Plan de Desarrollo Urbano Ambiental Metropolitano de Chiclayo Al 2015

HIC A CIUDAD DE C LAY OIC R E O H
PLAN DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL METROPOLITANO VERSION PARA CONSULTA PBLICA
Proyecto: MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO Componente N 1: Plan de Desarrollo Urbano Ambiental.
INDICE
Presentacin Alcalde MPCH a. Presentacin. b. Equipo Tcnico. c. Resumen del Proceso. CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES. 1. Antecedentes. 2. Normatividad. 3. Definicin. 4. Objetivos. 5. Horizonte Temporal. 6. Estrategia De Gestin. 7. Metodologa. 8. Insumos Previos. 9. Proceso Participativo. CAPITULO II: EL SISTEMA URBANO DE CHICLAYO: LA METROPOLIZACION. 2.1. Geolocalizacin, topografa y superficie. 2.2. Proceso histrico de Chiclayo. 2.3. Hitos Histricos de la Ciudad. 2.4. El Plan Director de Chiclayo 1992. 2.5. El Sistema Metropolitano de Chiclayo 2010. CAPITULO III: DIAGNOSTICO URBANO 3.1. DIAGNOSTICO DE LOS SUBSISTEMAS. 3.1.1. Demogrfico. A. Dinmica Demogrfica. 3.1.2. Socio Cultural. A. B. C. D. E. F. G. Estructura Social Y Organizaciones. Pobreza. Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Vivienda. ndice de Desarrollo Humano (IDH). Educacin. Salud.
3.1.3. Econmico Productivo. A. Trabajo. PEA. B. Dinmica de Actividades Econmica. 3.1.4. Fsico Espacial. A. Estructura Urbana y reas Homogneas. B. Sistema Vial y Transporte. C. Usos de Suelo Urbano. D. Vivienda: Situacin y Dficit. E. Equipamiento Urbano. F. Servicios Bsicos: Oferta y Demanda. G. Patrimonio. reas Monumentales. 3.1.5. Fsico Ambiental. A. Biodiversidad: Flora y Fauna. B. Residuos Slidos. C. Contaminacin: Aire, Agua, Suelo, Ruido. D. Proteccin y Seguridad Fsica Ambiental. Planes de Prevencin. 3.1.6. Actores Territoriales. A. Mapeo de Actores. B. Mapa de Inters. C. Mapa de Inters-Influencia. D. Mapa de Posicin-Influencia. 3.1.7. Anlisis del Contexto.
A. Factores Externos. B. Factores Internos. 3.2. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO URBANO. A. Uso y ocupacin del Suelo 2010. CAPITULO IV: PROPUESTA INTEGRAL DE DESARROLLO URBANO. 4.1. VISION. A. Visin de desarrollo al 2020. B. Anlisis FODA. 4.2. ESCENARIOS. 4.3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS. 4.4. MODELO DE DESARROLLO URBANO. 4.5. POLITICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. Eje Ambiental. Eje Socio-cultural. Eje Econmico. Eje Poltico Institucional. Anexos: Arboles de Problemas y Objetivos. CAPTULO V: PROPUESTAS ESPECFICAS. 5.1. Propuesta de crecimiento urbano 5.2. Propuesta de acondicionamiento territorial urbano 5.3. Propuesta vial y de transporte 5.4. Propuesta de zonificacin urbana 5.5. Propuesta de ordenamiento ambiental y seguridad fsica ante desastres 5.6. Propuesta de vivienda y renovacin urbana 5.7. Propuesta de equipamiento urbano
5.8. Propuesta de servicios bsicos 5.9. Propuesta de gestin urbana ambiental CAPITULO VI: INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA 6.1. Normas de acondicionamiento territorial urbano 6.2. Normas de zonificacin urbana 6.3. Normas para el sistema vial urbano 6.4. Normas para el ordenamiento ambiental urbano CAPTULO VII: SISTEMA DE INVERSIN URBANA: 7.1. Polticas, Estrategias Programas y proyectos. CAPTULO VIII: EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE): 8.1. Anlisis de los efectos de las propuestas sobre el medio ambiente. CAPTULO IX: GESTIN URBANA 9.1. Estrategia de implementacin del PDUA 9.2. Comisiones de Trabajo A. Comisin para usos de suelo urbano y espacios pblicos B. Comisin para viabilidad y transporte urbano C. Comisin para agua potable y alcantarillado D. Comisin para medio ambiente urbano E. Comisin para proyectos de inversin 9.3. Cronograma de seguimiento y evaluacin Anexo: Matriz de Marco Lgico ANEXOS:
Proyecto: MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO Componente N 1: Plan de Desarrollo Urbano Ambiental. 3
A. Mapas B. Dossier fotogrfico
a.
Presentacin.
