relaii internaionale

118

119

laii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general admise ale dreptului internaional. Dreptul internaional i dreptul intern ARTICOLUL 11 (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.

TITLUL II Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

CAPITOLUL I Dispoziii comune Universalitatea ARTICOLUL 15 (1) Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea. (2) Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale mai favorabile. ARTICOLUL 16 (1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. (2) Nimeni nu este mai presus de lege. (3) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliu n ar. ARTICOLUL 17 Cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu absena lor n ar. ARTICOLUL 18 (1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi.

ARTICOLUL 12 Simboluri naionale (1) Drapelul Romniei este tricolor; culorile sunt aezate vertical, n ordinea urmtoare ncepnd de la lance: albastru, galben, rou. (2) Ziua naional a Romniei este 1 Decembrie. (3) Imnul naional al Romniei este Deteapt-te romne. (4) Stema rii i sigiliul statului sunt stabilite prin legi organice. Limba oficial ARTICOLUL 13 n Romnia, limba oficial este limba romn. ARTICOLUL 14 Capitala Romniei este municipiul Bucureti.

Egalitatea n drepturi

Capitala

Cetenii romni n strintate

Cetenii strini i apatrizii

120

121

(2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia este parte. Extrdarea i expulzarea ARTICOLUL 19 (1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia. (2) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. (3) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie. ARTICOLUL 20 (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. ARTICOLUL 21 (1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. (2) Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.

CAPITOLUL II Drepturile i libertile fundamentale Dreptul la via i la integritate fizic i psihic ARTICOLUL 22 (1) Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate (2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. (3) Pedeapsa cu moartea este interzis. ARTICOLUL 23 (1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege. (3) Reinerea nu poate depi 24 de ore. (4) Arestarea se face n temeiul unui mandat emis de magistrat, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului, arestatul se poate plnge judectorului, care este obligat s se pronune prin hotrre motivat. Prelungirea arestrii se aprob numai de instana de judecat. (5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. (6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut.

Libertatea individual

Tratatele internaionale privind drepturile omului

Accesul liber la justiie

122

123

(7) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. (8) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. (9) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n termenii legii. ARTICOLUL 24 Dreptul la aprare (1) Dreptul la aprare este garantat. (2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. Libera circulaie ARTICOLUL 25 (1) Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept. (2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar.

ne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. (2) De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege n urmtoarele situaii: a) pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice; d) pentru prevenirea rspndirii unei epidemii. (3) Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot fi efectuate numai n formele prevzute de lege. (4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afar de cazul delictului flagrant. Secretul corespondenei ARTICOLUL 28 Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. ARTICOLUL 29 (1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. (2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc.

ARTICOLUL 26 Viaa intim, (1) Autoritile publice respect i ocrofamilial i privat tesc viaa intim, familial i privat. (2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Inviolabilitatea domiciliului ARTICOLUL 27 (1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rm-

Libertatea contiinei

124

125

(3) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. (4) n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. (5) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate. (6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine. Libertatea de exprimare ARTICOLUL 30 (1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. (2) Cenzura de orice fel este interzis. (3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. (4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat. (5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. (6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. (7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agre-

siune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. (8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege. Dreptul la informaie ARTICOLUL 31 (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional. (4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.

126

127

Dreptul la nvtur

ARTICOLUL 32 (1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare (2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. (3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. (4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. (5) Instituiile de nvmnt, inclusiv cele particulare, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii. (6) Autonomia universitar este garantat. (7) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege. ARTICOLUL 33 (1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. (2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. (3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recupera-

re, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. Dreptul de vot ARTICOLUL 34 (1) Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. (2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale.

Dreptul la ocrotirea sntii

ARTICOLUL 35 Dreptul de a fi ales (1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute n articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit articolului 37 alineatul (3). (2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele locale, i vrsta de cel puin 35 de ani, pentru a fi alei n Senat sau n funcia de Preedinte al Romniei. Libertatea ntrunirilor ARTICOLUL 36 Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme.

128

129

ARTICOLUL 37 Dreptul de asociere (1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere. (2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale. (3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. (4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise. ARTICOLUL 38 Munca i protecia (1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. social a muncii Alegerea profesiei i alegerea locului de munc sunt libere. (2) Salariaii au dreptul la protecia social a muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice. (3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore. (4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.

(5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Interzicerea muncii forate ARTICOLUL 39 (1) Munca forat este interzis. (2) Nu constituie munc forat: a) serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase; b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. ARTICOLUL 40 (1) Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. (2) Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.

Dreptul la grev

ARTICOLUL 41 Protecia (1) Dreptul de proprietate, precum i creproprietii private anele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. (2) Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii nu pot dobn-

130

131

di dreptul de proprietate asupra terenurilor. (3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. (4) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. (5) Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (4) se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. (6) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. (7) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. (8) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. Dreptul la motenire Nivelul de trai ARTICOLUL 42 Dreptul la motenire este garantat. ARTICOLUL 43 (1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social,

de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asisten social prevzute de lege. Familia ARTICOLUL 44 (1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. (2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. (3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie. ARTICOLUL 45 (1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. (2) Statul acord alocaii de stat pentru copii i ajutor pentru ngrijirea copilului bolnav i handicapat. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege. (3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. (4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai.

Protecia copiilor i a tinerilor

132

133

(5) Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii. Protecia persoanelor handicapate ARTICOLUL 46 Persoanele handicapate se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a handicapailor, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. ARTICOLUL 47 (1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. (2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. (3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax. (4) Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii. ARTICOLUL 48 (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. (2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic.

(3) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale. Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti ARTICOLUL 49 (1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. (2) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.

Dreptul de petiionare

CAPITOLUL III ndatoririle fundamentale Fidelitatea fa de ar ARTICOLUL 50 (1) Fidelitatea fa de ar este sacr. (2) Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege.

Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public

ARTICOLUL 51 Respectarea Con- Respectarea Constituiei, a supremaiei stituiei i a legilor sale i a legilor este obligatorie.

134

135

Aprarea rii

ARTICOLUL 52 (1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia. (2) Serviciul militar este obligatoriu pentru brbaii, ceteni romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani, cu excepia cazurilor prevzute de lege. (3) Pentru pregtirea n cadrul serviciului militar activ, cetenii pot fi ncorporai pn la vrsta de 35 de ani. ARTICOLUL 53 (1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice. (2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale. (3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale. ARTICOLUL 54 Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.

ganizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului se stabilesc prin lege organic. (2) Avocatul Poporului nu poate ndeplini nici o alt funciei public sau privat. Exercitarea atribuiilor ARTICOLUL 56 (1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor, n limitele stabilite de lege. (2) Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale. ARTICOLUL 57 Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor.

Contribuii financiare

Raportul n faa Parlamentului

Exercitarea drepturilor i a libertilor

TITLUL III Autoritile publice CAPITOLUL I Parlamentul Seciunea 1 Organizarea i funcionarea Rolul i structura ARTICOLUL 58 (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.

CAPITOLUL IV Avocatul Poporului Numirea i rolul ARTICOLUL 55 (1) Avocatul Poporului este numit de Senat, pe o durat de 4 ani, pentru aprarea drepturilor i a libertilor cetenilor. Or-

136

137

(2) Parlamentul este alctuit din camera Deputailor i Senat. ARTICOLUL 59 Alegerea Camerelor (1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale. (2) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie. (3) Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea electoral, n raport cu populaia rii. ARTICOLUL 60 Durata mandatului (1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. (2) Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. (3) Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. (4) Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. n aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice.

(5) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. ARTICOLUL 61 Organizarea intern (1) Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu. Resursele financiare ale camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea. (2) Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni. Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului. (3) Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei Camere. (4) Fiecare Camer i constituie comisii parlamentare i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii comune. (5) Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere. edine comune ARTICOLUL 62 (1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate i n edine comune. n edinele comune, lucrrile se desfoar potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor.

