Persoana fizic n dreptul internaional privat

Tema 4

 Drepturile strinilor snt reglementate prin lege i prin convenii ntre rile n cauz, n general bazate pe reciprocitate. Ansamblul drepturilor i obligaiilor strinilor, prevzute n legea naional i conveniile ncheiate ntre dou sau mai multe ri, constituie regimul juridic al strinilor n ara respectiv.

 Colaborarea statelor presupune existena unor principii fundamentale ale dreptului internaional ce vizeaz diverse domenii ale vieii sociale. Dintre acestea un rol important le revine relaiilor interumane n ceea ce privete statutul juridic al persoanelor cu dubl cetenie (bipatrizii), a celor fr cetenie (apatrizii), al persoanelor refugiate sau strmutate, precum i n domeniul determinrii condiiei juridice a strinilor.

Este considerat a fi strin, persoana care se gsete pe teritoriul unui stat fr a avea cetenia acestuia.

Prezena strinului pe teritoriul unui stat poate fi temporar sau permanent.

 n dreptul internaional, cetenia este privit nu numai sub aspectul apartenenei persoane fizice la un stat determinat, ci i a meninerii acestei legturi i atunci cnd persoana fizic se afl pe teritoriul altui stat sau ntr-o zon nesupus suveranitii vreunui stat, precum i a dreptului statelor de a proteja pe cale diplomatic propriii ceteni aflai n strintate, n special, ca urmare a faptului c acestora li se aplic simultan att legea statului al cror ceteni snt, ct i a statului pe teritoriu crora se afl.

 A. Un stat este obligat de a admite intrarea oricrui strin pe teritoriul su, dar poate condiiona aceast intrare prin necesitatea unei autorizaii prealabile sau a unei vize speciale, aplicate de organele abilitate ale statului pe paaportul persoanei respective, ori poate s refuze admiterea pe teritoriul su a unor persoane sau categorii de persoane, considerate ca indezirabile, datorit atitudinii lor fa de statul respectiv ori pentru c aceasta pune n pericol ordinea constituional sau public: consumatori de stupifiante, bolnavi de boli mintale sau contagioase. B. Un stat este ndreptit s expulzeze orice strin, numai n baza unor motive temeinice.

 n legislaia mai multor state, regimul de drepturi i obligaii recunoscute strinilor este atribuit i apatrizilor, avndu-se n vedere prevederile Conveniei din 1960 asupra persoanelor fr cetenie, i refugiailor.

 Condiia juridic a strinului desemneaz totalitatea drepturilor i obligaiilor pe care acesta le are la un moment dat ntr-o anumit ar. Altfel spus, ea nsemn toate regulile juridice referitoare la strini, reguli care determin condiia lor.

 Dintr-un alt punct de vedere , condiia juridic a strinului poate fi privit lato sensu, adic cuprinznd toate normele juridice proprii sau specifice raporturilor juridice ale strinilor, i stricto sensu, adic noiunea de condiie juridic a strinului luat spre deosebire de acea a conflictului de legi. Astfel, condiia juridic a strinului este determinat, ca ansamblu de drepturi i obligaii specifice, de legea statului de reedin n care se afl strinul n mod temporar, ceea ce face ca unii autori s-i recunoasc un caracter unilateral. Acelai autor consider c la definirea regimului juridic al strinului statul de reziden l trateaz pe strin n concordan cu propriile sale interese, iar statul de domiciliu i asigur un regim apropiat de cel al propriilor supui.

 Deoarece reglementarea condiiei juridice a strinului are izvoare interne i internaionale, se precizeaz c din prima categorie fac parte: norme de drept civil, procesual civil, penal, procesual penal, administrativ, financiar, fiscal, de dreptul muncii, i altele care privesc n mod special pe strini; norme de drept civil, comercial, procesual civil, administrativ, financiar, de dreptul muncii i altele care se aplic tuturor persoanelor prezente la un moment dat pe teritoriul statului nostru, deci snt norme teritoriale; normele de soluionare a conflictelor de legi.