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El Presente documento del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental Metropolitano de Chiclayo PDUA, es la VERSION PRELIMINAR PARA APROBACIN, que luego de ser validado ser empleado como base para la formulacin de polticas, programas y proyectos que configuren el futuro del mbito metropolitano. El Diagnstico Territorial de la Metrpoli de Chiclayo ha sido construido en base a un proceso participativo y descentralizado, un conjunto de talleres de Sensibilizacin y de Caracterizacin participativo ha servido al Equipo Tcnico para poder sistematizar e identificar la percepcin de los principales actores territoriales provinciales y orientar el rumbo que debera tomar el diagnstico tcnico en gabinete. El Diagnstico Territorial de la Metrpoli de Chiclayo adicionalmente tiene un fuerte componente tcnico de gabinete que se apoya en los documentos de planificacin y diagnstico de las ms importantes instituciones de la ciudad as como en los instrumentos vigentes del Plan Director Chiclayo 2020, complementado con los procesos de Planificacin para el Desarrollo Local Concertado (PDC), sumado a un importante nmero de visitas de campo y recorridos con el equipo tcnico a diversos lugares de la ciudad a fin de verificar y documentar la realidad. En todo el proceso de Diagnstico Territorial se ha contado con un amplio Equipo Tcnico profesional interdisciplinario (Arquitectos, Bilogos, Comunicadores, Ingenieros, socilogos, economistas, etc.), tanto de la Municipalidad Provincial asignado al proyecto como del Equipo Gestor donde se encuentran el Colegio de Arquitectos, la Direccin Regional de Vivienda, la Universidad Nacional Pero Ruiz Gallo y la Universidad Seor de Sipn, los cuales han participado
permanentemente tanto acompaando el proceso en los diferentes eventos y espacios programados, as como disponiendo recursos humanos profesionales en la mltiples reuniones tcnica y consultas de informacin territorial. Destaca tambin el rol fundamental del Gobierno Regional de Lambayeque y su entidad asesora INICAM PROMCAD, que nos han acompaado y apoyado como aliados totalmente involucrados y articulados conjuntamente en una iniciativa territorialmente ms amplia como es el Ordenamiento Territorial Regional ( OT) y en el cual nos encontramos comprometidos. Aqu tambin debemos mencionar el apoyo del Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica DED que se constituye como un importante aliado al proceso con el cual se firm un convenio interinstitucional para apoyar las etapas finales de formulacin de la Propuesta del PAT. La fase de PROSPECTIVA DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL METROPOLITANO de Chiclayo es un DOCUMENTO DE TRABAJO validado en 02 Talleres (en los distritos de Pimentel y Chiclayo) de forma participativa y descentralizada el mismo que ha sido de utilidad para identificar los principales proyectos a gestionarse dentro del sistema de inversin urbana.
Equipo Tcnico PAT - PDUA
b.
Equipo Tcnico.
Equipo Gestor: Jorge INCHAUSTEGUI SAMAME. Arquitecto Gerencia de Urbanismo, MPCH Presidente. Federico, COUTO REVOLLEDO Arquitecto. Universidad Seor de Sipan. Alberto RISCO VEGA, Arquitecto. Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Yony, PAREDES ANGELES. Arquitecto Direccin Regional de Vivienda y Saneamiento. Hever, GARCIA RAMIREZ. Arquitecto. Colegio de Arquitectos del Per. Genny Beatriz, GUADO ZAVALETA. Arquitecto Supervisora. Cooperantes: Efran, PISFIL LLONTOP. Ingeniero Representantes Gobierno Regional Espinoza Gonzales, PERCY. Licenciado Coordinador Regional INICAM Roth, JOACHIM. Dr. Asesor Regional INICAM Metz, Ulrich. Arquitecto Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica - DED
Municipalidad Provincial de Chiclayo. Danny, QUESQUEN CARRILLO. Bach.Arquitecto-Espec.GIS Colegio de Arquitectos del Per. David, BANCES SAAVEDRA. Ingeniero de Sistemas Universidad Seor de Sipn. Manuel, BORJA SUAREZ PDUA. Ingeniero Civil Universidad Seor de Sipn. Jos, GOMEZ CUMPA. Socilogo Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Cecilia. GOMEZ BAZAN. Biloga Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Claritza, FERNANDEZ DAVILA ZUIGA. Arquitecta Colegio de Arquitectos del Per. Yolanda, REGALADO URIARTE. Ing. Agrcola Fabio, MENDOZA YARASCA. Arquitecto Direccin Regional de Vivienda y Saneamiento Equipo De Apoyo. Lizzeth, VASQUEZ BACA. Est. Administracin-UNPRG Mario, CARRASCAL SAMILLAN. Est. Arquitectura-UNPRG Marco, SOTO BRITO. Est. Arquitectura-UNPRG Francisco, GARCIA CALDERON. Est. Arquitectura-UNPRG Diana, ALVITEZ MANAYAY. Est. Ing. De Sistemas-USAT Ana Mara, ZAVALETA PIELLA. Est. Arquitectura-UPCH Anayn, LLUMPO MANAYAY. Est. Ciencias Econmicas y Contables-UNPRG Marco Antonio, PACHECO ABAD. Est. De Estadstica-UNPRG Andrs, CRUZALGUI CRUZALGUI. Est. Ing. De Sistemas-USAT Nelly, VENTURA YSLA. Est. Sociologa-UNPRG Boris, RUIZ FALLO. Est. Sociologa-UNPRG Carolina, LARREA ORTIZ. Est. Sociologa-UNPRG Cristal, MEDINA HIDALGO. Est. Sociologa-UNPRG Isabel, DELGADO TAPULLIMA. Est. Sociologa-UNPRG Gasdaly, RAMREZ GUEVARA. Est. Ciencias de la Comunicacin-UNPRG Yesica, SANTAMARA JIMNEZ. Est. Ciencias de la Comunicacin-UNPRG Diana, CORREA CONTRERAS. Est. Ciencias de la Comunicacin-UNPRG
Equipo Tcnico: Carlos Germn, PAREDES GARCIA. Arquitecto Jefe de PAT PDUA. ngel, QUIROZ VEGA. Ingeniero Agrcola Municipalidad Provincial de Chiclayo. Alejandra, LIZA ZATTI. Economista. Municipalidad Provincial de Chiclayo Lesly, SIESQUEN GASPAR. Biloga Colegio de Arquitectos del Per Liss, VARGAS SOSA. Bach. Arquitecta Gonzalo, BRAVO GUERRERO. Bach. Arquitecto Proyecto: MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO Componente N 1: Plan de Desarrollo Urbano Ambiental.
c.
Resumen del Proceso.
