Sunteți pe pagina 1din 29

UNIVERSITATEA DUNAREA DE JOSGALATI FACULTATEA STIINTE ACHUL

Fonduri Structurale

EXECUTAT: CARACU INGA MANAGEMENT IV

List Abrevieri

Abreviere AM BEI CE CSC DCSC DUP FC FEDR FEOGA FS FSE IC IFOP NUTS PC PDR PND PO POR SM UE

Denumire complet Autoritate de Management Banca European de Investiii Comisia European Cadru de Sprijin Comunitar Documente Cadru de Sprijin Comunitar Documente Unice de Programare Fondul de Coeziune Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii Fonduri Structurale Fondul Social European Iniiative Comunitare Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic Program Complement Program de Dezvoltare Regional Plan Naional de Dezvoltare Programe Operaionale Programele Operaionale Regionale Stat Membru Uniunea European

Cuprins: Scurt Introducere ...................................................................................... 4 Unitile Teritoriale Statistice..................................................................... 5 Principiile generale privind folosirea Fondurilor Structurale.................. 6 Obiectivele Fondurilor Structurale............................................................. 9 Descrierea Fondurilor Structurale.............................................................. 12 Iniiativele Comunitare................................................................................. 17 Aciunile Inovatoare..................................................................................... 18 Management i Monitorizare....................................................................... 19 Instrumentele Structurale n Romnia........................................................ 23

Scurt introducere

La nivel european, istoria dezvoltrii s-a constituit n jurul conceptului de coeziune economic i social. Coeziunea economic i social se refer la reducerea disparitilor n ceea ce privete nivelul de dezvoltare al regiunilor i ajustarea regiunilor rmase n urm pentru recuperarea decalajului ce le separ de cele mai dezvoltate regiuni din Uniunea European. Principalul instrument utilizat de Uniunea European pentru a promova politicile de dezvoltare este reprezentat de fondurile structurale, care reprezint contribuii financiare, proporionale a statelor membre, n concordan cu nivelul de dezvoltare economic. Fondurile structurale au aprut nc dup Tratatul de la Roma, cnd a fost creat primul fond, Fondul Social European n 1958, urmat Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii, n 1962, ca rezultat al primelor politici sectoriale din agricultur i transporturi. Prima criz energetic din 1974, care a generat o cretere a disparitilor economice i o creterea a omajului, subdezvoltarea cronic a unor regiuni i prima lrgire a Uniunii au determinat crearea Fondului European de Dezvoltare Regional, n scopul finanrii proiectelor de infrastructur. Reglementrile privind acest fond au fost revizuite dup aderarea Greciei (1981) i Spaniei i Portugaliei (1986). Extinderea spre Sud a Uniunii Europene a mrit considerabil disparitile regionale. De aceea n 1986-1987 au fost create Programele Integrate Mediteraneene pe o baz de 6 ani. n 1993, numrul fondurilor structurale a crescut la 4 prin crearea Instrumentului Financiar pentru Orientarea n domeniul Pescuitului ca o condiie a integrrii celor dou ri scandinave (Finlanda i Suedia). Arhitectura Fondurilor Structurale se stabilizeaz n jurul semnrii Tratatului de la Maastricht (1993), cele 4 fonduri structurale fiind corelate cu fondul de coeziune nfiinat pentru a susine protecia mediului i extinderea reelelor de transport European ctre Grecia, Portugalia, Spania i Irlanda. Pentru perioada de rogramare 2007-2013 numrul fondurilor va fi limitat la trei: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, comparativ cu actualele 6 fonduri existente. Prin comparaie cu actualele programe finante prin mai multe fonduri, viitoarele inervenii ale FEDR i FSE vor viza doar un fond pe program, permind fiecruia s finaneze activiti relative la capitalul uman i fizic. Finanarea acestor activiti va fi limitat i direct legat de domeniile de intervenie ale fiecrui fond. Acest lucru va permite o simplificare ct i o cretere a eficienei la nivelul procesului de programare, astfel c Fondul de Coeziune i Fondul European de Dezvoltare Regional vor urma un singur proces de programare n privina infrastructurii de transport i de mediu La nivel funcional, spre deosebire de Fondul de solidaritate i Fondul de coeziune care funcioneaz pe baz de proiecte, Fondurile Structurale, dat fiind amploarea lor - funcioneaz pe baz de programe, acestea fiind la rndul lor structurate n funcie de domeniile i obiectivele prioritare ale politicii regionale. Fonduri de pre-aderare (PHARE, ISPA, SAPARD) Diferena dintre programele de finanare: Phare , Ispa i SAPARD : toate cele trei programe sunt instrumente de pre-aderare, prin care Uniunea European sprijin rile candidate n pregtirile de aderare. Diferenele dintre aceste trei programe constau n faptul c ele se adreseaz unor grupuri de beneficiari diferite iar domeniile de referin sunt , de asemenea, diferite.

Programele Phare au ca principal beneficiar instituiile administraiei publice n vederea consolidrii acestora pentru adoptarea i implementarea aquis-ului comunitar. Totodat exist i programe Phare care se adreseaz ntreprinderilor mici i mijlocii sau organizaiilor ne-guvernamentale. Programele ISPA finaneaz n special proiecte din domeniul proteciei mediului i n domeniul transporturilor. n ambele domenii, programele urmresc dezvoltarea infrastructurii, fie n reelele de transporturi , fie pentru evacuarea apei sau depozitarea deeurilor menajere din mediul urban. Programul SAPARD vizeaz problemele legate de agricultur i dezvoltare rural. Acest program preia 50% din costurile unei investiii n agricultur, care trebuie s corespund standardelor UE. PRINCIPII DE PROGRAMARE A FONDURILOR STRUCTURALE A. Complementaritate: aciunile comunitare trebuie s fie complementare sau s contribuie la operaiunile naionale corespondente. B. Parteneriat: aciunile Comunitare trebuie realizate printr-o strns consultare ntre Comisie i Statele Membre, mpreun cu autoriti i organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autoriti regionale i locale, parteneri economici i sociali. Parteneriatul trebuie s acopere pregtirea, finanarea, monitorizarea i evaluarea asistenei financiare. Statele Membre trebuie s asigure asocierea partenerilor relevani la diferite stadii ale programrii. C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele prioriti ale programului de dezvoltare sunt definite de autoriti naionale/regionale n cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor i managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusiv a autoritilor naionale i regionale. D. Adiionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate nlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetele Programului pot include att fonduri UE ct i fonduri naionale din surse publice sau private. E. Compatibilitate: Operaiunile finanate de Fonduri Structurale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum i cu politicile i aciunile UE, inclusiv regulile privind concurena, achiziiile publice, protecia mediului, eliminarea inegalitilor, promovarea egalitii ntre brbai i femei. F. Multianualitate: aciunea comun a Comunitii i Statelor Membre trebuie s fie implementat pe o baz multianual printr-un proces de organizare, luare de decizii i finanare bazat pe formularea de strategii integrate i coerente multi-anuale i definirea de obiective concrete. G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe cteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a cestora acoper un numr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rmase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confrunt cu dificulti n toat Uniunea European, fr a satisface criterii geografice speciale. Fondurile Structurale sprijina: I. Regiuni defavorizate Regiuni a caror dezvoltare este ramasa in urma (zone Obiectiv 1): includ in principal regiuni cu un PIB pe locuitor care nu depaseste 75% din media comunitara, cu niveluri slabe de investitii, cu o rata a somajului mai inalta decat media, cu lipsa de servicii pentru populatie si afaceri, cu o slaba infrastructura de baza. Regiuni care se confrunta cu conversii (Obiectiv 2): includ zone cu patru dificultati principale: sectoare industriale sau de servicii care sunt subiect al restructurarii; disparitia activitatilor traditionale in zonele rurale; zone urbane in declin si dificultati in sectorul de pescuit. Regiuni al caror PIB pe locuitor este sub 90% din media Comunitatii: sunt eligibile pentru sprijinul Fondului de Coeziune.

