Daniel Alfonso Zavala Almora

PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad. El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin. Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y evalan, en forma iterativa, alternativas de solucin que permitan encontrar la mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin del proyecto conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada. Finalmente, la Fase de Post Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.

ETAPA DE INVERSION
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir, cuenta con los estudios de pre inversin (perfil y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin. En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable.

ETAPA DE DISEO
Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento.

ETAPA DE EJECUCIN
Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.

GENERALIDADES
La ejecucin y control de un contrato de obra pblica involucra una serie de requerimientos y procesos. Estos, en su ejecucin y aplicacin, derivan en obligaciones y derechos para las partes involucradas, contratista y Entidad pblica, con consecuencias patrimoniales. La normativa vigente sobre contrataciones del Estado, en lo que concierne a las obras pblicas, establece una serie de requerimientos y procesos de observancia y formalismo obligatorio. Estos son regulados por una serie de controles gubernamentales respecto al precio, plazo, calidad y obligaciones contractuales.

DEBERES DEL CONTRATISTA

1. Inspeccin del lugar de la obra y revisin del Expediente tcnico de Obra 2. Nombramiento de ingeniero residente 3. Facilidades para la supervisin de la obra 4. Calendario de ejecucin de obra

1.- INSPECCIN DEL LUGAR DE LA OBRA Y REVISIN DEL EXPEDIENTE TCNICO DE OBRA
El contratista debe inspeccionar el lugar, la ubicacin del terreno, donde se realizar la obra materia del contrato; as como revisar el Expediente tcnico de Obra. Debe realizarlo antes de efectuar su oferta, con la finalidad de evitar cualquier reclamo posterior por diferencia en los metrados o cualquier omisin en su propuesta.

2.- NOMBRAMIENTO DE INGENIERO RESIDENTE

El contratista debe nombrar a un ingeniero residente inscrito en el Colegio de Ingenieros del Per, el cual tendr a su cargo la direccin tcnica de la obra. Asimismo, debe dejar expresa constancia que la remuneracin de este profesional es de su exclusiva responsabilidad y que se encuentra plenamente habilitado para el ejercicio de su profesin.

3.- FACILIDADES PARA LA SUPERVISIN

Debe brindar las facilidades para la supervisin de la obra; a fin de que la Entidad verifique y exija la correcta ejecucin de los trabajos. De esta manera se asegura el fiel cumplimiento de las condiciones estipuladas y obligaciones del contratista, establecidas en el contrato y sus anexos. En el acto de entrega del terreno, debe abrir el cuaderno de obra debidamente foliado, que ser firmado en todas sus pginas por el inspector/supervisor y el ingeniero residente. En este cuaderno se anotar las indicaciones, rdenes, autorizaciones, reparos, variantes, consultas y anotaciones que consideren convenientes para la ejecucin de la obra.

4.- CALENDARIO DE EJECUCIN DE OBRA

a) Avances Parciales El contratista debe cumplir con el calendario de ejecucin de obra y con los avances parciales establecidos en el Calendario Valorizado de Avance de Obra. En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la valorizacin acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor ordenar al contratista que presente, dentro del plazo que otorga el Reglamento, un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto. a) Conclusin de la obra El contratista debe ejecutar la obra en el plazo establecido en el contrato y adoptar todas las medidas necesarias que garanticen el cumplimiento de la conclusin de la obra en dicho plazo. En caso de retraso injustificado en la ejecucin de la obra, aqul se har acreedor a una penalidad por mora, por cada da de atraso, hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto contractual vigente para cada obra. Esta penalidad ser deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en la liquidacin final; o, si fuera necesario, se cobrar del monto resultante de la ejecucin de las garantas de fiel cumplimiento.

OBLIGACIONES LABORALES
1. Pago de remuneraciones y beneficios sociales 2. Seguros 3. Seguridad e higiene ocupacional

PAGO DE REMUNERACIONES Y BENEFICIOS SOCIALES

El contratista debe asumir y responder exclusivamente del pago de remuneraciones, indemnizaciones, seguros y dems beneficios sociales establecidos por la legislacin para el personal a su servicio; as como por los impuestos, contribuciones y aportaciones que le correspondan por los trabajadores. La Entidad acta como agente retenedor en materia tributaria, conforme lo dispone la normatividad vigente.