138

139

(2) Camerele se ntrunesc n edin comun pentru: a) primirea mesajului Preedintelui Romniei; b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; c) declararea mobilizrii generale sau pariale; d) declararea strii de rzboi; e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; f) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii i ale Curii de Conturi; g) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorului Serviciului Romn de Informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestui serviciu; h) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului, se exercit n edin comun. Sesiuni ARTICOLUL 63 (1) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. (2) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. (3) Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora.

Actele juridice i cvorumul legal

ARTICOLUL 64 Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor. ARTICOLUL 65 (1) edinele celor dou Camere sunt publice. (2) Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete.

Caracterul public al edinelor

Seciunea a 2-a Statutul deputailor i al senatorilor Mandatul reprezentativ ARTICOLUL 66 (1) n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. (2) Orice mandat imperativ este nul. ARTICOLUL 67 (1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii. (2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. ARTICOLUL 68 (1) Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. (2) Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei

Mandatul deputailor i al senatorilor

Incompatibiliti

140

141

funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. (3) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Imunitatea parlamentar ARTICOLUL 69 (1) Deputatul sau senatorul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat, penal ori contravenional, fr ncuviinarea camerei din care face parte, dup ascultarea sa. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie. (2) n caz de infraciune flagrant, deputatul sau senatorul poate fi reinut i supus percheziiei. Ministrul justiiei va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. ARTICOLUL 70 Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. ARTICOLUL 71 Deputaii i senatorii primesc o indemnizaie lunar. Cuantumul indemnizaiei i celelalte drepturi se stabilesc prin lege.

Seciunea a 3-a Legiferarea Categorii de legi ARTICOLUL 72 (1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. (2) Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. (3) Prin lege organic se reglementeaz: a) sistemul electoral; b) organizarea i funcionarea partidelor politice; c) organizarea i desfurarea referendumului; d) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; e) regimul strii de asediu i al celei de urgen; f) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; g) acordarea amnistiei sau a graierii colective; h) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; i) statutul funcionarilor publici; j) contenciosul administrativ; k) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; l) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; m) organizarea general a nvmntului; n) regimul general al cultelor; o) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local;

Independena opiniilor

Indemnizaia i celelalte drepturi

142

143

p) modul de stabilire a zonei economice exclusive; r) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. ARTICOLUL 73 Iniiativa legislativ (1) Iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de cel puin 250.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 10.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. (2) Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. (3) Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre una dintre Camere. (4) Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul la iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. (5) Propunerile legislative se supun nti adoptrii n Camera n care au fost prezentate. Adoptarea legilor i a hotrrilor ARTICOLUL 74 (1) Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere.

(2) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. (3) La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. Trimiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative de la o Camer la cealalt ARTICOLUL 75 Proiectele de legi sau propunerile legislative adoptate de una din Camere se trimit celeilalte Camere a Parlamentului. Dac aceasta din urm respinge proiectul de lege sau propunerea legislativ, ele se trimit, pentru o nou dezbatere, Camerei care le-a adoptat. O nou respingere este definitiv. ARTICOLUL 76 (1) Dac una din Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ ntr-o redactare diferit de cea aprobat de cealalt Camer, preedinii Camerelor vor iniia, prin intermediul unei comisii paritare, procedura de mediere. (2) n cazul n care comisia nu ajunge la un acord sau dac una din Camere nu aprob raportul comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, care vor adopta textul definitiv cu votul majoritii prevzute la articolul 74 alineatele (1) sau (2). ARTICOLUL 77 (1) Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea le-

Medierea

Promulgarea legii

144

145

gii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. (2) nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. (3) Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. ARTICOLUL 78 Intrarea n vigoare Legea se public n Monitorul Oficial al a legii Romniei i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei. ARTICOLUL 79 Consiliul Legislativ (1) Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei. (2) nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se stabilesc prin lege organic.

ionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. (2) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Alegerea Preedintelui ARTICOLUL 81 (1) Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. (2) Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. (3) n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. (4) Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. ARTICOLUL 82 (1) Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional. (2) Candidatul a crei alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat

CAPITOLUL II Preedintele Romniei Alegerea Preedintelui ARTICOLUL 80 (1) Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei na-

Validarea mandatului i depunerea jurmntului

146

147

puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu! ARTICOLUL 83 Durata mandatului (1) Mandatul preedintelui Romniei este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. (2) Preedintele Romniei i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. (3) Mandatul preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Incompatibiliti i imuniti ARTICOLUL 84 (1) n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. (2) Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile articolului 70 se aplic n mod corespunztor. (3) Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile legii. Preedintele este demis de drept la

data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Numirea Guvernului ARTICOLUL 85 (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat Parlamentului. (2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membrii ai Guvernului. ARTICOLUL 86 Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgene i de importan deosebit. ARTICOLUL 87 (1) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. (2) Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip. ARTICOLUL 88 Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. ARTICOLUL 89 (1) Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, preedintele Romniei poate

Consultarea Guvernului

Participarea la edinele Guvernului

Mesaje

Dizolvarea Parlamentului

148

149

s dizolve parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. (2) n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. (3) Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de asediu sau al strii de urgen. Referendumul ARTICOLUL 90 Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. ARTICOLUL 91 (1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, n termen de 60 de zile. (2) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. (3) Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei. ARTICOLUL 92 (1) Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia

de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. (2) El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. (3) n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoc de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. ARTICOLUL 93 Msuri excepionale (1) Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti, i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. (2) Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. Alte atribuii ARTICOLUL 94 Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii: a) confer decoraii i titluri de onoare; b) acord gradele de mareal, de general i de amiral;

Atribuii n domeniul politicii externe

Atribuii n domeniul aprrii

150

151

c) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; d) acord graierea individual. Suspendarea din funcie ARTICOLUL 95 (1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. (2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui. (3) Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. ARTICOLUL 96 (1) Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. (2) n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte.

ARTICOLUL 97 Interimatul funciei (1) Dac funcia de preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. (2) Atribuiile prevzute la articolele 8890 nu pot fi exercitate pe durata interimatului funciei prezideniale. Rspunderea preedintelui interimar ARTICOLUL 98 Dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei svrete fapte grave, prin care se ncalc prevederile Constituiei, se aplic articolul 95 i articolul 97.

Vacana funciei

ARTICOLUL 99 Actele Preedintelui (1) n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului. (2) Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale prevzute n articolul 91 alineatele (1) i (2), articolul 92 alineatele (2) i (3), articolul 93 alineatul (1) i articolul 94 literele a), b) i d) se contrasemneaz de primul-ministru. Indemnizaia i celelalte drepturi ARTICOLUL 100 Indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei se stabilesc prin lege.

152

153

CAPITOLUL III Guvernul Rolul i structura ARTICOLUL 101 (1) Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. (2) n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate. (3) Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. ARTICOLUL 102 (1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. (2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. (3) Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. ARTICOLUL 103 (1) Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune indivi-

dual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de la articolul 82. (2) Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului. Incompatibiliti ARTICOLUL 104 (1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial. (2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. ARTICOLUL 105 Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege. ARTICOLUL 106 (1) Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De asemenea, prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate. (2) Dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute la articolul 105 sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va de-

nvestitura

ncetarea funciei de membru al Guvernului

Primul-ministru

Jurmntul de credin

154

155

semna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul, pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern. (3) Prevederile alineatului (2) se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile. Actele Guvernului ARTICOLUL 107 (1) Guvernul adopt hotrri i ordonane. (2) Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. (3) Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. (4) Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. ARTICOLUL 108 (1) Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.