La presente es una sinopsis del proceso tcnico participativo que al interior de la Provincia de CHICLAYO realizado, conforme a la norma del D.S. 027 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, para la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental de la Metrpoli de Chiclayo. A continuacin un panorama de las Etapas, Fases y Actividades desarrolladas: I. ETAPA PRELIMINAR. (10 meses. Enero Setiembre 2008) 1. Aprobado el financiamiento para la formulacin de PAT y PDUA en el presupuesto participativo de la Municipalidad Provincial de Chiclayo para el ao 2008 se realizaron las acciones previas: Elaboracin Del Perfil De Inversin Pblica. 1 Se formula y aprueba el PIP cuyo componente N 1 es la formulacin del PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y 2 PLAN DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL . Convenios interinstitucionales: Los Equipos Gestor y Tcnico. Acuden a la convocatoria de la Municipalidad para la sostenibilidad del proceso instituciones relevantes del medio como gestores e integrantes del equipo tcnico que conducir el proceso. Se firman los respectivos convenios por las siguientes instituciones: COLEGIO DE ARQUITECTOS REGIONAL LAMBAYEQUE DIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA Y SANEAMIENTO UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO UNIVERSIDAD SEOR DE SIPAN
II. ETAPA DE EJECUCION. (Noviembre 2008 Julio 2009) FASE I: PREPARATORIA. (Noviembre Diciembre 2008) Lanzamiento organizacin y sensibilizacin. Los primeros das de noviembre del 2008 se realiza el lanzamiento de PAT-PDUA en las instalaciones de un hotel de la ciudad a donde fueron convocados los medios de comunicacin y actores institucionales provinciales. A partir de all se realizan reuniones de trabajo permanentes del equipo tcnico en la Gerencia de Urbanismo donde se ubican las oficinas del proyecto para puntualizar la organizacin del equipo y la metodologa a ser aplicada; conjuntamente con las visitas a los 20 alcaldes distritales de la provincia para anunciar el inicio del proceso. Articulacin a procesos regionales de OT. Se integran al Equipo Tcnico del PAT-PDUA los representantes del Gobierno Regional Lambayeque a fin de articular los procesos Provinciales a los procesos Regionales (Plan de Ordenamiento Territorial). A la vez la Municipalidad Provincial de Chiclayo y el Colegio de Arquitectos Regional Lambayeque conforman el Grupo Gestor del Ordenamiento Territorial (OT) conducido por el Gobierno Regional. Talleres de Sensibilizacin. Son 04 talleres descentralizados provinciales de sensibilizacin con las principales instituciones y actores en donde destaca el Taller realizado en las instalaciones del Colegio de Arquitectos en Chiclayo. En total se registro la participacin de ms de 100 personas entre participantes y equipo tcnicos.
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Mejoramiento De La Gestin Actual De La Gerencia De Urbanismo De La Municipalidad Provincial De Chiclayo (CDIGO SNIP 78645) RESUMEN EJECUTIVO Plan De Acondicionamiento Territorial Y Plan De Desarrollo Urbano Ambiental.
Tres Talleres fuera de la ciudad de Chiclayo en los distritos de PICSI, SANTA ROSA y ZAA.
FASE II: CAPTURA Y FORMACION. (Enero Marzo 2009) Identificacin y captura de informacin. Se visit las principales instituciones generadoras de informacin y cartografa a nivel metropolitano y provincial a fin de integrar las diversas fuentes en una cartografa base. La mayor parte de estas instituciones se mostraron abiertas al proceso y en algunas aun continuamos en la gestin por compartir informacin. A la fecha se cuenta con Data grfica, numrica y alfanumrica del Gobierno Regional, COFOPRI, Direccin Regional de Vivienda y Saneamiento, Ministerio de Educacin, Proyectos Especial Olmos Tinajones, Municipios diversos, etc.
Evento: Seminario Desarrollo Urbano En la Provincia de Chiclayo 11,12 y 13 de Marzo. La Facultad de Sociologa de la FACHSE de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo integrante del Equipo Gestor del Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Urbano Ambiental realiz un evento acadmico que permiti identificar la perspectiva de un selecto grupo de profesionales expertos en una amplia gama de temas de incidencia directa en el desarrollo del territorio provincial. Adicionalmente se conto con un importante grupo de panelistas que ampliaron la visin de la problemtica en temas agrarios, ambientales, tursticos y urbano territoriales. Talleres de Capacitacin Distritales. Una de las estrategias en este proceso de formulacin de los planes ha sido capacitar al personal municipal (Alcaldes, regidores y tcnicos) y actores locales en los distritos de la provincia para desarrollar capacidades de participacin y conocimientos de planificacin territorial tanto provincial como metropolitano. Se realiz 10 Talleres, visitando 16 Municipalidades y registrando ms de 150 participantes. FASE III: CARACTERIZACION (Abril Julio 2009). Diagnstico Preliminar. 4 Se consolid el diagnstico preliminar provincial , al sistematizar los talleres de diagnstico realizados en cada uno de los ejes, sumado a
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Aspectos demogrficos, ambiente econmico, sociocultural, medio ambiental, fsico espacial, mancomunidad y organizacin territorial, etc. As como puntualmente para el
la sntesis de los diversos documentos de planificacin emanados por las instituciones que actan en la ciudad de Chiclayo y al trabajo de campo y gabinete del Equipo Tcnico. La informacin procesada fue mapeada y tematizada en una cartografa base en un sistema de informacin geogrfica digital (ARCGIS 9.2).