 Dintre izvoarele internaionale putem meniona: tratatele i conveniile de asisten juridic; conveniile consulare, conveniile pentru promovarea i garantarea investiiilor; conveniile privind evitarea dublei impuneri, tratatele i conveniile comerciale, de cooperare tehnico-economic i cele din domeniul transporturilor.

 n ce privete conflictul de legi, reine atenia faptul c se poate ivi numai n domeniul raportului de drept civil, n sens larg. De aceea, studiul condiiei juridice a strinului se face n cadrul dreptului internaional privat, n special, din punct de vedere al drepturilor strinului care in de drept civil, n sens larg. Cu toate c, i n acest caz, materia conflictului de legi este distinct de cea a condiiei juridice a strinului, o parte din doctrinari apreciaz c, dei condiia juridic a strinului nu aparine dreptului internaional privat, totui se studiaz n cadrul acestei discipline, interesnd n deosebi dreptul comerului internaional.

 ntr-o manier majoritar i autorii francezi consider c dreptul internaional privat cuprinde i condiia juridic a strinului (ex.: H.Batiffol, P.Lagarde, I.Loussouarn, J.P.Niboyet). Autorii englezi au o prere contrar (ex.: G.C.Cheshire, R.H.Graveson).

Analiza reprospectiv
Analiznd retrospectiv problematica drepturilor i obligaiilor strinilor se poate de observat, cu uurin, evoluia nregistrat att sub aspectul dimensiunilor cantitative i calitative, ct i din punct de vedere al domeniilor de eviden.

Astfel, problema condiiei juridice a strinilor s-a pus nc n antichitate, n Legea celor XII Table, unde strinii, asimilai barbarilor, erau considerai a fi sclavi i, n mod implicit, aveau drept destinaie sclavia. Drepturile lor, inclusiv cel la asisten juridic, pe care Roma Antic prin legea existent l acorda numai cetenilor, erau asimilate oricrui duman al Romei, care oricnd putea fi transformat n sclav. Relevant n acest sens este i denumirea ambilor de hostes, care cumula att apelativul de dumani, ct i pe cel al barbarilor panici, astfel nct acetia erau ndeprtai de la protecia legal: adversus hostem aeterna autoritas esto. Strinilor li se acordau unele drepturi limitate, atunci cnd ntre statele n cauz se ncheia un tratat n acest sens sau se ddeau dispoziii speciale, n favoarea negustorilor.

 Mai trziu, odat cu dezvoltarea relaiilor economice, strinilor ncepe s li se asigure o oarecare protecie juridic exercitat gradual, pe categorii de persoane strine, aspect care i diminueaz, ns, din nsemntate n urma edictului lui Caracalla (212 e.n.). Acei strini cu care romanii nu ntreineau relaii economice (numii i barbari), nu se bucurau de protecie juridic. n statele greceti antice, situaia strinilor nu era deloc favorabil, iar n Sparta noiunea drepturilor pentru strini era inexistent.

 Perioadei feudalismului i coincide mbuntirea situaiei strinilor, drepturile lor rmnnd, totui, semnificativ ngrdite, deoarece condiia oamenilor depindea de raporturile lor cu pmntul, fiind eclipsate noiunile de cetean i strin de cele de vasal sau iobag. Astfel, de exemplu, n Frana, strinii care erau desemnai prin cuvntul aubain aveau la nceput condiia juridic a iobagilor, mai trziu, a devenit posibil de a-i pstra calitatea de oameni liberi, avnd ns capacitatea de folosin limitat.

 Strinii erau supui unor prestaii i lovii de unele incapaciti. Astfel: a) Datorau capitaia (chevage) care constata starea lor de inferioritate; b) Datorau o tax pentru cstoria cu o persoan din alt seniorie. O asemenea cstorie nu putea avea loc dect cu autorizaia seniorului respectiv. Aceast incapacitatea de a nu se putea cstori dect cu autorizaie se numea formariage; c) droit d'aubain (dreptul de albigenat) potrivit cruia succesiunea ce se cuvenea unui strin reveneau seniorului acelui teritoriu. Prin urmare, strinii nu puteau nici s primeasc, nici s transmit bunuri pe cale de succesiune.