(2) Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie. (3) Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial. ncetarea mandatului ARTICOLUL 109 (1) Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. (2) Guvernul este demis la data retragerii de Parlament a ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile prevzute n articolul 105 ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile. (3) n situaiile prevzute n alineatul (2) sunt aplicabile prevederile articolului 102. (4) Guvernul al crui mandat a ncetat potrivit alineatelor (1) i (2) ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de membrii noului Guvern.

Rspunderea membrilor Guvernului

156

157

CAPITOLUL IV Raporturile Parlamentului cu Guvernul Informarea Parlamentului ARTICOLUL 110 (1) Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie. (2) Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie. ARTICOLUL 111 (1) Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori. (2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. ARTICOLUL 112 (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. (2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al

deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. (3) Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. (4) Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 113. Angajarea rspunderii Guvernului ARTICOLUL 113 (1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. (2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat n condiiile articolului 112. (3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern. (4) n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului (3), dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou Camere.

ntrebri i interpelri

Moiunea de cenzur

158

159

Delegarea legislativ

ARTICOLUL 114 (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. (3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. (4) n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu. (5) Aprobarea sau respingerea ordonanelor se face printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului (3).

(2) Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. nfiinarea ARTICOLUL 116 (1) Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii. (2) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competen. (3) Autoritile administrative autonome se pot nfiina prin lege organic. ARTICOLUL 117 (1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. (2) Structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare, se stabilesc prin lege organic. (3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, poliiei i serviciilor de informaii ale statului, precum i celorlalte componente ale forelor armate. (4) Organizarea de activiti militare sau paramilitare n afara unei autoriti statale este interzis. (5) Pe teritoriul Romniei nu pot intra sau trece trupe strine dect n condiiile stabilite de lege.

Forele armate

CAPITOLUL V Administraia public Seciunea 1 Administraia public central de specialitate Structura ARTICOLUL 115 (1) Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului.

160

161

ARTICOLUL 118 Consiliul Suprem Consiliul Suprem de Aprare a rii orde Aprare a rii ganizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional.

(2) Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii. Prefectul ARTICOLUL 122 (1) Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. (2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale. (3) Atribuiile prefectului se stabilesc potrivit legii. (4) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. CAPITOLUL VI Autoritatea judectoreasc Seciunea 1 Instanele judectoreti ARTICOLUL 123 nfptuirea justiiei (1) Justiia se nfptuiete n numele legii. (2) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Statutul judectorilor ARTICOLUL 124 (1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, potrivit legii. Preedintele i ceilali judectori ai Curii Supreme de Justiie sunt numii pe o peri-

Seciunea a 2-a Administraia public local Principii de baz ARTICOLUL 119 Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice.

ARTICOLUL 120 Autoriti comunale (1) Autoritile administraiei publice, prin i oreneti care se realizeaz autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. (2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae. (3) Autoritile prevzute la alineatul (1) se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor. Consiliul judeean ARTICOLUL 121 (1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.

162

163

oad de 6 ani. Ei pot fi renvestii n funcie. Promovarea, transferul i sancionarea judectorilor pot fi dispuse numai de Consiliul Superior al Magistraturii, n condiiile legii. (2) Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Instanele judectoreti ARTICOLUL 125 (1) Justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. (2) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. (3) Competena i procedura de judecat sunt stabilite de lege. ARTICOLUL 126 edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege.

Folosirea cilor de atac

ARTICOLUL 128 mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii. ARTICOLUL 129 Instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul lor.

Poliia instanelor

Seciunea a 2-a Ministerul Public Rolul Ministerului Public ARTICOLUL 130 (1) n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. (2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. ARTICOLUL 131 (1) Procurorii i desfoar activitatea po trivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. (2) Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.

Caracterul public al dezbaterilor

ARTICOLUL 127 Dreptul la interpret (1) Procedura judiciar se desfoar n limba romn. (2) Cetenii aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit.

Statutul procurorilor

164

165

Seciunea a 3-a Consiliul Superior al Magistraturii Competena ARTICOLUL 132 Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei, pentru o durat de 4 ani, de Camera Deputailor i de Senat, n edina comun. ARTICOLUL 133 (1) Consiliul Superior al Magistraturii propune preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii. n acest caz, lucrrile sunt prezidate, fr drept de vot, de ministrul justiiei. (2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de consiliu de disciplin al judectorilor. n acest caz, lucrrile sunt prezidate de preedintele Curii Supreme de Justiie. TITLUL IV Economia i finanele publice Economia ARTICOLUL 134 (1) Economia Romniei este economie de pia. (2) Statul trebuie s asigure: a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie; b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; c) stimularea cercetrii tiinifice naionale; Proprietatea

d) exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional; e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic; f) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. ARTICOLUL 135 (1) Statul ocrotete proprietatea. (2) Proprietatea este public sau privat. (3) Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. (4) Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaii, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. (5) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. (6) Proprietatea privat este, n condiiile legii, inviolabil. ARTICOLUL 136 (1) Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege.

Atribuii

Sistemul financiar

166

167

(2) Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul. Bugetul public naional ARTICOLUL 137 (1) Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale ale comunelor, ale oraelor i ale judeelor. (2) Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat, aprobrii Parlamentului. (3) Dac legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn la adoptarea noilor bugete. (4) Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii. (5) Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare. ARTICOLUL 138 (1) Taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege. (2) Impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau judee, n limitele i n condiiile legii. ARTICOLUL 139 (1) Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.

n condiiile legii, Curtea exercit i atribuii jurisdicionale. (2) Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile constatate. (3) La cererea Camerei Deputailor sau a Senatului, Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz despre cele constatate. (4) Membrii Curii de Conturi, numii de Parlament, sunt independeni i inamovibili, potrivit legii. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori. TITLUL V Curtea Constituional Structura ARTICOLUL 140 (1) Curtea Constituional se compune din nou judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. (2) Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. (3) Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele acesteia, pentru o perioad de 3 ani. (4) Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii.

Impozite, taxe

Curtea de Conturi

168

169

Condiii pentru numire

ARTICOLUL 141 Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib o pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. ARTICOLUL 142 Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior. ARTICOLUL 143 Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia. ARTICOLUL 144 Curtea Constituional are urmtoarele atribuii: a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a guvernului, a Curii Supreme de Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; b) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;

Incompatibiliti

Independena i inamovibilitatea

Atribuii

c) hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor; d) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; e) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; f) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; g) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; h) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; i) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Deciziile Curii Constituionale ARTICOLUL 145 (1) n cazurile de neconstituionalitate constatate potrivit articolului 144 literele a) i b), legea sau regulamentul se trimite spre reexaminare. Dac legea este adoptat n aceeai form, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este nlturat, iar promulgarea devine obligatorie. (2) Deciziile Curii Constituionale sunt obligatorii i au putere numai pentru vi-

170

171

itor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei. TITLUL VI Revizuirea Constituiei ARTICOLUL 146 Iniiativa revizuirii (1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. (2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Procedura de revizuire ARTICOLUL 147 (1) Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. (2) Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor. (3) Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.

Limitele revizuirii

ARTICOLUL 148 (1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. (2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. (3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi.

TITLUL VII Dispoziii finale i tranzitorii ARTICOLUL 149 Intrarea n vigoare Prezenta Constituie intr n vigoare la data aprobrii ei prin referendum. La aceeai dat, Constituia din 21 August 1965 este i rmne n ntregime abrogat.

ARTICOLUL 150 Conflictul temporal (1) Legile i toate celelalte acte normative de legi rmn n vigoare, n msura n care ele nu contravin prezentei Constituii. (2) Consiliul Legislativ, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a legii sale de organizare, va examina conformitatea legislaiei cu prezenta Constituie i

172

173

va face Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, propuneri corespunztoare. ARTICOLUL 151 Instituiile existente (1) Instituiile republicii, existente la data intrrii n vigoare a prezentei Constituii, rmn n funcie pn la constituirea celor noi. (2) Noua Curte Suprem de Justiie va fi numit, n condiiile legii, de camera Deputailor i de Senat, n edin comun, la propunerea Preedintelui Romniei, n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a prezentei Constituii. Instituiile viitoare ARTICOLUL 152 (1) n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a Constituiei, se nfiineaz Curtea Constituional i Curtea de Conturi. (2) Judectorii primei Curi Constituionale sunt numii pentru o perioad de 3, de 6 i, respectiv, de 9 ani. Preedintele Romniei, Camera Deputailor i Senatul desemneaz cte un judector pentru fiecare perioad.

ANEXA II DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI (O.N.U., 1948)

ARTICOLUL 1 Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii. ARTICOLUL 2 Fiecare se poate prevala de toate drepturile i libertile proclamate n prezenta Declaraie, fr nici un fel de deosebire ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau orice alte mprejurri. n afar de aceasta, nu se va face nici deosebire dup statutul politic, juridic sau internaional al rii sau teritoriului de care ine o persoan, fie c aceast ar sau teritoriu sunt dependente, sub tutele, neautonome sau supuse vreunei alte limitri de suveranitate. ARTICOLUL 3 Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale. ARTICOLUL 4 Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitute; sclavia i comerul de sclavi sunt interzise sub toate formele lor.

174

175

ARTICOLUL 5 Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. ARTICOLUL 6 Fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea juridic. ARTICOLUL 7 Toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nici o deosebire, dreptul la o egal protecie a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar viola prezenta declaraie i mpotriva oricrei provocri la o asemenea discriminare. ARTICOLUL 8 Orice persoan are dreptul la satisfacia efectiv din partea instanelor juridice naionale competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce-i sunt recunoscute prin Constituie sau lege. ARTICOLUL 9 Nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar. ARTICOLUL 10 Orice persoan are dreptul n deplin egalitate de a fi audiat n mod echitabil i public de ctre un tribunal independent i imparial, care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzri n materie penal ndreptat mpotriva sa. ARTICOLUL 11 1. Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit n mod legal n cursul unui proces public, n care i-au fost asigurate toate garaniile necesare aprrii sale.

2. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni care nu constituiau, n momentul cnd au fost comise, un act cu caracter penal, conform dreptului internaional sau naional. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai grea dect aceea care era aplicabil n momentul cnd a fost svrit actul cu caracter penal. ARTICOLUL 12 Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul su n corespondena sa, nici la atingeri aduse onoarei i reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri. ARTICOLUL 13 1. Orice persoan are dreptul de a circula n mod liber i de a-i alege reedina n interiorul granielor unui stat. 2. Orice persoan are dreptul de a prsi orice ar, inclusiv a sa, i de a reveni n ara sa. ARTICOLUL 14 1. n caz de persecuie, orice persoan are dreptul s caute azil i s beneficieze de azil n alte ri. 2. Acest drept nu poate fi invocat n caz de urmrire ce rezult n mod real dintr-o crim de drept comun sau din aciuni contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite. ARTICOLUL 15 1. Orice persoan are dreptul la o cetenie. 2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia. ARTICOLUL 16 1. Cu ncepere de la mplinirea vrstei legale, brbatul i femeia, fr nici o restricie n ce privete rasa, naionalitatea sau religia, au dreptul s se cstoreasc i s-i ntemeieze o fami-

176

177

lie. Ei au drepturi egale la contractarea cstoriei, n decursul cstoriei i la desfacerea ei. 2. Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. 3. Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. ARTICOLUL 17 1. Orice persoan are dreptul la proprietate att singur, ct i n asociaie cu alii. 2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa. ARTICOLUL 18 Orice om are dreptul la libertatea gndirii, de contiin i religie, acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, singur sau mpreun cu alii, att n mod public, ct i privat, prin educaie, practici religioase, cult i ndeplinirea riturilor. ARTICOLUL 19 Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii. Acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat. ARTICOLUL 20 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic. 2. Nimeni nu poate fi silit s fac parte dintr-o asociaie. ARTICOLUL 21 1. Orice persoan are dreptul s ia parte la conducerea treburilor publice ale rii sale fie direct, fie prin reprezentani liber alei.

2. Orice persoan are dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa. 3. Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat; aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri nefalsificate, care s aib loc n mod periodic, prin sufragiul universal, egal i exprimat prin vot secret sau urmnd o procedur echivalent care s asigure libertatea votului. ARTICOLUL 22 Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitate social; ea este ndreptit ca prin efortul naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale. ARTICOLUL 23 1. Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva omajului. 2. Toi oamenii, fr nici o discriminare, au dreptul la salariu egal pentru munc egal. 3. Orice om care muncete are dreptul la o retribuire echitabil i satisfctoare, care s-i asigure att lui, ct i familiei sale o existen conform cu demnitatea uman i completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social. 4. Orice persoan are dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. ARTICOLUL 24 Orice persoan are dreptul la odihn i recreere, inclusiv la o limitare rezonabil a zilei de munc i la concedii periodice, pltite. ARTICOLUL 25 1. Orice om are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i a familiei sale, cuprinznd hrana,

178

179

mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare; el are dreptul la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau, n celelalte cazuri, de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina sa. 2. Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire deosebite. Toi copiii, fie c sunt nscui n cadrul unei cstorii sau n afara acesteia, se bucur de aceeai protecie social. ARTICOLUL 26 1. Orice persoan are dreptul la educaie. nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete nvmntul elementar i general. nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie la ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie de asemenea egal, accesibil tuturor, pe baz de merit. 2. nvmntul trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale. El trebuie s promoveze nelegerea, tolerana, prietenia ntre toate popoarele i toate gruprile rasiale sau religioase, precum i dezvoltarea Organizaiei Naiunilor Unite pentru meninerea pcii. 3. Prinii au dreptul de prioritate n alegerea felului de nvmnt pentru copiii lor minori. ARTICOLUL 27 1. Orice persoan are dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii, de a se bucura de activitile artistice i de a participa la progresul tiinific i la binefacerile lui. 2. Fiecare om are dreptul la ocrotirea intereselor morale i materiale care decurg din orice lucrare tiinific, literar sau artistic al crei autor este. ARTICOLUL 28 Orice persoan are dreptul la o ornduire social i internaional n care drepturile i libertile expuse n prezenta Declaraie pot fi pe deplin nfptuite.

ARTICOLUL 29 1. Orice persoan are ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. 2. n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect numai ngrdirii stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectarea drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. 3. Aceste drepturi i liberti nu vor putea fi n nici un caz exercitate contrar scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite. ARTICOLUL 30 Nici o dispoziie a prezentei declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru vreun stat, grupare sau persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act ndreptat spre desfiinarea unor drepturi sau liberti enunate n prezenta Declaraie.