II. Zone cu dezavantaje specifice Zone de granita, in care Interreg III, masura A, sprijina actiunile de cooperare cu zone transfrontaliere. Scopul este de a promova infiintarea de zone transfrontaliere cu activitate economica comuna si elaborarea de strategii comune pentru dezvoltare teritoriala. Zone urbane in declin, care primesc asistenta regionala prin Initiativa Comunitara Urban II, pentru introducerea de strategii inovative in vederea regenerarii economice si sociale. Zone rurale, unde Politica Agricola Comuna (CAP) finanteaza masuri de dezvoltare rurala in afara zonelor rurale eligibile sub Obiectivele 1 si 2. Acestea includ investitii in unitati agricole, in favoarea protectiei mediului inconjurator si pentru promovarea produselor locale. In plus, programul Leader + sprijina proiectele rurale inovative organizate de grupuri de populatie locala. Zone de pescuit, unde Politica de Pescuit Comuna finantata de FIFG - este destinata sa indrume si sa urgenteze restructurarea in acest sector. Asistenta structurala comunitara incearca sa rationalizeze si sa modernizeze pescuitul in toate zonele relevante ale Uniunii, urmarind, printre altele, imbunatatirea calitatii produselor de pescuit. Cand aceste masuri se deruleaza in regiuni a caror dezvoltare este ramasa in urma, ele sunt incorporate in programele destinate Obiectivului 1. In alte zone ele fac parte din programe separate. III. Grupuri sociale vulnerabile Populatia care se confrunta cu dificultati pe piata muncii . Principalele grupuri sociale acoperite de Obiectivul 3 sunt tinerii si somerii pe termen lung, cei care sufera datorita excluderii sociale si muncitorii subcalificati. Aceste grupuri nu trebuie sa locuiasca in regiuni a caror dezvoltare este ramasa in urma sau in zone aflate in reconversie, ci pot fi asistati oriunde ar locui in Uniunea Europeana. In fiecare Stat Membru, Obiectivul 3 actioneaza ca un punct de referinta pentru toate masurile privind resursele umane, incluzand si ajustarea sistemelor si structurilor de educatie, instruire si angajare. Populatia discriminate si cu sanse inegale pe piata muncii . Unele grupuri sociale sunt in mod special slab pozitionate pe piata muncii, in principal datorita discriminarii si inegalitatilor cauzate de sex, rasa sau origine etnica, religie, handicap fizic sau mental, varsta sau orientare sexuala. Pentru combaterea excluderii, Uniunea furnizeaza suport pentru noi metode integrate propuse de parteneri publici, privati si asociati prin Initiativa Comunitara Equal. IV.Autoritati locale si regionale Toate autoritatile locale din Uniune pot beneficia de masurile de cooperare transnationala si interregionala cofinantate de Interreg III B si C. Masura B incearca sa imbunatateasca planificarea teritoriala a zonelor intinse, in timp ce masura C promoveaza cooperarea si schimburile de experienta intre cei implicati in proiecte de dezvoltare regionala si locala. Regiunile din Statele ne-Membre, in particular in acelea care au candidat pentru aderare, sunt invitate sa participe in aceste masuri de cooperare.

Fonduri Structurale: Domenii de intervenie pe categorii i sub-categorii 1. Sectorul Productiv 11 111 112 113 114 12 121 Agricultur Investiii n loturile agricole Iniierea activitii tinerilor fermieri Formare profesional mbuntirea procesrii i marketing-ului produselor agricole Silvicultur Investiii n pduri

122 123 124 125 126 127 128 13 1301 1302 1303 1304 1305 1306 1307 1308 1309 1310 1311 1312 1313 1314 14 141 142 143 144 145 146 147 15 151 152 153 154 155 16 161 162

mbuntirea recoltrii/tierii, procesrii i marketingului produselor forestiere Promovarea unor noi modaliti de folosire i marketing al produselor forestiere nfiinarea de asociaii ale proprietarilor de pduri Refacerea potenialului de producie forestier pierdut n urma dezastrelor naturale i focului i introducerea unor instrumente preventive adecvate mpdurirea terenurilor neagricole mbuntirea/pstrarea stabilitii ecologice a pdurilor cu rol de protecie Formare profesional Promovarea adaptrii i dezvoltrii zonelor rurale mbuntiri funciare Reparcelare nfiinarea serviciilor de ajutor i management al fermelor Marketing al produselor agricole de calitate Servicii de baz pentru economia i populaia rural Renovarea i dezvoltarea satelor i protecia i conservarea motenirii rurale Diversificarea activitilor agricole i a celor apropiate de agricultur, pentru asigurarea de activiti multiple sau de venituri alternative Gospodrirea resurselor de ap pentru agricultur Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii asociate dezvoltrii agriculturii ncurajarea activitilor turistice ncurajarea activitilor meteugreti Conservarea mediului nconjurtor asociat cu conservarea terenurilor, pdurilor i peisajului, precum i cu mbuntirea condiiilor de via ale animalelor Refacerea potenialului de producie agricol pierdut n urma dezastrelor naturale i introducerea unor instrumente preventive adecvate Inginerie financiar Pescuitul Restructurarea activitii de pescuit nnoirea i modernizarea flotei de pescuit Procesarea, marketingul i promovarea produselor piscicole Acvacultur Echiparea porturilor pescreti i protejarea zonelor marine de coast Msuri socio-economice (inclusiv ajutoare pentru oprire temporar i compensaii pentru restricii tehnice) Aciuni ale pescarilor de profesie (inclusiv formare profesional, pescuit pe coast la scar redus) Sprijinirea marilor afaceri Investiii n capital fizic (utilaje i echipamente, co-finanare a ajutoarelor de stat) Tehnologii nepoluante i neagresive, tehnologii curate i economice din domeniul energiei Servicii de consultan n afaceri (inclusiv internaionalizare, export i gestionarea problemelor mediului, achiziie de tehnologii) Servicii pentru factorii interesai/implicai (de sntate i de siguran, asigurarea ngrijirii persoanelor dependente) Inginerie financiar Sprijinirea sectorului IMM i meteugresc Investiii n capital fizic (utilaje i echipamente, co-finanare a ajutoarelor de stat) Tehnologii nepoluante i neagresive, tehnologii curate i economice din domeniul energeiei

163 164 165 166 167 17 171 172 173 174 18 181 182 183 184

Servicii de consultan n afaceri (informaii, planificarea afacerilor, servicii de consultan, marketing, management, design, internaionalizare, export, management al problemelor de mediu, achiziionare de tehnologii) Servicii pentru participare n afaceri (spaii pentru desfurarea afacerilor, incubatoare de afaceri, servicii de stimulare, promovare, crearea de reele de comunicare, conferine, trguri) Inginerie financiar Servicii n sprijinul economiei sociale (asigurarea ngrijirii persoanelor dependente, servicii de sntate i siguran, activiti culturale) Formare profesional Turism Investiii fizice (centre de informare, cazare, servire, faciliti) Investiii de alt natur dect cele fizice (dezvoltarea i oferirea de servicii turistice, activiti sportive, culturale i de ocupare a timpului liber, tradiie) Servicii de participare pentru sectorul turistic (inclusiv activiti promoionale, crearea de reele de comunicare/de contacte, conferine, trguri) Formare profesional Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare Proiecte de cercetare efectuate n universiti i institute de cercetare Transferuri de inovare i tehnologie, nfiinarea de reele de comunicare/de contacte i parteneriate ntre companii i/sau institute de cercetare Infrastructura pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare Pregtire pentru cercettori

2. Resurse Umane 21 22 23 24 25 Politica pieei muncii Integrarea social Dezvoltarea formrii educaionale i profesionale (persoane i firme) Flexibilitatea forei de munc, activiti antreprenoriale, tehnologii de inovare, informare i comunicare (persoane i firme) Aciuni pe piaa muncii n avantajul femeilor 3. Infrastructura de Baz 31 311 312 313 314 315 316 317 318 319 32 321 322 323 Infrastructura de transport Cale ferat Drumuri Autostrzi Aeroporturi Porturi Canale navigabile Transport urban Transport multi-modal Sisteme inteligente de transport Infrastructura pentru telecomunicaii i societatea informaional Infrastructura de baz Tehnologia Informaiei i Comunicrii (inclusiv msuri de securitate i transmisie sigur) Servicii i aplicaii pentru ceteni (sntate, administraie, educaie)

324 33 331 332 333 34 341 342 343 344 345 35 351 352 353 354 36

Servicii i aplicaii pentru IMM-uri (comer i tranzacii electronice, educaie i formare, crearea de reele de comunicare/de contacte) Infrastructura n sectorul energetic (producie, distribuie) Electricitate, gaze naturale, petrol, carburant solid Surse regenerabile de energie (energia solar, energia eolian, hidro-electricitatea, biomasa) Eficiena energetic, co-generare, control energetic Infrastructura de mediu (inclusiv apa) Aer Zgomot Deeuri urbane i industriale (inclusiv deeuri sanitare i periculoase) Apa potabil (colectare, depozitare, tratare i distribuie) Canalizare i purificare Planificare i reabilitare Modernizarea i reabilitarea siturilor industriale i militare Reabilitarea zonelor urbane Protejarea, mbuntirea i regenerarea mediului natural Meninerea i restaurarea patrimoniului cultural Infrastructura social i sntatea public