El Diagnstico emple como insumos la informacin de las diversas instituciones del territorio y conto con la participacin de los tcnicos de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, del Equipo Gestor y la participacin directa del Equipo Tcnico del Plan. La sntesis preliminar del diagnstico se consolid sobre la base de la informacin capturada y facilitada asimismo considerando los resultados de los talleres participativos que han sido integrados y sistematizados por el equipo de la Escuela de Sociologa de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. Los vacos de informacin existentes, el estado actual de las reas urbanas metropolitanas as como la infraestructura y equipamiento provincial se han identificado y verificado en terreno con visitas y reconocimientos insitu del equipo tcnico a las zonas para ser documentados y geolocalizados. (Sistema vial, reas urbanas, uso y ocupacin del suelo, etc.) Reunin de Trabajo con Expertos. 14 de Agosto 2009. En la etapa final del diagnstico el equipo tcnico considero que pese a todos los aspectos abordados haba un conjunto de temas de inters vinculados con el desarrollo provincial como emergentes o externalidades motivo por el cual se concretaron 03 reuniones con expertos en tpicos que van desde la nueva infraestructura de conectividad (Autopista del Sol, carretera Biocenica, Aeropuerto, etc.), hasta una nueva agricultura provincial (Empresas agroindustriales, tecnificacin agraria, nuevas inversiones). FASES IV: VALIDACION. (Enero 2010). El 15 de Enero de 2010, en las instalaciones de la Municipalidad Distrital de Pimentel contando con la participacin de representantes de los diversos actores del rea metropolitana de Chiclayo se llev a cabo el Taller correspondiente a la Fase de Validacin del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental.
caso metropolitano el sistema vial, los servicios bsicos, el patrimonio histrico cultural y ambiental, el riesgo y la seguridad, el uso de suelo y equipamiento urbano, etc.
En este taller se present la Sntesis del Diagnstico Urbano Metropolitano, as como la Visin de desarrollo sistematizada como resultado de los ajustes realizados a las visiones construidas en los talleres preliminares de diagnstico. Del mismo modo se present la lgica mediante la cual se construy la visin de desarrollo y los Objetivos estratgicos planteados, los cuales fueron revisados, mejorados y ajustados por los representantes de los diversos actores territoriales representados en el evento. Finalmente se reviso el modelo urbano de desarrollo que responde a la visin y a los objetivos estratgicos planteados en el plan para evaluar su consistencia. FASES V: PROSPECTIVA. (Enero Febrero 2010). El 26 de enero de 2010 en el local institucional del Colegio de Arquitectos del Per - Lambayeque, con una amplia participacin de las instituciones locales se realiz el Taller de la Fase Prospectiva del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental Metropolitano en donde se evaluaron nuevamente los objetivos estratgicos del plan y se definieron las polticas y programas del Plan. De manera especial el evento puso nfasis en identificar los PROYECTOS PRIORITARIOS que permitan desarrollar el modelo urbano, materializaban las polticas urbanas y conformaban los diversos programas de accin del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental del mbito metropolitano de Chiclayo. Del mismo modo se evalu la concordancia de los componentes del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental de Chiclayo con el Plan de Acondicionamiento Territorial de Chiclayo. Esta fase as como todo el proceso considera de forma transversal los espacios participativos de dilogo y discusin de las opciones urbanoterritoriales mediante Talleres de propuestas, identificacin y priorizacin.
Evento: Foro Urbano: Perspectivas de Desarrollo Urbano de la Metrpoli Chiclayo 26 de Febrero 2010. Como parte del proceso participativo del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental se realiz el FORO Perspectivas de Desarrollo Urbano de la Metrpoli Chiclayo con la finalidad de conocer la opinin tcnica, social, poltica y empresarial sobre la propuesta del Modelo Urbano. El foro fue presentado por especialistas urbanos y la intervencin de la Arq. Olga Lozano Cortijo quien elabor el Plan Director Chiclayo 2020 del ao 1992. FASES VI: SINTESIS. (Marzo Diciembre 2010). En los meses de Marzo a Diciembre 2010 se realiz la Sntesis del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental Metropolitano consolidndose en documentos grficos (cartografa) y escritos (Memoria o sntesis del Plan) el diagnstico y la propuesta del Plan, asimismo presenta un Reglamento como documento tcnico normativo, este conjunto de documentos se constituye en el instrumento de planificacin y gestin que permite orientar el desarrollo urbano de la metrpoli. La etapa sntesis busca preparar los planes a nivel de documento literal y grfico, y su reglamentacin normativa para ser sometidos al proceso de aprobacin que se indica en el D.S. 027 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y a la difusin y consulta respectiva en las diferentes municipalidades. La impresin final para consulta ser distribuida a las universidades locales, Gobierno Regional, Municipalidades Distritales, Direccin Regional de Vivienda y dems dependencias a fin de recibir sus aportes los cuales sern considerados para el documento definitivo.
CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES.
