Sunteți pe pagina 1din 82

GUVERNUL ROMNIEI

STRATEGIA FISCAL BUGETAR PENTRU PERIOADA 2013-2015

2012
1

Abrevieri AFM BM EA FMI IMM INS S LRF LFPL MDRT MTO MTI OUG PIB PNDI PNDR POS PEP SFB TVA UE Administraia Fondului pentru Mediu Banca Mondial Zona Euro Fondul Monetar Internaional ntreprinderi mici i mijlocii Institutul Naional de Statistic ntreprinderi de stat Legea responsabilitii fiscal bugetare Legea finanelor publice locale Ministerul Dezvoltarii Regionale i Turismului Obiectiv bugetar pe termen mediu Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Ordonana de Urgen Produs intern brut Programul Naional de Dezvoltare a Infrastructurii Planul Naional de Dezvoltare Rural Programul Operaional Sectorial Pactul Euro Plus Strategie fiscal bugetar Taxa pe valoarea adugat Uniunea European

Cuprins
Cadrul general internaional i intern al Strategiei fiscal bugetare pentru perioada 2013-2015 1. Obiectivele politicii fiscale i bugetare 2. Cadrul macroeconomic 2.1 Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti 2.2 Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2013-2015) 3. Cadrul fiscal-bugetar 3.1 Politica fiscal 3.1.1 Caracteristici, prioriti, premise privind politicile fiscale i de administrare fiscal 3.1.2 Msuri fiscale si tendinte ale principalelor taxe i impozite 3.1.3 Politica de administrare fiscal 3.1.4 Arieratele bugetare 3.1.5 Venituri bugetare 3.2 Politica bugetar 3.2.1 Caracteristici, prioriti, premise ale politicilor de cheltuieli bugetare 3.2.2 Politici publice 3.2.2.1 Politica n domeniul ocuprii forei de munc 3.2.2.2 Politica n domeniul asigurrilor i asistenei sociale 3.2.2.2.1 Politica n domeniul pensiilor 3.2.2.2.2 Politica n domeniul asistenei sociale 3.2.2.3 Politica n domeniul sntii 3.2.2.4 Politica n domeniul nvmntului 3.2.2.5 Politica n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii 3.2.2.6 Politica n domeniul dezvoltrii regionale i turismului 3.2.2.7 Politica n domeniul mediului i pdurilor 3.2.2.8 Politica n domeniul transporturilor i infrastructurii 3.2.2.9 Politica n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale 3.2.2.10 Politica n domeniul justiiei 3.2.2.11 Bugete locale 3.3 Datoria Public 3.4 Plafoane privind principalii indicatori bugetari n perioada 2010-2015 4. Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2013-2015 5. Declaraie de rspundere CADRUL GEN

CADRUL GENERAL INTERNAIONAL I INTERN AL STRATEGIEI FISCAL BUGETARE PENTRU PERIOADA 2013-2015 TABLOUL SINTETIC AL CONTEXTULUI INTERNAIONAL -evoluii, coordonate, constrngeri EVOLUII INTERNAIONALE COORDONATE ALE POLITICILOR FISCALE N CADRUL UE PROVOCRI I CONSTRNGERI EXTERNE

Mediul extern zonei EURO


Economia global continu s dea semne de progres modest;

ntrirea coordonrii economice i bugetare la nivelul UE


i n mod special la nivelul zonei EURO. 9 Pachetul de guvernan economic; 9 Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare a crui parte fiscal este cunoscut sub denumirea de Compact fiscal; 9 Pactul EURO Plus - promovarea competitivitii i ocuprii forei de munc.

Riscuri externe

9 Incertitudinile privind evoluia crizei datoriilor suverane; 9 Incertitudinea geopolitic care poate conduce la
creterea preului petrolului.

SUA
Ritm de expansiune economic moderat la nceputul anului 2012;

JAPONIA
Semne timide de redresare economic fa de o temporar acalmie la sfritul anului 2011;

ZONA EURO
Se preconizeaz c n a doua jumtate a anului va avea loc

Prioriti la nivelul UE 9 Redresare economic; 9 Promovarea competitivitii, a inovrii, susinerea IMM; 9 Mobilizarea investiiilor; 9 Dezvoltarea de noi instrumente financiare.

Riscuri interne implementrii reformelor structurale, n contextul incertitudinilor asociate calendarului electoral.

o redresare progresiv, care se va accelera n 2013.

9 posibilitatea unor derapaje ale politicii fiscale i ale

ERAL INTERNAIONAL I INTERN AL STRATEI FISAL BUGETARE N PERIOADA 2013-2015 EVOLUII INTERNAIONALE MEDIUL EXTERN ZONEI EURO Economia global continu s dea semne de progres modest. n economiile avansate dezechilibrele structurale continu s limiteze ritmul de cretere datorit deficienelor pe piaa forei de munc i sectorul imobiliar. Pe pieele emergente, creterea economic, a sczut oarecum, dar a rmas mult mai puternic dect n economiile avansate, avnd o contribuie important la creterea economic global.

SUA n Statele Unite se constat un ritm de expansiune economic moderat la nceputul anului 2012. ncetinirea creterii a fost rezultatul ncetinirii investiiilor n sectorul privat, piaa imobiliar rmne n general slab, iar exporturile nete au fost aproape de zero.

JAPONIA I CHINA n Japonia, activitatea economic continu s arate unele semne timide de redresare fa de o temporar acalmie la sfritul anului 2011. Consumul privat a rmas ferm n ultimele luni, n timp ce investiiile publice par a ctiga impuls datorit eforturilor de reconstrucie. n China, creterea economic a ncetinit confirmnd c economia chinez rmne pe calea unei evoluii mai line. Exporturile au crescut n martie, creterea cererii interne a continuat s scad treptat, iar creterea produciei a ncetinit n continuare n luna martie, dar rmne nc robust.

ZONA EURO1 Redresare moderat n decursul acestui an 9 Activitatea economic din UE a sczut n ultimul trimestru al anului 2011 i, potrivit estimrilor, aceast situaie s-a prelungit i n primul trimestru al anului 2012. 9 Se preconizeaz c n a doua jumtate a anului va avea loc o redresare progresiv, care se va accelera n 2013. 9 Consumul privat va fi diminuat att din cauza ratei ridicate a omajului, a creterilor salariale lente i a inflaiei, ct i din cauza gradului ridicat de ndatorare al gospodriilor din mai multe state membre. Investiiile private sunt deocamdat n continu scdere, dar ar trebui ca, n perioada de prognoz, s nceap s beneficieze de restabilirea preconizat a climatului de ncredere, de ratele sczute ale dobnzilor i de creterea viguroas a produciei la nivel mondial. 9 Contribuia pozitiv a exporturilor nete reprezint principalul motor preconizat al creterii PIB-ului n 2012. Cu toate acestea, se ateapt c n 2013 acest rol va fi preluat de cererea intern, aflat n curs de consolidare progresiv. 9 Anul acesta, potrivit estimrilor, creterea anual a PIB-ului va fi egal cu zero (0,0%) n UE i -0,3% n zona euro. Pentru 2013, se prevede o cretere modest de 1,3% n UE i de 1% n zona euro. 9 Se estimeaz c rata omajului se va stabiliza la un nivel de 10,3% n UE n perioada de prognozare i la un nivel de 11% n zona euro n 2013.

Conform Previziunilor de primvar a Comisiei Europene -11 mai 2012

mbuntirea finanelor publice 9 n pofida ncetinirii ritmului produciei n cursul anului 2011, finanele publice din UE s-au mbuntit semnificativ n anul respectiv. 9 Se ateapt ca deficitele bugetare s scad n continuare de la 4,5% din PIB n UE (4,1% n zona euro) n 2011 la 3,6% n UE (3,2% zona euro) n 2012 i, ulterior, la 3,3% (2,9% n zona euro) n 2013, cu diferene mari ntre statele membre. 9 Potrivit previziunilor, creterea ponderii datoriilor publice n PIB i va ncetini ritmul i va ajunge la 87,2% din PIB n UE (92,6% n zona euro) pn n 2013. 9 Riscurile legate de evoluia inflaiei sunt n mare parte echilibrate. na uo PRINCIPALELE COORDONATE ALE POLITICILOR FISCAL BUGETARE DIN UE UE a adoptat msuri ndrznee, cuprinztoare i coerente pentru a depi criza i a trage concluzii pentru viitor. n contextul strategiei Europa 2020, UE are nevoie de o abordare bine definit la nivelul politicilor care s sprijine redresarea, s reaeze finanele publice pe o baz solid i s promoveze n mod activ creterea durabil i crearea de locuri de munc. Pentru realizarea acestui obiectiv, principalele aciuni ntreprinse au fost: ntrirea coordonrii economice i bugetare la nivelul UE i n mod special la nivelul zonei EURO. Pachetul de guvernan economic care a intrat n vigoare la 13 decembrie 2011 are n vedere aciuni preventive i corective mai puternice prin ntrirea Pactului de Cretere i Stabilitate i o coordonare fiscal mai adnc, cerine minime pentru cadrele bugetare naionale ale statelor membre, corectarea dezechilibrelor macroeconomice ale statelor membre prin intermediul unei supravegheri macroeconomice consolidate, inclusiv prin mecanisme de alert i sancionare, instituirea unui semestru european pentru coordonarea politicilor la nivelul statelor membre.

Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare semnat i de Romnia la 2 martie 2012. Partea fiscal a tratatului este cunoscut ca Compactul fiscal. Principalele prevederi: 9 Poziia bugetar trebuie s fie echilibrat sau n excedent. Aceast regul se consider a fi ndeplinit dac soldul structural anual respect obiectivul bugetar pe termen mediu (MTO) i nu depete 0,5% din PIB. Calendarul pentru convergena la MTO va fi propus de Comisie, lund n considerare riscurile specifice de sustenabilitate ale fiecrui stat. 9 Deficitul structural poate avea o valoare mai mare dect cea specificat mai sus, pn la maxim 1% din PIB, dac nivelul datoriei publice este semnificativ sub 60% din PIB i riscurile pentru sustenabilitatea finanelor publice pe termen lung sunt reduse. 9 Statele vor institui un mecanism de corecie care s se declaneze automat n cazul unor abateri semnificative de la obiectivul pe termen mediu sau de la strategia de ajustare. 9 Regula bugetar se introduce prin dispoziii naionale cu for juridic obligatorie i caracter permanent, de preferin constituionale sau respectiv prin alt nivel care s garanteze respectarea n integralitate n cadrul procesului bugetar naional. Regulile menionate trebuie s fie n vigoare n legislaia naional n termen de 1 an de la intrarea n vigoare a Tratatului. 9 Statele care nregistreaz un nivel al datoriei publice de peste 60% din PIB vor trebui s reduc diferena ntre datoria nregistrat i valoarea de referin cu o rat medie de 1/20 anual. 9 Statele care fac obiectul unei proceduri de deficit excesiv instituie un program de parteneriat bugetar i 6

economic cu caracter obligatoriu, care s includ o descriere detaliat a reformelor structurale necesare pentru a asigura o corecie durabil efectiv a deficitelor lor excesive. Aceste programe sunt monitorizate de ctre Comisia European i Consiliu. 9 n cazul nclcrii prevederilor mai sus menionate privind transpunerea regulii bugetare este specificat posibilitatea impunerii de penaliti de pn la 0,1% din PIB, care vor intra n bugetul Mecanismului European de Stabilitate (dac amenda este aplicat statelor membre din zona euro) sau n bugetul UE (dac amenda este aplicat statelor membre cu derogare). 9 Statele membre non-euro care au ratificat acest Tratat vor participa la Summit-urile euro privind competitivitatea pentru prile contractante, modificarea arhitecturii globale a zonei euro i regulile fundamentale care i se vor aplica n viitor, precum i, atunci cnd este cazul i cel puin odat pe an, la discuiile pe aspecte specifice legate de implementarea acestui tratat. Pactul EURO Plus angajament politic care vizeaz promovarea competitivitii i ocuparea forei de munc, consolidarea sustenabilitii finanelor publice i a stabilitii financiare, asumat n cadrul Consiliului European din martie 2011 de ctre 23 state membre ale UE, printre care i Romnia. Prioriti ale Uniunii Europene n anul 2013 La nivelul UE au fost recunoscute eforturile de consolidare bugetar ntreprinse de majoritatea statelor membre din cauza crizei financiare i bugetare, restriciile i austeritatea din bugetele statelor membre. Atenia va fi ndreptat spre redresare economic, promovarea IMM-urilor, mobilizarea investiiilor. ANALIZA ANUAL A CRETERII 2012 Mesajul-cheie al analizei anuale a creterii 2012 parte integrant a pachetului de guvernan economic promovat la nivel european, este intensificarea eforturilor pentru redresarea Europei, susinerea creterii i crerii de locuri de munc. n aceast analiz se solicit UE i statelor membre s se concentreze pe cinci prioriti: 9 consolidare fiscal difereniat i favorabil creterii; 9 revenirea la nivelul obinuit de acordare de credite economiei; 9 promovarea creterii i a competitivitii; 9 combaterea omajului i a consecinelor sociale ale crizei; 9 modernizarea administraiei publice. Analiza Anual a creterii 2012 este punctul de plecare pentru cel de al doilea semestru european de guvernan economic. Romnia n context european
Stabilizarea economiei

Programul anti-criz pe perioada 2009-2011 susinut de Fondul Monetar Internaional (FMI), Uniunea European (UE) i Banca Mondial (BM), dar i noul acord de tip preventiv au jucat un rol important n stabilizarea economiei romneti i n crearea premiselor pentru creterea economic durabil, mbuntirea mediului de afaceri, reducerea dezechilibrelor macroeconomice. Stabilizarea s-a realizat prin scaderea cheltuielilor, dar acumularea n continuare de deficite bugetare, dei n scdere, precum i contextul internaional de reducere a fluxurilor autonome de capital, au determinat o cretere semnificativ a datoriei publice.

Veniturile bugetare in UE 27, EA 17 si Romania in perioada 2008-2011 -% in PIB 50 40 30 20 10 0


44,9 44,8 44,7 45,2 44,7 44,2 44,1 44,6 33,6 32,1 33,4 32,5

EU 17 2008

E 27 2009 2010

Romania 2011

Sursa Eurostat prima notificare 23 aprile 2012

Cheltuielile bugetare in UE 27, EA 17 si Romania in perioada 2008-

2011 - % in PIB 60 50 40 30 20 10 0
EA 17 2008 UE27 2009 2010 Romania 2011
50,9 49,3 51,1 50,6 47,1 49,1 39,3

51,1 47,1

41,140,2 37,7

Sursa Eurostat prima notificare 23 aprile 2012

Deficitul bugetarESA in UE 27, EA 17 si Romania in perioada 2008-2011 - % in PIB -

-9

-6,8 -5,7

-5,2

Romania

-6,5 -6,9

-4,5
-2,4

UE 27

-6,2 -6,4

-4,1
-2,1

EA 17 -4
2010 -2

-102008

-8

2009 -6

0 2011

Sursa Eurostat prima notificare 23 aprile 2012

Datoria guvernamentala in UE 27, EA 17 si Romania in perioada 2008 - 2011 -% in PIB100 80 60 40 20 0 13,4 2008 23,6 2009 EA 17 30,5 33,3 70,1 62,5 79,9 74,8 85,3 80 87,2 82,5

UE 272010

2011 Romania

Sursa Eurostat prima notificare 23 aprile 2012

Deficitul bugetar ESA 95 in unele State Membre ale UE in anul 2011 -% in PIB6
4,3

4 2 0
Irlanda -13,1 Grecia Spania UK Slovenia Cipru Franta Romania Polonia Germania Luxemburg Finlanda Ungaria Estonia Suedia -1 -0,6 1 0,3

-0,5

-2 -4 -6

-5,2 -6,4 -6,3

-5,2

-5,1

-8 -10 -12 -14


-9,1 -8,5 -8,3

Sursa Eurostat prima notificare 23 aprile 2012

Datoria publica in unele tari membre ale UE in anul 2011 -% in PIB 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Estonia Bulgaria Luxemburg Romania Suedia Cehia Slovacia Danemarca Grecia Italia Irlanda Portugalia Franta Uk Germania Ungaria Austria Cipru Spania Olanda

165,3

120,1 108,2 107,8 85,8 85,7 81,2 80,6 72,2 71,6 68,5 65,2

33,3 6 16,3 18,2

38,4

41,2

43,3 46,5

Sursa Eurostat prima notificare 23 aprile 2012

Cu toate acestea, dup cum se observ din graficele de mai sus, Romnia se situeaz n ceea ce privete datoria public sub nivelul prevzut de Tratatul de la Maastricht de 60% din PIB, acesta fiind un avantaj, avnd n vedere noile reguli referitoare la nivelul datoriei publice i al deficitului bugetar introduse prin noile reglementri ale guvernanei economice la nivel european, dar nregistreaz un sold bugetar calculat conform metodologiei ESA 95 care se situeaz peste media european, dei n scdere semnificativ de la -9,0 % n anul 2009 la -5,2% n anul 2011. n ceea ce privete anul 2011, rile cu cele mai mari solduri bugetare sunt: Grecia( -9,1%), Spania (-8,5%) UK(-8,3%), Slovenia (-6,4%). Ungaria, Estonia i Suedia au obinut excedente bugetare. n ceea ce privete datoria public, rile cu cele mai mari procente ale datoriei publice n PIB pentru anul 2011 sunt: Grecia (165,0%), Italia (120,1%), Irlanda (108,2%), Portugalia (107,8%), Frana (85,8%) U.K. (85,7%), Germania (81,2%), iar cele mai mici procente sunt nregistrate de Estonia (6,0%), Bulgaria (16,3%), Luxemburg (18%) Romnia situndu-se pe locul 4 cu 33,3%.

Provocri i constrngeri interne i internaionale n luna mai 2012 riscurile externe s-au intensificat pe fondul discuiilor cu privire la Riscuri externe o posibil ieire a Greciei din zona euro. In acest context s-a materializat riscul valutar euro s-a depreciat fa de dolarul american, iar leul s-a depreciat fa de ambele valute. Totui, n perspectiv regional, moneda naional s-a dovedit mai rezistent la ocuri externe dect alte monede din regiune. Riscul principal rmne o agravare a datoriilor suverane, ale crei consecine sunt contagiunea financiar i o scdere drastic a disponibilitii creditelor, precum i incertitudinea geopolitic care poate conduce la creterea preului petrolului. Restabilirea climatului de ncredere ar putea duce la o redresare mai timpurie i mai ferm. Riscuri interne Riscurile pe plan intern sunt legate de ncetinirea ritmului de cretere economic (avnd n vedere i faptul c la sfritul trimestrului I 2012 Romnia se afla n recesiune tehnic), ceea ce poate pune presiune pe inta de venituri bugetare. n 10

ceea ce privete posibilitatea unor derapaje ale politicii fiscale i ale implementrii reformelor structurale, n contextul incertitudinilor asociate calendarului electoral din anul curent, acestea sunt contrabalansate prin meninerea angajamentelor privind disciplina bugetar. Chiar n contextul n care inta de deficit bugetar pentru 2012 a crescut de la 1,9% din PIB la 2,2 % din PIB (cretere agreat n urma negocierilor cu instituiile financiare internaionale), pe fondul implementrii graduale a unor msuri reparatorii fa de salariaii bugetari i fa de pensionari, politica fiscal-bugetar rmne prudent i deficitul bugetar continu s se reduc fa de anul anterior, rencadrndu-se n limita de 3% din PIB pe metodologia european ESA 95.

11

1.Obiectivele politicii fiscale i bugetare -sintezAngajamentul de adoptare a monedei euro este meninut i reprezint o ancor important a asigurrii consecvenei n timp a mix-ului de politici macroeconomice i a reformelor structurale, precum i pentru promovarea ajustrilor necesare creterii rezilienei i flexibilitii economiei romnetiObiective Msuri Efecte
9

Consolidare macroeconomic i meninerea creterii economice -cretere real ntre 3,1-3,9% pe orizontul de referin

9 9 9

Continuarea consolidrii fiscale pentru atingerea unei inte de deficit sustenabil


Deficitul bugetar n termeni ESA va fi in anul 2012 de 2,8% din PIB, 2,2 % din PIB n anul 2013 si 0,9 % din PIB n anul 2015.

9 9

Creterea ratei de absorbie a fondurilor europene; Stimularea consumului; -majorare salarii din sectorul bugetar cu 8% comparativ cu nivelul aferent lunii mai 2012, iar n luna decembrie 2012 acestea se majoreaz cu 7,4%, asigurndu-se astfel recuperarea reducerii salariale aprobate prin Legea nr.118/2010. Ajutor de stat pentru investiii, pentru dezvoltarea IMM-urilor, proiecte de investiii de mare anvergur n sectoare de vrf; Sume importante alocate cheltuielilor de investiii i creterea absorbiei de fonduri europene; Cheltuielile alocate investiiilor n 2013-2015 vor fi cuprinse ntre 6,8-7,2 % din PIB. Restructurarea sistemului de cheltuieli publice (sume alocate pentru cheltuieli de investiii, ncadrarea cheltuielilor de personal n anvelopa salarial pe orizontul de referin, scderea cheltuielilor cu bunuri i servicii, diminuarea subveniilor ); Consolidarea planificrii multianuale i a cadrului de cheltuieli pe termen mediu; Continuarea i consolidarea reformelor structurale (sntate, sector energetic, transporturi, ntreprinderi de stat, piaa muncii, prestaii sociale); Creterea absorbiei de fonduri europene prioritate de grad zero a Guvernului; Atingerea obiectivului bugetar pe termen mediu, respectiv un deficit structural de 0,7 % din PIB n anul 2014. n perioada 2013 2015 nivelul estimat al datoriei publice brute (conform ESA 95) se situeaz sub 34,0 % din PIB, sub nivelul prevzut de Tratatul de la Maastricht. Dac se au n vedere i activele financiare lichide, datoria public net se va situa sub 31,5% din PIB. Msuri corective pentru reducerea arieratelor la bugetele locale, ntreprinderile de stat monitorizate n cadrul programului, limitarea plilor restante ale spitalelor ctre furnizorii de bunuri i servicii; Implementarea Directivei a 7-a privind combaterea ntrzierii n efectuarea pltilor n tranzaciile comerciale, care va reduce perioada de plat a facturilor depuse n sistemul bugetului de stat i n cel al asigurrilor sociale . Reformarea profund a ntreprinderilor de stat, cum ar fi sectorul energetic i sectorul transporturi, intensificarea procesului de selectare a echipelor de management privat pentru principalele ntreprinderi de stat ce rmn n proprietatea majoritar a statului. mbuntirea conformrii voluntare, combaterea ferm a evaziunii fiscale, creterea eficienei colectrii.

Realizarea angajamentului de adoptare a monedei euro; Respectarea intei de deficit bugetar prevzut de Tratatul de la Maastricht; Atingerea obiectivului bugetar pe termen mediu, respectiv un deficit structural de 0,7% din PIB n anul 2014; Sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice.

9
9

Meninerea datoriei publice la un nivel sustenabil Continuarea politicii de reducere i prevenire a apariiei de noi arierate mbuntirea guvernanei corporatiste mbuntirea politicii de administrare fiscal

9 9

12

Cadrul general al politicilor economice n conformitate cu Programul de Guvernare, i cu luarea n considerare a obiectivelor prevzute n Strategia Europa 2020, Pactul Euro Plus i Acordul preventiv cu UE i FMI, Programul de convergen 2012-2015, strategia economic pe termen mediu a Guvernului este orientat ctre promovarea competitivitii i ocuprii forei de munc, consolidrii finanelor publice i a stabilitii financiare. Stabilirea obiectivelor pe orizontul de referin are n vedere: 9 Respectarea angajamentelor asumate de Romnia cu partenerii externi ( FMI, CE, BM): limitarea deficitului bugetar i a datoriei publice vor contribui la asigurarea procesului dezinflaionist i la stabilitatea cursului de schimb i a monedei naionale; 9 Respectarea echilibrului ntre politicile de consolidare fiscal, susinerea mediului economic i imperativul proteciei i solidaritii sociale. Efectele msurilor ntreprinse
Reluarea creterii economice

Reformele structurale au determinat o cretere economic n anul 2011, aceasta fiind prognozat s continue n anul 2012, precum i pe orizontul 2013-2015.

Diminuarea gradual a deficitului bugetar n termeni ESA n perioada 2009-2011

Diminuarea gradual a deficitului bugetar n termeni ESA 95 n perioada 20092011, nregistrndu-se n anul 2011 un deficit bugetar de 5,2% din PIB n scdere fa de 9,0% din PIB n anul 2009.

Obiectivul central al finanelor guvernamentale ndreptat ctre ndeplinirea intei de deficit de sub 3% prevzut n Tratatul de la Maastricht Rata anual a inflaiei a cobort la sfritul trimestrului I 2012 la un minim istoric de 2,4%

Msurile adoptate n anul 2010 i continuarea consolidrii fiscale n anul 2011 au lansat finanele guvernamentale pe traiectoria de ndeplinire a intei de deficit prevzut prin Tratatul de la Maastricht n anul 2012, pentru care este prevzut un deficit bugetar de sub 3% din PIB n termeni de angajament i de 2,2% din PIB pe cash. Rata anual a inflaiei a cobort la sfritul trimestrului I 2012 la un minim istoric de 2,4% , situndu-se cu 0,7 puncte procentuale sub nivelul atins la finele anului 2011 i cu 0,6 puncte procentuale sub punctul central (3%) al intervalului -int stabilit pentru anul curent.2

Limitele programului economic n cadrul celei de a cincea evaluri a acordului de tip preventiv ncheiat de Romnia cu Fondul Monetar Internaional i Comisia European, fa de criteriile de performan cantitative stabilite pentru finele lunii martie 2012, numai cel privind arieratele la bugetul statului nu a fost realizat, el fiind depit cu o marj mic. intele indicative au fost de asemenea ndeplinite, cu excepia plafonului impus la stocul de arierate la nivelul autoritilor locale, urmnd ca, n vederea reducerii acestora, s fie luate o serie de msuri corective.