4. Diverse 41 411 412 413 414


415

Asisten tehnic i aciuni inovative (FEDR, FSE, FEOGA, IFOP) Pregtire, implementare, monitorizare, publicitate Evaluare Studii Aciuni inovative Informarea publiculuiFonduri Structurale: Domenii de intervenie pe categorii i sub-categorii

2. Sectorul Productiv 11 111 112 113 114 12 121 122 123 124 125 126 127 128 13 Agricultur Investiii n loturile agricole Iniierea activitii tinerilor fermieri Formare profesional mbuntirea procesrii i marketing-ului produselor agricole Silvicultur Investiii n pduri mbuntirea recoltrii/tierii, procesrii i marketingului produselor forestiere Promovarea unor noi modaliti de folosire i marketing al produselor forestiere nfiinarea de asociaii ale proprietarilor de pduri Refacerea potenialului de producie forestier pierdut n urma dezastrelor naturale i focului i introducerea unor instrumente preventive adecvate mpdurirea terenurilor neagricole mbuntirea/pstrarea stabilitii ecologice a pdurilor cu rol de protecie Formare profesional Promovarea adaptrii i dezvoltrii zonelor rurale

1301 1302 1303 1304 1305 1306 1307 1308 1309 1310 1311 1312 1313 1314 14 141 142 143 144 145 146 147 15 151 152 153 154 155 16 161 162 163 164 165 166 167

mbuntiri funciare Reparcelare nfiinarea serviciilor de ajutor i management al fermelor Marketing al produselor agricole de calitate Servicii de baz pentru economia i populaia rural Renovarea i dezvoltarea satelor i protecia i conservarea motenirii rurale Diversificarea activitilor agricole i a celor apropiate de agricultur, pentru asigurarea de activiti multiple sau de venituri alternative Gospodrirea resurselor de ap pentru agricultur Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii asociate dezvoltrii agriculturii ncurajarea activitilor turistice ncurajarea activitilor meteugreti Conservarea mediului nconjurtor asociat cu conservarea terenurilor, pdurilor i peisajului, precum i cu mbuntirea condiiilor de via ale animalelor Refacerea potenialului de producie agricol pierdut n urma dezastrelor naturale i introducerea unor instrumente preventive adecvate Inginerie financiar Pescuitul Restructurarea activitii de pescuit nnoirea i modernizarea flotei de pescuit Procesarea, marketingul i promovarea produselor piscicole Acvacultur Echiparea porturilor pescreti i protejarea zonelor marine de coast Msuri socio-economice (inclusiv ajutoare pentru oprire temporar i compensaii pentru restricii tehnice) Aciuni ale pescarilor de profesie (inclusiv formare profesional, pescuit pe coast la scar redus) Sprijinirea marilor afaceri Investiii n capital fizic (utilaje i echipamente, co-finanare a ajutoarelor de stat) Tehnologii nepoluante i neagresive, tehnologii curate i economice din domeniul energiei Servicii de consultan n afaceri (inclusiv internaionalizare, export i gestionarea problemelor mediului, achiziie de tehnologii) Servicii pentru factorii interesai/implicai (de sntate i de siguran, asigurarea ngrijirii persoanelor dependente) Inginerie financiar Sprijinirea sectorului IMM i meteugresc Investiii n capital fizic (utilaje i echipamente, co-finanare a ajutoarelor de stat) Tehnologii nepoluante i neagresive, tehnologii curate i economice din domeniul energeiei Servicii de consultan n afaceri (informaii, planificarea afacerilor, servicii de consultan, marketing, management, design, internaionalizare, export, management al problemelor de mediu, achiziionare de tehnologii) Servicii pentru participare n afaceri (spaii pentru desfurarea afacerilor, incubatoare de afaceri, servicii de stimulare, promovare, crearea de reele de comunicare, conferine, trguri) Inginerie financiar Servicii n sprijinul economiei sociale (asigurarea ngrijirii persoanelor dependente, servicii de sntate i siguran, activiti culturale) Formare profesional

17 171 172 173 174 18 181 182 183 184

Turism Investiii fizice (centre de informare, cazare, servire, faciliti) Investiii de alt natur dect cele fizice (dezvoltarea i oferirea de servicii turistice, activiti sportive, culturale i de ocupare a timpului liber, tradiie) Servicii de participare pentru sectorul turistic (inclusiv activiti promoionale, crearea de reele de comunicare/de contacte, conferine, trguri) Formare profesional Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare Proiecte de cercetare efectuate n universiti i institute de cercetare Transferuri de inovare i tehnologie, nfiinarea de reele de comunicare/de contacte i parteneriate ntre companii i/sau institute de cercetare Infrastructura pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare Pregtire pentru cercettori

3. Resurse Umane 21 22 23 24 25 Politica pieei muncii Integrarea social Dezvoltarea formrii educaionale i profesionale (persoane i firme) Flexibilitatea forei de munc, activiti antreprenoriale, tehnologii de inovare, informare i comunicare (persoane i firme) Aciuni pe piaa muncii n avantajul femeilor 4. Infrastructura de Baz 31 311 312 313 314 315 316 317 318 319 32 321 322 323 324 33 331 332 333 34 341 342 Infrastructura de transport Cale ferat Drumuri Autostrzi Aeroporturi Porturi Canale navigabile Transport urban Transport multi-modal Sisteme inteligente de transport Infrastructura pentru telecomunicaii i societatea informaional Infrastructura de baz Tehnologia Informaiei i Comunicrii (inclusiv msuri de securitate i transmisie sigur) Servicii i aplicaii pentru ceteni (sntate, administraie, educaie) Servicii i aplicaii pentru IMM-uri (comer i tranzacii electronice, educaie i formare, crearea de reele de comunicare/de contacte) Infrastructura n sectorul energetic (producie, distribuie) Electricitate, gaze naturale, petrol, carburant solid Surse regenerabile de energie (energia solar, energia eolian, hidro-electricitatea, biomasa) Eficiena energetic, co-generare, control energetic Infrastructura de mediu (inclusiv apa) Aer Zgomot

343 344 345 35 351 352 353 354 36

Deeuri urbane i industriale (inclusiv deeuri sanitare i periculoase) Apa potabil (colectare, depozitare, tratare i distribuie) Canalizare i purificare Planificare i reabilitare Modernizarea i reabilitarea siturilor industriale i militare Reabilitarea zonelor urbane Protejarea, mbuntirea i regenerarea mediului natural Meninerea i restaurarea patrimoniului cultural Infrastructura social i sntatea public

5. Diverse 41 411 412 413 414


415

Asisten tehnic i aciuni inovative (FEDR, FSE, FEOGA, IFOP) Pregtire, implementare, monitorizare, publicitate Evaluare Studii Aciuni inovative
Informarea publicului

Principiile generale privind folosirea Fondurilor Structurale ncepnd cu 1999, Fondurile Structurale sunt subordonate unui numr de 4 principii majore care asigur clarificarea misiunilor, raionalizarea misiunii lor, organizarea unei relative coordonri care s ofere o mai mare coeren sprijinului comunitar. Principiul concentrrii nu se mai regsete n mod explicit, fiind ns principiul director al reformei. Astfel, dac pentru perioada 1994-1999 principiile operaionale erau: parteneriatul, programarea i coerena intern, adiionalitatea (sau coerena extern) i concentrarea, n noua variant reprezentat de Agenda 2000, acestea au devenit: 1) principiul programrii, 2) principiul parteneriatului, 3) principiul adiionalitii, 4) principiul monitorizrii, controlului i evalurii. 5) subsidiaritatea Reforma din 1999 nu este neaprat una de substan ct una de orientare fiind promovate simplificarea i descentralizarea managementului fondurilor structurale, printr-o mprire mai clar a responsabilitilor i o ntrire a principiului general al subsidiaritii ceea ce nseamn creterea rolului autoritilor naionale i locale n implementarea programelor Fondurilor structurale. PROCESUL DE PROGRAMARE SAU PRINCIPIUL PROGRAMARII La nceputul fiecrei perioade de programare (cadru financiar multianual pe o perioad de 7 ani), Uniunea Europeana decide asupra bugetului dedicat Instrumentelor Structurale i definete regulile de baz care se aplica n utilizarea lor.