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1. ANTECEDENTES. La Ley Orgnica de Municipalidades otorga exclusividad a las Municipalidades Provinciales en Urbanismo y Ordenamiento Territorial en su jurisdiccin. En la Provincia de Chiclayo, es la Gerencia de Urbanismo la que norma y controla el crecimiento urbano de los diferentes centros poblados; y brinda asistencia tcnica a sus Distritos en Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. En 1992 la Municipalidad Provincial de Chiclayo, pone en vigencia el Plan Director de Chiclayo 2020, que norma el desarrollo urbano de la ciudad, sufriendo constantes modificaciones durante los 17 aos de su accin, producto de la dinmica de la ciudad, el fenmeno de Metropolizacin, los cambios globales sociales, econmicos y polticos, as como las especiales condiciones nacionales en los ltimos aos que han modificado la forma y actividades en el territorio. En 2003 el INDECI en el Marco del Proyecto Ciudades Sostenibles - Primera Etapa, desarrolla el Plan de Prevencin ante Desastres: Usos del Suelo y Medidas de Mitigacin Ciudad de Chiclayo. Se concentra en la seguridad fsica ante los efectos de la ocurrencia de fenmenos naturales o en inminente peligro de sufrirlos. En 2004 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente inicia el proceso GEO en Chiclayo, para desarrollar y proveer evaluaciones precisas sobre el medio ambiente urbano, haciendo un anlisis de las consecuencias de las polticas urbanas. En 2006 la Municipalidad Provincia de Chiclayo inicia la implementacin del Proyecto Levantamiento Catastral de la Ciudad de Chiclayo, proyecto que actualmente viene incorporando la georeferenciacin de la ciudad, para un mejor nivel de informacin y mantenimiento de los sistemas catastrales. La Gerencia de Urbanismo ha comprometido a la actual gestin para desarrollar un proyecto denominado MEJORAMIENTO DE LA GESTION ACTUAL DE LA GERENCIA DE URBANISMO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO , el cual comprende 05 componentes, donde el primero y de mayor impacto territorial es el componente N 1: La formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental. 2. NORMATIVIDAD Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, en su ttulo V. Competencias y funciones especificas de los gobiernos locales, en el Captulo II. Competencias y funciones especificas, en su artculo 79. Organizacin del espacio fsico y uso del suelo, inciso b indica: Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos concordante al Plan de Acondicionamiento Territorial. Ley 29090, Ley De Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, establece los procedimientos para otorgar las licencias de habilitacin urbana y edificacin, (25/11/2007), en su Artculo 6.- dice Ninguna obra de habilitacin urbana o de edificacin podr construirse sin sujetarse a las normas urbansticas establecidas en los planes de desarrollo urbano y/o acondicionamiento territorial y/o planeamiento integral. D. S. 027-2003, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, en su Captulo I, Generalidades, Artculo 2.- indica que corresponde a las Municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en concordancia con las polticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones as como la participacin democrtica de la ciudadana, en su Artculo 3.precisa que los planes que las Municipalidades pueden formular en materia de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan De Desarrollo Urbano, Plan Urbano Distrital y Plan Especifico), y en su Artculo 8.- indica que el Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del mbito provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial.
3. DEFINICION. El Plan de Desarrollo Urbano Ambiental (PDUA) de la Metrpoli de Chiclayo 5 es el instrumento tcnico normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del mbito provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial, estableciendo: a) b) c) d) e) f) g) h) i) La zonificacin de usos del suelo urbano y su normativa. El plan vial y de transporte y su normativa. Los requerimientos de vivienda para determinar las reas de expansin urbana y/o programas de densificacin, de acuerdo a las condiciones y caractersticas existentes. Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios bsicos. La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental. La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental y la de mitigacin de desastres. El nivel de servicio de los equipamientos de educacin, salud, seguridad, recreacin y otros servicios comunales. El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial. La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.
Especficos Sintetizar y Validar el Diagnstico Urbano Metropolitano de Chiclayo. Formular la Propuesta Metropolitana de Desarrollo Urbano, articulando visin, objetivos estratgicos, polticas y estrategias. Formular las Propuestas Especficas referidas al sistema vial, proteccin ambiental y seguridad fsica, habilitacin urbana, equipamiento urbano, servicios pblicos, y zonificacin urbana, de Chiclayo y su rea metropolitana. Programar y perfilar la inversin urbana, con la intervencin de representantes de los principales actores territoriales y comunidad. Normar las propuestas de zonificacin urbana y del sistema vial. 4. HORIZONTE TEMPORAL - Corto plazo: - Mediano plazo: - Largo plazo: 2009 -2011 (2 Aos) 2009- 2015 (5 Aos) Normativo 20092019 (10 Aos)
Se plantean 03 momentos en el horizonte temporal; el corto plazo, de aproximacin al perodo indicado en la norma, el mediano plazo, que corresponde al indicado en la norma y el largo plazo que permite continuidad con el siguiente plan. 5. ESTRATEGIA DE GESTIN Ante el reto de formular el PDUA, caracterizado como un proceso participativo e inclusivo a fin de asegurar la sostenibilidad y el empoderamiento de los actores locales, se hace necesario una amplia gama de recursos y de participacin institucional. A la vez la Municipalidad de Chiclayo cuenta con recursos humanos (tcnicos y profesionales), logsticos y econmicos limitados lo cual haca inviable el abordar este reto sin contar con una estrategia que articule a las principales instituciones abocadas a temas territoriales y de planificacin urbana. La estrategia diseada en la Gerencia de Urbanismo y parte fundamental del proyecto, se basa en el liderazgo de la Municipalidad Provincial de Chiclayo y aplica un enfoque de
4. OBJETIVOS General Formular el Plan de Desarrollo Urbano Ambiental (PDUA) de la ciudad de Chiclayo y su rea metropolitana, que permita gestionar a la Municipalidad Provincial de Chiclayo y distritos involucrados con un instrumento tcnico normativo que oriente el desarrollo sostenible y sustentable de la ciudad de Chiclayo y su rea metropolitana (PDUA).
5 D.S. 027-2003 VIVIENDA Reglamento De Acondicionamiento Territorial Y Desarrollo Urbano.
participacin articulada y responsabilidad compartida en la gestin del territorio, con los siguientes componentes:
Grfico N 0I Esquema de la Estrategia del Proyecto.