SEGUROS
Debe obtener y presentar a la Entidad todos los seguros necesarios de aseguradores autorizados, conforme a la legislacin vigente y debidamente supervisados por la Superintendencia de Banca y Seguros y de Administradoras de Fondos de Pensiones. Asimismo, debe mantenerlos vigentes en su total capacidad y cobertura, desde el inicio de la obra hasta su conclusin; hasta que la obra materia del contrato haya sido recibida por la Entidad, con la finalidad de cubrir la atencin de enfermedades y/o accidentes de trabajo. Los citados seguros a contratar, cuando menos cubrirn lo siguiente: Accidentes de trabajo. Accidentes individuales de su personal, ingenieros y tcnicos, conforme a lo prescrito por el Decreto Legislativo N 688 y Decreto Ley N 25897. Daos y perjuicios a terceros, para cubrir la responsabilidad civil por muerte accidental o lesiones a personas que no sean trabajadores del contratista, o daos a la propiedad de terceros, dentro del alcance de las obras y del terreno entregado, as como aquellos derivados de la ejecucin de los trabajos.

SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL

El contratista debe cumplir con las normas legales de seguridad e higiene ocupacional en resguardo de la integridad fsica de los trabajadores. Es legalmente responsable de su previsin y adecuada proteccin, contra accidentes y enfermedades ocupacionales. Asimismo, debe proporcionar a sus trabajadores el equipo de proteccin personal (uniforme, mascarilla y otros implementos indispensables acorde con la labor que desempearn) adecuado para el desarrollo de sus actividades, tal como lo establecen la Ley N 23407 y el Decreto Supremo N 042-F.

EJECUCION DE LA OBRA
EQUIPOS Y MATERIALES OFICINA PARA EL SUPERVISOR DE OBRA CUADERNO DE OBRA

DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE TECNICO DE OBRA

EQUIPOS Y MATERIALES
El contratista debe abastecerse, con la debida anticipacin, de todos los equipos, materiales y elementos necesarios que se requiere para la ejecucin de los trabajos. Debe contar con la cantidad de maquinaria y equipo mnimo para la ejecucin de la obra; cuyas caractersticas en rendimiento, capacidad y potencia estarn en concordancia o equivalencia con la oferta presentada. Los materiales empleados en la obra deben cumplir con las especificaciones tcnicas sealadas en el Expediente tcnico de Obra.

OFICINA PARA EL SUPERVISOR DE OBRA

Debe poner a disposicin del supervisor de la Entidad, una oficina provisional con las dimensiones necesarias para que desarrolle sus labores.

CUADERNO DE OBRA
En el acto de entrega del terreno, debe proporcionar el cuaderno de obra debidamente foliado. En este cuaderno de obra se anotar las indicaciones, rdenes, autorizaciones, reparos, variantes, consultas y anotaciones que consideren convenientes para la ejecucin de la obra. El inspector/supervisor y el residente lo firmarn en todas sus pginas.

DOCUMENTOS DE EXPEDIENTES TECNICOS

EL CONTRATISTA DEBE EJECUTAR LA OBRA EN ESTRICTA CONFORMIDAD CON : LOS PLANOS

LAS ESPECIFICACIONES TECNICAS

LAS BASES INTEGRADAS EL CALENDARIO DE AVANCE DE OBRA EL CALENDARIO DE ADQUISION DE MATERIALES EL CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS LOS DEMAS DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE TECNICO DE OBRA

DERECHOS DEL CONTRATISTA

RESPECTO AL PAGO Pago de valorizaciones mensuales Pago por obras complementarias

Oportunidad del pago

Reajuste de precios Inters legal Pago por adelantos directos y de materiales

PAGO DE VALORIZACIONES MENSUALES

Las valorizaciones mensuales se elaboran el ltimo da del mes, en funcin de los metrados ejecutados, con los precios unitarios del valor referencial. Se agrega en forma separada los montos proporcionales de gastos generales y la utilidad del valor referencial. Este subtotal se multiplica por el factor de relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal; y a este monto se agrega el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.