Bugetul este mprit pe State Membre i Obiective de intervenie; zonele care pot beneficia de finanare din Fonduri Structurale sunt definite de Comisie n acord cu Statul Membru implicat. Comisia propune orientri tematice comune pentru toate Statele Membre. Ca urmare a acestor decizii UE, fiecare Stat Membru cu implicarea actorilor economici i sociali relevani stabilete propriile obiective strategice de dezvoltare pentru a cror realizare se elaboreaz un Plan Naional de Dezvoltare (PND). Astfel, ntr-o prim etap, statele membre vor nainta Comisiei Europene planuri naionale de dezvoltare i conversie bazate pe prioritile naionale i regionale i care vor conine: Analiza situaiei economice i sociale (inclusiv analiz de tip SWOT); Prioritile de dezvoltare pe perioada de programare; Strategia pentru realizarea prioritilor stabilite; Programarea financiar multianual; Prezentarea mecanismelor de implementare a PND; Descrierea cadrului partenerial pentru elaborarea PND Statul Membru i Comisia European discut asupra coninutului Planului Naional de Dezvoltare i, pe baza acestuia, definesc cea mai adecvat repartizare a fondurilor naionale i comunitare necesare implementrii lui. Documentul rezultat este Cadrul de Sprijin Comunitar (CSC).Prin urmare in etapa urmtoare Statul Membru trebuie s nainteze Comisiei aa-numitele documente de programare, documente realizate conform criteriilor trasate de aceasta i care pot fi de dou tipuri: Documente Cadru de Sprijin Comunitar (DCSC) care sunt apoi transpuse n Programe Operaionale (PO), sau Documente Unice de Programare (DUP), diferena fiind dat de amploarea lor i nu de natura acestora (cum se poate observa n tabelul urmtor). DCSC (PO) - transpus ntr-o serie de programe operaionale - aprobat de Comisia European, de comun acord cu Statul Membru aferent - conine: strategia i prioritile de aciune ale ambelor pri, obiectivele lor specifice, contribuia financiar din partea Fondurilor structurale i alte resurse financiare DUP (sub 1 mlrd. EURO) - un singur document - aprobat de Comisia European - conine: informaii cuprinse in DCSC i planul operaional (prioritile programului, scurt descriere a msurilor propuse i un plan financiar orientativ)

Ca pas urmtor, ntre Statul Membru i Comisia European are loc un proces de negociere pe baza documentelor de programare proces care se finalizeaz cu alocarea orientativ a fondurilor structurale pentru fiecare stat n parte. 2) Principiul parteneriatului presupune o strns colaborare ntre Comisia European i autoritile naionale, regionale i locale, parteneri economici i sociali i alte organisme competente ale Statului Membru, n special prin implicarea acestora n toate etapele FS de la elaborarea i aprobarea planurilor de dezvoltare la implementarea i monitorizarea acestora. Acest principiu subliniaz gradul de descentralizare ce caracterizeaz ntreaga politic regional i aplicabilitatea subsidiaritii.

3) Principiul adiionalitii are n vedere faptul c ajutorul structural al Uniunii Europene, trebuie s fie adiional i s nu nlocuiasc resursele angajate de autoritile naionale, regionale sau locale, n scopul dezvoltrii regiunilor i pieei muncii. Ajutorul structural reprezint efectiv o valoare adugat pentru teritoriile eligibile, iar statele membre sunt obligate s-i menin angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul perioadei de programare. 4) Principiul monitorizrii, evalurii i controlului este elementul de noutate adus de reforma din 1999 n domeniul fondurilor structurale. Astfel, conform noului regulament, SM au atribuii administrative i au obligaia de a desemna: o autoritate naional corespunztoare fiecrui program al fondurilor structurale ce acoper aspecte legate de implementarea, administrarea corect i eficacitatea programului respectiv, cum ar fi: colectarea de informaii statistice i financiare, pregtirea i transmiterea de rapoarte ctre Comisie, organizarea de evaluri intermediare, etc. comitete de monitorizare, care sunt conduse de un reprezentant al autoritii naionale de implementare i vin n completarea activitilor acestora prin asigurarea calitii i eficienei n implementarea msurilor structurale. Tot sub incidena acestui principiu intr i modalitile de plat i control financiar, ceea ce nseamn c fiecare Stat Membru are obligaia de a desemna, pe lng autoritatea naional de gestionare corespunztoare fiecrui program, i o autoritate de pli (paying authority). Aceasta funcioneaz ca intermediar ntre Comisie i ultimii beneficiari i, mpreun cu autoritatea naional, asigur respectarea regulilor de utilizare a finanrii comunitare de ctre acetia. Controale ad-hoc i audituri financiare sunt efectuate regulat de Comisia European, n mod aleatoriu i n limita a 5% din bugetul fiecrui program. 5) Subsidiaritatea care a fost stabilit prin Tratatul de la Maastricht. n termeni generali, acest lucru nseamn c o autoritate superioar nu va putea s acioneze dac un obiectiv este atins n mod satisfctor la un nivel inferior. O consecin a acestui lucru este c rmne la latitudinea autoritilor de management desemnate de ctre statele membre s selecioneze proiectele ce vor primi finanare i s supra vegheze implementarea lor;

Obiectivele Fondurilor Structurale Traseaz liniile de aciune ale fondurilor structurale i sunt specifice fiecrei perioade de programare a acestora i se stabilesc n funcie de principalele prioriti identificate n vederea reducerii discrepanelor economice i sociale la nivel comunitar. Astfel, ele apar sub denumirea de obiective prioritare i trimit n mod direct la sectoarele ce necesit intervenie structural. Au fost identificate urmtoarele 3 prioriti: 1) competitivitatea regional,

2) coeziunea economic i social, 3) dezvoltarea zonelor urbane i rurale (inclusiv a celor dependente de pescuit), care au generat obiectivele prioritare corespunztoare, n timp ce etapa 1993-1999 a avut 6 obiective prioritare. Astfel, obiectivele perioadei 2000-2006 sunt: Obiectivul 1 (teritorial): dezvoltarea regiunilor rmase n urm; Obiectivul 2 (teritorial): reconversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale; Obiectivul 3 (tematic): dezvoltarea resurselor umane.

Din 2007 va avea loc concetrarea asupra a trei Obiective Comunitare 1. Convergena Obiectivul convergen vizeaz Statele Membre mai puin dezvoltate.Propune reducerea disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni, regiunile cele mai defavorizate sau insulelor, incluznd zonele rurale. Acest obiectiv, privete, n primul rnd, acele regiuni, a cror PIB este mai mic de 75 % din media comunitar. Programele vor fi susinute de resursele financiare ale Fondului Eduropean de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, n conciordan cu principiile enunate de tratat. Fondul de Coeziune se va aplica Statelor Membre cu un PIB sub 90% din media comunitar. 2. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc Din puctul de vedere al alocrii resurselor se disting 2 grupuri de regiuni: Regiunile actuale eligibile pentru obiectivul 1 nendeplinind criteriile pentru prioritatea convergen, chiar n absena efectului statistic al lrgirii, asemenea regiuni vor beneficia de suport pe baz trasnaional; Toate celellate regiuni care nu sunt acoperite nici de porgramele de convergen, nici de suportul menionat anterior. Ct privete programele operaionale finanate prin FSE, acestea se vor axa pe obiectivele stipulate n Strategia european de ocupare a forei de munc. 3. Cooperare Teritorial european Construit pe experinea prezentei iniiative comunitare Interreg, Comisia a propus crearea unui nou obiectiv dedicat unei mai bune integrri a teritoriului Uniunii Europene prin susinerea Cooperrii ntre diferitele sale componente trasnfrontalier, trabsnaional i interregoinal. Aciunile vor fi finanate prin FEDR i se vor axa pe programe integrate administrate de o singur autoritate. Toate regiunile de-a lungul granielor interne, ct i a granielor externe vor fi eligibile pentru

cooperarea transfrontalier. Scopul acestor aciuni va fi promovarea soluiilor comune la probleme comune ntre autoritile vecine. Descrierea Fondurilor Structurale Obiectivele enunate anterior reprezint cadrul operaional al politicii regionale n Uniunea European, n timp ce Fondurile Structurale reprezint, alturi de Fondul de solidaritate, Fondul de coeziune Banca European de Investiii, cea mai important parte a instrumentelor financiare ce servesc n implementarea acestora. Fondurile structurale sunt n numr de patru (Fondul European de Dezvoltare Regional FEDR, Fondul Social European FSE, Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii FEOGA i Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului IFOP, la acestea se adaug Fondul de Coeziune, creat n 1993.) fiecare putnd finana mai multe obiective, dup cum urmeaz: Finanarea se face, n cea mai mare parte, sub forma unui ajutor nerambursabil (i mai puin ca ajutor rambursabil, ex: subvenionarea ratelor dobnzilor, garanii etc.) i respectnd anumite plafoane.