180

181

ANEXA III CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI (CONSILIUL EUROPEI, 1950)

Articolul 1 naltele Pri contractante recunosc oricrei persoane relevnd de jurisdicia lor drepturile i libertile definite la Titlul I al prezentei Convenii. TITLUL I Articolul 2 1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat intenionat nimnui, cu excepia executrii unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care un delict este pedepsit ca atare prin lege. 2. Cauzarea morii nu este considerat ca o violare a acestui articol n cazul n care ea rezult din recursul inevitabil la for: a) pentru a asigura aprarea persoanei contra unei violene ilegale; b) pentru a efectua o arestare sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane deinute legal; c) pentru a reprima, n conformitate cu legea, o subversiune sau o insurecie. Articolul 3 Nimeni nu poate fi supus torturii, pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante. Articolul 4 1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau servitute. 2. Nimeni nu poate fi constrns s execute munc forat sau obligatorie. 3. Nu este considerat munc forat sau obligatorie n sensul acestui articol: a) orice munc solicitat legal de la o persoan n detenie, n condiiile prevzute de art. 5 al prezentei Convenii, sau n cursul punerii n libertate condiionat;

Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, Considernd Declaraia Universal a Drepturilor Omului proclamat de Adunarea General a Naiunilor Unite la data de 10 decembrie 1948; Considernd c aceast declaraie tinde s asigure recunoaterea i aplicarea universal i eficace a drepturilor pe care le cuprinde; Considernd c scopul Consiliului Europei este de a realiza o unitate mai strns a membrilor si i c unul din mijloacele de a obine acest lucru este garantarea i dezvoltarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; Reafirmnd profundul lor ataament fa de aceste liberti fundamentale care constituie premisele justiiei i pcii lumii, a cror meninere se bazeaz, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic, pe o concepie comun i respectul comun al drepturilor omului, pe de alta; Ca reprezentani ai statelor europene animate de acelai spirit i avnd un patrimoniu comun al idealurilor i tradiiilor politice, al respectului libertii i a prevalenei legaliti, suntem hotri s ntreprindem msurile adecvate ca s asigurm garantarea colectiv a drepturilor enunate n Declaraia universal. Am convenit asupra celor ce urmeaz:

182

183

b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul constrngerilor de contiin n rile n care acestea sunt recunoscute ca legitime, un serviciu alternativ n locul serviciului militar obligatoriu; c) orice serviciu necesar n cazurile de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civice legale. Articolul 5 1. Orice persoan are dreptul la libertate i siguran. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa, afar de cazurile urmtoare i de situaiile legale: a) dac este deinut legal, n urma condamnrii pronunate de un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau a unei detenii legale pentru nesupunerea la o somaie emis conform legii de un tribunal sau pentru a executa o obligaie prevzut de lege; c) dac a fost arestat i deinut pentru a fi supus autoritii judiciare competente, n cazul n care exist un motiv plauzibil de a bnui c a comis o infraciune sau cnd exist motive raionale de a o mpiedica s comit o infraciune sau s fug dup comiterea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, decis ntr-o situaie de educaie supravegheat, sau de detenia sa legal n vederea prezentrii n faa autoritii competente; e) dac este vorba de detenia legal a unei persoane susceptibile de a propaga o maladie contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, toxicoman sau vagabond; f) dac este vorba de arestarea sau de detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica de a ptrunde nepermis ntr-un teritoriu, sau contra creia este n curs o procedur de expulzare sau de extrdare. 2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n cel mai scurt termen i ntr-o limb pe care o nelege, de motivele arestrii sale i despre orice acuzaie care i se aduce.

3. Orice persoan arestat sau deinut n condiiile prevzute la paragraful 1. c. al prezentului articol, trebuie ct mai repede tradus n faa unui judector sau un alt magistrat abilitat de lege s exercite funciile judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen raional sau eliberat pe perioada procedurii. Punerea n libertate poate fi condiionat de o garanie care asigur compararea interesatului n audien. 4. Orice persoan privat de libertate prin arestare sau detenie are dreptul de a introduce recurs n faa tribunalului, astfel nct acesta s statueze asupra legalitii deteniei i s dispun eliberarea dac detenia se dovedete ilegal. 5. Orice persoan care este victim a unei arestri sau detenii n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaie. Articolul 6 1. Orice persoan are dreptul de ascultare atent a cauzei sale, n mod public i ntr-un termen acceptabil, de ctre un tribunal independent i imparial, stabilit de lege, care va decide fie asupra contestrilor privind drepturile i obligaiile civile ale persoanei, fie asupra justeei acuzaiei penale care i se adreseaz. Judecata trebuie s fie fcut public, dar accesul n sala de audien poate fi interzis presei sau publicului n timpul unei pri sau a ntregului proces: n interesul moralitii, a ordinei publice sau a securitii naionale a unei societi democratice, sau atunci cnd acest lucru este impus de interesele minorilor sau de nevoia de a proteja viaa privat a prilor la proces, sau n cazul n care tribunalul consider c circumstanele speciale de publicitate ar fi de natur s aduc prejudicii intereselor justiiei. 2. Orice persoan acuzat de o infraciune este presupus inocent pn cnd culpabilitatea sa a fost stabilit legal. 3. Orice acuzat are dreptul: a) s fie informat, n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege i ct mai detailat, asupra naturii i cauzei acuzaiei care i se aduce;

184

185

b) s dispun de timpul i facilitile necesare pregtirii propriei aprri; c) s se apere singur sau s beneficieze de asistena unui aprtor la alegerea sa i, dac nu are mijloacele pentru a-i remunera aprtorul, s poat fi asistat gratuit printr-un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer; d) s interogheze sau s decid interogarea martorilor acuzrii i s obin convocarea i interogarea martorilor aprrii n aceleai condiii ca martorii acuzrii; e) s beneficieze gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba utilizat n audien. Articolul 7 1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul n care a fost comis, nu constituia o infraciune conform legislaiei naionale sau internaionale. De asemenea, nu se aplic o pedeaps mai grav dect cea care a fost aplicat n momentul n care infraciunea a fost comis. 2. Acest articol nu afecteaz judecarea i pedepsirea unei persoane vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul n care a fost comis, era criminal n conformitate cu principiile generale ale dreptului recunoscut de naiunile civilizate. Articolul 8 1. Orice persoan are dreptul la respectul vieii sale private i familiale, a domiciliului su i a corespondenei sale. 2. Autoritatea public nu trebuie s se amestece n exercitarea acestui drept dect n msura n care aceast ingerin este prevzut de lege i constituie o intervenie care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, asigurarea bunstrii economice a rii, a aprrii ordinii i prevenirii infraciunilor penale, proteciei sntii i moralei, sau proteciei drepturilor i libertilor celorlali.

Articolul 9 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie; acest drept presupune libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau colectiv, n public sau n particular, n cadrul cultului, al educaiei, n practicile i desfurarea riturilor. 2. Libertatea de a-i manifesta religia i convingerile nu poate face obiectul altor restricii dect cele care, fiind prevzute de lege, constituie msuri necesare n cadrul societii democratice, pentru securitatea public, protecia ordinii, a sntii i a moralei publice, sau protecia drepturilor i libertilor altora. Articolul 10 1. Orice persoan are dreptul la libertatea expresiei. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau comunica informaii sau idei fr s existe ingerine din partea autoritilor publice i fr restricii de frontier. Prezentul articol nu va mpiedica Statele s supun ntreprinderile de radiofuziune, de cinema sau de televiziune la regimul autorizaiei de funcionare. 2. Exercitarea acestor liberti, care presupun obligaii i responsabiliti, poate fi supus anumitor formaliti, condiii, restricii sau sanciuni prevzute de lege care, ntr-o societate democratic, constituie msuri necesare securitii naionale, integritii teritoriale sau siguranei publice, aprrii ordinii i prevenirii crimei, proteciei sntii i moralei, proteciei reputaiei sau a drepturilor tuturor, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judiciare. Articolul 11 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de reuniune panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a fonda, mpreun cu alii, sindicate i de a se afilia la sindicate pentru a-i apra interesele.