BNR- Raport asupra inflaiei mai 2012

13

Principalele msuri prin care vor fi atinse obiectivele fiscal bugetare pe orizontul 2013-2015 sunt: Consolidarea macroeconomic i meninerea creterii economice
Evoluia indicatorilor macroeconomici pe perioada 2011-2015 Modificare procentual fa de anul anterior 2011 1. Produsul intern brut, - preuri curente milioane lei - cretere real, % 2. Contul curent mil. euro - % din PIB 3. Creterea preurilor de consum - sfritul anului - media anual 4. Cursul de schimb mediu lei/euro 5. Ctigul salarial mediu brut - lei 6. Ctigul salarial mediu net lei 7. Ctigul salarial real % 8. Numrul de omeri nregistrai (la sfritul anului) - mii persoane - rata omajului nregistrat %
Sursa: Comisia Naional de Prognoz *) Estimari

2012

2013

2014

2015

578.552 2,5 -5.679 -4,2 3,14 5,79 4,2379 2.026*) 1.478


*)

607.541 1,7 -6.410 -4,6 3,5 3,0 4,40 2.162 1.572 3,3 417,0 4,6

649.000 3,1 -7.340 -4,9 2,8 2,9 4,37 2.285 1.660 2,6 400,0 4,4

694.397 3,6 -7.725 -4,8 2,5 2,8 4,35 2.380 1.727 1,2 385,0 4,3

739.141 3,9 -8.165 -4,8 2,3 2,5 4,35 2.478 1.797 1,6 365,0 4,0

0,5 461,0 5,12

9 Avnd n vedere pierderea de vitez a potenialului de cretere economic, pe termen mediu, respectiv perioada 2013-2015, scenariul de prognoz prevede accelerarea creterii economice cu ritmuri ntre 3-4%. Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii n toate sectoarele economiei, n special n ramurile industriale cu potenial ridicat de export, precum i n sectorul construciilor care poate fructifica necesarul de infrastructur existent n toate domeniile. 9 Nivelul deficitului de cont curent se va menine la valori de 7-8 miliarde euro, reprezentnd circa 4,8% din PIB n anii 2014 i 2015. 9 Pentru perioada 2013-2015, tendina de reducere a inflaiei va continua, manifestndu-se att la nivelul inflaiei anuale ct i ca medie anual. Consolidarea procesului de reducere a inflaiei va fi susinut prin meninerea conduitei ferme a politicii monetare, ct i a celorlalte componente ale mix-ului de politici economice. 9 De asemenea, reducerea gradual a majorrii de accize, promovarea unei politici salariale prudente i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 2,3% n anul 2015, cu o medie anual de 2,5%. Msuri de stimulare a creterii:
Stimularea consumului

Cheltuielile consumului populaiei se vor majora, n medie, cu ritmuri de 3,5%, n condiiile creterii veniturilor disponibile i a ncrederii n climatul economic, iar cheltuielile cu consumul guvernamental vor nregistra 14

ritmuri medii de peste 2%, care vor asigura reducerea ponderii lor n produsul intern brut i mbuntirea eficienei cheltuielilor bugetare. Majorarea salariilor cu 8% n sectorul bugetar ncepnd din luna iunie 2012, rentregirea deplin urmnd s aib loc n luna decembrie, ceea ce va avea un impact direct asupra consumului. Stimularea consumului nu vine n contradicie cu procesul dezinflaionist, ntruct n prezent se nregistreaz un deficit de cerere intern.
Monitorizarea atent a eficienei cheltuielilor de investiii i a randamentului i utilitii sociale a proiectelor de investiii

Cheltuielile de investiii pe anul 2013 sunt n sum de 43,8 miliarde lei, reprezentnd 6,8% din PIB, n cretere cu 2,6 miliarde lei fa de anul 2012, iar n perspectiva anului 2015 se preconizeaza ca acestea s ating peste 7,2% din PIB; Cheltuielile cu investiiile pentru anul 2013 reprezint 19,5% din cheltuielile bugetare totale, pondere ce va crete n perspectiva anului 2015 la 20,7%. Susinerea cheltuielilor pentru investiii se va face doar n paralel cu o monitorizare atent a eficienei acestor cheltuieli, a randamentului i utilitii sociale a proiectelor de investiii. Alocarea substanial de fonduri din partea Uniunii Europene reprezint un element central al sustenabilitii bugetare prin prisma strategiei investiionale i a caracterului nerambursabil al acestor fonduri. n acest sens, Guvernul i va intensifica eforturile de cretere a ratei de absorbie prin eliminarea cauzelor administrative care au condus la dificulti n procesul de absorbie.

Continuarea acordrii de ajutoare de Pachetul de scheme de ajutor de stat gestionate ncepnd cu anul 2007 stat n vederea realizrii de investiii n a avut drept scop: economie

9 dezvoltarea i modernizarea IMM-urilor; 9 susinerea acelor proiecte de investiii de mare anvergur, cu importante efecte n economie, orientate spre sectoare de activitate de vrf care poate constitui o surs a unui transfer de tehnologie semnificativ; 9 obinerea unui efect multiplicator n economie prin antrenarea i a altor investiii conexe i dezvoltarea furnizorilor locali de produse i servicii.

Ajutorul de stat s-a concentrat pe urmtoarele direcii: 9 ajutoare de minimis pentru dezvoltarea sau modernizarea ntreprinderilor schem nchis prin care s-a urmrit facilitarea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la finanare pentru realizarea de investiii, n actualul context economico-financiar nefavorabil obinerii de finanare n special pentru IMM-uri. 9 schem de ajutor de stat pentru stimularea creterii economice prin sprijinirea realizrii de investiii care aplic prevederile Regulamentului Comisiei Europene nr. 1.628/2006 - schem nchis cu un buget total de 103,21 Mil. Euro. Ajutorul de stat se acord ntreprinderilor pentru realizarea unei investiii iniiale cu o valoare care depete echivalentul n lei a 30 milioane Euro i creeaz cel puin 300 de noi locuri de munc, ca urmare a realizrii investiiei iniiale. 9 schem de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltrii economice durabile a fost adoptat n aplicarea Regulamentului CE nr. 800/2008 - schem deschis cu un buget total de 1 mld. EUR, cu o durat cuprins ntre 2009-2013, aplicat ntreprinderilor mari ct i IMM-urilor care fac investiii n Romnia. 15

9 Schem de ajutor de stat privind dezvoltarea regional prin stimularea investiiilor schem deschis cu un buget de 575 mil. Euro i o durat de aplicare de 5 ani, 2009-2013. Ca urmare a aplicrii acestor scheme: 9 au fost emise pn n prezent 27 acorduri de finanare pentru proiecte de investiii care totalizeaz 1.351,21 mil. Euro n domenii precum producia de autovehicule i componente pentru autovehicule, cercetare dezvoltare n sectorul auto, producia de componente pentru microirigaii, producia de componente pentru industria aeronautic, producia de vagoane pentru cltori, producia de componente pentru extracia petrolului, producia de energie, prelucrarea crnii de pasre, producia de mase plastice, turism, medical etc.; 9 aceste proiecte vor crea peste 8.600 de noi locuri de munc; 9 principalii beneficiari ai acestor finanri au fost att companii cu capital autohton ct i cu capital strin a cror prezen pe piaa romneasc a avut un impact pozitiv n contextul actualei crize economice (ex. Pirelli, Renault, Premium Aerotec, Lufkin, Toro, Honeywell, Cord, Contitech, Rombat, Bosch, Draxlmaier, etc.). Pentru perioada 2013 2015, mediul de afaceri va fi sprijinit prin intermediul msurilor de sprijin de natura ajutorului de stat pe dou direcii prioritare: 9 se va susine, din fonduri bugetare naionale, finanarea proiectelor de investiii pentru care au fost emise acorduri de finanare n perioada de valabilitate a schemelor de ajutor de stat administrate de MFP, pn la finalitatea plii sumelor angajate n baza acestor acorduri; Valoarea ajutorului de stat necesar pentru susinerea investiiilor se prezint astfel: - mil. lei Estimri 2013 Credite bugetare 1.023,8 Estimri 2014 1.001,8 Estimri 2015 1.501,7 Total 3.527,3

9 se vor elabora noi scheme de ajutor de stat regional i de minimis n temeiul regulamentelor emise de Comisia European n vigoare pe perioada 2013 2015 n funcie de strategia Guvernului pentru susinerea mediului de afaceri. Continuarea consolidrii fiscale pentru asigurarea unor inte sustenabile de deficit bugetar circumscris cadrului de cheltuieli pe termen mediu

Dei nu se mai ntrevd msuri dure de austeritate de genul celor aplicate n anul 2010, pe partea de cheltuieli se va menine o abordare prudent tocmai pentru a consolida trendul sustenabil al finanelor publice.

Pentru anul 2012 se menine angajamentul de a aduce deficitul n termeni ESA 95 sub 3 procente din PIB, iar deficitul cash a fost majorat de la 1,9% din PIB la 2,2% din PIB, pentru a rezolva o problem de natur juridic legat de contribuiile sociale pltite de pensionari precum i pentru a se realiza revenirea salariilor din sectorul public la nivelul dinaintea reducerii din 2010. n anul 2012 deficitul va scdea cu peste 2 puncte procentuale din PIB n termeni structurali fa de anul 2011. Autoritile sunt hotrte s exercite un control strns asupra execuiei bugetare i a noilor angajamente bugetare i vor ntreprinde imediat aciuni corective n cazul oricror derapaje. Pentru anul 2013 deficitul cash stabilit este de 1,8% din PIB care conduce la un deficit ESA 95 de 2,2% i un deficit structural de 1,3% din PIB. Vor fi adoptate msuri pentru o ajustare suplimentar de cel puin 16

0,5% din PIB n termeni structurali, ca int intermediar pn la atingerea obiectivului bugetar pe termen mediu (MTO) n anul 2014.

intele de deficit sunt ambiioase fiind situate sub limita prevzut de Tratatul de la Maastricht de 3% i primul pas ctre un buget cu un deficit structural de cel mult 0,7% din PIB n perspectiva anului 2014, determinat de schimbarea dramatic a modelelor financiare ca urmare a crizei.
Deficitul bugetar cash, ESA 95 si structural in perioada 2008-2015 % in PIB

0 -2 -4 -6 -8 -10 -12 Deficit cash Deficit ESA Deficit structural


-8,3 -4,8 -5,7 -7,3 -9 -9,6 -6,4 -6,1 -6,8

2008

2009

2010

2011
-3,2 -4,1 -5,2

2012
-2,2 -1,8 -2,8

2013
-1,3 -1,8 -2,2

2014
-1,4 -1,2 -0,7

-1,4 -0,9 -0,7

2015

Sursa :Eurostat : notificarea Fiscal din 23 aprile 2012 pentru deficitele ESA 2008-2011 Comisia European prognoza de primvar pentru perioada 2008-2010 Programul de convergen 2012-2015 pentru deficitele ESA 2012-2015 i structurale 2011 -2015

Deficitul structural Identificarea poziiei fiscale fundamentale are la baz definirea si calcularea soldului bugetar ajustat ciclic sau structural. n esen, acesta reprezint acel nivel al soldului bugetar care se obine n condiiile n care economia se afl la nivelul su potenial. Astfel, soldul bugetar ajustat ciclic poate fi utilizat pentru a identifica ct din modificrile intervenite la nivelul poziiei fiscal-bugetare (impozite, transferuri, cheltuieli) se datoreaz condiiilor economice i ct deciziilor discreionare de politic fiscal-bugetar adoptate. Analiza dinamicii deficitului structural n corelaie cu poziia economiei fa de ciclul economic permite evaluarea msurii n care politica fiscal acioneaz ca stabilizator, ori dimpotriv, n sensul exarcerbrii dezechilibrelor. 9 n anul 2008 cnd economia a funcionat peste potenial, s-a nregistrat un deficit structural mai mare dect cel efectiv, epuizndu-se astfel spaiul fiscal necesar pentru stimularea economiei n perioada de recesiune care a urmat, fiind promovat o politic fiscal prociclic, angajndu-se cheltuieli structurale pe baza unor venituri temporare (ciclice). n perioada de suprancalzire a economiei pe fondul unei creteri accelerate a cererii susinut de politica de creditare lax a bncilor i de apetitul ridicat pentru consum i datorie, s-au obinut venituri suplimentare, dar temporare. Aciunea automat benefic i stabilizatoare a deficitului ciclic (stabilizatorii automai) a fost anulat de politica discreionar prociclic. 9 Eforturile de ajustare i echilibrare a finanelor publice ncepnd din anul 2010, prin amplul program economic promovat de autoriti, dar dur din punct de vedere al efectelor sociale, sunt reflectate n inversarea acestui trend i n diminuarea deficitului bugetar efectiv la 4,1%, conform execuiei pe anul 2011, i a deficitului structural care ajunge la 3,2% n anul 2011. 9 Eforturile de consolidare vor continua i n anii 2012 i 2013, cnd se estimeaz deficite structurale de 1,8% din PIB, i respectiv 1,3% din PIB, nivele mai mici dect cele nregistrate de deficitul bugetar efectiv.

17

9 Se estimeaz ca n anul 2014 Romnia s ndeplineasc obiectivul bugetar pe termen mediu (MTO) asumat, prin Programul de convergen 2012-2015, respectiv un deficit structural de cel mult 0,7%3 din PIB. n perioada 2009-2011, deficitul bugetar structural a sczut de la 9,6% din PIB la 3,2% din PIB, ritmul de ajustare fiind unul foarte rapid, avnd n vedere ca s-a pornit de la un nivel foarte ridicat, care a impus adoptarea rapid a unor msuri drastice pentru asigurarea sustenabilitii politicii fiscale. Ajustarea s-a realizat preponderent pe partea de cheltuieli, domeniile restructurate fiind salarizarea personalului bugetar, sistemul public de pensii, nvamntul. n cazul veniturilor, cea mai important msur a vizat creterea cotei standard a TVA de la 19 la 24% ncepnd cu iulie 2010. Limitarea deficitului structural promovat prin Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare semnat i de Romnia la 2 martie 2012 va conduce la imposibilitatea practicrii unor politici fiscale prociclice, la o disciplin fiscal pronunat, cheltuirea responsabil a banilor publici, ceea ce pentru o ar ca Romnia, dat fiind experiena istoric negativ, poate fi un avantaj semnificativ. Dezavantajul noii reguli europene este c spaiul de manevr existent pentru a stimula economia n perioadele de recesiune va fi redus. Msuri privind consolidarea fiscal: Restructurarea cheltuieli publice sistemului de Cheltuieli de investiii reprezint o prioritate maxim n cadrul politicii bugetare, creatoare de premise de cretere pe baze sntoase, judecate prin prisma efectului de antrenare. Cheltuielile alocate investiiilor pe perioada 2013-2015 reprezint 6,87,2% din PIB fa de 6,5-6,8% din PIB ct s-a prevzut pentru perioada 2012-2014. 9 Atenia va fi acordat proiectelor de investiii a cror finanare poate fi asigurat integral ntr-un orizont mediu de timp (de ex. 3-5 ani) i vor fi ntrerupte proiectele cu prioritate redus i cele neperformante ce nu pot fi integral finanate n acest orizont de timp. 9 Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului i Ministerul Mediului i Pdurilor se angajeaz s garanteze c, cheltuielile aferente PNDI nu depesc suma de 1 miliard RON n anul 2012 i de 1 miliard RON n 2013, i c nu vor mai fi semnate proiecte noi n cadrul acestui Program. 9 n programul de investiii publice vor fi introduse doar acele obiective/proiecte sau categorii de investiii a cror finanare poate fi asigurat integral, conform documentaiilor tehnico-economice aprobate, n limitele de cheltuieli stabilite potrivit cadrului multianual de cheltuieli pe termen mediu i/sau strategiei fiscal-bugetare, asigurndu-se cu prioritate investiiile finanate din fonduri rambursabile (conform OUG nr 64/2007) i din fonduri europene. Reducerea cheltuielilor cu salariile n sectorul bugetar s-a realizat ca
Compactul fiscal permite statelor semnatare cu niveluri reduse ale datoriei publice i care nu se confrunt cu probleme severe de sustenabilitate pe termen lung a finanelor publice (costul mbtrnirii populaiei) stabilirea unui obiectiv pe termen mediu superior reperului de 0,5% din PIB pentru deficitul bugetar structural, dar nu mai mare de 1% din PIB.
3

Prioriti: 9 Cheltuielile de investiii; 9

ncadrarea cheltuielilor de personal n anvelopa salarial pe orizontul 20132015; Absorbia fondurilor europene; Absorbia fondurilor externe rambursabile; Diminuarea cheltuielilor cu bunurile i serviciile

9 9 9

18

urmare a reducerii substaniale a acestora n anul 2010 datorit msurilor privind politica salarial. Efectul de baz al acestei aciuni a asigurat un trend descresctor pe termen mediu al cheltuielilor de personal raportate la PIB. Anvelopa salarial ajunge la 6,7% din PIB pentru anul 2012, 7,1% din PIB n anul 2013 i 6,8 % din PIB n anul 2015. Reducerea numrului de angajai n sectorul public va continua prin politica de nlocuire a unui singur angajat din 7 care prsesc sistemul; aceast politic va fi ns aplicat cu mai mult flexibilitate, pentru a se elimina blocajele determinate de lipsa de personal. Controlul cheltuielilor publice are n vedere i diminuarea cu 30% a cheltuielilor de protocol i a cheltuielilor cu deplasrile n strintate efectuate de ctre autoritile i instituiie publice ale administraiei publice centrale i locale, indiferent de modul de finanare i subordonare, n semestrul II al anului 2012, fa de cheltuielile de aceast natur efectuate n semestrul II al anului 2011; fac excepie de la aceast diminuare, cheltuielile de protocol i cheltuielile cu deplasrile n strintate finanate din fonduri externe nerambursabile, cheltuielile cu deplasrile n strintate aferente participrii forelor armate la misiunile prevzute la art. 2 din Legea nr.121/2011 privind participarea forelor armate la misiuni i operaii n afara teritoriului statului romn, precum i cheltuielile cu deplasrile n strintate ale poliitilor i funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare care desfoar misiuni n cadrul forelor de meninere a pcii, precum i cheltuielile cu deplasrile n strintate aferente personalului specializat cu asigurarea proteciei demnitarilor romni pe timpul ct acetia se deplaseaz n strintate. Absorbia fondurilor europene va avea n vedere eforturi suplimentare pentru atingerea intei de a absorbi o sum suplimentar de 6 miliarde de Euro n anul 2012. Urmrirea sumelor provenind din aplicarea Regulamentului U.E. nr. 1311/2011 al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentului C.E. 1083/2006 pentru proiectele cu finanare UE s fie utilizate pentru cofinanare. Adoptarea unui set de reglementri n scopul creterii gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune. Au fost modificate reglementrile referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public, n sensul responsabilizrii i sancionrii autoritilor contractante atunci cnd se constat ntrzieri n ncheierea contractelor autoritilor respective. Absorbia fondurilor externe rambursabile va avea n vedere alocarea cu prioritate de fonduri pentru proiectele finanate n cadrul acordurilor de mprumut, pentru a intensifica/menine ritmul implementrii i al tragerilor i a permite finalizarea acestora conform termenelor finale agreate cu finanatorii i a evita extinderile artificiale a respectivelor termene.

19

Consolidarea planificrii multianuale i a cadrului de cheltuieli pe termen mediu

Consolidarea i continuarea reformelor structurale


9 9 9 9 9 Sntate Transporturi Domeniul energetic ntreprinderile de stat Piaa muncii

Sumele alocate celor 10 ordonatori principali de credite ai bugetului de stat din sectoarele fundamentale, respectiv educaie, sntate, transporturi i infrastructur, agricultur i dezvoltarea rural, familia i protecia social, aprarea naional, dezvoltarea regional, justiia, au fost fundamentate pe un orizont multianual ce confer o viziune de stabilitate i predictibilitate a politicii bugetare. Pentru a asigura creterea durabil i pentru a crete competitivitatea, Romnia trebuie s acioneze pentru asigurarea stabilitii macroeconomice i s asigure soliditatea finanelor publice. Continuarea supravegherii reformei structurale are n vedere facilitarea ndeplinirii obiectivelor strategiei Europa 2020, n special a celor cinci obiective, care includ: msurile din domeniul ocuprii forei de munc, al incluziunii sociale, al cercetrii i inovrii, al educaiei, al energiei i schimbrilor climatice, precum i msurile de combatere a oricror ali factori care mpiedic dezvoltarea sau creterea economic a statelor membre. Sntatea continu eforturile de elaborare i implementare a unor reforme cuprinztoare; 9 Elaborarea pn la finele lunii iunie a unui nou proiect de lege. 9 Reforma va viza rezolvarea deficitelor bugetare persistente din sistemul sanitar i sporirea calitii serviciilor, angajarea cheltuielilor n limita bugetului alocat. 9 Reducerea sferei de cuprindere a pachetului de servicii publice i punerea unui accent mai mare pe suportarea comun a costurilor i implementarea asigurrilor private suplimentare. 9 Revizuirea legii privind coplata aprobat de Parlament la nceputul anului 2012, prin revizuirea formulei de coplat; 9 Monitorizarea bugetelor agregate ale spitalelor publice pentru a corespunde cu cheltuielile programate n bugetul general consolidat; 9 Implementarea noului sistem de tehnologia informaiei n cadrul sectorului sanitar; 9 Distribuirea cardurilor electronice de sntate permind un control mai bun al fraudelor i abuzurilor din sistem i o mai bun monitorizare a cheltuielilor angajate. Toi participanii din sistemul de sntate vor trebui s intre n posesia cardurilor electronice de sntate pn la finele anului 2013. Transporturile 9 Elaborarea unui nou master plan pentru Romnia, ce va asigura echilibrul ntre cererea n cretere i mijloacele de transport existente, asigurnd complementaritile dintre diferitele moduri de transport, i definind prioritile de investiii pe termen mediu i lung. 9 Vor fi de asemenea, ntreprinse o serie de msuri n vederea eliminrii arieratelor, prin aceea c CFR Cai Ferate va trece la executarea msurilor de reducere a costurilor i de sporire a veniturilor; Sectorul energetic: 9 mbuntirea cadrului legal care reglementeaz sectorul de energie (transpunerea Pachetului III al Uniunii Europene din domeniul 20

Energiei) stabilind etapele de liberalizare a preurilor la electricitate i gaze naturale. 9 Publicarea foii de parcurs aprobat pentru electricitate pn la 30 iunie 2012 i eliminarea treptat a preurilor reglementate la electricitate n luna septembrie 2012; 9 elaborarea pachetului legislativ privind msuri de impozitare i reglementare n sectorul petrol i gaze ntreprinderile de stat 9 Continuarea implementrii msurilor de mbuntire a rezultatelor financiare i de restructurare a ntreprinderilor de stat, precum i ntrirea controlului financiar. 9 creterea participrii sectorului privat, prin vanzarea unor pachete de actiuni minoritare sau majoritare ale unor intreprinderi de stat. Alte reforme structurale 9 mbuntirea funcionrii pieei muncii prin implementarea noului Cod al Muncii, ce a dus deja la o redresare modest a nivelului de ocupare i la transformarea unui numr mare de acorduri de munc informale n contracte noi nregistrate (aproape o treime cu durat fix). 9 Integrarea diverselor categorii de prestaii sociale ntr-o manier eficient, inclusiv prin asigurarea proteciei familiilor celor mai vulnerabile fa de majorrile preurilor la gaze i electricitate programate a avea loc n anii urmtori. n perioada acoperit de Strategia fiscal-bugetar (2013 2015), pe fondul creterii economice, a aprecierii monedei naionale fa de Euro, principala valut n care este denominat datoria public extern, nivelul estimat al datoriei publice (conform ESA 95) se va situa sub nivelul de 34,0% din PIB.

Meninerea datoriei guvernamentale la un nivel sustenabil pe termen lung

21

Continuarea politicii de reducere i ntruct, arieratele bugetare reprezint un risc potenial pe termen mediu de prevenire a apariiei de arierate; la adresa sustenabilitii fiscal-bugetare, vor fi luate i mai departe msuri corective pentru reducerea acestora la bugetele locale, ntreprinderile de stat monitorizate n cadrul programului, limitarea nivelului facturilor restante ctre spitale. mbuntirea guvernanei corporatiste; Unul din obiectivele politice asumate de Guvernul Romniei n raport cu organismele financiare internaionale (FMI, Comisia European i Banca Mondial) l reprezint reformarea profund a ntreprinderilor de stat, mai ales a celor din sectoarele cheie, cum ar fi sectorul energetic i sectorul transporturi. n acest context: A nceput implementarea prevederilor legii guvernanei corporatiste generale. S-a intensificat procesul de selectare a echipelor de management privat pentru principalele ntreprinderi de stat ce rmn n proprietatea majoritar a statului. mbuntirea politicii de administrare fiscal prin: combaterea evaziunii fiscale, creterea eficienei i dinamicii colectrii veniturilor, ncurajarea conformrii voluntare; Creterea nivelului veniturilor bugetare exprimate ca procent n PIB reprezint pilonul principal n jurul cruia s-a construit strategia de reform a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. Obiectivele reformei pentru orizontul de referin sunt:

mbuntirea conformrii voluntare; Combaterea ferm a evaziunii fiscale; Creterea eficienei colectrii.