Beneficiarii acestui program vor fi IMM-urile, administratia publica si ONG-urile, iar autoritatea desemnata sa implementeze masurile cuprinse in programele operationale si sa asigure realizarea proiectelor finantate din fondul de coeziune pe domeniul IT este Organismul Intermediar pentru Promovarea Societatii Informationale (OIPSI) infiintat in cadrul MCTI. In atributiile acestuia intra atat contractarea proiectelor, monitorizarea si evaluarea lor, cat si managementul financiar si activitatea de control. Strategia pentru cresterea performantelor administratiei si ale sectorului privat cuprinde trei piloni principali si anume sustinerea folosirii tehnologiei informationale, dezvoltarea si cresterea eficientei serviciilor publice electronice moderne e-guvernare, e-educatie, esanatate precum si dezvoltarea e-economiei. Sunt incluse aici operatiuni specifice precum conectarea la internet a IMM-urilor, construirea de telecentre in zonele defavorizate, realizarea portalurilor e-sanatate si e-learning, sustinerea aplicatiilor electronice pentru afaceri, introducerea sistemelor electronice de licitatie, cresterea gradului de siguranta a tranzactiilor electronice. OIPSI va publica Ghidul beneficiarului in perioada urmatoare, dar inainte de deschiderea licitatiei pentru proiecte.
Fondul European de Invesiii Creat n iunie 1994, n urma unei decizii a Consiliului European de la Edinburg, din decembrie 1992, acest fond este o iniiativ menit s reduc omajul i s relanseze creterea economic n rile UE. Este gestionat de ctre Comisia European, dispune de un capital de dou miliarde Euro i acioneaz pentru ncurajarea dezvoltrii reelelor transeuropene i a ntreprinderilor mici i mijlocii prin garantarea unor mprumuturi pe care acestea le contracteaz. Fondul de coeziune Fondul de coeziune a fost creat n 1993 pentru finanarea unor proiecte n domeniile proteciei mediului i dezvoltrii reelelor de transporturi ntr-un numr de patru ri comunitare considerate cele mai srace din UE: Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia. Obiectivul su l constituie reducerea disparitilor ntre economiile statelor membre ale Uniunii, iar anvelopa financiar pentru perioada 1993-1999 s-a ridicat la 15,1 miliarde Euro, din care 2,6 miliarde Euro n 1999.

Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Dezvoltare Regional a fost nfiinat n 1975 i are cea mai mare pondere n cadrul fondurilor structurale FEDR se adreseaz unui spectru larg de domenii de dezvoltare: transport, tehnologia comunicaiei, energie, mediu, cercetare i inovare, infrastructur social, instruire, reabilitare urban i conversia zonelor industriale, dezvoltare rural, industria de pescuit, turism i cultur. FEDR susine financiar programele de dezvoltare regional (PDR), respectiv Programele Operaionale Regionale (POR). Pentru perioada 2007-2013 FEDR se axeaz pe un numr limitat de obiective tematice. Tipul aciunilor de finanat vor fi n concordan cu obiectivele Convergen, Competitivitate Regional i ocuparea forei de munc i Cooperare teritorial european pe care FEDR le va finana. FEDR va contribui, prin finanare la: 1. investiii productive; 2. infrastructur; 3. alte iniative de dezvoltare 4. asisten tehnic n cadrul obiectivului convergen, FEDR trebuie s se axeze pe susinerea dezvoltrii regionale i locale integrate n urmtoarele domenii: a) cercetare i dezvoltare economic b) societatea informaiei c) mediu, incluznd investiii n protecia mediului d) prevenirea riscurilor naturale i tehnologice; e) turism, inclusiv promovarea aezmintelor culturale i naturale; f) investiii n trasport, incluznd reelele trans-europene; g) energie; h) educaie; i) j) sntate investiii directe n IMM-uri;

Sub obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc , FEDR trebuie s se axeze, n contextul dezvoltrii durabile pe urmtoarele prioriti: 1) inovaie i economia bazat pe cunoatere, prin suportul n conceperea i implementarea strategiilor regionale de inovare; 2) mediu i prevenirea riscurilor; 3) accesul la trasport i comunicaii n afara centrelor urbane mari.

Sub obiectivul Cooperare teritorial european, FEDR, i va concentra asistena pe: 1) dezvoltarea activitilor economice i sociale transfrontaliere prin strategii comune pentru dezvoltare teritorial durabil; 2) stabilirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, incluznd cooperare bilateral ntre regiunile maritime; 3) ntrirea politicii regionale prin promovarea reelelor i schimburilor de experien ntre autoritile locale i regionale

Fondul Social European Fondul Social European (FSE), nfiinat prin Tratatul de la Roma, reprezint principalul instrument financiar al politicii sociale europene. n particular, FSE constituie instrumentul de implementare a Strategiei europene de ocupare i finaneaz trei tipuri de aciuni: formarea profesional, reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de locuri de munc Tipurile de msuri astfel finanate au n vedere (conf. reglementrii Parlamentului European i Consiliului nr. 1784 /1999): reintegrarea profesional a omerilor pe termen lung; integrarea profesional a omerilor tineri; integrarea profesional a persoanelor excluse de pe piaa muncii; promovarea egalitii de anse n accesul la piaa muncii; aciuni specifice de mbuntire a accesului femeilor la piaa muncii; mbuntirea sistemelor de educaie i formare; concentrarea de potenial uman n domeniile cercetrii i dezvoltrii. Propunerea privind cadrul de aciune pe perioada 2007-2013 a Fondului Social European, sub ambele obiective, cel de Convergenta si de Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc, Fondul Social European va acorda suport n scopul anticiprii i managerierii schimrilor sociale i economice. n cadrul obiectivelor de convergen i competitivitate regional i ocuparea forei de munc , FSE va susine aciuni sub urmtoarele prioriti: 1) creterea adaptibilitii muncitorilor i ntreprinderilor, n particular prin promovarea: a) creterii investiiilor n resurse umane; b) anticiparea i managementul pozitiv al schimbrilor economice; 2) creterea accesului pe piaa forei de munc, prin: a) modernizarea i ntrirea instituiilor de pe piaa forei de munc; b) implementarea unor msuri active de prevenire, asigurnd identificare timpurie a nevoilor i suport individualizat; c) aciuni specifice de cretere a angajrii n rndul femeilor, n scopul reducerii segrgaiei de gen pe piaa forei de munc;

d) aciuni specifice pentru ntrirea integrrii sociale a imigranilor i ntrirea ocuprii acestora n piaa forei de munc; 3) ntrirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii prin: a) soluii pentru integrarea n piaa forei de munc a persoanelor dezavantajate; b) diversitate la locul de munc combaterea discriminrii n accesul pe piaa forei de munc.

Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur Considerat ca condiie esenial n realizarea i meninerea unui spaiu integrat, solidaritatea financiar a constat, n sfera Politicii Agricole Comune, n gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente. Ca instrument, Consiliul a decis n 1962 constituirea unui fond unic: Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii FEOGA. Conceput ca un simplu capitol n bugetul comunitar, fondul este lipsit de o structur administrativ proprie i acioneaz la nivelul statelor membre indirect, prin intermediul unor organisme naionale. Gestiunea comun este asigurat prin intermediul Comisiei care ns, pentru aciunile structurale, are nevoie de avizul Comitetului pentru Structurile Agricole i Dezvoltare Rural, iar pentru problemele financiare de avizul Comitetului FEOGA, format din reprezentaii statelor membre. FEOGA sprijin dezvoltarea regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole, fiind structurat n dou seciuni: Seciunea de orientare: finaneaz scheme de raionalizare, modernizare i ajustare structural a sectorului agricol din zonele rurale. Seciunea de garantare: finaneaz msuri de organizare comun a pieelor i de susinere a preurilor produselor agricole; seciunea de orientare acioneaz ca fond structural propriu-zis i are urmtoarele domenii de intervenie: investiii n asociaiile agricole (n vederea modernizrii, reducerii costurilor de producie, asigurarea calitii produselor, protejrii mediului, etc.), sprijinirea tinerilor agricultori i a formrii profesionale n domeniu sprijinirea pensionrii nainte de vrsta limit sprijinirea zonelor mai puin favorizate, msuri protecie a mediului n interaciunea cu agricultura (inclusiv de conservare a peisajului rural) procesarea i promovarea pe pia a produselor agricole, dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor, dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii, sprijinirea economiilor locale, ncurajarea agro-turismului i a activitilor meteugreti, etc.

Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului

A fost creat n 1994, prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul Obiectivele IFOP au n vedere: contribuia la realizarea unui echilibru de durat ntre resursele piscicole i exploatarea lor, ntrirea competitivitii si dezvoltarea unor activiti de afaceri viabile n industria pescuitului, mbuntirea ofertei de pia i a valorii adugate a produselor piscicole i de acvacultur, sprijinirea revitalizrii zonelor dependente de pescuit i acvacultur. Fondul se refer si la regulile de rennoire a flotelor de pescuit i introducerea de condiii privind crearea de ntreprinderi mixte, cu scopul de a preveni pescuitul n exces, msurile privind investiiile n industria de prelucrare i piscicultur, precum: construcia, lrgirea i modernizarea fabricilor pentru prelucrarea petelui i a fermelor de pete.