186

187

2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restricii dect cele care, fiind prevzute de lege, ntr-o societate democratic reprezint msuri necesare pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirii crimei, protecia sntii i moralei, sau protejarea drepturilor i libertilor tuturora. Prezentul articol nu interzice s se impun restricii legitime n exercitarea acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei i administraiei de stat. Articolul 12 ncepnd de la vrsta adecvat, brbatul i femeia au dreptul s se cstoreasc i s fondeze o familie conform legilor naionale care reglementeaz acest drept. Articolul 13 Orice persoan ale crei drepturi i liberti, recunoscute prin prezenta Convenie, sunt violate are dreptul la acordarea unui recurs efectiv n faa unei instane naionale cnd violarea respectiv a fost comis de persoane acionnd n exercitarea unor funcii oficiale. Articolul 14 Beneficierea de drepturile i libertile recunoscute de aceast Convenie trebuie s se fac fr nici o discriminare pe baz de sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau alte feluri de opinii, origine naional sau social, apartenen la o minoritate naional, avere, dreptul naterii sau oricare alt mprejurare. Articolul 15 1. n caz de rzboi sau n faa oricrui pericol public ameninnd viaa naiunii, oricare din naltele Pri contractante poate lua msuri care le derog de la obligaiile prevzute prin prezenta Convenie, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii decurgnd din dreptul internaional.

2. Dispoziia precedent nu autorizeaz nici o derogare de la articolul 2, cu excepia cazului de deces ca urmare a unor acte licite de rzboi, i nici de la articolele 3, 4 (paragraful 1) i 7. 3. Orice nalt Parte contractant care exercit acest drept de derogare va informa pe deplin Secretarul General al Consiliului Europei asupra msurilor luate i asupra motivelor care au stat la baza lor. Aceast nalt Parte contractant trebuie de asemenea s informeze Secretarul General al Consiliului Europei asupra datei la care aceste msuri au ncetat s fie n vigoare i de la care dispoziiile Conveniei reintr n aplicare integral. Articolul 16 Oricare din dispoziiile articolelor 10, 11 i 14 nu poate fi considerat ca o interdicie asupra naltelor Pri contractante de a impuse restricii n activitatea politic a strinilor. Articolul 17 Oricare din dispoziiile prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un Stat, un grup sau un individ, dreptul de a ntreprinde o activitate sau un act viznd anularea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau de a impune limitri la aceste drepturi i liberti mai mari dect cele prevzute de Convenie. Articolul 18 Restriciile care, n termenii prezentei Convenii, sunt aduse drepturilor i libertilor nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care aceste restricii sau fost prevzute. TITLUL II Articolul 19 n scopul de a asigura respectul angajamentelor care rezult pentru naltele Pri contractante ale prezentei Convenii se instituie:

188

189

a) o Comisie European a Drepturilor Omului, numit n continuare Comisia; b) o Curte European a Drepturilor Omului, numit n continuare Curtea. TITLUL III Articolul 20 1. Comisia se compune dintr-un numr de membri egal celui al naltelor Pri contractante. Comisia nu poate cuprinde mai mult de un reprezentant al fiecrui Stat. 2. Comisia lucreaz n edine plenare. Ea se poate ns constitui n interiorul su camere compuse fiecare din cte apte membri. Camerele pot examina solicitrile introduse prin aplicarea articolului 25 al prezentei Convenii care pot fi tratate pe baza jurisprudenei stabilite sau care nu ridic probleme grave n ce privete interpretarea sau aplicarea Conveniei. n aceste limite i sub rezerva paragrafului 5 al prezentului articol, camerele exercit toate competenele ncredinate Comisiei prin prezenta Convenie. Membrul Comisiei ales ca nalt Parte contractant mpotriva cruia a fost introdus o plngere are dreptul de a face parte din camera nsrcinat s se ocupe de aceast plngere. 3. Comisia poate s-i constituie n interiorul su comitete, compuse fiecare din cel puin trei membri, avnd puterea de a declara n unanimitate caracterul incompatibil sau s scoat de pe rol o plngere introdus n aplicarea articolului 25, atunci cnd o astfel de decizie poat fi luat fr s fie nevoie de o examinare mai ampl. 4. O camer sau un comitet poate, n deplintatea competenelor, s transfere cazul reuniunii plenare a Comisiei, care la rndul su poate s se sesizeze asupra oricrei plngeri ncredinate unei camere sau unui comitet. 5. Doar Comisia plenar poate s exercite urmtoarele competene: a) examinarea solicitrilor introduse n aplicarea articolului 24;

b) sesizarea Curii conform articolului 48 a; c) adoptarea regulamentului interior conform articolului 36. Articolul 21 1. Membrii Comisiei sunt alei de ctre Comitetul de Minitri cu majoritatea absolut a voturilor, dintr-o list nominal propus de Biroul Adunrii Consultative; fiecare grup de reprezentani ai nalilor Pri contractante n cadrul Adunrii Consultative prezint trei candidai dintre care cel puin doi vor fi de naionalitatea sa. 2. n msura n care este aplicabil, aceeai procedur va fi urmat pentru a completa Comisia n cazul n care alte State vor deveni ulterior Pri ale prezentei Convenii sau pentru ocuparea locurilor devenite vacante. 3. Candidaii vor trebui s beneficieze de cea mai nalt consideraie moral, s reuneasc condiiile cerute pentru exercitarea naltelor funcii judiciare sau s fie personaliti recunoscute pentru competenele lor n materie de drept naional i internaional. Articolul 22 1. Membrii Comisiei sunt alei pentru o durat de ase ani. Ei sunt reeligibili. Cu toate acestea, n ceea ce privete membrii desemnai la prima alegere, calitatea de membru al celor apte se va ncheia la captul a trei ani. 2. Membrii ai cror funcii se termin la sfritul perioadei iniiale de trei ani sunt desemnai prin tragere la sori efectuat de Secretarul General al Consiliului Europei imediat dup ce a avut loc prima alegere. 3. Pentru a asigura, n msura posibilului, rennoirea unei jumti a Comisiei la fiecare trei ani, Comitetul Minitrilor poate, nainte de a proceda la orice alegere ulterioar, s decid dac unul sau mai multe mandate ale membrilor de ales vor avea o alt durat dect ase ani, fr ca aceast durat s poat totui depi nou ani sau s fie inferioar a trei ani.

190

191

Articolul 23 Membrii Comisiei particip cu titlu individual. Pe durata exercitrii mandatului lor, ei nu pot asuma funcii incompatibile cu exigenele independenei, imparialitii i disponibilitii inerente statutului lor. Articolul 24 Orice Parte contractant poate sesiza Comisia, prin intermediul Secretarului General al Consiliului Europei, n legtur cu orice abatere de la dispoziiunile prezentei Convenii pe care Partea respectiv consider c pot fi imputabile altei Pri contractante. Articolul 25 1. Comisia poate fi sesizat n legtur cu o plngere adresat Secretarului General al Consiliului Europei de ctre orice persoan fizic, orice organizaie nonguvernamental sau orice grup de particulari care se pretind victime ale unei violri de ctre una din naltele Pri contractante a drepturilor recunoscute prin prezenta Convenie, n cazul n care nalta Parte incriminat a recunoscut oficial competena Conveniei n acest domeniu. naltele Pri contractante care au subscris la o astfel de declaraie oficial se angajeaz s nu mpiedice prin nici un fel de msur exercitarea eficace a acestor drepturi. 2. Aceste declaraii pot fi fcute pentru o durat determinat. 3. Ele sunt remise Secretarului General al Consiliului Europei, care le transmite n copie naltelor Pri contractante i le asigur publicarea. 4. Comisia nu va exercita competena care i este atribuit de prezentul articol dect atunci cnd cel puin ase membri din nalta Parte contractant vor adera la declaraia prevzut n paragrafele precedente. Articolul 26 Comisia nu poate fi sesizat dect dup ce s-au epuizat cile interne de recurs, aa cum este prevzut conform prin-

cipiilor de drept internaional general recunoscute i ntr-un termen de ase luni de la data deciziei interne definitive. Articolul 27 1. Comisia nu ia n consideraie nici o plngere introdus prin aplicarea articolului 25 n cazurile cnd: a) este anonim; b) este n esena sa aceeai cu o plngere care a mai fost examinat de Comisie sau care a fost deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau dac ea nu conine fapte noi. 2. Comisia declar inacceptabil orice solicitare introdus prin aplicarea articolului 25 dac apreciaz c plngerea respectiv este incompatibil cu dispoziiile acestei Convenii, cnd este evident nefondat sau abuziv. 3. Comisia respinge orice solicitare pe care o consider inacceptabil prin aplicarea articolului 26. Articolul 28 1. n cazul n care Comisia a reinut o solicitare: a) n scopul stabilirii faptelor, ea procedeaz la un examen contradictoriu al cererii cu participarea reprezentanilor tuturor prilor i, dac este nevoie, la o anchet la eficacitatea creia Statele interesate trebuie s asigure toate facilitile necesare, dup un schimb de vederi cu Comisia; b) ea se pune n acelai timp la dispoziia interesailor n vederea ajungerii la o reglementare amiabil a chestiunii, pe baza respectrii drepturilor omului, aa cum se stipuleaz n Convenia de fa. 2. Dac ajunge s obin o reglementare pe cale amiabil, Comisia elaboreaz un raport care se transmite Statelor interesate, Comitetului de Minitri, precum i Secretarului General al Consiliului Europei, n vederea publicrii. Acest raport se limiteaz la o descriere succint a faptelor i a soluiei adoptate.

192

193

Articolul 29 Dup ce a reinut o solicitare, ca urmare a aplicrii articolului 25, Comisia poate totui s decid, prin majoritatea a dou treimi din membri, asupra respingerii ei dac, pe parcursul examinrii, constat existena unuia din motivele de nonacceptare prevzute la articolul 27. ntr-un astfel de caz, decizia este comunicat prilor. Articolul 30 1. n orice moment al procedurii, Comisia poate decide s nlture din rol o plngere atunci cnd mprejurrile permit s se concluzioneze c: a) solicitantul nu dorete s-i menin plngerea; b) litigiul a fost rezolvat; sau c) pentru oricare alt motiv, despre care Comisia constat existena, nu se mai justific s se continue examinarea cererii. Cu toate acestea, Comisia continu examinarea cauzei dac acest lucru este impus de nevoia de a respecta drepturile omului garantate de Convenie. 2. Dac Comisia decide s nlture din rol o solicitare dup ce aceasta a fost deja reinut, se elaboreaz un raport care cuprinde o expunere a faptelor i motivarea deciziei de radiere a rolului. Raportul este transmis prilor i Comitetului de Minitri, pentru informare. Comisia poate chiar s i publice aceste rapoarte. 3. Comisia poate decide renscrierea pe rol a unei solicitri dac apreciaz c mprejurrile justific acest lucru. Articolul 31 1. Dac examinarea unei cereri nu s-a ncheiat prin aplicarea articolelor 28 (paragraful 2), 29 sau 30, Comisia elaboreaz un raport prin care constat faptele i se pronun dac faptele constatate arat c s-a produs, din partea statului interesat, o violare a obligaiilor care i revin n termenii Conveniei. n acest raport, pot fi exprimate i opiniile individuale ale membrilor Comisiei asupra acestui aspect.

2. Raportul este transmis Comitetului de Minitri; el este comunicat i Statelor interesate, care nu au facultatea de a-l publica. 3. Odat cu raportul, Comisia poate transmite Comitetului de Minitri i propuneri adecvate. Articolul 32 1. Dac, n termen de trei luni de la transmiterea la Comitetul de Minitri a raportului Comisiei, rolul nu este deferit Curii prin aplicarea articolului 48 al prezentei Convenii, Comitetul de Minitri poate decide, pe baza votului majoritar al dou treimi din reprezentanii cu drept de participare n Comitet, asupra faptului dac a avut loc sau nu o violare a Conveniei. 2. n cazul afirmativ, Comitetul de Minitri fixeaz un termen n care nalta Parte interesat trebuie s ia msurile care decurg din horrrea Comitetului de Minitri. 3. n situaia n care nalta Parte interesat nu a adoptat msurile cuvenite n termenul stabilit, Comitetul de Minitri hotrte asupra consecinelor i public raportul. 4. naltele Pri contractante se angajeaz s considere ca obligatore pentru ele orice decizie pe care Comitetul de Minitri o poate lua n aplicarea paragrafelor precedente. Articolul 33 Lucrrile Comisiei au loc cu uile nchise. Articolul 34 Sub rezerva dispoziiilor articolelor 20 (paragraful 3) i 29, deciziile Comisiei sunt luate prin majoritatea membrilor prezeni, care voteaz. Articolul 35 Comisia se reunete atunci cnd mprejurrile o cer. Ea este convocat de Secretarul General al Consiliului Europei. Articolul 36 Comisia i stabilete regulamentul interior.

194

195

Articolul 37 Secretariatul Comisiei este asigurat de Secretarul General al Consiliului Europei. TITLUL IV Articolul 38 Curtea European a Drepturilor Omului este compus dintr-un numr de judectori egal cu cel al membrilor Consiliului Europei. Ea nu poate cuprinde mai mult de un reprezentant al unui Stat. Articolul 39 1. Membrii Curii sunt alei de Adunarea Consultativ pe baza majoritii voturilor exprimate asupra unei liste de persoane propuse de membrii Consiliului Europei, fiecare din acetia prezentnd trei candidaturi, dintre care cel puin doi au naionalitatea statului respectiv. 2. n msura n care acest lucru este posibil, aceeai procedur este urmat pentru a completa Curtea n cazul admiterii de noi membri ai Consiliului Europei i pentru a ocupa locurile devenite vacante. 3. Candidaii vor trebui s beneficieze de cea mai nalt consideraie moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea naltelor funcii judiciare sau s fie juristconsuli cu o competen notorie. Articolul 40 1. Membrii Curii sunt alei pe o perioad de nou ani. Ei sunt reeligibili. Totui, n ce privete membrii alei printr-o prim alegere, funciile a patru dintre membri se vor ncheia la captul a trei ani, n timp ce activitatea celorlali patru membri se va termina dup ase ani. 2. Membrii ale cror funcii vor lua sfrit la captul perioadelor iniiale de trei i ase ani sunt desemnai prin tragere la

sori efectuat de Secretarul General al Consiliului Europei, imediat dup terminarea procedurii primei alegeri. 3. Pentru a asigura, n msura posibilului, rennoirea unei treimi a Curii la fiecare trei ani, Adunarea Consultativ poate, nainte de a proceda la orice alegere ulterioar, s decid ca unul sau mai multe mandate ale membrilor care urmeaz s fie alei s aib o alt durat dect nou ani, fr ca aceasta s depeasc totui doisprezece ani i s fie inferioar a ase ani. 4. n cazul n care se pot conferi mai multe mandate i Adunarea Consultativ pune n aplicare paragraful precedent, repartiia mandatelor se face ca urmare a tragerii la sori efectuat de Secretarul General al Consiliului Europei, imediat dup alegeri. 5. Membrul Curii ales pentru nlocuirea unui membru al crui mandat nu este expirat termin mandatul predecesorului su. 6. Membrii Curii rmn n funcie pn la nlocuirea lor. Dup nlocuire, ei continu s fie inui la curent cu evoluia cazului de care s-au ocupat. 7. Membrii Curii particip cu titlu individual. n timpul exercitrii mandatului lor, ei nu pot asuma funcii incompatibile cu exigenele independenei, imparialitii i disponibilitii, inerente statutului lor. Articolul 41 Curtea alege preedintele su i unul sau doi vicepreedini, pentru o durat de trei ani. Ei pot fi realei. Articolul 42 Membrii Curii primesc o indemnitate zilnic de funciune, care este fixat de Comitetul Minitrilor. Articolul 43 Pentru examinarea fiecrei cauze care i se defer, Curtea este constituit ntr-o camer compus din nou judectori. Fac parte dintre acetia, din oficiu, judectorul care reprezint Statul interesat sau, dac nu este cazul, o persoan desemnat