Aportar o gestionar el financiamiento para el xito del proceso. Facilitar el desarrollo de las actividades a nivel provincial y local. Designar a los profesionales representantes en el Equipo Tcnico Interdisciplinario. Trabajar conjuntamente con el Equipo Tcnico estableciendo prioridades y cronograma de actividades. Asumir el aporte valorizado de la asistencia tcnica de los profesionales que designar cada Socio Local. Integrantes: Gerencia de Urbanismo del Gobierno Provincial de Chiclayo. Colegio de Arquitectos del PerRegin Lambayeque. Direccin Regional de Vivienda y Saneamiento-Lambayeque. Universidad Seor de Sipn. Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. (FICSA FACHSE) Secretaria Tcnica de la Gerencia de Urbanismo. EQUIPO TCNICO: Grupo interdisciplinario de tcnicos y profesionales que por un lado son designados por la Municipalidad Provincial de Chiclayo de su planta o contratados ad hoc para el proyecto, donde encontramos Arquitectos, urbanistas, ingenieros, economistas, tcnicos diversos, etc. Y por otro lado son profesionales presentados como representantes de las instituciones que integran el equipo gestor para integrarse a las labores directamente vinculadas a la formulacin del Plan. Grupos de Trabajo: Adicionalmente el Equipo Tcnico del PAT PDUA podra ampliarse con la participacin de otros profesionales representantes de otras instituciones que no integran el equipo gestor inicial (CIP, USAT, etc.). El PAT se articula a procesos regionales integrando
EQUIPO GESTOR: Grupo integrado por representantes institucionales provinciales comprometidas voluntariamente con el desarrollo de Chiclayo, que a manera de espacio consultivo acompaan el proceso y cuya finalidad es: Velar por la Participacin activa de los Socios Locales.
representantes del Gobierno Regional y de INICAM al Equipo Tcnico. Los grupos de trabajo abordaran ejes temticos del ambiente socio econmico como: cohesin territorial, Desarrollo local, productividad, competitividad y desarrollo sostenible; as como mbitos de actuacin descentralizados. 6. METODOLOGIA FASE 1: PREPARATORIA Objetivo: Actividades: Integrar, Talleres de Construccin de un lenguaje comn orgnica, Tcnico Poltico. (Alcaldes y regidores de los metodolgica, 20 distritos) conceptual y Mapeo de actores, convenios funcionalmente al interinstitucionales, reuniones de trabajo e Equipo Tcnico y integracin del EQUIPO GESTOR. decididores Diseo metodolgico y organizacional del Plan. locales. FASE 2: CAPTURA Y FORMACION Objetivo: Actividades: Transferir Talleres de Induccin Metodolgica y capacidades y formar diagnstico participativo desde lo Tcnicos cuadros Tcnicos - Poltico. (Tcnicos Seleccin, Integracin y Capacitacin Municipales), Anlisis multidisciplinar del EQUIPO GESTOR. directo y documental Visitas de campo. de factores. Anlisis de la provincia por distrito. FASE 3: CARACTERIZACION Objetivo: Actividades: Sistematizar Reuniones de trabajo para la transdisciplinarmente sistematizacin. informacin de la Sntesis de potencialidades y limitaciones. realidad urbana. Sntesis grfica en temticos GIS. Producto: Plan Operativo, Perfiles de personal, PreDiagnstico.
FASE 4: VALIDACION Objetivo: Evaluar de forma participativa y temtica la problemtica y potencialidad provincial.
Actividades: Talleres de validacin de Diagnostico con representantes de la sociedad civil. Puesta en comn del diagnostico. Anlisis y Priorizacin de condicionantes. Validacin de la realidad y cartografa con actores, verificacin. (Geolocalizacin).
Producto: Sntesis validada del Diagnstico, Escenarios
FASE 5: PROSPECTIVA Objetivo: Actividades: Disear la Visin de Talleres de consistencia de propuesta, por Futuro posible Eje territorial. (Identificacin de proyectos) comn, interpretando Contrastacin con otros niveles de la vocacin del Planificacin Territorial. (OT Regional) territorio. Geolocalizacin de proyectos priorizados. FASE 6: SINTESIS Objetivo: Sintetizar, aprobar y difundir el Plan de Acondicionamiento Territorial y sus experiencias en concordancia con la normatividad existente. Actividades: Borradores finales revisados del documento y reglamento por parte de los representantes del Equipo Gestor. Presentacin del PDUA ante decididores. Presentacin, difusin, consulta pblica. Audiencia Pblica y recomendaciones. Emisin de pronunciamiento final. Edicin final normativa y del proceso.
Producto: Visin, Objetivos, Polticas, Propuesta, Estrategias.
Producto: Sistematizaci n temtica en Fichas, matrices, mapas, etc.
Producto: Expediente Tcnico, Memorias, Mapas, presentacion es, CD, folletos, etc.
Producto: Sntesis del diagnstico Provincial para validar.
7. INSUMOS PREVIOS Recopilacin y anlisis de estudios existentes:
1992. Plan Director Chiclayo. 2003. Plan de Prevencin ante Desastres INDECI. 2004. Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado 2004-2010. 2004. Plan de Acondicionamiento Territorial de Lambayeque. 2004. Plan de Desarrollo Urbano de Lambayeque. 2005. Diagnostico Ambiental Base de la Regin Lambayeque. 2005. Propuesta para el Ordenamiento Territorial Cuenca del Zana. 2006. Catastro Urbano de Chiclayo. 2006. Desarrollo de Un sistema sustentable de Transporte Pblico. 2006. Plan Estratgico Provincial de Turismo. 2006. Pan Estratgico Provincial de Transporte Pblico. 2006. Proyecto Educativo Regional al 2021. 2006. Levantamiento Catastral Urbano Distrito Chiclayo. 2007. GEOCHICLAYO. 2007. Agenda Local 21. 2007. Plan Vial Provincial Participativo. 2007. Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado 2021. 2007. Plan Maestro de EPSEL. 2007. Pobreza Monetaria y Rango por Brecha de Pobreza Total. 2008. Diagnostico Provincial de Agua y Saneamiento de Chiclayo. 2009. Situacin del Patrimonio Histrico Provincia de Chiclayo. INC. 2009. Visitas de campo. Planes de Desarrollo Concertado de los 20 distritos de la Provincia de Chiclayo.