Managementul i monitorizarea programelor finanate din Fondurile Structurale Dei Fondurile Structurale sunt susinute din bugetul Comunitii, modalitatea n care sunt cheltuite se bazeaz pe un sistem de responsabilitate comun ntre Comisia European i guvernele statelor membre. Comisia negociaz i aprob elaborarea programelor propuse de ctre statele membre i aloc resursele. Statele membre i regiunile lor administreaz programele, le implementeaz prin selecia de proiecte, pe care le controleaz i le evalueaz. Comisia este implicat n monitorizarea programelor, face angajamente de plat i pltete cheltuielile aprobate i verific sistemele de control care au fost instituite. Acest sistem de administrare al fondurilor comunitare se bazeaz pe principiile subsidiaritii i parteneriatului, cu scopul de a furniza o asisten prompt i eficient. Managementul programelor implic o serie de aspecte precum: tipuri i planuri de finanare; eligibilitate i cofinanare; responsabiliti instituionale; alocarea fondurilor europene; sisteme de control.

Tipuri i planuri de Finanare Cheltuielile din fondurile structurale sunt programate prin trei tipuri de documente: DCSC (Documente Cadru de Sprijin Comunitar), DUP (Documente Unice de Programare) i PO (Programe Operaionale). Termenul "program" se refer n general la Documentele Unice de Programare (DUP) i la Programele Operaionale (PO) ntocmite de ctre autoritile naionale i regionale i aprobate de

ctre Comisie. Un PO poate fi luat n considerare ns, numai n legtur cu Documentul Cadru de Sprijin Comunitar (DCSC) Cele dou sisteme de programare: 1. DSC i PO au n general legtura cu o ar, sau un grup de regiuni dintr-o ar, DSC descrie contextul social i economic al rii sau regiunilor acoperite de ctre Fondurile Structurale, Programele Operaionale descriu prioritile unui DCSC pentru o regiune specific sau un anumit sector de dezvoltare (transport, educaie, sprijin pentru afaceri, etc.). 2. DUP conine aspecte att din DCSC ct i din PO. n majoritatea cazurilor DUP implic asisten cofinanat din Fondurile Structurale de pn la 1 miliard de Euro. n timp ce prioritile largi ale unui program sunt identificate n cooperare cu Comisia din Bruxelles, alegerea msurilor i proiectelor este responsabilitatea statelor membre. Programul Complement (PC) descrie n detaliu msurile deja indicate i rezumate n cadrul programului.
Structura de programare a FEDR n arii Obiectiv 1

Structura de programare a FEDR n arii Obiectiv 2 i pentru Iniiative Comunitare

Un buget precis este stabilit pentru fiecare msur, pe care managerii programelor l au la dispoziie pentru a finana proiectele individuale. Programul complement este adoptat de ctre autoritatea de management desemnat de ctre Stat, dup consultarea partenerilor implicai. Acesta este documentul prin care se specific modalitatea n care se vor distribui fondurile disponibile, pe msuri i beneficiarilor finali. Eligibilitatea i ratele de cofinanare Anumite tipuri de scheme nu sunt eligibile pentru finanarea comunitar. n plus, orice cheltuial efectuat nainte de data primirii cererii de asisten de ctre Comisie nu poate beneficia de sprijinul comunitar. Acelai lucru se aplic i cheltuielilor efectuate dup data final pentru eligibilitate stabilit n decizia iniial privind contribuia FS. Nivelul contribuiei Fondului Structural nu este acelai pentru toate regiunile. Nu este acelai nici mcar pentru toate msurile din cadrul unui singur program. Nivelul contribuiei variaz mai nti conform regiunii n care se deruleaz proiectul i mai ales conform specificului obiectivului prioritar finanat prin Fondul Structural respectiv. Contribuia SM Principii dup care se stabilete contribuia: a) gravitatea problemei specifice, de natur economic, social, teritorial b) importana fiecrei pririti pentru prioritile Comunitii; c) protecia mediului; d) rata mobilizrii finanrii private, n particular sub aspectul parteneriatului public-privat n domeniile vizate. Comtribuia Fondurilor 1. n adoptarea unui program operaional trebuie fixat rat maxim i valoarea maxim a finanrii de ctre Fond a oricrui program operaional sub fiecare prioritate.

2. contribuia din partea fondului trebuie calculat lund n considerare valoarea toatl a cheltuielilor publice. 3. contribuia fondului pentru fiecare prioritate va fi subiectului unei scale, dup cum urmeaz: a) 85% din cheltuielile publice cofinanate de Fondul de Coeziune; b) 75% din cheltuielile publice cofinanate de FEDR i FSE sub programele operaionale n regiunile eligibile n cadrul obiectivului convergen; c) 50% din cheltuielile publice cofinanate de FEDR i FSE sub programele operaionale n regiunile eligibile n cadrul obiectivului competitivitate regional i ocuparea forei de munc; d) % din cheltuielile publice cofinanate de FEDR sub programele operaionale n regiunile eligibile n cadrul obiectivului Cooperare teritorial european; e) Rata de cofinanare, pentru msuri specifice finanate sub alocaii financiare adiionale, trebuie s fie de 50% din cheltuielile publice. Prin derogare de la punctul b), n cazul n care regiunile sunt situate ntr-un stat membru acoperit de Fondul de Coeziune, contribuia comunitii poate crete, n cazuri excepionale i bine justificate, spre maxim 80% din cheltuielile publice finanate prin FEDR sau FSE. Contribuia FEDR pentru prioritile programelor operaionale poate crete astfel: a) cu 10% pentru cooperare interregional sub obiectivele Convergen i competitivitate regional i ocuparea forei de munc; b) 5% sub obiectivul competitivitate regional i ocuparea forei de munc unde prioritatea principal vizeaz arii geografice, definite dup cum urmeaz: 1) state membre insulare eligibile n cadrul Fondului de Coeziune; 2) arii montane definite de legislaiile statelor membre; 3) arii mai puin populate (mai puin de 50 de locuitori pe km); 4) arii care au fost granie externe la 30 aprilie 2004. Regulamentele ncurajeaz de asemenea i folosirea altor forme de finanare comunitar, altele dect asistena nerambursabil, cum ar fi de exemplu, asistena ce poate fi returnat (mprumuturi), subvenii cu dobnd sau holdinguri cu capital. n asemenea cazuri, plafoanele de cofinanare, prevzute i menionate mai sus pot fi mrite cu 10%.

Instrumentele Structurale n Romnia Febra obtinerii de finantari europene i-a cuprins de ctiva ani buni i pe romni.Fie c e vorba de agricultur,educaie, i formare, cercetare, cultur sau alte domenii n care programele comunitare au permis participarea i statelor candidate, romnhii au prins gustul banilor europeni. Cei care reuesc s treac s treac peste bariera procedurilor stufoase aparin de multe ori elitelor sunt persoane cu studii superioare, lideri n domeniile lor sau cu experien n lucrul cu regulile europene. S-au nfiinat firme specializate pentru furnizarea de consultan n conceperea i managementul proiectelor cu finanare european. Romnia urmeaz s primeasc nh perioada 2007-2013 fonduri nerambursabile de peste 30 miliarde euro, n timp ce contribuia sa la bugetul Uniunii Europene va fi de aproximativ 8 miliarde euro. Aceste fonduri vor fi direcionate n principal ctre finanarea agriculturii i dezvoltrii rurale, dezvoltrii regiunilor, dar i a politicilor interne (cercetare i dezvoltare tehnologic, reele de transport trans-europene, nvmmt, pregtire profesional, tineret, piaa muncii i inovare tehnologic, mediu, cultur, audiovizual.) Pentru Romnia, fondurile europene reprezint o mn de ajutor pentru modernizarea multor domenii de activitate i pentru includerea acestora n circuitul european- prin integrarea n reelele specializate, prin participerea la proiecte comune n cadrul crora au loc schimburi de idei i de bune practici i punerea n circulaie a unor produse noi i inovatoare care reprezint rodul parteneriatelor transeuropene. Instrumentele structurale (Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune) i fondurile pentru agricultur i dezvoltare rural vor continua aciunea fondurilor de pre-aderare (PHARE, ISPA si SAPARD). In perioada 2007-2009, Romania

va continua sa primeasca fonduri de preaderare, dar va incepe sa beneficieze si de fondurile de postaderare.Cele doua categorii de fonduri comunitare vor insuma, in 2007, 1,9 miliarde de euro, din care peste 1,3 miliarde de euro vor insemna finantarea postaderare.
Acestea vor contribui, pe de o parte, la revitalizarea regiunilor Romniei prin crearea sau reabilitarea infrastructurilor de transport i de mediu, prin inovare i promovarea economiei bazate pe cunoatere , prin investiii n capitalul uman. Pe de alta parte, fondurile destinate agriculturii i dezvoltrii rurale vor sprijini modernizarea statului romnesc, vor uura viaa i munca agricultorilor romni i vor permite produselor romneti s devin competitive pe piaa unic european.