Poziia bugetar consolidat -comparatie cu strategia anterior % in PIB


2010 2011 2012 2013 2014 2015

Strategia fiscal bugetar 2012-2014 Venituri Cheltuieli Deficit Strategia fiscal bugetar 2013-2015 Venituri Cheltuieli Deficit Deficit ESA SFB 2012-2014 Deficit ESA*) SFP 2013-2015

32,8 39,4 -6,5

33,6 38,0 -4,4

33,9 36,9 -3,0

34,0 36,5 -2,5

33,9 36,1 -2,2

32,3 38,7 -6,4 -6,4 -6,8

31,4 35,6 -4,1 -4,9 -5,2

32,4 34,7 -2,2 -3,0 -2,8

32,7 34,5 -1,8 -2,6 -2,2

33,2 34,6 -1,4 -2,4 -1,2

33,1 34,5 -1,4

-0,9

*)Sursa MFP Programul de Convergen 2012-2015

22

Evoluia principalilor indicatori bugetari n perioada 2010-2015 - procent n PIB-( metodologie cash)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10

38.7 32.3

35.6 31.4 32.4

34.7 32.7

34.5

33.2

34.6

33.1

34.5

-6.4

-4.1

-2.2

-1.8

-1.4

-1.4

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Venituri

Cheltuieli

Deficit

Sursa: MFP : execuiile bugetare i estimrile anuale Sursa


Deficitul ESA 95 in perioada 2010 -2015 % in PIB
0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8

2010

2011

2012 -2,8

2013 -2,2

2014 -1,2

2015 -0,9

-5,2 -6,8

Sursa : Programul de Convergenta al Romaniei 2012-2015 :Eurostat : notificarea Fiscal din 23 aprile 2012 pentru deficitele ESA 2010-2011

23

Regula definit de art.6 lit.d) din Legea responsabilitii fiscal bugetare, nr.69/2010 conform creia pentru fiecare dintre cei 3 ani acoperii de strategia fiscal bugetar, rata anual de cretere a cheltuielilor totale ale bugetului general consolidat va fi meninut sub rata anual de cretere nominal a produsului intern brut prognozat pentru anul bugetar respectiv, pn cnd soldul preliminat al bugetului general consolidat a nregistrat surplus n anul anterior anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget este respectat, avnd n vedere faptul c ponderea n PIB a acestora se reduce de la 34,7% n 2012 la 34,5% din PIB n anul 2015. 9 Poziia bugetar consolidat 2013-2015 reflect o pondere a veniturilor bugetare de 32,7-33,1% n PIB comparativ cu cea aferent perioadei 2010-2012 de 31,4%-32,4% din PIB, avnd n vedere revenirea economiei pe traiectoria de cretere.
9

intele de deficit pe baze cash i ESA 95 pe perioada 2012-2015 se situeaz sub 3% datorit eforturilor susinute de colectare a impozitelor i taxelor i de limitare a cheltuielilor, dar i de necesitatea atingerii unor deficite structurale mai mici dect cele cele efective. 9 Se estimeaz ca n anul 2014 Romnia s ndeplineasc obiectivul bugetar pe termen mediu (MTO) asumat, respectiv un deficit structural de cel mult 0,7% din PIB. n anii urmtori, ca urmare a compactului fiscal, deficitele bugetare maxime permise vor fi mult mai mici, iar constrngerile bugetare impuse de compactul fiscal reclam odat n plus necesitatea mbuntirii eficienei cheltuielilor bugetare, n special cele legate de investiiile publice i achiziiile de bunuri i servicii. Din punct de vedere al sustenabilitii pe termen mediu i lung, este important ca eventualele creteri ale cheltuielilor cu salariile n sectorul bugetar din anii urmtori s se fac doar n linie cu evoluia activitii economice i n special cu ctigurile de productivitate.
9 9

Anul 2015 a fost adugat la orizontul de referin, ns respect inta de deficit de sub 3% potrivit Tratatului de la Maastricht.

9 Se remarc tendina pozitiv din anul 2011 pe linia consolidrii fiscale, evideniat de datele de execuie, calculate potrivit metodologiei cash, unde deficitul bugetului general consolidat programat a fost 4,4% din PIB, iar n execuie s-a atins un deficit de 4,1% din PIB, inta de deficit fiind realizat cu o marj confortabil de aproximativ 0,3% din PIB. 9 n ceea ce privete deficitul bugetului general consolidat conform ESA 95 n anul 2011, clarificarea tratamentului statistic al obligaiilor salariale ale statului fa de anumite categorii de salariai din sectorul bugetar aprute n urma unor sentine judectoreti definitive a implicat depirea plafonului de 5% din PIB cu 0,2 puncte procentuale. 9 Se remarc scderea continu a deficitului ESA 95 pe orizontul 2010-2015 de la 6,8% din PIB la 0,9% din PIB ct este estimat s ajung n anul 20154, datorit eforturilor de consolidare ntreprinse prin aplicarea msurilor economice austere din perioada menionat i necesitii de refacere a echilibrelor macroeconomice .

Asumate prin Programul de Convergen 2012 -2015

24

2.Cadrul macroeconomic 2.1. Evoluii macroeconomice recente ale economiei romneti Produsul intern brut (PIB) s-a majorat n 2011, n termeni reali, cu 2,5% fa de anul 2010, ceea ce a reprezentat o evoluie mai bun dect se anticipase prin prognoza de toamn. Cererea intern a fost n cretere n 2011 cu 3,1% fa de 2010, pe fondul majorrii consumului privat cu 1,3% i a formrii brute de capital fix cu 6,3%. Consumul guvernamental, care include consumul individual i colectiv al acestuia, s-a diminuat cu 3,5%. Exporturile de bunuri i servicii s-au majorat cu 9,9%, n timp ce importurile s-au majorat cu 10,5%, contribuia exportului net la creterea real a PIB fiind negativ, respectiv de 0,8% procente. Pe latura ofertei, este de remarcat creterea cu 11,3% a valorii adugate brute din agricultur i cu 5,0% a celei din industrie. Construciile s-au majorat cu 2,7%, n timp ce sectorul serviciilor s-a diminuat cu 0,1%, dar n cadrul acestuia se evideniaz creterea valorii adugate brute din ramurile activitti de spectacole, culturale i recreative; reparaii de produse de uz casnic i alte servicii (4,8%) i comer; transport i depozitare; hoteluri i restaurante (1,2%). Pozitiv a fost faptul c s-a nregistrat concomitent i ajustarea deficitului bugetar de la 6,8% din PIB n anul 2010 la 5,2% din PIB n anul 2011 (conform SEC 95) i meninerea deficitului de cont curent n zona de sustenabilitate, respectiv 4,2% din PIB. Prognoza cadrului macroeconomic pentru anul 2012 pornete de la faptul c exist o mare interdependen ntre creterea economic din Romnia i cea din UE. Informaiile privind evoluia economiei n multe ri din Uniunea European i alte zone sunt nc pesimiste i relev continuarea crizei economice i diminuarea nivelului de cretere economic, ceea ce indirect poate afecta i creterea economic a Romniei. Pe ntregul an 2012 se extimeaz o majorare a produsului intern brut cu 1,7%. - modificri procentuale fa de anul precedent Produsul intern brut Cererea intern, din care: - Consumul individual efectiv al gospodriilor - Cheltuiala pentru consumul final al populaiei - Cheltuiala pentru consum individual al administraiei publice - Consumul colectiv efectiv al administraiei publice - Formarea brut de capital fix Exportul de bunuri i servicii Importul de bunuri i servicii PIB - Industrie - Agricultur - Construcii - Servicii 2010 -1,5 -0,3 -0,4 0,6 -10,0 -2,1 14,0 11,9 -1,6 4,8 -6,3 -7,3 -2,3 2011 3,1 0,7 1,4 -3,6 -3,4 6,3 9,9 10,5 2,5 5,0 11,3 2,7 -0,1 2012 3,3 1,9 1,7 2,4 2,5 7,0 4,0 7,8 1,7 1,9 0,0 2,7 1,1

Sursa: 2010-2011 Institutul Naional de Statistic, 2012 Comisia Naional de Prognoz Cererea intern va reprezenta i n 2012 motorul creterii economice, n condiiile n care formarea brut de capital fix va nregistra o dinamic superioar celei a consumului final. Dup revenirea pe cretere n 2011, formarea brut de capital fix se ateapt s se accelereze cu un ritm de 7,0%. Cheltuielile bugetare cu investiiile vor ocupa un loc important n politica bugetar, n condiiile n care eforturile vor fi concentrate pe reducerea deficitului bugetar. Consumul populaiei va continua s se majoreze cu un ritm moderat de 1,7%, n condiiile 25

majorrii veniturilor disponibile. Cheltuielile cu consumul guvernamental, care include consumul individual i colectiv al acestuia, vor crete cu 2,5%, dup reducerile semnificative din ultimii doi ani, cu meninerea, totui, a unor constrngeri bugetare i continuarea reformelor structurale n vederea atingerii intei de deficit bugetar. Exporturile de bunuri i servicii vor nregistra o decelerare a ritmului de cretere, n special, ca urmare a reducerii cererii n statele membre ale UE, fiind prognozate s nregistreze majorare de 4,0%, n timp ce importurile de bunuri i servicii vor crete cu 7,8%. Pe partea ofertei interne, pentru anul 2012, sunt prevzute sporuri ale valorii adugate brute n sectoarele secundar i teriar. Construciile i vor menine ritmul de cretere nregistrat n 2011, respectiv de 2,7%, n timp ce industria va continua s cresc, dar cu un ritm mai redus, respectiv de 1,9%. i serviciile sunt ateptate s aib o contribuie pozitiv la creterea produsului intern brut, dup reducerile din ultimii doi ani, ca urmare a majorrii valorii adugate brute cu 1,1%. Valoarea adugat brut din agricultur se atepat s se menin la acelai nivel cu cel din 2011, avnd n vedere condiiile meteorologice favorabile din aceast primvar. Populaia ocupat, conform conturilor naionale5 s-a majorat n anul 2011 cu 0,4% fa de anul 2010, n condiiile n care salariaii s-au majorat cu 0,1%, iar lucrtorii pe cont propriu cu 1,1%. Majorri de salariai s-au nregistrat n agricultur, industrie, construcii i unele servicii. Pentru anul 2012 se estimeaz ca, n condiiile creterii economice, populaia ocupat s se majoreze cu 0,3%, iar salariaii cu 0,2%. Numrul mediu de salariai, conform balanei forei de munc civile, a crescut n anul 2011 cu 0,7%, iar rata omajului nregistrat la sfritul anului s-a diminuat de la 7,0% n anul 2010 la 5,12%. n anul 2012, se prevede creterea numrului mediu de salariai cu 0,6% i reducerea n continuare a ratei omajului nregistrat la sfritul anului pn la 4,6%. In luna aprilie 2012 rata omajului nregistrat a fost de 4,73%. Comerul exterior a continuat n 2011 evoluia pozitiv nregistrat n anul 2010, realizrile fiind superioare celor nregistrate nainte de criz. Exporturile au avut o contribuie nsemnat la reducerea declinului economic. Semnificativ este faptul c aceast evoluie a exporturilor a fost nsoit de o cretere mai redus a importurilor de bunuri, respectiv de 16,7% fa de 20,5% n cazul exporturilor. Ca urmare, deficitul comercial (FOB-CIF) a fost de 9,7 miliarde euro. Media lunar a exporturilor a fost de 3,8 miliarde euro fa de 3,1 miliarde euro n anul 2010, iar peste 90% din bunurile exportate au fost produse industriale. Contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit n cretere cu 2,9% pn la valoarea de 5,7 mld. euro, reprezentnd 4,2% din PIB, finanat n proporie de 33,8% prin investiii strine directe, care s-au situat la 1,9 mld. euro. n primele 3 luni 2012, exporturile de bunuri au sczut cu 0,4% comparativ cu aceeai perioad din 2011, n timp ce importurile au crescut cu 1,1%. n aceste condiii, deficitul comercial FOB-CIF s-a majorat cu 12,1%. Valoarea schimburilor intracomunitare de bunuri au reprezentat 72,4% din total exporturi i cca. 74% din total importuri. Contul curent al balanei de pli a nregistrat un deficit de 544 milioane euro, n scdere cu 43,7% n raport cu aceeai perioad din anul 2011, fiind finanat n proporie de 78,1% prin investiii strine directe, care s-au situat la 425 milioane euro. Plecnd de la evoluia nregistrat n anul 2011 i primele 3 luni 2012, corelat cu reducerea cererii externe, se estimeaz c exporturile de bunuri n 2012 se vor majora cu 7,4%, iar importurile de bunuri cu 11,1%. n acest context, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va majora cu 1,8 puncte procentuale fa de cel nregistrat n anul 2011 (7,2% comparativ cu 5,5%). Exporturile intracomunitare i extracomunitare de bunuri se vor majora cu 7,2% i respectiv cu 7,7%, iar importurile intracomunitare i extracomunitare cu 11,3% i respectiv cu 10,7%. Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s se menin n limite sustenabile, astfel nct s reprezinte 4,6% din PIB n 2012, fiind acoperit prin surse autonome negeneratoare de dobnd n proporie de 85%.
Persoanele (salariai i lucrtori pe cont propriu) care exercit o activitate productiv n cadrul produciei corespunztoare Sistemului European al Conturilor ( SEC), respectiv rezideni i nerezideni care lucreaz n unitile productive rezidente.
5

26

Plecnd de la tendinele pozitive nregistrate n anul 2011 i evoluia n primele luni ale lui 2012, corelat cu ncetinirea cererii externe, se apreciaz c exporturile de bunuri n acest an se vor majora cu 7,4 %, iar importurile de bunuri cu 11,1 %. n acest context, deficitul comercial FOB-CIF se va majora fa de cel nregistrat n anul 2011. - mil. euro Comerul exterior i contul curent Export FOB - modificare procentual anual, % Import CIF - modificare procentual anual, % Import FOB - modificare procentual anual, % Sold Balan Comercial FOB - FOB Sold Balan Comercial FOB - CIF Soldul contului curent - % din PIB 2010 37.368 28,5 46.902 20,4 44.970 20,4 -7.602 -9.534 -5.518 -4,4 2011 45.018 20,5 54.739 16,7 52.482 16,7 -7.464 -9.721 -5.679 -4,2 2012 48.335 7,4 60.815 11,1 58.310 11,1 -9.975 -12.480 -6.410 -4,6

Sursa: 2010-2011 Institutul Naional de Statistic i Banca Naional a Romniei, 2012 Comisia Naional de Prognoz Exporturile intracomunitare i extracomunitare de bunuri se vor majora cu 7,2 % i respectiv cu 7,7 %, iar importurile intracomunitare i extracomunitare vor crete cu 11,3 % i respectiv cu 10,7 %. Deficitul contului curent al balanei de pli externe se ateapt s se menin n limite sustenabile, astfel nct s reprezinte 4,6% din PIB n 2012. Dup prima parte a anului 2011 cnd rata anual a inflaiei a fost destul de ridicat, aceasta s-a redus gradual pn la nivelul de 3,14% n decembrie 2011, fiind cu 4,82 puncte procentuale sub nivelul inflaiei anuale de la sfritul anului 2010. Scderea inflaiei din partea a doua a anului 2011 sa datorat att reducerii preului la produsele agroalimentare, ct i eliminrii efectului de baz din majorarea cotei de TVA, din iulie 2010. Ca medie anual, inflaia din 2011 a atins un nivel de 5,79% cu 0,3 puncte procentuale sub inflaia medie a anului 2010 (6,09%). La nivelul anului 2011, contribuia preurilor produselor accizabile (tutun, combustibili i energie electric) la inflaia calculat fa de sfritul anului anterior a fost de 1,23%, n scdere, comparativ cu anul 2010, cnd contribuia acestor produse a fost de 2,83 puncte procentuale. Inflaia de baz6 a crescut n luna decembrie fa de sfritul anului 2010 cu 2,4%, nivel inferior creterii generale a preurilor. Preurile mrfurilor reglementate au nregistrat creteri superioare nivelului general al preurilor de consum. Dintre preurile reglementate, cele mai mari creteri s-au nregistrat la energie termic (24,8%), la ap, canal, salubritate (19,98%) i la transportul pe calea ferat (19,68%). In ceea ce privete preurile de consum din luna aprilie 2012 comparativ cu decembrie 2011, conform ultimelor date publicate de INS, creterea acestora a fost de 1,49%, majorarea datorndu-se creterii preurilor mrfurilor alimentare care s-a situat la 2,07%. In ceea ce privete inflaia anual n aprilie 2012, aceasta a atins nivelul de 1,8%. Pentru anul 2012, inflaia se va menine la un nivel redus, urmnd s ating nivelul de 3,5%, cu o medie anual de 3,0%. Un impact favorabil asupra evoluiei inflaiei pe parcursul anului 2012 este ateptat i din partea cererii agregate, care este estimat a se menine la un nivel redus.
6

calculat ca diferen ntre indicele preului de consum i preurile reglementate

27

Pe de alt parte, meninerea cursului de schimb leu/euro peste nivelul mediu al anului anterior poate exercita o presiune prin creterea preurilor mrfurilor de import, dar i a preurilor mrfurilor i serviciilor racordate la moneda european. Volatilitatea redus a preului petrolului, de care s-a inut cont la estimarea inflaiei, ar putea fi perturbat datorit escaladrii tensiunilor din Orientul Mijlociu, ceea ce ar putea conduce la creteri substaniale ale preului petrolului pe pieele internaionale. O alt surs extern de risc o constituie prelungirea crizei datoriilor suverane, ceea ce ar putea genera costuri mai ridicate i un acces mai dificil la finanarea extern. 2.2. Prognoze macroeconomice pe termen mediu ( 2013-2015) Avnd n vedere pierderea de vitez a potenialului de cretere economic, pe termen mediu, respectiv perioada 2013-2015, scenariul de prognoz prevede accelerarea creterii economice cu ritmuri ntre 3-4%. Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii n toate sectoarele economiei, n special n ramurile industriale cu potenial ridicat de export, precum i n sectorul construciilor care poate fructifica necesarul de infrastructur existent n toate domeniile. . Creterea economic Modificri procentuale anuale PIB real PIB nominal Componentele PIB-ului real Consumul individual efectiv al gospodriilor - Cheltuiala pentru consumul final al populaiei - Cheltuiala pentru consum individual al administraiei publice Consumul colectiv efectiv al administraiei publice Formarea brut de capital fix Exporturi de bunuri i servicii*) Importuri de bunuri i servicii*) Contribuii la creterea PIB (procente) Cererea intern final Modificarea stocurilor Export net
*) Exporturile i importurile de bunuri i servicii sunt exprimate n termeni reali (de volum) Sursa: Comisia Naional de Prognoz

2013
3,1 6,8

2014
3,6 7,0

2015
3,9 6,4

3,1 3,2 1,6 2,0


7,4 5,8 7,7 4,2 0,2 -1,3

3,4 3,6 2,2 2,5


7,5 7,3 8,6 4,6 0,1 -1,1

3,5 3,6 2,5 2,2


7,8 8,7 9,3 4,8 0,1 -1,0

Cererea intern va fi motorul acestei evoluii, cu ritmuri de cretere a formrii brute de capital fix de peste 7%, pn la 7,8% n 2015. Cheltuielile consumului populaiei se vor majora, n medie, cu ritmuri de 3,5%, n condiiile creterii veniturilor disponibile i a ncrederii n climatul economic, iar cheltuielile cu consumul guvernamental vor nregistra ritmuri medii de peste 2%, care vor asigura reducerea ponderii lor n produsul intern brut i mbuntirea eficienei cheltuielilor bugetare. Exporturile i importurile de bunuri i servicii se vor menine n termeni reali, la niveluri ridicate, exportul net nregistrnd contribuii negative la creterea real a produsului intern brut Populaia ocupat, conform conturilor naionale, se va majora n perioada 2013-2015 n medie cu 0,5% anual, creterea numrului de salariai fiind, n medie, de 0,4% anual. Numrul mediu de salariai, conform balanei forei de munc civile, se va majora n medie cu 1,3% anual. Rata omajului nregistrat la sfritul anului se va diminua pn la 4,0% la sfritul anului 2015. Pornind de la ipoteza unor creteri economice temperate pe fondul depirii crizei economice i financiare, n perioada 2013-2015 se estimeaz creteri medii anuale ale exporturilor de bunuri, cu 11,2 %, iar ale importurilor cu 11,9 %. 28

- mil. euro Comerul exterior i contul curent Export FOB*) - modificare procentual anual, % Import CIF*) - modificare procentual anual, % Import FOB *) - modificare procentual anual, % Sold Balan Comercial FOB - FOB Sold Balan Comercial FOB - CIF Soldul contului curent - % din PIB
*)

2013 52.925 9,5 67.325 10,7 64.550 10,7 -11.625 -14.400 -7.340 -4,9

2014 58.855 11,2 75.340 11,9 72.235 11,9 -13.380 -16.485 -7.725 -4,8

2015 66.390 12,8 84.910 12,7 81.410 12,7 -15.020 -18.520 -8.165 -4,8

exportul i importul de bunuri sunt valori nominale exprimate n euro.

Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Nivelul deficitului de cont curent se va menine la valoari de 7-8 miliarde euro, reprezentnd circa 4,8% din PIB. Pentru perioada 2013-2015, tendina de reducere a inflaiei va continua, manifestndu-se att la nivelul inflaiei anuale ct i ca medie anual. Consolidarea procesului de reducere a inflaiei va fi susinut prin meninerea conduitei ferme a politicii monetare, ct i a celorlalte componente ale mix-ului de politici economice. Estimrile au luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus pentru preul internaional al petrolului. De asemenea, reducerea gradual a majorrii de accize, promovarea unei politici salariale prudente i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 2,3% n anul 2015, cu o medie anual de 2,5%. De asemenea, continuarea procesului de dezinflaie va contribui la scderea suplimentar a ateptrilor inflaioniste. Un alt mijloc eficient de ancorare a anticipaiilor inflaioniste va fi volatilitatea redus a monedei naionale n raport cu euro. Acest fapt este posibil dac se are n vedere perspectiva unei creteri mai accelerate de productivitate n economia romneasc, fa de principalii si parteneri externi. - %Inflaia - sfritul anului - medie anual 2013 2,8 2,9 2014 2,5 2,8 2015 2,3 2,5

29

3. Cadrul fiscal-bugetar
3.1. Politica fiscal 3.1.1 Caracteristici, prioriti, premise privind politicile fiscale i de administrare fiscal Corecia dezechilibrelor macroeconomice deteriorate de manifestarea efectelor crizei financiare reprezint o prioritate major pentru Guvernul Romniei: Condiia esenial pentru atingerea obiectivelor Continuarea procesului de reforme pentru atingerea parametrilor asumai prin acordul de finanare de tip preventiv ncheiat cu U.E., F.M.I. i B.M. este de natur s confere coerena politicilor macroeconomice i financiare, contribuind la consolidarea ncrederii investitorilor i la diminuarea riscului contagiunii de pe alte piee. Atta timp ct Romnia i onoreaz angajamentul de a menine intele stabilite prin acordul de tip preventiv ncheiat cu instituiile financiare internaionale, economia nu va cunoate derapaje care s afecteze stabilitatea rii. mbuntirea Codului Fiscal i a Codului de Procedur Fiscal, n acord cu organismele financiare internaionale i cu respectarea transparenei decizionale i a unei largi consultri publice, fr afectarea obiectivului de deficit bugetar 9 asigurarea unui mediu stimulativ, msuri de consolidare a transparenei, stabilitii i predictibilitii; 9 reducerea numrului taxelor i tarifelor cu caracter nefiscal, proces n desfurare, urmnd s se identifice i alte taxe/tarife cu caracter nefiscal care se pot reduce prin comasare, modificndu-se corespunztor legislaia n domeniu de ctre instituiile implicate; 9 msuri de eficientizare a sistemului fiscal pornind de la recomandrile asistenei tehnice FMI, care vizeaz:
simplificarea declarrii i plii impozitelor pe ctigurile de capital printr-o singur

Prioriti

declaraie depus de contribuabil la sfrit de an;


asigurarea

unui tratament fiscal neutru pentru cesionarea creanelor neperformante din sectorul bancar;

simplificarea schemei de amortizare a mijloacelor fixe; revizuirea bazei impozabile pentru impozitele pe proprietate, acestea variind n

funcie de destinaia proprietii i nu n funcie de contribuabil; 9 elaborarea unei strategii de lrgire a bazei de impunere; 9 elaborarea unui plan de ajustare a cotelor de accize mpreun cu msurile de administrare de mbuntire a colectrii, mai ales n scopul diminurii evaziunii accizelor la alcool. Pentru anul 2012 se menine angajamentul de a aduce deficitul n termeni ESA 95 sub 3 procente din PIB, prin eforturi sporite de colectare a impozitelor i taxelor, de limitare a cheltuielilor i de evitare a apariiei de noi arierate; 30

Obiective

Avnd n vedere condiiile economice precare, majorarea deficitului cash de la 1,9% din PIB la 2,2% din PIB, va conduce la o relaxare uoar a procesului de consolidare fiscal; Majorarea salariilor cu 8% n sectorul bugetar ncepnd din luna iunie 2012, rentregirea deplin urmnd s aib loc n luna decembrie; n anul 2012 deficitul va scadea cu aproximativ 2 puncte procentuale din PIB n termeni structurali, fiind realizat o ajustare suplimentar de cel puin 0,5 puncte procentuale din PIB n anul 2013; Pentru anul 2014 se prevede un deficit structural de 0,7% din PIB; ncepnd cu anul 2012, deficitul bugetar se va conforma prevederilor Tratatului de la Maastricht; Ponderea cheltuielilor de personal n anul 2012 se va situa la 6,7% din P.I.B., va ajunge n 2013 la 7,1% din PIB i n anul 2015 la 6,8% din PIB. Utilizarea resurselor rmase pentru restituirea treptat pensionarilor a contribuiilor sociale pltite conform deciziei Curtii Constituionale. Msuri 9 Implementarea reformelor n sectorul de sntate i restructurarea n continuare a ntreprinderilor publice vor fi cruciale pentru atingerea intelor asumate. 9 politici salariale responsabile n sectorul public, care s asigure sustenabilitate fiscal i s ajute la pstrarea competitivitii. 9 sistem fiscal predictibil i stabil;

3.1.2 Masuri fiscale si tendinte ale principalelor taxe i impozite Masuri adoptate de guvern in anul 2012 1. n domeniul impozitelor directe i n domeniul legislaiei privind contribuiile sociale 1.1. Msurile deja adoptate care au aplicabilitate ncepnd cu anul fiscal 2012 au vizat n principal simplificarea i mbuntirea administrrii fiscale, reducerea poverii administrative, precum i acordarea de faciliti mediului de afaceri.