Caracterizacin urbana) de los cuales se obtuvo la perspectiva de la realidad problemtica provincial.6 A). EJE MOCHICA Tema1: Sistema Vial y Transporte Se aprecia como problema central la deficiente conectividad entre los distritos de la provincia, infraestructura vial en mal estado y un servicio precario con deficientes unidades, toda esta situacin producto de tres factores fundamentales. Entre las potencialidades que podemos encontrar en el Eje esta el importante potencial turstico, la gran cantidad de recursos hidrobiolgicos, as como el encontrase en el continuo del rea metropolitana de Chiclayo. Tema 2: Medio Ambiente y Patrimonio Como problema central est la contaminacin ambiental (corresponsabilidad entre las autoridades y la poblacin), manifiesta por la mala disposicin de los residuos slidos, excretas y petrleo, por la deficiente gestin y falta de preocupacin por parte de las autoridades en el cuidado ambiental; y por ltimo la falta de cultura ambiental existente en la poblacin. En potencialidades se identifican zonas de inters turstico, complementado por actividades festivas y artesanales, los cuales se sustentan en diversidad de recursos ambientales, eventos y festividades eco tursticas. Tema 3: Equipamiento y usos de suelo Se aprecia inadecuado uso del suelo, con falta de infraestructura y servicios bsicos, as como equipamiento deficientes y desorden en la ubicacin de actividades en el territorio. La actividad agrcola presenta reduccin de tierras agrcolas por salinizacin y otros usos urbanos. Entre las potencialidades resaltan: reas para explotacin de actividades tursticas y las mejores tierras de uso agrcola provincial, identificndose Zonas con vocacin tursticas y agrcolas tecnificadas para ser desarrolladas. Tema 4: Actividades Econmicas
8. PROCESO PARTICIPATIVO.
Talleres De Lanzamiento Y Diagnstico. 6 Eje Chiclayo Ncleo: (10/12/2008) Chiclayo y (02/02/2009) La Victoria. Parte importante en el proceso de formulacin del PAT PDUA y en la planificacin actual Eje de la Ruta Mochica: (01/12/2008) Monsef, (30/01/2009) Santa Rosa es la participacin directa de actores territoriales, para el caso se trabajo bajo la modalidad Eje Agro Industrial: (11/12/2008) Patapo y (05/02/2009) Picsi. de TALLERES descentralizados (04 talleres de Lanzamiento y 04 talleres de Diagnstico y Eje del Valle del Zaa: (03/12/2008) Zaa y (03/02/209) Cayalti. Proyecto: MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO Componente N 1: Plan de Desarrollo Urbano Ambiental. 19
Como problemas se presentan actividades econmicas tradicionales deficientemente explotadas, como la agricultura y la pesca, limitando el desarrollo del comercio y la industria. En potencialidades cuenta con recursos e infraestructura turstica, excelente geolocalizacin para la industria, tierras aptas para desarrollar la actividad agrcola y ganadera. En general condiciones para diversificar o tecnificacin las actividades econmicas existentes. B) EJE AGROINDUSTRIAL Tema1: Sistema Vial y Transporte Como problemtica encontramos un sistema vial inadecuado, sin paraderos, deficiente sealizacin vial, poco mantenimiento, deterioro e inadecuado uso de las vas as como falta de educacin vial. Dentro de las potencialidades centrales encontramos el desarrollo vial orientado a lo agro exportador y turstico, la pro actividad para la inversin vial en el eje, adicionalmente a la existencia de red vial primaria. Tema 2: Medio Ambiente y Patrimonio El problema central es la inexistente organizacin y educacin en el uso y tratamiento de los recursos hdricos y/o naturales, la inapropiada distribucin para la produccin, el inadecuado uso y manejo de los residuos slidos y aguas residuales, complicado aun ms con las deficientes polticas distritales para el cuidado y conservacin del medio ambiente. Dentro de las potencialidades encontramos la localizacin, implementacin y difusin de la produccin local en el eje, adecuado uso tecnolgico para la agro exportacin, consolidacin de la orientacin a la agro exportacin de nuevos cultivos, asimismo la presencia de patrones culturales y recursos arqueolgicos que posicionan a los distritos agrcolas como tursticos. Tema 3: Actividades Econmicas Se menciona como problema el inadecuado manejo econmico de la produccin local, escaso campo laboral, ineficiente e inadecuado uso del recurso hdrico, y deficiente proceso de industrializacin. De igual manera en potencialidades encontramos la multiplicidad de actividades econmicas de produccin de bienes y servicios, con un adecuado recurso humano, como servicios gastronmicos, agroindustria, industria procesadora de alimentos y turismo arqueolgico.
Se identifica como problemtica, la escasa educacin y formacin profesional de los agricultores, para promover el uso de tecnologa y cultivos alternativos, en lo que se refiere a saneamiento encontramos inadecuadas caractersticas del suelo tratamiento y disposicin de residuos por actividades agrcolas, caractersticas del eje, inadecuada planificacin tcnica, y en infraestructura antigedad y deterioro de equipamiento industrial. En potencialidades encontramos la existencia de una mancomunidad agroindustrial y un potencial para la instalacin de infraestructuras Tursticas - arqueolgicas, la mancomunidad MAREL es un referente en la provincia, y se cuenta en infraestructura con un gran nmero de centros tursticos y arqueolgicos.