 Politica de expansiune a marilor puteri a determinat, n secolul XIX, o preocupare sporit pentru protecia drepturilor strinilor. Aceast preocupare a continuat i pe parcursul secolului XX, multe cazuri de rspundere internaional a statelor fiind legate de aciuni sau omisiuni ale acestora care i-au afectat pe strini.

 n cele mai multe state, regulile condiiei juridice a strinilor snt identice sau foarte apropiate. Aceast similitudine n reglementarea condiiei strinilor a fost determinat de extinderea schimburilor internaionale. Dezvoltarea relaiilor economice externe a impus recunoaterea unui anumit tratament aplicabil strinilor. n esen, regimul juridic al strinilor a fost n mare parte absorbit de normele dreptului internaional privind drepturile i libertile fundamentale ale omului.

 n temeiul conveniilor internaionale ncheiate ntre state pe baz de reciprocitate n materia statutului juridic al strinilor, de regul, n practica statelor, ca i n lucrrile de codificare ale Comisiei de Drept Internaional a O.N.U., snt utilizate urmtoarele tipuri de regimuri (forme):

 A. Regimul naional. Aceast form presupune c strinilor li se acord, n principiu, aceleai drepturi pe care le au cetenii statului n cauz, cum snt drepturile sociale, economice, culturale i civile, cu excepia drepturilor politice (de a alege, de a fi ales, drepturi de a ocupa funcii publice), dei n perioada primilor ani ai revoluiei franceze din 1789 ori ai puterii sovietice s-a acordat strinilor totalitatea drepturilor politice ale cetenilor. Astfel, i n prezent, exist ri cum ar fi, de exemplu, Danemarca, Finlanda, Olanda, Grecia, care au permis strinilor s participe la alegeri municipale i provinciale.

n principal, strinilor le este recunoscut o egalitate de tratament cu ceteni proprii n ceea ce privete drepturile civile i garaniile individuale, ns n anumite situaii drepturile acordate pot fi limitate de ctre stat, din motive de securitate.

 B. Regimul reciprocitii. Prin acest regim se nelege c anumite drepturi sunt acordate strinilor numai n msura n care i statul strin asigur un tratament identic cetenilor notri aflai n rile crora le aparin strinii, motiv pentru care aceast form contribuie la asigurarea egalitii n drepturi a statelor i a cetenilor si.

 C. Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate. Acest regim stabilete c strinii beneficiaz de tratamentul cel mai favorabil acordat de acel stat strinilor, din oricare alt stat, pe baz convenional, de regul acord comercial sau de navigaie, sau, altfel spus, de drepturi la fel de favorabile ca i acelea acordate cetenilor oricrui alt stat ter. Clauza naiunii celei mai favorizate presupune totdeauna o convenie internaional (bilateral sau multilateral) prin care ea a fost acordat. Domeniile clauzei naiunii celei mai favorizate sunt comerul, transportul internaional, drepturile i obligaiile persoanelor fizice i juridice, domeniul diplomatic, drepturile intelectuale etc.

 D. Regimul special care presupune c drepturile acordate strinilor sunt expres menionate prin legi sau tratate internaionale. Drepturile recunoscute strinilor de ctre legi ori convenii internaionale snt individualizate prin enumerarea lor. Aceast enumerare se practic n tratatele de asisten juridic, acordurile de prevederi sociale sau conveniile de cooperare economic i tehnico-tiinific internaional. Acest regim poate fi utilizat mpreun cu celelalte.

 E. Regimul standardelor internaionale, care presupune ca strinii s se bucure cel puin de tratamentul minim ce se acord pe plan internaional acestor persoane. Aceast opinie este rspndit n doctrina american (international standard of treatment).

n legislaia Republicii Moldova regimul juridic al strinilor este stabilit n articolul 19 din Constituia, fiind regimul naional.

Conflictele de legi
Conflictele de legi privind capacitatea juridic a strinilor se soluioneaz n conformitate cu articolul 1587 din Codul Civil, care stabilete aplicarea legii naionale n dou forme: 1. legea cetaeniei lex nationalis; 2. legea domiciliului lex domicilii.