Au fost introduse reguli fiscale pentru contribuabilii din sistemul bancar care aplic Standardele Internaionale de Raportare Financiar (IFRS), astfel: 9 s-a stabilit neimpozitarea sumelor nete de natura veniturilor nregistrate la nceputul anului 2012 rezultate din aplicarea IFRS att timp ct acestea sunt meninute n rezerve pentru asigurarea capitalizrii bncilor; 9 se acord deducere pe parcursul anului 2012 a provizioanelor IFRS i a provizioanelor suplimentare stabilite de BNR; 9 asigurarea neutralitii fiscale pentru diferenele rezultate din aplicarea tratamentului contabil actual i tratamentul prevzut de IFRS pentru diferitele elemente de venituri i cheltuieli specifice domeniului bancar. A fost stabilit acordarea deductibilitii n proporie de 50% a cheltuielilor privind combustibilul pentru vehiculele rutiere destinate transportului rutier de persoane utilizate de conducerea i aparatul administrativ al societilor comerciale i PFA, la calculul impozitului pe profit i impozitului pe venit; 31

A fost simplificat sistemul declarativ prin unificarea unor formulare existente i a fost generalizat data de 25 a lunii ca dat limit de depunere a declaraiilor fiscale i de efectuare a plilor de ctre contribuabili pentru principalele situaii prevzute de Codul fiscal; A fost eliminat obligaia de completare i de depunere a fielor fiscale de ctre pltitorii de venituri din salarii ncepnd cu veniturile anului 2012 i s-a stabilit nscrierea informaiilor privind calculul i reinerea impozitului n declaraia privind calcularea i reinerea impozitului pentru fiecare beneficiar de venit, pn n ultima zi a lunii februarie inclusiv a anului curent, pentru anul expirat; A fost reglementat posibilitatea de declarare i stabilire a impozitului pe baza normelor de venit pentru contribuabilii care realizeaz venituri din nchirierea n scop turistic a camerelor situate n locuine proprietate personal avnd o capacitate de cazare cuprins ntre 1 i 5 camere, inclusiv, fr a mai fi obligatorie autorizarea i nregistrarea acestora ca PFA. Contribuabilii pot opta pentru stabilirea impozitului i n sistem real; A fost eliminat obligaia de declarare a veniturilor obinute de proprietari din arendarea bunurilor agricole (terenuri i utilaje agricole) din patrimoniul personal prin reglementarea mecanismului de percepere a impozitului prin reinere la surs i plata acestuia de ctre pltitorul de venit (arenda), impozitul fiind final; Pentru persoanele fizice rezidente care prsesc Romnia i se stabilesc ntr-un stat cu care Romnia nu are ncheiat convenie pentru evitarea dublei impuneri a fost extins obligaia de a-i declara veniturile mondiale n Romnia pentru o perioad de nc 3 ani urmtori celui n care are loc schimbarea rezidenei; A fost eliminat condiia de 3 ani pentru ca o persoan fizic nerezident, devenit rezident n Romnia, s fie supus impozitului pentru veniturile obinute din orice surs, att din Romnia ct i din strintate, cu respectarea prevederilor tratatelor internaionale la care Romnia este parte. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2013 a fost introdus posibilitatea de opiune ntre sistemul de declarare i plat a impozitului pe profit trimestrial i sistemul anual cu efectuarea de pli anticipate. Preluarea din legislaia specific n Codul fiscal a modului de declarare i stabilire a contribuiilor sociale obligatorii (pentru pensii, omaj i sntate) pentru persoanele care realizeaz venituri din activiti independente i alte categorii de venituri concomitent cu stabilirea unor msuri tranzitorii n scopul prelurii administrrii acestora de ctre A.N.A.F. n cursul anului 2012. Baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale n cazul persoanelor care realizeaz venituri din activiti independente o constituie venitul declarat care nu poate fi mai mic de 35% din ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i nici mai mare dect echivalentul a de 5 ori acest ctig.

1.2. Msuri adoptate n cursul anului 2012:


Transpunerea unor modificri aduse prin Directiva 2011/96/UE/90 privind regimul fiscal comun care se aplic societilor mam i filialelor acestora din diferite state membre. Asigurarea unui tratament fiscal neutru pentru cesionarea de creane neperformante din sectorul bancar; Simplificarea declarrii i plii impozitului pe ctigul din transferul titlurilor de valoare, altele dect prile sociale i valorile mobiliare n cazul societilor nchise, prin: o eliminarea obligaiilor declarative trimestriale att pentru contribuabili ct i pentru intermediari; o depunerea anual a unei singure declaraii de ctre contribuabil; o eliminarea obligaiei contribuabilului de a efectua pli anticipate trimestriale n contul impozitului anual datorat; o depunerea anual a unei singure declaraii de ctre intermediari.

2. Referitor la evoluia politicii fiscale n anul 2012, ca urmare a msurilor adoptate de Guvern n ceea ce privete legislaia n domeniul TVA, precizm urmtoarele: 2.1. Msuri introduse deja n legislaia naional: 2.1.1. Msuri tehnice de corelare cu legislaia UE: 32

Compatibilizarea normelor de aplicare a Codului fiscal la prevederile Regulamentului (UE) nr. 282/2011 de stabilire a msurilor de punere n aplicare a Directivei 2006/112/CE din perspectiva anumitor repere necesare n vederea determinrii statutului i calitii clientului, elemente cheie pentru stabilirea locului impozitrii serviciilor din punct de vedere al TVA. Compatibilizarea cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 282/2011 a reglementrilor privind locul prestrii pentru participarea la conferine i seminarii, care vor fi impozitate la locul prestrii efective din punct de vedere al TVA. Transpunerea liniilor directoare ale Comitetului TVA referitoare la stabilirea serviciilor care sunt prestate n legtur cu un bun imobil, necesare pentru determinarea locului impozitrii acestor servicii. Transpunerea jurisprudenei recente a Curii Europene de Justiie privind regimul TVA aferent operaiunilor cu creane.

2.1.2. Msuri care au ca scop mbuntirea administrrii persoanelor impozabile i combaterea mai eficient a evaziunii fiscale: Instituirea de msuri de anulare a calitii de pltitor de TVA a persoanelor impozabile care nu desfoar activiti economice, nu depun deconturi de TVA o anumit perioad, sau sunt implicate n fapte de evaziune fiscal. Extinderea aplicarii taxrii inverse pentru categoriile de deeuri menionate n anexa VI a Directivei 2006/112/CE. Introducerea msurii privind deductibilitatea limitat a TVA n proporie de 50% pentru achiziia de autoturisme si de combustibil necesar funcionrii acestora. 2.2. Msuri adoptate n cursul anului 2012: 2.2.1. Msuri tehnice de corelare cu legislaia UE: Transpunerea prevederilor Directivei 2010/45/UE a Consiliului din 13 iulie 2010 de modificare a Directivei 2006/112/CE privind sistemul comun al taxei pe valoarea adugat n ceea ce privete normele privind facturarea, care va intra in vigoare incepand cu data de 1 ianuarie 2013. Prin transpunerea acestei directive se vor introduce reguli noi avnd ca obiect simplificarea, modernizarea i armonizarea normelor privind facturarea. Transpunerea prevederilor art. 4 al Directivei 2008/8/CE a Consiliului din 12 februarie 2008 de modificare a Directivei 2006/112/CE n ceea ce privete locul de prestare a serviciilor, care urmeaza sa intre in vigoare incepand cu data de 1 ianuarie 2013. Prin transpunerea acestor prevederi se modific reglementrile privind locul prestrii serviciilor de nchiriere pe termen lung a mijloacelor de transport ctre persoane neimpozabile. 2.2.2. Msuri care au ca scop mbuntirea administrrii persoanelor impozabile i combaterea mai eficient a evaziunii fiscale: Majorarea plafonului de scutire pentru ntreprinderi mici de la 35.000 euro la 65.000 euro, la cursul de schimb al BNR valabil la data aderrii Romniei la U.E., respectiv de la 119.000 lei la 220.000 lei. Limitarea deducerii TVA la 50% pentru achiziia, nchirierea, leasingul i cheltuielile legate de autoturisme, cu excepia autoturismelor care vor fi utilizate exclusiv n scopul desfurrii activitii economice. Modificarea prevederilor legale astfel nct s poat fi scoase din eviden persoanele impozabile care nu depun deconturi de TVA sau depun deconturi n care nu au fost evideniate nici achiziii, nici livrri de bunuri/prestri de servicii pe o perioada de 6 luni sau 2 trimestre, consecutive, chiar i din semestre calendaristice diferite. 3. Msuri pe linia accizelor n anul 2012: 33

n anul 2012, principalele msuri legislative adoptate n domeniul accizelor deriv din procesul continuu de armonizare legislativ cu aquis-ul comunitar, conform obligaiilor asumate de ara noastr prin Tratatul de Aderare. n acest context menionm urmtoarele: Creterea nivelului accizelor pentru motorin potrivit calendarului stabilit pentru respectarea perioadelor de tranziie acordate Romniei prevzute n Tratatul de aderare, ncepnd cu 01.01.2012 de la 358,00 euro/ton la 374,00 euro/ton, respectiv 302,51 euro/1.000l la 316,03 euro/1.000l; Respectarea calendarului de cretere gradual a accizelor pentru igarete n conformitate cu cerinele Directivei 2010/12/UE de modificare a Directivelor 92/79/CEE, 92/80/CEE i 95/59/CE privind structura i nivelurile accizelor aplicate tutunului prelucrat i a Directivei 2008/118/CEE: Creterea nivelului accizei minime la igarete ncepnd cu 01.07.2012, de la 74,00 euro/1.000 igarete la 76,50 euro/1000 igarete; Creterea nivelului accizei totale la igarete ncepnd cu 01.07.2012, de la 76,60 euro/1.000 igarete la 79,19 euro/1.000 igarete; Elaborarea unui plan de ajustare a nivelului accizelor la valoarea lor real, precum i implementarea unor msuri de combatere a evaziunii fiscale. 4. n domeniul procedurii fiscale 4.1. Msurile adoptate n anul 2012 au vizat, n principal, transpunerea Directivei 2011/16/UE a Consiliului din 15 februarie 2011 privind cooperarea administrativ n domeniul fiscal i de abrogare a Directivei 77/799/CEE. Totodat au fost adoptate unele msuri de cretere a eficienei activitii de administrare fiscal dar i de mbuntire a echilibrului ntre drepturile i obligaiile contribuabililor i ale organelor fiscale, astfel: a fost revizuit procedura de comunicare a actului administrativ fiscal n vederea eliminrii dificultilor aprute n practic; a fost reglementat o procedur pentru eliminarea dublei impuneri n cazul ajustrii unor tranzacii dintre persoane romne afiliate; a fost reglementat accesul contribuabililor la fiele de eviden analitic pe pltitor; s-a reglementat posibilitatea solicitrii certificatului de atestare fiscal de persoanele care dein pri sociale la o societate comercial, n scopul cunoaterii de ctre acestea a situaiei fiscale a societii; s-a reglementat obligaia organului fiscal de a restitui din oficiu, n termen de 5 zile lucrtoare, sumele ncasate prin poprire n plus fa de creanele fiscale nscrise n adresa de nfiinare a popririi, pe de o parte, iar pe de alt parte s-a reglementat dreptul contribuabilului de a solicita dobnzi n situaia n care organul fiscal nu restituie n termenul de 5 zile lucrtoare sumele cuvenite contribuabilului; s-a clarificat efectul pe care l produce adresa de nfiinare a popririi, n sensul precizrii limitei pn la care se ntinde poprirea bancar ca fiind suma nscris n adresa de nfiinare a popririi. 4.2. Msurile care vor fi adoptate n cursul anului 2012 vizeaz eficientizarea administrrii fiscale precum i mbuntirea echilibrului ntre drepturile i obligaiile contribuabililor i ale organelor fiscale, cum ar fi: introducerea unor penaliti majorate n cazul diferenelor suplimentare de impozite, taxe, contribuii, etc., constatate de organele fiscale, inclusiv pentru diferenele de TVA rambursate fr a fi cuvenite; extinderea posibilitii emiterii prin intermediul unui centru de imprimare masiv i a actelor de executare sau altor acte procedurale emise de organele fiscale i care pot fi valabile fr semntur i tampila organului emitent. extinderea situaiilor n care declaraiile fiscale ale contribuabililor se certific de ctre un consultant fiscal reglementarea unei proceduri administrative de suspendare a executrii actului administrativ fiscal, ca alternativ la suspendarea judiciar prevzut n Legea contenciosului administrative nr.554/2004.

34

Strategia fiscal-bugetar pe orizontul 2013 2015 vizeaz n principal urmtoarele direcii de aciune: Pe termen mediu se are n vedere continuarea procesului de consolidare fiscal n paralel cu o mai just distribuie a poverii fiscale, n scopul ncurajrii muncii, stimulrii mediului de afaceri i a competitivitii economice, precum i a reducerii inegalitilor sociale.
n domeniul impozitelor directe

9 Revizuirea sistemului de amortizare a mijloacelor fixe n scopul adaptrii acestuia la realitile economice ale acestei perioade. Aceast msur va avea un impact pozitiv asupra mediului de afaceri, ntruct amortizarea este un cost important al capitalului imobilizat. 9 Analiza sistemului de impunere a veniturilor persoanelor fizice i a oportunitii de modificare a acestuia pentru asigurarea respectrii principiului echitii, sarcina fiscal a fiecrui contribuabil fiind stabilit n funcie de capacitatea sa contributiv. Astfel, se va analiza introducerea unui sistem de deduceri care s contribuie la refacerea indicatorilor demografici, accesul la educaie, dezvoltarea sistemului de pensii private etc., precum i dezvoltarea unei strategii de lrgire a bazei de impunere. 9 Analiza sistemului de impunere a proprietii n scopul realizrii unui sistem echilibrat, echitabil i coerent. 9 Continuarea perfecionrii legislaiei pentru a corespunde criteriilor de armonizare cu legislaia comunitar, prin transpunerea n legislaia national a directivelor adoptate la nivel european n domeniul TVA. De exemplu, la 1 ianuarie 2015 vor intra n vigoare prevederile art. 5 ale Directivei 2008/8/CE a Consiliului din 12 februarie 2008 de modificare a Directivei 2006/112/CE in ceea ce priveste locul de prestare a serviciilor. Aceste modificari vizeaza extinderea prevederilor regimului special aplicabil in prezent pentru persoanele impozabile nestabilite in Comunitate care presteaz servicii electronice persoanelor neimpozabile si asupra serviciilor de telecomunicaii, radiodifuziune i televiziune, precum si aplicarea aceluiasi regim special pentru persoanele impozabile stabilite in Comunitate care presteaza servicii de aceasta natura in statele membre in care nu sunt stabilite in scopuri de TVA. mbuntirea legislaiei fiscale n funcie de fenomenele evazioniste, n vederea contracarrii acestora. 9 Analiza oportunitii stabilirii unor cote de TVA care sa reduc tendina de evaziune fiscal i s menin puterea de cumprare a populaiei cu venituri reduse.
9

n domeniul TVA

n domeniul accizelor

Creterea nivelului accizelor pentru motorin potrivit calendarului stabilit pentru respectarea perioadelor de tranziie acordate Romniei prevzute n Tratatul de aderare, ncepnd cu 01.01.2013 de la 374,00 euro/ton la 391,00 euro/ton, respectiv de la 316,03 euro/1.000l la 330,395 euro/1.000l; 9 Respectarea calendarului de cretere gradual a accizelor pentru igarete n conformitate cu cerinele Directivei 2010/12/UE de modificare a Directivelor 92/79/CEE, 92/80/CEE i 95/59/CE privind structura i nivelurile accizelor aplicate tutunului prelucrat i a Directivei 2008/118/CEE: 35

Creterea nivelului accizei totale la igarete ncepnd cu 01.07.2013 de la 81,78 euro/1.000 igarete la 86,96 euro/1.000 igarete la 01.07.2015; Creterea nivelului accizei minime la igarete ncepnd cu 01.07.2013, de la 79,00 euro/1.000 igarete la 84,00 euro/1.000 igarete la 01.07.2015. 9 Asigurarea stabilitii veniturilor din accize prin perfecionarea legislaiei naionale n domeniul accizelor; 9 Transpunerea n legislaia naional a actelor normative ce se adopt de Comisia European n domeniul accizelor, n termenele prevzute de respectivele acte normative.
Msurile n domeniul procedurii fiscale

sprijinirea, prin msuri legislative, a obiectivelor de administrare fiscal; mbuntirea echilibrului ntre drepturile i obligaiile contribuabililor i ale organelor fiscale; sprijinirea mediului de afaceri n sensul facilitrii accesului contribuabililor la nlesnirile fiscale.

Evoluia principalelor venituri ale bugetului general consolidat n anii 2010-2015 procente n PIB 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
8.8 8,7 8,5 8,3 8,4 8,4 8,4 8,4 8,7 8,5 8,4

7,5

3,2 2,9 2,8 3,0 3,1

3.3 3,5 3,6 3,6 3,6

3,3 3,4 3,4 3,4

3,4

3,4

3,8

impozit profit

impozit venit

TVA

Accize

Contributii

Venituri nefiscale

Sume primite din FEN postaderare si preaderare

2010

2011

2012

2013

2014

2015

1,8 1,2 2,3 2,2 2,7 2,7

1,9 1,8 1,8 1,8

1,9

1,9

3,3

Proiecia veniturilor bugetului general consolidat s-a realizat pe baza indicatorilor macroeconomici estimai pentru orizontul 2013-2015, precum i a reglementrilor ce vor fi ntreprinse n domeniul fiscal. Veniturile bugetare sunt estimate la 32,7-33,1% din PIB pe orizontul de referin, datorit creterii economice preconizate pentru aceasta perioad, msurilor privind mbuntirea colectrii, precum i datorit creterii gradului de absorbie a fondurilor europene. Estimarea veniturilor bugetare va avea n vedere n anul 2015 atingerea unui nivel al deficitului bugetar de 1,4%din PIB, prognozat n funcie de ceilali indicatori macroeconomici, evoluia cadrului macroeconomic fiind influenat de evoluiile din zona euro. Pe termen mediu, pe fondul revigorrii economice, dar i ca urmare a msurilor avute n vedere de ANAF privind reducerea evaziunii fiscale, veniturile bugetare se vor nscrie pe un trend ascendent n valoare absolut. 36

9 n cadrul veniturilor bugetare, pe orizontul de referinta cele mai mari ponderi sunt nregistrate de contribuiile sociale ( 8,4% din PIB ), TVA (8,4 %,din PIB) accize ( 3,4 % din PIB). n momentul n care economia nregistreaz un curs ascendent, randamentul fiscal al impozitelor din TVA i accize este mai ridicat. 9 Veniturile din impozitul pe profit i impozitul pe salariu au un sens ascendent pe fondul revigorrii activitii economice.

Prognoza pe perioada 2012-2015 Impozit pe venit Pe termen mediu evoluia este determinat de creterea moderat a ctigului salarial mediu brut n concordan cu productivitatea, i de msurile luate pe linia colectrii, ncasrile din impozitul pe venit fiind n jur de 3,6% din PIB n 2013-2015. Impozit pe profit Evoluia este influenat de revenirea activitii economice. Veniturile ncasate vor ajunge la aproximativ 1,9% din PIB n perioada 2013-2015. TVA Pe termen mediu ncasrile din TVA vor ajunge la un nivel de 8,4 % din PIB n perioada 2013-2015 n linie cu evoluia consumului i a msurilor luate pe linia mbuntirii colectrii, dar si revenirii activitatii economice. Accize Pe orizontul de referin ponderea accizelor n PIB va fi de 3,4% din PIB ca urmare a msurilor luate pe linia mbuntirii colectrii. Contribuii de asigurri sociale Pe orizontul de referin ponderea acestora se situeaz la 8,4% din PIB ca urmare a msurilor legislative ntreprinse pe aceast linie. 3.1.3 Politica de administrare fiscal

Combaterea evaziunii fiscale

n anul 2011, au fost create premisele organizatorice i legislative pentru controlul persoanelor fizice bogate: a fost creat Direcia de verificri fiscale i a fost aprobat Procedura de aplicare a metodelor indirecte pentru stabilirea bazei impozabile ajustate, n vederea aplicrii acestor metode persoanelor fizice cu venituri/averi mari (H.G. nr. 248/2011). A fost reglementat efectuarea de controale inopinate/cercetri la faa locului prin care s se stabileasc relaiile de afiliere i cuantumul tranzaciilor cu afiliaii n vederea iniierii verificarii dosarului preurilor de transfer. Organelor de inspecie fiscal le-au fost acordate competene lrgite: verificarea n trafic i legiferarea dreptului organului de inspecie fiscal de a solicita instituiilor financiar-bancare, date privind rulajele conturilor bancare pentru contribuabilii susceptibili c desfoar sau au desfurat activiti ilegale ori nu au nregistrat n evidenele financiar-contabile operaiunile derulate. 37

De asemenea a fost implementat depunerea on-line a declaraiilor privind situaia achiziiilor i livrrilor de produse accizabile, utiliznd aplicaia EMCS-RO Stocuri si a fost asigurat accesul operatorilor economici prin Internet la componentele SIIV cu baze de date centralizate. n primul trimestru a anului 2012 A.N.A.F a continuat efortul de mbuntire a eficienei controalelor prin vizarea cu prioritate pentru verificare a contribuabililor sau a domeniilor de activitate cu risc fiscal major. Astfel, aciunile desfurate de structurile A.N.A.F. (Inspecia fiscal, Garda Financiar i Autoritatea Naional a Vmilor) n domeniul combaterii fraudei i evaziunii fiscale s-au materializat n urmatoarele rezultate: 9 realizarea a 62.814 inspecii/controale, n urma crora s-au stabilit obligaii fiscale suplimentare n valoare de peste 1.787,9 mil. lei; 9 confiscarea de bunuri i numerar, n valoare de 204,7 mil lei; 9 suspendarea activitii unui numr de 1.444 ageni economici; 9 naintarea unui numr de 2.185 sesizri penale, n valoare de 3.482,4 mil. lei; 9 stabilirea de msuri asigurtorii asupra unui numr de 1.237 ageni economici, n valoare de 2.395,7 mil. lei; 9 diminuarea pierderii fiscale cu 261,1 mil. lei. Veniturile bugetare realizate de Agenia Naional de Administrare Fiscal n trimestrul I 2012 au nsumat 38,5 miliarde lei, cu 10,3% (+ 3,6 mld. lei) mai mult fa de veniturile realizate n trimestrul I 2011 (34,5 mld. lei). n ceea ce privete ponderea n Produsul Intern Brut a veniturilor colectate de A.N.A.F. n trimestrul I 2012, se constat o cretere cu 0,3 puncte procentuale (de la 6,03% la 6,31%) fa de aceeai perioad a anului precedent, chiar n condiiile n care PIB-ul anului 2012 a crescut cu 5,4% fa de 2011 (607,5 mld. lei fa de 578,6 mld. lei). Sprijinirea mediului de afaceri A fost implementat Declaraia unic 112 privind impozitul pe venit i contribuiile sociale i a fost realizat Campania de informare i promovare a acesteia. Declaraia unic nlocuieste 4 declaraii anterioare i este transmis numai prin mijloace electronice de transmitere la distan, pe portalul e-Romnia; Au fost acordate ealonri la plat pe o perioad de maximum 5 ani (O.U.G. nr. 29/2011, O.M.F.P. nr. 1.853/2011) pentru 2.438 ageni economici (1.069,1 mil. lei), precum i amnri la plata penalitilor/majorrilor n vederea anulrii (44,0 mil. lei). Aceast msur de sprijin a contribuabililor aflai n dificultate nu implic elemente de natura ajutorului de stat; A fost introdus posibilitatea de anulare/reducere cu 50% a penalitilor de ntrziere aferente obligaiilor restante la 31 august 2011, stinse prin plat voluntar sau compensare (O.G. nr. 30/2011). Au fost emise 6.257 decizii de anulare a penalitilor de ntrziere (24,3 mil. lei); Administrarea specializat pe categorii de contribuabili ncepnd cu 1 ianuarie 2012, a fost imbuntit administrarea specializat , prin segmentarea contribuabililor mari i mijlocii, n sensul reducerii numrul contribuabililor mari de la 3000 n anul 2011 la 2000 i creterii numrului de contribuabili mijlocii de la 21.887 n anul 2011 la 22.887. Noile criterii adoptate pentru constituirea acestor categorii de contribuali au condus la creterea ponderii veniturilor colectate n veniturile bugetului general consolidat, de la 72% n anul 2011 la 77,7% la 31.03.2012. 38