C) EJE AMUCZA Tema 1: Sistema Vial y Transporte: Entre sus problemas se identifica la Infraestructura vial deficiente al ser la mayora de sus vas trochas y daadas a causa de lluvias y pequeos deslizamientos de cerros, as como no existe una adecuada conectividad entre los distritos. Como potencialidad es un eje vial definido7 de penetracin a la sierra, paralelo a la ruta de penetracin Chiclayo-Chongoyape-Cajamarca, y es posible articularse a l. Tema 2: Medio ambiente y patrimonio: Como problemas se identific; el poco inters de autoridades por la conservacin y el cuidado del ambiente y patrimonio, evidente por la contaminacin, deficiente sistema de eliminacin de residuos slidos, lagunas de oxidacin muy prxima a los poblados, as como falta de educacin ambiental manifestado por el uso indiscriminado de agroqumicos y aumento de la deforestacin En potencialidades se tiene una amplia gama de recursos histrico arqueolgicos, culturales y natural, destacando su amplia herencia cultural, costumbres, festividades, etc.; los bosques de su cuenca, especialmente los bosques hmedos de neblina, principales
7 Tema 4: Equipamiento y usos de suelo. Nuevo Mocupe Zaa Cayalt Nueva Arica Oyotn y distritos cajamarquinos. Proyecto: MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO Componente N 1: Plan de Desarrollo Urbano Ambiental.
20
puntos de produccin de agua para la cuenca, y el ro Zaa por ser la fuente principal de agua para la agricultura, la ganadera y para la poblacin de la cuenca. Tema 3: Actividades econmicas: En problemas se identifica actividades agrcolas y ganaderas con amplias limitaciones tecnolgicas, originando salinizacin del suelo por falta de adecuado sistema de riego, especialmente en Lagunas, Zaa y Cayalt; presencia de inundaciones y deslizamientos por efectos del Fenmeno El Nio que ocasionan serias consecuencias en la poblacin y en la produccin agrcola, generando grandes prdidas. Como potencialidades: se posee recursos para la actividad agrcola, comercial y turstica; como diversos ecosistemas que permiten gran variedad de productos agrcolas y ganado, mercados estratgicos tales como Oyotn y Cayalt; produccin artesanal de dulces y yacimientos de roca caliza, baritina y hierro, as como recursos histricos y naturales con proyeccin turstica.
Como potencialidad y unos de las principales condiciones especiales para el desarrollo de Chiclayo se evidencia la ubicacin estratgica que convierte a Chiclayo en nodo vial de la macro regin, punto de paso obligatorio al Nororiente y Norte de la sierra peruana, que permite conectividad con otros puntos del pas y del continente. Tema 2: Medio ambiente y patrimonio: Destaca como problema el alto ndice de contaminacin ambiental que afecta a la salud pblica por el uso inadecuado de los recursos naturales. A la vez la falta de sensibilizacin por la conservacin del patrimonio urbano generando destruccin y abandono de monumentos histricos. En potencialidades tenemos a instituciones comprometidas con el medio ambiente y patrimonio que se encuentran apoyando la conservacin de los Recursos Naturales y la puesta en valor del patrimonio histrico monumental Chiclayano.
Tema 4: Usos de suelo y equipamiento: En su problemtica apreciamos, inadecuado uso del suelo por falta de catastro urbanorural y presencia de procesos de salinizacin. En equipamiento se aprecia deficiente sistema de desage, infraestructura de riego rstica ocasionando alta prdida de agua; deficiente o inexistente infraestructura turstica, alojamientos adecuados o insuficientes, etc. Como potencialidades en este tema son la presencia de gran potencial turstico y natural para ser desarrollado; el elevado porcentaje de suelos aptos para aprovechamiento agrcola.
Tema 3: Actividades Econmicas Un problema evidente es el alto ndice de informalidad provocando conflictos econmicos y sociales entre comerciantes ambulantes y autoridades municipales. Y dentro del aspecto de potencialidades encontramos a instituciones o agrupaciones empresariales preocupadas por organizar los mercados, potencializar sus recursos y diversificar su oferta econmica.
Tema 4: Equipamiento y usos de suelo. D) EJE NUCLEO METROPOLITANO Como problema surgen los conflictos en el marco fsico y legal de las ciudades por falta de Tema 1: Sistema Vial y Transporte: planes de desarrollo urbano territoriales lo que estara provocando la saturacin de Como principal problema en este campo encontramos la infraestructura vial deteriorada servicios y expansin urbana sin control. por la sobrecarga y capacidad de usos, adems de la falta de mantenimiento, ausencia en En potencialidades nuevamente la ubicacin estratgica de comunicacin vial terrestre con la jerarqua de sus vas, lo que complica an ms el sistema vial desordenado provocando los departamentos de Amazonas, Cajamarca y San Martn permite la ubicacin de la mejor un deficiente servicio y caos vehicular en la provincia de Chiclayo. Proyecto: MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO Componente N 1: Plan de Desarrollo Urbano Ambiental. 21
infraestructura macro regional en la provincia. Y un tanto limitado el Aeropuerto J. Quinez Gonzles por no cubrir rutas areas hacia el Oriente.
Grfico N 02 Fases del Procesos de Formulacin del PAT.

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PLAN DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL METROPOLITANO VERSION PARA CONSULTA PBLICA

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A. Mapas B. Dossier fotogrfico

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Equipo Tcnico PAT - PDUA

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Resumen del Proceso.

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CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES.

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5 D.S. 027-2003 VIVIENDA Reglamento De Acondicionamiento Territorial Y Desarrollo Urbano.

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Grfico N 0I Esquema de la Estrategia del Proyecto.

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Producto: Sntesis validada del Diagnstico, Escenarios

Producto: Visin, Objetivos, Polticas, Propuesta, Estrategias.

Producto: Sistematizaci n temtica en Fichas, matrices, mapas, etc.

Producto: Sntesis del diagnstico Provincial para validar.

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Grfico N 02 Fases del Procesos de Formulacin del PAT.

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