Desi inca nu reuseste sa convinga pe nimeni ca poate cheltui fonduri cu folos, Romania va trebui sa depuna in viitor multe eforturi pentru derularea unor proiecte in vederea cheltuirii fondurilor structurale europene, care se vor ridica, in perioada 2007-2013, la 16,9 miliarde de euro. Suma reprezinta o crestere de 3,7 ori, comparativ cu fondurile de 4,5 miliarde de euro, primite in perioada 2000-2006. Capacitatea administrativa a Romaniei de absorbtie a fondurilor post-aderare nu se situeaza inca la un nivel suficient, existand serioase slabiciuni care trebuie rezolvate pana la aderare.
Existena fondurilor europene pune pentru Romnia dou tipuri de probeme: 1. de gestionare 2. de accesare. Cea de gestionare este de competena autoritilor naionale care trebuie s creeze instituii specializate, s pun la punct cadrul legislativ, proceduri eficiente de monitorizare, evaluare i audit aceste aspecte sunt monitorizate de Comisia European, iar concluziile sunt incluse n rapoartele periodice de monitorizare. Cea de accesare revine in rspundrea potenialilor beneficiari (administraii locale i alte instituii publice, ONG-uri, companii private)- n ceea ce privete constituirea unor echipe care pot concepe i

implimenta proiecte cu finanare european, dar i autoritilor n special n domeniile formrii i informrii.Acest din urm element beneficiaz de o mai redus, ceea ce duce deseori la critici i plngeri din partea potenialilor beneficiari cu privire la accesul la informaii concrete despre cum se poate realiza un proiect de succes. Construcia cadrului instituional privind politica de coeziune i instrumentele structurale n Romnia a plecat de la Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, care a stabilit: Cadrul instituional la nivelul Autoritilor de Management, Autoritilor de Plat i Organismelor Intermediare; Principalele atribuii ale Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, Autoritilor de Management pentru Programele Operaionale, Autoritii de Management pentru Fondul de Coeziune i ale Autoritilor de Plat, pe baza reglementrilor comunitare; Obligaia, pentru toate Autoritile de Management, Autoritile de Plat i Organismele Intermediare, de a constitui uniti de audit; Obligaia de a respecta principiului segregrii adecvate a funciilor; Suficient flexibilitate a cadrului instituional, n funcie de viitoarea dezvoltare a politicii de coeziune i viitorul exerciiu de programare. Hotrrea de Guvern nr. 497/2004 a fost modificat i completat ulterior prin HG nr. 1179/2004. CADRUL DE SPRIJIN COMUNITAR Autoritate de Management Ministerul Finanelor Publice

Program Operaional (PO)


1 Creterea Competitivitii Economice (POS) 2 Infrastructur de Transport (POS)

Autoritate de Management (AM)

Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale Ministerul Integrrii Europene Ministerul Finanelor Publice

3 Infrastructur de Mediu (POS) 4 Dezvoltarea Resurselor Umane (POS)

5 Agricultur, Dezvoltare Rural i Pescuit (POS)

6 Dezvoltare Regional (POR) 7 PO Asisten Tehnic

FONDUL DE COEZIUNE

Autoritate de Management Ministerul Finanelor Publice Tip de proiect Infrastructur de Transport Organisme Intermediare

Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor AUTORITI DE PLAT

Infrastructur de Mediu

Ministerul Finanelor Publice

Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul Social European (FSE) Fondul de Coeziune (FC)

Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, Industrie Alimentar i Dezvoltare Rural

Fondul European de Orientare i Garantare Agricol seciunea Orientare Instrumentul Piscicol Financiar de Orientare

Autoritile de Management n general, Autoritile de Management sunt responsabile cu asigurarea unui management i a unei implementri eficiente i corecte a programelor finanate din Fondurile Structurale, pentru a aduce beneficii economice maxime domeniilor vizate n concordan cu politicile guvernamentale orizontale Cum de obtine co-finantarea privata? Din surse proprii-trebuie dovedita prin extras de cont bancar sau certificat de deposit. Prin credit bancar-trebuie dovedita prin scrisoare de confort/extras de linie de credit. Prin leasing imbiliar- trebuie dovedita prin scrisoare de confort/extras de linie de credit Dezvoltarea agriculturii- Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR) va

primi - 12 miliarde de euro -pentru domeniul agriculturii, dup aderarea Romniei la UE. Instituia a fost desemnat s gestioneze, prin Ageniile sale de pli n agricultur, toate fondurile alocate rii noastre n cadrul Politicii Agricole Comune. Gestionarea fondurilor europene pentru agricultur nu nseamn numai dirijarea lor ctre fermieri, ci i pre-finanarea i co-finanarea investiiilor desfurate prin Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR). SAPS Plile directe pe suprafa se fac din banii FEGA. Schema de plat unic pe suprafa (SAPS), care va fi aplicat n Romnia, ca nou stat membru UE, presupune acordarea unei pli unice pe hectar de ferm, indiferent de tipul de cultur nfiinat. Terenul fermei nu trebuie s fie proprietate personal a fermierului ci trebuie doar s l aib n lucru, dar suprafaa lucrat trebuie s depeasc un hectar, format din parcele mai mari de 0,3 ha. De asemenea, pentru a primi banii europeni fermierul romn trebuie s respecte bunele condiii agricole i de mediu GAEC. Bunele condiii agricole i de mediu GAEC care se aplic de la data aderrii Romniei la Uniunea Europeana sunt: 1. Protejarea solului mpotriva eroziunii prin excluderea total a cultivrii plantelor pritoare pe terenurile arabile cu panta mai mare de 12%;

2. Asigurarea unui nivel minim de ntreinere a solului prin evitarea fixrii vegetaiei nedorite pe terenurile arabile distrugerea buruienilor i a ierburilor invazive neculturale; 3. Protejarea pajitilor permanente prin meninerea suprafeei acoperite cu pajiti permanente existente la nivel naional corespunztor datei de 1 ianuarie 2007. Condiiile GAEC vor fi controlate conform normelor europene, de inspectori special numii. Fermierii au fost deja informai despre ce nseamn i cum se respect regulile GAEC, precum i de consecinele nerespectrii lor. APIA a elaborat deja manualul privind controlul GAEC. n 2007 va aprea i ghidul plilor directe i condiiilor pentru accesarea fondurilor europene. La SAPS Comisia permite adugarea unei Pli Directe Naionale Complementare (CNDP) care se acord din bugetul naional pentru anume sectoare prevzute de Comisia European. n 2004 Comisia a decis s se acorde CNDP pentru culturi arabile, orez, tutun, hamei, plante textile, sfecl de zahr, vaci care alpteaz, bovine i ovine. Agricultura Romaniei ca stat nou al Uniunii Europene nu poate concura cu agriculturile din vechile state europene: veniturile obtinute de un agricultor din noile state UE nu reprezinta decat 16% din media obtinuta de agricultorii din vechile state europene. Cea mai mare problema cu care se confrunta noile state ale Uniunii Europene era procentul mare din produsul intern brut acoperit de domeniul agricol si procentul mare, in comparatie cu vechile state ale Uniunii Europene, din populatia activa care lucreaza in agricultura. Dezvoltare rural Tot de la PAC vor veni i bani pentru dezvoltarea rural, prin Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR). Aici, sistemul funcioneaz ca la Programul SAPARD, pe baz de co-finanare. Ministerul Agriculturii va asigura co-finanarea proiectelor. Fondul pentru dezvoltarea rural din cadrul PAC va fi gestionat de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP). Banii europeni vor fi investii pe patru axe de dezvoltare Pe axa 1 de dezvoltare, care se va concentra pe creare i modernizare de ferme, procesarea produselor agricole, sprijinirea grupurilor de productori, infrastructur rural, consiliere pentru fermieri, vor fi alocate aproximativ 50% din sumele totale ale perioadei 2007-2013 Pe axa 2 de dezvoltare (circa 25% din bugetul anilor 2007-2013), care are drept obiect msurile legate de protejarea mediului, vor fi finanate proiecte legate de agricultur ecologic, de sprijinirea fermelor din zonele cu handicapuri naturale (zonele montane), dar i proiecte de mpduriri de terenuri agricole i terenuri degradate. Axa 3 de dezvoltare (aproximativ 22,5% din buget) se refer la dezvoltare rural, prin crearea de microntreprinderi n mediul rural, promovarea activitilor non-agricole la ar (precum agroturism sau meteuguri), renovarea satelor ( dai pentru renovare de coli, biserici, centre de comun) sau protejarea patrimoniului cultural al mediului rural romnesc. Axa 4 de dezvoltare, programul LEADER (2,5% din bugetul 2007-2013), care va fi operaional dup 2007 i se va adresa ntririi coeziunii comunitilor rurale, prin investiii n special n resursa uman de la ar. Romnia va primi dup aderarea la Uniunea European 209 milioane de euro pentru dezvoltarea pescuitului. Banii provin de la Fondul European pentru Pescuit i vor fi alocai pentru perioada 2007-2013. Fondurile pentru pescuit vor fi gestionate de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur. Aceasta a elaborat deja documentul de strategie pentru gestionarea celor peste 200 de milioane. Planul Naional Strategic reunete prioritile i obiectivele strategice n domeniul dezvoltrii sectorului pescresc pentru perioada 2007-2013. Unul dintre obiectivele planului este creterea contribuiei petelui la hrana populaiei din Romnia unde se consum mult mai puin pete dect n statele europene. De asemenea Agenia i-a mai fixat drept obiective dezvoltarea acvaculturii, implicarea pescarilor n exploatarea durabil a resurselor acvatice vii, armonizarea politicii de dezvoltarea a sectorului cu politica de protecie a mediului nconjurtor i asigurarea unui nivel de trai decent pentru cei care activeaz n sectorul pescresc.

Programul Operaional Sectorial pe pescuit stabilete urmtoarele axe prioritare pentru distribuirea fondurilor: Adaptarea flotei comunitare de pescuit Proprietarii de nave i ambarcaiuni de pescuit vor beneficia de sprijin pentru casarea sau modernizarea navelor, iar pescarii pot obine compensaii socio-economice pentru a-i diversifica activitatea, pentru instruire sau retragere anticipat din activitate. Acvacultur, pescuit n ape interioare, procesare i marketing.Se pot construi i moderniza ferme de acvacultur, de ctre fermierii privai sau organizaiile de productori. Pescarii, asociaiile de pescari din apele interioare pot s-i modernizeze brcile, s construiasc puncte de debarcare, s schimbe destinaia navelor, iar procesatorii i organizaiile de productori pot beneficia de sprijin pentru investiii n unitile de procesare. Organizaiile de productori, organismele publice i semipublice pot realiza investiii n echipamente i infrastructuri pentru comercializarea petelui. De asemenea, pot utiliza aceste fonduri pentru utilizarea metodelor de pescuit inovatoare, a manualelor de bune practici n acvacultur, pentru mbuntirea aptitudinilor profesionale precum i pentru sprijinirea nfiinrii organizaiilor de productori. Totodat, se pot reabilita apele interioare, zonele de reproducere, se poate aciona pentru protecia i mbuntirea mediului, n cadrul programului NATURA 2000, se pot construi faciliti pentru debarcare i stocarea produselor pescreti. Dezvoltarea durabil a zonelor pescreti. n zonele pescreti selectate, se pot realiza investiii pentru dezvoltarea eco-turismului, diversificarea activitilor economice, nfiinarea infrastructurilor mici pentru turism n fermele de acvacultur. Beneficiari vor fi grupurile locale, comunitile de pescari sau muncitorii din sectorul pescresc. Dupa 1 ianuarie 2007, apartenenta la UE va dicta in mare parte relatiile transfrontaliere dintre Romania si statele invecinate. De la anul, Romania nu va mai avea pur si simplu cinci vecini, ci trei categorii de vecini, cu care va avea de dezvoltat trei tipuri diferite de cooperare transfrontaliera. Cu Ungaria si Bulgaria, care sint si ele membre UE, vom avea colaborare la granitele interne cu UE (FEDR). In relatiile cu Moldova si Ucraina se va implementa un instrument de vecinatate si parteneriat (ENPI), iar cu Serbia un instrument de preaderare (IPA), ambele aplicabile pentru colaborarea la granitele externe cu UE. 100.000.000 de euro pentru bunii vecini Daca pina in 2007, proiectele transfrontaliere dintre Romania si vecinii sai sint finantate prin instrumente de preaderare, cele mai cunoscute dintre acestea fiind fondurile PHARE, dupa aderare finantarea se va face prin fonduri structurale si de coeziune. Ce se poate face cu banii? Fondurile sint destinate unor domenii precum transportul, protectia mediului, cooperarea economica, resursele umane, dezvoltarea regionala, capacitatea administrativa si tehnologia. Experienta statelor mai vechi din UE arata insa ca aceste domenii abstracte pot fi traduse in proiecte simple. Cu bani de la UE, germanii si francezii au construit o pista de biciclete de 50 de km care trece de sapte ori granita, calificind-o drept proiect de dezvoltare turistica transfrontaliera. Romania si Ungaria ar putea construi ceva similar la frontiera comuna. Cehia, stat nou membru al UE, a creat impreuna cu Germania proiectul de buna vecinatate culturala denumit Vecini in jurul mesei, care este de fapt un program comun de training pentru catering si management hotelier. Romania si Bulgaria ar putea dezvolta un proiect similar pentru lucratorii din industria hoteliera de pe litoral. Semnificative pentru Romania sunt acordarea de fonduri structurale pentru reducerea consumului de energie
Agentii economici care doresc sa-si imbunatateasca eficienta consumurilor de energie vor avea acces la fonduri structurale, incepand din 2007, in valoare totala de aproximativ 600 milioane de euro. Firmele vor putea sa acceseze fonduri pentru imbunatatirea eficientei energetice, valorificarea resurselor regenerabile de energie si reducerea impactului negativ asupra mediului. Cel mai probabil, Uniunea Europeana va finanta 50% din valoarea proiectului, aceasta parte de finantare fiind nerambursabila, urmand ca beneficiarul sa contribuie cu 50%.

Proiectele care pot fi finantate urmaresc in special producerea de energie din resurse regenerabile, conservarea sau economisirea energiei, precum si reducerea poluarii. Intre tipurile de proiecte finantabile se numara lucrarile de investitii in retehnologizarea centralelor si a grupurilor energetice existente, in scopul cresterii eficientei energetice, si proiectele pentru imbunatatirea eficientei energetice prin investitii in instalatii si echipamente. Potrivit propunerii Romaniei, alte proiecte care ar putea fi finantate vizeaza investitii in extinderea si modernizarea retelelor de distributie a energiei, in scopul reducerii pierderilor, sau pentru interconectarea retelelor de energie electrica, de petrol sau gaze cu retelele europene. De asemenea, ar putea primi finantare proiectele care au ca obiect modernizarea unor capacitati de productie a energiei electrice si termice, prin valorificarea resurselor eoliene, hidroenergetice, solare, a biomasei, geotermale si biocombustibili, dar si realizarea de investitii in instalatiile de desulfurare, arzatoare si instalatii mari de ardere. Exemplu de utilizare O mica uzina producatoare de confectii metalice are un cuptor pentru forje care, deocamdata, functioneaza pe carbuni, cu costuri energetice dintre cele mai mari. Se impune, astfel, inlocuirea cuptorului cu o sursa de energie mai ieftina si, in acelasi timp, mai putin poluanta; Un cuptor nou, pe curent electric, poate ajunge la un pret de 200.000 de euro, insa aceasta investitie va reduce cu cel putin 30% costurile lunare cu energia; Pentru acoperirea a 50% din suma respectiva, administratorii uzinei vor putea accesa fondurile structurale puse la dispozitie de Uniunea Europeana, iar pentru restul de 100.000 de euro, pe langa resursele proprii, pot lua credite bancare.

Prioritatile fondurilor structurale vor fi: dezvoltarea unei infrastructuri la standarde europene, cresterea pe termen lung a competitivitatii economice, dezvoltarea capitalului uman si utilizarea acestuia in mod eficient, intarirea capacitatii administrative etc. Infrastructura romaneasca este departe de standardele europene. Sunt orase langa Bucuresti cu diferite niveluri de infrastructura. Tara este foarte frumoasa, dar, de multe ori, este greu de ajuns, pentru ca infrastructura este invechita. Trebuie dezvoltata infrastructura pe langa Dunare, cea portuara si maritima. Trebuie vorbit de transporturi, de legaturi, pentru ca o tara nu se poate dezvolta fara o retea rutiera. De asemenea, trebuie dezvoltat capitalul uman, mana de lucru calificata, deoarece degeaba avem tehnologie foarte noua, daca trebuie sa importam tehnicieni si experti