196

197

pentru a-l reprezenta n calitate de judector; numele altor judectori vor fi trase la sori, nainte de nceperea examinrii cauzei, sub supravegherea preedintelui Curii. Articolul 44 Doar naltele Pri contractante i Comisia au calitatea de a se prezenta n faa Curii. Articolul 45 Competena Curii se refer la toate chestiunile legate de interpretarea i aplicarea prezentei Convenii, chestiuni pe care naltele Pri contractante sau Comisia i le vor semnala n condiiile prevzute de articolul 48. Articolul 46 1. Fiecare din naltele Pri contractante poate, n orice moment, s declare c recunoate ca obligatorie, cu drept deplin i fr o convenie special, jurisdicia Curii asupra tuturor problemelor legate de interpretarea i aplicarea prezentei Convenii. 2. Declaraiile mai sus vizate vor putea fi fcute ca atare sau cu condiia de reciprocitate din partea mai multor sau a unor anumite Pri contractante, pe o durat anumit. 3. Aceste declaraii vor fi nmnate Secretarului General al Consiliului Europei care le va transmite n copie naltelor Pri contractante. Articolul 47 Curtea nu poate fi sesizat de o solicitare dect dup constatarea, de ctre Comisie, a eecului reglementrii pe cale amiabil i ntr-un termen de trei luni prevzut la articolul 32. Articolul 48 n cazurile n care nalta Parte interesat, cnd este una singur, sau naltele Pri interesate, cnd sunt mai multe, sunt supuse jurisdiciei obligatorii a Curii sau cu consimmntul acestora, Curtea poate fi sesizat:

a) de ctre Comisie; b) de ctre o nalt Parte contractant unde victima este cetean; c) de nalta Parte contractant care a sesizat deja Comisia; d) de nalta Parte contractant pus sub acuzaie. Articolul 49 n caz de contestare a competenei Curii, Curtea este cea care decide. Articolul 50 n cazul n care Curtea declar c o decizie sau o msur ordonat de o autoritate judiciar sau alt autoritate a unei Pri contractante se afl parial sau integral n opoziie cu obligaiile care decurg din prezenta Convenie, i dac legislaia intern a acestei Pri nu permite s se nlture dect imperfect consecinele acestei decizii sau msuri, Curtea acord prii lezate o satisfacie echitabil. Articolul 51 1. Hotrrea Curii este motivat. 2. Dac hotrrea nu exprim, n totalitatea sa sau n parte, opinia unanim a judectorilor, orice judector va avea dreptul s ataeze o prezentare a opiniei sale individuale. Articolul 52 Hotrrea Curii este definitiv. Articolul 53 naltele Pri contractante se angajeaz s se conformeze deciziilor Curii n litigiile la care ele sunt parte. Articolul 54 Hotrrea Curii este transmis Comitetului de Minitri care supravegheaz executarea ei.

198

199

Articolul 55 Curtea i stabilete regulamentul i i fixeaz procedura. Articolul 56 1. Prima alegere de membri ai Curii va avea loc dup ce declaraiile naltelor Pri contractante prevzute la articolul 46 vor fi n numr de opt. 2. Curtea nu poate fi sesizat naintea acestei alegeri. TITLUL V Articolul 57 Orice nalt Parte contractant va furniza la cererea Secretarului General al Consiliului Europei explicaiile necesare referitoare la maniera n care legislaia sa intern asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor prezentei Convenii. Articolul 58 Cheltuielile Comisiei i ale Curii sunt n sarcina Consiliului Europei. Articolul 59 Membrii Comisiei i ai Curii se bucur, n timpul exercitrii funciilor lor, de privilegiile i imunitile prevzute la articolul 40 al Statutului Consiliului Europei i n acordurile ncheiate n virtutea acestui articol. Articolul 60 Nici una din prevederile prezentei Convenii nu va fi interpretat ca o limitare sau o lezare a drepturilor i libertilor fundamentale care trebuie s fie recunoscute pe baza legilor tuturor Prilor contractante sau a oricrei convenii la care fiecare Parte contractant este parte.

Articolul 61 Nici una din dispoziiile acestei Convenii nu aduce atingere puterilor conferite Comitetului de Minitri prin Statutul Consiliului Europei. Articolul 62 naltele Pri contractante renun reciproc, n afara unui compromis special, s se prevaleze de tratatele, conveniile sau declaraiile existente ntre ele, ca s nu se creeze, printr-o interpretare sau aplicare diferit a prezentei Convenii, un mod de reglementare, altul dect cel prevzut prin Convenie. Articolul 63 1. Orice Stat poate, n momentul ratificrii sau n oricare alt moment ulterior, s declare prin notificare adresat Secretarului General al Consiliului Europei c prezenta Convenie se va aplica la ansamblul teritoriilor sau la anumite teritorii crora le asigur relaiile internaionale. 2. Convenia se va aplica teritoriilor sau teritoriului desemnat prin notificare ncepnd cu a treizecea zi de la data la care Secretarul General al Consiliului Europei va primi aceast notificare. 3. n aceste teritorii dispoziiile prezentei Convenii se aplic innd cont de necesitile locale. 4. Orice Stat care a fcut o declaraie n conformitate cu primul paragraf al acestui articol poate, n orice moment ulterior, s declare cu privire la unul sau mai multe din teritoriile vizate n declaraie c accept competena Comisiei de a primi plngeri de la persoane fizice, de la organizaii non-guvernamentale sau de la grupuri de persoane particulare conform articolului 25 al prezentei Convenii. Articolul 64 1. Orice Stat poate, n momentul semnrii prezentei Convenii sau al depunerii instrumentului su de ratificare, s exprime rezerve fa de o dispoziie particular a Conveniei, n msura n care o lege n vigoare pe teritoriul su nu este con-

200

201

form cu aceast dispoziie. Rezervele cu caracter general nu sunt autorizate n termenii prezentului articol. 2. Orice rezerv emis conform cu prezentul articol comport o expunere succint a legii n cauz. Articolul 65 1. O nalt Parte contractant nu poate denuna prezenta Convenie dect dup expirarea unui termen de cinci ani ncepnd cu data de intrare n vigoare a Conveniei i prin intermediul unui preaviz de ase luni dat prin notificare adresat Secretarului General al Consiliului Europei, care informeaz i celelalte Pri contractante. 2. Aceast denunare nu poate avea ca efect scutirea naltei Pri interesate de obligaiile coninute de prezenta Convenie n ce privete orice fapt care, susceptibil a constitui o violare a acestor obligaii, a avut loc nainte de data la care intr n vigoare denunarea. 3. Sub aceeai rezerv, va nceta s mai fie Parte a prezentei Convenii orice parte contractant care nceteaz s mai fie membru al Consiliului Europei. 4. Convenia poate fi denunat conform dispoziiilor paragrafelor precedente n ce privete orice teritoriu la care ea a fost declarat aplicabil n termenii articolului 53. Articolul 66 1. Prezenta Convenie este deschis pentru semnare membrilor Consiliului Europei. Ea va fi ratificat. Ratificrile vor fi depuse pe lng Secretarul General al Consiliului Europei. 2. Prezenta Convenie va intra n vigoare dup depunerea a zece instrumente de ratificare. 3. Pentru orice semnatar care o va ratifica ulterior, Convenia va intra n vigoare imediat dup depunerea instrumentului de ratificare. 4. Secretarul General al Consiliului Europei va notifica tuturor membrilor Consiliului Europei n legtur cu intrarea n vigoare a Conveniei, cu numele naltelor Pri contractante care o vor ratifica, precum i depunerea oricror instrumente de ratificare intervenit ulterior.

202

203