Obiective in anul 2012 si linii de aciune specifice

Prevenirea si combaterea evaziunii fiscale Odata cu depunerea declaraiilor de venit n luna mai, va fi demarat controlul veniturilor persoanelor fizice cu risc de nedeclarare, subdeclarare sau declarare incorect;

Pentru combaterea fraudei intracomunitare, va fi pus accent pe monitorizarea livrrilor intracomunitare pe domenii de risc prin sistemul trafic control i crearea grupului de analiz la nivel naional care s supervizeze funcionarea sistemului; Creterea numrului de aciuni n trafic ale echipelor mobile ale Grzii Financiare i ale Autoritii Naionale a Vmilor;

mbuntirea administrrii veniturilor

Finalizarea procedurilor de preluare de ctre A.N.A.F. a administrrii contribuiilor sociale datorate de persoanele fizice care se asigur prin contract de asigurare sau declaraie individual de asigurare (cu aplicare din iunie 2012 conform O.U.G. nr. 125/2011); Implementarea gestionrii informatizate a executrii silite n vederea standardizrii activitii compartimentului cu atribuii de executare silit; Implementarea serviciului care permite accesul contribuabililor persoane juridice la propria situaie fiscal; Demararea unui program de colaborare cu Inspecia Muncii i a unor aciuni de combatere a muncii la negru i a subdeclarrii contribuiilor sociale;

Masuri in domeniul reformei administratiei fiscale n perioada 2013-2015 Combaterea fraudei multinaionale, n special a celei intracomunitare: Prevenirea i combaterea - Combaterea fraudei carusel; evaziunii fiscale - Colaborarea cu administraiile fiscale i organismele europene n vederea prevenirii i combaterii fraudei transfrontaliere, mbuntirii i perfecionrii tehnicilor, metodelor i abilitilor de control; creterea numrului de controale multilaterale n colaborare cu administraiile fiscale europene la contribuabili din Romnia implicai n lanuri de fraudare;
Implementarea controlului comerului electronic;

Monitorizarea mai bun a domeniilor cu risc fiscal ridicat (produse accizate, achiziii intracomunitare, operaiuni de import / export); supravegherii micrii produselor accizabile i a antrepozitelor fiscale, inclusiv n zonele limitrofe;

Intensificarea

Achiziionarea de echipamente/sisteme de monitorizare i securitate a

transporturilor rutiere de mrfuri i dispozitive mobile de scanare n vederea diminurii fenomenului de evaziune fiscal i ntrirea controlului fiscal i vamal, n orice loc unde analiza de risc impune efectuarea unui control nedistructiv; Monitorizarea contribuabililor nou nfiinai, nregistrai n scopuri de TVA, prin efectuarea de controale, n scopul verificrii ndeplinirii condiiilor declarrii acestora ca inactivi i respectiv, dac dein capacitatea de a desfura activitatea economic pentru care au fost 39

autorizai;

Verificarea cu prioritate a societilor comerciale care au nregistrat deconturi succesive cu sume negative de T.V.A. i nu au solicitat rambursare; ntrirea controlului vamal, prin: Adoptarea unui nou sistem de securitate a marcajelor i timbrelor; n scopul intensificrii controlului la frontier, n special a celei de Nord i Est i n vam port Constana-Agigea Sud vor fi avute n vedere implementarea proiectului N.C.T.S. ( Noul Sistem Computerizat de Tranzit), construcia noului punct vamal Halmeu-Diakovo.precum i mbuntirea cooperarrii transfrontaliere ntre Republica Moldova i Romnia privind produsele petroliere i alimentare;
9 Continuarea dezvoltrii sistemelor de Tehnologia Informaiilor i

9 9

Comunicaiilor (T.I.C.) transeuropene interoperabile, care s aib n vedere susinerea funciilor vamale n contextul programului "Vama electronic";
9 Imbunatirea selectrii declaraiilor pentru control ulterior sau

reverificare, prin utilizarea unor indicatori de risc (ncadrare tarifar, origine, valoare n vam, termene i condiii pentru operaiunile vamale pentru care s-au acordat regimuri vamale suspensive); mbuntirea colectrii; creterea conformrii voluntare

Stimularea depunerii on-line a declaraiilor i a plilor electronice; mbuntirea managementului arieratelor prin monitorizarea mai bun a arieratelor mari i recente; reducerea volumului arieratelor; Introducerea de standarde de calitate pentru serviciile oferite contribuabililor; Implementarea transmiterii electronice a adreselor de nfiinare/ridicare a popririi asupra disponibilitilor bneti aflate n conturile bancare ale debitorilor; Realizarea n mediu electronic a licitaiilor pentru vnzarea bunurilor imobile sechestrate ale debitorilor; Pn la finele anului 2015, A.N.A.F va crea premisele pentru dematerializarea dosarului fiscal al contribuabililor; Va crete gradul de informatizare a activitilor interne ale A.N.A.F. prin:
9 Unificarea sistemului de administrare a creanelor persoanelor fizice

cu sistemul de administrare a creanelor persoanelor juridice pn n anul 2015;

9 Implementarea funciei de help-desk fiscal; 9 Dezvoltarea activitilor realizate de Unitatea de Imprimare rapid de

la Rmnicu Vlcea.

Va fi demarat un amplu proces de reorganizare a A.N.A.F., urmnd a se realiza regionalizarea administraiei fiscale, n vederea creterii eficienei i reducerii costurilor de colectare. Astfel:
9 Pn la 1 iulie 2013 se vor crea 8 direcii generale regionale, care

vor integra structurile de vam i gard financiar; 40

9 n anul 2015 se va reduce numrul de administraii financiare la 47

de uniti, n condiiile automatizrii proceselor de activitate i a consolidrii sistemului informatic.

3.1.4. Arieratele bugetare Continuarea politicii de reducere i de Arieratele bugetare reprezint un risc potenial pe termen mediu la adresa sustenabilitii fiscal-bugetare, o frn major n calea creterii prevenire a apariiei de arierate; economice, care denatureaz fondul economiei de pia. Totalul plilor restante7 ale bugetului general consolidat la 30 martie 2012 totalizeaz 914,2 milioane lei n scdere fa de 1127,0 milioane lei in dec. 2010. Cea mai mare parte a plilor restante se situeaz la bugetele locale care reprezint 86,7% din stocul de arierate; bugetul de stat i bugetele de asigurri sociale reprezint 13,3% din stocul de arierate.
Evolutia platilor restante pe perioada dec 2010- martie 2012

-milioane lei 1200 1000 800 600 400 200 0


dec2010 martie2011 iunie 2011 sept. 2011 dec2011 ian 2012 februarie 2012 martie 2012

1127

944,1

927,3

927,7

839,5 831,6

877,1

914,2

Sursa MFP

Arieratele se situeaz la aproximativ 0,2 % din PIB fiind concentrate mai ales la autoritile locale. La nivelul autoritilor locale acestea sunt concentrate la unitile administrative mici i ctre furnizorii de energie. Pe linia reducerii acestora va fi efectuat o analiz cuprinztoare a arieratelor de la nivelul autoritilor locale, pentru a stabili cauzele i entitile crora se datoreaz aceste sume. De asemenea va fi solicitat asisten tehnic pentru modificarea LFPL, pentru a evalua implementarea LFPL.. La intreprinderile de stat monitorizate n cadrul programului, n primul trimestru al anului 2012, arieratele s-au meninut la 2,7% din PIB, sub plafonul indicativ prevzut n program. Pentru S, se nregistreaz progrese n procesul de reducere a arieratelor n cadrul companiilor monitorizate prin operaiuni de convertire a datoriilor n aciuni, pli i alte operaiuni de ordin financiar. Se anticipeaz c aceste msuri vor permite reducerea arieratelor companiilor monitorizate cu 5 pn la 6 miliarde RON (1,0%din PIB) n semestrul al doilea al anului 2012. n sectorul sanitar, arieratele aferente facturilor nregistrate au fost acum integral eliminate. Atenia va fi acordat limitrii nivelului facturilor restante ctre spitale, de la Casa Naional de Asigurri de
7

Plile restante peste 90 zile conform definiiei din acordul cu FMI

41

Sntate, pentru a mpiedica apariia arieratelor la spitale. n urmtorii doi ani, perioada de plat a facturilor depuse n sistemul bugetului de stat i n cel al asigurrilor sociale va fi redus treptat. Directiva 7 a UE n acest domeniu va fi transpus n legislaia romneasc n timp util, proiectul de lege urmnd a fi transmis Parlamentului pn la finele anului 2012. Totodat, se va asigura finanarea necesar pentru reducerea treptat a ntrzierilor la plat n sectorul sanitar de la 210 zile la 60 de zile, conform prevederilor Directivei UE 2011/7/UE. Pentru a preveni posibile arierate viitoare datorate unor contracte nefinanate, se va urmri ca angajamentele asumate la nivelul administraiei centrale pentru proiecte de capital multianuale sunt integral cuprinse n cadrul bugetar pe termen mediu. Se va urmri ca la proiectele multianuale de investiii contractarea s se realizeze n concordan cu alocrile bugetare multianuale.

3.1.5. Venituri bugetare (potrivit metodologiei cash) n anul 2011 veniturile bugetului general consolidat au totalizat 181,9 mld. lei (31,4% din PIB), cu o cretere nominal de 7,9% comparativ cu anul 2010, n timp ce, comparativ cu programul anual au nregistrat o nerealizare de 0,4%. Pe termen mediu, majoritatea veniturilor bugetare i va continua trendul ascendent n valoare absolut, ceea ce va nsemna un avans de circa 1,7 puncte procentuale n PIB n anul 2015 fa de anul 2011.
Veniturile bugetului general consolidat - pe tipuri de venit 2010 realizari
Total, din care: Impozit pe profit Impozit pe venit Impozite si taxe pe proprietate Taxa pe valoarea adaugata Accize Alte impozite pe bunuri si servicii Impozit pe comertul exterior Alte impozite si taxe fiscale Contributii de asigurari sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Donatii Sume de la UE in contul platilor efectuate Sume incasate in contul unic la bugetul de stat sau in curs de redistribuire 168.674 10.115 17.975 3.802 39.246 17.312 3.570 574 400 45.704 19.821 685 4.054 5.440 - mil. lei -

2011 realizari
181.920 10.309 19.092 3.976 47.917 19.105 3.242 674 372 50.638 18.563 769 766 6.112

2012 estimari
197.059 11.100 21.510 4.161 51.320 20.390 4.155 750 391 51.385 17.369 1.017 980 12.532

2013 estimari
212.068 12.001 23.426 4.972 54.826 22.094 3.682 800 417 56.348 18.124 1.087 250 14.042

2014 estimari
230.694 13.299 24.968 5.158 58.052 23.434 4.097 893 457 58.815 21.165 1.245 211 18.901

2015 estimari
244.659 14.154 26.563 5.465 61.820 24.962 4.368 1.010 512 61.983 22.740 1.098 42 19.944

-22

386

42

Evolutia veniturilor bugetare in perioada 2010-2015

% din P.I.B. 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0
Impozit pe Impozit pe Impozite si profit venit tax e pe proprietate Tax a pe valoarea adaugata Accize Alte impozite pe bunuri si servicii Impozit pe Contributii comertul ex terior de asigurari sociale Venituri nefiscale Venituri din capital Donatii Sume de la UE in contul platilor efectuate

2010 2013

realizari estimari

2011 2014

realizari estimari

2012 2015

estimari estimari

43

Cea mai mare pondere n veniturile bugetului general consolidat o deine Bugetul de stat, urmat de Bugetele locale i Bugetul asigurrilor sociale de stat. Creterea semnificativ, fa de anul 2010, a veniturilor Bugetului asigurrilor sociale de stat i ale Bugetului asigurrilor pentru omaj se datoreaz, n principal, subveniilor pe care aceste bugete le primesc de la Bugetul de stat. Cele mai mari subvenii de la Bugetul de stat le primete Bugetul asigurrilor sociale de stat pentru corectarea dezechilibrului sistemului public de pensii.
Veniturile bugetului general consolidat - pe bugete componente 2010 realizari Total, din care: Bugetul de stat Bugetul general centralizat al unitatilor administrativ teritoriale Bugetul asigurarilor sociale de stat Bugetul asigurarilor pentru somaj Bugetul Fondului pentru asigurari sociale de sanatate Bugetul institutiilor/activitatilor finantate din venituri proprii Alte componente ale bugetului general consolidat Transferuri intre bugete si operatiuni financiare(se scad) 168.674 68.050 2011 realizari 181.920 79.379 2012 estimari 197.059 92.913 2013 estimari 212.068 100.871 2014 estimari 230.694 112.849 - mil. lei 2015 estimari 244.659 120.472

49.840 42.873 1.320 17.259 23.447 11.878

51.962 48.144 2.407 17.821 18.696 10.116

50.979 48.837 2.255 18.427 18.207 11.216

54.059 50.597 2.211 18.927 19.057 11.548

57.065 53.777 2.499 21.238 19.185 8.853

60.941 56.376 2.510 22.628 19.625 11.023

-45.993

-46.606

-45.776

-45.201

-44.771

-48.915

44

.3.2. Politica bugetar 3.2.1. Caracteristici, prioriti, premise ale politicilor de cheltuieli bugetare Caracteristici Politica de cheltuieli promovat pentru perioada 2012-2014 este o politic de cheltuieli prudent i echilibrat construit pe principiul managementului financiar solid, avnd n vedere turbulenele i incertitudinile de pe pieele internaionale, dar i constrngerile interne. Aceasta acomodeaz nevoile procesului de ajustare cu resursele limitate disponibile lsnd ns spaiu pentru o majorare ulterioar a acestora n cazul n care situaia economic o va permite. Ajustrile pe partea de cheltuieli nu vor fi la fel de semnificative i dure ca n anul 2010 , avnd n vedere c evoluia economic prefigureaz o traiectorie sustenabil.

Obiectivele politicii bugetare

Pe termen mediu, obiectivul specific al politicii bugetare este reprezentat de ajustarea n continuare a deficitului bugetar, intele planificate fiind de 2,2% din PIB n anul 2013, 1,2% din PIB n 2014 i 0,9% din PIB n anul 2015 (cifre conform metodologiei ESA 95).

Masuri intreprinse

Continuarea ajustrilor i restructurarea sistemului de cheltuieli publice: ncadrarea cheltuielilor cu salariile n 7,1 % din PIB pentru anul 2013, 7,0 % din PIB pentru anul 2014 i 6,8 % din PIB pentru anul 2015, acestea nregistrnd un sens descendent. continuarea reducerii numrului de angajai n sectorul public, prin meninerea politicii de nlocuire a unui singur angajat din 7 care prsesc sistemul; aceast politic va fi ns aplicat cu mai mult flexibilitate, pentru a se elimina blocajele determinate de lipsa de personal. subveniile scad la operatorii economici la 0,71 % din PIB n anul 2015 fa de 0,77% n PIB n anul 2013, ceea ce arat diminuarea interveniei statului n economie i intensificarea aciunii regulilor economiei de pia.

Orientarea cheltuielilor spre proiecte de investiii cu rol n dezvoltarea economic Pe perioada 2013 -2015 cheltuielile cu investiiile reprezint 6,8-7,2% din PIB; Vor fi continuate eforturile pentru mbuntirea i ierarhizarea cheltuielilor de capital n funcie de prioriti i de disponibilitatea resurselor financiare destinate acestora pentru a spori absorbia fondurilor europene nerambursabile prin utilizarea resurselor suplimentare alocate investiiilor n primul semestru, precum i a fondurilor externe rambursabile.

Absorbia accelerat a fondurilor structurale

n anii urmtori, pentru a respecta regulile impuse de noul pact fiscal, legate de deficitele ce vor fi atinse, absorbia fondurilor UE apare ca o soluie de stimulare a economiei n condiiile unui spaiu mult mai limitat la nivelul politicii fiscal-bugetare i a dimensiunii reduse a stabilizatorilor automai. Din pcate, pn acum, 45

performana Romniei n termeni de absorbie a fondurilor UE este foarte slab. Romnia trebuie s aib ca prioritate zero creterea urgent i substanial a absorbiei fondurilor UE.

Continuarea reformelor n sectorul de sntate, Va continua pregtirea reformrii i modernizrii sistemului de sntate pentru a fi ajustat nevoilor populatiei din Romnia i pentru o mai mare concentrare pe prevenie, n acelai timp asigurnd un sistem financiar sntos;
Implementarea n continuare a taxei de clawback va asigura c n industria farmaceutic nu se mai

acumuleaz arierate;
Evitarea apariiei de noi arierate la nivelul spitalelor; Includerea pe lista de medicamente compensate i gratuite a medicamentelor generice; Revizuirea pachetului serviciilor medicale de baz i creterea participrii sectorului privat n

domeniul asigurrilor de sntate, prin introducerea asigurrilor private suplimentare . Continuarea reformelor n sectorul transporturi i energie, si in domeniul ntreprinderilor de stat Autoritile s-au angajat s elaboreze o foaie de parcurs pentru dereglementarea preurilor la gaze, care ar trebui s stimuleze investiiile i s mbunteasc eficiena energetic. Ajustarea preurilor pentru consumatorii casnici va fi gradual i programul va include msuri pentru protecia consumatorilor vulnerabili. Vor fi intensificate eforturile de a introduce managementul privat i de a aduce investiii private n ntreprinderile de stat. Continuarea reformelor n domeniul asistenei sociale Monitorizarea implementrii Codului de dialog social; Integrarea diferitelor categorii de prestaii sociale ntr-o manier eficient, inclusiv prin asigurarea proteciei familiilor celor mai vulnerabile fa de majorrile preurilor la gaze i electricitate programate a avea loc n anii urmtori.

Efectele msurilor intreprinse

Refacerea echilibrului macroeconomic pe termen mediu prin respectarea corelaiilor economice fundamentale, proces dependent de coordonarea politicilor economice.Corelarea politicilor economice este necesar pentru obiectivul aderrii la Uniunea Economic i Monetara. Pachetul de guvernan economic, viitoarea participare a Romniei la Tratatul fiscal au determinat ntreprinderea de msuri pe linia celor menionate n sensul reducerii deficitului bugetar, aciuni care au nceput s i arate beneficiile.

46

Evolutiaprincipalelorcheltuielialebugetuluigeneralconsolidatnanii20102015(metodologieicash) procentenPIB
14 12 10 8 6 4 2 0
personal bunuri si servicii dobanzi subventii asistenta sociala alte transferuri cheltuieli de investitii
8,2
6,6 7,1 7 6,8 6,7 5,5 5,7 5,5 5,35,2 5,5 1,5 1,7 1,71,7 1,7

13,1 11,8
10,7 11,1 10,8 10,5 6,8 6,7

6,5

6,8 6,8

7,2

2,6 1,31,1 0,7 0,9 0,7 0,7

2.3 2,2 2,2 2,3 2,2

1,4

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Structura cheltuielilor de investitii pe perioada 2010-2015

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0,3 1 3,7 1,4

0,6

0,6

0,3

0,3

0,3

Alte transferuri de natura investitiilor Cheltuieli de capital

3,9

3,6

3,6

3,2

3,8 Cheltuieli af. prog. cu finantare rambursabila 0,2 Proiecte cu finantare din FEN

0,4 1,9

0,4 2,3

0,3

0,2

2,6

2,9

2010

2011

2012

2013

2014

2015

In structura cheltuielilor de investiii pe perioada 2010-2015 se remarc creterea ponderii proiectelor cu finantare din fonduri externe postaderare de la 1,0% in anul 2010 la 2,9 % in anul 2015, ceea ce denota preocuparea pentru cresterea absorbtiei acestor fonduri.

47

3.2.2. Politici publice 3.2.2.1. Politica n domeniul ocuprii forei de munc La nivel european, n cadrul Consiliul European din martie 2011 a fost asumat de ctre 23 state membre ale UE, printre care i Romnia, Pactul Euro Plus (PEP) care reprezint un angajament politic ce vizeaz consolidarea financiar i susinerea competitivitii economice a Uniunii. Cei patru piloni ai Pactul Euro Plus sunt: promovarea competitivitii, promovarea ocuprii forei de munc, consolidarea sustenabilitii finanelor publice i consolidarea stabilitii financiare. n scopul atingerii acestor obiective, Romnia a elaborat o list cu msuri concrete, aprobat de Guvern, prin memorandum la data de 29 aprilie 2011. Msurile care vizeaz promovarea ocuprii forei de munc, au fost incluse i n Programul Naional de Reform 2011 2013. Pentru monitorizarea implementrii pactului, Ministerul Afacerilor Europene a elaborat o metodologie, aprobat de guvern prin memorandum i care are la baz Planul de aciune pentru implementarea PEP. Pornind de la acest instrument de monitorizare au fost elaborate o serie de Rapoarte privind implementarea PEP printre care ultimul reflect stadiul realizrilor la 15 martie 2012. Pe fondul ngrijortor al atingerii n Uniunea European, a unor niveluri-record a omajului i n condiiile n care perspectivele economice pentru urmtoarele luni nu sunt ncurajatoare, Comisia European a prezentat pe 18 aprilie 2012 o serie de msuri concrete pentru impulsionarea crerii de locuri de munc. In cadrul acestor msuri se va pune accent pe crearea de noi locuri de munc i identificarea modaliti prin care statele membre s ncurajeze angajarea de lucrtori prin reducerea impozitrii veniturilor salariale sau printr-o mai bun sprijinire a ntreprinderilor nou nfiinate. De asemenea, se ncurajeaz identificarea domeniilor cu cel mai mare potenial de creare de locuri de munc pentru viitor: economia ecologic, serviciile de sntate, etc.. Totodat, din 2013, ca parte a semestrului European, Comisia intenioneaz s introduc o tabel de marcaj pentru a pstra evidena progresului statelor membre n procesul de punere n aplicare a planurilor naionale privind locurile de munc. Prin Pachetul privind ocuparea forei de munc statele membre sunt indemnate s-i consolideze politicile naionale de ocupare a forei de munc, s identifice domeniile cheie care necesit o reform, astfel nct pieele muncii s devin mai dinamice i mai incluzive i, astfel, mai rezistente la schimbrile economice. Acest Pachet pregtete terenul pentru o mai bun coordonare i monitorizare a politicilor de ocupare a forei de munc la nivelul UE, n conformitate cu principiile UE de guvernan economic. Pachetul va fi discutat n cadrul unei conferine la nivel nalt privind ocuparea forei de munc, ce va avea loc la 6-7 septembrie 2012 i este menit s mobilizeze toi partenerii n vederea punerii n aplicare a msurilor anunate. Romnia, n domeniul ocuprii forei de munc, n perioada 2013-2015, continu s aib n vedere atingerea intei naionale de cretere a ratei de ocupare pn la 70% pentru populaia din grupa de vrst 2064 ani n orizontul anului 2020, n contextul Strategiei Europa 2020. Aa cum prevede i Programului de Convergen 2012-2015, rata de activitate a populaiei n vrst de 20 64 ani a fost de 68,0% iar rata de ocupare a fost de 63%, la o distan de 7 puncte procentuale fa de inta naional de 70%. Rata omajului, conform BIM, n perioada 2013-2015, se va reduce pn la 6,5%, concomitent cu creterea ratei de ocuparea populaiei de 20-64 ani, pn la 65%. n perioada 2013-2015, populaia ocupat, se va majora n special, pe baza creterii numrului de salariai. Productivitatea muncii se va mbunti ca urmare a creterii mai rapide a produsului intern brut comparativ cu creterea populaiei ocupate. Implementarea de msuri care au n vedere ambele segmente ale pieei muncii (angajator i persoan aflat n cutarea unui loc de munc), dezvoltarea relaiilor personalizate cu angajatorii. Direcii de aciune Intensificarea procesului legislativ i de aplicare a msurilor instituionale care vizeaz reducerea muncii la negru. Alinierea legislaiei n domeniul relaiilor de munc la normele comunitare i asigurarea respectrii acesteia. Reducerea condiionalitilor pentru firmele care angajeaz omeri i persoane aparinnd grupurilor vulnerabile. 48

Pachetul de msuri destinate stimulrii ocuprii forei de munc trebuie s sprijine persoanele aflate n cutarea unui loc de munc n vederea consolidrii capacitii individuale de ocupare (programe de informare i consiliere n carier personalizate, formare i perfecionare profesional i stimularea iniiativei antreprenoriale individuale) ct i a cadrului legal privind sistemul asigurrilor pentru omaj i promovare a ocuprii forei de munc. Noul Program de - promovarea unui program prioritar cu partenerii sociali pentru pstrarea i creterea Guvernare 2012 pune numrului locurilor de munc; accent pe creterea - modificarea Legii dialogului social - prin crearea unui grup de lucru tripartit i ratei ocuprii n cadrul deblocarea activitii CES; grupurilor defavorizate - reanalizarea Codului muncii i a legii salarizrii unice pentru salariaii bugetari;
i al omerilor de lung durat i, n special, al tinerilor, prin:

- promovarea legii internship-ului i modificarea legii uceniciei i a legii muncii zilierilor.

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, prin Programul de ocupare a forei de munc, implementeaz un set integrat de msuri de stimulare a ocuprii n conformitate cu oportunitile oferite de piaa muncii i cerinele persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Creterea gradului de ocupare i promovarea incluziunii sociale; Obiective generale ale Facilitarea tranziiei de la omaj ctre ocupare; Programului de Ameliorarea i consolidarea competenelor profesionale ale persoanelor n ocupare a forei de cutare de loc de munc. munc combaterea efectelor omajului; incluziunea social a grupurilor vulnerabile pe piaa forei de munc; Obiective specifice ale corelarea nevoilor de formare profesional a forei de munc cu cerinele pieei muncii; Programului de asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii; ocupare a forei de meninerea unui nivel redus al omajului n condiiile continurii restructurrilor munc prin creterea calitii ocuprii i a siguranei locului de munc, simultan cu crearea de oportuniti de pregtire profesional adaptat la cerinele pieei muncii. acordarea de servicii gratuite de mediere pe locurile de munc vacante sau nou create; acordarea de servicii gratuite de informare i consiliere profesional persoanelor n cutarea unui loc de munc; stimularea rencadrrii n munc prin acordarea de alocaii pentru omerii care se Msurile prevzute a ncadreaz nainte de expirarea omajului; se implementa prin stimularea mobilitii forei de munc; Programul de organizarea de cursuri de formare profesional pentru persoanele aflate n ocupare a forei de cutarea unui loc de munc; munc acordarea gratuit de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau iniierea unei afaceri; acordarea de subvenii angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor aparinnd unor categorii dezavantajate sau cu acces mai greu pe piaa muncii; acordarea de acompaniament personalizat tinerilor cu risc de marginalizare social. 3.2.2.2. Politica n domeniul asigurrilor i asistenei sociale 3.2.2.2.1. Politica n domeniul pensiilor
Descrierea situaiei actuale

Romnia se afl n grupul statelor cu cele mai mari riscuri pe termen lung privind drepturile de asigurri sociale, avnd unul dintre cele mai nesustenabile 49

sisteme publice de pensii din ntreaga comunitate european. Prin Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice sunt prevzute o serie de msuri care au ca scop mbuntirea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii pe baza principiilor contributivitii i solidaritii sociale prin ncadrarea cheltuielilor cu pensiile i alte drepturi de asigurri sociale n limite sustenabile. n vederea continurii cadrului de reform a sistemului de asigurri sociale este necesar continuarea implementrii legii unitare a pensiilor publice. Trecerea gradual la indexarea valorii punctului de pensie; Asigurarea unei egaliti de tratament pentru beneficiarii sistemului public de pensii prin eliminarea inechitilor care mai exist n sistem; Direcii de aciune Crearea cadrului legislativ pentru sistemul de pensii ocupationale; Implementarea creterilor aprobate ale vrstelor standard de pensionare pentru brbai i femei; Descurajarea numrului de pensionri anticipate pariale. asigurarea sustenabilitii sistemului unitar de pensii publice pe termen mediu i lung; meninerea standardelor de via ale pensionarilor aflati n plat; armonizarea sistemului public de pensii naional cu practica european i cu recomandrile Uniunii Europene n domeniul pensiilor publice. 9 Susinerea puterii de cumparare a pensiilor din sistemul public 9 Sustenabilitatea financiar a sistemului public de pensii 9 Implementarea sistemului unitar de pensii publice 9 Eliminarea inechitilor existente n sistemul public de pensii 9 Eficientizarea utilizrii fondurilor publice

Obiective i msuri de implementare

Rezultate ateptate

3.2.2.2.2. Politica n domeniul asistenei sociale n domeniul asistenei sociale se are n vedere susinerea msurilor de protecie a familiei i copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a celor provenite din medii defavorizate i a tuturor celor care se afl n risc de srcie i excluziune social (prin dezvoltarea de servicii sociale), finanarea pensiilor pentru agricultori, acordarea diverselor categorii de drepturi reparatorii: veterani de rzboi, persoane persecutate sau deportate din motive politice sau etnice, eroi i urmai ai eroilor revoluiei. - asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de asisten social; Obiective - combaterea riscului de excluziune social. n urmtoarea perioad se va aciona n vederea: aplicrii noii legi a asistenei sociale, Legea nr.292/2011, act normativ cadru care stabilete principiile, formele de organizare i structura sistemului de beneficii i servicii de asisten social. Acestea vor conduce la o coordonare mai bun a aciunii sociale prin corelarea sensibil ntre acordarea transferurilor financiare i a serviciilor sociale disponibile i se va urmri reducerea erorilor, fraudei i corupiei n sistem prin asigurarea unei verificri ncruciate a tuturor informaiilor necesare stabilirii drepturilor; elaborrii legilor secundare pentru punerea n aplicare a Legii a asistenei sociale i a msurilor sociale referitoare la tichetele sociale, precum i a celor prevzute prin legea educaiei naionale; actualizrii legislaiei privind serviciile sociale pentru alinierea cu ultimele evoluii n domeniu nregistrate la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene; 50

dezvoltrii de servicii sociale pentru ngrijirea copiilor i a persoanelor dependente de familie i dezvoltarea unui sistem de munc la domiciliu. reducerii costurillor administrative i de participare a beneficiarilor programelor bazate pe testarea mijloacelor.

Totodat, este de menionat faptul c, aa cum se specific n Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale, aprobat prin Memorandum n martie 2011, ncepnd cu anul 2013 venitul minim garantat, alocaia pentru susinerea familiei i ajutorul pentru nclzirea locuinei vor fi consolidate ntr-o singur prestaie, respectiv venitul minim de inserie. Acesta se va adresa familiilor cu venituri reduse i va asigura, n timp, atingerea intei propuse n Programul naional de reform, pe baza Strategiei Europene 2020, de diminuare a srciei. Planificarea, elaborarea i implementarea strategiilor i politicilor n domeniul social se refer la activitatea direciilor din cadrul aparatului central al MMFPS i din cadrul instituiilor din subordinea i coordonarea acestuia, precum i la gestionarea fondurilor externe.Toate aceste structuri au ca atribuii propunerea, elaborarea i implementarea politicilor i actelor normative, dar i punerea n practic, monitorizarea i evaluarea acestora. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale va urmri ntrirea capacitii de control a instituiilor subordonate pentru stoparea fraudelor. 3.2.2.3 Politica n domeniul sntii I. Descriere a modului de implementare a politicilor/reformelor/programelor asumate prin Strategia fiscal-bugetar pentru perioada (SFB) 2012-2014 n perioada 2011-2012 Ministerul Sntii i-a axat activitatea pe reglementri n domeniul asistenei medicale, a profilaxiei, a mbuntirii mecanismelor de finanare a sistemului, dezvoltarea infrastructurii i dotrii unitilor sanitare. A. Proiecte finalizate
1) Proiecte n domeniul mecanismelor de finanare ale sistemului sanitar

- nlocuirea medicamentelor originale cu cele generice din cadrul listei medicamentelor compensate sau gratuite; - revizuirea pachetului de servicii medicale de baz ; - screeningul cancerului de col uterin la nivel naional, - includerea tuturor judeelor n screeningul neonatal, - revizuirea programului naional de vaccinare conform cerinelor UE; - continuarea programelor naionale de sntate: - campaniilor naionale de imunizare; - desfurarea activitilor specifice cu scop curativ; - promovarea donrii benevole de snge; - mbuntirea finanrii reelei de medicin de familie; - extinderea reelei centrelor de permanen; - dezvoltarea sistemului integrat de urgen; - dezvoltarea i stimularea utilizrii sistemului de asisten medical prin spitalizarea de zi; - continuarea implementrii Planului naional de paturi pentru perioada 2011-2013; - adoptarea unui sistem clar de clasificare a spitalelor ; - implementarea sistemului de centre multifuncionale; - continuarea msurilor de reorganizare a unitilor sanitare cu paturi . - achiziionarea de aparatur medical i echipamente de comunicare de urgen; - achiziionarea de ambulane i elicoptere pentru sistemul de urgen; - reparaii capitale ale spitalelor; 51

2) Proiecte n domeniul profilaxiei

3) Proiecte n domeniul asistenei medicale

4) Proiecte privind dezvoltarea infrastructurii i dotrii unitilor sanitare

- finanarea Institutul Regional Oncologic Iai; - finanarea studiului de fezabilitate pentru Institutul Regional Oncologic Timioara; - implicarea activ n definitivarea politicilor europene n domeniul bolilor cronice, protezrii auditive, medicinii transfrontaliere i n domeniul e-Health; - dezvoltarea unor programe de pregtire a personalului medical din toate unitile sanitare, n specialitile urgen, terapie intensiv pediatric i neonatal, precum i medicin primar; - implementarea n cadrul Programului de Cooperare Norvegian a proiectelor: - Creterea accesului la servicii preventive de calitate pentru copii i adolescenii din Romnia Conceperea i derularea Campaniei VIAA; - Centrul nou de ngrijire pentru copii cu tulburri de spectru autist nfiinat n cadrul Spitalului de Psihiatrie Titan Dr. Constantin Gorgos Bucureti; - Parteneriat Norvegiano-Romn (NoRo) pentru progres n Bolile Rare prin care a fost nfiinat un centru nou pentru tratarea copiilor cu boli rare. - realizarea primei bnci de organe; - realizarea registrului de donatori de celule stem; - extinderea programului naional de boli rare i cardiologie intervenional; - introducerea unui nou program naional curativ privind chirurgia epilepsiei.

5) Proiecte pe plan internaional

6) Alte proiecte

B. Proiecte n curs de derulare 1) lansarea dezbaterii publice privind noua lege cadru a sntii 2) legea sntii mintale 3) informatizarea sistemului sanitar 4) modificarea reglementrilor privind coplata n sistemul sanitar 5) extinderea reelei de asisteni comunitari i mediatori sanitari 6) finalizarea Centrului Oncologic Oradea 7) elaborarea proiectului de lege privind reproducerea uman cu ter donator 8) extinderea reelei de asisteni comunitari i mediatori sanitari 9) realizarea de parteneriate publice-private n vederea realizrii spitalelor regionale de urgen. II. Descrierea politicilor i finanarea acestora n perioada 2013-2015 Ministerul Sntii elaboreaz politici, strategii i programe de aciune n domeniul sntii populaiei, coordoneaz i controleaz implementarea acestora la nivel naional, regional i local i rspunde de realizarea procesului de reform n domeniul sanitar. Totodat, Ministerul Sntii organizeaz, coordoneaz, ndrum activitile pentru asigurarea sntii populaiei i acioneaz pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz sntii. Direciile de aciune i obiectivele pentru perioada urmtoare sunt: - finalizarea, promovarea i aprobarea noului proiect de lege a sntii; Definirea i - elaborarea actelor normative privind funcionarea sistemului de sntate pentru anul implementarea unor reforme legislative i 2013 n concordan cu modificrile preconizate de noua lege; instituionale n domeniul - continuarea reorganizrii sistemului de sntate (stabilirea costului pe act medical, sntii aplicarea planului naional de paturi);
Crearea cadrului legislativ i administrativ pentru implementarea sistemului de management al calitii serviciilor de sntate

- infiinarea sistemului de evaluare a tehnologiilor medicale i medicinei bazate pe dovezi; - nfiinarea n structura spitalelor a compartimentului de management al calitii i accelerarea procesului de acreditare a spitalelor; - demararea activitilor necesare extinderii sistemului de management al calitii la toate nivelurile asistenei medicale. - nfiinarea centrelor multifuncionale n zonele n care i-au ncetat activitatea spitalele considerate ineficiente, pentru creterea accesibilitii populaiei la servicii medicale de specialitate; 52

Creterea accesibilitii populaiei vulnerabile la servicii medicale

- asigurarea condiiilor materiale i financiare, cu sprijinul autoritilor locale pentru nfiinarea centrelor de permanen asigurnd astfel continuitatea asistenei medicale; - nfiinarea de noi centre de primire urgene n zonele cu risc crescut; - asigurarea accesului la tratamentul cu medicamente eseniale; - promovarea consumului de medicamente generice pentru populaie; - asigurarea tratamentului n ambulator prin prevenirea situaiilor de criz privind prezena n pia a medicamentelor vitale; - reducerea costurilor cu medicamentele inclusiv prin implementarea unui sistem de achiziii centralizate.
Promovarea integritii n sistemul de sntate pentru ntrirea capacitii de control a statului privind utilizarea fondurilor publice Reducerea dezechilibrului financiar

- modificarea prevederilor legale pivind organizarea i funcionarea consiliilor etice din unitile sanitare; - ntrirea structurii de integritate i constituirea reelei naionale. - demararea elaborrii unei strategii de echilibrare financiar a sistemului de sntate n urmtorii cinci ani;

Pentru a soluiona dezechilibrele financiare din sectorul sanitar n perioada 2012-2013, Guvernul se angajeaz s implementeze o serie de msuri majore n acest domeniu, printre care: - asigurarea angajri cheltuielilor n limita bugetului alocat; - revizuirea legii privind coplata; - reducerea sferei de cuprindere a pachetului de servicii publice acesta urmnd s se bazeze mai mult pe suportarea comun a costurilor i implementarea asigurrilor private suplimentare; - distribuirea noilor carduri de sntate de care vor beneficia toi participanii i care vor ajuta la procesul de control al fraudelor i abuzurilor din sistem i la o mai bun monitorizare a cheltuielilor angajate; - continuarea eforturile de restructurare a sectorului de sntate pentru a asigura funcionarea la standarde de calitate a sistemului de asisten medical n limitele alocrilor bugetare i pentru a preveni apariia altor arierate; - continua implementarea noului sistem de tehnologia informaiei n cadrul sectorului sanitar.

Msurile de reform n domeniul sntii

3.2.2.4. Politica n domeniul nvmntului Datele i studiile disponibile indic faptul c educaia i formarea sunt principalii factori care contribuie la dezvoltarea economic i la progres. Datele demonstreaz faptul c investiiile n educaie i formare genereaz cele mai importante ctiguri i c orice cretere a nivelului de educaie al forei de munc constituie un factor important de cretere economic. Obiectivul educaiei din Romnia este dezvoltarea liber, integral i armonioas a individualitii umane, formarea personalitii autonome i asumarea unui sistem de valori necesare pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru dezvoltarea spiritului antreprenorial, participare ceteneasc activ n societate, incluziune social i angajare pe piaa muncii. Pentru a atinge acest obiectiv, statul promoveaz un nvmnt orientat pe valori, creativitate, capaciti cognitive, volitive i acionale, cunotine fundamentale, competene i abiliti de utilitate direct, n profesie i n societate. Transmiterea acestor valori ctre tnra generaie va sprijini trecerea Romniei la o economie durabil, inteligent i ecologic concepte cheie ale Strategiei Europa 2020, n cadrul creia nvmntul i formarea reprezint factori hotrtori ai prosperitii. Politicile educaionale vizeaz: 9 Acces egal la educaie i formare profesional de calitate, inclusiv n nvmntul cu predare n 53

9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9

limbile minoritilor naionale; Implementarea educaiei timpurii ca prioritate a sistemului de nvmnt; Modernizarea structurii sistemului de nvmnt preuniversitar; Crearea unui curriculum pentru sistemul de nvmnt preuniversitar orientat spre formarea de competene; Regndirea sistemului de evaluare i examinare; Asigurarea predictibilitii sistemului de nvmnt preuniversitar prin aplicarea principiului ,,finanarea urmeaz elevul i ameliorarea formulei de finanare; Reformarea politicilor n domeniul resursei umane; Stimularea educaiei permanente; Clasificarea universitilor; Modernizarea managementului i conducerii universitilor; Finanarea universitilor pe criterii competiionale; Asigurarea calitii i ncurajarea excelenei n nvmntul superior; Reorganizarea sistemului de cercetare dezvoltare inovare att n universiti ct i n institutele de cercetare. Pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, intele asumate de Romnia la capitolul Educaie se refer la: Reducerea ratei prsirii timpurii a colii Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar

intele asumate de Romnia la capitolul Educaie

3.2.2.5. Politica n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii (CDI) Sistemul romnesc de CDI a traversat o perioad extrem de dificil dup 1989: subfinanarea i restructurarea ntrziat nu au dat ansa de racordare la tendinele mondiale din tiin i tehnologie dect n cazuri izolate. Cu toate acestea Romnia dispune nc de tradiie i resurse nsemnate n domeniu. Recuperarea decalajelor existente fa de nivelul rilor europene reprezint o prioritate a politicii de CDI n Romnia. Astfel, n perioada imediat urmtoare principala preocupare va consta n susinerea cercetrii tiinifice din domeniile cu potenial de performan, susinerea excelenei tiinifice prin finanarea adecvat, inclusiv a transferului tehnologic cu efecte n creterea i dezvoltarea economic. Pe termen lung, asumarea obiectivelor Strategiei Europa 2020 implic, n primul rnd, recuperarea decalajelor fa de actualul nivel UE pentru investiiile n sectorul cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice. Pe termen scurt i mediu, Programul Naional de Reform (PNR) susine realizarea intei naionale 2020 de a investi, n total, 2% din produsul intern brut (PIB) pentru activiti CD, cu structura: 1% din fonduri publice i 1% din sectorul privat; aceasta este, totui, sub inta european, care rmne de 3% din PIB, pentru anul 2020. Perioada 2013 -2015 principalele obiective in domeniul cercetarii, dezvoltarii si inovarii sunt: Crearea de cunoatere; Creterea competitivitii economiei romneti; Creterea calitii sociale

54

3.2.2.6. Politica n domeniul dezvoltrii regionale i turismului Politica n domeniul dezvoltrii regionale i turismului vizeaz, n principal, reducerea disparitilor dintre regiuni, dezvoltarea i promovarea turismului, creterea gradului de absorbie a fondurilor comunitare, dezvoltarea durabil a teritoriului, construcia de locuine, cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional. Direcii de aciune, prioriti, obiective Prioritile strategice pe termen mediu (2013 2015) ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului sunt: 9 reducerea disparitilor dintre regiuni i dezvoltarea durabil a teritoriului i infrastructurii, la nivel naional; 9 transparena decizional i simplificarea documentaiei n procesul de absorbie i contractare a fondurilor europene; 9 accelerarea gradului de absorbie a fondurilor comunitare; 9 consolidarea planificrii strategice teritoriale; 9 stabilirea unor proiecte prioritare pentru mbuntirea infrastructurii la sate, cu accent pe alimentarea cu ap i pietruirea/asfaltarea drumurilor; 9 reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare, a staiilor de tratare a apei potabile i a celor de epurare a apelor uzate n localitile cu o populaie de pn la 50.000 de locuitori; 9 creterea performanei energetice a cldirilor i extinderea reabilitrii termice a blocurilor de locuine; 9 intensificarea programelor privind construirea de locuine, cu accent pe cele destinate tinerilor intelectuali i persoanelor evacuate din locuine de ctre fotii proprietari; 9 diminuarea efectelor calamitilor naturale: cutremure i alunecri de teren; 9 reabilitarea cldirilor din centrele istorice cu valoare de monument istoric aflate n stare avansat de degradare; 9 mbuntirea/consolidarea cadrului legislativ prin iniierea unor proiecte de legi pentru susinerea dezvoltrii regionale (Legea dezvoltrii regionale, Legea investiiilor locale, Legea pentru stimularea investiiilor n economia naional, Legea centrelor istorice, Legea avizului unic, Legea privind structurile de afaceri, Legea turismului etc.); 9 dezvoltarea i promovarea turismului la nivel naional i internaional; 9 ntrirea capacitii administrative a MDRT. Direciile strategice de activitate, echivalente domeniilor de politici publice n cadrul Ministerului Dezvoltrii regionale i Turismului sunt: I. Dezvoltarea regional; II. Dezvoltarea i cooperarea teritorial; III. Lucrrile publice, locuinele i construciile; IV. Turismul. 3.2.2.7. Politica n domeniul mediului i pdurilor Politica n domeniul mediului i pdurilor vizeaz protejarea mediului i resurselor naturale, cu scopul de a garanta generaiei actuale i celor viitoare un mediu curat i sntos care s asigure calitatea vieii n corelare cu progresul social i o dezvoltare economic mai ecologic i mai eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor i cu emisii sczute de dioxid de carbon. O gestionare corect, eficient i transparent a 55

domeniului mediului bazat pe principii europene de dezvoltare durabil poate aduce o mbuntire a calitii vieii n Romnia, beneficii economice, sociale i respectarea dreptului romnilor la un mediu sntos i curat. Direcii de aciune, prioriti, obiective Prioritile Ministerului Mediului i Pdurilor, actuale i pe termen mediu, asumate n cadrul Programului de Guvernare 2012, sunt urmtoarele: nceperea colaborrii active cu Comisia European i celelalte instituii europene pentru diminuarea consecinelor negative cauzate de nerespectarea angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European n domeniul mediului; Accelerarea ratei de absorbie a fondurilor europene. Reducerea riscului dezangajrilor de fonduri comunitare la sfritul anului 2012; Operaionalizarea Fondului de mediu prin alocarea cu prioritate a resurselor pentru investiii verzi i crearea de locuri de munc verzi; Adoptarea unei strategii i a unui plan naional de gestionarea deeurilor; Iniierea colaborrii cu autoritile locale n vederea garantrii i implementrii dreptului la un mediu curat i sntos, cu respectarea principiilor europene de dezvoltare durabil n comunitile urbane; Colaborarea cu ONG, partenerii sociali i cu autoritile locale i stimularea participrii active a cetenilor la luarea deciziilor de mediu; Instituirea imediat a unui moratoriu privind exploatarea gazelor de ist pn la finalizarea studiilor ce se afl n derularea la nivel european privind impactul asupra mediului prin procedeul de fracionare hidraulic; Avnd n vedere preocuparea public privind cazul Roia Montan, Guvernul va reanaliza n mod transparent i pe baz de dialog deschis i democratic situaia existent, astfel nct deciziile s fie n acord cu interesul naional, protecia mediului i legislaia european; Conservarea biodiversitii Deltei Dunrii i iniierea reconstruciei ecologice a concesiunilor agricole i piscicole; Promovarea produciei de energie din surse regenerabile pentru cretere economic i creare de locuri de munc verzi; Creterea suprafeei mpdurite i reconstrucia ecologic a pdurilor corelat cu ntrirea msurilor preventive i punitive contra tierilor ilegale i abuzive de mas lemnoas; Continuarea investiiilor pentru gestionare durabil a resurselor de ap i accesul populaiei la servicii publice la standarde europene (canalizare i ap curent). Politica n domeniul mediului i pdurilor se realizeaz prin intermediul a 5 direcii de aciune: I. II. III. IV. V. Protecia mediului; Managementul resurselor de ap i al riscului la inundaii; Administrarea sistemului naional de meteorologie; Protecia i gestionarea durabil a pdurilor i faunei cinegetice; Modernizarea i ntrirea capacitii administrative n domeniul mediului.

3.2.2.8. Politica n domeniul transporturilor i infrastructurii Prioriti strategice Finalizarea lucrrilor la obiectivele/proiectele de investiii aflate n stadiu avansat de realizare, cu finanare asigurat, inclusiv asigurarea cu prioritate a fondurilor necesare finalizrii proiectelor finanate conform OUG nr 64/2007). Continuarea lucrrilor la obiectivele/proiectele de investiii aflate n derulare, situate pe coridoarele paneuropene IV (feroviar i rutier) i VII (naval) i modernizarea metroului cu finanare asigurat din fonduri nerambursabile i rambursabile. Continuarea lucrrilor de modernizare a drumurilor naionale. Punerea n conservare i paz a lucrrilor sistate la obiectivele/proiectele fr finanare asigurat. 56

Soluionarea restanelor la plat a lucrrilor efectuate, facturate i neachitate.

Direcii de aciune, obiective propuse, rezultate ateptate Direcii de aciune Implementarea unei politici de finanare prudent, asigurndu-se cu prioritate resurse pentru proiecte finanate prin OUG 64/2007 pentru care exist acorduri internaionale semnate. Abordarea unei politici agresive de atragere masiv a fondurilor europene nerambursabile. Utilizarea unei politici de cretere progresiv a participrii utilizatorilor la finanarea infrastructurilor. Continuarea politicii de ncurajare a participrii sectorului privat printr-un aranjament de tip parteneriat public-privat. Reprioritizarea resurselor prin: - reechilibrarea resurselor alocate pentru cheltuielile de capital i cheltuielile de ntreinere/reparaii n transportul feroviar i rutier; - raionalizarea programului de investiii publice; - asigurarea necesarului de cofinanare a proiectelor finanate din fonduri europene. ntrirea disciplinei financiare i raionalizarea cheltuielilor prin: - raionalizarea cheltuielilor materiale; - restructurarea unitilor din subordinea, coordonarea i de sub autoritatea MTI; - refacerea echilibrului dintre salarii i productivitatea muncii. La proiectele finanate prin Programul Operaional Sectorial Transport: - respectarea termenelor de execuie a proiectelor n derulare; - nceperea lucrrilor de execuie contractate; - accelerarea procesului de contractare a lucrrilor; - accelerarea aciunilor procedurale pentru aprobarea finanrii proiectelor incluse n lista proiectelor prioritare; - pregtirea portofoliului de proiecte, concomitent cu mbuntirea procedurilor, pentru perioada de programare 2014-2020 a UE. Creterea progresiv a participrii utilizatorilor la finanarea infrastructurilor prin: - creterea progresiv a tarifelor de utilizare a infrastructurilor de transport; - introducerea taxei de autostrad. Construirea/modernizarea/exploatarea unor infrastructuri de transport printr-un aranjament de tip parteneriat public-privat. Reechilibrarea resurselor cu cerinele. Reaezarea cheltuielilor i veniturilor pe o nou structur care s permit, pe termen scurt, funcionarea sistemului de transport n condiii de siguran i securitate i modernizarea i dezvoltarea pe termen mediu. Corectarea unor dezechilibre aprute n domeniul transporturilor n special n domeniul ntreinerii i reparrii infrastructurii. Diminuarea riscurilor ca transporturile s genereze obstacole pentru dezvoltarea economic i social a rii.

Obiective propuse

Rezultate ateptate

3.2.2.9. Politica n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale Politica Agricol Comun este n permanen supus unui proces de reform. Scopul reformei este ca sectorul agricol european s devin mai dinamic, competitiv i eficient n contribuia sa la viziunea strategiei Europa 2020 privind stimularea creterii durabile, inteligente i favorabile incluziunii. 57

Noua Politic Agricol Comun trebuie s rspund principalelor provocri pe termen mediu i lung: Producie alimentar fiabil Gestionarea durabil a resurselor naturale i politicile climatice Meninerea echilibrului teritorial i a diversitii zonelor rurale Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale are urmtoarele obiective: Obiective propuse, aciuni desfurate Obiective propuse Creterea ratei de absorbie a fondurilor europene pentru agricultur i dezvoltare rural. Identificarea din fondurile structurale a unui program special pentru zona de irigaii, care s refac toat infrastructura care aparine statului. Pregtirea noului Plan Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) pentru perioada 2014 2020 Sprijinirea fermelor de semisubzisten i a sectorului zootehnic. Crearea de depozite pentru legume-fructe. Asigurarea securitii alimentare naionale prin creterea i diversificarea produciei agricole. Dezvoltarea pisciculturii. Creterea competitivittii produselor agroalimentare i pescreti romneti pe piaa european i global n vederea echilibrrii balanei comerciale agricole. Susinerea cercetrii agricole i a formrii profesionale. Accelerarea procesului de comasare a terenurilor agricole prin msuri de sprijinire a efecturii cadastrului (proiectul CESAR). Implementarea unui program special de refacere a infrastructurii de irigaii cu finanare din fonduri europene. Realizarea unui program pe termen mediu i lung pentru sectorul legume-fructe n vederea nfiinrii de centre de colectare. Crearea unui fond de creditare a beneficiarilor de proiecte prin PNDR, prin introducerea unei scheme de inginerie financiar, finanat din PNDR . Sprijinirea productorilor din sectorul zootehnic prin pli pentru bunstarea animalelor. Crearea unui concept modern de dezvoltare a satului romnesc, care s fie implementat prin noul PNDR 2014-2020. Promovarea produselor cu randamente i calitate ridicat obinute prin bio-tehnologii. Aplicarea de scheme eficiente de finanare a agriculturii pentru absorbia integral a fondurilor europene i asigurarea cofinanrii de la bugetul de stat, prin proiecte tip de investiii. Stimularea produciei agricole i aplicarea de politici difereniate pe tipuri de ferme i zone de favorabilitate. Gestionarea sistemului informaional de preuri de pia la cereale i oleaginoase, din zonele reprezentative din Romnia, pentru ncadrarea n sistemul de raportare solicitat de UE. Analize periodice privind exportul i importul produselor agroalimentare, evoluia balanei comerciale.

Aciuni desfurate

3.2.2.10. Politica in domeniul justiiei Procesul de reformare a cadrului normativ n domeniul justiiei din Romnia materializat n elaborarea i adoptarea celor patru coduri (civil, penal, de procedur civil i de procedur penal) a marcat n perioada 2011 - 2012 un nou pas important prin adoptarea msurilor legislative corespunztoare implementrii efective a noilor reglementri n materie civil i penal. Obiectivele prioritare ale Ministerului Justiiei pentru perioada de referin au fost definite 58

n contextul acestei reforme i s-au materializat n finalizarea procesului de revizuire a cadrului normativ autohton n materie civil i penal i elaborarea legilor de punere n aplicare a acestuia. Anul 2011 a reprezentat un an important i din perspectiva progreselor nregistrate n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare(MCV). Rapoartele publicate de Comisia European n anul 2011 menioneaz faptul c Romnia a luat msuri semnificative n vederea mbuntirii eficienei procedurilor judiciare i a continuat pregtirile pentru intrarea n vigoare a celor patru noi coduri, care reprezint baza unui act de justiie modern. Principalele direcii de aciune i msuri au constat n: consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie prin reabilitarea infrastructurii instanelor, continuarea implementrii proiectului Reforma sistemului judiciar, finanat de Banca Mondial, continuarea procesului de informatizare a instanelor de judecat; 9 n acest scop s-au avut n vedere finalizarea contractelor de lucrri de execuie la sediile instanelor judectoreti i mbuntirea condiiilor de lucru pentru personalul din cadrul sistemului judiciar. Politicile investiionale urmrite de Ministerul Justiiei au fost axate pe: finalizarea investiiilor ncepute n anii anteriori prin stabilirea de criterii pentru ierarhizarea acestora i selectarea obiectivelor de investiii propuse pentru finanare. 9 Implementarea proiectului Reforma sistemului judiciar, finanat de Banca Mondial a constat in demersurile pentru continuarea lucrrilor de execuie la 4 sedii de instan i demararea procedurilor de achiziii pentru lucrri la alte 2 sedii, continuarea implementrii unui sistem informatic integrat de management al resurselor n cadrul sistemului judiciar RMS (cu finalizare la sfritul anului 2013), continuarea implementrii la nivelul tuturor instanelor a sistemului integrat de nregistrare a edinelor de judecat. n cadrul aceluiai proiect, au fost finalizate i studiile de impact pentru punerea n aplicare a noilor coduri. consolidarea capacitii administrative la nivelul aparatului propriu al Ministerului Justiiei monitorizarea progreselor nregistrate n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, adoptarea Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015 avand ca scop final publicarea unui Raport privind Mecanismului de Cooperare i Verificare(MCV) favorabil in vara anului 2012, la cinci ani de la instituirea acestuia; consolidarea sistemului penitenciar romnesc al crui scop principal este acela de dezvoltare a unui serviciu public, transparent i sigur pentru comunitate, bazat pe garantarea siguranei locurilor de detenie i pe reintegrarea social a persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate; consolidarea capacitii administrative a celorlalte instituii subordonate (Institutul Naional de Expertize Criminalistice, Oficiul Naional al Registrului Comerului, Autoritatea Naional pentru Cetenie); intrarea n vigoare a codurilor. Intrarea n vigoare a Codului civil la data de 1 octombrie 2011 a reprezentat unul dintre obiectivele fundamentale ale activitii desfurate de ctre Ministerul Justiiei n cursul anului 2011. n data de 25 ianuarie 2012 a fost adoptat de ctre Guvernul Romniei proiectul de Lege privind punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil. Au fost iniiate demersuri n vederea constituirii grupului de lucru comun format din reprezentani ai Ministerului Justiiei, Ministerului Public i Consiliului Superior al Magistraturii, pentru luarea msurilor ce trebuie ntreprinse n vederea asigurrii funcionrii instanelor judectoreti din perspectiva implementrii noilor coduri. Propuneri de politici/reforme pentru anul 2013 i perioada 2014 2015 Prioriti Consolidarea capacitii administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie strategice Consolidarea capacitii administrative la nivelul aparatului propriu al Ministerului Justiiei Consolidarea sistemului penitenciar romnesc Consolidarea capacitii administrative a celorlalte instituii subordonate Intrarea n vigoare a codurilor Dezvoltarea serviciului de probaiune

59

3.2.2.11. Bugete locale Sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale au fost estimate, pe orizontul de referin, n baza legislaiei n vigoare. ncepnd cu anul 2010, pentru instituirea unor criterii de eficientizare a utilizrii fondurilor acordate de la bugetul de stat pentru bugetele locale, pentru cheltuielile curente, sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat au fost fundamentate pe baza standardelor de cost aprobate prin hotrri ale Guvernului n domeniile: nvmnt, servicii sociale i sntate. Utilizarea acestor standarde de cost reprezint garania asigurrii costului minim de funcionare a serviciilor publice din domeniile respective, precum i posibilitatea participrii unitilor administrativ-teritoriale la mbuntirea calitii serviciilor prestate. Destinaia sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru bugetele locale, precum i a subveniilor alocate de la bugetul de stat, prin bugetele unor ministere, ctre unitile administrativ-teritoriale pe orizontul de referin este prezentat n tabelul de mai jos:

60

SITUAIA SUMELOR ALOCATE DE LA BUGETUL DE STAT PENTRU UNITILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE, PE ANII 2010 - 2015 2010 2011 2012 2013 INDICATOR realizari realizri estimari estimari I. SUME DEFALCATE DIN TAXA PE VALOAREA 14.993.671 13.182.380 13.411.810 15.154.683 ADAUGATA - total, din care: Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor 1.959.847 1.945.255 2.020.763 2.107.167 Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor descentralizate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti 9.997.198 7.992.957 9.018.741 10.355.258 Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru drumurile judeene i comunale 497.913 557.549 368.323 484.236 Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru echilibrarea bugetelor locale 2.142.039 2.222.740 1.753.983 1.961.715 Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea Programului de dezvoltare a infrastructurii i a unor baze sportive din spaiul rural 396.674 463.879 250.000 246.307 II. SUBVENII DE LA BUGETUL DE STAT- total, din care: 5.180.788 5.515.499 4.395.564 4.132.174 Retehnologizarea centralelor termice i electrice de termoficare 51.117 35.459 39.460 58.184 Planuri i regulamente de urbanism 0 8.326 4.400 4.400 Finanarea programului de pietruire a drumurilor comunale i alimentarea cu ap a satelor 563.938 845.931 345.014 235.000 Finanarea aciunilor privind reducerea riscului seismic al construciilor existente cu destinaie de locuin 5.833 6.499 0 2.360 Reabilitarea termic a cldirilor de locuit 142.226 128.813 60.500 0 Finanarea programelor multianuale prioritare de mediu i gospodrire a apelor 357.867 318.759 219.141 126.000 Fondul Naional de Dezvoltare 0 3.557 0 0

2014 estimari 15.930.384 2.189.385

2015 estimari 16.410.571 2.242.813

11.037.677 498.842 1.969.514 234.966 4.475.640 27.846 11.000 250.000 5.000 75.000 261.100 0

11.309.275 510.315 2.007.825 340.343 5.430.963 27.846 11.000 50.000 5.000 75.000 261.100 0 61

Finanarea cheltuielilor de capital ale unitilor de nvmnt preuniversitar Finanarea investiiilor n sntate din bugetul de stat Finanarea investiiilor n sntate din veniturile proprii ale Ministerului Sntii Finanarea programului multianual de asisten tehnic pentru pregatirea proiectelor de investiii publice finanate prin Programul operaional regional 2007-2013 Susinerea derulrii proiectelor finanate din fonduri externe nerambursabile (FEN) Realizarea obiectivelor de investiii n turism Finanarea drepturilor acordate persoanelor cu handicap Fondul de intervenie Finanarea lucrrilor de cadastru imobiliar Compensarea creterilor neprevizionate ale preurilor la combustibili Acordarea ajutorului pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni, combustibili petrolieri Sprijin financiar la constituirea familiei Finanarea unitilor de asisten medico-sociale Finanarea programelor de electrificare Acordarea trusoului pentru nou-nscui Finanarea sntii Programe FEGA implementate de APIA Finanarea camerelor agricole Programe finanate din Fondul Social European Achitarea obligaiilor restante ale centralelor de termoficare Finanarea investiiilor pentru instituii publice de asisten social i uniti de asisten medico-sociale Finanarea unor programe de interes naional

34 9.255 98.012 118 319.161 169.713 2.091.393 2.600 1.188 354.326 466.213 35.893 19.445 464 22.434 157.944 21.443 30.341 4.221 255.609 0 0

0 82.803 46.236 698 668.723 359.304 2.078.999 0 10.878 214.592 219.816 54 17.039 0 6 88.997 36.748 24.896 5.298 309.249 3.228 7.376

0 11.500 128.064 0 1.083.696 134.400 2.003.660 0 2.000 0 198.850 20 17.756 0 10 26.073 0 27.000 0 0 30.000 64.020

0 11.500 32.400 0 1.396.006 67.200 2.003.660 0 0 0 0 0 17.756 0 0 21.073 0 28.000 0 0 30.000 98.635

0 11.500 1.500 0 1.584.905 137.000 2.003.660 0 10.000 0 0 0 17.756 0 0 21.073 0 28.300 0 0 30.000 0

0 11.500 1.500 0 2.736.528 140.000 2.003.660 0 10.000 0 0 0 17.756 0 0 21.073 0 29.000 0 0 30.000 0

*) Potrivit prevederilor art.33 din Legea privind finanele publice locale, nr.273/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru echilibrarea bugetelor locale ale unitilor administrativ-teritoriale, prin legea bugetului de stat se aprob sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat (taxa pe valoarea adugat).

62

3.3. Datoria Public Pentru sfritul anului 2012 se estimeaz c datoria guvernamental va crete pn la nivelul de 34,4% din PIB, comparativ cu 33,3% din PIB ct s-a nregistrat la sfritul anului 2011, n principal, ca urmare a finanrii deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice. n perioada acoperit de Strategia fiscal-bugetar (2013 2015), pe fondul creterii economice, nivelul estimat al datoriei guvernamentale se va situa sub nivelul de 34,0% din PIB, dup cum este prezentat n graficul de mai jos.
Datoria guvernamental conform metodologiei UE
60.0% 50.0% 30.5% 33.3% 34.4% 33.9% 33.0% 32.1%

Datoria guvernamental (conform metodologiei UE)

% n PIB

40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 14.9% 16.4% 17.2% 16.9% 16.4% 15.8%

15.6%

16.9%

17.2%

17.0%

16.6%

16.3%

datorie guvernamentala intern (% n PIB)

datorie guvernamentala extern (% n PIB)

n anul 2015 datoria guvernamental calculat conform metodologiei UE va scadea la 32,1% din PIB comparativ cu nivelul de ndatorare de 33,3% din PIB nregistrat la sfritul anului 2011. Subliniem c la sfritul anului 2011 Romnia ocupa locul 4 printre cele mai puin ndatorate state membre ale UE, i n consecin estimm c nivelul de ndatorare pe termen mediu se va situa printre cele mai sczute dintre Statele Membre ale UE. Din analiza indicatorilor mai sus prezentai se observ c nivelul de ndatorare a Romniei este sub limita de 60% din PIB stabilit prin Tratatul de la Maastricht, datoria public situndu-se n limite sustenabile. 1) Analiza influenei creterii economice sub ateptri asupra nivelului datoriei guvernamentale. Pentru analiza influenei diminurii ritmului de cretere economic asupra stocului de datorie guvernamental, s-au utilizat dou scenarii: scenariu de baz, realizat pe baza proieciilor prezentate n cadrul macroeconomic pe termen mediu, iar

Analize de sensitivitate a datoriei guvernamentale

cel de al doilea scenariu (scenariul alternativ) a fost construit pe baza ipotezei unei creteri economice mai mici cu cca. 1% fa de scenariul de baz.

n scenariul de baz ponderea datoriei guvernamentale n PIB va scdea cu 1,2% n PIB la sfritul anului 2015 comparativ cu nivelul datoriei nregistrat la sfritul anului 2011 (de la 33,3% n anul 2011 la 32,1% n anul 2015), iar n scenariul alternativ ponderea datoriei guvernamentale n PIB scade cu 0,9% (de la 33,3% n anul 2011 la 32,4% n anul 2015). 2) Analiza influenei deprecierii monedei naionale fa de EURO i USD asupra nivelului plilor de dobnd din bugetul de stat Pentru aceast analiz s-au utilizat: scenariu de baz, realizat pe baza proieciilor prezentate n cadrul macroeconomic pe termen mediu, i 63

scenariu alternativ, construit pe baza ipotezei deprecierii cu 5% a monedei naionale fa de EURO i USD pe termen mediu.

Finanarea deficitului bugetar

Dac n scenariul de baz ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de stat va crete de la 1,34% n anul 2011 la 1,55% n anul 2015, n scenariul alternativ ponderea plilor de dobnd n PIB va crete pn la 1,59% n anul 2015. 3) Analiza influenei creterii ratei de dobnd cu 1% asupra plilor de dobnd din bugetul de stat Pentru aceast analiz s-au utilizat, de asemenea, scenariu de baz i un scenariu alternativ construit pe baza ipotezei unei creteri a ratelor de dobnd la titluri de stat i a celor variabile (EURIBOR i LIBOR) cu 1% fa de scenariu de baz. n scenariul de baz ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de stat va crete de la 1,34% n 2011 la 1,55% n anul 2015, n timp ce n scenariul alternativ ponderea plilor de dobnd n PIB pltite din bugetul de stat va crete pn la 1,72% n anul 2015. n perioada 2012-2015 finanarea deficitului bugetar se va realiza n proporie echilibrat att din surse interne, ct i din surse externe, cu ncadrarea n obiectivele incluse n Strategia privind administrarea datoriei publice guvernamentale pe termen mediu, i anume: creterea controlat i meninerea la un nivel sustenabil a datoriei publice guvernamentale, reducerea costurilor cu datoria public guvernamental pe termen lung n condiiile unui nivel acceptabil al riscurilor aferente portofoliului de datorie public guvernamental, diminuarea riscurilor asociate portofoliului de datorie public guvernamental, dezvoltarea pieei titlurilor de stat.

Strategia de finanare din surse interne a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale n perioada 2012-2015 se va realiza n proporie de cca. 50% prin emisiuni de titluri de stat de pe piaa intern, respectiv emisiuni de certificate de trezorerie (cu scadene pn la 1 an) i emisiuni de obligaiuni de tip benchmark emise pe termen mediu si lung (in luna februarie 2012 s-a emis prima emisiune de tip benchmark pe 15 ani), corespunztor cererii investitorilor, denominate n lei i n valut funcie de oportunitile existente pe pia i chiar i cu maturiti mai lungi dac va exista o cerere suficient n pia pentru astfel de maturiti n condiii rezonabile de lichiditate i cost. Funcie de apetitul participanilor pe pia i n scopul optimizrii portofoliului de titluri de stat se vor redeschide emisiunile de titluri de stat de tip benchmark emise n anii anteriori pn la un volum care s permit creterea lichiditii pe piaa secundar. n ce privete sursele de finanare extern, n anul 2012 se vor lansa emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital n cadrul Programului-cadru de emisiuni de titluri de stat (MTN) pentru 2011-2013, i n completare se vor contracta mprumuturi de la instituii financiare internaionale (BIRD) pentru programe sectoriale, precum i mprumutul de tip preventiv DDO n valoare de 1 mld. de Euro. Profitnd de fereastra de oportunitate aprut pe piaa extern de capital la sfritul lunii ianuarie 2012, MFP a lansat o emisiune de euroobligaiuni n USD n cadrul Programului MTN, n valoare de 1,5 mld. USD, cu o maturitate de 10 ani i un cupon de 6,75 %, care a fost suprasubscris de cca 4,5 ori. Datorit evoluiei favorabile a randamentului emisiunii de euroobligaiuni denominate n USD, la sfritul lunii februarie 2012 emisiunea a fost redeschis i s-a atras un volum suplimentar de 750 mil. USD, la un randament n scadere cu 42 bp. i aceast tranzacie a fost suprasubscris de cca 4 ori. 64

ncepnd cu anul 2013, finanarea din surse externe a deficitului bugetar se va asigura preponderent din emisiuni de euroobligatiuni pe pieele externe de capital. Sursele necesare refinanarii datoriei publice guvernamentale se vor asigura de pe piaa pe care s-au emis aceste datorii i din rezerva financiar n valut a MFP. ncepnd cu anul 2010, pentru mbuntirea managementului datoriei publice i evitarea presiunilor sezoniere pentru asigurarea surselor de finanare a deficitului bugetar i de refinanare a datoriei publice guvernamentale, MFP a luat decizia constituirii unei rezerve financiare (buffer) n valut, avnd ca obiectiv consolidarea acesteia pn la o valoare echivalent acoperirii necesitilor de finanare a deficitului bugetar i refinanrii datoriei publice pentru cca 4 luni. Avnd n vedere stocul n descretere al garaniilor de stat emise n trecut pentru imprumuturile contractate de companii i gradul foarte redus al platilor efectuate de MFP in calitate de Garant in contul garantiilor emise in cadrul programelor guvernamentale, estimrile privind plile ce urmeaz a se efectua din bugetul de stat n contul acestor garanii urmeaz un trend descendent, de la 0,02% n PIB n anul 2011 la 0,01% n 2015. Ipotezele acestui scenariu au n vedere garaniile de stat emise n cadrul programului guvernamental de finantare a achizitiilor de locuinte Prima cas, programului de sprijin pentru beneficiarii proiectelor n domenii prioritare pentru economia romneasc, finanate din instrumentele structurale ale Uniunii Europene alocate Romniei, programului pentru reabilitarea termic a ansamblurilor de locuinte, programul Kogalniceanu de sprijinire a IMM-urilor si programul guvernamental cu privire la masuri pentru imbunatatirea arhitecturala si a cerintelor de mediu a ansamblurilor de locuinte.

Riscul bugetar rezultat din plile efectuate de MFP, n calitate de Garant, pentru garaniile de stat emise

65

3.4. Plafoane privind principalii indicatori bugetari n perioada 2010-2015 ( potrivit metodologiei cash) n tabelele de mai jos sunt prezentate limite pentru anumii indicatori bugetari ce vor face obiectul adoptrii de ctre Parlament potrivit art.18 din Legea responsabilitii fiscal-bugetare nr.69/2010.

Plafoane privind soldul bugetar pe principalele bugete componente

2010 realizari
Sold buget general consolidat (% din PIB) Sold primar*) al bugetului general consolidat (% din PIB) Sold buget general consolidat (mil. lei) Sold buget de stat (mil. lei) Sold buget asigurari sociale de stat (mil. lei) Sold bugetul fondului pentru asigurari de sanatate (mil. lei) Sold bugetul fondului pentru somaj (mil. lei) Sold bugetul institutiilor finante din venituri proprii (mil. lei) *) Exclude platile de dobanzi -6,4

2011 realizari
-4,1

2012 estimari
-2,2

2013 estimari
-1,8

2014 estimari
-1,4

2015 estimari
-1,4

-5,0 -33.607,8 -34.577,4 232,5 -248,7 -2.501,6

-2,6 -23.898,5 -26.709,5 175,6 -0,2 236,6

-0,6 -13.660,0 -17.821,7 172,6

-0,1 -11.675,7 -15.130,6 183,8

0,3 -9.800,1 -13.075,9 196,7

0,3 -10.566,4 -13.641,4 211,4

198,8

175,9

187,6

195,9

747,7

-268,3

486,5

615,6

510,5

405,7

n vederea ncadrrii n intele de deficit bugetar pentru perioada 2013-2015, astfel nct ncepnd cu anul 2012 deficitul bugetar conform metodologiei UE s se situeze sub limita prevzut de Tratatul de la Maastricht (3% din PIB), pentru unitile administrativ-teritoriale (UAT) au fost propuse limite anuale att pentru valoarea contractat a finanrilor rambursabile care urmeaz a fi contractate de ctre acestea, ct i limite de cheltuieli bugetare aferente tragerilor din finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate de ctre UAT, prezentate n tabelul de mai jos. Avnd n vedere perspectiva de redresare a economiei naionale i de cretere economic pentru perioada 2013-2015, pentru diminuarea riscului bugetar rezultat din plile ce ar trebui efectuate de MFP i UAT n contul garaniilor emise n conformitate cu OUG nr.64/2007 privind datoria public, au fost propuse urmtoarele plafoane:

66

P la fo an e p en tr u im p r u m u tu r i co n trac tate s i g a ra n tii a co rd ate


- m i l. l e i -

20 10 rea liza ri

2 01 1

rea liza ri

2 01 2 e st im ari

20 13 estim a ri 2 014 es ti m ari

20 15 estim a ri

Fin a n t a ri r a m b u rs a b ile co n tra ct a te d e u n ita t ile a d m in is tra tiv -te ri to ria le * ) Tra g e ri d in fin a n rile ra m b u rs a b ile c o n t ra ct a t e s a u ca r e u rm e a z a fi co n tra ct a t e d e c t re u n it a t ile a d m in ist ra t ivte ri to ria le * ) G a ra n iile e m is e d e M in is te ru l Fin a n t e lo r P u b lic e i u n it a t ile a d m in is tra tiv t e rit o ria le ** )

1.600,0

7 0 0 ,0

9 0 0 ,0

800,0

8 0 0 ,0

8 0 0 ,0

1.250,1

1 . 3 4 1 ,4

1 .4 0 0 ,0

1.200,0

1 . 2 0 0 ,0

1 .2 0 0 ,0

5.484,5 1 . 9 2 4 ,8 1 0 .0 0 0 ,0 6.000,0 6 . 0 0 0 ,0 6 .0 0 0 ,0 *) N u s u n t in clu s e fin a n t a rile ra m b u rs a b ile d e s tin a te re fin a n rii d a to rie i p u b lice lo c a le s i c e le d e s tin a te p ro ie ct e lo r ca re b e n e fic ia z d e f o n d u ri e xt e rn e n e ra m b u rsa b ile d e la U n iu n e a E u ro p e a n , in c lu siv ce le c u p rin s e n P la n u l E le n d e Re co n st ru c ie i D e z vo lt a re E c o n o m ic a B a lca n ilo r H I P E R B ** ) n ca z u l d e m a r r ii p ro ie ct u lu i N a b u c co , fa p t ce a r im p u n e e m it e re a u n e i g a ra n ii d e s ta t d e c t re Ro m n ia , p e p e rio a d a 2 0 1 3 -2 0 1 5 p la fo n u l p rivin d e m it e re a d e g a ra n ii v a f i a ju st a t n co n se c in .

Plafoane privind cheltuieli totale exclusiv asistenta financiara din partea UE sau alti donatori - m il. lei 2010 realizari Bugetul general consolidat - cheltuieli de personal Bugetul de stat - cheltuieli de personal Bugetul general centralizat al unitatilor administrativ teritoriale - cheltuieli de personal Bugetul asigurarilor sociale de stat - cheltuieli de personal Bugetul asigurarilor pentru somaj - cheltuieli de personal Bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate - cheltuieli de personal Bugetul institutiilor/activitatilor finantate din venituri proprii - cheltuieli de personal Alte bugete componente ale bugetului general consolidat - cheltuieli de personal 192.788,3 42.836,8 99.669,4 14.764,5 2011 realizari 198.940,5 38.422,7 104.430,0 15.682,2 2012 estim ari 197.206,9 40.757,8 103.037,8 17.026,6 2013 estim ari 209.451,4 45.844,8 105.531,6 19.181,5 2014 estim ari 221.381,2 48.675,3 109.495,1 20.305,7 2015 estim ari 235.239,4 49.872,3 116.684,5 20.799,2

48.280,6 16.699,2 42.640,5 105,4 3.818,6 73,0

49.447,2 15.646,9 47.968,4 117,2 2.113,8 71,7

48.660,2 16.263,9 48.652,5 133,4 1.919,4 80,1

52.338,5 18.336,1 50.413,2 151,0 1.997,6 91,4

56.489,7 19.643,9 53.580,2 161,0 2.311,2 96,6

60.323,0 20.135,0 56.164,6 165,1 2.313,6 99,1

17.507,4 104,7

17.817,1 123,5

18.318,9 134,4

18.872,6 152,9

21.237,9 168,7

22.627,7 172,9

21.997,3 10.869,7

18.100,5 6.559,8

16.887,4 6.885,0

17.719,2 7.701,3

18.052,2 8.063,0

18.597,0 8.264,6

9.084,2 220,3

10.211,6 221,3

10.188,1 234,4

11.336,5 230,6

8.678,5 236,4

11.009,0 236,4

67

Plafoanele privind cheltuielile bugetului general consolidat exclusiv asistena financiar de la Uniunea European i ali donatori, precum i plafoanele privind cheltuielile de personal sunt prezentate n tabelul de mai jos.

4.Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2013-2015


Cheltuielile totale ale bugetului de stat pentru perioada 2010-2015 sunt prezentate n tabelul de mai jos:
Realizari 2010 PIB CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. 9.716 1,86 17.183 2,97 19.178 3,16 24.282 3,74 26.638 3,84 31.445 4,25 44.163 8,45 41.944 7,25 42.722 7,03 39.994 6,162 44.926 6,470 45.951 6,217 19.284 3,69 15.008 2,59 14.380 2,37 14.932 2,30 15.246 2,20 16.065 2,17 4.663 0,89 4.291 0,74 4.016 0,66 3.904 0,60 4.258 0,61 4.241 0,57 6.319 1,21 7.737 1,34 9.344 1,54 9.666 1,49 10.433 1,50 11.430 1,55 3.718 0,71 4.244 0,73 4.069 0,67 4.043 0,62 4.117 0,59 4.183 0,57 14.765 2,83 15.682 2,71 17.027 2,80 19.182 2,96 20.306 2,92 20.799 2,81 102.628 19,64 106.089 18,34 110.735 18,23 116.002 17,87 125.924 18,13 134.114 18,15 522.561 Realizari 2011 578.552 Estimari 2012 607.541 Estimari 2013 649.000 Estimari 2014 694.400 Estimari 2015 739.100

68

Cheltuielile bugetului de stat pe principalii 10 ordonatori principali de credite sunt prezentate n tabelul de mai jos
-milioane leiRealizari 2010 BUGET DE STAT CHELTUIELI TOTAL, din care: mil lei % din P.I.B. CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Transferuri intre unitati ale adm inistratiei publice mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale adm inistratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe neram bursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare ram bursabila - cheltuieli de capital CHELTUIELI TOTALE - ALTI ORDONATORI PRINCIPALI DE CREDITE mil lei % din P.I.B. 14.376 2,75 1.744 4.656 2.871 2.987 2.118 17.211 2,97 1.964 4.166 4.972 4.085 2.023 18.616 3,06 1.117 2.866 9.740 3.127 1.766 23.191 3,57 863 2.711 14.689 2.878 2.051 26.786 3,86 1.030 3.061 17.486 3.297 1.912 11.056 1,50 862 432 8.305 152 1.304 102.628 19,64 78.306 14,98 11.159 2,14 2.356 0,45 129 0,02 4.188 0,80 106.089 18,34 80.175 13,86 11.501 1,99 2.866 0,50 110 0,02 4.082 0,71 110.735 18,23 78.835 12,98 12.307 2,03 2.549 0,42 119 0,02 3.443 0,57 116.002 17,87 84.145 12,97 13.718 2,11 2.544 0,39 99 0,02 3.225 0,50 125.924 18,13 56.211 8,09 14.088 2,03 1.639 0,24 85 0,01 3.496 0,50 134.114 18,15 30.444 4,12 14.440 1,95 1.543 0,21 10 0,00 1.852 0,25 Realizari 2011 Estim ari 2012 Estimari 2013 Estim ari 2014 Estim ari 2015

13.698 2,62 18.953 3,63 13.447 2,57

16.800 2,90 14.993 2,59 12.612 2,18

16.062 2,64 14.362 2,36 11.377 1,87

14.539 2,24 14.897 2,30 11.932 1,84

17.230 2,48 1.150 0,17 13.078 1,88

18.179 2,46 171 0,02 12.700 1,72

24.322 4,65

25.914 4,48

31.900 5,25

31.857 4,91

69.713 10,04

103.670 14,03

Bugetul celor 10 ordonatori principali de credite prezentai n strategie reprezint aproximativ 70% din totalul cheltuielilor bugetului de stat. Adugnd la aceti ordonatori de credite i bugetul Ministerului Finanelor Publice Aciuni generale care cuprinde dobnzi, rambursri de credite, contribuia Romniei la bugetul UE, cofinanarea la proiectele de preaderare, precum i schemele de ajutor de stat, acestea ar reprezenta peste 90% din totalul cheltuielilor bugetului de stat. Detalierea cheltuielilor pentru fiecare din cei 10 ordonatori principali de credite pentru orizontul de referin este prezentat n Tabelele nr. 4.1 4.10 ataate Strategiei. 69

Dictionar d termeni DICTIONAR DE TERMENI Concept definit pentru prima dat de Legea finanelor publice nr.500/2002 cu modificrile i completrile ulterioare i completat prin art. 3 al Legii responsabilitii fiscal bugetare nr. 69/2010. Reprezint ansamblul bugetelor componente ale sistemului bugetar agregate i consolidate pentru a forma un ntreg: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale, bugetul Trezoreriei Statului, bugetele instituiilor publice autonome, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile, precum i al altor entiti finanate n proporie de peste 50% din fonduri publice stabilite potrivit normelor europene. Tulburare brusc a echilibrului economic, o manifestare a unor perturbri i dereglri de amploare n desfurarea activitii economice i inversarea de la faza ascendent la cea descendent a ciclului afacerilor exprimat prin creterea stocurilor de produse nevndute i reducerea produciei, prin creterea omajului i scderea cursurilor bursiere. Pierderea ncrederii n moneda unei ri sau n alte active financiare ale acesteia, fapt ce determin investitorii internaionali s i retrag fondurile/banii din ara respectiv. Fluctuaii periodice ale nivelului activitii economice n jurul tendinei de cretere pe termen lung. Este format din perioade de expansiune, n care creterea economic nregistreaz niveluri ridicate, urmate de perioade de stagnare n care nivelul activitii economice sporete lent sau chiar nregistreaz scderi. Fluctuaiile sunt neregulate, durata i mrimea lor variind att ntre ri, ct i n timp, n aceeai ar. Reprezint deficitul bugetar care s-ar nregistra dac PIB-ul ar fi la nivelul su potenial; este acea mrime a deficitului care s-ar nregistra n lipsa influenelor ciclului economic i al msurilor discreionare temporare. Asistena financiar nerambursabil primit de Romnia sub forma fondurilor nerambursabile de preaderare i postaderare potrivit prevederilor memorandumurilor i acordurilor de finanare ncheiate ntre Comisia Comunitii Europene sau ali donatori i Guvernul Romniei. Guvernana economic la nivelul UE este promovat prin pachetul legislativ alctuit din 5 regulamente i o directiv viznd reforma Pactului de Stabilitate i Cretere, introducerea unui nou 70

Buget general consolidat

Criza

Criza financiar

Ciclu economic

Deficit bugetar structural

Fonduri europene

Guvernana economic la nivelul UE

mecanism de supraveghere a dezechilibrelor macroeconomice, precum i stabilirea unor reguli detaliate privind caracteristicile cadrelor bugetare ale statelor membre, necesare pentru evitarea deficitelor excesive. Concept definit de art. 3 din Legea responsabilitii fiscal bugetare nr.69/2010. Reprezint un document de politic public ce stabilete obiectivele i prioritile n domeniu fiscal bugetar, intele veniturilor i cheltuielilor bugetului general consolidat i ale bugetelor componente ale bugetului general consolidat, precum i evoluia soldului bugetului general consolidat, aprobat pn la 30 mai a fiecrui an de Guvern la propunerea Ministerului Finanelor Publice i prezentat Parlamentului. Diferena dintre veniturile bugetului general consolidat i cheltuielile bugetului general consolidat. Rezultatul procesului stabilit prin Tratatul privind instituirea Comunitii Europene pentru armonizarea politicilor economice i monetare n rndul statelor membre i pentru introducerea monedei euro. Cele trei etape ale UEM sunt: Etapa ntia (1 iulie 1990 31 decembrie 1993) a vizat ndeprtarea barierelor din calea liberei circulaii a capitalului n cadrul UE, o mai bun coordonare a politicilor economice i o mai strns cooperare ntre bncile centrale; Etapa a doua (1 ianuarie 1994 31 decembrie 1998) a constat din nfiinarea Institutului Monetar European urmat de pregtirile pentru introducerea euro, precum i evitarea deficitelor excesive i ntrirea convergenei politicilor (n vederea asigurrii preuri stabile i finane publice solide); Etapa a treia (de la 1 ianuarie 1999) a debutat cu fixarea irevocabil a cursurilor de schimb, transferul ctre Banca Central European a competenelor privind politica monetar i introducerea euro. TFUE nu mai face referire la cele trei etape ale UEM, aceast terminologie progresiv este depit. Zona n componena creia intr statele membre ale UE care au adoptat euro ca moned naional, n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

Strategie fiscal bugetar

Soldul bugetului general consolidat

Uniunea Economica si Monetara

Zona EURO

71

5. Declaraie de rspundere Se atest corectitudinea i integralitatea prelurii i prelucrrii de ctre Ministerul Finanelor Publice a informaiilor fiscal-bugetare pe care le-a avut la dispoziie, furnizate de ctre factorii implicai, precum i luarea n consideraie a conjuncturii interne i internaionale cunoscute la aceast dat. Strategia fiscal-bugetar a fost elaborat n conformitate cu Legea responsabilitii fiscal-bugetare, nr.69/2010, iar limitele i intele propuse respect principiile responsabilitii fiscale. Potrivit prevederilor art.23 litera c), din Legea responsabilitii fiscal-bugetare, nr.69/2010, cadrul fiscalbugetar din strategia fiscal-bugetar poate fi revizuit n situaia schimbrii Guvernului, caz n care la nceperea mandatului unui nou Guvern, acesta va face public dac prin programul su de guvernare se ncadreaz n ultima strategie fiscal-bugetar aprobat de ctre Parlament sau, n caz contrar, Ministerul Finanelor Publice va elabora proiectul unei noi strategii fiscal-bugetare.

PRIM MINISTRU, VICTOR VIOREL PONTA

VICEPRIM- MINISTRU MINISTRUL FINANELOR PUBLICE, FLORIN GEORGESCU

72

-milioane leiTabelul 4.1 Cheltuielile Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale din bugetul de stat pe perioada 20102015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Transferuri intre unitati ale administratiei publice mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 28.788 5,51 159 0,03 207 0,04 31.312 5,41 172 0,03 155 0,03 30.779 5,07 190 0,03 179 0,03 29.527 4,55 212 0,03 223 0,03 32.184 5,30 219 0,04 249 0,04 33.806 4,87 224 0,03 249 0,04 Realizari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

13.698 2,62 14.599 2,79 111 0,02 15 0,00

16.800 *) 2,90 13.905 2,40 231 0,04 48 0,01

16.062 *) 2,64 13.784 2,27 404 0,07 160 0,03

14.539 *) 2,24 14.059 2,17 356 0,05 137 0,02

17.230 *) 2,84 14.060 2,31 356 0,06 71 0,01

18.179 *) 2,62 14.726 2,12 357 0,05 71 0,01

3 7 5

8 7 26 8

48 3 83 26

36 2 79 21

30 3

30 3

38

38

*) Incepand cu anul 2011 sunt incluse si subventiile stabilite ca fiind necesare pentru echilibrarea bugetului asigurarilor pentru somaj (3.039,5 milioane lei in anul 2011, 974,5 milioane lei in anul 2012, 1.203,7 milioane lei in anul 2013, 873,8 milioane lei in anul 2014 si 797,0 milioane lei in anul 2015).

NOTA: Subventiile de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului asigurarilor sociale de stat sunt estimate la 13.756,9 milioane lei in anul 2011, 13.834,1 milioane lei in anul 2012, 15.710,7 milioane lei in anul 2013, 14.172,9 milioane lei in anul 2014 si 15.198,3 milioane lei in anul 2015.

-milioane leiTabelul 4.2 Cheltuielile Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 5.235 1,00 317 0,06 74 0,01 240 0,05 3.717 0,71 887 0,17 26 5.399 0,93 266 0,05 77 0,01 277 0,05 3.758 0,65 1.022 0,18 95 5.380 0,89 279 0,05 85 0,01 324 0,05 3.782 0,62 909 0,15 83 6.636 1,02 311 0,05 84 0,01 488 0,08 4.750 0,73 1.003 0,15 80 8.067 1,24 328 0,05 87 0,01 700 0,11 5.997 0,92 955 0,15 45 7.945 1,14 336 0,05 87 0,01 888 0,13 5.687 0,82 947 0,14 37 Realizari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

92 85 684

246 290 391

368 290 169

319

319

319

605

591

591

-milioane leiTabelul 4.3 Cheltuielile Ministerului Transporturilor i Infrastructurii din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 10.230 1,96 23 0,00 9 0,00 112 0,02 1.806 0,35 465 0,09 1.270 0,24 6.545 1,25 12.766 2,21 18 0,00 9 0,00 98 0,02 2.041 0,35 597 0,10 2.139 0,37 7.864 1,36 13.874 2,28 20 0,00 8 0,00 109 0,02 1.598 0,26 109 0,02 1.740 0,29 10.289 1,69 17.565 2,71 23 0,00 9 0,00 89 0,01 1.604 0,25 178 0,03 1.734 0,27 13.928 2,15 17.700 2,73 24 0,00 10 0,00 75 0,01 1.644 0,25 278 0,04 894 0,14 14.776 2,28 18.821 2,71 25 0,00 10 0,00 75 0,01 1.644 0,24 278 0,04 894 0,13 15.896 2,29 Realizari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

119 4.005

58 3.493

151 2.484

168 2.341

168 2.584

168 2.584

415 2.000 7

1.559 2.742 13

5.628 2.014 12

9.144 2.266 9

8.863 3.145 16

10.363 2.765 16

-milioane leiTabelul 4.4 Cheltuielile Ministerului Administraiei i Internelor din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 8.889 1,70 5.563 1,06 531 0,10 13 0,00 1.555 0,30 408 0,08 818 0,16 7.913 1,37 5.920 1,02 637 0,11 5 0,00 143 *) 0,02 587 0,10 620 0,11 7.652 1,26 6.271 1,03 448 0,07 1 0,00 71 0,01 102 0,02 759 0,13 99 0,02 114 0,02 732 0,11 118 0,02 120 0,02 560 0,09 72 0,01 120 0,02 606 0,09 8.313 1,28 6.993 1,08 374 0,06 8.394 1,29 7.212 1,11 384 0,06 8.574 1,23 7.392 1,06 384 0,06 Realizari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

313 22

38 3

66 7

70 10

40 10

40 10

230 2 251

155 5 419

215 24 447

217

217

217

435

293

339

*) Incepand cu anul 2011 plata pensiilor se asigura din Bugetul asigurarilor sociale de stat

-milioane leiTabelul 4.5 Cheltuielile Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 7.170 1,37 453 0,09 160 0,03 1 0,00 2.309 0,44 2.467 0,47 1.780 0,34 44 6.507 1,12 295 0,05 140 0,02 0 0,00 1.991 0,34 2.214 0,38 1.867 0,32 108 5.137 0,85 311 0,05 138 0,02 1 0,00 1.808 0,30 1.747 *) 0,29 1.133 0,19 28 5.590 0,86 347 0,05 155 0,02 0 0,00 1.495 0,23 1.195 *) 0,18 2.399 0,37 12 6.347 0,98 360 0,06 159 0,02 0 0,00 1.842 0,28 1.261 *) 0,19 2.724 0,42 12 7.356 1,06 369 0,05 159 0,02 0 0,00 1.837 0,26 1.267 *) 0,18 3.724 0,54 12 Realizari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

1.569 80 86

1.648 58 53

981 51 74

2.303 31 52

2.609 42 61

3.609 42 61

*) In anii 2012-2015 titlul "Alte transferuri curente" include si fondurile necesare pentru platile nationale directe complementare in sectorul vegetal, care se suporta din Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurala

-milioane leiTabelul 4.6 Cheltuielile Ministerului Aprrii Naionale din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli de capital 6.576 1,26 2.870 0,55 664 0,13 14 0,00 2.092 0,40 286 0,05 650 0,12 4.940 0,85 3.245 0,56 721 0,12 11 0,00 70 *) 0,01 269 0,05 625 0,11 73 0,01 251 0,04 544 0,09 72 0,01 277 0,04 402 0,06 53 0,01 302 0,05 443 0,07 56 0,01 307 0,04 434 0,06 4.960 0,82 3.497 0,58 594 0,10 5.252 0,81 3.910 0,60 591 0,09 5.357 0,83 3.952 0,61 608 0,09 5.456 0,79 4.051 0,58 608 0,09 Realizari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

27

20

19

21

21

21

1 622

606

1 524

381

422

413

*) Incepand cu anul 2011 plata pensiilor se asigura din Bugetul asigurarilor sociale de stat.

-milioane leiTabelul 4.7 Cheltuielile Ministerului Sntii din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 5.199 0,99 223 0,04 402 0,08 4.410 *) 0,84 164 0,03 3.906 0,68 181 0,03 751 0,13 2.598 *) 0,45 376 0,06 3.832 0,63 191 0,03 737 0,12 2.509 *) 0,41 395 0,06 3.800 0,59 213 0,03 713 0,11 2.684 *) 0,41 190 0,03 4.493 0,74 222 0,04 717 0,12 3.314 *) 0,55 240 0,04 4.387 0,63 228 0,03 747 0,11 3.229 *) 0,47 183 0,03 Realizari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

21 2

158

22

13

13

13

6 88 47

35 103 80

18 161 194

21 54 101

21 73 133

21 16 133

*) In anul 2010 este inclusa si suma de 3.216,9 milioane lei reprezentand subventia acordata Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate pentru plata facturilor restante, iar anii 2011-2015 includ subventiile acordate din bugetul de stat catre Fondul national unic de asigurari sociale de sanatate pentru echilibrare (1.558,5 milioane lei in anul 2011, 654,3 milioane lei in anul 2012, 741,1 milioane lei in anul 2013, 1.231,1 milioane lei in anul 2014 si 1.094,1 milioane lei in anul 2015).

-milioane leiTabelul 4.8 Cheltuielile Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Subventii mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 2.072 0,40 2.935 0,51 2.111 0,35 2.124 0,33 2.739 0,42 3.034 0,44 2.333 0,45 126 0,02 34 0,01 58 0,01 42 0,01 3.328 0,58 234 0,04 104 0,02 40 0,01 15 0,00 2.510 0,41 241 0,04 108 0,02 37 0,01 12 0,00 2.671 0,41 270 0,04 150 0,02 126 0,02 1 0,00 3.185 0,49 287 0,04 150 0,02 9 0,00 3.493 0,50 294 0,04 150 0,02 9 0,00 5 0,00 Realizari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

922 465

1.364 373

591 174

428 178

538 284

337 210

362 165 158

773 233 193

1.117 109 121

1.213 52 253

1.556 70 292

1.556 70 862

NOTA: Sumele aferente anului 2012, precum si estimarile pe anii 2013-2015 vor fi diminuate corespunzator, dupa aprobarea protocoalelor in conformitate cu prevederile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.16/2012 privind stabilirea unor masuri de reorganizare in cadrul administratiei publice centrale, prin care Agentia Nationala de Cadastru si Publicitate Imobiliara si Inspectoratul de Stat in Constructii vor fi reorganizate in subordinea Guvernului, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului.

-milioane leiTabelul 4.9 Cheltuielile Ministerului Justiiei din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Asistenta sociala mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 2 0,00 712 0,14 134 0,03 0 0,00 779 0,13 160 0,03 0 0,00 781 0,13 80 0,01 0 0,00 792 0,12 58 0,01 0 0,00 814 0,13 86 0,01 0 0,00 814 0,12 86 0,01 2.324 0,44 1.294 0,25 182 0,03 2.176 0,38 1.061 0,18 176 0,03 2.188 0,36 1.177 0,19 150 0,02 2.292 0,35 1.293 0,20 148 0,02 2.385 0,37 1.333 0,21 152 0,02 2.418 0,35 1.367 0,20 152 0,02 Realizari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

0 4

0 1

1 9

46 45 39

24 94 41

13 26 32

14 19 24

14 25 45

14 25 45

-milioane leiTabelul 4.10 Cheltuielile Ministerului Mediului i Pdurilor din bugetul de stat pe perioada 2010-2015 Realizari 2010 CHELTUIELI TOTAL mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de personal mil lei % din P.I.B. Bunuri si servicii mil lei % din P.I.B. Dobanzi mil lei % din P.I.B. Alte transferuri curente mil lei % din P.I.B. Cheltuieli de investitii mil lei % din P.I.B. din care: - transferuri intre unitati ale administratiei publice - alte transferuri - proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare - cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila - cheltuieli de capital 1.562 0,30 131 0,03 93 0,02 3 0,00 25 0,00 1.311 0,25 1.928 0,33 109 0,02 98 0,02 6 0,00 22 0,00 1.693 0,29 2.524 0,42 131 0,02 100 0,02 9 0,00 49 0,01 2.235 0,37 2.498 0,38 146 0,02 98 0,02 10 0,00 27 0,00 2.216 0,34 4.776 0,74 151 0,02 90 0,01 10 0,00 21 0,00 4.504 0,69 5.734 0,83 154 0,02 90 0,01 10 0,00 21 0,00 5.459 0,79 Realizari 2011 Estimari 2012 Estimari 2013 Estimari 2014 Estimari 2015

341 85

319 87

219 78

126 88

261 126

261 126

150 515 219

533 534 220

1.400 369 169

1.457 376 169

3.909 15 193

4.643 15 413