PAGO POR OBRAS COMPLEMENTARIAS

De ser el caso, los presupuestos adicionales por obras complementarias realizadas, se abonarn conjuntamente con sus respectivos reajustes, que se calcularn de conformidad con lo establecido en el Decreto Supremo N 01179VC, sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.

OPORTUNIDAD DEL PAGO

Las valorizaciones por concepto de contrato principal, reajustes por alzas, adicionales, mayores gastos generales y otros, sern cancelados en fecha no posterior al ltimo da del mes siguiente al que corresponde la valorizacin.

REAJUSTE DE PRECIOS
El reajuste de precios se calcular mediante las frmulas polinmicas que figuran en el Expediente tcnico de la Obra, aplicando el Sistema de Frmulas Polinmicas, de acuerdo con el Decreto Supremo N 011-79VC, sus normas modificatorias, ampliatorias y complementarias.

INTERS LEGAL
El inters legal, se le pagar, de conformidad con el Artculo 1244 del Cdigo Civil, a partir del vencimiento del plazo establecido. El pago de estos intereses se efectuar en las valorizaciones siguientes.

PAGO POR ADELANTOS DIRECTOS Y DE MATERIALES

El contratista puede solicitar el pago de adelanto directo y adelanto de materiales solo en caso las Bases lo han establecido y cumpla con entregar las garantas correspondientes, conforme lo establece el Reglamento. Las garantas debern ser otorgadas por una institucin financiera autorizada y sujeta al mbito de la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones, o estar considerada en la ltima lista de bancos extranjeros de primera categora que publica peridicamente el Banco Central de Reserva del Per.

AMPLIACIONES DE PLAZO
El contratista puede solicitar ampliaciones de plazo por las causales establecidas en el Reglamento. Solo se aprueba la ampliacin cuando la causal invocada modifica y afecta la ruta crtica de la obra; que debe estar definida en el PERTCPM del calendario de avance de obra, de tal forma que comprometa la terminacin de las partidas afectadas y sea imposible su ejecucin simultnea.

Las interrupciones o atrasos que pueda experimentar la obra a consecuencia del rechazo de materiales por mala calidad o incumplimiento de las especificaciones tcnicas correspondientes, no darn derecho a prrroga alguna en el plazo de ejecucin de la obra.

OBRAS ADICIONALES
El contratista puede solicitarla ejecucin de obras adicionales cuando: Previamente se cuente con la certificacin de crdito presupuestario y la resolucin del Titular de la Entidad. En los casos en que sus montos, por si solos o restndole los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original. Si sus montos, por si solos o restndole los presupuestos deductivos vinculados, superan el quince por ciento (15%) del monto del contrato original requieren, adems de la aprobacin del Titular de la Entidad, la autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica.

RESOLUCIN DEL CONTRATO

El contratista podr resolver el contrato a la Entidad, en forma parcial o total. Para ello remitir por la va notarial un documento en el que manifiesta esta decisin y el motivo que la justifica, de conformidad con el procedimiento y formalidades previstos en el artculo 40 de la Ley y en el artculo 209 del Reglamento.

ARBITRAJE ADMINISTRATIVO
El contratista puede solicitar el arbitraje administrativo con la finalidad de resolver las controversias que se presenten durante la etapa de ejecucin contractual, dentro del plazo de caducidad previsto en los artculos 144, 170, 175, 177, 199, 201 209, 210 y 211 del Reglamento o, en su defecto, en el artculo 52 de la Ley. Asimismo, cualquiera de las partes, contratista o Entidad, podr someter a conciliacin, en forma facultativa, una controversia; sin perjuicio de recurrir al arbitraje en caso no se llegue a un acuerdo entre ambas, segn lo sealado en el artculo 214 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. El laudo arbitral emitido es definitivo e inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia.